時間：2022-08-03 12:55:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇兩化融合申報材料，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：企業(yè)科技項目；申報材料；材料撰寫；質量提高
1 引 言
“十一五”期間國家財政科技投入年均增長20%以上，2010年的國家財政科技投入資金已達到6980億元，研發(fā)經(jīng)費與國內生產總值的比例達到1.8%。在國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006~2020年）中提到“通過多方面的努力，使我國全社會研究開發(fā)投入占國內生產總值的比例逐年提高，到2010年達到2%，預計到2020年達到2.5％以上”。《國家“十二五”科學和技術發(fā)展規(guī)劃》中也明確提出“十二五”時期科技發(fā)展主要指標之一就是在2015年研發(fā)經(jīng)費與國內生產總值的比例要達到2.2%這一硬性指標，僅僅按國際經(jīng)濟剛剛復蘇時期2010年的國內生產總值來計算，2015年的國家財政科技投入資金則不低于8500億元，隨著世界經(jīng)濟的回暖，2015年的國家財政科技投入資金有望達到萬億元以上。
國家對科技創(chuàng)新的重視，并投以數(shù)以千億的財政資金對相關行業(yè)領域企業(yè)的科研項目予以扶持，無疑給企業(yè)打了一針強心針，極大地鼓舞了企業(yè)進行科技創(chuàng)新的決心。但科技項目扶持資金的申請是近幾年才實施起來的，各企業(yè)科技管理水平、申報人員素質和所處行業(yè)領域不同，其申報材料質量也不同。有不少企業(yè)雖有較好的項目，但因未理解申報要求、沒把握好申報契機、申報材料沒體現(xiàn)出項目的創(chuàng)新性和優(yōu)勢、項目技術水平僅僅處于國內先進，且申報材料撰寫的嚴謹性和邏輯性不足，謬誤之處較多等各種因素，導致無法得到專家評委的認可，因而紛紛落選。
2 項目申報應注意的事項
2.1 捕捉項目申報信息，開拓信息來源渠道
2.1.1及時獲取項目申報信息需具備的條件
現(xiàn)今的社會是信息化高度發(fā)展的社會，以往的戰(zhàn)爭中，“兵馬未動，糧草先行”，這是兵家所遵循的規(guī)律，而信息化時代將更加重視遵循“兵馬未動，信息先行”的原則。在項目申報方面，項目申報信息的第一時間獲取有著重要意義。
（1） 先敵了解
先敵了解中的敵是指項目申報過程中存在的潛在競爭對手。若你能早于競爭對手獲取信息，將會極大地提高項目申報的運籌謀劃、計劃組織、控制協(xié)調等指揮活動的時效性，從而大大縮短了項目申報的指揮決策周期。
（2） 先敵發(fā)現(xiàn)
早于競爭對手發(fā)現(xiàn)本企業(yè)的現(xiàn)行不足之處，如：無《科技查新報告》、《檢驗報告》、個別證明材料已經(jīng)過期或即將過期需補辦等。因為無論是《科技查新報告》、《檢驗報告》還是個別證明材料需蓋年審章或相關主管職能部門出具證明（如環(huán)保、納稅）等，辦理都需要一定的時間，早發(fā)現(xiàn)便于早解決。
（3） 先敵行動
現(xiàn)在大多數(shù)項目申報的時間都很短，個別項目申報時間甚至不到一周的時間。若早于他人獲得該項目的申報信息，則有利于統(tǒng)籌安排，組織材料進行申報。在充足的時間下，申報材料的質量也會遠遠高于后期臨時匯編材料的企業(yè)。
2.1.2項目申報信息的獲取方式
（1） 歷年來項目申報時間的規(guī)律
有些項目的申報時間有著大致規(guī)律的，如每年12月左右進行的國家重點新產品、國家火炬計劃、國家星火計劃，每年3月和8月左右的民營科技企業(yè)認定，每年4月或7月左右的高新技術企業(yè)認定和復審、常年接受申報的省工程技術研究開發(fā)中心、科技成果鑒定等。這就需要項目申報管理人員腦海里要有一個清晰的思路和輪廓，能妥善的做好項目申報規(guī)劃，未雨綢繆的提前是做好項目申報基礎工作。
（2） 互聯(lián)網(wǎng)信息
在互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)達的今天，不論是政府職能部門也好還是行業(yè)協(xié)會也好，只要他是一個正規(guī)部門，有自己的獨立網(wǎng)站，那么相關的項目、獎項申報信息都會在網(wǎng)站上予以通知。若想獲取項目申報信息最簡潔的辦法就是去相關網(wǎng)站瀏覽一下即可。
這一點說起來簡單，做起來難。之所以難就在于可申報的項目繁多、涉及的各級部門、行業(yè)協(xié)會也多，按項目類型分有科技、技改、經(jīng)貿、信息產業(yè)、知識產權、節(jié)能、低碳、轉型升級等，而每個項目又可細分成若干類，例如科技類項目又分省、市、縣（區(qū)）產學研；省、市、縣（區(qū)）科技獎；省、市、縣（區(qū)）科技專項、工程中心、民營科企、重大專項、高新技術產品、重點新產品、火炬計劃、創(chuàng)新基金等等。對于有一定規(guī)模實力和知名度的企業(yè)來說，這些項目的申報要隨時留意國家科技計劃項目申報中心、科技部、國家發(fā)展改革委、國家工業(yè)和信息化部、國家中小企業(yè)信息網(wǎng)、國家知識產權局以及省、市、區(qū)各類職能部門，還有相關的各類行業(yè)協(xié)會。
有些項目雖然不適合報國家級項目，但省或市乃至區(qū)，以及行業(yè)協(xié)會的項目在符合條件要求的情況下企業(yè)是可以酌情申報。雖然國家級項目申報時，國家會讓省、市、區(qū)各級部門層層轉發(fā)通知，但是由于層層轉發(fā)通知，當企業(yè)接到通知時，少則已經(jīng)過去三天，多則已經(jīng)過去一周乃至兩周的時間，留給企業(yè)的時間就相對較少。所以建議項目申報人員在每天的例行工作中，盡量把相關職能部門的網(wǎng)站游覽一下。
（3） 人際關系
做項目申報人員若有心想做好這個工作，其實難度是很大的，除了對行業(yè)知識的要求外，還要對其它的輔助專業(yè)技能要識，并靈活運用，而這些都不難，最難的則是學做人。做了項目申報人員，尤其是全能型（各類型科技、經(jīng)貿、技改、知識產權、名牌、商標等）的項目申報人員的性格、脾氣尤為重要，因為對內他的工作涉及到公司多個部門，對外他接觸著多個政府職能部門和行業(yè)協(xié)會。若是一個口無遮攔、性格莽撞的人，往往本職工作沒做好還得罪了人，搞得大家之間有著隔閡，不利于工作。
想做好這份工作一要管好自己的嘴巴：該說的、能說的就說，不該說的、不能說的堅決不說；至于哪些能說哪些不能說，則要自己心里事先掂量好；二是不能太驕傲：不要以為自己有本事或者在知名大企業(yè)甚至最近取得了什么顯著成績就傲氣十足，實不知三人行必有我?guī)煟〉玫某煽冎荒艽磉^去、只能代表你公司的實力，并不能代表你自己。
只有與同事、政府職能部門、行業(yè)協(xié)會以及同行（僅指項目申報行業(yè)）和自己交際圈的朋友關系融洽了，這樣你在與他們交流的同時才會學到不少的東西，得到不少有價值的信息。當你在項目申報過程中遇到問題請教別人時，別人才會熱心指點。
2.2 項目申報書及可行性報告的撰寫
2.2.1申報項目的選題和項目名稱
申報項目的選題是否準確是申報工作成功與否的重要因素，也是開展項目科研的基礎和關鍵。要做好項目的選題工作，就要掌握大量的信息，包括科技信息、市場信息、同行科研情況等。在充分明了項目申報指南后，找到最適宜的項目申報領域范圍和題材，便可著手組織材料。
項目的名稱是項目的重要組成部分，是項目的重要信息點。項目題目出現(xiàn)問題，往往對項目申報材料乃至整個項目的研究方向帶來不小影響。項目名稱最能吸引專家和評委，并能給讀者最簡明的主題提示。在了解一個項目大致情況時，往往都是先看項目名稱。項目名稱的精妙，在項目可行性報告等申報材料中常常起到畫龍點睛的作用。相反，項目名稱如果很差，讓人不知所云，往往會損失整篇項目申報材料的信息價值。
總的來說，項目名稱應用簡明、精確的詞語體現(xiàn)出項目的研發(fā)方向或主要內容。名稱應簡潔，用字一般不宜超過20個漢字，切忌用拗口的用語和不大為同行所熟悉的符號、簡稱、縮寫以及商品名稱等。
2.2.2可行性報告撰寫的關鍵點
項目可行性報告的撰寫主要注意五個方面，項目的可行性、項目的創(chuàng)新性、財務數(shù)據(jù)的分析預測、研發(fā)單位及研發(fā)人員的資質以及知識產權等五個方面
（1） 項目的可行性
項目是否會被立項，并獲得財政資金扶持主要是看項目的實施可行性和含金量，項目可行性的撰寫應側重于國內外背景狀況分析、項目實施存在的困難及準備采取的措施以及項目進度的合理安排。你要對項目實施的國內外背景進行分析研究對比，以及對可能存在的困難所采取的措施及對項目進度的合理安排。
在日常項目申報中不少申報人員會將項目研發(fā)周期定的太短或者太長，這是因為他們沒有掌握好尺度。項目研制周期太短，恐怕你的項目是否立項，以及是否給予財政扶持，在還沒有確定時你的項目就已經(jīng)結束了，這對你的申報工作不利。專家評委會認為項目既然已經(jīng)結束了，無需申報立項和申請扶持資金了，你的申報工作也就白費。項目研制周期太長，會對項目進展的跟蹤和扶持資金使用的監(jiān)控造成難度，一般情況下也很難獲得專家評委的認同。當然，特定行業(yè)的研制周期另當別論，如：生物制藥等是按階段計算。
（2） 項目的創(chuàng)新性
無論什么科研課題必須要有創(chuàng)新性，這是申報書最突出的特點。申報課題的創(chuàng)新都是要求在前人沒有研究過的或是在已有的研究基礎上的再創(chuàng)造。研究的結果應該是前人所不曾獲得的方法和結論，它可以是結合課題研究實踐提出的新觀點、新發(fā)現(xiàn)、新設想、新見解，也可以是通過研究建立的新理論、新技術、新方法或開拓的新領域，還可以是某個學科領域、制度、政策等方面的突破。
針對創(chuàng)新性可以通過該項目產品或實施后，與同行業(yè)類似的項目產品或項目進行參數(shù)對比，通過數(shù)據(jù)對比結合文字描述，配以科技查新報告等材料來體現(xiàn)出該項目產品或項目的創(chuàng)新性。
建議大家在平時要留意相關行業(yè)信息、收集同行的一些數(shù)據(jù)信息，當數(shù)據(jù)資源庫達到一定程度時，就不會為了對比數(shù)據(jù)而發(fā)愁。在進行數(shù)據(jù)對比時，要結合時下政策環(huán)境，選取對自己有用的數(shù)據(jù)資源對比。如選取節(jié)能、降耗、環(huán)保、增效、信息化融合等方面的數(shù)據(jù)進行對比。
（3） 財務數(shù)據(jù)的分析預測
申報材料中財務數(shù)據(jù)情況方面（含項目資金籌措安排）方面，要分析并說明公司財務狀況良好，研發(fā)資金能及時到位確保研發(fā)工作的開展，同時在研發(fā)資金投入與效益預測方面，其數(shù)據(jù)要經(jīng)得起考驗，需平衡好兩者之間的關系。
例如，某公司報區(qū)科技計劃項目時，研發(fā)周期為一年半，其研發(fā)投入是上年年度銷售額的6成左右。如此高的研發(fā)投入，企業(yè)的日常流動資金能滿足其它方面的開銷嗎？這是要關注的首要問題。
還有一個企業(yè)，投入不到千萬的項目，其項目結束當年會有近4億的收益、項目結束第二年有近7億的收益，收益額度是否過高或者其收益計算方式是否有誤，在現(xiàn)今如此高額利潤收益的項目，必然會引起專家評委的關注。
（4） 研發(fā)單位及研發(fā)人員的資質
新手在申報項目時，經(jīng)常對研發(fā)單位研發(fā)能力的表述不到位。企業(yè)簡介是對企業(yè)綜合性的概述，對企業(yè)研發(fā)資質方面的表述不夠全面和清晰，而在項目申報時專家評委不可能對所有企業(yè)的情況都十分清楚熟悉，只能通過你文字上的表述來了解你企業(yè)的研發(fā)能力，所以在對研發(fā)單位介紹時，最好重點介紹一下企業(yè)的研發(fā)能力和資質。
項目申報時項目負責人的資質也不能忽略。按規(guī)定，項目負責人必須是副高以上職稱，也就是必須是有高級以上的職稱資質，如果疏忽這一點，在項目負責人信息欄錄入中級甚至初級，那么在專家評委嚴格審查下，十有八九會被刷下來；如果項目是個非常好的項目，小小疏忽而落選就真的有些不值得。
（5） 項目的知識產權情況
在項目申報時一般會有相關的預期成果提供形式和數(shù)量要填寫，里面涉及發(fā)明專利、實用新型專利、外觀專利申請和授權量，以及新產品、新材料、新裝備、論文著作、技術標準和新工藝（新方法、新模式）等。在這里通常會出現(xiàn)一些錯誤，如大多數(shù)企業(yè)申報人員會將專利、新產品、論文著作、技術標準和新工藝等數(shù)據(jù)填寫的過大，在申報項目時，雖然會讓專家覺得項目取得的成果會很好，這將對后期的合同書填寫或者驗收不利。合同書填寫時有些系統(tǒng)會有申報書和合同書內容對比的功能，當對比發(fā)現(xiàn)差距時系統(tǒng)會要求你給出合理解釋。在驗收時，專家評委驗收通過的主要參考依據(jù)為你的專利、新產品、論文著作、技術標準和新工藝等是否與申報時填寫數(shù)據(jù)相符。
例如，某單位有一項目納入“863計劃”，獲得上千萬專利資助，現(xiàn)臨近驗收時發(fā)現(xiàn)合同書中提到該項目相關申請授權的專利要達到上百項，可實際上相關專利目前才三十多項。故建議在填寫預期成果提供形式和數(shù)量時，切忌過份夸大，一定要本著實事求是的態(tài)度認真評估。
2.3 項目申請資料的準備及裝訂
項目申報工作涉及面廣、所需資料多，不同的項目所需提供的資料大致相同，由于項目的側重點不同，其附件要求也就不同。項目申報的材料數(shù)據(jù)大多數(shù)情況下需與公司的研發(fā)、財務、營銷、人事行政、生產制造、質管、環(huán)境管理等部門協(xié)同配合提供，項目申報人員如何搭建好這一個互通有無的信息溝通橋梁，以及匯總這些資料進行排版、裝訂較為關鍵。
2.3.1可行性報告的排版
大多數(shù)項目申報都需提供可行性報告，或者研制總結報告之類的文件。這類文件是專家評委審核查看的重點，正常情況下排版布局會給專家評委一個先入為主的印象。排版簡潔、美觀、字體段落格式統(tǒng)一，可以增加印象，專家評委有一個好心情，對你的項目評估是有著不可估量的作用。
在可行性報告等文件中設有專門的封面，可顯示企業(yè)重視程度的同時，也把相關項目負責人、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、項目負責單位等信息表達出來；建立文件目錄及頁碼，可便于快速查閱相關內容；文件中字體大小、格式和段落統(tǒng)一，有些信息資料是文件撰寫者在網(wǎng)站或其他學術期刊上摘錄來的，這些來自各處的資料往往字體、大小和段落都不統(tǒng)一，會整體的美觀造成影響。
2.3.2附件證明材料的排版
正常情況下一個項目允許上傳的文件數(shù)量不超過15個，PDF格式的文件大小需小于1.5M。為了將相關申報文件要求中提及的文件都上傳，而申報過程中提供的專利資料和近幾年的獲獎證書較多時，切忌要將這些資料生成PDF格式文件后上傳。
在生成PDF上傳這些文件前，切忌要給這類文件一個目錄，以便查看。例如：建立一個20個專利清單的文件目錄，把目錄連同授權專利證書的掃描件一起生成PDF文件。大多數(shù)人往往生成文件后不予以檢查就上傳了，其實這是錯誤的，在生成這類PDF文件的同時，專家評委往往可看出項目申報人員的責任心與素質，以此推斷該企業(yè)的重視程度與水平。
目錄往往是用WORD軟件編制的，而掃描件往往也有掃描精度的不同，以及尺寸像素的不同，若直接將他們生成PDF文件，那么打開PDF文件閱覽時，往往目錄與圖像大小不一致，不便于查閱，甚至目錄中的順序與PDF文件中圖片的順序不同。所以，在排版布局生成PDF文件時除了考慮到最終文件的大小，更應考慮如何讓生成PDF文件后，其目錄與圖片的尺寸大小一致，以及目錄中的順序與PDF文件中圖片的順序一致。
2.3.3相關附件界面的質量
這里相關附件界面的質量是指掃描件以及書面材料中附件的影印質量。有些人在掃描或復印相關證書時，為了趕時間，往往將證書連帶封殼一起掃描或復印。其掃描或復印出來的質量就大打折扣，整體的清晰度和美感會受到影響。甚至有些人證書掃描出來后根本不旋轉就直接上傳，專家評委網(wǎng)上審核材料時看起來得斜扭著腦袋看。己所不欲勿施于人，若你自己都覺得看起來不方便，為何不旋轉圖片后再上傳。
3 結 語
現(xiàn)在企業(yè)對科技項目申報工作越來越重視，申報要求和評審也越來越嚴，要想取得申報成功，只靠一時的努力是不夠的，必須注重平時的積累。在申報過程中要事先充分領悟文件精神，并換位思考，以專家評委的立場角度來審核文件，這樣有助于發(fā)現(xiàn)問題，并解決問題。
在實際工作中，科技項目申報對項目申報人的綜合性要求很高，其知識面要廣、信息面要全、文件精神的領悟能力要強、內外的溝通聯(lián)系要能協(xié)調處理好，各類軟件的操作要熟練，尤其是工作壓力承受能力要強。
要做到這些，除了平時注重加強信息積累，多和研發(fā)人員聯(lián)系，多與公司內部和外部相關職能部門溝通外，也要關注政策的動向，并把握住其精髓含義，這樣才有助于及時了解項目有關信息，必要時根據(jù)情況，對申報材料作出調整和補充。
參考文獻
[1] 趙秀珍,楊小玲.科技論文寫作教程[M].北京:北京理工大學出版
社,2005,4.
一、主要工作和成效
1、工業(yè)經(jīng)濟主要指標平穩(wěn)增長。1-10月份，全縣工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產值122.8億元，同比增長6.8%；全縣工業(yè)上交稅收19933萬元，同比增長16.1%，其中：規(guī)模工業(yè)上交稅收17117.8萬元，增長27.7%。規(guī)模工業(yè)增加值完成21.37億元，同比增長10.1%；規(guī)模工業(yè)主營業(yè)務收入完成91.29億元，同比增長1.0%。預計1-12月份全縣工業(yè)上交稅收2.4億元，規(guī)模工業(yè)增加值完成30億元，占市目標任務的95.5%；規(guī)模工業(yè)主營業(yè)務收入完成125億元，占市目標任務的94.8%；規(guī)模工業(yè)利稅總額12億元，占市目標任務的85.7%。
2、主導產業(yè)加速集聚。突出重點，抓好生物醫(yī)藥、金屬制造兩大主導產業(yè)。生物醫(yī)藥重點引進中藥種植、成品藥生產、中藥提取及中成藥、保健品、醫(yī)療器械生產等項目，目前已集聚企業(yè)40余家。金屬制造突出引進裝備制造、家用電器、機電五金等精深加工和終端制造項目，目前已集聚企業(yè)45家。1—10月份，生物醫(yī)藥、金屬制造兩大產業(yè)累計完成產值96億元，占全縣工業(yè)總量的78.2%，上交稅收11510萬元，占全縣工業(yè)稅收的57.7%，產業(yè)集聚進一步加速。預計1-12月份生物醫(yī)藥、金屬制造兩大產業(yè)累計完成產值132億元，占全縣工業(yè)總量的77.6%，上交稅收14300萬元，占全縣工業(yè)稅收的59.6%。
3、工業(yè)用電量下降幅度逐月收窄。我縣周期性產業(yè)比重較大，耗電量較大的鐵礦、鋼鐵冶煉類企業(yè)全面停產，造紙企業(yè)部分停產。受此影響，上半年，我縣工業(yè)用電量同比下降16.78%。但從7月份開始，通過挖掘生物醫(yī)藥、金屬制造產業(yè)潛力，月工業(yè)用電量同比開始實現(xiàn)正增長，9月當月工業(yè)用電1006萬千瓦時，同比增長20.21%，增幅列全市第4，1-9月累計7880萬千瓦時，同比下降10.61%，，10月當月工業(yè)用電988.4萬千瓦時，同比增長17.57%，1-10月累計8876萬千瓦時，同比下降7.65%，降幅逐月收窄，預計年底全縣工業(yè)年總用電量將實現(xiàn)正增長。
4、重點項目建設穩(wěn)步推進。1-10月份，全縣13個工業(yè)重點項目累計完成投資27.25億元，占年計劃投資的76.1%。5個列入市重點調度項目累計完成投資10.5億元，占年計劃投資的92.9%，超序時進度9.6個百分點。截止目前，XX映山紅紙業(yè)年產10萬噸薄型紙項目：土地已平整，圍墻建設已完成，主廠房已打好基礎；玉峽藥業(yè)、穎川實業(yè)、楷棟實業(yè)、瑞林醫(yī)藥已竣工投產，1-10月份，玉峽藥業(yè)、穎川實業(yè)、楷棟實業(yè)分別實現(xiàn)稅收53.24、6.79、50.11萬元。預計1-12月份，全縣13個工業(yè)重點項目累計完成投資32億元，5個列入市重點調度項目累計完成投資11.3億元，全面完成市年初下達的任務。
5、規(guī)模企業(yè)培育力度不斷加大。一是加大考核力度，將申報規(guī)模以上企業(yè)工作列入全縣工業(yè)和開放型經(jīng)濟工作考評方案，加大對申報成功的企業(yè)和相關責任單位進行獎勵；二是領導重視，縣委常委、縣政府副縣長XX多次主持召開規(guī)模工業(yè)企業(yè)申報工作調度會，有力地推動了申報工作；三是部門聯(lián)動協(xié)調，縣工信委編制下發(fā)《規(guī)模工業(yè)企業(yè)申報及有關獎勵政策資料匯編》，牽頭會同統(tǒng)計局、園區(qū)管委會及企業(yè)幫扶單位組成工作組下企業(yè)，進行調查摸底，指導企業(yè)申報；四是精心準備，嚴格按要求準備申報材料，嚴把材料審核關，爭取申報一戶成功一戶。經(jīng)過努力，申報工作取得了一定成效，9月份，奧德邦科技、華昌針織品成功申報并納入規(guī)模企業(yè)統(tǒng)計籠子，10月份，3戶老企業(yè)（利德福服飾、萬得利服飾、福爾福服飾）的申報材料已上報。12月份將組織7戶初步具備條件的企業(yè)（阿克米服飾、豫章藥業(yè)、順福堂中藥飲片、楷棟實業(yè)、威濛服飾、春峰竹制品、德潤木業(yè)）申報入規(guī)，確保完成年度目標任務。
6、中小企業(yè)平臺逐步完善。一是組織日盛生物、安昌鋁業(yè)兩家企業(yè)申報2015年專精特新企業(yè)，申請中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地1家；二是搭建政銀企對接平臺，擴大“財園信貸通”支持范圍，為企業(yè)與金融部門溝通對接提供便利，1-10月份，全縣金融機構支持中小企業(yè)貸款余額160584萬元，比年初增加22111萬元，增長15.97%，全縣“財園信貸通”共發(fā)放貸款7940萬元，占任務的69.04%，預計年底可完成發(fā)放“財園信貸通”貸款1.5億元；三是組織企業(yè)參加產業(yè)基金對接推介會、券商大會，鼓勵企業(yè)在“新三板”掛牌上市融資，馳邦藥業(yè)預計在2016年春節(jié)之前完成股份制改革，2016年上半年將完成上市掛牌。普正制藥于2015年上半年重新啟動了掛牌上市準備工作，已委托大華會計事務所進行公司財務審計，委托民生證券公司為掛牌的主力券商，目前正在準備掛牌申報材料。日盛生物財務整改工作已基本完成，股改工作正在進行中，預計12月份或2016年1月初申請在上海股交中心E板掛牌。
7、節(jié)能降耗取得新成效。加大節(jié)能減排和產業(yè)結構調整力度，關閉設備技術落后和嚴重污染環(huán)境的廢塑料加工、廢舊輪胎煉油、廢銅提煉企業(yè)和消防安全不達標的服裝加工企業(yè)12家。通過加強能源消費總量和能耗強度雙控制，嚴格控制節(jié)能標準，加強節(jié)能監(jiān)管，1-10月份全縣規(guī)模工業(yè)總能耗29614噸標煤，萬元產值能耗0.032噸，同比下降3%，節(jié)約標煤1210噸。預計1-12月份，全縣規(guī)模工業(yè)總能耗35536.8噸標煤，萬元產值能耗0.032噸，同比下降4%，節(jié)約標煤1800噸。1-10月份，共生產新型墻材7500萬塊，占墻材總產量45%，預計1-12月份生產新型墻材9500萬塊，節(jié)約土地32畝，利用工業(yè)廢渣1.75萬噸，節(jié)能約124噸標煤，銷售商品混凝土3萬方，收繳墻革基金和散裝水泥專項資金102萬元，同比增長5%。淘汰燃燒鍋爐47臺72.85T/H，其中淘汰落后產能企業(yè)淘汰自用燃燒鍋爐8臺36T/H，改燒生物質燃料13臺8.75T/H。
8、兩化融合加速發(fā)展。信息技術與研發(fā)融合，促進了產品創(chuàng)新力提升，安昌鋁業(yè)對建筑鋁材設計運用了CAD，產品研發(fā)周期縮短20%以上；信息技術與生產過程融合，實現(xiàn)了工業(yè)精細化生產，普正制藥運用中成藥質量均一性數(shù)字化控制技術，產品質量合格率提高95%以上，坤誠電器運用企業(yè)資源計劃系統(tǒng)（ERP）細化至生產流程，從訂單、計劃、生產、庫存、銷售全程可追溯，實現(xiàn)精細化目標；信息技術與經(jīng)營管理融合，提升了企業(yè)競爭力，XX三力制藥自主研發(fā)辦公自動化系統(tǒng)與金碟EAS管控平臺銜接，建立集團共享平臺（FTP），開通內部即時通和RTX遠程平臺，提高管理效率，流動資金周轉率提高25%，企業(yè)庫存降低25%，企業(yè)競爭力顯著提高；電子商務與營銷體系融合，提高了市場占有率，大部分醫(yī)藥、食品企業(yè)建立門戶網(wǎng)站，運用電子商務進行營銷，營銷效率、市場占有率顯著提高。豫章藥業(yè)1-10月份電子商務銷售額達1850萬元，占總銷售額35%。
9、立項爭資取得進展。緊扣國家和省市有關政策和資金投向，加強項目謀劃，目前已上報普正制藥小兒腹瀉寧合劑等兒童用藥生產線技術改造、普正制藥校企合作促進中小企業(yè)信息化、XX縣醫(yī)藥化工產業(yè)集群、安昌鋁業(yè)工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展、豫章藥業(yè)兩化融合示范企業(yè)等項目。4月份普正制藥獲XX省2014年工業(yè)企業(yè)下半年增產增效獎勵資金5.32萬元。
10、招商引資取得實效。發(fā)揮工口部門與企業(yè)接觸多感情深的優(yōu)勢，采取以商招商種方式，全力開展項目包裝和招商引資工作。外出招商5次，洽談項目7個，簽約項目2個，其中與福建華閩（福建）服裝織造有限公司達成投資建設年產10萬錠紡紗項目意向協(xié)議，與杭州鼎岳空分設備有限公司洽談來我縣投資建設醫(yī)用氧及空氣壓縮設備生產項目。簽約年產6萬噸生活用紙生產線項目和年產40萬噸商品混凝土攪拌站2個項目，同時在浙江走訪了富士達集團、引發(fā)紙業(yè)、王裕生紙業(yè)等多家造紙企業(yè)。在深圳開展LED智能大照明產業(yè)對接攻堅活動，走訪企業(yè)5戶。
11、加大企業(yè)幫扶力度。成立幫扶工作組，明確掛點領導和專職幫扶人員，并將幫扶工作納入到本單位重要工作日程，本著“幫扶不包辦，參與不干預，幫忙不添亂”的原則，深入企業(yè)調查研究，全面了解企業(yè)主的思想動態(tài)，認真梳理企業(yè)在生產中存在的困難和問題。幫助和圣堂解決勞動糾紛一件，，解決流動資金融資45萬元。幫助億輝木業(yè)融資62萬元，解決擴大生產線資金不足困難。協(xié)調解決新洪興紙業(yè)、映山紅紙業(yè)、金盛紙業(yè)項目建設中的困難和問題，促進項目建設按序時進度推進，新洪興紙業(yè)于10月初已試產。
12、深入開展作風整頓。為解決干部職工作風中四個方面十二個突出問題，啟動了為期一年的作風整頓年活動，活動中干部職工認真開展自查自糾，結合征求到的意見建議和民主生活會上的互評，形成有深度、有力度的對照檢查材料，以“轉作風、優(yōu)服務、促發(fā)展”為目標，開展集中整治，對個人和單位的問題進行逐項銷號整改。強化問責，對活動中發(fā)現(xiàn)的問題嚴格按照《XX縣改進工作作風和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定及處理辦法》和機關管理制度執(zhí)行，責成當事人書面檢討并報縣效能辦備案。
13、中心工作穩(wěn)步推進。積極做好縣委縣政府安排的中心工作。一是開展“雙聯(lián)雙幫”活動，分管領導和經(jīng)辦人員入駐金江鄉(xiāng)金灘村委，開展黨建示范點建設指導工作，按示范點建設進度落實幫扶資金1萬元；二是開展美麗鄉(xiāng)村建設幫扶，積極參與縣委組織部牽頭組織的對金江鄉(xiāng)城上村委石豐村基礎設施整治建設，落實幫扶資金1萬元；三是全力推進扶貧攻堅，對馬埠鎮(zhèn)馬埠村進行定點幫扶，落實幫扶資金2萬元，開展精準幫扶，黨政主要領導每人結隊幫扶2戶，其它班子成員每人幫扶1戶；四是開展平安村委創(chuàng)建工作，成立硯溪鎮(zhèn)金坊村委幫扶工作組，制定指導計劃，明確幫扶任務，落實幫扶資金5000元；五是開展南門社區(qū)志愿服務，落實幫扶資金5000元；六是開展創(chuàng)衛(wèi)工作，定期組織機關干部職工到創(chuàng)衛(wèi)包干區(qū)清掃；七是按照縣委、縣政府安排，指定專人負責原皮革廠的征地拆遷工作，八戶拆遷戶均已簽訂拆遷協(xié)議。
二、工作中存在的問題
1、工業(yè)經(jīng)濟指標差欠目標較多。從市反饋數(shù)據(jù)看，1-9月份，規(guī)模以上工業(yè)各項指標增速排位靠后，規(guī)模工業(yè)增加值完成17.68億元，同比增長10.3%，增幅列全市第9；規(guī)模工業(yè)主營業(yè)務收入完成75.62億元，同比下降1.5%，增幅列全市第13；規(guī)模工業(yè)利稅總額完成6.72億元，同比下降17.6%，增幅列全市第14位。同時三大指標均差欠目標任務較多，分別差欠序時進度18.7、17.7、27個百分點，分別差欠5.86、23.3、3.78億元。
2、工業(yè)經(jīng)濟運行制約因素多，企業(yè)生產經(jīng)營困難加劇。工業(yè)品價格持續(xù)下降，用工、原材料等生產成本上升，尤其“融資難、融資貴”仍然突出，企業(yè)生產經(jīng)營面臨困難增多，經(jīng)濟效益下滑，受宏觀經(jīng)濟形勢影響，部分重點行業(yè)持續(xù)低迷，鐵礦企業(yè)全部停產，金屬加工、造紙行業(yè)不景氣，全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)開工率低，開工企業(yè)中也有部分企業(yè)生產不正常，導致工業(yè)經(jīng)濟指標差欠序時進度較大。
3、缺乏大中型企業(yè)支撐。我縣工業(yè)企業(yè)均為中小微企業(yè)，企業(yè)科技含量低，產品附加值不高，抗風險能力弱，企業(yè)科技創(chuàng)新投入少，轉型升級困難，企業(yè)競爭力不強，特別是近幾年引進的許多服裝企業(yè)，大都是租賃廠房，雖見效快，但屬于粗放的勞動密集型加工企業(yè)，受國家出口退稅政策影響大，這類企業(yè)引進來相對容易，但遷移倒閉也快。
4、單位工作人員不足。單位人員老齡化嚴重、人員嚴重不足、公務員編空編5人。與相關部門單位相比，我委的中心工作任務特別多，每年都有美麗鄉(xiāng)村、雙聯(lián)雙幫、扶貧移民等幫扶任務。在人員較少的情況下，還要保質保量完成各種中心工作任務，嚴重影響了服務全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的質量。
三、2016年工作打算
（一）發(fā)展思路
以科學發(fā)展觀為指導，圍繞“搶抓新機遇、增創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新發(fā)展”的總要求，主動適應新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進總基調，策應“一湖兩岸三區(qū)”新格局，以轉型升級為主線，以建設大平臺、打造大產業(yè)、實施大項目、培育大企業(yè)為基本方略。繼續(xù)主攻“四大”產業(yè)，實施“四項”舉措，積極推進XX工業(yè)綠色轉型、智慧升級。
（二）發(fā)展目標
全縣工業(yè)總產值完成200億元，上交稅收3億元。規(guī)模工業(yè)增加值完成34.5億元，增長15%；規(guī)模工業(yè)主營業(yè)務收入完成143.7億元，增長15%；規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)利稅總額14.5億元，增長20%；新增規(guī)模企業(yè)10戶以上。
（三）工業(yè)經(jīng)濟增長點分析
從當前工業(yè)重點項目推進情況看，唯諾機械、順昌機械、長宏紙業(yè)、金元紙業(yè)、新洪興紙業(yè)等10個項目明年均有望竣工投產，部分將投產見效。10個項目的竣工投產將為明年經(jīng)濟增長提供強有力支撐，預計10個項目明年可新增主營業(yè)務收入6.1億元，新增稅收3000萬元。從規(guī)模企業(yè)申報進展情況看，今年9月份已成功申報規(guī)模企業(yè)2家，10月份有3家企業(yè)的材料已上報，12月份預計有7家企業(yè)達到申報條件，2016年這些企業(yè)均可納入規(guī)模企業(yè)統(tǒng)計范疇，10余家企業(yè)可新增主營業(yè)務收入5億元，新增稅收1000萬元。
（四）工作措施
1、強化主導產業(yè)的扶持。一是培育壯大生物醫(yī)藥產業(yè)。重點扶持普正、馳邦上市或股權托管交易、“新三板”等形式直接融資，培植一批產值5億元以上的“領軍型”企業(yè)。加快結構調整力度，實現(xiàn)數(shù)量增長型向質量效益型轉變。大力推進醫(yī)藥中間體向化學原料藥的轉型升級，緩解環(huán)保壓力，鼓勵馳邦、奧德邦、華南等醫(yī)藥中間體生產企業(yè)逐步發(fā)展原料藥，實現(xiàn)綠色發(fā)展；二是轉型升級金屬制造產業(yè)。以轉型升級為重點，促進金屬加工向精深加工和機械制造產業(yè)轉型，著重引進一批機械制造類項目，提高制造業(yè)的比重，促進產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。鼓勵豐源銅業(yè)新上銅線、銅桿生產線，智興金屬產品精深加工，提升附加值。督促櫻喜電器、君固型材、順昌機械加快建設進度，唯諾機械盡早達產達標；三是改造提升新型紙業(yè)產業(yè)。幫助現(xiàn)有造紙企業(yè)在增產不增污的前提下加速技改、釋放產能、提升效益。重點扶持新洪興紙業(yè)投產見效，映山紅紙業(yè)、福民紙業(yè)、金元紙業(yè)、長宏紙業(yè)加快建設步伐，督促金盛紙業(yè)盡快開工建設；四是做優(yōu)做特綠色食品產業(yè)。引導食品加工企業(yè)向規(guī)模化、品牌化方向發(fā)展，重點扶持青池蔬菜、鴻鑫工貿等企業(yè)做大做強，做響品牌，同時加快食品產業(yè)園基礎設施建設，積極招大引強，做大產業(yè)規(guī)模。
2、強化企業(yè)服務。現(xiàn)有企業(yè)是加快工業(yè)發(fā)展的直接動力，也是項目建設、招商引資的重大資源，注重對現(xiàn)有企業(yè)的指導、分析和服務，深入企業(yè)交朋友、談發(fā)展、激發(fā)企業(yè)的內在動力。對快速增長潛力型企業(yè)，加強政企溝通，強化指導服務力度，圍繞生物醫(yī)藥、金屬加工、新型紙業(yè)和綠色食品四大主導產業(yè)，篩選10戶骨干企業(yè)，在用地、融資、招工、項目等方面重點扶持。
3、強化項目建設。堅持把項目建設作為跨躍發(fā)展的載體，不斷完美重大工業(yè)項目推進制度，對新引進、在建及投產的重大項目，繼續(xù)推行掛點幫扶責任制，加強跟蹤問效，強化督查，明確責任人員、進度要求、工作舉措、實行全方位服務，全力協(xié)調項目建設中存在的困難和問題，促進重點項目早竣工、早投產、早見效。
本文簡要介紹了卓越績效模式的概念、意義及國內外應用情況，闡述了卓越績效模式的起源并對比說明了我國卓越績效準則與美國波多里奇卓越績效準則的區(qū)別，分析了公司質量管理概況及質量管理存在的問題，詳細介紹了卓越績效模式在航天制造企業(yè)中的導入與實施過程，提出了建立結合多方面因素并適合自身發(fā)展需求的卓越績效模型。
關鍵詞 卓越績效模式；航天制造企業(yè)；質量管理
1 引言
卓越績效模式是從全面質量管理的思想發(fā)展、源于美國波多里奇國家質量獎標準的一類經(jīng)營管理模式的總稱。目前，國際上已有80多個國家和地區(qū)形成了以各類質量獎為載體的卓越績效模式推進方法，追求卓越質量更是成為世界范圍內質量管理的潮流和趨勢。2004年，國家頒布《卓越績效評價準則》[1]和《卓越績效評價準則實施指南》[2]兩項標準；2009年，為提高航天行業(yè)整體質量效益和競爭能力，航天兩大集團共同設立“中國航天質量獎”，借此推行具有航天特色的卓越績效模式。近年來，隨著國內外競爭環(huán)境的復雜多變和我國經(jīng)濟增長的轉型升級，航天制造企業(yè)的型號生產任務呈現(xiàn)出多型號并舉、研制與批產并存的態(tài)勢，并體現(xiàn)出高密度發(fā)射、政治性強、責任重大等特點。為滿足新常態(tài)下航天型號高強密度發(fā)射的需求，進一步落實國家“三個轉變”和“提質增效升級”的戰(zhàn)略轉型，全面實施卓越績效模式成為提升航天制造企業(yè)的質量管理水平，提高經(jīng)營效率和效益，增強整體競爭力，實現(xiàn)持續(xù)成功[3]的重要手段。
2 卓越績效模式研究
2.1 卓越績效模式的起源
卓越績效模式起源于全面質量管理的思想并從日本質量管理的成功開始。直到20世紀初，現(xiàn)代意義上的質量管理活動才真正開始，根據(jù)解決問題的手段和方式不同，一般可以將其分為三個階段，如表1所示。
1951年，美國著名質量專家朱蘭在《質量控制手冊》（第一版）中明確提出，為了對質量進行有效的控制，除了統(tǒng)計質量控制以外，尚有許多其他重要的質量職能必須予以關注。1956年，美國通用電氣公司的費根堡姆首先提出了“全面質量管理（TQM）”的概念，他認為解決質量問題不能只是局限于y計質量控制，逐漸發(fā)展成為滿足顧客要求所必需的所有過程。
日本在1950年以后邀請戴明、朱蘭等美國質量專家赴日講學指導，引進統(tǒng)計質量控制等方法，之后在實踐中發(fā)展成為“全公司的質量管理”，并開發(fā)出許多有效的質量管理工具和方法。日本質量管理專家石川馨概括出“全公司的質量管理的特點在于整個公司從上層管理人員到全體職工都參加質量管理”的概念。20世紀80年代以后，由于在全面質量管理方面的成功實踐和領先地位，日本企業(yè)在許多領域打敗了美國企業(yè)，日本的經(jīng)濟和企業(yè)競爭力達到了巔峰。隨著日本制造優(yōu)良產品的流通，全面質量管理的概念也傳播到世界各地。
1987年，美國創(chuàng)立了馬爾科姆?波多里奇國家質量獎計劃，該獎項的評審依據(jù)稱為“卓越績效準則”。這套準則的出臺很快引起了美國及世界各國的政府和企業(yè)界的關注，因為它不僅能為申報質量獎的企業(yè)提供一個評價標準，而且有助于提高各類組織的質量績效標準和期望水平。實踐證明。以美國國家質量獎為載體的卓越績效準則實施，在相當程度上促進了美國20世紀90年代后的經(jīng)濟發(fā)展，使之重新回到世界經(jīng)濟霸主的位置。
目前，卓越績效模式作為一種可重復使用的績效管理和持續(xù)改進的系統(tǒng)方法指南，得到越來越廣泛的關注和應用。
2.2 卓越績效評價準則
我國的GB/T 19580《卓越績效評價準則》是在學習借鑒美國波多里奇質量獎評審依據(jù)的基礎上制定的，同時也結合了我國國情和20多年推行全面質量管理的經(jīng)驗，其基本理念和框架是一致的，但內容略有不同。
（1）美國波多里奇卓越績效準則
美國波多里奇卓越績效準則包括11個核心價值觀和理念：遠見卓識的領導、顧客驅動的卓越、組織和個人的學習、重視員工和合作伙伴、敏捷性、關注成功、創(chuàng)新管理、基于事實的管理、社會責任、注重結果和創(chuàng)造價值、系統(tǒng)的視角。
波多里奇卓越績效準則的框架結構如圖1所示，“整合”反映了整個系統(tǒng)的內部關聯(lián)性。
核心價值觀與理念是評價準則的基礎，根植于組織內部。組織概述描述組織在各個方面所處的環(huán)境。測量、分析與知識管理是系統(tǒng)基礎，對于組織實現(xiàn)高效管理、改進績效和提高競爭力至關重要。領導三角（領導、戰(zhàn)略和顧客）與結果三角（員工、運營和結果）之間緊密聯(lián)系，所有的行動歸于最終結果來體現(xiàn)。
（2）我國卓越績效評價準則
我國的卓越績效評價準則包括9條基本理念：遠見卓識的領導、戰(zhàn)略導向、顧客驅動、社會責任、以人為本、合作共贏、重視過程與關注結果、學習、改進與創(chuàng)新、系統(tǒng)管理。
我國卓越績效評價準則的框架結構如圖2所示，反映了評價準則中7個類目之間的邏輯關系。
“4.1領導”、“4.2戰(zhàn)略”和“4.3顧客與市場”構成了領導三角，“4.4資源”、“4.5過程管理”和“4.7結果”構成了資源、過程和結果三角，“4.6測量、分析與改進”作為系統(tǒng)基礎，起到連接兩個三角的鏈條作用。在領導、戰(zhàn)略和顧客與市場的驅動下，利用“資源”通過“過程管理”取得結果，并基于結果的測量、分析進行過程的改進與創(chuàng)新，從而達到持續(xù)追求卓越的目標。
（3）兩種評價準則的區(qū)別
我國卓越績效評價準則的基本理念是在波多里奇卓越績效準則核心價值觀基礎上的濃縮，反映了現(xiàn)代經(jīng)營管理的先進理念和方法，貫穿于卓越績效模式的各項要求中。
我國卓越績效評價準則的內容結合國情進行了補充和完善，主要區(qū)別主要體現(xiàn)為：
① 強調改進，在波多里奇卓越績效準則的“測量、分析和知識管理”基礎上，增加了改進部分；
② 增加資源子類目，擴展包括人力、財務、信息、技術、基礎設施和相關方關系在內的子類目；
③ 強調安全，在“社會責任”和“人力資源”中多次提到；
④ 加強過程管理；
⑤ 將產品和服務、顧客與市場的結果放在一起；
⑥ 分值分配上產生變化，側重點有所不同；
⑦ 明確提出了以落實科學發(fā)展觀、建設和諧社會為出發(fā)點，堅持以人為本、全面協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的原則。
3 公司質量管理模式分析
3.1 公司的質量管理概況
首都航天機械公司隸屬中國航天科技集團公司第一研究院，前身是1910年清政府創(chuàng)辦的中國第一家飛機修造廠，1958年轉為我國第一家地-地導彈生產總裝廠。公司經(jīng)過百年輝煌的發(fā)展歷程，現(xiàn)已成為我國規(guī)模最大的運載火箭總裝集成企業(yè)，唯一的火箭氫氧發(fā)動機制造企業(yè)，被譽為“中國航空的發(fā)源地、中國導彈的誕生地、中國航天的發(fā)祥地”。
60年來，公司逐步建立起以“零缺陷”的質量意識，“嚴 慎 細 實”的質量行為準則和“質量是政治、質量是生命、質量是效益”的質量理念為代表的航天特色質量文化，并通過將規(guī)范的質量管理體系與產品保證模式相結合，融入技術風險控制體系及其方法，構建起以航天質量管理模式為核心的航天零缺陷系統(tǒng)工程。
自20世紀90年代在ISO9000國際標準的基礎上，增加航天工程特殊要求，實施更加嚴格的質量管理體系QJ9000航天行業(yè)標準。通過實施航天標準化工程，建設以航天裝備建設為核心的系統(tǒng)管理、產品保證、工程技術和通用產品等四大標準體系，健全以航天領域的國家標準、國家軍用標準、行業(yè)標準、企業(yè)標準為核心的，具有自主知識產權的標準規(guī)范體系及其相應的管理與創(chuàng)新體系。
以“打造航天制造企業(yè)旗艦，引領國家高端制造”為總體目標，以“技術創(chuàng)新和管理提升”為根本，緊扣關鍵工序智能化、P鍵崗位機器人替代、生產過程智能優(yōu)化控制等內容，搭建信息化管理平臺，建立具有航天特色的兩化融合管理體系、基于知識、流程的精益工藝設計體系和面向產品全生命周期的數(shù)字化質量管理體系，實現(xiàn)航天產品快速高效、高可靠、低成本、綠色安全制造。
深入持續(xù)推進航天精細化質量管理，統(tǒng)一規(guī)范型號技術風險管理程序和技術方法，開展航天型號獨立評估，有效地識別和控制型號研制風險；不斷優(yōu)化航天產品技術評審，完善閉環(huán)管理，實施質量問題“雙歸零”；推進規(guī)范化、定量化和精細化的產品保證能力建設，實施以精細化過程控制為特征的全過程質量控制，提高技術、產品、管理和隊伍成熟度。
實施航天質量提升工程，《質量提升工程總體實施方案》，以全面推進“精益質量保證轉型”系統(tǒng)工程為主線，以“瓶頸突破工程、精品塑造工程、用戶滿意工程、基礎夯實工程”為牽引，實施百余項示范項目，運用精益生產、精益管理等系統(tǒng)工程方法，進一步建立以人為本的質量文化，完善追求卓越的質量管理體系，提升適應發(fā)展需要的產品保證能力，實施系統(tǒng)的、優(yōu)化的產品實現(xiàn)過程控制。
2012年，公司導入卓越績效管理模式，并獲得中國航天質量獎；2014年，公司入選全國首批兩化融合管理體系貫標試點企業(yè)；2016年，公司全國勞動模范、特級技師高鳳林，榮獲第二屆中國質量獎唯一的個人最高獎。
3.2 質量管理存在的問題
（1）公司質量管理體系的系統(tǒng)性、完整性、有效性還有待提高，質量管理體系與產品保證相互促進、協(xié)調發(fā)展上還需加強，流程管理、過程管理，基于完整數(shù)據(jù)和過程事實的決策方法來實現(xiàn)管理科學化尚有差距。
（2）公司的質量管理能力有待提高，質量管理水平整體能力不均衡。對確保型號研制成功的規(guī)律還沒有完全掌握，質量管理方法還不能完全解決型號研制的新問題，質量管理模式有待進一步系統(tǒng)化、科學化。
（3）質量與可靠性基礎工作薄弱，質量管理方法的科學性、有效性還待提高，與新時期的任務需求有很多不適應的地方。
4 卓越績效模式應用與實施
4.1 卓越績效模式的導入
（1）公司高層領導決策
2012年，公司高層領導通過聽取質量處“關于創(chuàng)中國航天質量獎 導入卓越績效模式的建議”，認識到卓越績效模式在提升公司質量管理水平方面的重要性，決定將其正式導入并實施。
（2）成立推進機構
高層領導親自參與，大力支持，協(xié)調各種資源的分配，成立由公司總經(jīng)理任組長、公司主管質量副總經(jīng)理和總質量師任副組長、相關處室行政負責人為成員的卓越績效推進領導小組；建立綜合協(xié)調辦公室，設在質量處，由質量處處長擔任辦公室主任；成立跨職能推進小組，成員包括質量處、公司辦公室、企業(yè)發(fā)展和基礎管理處、綜合計劃處等17個關鍵職能部門的主管領導及業(yè)務骨干。
（3）培訓評價準則
邀請外部專家對公司高層領導、各卓越績效推進部門的中層領導及業(yè)務骨干人員進行為期2天的GB/T 19580《卓越績效評價準則》和GB/Z 19579《卓越績效評價準則實施指南》導入培訓。通過培訓，使公司領導層、基層員工對卓越績效評價準則的意義、框架、標準內容和評價方法等有了基本、系統(tǒng)的認識。
（4）編寫材料并申報
建立跨職能的申報材料撰寫小組，進行質量獎申報材料的封閉式編寫；期間，邀請外部評審機構進行診斷評審，開展自我評價；最終，公司榮獲2012年中國航天質量獎。由于質量獎申報過程中，公司的主要精力聚焦于如何寫好申報材料，缺乏系統(tǒng)的自我評價，未能充分抓住已識別的改進機會，制定并實施改進計劃，因而對公司整體經(jīng)營管理水平的提升起到了一定限制。
4.2 卓越績效模式的實施
公司在以創(chuàng)中國航天質量獎為契機導入卓越績效模式后，開始研究更為系統(tǒng)、有效的卓越績效推進方式，并循環(huán)漸進地組織開展實施。
（1）組建自評師隊伍
為實現(xiàn)公司系統(tǒng)性的自我診斷評價，公司邀請外部專家對跨職能推進小組的成員進行卓越績效模式自評師培訓，使公司30余人掌握自評技巧。
（2）撰寫“組織概述”
鑒于跨職能推進小組成員對公司的運營和所處內外部環(huán)境的深刻理解，安排人員撰寫組織概述，客觀反映組織的關鍵因素和背景狀況，重點關注關鍵過程和結果，識別出潛在差距和不足，從而制定并實施改進計劃。
（3）策劃和制定自我評價計劃
① 確定以GB/T 19580《卓越績效評價準則》和GB/T 19579《卓越績效評價準則實施指南》為主要依據(jù)的自我評價準則，評價范圍為整個公司和所有過程。
② 以卓越績效推進小組為主體，綜合考慮個人閱歷、學識和經(jīng)驗等因素，選擇相關職能處室的主管領導及業(yè)務骨干擔任自評師，建立自我診斷評價組；同時，定期邀請外部專家參與計劃制定與指導工作，以便于從外部眼光發(fā)現(xiàn)問題。
③ 制定自我診斷評價計劃，嚴格對標評價條款，按部門分工細分至第四級類目，而一級類目由1-2個核心職能處室牽頭負責，采用“過程”和“結果”同步評價方法，合理安排評價時間并分配評審員，在保證完成科研生產的前提下，采用多種方法、靈活地開展評價計劃。
（4）實施自我評價
按照自我評價計劃，遵循卓越績效評價準則和評分指南，逐項開展定性和定量的評價，確定優(yōu)勢、改進機會及分數(shù)，列出重要的優(yōu)勢和顯著的改進機會，形成綜合性的自我評價報告。在公司第一次實施自我評價的過程中，采用邀請外部評審專家參與評價的方式，以便于客觀反映公司的真實情況，并有助于自評師的快速成長。公司高、中層領導非常重視，親自參與訪談及座談會，重點關注自我評價實施過程，協(xié)調資源；相關部門積極配合，提供數(shù)據(jù)、材料，組織基層員工參加座談會，查核真實性。
（5）制定并實施改進計劃
完成自我評價后，質量處組織召開匯報會，向高層領導匯報自我評價的過程和結果，討論公司目前的主要優(yōu)勢和鞏固措施，以及進一步分享推廣和創(chuàng)新變革的機會。更為關鍵的是深入剖析公司經(jīng)營管理上存在的劣勢和不足，分析原因，抓住改進機會，確定優(yōu)先級并合理配置資源，采取改進和創(chuàng)新措施。
制定具體的改進計劃，明確改進重點、主責單位、配合單位、時間節(jié)點和完成形式，定期召開協(xié)調會以便于跟蹤反饋，調節(jié)進度、協(xié)調資源，確保改進計劃有效落實。同時，按照公司《質量獎懲管理辦法》，對于認真分解、落實改進計劃，有效開展改進工作，改進計劃完成較好且經(jīng)過檢查確認取得實效的相關部門，視情況進行Q值加分獎勵。
（6）循環(huán)實施并申報北京市質量獎
通過循環(huán)執(zhí)行上述五個步驟可以形成一個完整的“學習、評價和改進”閉環(huán)，每經(jīng)過一個循環(huán)，公司整體經(jīng)營管理水平得到一次提升。公司采取每1-2年進行一次循環(huán)實施的方式，有效確保了公司意圖的落地。2015年公司定位為“中國航天制造企業(yè)旗艦”，確定以“品牌經(jīng)營、創(chuàng)新驅動、人才為本、智能制造和集成抓總”為總體發(fā)展方向。
2016年，公司已形成了以“五號、七號”首飛成功為代表的品牌效應，取得了我國由航天大國向航天強國邁進的重要標志性勝利；實施了以“加強四項工作，建設三支隊伍，搭建兩個平臺，健全一個體系”為總體思路的創(chuàng)新計劃，持續(xù)保證創(chuàng)新投入，進行改進和創(chuàng)新活動；培養(yǎng)了以大國工匠第一人“高鳳林”為代表的一批優(yōu)秀人才，構建了面向管理、技術和技能人員的復合型人力資源開發(fā)管理系統(tǒng)；打造了以鈑金加工、泵閥制造和貯箱焊接等多條“數(shù)字化柔性生產線”為典范的智能制造車間，深入推進獨具航天特色的兩化融合管理體系建設；搭建了軍民產業(yè)資源統(tǒng)籌、優(yōu)勢互補、流程順暢、協(xié)同高效的產業(yè)化發(fā)展布局，形成總部中樞集成抓總能力。
2016年底，北京市質量領域最高獎項“第二屆北京市人民政府質量管理獎”申報工作啟動，公司決定以此為契機驗證卓越績效模式在公司中實施多年的應用效果。經(jīng)過初審、材料評審和現(xiàn)場評審，公司在全市384家申報企業(yè)中獲得綜合排名第一的優(yōu)異成績，在申報企業(yè)中也不乏航天兩大集團的其他制造企業(yè)。公司有望成為航天系統(tǒng)在京單位第一家獲此榮譽的單位，從而充分證明卓越績效模式在提升公司管理水平、增企業(yè)競爭力等方面起到了積極作用。
4.3 卓越績效模型的建立
卓越績效模式能為所有組織提供質量管理的基本框架，公司在導入和實施過程中，采用了卓越績效評價準則的七大方面，同時融入了地域發(fā)展戰(zhàn)略、航天行業(yè)特點和企業(yè)文化等因素，建立適合自身發(fā)展需求的卓越績效模型。
公司總部位于北京南苑地區(qū)，面向首都“政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”的核心功能定位和人文北京、科技北京、綠色北京的戰(zhàn)略，以及“建設國際一流和諧宜居之都”的目標，公司在堅持向高端化、服務化、低碳化的“高精尖”方向發(fā)展的同時，重點關注社會責任，積極開展公益活動，通過捐款、慈善、教育、志愿者等方式，踐行“企業(yè)、員工與社會和諧發(fā)展”的愿景，以“培養(yǎng)航天事業(yè)接班人，樹立航天企業(yè)社會形象”為行動目標，重點支持教育事業(yè)、社會公益等領域。公司在完成國家使命的同時，還承擔著周邊居民家庭和企事業(yè)單位的供電、供暖、供水等一系列工作，為維護地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻。
公司堅持國家利益至上，把“富國強軍、強大國防”作為政治任務和神圣使命，強調航天產品的售后技術服務和綜合保障，更關注生產過程的安全管理和保密管理。
伴隨航天工程系統(tǒng)的復雜性和高風險性，公司型號生產任務更表現(xiàn)出發(fā)射密度高、政治性強、責任重大等特點，質量管理工作在公司管理中占有重要的地位和作用。公司結合航天行業(yè)特點主動變革，探索發(fā)射新常態(tài)下的質量管理規(guī)律，推進型號質量的量化管理、強化知識積累并完善標準體系、深化質量職業(yè)化隊伍建設、貫徹大質量觀和推進精益保證質量轉型，提升組織持續(xù)成功的能力。
卓越績效模型的建立與文化密切相關，各個國家、各個行業(yè)互不相同。如日本企業(yè)根植于東方文化，強調“自覺、修為”，立足企業(yè)內部，善于自我比較、發(fā)現(xiàn)差距、進而改進，追求自我超越。美國企業(yè)文化屬于西方文化范疇，更加強調制度的作用，立足企業(yè)外部，通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)自身問題，找出與優(yōu)秀企業(yè)之間的差距并尋求改進。中國企業(yè)根據(jù)行業(yè)特點差異，展現(xiàn)出不同的企業(yè)文化形式。如通信行業(yè)的華為體現(xiàn)出一種“狼群”的戰(zhàn)爭文化，尊重個性，集體奮斗，公平競爭并合理分配，依靠利益共同體和利益驅動機制激勵組織發(fā)掘不足并不斷優(yōu)化改進。航天文化在不同歷史時期具體體現(xiàn)為航天三大精神，即航天傳統(tǒng)精神、“兩彈一星”精神和載人航天精神。航天精神具有鮮明的時代性，是企業(yè)文化建設的核心。公司在傳承集團企業(yè)文化體系的基礎上，形成了公司個性化的愿景和核心價值觀，并進一步形成了質量、安全、環(huán)保、保密等基礎價值觀體系，以“引領航天制造業(yè)”為使命，不斷追求卓越績效，向著“打造中國航天制造企業(yè)旗艦”的目標奮勇前進。
5 結束語
卓越績效模式在各國的應用實踐表明，實施卓越績效模式，是增強企業(yè)乃至國家整體競爭能力的重要手段。對我國的航天制造行業(yè)來說，全面實施卓越績效模式是提升企業(yè)整體管理水平，提高經(jīng)營效率和效益、實現(xiàn)持續(xù)成功的有效手段。企業(yè)在導入和實施卓越績效模式的過程中，要深刻理解該模式的核心價值觀和評價準則，同時結合本組織的實際情況、地域戰(zhàn)略、行業(yè)特點及文化等多方面因素，建立適合自身發(fā)展需求的卓越績效模型。
參考文獻
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[3] 李洪.把成功作樾叛觥―航天工程質量管理[M].北京：首都經(jīng)濟貿易大學出版社，2015.
作者單位：
首都航天機械公司
作者簡介：
劉焱，女，1981年生，碩士，航天工程專業(yè)，高級工程師，主要從事質量管理方面的研究。
任冶，男，1990年生，碩士，機械工程專業(yè)，助理工程師，主要從事質量技術應用方面的研究。
黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)兩大國家戰(zhàn)略的疊加實施，為地處勝利油田腹地的山東省東營市東營區(qū)的發(fā)展提供了千載難逢的良好機遇。以“推進項目建設、園區(qū)建設、科技創(chuàng)新平臺建設”為重點，該區(qū)充分發(fā)揮“綜合、協(xié)調、指導、監(jiān)督”職能，狠抓工作落實，構建起了高效生態(tài)產業(yè)和藍色產業(yè)體系的新格局，實現(xiàn)了率先發(fā)展、迅速崛起。
找準工作落腳點，穩(wěn)步推進國家戰(zhàn)略實施。東營區(qū)按照東營市委、市政府的統(tǒng)一要求，積極融入黃藍經(jīng)濟區(qū)建設發(fā)展大局，先后出臺了《黃藍經(jīng)濟區(qū)融合發(fā)展規(guī)劃》和《山東東營勝利經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，確保了各項規(guī)劃落實工作有實際的落腳點。2013年深入組織實施“項目服務年”活動，成立活動總指揮部和17個分指揮部，認真做好日常辦公、綜合協(xié)調、項目推進、簡報編制與信息宣傳、督查考核與情況通報等各項工作。重點推進包括黃藍兩區(qū)重大項目在內50個重點工程項目和12件利民實事，1-10月份累計完成投資97億元。在重點農業(yè)項目方面累計完成投資5.52億元，其中國家級1萬畝高標準農田示范項目、勝大水產養(yǎng)殖項目、藍海蔬菜生產基地建設項目已經(jīng)完成本年度計劃建設任務。在重點工業(yè)項目方面累計完成投資44億元，10個重點項目中9個已開工項目進展順利，其中，年產800臺套油田特種設備項目、年產33萬噸石油熱連軋無縫鋼管項目、年產120套鉆井自動化等石油裝備及配件制造項目和30萬噸/年柴油深度加氫裝置技改項目完成年度計劃90%以上。在重點服務業(yè)項目方面累計完成投資17.2億元。石油裝備國際交流中心項目、東營森林樂園項目、龍居森林旅游度假區(qū)、東營萬達廣場項目、東營國際紅酒文化博覽園項目項目進展順利；紅星美凱龍全球家居廣場項目已經(jīng)開工；石油裝備海關直通場站建設項目、佳世客購物中心項目、東營聯(lián)盛國際廣場項目初步具備施工條件；廣利河湖心島開發(fā)建設項目正在籌劃項目設計，并完善有關建設手續(xù)。
優(yōu)化戰(zhàn)略布局，促進黃藍融合發(fā)展。東營區(qū)創(chuàng)新發(fā)展理念，突出高效生態(tài)，科學謀劃戰(zhàn)略布局。在重點環(huán)保工程建設方面主要進行了五干排河流水質綜合治理、新廣蒲河水質提升、茶坡垃圾場滲濾液處理、石化企業(yè)煙氣脫硫、加油站可揮發(fā)性有機物治理、燃煤鍋爐煙塵治理、東營河河流水質綜合治理工程等事關我區(qū)環(huán)境保護建設的重大工程項目。在重點新型城鎮(zhèn)化項目方面累計完成投資20.4億元，其中20個重點項目有東龐社區(qū)、陳莊社區(qū)、西范社區(qū)、前邵社區(qū)、龍居社區(qū)、北辛社區(qū)、史口新型農民集中居住、勝園新型農民集中居住、勝利新型農民集中居住、城中村拆遷改造項目、城中村開發(fā)建設項目、新區(qū)北部片區(qū)改造、黃河路片區(qū)改造、城市道路建設改造、新區(qū)公共設施提升改造、兩館一宮、數(shù)字中心城建設工程等17個項目已經(jīng)開工，3個項目正在辦理項目招標、規(guī)劃、設計、土地等相關準備工作。在市屬重點工程項目建設協(xié)調服務工作方面，按照市中心城重點城建項目責任分工及有關文件內容規(guī)定，涉及東營區(qū)承擔具體拆遷、遷占任務的有18大項、40個工程。截至目前，東青高速綠化、生態(tài)新城建設等18項工程已完成遷占任務。另外，濰坊路、油田測井東公園、錦華公園改造工程等17項工程正在有序推進，施工環(huán)境良好。在做好已規(guī)劃重點項目的同時，著力謀劃和儲備未來重點項目，特別是全力推進項目前期工作，立足于建設全區(qū)現(xiàn)代產業(yè)體系，遴選全區(qū)現(xiàn)代產業(yè)項目，今年以來共儲備項目56個，總投資263萬元，其中重點打造石油裝備產業(yè)項目、提升改造高效生態(tài)農業(yè)項目、著力突破現(xiàn)代服務業(yè)項目，推動未來幾年東營區(qū)重點項目的持續(xù)推進。
強化項目資金監(jiān)管，為提升項目質量提供有力保障。東營區(qū)深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，繼續(xù)完善多元投投入機制、項目市場化運作機制、工作高效推進機制、政策保障機制和激勵約束機制，為黃藍戰(zhàn)略實施提供動力，探索新路子。該區(qū)堅持把為企業(yè)、基層服務作為工作的主要原則，進一步加強項目的后續(xù)服務，建立推進項目跟蹤服務機制，明確專人負責，加強組織協(xié)調和工作調度，建立項目檔案、電子文檔，健全包括申報資料、階段性情況、竣工驗收全過程的寫實記錄，每月對項目建設進度、財政資金使用、投資完成情況進行調度，協(xié)調解決項目建設中遇到的困難和問題，總結好做法、好經(jīng)驗和好典型，確保項目建設穩(wěn)步推進。協(xié)同財政等相關部門到項目企業(yè)對項目建設進度、財政資金使用、投資完成情況進行調度，協(xié)調解決項目建設中遇到的困難和問題。使用專項資金和按規(guī)定比例配套好區(qū)級資金，嚴格把關審核，及時足額撥付資金，切實加強對“兩區(qū)”專項資金的管理，提高專項資金的使用效率。嚴格按照專項資金撥付程序，辦理專項資金撥付業(yè)務，對不符合撥付條件的，一律不予撥付和配套，確保專項資金使用的嚴肅性，以發(fā)揮專項資金的最大效益。配合東營市審計部門對區(qū)取得項目資金的企業(yè)進行了跟蹤審計，根據(jù)反饋意見，深入各問題企業(yè)，核實申報材料內容。聯(lián)合區(qū)財政局召開了由全區(qū)黃藍“兩區(qū)”專項資金扶持項目企業(yè)財務負責人參加的專題會議，幫助各企業(yè)分析在會計核算中存在的科目使用不規(guī)范、核算不正確等問題。與此同時，今年東營區(qū)深入開展了以向上爭取政策、爭取項目、爭取資金為內容的“三爭”活動，2013年，預計爭取資金6.5億元，截至10月份，全區(qū)向上申報爭取“項目、政策、資金”共320項，到位資金40154萬元，省級以上資金到位20470萬元。進一步明確了區(qū)推進辦、發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、財政、國土資源、海洋與漁業(yè)等46個重點責任單位，突出了土地綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設、特色產業(yè)發(fā)展、重大基礎設施建設等40余項爭取重點，舉全區(qū)之力、集全民之智，借力發(fā)展，主動同國家、省、市有關部門匯報和銜接，爭取更優(yōu)的政策、更大的項目和更多的資金。
（作者系東營區(qū)政府黨組成員、區(qū)黃河三角洲建設辦公室主任）
關鍵詞：科技項目；立項水平；煙草
科學技術是經(jīng)濟社會發(fā)展中最活躍、最具革命性的因素。當前，從國家發(fā)展戰(zhàn)略來看，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要驅動力，已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略；從行業(yè)發(fā)展來看，“532”、“461”品牌加快發(fā)展。然而，吸煙與健康問題的挑戰(zhàn)越來越大，行業(yè)進一步發(fā)展需要更多地依靠科技引領、創(chuàng)新驅動。技術創(chuàng)新上水平是品牌發(fā)展的源泉，是“卷煙上水平”的核心。然而，提高科技項目立項水平是技術創(chuàng)新上水平的前提條件。科技項目立項決定著科技創(chuàng)新的方向和目標，直接影響著科技創(chuàng)新的質量和水平。
一、提高科技項目立項水平的重要意義
科技項目立項處在科技工作的開端，在提高項目質量上發(fā)揮著重要作用，解決的是項目研究源頭的問題，決定著科研方向、目標、任務和組織實施方式，更決定著科研成果的價值、作用和轉化應用水平。
（一）有助于提高科研項目研發(fā)質量
立項的課題水平高，才能找準當前工作急迫需要突破的關鍵點，才能緊跟最前沿的先進技術并有所突破。要實現(xiàn)研發(fā)質量的提高，就必須在立項水平上有所突破，科技項目立項水平高低體現(xiàn)了科技創(chuàng)新水平的高低。這要求申報單位必須全面深入了解生產經(jīng)營和管理工作實際需求，進一步明確研究重點，確定研究方向，實現(xiàn)立項不跑題。
（二）有助于完善選題機制
成功的選題是確保立項水平的前提，只有選題成功，才能夠使立項有“項”可“立”。反過來說，也只有確立良好的立項機制，使項目立項過程嚴格、嚴謹、公平、公正，保障立項上水平，才能夠督促申報單位不斷地完善、改進自己的選題，使選題質量不斷提升，從而進一步促進選題機制的完善。
（三）能使科研經(jīng)費效益最大化
科研經(jīng)費是用于科技計劃項目的費用，是科研項目得以順利開展的重要物質保障。然而，目前科研經(jīng)費使用不合理、不規(guī)范的問題比較突出，只有真正地實現(xiàn)立項上水平，才能使科研經(jīng)費被真正用到實處，使好鋼用在刀刃上，避免資源浪費，在科研經(jīng)費的支持下使高標準的項目順利實現(xiàn)成果并為生產服務，最終實現(xiàn)經(jīng)濟利益，獲得高收益、高回報。另外，還要注意優(yōu)化科技投入結構，統(tǒng)籌安排科技投入，加大對高水平的科技項目的投放力度；加強科技經(jīng)費的監(jiān)督管理，提高科技投入效率。
（四）有助于成果轉化成功
課題源于生產，成果為生產服務，取得成果并不是科技項目立項的最終目的，它的最終目的是將項目成果轉化為現(xiàn)實的生產力，使項目成果能夠在實際生產中發(fā)揮出作用，實現(xiàn)價值。成果能夠順利轉化成功是好項目的標準之一，提高立項水平是成果轉化成功的重要保障。要注重科研選題立項與生產緊密結合，注重基礎研究與應用技術結合，實現(xiàn)產學研結合。
（五）有助于提升科技人才隊伍素質
科技人才是企業(yè)科技創(chuàng)新的主體，它在一定程度上反映出一個企業(yè)的科技質量、創(chuàng)新能力和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，是企業(yè)發(fā)展的一項戰(zhàn)略性資源。優(yōu)秀的科技人才都是在實踐過程中被發(fā)現(xiàn)的，通過“干中學，學中干”逐漸被培育強大，成為科技骨干。有人才不一定有好項目，有好項目就一定有人才。高標準、高水平的科技項目更能夠檢驗和培育出高素質的科技人才，帶動科技人才快速成長，從而為煙草科技創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展提供強有力的人才支撐。
二、科技項目立項存在的問題
近年來，山東煙草局（公司）高度重視科技創(chuàng)新工作，緊密結合全系統(tǒng)重點工作，以提高自主創(chuàng)新能力、增強行業(yè)總體競爭力為目標，組織了6批科技立項，共計220多個項目，投入經(jīng)費1.2億元左右，取得成果143項，全系統(tǒng)創(chuàng)新氛圍更加濃厚，創(chuàng)新意識得到提高，創(chuàng)新能力全面提升。雖然山東煙草局（公司）系統(tǒng)科技立項、科技總體水平有了較大提高，但與國內外同行業(yè)相比，仍然存在較大差距。反觀省局（公司）立項工作，仍存在諸多與行業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求不相適應的問題。
（一）科技項目重視數(shù)量，輕視質量
在申報項目時一味追求數(shù)量，申報項目規(guī)模小而數(shù)量多，研究方向紛繁雜亂，制約了科研項目的做大做強，使得大團隊的跨學科聯(lián)合科技攻關受限，很難真正實現(xiàn)科技創(chuàng)新的學科優(yōu)勢互補和交叉集成效應，很難產生標志性的重大科技成果及核心技術競爭力。許多規(guī)模小、質量差的科技項目擠占了大量科研經(jīng)費等資源，使得真正好的項目人、財、物缺乏，得不到好的管理，達不到預期的研究目標。
（二）科技項目重復立項，輕視調查研究
從申報的項目看，很多科技項目往往老調重彈，新瓶裝舊酒，沒有新意，多個項目間相互交叉、重復；缺乏實地調查研究，造成研究與應用兩張皮，違背了“科研源于生產，成果為生產服務”的初衷。這些重復性、低水平研究，只是單純?yōu)檠芯慷芯浚貜蛣趧印o效勞動過多，浪費了大量人力、物力、財力，也可能使一些該開展的科技項目由于得不到經(jīng)費資助而流產。
（三）科研立項選題論證不足
科研項目論證是對所要申報的項目的選題依據(jù)、研究目標、研究內容、研究重點、研究難點、研究思路、研究步驟、研究條件等進行證實，一般包括兩大方面的內容：一是關于研究項目本身的論證，二是關于對項目實施和完成條件的論證。雖然我們在科研立項審批、評審等環(huán)節(jié)有嚴格的程序，但很多項目缺乏立項前有針對性的調研和醞釀程序，那些論證不足但僥幸“漏網(wǎng)”的項目雖然成功立項，但到后期項目實施過程中必然會出現(xiàn)難點頻現(xiàn)、脫離實際等弊病。
三、提高科技項目立項水平的對策和建議
鑒于科技項目立項上水平的重要意義，對于目前科技項目立項過程中存在的諸多問題，如果不及時解決，必然會成為影響煙草科技創(chuàng)新和實現(xiàn)“卷煙上水平”的隱患。為此，本文提出以下幾點對策建議。
（一）精準的申報要點
科技項目立項應重視前期規(guī)劃，只有在堅持以市場為導向的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、精確申報要點，才能確保所申報的項目“不跑題”，也才能保障科技項目立項上水平。
可組織相關專家編纂《煙草科技項目指南》，明確申報要點。在編制過程中，要注意正確處理長遠與近期、全局與局部的關系，按照有所為有所不為的要求，選擇具有戰(zhàn)略性、關鍵性、前瞻性的關鍵技術。既要能夠推動山東煙草局（公司）系統(tǒng)的整體科技水平進入行業(yè)先進行列，也要選擇關鍵環(huán)節(jié)中的重大課題，保障在短時間內，集中力量，重點突破，解決制約發(fā)展的“瓶頸”問題，處理好點與面、階段性與系統(tǒng)性之間的關系。
（二）客觀的選題機制
新形勢下，推動科技創(chuàng)新上水平首要的任務就是明確科技創(chuàng)新工作的方向和重點，善于抓主要矛盾，抓大方向，集中力量解決重大而關鍵的問題并以此作為選題的主要依據(jù)和標準，不主觀、不偏袒，公平、公正。這既不復雜也不高深，無非是從行業(yè)工作的難點、全系統(tǒng)的工作難點、本單位的工作難點充分地挖掘課題、選擇課題，充分了解課題在當前的研究進度和研究水平，做到“課題來源于生產，成果應用于生產”，實現(xiàn)科研與生產經(jīng)營實際的緊密融合。
（三）嚴格的形式審查
科技項目的形式審查是立項評審體系的一個重要組成部分，是對科技計劃項目的專家評估與行政審定制度的補充與完善，包括審查項目是否符合項目計劃指南、是否重復研究、是否存在相關科技管理辦法規(guī)定的取消申報資格的情況等。對項目進行嚴格的形式審查，是加強對科技計劃項目申報工作的規(guī)范管理、提高工作效率的重要舉措。首先要編制科技項目審查要點，明確哪些內容是合格的，哪些內容是不合格的；為保證所編制的審查要點被嚴格執(zhí)行，也為了確保對項目的形式審查更加公正合理，可成立并規(guī)范分權制衡的項目考察小組，小組內部成員共同協(xié)作、相互監(jiān)督，把好科技項目立項上水平的第一道關。此外，要尤其重視科技查新，嚴賭重復立項，完善當前科技查新管理體制，建立立項科技項目數(shù)據(jù)庫。
（四）公正的評審程序
逐步完善和健全一套客觀、公正、科學可行的科技計劃項目評審體系。進一步制訂并完善科技計劃項目立項的有關規(guī)定和辦法，優(yōu)化管理流程，修改項目申報材料的相關內容，不斷優(yōu)化立項評價指標體系。為保證評審程序更加公正公平，成立科技項目評審分權制衡組織機構領導小組，分權制衡、互相監(jiān)督。
同時，改革立項評審體系，將項目考察、專家評估和行政審定三個步驟經(jīng)量化后采取百分制，各步驟所占權重分別為10%、50%、40%。考察審查主要考察科技計劃項目的真實性、企業(yè)承擔項目能力、項目進展情況等內容，占權重為10%；專家評估主要是由行政審批科牽頭組織相關專家采取現(xiàn)場評估、集體論證等形式對申報項目的重要性、創(chuàng)新型、先進性、經(jīng)濟和社會效益、技術路線等方面進行評估，評估分數(shù)占50%；行政審定主要是根據(jù)政策導向對申報項目的重要性、導向性、誠信性等方面進行審定，占權重為40%。
（五）合理的專家組成
科技創(chuàng)新只有高起點、高標準，才能帶來高效益、高回報，要以嚴格的制度遴選出學科、結構合理的項目評估專家，從而確保高水平的專家以高標準篩選出高水平的項目。評估專家小組要滿足一定的條件和要求。首先，項目評估專家小組成員應具有較高的學術水平和良好的科研道德，其學術背景要與項目的研究方向密切相關，熟悉煙草科技領域最新發(fā)展動態(tài)；其次，為實現(xiàn)跨學科聯(lián)合科技攻關，發(fā)揮科技創(chuàng)新的學科優(yōu)勢互補和交叉集成效應，專家小組內部要實現(xiàn)學科配置合理、專業(yè)配備科學、知識結構適宜；最后，不能讓項目決策層參與項目評估。
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河南省登封市首家太陽能光伏農業(yè)科技大棚項目位于登封市少林辦玄天廟村，該大棚不用農藥也能讓害蟲遠離大棚蔬菜，667 m2產值可能超過幾十萬元。
光伏農業(yè)大棚內全部采用無土栽培。采用營養(yǎng)液代替土壤向作物提供水分、養(yǎng)分、氧氣、溫度，使作物能夠正常生長并完成其整個生命周期。同時利用光的分離，讓昆蟲無法在大棚里生存，種植過程不需要農藥，可達到蔬菜有機種植的要求。
據(jù)少林辦主任周莉介紹，該項目實現(xiàn)了棚上發(fā)電，棚下種植，既不改變土地使用性質，又有效地利用了太陽能資源。安裝在棚頂?shù)奶柲茈姵匕澹磕昕僧a電60多萬千瓦，同時這些特制的太陽能板能夠將蔬菜生長所需太陽光線中的紅光引入大棚，延長蔬菜生長期，提高棚內植物的產量和質量。通過這種栽培技術培植出的植物，不僅無污染而且產量極高。以奶香小番茄為例，667 m2土地1年可產有機小番茄3萬kg左右，價格幾乎是普通番茄的2倍。
三亞：將對獲得認定的
設施蔬菜基地實行扶持政策
常年蔬菜基地建設是“菜籃子”工程的重要建設內容，是海南省委省政府為民辦實事的重點事項。根據(jù)三亞市2013年現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金支持常年蔬菜設施大棚建設實施方案，2013年現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展資金支持常年蔬菜設施大棚建設項目資金為2 268萬元。其中，900萬元與市2013年常年蔬菜基地建設項目資金整合，1 368萬元用于支持常年蔬菜設施大棚建設。目前，市農業(yè)部門下發(fā)通知，要求各區(qū)、鎮(zhèn)政府組織轄區(qū)內企業(yè)、合作社和農戶，在規(guī)定時間內申報扶持資金。申報實行“公開申報、擇優(yōu)扶持、受益公示”；“重點基地、重點品種、先建后補”；“農戶優(yōu)先、分級管理、嚴格監(jiān)管”的原則。符合條件的申請人（業(yè)主）可提交申報材料，經(jīng)審核后即可領取相應補貼。
日本農業(yè)ICT云服務新增大棚灌溉管理功能
近日，日本農機廠商NEPON與IT&通信行業(yè)領先企業(yè)NEC就提高農業(yè)生產力、改善農作物品質而合作開發(fā)的農業(yè)ICT云服務得到進一步強化，新增了大棚灌溉管理功能，并在日本千葉縣成功應用。
NEPON是日本農業(yè)大棚暖風機設備頂尖企業(yè)，NEC則擁有成熟的物聯(lián)網(wǎng)平臺產品“CONNEXIVE”解決方案，兩家公司一直致力于通過傳感網(wǎng)實現(xiàn)農業(yè)數(shù)據(jù)可視化以及農業(yè)數(shù)據(jù)互通的服務。
此次兩家公司在已有的合作基礎上新增大棚灌溉管理功能，可以通過云服務對大棚一天中何時開始灌溉、間隔時間多久、灌溉持續(xù)時間等做出詳細的設定，計劃詳細到每30 min應該做什么；還可以將之前的灌溉數(shù)據(jù)下載到電腦或智能手機中，為今后的灌溉計劃提供參考。
另外，1臺灌溉控制器之前最多只能管控8個閥門，應用大棚灌溉管理云服務以后，可以管控32個閥門，解決了大型種植基地灌溉管控難的課題，同時也使精細化水培管理成為可能。
江蘇徐州市豐縣設施農業(yè)成綠色發(fā)展新脊梁
徐州市豐縣孫樓鎮(zhèn)集中資源優(yōu)勢，發(fā)展以現(xiàn)代農業(yè)示范園和食用菌產業(yè)化示范工程為重點的設施農業(yè)，采用“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農戶”的產業(yè)化發(fā)展模式，促使第一產業(yè)不斷向第二、三產業(yè)滲透，努力將設施農業(yè)打造成當?shù)鼐G色環(huán)保產業(yè)新脊梁，促進農民增收致富。具體措施包括：（1）高投入建設現(xiàn)代農業(yè)示范園。以高樓村、仇樓村為中心村，葉莊村、沙園村等周邊村莊為輻射帶動地區(qū)，建成了現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)示范園。2013年上半年投資4 386萬元，集中配齊溝渠路涵井電等配套設施，完成設施建設87 hm2，以生產蔬菜、紅提葡萄、櫻桃、蘆筍、鮮切花、銀杏苗木等為主。（2）高科技推進食用菌產業(yè)化示范工程。實施秀珍菇、白色金針菇、杏鮑菇、雙孢菇、黑木耳“五菇”的設施農業(yè)富農工程，其中農業(yè)龍頭企業(yè)帶動效果明顯。2013年實施豐縣茂元合作社技改擴建、提檔升級工程。已經(jīng)新上2條杏鮑菇生產線，新建成廠房面積1萬m2，壓縮機設備、菌包擺放架、變壓器等已完成安裝，新建2間廠房已投產使用，項目完成后該鎮(zhèn)向日產10 t杏鮑菇目標更進一步。
天津：物聯(lián)網(wǎng)應用在溫室領域“開花結果”
農業(yè)部、中科院日前就共同推進農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設與天津市簽署合作協(xié)議，津城農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試點進程有望加快。2012年以來，物聯(lián)網(wǎng)應用在天津不再是“含苞待放”，而是出現(xiàn)了“遍地開花”。
物聯(lián)網(wǎng)“看得見，摸得著”。2012年，天津市選取了3 000部在用的乘客電梯免費安裝了電梯故障遠程自動報警系統(tǒng)——“電梯衛(wèi)士”。在天津市的多個農業(yè)示范園里，實現(xiàn)精細化種植的農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)也已經(jīng)落地。“信息采集層靠安裝在大棚內的傳感器采集信息；信息傳輸層利用無線網(wǎng)絡將采集到的信息傳輸?shù)诫娔X、手機等終端上；信息處理層將用戶的處理指令反饋到大棚中。比如利用大棚中的風機控制溫度，開啟遮陰簾來阻擋陽光，開啟保濕簾來留住水分；打開噴淋設備澆水灌溉；打開照明設備觀察農作物生長情況。”天津移動相關負責人透露，天津作為全國農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗工程3個試點省市之一，將大面積推廣這種蔬菜大棚與數(shù)據(jù)世界融合的信息化應用平臺。
新型微囊農藥防治地下害蟲更高效
日前，從在山東臨沂市舉行的國家公益性行業(yè)（農業(yè)）科研專項“農田地下害蟲綜合防控技術研究與示范”花生地下害蟲防治示范現(xiàn)場會上傳來好消息，由中國農科院植保所研發(fā)的18%氟蟲腈·毒死蜱種子處理微囊懸浮劑在花生地下害蟲防治中防治效果優(yōu)異，受到與會專家和當?shù)剞r戶的肯定。示范結果表明，采用18%氟蟲腈·毒死蜱微膠囊懸浮劑拌種處理的花生田里，幾乎沒有發(fā)現(xiàn)蠐螬，拔出的花生果顆粒飽滿，沒有蟲蛀果，防治效果非常顯著。
據(jù)介紹，新型高效微囊農藥18%氟蟲腈·毒死蜱微膠囊懸浮劑具有對花生安全、高效、持效期長等優(yōu)點，采用不同作用機制殺蟲劑混用增效的原理，配方獨特，劑型獨特，經(jīng)過在山東、河南、河北等多地試驗，效果可靠，已經(jīng)取得農業(yè)部農藥登記證。
蔬菜新品種667 m2產值最高上萬元
重慶武隆的高山蔬菜種植結構長期以來被當?shù)貞蚍Q為三白結構，即只有蓮花白、大白菜、白蘿卜3種，與市場需求的對接度差，受農民種菜科技水平低、土壤連作障礙嚴重及蔬菜根腫病的影響，農民種菜的效益不高、不穩(wěn)。2008年，國家蔬菜產業(yè)技術體系崗位科學家田時炳及其團隊作為科技特派員來到武隆，開展了連續(xù)5年的科技研究與示范工作，引進篩選了7-10月份重慶市場相對緊缺而暢銷的番茄、四季豆、黃瓜、茄子、瓢兒白、油麥菜等蔬菜品種，總共篩選出了適宜武隆高山的新品種和抗根腫病品種28個。番茄新品種示范面積30余公頃，667 m2產值12 000元；黃瓜新品種示范面積20余公頃，667 m2產值10 000元。
目前，武隆高山蔬菜產業(yè)的品種和產量均得到了提升。據(jù)介紹，武隆高山蔬菜基地現(xiàn)在目前有1萬hm2，2015年將拓展到1.3萬hm2，產量達50萬t，產值預計達到8億元左右。
科學家發(fā)現(xiàn)灰霉菌可攻破果蔬的免疫防線
番茄、草莓、葡萄放上幾天就要被灰霉菌侵染長毛，哪怕在冰箱中冷藏也無法避免。灰霉菌為何如此厲害？美國加州大學河濱分校金海翎教授實驗室為解答這一問題提供了新線索，他們發(fā)現(xiàn)灰霉菌會借助一種特殊手段攻破果蔬的免疫防線。
灰霉菌是空氣中大量存在的一種真菌，迄今未發(fā)現(xiàn)有植物對其產生抗性。金海翎等人在近期出版的美國《科學》雜志上報告說，已知的許多病原菌都會輸送特殊蛋白質進入植物細胞內部，以抑制植物免疫防衛(wèi)機制，從而達到有效侵染的效果，而灰霉菌還會利用一種叫做小分子RNA的分子進入植物細胞內部，從而抑制植物免疫系統(tǒng)，這也是首次發(fā)現(xiàn)有病原菌利用小分子RNA來達到有效侵染的效果。金海翎說，小分子RNA的主要作用就是讓特定基因不起作用。他們研究灰霉菌侵染擬南芥與番茄的過程后發(fā)現(xiàn)，灰霉菌會將一些小分子RNA送入植物細胞體內，這些小分子RNA能夠與叫做AGO1的宿主蛋白結合，讓有關基因“沉默”，從而讓擬南芥與番茄的免疫系統(tǒng)“失效”。
研究人員懷疑，除了灰霉菌外，其他侵染力比較強的真菌同樣擁有這種利用小分子RNA的侵染機制。他們表示，這一研究不僅發(fā)現(xiàn)了新的致病機理，而且很有可能打開了一個新的研究方向。
北京市首次將物聯(lián)網(wǎng)技術應用于農業(yè)標準化
何時施肥、何時澆水，除了嚴格按照標準要求執(zhí)行之外，還能通過計算機技術實時掌控，這就是農業(yè)標準化和物聯(lián)網(wǎng)技術“結合”的優(yōu)勢。近日北京市通州區(qū)正在積極申報“物聯(lián)網(wǎng)農業(yè)園標準化示范區(qū)”。
據(jù)介紹，通州區(qū)確定了北京金福藝農農業(yè)科技發(fā)展有限公司為“物聯(lián)網(wǎng)農業(yè)園標準化示范區(qū)”，作為全國第八批農業(yè)標準化示范申報項目，旨在“集中展示、突出效果、做出樣板”，以北京金福藝農農業(yè)科技集團有限公司的蔬菜基地為對象，圍繞計算機聯(lián)網(wǎng)在農業(yè)生產中的應用，挖掘農業(yè)科技展示功能，體現(xiàn)現(xiàn)代都市型觀光農業(yè)的科學內涵，讓人可看、可學、可用、可推廣；提高蔬菜的產量和質量安全水平，降低生產成本，提高勞動生產力，提高設施蔬菜的經(jīng)濟效益，并把北京金福藝農農業(yè)科技集團有限公司建設成為一個真正實現(xiàn)農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用標準示范基地，探索出物聯(lián)網(wǎng)技術在農業(yè)園區(qū)中的應用標準及模式途徑。
目前，通州區(qū)已建有國家級農業(yè)標準化示范區(qū)10個，市級農業(yè)標準化示范基地69個，組織和參與制定農產品北京市地方標準12項，通州區(qū)地方標準26項，制定管理標準和工作標準69項。
“博辣紅牛”成新疆制干椒主栽品種
關鍵詞：轉制；科研檔案管理；四同步；信息化
科研院所的轉制是我國科技體制改革的重要內容，毫無疑問，也是在科技體制改革的推動下開始的一個“自我革命運動”。2003年，按照江蘇省委、省政府的要求，江蘇省蘇微微生物研究有限公司完成了從應用型科研機構向股份制企業(yè)的轉制。隨著科研體制改革的實施，研究、開發(fā)活動已變成市場行為。其所承擔的課題來源嚴格按技術合同制執(zhí)行，國家下達項目也實行面向社會公開招標和簽訂承包合同的辦法。其基本收入的主要來源是通過承包國家計劃項目、接受委托研究、咨詢服務為社會創(chuàng)造經(jīng)濟效益的過程中獲得。轉制后的科研院所的管理工作范圍已不再局限于該單位的科研工作，而逐步擴大到與企業(yè)、與外單位合作工作的管理。為此，科研管理方式、手段將隨著研究機構轉軌、轉制而改變，科研管理方式的變化對科技檔案管理也產生了一定的影響。
科研檔案是指在科學研究過程中形成的，具有保存價值的文字、圖表、數(shù)據(jù)、聲像等各種形式載體的文件材料。科研檔案是科學技術研究活動的真實記錄，是科技儲備的一種形式，是一項重要的信息資源和知識寶庫，是國家的寶貴財富。因此，在科學技術研究活動中應加強科研檔案的管理，樹立積極利用檔案資料為科研工作服務的檔案觀顯得尤為重要。
一、當前科研檔案管理中存在的問題
（一）歸檔難，歸檔材料不齊全
根據(jù)國家科委和國家檔案局頒發(fā)的《科學技術研究檔案管理暫行規(guī)定》第七條的規(guī)定，科研文件材料經(jīng)歸檔轉化為科研檔案的內容和種類有：一是科研準備階段文件。科研課題審批文件、任務書、委托書、開題報告、調研報告、方案論證和協(xié)議書、合同、基金申報文件、研究計劃等。二是研究實驗階段文件。各種載體的重要原始記錄、實驗報告、計算材料、專利申請的有關文件材料、設計文件、圖紙、關鍵工藝文件、重要的來往技術文件、計算機軟件和課題階段總結等。三是總結鑒定實驗階段文件。工作總結、科研報告、論文、專著、參加人員名單、技術鑒定材料、科研投資情況、決算材料等。四是成果和獎勵申報階段文件。成果和獎勵申報材料及審批材料、推廣應用的經(jīng)濟效益和社會效益證明材料等。五是推廣應用階段文件。推廣應用方案、總結、擴大生產的設計文件、工藝文件、生產定型鑒定材料、轉讓合同、用戶反饋意見等。六是其他有關文件。目前，科研項目歸檔材料不全、質量不高的問題顯得尤為突出。一方面是由于課題研究過程中由于某些程序的省略而有一些材料根本沒有形成，這是客觀原因。另一方面就是科研人員對科研項目檔案工作的重要性認識不足。有些研究人員重視科研過程、成果的形成及由此帶來的現(xiàn)實需要，而輕視科研項目檔案的歸檔工作。科研人員對科研成果倍加珍愛，為方便今后深入研究查考之需，或對自己的成果能否得到有效保護存在疑慮，部分科研人員不愿將科研材料示人。一部分科研人員將科研成果視為個人財富，忽視了該成果中單位、領導及同事的集體勞動的作用，人為地封鎖關鍵性科研材料，以至造成科研材料歸檔不全或缺少核心材料，使歸檔的科研檔案質量不高。
另外，在科研機構改革中，新的研究模式是科研機構、高等院校與企業(yè)相結合，研究開發(fā)與生產相結合。實施“產學研聯(lián)合工程”以來，企業(yè)、高校、科研院所的科技合作開始向全方位、多模式、深層次、規(guī)范化方向發(fā)展。合作、共建模式給科研單位形成了新的科研管理模式，對科研檔案的收集更加困難，涉及到很多關聯(lián)的單位與科研工作者，協(xié)調起來也相當麻煩。往往是一個課題結束后，直到鑒定評審時臨時性地把材料東拼西湊，應付了事，最終是該課題從頭到尾的原始材料沒有一家單位能完整地拿出來。
（二）紙質材料多、電子檔案少、檔案室設備簡陋等問題，不能有效地開發(fā)和利用科研檔案材料
于是，在科研檔案管理中出現(xiàn)了四多四少現(xiàn)象，即一般性技術材料多，關鍵性技術材料少；鑒定、審批性材料多，工藝技術性材料少；文字材料多，光盤、磁盤、圖表、照片、錄像少；復印件多，原件少。這些問題嚴重影響了科研檔案的收集、整理工作，以及科研檔案自身價值的發(fā)展和信息資源的開發(fā)利用。就江蘇省蘇微微生物研究有限公司而言，目前的科研檔案管理難以適應新時期檔案工作的需要，特別是檔案管理目前還停留在手工管理上，檔案信息化建設相對滯后，檔案數(shù)據(jù)庫建設、電子文件歸檔管理工作力度還不夠。
（三）利用率低
科研檔案的實際價值不能充分體現(xiàn)，科研檔案的利用率無論在利用人次還是利用卷次上都遠遠低于其他類檔案。一方面是由于部分科研檔案歸檔不全，歸檔材料質量不高，利用價值不大；另一方面是由于部分科研成果檔案涉及到知識產權問題，使檔案管理人員不得不對所管檔案小心翼翼，致使大批檔案得不到充分利用。科研人員不能有效地將檔案應用于科研生產，造成檔案的浪費；同時檔案管理人員的管理價值也難以在利用檔案的效果中體現(xiàn)出來。
二、提高科研檔案管理水平的對策
（一）建立和完善新型的科研檔案管理制度
科技檔案應當遵循統(tǒng)一集中管理的基本原則，按照完整、準確、系統(tǒng)、安全、有效利用的基本要求，根據(jù)《科學技術研究檔案管理暫行規(guī)定》，結合該公司實際情況，制定和完善科研檔案積累和科研歸檔的各項規(guī)章制度，建立健全科研檔案管理制度，理順檔案部門、科研檔案形成部門之間的工作關系，共同形成一個相互聯(lián)系、相互制約、相互滲透的聯(lián)合體。
（二）轉變觀念，重視科研檔案管理工作
檔案管理關鍵是要統(tǒng)一思想，統(tǒng)一觀念，統(tǒng)一認識，加強領導，互相協(xié)作，克服科研檔案管理工作中的落后思想和傳統(tǒng)觀念，使各級領導、科研管理部門和科技人員真正認識到科研檔案管理工作對保證和促進科研工作所起到的重要作用；要充分認識到科研檔案的作用是多方面的。一是要認識到科研檔案管理也是一門科學，不是所謂一般性的行政雜事，科研檔案管理的好壞、利用的程度及反饋效益的大小都直接反映了公司的科技管理水平和利用效率。二是不要片面地強調科學實驗及研究工作的重要性，以及獲得科研成果的重要性，而忽視了科研檔案基礎性工作的重要性和作用，從而導致對科研檔案工作投入的力度不足。同時科研檔案工作的理念也要不斷創(chuàng)新，要樹立科學的科研檔案觀。要認識到在科研中查閱檔案資料對提高科研工作的重要性。要通過各種途徑，勤于對相關文件資料進行積累和妥善保管，使檔案資料要有一定的深度，能發(fā)現(xiàn)事物發(fā)展、變化的規(guī)律性，以拓展科研思路，能為科研活動的開展激發(fā)創(chuàng)造的靈感。
（三）提高科研人員的科研檔案歸檔意識
科研人員是科研檔案形成的主體，科研人員檔案意識的提高，將會使科研檔案的管理走上規(guī)范化、科學化的良性循環(huán)的軌道，將會使科研檔案管理工作邁上一個新的臺階。
具體措施有：一是在科研項目（課題）立項之初，項目（課題）組應指定專人全程負責科研材料的管理，并按科研類檔案歸檔要求擬制立卷類目。二是檔案管理部門應改變我們的行為方式，將觀念徹底轉變過來，從抓服務入手，變被動服務為主動服務，樹立檔案部門良好的形象。主動服務就是檔案部門主動了解科研部門的需求情況，然后從大量的檔案材料中有目的地進行選擇加工，把靜態(tài)分散的材料變成動態(tài)集中的資料，直接有效地為研究部門提供服務。通過主動服務，對科研項目（課題）組進行專業(yè)指導，及時發(fā)現(xiàn)問題，幫助其做好平時歸檔工作。三是在項目研究過程中，從立項到結尾的全程都孕育著檔案，其間形成的相關材料均應按“規(guī)矩”行事，不得違背相關程序，任意增刪平時歸檔材料或暫歸檔材料；科研項目檔案形成后，在查閱和開發(fā)利用過程中也應依法行事，保護集體或個人的知識產權不受侵害。只有這樣，才能調動科研人員材料歸檔的積極性，切實做好科研檔案工作。
（四）理順科研檔案歸檔程序，嚴格“四同步”管理
科研工作和建檔工作實行“四同步”管理：下達計劃任務與提出科研文件材料的歸檔要求同步，檢查計劃進度與檢查科研文件材料形成情況同步，驗收、鑒定科研成果與驗收、鑒定科研檔案材料同步，上報登記和評審獎勵科研成果以及科研人員提職考核與檔案部門出具專題歸檔情況證明材料同步。實行“四同步”，是科研檔案工作的一條基本原則。首先，在課題立項，即下達計劃任務書時，檔案部門應及時進行檔案的形成、積累、整理、保管等方面的指導，以使科研人員在工作中主動按照檔案的規(guī)范要求形成并保管好科研檔案材料。其次，在階段檢查時，可以對已經(jīng)形成的文件材料數(shù)量與質量進行審查，發(fā)現(xiàn)不合格項及時提出修改意見。再次，當項目完成準備評價成果鑒定或交用戶驗收前，對全部科研檔案材料進行審查，以確保檔案的齊全完整。同時，檔案人員應參加成果鑒定會，利用對科研文件形成情況熟悉的便利，協(xié)助鑒定委員會審查鑒定材料，在遇到問題時可以進行必要的合理的說明。最后，在申報成果和評審獎勵階段，將檔案部門出具的歸檔證明作為決定科研項目是否申報成功和評審獎勵成功的重要依據(jù)。這從另一方面可以確保未歸檔的科研文件材料歸檔，提高科研檔案的歸檔率。必須把科研檔案工作與計劃管理、課題管理、成果管理等工作緊密結合起來，走實現(xiàn)科研工作與科研建檔工作兩者協(xié)調發(fā)展的道路，建立合理的歸檔程序，掌握科研檔案管理工作的規(guī)律，保證科研檔案的準確、完整、系統(tǒng)，最終使科研檔案工作走上科學化、規(guī)范化的軌道，達到提高科研檔案歸檔的質量和效率。
針對多方聯(lián)合承擔課題的檔案歸檔我們提出了新的要求，即從收集本單位的科研檔案為主轉向以項目為單元的收集方式（不論單位多少，只追求某個項目檔案的完整性、準確性）。一般情況下，研究階段的科研檔案在研究所，按科研程序和歸檔制度做好收集工作。而開發(fā)（包括共同開發(fā)）階段的科研材料除研究所自行開發(fā)的項目外，有的屬于合作雙方共有，有的屬于合作方。對這類科技材料的收集，采用聯(lián)合建檔的收集方法及管理制度，大家都擁有一套完整的檔案。
（五）加快檔案信息化工作，使科研檔案得到充分開發(fā)利用
檔案工作已進入了信息時代，我們必須抓住歷史機遇，切實做好科技檔案信息資源的開發(fā)利用工作。由于計算機在科研工作中的廣泛采用，所形成的科研檔案材料應盡量采用電子文檔形式，如計算機編制的技術方案、程序、繪制的電子版圖紙、計算機處理的數(shù)據(jù)和圖表、實驗結果以及鑒定報獎等文檔材料等。同時建立紙質檔案與電子檔案的雙套管理機制。以磁盤或光盤等作為介質的電子檔案，體積小、信息量大、檢索迅捷，但其局限性也很明顯；紙質檔案雖具有真實性、可靠性、法律地位確定的優(yōu)勢，但同時也存在信息容量小、占據(jù)空間大、管理檢索不便的弱點。所以必須實行雙套保存。雙套保管可以融合紙質檔案和電子檔案的優(yōu)勢，既可發(fā)揮高效存取檢索功能，又可保障檔案的憑證價值作用實現(xiàn)。另一行之有效的解決方法就是檔案管理部門與歸檔部門協(xié)作，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，對新形成的科研文件材料實行在線歸檔，確保檔案信息的真實性。目前檔案部門最緊要的工作就是加強和開發(fā)利用好自己的軟件系統(tǒng)，在確保科技機密和檔案安全的情況下，實行網(wǎng)上檔案信息資源共享，建立健全科技檔案信息資源管理機制，實現(xiàn)信息資源共享。
總之，要通過多渠道，采取各種方法加大科研檔案工作的宣傳力度，增強公司廣大科技人員的檔案意識，做好科研檔案的平時收集、整理、開發(fā)利用等檔案管理工作，提高科研檔案的現(xiàn)代化管理水平，讓科研檔案為科研工作再出成果和推動公司的發(fā)展發(fā)揮應有的積極作用。
參考文獻：
1、張紅.高校科技檔案及其管理的地位與作用[J].孝感學院學報,2002(6).
一、加大市場主體保護
1.平等對待各類市場主體。堅持各類市場主體一律平等，對本地企業(yè)開放的市場領域，一并對外地企業(yè)開放。進一步打破壟斷，開放公共服務領域，通過公開競爭選擇社會資本，保障各類市場主體平等參與。在電力、通信、公路、天然氣等重點行業(yè)和領域，推出一批補短板的重大項目，加強投資項目推介，吸引社會資本參與建設和運營。嚴格執(zhí)行稅費減免政策，不對特定企業(yè)或市場主體規(guī)定稅費優(yōu)惠政策，不將財政支出優(yōu)惠政策與企業(yè)及其投資者繳納稅收或非稅收入掛鉤。（責任單位：縣發(fā)改局、縣工信局、縣財政局、縣商務局、縣交運局；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)園區(qū)，以下任務均需各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)園區(qū)負責落實，不再列出）
2.維護市場公平競爭秩序。發(fā)揮公平競爭審查聯(lián)審聯(lián)批會議制度作用，加強對涉及市場生產經(jīng)營活動的政策法規(guī)文件的公平競爭審查和合法性審查，及時清理與企業(yè)性質掛鉤的行業(yè)準入、資質標準、產業(yè)補貼、貸款貼息、投資補助等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，推動產業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變，構建民營企業(yè)與國有企業(yè)公平競爭環(huán)境。建立各類違背公平競爭問題的投訴舉報平臺和處理回應機制，維護市場主體公平競爭權益。（責任單位：縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣商務局）
3.開展招標投標專項整治。加大招標投標領域整治力度，全面清理違反競爭中性原則、限制或排斥不同所有制企業(yè)招投標的規(guī)范性文件，對保留的招投標規(guī)章和規(guī)范性文件實行目錄管理并向社會公開。嚴懲利用職務便利違法違規(guī)插手或干預招投標的行為。開辟招標“綠色通道”，加快推進招標投標電子化，規(guī)范招標投標管理全過程，營造公開公平公正的招標投標環(huán)境。（責任單位：縣公共資源交易中心、縣工信局、縣住建局、縣交運局、縣水務局、縣商務局）
4.持續(xù)規(guī)范涉企執(zhí)法行為。嚴格依法準確適用刑事強制措施，對法定代表人涉嫌犯罪但仍在正常生產經(jīng)營的企業(yè)，依法慎重使用查封、扣押、凍結等偵查措施，最大限度減少對企業(yè)正常生產經(jīng)營活動的影響。（責任單位：縣公安局、縣法院）
5.加大知識產權保護力度。圍繞重點領域、重點市場、重點環(huán)節(jié)，組織開展知識產權執(zhí)法專項行動，集中整治侵犯商業(yè)秘密、專利商標地理標志侵權假冒、網(wǎng)絡盜版侵權等違法行為。指導商會、行業(yè)協(xié)會做好普法、協(xié)調、調解工作，拓展知識產權糾紛矛盾解決渠道和知識產權維權援助機制，加強對中小微企業(yè)知識產權維權的援助。（責任單位：縣法院、縣市場監(jiān)管局、縣公安局、縣農業(yè)農村局）
二、優(yōu)化市場經(jīng)營環(huán)境
6.全面深化商事制度改革。學習借鑒蘭州新區(qū)試點經(jīng)驗，加快推進“證照分離”改革，所有涉企經(jīng)營許可事項實行清單管理，并通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等方式，推動實現(xiàn)照后減證和簡化審批。加快推進產品準入改革，穩(wěn)步做好工業(yè)產品生產許可證管理目錄壓減工作。探索實施食品生產許可告知承諾制，對部分低風險食品類別試行申報企業(yè)“自主聲明”“公開承諾”“先證后查”，推動監(jiān)管重心向事中、事后轉移。（責任單位：縣市場監(jiān)管局、縣工信局）
7.提升企業(yè)開辦注銷便利化水平。大力推廣應用省企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”服務平臺，實現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)辦。在政務大廳開設“企業(yè)一窗辦”專區(qū)，實現(xiàn)申領營業(yè)執(zhí)照、印章刻制、申領發(fā)票和稅控設備、職工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等事項線上“一表填報”，一次實名驗證，線下一窗領取材料，做到“一步到位、一次辦理”。推廣應用電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)注銷網(wǎng)上服務專區(qū)，推行企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務。（責任單位：縣市場監(jiān)管局、縣政務服務中心、縣公安局、縣人社局、縣住建局、人行縣支行、縣稅務局）
8.全面實施市場準入負面清單制度。持續(xù)落實“全國一張清單”管理模式，依托一體化政務服務平臺建設，進一步梳理清單所列事項措施的管理權限、審批流程、辦理要件等信息，推動實現(xiàn)清單事項“一網(wǎng)通辦”。加快推進市場準入制度改革，建立與市場準入負面清單制度相適應的準入、審批、事中事后監(jiān)管、信用監(jiān)管機制和商事登記制度。（責任單位：縣發(fā)改局、縣商務局、縣市場監(jiān)管局）
9.加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度。強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，組織實施全市涉企收費及民生重點領域價格檢查，加強全市打擊傳銷、規(guī)范直銷工作力度，隨機開展反不正當競爭檢查。（責任單位：縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)改局）
10.優(yōu)化人才引進服務機制。圍繞重點領域、重點產業(yè)、重大項目、重點學科，大力引進戰(zhàn)略性新興產業(yè)高層次急需緊缺人才。全面下放高層次和急需緊缺人才引進權限，擴大事業(yè)單位用人自，不斷完善事業(yè)單位人才引進和編制流動機制，使各類事業(yè)單位專業(yè)人才總量不斷增加、結構不斷優(yōu)化。充分賦予用人單位在引進人才方面的自，采取招聘、調動和柔性引進等多種方式精準引進高層次和急需緊缺人才。按照一事一議、特事特辦原則，將高層次和急需緊缺人才引進工作由“審批制”改為“備案制”。繼續(xù)在用人單位加大“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”清理力度，建設積極正向的招人育人用人留人機制。（責任單位：縣委組織部、縣委編辦、縣人社局、縣工信局、縣教育局、縣科技局、縣衛(wèi)健局）
11.簡化科研項目管理流程。按照“兩頭嚴、中間松”原則，對項目立項和驗收環(huán)節(jié)嚴格把關，對項目中間執(zhí)行階段充分放權。市列科技計劃項目實施期間，科研人員可以在研究方向不變、不降低申報指標的前提下自主調整研究方案和技術路線，報項目主管部門備案。（責任單位：縣科技局、縣財政局）
12.積極落實減稅降費政策措施。積極落實固定資產投資、虧損彌補、研發(fā)費用加計扣除、加速折舊等政策。落實貨車安全技術檢驗、綜合性能檢驗和尾氣排放檢驗“三檢合一”政策，全面實現(xiàn)“一次上線、一次檢測、一次收費”。開展普通貨運車輛異地綜合性能檢測，實現(xiàn)就近檢測。加大對認證機構監(jiān)管力度，督促合理收費，提升認證、檢測“一站式”“一體化”服務能力。規(guī)范中介收費，堅決取消違法違規(guī)收費。加強對教育、醫(yī)療、通信、金融、公證、供水供電等公共服務領域收費的監(jiān)督檢查。完善行業(yè)協(xié)會商會收費信息集中公示制度，清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費，建立健全行業(yè)協(xié)會商會亂收費投訴舉報和查處機制。嚴格執(zhí)行國家公布保留的涉企保證金目錄清單，禁止非法新設立保證金項目。穩(wěn)步推行銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金制度。加快推進在工程建設領域開展綜合保險工作，降低工程風險和企業(yè)交易成本。（責任單位：縣市場監(jiān)管局、縣交運局、市生態(tài)環(huán)境局分局、縣民政局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣工信局、縣人社局、縣住建局）
13.持續(xù)降低企業(yè)融資成本。大力推行無還本續(xù)貸政策，綜合運用年審制貸款、循環(huán)貸款等方式減輕企業(yè)負擔，嚴禁在發(fā)放民營企業(yè)貸款時附加不合理條件。發(fā)揮市級中小微企業(yè)續(xù)貸轉貸基金作用，與銀行業(yè)金融機構的續(xù)貸轉貸業(yè)務產品進行有機結合，為中小微企業(yè)提供續(xù)貸轉貸服務。嚴格執(zhí)行“七不準”“四公開”和“兩禁兩限”規(guī)定，進一步清理規(guī)范中小企業(yè)融資時強制辦理的擔保、保險、評估、公證等事項，減少融資過程中的附加費用，嚴禁在發(fā)放貸款時附加不合理條件。（責任單位：縣金融服務中心、人行縣支行、縣市場監(jiān)管局、縣工信局）
14.持續(xù)優(yōu)化公用事業(yè)服務。全面清理和取消供水、供電、供暖、供氣等公用企事業(yè)單位不合理收費和證明事項，督促相關企業(yè)對確需保留的收費事項實行清單公示，規(guī)范收費標準和行為。以用水用電用氣通信報裝為基點，整合報裝、查勘、設計、施工、營業(yè)服務等資源，破除“部門墻、業(yè)務墻”，變“各自為政、各管一段”為一站辦理。推行辦水辦電辦氣辦通信資料電子化傳遞、收集、存檔，通過預約上門、免費寄送等服務方式，逐步實現(xiàn)客戶“一次都不跑”，著力提高報裝服務效率。加強政務數(shù)據(jù)交換，逐步實現(xiàn)居民客戶“刷臉辦水電氣通信”“零證辦水電氣通信”。（責任單位：縣水務局、縣執(zhí)法局、縣工信局、縣司法局、縣政務服務中心、縣公用局、國網(wǎng)縣供電公司、水務供水有限責任公司）
15.規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會管理。全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革。開展行業(yè)協(xié)會商會涉企收費交叉檢查，引導行業(yè)協(xié)會商會合理確定收費標準，減少強制、重復收費及嚴重超過市場價格收費等違規(guī)涉企收費行為。依法查處行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)涉企收費行為和違規(guī)開展評比表彰認定行為。（責任單位：縣民政局、縣發(fā)改局、縣編辦、縣財政局、縣人社局、縣機關事務管理局）
16.加大誠信政府建設力度。持續(xù)整治“新官不理舊賬”等問題，建立政府失信責任追溯和承擔機制，對各類企業(yè)因國家利益、公共利益等需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失，依法予以補償。持續(xù)推進化解涉企歷史遺留問題工作，健全完善“一企一策”問題解決機制，推動解決一批社會反映強烈的涉企問題。持續(xù)清理政府部門和縣屬國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款，確保剩余無分歧欠款2020年底前全部按要求清零，進一步建立健全預防和解決拖欠問題的長效機制，嚴禁新增拖欠。（責任單位：縣發(fā)改局、縣財政局、縣商務局、縣工信局）
三、提升政務服務水平
17.持續(xù)優(yōu)化政務服務環(huán)境。深入推行“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”改革，依托一體化在線政務服務平臺，推行網(wǎng)上辦、指尖辦、郵寄辦、預約辦等“非接觸式”服務，引導企業(yè)和群眾通過政務服務網(wǎng)子站查詢、咨詢、申報辦事，督促工作人員通過“網(wǎng)上受理、聯(lián)網(wǎng)審核、結果寄達”等方式辦理相關業(yè)務，盡量減少群眾和企業(yè)到實體大廳辦事，真正實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“少跑腿”“零跑路”。（責任單位：縣政務服務中心等縣直有關部門和單位）
18.提升政務大廳服務水平。清理和規(guī)范全縣政務大廳事項進駐情況，采取現(xiàn)場進駐辦公與委托授權代辦相結合的方式，確保依申請類行政審批、政務服務事項“應進必進”。完善縣政務服務中心或便民服務中心（站）“一窗受理、集成服務”運行模式，穩(wěn)步推進政務服務事項全城通辦、就近能辦、異地可辦。持續(xù)改進窗口服務，大力推行首問負責、一次告知、一窗受理、容缺受理、并聯(lián)審批、限時辦結等機制，促進政務服務提速增效。（責任單位：縣政務服務中心等縣直有關部門，省、市駐莊有關單位）
19.加快推進政務服務標準化。按照減事項、減層級、減環(huán)節(jié)、減材料、減時限要求，統(tǒng)一政務服務事項名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素，編制并向社會公開政務服務事項（包括行政權力事項和公共服務事項）標準化工作流程和辦事指南，推進同一事項實現(xiàn)無差別受理，同標準辦理。（責任單位：縣政務服務中心、縣委編辦）
20.深化“最多跑一次”改革。聚焦項目審批、準營準辦、醫(yī)療衛(wèi)生、招商引資等重點政務服務事項，加強部門業(yè)務協(xié)同和信息共享，優(yōu)化再造政務服務流程，探索推行當場辦結、一次辦結、限時辦結等制度，加快實現(xiàn)一張清單告知、一張表單申報、一個標準受理、一個平臺流轉，為企業(yè)和群眾辦事提供“套餐式”集成服務。（責任單位：縣政務服務中心、縣發(fā)改局、縣工信局、縣衛(wèi)健局、縣招商中心、縣市場監(jiān)管局）
21.全面推行幫辦代辦服務。加強政務服務幫辦代辦隊伍建設，為企業(yè)和群眾提供委托辦理、現(xiàn)場辦理、幫辦代辦、有償服務等個性化、定制化服務。推行項目建設團隊化幫辦代辦工作機制，建立項目清單，做到一個項目、一個團隊、一抓到底，項目建設從簽約、征拆、審批、開工建設、竣工驗收到投產運營提供全周期、全方位“保姆式”服務；對不動產交易、房產查詢、商事登記、醫(yī)保社保、公安交管、就業(yè)服務等業(yè)務推行綜合受理、業(yè)務幫辦；對年辦件量較少、非項目審批事項采取托管代辦等方式，統(tǒng)一受理，按責轉辦；鄉(xiāng)村便民服務中心（站）分領域設立跨部門綜合受理窗口，實現(xiàn)由“單一受理”向“綜合受理”轉變。（責任單位：縣政務服務中心等縣直有關部門，省、市駐莊有關單位）
22.加快推進一體化平臺建設。加快推進與全市一體化在線政務服務平臺的對接，年底前實現(xiàn)與市級政務服務平臺應接盡接、政務服務事項應上盡上，跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同能力顯著增強。加快政務服務線上線下融合發(fā)展，推進網(wǎng)上政務服務向基層延伸，在更大范圍實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。（責任單位：縣工信局等縣直有關部門，省、市駐莊有關單位）
23.有序推進政務數(shù)據(jù)共享。依托一體化在線政務服務平臺，加快構建權威高效的數(shù)據(jù)共享協(xié)調機制，開展全縣數(shù)據(jù)資源目錄梳理，將更多直接關系到企業(yè)和群眾辦事、應用頻次高的數(shù)據(jù)納入共享范圍，推動省市縣三級數(shù)據(jù)共享。加快電子證照、電子印章共享服務系統(tǒng)建設應用，重點推進社會保障、不動產登記、公積金、衛(wèi)生健康、教育、就業(yè)、醫(yī)療保障等領域政務數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提高政務數(shù)據(jù)的共享率和應用率。（責任單位：縣工信局等縣直有關部門，省、市駐莊有關單位）
24.加強行政許可事項管理。持續(xù)精簡行政許可事項，認真承接落實上級取消、調整和下放的行政許可事項，實行行政許可清單管理制度，在市政府公布市級行政許可事項清單后，及時修訂完善全縣行政許可事項清單，逐項明確設定依據(jù)、實施機關、許可條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、適用范圍、有效期限、中介服務等要素。加強對行政許可的監(jiān)督評估，開展行政許可實施情況檢查，不斷完善事中事后監(jiān)管措施。（責任單位：縣委編辦、縣政府辦公室等縣直有關部門，省、市駐莊有關單位）
25.深化投資審批制度改革。年底前全面實現(xiàn)投資審批事項線上并聯(lián)辦理、企業(yè)投資項目備案全程線上辦理，努力實現(xiàn)投資項目線上核準。開展投資審批合法性審查，年底前清理取消一批缺乏法定依據(jù)的投資審批事項修訂形成全口徑、有分類的投資審批事項清單。推進重大項目投資決策并聯(lián)審批，大力推進“承諾+監(jiān)管”模式的投資項目承諾制改革，通過健全完善政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、失信有懲戒的工作機制，實現(xiàn)一般企業(yè)投資項目和一般審批事項承諾制審批。開展投資“堵點”疏解治理專項行動。優(yōu)化調整政府投資項目審批權限，簡化納入規(guī)劃和規(guī)模較小項目審批程序，全力推廣代建、承包制等現(xiàn)代化管理模式，提高投資項目服務質量。（責任單位：縣發(fā)改局等縣直有關部門，省、市駐莊有關單位）
26.優(yōu)化工程建設項目審批流程。積極推進“一張表單”整合申報材料，所有事項通過省工程建設項目審批管理系統(tǒng)開展審批，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉、跟蹤督辦，做到全流程全覆蓋。實行聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收，提高工程建設項目審批效率。積極開展工程建設項目全流程審批事項清理工作；年底前，建成全縣統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系。全面實行施工圖網(wǎng)上審查，實現(xiàn)多圖聯(lián)審全程數(shù)字化；推行工程招投標交易全程電子化，做到網(wǎng)上受理、網(wǎng)上開標、遠程評標和智能化監(jiān)管。（責任單位：縣住建局、縣自然資源局、縣交運局、縣水務局、縣公共資源交易中心）
27.積極推行區(qū)域集中評價評估。省級主管部門制定出臺雷電災害評估、地震安全性評價、地質災害風險性評價、環(huán)境影響評價、節(jié)能審查、交通影響評價、文物影響評價等事項的標準化操作規(guī)范后，結合實際建立區(qū)域評估清單，明確實施范圍、評估事項、評估范圍，報省級主管部門審核同意后推進實施。依托循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)園區(qū)政策集中、資源集中、服務集中的優(yōu)勢，探索開展雷電災害風險評估、地震安全性評價、地質災害危險性評估、環(huán)境影響評價等事項區(qū)域集中評估，加強成果共享共用。（責任單位：縣自然資源局、縣氣象局、縣地震局、市生態(tài)環(huán)境局分局、縣發(fā)改局、縣交運局、縣住建局、縣農業(yè)農村局、縣水務局、縣文旅局）
28.深化規(guī)劃用地審批改革。加強規(guī)劃用地與投資決策的銜接。以“多規(guī)合一”為基礎，深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革，加快推進規(guī)劃選址和用地預審合并、建設用地規(guī)劃許可和用地批準合并，統(tǒng)一核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證。以統(tǒng)一標準規(guī)范、強化成果共享為重點，推動房屋測繪、土地測繪和規(guī)劃測繪“多測合一”“多驗合一”，10月底前統(tǒng)一準入條件，統(tǒng)一開放市場，統(tǒng)一窗口服務，統(tǒng)一技術標準，統(tǒng)一信息共享，統(tǒng)一成果驗收。進一步壓減建設項目規(guī)劃用地審批事項材料。鼓勵產業(yè)用地采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期方式供應。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織依法采取集體經(jīng)營性建設用地自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營等方式開展經(jīng)營活動。（責任單位：縣自然資源局、縣住建局）
29.優(yōu)化法定行政審批中介服務。行政機關不得為市場主體指定或者變相指定中介服務機構，不得強制或變相強制市場主體接受中介服務。通過線上和線下公開征集中介服務機構，建立涉及工程咨詢、招標、工程監(jiān)理、環(huán)評等服務機構的中介服務超市，實現(xiàn)法定行政審批服務直接對比詢價、商談時限、一次性選擇。（責任單位：縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣住建局、縣政務中心、縣公共資源交易中心）
30.深入開展證明事項清理工作。積極學習推廣嘉峪關市試點經(jīng)驗，推動實行證明事項告知承諾制。梳理公布申報材料清單、證明事項清單，部門一律不得要求單位或個人提供清單外的申請和證明材料。做到凡是無法律法規(guī)依據(jù)的證明材料、能夠通過數(shù)據(jù)共享或網(wǎng)絡核驗的材料、能夠通過電子證照庫調取的證照一律不需提交，凡是法定程序沒有要求必須見面的審批事項，或者對法定程序要求必須見面的審批事項，能通過現(xiàn)代化信息手段可以達到法律要求的，一律實行“不見面審批”。（責任單位：縣政府辦公室、縣司法局、縣市場監(jiān)管局等縣直有關部門，省、市駐莊有關單位）
31.著力推進納稅便利化。總結推廣“項目管家”“不來即享”等有效做法，企業(yè)無需實體入駐、無需到當?shù)貙嶓w辦公就可以享受優(yōu)惠政策。按照國家統(tǒng)一部署推動增值稅專用發(fā)票電子化，年底前實現(xiàn)主要涉稅服務事項網(wǎng)上辦理。推行主稅、附加稅合并申報，持續(xù)壓縮辦稅事項和時間，推動更多辦稅事項一次辦結。（責任單位：縣稅務局）
32.提升跨境貿易便利化水平。密切跟進國際貿易“單一窗口”系統(tǒng)功能模塊的更新升級，加強對進出口企業(yè)的業(yè)務指導和培訓，引導企業(yè)通過“單一窗口”辦理口岸物流和跨境貿易領域相關業(yè)務。（責任單位：縣商務局）
33.深化不動產登記便民利民改革。整合房屋交易管理部門、稅務部門和不動產登記部門窗口，因地制宜設立“一窗式”綜合服務窗口，統(tǒng)一受理各項業(yè)務所需資料，同時提交相關部門并行辦理，實現(xiàn)不動產登記、交易、繳稅等業(yè)務“一窗受理”。加快推進不動產登記、交易監(jiān)管、稅收征繳線上“一網(wǎng)通辦”，著力推動“房改房”“經(jīng)適房”等上市交易相關稅費全部實現(xiàn)電子化收繳，年底前在全縣范圍內全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+不動產登記”。（責任單位：縣自然資源局、縣住建局、縣稅務局、縣公積金中心等縣直有關部門，省、市駐莊有關單位）
34.完善政務服務“好差評”制度。在縣政務服務中心、政務服務平臺開展“好差評”，引導市場主體通過全縣統(tǒng)一的政務服務“好差評”系統(tǒng)，對辦理的政務服務事項進行評價，全面匯集評價信息，建立差評辦件反饋、整改、監(jiān)督和復核、追評全流程閉環(huán)工作機制。將評價結果納入深化“放管服”改革考核評價體系，加大督查考評、通報問效力度，提高政務服務質量和效率。（責任單位：縣政務服務中心、縣工信局）
四、強化監(jiān)管執(zhí)法
35.實行監(jiān)管事項清單管理。依法編制監(jiān)管事項目錄清單，明確監(jiān)管責任、事項、對象、措施、設定依據(jù)、流程、結果、層級等內容，實行動態(tài)管理，主動向社會公開，徹底解決多頭監(jiān)管、多層監(jiān)管和重復監(jiān)管問題。（責任單位：縣市場監(jiān)管局等縣直有關部門，省、市駐莊有關單位）
36.全力推進信用監(jiān)管。全面推行以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告，規(guī)范認定并設立市場主體信用“黑名單”，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認。對失信主體在行業(yè)準入、項目審批、公共資源交易、獲得信貸、發(fā)票領用、出口退稅、出入境、高消費等方面依法予以限制。建立健全信用修復、信息主體異議申訴等機制，鼓勵失信市場主體主動糾錯、重塑信用。（牽頭單位：縣發(fā)改局、縣市場監(jiān)管局等縣直有關部門，省、市駐莊有關單位）
37.全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。健全完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作機制，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管與信用監(jiān)管等深度融合，將隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風險程度掛鉤，合理安排檢查頻次，減少重復檢查，提升監(jiān)管效能。大力推行部門聯(lián)合抽查，持續(xù)完善聯(lián)合抽查事項清單，年底前基本實現(xiàn)市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，推動“進一次門、查多項事”。抽查結果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（）、“信用中國（）”、“信用”、“信用”網(wǎng)站、省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)進行公示。（責任單位：縣市場監(jiān)管局等縣直有關部門，省、市駐莊有關單位）
38．探索試行包容審慎監(jiān)管。落實和完善包容審慎監(jiān)管要求，推動建立健全適應平臺經(jīng)濟發(fā)展特點的新型監(jiān)管機制。鼓勵各部門加強統(tǒng)籌協(xié)調，積極關注企業(yè)的需求，探索適應新業(yè)態(tài)特點、有利于公平競爭的公正監(jiān)管辦法，更好支持新業(yè)態(tài)發(fā)展。（責任單位：縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)改局）
39.加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。梳理全市監(jiān)管業(yè)務事項，運用好國家和省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，匯聚重點行業(yè)、重點領域監(jiān)管業(yè)務數(shù)據(jù)、社會投訴舉報數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)及第三方相關數(shù)據(jù)，推動監(jiān)管事項全覆蓋、監(jiān)管過程全紀錄和監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享、可分析、可預警，提升監(jiān)管精準化、智能化水平。（責任單位：縣市場監(jiān)管局、縣工信局等縣直有關部門，省、市駐莊有關單位）
40.進一步規(guī)范行政執(zhí)法。加強對行政處罰、行政強制事項的源頭治理，最大限度減少不必要的執(zhí)法事項。持續(xù)改進執(zhí)法方式，推進執(zhí)法結果共享互認，及時制止“一刀切”等行為，對守法記錄良好的企業(yè)減少檢查頻次。年底前基本實現(xiàn)各級行政執(zhí)法機關及時準確公示執(zhí)法信息、執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。（責任單位：縣司法局、縣市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局分局、縣交運局、縣農業(yè)農村局、縣文旅局等縣直有關部門和單位）
五、加強法制保障
41.加強《條例》學習貫徹。積極開展《條例》學習宣傳活動，通過新聞媒體、政府官微等媒介在全社會廣泛宣傳《條例》，將《條例》納入普法重點內容和政府工作人員學法用法考試內容，進一步擴大《條例》在全社會的知曉率，提升政府工作人員的履職能力，推動《條例》得到有效執(zhí)行。加強優(yōu)化營商環(huán)境工作推進情況督查，對《條例》貫徹落實好的部門通報表揚、給予激勵，對落實不力、問題較多的部門嚴肅問責，并予以曝光。（責任單位：縣委宣傳部、縣司法局、縣發(fā)改局）
42.完善配套制度“立改廢”機制。根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》及時制定相關規(guī)定，將實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措用制度固化下來。根據(jù)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和行政規(guī)范性文件等有關規(guī)定立改廢情況，及時修改滯后于改革要求、不利于優(yōu)化營商環(huán)境、制約新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的有關規(guī)定，著力解決與《條例》最新規(guī)定不適應、不協(xié)調、不銜接、不一致的問題。（責任單位：縣司法局、縣發(fā)改局等縣直有關部門）
［關鍵詞］科學事業(yè)單位；財政專項資金；財務管理
doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2013.02.011
［中圖分類號］F275［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0194（2013）02-0025-02
科學事業(yè)單位是國家實施科學發(fā)展觀和建設創(chuàng)新型社會的重要力量。在國民經(jīng)濟發(fā)展中所占的比重越來越大。近幾年來，為了提高科學事業(yè)單位的科技創(chuàng)新能力，更好地服務于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，各級財政以較大的幅度增加了財政專項資金，財政專項資金成為科研活動的主要資金來源，項目研究的深度和廣度都有了長足地進步。但是，在專項資金的申報、使用、管理等方面還存在著一些問題。進一步加強財政專項資金管理的科學化、規(guī)范化對提高資金的使用效益，增強科學事業(yè)單位的創(chuàng)新能力，促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展有著十分重要的意義。
1 財政專項資金管理存在的問題
財政專項資金是指為實現(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展目標、完成特定工作任務，由財政資金安排的，在一定時間內具有指定用途與績效目標的資金。財政專項資金的實施，大幅度提高了科研單位的自主創(chuàng)新能力。但是，在專項資金管理上也存在一些問題，主要有以下幾個方面。
1.1 專項資金項目前期論證不夠充分，資金收入支出撥付不夠規(guī)范
專項資金項目前期論證不夠充分。財政專項資金項目確立前，留給科研單位和科技人員的時間太短；由于缺乏資金支持，難以組織人員進行全面的調查研究，所撰寫的立項申報材料，有時與主管部門的規(guī)劃意圖配合不太緊密，難以準確把握區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要求。科研單位既要爭取資金，又要完成項目任務，在編寫立項材料時往往會因明確的指標和細化的內容不足而降低了可行性、必要性等主要內容的分量。
專項經(jīng)費的開支范圍不夠明確。由于專項資金的項目支出范圍較廣，既包括人員經(jīng)費、公用支出、基本建設、設備購置等，也包括各種各樣的科研費用，很難實行通行一致的核算口徑，弱化了縱向和橫向對比判斷能力。
項目資金撥付滯后。項目確立后到開始實施，科研單位需要資金開展工作，但新上項目的專項資金往往在年初受預算批準晚、撥付滯后的影響，不能及時到位，影響了項目的開展；一些項目的年度結余資金也受報審手續(xù)和預算年度批復延后的影響不能及時投入使用，形成年初資金緊、年底集中花的局面。
1.2 財政專項資金的管理部門較多，配套資金難以足額落實
專項資金一般由中央、地方主管部門及其他有關單位按一定比例籌集。實施國庫集中支付后，工作效率有了大幅度地提高。但是，地方政府有關部門受財力或時間的制約，難以按時、足額撥付資金，容易形成半拉子工程，影響項目質量。同時，由于資金來源較多，協(xié)調、檢查的內容與要求不盡相同，容易顧此失彼。一些必須及時調整的項目內容和資金額度，需要分門別類上報各主管部門，造成滯后和延誤。
1.3 專項資金預算編制和管理機制不夠完善
專項資金預算編制缺少明確的指標和詳細的項目內容，按照以往的人員經(jīng)費按標準、公用經(jīng)費按定額、專項經(jīng)費按實際的老辦法編制預算缺乏針對性和系統(tǒng)性。同時，專項資金的預算一旦形成，資金的收入和支出基本上處于被動執(zhí)行狀態(tài)，降低了專項資金預算的準確性、合理性。
1.4 考評、獎懲機制不夠到位
專項資金的管理辦法雖已實施多年，但在績效考評和獎懲方面仍然處于逐步完善階段。在考評方面，業(yè)務考核與財務考核的主要內容之間缺乏關聯(lián)度，容易形成各說各話，造成考評結果不盡一致。基層單位處于被動應考位置，缺乏主動溝通、協(xié)調和積極整改能力。在獎懲方面，主要存在獎勵辦法不明確，懲罰措施不嚴格，既不能調動科研單位的主動性，也難以對未能及時完成績效目標者形成壓力。
2 對策與建議
要從國家科技立國、自主創(chuàng)新的高度充分認識提高專項資金管理水平的重要性；要進一步深化國庫集中支付系統(tǒng)有關規(guī)章制度的改革，逐步修改完善相關配套措施；要進一步規(guī)范和完善財政專項資金管理的有關規(guī)章制度和現(xiàn)行管理辦法，逐步做到科研業(yè)務和財務管理兩條主線的有機統(tǒng)一；要進一步加強考評、獎懲與監(jiān)督體系的建設；要采取定期進修、專項培訓等措施逐步提高科學事業(yè)單位財務管理人員的素質和技術水平。
2.1 進一步規(guī)范和完善與國庫集中支付系統(tǒng)相配套的后續(xù)規(guī)章、制度和措施
國庫集中支付制度是發(fā)達國家普遍采用的一種財政資金管理模式，以建立國庫單一賬戶體系為核心，以零余額賬戶進行預算管理和資金管理。國庫集中支付制度的實施進一步改變了科研事業(yè)單位財務管理理念，加強了資金管理的力度，提升了預算管理的權威性，規(guī)范了財政資金的撥付方式。這些規(guī)章制度的綜合實施，對科研事業(yè)單位的全面發(fā)展和財務管理水平的系統(tǒng)提高都起到了積極的推動作用。科研事業(yè)單位要嚴格遵守和認真執(zhí)行國庫集中支付的各項規(guī)定；有關管理部門要逐步完善和規(guī)范科研事業(yè)單位財務管理的相關規(guī)定，增加兩者的縱向銜接和橫向配合，使整個管理系統(tǒng)融為一體，以求全面提高財政專項資金管理的整體效應。
2.2 進一步整合和完善專項資金來源，從源頭上提高資金使用效率
①突出重點，集中各級財政的財力辦大事；②積極拓展資金來源，調動各方的積極性，在資金籌集和科研兩方面形成合力；③縮減或合并一些效益不明顯的小項目，集中力量突擊重點，強化資金使用效果。
2.3 進一步強化預算管理的核心作用和基礎地位
專項資金的管理，既是作為科研項目的主體之一，也是財務管理的主要內容，二者相互制約又相輔相成。管好作為科研工作支撐的專項資金，必須在預算管理上下功夫。首先，要提高專項資金預算編制的科學性、準確性和涵蓋度，把科研任務和資金支出按照時間順序并軌制訂直觀、統(tǒng)一的路線圖，把科研工作計劃盡量細化到每一項目、每一款項，使兩條主線緊密關聯(lián)、有機融合，增加透明度，加強可操作性。其次，要維護專項資金預算的嚴肅性，嚴格按照預算規(guī)定辦事。專項資金的使用、撥付要建立專戶、專款專儲、專款專用，避免違規(guī)使用資金。對一些確需調整資金使用的項目和額度，要提高預見性，提前辦理變更審批手續(xù)，確保項目的正常實施，減少資金挪用或墊付。在進一步完善各項有關法規(guī)建設的同時，建議按照科研項目階段性成果完成情況增加分段預算編制的可行性。
2.4 進一步完善和規(guī)范專項資金項目績效目標管理機制和績效評價體系
根據(jù)設定的績效目標、對象和內容，運用科學合理的考評方法和評價標準，按照公開、明晰的工作程序與組織管理要求對科研事業(yè)單位財政專項資金實施及時、積極、規(guī)范的績效考評可以有效地提高專項資金的使用效率和產出水平。
首先，要構建和規(guī)范科學合理、可操作性強的指標評價體系。從項目確立、資金籌集、資金支出入手，結合業(yè)務完成狀況，細化各項目的考核指標，定量、定性地進行分析、類比，綜合考慮項目目標和社會效益兩方面，使績效考評有章可循，有規(guī)可依。要依托國庫集中支付平臺及時監(jiān)督資金運作狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。建議設立分期（前、中、后）考評機制和辦法，及時反映項目進展狀況。其次，要重視和加強績效考評結果的評價和獎懲，逐步建立專項資金考評結果與資金分配聯(lián)動約束機制，將后續(xù)資金的撥付與績效考評結果掛鉤，制訂相應的管理辦法獎優(yōu)罰劣，促進和提高承擔單位的積極性和責任心。
2.5 進一步加強和提高基層科學事業(yè)單位財政專項資金管理水平
①財務管理人員要認真學習專項資金管理的有關規(guī)定，積極參與專項經(jīng)費預算編制，深入探討科研任務的主要內容和關鍵節(jié)點，從定量和定性兩方面細化項目內容和指標標準。②在管理制度上用款單位要嚴格按照有關財務規(guī)章制度對財政專項資金進行會計核算，并按規(guī)定編制財務報表；對要求單獨核算、專賬（戶）管理的專項資金，要按規(guī)定指定專人負責，參與項目實施的全過程，做到專賬（戶）管理、單獨核算、專款專用，按規(guī)定標準開支。③要努力學習探討管理模式、管理制度的改革和創(chuàng)新。通過進修和培訓逐步提高自身會計基礎理論和專業(yè)技術水平，進一步提高財政專項資金管理水平。
主要參考文獻
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阜陽市眾創(chuàng)空間備案細則出臺阜南縣E立方眾創(chuàng)空間于今年1月21日正式揭牌，是安徽大學與阜南縣政府共同打造的科技創(chuàng)新基地，也是阜南第一個眾創(chuàng)空間孵化平臺。在這個不到1500平方米的公共辦公空間里，孕育著35家科技型中小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。我的創(chuàng)業(yè)夢想在這里成為現(xiàn)實。安徽膚彩生物科技有限公司負責人徐蒙蒙一直想創(chuàng)建一家日化用品企業(yè)，但由于資金等方面限制，一直未能如愿。E立方眾創(chuàng)空間為她的團隊提供了免費辦公區(qū)域和線上線下銷售模式、產品研發(fā)等方面的支持，其創(chuàng)業(yè)夢想得以起飛。
在眾創(chuàng)空間的整合協(xié)調下，我們建立了線下銷售渠道，截至目前，已銷售日化用品30萬瓶。徐蒙蒙說，眼下，正在同相關機構洽談投資事宜，準備擴建廠房，擴大生產經(jīng)營規(guī)模，預計今年將有20余種產品上線。這里可以為初創(chuàng)期小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素、開放式的辦公服務場所和綜合服務的新型創(chuàng)業(yè)孵化服務平臺，滿足不同創(chuàng)業(yè)者需求的工作空間、網(wǎng)絡空間、社交空間和資源共享空間。阜南縣E立方眾創(chuàng)空間負責人介紹，該眾創(chuàng)空間已經(jīng)被認定為省科技企業(yè)孵化中心，正有越來越多具有良好成長性的中小企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)在這里集聚。
據(jù)了解，目前，阜陽市有省級備案眾創(chuàng)空間9個，分別是阜陽科技創(chuàng)業(yè)服務中心創(chuàng)客星期三、阜合眾創(chuàng)空間、阜陽雙創(chuàng)基地、創(chuàng)夢空間、太和生物醫(yī)藥創(chuàng)業(yè)中心、新方尊創(chuàng)新工場、阜南縣E立方眾創(chuàng)空間、太和縣智能眾創(chuàng)空間、青友匯創(chuàng)客空間。
根據(jù)《細則》要求，市級眾創(chuàng)空間應具備的條件是：運營管理機構是在阜陽市內注冊的獨立法人，設立宗旨是服務創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
另外，需要管理制度健全，還要有固定的辦公場所。可自主支配場地面積在500平方米以上，其中，可用于公共辦公與服務場地面積不低于總面積的80%。屬租賃場地的，要求租期5年以上。
還要有專職的管理服務團隊，管理服務機構設置合理，團隊成員大專以上學歷的員工占80%以上，參加眾創(chuàng)空間(科技企業(yè)孵化器)從業(yè)人員培訓的比例在20%以上。同時，需設立種子資金或孵化資金，并與金融機構以及創(chuàng)投機構、擔保公司等建立密切聯(lián)系，可為早期創(chuàng)業(yè)者提供資金支持和融資服務。對新通過國家級、省級備案的眾創(chuàng)空間，阜陽市分別給予50萬元、20萬元的資金支持;對新通過市級備案的眾創(chuàng)空間，給予10萬元補助。
另外，市科技局建立眾創(chuàng)空間績效考核和退出機制，組織開展眾創(chuàng)空間年度績效考核。對無故未參加績效考核以及在績效考核材料中弄虛作假的眾創(chuàng)空間，一經(jīng)查證后，不再列入阜陽市眾創(chuàng)空間備案目錄，并向社會公布;對連續(xù)兩年考核不通過的，取消其阜陽市眾創(chuàng)空間資格。
而對眾創(chuàng)空間在市年度績效考核中前3名的，阜陽市分別給予10萬元、8萬元、5萬元獎勵。獎補資金主要用于支持眾創(chuàng)空間孵化能力建設、增值服務能力提升所涉及的相關支出。
阜陽市眾創(chuàng)空間備案細則最新版全文第一條 為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》(〔20xx〕9號)、《安徽省人民政府辦公廳關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》(皖政辦〔20xx〕41號)、《阜陽市人民政府關于推進大眾創(chuàng)業(yè)的實施意見》(阜政發(fā)〔20xx〕53號)精神，加快我市眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造阜陽經(jīng)濟發(fā)展新引擎，根據(jù)《安徽省眾創(chuàng)空間備案實施細則》(科高〔20xx〕14號)，結合我市實際，制定本實施細則。
第二條 本細則所稱眾創(chuàng)空間，是指在我市范圍內由獨立機構運營，為初創(chuàng)期小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素、開放式的辦公服務場所和綜合服務的新型創(chuàng)業(yè)孵化服務平臺，是創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合，滿足不同創(chuàng)業(yè)者需求的工作空間、網(wǎng)絡空間、社交空間和資源共享空間，包括適應于農業(yè)農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的鄉(xiāng)村版眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地。
第三條 充分利用各類園區(qū)、產業(yè)基地、科技企業(yè)孵化器、高校院所等的有利條件，推廣創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，發(fā)揮行業(yè)領軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構、社會組織等社會力量的主力軍作用，構建一批市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡化的眾創(chuàng)空間，形成苗圃孵化器加速器孵化鏈條。
第四條 阜陽市眾創(chuàng)空間備案應符合以下條件：
(一)發(fā)展方向明確。運營管理機構是在阜陽市內注冊的獨立法人，設立宗旨是服務創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
(二)管理制度健全。建有圍繞培育孵化創(chuàng)業(yè)團隊或初創(chuàng)期小微企業(yè)為目的的新型孵化運行機制、定期開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓活動的創(chuàng)業(yè)輔導制度、規(guī)范的創(chuàng)業(yè)團隊、初創(chuàng)期小微企業(yè)入駐和退出機制。
(三)有固定的辦公場所，可自主支配場地面積在500平方米以上，其中，可用于公共辦公與服務場地面積不低于總面積的80%。場地屬自有物業(yè)的，要求產權清晰，在續(xù)存期內不得變更用途。屬租賃場地的，要求租期5年以上，租用合同明確清晰，在租用期內不得變更用途。鼓勵利用已有條件，盤活存量設施和場地，通過開放共享降低運營成本，向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供低成本的創(chuàng)業(yè)場地、設備設施、寬帶網(wǎng)絡、開源軟硬件、商務服務等基礎條件和服務。
(四)有專職的管理服務團隊，管理服務機構設置合理，團隊成員大專以上學歷的員工占80%以上，參加眾創(chuàng)空間(科技企業(yè)孵化器)從業(yè)人員培訓的比例在20%以上。
(五)設立了種子資金或孵化資金，并與金融機構以及創(chuàng)投機構、擔保公司等建立密切聯(lián)系，可為早期創(chuàng)業(yè)者提供資金支持和融資服務。
(六)形成創(chuàng)業(yè)導師服務機制，能夠提供創(chuàng)業(yè)咨詢、輔導和技術、金融、管理、市場等方面的服務。
(七)有便捷的服務體系和較強的資源整合能力，能為入駐企業(yè)(創(chuàng)業(yè)團隊)提供政策、管理、法律、財務、融資、市場推廣和培訓等方面的服務，積極推進資本、技術、人才、市場等要素不斷融合，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位的增值服務。
(八)入駐有一定數(shù)量的創(chuàng)業(yè)團隊或初創(chuàng)期小微企業(yè)，其中創(chuàng)業(yè)團隊不少于5家。入駐企業(yè)應是處于創(chuàng)業(yè)期的科技類、創(chuàng)意類及相關產業(yè)的小微企業(yè)，成立時間一般不超過2年;創(chuàng)業(yè)團隊由3人(含)以上組成，并有明確的創(chuàng)業(yè)項目研發(fā)計劃，創(chuàng)業(yè)項目應符合我市產業(yè)政策導向，并在法律、法規(guī)允許的范圍內從事經(jīng)營活動。
(九)鼓勵差異化發(fā)展，對專注于農村經(jīng)濟發(fā)展等特定產業(yè)或技術領域的眾創(chuàng)空間，在辦公場所、入駐團隊等條件方面可以適當放寬，但應有明確的產業(yè)發(fā)展方向，并建有專業(yè)技術服務平臺，擁有專業(yè)化的技術咨詢能力和管理能力。
第五條 阜陽市眾創(chuàng)空間備案程序：
(一)申報主體向所在縣(市、區(qū))科技局提出申請。
(二)縣(市、區(qū))科技局初審合格后，向市科技局出具書面推薦意見。
(三)市科技局對申報材料進行審查，對符合條件且運行良好的眾創(chuàng)空間予以備案。
第六條 支持眾創(chuàng)空間建設，對新通過國家級、省級備案的眾創(chuàng)空間，分別給予50萬元、20萬元的資金支持;對新通過市級備案的眾創(chuàng)空間，給予10萬元補助;對眾創(chuàng)空間在市年度績效考核中前3名的，分別給予10萬元、8萬元、5萬元獎勵。獎補資金主要用于支持眾創(chuàng)空間孵化能力建設、增值服務能力提升所涉及的相關支出，包括眾創(chuàng)空間孵化資金補充、開展公共技術服務支出及相關服務平臺建設、信息化建設、儀器設備購置、團隊培訓、項目路演等眾創(chuàng)空間運營費用補助。(支持政策根據(jù)市政府每年政策調整情況進行調整。)
第七條 眾創(chuàng)空間管理
(一)眾創(chuàng)空間及其運營管理機構應自覺接受所在地科技局的指導和監(jiān)督。
(二)市科技局建立眾創(chuàng)空間績效考核和退出機制，組織開展眾創(chuàng)空間年度績效考核。對無故未參加績效考核以及在績效考核材料中弄虛作假的眾創(chuàng)空間，一經(jīng)查證后，不再列入阜陽市眾創(chuàng)空間備案目錄，并向社會公布;對連續(xù)兩年考核不通過的，取消其阜陽市眾創(chuàng)空間資格。
(三)各縣市區(qū)應加強對轄區(qū)內眾創(chuàng)空間的日常服務，整合各類資源，對眾創(chuàng)空間及區(qū)域內的創(chuàng)業(yè)企業(yè)、團隊和創(chuàng)客給予支持和服務。眾創(chuàng)空間孵化的成果、項目優(yōu)先在本地轉化、產業(yè)化。
(四)對于提供虛假材料、欺騙財政資金支持，及未按照規(guī)定使用財政資金的，市有關部門有權取消其相關資格、收回財政資金，并依據(jù)國家法律、法規(guī)對責任主體進行處理。
該項評選是在所有區(qū)縣進行初評推優(yōu)的基礎上進行的，被最終推薦參與市級評選的成果和先進單位基本能反映區(qū)縣一定時期內課程建設的水平，并能折射出一定時期內北京市課程基礎教育階段學校課程建設的基本特質和存在問題。
一、北京市基礎教育階段學校課程建設的基本特質
1. 學校課程建設注重對教育政策的回應
不論是教育部出臺的《完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育指導綱要》，還是北京市教育委員會近期的《北京市基礎教育部分學科教學改進意見》，都在學校課程建設成果中有所體現(xiàn)。
很多學校開發(fā)出國學、書法、中醫(yī)、民俗、傳統(tǒng)節(jié)日、武術、面塑、剪紙、古代文化名人、國畫等包含傳統(tǒng)文化內容的課程。這些課程開發(fā)者能選取傳統(tǒng)文化中與學校辦學理念和育人目標相契合或關聯(lián)的內容，并對其進行深入發(fā)掘，使課程在弘揚傳統(tǒng)文化的同時，很好地展現(xiàn)學校的辦學意志，滿足學生發(fā)展的需求。例如，北京四中人文游學課程將閱讀與行走緊密結合起來，以行走印證閱讀，以閱讀促進思考，體認民族精神，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。將歷史時代、地域文化、民族先賢融合在一起，整理出豐富的課程內容，以信息、知識為前導，以認識、思考為本質，以活動、交流為形式，以致敬先賢、塑造品格為內核，明確人文教育在中學階段的重要指向―用民族精神和一切文明進步的事物豐潤學生的生命質地，培養(yǎng)和發(fā)展學生剛健挺拔、昂揚奮發(fā)的心性與積極努力、勇于擔當?shù)那閼眩鲎宰鹱孕诺闹袊恕?/p>
《北京市基礎教育部分學科教學改進意見》中突出語文學科對學生文學素養(yǎng)及閱讀能力提升的關注，對于科學學科則強調實驗教學以及對學生科學素養(yǎng)的培養(yǎng)。因此，很多學校對語文學科課程進行改造，一些學校在科學實驗和實踐課程的開發(fā)中展開積極探索。
例如，北京景山學校的初中（五?四學制）語文教材建設，加強了文言文及古詩詞教學，教材中還設計探究活動引導學生進行深度學習，該教材歷經(jīng)十年的實驗證明其不僅有助于學生語文素養(yǎng)的提升，還體現(xiàn)了其獨特的育人價值。此外，北京二中開發(fā)的語文閱讀校本課程、北京市平谷區(qū)第三小學開發(fā)的閱讀指導課程等都是基于“大語文觀”的視角，實現(xiàn)讓學生愛閱讀、會閱讀，在閱讀中體味和感悟幸福而進行的有益嘗試和探索。清華大學附屬中學開展初中物理活動課的研究，該項研究為學生提供豐富的課程體驗、合作、探究類的學習活動。燕山前進中學、門頭溝區(qū)新橋路中學及大峪中學則開展生物實驗、物理實驗及實踐課程開發(fā)研究。這些課程的開發(fā)與實施有力地回應了學科改進意見中的相關要求，為文件的落實提供實踐參考。
2. 課程設計關注學段銜接和一體化建設
由于北京市大部分學校是單純的小學、初中和高中，這樣的學段設計造成各學段之間只關注自己的教學內容而忽視學生在本階段的學習對后續(xù)學習的影響，導致學生在后續(xù)學習時出現(xiàn)知識儲備不足的現(xiàn)象，同時也帶來學生在學習內容上的前后交叉。因此學段間課程銜接的問題一直是教育實踐中需要解決的問題，當前很多學校也將其納入學校課程設計中加以思考。例如，很多學校在小學六年級設計“畢業(yè)課程”，這些課程是針對小學生如何認識和了解初中學習生活而設計，為學生能順利適應初中階段的學習打下基礎。還有些學校已經(jīng)開始關注不同學段間課程銜接的問題，嘗試通過課程開發(fā)加以解決。例如，北京小學紅山分校對幼小銜接問題進行研究與探索，學校結合社區(qū)內兒童幼升小就學的現(xiàn)實需求，開發(fā)建設“慧玩樂學”幼小銜接課程群，依托三級課程平臺，通過國家課程、地方課程的校本化實施與校本課程的特色化建設，以游戲活動為主要的學習方式，引導學生在多種形式的“玩”中學習，發(fā)現(xiàn)學習樂趣，適應學校生活，順利完成從幼兒園到小學的過渡。
而那些包含兩個學段以上的一貫制學校，也在實踐中對學校課程的一體化設計進行有效探索，特別是參與“遨游計劃”項目學校，很多都在課程一體化建設方面進行研究與探索，使學制對于學生培養(yǎng)的優(yōu)越性得以充分體現(xiàn)。例如，北京市育英學校在開展“九年一貫制課程建設實踐研究”中，通過綜合各學科的育人價值，貫通學段間的學科知識，研發(fā)并開設一系列九年一貫制學科課程，使學校九年一貫制的育人特色得以彰顯。
3. 學校課程建設注重對本土知識的開發(fā)
本土知識是指某一文化或社會所獨有的知識，在這里指那些具有區(qū)域特色的知識。在以往的課程開發(fā)過程中，學校更多注重的是“國際視野和中國情懷”，不可否認這種教育立場的正確性與重要性，但學生對生于斯、長于斯的家鄉(xiāng)卻表現(xiàn)出一種習慣性的漠視，對置身于其中的地域文化并不知曉，這不能不說是學校教育教學中的一種缺失。近些年學校課程的開發(fā)中，本土知識開始以地方課程或者校本課程為依托進入學生的學習之中。例如，各個區(qū)縣開發(fā)鄉(xiāng)土地理、歷史，以及各個學校開發(fā)的具有地方特色的校本課程，像房山區(qū)史家營小學開發(fā)的“百花系列課程”、密云縣不老屯鎮(zhèn)中心小學開發(fā)的“云峰山不老情”校本課程、大興區(qū)采育中學開發(fā)的“大興鄉(xiāng)土史”、燕山區(qū)北京師范大學燕化附屬中學開發(fā)的“燕山水生態(tài)”等，這些課程都是課程開發(fā)者針對當?shù)刎S富的人文、物產文化開發(fā)的具有地域特色的課程。
4. 課程開發(fā)方式逐漸成熟多樣
課程開發(fā)可以包含多種形式，可以是學校自行開發(fā)，也可以是對已有課程的引入與課程改造等。但在學校課程建設之初，原創(chuàng)課程成為學校課程開發(fā)的唯一形式，隨著北京市學校課程建設的不斷推進，一些學校已經(jīng)嘗試引進并改造一些已有的成熟的課程作為學校課程建設的重要方式。例如，石景山高井中學基于學校領導者對學生需求和對課程的價值了解，引入由“真愛夢想”基金會與華東師范大學課程與教學研究所合作設計的“真愛夢想”課程，在實施過程中，學校教師還根據(jù)學生實際對原有課程進行內容上的選擇與改造。此外，課程引入與改造還在很多學校開設的國學課程上得到充分體現(xiàn)，這些課程都是在對國學經(jīng)典文本進行校本化改造后被納入學校的課程體系之中。
5. 國家課程校本化實施真正實現(xiàn)
在學校課程建設過程中，國家課程校本化一直是學校課程實施中的一項重要方式，也是課程建設中的一個熱點。但國家課程指的是什么，怎么才算是國家課程的校本化，以及如何真正實現(xiàn)國家課程的校本化卻少有學校關注。很多學校想當然地將國家課程校本化等同于課堂教學的模式化，這種對國家課程校本化的理解是片面的。近些年一些學校開始對國家課程校本化實施的本質進行研究，并在嘗試通過對學科課程的校本化改造使其得以實現(xiàn)。這種國家課程校本化的實施是通過深入研讀國家學科課程標準，以標準的操作化、層級化分解為支撐，以國家課程不同版本的教材為依托，形成的具有學校特色的學科課程。海淀區(qū)玉泉小學的語文課程結構化以及大興區(qū)第二小學的“語文主題大單元教學體系”建構等研究就很好地體現(xiàn)了學校對語文課程校本化改造。
二、北京市課程建設中存在的問題
1. 學校課程規(guī)劃不能指導學校課程開發(fā)
在申報優(yōu)秀成果的材料中，具體門類的校本課程占據(jù)突出比例。這類課程的申報主體多為負責該課程開發(fā)與實施的任課教師，他們在課程開發(fā)過程中能注意在課程目標與內容上關注學生的認知興趣與認知水平，但卻游離于學校的課程總體規(guī)劃框架之外，即教師的關注點還局限于自己所負責的課程，未能在學校課程總體規(guī)劃的框架下設計課程，使之真正為落實學校的辦學理念與育人目標服務。
2. 學校課程設計重視“名詞”的創(chuàng)造而忽視課程的本質
不論是先進校評選還是在優(yōu)秀成果評選中，都會看到一些非常“亮眼”的學校設計的課程名稱，比如“幸福課程體系”“理想課程”“理性課程”“和諧課程”等。然而，這些課程的內涵是什么？學校如何通過整體的課程設計體現(xiàn)課程的幸福、理想、理性與和諧？學校的課程與其他學校的課程差異在哪里？并不是所有學校都能對此做出很清晰的說明與
解釋。
3. 課程評價在學校課程建設研究中依然處于邊緣地帶
科學有效的評價體系和評價方式是優(yōu)化學校課程品質、實現(xiàn)課程有效實施的重要保障。從2015年度的申報材料來看，申請者多將課程評價方式僅視為研究方案的一個要件呈現(xiàn)出來，評價方式的具體內容針對性較差，實效性不強，反映出課程開發(fā)和建設者對這一環(huán)節(jié)還不夠重視。
4. 學校課程建設的區(qū)域性差異逐漸顯現(xiàn)
在課程分權之初，很多專家和學者包括學校的管理與實踐者認為，通過校本課程的開發(fā)與設計能很好地解決區(qū)域間學校的差異，在校本課程建設之初也確實涌現(xiàn)出一批通過積極探索校本課程開發(fā)而使學校辦學品質和社會聲譽不斷提升的所謂薄弱校。但隨著課程建設的不斷深入，傳統(tǒng)的優(yōu)質學校由于占有更多的課程資源、更優(yōu)秀的師資、更有保障的專家團隊以及更多的機會所形成的視野上的優(yōu)勢，使得他們在學校課程建設方面的步子越走越快，與一些學校的差距越來越大。
三、對今后北京市課程建設的改進建議
1. 提升基層干部教師及研究人員的課程領導力
課程領導力是課程管理者及其團隊，在課程設計、課程實施、課程評價以及課程管理過程中所表現(xiàn)出來的綜合能力。它包括課程價值的引領能力、課程規(guī)劃的設計能力、課程開發(fā)的創(chuàng)造能力、課程實施的駕馭能力、課程評價的導向能力、課程管理的決策能力以及課程改革的推動能力等。這些人員課程領導力的提升能直接作用于學校課程建設上，使學校課程的品質得以保證，價值得以實現(xiàn)。
2. 更多關注課程建設相對薄弱的地區(qū)
區(qū)域間課程建設的差異顯現(xiàn)，很可能造成教育的新的不公平。縮小差距，彌補由于課程自進一步下放而可能帶來的更大的發(fā)展不平衡，就需要對這些區(qū)域給予更多的關注。這種關注可以是課程專家的積極介入，加強對這些區(qū)域的直接性和持續(xù)性的指導，以提升區(qū)域課程建設的整體水平;也可以是不同區(qū)域間學校課程建設的相互扶助，以優(yōu)質學校來帶動薄弱學校課程的建設與發(fā)展。
3. 發(fā)揮課程建設優(yōu)質區(qū)域和學校的輻射作用
課程建設優(yōu)秀成果和先進單位的評選，一方面是了解北京市課程建設發(fā)展的現(xiàn)狀，另一方面也是為了發(fā)現(xiàn)區(qū)縣和學校在課程管理以及課程建設方面的經(jīng)驗，更好地發(fā)揮成果在推動全市學校課程建設中的作用，讓更多的學校在課程建設方面有章可循、有法可鑒。目前，北京市的基本做法是將優(yōu)秀成果和先進單位評選中發(fā)現(xiàn)的好的經(jīng)驗、研究報告結集成冊作為范本發(fā)放給學校，另外就是通過召開全市性的課程建設研討會進行成果的推廣。但是這些方式能切實行之有效是需要一些基本條件的，一是需要學校干部、教師具有學習的自覺，二是需要學校主管領導的積極關注，顯然，這兩個條件不是所有學校都具備的。因此在后續(xù)成果推廣方面，還需要研究出更加切實有效的方法，以發(fā)揮先進優(yōu)勢帶動后進發(fā)展，從而實現(xiàn)北京市區(qū)域及學校課程建設整體發(fā)展。
4. 重點組織有研究能力的學校開展課程評價研究
【關鍵詞】酒店管理；課程體系；實踐教學
一、鄭州職業(yè)學院酒店管理專業(yè)教學的現(xiàn)狀
鄭州職業(yè)學院酒店管理專業(yè)創(chuàng)建于2006年，2007年該專業(yè)第一次招生，到目前為止已經(jīng)招收了五屆學生。教師隊伍人員數(shù)量少，旅游管理專業(yè)畢業(yè)的老師更少，只要三位，學歷層次不齊，學生生源不足，基本上每屆一個班，2009級和2011級除外，學生畢業(yè)后有相當數(shù)量的學生沒有繼續(xù)選擇酒店，在一定程度上違背了該院當初設置該專業(yè)為社會培養(yǎng)酒店業(yè)人才的初衷。目前該院酒店管理專業(yè)教學存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）課程體系不健全，實踐教學不重視。該院當初申報該專業(yè)的時候，由于當時該專業(yè)老師缺乏，由外專業(yè)的老師填寫的申報材料，設置課程的時候不是從別處復制的，就是自己想當然編造的，而且每年都在修定培養(yǎng)方案，缺乏穩(wěn)定性。沒有結合該院的實際教學條件，教學設備，師資力量以及學生的基礎，盲目設計課程體系，由于可行性不足，上課的效果打折扣，學生最后學到有用的知識很少。由于該院生源不理想，學生基礎差，理論知識接受起來較為困難，普遍缺乏學習動力，學習興趣，最后有些老師為了提高課堂氛圍，講故事給學生聽，這樣的教學效果沒有保障，學生學不到有用的知識，荒廢了大量的時間。（2）教材參差不齊，質量沒有保證。該院酒店管理專業(yè)的教學，很少有該院自己編寫的教材，部分教材質量有保證，有價值，但有不少教材質量堪憂，其中的內容陳舊空洞，偏離主題，給老師日常教學帶來很大麻煩，學生也感覺花錢買的教材沒有價值，沒有意義。專業(yè)課教材也是如此，不成一個系列，東拼西湊的，由各個任課老師隨意決定，系統(tǒng)性缺乏。（3）教師不能適應專業(yè)教學的需要。現(xiàn)任的專業(yè)老師大多數(shù)缺乏實踐經(jīng)歷，只能從理論到理論，從書本到書本，無法教給學生實用的技巧。同時在教學中，教師大多片面追求學生的學業(yè)成績，而忽視對他們動手能力的培養(yǎng)；過于重視對專業(yè)理論知識的教育，而忽視對學生心理素質、人際交往和溝通技巧的培養(yǎng)。
二、鄭州職業(yè)學院酒店管理專業(yè)教學改革措施
（1）開發(fā)高職課程體系，重視實踐教學環(huán)節(jié)。一個專業(yè)所設置的課程相互間的分工與配合，構成課程體系。課程體系是否合理直接關系到培養(yǎng)人才的質量。高職課程建設的改革要按照突出應用性、實踐性的原則重組課程結構，更新教學內容。要注重人文社會科學與技術教育相結合，教學內容改革與教學方法、手段改革相結合。教學內容要突出基礎理論知識的應用和實踐能力的培養(yǎng)。酒店管理專業(yè)的基礎理論教學要以應用為目的，以必須、夠用為度。基礎課程要為專業(yè)課程服務。（2）重視教材建設，進行專業(yè)教材的整合。搞好教材建設，完成一整套高職特色明顯的酒店管理系列教材，是實現(xiàn)教學建設改革的重要保證。依據(jù)現(xiàn)有的綜合能力和專業(yè)能力相結合的課程標準，結合教學實踐經(jīng)驗和總結，以“服務于區(qū)域經(jīng)濟”為宗旨，進行教材開發(fā)。比如該院的酒店管理專業(yè)，為體現(xiàn)“專業(yè)教學外語化”的特色教學，可通過對原版酒店管理教材的進一步使用、對比和編譯，取其精華，并結合河南酒店行業(yè)的實際狀況，與酒店管理專家共同進行酒店管理系列教材的編寫工作。教材為教學服務，可以為實施訂單培養(yǎng)的學生編寫專門的教材，實現(xiàn)企業(yè)文化與學院教學的相互滲透與融合。總之，本課程要有助于更好地實現(xiàn)教育目標和辦出特色；有助于學校課程的實施與改進；有助于課程對勞動力市場的變化及時做出反應；有助于學生個性的發(fā)展及教師的專業(yè)發(fā)展。（3）教師到企業(yè)掛職實習，及時了解市場需求變化。該院教師除了掌握一整套理論體系外，還要不斷學習學科專業(yè)發(fā)展中的新知識，跟上學科專業(yè)發(fā)展的前沿。更重要的是該院要有計劃地安排專業(yè)老師到酒店一線部門進行現(xiàn)場的服務，領會酒店各部門服務程序的具體要求及客人不斷變化的需求做出及時的反應。教師還需要在企業(yè)掛職學習過程中不斷地進行反思、積累教學案例，并且把市場需求變化反饋到教務部門，以便對教學體系進行進一步的調整，最終讓該院的酒店管理專業(yè)教學完全與市場需求相吻合，將該院的酒店管理專業(yè)打造成特色專業(yè)。（4）改變現(xiàn)有的教學機制，實行新式上課制度。目前美國、加拿大等西方國家，進入該專業(yè)的一般都是有一定的酒店行業(yè)實踐經(jīng)驗的學生，這樣做的好處是學生對酒店行業(yè)有一定的感性認識，學習中對理論知識和技能的接受能力較強。在我國現(xiàn)行的教育體制下現(xiàn)在還很難實現(xiàn)這一點，但我們可以從中受到啟示，在教學模式上進行相應的改革，大力推行2+1模式。這種模式并不是簡單地將教學分為前兩年學習專業(yè)理論和技能課，后一年參加實習。具體做法如下表所示。
新式上課制度一覽表：
該教學模式有4個特點。第一，學生進校后，第1～3學期主要學習學校的公共基礎課程，同時開設酒店專業(yè)的技能基礎訓練課程，為學生提前進入企業(yè)實習奠定基礎。第二，第4學期進入企業(yè)實習一學期，著重進行專業(yè)技能的實際訓練，并了解酒店經(jīng)營過程中的企業(yè)行為和各種現(xiàn)象，增加感性認識和對本行業(yè)的理解，為進一步學習理論性較強的管理類高級課程做好準備。另外在實習中，也可以通過與社會的接觸，學會調整自己的情緒和與他人溝通的技巧。第三，第5學期回學校繼續(xù)學習專業(yè)理論課程和管理類高級課程，系統(tǒng)掌握管理理論，培養(yǎng)學生的管理意識和管理能力。第四，第6學期再參加一學期的畢業(yè)實習，這時可與就業(yè)結合起來。
這樣的教學安排使學生可以先在學校學習酒店一般服務技能，然后在酒店企業(yè)實習以獲得對酒店行業(yè)的感性認識，彌補感性認識空缺，使學生學習理論知識時不再覺得空洞乏味，這樣的教學模式能夠使學生將管理理論知識與酒店實際工作更有效地結合起來。
參 考 文 獻
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[3]鄒勇．從人才流失看酒店管理專業(yè)教學模式的改革[J]．四川烹飪高等專科學校學報．2009（2）
[4]陳函．訂單式人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新[J]．福建商業(yè)高等學校學報．2010（2）
[5]余曉宏．酒店管理專業(yè)公共關系學課程改革實踐與思考[J]．企業(yè)導報．2009（8）：173
