時間：2022-05-08 10:21:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新型城鎮化的內涵，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：城鎮化 新型 水平 內涵 改革
中國城鎮化水平現狀
有比較才有鑒別，有研究指出，與同一收入水平下的常態城市化水平相比，中國城鎮化水平嚴重滯后。霍利斯·錢納里等通過對100多個國家城市化數據的研究，建立包含城市化平均水平的發展模型。根據這一模型，將中國的城鎮化數據與之進行比較，發現中國城鎮化水平與世界平均水平的偏差逐年擴大，即與同等收入國家相比中國城鎮化水平明顯偏低。另外，與同等工業化水平相比，中國城鎮化水平也顯得滯后。中國長期實行重工業優先的發展戰略，原本第二產業吸納就業人口就相對較少，而重工業更少。根據研究，以工業勞動力占總勞動力的比重計算的工業化率與中國的城鎮化水平的偏差系數也說明中國的城鎮化水平滯后于工業化水平。
以上分析表明，與常態城市化水平、同等工業化水平等相比，我國城鎮化水平都比較滯后。與美日韓三國城市化水平相比，我國城鎮化水平也明顯偏低（見圖1）。與國外同等發展水平國家或同樣發展階段的城市化水平相比，我國正處于城鎮化中期，未來的城鎮化空間仍然很大。從毛城鎮化率看，盡管我國的城鎮化率2011年已經超過50%，但離70%的水平還有20個百分點的提升空間。2012年我國城鎮化率為52.6%，如果以70%的城鎮化率和每年1.4%的發展速度估計，中國的城鎮化過程還將持續13年左右。考慮到我國目前戶籍城鎮化率（真正能夠反映我國城鎮化水平的城鎮化率）只有35%左右，未來的提升空間更大，持續的時間更長。
中國新型城鎮化的新內涵
（一）區域上更多著眼中西部
城鎮化水平與經濟發展水平嚴重正相關。根據2011年的數據，我國的城鎮化率為51.4%，而東部為60.8%，中部和西部僅為45.5%和43%，東部城鎮化水平明顯高于中西部。有趣的是，中國勞動力從經濟落后地區轉移到經濟發達地區導致異地城鎮化率偏高，比如中部和西部地區農民工在省外務工的比例超過60%，雖然這幾年趨勢下行，但是仍處高位。
在新型城鎮化戰略的推動下，城鎮化區域的一個變化將體現為中西部的城鎮化速度會加快。從我國東部和中西部地區的發展情況看，要素比較優勢的相對變化、國家的扶持政策等正在逐步帶動人流和資金流向中西部地區轉移，從而帶動中西部發展。東部地區改革開放最早，經濟發展也相對成熟，隨著經濟發展水平提升，勞動力成本、土地等要素成本也明顯提升。原先在東部發展的加工型和勞動密集型產業需要尋找新的目的地。從比較優勢看，中西部地區的勞動力、土地和資源成本也相對較低，中西部地區完全有能力承接東部地區的轉移產業。從近幾年的數據看，中西部地區的GDP、投資以及工業占比都逐步提升，外商去中西部投資明顯增加，我國經濟正在由過去的外循環向內循環轉變，如果發展順利，中西部將成為國內的生產基地，而東部地區將成為消費基地。這必然也會帶動中西部地區城鎮化水平的提升。
（二）城鎮規劃上更加強調城市群和小城鎮的發展
上世紀八九十年代，我國主要推行的是小城鎮發展模式，分別以江蘇集體經濟和浙江私營產業為載體的小城鎮化為代表。江浙地區的經濟取得發展的同時，也帶來了弊端，出現產業負載低、公共基礎設施、產業經濟發展規模不經濟等問題。上世紀后10年至本世紀前10年，我國實施了大中城市的城鎮化發展戰略，推動了以長三角、珠三角、環渤海三大經濟圈為中心的大中型城市群為特征的城鎮化，這三大經濟圈的經濟取得了很大成就，成為拉動我國經濟發展的重要區域。但是，大中城市的城鎮化建設也帶來了一些問題，如城市中拉美化、大城市病、城鄉二元化等矛盾。
十后，新型城鎮化建設成為發展方向，將側重大中小城市和城市群及小城鎮協調發展，大城市立足解決流動人口的市民化，縣域、村鎮形成小城鎮網絡，最終目的是實現城鄉協調發展。通過城市群建設輻射更廣闊區域，解決大城市承載能力的問題。已有成熟城市群如長三角、珠三角和京津唐城市群對周邊城市都起到了顯著的示范、帶動效果。未成熟城市群發展潛力巨大，將帶動我國城鎮化水平穩步提升。我國已經形成了很多半成熟的城市群，這些城市群還需要進一步的發展和提升，通過這些城市群的帶動，將使得區域性的城市發展提升為全國性的城市發展。
（三）產業上更加依賴服務業
城鎮化的發展一定要有工業和服務業的發展作為支撐，否則會出現過度城鎮化和偏低城鎮化的現象。雖然中國的城鎮化和工業服務業的提高相一致，但是相比同等工業化水平的美國、日本和韓國的數據，中國的城鎮化率處于偏低水平。導致中國城鎮化率偏低的一個重要因素是：中國過度發展第二產業，尤其是第二產業中的重工業等資本密集型行業，對就業的拉動并不強。而第三產業對就業的拉動明顯好于第二產業，但其發展水平明顯偏低。圖2描述了中國三大產業GDP增加值占比與就業占比，可以看出，第二產業增加值占GDP比重明顯高于第二產業就業占比，而第三產業對就業的拉動明顯好于第二產業，但中國第三產業的發展水平明顯偏低。新型城鎮化離不開工業化，兩者相互促進依然大有作為。但是，對目前的中國經濟來說，未來的城鎮化相比以前更要依賴服務業的發展。這有兩個原因，一是解決越來越多勞動者就業問題的需要，二是增加城鎮承載能力的需要?？梢灶A料，如果實現國家規劃的城鎮化水平，將增加數億人民進入城鎮生活，那么服務業尤其是和居民生活直接和間接相關的生活服務業的發展是必須具備的。所以我國新型城鎮化建設必須依賴第三產業，而且大有可為。
（四）生活方式上更加強調農民的市民化
中國城鎮化過程中存在的另一問題是：公共服務差異大，這一現象既存在于城鎮人口中有戶口和沒戶口的居民之間，也存在于城鎮和農村居民之間。新型城鎮化更強調以人為本，必然要逐步解決城鄉人民的公共服務差別問題，其中首先要解決的就是已經進城農民的市民化問題，使得現在2億左右戶籍在農村、生活圈子在農村的城市流動人口能夠真正享受到城鎮的公共服務，過上城里人一樣的體面生活。這是新型城鎮化和過去的城鎮化的一個重要區別，但實現起來難度很大。需要就業、住房、醫療、教育、養老、基建等體系支撐，如果能夠做到這一轉變，城市化對于中國經濟的拉動作用將明顯提升，以消費為例，過去城鎮居民人均消費是農民的3倍，如果進城農民真正能夠享受到城鎮一樣的公共服務，消費的倍增效應將更加明顯，擴大內需對經濟的拉動效應才能真正實現。
中國新型城鎮化的配套改革
（一）財稅體制改革
戶籍的差別在公共福利的差別，在財政覆蓋人口和覆蓋水平的差別。戶籍制度改革建立在財稅體制改革的基礎上才有意義。財政只有從目前的戶籍人口財政轉變到常住人口財政，從城市財政到轉變到覆蓋城鄉的公共財政，才能有效地實施基本公共服務均等化。十報告提出未來要實現公共服務常住人口全覆蓋。
中國城鎮化的問題之一是公共服務差異大，很多人將矛頭指向戶籍制度，認為戶籍制度是罪魁禍首，但是本文認為戶籍制度只是表象，更深層次的原因是財稅體制。如果財稅體制理順了，戶籍制度和公共服務差異大的問題都會輕松解決。作為地方政府，利益最大化的做法自然是多發展企業，同時也希望外地人到當地的企業打工，因為勞動力成本相對低，但是并不希望外地打工者成為戶籍人口，因為會相應加大地方政府的財政支出。因此，需要進一步完善事權和財權相一致的分稅制體制，完善地方稅制。
（二）戶籍制度改革
在財政支持的情況下，戶籍制度改革需要有序推進。十報告進一步明確，要加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化。我國部分城市已經開展了戶籍制度試點，在探索中前進，預計今后戶籍制度改革試點將逐步推廣開來。但冰凍三尺非一日之寒，戶籍問題不可能在短時間內解決，戶籍制度改革也需要一個過程。在這個過程中，重要的是制定公開透明的城鎮落戶政策。根據2013年2月份國務院《關于深化收入分配制度改革的若干意見》（國發6號文），成為城鎮居民的標準大概有以下幾個方面：有穩定勞動關系、在城鎮居住一定年限并按規定參加社會保險；優先解決舉家遷徙及新生代農民工落戶問題。另外考慮到要調動地方政府的積極性，避免只是增加地方政府的負擔，預計國家也將對戶籍制度改革進展比較快的地區給予土地、資金等方面的激勵。
（三）破除壟斷
城市承載能力的提升，有賴于基礎設施的完善和服務業的發展。在財政資金有限的情況下，破除壟斷、引入社會資金發展城鎮發展所必需的服務業勢在必行。對于目前國有資本和民間資本是否能夠平等地進行競爭，在一些領域是否對民間資本有歧視的問題大家有諸多爭論。從掌握的數據來看，民間投資在批發和零售業、住宿和餐飲業、制造業和房地產業占比較高，而國有及國有控股企業的投資在基礎設施及公用事業領域占比偏高。從投資的占比看一般制造業、一般服務業基本上實現了公平競爭，但醫療衛生文化教育金融等領域對民間資本的歧視明顯。壟斷導致的價格高企、有效供給不足的問題亟待解決。從可實施性和緊迫性看，鐵路、市政、能源、電信、衛生、教育等領域最有可能先行引入民間資本。
（四）收入分配改革
新型城鎮化要實現以人為本，收入分配改革必不可少。我國收入分配改革的目標應當是增加城鄉居民收入、縮小收入分配差距。要做到這一點，不僅僅是提高收入水平，更主要是建立一個不同經濟主體，包括不同所有制企業、城鄉居民公平參與收入分配的機制。既包括按照勞動、資本、技術、管理等要素參與分配的初次分配機制；也包括稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制。在這方面，我國有很長的路要走。
（五）金融改革
城鎮化進程中，地方政府想做一些事情，但是沒有合適的融資渠道，迫切需要通過金融市場改革、引進新的金融工具、制定并改變規則，對一些有綜合收益或者有社會效益的項目進行融資和金融服務支持。即使在間接融資占比較高的日本，在基礎設施建設資金來源中，地方債也占有20%左右的比重，而我國基礎設施投資的主要資金來源仍是貸款、地方財政撥款和自籌資金，因此，迫切需要豐富融資手段。從其他國家的歷史經驗來看，金融改革能夠大幅提高資金配置效率、化解民間金融風險、化解銀行風險，從而推動實體經濟快速發展。而且，對于我國而言，資本市場很不健全，金融市場發展不平衡，金融改革有著更為重要的意義。
1.簡新華，黃錕.中國城鎮化水平和速度的實證分析與前景預測[J].經濟研究，2010（3）
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關鍵詞：新型城鎮化；低碳經濟；發展：路徑
作者簡介：劉少華，湖南大學政治與公共管理學院教授(湖南長沙410012)
夏悅瑤，湖南大學政治與公共管理學院研究生(湖南長沙410012)
一、低碳經濟與新型城鎮化的內涵與聯系
1.低碳經濟的內涵
低碳經濟是一種有別于傳統經濟的新型發展模式，是以低能耗、低排放、低污染為特征，其核心是轉變發展觀念，是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步。它是在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。我國學者何建坤認為，低碳經濟時代的到來不可逆轉，低碳經濟將催生新的經濟增長點，它將與全球化、信息技術一樣，成為重塑世界經濟版圖的強大力量。發展低碳經濟刻不容緩，這是摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發展模式的途徑，是實現經濟發展與資源環境保護雙贏的必然選擇。
2.新型城鎮化的內涵
2002年11月，十六大報告提出：“堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色城鎮化道路”。自十六大以來，我國各省(市、自治區)先后提出了新型城鎮化發展戰略。2007年10月，十七大報告又進一步提出：“走中國特色城鎮化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展”。與此同時，浙江、廣西、江西、河南、山東、湖南等省相繼提出本省的新型城鎮化戰略，這些充分體現了我國對新型城鎮化的重視和肯定，進一步充實了新型城鎮化的內涵，也更注重打造具有地域特色的新型城鎮化模式。隨著新型城鎮化在我國的發展，學者們也開始投入對新型城鎮化的研究，許多學者對新型城鎮化的內涵都有各自不同的理解。有的學者認為，新型城鎮化主要是指以科學發展觀為統領，以新型產業和信息化為動力，追求人口、經濟、社會、資源、環境等協調發展的城鄉一體化的城鎮化發展道路。也有學者認為，新型城鎮化是在科學發展觀指導下，以新型工業化和現代服務業為產業基礎，以現代交通通訊網絡為物質技術手段，形成大中小城市和城鎮合理的結構和空間體系，充分發揮各自的特點和功能，并以城鄉和諧發展為目的，城市帶領農村發展，從而形成國民經濟全面、和諧和可持續發展的城市化道路。¨’但是，眾多學者在對新型城鎮化的內涵界定中并沒有提到轉變經濟發展方式，發展低碳經濟這一重要途徑。而筆者認為，新型城鎮化是堅持以人為本的科學發展觀，堅持以人為本，以統籌兼顧為原則，以轉變經濟發展方式為基礎，堅持走資源節約、環境友好的新型工業化道路，全面提升以城市文化、公共服務為核心的質量內涵，形成一個大中小城市和小城鎮協調發展的低碳城鎮化網絡。
3.低碳經濟是新型城鎮化的必然選擇
隨著中國城市化的發展，根據2011年4月公布的第六次人口普查數據，2010年中國居住城鎮的人口接近6.66億人，城鎮化率達到49.68％，全國已有近一半的人口居住在城鎮，這意味著中國將進入城市圈，需要妥善解決工業化、城市化與氣候變化之間的矛盾。在全球應對氣候變化和能源安全的背景下，低碳城市的概念應運而生。
(1)全球新型城鎮化進程不斷推進的時代要求21世紀是信息化時代，也是城市化時代。當前，為應對全球氣溫變暖問題，世界各國在創建和應用低碳經濟上達成基本共識。西方部分發達國家在城鎮化建設道路上，已先一步實現了從人口轉移型向結構轉移型的轉變，并在此基礎上，大力調整產業結構，全力推行低碳經濟，在實現城鎮化的同時實現可持續發展。與此同時，我國多數省份也著力推行新型城鎮化，創建低碳城鎮，并取得了較好成績。如天津市在推動經濟快速發展的同時，高度重視轉變發展方式，通過調整產業結構，大力開發新能源和可再生能源，狠抓節能降耗，以高端化、高質化、高新化為方向，推動產業向低碳轉型，取得了不錯的成績。
關鍵詞：城鎮化；新型城鎮化；評價指標體系
中圖分類號：F299.27 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）14-0090-02
新世紀以來，城鎮化發展進入了一個嶄新的階段，呈現出城市更新步伐加快、聚集與擴散并存、動力機制現代化、城市發展生態化和個性化等“新型”城鎮化的發展特征，城市功能日趨完善，城市與鄉村、人與環境逐步實現和諧可持續發展。
2010年，河南省人民政府出臺了《關于推進城鄉建設加快城鎮化進程的指導意見》，明確提出，把加快城鎮化進程作為帶動“三化”協調科學發展的著力點，全面加強城鎮建設，積極穩妥建設新農村，努力走出一條全面開放、城鄉統籌、經濟高效、資源節約、環境友好、社會和諧，以中原城市群為主體形態，大中小城市與小城鎮、農村社區協調發展、互促共進的新型城鎮化道路。
2011年，河南省委九次黨代會提出，強化新型城鎮化引領，統籌城鄉發展、推進城鄉一體。新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。要著力增強中心城市輻射帶動作用，增強縣域城鎮承載承接作用，增強新型農村社區戰略基點作用，構建城鄉一體化發展新格局。
一、新型城鎮化的內涵
和傳統城鎮化相比，新型城鎮化蘊涵著豐富而深刻的科學內涵。新型城鎮化不僅是城鎮規模的擴張，而且是城鎮質量的提高、城鎮功能的增強、城鎮結構的優化、城鎮環境的改善、城鎮個性的塑造以及城鎮資源的集約節約等。新型城鎮化與傳統城鎮化是兩條不同的城鎮化道路，但二者存在著內在的聯系。新型城鎮化是對傳統城鎮化多年實踐經驗與教訓的總結，是對傳統城鎮化的揚棄。從城鎮化的機制看，新型城鎮化在繼續強調傳統工業化作用的同時，更加強調信息化、國際化的作用；從城鄉關系看，新型城鎮化在關注城市發展的同時，更加注重統籌城鄉關系，積極推動城鄉一體化；從城鎮化方針看，新型城鎮化總結了傳統城鎮化多年探索的經驗與教訓，在強調城市群主體地位的同時，更加注重大中小城市和小城鎮協調發展。
二、相關評價研究現狀
城鎮化是現代化發展階段和水平的重要標志，城鎮化發展水平的量化測度具有重要的理論和現實意義。目前，對于城鎮化發展水平的測定方法可分為主要指標法和綜合指標法。主要指標法是選擇最能夠表征城鎮化意義，又便于統計的個別指標來反映和描述城鎮化的水平，這類指標主要包括城鎮人口比重指標、非農業人口比重指標和城鎮用地比重指標等三種，主要指標法通過測度人口在城鄉之間的空間分布來對城鎮化水平進行表征，不僅能夠較為真實的反映城鎮化的發展狀態，而且可以方便地用于區域之間的橫向比較以及同一區域不同時期的縱向比較。綜合指標法又稱為復合指標法，通常是通過構建由多個指標所構成的指標體系來測度某一區域的城鎮化水平。綜合指標法的優點是將表征城鎮化發展的速度、數量、質量以及社會、經濟、文化等多方面多角度的指標納入指標體系，因而能夠更加全面客觀地對城鎮化水平進行綜合衡量。但是，由于其選用的指標較多，數據的可得性和統計口徑的差異性問題也較為突出，不同研究者針對不同研究區域所建立的綜合指標體系，在通用性和可比性方面也往往存在不足，因而難以推廣或進行縱向橫向多角度比較。因此，在實踐應用中，主要指標法，也稱作單一指標法更為通行。
三、河南省新型城鎮化評價指標體系的構建
（一）構建的基本原則
根據新型城鎮的內涵和理念，在建立新型城鎮化綜合評價指標體系時應當遵循以下基本原則。
1.科學性原則
科學性原則要求指標體系建立在科學合理的基礎上，充分抓住發展的本質方面，能夠真實、客觀地反映新型城鎮化發展的進程、水平和質量。
2.全面性原則
評價指標的選取要既能反映城鎮化發展的動態，又能反映城鎮化發展質量。指標的內容要涵蓋經濟發展、城市功能、居民生活、生態宜居和集約協調等多個方面。
3.系統性原則
指標體系的設計必須從系統全面的角度出發，各個統計及評價指標要能夠作為一個有機整體，在其相互配合中全面、科學、準確地反映新型城鎮化的內涵和特征。
4.易收集性原則
指標的選取要兼顧代表性和可獲取性，盡可能選取已經建立了政府和部門常規統計制度、統計資料比較健全、易于計算、容易獲取的指標，做到指標的可采集、可量化和可對比。
（二）指標體系的內容
以新型城鎮化的科學內涵和理念為基礎，根據河南省各城鎮經濟發展特點，遵循新型城鎮化評價指標選取原則，我們構建了河南省新型城鎮化評價指標體系的基本框架，分為三個層次，即目標層、準則層和指標層。目標層是新型城鎮化綜合發展水平，反映城鎮的綜合實力。準則層包括城鎮發展、經濟高效、集約協調、生活方便和環境友好5個方面。指標層是具體評價指標，可以直接從統計資料或者計算獲得。其中，城鎮發展類指標具體包括城鎮化率、城鎮化水平增長率、中心城區新增人口、縣城區新增人口、鎮區新增人口、新型農村社區新增入住人口等，是城鎮化發展的核心，主要反映城鎮化發展的水平和質量。經濟高效類指標具體包括人均GDP、人均地方財政收入、城鎮消費品零售總額占全社會消費品零售總額比重、人均固定資產投資、城鎮居民人均可支配收入、城鎮社會保險覆蓋率，主要反映城鎮化發展的根本動力和重要支撐。集約協調類指標具體包括第二三產業增加值占GDP比重、產業集聚區規模以上工業占全部規模以上工業營業收入比重、城鎮新增就業人口占就業總人數比重、土地流轉面積占全部耕地面積比重，主要反映城鎮化發展的引領作用與努力方向。生活方便類指標具體包括每千人口衛生技術人員數、萬人擁有公交車輛數、燃氣普及率、城鎮人均道路面積、城鎮居民人均住房建筑面積，主要反映城鎮化發展的目的和城鎮化健康和諧發展。環境友好類指標具體包括污水處理率、人均公園綠地面積、生活垃圾無害化處理率，主要反映城鎮化生態宜居、環境友好和可持續發展（見圖1）。
四、結論
本研究遵循國內外城鎮化評價原則，從城鎮建設、經濟高效、集約協調、生活方便和環境友好5個方面構建了河南省新型城鎮化綜合評價指標體系，把原來根據城鎮化水平和速度的簡單評價，轉為對新型城鎮化發展的科學評價，力求全面、客觀地反映和衡量河南省新型城鎮化發展所處的階段和綜合水平，發現新型城鎮化過程中存在的缺陷與不足，為提高河南省新型城鎮化發展水平提供依據。
參考文獻：
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關鍵詞：新型城鎮化質量；城鎮化速度；城鄉一體化；突變理論；系統聚類分析法
中圖分類號：F291 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）11-0003-05
一、河南省新型城鎮化發展概述
在第三次世界城鎮化進程中，城鎮化建設已經成為帶動區域經濟社會發展的重要引擎。2014年底的統計數據顯示，我國城鎮常住人口74 916萬人，農村常住人口61 866萬人，人口城鎮化率為54.77%，已經達到了世界平均水平。從人口和空間的角度來看，國內的城鎮化進程已經進入初級城鎮化水平，但是從城鄉社會文明程度、生活習慣等角度看，我國城鎮化進程還有很大的提升空間。由此可見，我國新型城鎮化速度與新型城鎮化質量提升發生嚴重脫離。
根據河南省數據顯示，新世紀初城鎮化率為24.2%，2014年提高到45.2%，年均增長1.5個百分點。鑒于城鎮化進程的健康、穩定、可持續推進，不僅要注重“量”的擴張，更要注重“質”的提升。
二、城鎮化與城鎮化質量內涵界定與機理探索
（一）城鎮化內涵
城鎮化又指城市化，是指人類社會的生產和生活方式由農村轉向城市的過程。在這一過程中，農村人口轉化為城鎮人口，城鎮數量和規模不斷擴大，它涉及人口就業結構、經濟產業結構的轉化和城鄉空間社區結構的變遷。經過近30年的快速發展，我國城鎮化發展已取得了巨大成就。作為全國第一人口大省和農業大省，河南省的城鎮化發展近年來呈現加速態勢。但是長期以來，整體城鎮化水平仍然大大低于全國平均水平，并且縱觀近年來河南省城鎮化的發展，突顯出以下幾個問題：城鎮規模結構不合理，城鎮對外輻射能力較弱；城鎮宏觀區域和內部空間布局等問題導致城鎮盲目外擴，攤大餅式的發展以及諸如“城中村”等現象的出現，大大降低了城鎮化發展的質量；生態環境惡化，城市向農村轉嫁環境污染，農村向城市提供有害食品；城鄉差距仍然存在，農民在失地的同時無法同等享受城鎮基礎設施的便捷。
因此，在研究河南省城鎮化問題時，僅僅靠河南省城鎮化率這一單一指標是遠遠不夠的。城鎮化的目的是為了提升居民的生活質量，城鎮化的發展既要追求發展速度，也要重視發展質量。
（二）城鎮化質量內涵
城鎮化質量內涵的界定應該基于城鎮化概念和城鎮化進程所處的階段。城鎮化進程作為一個動態過程可分為不同階段，在不同階段，對城鎮化質量內涵的界定可能存在一定差異。但是，在農村人口向城市人口、農村區域向城市區域轉化的這一動態過程中，城鎮化質量衡量的是人們的生活方式、思想觀念等與城鎮是否合拍及融入程度的大小。城鎮化質量研究包含城鎮綜合實力的提升、城鎮人民生活質量的提高、城鎮環境和城鎮基礎設施的完善等幾個方面，提升城鎮化質量的終極目標是實現城鄉一體化，消除城鄉二元結構，真正實現人的城鎮化。
（三）國內外城鎮化質量相關理論
1.空間理論。空間理論主要研究農村與城鎮之間相互關系及其轉化趨勢。從發展結果的角度，空間理論分為均衡空間理論和非均衡空間理論。
均衡空間理論是西方城鎮經濟學的核心理論。該理論的代表人物有納克斯和俄林。納克斯認為落后的國家和地區容易產生一種惡性循環，從而影響資本的積累，從而加大貧富差距，因此，納克斯主張發展均衡空間理論。俄林主要是從貿易的角度研究了要素的流動、要素價格和商品價格之間的關系，隨著貿易和分工的發展，區域之間的差異在逐漸縮小，要素價格和商品價格也在趨向于均等。1990年以來，克魯格曼等西方經濟學家提出了新綜合特征的空間均衡理論。
非均衡理論包括佩魯的增長極理論、弗里德曼的核心-理論、赫希曼的非均衡增長理論等。
2.人口遷移理論。該理論源自于威廉配第在他的名著《政治算術》中提到的勞動力在產業間分布狀況是：第一產業減少，第二三產業增加。之所以會發生這樣的變化，是由于各個產業在經濟發展過程中人均收入存在差異的緣故。另外，劉易斯模型和托達羅模型也分別對人口流動理論做出了解釋。二者共同認為部門和區域人口流動是由于收入存在差異引起的，前者認為是農業部門和工業部T的實際收入差異引起了人口流動，后者則認為引起區域人口流動的原因是預期勞動收入的差異。
3.共生理論?！肮采币辉~最早源于生物學概念，指不同物種按照某種物質聯系生存在一起。后來這個詞的思想被廣泛應用于社會學、管理學和經濟學當中。在城鎮化發展理論中，共生理論又稱為競爭協和理論。城鎮區域和空間的擴張離不開競爭力和協和力。競爭力使城市空間向外擴展并與外界相抗爭，而協和力則指群體空間整體功能和效率達到協和共生，在城鎮化發展的前期發揮力量的主要是競爭力，而后期城市的集約化發展則靠協和力。
三、新型城鎮化的內涵特征與動力機制
（一）新型城鎮化的含義
新型城鎮化是在傳統城鎮化概念的基礎上形成的。新型城鎮化“新”在它既不同于之前的傳統城鎮化發展道路，又與西方城市化存在差異，是在中國經濟發展進程中能夠反應中國特色的一個獨特概念。目前國內學者對新型城鎮化的具體內涵理解還存在一定差異，但是對新型城鎮化的發展方向卻有統一的認識。新型城鎮化發展的核心是“以人為本”、以新型工業化為基本動力，重點提高城市生態化和現代化以及農村城市化水平，旨在全面提高城鎮化的質量。新型城鎮化發展的趨勢是堅持資源的集約化利用和環境的可持續發展，提高居民的生活質量和改善居住環境。
（二）新型城鎮化的特征
1.以人為本。與傳統的城鎮化發展注重數量和速度相比，新型城鎮化更加強調發展的質量。新型城鎮化以人的全面發展為目的，擯棄片面的發展觀。以人為本，就是要讓農村轉移人口在教育、醫療、就業、社會保障等多方面享受均等的城鎮化基本公共服務設施，最終實現人與社會的和諧發展。
2.提升資源環境的利用方式。傳統城鎮化在發展歷程中，對資源環境的利用存在低效能和高排放問題，使得資源浪費嚴重，不利于可持續發展。而新型城鎮化的理念則更加注重“集約、綠色、低碳、環?！?，重點考慮環境承受能力和資源的充分利用。
3.優化產業空間布局。傳統的城鎮化發展采取“攤大餅”式無序擴張的產業空間布局，不重視城市基礎設施的完善，導致城鎮功能缺失。新型城鎮化則注重居民居住環境的改善，充分優化城鎮產業空間布局，發揮城鎮化基礎設施的作用，使居民的生活配套設施更加完善，提升基礎設施在交通、住房、休憩功能等方面的服務品質。
（三）新型城鎮化的動力機制
新型城鎮化發展的動力機制有別于傳統城鎮化發展的動力機制。動力機制即在經濟發展中城鎮化主要受到哪些因素的影響，這些因素又是如何推動城鎮化發展的。傳統城鎮化的動力機制主要靠粗放型的工業化來推動，靠大力發展工業園區和經濟開發區來推動經濟增長；與此同時，仍然存在農業現代化水平較低、現代服務業的發展滯后等現象，對城鎮化的發展推動力不足。而新型城鎮化則靠高新技術產業、信息產業和現代服務業來推動城鎮化發展，實現城鎮化發展目標從量向質的轉變。
四、河南省新型城鎮化質量評價指標體系的構建
不同學者對新型城鎮化質量的內涵有著不同的理解，這使得對新型城鎮化質量評價體系的構建存在一定困難。結合河南省城鎮化的實際發展情況，以河南省新型城鎮化規劃（2014―2020年）為依據，本文在全面性、可操作性、科學性、相關性等指標選取原則的基礎上，綜合城鎮化相關理論研究，構建了符合新形勢發展要求的河南省新型城鎮化發展質量評價指標體系。城鎮化質量的評價指標體系有城鎮現代化和城鄉一體化兩個約束層，涉及經濟、社會、公共基礎設施、生態環境和城鄉統籌指標組成的五個功能層指標構成，如表1所示。
五、河南省新型城鎮化質量評價指標體系的實證分析
（一）模型構建
在評價城鎮化發展質量的諸多方法中，層次分析法、主成分分析法等方法被廣泛采用。但由于各種目標值之間常常存有復雜的關系，在使用上述方法分析問題時，各目標因素權重的確定往往帶有一定的主觀性，對同一評價體系因各指標權重不同可能導致結果差距較大，影響問題分析的客觀性，甚至會有評價指標模型各目標因素之間難以協調統一的情況出現，以至影響這些方法的應用。而突變級數法中的歸一化處理方法，不需要確定各指標權重，僅需對各影響因素的重要程度進行排序，因此，該方法更能客觀反映評價系統。
（二）研究區域及數據處理方法
1.研究區域。本文分析河南省新型城鎮化質量，從橫向和縱向兩個角度，研究河南省新型城鎮化質量的動態演變規律，因此，研究區域分成橫向中部六省和縱向省內18個省轄（管）市兩個方面。
橫向對比評價以中部六省為研究對象，參照2013年底統計數據：中部六省地區總人口近3.6億，占全國28.1%左右；區域面積為102.6萬平方公里，占全國10.7%左右。選取中部地區作為橫向區際研究對象，主要是考慮到行政區劃以及河南省所處的位置，在同一層級進行比較旨在有針對性的對比評價并提出針對性策略。
縱向差異評價以省內18個省轄（管）市為研究對象，在縱向差異綜合評r中，以省轄（管）市為分析單元，主要是綜合考慮數據的可獲取性和分析結果的可對比性而定的。
2.數據來源及處理方法主要有兩個方面。
（1）研究數據來源
本文重點研究河南省新型城鎮化質量的動態演變規律，并分析在縱向和橫向兩個方面的差異，鑒于數據的可得性，本文所使用的數據源于國家和相關地區統計部門已公布的客觀數據。考慮數據的可獲得性、同一截面數據的完整性等因素，本文確定選取2007―2013年之間的數據。區際層面包括《中國統計年鑒》（2007―2013年）、《中國城市統計年鑒》（2007―2013年）、《河南省統計年鑒》（2007―2013年）以及河南省各省轄市統計年鑒數據。另外，中部六省及河南省的地理圖形資料來自中國基礎地理數據。
（2）基礎數據標準化處理方法
對于突變模型指標層獲取的基礎數據，首先要對其進行極差標準化處理，使其狀態突變值的取值范圍在（0，1）區間內，參照公式如下：對于正指標，yij=，對于負指標，yij=；其次，根據指標層的控制變量個數，確定勢函數的歸一化公式，并利用歸一公式處理相關基礎數據；再者，利用“互補”原則，對各指標層歸一處理值求均值，即確定各層級突變隸屬函數值。利用此方法以此類推，一直求出各目標層隸屬函數值，作為新型城鎮化質量差別評價的參考值。
（三）中部六省城鎮化質量總體評價
1.橫向評價結果分析。基于文中所建立的新型城鎮化質量指標體系，運用突變級數法，首先對指標體系中指標層數據進行極差標準化化處理，使得各指標層數據的參考值轉化成介于0―1之間的數值；然后，結合“互補”原則，逐一對各層指標數據，進行歸一化處理，得到每時段的突變級數值，突變級數值越大，說明新型城鎮化質量越高（以下分析皆同）。如表2所示。
由表2可以看出，2007―2008年間，中部六省新型城鎮化質量橫向對比評價結果中，湖北省的城鎮化質量突變級數值最高，湖南省最低；相比城鎮化率最高的是湖北省，而河南省最低。在2009―2010年對比評價結果中，湖北省的城鎮質量突變級數值最高，河南省最低；山西省由前組數據分析的第四名上升一名替代江西省，相對江西省下降一個名次；另外，河南省與河南省的名次發生更換，相對于各省城鎮化質量排名，本組城鎮化率省間排名表現較為穩定。在2011―2012年對比評價結果中，城鎮化質量突變級數值最高的依然是湖北省，最低的依然是河南??；山西省上升一個名次，替代前組中的安徽??；湖南省上升一個名次，替代前組中的江西省。
2.空間差異特征。通過對中部六省新型城鎮化質量區際差異的綜合評價結果進行分析，特征表現如下。
（1）中部六省新型城鎮化質量差異明顯。評價結果顯示，中部六省湖北省的新型城鎮化質量水平最高，山西省、安徽省、湖南省和江西省的城鎮化質量水平相當，河南省的最低。比較發現，中部六省新型城鎮化質量水平呈現非均衡發展態勢。
（2）中部六省新型城鎮化相對高質量區覆蓋面積較小。新型城鎮化質量水平相對較高的湖北省的空間面積在中部六省中相對較小，相對高質量區覆蓋面積有限。另外，中部六省各省的影響力基本相當，沒有出現具有絕對領先優勢的省份，因此，其綜合輻射能力還有待提高。
（3）相對較低的城鎮化率影響城鎮化質量水平。在2007―2012年中部六省新型城鎮化質量橫向對比評價結果中，河南省的城鎮化率相對較低，此外其地區間的城鎮化質量水平同樣相對較低。數據顯示，城鎮化率的高低會影響地區社會發展質量水平的高低，進而影響城鎮化質量水平。
河南省城鄉一體化水平相對一般的原因：河南省的城鎮化率較低，且河南省的工業化水平也較低，因此，反映城鄉統籌指標的準則層指標影響了河南省城鄉一體化水平。
（四）v向新型城鎮化質量的區域差異分析
1.河南省區域城鎮化質量總體評價結果。運用所建立指標模型，對河南省18個省轄市相關數據使用突變級數法，得出分析結果如下表3所示：
在2013年度對比評價結果中，城鎮化質量突變級數值最高的是鄭州市，最低的是商丘市。在本組評價結果中，城鎮化質量和城鎮化率的排名較為穩定，僅有個別市出現較小的波動。
2.區際空間差異特征。通過上述對河南省新型城鎮化質量的區域差異綜合評價結果分析，顯著特征表現如下。
（1）城鎮化質量梯度差異明顯。從評價結果可以看出，河南省城鎮化質量最高的區域分布在地理核心地帶上，核心區東西兩翼的城鎮化水平相對一般，東翼包括開封市等市，西翼包括洛陽市等市，它們分布在核心層的東西兩翼。新型城鎮化相對低質量區域包括豫東、豫南和豫西六市，構成一條兩端向上彎曲的弧線。城鎮化質量在空間分布上由核心向逐次減弱，且地區跟核心地區相比存在較大差距。
（2）城鎮化質量較高區域空間集中分布，具備一定的輻射能力。從城鎮化質量分區空間布局來看，城鎮化質量最高的區域分布較為集中，呈現出南北走勢的一條豎線。毗鄰核心區的省轄市較多，且核心區與東西兩翼存在一定的差距，很顯然，核心區具備一定的輻射能力。但是，核心區的空間面積較小，對弧線上的地級市的輻射能力有限。
（3）弧線區域缺少具有帶動性較強的城市。通過比較弧線區域的相關指標發現，相關六市的城鎮化率相對較低，僅有核心區域的一半左右。從經濟發展和社會發展指標來看，弧線區域沒有一個帶動性較強的城市，區域內部缺乏城鎮化質量較高的城市，難以帶動區域發展，導致該區域一直徘徊在低水平狀態。
六、河南省新型城鎮化質量提升策略
通過以上對河南省新型城鎮化質量的實證分析結果顯示，河南省新型城鎮化質量不僅在橫向對比中處于相對落后狀態，在縱向對比中也存在非均衡發展態勢，因此，應該從以下幾個方面制定提升策略。
（一）“三化”協調，優化產業結構
“新型三化”是河南省新世紀以來經濟社會發展的戰略目標，推進“三化”協調發展是破解河南當前發展若干重大問題的關鍵環節。加快新型工業化的建設步伐，既是帶動地區經濟、社會發展的重要保障，又是吸收農村轉移人口實現就業的有效途徑。因此，必須按照新型工業化的要求，努力構建現代產業體系，著力提升產業發展質量。其次，繼續加大支農惠農政策力度，積極發展現代農業，用農業物質條件裝備農業，用培育新型農民發展農業，實現農業的現代化和農業人口的優先轉移和承接。再次，堅持走產城融合發展之路。最后，大力發展服務業。服務業是吸納勞動力就業的重要渠道，發達的服務業，將會推進新型城鎮化和新型農業現代化的進程。因此，“三化”協調發展，產業結構得以優化，將會提升城鎮經濟、社會發展水平和城鄉一體化水平，并助推地區新型城鎮化質量的提升。
（二）城鄉統籌，加快城鄉一體化建設
“三農”問題是新型城鎮化建設的重要一環，在新型城鎮化質量提升進程中，既要實現城市發展質量的提升，又要注重農村及鄉鎮發展水平的提高。
河南省是農業大省，但不是農業強省。究其原因，在于河南省的農業產業化水平較低，因此，在提升河南省的經濟發展質量方面，應著力提升河南省的農業產業化水平。其一，發揮龍頭企業的帶動作用，形成特色產業；其二，發展生態農業、觀光農業和休閑農業。城鄉一體化是城鄉現代化水平的一體化，其本質是城鄉社會福利水平的一體化。其一，廢除阻礙城鄉統籌協調的藩籬，加快城鄉生產要素的流動和融合，有效轉移農村富余勞動力，并引導城鎮富裕資金向農村轉移；其二，進一步完善農村基礎設施，提高農村生活水平；其三，通過農村資金的定向投放，改善農村文化、教育、衛生醫療質量水平。
（三）改善地區生態環境
河南省的生態環境突變級數值處于中部六省之末，生態環境表現最差?？v觀近幾年全國霧霾分布區域，包括河南省在內的華北平原穩居全國三大霧霾重災區之列，再加上水污染、土壤污染等，改善生態環境更是刻不容緩。因此，改善地區的生態環境已經是提升地區經濟、社會發展的重要課題。根據《河南生態省建設規劃綱要》提出的主要目標和任務，河南省生態省建設應著力構建以下生態體系：其一，構建綠色、高效的生態經濟體系；其二，構建可持續利用的資源支撐體系；其三，構建全防全治的環境安全體系；其四，構建環境友好的宜居體系，為居民提供便利、舒適、優美和有益于健康的城鄉人居環境體系。
參考文獻：
關鍵詞：新型城鎮化；產業結構升級；城鎮化質量
中圖分類號：F2
文獻標識碼：A
1引言與文獻綜述
城鎮化是推動人類社會進步和經濟發展的重要動力，是我國現代化建設的重要著力點，更是全面建設小康社會的重要載體。2015年中國城鎮化率已經達到56.1%，達到了發展中國家中等以上水平。一方面，城鎮化的快速發展推動了中國社會和國民經濟的穩定進步，人民生活水平得到明顯提高，住房條件也顯著改善；另一方面，城鎮化的發展也伴隨著城鎮人口猛增、資源大量消耗、城鎮環境不斷惡化等顯著問題，為解決這些問題，促進城鎮健康發展，黨的十提出“新型城鎮化”，要全面提升城鎮化質量，推進以人為核心的城鎮化建設，促進大中小城鎮協調發展、建立產城互動機制，對中國城鎮化未來發展方向進行了頂層設計，受到社會各界廣泛關注。
新型城鎮化是在“城鎮化”的基礎進一步拓展的。城鎮化是農村不斷向城鎮轉化的過程，隨著城鎮社會形態發展和經濟的進步，逐漸成以中產階級為主體市民結構的社會演化過程形成以中產階級為主體的市民社會結構之顯著特征的有機統一過程（胡際權，2005）。新型城鎮化與傳統城鎮化有著顯著不同，為順應新時代下中國經濟轉型要求，提出的新型發展模式，其重點關注城鎮化質量的提升（藍慶新，2013）。事實上，不同行業領域所關注的重點不同，因此，新型城鎮化到目前還沒有統一和明確的定義。單卓然，黃亞平（2013）認為新型城鎮化的內涵重點在于改善民生、提高城鎮質量和可持續發展，是實現平等城鎮化、幸福城鎮化、轉型城鎮化、綠色城鎮化、健康城鎮化和集約城鎮化的嶄新的城鎮化過程。王新越（2014）認為，新型城鎮化應該是以人為核心的城鎮化，通過城鎮化質量的提升拉動經濟發展，改善民生，提升城鎮功能，實現經濟形態、社會功能、生態文明等方面的協調可持續發展。中國未來城鎮化的建設，并不是毫無方向毫無節制地擴大城區，尋求統計數據上的城鎮化率的提高，而應重點建設高質高量，以人為核心的城鎮化，實現城鄉一體化的統籌發展（姚士謀，2014）。
2新型城鎮化的內涵、對產業發展及結構升級影響的理論分析
黨的十六大上，“新型城鎮化”伴隨著“新型工業化”戰略被提出，其重點是通過產業發展和城鎮融合推動城鄉一體化發展。工業化過程也是產業結構不斷走向高級的過程，是農業產業向非農業產業不斷轉移的過程，是勞動密集型產業向資本和技術密集型產業不斷轉移的過程，也是單個企業向企業群、產業群不斷集聚l展的過程。城鎮化與工業化相互依存，工業化的發展需要城鎮化為其提供發展空間，城鎮化的發展需要產業支撐。那么？城鎮化與產業結構升級之間存在什么關系呢？Michael通過實證研究得到，城市化的進程能夠不斷推動產業重組與產業分工，促進產業進一步集聚，從而提高生產技術水平和企業創新能力，得以實現產業結構升級。吳福象、劉志彪（2013）通過研究長三角城市的城鎮化發現，各種優質要素在城鎮化過程不斷集聚，實現了要素空間上的高效流動，釋放集聚的外部經濟性，也提高了企業科研創新效率，最終實現產業結構升級。藍慶新、陳超凡（2013）通過構建新型城鎮化綜合指標體系，使用空間回歸分析，研究了中國新型城鎮化與產業結構升級的空間相關性，發現二者明顯相關，且新型城鎮化對產業結構的升級有明顯的正面空間沖擊效應。綜上，認為城鎮化的發展能夠促進產頁結構升級。城鎮的發展能夠帶來就業的增加，使人口不斷向城鎮聚集，從而促進了商品消費（工業）及社會服務（基礎設施、服務業等），同時也帶動了相關配套產業的繁榮，促進產業結構升級。產業繁榮與市場擴大使地方政府財政收入增加，在一定程度上基礎設施資金有了保障，這也進一步推動城鎮化的發展，而良好的基礎設施建設又會吸引更多的產業到此布局，形成良好產城融合。
2014年12月，國家發改委等11個部委聯合印發《國家新型城鎮化綜合試點方案》，安徽省被列為國家新型城鎮化綜合試點省之一。新型城鎮化成為安徽省產業結構升級的主要動力。研究新型城鎮化在安徽省產業結構升級過程中的作用具有現實意義和指導意義。
3實證分析
為更好的衡量新型城鎮化，在前人研究的基礎之上，從經濟發展、人口發展、開放程度、環境發展、創新發展、生活質量六方面出發，設計出衡量新型城鎮化的綜合指標體系，并運用熵值法分別計算六大方面的得分，最終計算出安徽省新型城鎮化綜合得分。指標體系及所占權重如下：
經濟發展（23.22%）：GDP（17.51%）、GDP增長率（12.87%）、地方財政收入（17.93%）、地方財政支出（14.92%）、城鎮固定資產投資（17.57%）、第三產業比重（19.20%）；
環境發展（19.17%）：人均工業固體廢物產生量（27.29%）、人均工業廢水排放量（32.71%）、建成區綠化率（13.20%）、工業固體廢物綜合利用率（15.34%）、年空氣污染指數達優良的百分比（11.47%）；
人口發展（13.70%）：常住人口城鎮化率（2206%）、戶籍人口城鎮化率（14.01%）、人均GDP（2178%）、城市人口密度（29.17%）、非農就業人口比重（12.99%）；
創新發展（14.22%）：高新技術增加值（36.06%）、普通高等學校數（18.53%）、每萬人擁有專利授權數（45.40%）；
生活質量（14.67%）：人均社會消費品總額（1774%）、萬人擁有衛生技術人員數（16.93%）、城鎮居民人均可支配收入（46.08%）、城鄉居民儲蓄存款（1925%）；
開放程度（15.02%）：實際利用外商直接投資（5309%）、進出口總額（46.91%）。
按照熵值法計算出2006-2015年安徽省新型城鎮化綜合得分，見表1。
由表1可知，2006-2015年安徽省新型城鎮化總體呈上升趨勢。由2006年的0.0050上升到2015年的0.2214，增長幅度較大。從六大方面的得分情況看，人口發展得分從2006年的0.0634增長到2015年的01679，增速為164.82%；經濟發展得分從2006年的00849增長到2015年的0.1500，增速為76.68%；創新發展得分從2006年的0.0001增長到2015年的02117，科技迅猛發展，創新也得到了很大的提高；隨著全球化的發展，安徽省開放程度也越來越高，不斷吸引外商投資，得到了很大發展；〖JP2〗隨著新型城鎮化的發展，人們的生活質量也得到了顯著的提高，生活質量得分從2006年的0.0001上升到0.1653；但是隨著城鎮化的發展，也伴隨著嚴重的環境污染問題，2006年環境發展得分為0.3271，而到2015年，下降到0.0870，可見，環境問題成為阻礙安徽省新型城鎮化發展的主要因素。
由圖1可見，2009年是新型城鎮化發展的轉折點，不斷影響著安徽省產業結構的發展。2006-2015年，安徽省一產占比不斷下降，非農產業占比不斷增加，產業結構不斷升級優化，勞動力從農業產業轉移到非農產業；從二產占比看，呈現出倒U形變化，從三產占比看，呈現U形趨勢。起初安徽省城鎮化水平不斷提高，為產業發展帶來空間載體，同時為工業發展集聚要素，使得工業不斷壯大，但工業發展的同時也帶來一系列環境問題，第三產業低污染、低消耗、高附加值得優勢顯現出來，為解決環境問題，開始大力發展第三產業。可見，在新型城鎮化的不斷推動下，安徽省產業結構不斷向著“三二一”趨勢發展。
4對策與建議
4.1提高城鎮化質量，實現可持續發展
新型城鎮化發展改變傳統城鎮的發展模式，更注重環境效益，城鎮品質，但環境問題仍然成為安徽省新型城鎮化發展的最大制約因素，同時也阻礙了產業結構進一步升級優化。因此，只有在發展新型城鎮化時，注重環境保護，提升城鎮品質，城鎮化才能得到快速發展，產業結構才能不斷地升級優化。
4.2大力發展第三產業，實現產城互動發展
產業發展需要城鎮提供d體，城鎮化的快速發展有利于促進勞動力的轉移，推動產業結構進一步升級；城鎮發展需要產業支撐，城鎮化的發展離不開產業的支撐，要促進產城相互融合互動，產業帶動城鎮發展，城鎮發展帶動產業發展，形成一個協調機制。
4.3依托城鎮特色資源發展優勢產業
安徽省各城鎮資源稟賦不同，要依托各城鎮的區位條件、資源稟賦、歷史文化等優勢，引導城鎮發展特色產業，避免出現重復建設，走差異化道路，打造特色小鎮。在大力發展城鎮特色產業的同時，要樹立品牌形象，創造品牌文化，進一步提升城鎮產業創新能力，提高城鎮綜合競爭力。
參考文獻
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【關鍵詞】 兩化互動戰略；新型工業化；新型城鎮化；以人為本
近年來，四川省一直將推進新型工業化新型城鎮化作為工作重點。2007年省委九屆四次全會提出四川省的基本工作思路是“一主、三化、三加強”，指出要加強新型工業化、新型城鎮化和農業現代化。2011年以來，省委省政府更是著重強調了新型工業化、新型城鎮化“兩化”協調發展的重要性，對推進“兩化互動”發展做出了全面的安排和部署，并明確提出實施“兩化互動”戰略是四川省一個具有開創性意義的重大戰略部署。
現階段是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快推進經濟發展方式轉變的攻堅時期，四川省各項經濟工作都要以加快推進經濟發展方式轉變為主線，以推進科學發展觀為主題。在此背景下，四川省“兩化互動”戰略的提出蘊含著豐富的科學發展觀內涵，主要表現在以下幾個方面。
一、“兩化互動”戰略進一步強調了工業化的新型化
新型工業化道路不同于傳統工業化道路，傳統工業化把工業化單純看成是量的規定性，認為工業化就是現代化大工業在國民經濟中發展并達到占絕對優勢的過程，即國民經濟結構發生了以農業占統治地位向工業占統治地位的轉變。從量的擴張上表現為制造業在國內生產總值中的比重不斷上升的過程。經濟學界根據人均GDP將傳統意義上的工業化劃分成為三個階段：人均GDP在300美元以下為工業化初期；人均GDP在800—3000美元之間為工業化中期；人均GDP在3000美元以上為后工業化階段。四川省許多地區正處在工業化中期階段或向后工業化過渡階段。但這種衡量方法只注重了量的規定性，忽視了經濟結構等質的規定性。
而新型工業化則強調了質與量的統一，強調了工業化過程中要注重科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮、工業化發展速度適度等。四川省在推動兩化互動發展中，堅持以科學發展觀為指導，做好“新”字文章，強調要大力推進新型工業化道路。要把科技創新作為推進新型工業化的重要驅動力，把推動科技成果轉換作為提升產業競爭力的重要途徑；要以信息化帶動工業化，大力發展戰略性新興產業，促進產業結構優化升級。各市縣要充分發揮比較優勢，注意工業化發展速度的適度化，注重工業化發展中的可持續性與環境保護問題等，切實在工業化過程中體現結構調整、內涵發展等主題。
二、“兩化互動”戰略強調了城鎮化道路的新型化
一般意義上的城鎮化是指伴隨著現代工業化、社會分工的細化而產生的人口不斷由農村向城鎮地區集中的過程。其包含多層含義：農村人口不斷向城鎮轉移，第二三產業不斷向城鎮聚集，從而使城鎮數量不斷增加、城鎮人口規模與地域規模不斷擴大等。
四川省兩化互動戰略則強調了新型城鎮化要推動城鎮化由偏重數量規模增加向注重質量內涵提升轉變，強調了其科學發展屬性，強調了城鎮形成過程中的集約式、平衡式、協調性發展。新型城鎮化注重以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，全面提升城鎮化質量和水平，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化路子。新型城鎮化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市的生態環境、文化、公共服務保障等內涵為中心，要堅持以人為本的理念，從注重物的城鎮化轉為注重人的城鎮化，切實保障新進城人員的社會就業、公共服務、社會保障等。要進一步推進城鄉統籌協調發展，絕不能以犧牲農業、農村和農民的利益為代價來推進城鎮化，真正使我們的城鎮成為具有較高品質的居住與經濟發展載體。
三、新型工業化與新型城鎮化應當協調發展
當前四川省進入工業化與城鎮化“雙加速”階段，更需要遵循工業化與城鎮化相互促進、互為條件的經濟規律，促進四川經濟社會的協調平衡發展，也是我國十二五時期轉變經濟發展方式的要求。工業化與城鎮化互動發展，特別是新型工業化與新型城鎮化的互動發展，僅依靠自發力量是不夠的，必須把自發行為轉變為自覺行為。
1、新型工業化與新型城鎮化協調發展的必要性
工業化與城鎮化是人類社會經濟發展過程中的必經階段，兩者是相輔相成、互助共進的關系。工業化是城鎮化的基礎和根本動力，城鎮化是工業化空間依托的必然結果，并為工業化的發展創造條件。兩者的協調發展關系到一個國家或地區社會經濟的快速、健康發展。兩化互動發展充分體現了科學發展觀“統籌兼顧”的根本原則，是加快轉變經濟發展方式的主線。
四化協調新型城鎮化就業基礎政策選擇河南省
黨的十報告提出，堅持走中國特色新型城鎮化道路，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。怎樣才能走出一條符合“五位一體”要求、可持續發展的新型城鎮化道路？本文就河南省典型新型城鎮化以及路徑以及如何與帶動就業相適應進行探析。
一、河南新型城鎮化的就業基礎與就業現狀
從就業數量與勞動力供求關系看，河南新型城鎮化在就業支撐方面存在一個非常明顯的邏輯悖論，即招工難與就業不足并存：河南縣級城市城鎮化推進過程中產業與就業支撐不足的問題相當普遍.在調研中筆者發現，如何創造更多的就業機會，使農民能夠住下來、有活干仍是縣級城市推進人口城鎮化面臨的最為頭疼的問題。
二、河南新型城鎮化與以往城鎮化的區別
新型城鎮化，內涵理應極其豐富。盡管目前很難清晰地界定新型城鎮化，但是隨著我國城鎮化的不斷實踐，其內涵也將不辨自明。從現有認識來看，我國在當前提出新型城鎮化主要是針對我國快速城鎮化實踐中所出現的問題而提出來的，無疑地，它負有新的歷史使命，是區別于我國以往的城鎮化，更是區別于世界其他國家一般的城市化。新型城鎮化的總體目標應是城鎮化與我國新型工業化、信息化和農業現代化能夠更好地相協調，在全面小康社會建設中能夠更好地發揮作用，能夠更好地實現強國富民夢。作為區別于世界其他國家一般的城市化，我國新型城鎮化理應最大限制地避免城市病和農村病的蔓延和惡化，絕不讓貧民窟成為我國城市的社會問題，也絕不讓農村凋敝，便不會出現全社會只重視工業而忽視農業。我國新型城鎮化，必須有助于實現城鄉一體化發展。
三、走新型城鎮化道路的意義
（一）走新型城鎮化道路，是全面建設小康社會的必然要求。未來10年是全面建設小康社會的決定性階段。小康建設的重點和難點在農村。農村只轉移勞動力，而不能減少人口，有限的農業農村資源，不足以支撐城鄉居民實現均等化的收入，全面小康無從談起。農村人口大幅度減少了，全面小康建設的難度也就降低了。
（二）走新型城鎮化道路，是轉變我國經濟發展方式的必然要求。新型城鎮化，不但會讓城鎮更好地吸引合格勞動力，更好地提升勞動力素質，而且更加有助于促進城鎮經濟結構戰略性調整。轉移農業勞動力市民化，可以讓勞動者更加穩定，徹底解決民工荒和勞動力結構失衡問題。通過轉移勞動力培訓和工作積累，形成稀缺的人力資本，增強經濟發展后勁。轉移農業勞動力市民化，不僅給城鎮提業工人，而且也會拉動消費，擴大需求，促進城鎮第三產業發展。走新型城鎮化道路，讓城鎮更好地聚集各類資源并優化配置，有助于實現產業升級。
四、走新型城鎮化道路的路徑
（一）推進新型城鎮化，關鍵要轉變城鎮建設與發展的理念，徹底摒棄城鎮化就是圈地造城的習慣思維，樹立以人為本的理念。在大力發展城鎮經濟同時要建設好城鎮先進文化。要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，注重資源節約和環境友好型城鎮發展。
（二）推進新型城鎮化，主要應從城鎮布局和城鎮管理等多方面來解決部分城市人口過分集中而部分城鎮無法讓外來人口融入的問題。要通過產業結構戰略性調整，促進城鎮合理布局，大力發展中小城市和小城鎮。對于一些經濟比較發達的小城鎮，常住人口達到城市規模的，要通過行政區劃調整，讓已經城鎮化的農村轉變為城市，以便更好地發揮城市功能。
（三）通過戶籍制度等綜合配套改革實現農民工市民化，當前我國城鎮化水平已經達到52.6%，但人口城鎮化只有35%左右。今后城鎮化既要快速發展，又要在轉型中發展，城鎮化面臨從規模城鎮化到人口城鎮化的轉型和發展，“城鎮化是農村人口向城鎮轉移和集聚的一個過程，人口城鎮化是城鎮化的核心、本質。
（四）以小城鎮發展為重點，促進城鄉均衡發展。我們在新型城鎮化中，應借鑒國外的經驗與教訓，提前規劃設計好城鎮化的路徑，不要再像以前那樣，出了問題再回頭。
五、總結
河南絕大多數農業轉移人口的收入水平不足于支付就業地城鎮化所需的生活成本與購房成本，這是河南新型城鎮化推進面臨的根本約束因素.進一步看，河南農民工的就業層次與收入水平是由河南的產業結構與經濟社會發展總體水平以及中國的產業結構與經濟社會發展水平所決定的.所以，河南的新型城鎮化必須循序漸進，在產業結構升級與經濟社會發展的過程中更加注重就業機會的創造，隨著勞動者就業結構的提升及收入水平的提高而逐步推進，河南大學中原發展研究院暑期對河南省全省農村抽樣和整村調查的數據對本文起到了數據支撐作用。
參考文獻：
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[2]張占倉.河南省新型城鎮化戰略研究.經濟地理，2010，30（9）：1462-1467.
[3]耿明齋.對新型城鎮化引領“三化”協調發展的幾點認識.河南工業大學學報：社會科學版，2011，7（4）：1-4.
[4]蔡P.堅持在結構調整中擴大就業.求是雜志，2009（5）：27-29.
在新型城鎮化建設中，要根據不同地區的自然歷史文化稟賦，充分挖掘貴州人文、歷史、民族等特點，提升特色文化內涵和品位，提倡形態多樣性，防止千城一面。
2014年全國兩會期間，參加貴州代表團審議，指出貴州經濟社會發展要“牢牢守住發展和生態兩條底線”。2015年6月，在貴州調研時強調，要守住發展和生態兩條底線。這不僅是對貴州經濟社會發展的明確要求，也是對全國各地的殷切希望。發展是硬道理，是解決經濟社會中一切矛盾的基礎和關鍵。隨著經濟社會的快速發展，人口增長、資源消耗、環境惡化等問題日益突出，成為我國經濟社會可持續發展的嚴重障礙，因此，生態底線也絲毫不得忽視。
目前，全省上下正大力推進新型城鎮化建設，城鎮化是現代化的必由之路，是解決“三農”問題的重要途徑，是推動貴州經濟社會發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，是實現貴州經濟后發趕超到2020年與全國同步全面建成小康社會的重要手段。
貴州是中國唯一沒有平原支撐的省份，巖溶面積占全省國土面積的61.9%，與全國其他省份相比生態極為脆弱。那么，在新型城鎮化建設中，如何“牢牢守住發展和生態兩條底線”，走出一條契合貴州實際的發展新道路，是擺在全省上下的一項重要議題。目前，省委省政府已提出，堅持走山地特色新型城鎮化道路，從而確立了一條有別于東部、不同于西部其他省份的具有貴州地域特色的新型城鎮化發展新路。
但在山地特色新型城鎮化道路推進過程中，如何既能實現新型城鎮化的快速發展，又能具有山地特色，牢牢守住發展和生態兩條底線，是一個值得思考的問題。筆者認為，需要把握以下幾點。
山地特色新型城鎮化的建設要堅持“以人文本，共享公平”。在新型城鎮化推進過程中首先是要實現人的城鎮化，推進農村人口有序向城鎮化流動。新型城鎮化建設切忌“一刀切”，要根據各地的產業發展實際，引導人口合理流動，使進城人口生產、醫療、教育、養老切實得到保障，基本實現公共服務的全覆蓋，促進人的全面發展和社會公平正義，使全體居民共享現代化建設成果。
山地特色新型城鎮化的建設要堅持“四化同步，統籌城鄉”。新型城鎮化的發展要以產業為引領，按照“發揮市場在資源配置中起決定作用”的原則，同時又要充分發揮政府這只看得見的手的調控作用，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進城鎮發展與產業支撐、就業轉移和人口集聚相統一，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。
山地特色新型城鎮化的建設要堅持“生態文明，綠色低碳”。隨著經濟社會的快速發展，人口增長、資源消耗、環境惡化等問題日益突出，成為我國經濟社會可持續發展的嚴重障礙，因此，生態底線絲毫不得忽視。貴州自然環境優美，但生態尤為脆弱，在推進新型城鎮化建設過程中，要堅持綠色發展、低碳發展。貴州森林覆蓋率達49%，綠色是貴州的特色。要圍繞綠色做文章，打造綠色小鎮，要把傳統城鎮化理念與生態環境保護、人文精神結合起來，進一步掀起綠色城鎮化建設的熱潮，以綠色小鎮為“多彩貴州”增光添彩。在利用自然地理條件方面，必須遵循“創造性適應之”的原則，利用山勢而建住宅，穿山而建公路，真正做到人與自然和諧相處，實現土地集約管理和有效利用，構建一種資源節約型、環境友好型的城鎮化格局。同時，引導城鎮居民形成綠色低碳的生產生活方式。
山地特色新型城鎮化的建設要堅持“文化傳承，彰顯特色”。貴州省內49個少數民族群眾共生發展，其中17個是世居少數民族，在各民族發展的歷史長河中，已形成了各具特色的風俗文化。在新型城鎮化建設中要根據不同地區的自然歷史文化稟賦，充分挖掘貴州人文、歷史、民族等特點，抓綱鑄魂，提升特色文化內涵和品位，體現區域和民族特色，提倡形態多樣性，防止千城一面。發展有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的美麗城鎮，形成符合實際、各具特色的城鎮化發展模式。（責任編輯/岳 振）
關鍵詞：新型城鎮化;人的城鎮化;農民市民化
中圖分類號：F299.21;D422.6;F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-02
2016年年初，就深入推進新型城鎮化建設作出重要指示強調：“要堅持以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，以人的城鎮化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮化率，更加注重城鄉基本公共服務均等化，更加注重環境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感?！盵1]“以人的城鎮化為核心”是當前我國新型城鎮化建設的重點和方向，它突破了傳統城鎮化發展中片面追求“物的城鎮化”（包括土地、經濟等）的局限性，更加注重以人為本，注重人的權利、全面發展和幸福的獲得。而“人的城鎮化”關鍵就在于農民市民化。
一、農民市民化的內涵界定
農民市民化是在城鎮化發展中傳統農民轉化為現代市民的過程。根據人本思想的理論，新型城鎮化建設中農民市民化的最終目的，并不是要取消農民和市民的職業分工，也不是要讓所有的農村人口全部實現居住地由農村到城市的遷移，而是在城鄉一體化的基礎上使農民市民融入現代文明，共享發展成果，實現鄉村生活方式向城市現代化生活方式的轉化，最終實現人的全面發展。即 “通過消除舊的分工，通過產業教育、變換工種、所有人共同享受大家創造出來的福利，通過城鄉的融合，使社會全體成員的才能得到全面發展。”[2]
農民市民化包括了兩個層面：一是農民物質層面的“市民化”，即在新型城鎮化建設中農民獲得同市民同等的現代化的物質條件;二是農民精神層面的“市民化”，即在新型城鎮化、城鄉一體化的發展中農民同市民一樣實現思維方式、行為素養、價值觀念的現代化。這兩個層面，前者是后者的基礎和條件，后者是前者的目的和歸宿，二者共同構成了農民市民化的整體內涵。
二、河北省新型城鎮化建設中農民市民化的現狀與困境
河北省是農業人口大省，自2003年城鎮化發展戰略啟動，經十提出新型城鎮化建設發展轉型和2015年京津冀協同發展推動，十余年間河北省的城鎮化建設發展迅速。據河北省統計局數據截至2015年底，河北省城鎮常住人口3811.21萬人，常住人口城鎮化率達到51.33%，首次超過鄉村人口。但與全國平均水平相比，河北省的城鎮化率偏低，且戶籍人口城鎮化率尚不足35%。這意味著我省新型城鎮化建設尚處于初級階段，農民市民化發展滯后。
河北省農民市民化的主體包括農民工、市郊失地農民和中小城鎮建設規劃中的農業轉移人口等，其中農民工達1530多萬人，他們大多作為城鎮常住人口納入城鎮化建設比率，卻游離于城鎮戶籍人口之外，成為農民與市民之間的特殊存在。實現以人的城鎮化為核心，解決農民市民化問題，成為河北省新型城鎮化建設的重中之重。
當前，河北省新型城鎮化建設中農民市民化的困境主要體現在以下幾方面：
（一）我省農民市民化發展滯后，且未來發展規模大、成本高
農民市民化是“人的城鎮化”的核心和關鍵，但不能把農民市民化簡單的等同于從農民到市民的空間轉移、戶籍變換，農民市民化是使農民和市民平等的共享發展成果，實現農民從物質條件的現代化到思維方式、行為方式、價值觀念現代化的整體發展過程。以往傳統城鎮化認識的局限，造成了現在我省農民市民化發展的整體滯后及相關制度和建設的缺失。2015年，河北省常住人口城鎮化率雖突破50%，但戶籍人口城鎮化率尚不足35%，中間相隔16個百分點，未來5年還需完成1000萬左右農業轉移人口在城鎮落戶，農民市民化過程中待轉移農業人口規模龐大。據央行調查統計司巡視員徐諾金在《2049：中國農民工轉型問題研究》中測算：全國農民工市民化年人均成本為6.93萬元，顯然我省未來農民市民化成本高昂。
（二）城鄉制度體制的不對等造成農民市民化過程中“半城市化”的瓶頸難以突破
新型城鎮化建設中農民市民化要求體現社會的公正、平等、和諧等價值訴求。但由于目前城鄉二元結構下的戶籍制度、就業制度、教育制度、醫療制度不對等，把農業與非農業戶籍與人們的社會福利掛鉤，人為地制造了農民與市民之間的不平等關系，嚴重阻礙了農民市民化的發展進程。許多農業轉移人口長期在城鎮工作和生活，卻不能享有與城鎮居民同等的子女教育、公共醫療、社會保障等基本公共服務，處于“半市民化”狀態，成為新型城鎮化建設的瓶頸。
（三）我省農民市民化發展大多集中于物質層面，缺乏文化的引領和培育，農民的認同感、獲得感和幸福感較低，在農民市民化的轉型過程中主體作用發揮欠缺
農民市民化的實現既需要制度體制的設計與完善，使農民獲得與市民相同的物質與權利，也需要文化的教育與引領，使農民實現思想觀念、文化素質、就業技能、公民意識等方面的現代性轉變。而我省目前農民市民化教育多為勞動技能培訓，缺乏農民市民意識、文明素質等方面的教育，造成農民被動市民化。入城農民雖戶籍、身份有了變換，但卻缺乏市民意識和文明素質，不能被城市的人文環境問題所接納。
三、推進河北省新型城鎮化建設中農民市民化的對策和建議
（一）提高新型城鎮化建設“以人的城鎮化為核心”的認識，堅持以人為本，進一步優化發展理念
以人的城鎮化為核心，就要改變片面注重經濟和“物的城鎮化”的傳統發展觀念，堅持以人為本，更加注重人的需要、人的利益和權利的實現。農民市民化是人的城鎮化重點需要解決的問題。農民是否實現市民化的衡量標準不能再簡單等同于常住人口數量和戶籍的統計，而應從農民的自我認同、市民的主動接納、公共服務均等化程度等方面綜合考慮，制定合理的評價體系和相應的制度體系，使農民真正實現城鎮化和現代化。
（二）進一步完善頂層設計，加快制度改革，確保農民的各項權益
人的城鎮化要求在農民市民化過程中體現社會的公正、平等、和諧等價值訴求，但由于城鄉二元結構下的土地制度、戶籍制度、就業制度、教育制度、醫療制度不對等，影響了農民和市民社會公共服務的均等化，農民市民化過程中的各項權益難以得到保障。這要求我省在新型城鎮化建設中合理的進行頂層設計，加快推進各項制度的改革和創新，使農民市民的各項權益得到保障。包括推動農村土地制度改革，完善土地征用及補償制度，促進土地流轉，確保農民的土地收益;加快戶籍制度改革，逐步淡化戶籍所附帶的農民與市民福利的差別;建立城鄉一體化的社會保障體系，推進城鎮基本公共服務的全覆蓋，使農民市民在養老、住房、醫療、教育等方面的權益得到保障等等。
（三）加強文化引領和農民市民化教育，實現農民市民思維方式、行為素養、價值觀念的現代化
認為，理想社會的人是全面發展的人。全面發展的基本內涵之一就是具有現代思維。這與文化引領和輿論宣傳密切相關。因而，充分利用輿論宣傳媒體力量，強化文化引領導向，在社會輿論層面形成積極健康、科學濃郁的人文氣息，引導與塑造農民市民的思想觀念和道德情操，是農民市民化過程不可或缺的條件。要在“善行河北”的時代條件下，用先進積極的文化滿足新型城鎮人民群眾的精神需求。應以社區、企業、村鎮、校園等為載體，組織搭建公益性的文化活動平臺，通過喜聞樂見的形式，讓農民市民在輕松愉悅的過程中積極踴躍參加文化活動，提升他們的文化品味、陶冶文化情懷，從而在潛移默化的文化熏陶中使其逐漸成為合乎城鎮發展要求的現代化的人。
參考文獻：
[1]對深入推進新型城鎮化建設作出重要指示強調： 堅持以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領 促進中國特色新型城鎮化持續健康發展[N].人民日報，2016-02-24.
[2]馬克思恩格斯選集： 第1卷[M]. 北京：人民出版社，1995：243.
關鍵詞：新型城鎮化制約因素思路對策
一、新型城鎮化的核心內涵和戰略意義
（一）新型城鎮化是以人為核心的城鎮化
新型城鎮化的核心是把符合條件的農業人口轉為城鎮居民，提高他們融入城鎮的素質和能力，創造穩定就業的條件，逐步實現基本公共服務全覆蓋。推進農業轉移人口市民化，形成新的經濟增長點，而不是只是建樓房、廣場等城市硬件設施。所以新型城鎮化的“新”就是由過去片面追求城市“攤大餅”式發展，轉變為以提升城市公共服務、文化等內涵為中心，真正使城鎮成為具有較高品質的人居之所。
（二）新型城鎮化要體現經濟社會的協調發展
新型城鎮化的推進要有利于破解經濟可持續發展的瓶頸，要由偏重經濟發展向注重經濟社會協調發展轉變，使城鎮化從外延擴張轉向品質提升。通過健全基本公共服務制度，加強城市基礎設施建設，增強城市綜合承載能力，使農民能在城鎮立足和發展，切實改善他們的居住、就業、醫療、子女就學等基本生活條件。
（三）統籌城鄉一體化是新型城鎮化的特色
新型城鎮化的特色就是由原來的重城市輕農村向城鄉一體化發展轉變，也就是說要由原來的重單項突破，改變為大力推進戶籍、保障、就業等綜合配套體制改革。積極推進城鄉規劃、基礎設施、產業布局、公共服務、生態環境、組織建設等方面的一體化，根據城市發展的客觀規律，從地區實際出發，遵循市場經濟規律，堅持提高、完善大城市與積極發展中小城市相結合，促進區域城市化的發展，推進城鄉一體化進程。
（四）布局優化、綠色低碳循環發展是新型城鎮化的基本要求
發揮政府在編制發展規劃、建設基礎設施、提供公共服務等方面作用推進新型城鎮化，根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局，以特大城市為依托，促進大、中、小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展，增強中小城市和小城鎮吸納農業轉移人口的功能，提高新型城鎮化的發展活力。大力推進生態文明建設，融入經濟社會發展全過程，積極發展綠色低碳產業，提高能源利用效率，劃定生態紅線，形成生產、生活、生態空間的合理結構。
二、中國城市化進程中存在的的主要問題
城鎮化發展水平逐年提高，但總體水平仍偏低。隨著我國經濟的發展，城鎮化率得到了大幅度提高，據國家統計局數據顯示，2016年城鎮化率達到57.35%。由于我國實行城鄉分割的戶籍制度，在城鎮化人口中有2.6億的農民工，他們人在城市，戶籍卻在農村，因此按戶籍統計的城鎮化率只有36%左右，而且由于這2.6億人口未能在教育、就業、醫療、養老、保障性住房等方面，平等享受城鎮居民的基本公共服務，因此具有很大的不確定性和流動性。大量的農業轉移人口難以融入城市社會，如果他們不能真正的融入城市，這種城鎮化只能說是“偽城鎮化”。
城鎮化發展滯后于工業化，制約經濟發展的矛盾突出。目前城鎮化發展滯后于工業化，已經成為擴大內需，進行產業結構調整和實現工業化、信息化的突出問題。由于城市的規模和發展不平衡，進入門檻提高，運營成本以及勞動力生存成本也不斷提高，農村勞動力向城市產業轉移的渠道不斷收窄。在部分企業中，資本、技術替代勞動的速度加快，對勞動力的需求呈不斷下降趨勢，這樣發展下去，最終會使城市化進程全面減緩，使城鄉二元經濟結構固化，甚至令經濟增長停滯于較低水平，既制約了城鎮化對擴大內需和結構升級的推動作用，也帶來社會風險和隱患。
城鎮化發展滯后導致消費結構升級受限。目前我國經濟發展的三駕馬車中，消費占了重要地位，消費結構升級是現階段消費增長的主導力量。隨著經濟發展水平提高，居民消費意愿迅速膨脹，但是消費渠道狹窄，汽車、房產成為居民消費的主要方面。受城鎮化發展緩慢的影響，汽車、房產在城市特別是大城市限行限購，這必然影響消費增長速度，影響擴大內需的潛力，進而制約經濟發展水平。
城市政府公共服務能力、社會管理能力明顯不足，形成公共產品供給和社會管理能力方面的瓶頸，制約了城鎮戶籍的放開速度，也制約了城鎮化步伐。
三、加快城鄉經濟社會統籌步伐，探索出一條有利于經濟社會協調發展的新型城鎮化道路
調整經濟結構，促進城鄉產業結構升級。新型城鎮化過程也是產業集聚和產業結構調整升級的過程?，F階段推進新型城鎮化，應將二、三產業的協調、高效發展作為城鄉經濟結構調整的重點。要根據本地實際將城鎮化與經濟結構戰略性調整和區域協調發展結合起來，加大政策引導力度，合理發展吸納就業能力較強的制造業和F代服務業，提高服務產業在整個產業結構中的比重，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同發展轉變。要同步提高進城務工人員、農業人員和城鎮中低收入居民的收入和素質，推動全社會消費結構升級，促進產業結構向更高層次演進。
統籌城鄉基礎設施建設，大力縮小城鄉發展差距。應加大現有大城市的基礎功能建設力度，搭建城鄉發展一體化建設平臺，提高其經濟和人口集聚能力。發揮公共財政資金的引導作用，建立多渠道融資機制，出臺優惠政策，鼓勵社會資本流向城鄉基礎設施建設領域。鼓勵和引導大都市區人口和產業向周邊城市和城鎮擴散，在更廣闊空間內提升大都市綜合承載能力。
改善公共服務，消除城鄉二元結構。新型城鎮化過程也是農村人口從農業向非農業轉移的過程，要堅持改革，提高政府的公共服務能力和社會管理能力，創新和完善政策措施，使新型城鎮化從“外延式擴張”轉變為“內聚式發展”，全面提升城市生產生活功能。政府應通過提供更多的教育和技能培訓，提升進城農民在勞動力市場上的競爭力。建立失地農民社會保障基金，將土地收益中的一部分納入失地農民社會保障基金，為他們提供更有保障的養老、醫療等社會保障，逐步實現城鄉社會統籌管理和基本公共服務均等化。
參考文獻：
[1]劉中奎.我國農村城鎮化進程中存在的問題及對策研究[J].科技發展，2014（12）.
【關鍵詞】新型城鎮化；人的城鎮化；融入城市
走新型城鎮化道路是樹立科學發展觀的要求，也是“克強經濟學”的重要內容。然而，在“粗城鎮化”進程中存在著很多問題，只注重速度和缺乏合理規劃而大量征用土地的粗放模式對失地農民和農民工重視不足。因此，如何在推進城鎮化進程中融入“以人為本”的發展理念，走全面協調包容增長的發展模式是我們要重點解決的問題。
一、我國新型城鎮化的含義和背景
走新型城鎮化道路的內涵：以人為本，與土地資源相比更注重人的發展；走與工業化、現代化相協調的道路；充分發揮中小城鎮的作用；正確處理農業、農村、農民問題；深化戶籍制度和土地流轉制度改革；界定好政府和市場各自功能，優化資源配置；作為一個系統工程，需要在制度設計和財政上給予積極配合。
根據2012年的最新統計數據，我國總人口為13.5億，城鎮人口占總人口的比重為52.5%，農村人口占總人口的比重為47.5%，城鎮化水平提高；我國城市人均可支配收入比農村人均可支配收入高16652元，二元結構特征明顯。但城鎮化率中包含了約15%的失地農民和無城市戶籍的農民工，遠遠落后于發達國家約80%的平均城鎮化水平，在有效的衡量指標方面也不如大多數發展中國家高。因此走新型城鎮化道路是從我國城鎮化水平低質量差的具體國情出發的正確決策。
二、我國新型城鎮化模式的困局與問題
（一）新型城鎮化理念的困惑
新型城鎮化道路對社會發展的各個層面都提出了新的考驗。政府在重新審視自身職時，面臨著“抓”與“放”程度的兩難選擇，既要合理定位自身職能，又要放手發動群眾。學術界要面對在不同社會制度下選擇哪種理論進行研究，積極地為政府設計科學的城鎮化制度提供政策建議。失地的農民要面對選擇何種職業以及怎樣融入城市中的問題。市民要面對怎樣應對競爭更激烈的就業環境以及城鄉不同文化間的沖突碰撞的考驗。
（二）城鎮化與人性化的沖突
在“粗城鎮化”模式下，政府重視土地資源的配置，失地農民和農民工缺乏制度保障，在新型城鎮化過程中如何做到兩者的并重，貫徹“以人為本”的發展理念成為當前迫切需要解決的問題。怎樣解決失地農民的再就業問題，引導他們積極的融入城市，培養他們在城市自立謀生的能力；怎樣有計劃有步驟的分批解決兩三億農民工的戶籍，讓他們在為城市作出貢獻的后能夠享受基本的社會保障問題；怎樣處理在農村的留守兒童、留守老人、留守婦女問題，建設社會主義新農村是走新型城鎮化道路最需要重視的問題。
（三）現存的制度安排矛盾之困（土地制度與戶籍制度無法協調解決）
城鎮化首先表現在土地的城鎮化上，在當前土地拆遷中，“釘子戶”屢禁不止；對失地農民簡單的發放補償金，由于農民缺乏合理的理財觀念，補償金花光后易造成社會問題；農村部分土地由于產權不清晰不能有效保障土地增值后的收益權；進城務工人員處置農村土地怎樣收費以及如何讓農村土地高效流轉發展集約農業；怎樣更好的處理取得城市戶籍的農民工農村土地、改革戶籍制度和農村的財政制度都是走新型城鎮化道路需要解決的難題。
三、破解我國新型城鎮化困局的對策分析
（一）確立正確的城鎮化理念
走新型城鎮化道路，要始終貫徹科學發展觀中“以人為本”的發展理念，在推進城鎮化過程中重視對失地農民的合理引導，實施對他們更有針對性的補償政策，充分發揮人民群眾的積極能動性，重視群眾的首創精神；深刻理解新型城鎮化的本質，摒棄“粗城鎮化”模式的弊端和陋習；要從各地實際出發，結合各地的資源環境和其他優勢，不片面追求城鎮化的速度，更重視城鎮化的質量和人民生活水平的切實提高，發展循環經濟綠色經濟；政府在城鎮化過程中不過度干預，尊重基本的經濟發展規律，做到有所為有所不為。
（二）以人為本，實現“人的城鎮化”
堅持以人為本的城鎮化道路要正確處理好失地農民和農民工問題。一方面，在我國大部分失地農民已經獲得了城市戶籍。但是他們與市民相比在很多方面存在著差別待遇。他們一般獲得較低的失地補償金、較低的工資和極少的福利。政府應該提高對他們的重視，提高他們的待遇，充分發揮他們的智力優勢和勞動力優勢。另一方面，農民工已經成為我國工業化中不可缺少的力量，并在不斷增加，有步驟有計劃的分批解決農民工的戶籍問題勢在必行。根據農民工自身的表現，制定各種量化指標進行考核，公開透明有效地促進農民工市民化。要尊重農民工為城市發展做出的貢獻，給予他們心理上的認同和歸屬感。
（三）轉變政府職能，理順相關制度安排（深化戶籍制度和土地制度改革）
要在循序漸進的基礎上改革戶籍制度。對于不同規模的城市要區別對待，對于大城市和特大城市來說，要制定落戶的具體的量化指標，合理設定衡量標準來有選擇的引進自身發展需要的人才；對于中小城市和小城鎮來說，要逐步放開戶籍限制，制定優惠政策吸引各地的人才。要用更加包容的心態對待外來人口，尊重不同地區的文化。要意識到戶籍制度改革是一個過程，要積極創造條件遵循量變到質變的規律。
土地是農民的根本，也是國家重要的資源，土地制度改革牽一發而動全身。失地農民城市化后要妥善處理其在農村的土地，建立完善的農村土地退出機制，有序釋放農村土地產權；合理界定農村的土地產權，保障農民土地增值后的收益權；完善農村土地的流轉，發展集約農業；要規范土地審批制度，合理增加公益性用地面積，經營性用地要探索與失地農民共同發展的模式。
總的來說，新型城鎮化之路要求我們從本國實際出發，堅持以人為本的科學發展理念，增強政府的服務職能，走包容增長的模式。
參考文獻：
[1]華民：謹防錯誤的城鎮化“運動”[J] ，人民論壇，2013（09）第417期
關鍵詞：河北省 貧困山區 新型城鎮化 建設
中圖分類號：TU986文獻標識碼： A
總理多次強調城鎮化建設核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，目的是造福百姓和富裕農民。這為具有中國特色的城鎮化建設道路指明了方向，為努力全面建設小康社會的全國人民帶來了福音。河北省貧困山區屬于欠發達地區，主要是指承德地區、張家口地區和保定太行山區。這些山區貧困縣24個，占全省貧困縣的52.2%，這些貧困縣城鎮化水平不僅低于全國水平，而且低于全省水平。如早在2001年承德市城鎮化水平僅為25%，比當時河北省城鎮化率的26.08%還要低，比全國平均水平37.66%低10多個百分點。時值十三年后的今日，這種狀況仍未根本改變：全國城鎮化52.57%，河北省城鎮化46.8%，承德市城鎮化率僅達到42%。
一、傳統城市化建設與新型城鎮化建設的關系
這是一個首要問題――城鎮建設目標、定位和方式的理念和指導思想問題。
城市的涵義是一個歷史范疇，是生產力發展到一定階段的產物。對于城市的本質，法國著名地理學家潘什梅爾說：“城市現象是一個很難下定義的現實。城市既是一個景觀，一片經濟空間，一種人口密度，也是一個生活中心和勞動中心；更具體的說，也可以是一種氣氛，一種特征或者一個靈魂?！背鞘杏形鍌€基本特征：（1）從事非農生產的人口為主；（2）人口聚居規模大于鄉村；（3）人口密度和建筑密度高于鄉村；（4）有現對較好的公共設施；（5）是一定地域范圍內的政治、經濟、文化活動中心。
但是長期以來，傳統城市化走的是重物輕人、高代價、粗放型的城市化發展路子，各地推進城市化的“化”――即建設內容與過程，過多地注重了實現上述五項的后三者，熱衷于傳統的城市版圖與形象和規模擴張，鋪大攤子、蓋大高樓、建大廣場，人為地“化”在城市的硬件上；許多地方的城鎮化被異化為“大拆大建大變樣，高樓大廈平地起，各類園區扎堆聚，CBP扮靚GDP”。經濟底子薄的欠發達貧困山區這樣建設城市更是欲速則不達、雪上加霜，使得城鎮化發展不僅滯后于工業化和全國城鎮化進程，發展的質量和水平也與城鎮化發展的內在要求相比存在相當大的差距。以至于很多地區相當程度上出現：大量農業轉移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后；土地城鎮化快于人口城鎮化，城鎮用地粗放低效；城鎮空間分布與資源環境承載能力不匹配，城鎮規模結構不合理；“城市病”問題日益突出，城市服務管理水平不高；體制機制不健全，阻礙了城鎮化健康發展。這樣的“城市化”模式貧困山區“化”不起，也不是人為照搬能解決問題的；承德市城小鄉大、城弱鄉貧的矛盾長期未有效緩解。
那么，新型城鎮化“新”在哪里、如何出“新”？河北省2012年的城鎮化水平已達到46.8%，承德市城鎮化率達到42%，盡管仍然在全省平均水平以下，但發展形勢和勢頭好；且標志著城鎮化已經站在了一個新的起點上，即將進入由向規模和質量并重發展的新的階段。而且在今后發展過程中，將面臨農村人口規模龐大、資源供求矛盾突出、城鄉發展落差凸顯、勞動就業壓力加大、生態環境形勢嚴峻、“城市病”大量涌現等重大風險和挑戰。在此背景下，沿襲傳統城鎮化老路，我省現代化進程面臨“中斷”的風險，因此必須以科學發展觀為指導，創新城鎮化理念、轉變城鎮化發展方式，走一條以人為本、城鄉一體、集約高效、綠色低碳的新型城鎮化道路。
2013年中央經濟工作會議對新城鎮化工作的表述為“積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量。城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在?！边@是總的戰略意圖。下一步的城鎮化絕對不能走以前城市化老路，一是要從物的城鎮化轉化到人的城鎮化，二是要轉變城市發展方式，要從外延擴張、粗放發展轉向內涵為主、通過結構優化實現集約發展。
2013年中央經濟工作會議強調，要積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量，要構建科學合理的城市格局，大中小城市和小城鎮、城市群要科學布局，與區域經濟發展和產業布局緊密銜接，與資源環境承載能力相適應。要把有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好。要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。作為貧困山區，新型城鎮化的定位應該是中國農業經濟轉型、產業全面升級所帶動的城鎮化，對于以農為主的貧困山區的城鎮化無異于一場新的農業革命。新型城鎮化的驅動動力是農業經濟產業升級所涉及的各類主體，包括地方政府、現代農業企業及上下游產業企業、服務業企業等。新型城鎮化的發展道路是現代農業振興帶動農業人口市民化。新型城鎮化的歸宿目標是實現：農村土地集約化，農業生產規?；?、專業化、現代化，農民生活市民化。
二、城鎮化速度與城鎮化質量的關系
城鎮化的發展速度必須以保證質量為前提，沒有質量就等于沒有速度。城鎮化質量是指在城鎮化進程中與城鎮化數量相對的反映城鎮化優劣程度的一個綜合概念，特指城鎮化各組成要素的發展質量、協調程度和推進效率?！吨袊擎偦|量報告》嘗試對該數據進行綜合評價研究。其中省會石家莊市排名第92位，唐山市排名最高為第50位，欠發達的承德市排名最低，為275位。
有關專家指出，從本質內涵上講，城鎮化質量包括城鎮自身的發展質量、城鎮化推進的效率和城鄉協調發展程度三個方面。從構成要素看，城鎮化質量又可分為經濟城鎮化質量、社會城鎮化質量和空間城鎮化質量。因此，城鎮化質量是一個綜合的概念，它是城鎮化各構成要素和所涉及領域質量的集合。
1、城鎮化的速度要和經濟發展的階段、工業化的程度、資源環境承載力、吸納人口就業的能力必須相適應，否則會帶來很多的社會問題。過去的35年間，我國的城鎮化率從1978年的17.9%增長到2012年的52.57%，城鎮化率已與世界平均水平大體相當。城鎮人口歷史性地超越了農村人口，中國社會結構正在發生深刻變化。然而 “52.57%”只是基于城鎮常住人口的統計，在國家統計局第六次人口普查數據中，戶籍城鎮化率是27.7%。這說明，我國農業轉移人口市民化速度，已大大落后于城鎮化速度。我們必須清醒地看到，我們城鎮化質量不高的問題越來越突出。涉及到：市民化的程度，城鎮的形成質量、速度，城市的科學定位、功能自我完善與可持續性發展等諸多方面。
2、必須走以提升質量為主的轉型發展之路，以適應城鎮化外部條件和內在動力正在發生的深刻變化。對于貧困山區，科學地認識和解決速度與質量問題是非常現實的問題。城鎮化的速度更應切合市情和發展實際，城鎮化是一個相當長的過程。在城鎮化推進過程中，開始時，甚至較長時間內，城鄉分割的二元戶籍制還不能立即取消，城鄉居民的身份差別和權利不平等還會繼續存在。與二元制并存的是，還面臨未城鎮化先老的問題，15～64歲人口絕對量在50%的城鎮化率之際就下降。
3、城鎮化融入能力直接取決于此時市民的受教育程度。目前高中以上學歷的人口城鎮化率已經達到80%的水平，接下來的城鎮化要推動初中學歷以下的人口城鎮化，之中60%的人在農村，他們主要從事體力勞動，這部分人的城鎮化則必須靠經濟的規模化擴大，難度非常大。
初中以下學歷的人在過去的工業化和勞動密集型產業發展過程中，城鎮化率并沒有大幅提升，在未來的產業結構中，第三產業的高級化將難以快速吸收他們就業，推進高等教育的普及是推進城鎮化的關鍵，而教育決定的城鎮化速度將放緩。
3、城鎮化的方向是對的，但需要科學確定邁步的節奏。還需要制度變革。新型城鎮化的政策措施應該更強調資源分配，對提升國內需求總量、改善需求結構的內涵，應推進的政策改革建議：戶籍制度改革，放松落戶條件；土地制度改革，提高征地補償、降低土地供給壟斷；公共服務均等化、破除城鎮內部二元結構；推動農業現代化、城鄉協調發展。
因此，對于承德市的城鎮化質量而言，全面提升城鎮化發展綜合水平的六大要素比單純追求城鎮化率上升更重要。就2008年分析，承德市城鎮化發展綜合指數為113.7，綜合發展水平比上年提高13.7%，按可比綜合發展指數計算，雖然仍在全省11個地市居后，位列第八位；但評價城鎮化發展綜合水平的六大要素全面提高，其中，經濟發展水平提高26.4%，社會發展水平提高0.4%，城鎮居民生活水平提高36.9%，城鎮聚集水平提高3.1%，城市建設水平提高2.3%，生態環境水平提高13.0%。城鎮居民生活水平和經濟發展水平對全市城鎮化發展綜合水平提高的貢獻突出，貢獻率達78.8%，其他要素貢獻率為21.2%。 城鎮化率5年提高8.64個百分點。
參考資料：
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[3] 朱建華；周彥伶；劉衛柏.欠發達地區農村城鎮化建設的金融支持研究[J]. 城市發展研究. 2010, 4:9-12.
作者信息：萬樹興，男，承德石油高等?？茖W校建筑工程系教師，工程師，全國注冊造價工程師
地址：河北省承德市開發區大學園區承德石油高等?？茖W校
