時間：2022-03-04 08:01:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇稅源調查報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、調查目的
(一)全面摸清稅源底數，掌握稅源的分布狀況及構成，為縣政府把握經濟全局、進行宏觀決策、指導經濟工作提供可靠依據。
(二)全面掌握稅源變化情況，為縣政府加強財源建設和制定財政收入計劃提供參考。
(三)全面掌握所有納稅人的基本情況和納稅狀況，為推進稅收征管改革，有針對性地加強稅收征管提供依據。
二、調查范圍內容
本次稅源調查范圍為全縣所有納稅單位和個人。調查內容為：一是2012年1至10月財政收入完成情況及全年收入預計；二是2012年實有稅源情況。
三、調查步驟及時間安排
全縣稅源調查工作分三個階段進行：
(一)準備階段。11月7日至8日。一是成立稅源調查領導小組，從財政、國稅、地稅部門抽調業務骨干；二是制定印發《鄖西縣稅源調查工作實施方案》；三是設計并印制稅源調查表格及填表說明。
(二)調查階段。11月9日至16日。在做好各項準備的基礎上，進行全面調查。一是完成調查表的填制、資料收集工作；二是各小組撰寫調查報告，分析分產業、分行業、分經濟性質、分稅種的稅源分布和變化情況。
(三)匯總分析。11月17日至20日。一是完成全縣調查數據的審核、錄入和匯總工作；二是對全縣稅源調查匯總資料進行分類，分析分產業、分行業、分經濟性質、分地域、分預算級次、分稅種的稅源分布和變化情況；三是撰寫全縣稅源調查綜合性分析報告。
四、稅源調查方式及分組
稅源調查采取座談了解、現場調查、調賬檢查、分析論證等方式進行。分別由縣財政局、國稅局、地稅局3個單位負責人帶隊，并抽調業務骨干，組成3個調查組，負責全縣稅源調查工作。
第一組：組長：
第二組：組長：
第三組：組長：
五、具體要求
(一)加強組織領導。此次稅源調查工作時間緊、任務重、要求高，各鄉鎮(場、區)和相關部門的主要領導要親自過問，分管領導親自抓，確保稅源調查工作順利進行。
(二)部門密切配合。財政、國稅、地稅等部門要加強聯系，密切配合，通力協作，共同做好稅源調查工作。
(三)精心組織實施。財政、國稅、地稅等部門要按縣里的統一部署，制定各環節、各步驟的具體工作要求和實施辦法，精心組織，認真實施，確保按期高質量地完成稅源調查工作。
作為商貿企業集中經營的代表，__塑料化工交易市場自20__年開業以來，進場的經營戶越來越多，歷經2年多的發展，已經初具規模，形成的銷售也逐年遞增，在發展中反應出了市場商貿企業一些共性特點，主要體現在：
（一）商貿企業集中，產品結構復雜，銷售收入巨大
目前，塑化市場有經營戶近280戶，普遍是一般納稅人商貿企業，經營戶增加速度明顯，07年底比20__年初增加近80戶；市場內經營戶容納量大，一期房產可注冊經營戶門面超過1000戶，08年市場方二期房產交付使用后，商貿企業納稅人將進一步增加。
塑化市場在開辦之初，旨在把塑料、化工行業集中經營成市，但隨著招商深入，市場內逐漸增加了鋼材、礦石、電子等行業，而且，塑料、化工行業招商之初本來分類就細，大類有化工原輔料、塑料原料、助劑、塑料制品、塑料機械、塑模具技術設備、橡膠及橡膠制品等，小類細分有幾千個品種，同類品種也有不同產地不同品質不同品牌之分，加上后來進場的鋼材（管）、礦石等行業，商貿企業產品的結構就顯得十分復雜。
07年市場所有納稅人銷售收入超過106億元，08年1—4月已申報銷售收入40.34億元；07年戶均銷售3700萬元，單戶納稅人開票銷售超過億元的納稅人07年有21戶，08年1-4月已經銷售過億元的納稅人有 8戶，銷售規模越來越大。另外，08年1-4月銷售收入超過3000萬的企業更多。受銷售的影響，經營戶開票量逐年增加，特別是各種限額的專用發票使用量增加趨勢明顯，20__年市場各類增值稅專用發票開票量有36000份，到07年統計已經達70600份之多，預計08年增值稅專用發票開票量將達到100000份左右。
（二）交易方式特殊，倉儲地與經營地背離，場內商貿企業注冊資金少，實體條件差
市場內部做化工產品經營的企業，交易化工產品依托“化工產品行情網”（張家港），行情的瞬息萬變使得經營戶交易方式與傳統買賣產品方式不同，而且，業戶經營的產品特別是液體化工產品由于市場方不具備存儲條件，使得經營戶倉儲地與實際經營地背離，有些倉儲遠在外省市。
很大一部分場內經營的納稅人登記之初注冊資金只在一般納稅人認定條件線上，經營中相互拆借資金量大，場內很多經營戶的生存主要靠不斷促進資金周轉來維持；這些也使經營戶的經營場所基本條件僅以滿足辦公需要，雖然由于近來呈現本地經營戶取代外地經營戶跡象（創辦之初市場內主要以浙江籍經營為主），但“一張臺子一張凳，一部電話一臺電腦打天下”的局面沒有徹底改變。
（三）市場平均稅收負擔率低
由于“行情網”使得化工產品進價透明，用戶企業也充分掌握上游產品價格，市場內經營戶產品進銷差價極低，使得增值稅稅收負擔率低。經統計，07年全年市場內經營戶增值稅稅收負擔率在0.26%左右，如加入所得稅入庫因素，07年稅收負擔率也不超過0.35%，08年一季度增值稅稅收負擔率測算為0.22%，遠低于理論稅收負擔率。
正是因為這種集中成市、專票使用量大、行業特殊、產品結構復雜、交易方式特殊、稅收負擔率普遍低、貨物銷售發出地與經營地不一致等特點，給市場的國稅征管帶來了很大的困難和風險，當前稅收管理方式和手段不能使管理真正深入，稅收管理員征管壓力大，管理責任重。
二、加強市場商貿企業稅收征管的建議
（一）建立納稅人稅收狀態征管文檔，隨時掌握納稅人變動情況
根據市場商貿企業特點，建立《市場商貿企業稅收征管基本情況表》、《新辦企業辦稅進度表》兩表，把稅收管理員需要重點掌握的情況以兩表形式確定，隨時查閱。《市場商貿企業稅收征管基本情況表》主要包含：稅號、企業名稱、納稅人類型、轄屬市場、注冊經營地址、實際經營地址、企業固定電話、法人代表、實際經營人、財務人員、辦稅人員及其聯系電話、所得稅征收方式、是否防偽稅控企業、防偽稅控開票方式、增值稅專用發票開票限額、是否網上申報、是否網上認證、是否外地法人代表、是否記賬、是否區外經營、是否輔導期、法人代表戶籍地等項目，基本涵蓋商貿企業納稅人的基本情況和重要特征；《新辦企業辦稅進度表》除了包含企業基本情況，企業名稱、稅號、法人代表、聯系電話、辦稅人員、聯系電話外，其新辦登記時還有一些特殊項目和提醒，如：受理日期、稅種登記認定工作流、所得稅征收方式工作流、稅款劃解賬號報告、納稅人信息補錄、一般納稅人預認定、輔導期起訖日期、防偽稅控共享發行、購票行政許可工作流、供票資格認定工作流、開票最高限額、網上認證全部登記記錄，這樣，能促進稅收管理員對商貿企業納稅人基本登記和征管狀態及時掌握，把握稅源管理事項進度。
（二）圍繞專業發票加強調查職能，降低執法風險
稅源管理重點應圍繞市場內商貿企業專用發票使用情況展開，充分運用稅源管理調查、核查職能。（一）明確不同調查項目的調查內容，并以上門調查為主，同行業或相近行業了解為輔（市場內同類商品有一定可比性），本著實事求是的態度，以增值稅專用發票開具項目、抵扣項目、金額、進項銷項匹配等情況為重點；重視對納稅人銷售貨物和買入貨物資金流動情況的匹配，發現疑問，可以延伸調查。（二）掌握行業信息，測算行業稅負，建立監控指標。（三）對于納稅人專票開票限額升級的，調查報告應對納稅人所經營商品的趨勢走向做出判斷、分析。（四）對銷售收入大的經營大戶，明確要對其資金、供貨、銷售渠道、倉儲、物流情況進行調查，掌握信息，做到心中有數。
調查分經常性調查和臨時性調查。經常性調查內容包括：三月中兩次出現專票異常供應企業；連續三個月月均使用量突增超過200份（萬元版及以上）；新增萬元版發票使用量月度超過150份等。臨時性調查包括：對有升級十萬版企業；日管中發現的其他專票使用疑點等項目。對調查后的書面意見，經確定后可作為調整納稅人專票使用量的依據，靈活掌握，可以增加可以減少。同時，對于納稅人申報異常；連續2月零申報，經調查有疑點企業；（目的防止走逃）未按規定時間申報，無正當理由的；涉案企業；評估發現有問題，有偷稅嫌疑的；調查中發現有違法嫌疑或經營狀況值得懷疑的；管理中發現企業經營有異常的。稅收管理員應及時剪角作廢納稅人手中發票，并暫時收繳納稅人稅控卡，對納稅人發票領購數量可以調到最低1份；直到納稅人恢復正常或疑點排除后解除限控。
（三）建立市場商貿企業稅源管理監控指標，體現稅源管理效能
針對市場商貿
企業的特點，建立“四重一高”稅源管理指標要求，重點突出，以重點銷售、重點稅金、重點虧損、重點增長指標為抓手，以稅收負擔率動態變化為突破口，加強稅源管理的主動性和針對性。
1、重點銷售：以上年銷售總額排名前二十位納稅人為靜態重點，以月度銷售前二十位納稅人為動態重點，動、靜態相結合，并輔以確定分析指標，加強稅源管理。
2、重點稅金：按照增值稅、所得稅年度入庫分別前二十位納稅人，季度所得稅入庫、月度增值稅入庫前二十位納稅人為主要對象，并輔以確定分析指標，及時掌握稅源月度、季度、年度情況，增強稅源管理的分析深度和準確性。
3、重點虧損：對年度虧損前二十位商貿企業進行分析調查，分析經營性因素與非經營性因素對虧損的影響程度，以此掌握一定時期內的產品經營特點，指導面上該類產品銷售企業的稅源管理工作。
4、重點增長：通過對月度、季度入庫稅金與上期比較絕對數增長明顯的商貿企業，及時上門跟蹤，分析突增原因，防止納稅人發生經營偏差。
5、對市場內稅收負擔率排名（年度、季度稅收負擔率由高向低，由低向高）前二十位企業，以事先設定的稅源管理指標進行跟蹤調查分析，及時掌握行業、產品趨勢及稅源狀況。
一、分析檔案管理現狀，充分認識稅收征管檔案一戶式管理的必要性
1、從稅收檔案資料管理的現狀分析，稅收征管檔案一戶式管理是減輕國稅機關檔案管理工作強度，節約檔案管理成本，實現檔案信息資源共享的有效途徑。現行稅收資料管理過程中，整理工作量大、時間跨度長、資料查找難、利用效率低等問題逐漸暴露出來。一是工作效率低。從收集整理到裝訂，全是手工操作，費時費力，消耗資財。后期調閱也以手工為主，勞動強度大，手工檢索速度慢，調閱效率低。二是綜合利用程度低。現行稅收資料的檔案管理在查詢分析核對和執法責任檢查落實等綜合利用方面效果不佳。三是共享程度低。由于存檔的紙質資料移動性能差，不能直接為國稅機關各崗位、各環節提供信息來源和執法依據。四是存貯成本高。紙質資料存貯成本高，占用空間大。五是管理不規范。稅收資料多頭受理、重復歸檔，是戶管和還是類管資料，歸檔標準不統一。
2、從為納稅人提供優質服務的角度考慮，稅收征管檔案一戶式管理是提高工作效率，降低辦稅成本，方便納稅人的重大改革。為了加強稅收管理，國稅機關要求納稅人辦理的各項證件和填報的涉稅資料十分繁雜，同樣的資料，在不同的崗位和不同的時間要反復提供和查驗，少一樣都可能辦不成事情，既增加了納稅人的辦稅成本，又影響了稅務機關的工作效率。稅收征管檔案資料的信息化，可以做到了一次采集歸檔，多環節、多層次的反復利用，可以極大地方便了納稅人，也減少了國稅機關內部資料傳遞的麻煩。
3、從稅收信息化建設的要求出發，稅收征管檔案一戶式管理成為必然趨勢。近幾年的稅收征管改革，在征管體制、征管機制、信息化程度等方面取得了重大突破，但是稅收資料檔案管理作為一項重要的征管基礎工作，還停留于手工操作的狀態，其管理的信息化水平還比較低。隨著稅收信息化建步伐不斷加快，征管軟件不斷應用升級，同時申報方式電子化以及辦公自動化等信息技術的廣泛運用，稅收征管檔案一戶式管理已成為必然趨勢，同時也是《國稅系統基層三化建設三年規化》的一項重要內容，是注重涉稅信息的深度開發，提高檔案信息利用價值，創新檔案管理信息化的新舉措。
4、從稅源管理責任制落實的客觀需要，稅收征管檔案一戶式管理是強化稅源監控和加強執法監督的重要手段。從長遠看，稅收整個操作過程的電子化和信息化，是稅收征管改革真正的最終目標。通過稅收征管檔案資料信息化就可以將大量歸檔存查歷史資料轉化為稅源監控分析的信息，從而實現對納稅人稅務登記、一般納稅人認定、防偽稅控認定、納稅申報情況、發票使用情況、涉稅事項變更和注銷等各項涉稅行為進行實時監控，就能夠做到不僅注重結果的監督，而且實現了過程的跟蹤管理，稅源監控重點和對象，一目了然。
二、建立檔案管理制度，是實現稅收征管檔案一戶式管理的基礎
1、統一采集對象，資料種類規范到位。在稅收征管過程中，納稅人需要向稅務機關提供的以及稅務機關向納稅人發出的資料文書品種繁多，全部列入電子檔案資料的采集對象，既不需要，也不可能。因此，我們必須從有利于“明確納稅人納稅義務和落實稅源管理責任”為原則，可以確定戶籍管理類、減免退稅類、調查執行類、登記備案類、稅收處罰類和統計備查類等基礎資料，作為我們一戶式管理采集歸檔的對象。
2、明確資料來源，文書格式規范到位。為了確保采集資料的真實可靠，應當明確資料采集的來源。當前主要有四個方面：一是納稅人在辦理稅務登記、一般納稅人和防偽稅控企業認定時所提供的各類資料原件；二是上級國稅機關對納稅人申請事項進行審批、資格確認時形成的各類資料原件；三是江蘇國稅管理信息系統形成的各類調查執行和處罰資料原件；四是根據稅務機關管理工作需要，按年度從江蘇國稅管理信息系統數據庫中導出的統計備查表格(如納稅申報情況明細表、發票發售分戶明細帳等)。
3、落實崗位職責，收集責任規范到位。檔案利用價值的大小在于資料是否齊全，而檔案齊全的關健環節在收集。因此，基層主管國稅機關要有專門的檔案工作小組，負責檢查各項資料的收集和歸檔工作落實情況，明確各責任區主崗人員為檔案資料收集工作第一責任人，凡規定實行一戶式管理歸檔的資料，除由檔案管理員從現有存檔資料庫中直接調取歸檔外，其他一律由主崗人員負責收集并形成電子文檔，上傳檔案管理員，凡收集不全的，列入個人崗位考核。
4、簡化流轉環節，資料傳遞規范到位。為了適應江蘇省國稅管理信息系統運行要求，在實現稅收征管檔案資料信息化的過程中，我們必須打破思維定式，在簡化合并現有征管資料的基礎上，作出硬性規定，凡是作為電子化收集歸檔的原始資料在國稅機關內部不再作為附報資料進行紙質流轉，一律由各崗位進入系統進行實時查核。如上級規定必須附報的資料，由最終上報審批的業務科室統一打印上報。
5、及時采集資料，歸檔辦法規范到位。為了保證稅收征管資料信息在稅收征管和納稅服務中及時的發揮作用，主管國稅機關應當對稅收征管資料收集責任人提出明確的工作要求，落實具體資料采集歸檔環節：要求納稅人提供的各類原始資料在調查環節由調查人負責在上報調查報告前采集歸檔；對上級稅務機關審批核準的原始資料在主管國稅機關登記分發前由檔案管理崗直接采集歸檔；對納稅人涉稅事項進行調查執行的原始資料在調查執行完畢后當日由執行人負責采集歸檔；對納稅人年度納稅情況明細表等統計備查表格由責任區主崗人員在年度終了后規定的時限內采集歸檔。
6、實行資源共享，檔案利用規范到位。實行稅收征管檔案管理信息化的重要目標之一，就是要讓檔案信息超越時空的限制，實現多崗位、多層次的資源共享。因此，我們應當利用現有國稅系統統一的局域網為支持，實現了檔案信息資源利用不再受時空的限制，在國稅系統的內部辦公網的任何一臺工作站上都可以實時查詢到相關的檔案信息。只有這樣，才能讓檔案信息的增值利用成為現實。
三、充分利用現有資源，積極推進稅收征管檔案一戶式管理工作進程
1、根據檔案管理要求，研究制定稅收征管檔案一戶式管理的業務需求。當前稅收征管資料一戶式管理的工作重點是要立足現實，實事求是，按照投入少、見效快的原則，將分散信息實現集中存儲管理的基礎上，實現對納稅人有關涉稅信息的統一展現和綜合利用。因此，該系統應當俱備的主要功能有：采集功能，利用基層主管國稅機關現有的電子掃描設備，對納稅人的涉稅信息資料(如營業執照、稅務登記證、法人代碼證等)進行電子掃描；存儲功能，以基層主管國稅機關為單位，由專職的檔案管理崗人員對采集到的各類涉稅信息的掃描文件或數碼圖片在系統內進行集中存儲；查詢功能，對主管國稅機關有權使用檔案信息的人員進行系統維護(如登錄國稅內部網站方式)，確保各個崗位人員在需要時查詢納稅人的基礎信息，可以多人同時查詢；維護功能，主管國稅機關檔案管理崗人員要能夠及時對檔案信息庫的信息進行添加和刪除，確保信息準確完整；備份功能，按照稅收檔案資料管理辦法，現行的征管檔案資料至少保存三年以上，因此，該系統應當可以按年度將檔案資料進行備份存查，確保安全。
關鍵詞:畢馬威 稅收籌劃 避稅
據統計，全美四大會計師事務所總營收的1/3 來自于稅務服務。稅務服務主要包括兩大類：一是稅收申報，二是稅務規劃。隨著經濟的飛速發展，許多知名的大公司為了降低總稅率，提高利潤，便聘請專業的“四大”會計師事務所，進行整體稅務策略規劃。會計師事務所利用其專業稅務知識，結合各公司實際，想盡一切辦法創造出多種避稅措施，具體有增加可稅前列支的慈善捐贈支出、將主要發生稅額的業務部門轉移出稅負高的國家等，最終形成最優化稅務策略，這種大規模的避稅使公司報表利潤大幅增加，刺激其股價上揚。
根據美國國會調查報告，自1997年開始，畢馬威便以“積極的市場策略”營銷其避稅產品服務，共計給350位左右的富豪提供了服務，并贏得大約1.24億美元的贏利。畢馬威推銷的四種避稅產品包括債券相關發行溢價結構、外國杠桿投資項目、離岸投資組合策略等。
美國國會調查促使畢馬威于2005年6月16日公開承認，其部分前合伙人在稅務服務上有不法行為，濫用規則、利用稅務漏洞為客戶營銷避稅產品，造成美國國庫約14億美元的損失。同年8月26日，畢馬威公開承認向客戶出售“惡性避稅”服務，并同意支付4.56億美元。涉案的8名前稅務合伙人和1名律師受到，至此，畢馬威事件塵埃落定。
畢馬威等事件的發生讓我們重新審視稅收籌劃與避稅的界限。無論是國內學者還是國外學者，都遇到了一個棘手的問題, 那就是稅收籌劃與避稅的關系。
作者認為：稅收籌劃是指企業在不違反法律的前提下，通過對籌資、投資、股利分配等活動中涉稅事項的籌劃和安排，盡可能地減輕稅負以實現財務目標。而避稅則為在不違反稅法規定的前提下，利用稅法的漏洞、特例和缺陷，規避或減輕其納稅義務的行為。表面看來，二者的界限并不十分明顯，導致人們將稅收籌劃與避稅等同。然而深層次分析，避稅是利用稅收法律法規中不健全、不完善的漏洞,為納稅人降低稅負率，減少稅務支出 (大多情況是把自身應承擔的稅負轉嫁給他人)。在經濟全球化背景下,稅收法律體系必將更趨統一，更趨健全和完善,避稅顯然是無法長期的存在和發展。
避稅依存于稅收法規、政策的模糊界限及稅收征管中的疏漏,采取虛假經營、虛假合資、虛設公司，改變企業經營地點、經營模式、核算方式等方法,多次取得本不屬于的稅收優惠條件,雖然在形式上不像偷稅那樣惡劣,但與偷稅一樣,導致國家稅源減少、稅收流失、不能實現稅收職能。并且,避稅會導致納稅人不公平待遇，遵紀守法的納稅人足額繳稅，使用避稅手段的納稅人則稅負支出很少。于是，“避稅就是稅收籌劃,避稅就是最合理的節稅手段”的思想被廣為傳播,這對國家經濟發展、財政收入產生極大的負面作用。
避稅雖然節省了當期的稅收支出,但這種節省是建立在現行稅收法律體系尚不完善基礎上的，而稅收政策是不斷調整變化的,利用避稅手段的企業若隨著政策的變化調整經營行為，則導致生產經營計劃不能長遠。一旦稅收制度無漏洞可鉆,企業將難以應對，避稅終將消失。
雖然政府不容許避稅的發生,但尚未有相應管制手段,只能是道義上的反對。因此,只有以稅負公平、稅政公正為原則,不斷完善修訂現有稅收法律法規,加強稅收征管力度，廣泛宣傳稅收政策，提高稅務工作人員素質，使企業爭做依法納稅、為國家做貢獻的納稅人，同時大力發展會計師、稅務師事務所，提高執業注冊會計師的職業素養,才能使避稅失去生存的土壤。
相應地，稅收籌劃在不損害國家利益、不違法前提下，為納稅人減輕稅負,必將受到企業極大歡迎和使用。企業將會越來越多的使用稅收籌劃方法,去調整企業經營行為，合法地獲得利潤。稅收籌劃將迎來更光明的前景。
參考文獻：
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[2]謝華.避稅界定中亟待理順的幾種關系[J].經濟論壇，2005，(18)
一、牢記宗旨，積極為符合國家產業政策、有市場前景的中小企業提供融資擔保服務
中心成立后，為有效提高服務質量，促進業務高效運行，我們從服務全市中小企業大局出發，開展"百戶企業調研"，按"科技型、成長型、效益型、就業型"四個類別，將企業資料載入中心客戶群信息資料庫，積累了較為完整、詳實的資料，為項目評估提供了可靠的基礎；選擇出前20戶基本符合擔保條件的企業作為儲備對象，促進中心"擔保一批、受理一批、儲備一批"的經營模式有效運行；根據企業需求和自身擔保能力，本著有利于企業發展、有利于培植地方稅源、有利于促進社會就業的原則開展擔保業務。
但由于我中心擔保資金注入方式與其它外地市不同，政府采取逐年追加。目前，中心1300萬元的注冊資金中，貨幣資金為250萬元。由于資金規模小，造成在與金融部門的合作中業務開展嚴重受阻。加之**沒有地方銀行，四大國有銀行僅設支行，審批權有限，且沒有與擔保機構合作的政策，盡管簽訂了協議仍是一紙空文。唯一合作對象是農村信用聯社，但中心要承擔全部的擔保風險、執行利率高、擔保貸款放大倍數沒有超過三倍。另外，**市政府出臺的中心章程中明確要求，企業申請擔保，要向中心提前繳納申請擔保額的20%作為會費，這無疑增加了企業成本，使企業望而卻步，為業務開展造成阻力。
截止2005年4月底，我中心累計為全市15家中小企業提供融資擔保貸款1953萬元，其中到期順利解除擔保責任1265萬元，在保責任余額688萬元。
二、建立科學的項目評價體系和嚴格的項目評審制度，確保風險獨控、審保分離。
我中心建立了科學的項目評價體系和嚴格的項目評審制度，聘請會計師、律師、評估師、金融專業人士，組成擔保項目評審組，確保了項目評定能力；對受保企業均落實有效的反擔保措施，以其合法的財產（包括股權）抵押或質押，提供反擔保；嚴格執行"項目部初審、評審組把關、監管委決策"的三級審批程序、杜絕隨意性和盲目性；
中心制定了嚴格的《企業信用評定與擔保業務操作手冊》，出臺了《風險管理辦法》、《責任追究制度》、《項目經理責任制及考核辦法》。在項目的操作過程中完善了對擔保企業的事前評估、事中監控、事后追償方法，強化了內部監控，防范道德風險，保證合規經營；確立了企業信用分析、貸款擔保風險預警系統、企業信譽等級評價標準及擔保風險分類操作分析等詳細內容，做到有法可依、有章可循，形成了一套嚴謹的業務操作體系；在業務運作中，我中心堅持每筆業務操作兩人以上，并與金融部門獨立審核、獨立拿出意見和考察報告。項目經理要將項目調查報告報評審小組共同研究，如有異議，深入企業再次調查，達成共識后報監管委最終審批。項目負責人在操作一筆擔保貸款業務后，要與中心主任簽訂風險控制責任書，獨立承擔風險。在監管過程中嚴格執行月走訪、季總結制度，監管調查內容認真填寫輸入電腦，供中心共同把關。嚴格的管理、有效的運作，確保了風險獨控，審保分離。
三、強化財務管理，提高中心的風險控制能力
我中心在財務管理上制定了《財務部職責》、《財務管理制度》、《責任追究制度》等規章制度。財務部負責人能夠在每月底前將中心上月的資產負債表、損益表以及其他報表和資料按要求及時報送中心領導、市工業局、財政局、地稅局及省中小企業局等主管部門，增加了財務運作的透明度。并能不定期地接受上級主管部門的財務審計。
目前，中心的擔保責任余額為688萬元，沒有超過當期中心凈資產和受托資金的5倍。對單一客戶提供的擔保等各項責任金總額原則上沒有超過中心當期凈資產和受托管資金總額的10%，個別超過10%，但最高沒有突破20%。中心沒有從事境外擔保業務與外幣擔保業務。由于資本金有限，目前，正積極與省擔保中心、省擔保公司運作聯合擔保業務。
四、加強資本金管理，堅持風險分散
目前，中心全部的擔保資金均存在協議銀行，沒有購買國債、銀行債券和國家重點企業債券，沒有用于對外非股權短期投資及項目股權投資等業務。已按擔保收入的50%提取未到期責任準備金、已按不超過當年年末擔保責任余額的1%的比例提取風險準備金。中心收取的擔保費率，是根據省中小企業局及我中心章程中規定的擔保期限1年的其月費率為2.19‰,擔保期限在6個月以下的月費率為2.09‰。
以上是我中心在實際運作中的自查報告，盡管中心在新興行業的運作中努力地工作，但由于主客觀原因，距上級的要求還存在很大的差距，還有很多工作，需要在今后的工作中不斷的改進與完善。今后，在上級部門的指導、幫助下，我們在一定加倍努力，揚長避短，取得更大進步。
需解決的困難與問題：
稅收服務是新時期稅收工作的一個重要課題。稅務機關要全面貫徹“三個代表”重要思想，必須在更新服務觀念、優化服務手段、提高服務水平上下功夫，著力建設服務型稅務機關。全系統圍繞優化首都發展環境創造性地開展工作。建立服務型稅務機關，有利于進一步樹立全心全意為納稅人服務的思想；有利于營造良好的稅收環境；有利于樹立地稅的新形象；有利于優化的發展環境。與此同時，我們要在準確把握稅收征納特性的基礎上，發展稅收理論，轉變治稅觀念，調整思維模式，正確處理稅收執法與納稅服務的關系，真正建立起公正公開、廉潔高效、嚴格執法、熱情服務的地稅新形象。
一、建設服務型稅務機關，要正確處理稅收執法與納稅服務的對立與統一的關系
（一）執法與服務的對立性。稅收執法與稅收服務是對立的，有著本質區別的。稅收的本質是國家憑借政治權力對社會剩余產品進行分配所體現的一種特殊的分配關系。從稅收法律關系的角度來看，稅務機關所擁有的權力就是納稅人應履行的義務；稅務機關所擁有的權力越大，納稅人履行的義務就相應地越多。稅收執法是代表國家利益行使職權，而稅收服務則是以為納稅人提供各項涉稅服務為根本，兩者所要達到的目的一致，但出發點不同。
（二）執法與服務的統一性。從嚴管理、依法治稅、創造公平的稅收執法環境，其本身就是對納稅人最好的服務。稅務部門盡可能地提高辦稅效率，減少征稅成本，這是稅收管理與稅法的基本要求，是稅務部門的重要職責。從根本上講，兩者又是完全統一的。因此，稅務機關必須實現由單純執法管理向執法與服務并重的轉變，強化為納稅人服務的意識。通過完善服務機制、更新服務方式、轉變工作作風，尊重納稅人、方便納稅人、服務納稅人，將執法和服務有機地統一起來。
因此，要正確處理好兩者的關系，既不得超越稅收職權范圍行事，又要在強調為納稅人服務的同時，強化征管力度。隨著科學技術的進步，稅收管理手段越來越先進，特別是稅收信息化建設的推進，將極大地改變原有的征管模式和管理方式，稅收執法與納稅服務這對矛盾在這種條件下，將相互轉化、相互融合。
二、建設服務型稅務機關應注意的幾點問題
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（一）要肯定稅收特征的有償性。
在稅收理論和宣傳上由過去的稅收“無償性”向“有償性”轉變。傳統稅收理論認為“國家是只享有征稅權力而無承擔任何代價或回報義務的權力主體”。因此，我們以往過分強調稅收的強制性和無償性，事實上，除了稅收強制的絕對性之外，稅收的無償性是相對的。無償性是對單個納稅人而言的，就國家與全體納稅人來講，稅收其實是有償的。這種有償性，體現在國家征稅的目的是為納稅人提供公共服務的，這也可以理解為納稅人向國家交稅是為了“購買”國家的公共服務產品。充分認識稅收的“有償”特征，一方面可以使納稅人更加正確地認識稅收，增強納稅的自覺性、主動性；另一方面對于稅務機關來說，則可以增強為納稅人提供滿意周到的服務意識，讓納稅人體會到我們的工作成效。
（二）要注重納稅人地位的主體性。
在治稅理念上由“執法管理”型稅收向管理服務型轉變。長期以來，稅收管理多考慮如何監控納稅人，對納稅人不夠信任、不夠尊重，弱化了為納稅人服務的意識，也影響了納稅人對稅務機關工作的配合。納稅人是市場經濟的主體，是社會財富的直接創造者，也是國家稅收收入的源泉。稅務機關必須牢固樹立納稅人主體觀念，把工作的主導方向由滿足自身的征稅需求為主轉向以服務納稅人的納稅需求為主，在稅收制度的制定、管理流程的設置和納稅方式的提供等方面，相信納稅人、尊重納稅人、服務納稅人，充分體現納稅人的主體地位，切實維護納稅人的合法權益。
（三）要強調征納雙方的平等性。
建設服務型稅務機關，需要在理論上確定稅收的公平原則，在法律上確立稅務機關與納稅人之間的平等關系。稅務機關在執法角色上，要實現從“執法＋管理”的角色向“平等＋服務”的角色轉變。
三、建設服務型稅務機關的幾點建議
（一）轉變觀念，進一步健全和完善納稅服務體系，提高納稅服務水平。
切實做好納稅服務的具體工作。不斷拓展服務渠道，以納稅人為核心，以納稅人滿意度為標準，通過大力推行稅務、多元化申報方式、多媒體稅法宣傳等方式，進一步提高納稅服務水平。
（二）完善征管模式，強化服務機制的有效運行。
1、現行征管模式以征管查為核心，但目前在服務職能方面還存在一些問題。因此，在建設服務型稅務機關的過程中，要完善以納稅人為中心，以優質辦稅服務為重點，多元申報、集中征收、集約管理、重點稽查的征管模式。通過功能齊全、協調高效、信息共享、監控嚴密的稅收管理信息系統，全面提升稅收管理質量和服務水平。
2、要建立一套由可行性分析、決策、實施到效果評估、信息反饋、服務監督、業績考評和責任追究的服務工作機制，落實公開辦稅制度、首問責任制制度、限時服務制度、服務考評制度，通過制度保障服務工作的有效運行。
（三）不斷更新服務內容、服務方式、服務措施。
稅務機關在履行組織稅收收入職責的前提下進行服務型稅務機關的建設，還要注意在服務上進行不斷地摸索與探討。
1、調控服務。要不斷深化征管改革，加強稅源監控力度，促進收入規模的不斷擴大，要認真落實各項稅收優惠政策，服務于地方經濟建設。
2、辦稅服務。要進一步完善辦稅服務功能，以信息化覆蓋、統領、服務、支撐稅收工作，簡化辦稅手續、減少辦稅環節、提高辦稅質量和效率，最大限度地方便納稅人。
——政協委員、縣財政局副局長先進事跡材料
關注發展、關心民生，是財政人同時也是政協委員的神圣職責。作為一個財政人、作為一名政協委員，縣財政局副局長***，在全縣的社會和經濟發展過程中，在平凡的工作崗位上，演繹了一名政協委員的風采。
一、做下崗職工的貼心人。下崗職工是弱勢群體，他們曾為企業發展作出貢獻，也為企業改制作出過犧牲。但長期以來，下崗職工就業難、創業難的狀況較為突出，特別是2008年全球金融危機爆發后，大量在外就業打工者紛紛返鄉，就業無門路，創業無資金的問題更為凸現。為了協調做好下崗職工自主創業，以創業促就業，作為一名財政人，作為分管財政金融工作的副局長，***同志認真學習中央、省出臺的下崗職工小額擔保貸款的貼息政策，多次幫助下崗職工分析自主創業情況，結合陽新實際，起草管理辦法，協調勞動、擔保公司和銀行關系，簡化辦事環節和程序，為民生所思，為民本所想，把好事辦好，把惠民政策落到實處，讓下崗職工少跑路，讓國家貼息貸款盡快到位，真正做下崗職工的貼心人。通過多方努力，積極協調，提出“提前準備、集中簽批、共同審核、簡化程序”的建議要求，取得了成效。2009年上半年，全縣累計為下崗職工發放小額擔保貸款192筆、623萬元，比前五年累計發放增加500萬。已累計撥付下崗職工小額擔保貸款貼息31.72萬元。按年底擔保貸款額突破1000萬的要求，可讓300多個下崗失業人員創業受益。
二、做中小企業的勤務員。企業是經濟的重要構成，沒有企業就無從談經濟發展和財政收入增長。但長期以來，中小企業融資難、發展難的問題較為突出，為了幫助企業解決融資平臺，縣成立德力信擔保公司，但因各方面原因，運作成效不大，省廳驗收未合格。2007年，***同志接手分管這項工作，一方面，從規范入手，就擔保公司運作問題，分析原因，并赴大冶、黃石、武穴等地學習，先后到麻紡廠、泰興化工等企業了解生產經營狀況，了解貸款難的問題；多次和企業業主溝通，積極向縣委縣政府反映情況，并書面匯報了我縣中小企業擔保公司運作的問題和建議，引起了縣領導的高度關注和重視。另一方面，積極協助縣政府不斷地爭取上級有關部門和社會各界支持，謀求縣擔保公司規范運行的方法和出路。于2008年促成將全縣擔保業務轉入黃石市商業銀行， 2008年下半年全面啟動了中小企業信用擔保貸款業務，為遠東麻業等22家中小企業提供了擔保貸款，新增利稅800余萬元，新增就業人員486人。同時，為進一步擴大縣德力信擔保公司規模，規范市場運作，協助縣政府引進浙江老板共同經營擔保公司，于今年6月22日正式簽定了協議，組建民間出資為主的擔保公司，增強擔保公司的競爭力和全縣擔保貸款工作的整體實力。協議前期投入資金不低于1300萬元，7月份縣擔保公司擔保金總額將達到3000萬元，按照1：3或1：5的放大貸款比例，到2009年末，全縣中小企業擔保貸款可以突破億元大關，將極大程度上緩解我縣中小企業融資難的狀況，對促進全縣經濟發展將起到推動作用。
三、做社區干群的真摯友。社區是城市最基礎的細胞，社區的發展關系到社會最基本的和諧與穩定。陽新縣興國鎮城區擁有20萬常住人口，現有11個社區居委會，多年來，由于各方面的原因，社區存在著工資無保障，辦公條件差，工作難開展等問題。資金投入不足成了制約社區正常發展的重要因素。為此，***委員多次深入社區調查，配合政協對熊家垴、山川臺、蓮花等社區進行視察，仔細聽取和了解社區迫切需要解決的問題。為了促進社區文明、和諧、健康發展，通過多種渠道爭取對社區工作的支持，向縣委縣政府建言爭取對社區工作的投入，累計為11個社區增加建設和工作經費預算70萬元，一定程度緩解了社區干部工資、養老保險、計生經費、基礎設施建設等基本問題，同時，按照縣政協“五個一”的要求，為東岳、山川臺、桃花泉居委會的路燈和道路建設，上下協調，做了大量工作。
四、做財政改革的排頭兵。財政改革是財政工作的主旋律，***作為一名協管預算國庫業務的副局長，部門預算、國庫集中支付等財政改革是擺在面前的首要工作任務。在穩步推進各項財政改革中，他始終配合局領導勇于實踐、勤于摸索、結合實際、平穩著陸，確保了改革的整體推進。改革前，部門單位之間由于職能的不同，收入不平衡，存在苦樂不均的狀況，為有效緩解這種矛盾，并從源頭上預防和控制腐敗，積極配合參與推進部門預算和鄉財縣管鄉用改革，從方案制度，網絡組建到考核檢查等，一直深入在工作的最前線。至2009年，部門預算改革已從最初的106家延伸到16個鎮和全縣所有農村中小學校，2009年又延伸到39家自收自支管理的事業單位。在國庫集中支付改革中，為切實提高工作效率，建立快速、便捷的工作機制，倡導縣財政局向社會公開承諾并執行在每月15日前，確保財政供養人員工資直接進入個人工資存折帳戶。落實經費財政直接撥付，專項資金局長集中簽批的辦事制度，提高了財政辦事效率，創造了財政工作亮點，理順了財政管理與服務的關系，維護了財政形象，得到了部門、單位和社會的理解認可。
五、做理財管財的好幫手。財政是政府的重要職能部門，是社會的服務窗口，既擔負全縣財政收入的征收入庫，又肩負支出的預算撥付，還要確保財政資金安全，涉及面廣，工作責任大。***同志長期從事財政預算國庫工作，深知貧困縣財政工作的困難和不易，深知科學理財，為局領導當好幫手，為縣領導當好參謀的重要性。一方面積極協助抓收入，挖潛力，保增收，為近幾年的全縣財政收入增長做了大量工作。特別是去年全球金融危機爆發，全縣經濟下滑，財政收入出現負增長，征收入庫空前困難。為了摸清全縣稅源，牽頭對全縣10萬元以上企業的稅源進行了普查，通過數據、情況分析，形成了書面調查報告，按時完成了普查任務，為下年度合理編制收入預算和領導決策提供了依據，得到了縣政府的肯定和認可。為了保2009年全縣財政收入任務，負責支持貿易型企業日常事務工作，先后起草了招商引資優惠政策、引進貿易型企業獎勵政策、實施細則等相關文件，從而為全縣支持貿易型企業工作的順利推動提供了操作依據和要求。另一方面，努力配合管支出。僧多粥少，償還歷史債務壓力大，是貧困縣較為突出的問題。近幾年，隨著部門預算的改革規范、公務員津補貼政策的實施，財政供求矛盾日益突出。***委員，結合全縣實際，以當好局領導幫手為己任，做到每月認真算帳，及時向局務會提供支出撥付執行情況和建議，以保工資保穩定為重點，較重緩急，爭取把有限的資金用在刀刃上，同時，為了緩解資金供求矛盾，本著多跑路、多聯系、多反映的思想，爭取省廳對我縣財政優惠政策的傾斜支持，如財政資金調度、革命老區建設等，從而為全縣財政收支的執行和平衡付出了心血和汗水。
六、做參政議政的好謀士。作為一名政協委員，勤于參政，敢于議政，積極參與政協組織的各項活動，為縣委縣政府出謀劃策，當好參謀，也是應盡的重要職責。自擔任陽新縣第八屆政協委員以來，他積極參與了中小企業、社區建設、龍港紅色旅游開發等視察和調研工作，在各類活動中踴躍發言，并提出了不少有價值的提案。在八屆政協一次會議上，他領銜提出的第27號提案“關于強化禁毒管理工作力度的建議”，得到了縣委縣政府的高度重視，被列為當年五個重點提案之一。公安部門將該項工作提上了重要議事日程，有效打擊和遏止了我縣違法犯罪活動。為了更有效地增加我縣財力，規范稅收征管秩序，他領銜提出的第96號提案“關于清理稅收優惠政策，改變增收難增財不良狀況的建議”，也得到了縣委縣政府的高度重視，并相應出臺了大量有關清理稅收優惠政策的具體措施，有效推進了我縣可用財力的增長。在縣政協八屆十四次常委議政工作會議上，他又作了關于《我縣中小企業貸款難的原因和出路》的重要發言，有理有據地指出了問題和原因，并提出了合理化建議，引起了縣政府的關注和重視。
平平淡淡才是真，踏踏實實顯可貴，這就是一名財政干部，一位政協委員在平實中的風采。
[關鍵詞]稅務代收 工會經費 困難及成因
工會經費是工會組織的主要經費來源,是工會開展工作與活動的物質基礎。委托稅務部門代收工會經費是實現工會經費收繳社會化、法制化的一項重大變革,打破了傳統收繳模式,創新了收繳機制,順應了貫徹落實科學發展觀的要求。
截止2008年4月,全國已有遼寧、黑龍江、江西、河南、湖南、湖北、廣西、四川、青海、寧夏等9個省、區已全面實現了委托稅務部門2%全額代收工會經費。浙江省部分縣市在推進此項工作中也取得許多成功經驗。金華地區的浦江縣、東陽市從2002年開始開展這項工作,經過幾年的努力,他們已形成了體系完備、制度健全、措施到位、保障有效的良好格局。通過對浦江、東陽等兄弟縣市的深入調研,我們認為委托稅務部門代收工會經費對于工會經費的依法足額收繳發揮了重要作用,并且還有力地推動了工會的其他工作。
一、全面推行稅務部門代收工會經費存在的困難及成因
1.制度不健全是不能全面推行的主要原因。工會經費稅務代收是一項政策性、業務性都很強的工作,是對傳統收繳模式的變革,但目前由于相關的法律、法規和相應的制度及配套措施還不健全,還沒構建全總、省級工會、市級工會、產業工會、縣(區)工會聯動機制,這是這項工作尚末全面推行的主要原因。
2.認識上的偏差是不能全面推行的絆腳石。一是有的認為,稅務部門代收工會經費,工會會失去經費收繳的主動權、管理權;二是有的認為現在自己收每年至少也有幾百萬,經費應當不少了,如果經費收得太多了,怕樹大招風,搞不好還會引起新的意想不到的麻煩;三是等待觀望,想大多數縣市都實行了再去推也不遲。
3.實施難度大是不能全面推行的重要障礙。開展這項工作首要前提是需取得地方黨委和政府的支持,稅務、工商等部門的配合和企業、社會各界的理解。雖然欠發達地區工會經費收繳難,急需開展稅務代收這項工作,但地方政府普遍認為工會經費由稅務代收會增加企業成本,影響投資環境,客觀上影響地方財政收入,同時各方利益關系的調和也有一定難度,如:繳費單位與地稅之間、繳費單位與工會之間、工會內部之間關系的理順。
4.政策不統一是不能全面推行的其中因素。由于委托稅務代收工會經費源自部分縣級工會、市級工會為了破解經費收繳難的問題,借助稅務部門的力量來收繳工會經費的新生舉措,是實踐中摸索成長起來的,因此也沒有統一的政策,被委托的主體、委托收繳的比例、手續費等沒有統一的口徑。目前全國總工會也沒有出臺文件和指導意見,由于沒有一個統一的政策和一套程序也影響了稅務部門代收工會經費的全面推行。
二、稅務部門代收工會經費的成效和意義
1.有利于規范工會經費收繳,特別是解決非公企業工會經費收繳難的問題。《工會法》規定“企業、事業和機關單位按全部職工工資總額的百分之二撥交工會經費”。但由于法制觀念及認識上的差距,一些非公企業沒有依法組建工會組織,已建立的工會組織仍有部分不依法撥繳工會經費,極大地影響了工會職能的發揮。通過實行稅務代收,有效地解決了工會經費收繳難,特別是解決非公企業工會經費收繳難的問題,實現了經費收入的大幅度增長。浦江縣2002年企事業工會經費為18萬元,2003年實行稅務代收后企事業工會經費為90萬元,2010年為160萬元。東陽市實行工會經費稅務代收后,非公企業經費從原來的40多萬元一下子增長到近500多萬元,為工會工作提供了堅實的物質保證。另外,通過稅務代收,提高了收繳的剛性,使企事業單位按照統一標準繳納工會經費,有利促進企業間的公平競爭。
2.有利于加強工會經費稅前扣除管理,充分利用稅務部門的部門優勢。稅法規定,用人單位按工資總額的2%撥繳的工會經費,允許在稅前扣除,這是財稅政策對工會組織的支持,有的單位在稅前已提取了工會經費卻未實際繳納,造成工會經費和國家稅收的雙重流失。稅務代收,是加強工會經費稅前管理的有效措施。稅務部門是組織收入的專門機關,代收工會經費有明顯的優勢,不但代收的效果好,而且還能最大限度減少重復勞動,大大降低工會經費的收繳成本。
3.有利于促進工會組建,最大限度地把職工組織到工會中來。稅務部門長期對稅源監控管理,能更全面地掌握企業的基本狀況,工會可以利用這些資源共享,并通過收取“籌備金”等手段,有效推進工會組建工作,特別是非公企業建會工作,最大限度地把廣大職工包括農民工組織到工會中來。東陽市有近2000家新建企業,經過多年努力,組建效果不太明顯,實行地稅代收后,新建工會近1800多家、新增會員近150000人。
4.有利于工會組織從繁重的經費收繳事務中解脫出來,改善了工會組織和工會干部的社會形象。稅務代收工會經費,改變了工會組織“全年收經費、全會收經費”的局面,可以使廣大工會干部從日常繁忙的經費收繳工作中解放出來,有更多的時間和精力履行各項職責,同時,由于工會經費不斷增長,保證了重點工作的有效開展,使工會維權和幫扶困難職工的工作力度不斷增強,改善了工會組織和工會干部的社會形象。
三、推行和完善稅務代收工會經費工作的建議
1.要提高認識,加強宣傳,為稅務代收工會經費工作營造良好氛圍。工會經費由稅務部門代收是貫徹《工會法》,實現依法治會,維護工會組織合法經濟權益的需要。實現稅務代收工會經費有利于強化工會經費的法律地位,增強企事業單位,尤其是非公有企業撥繳工會經費的法律意識,不斷提高其繳費的自覺性和主動性,逐步建立起工會經費依法繳納、剛性繳納的良好機制。工會經費稅務代收是共享行政資源,充分利用稅務系統征管制度完善、點多面廣和措施得力的優勢,增強收繳力度,提高收繳效率的需要。更重要的是增強了工會的經濟實力,可以更充分地發揮工會組織的作用,不斷提高工會服務全局,服務基層、服務職工的能力,以實際行動踐行“以人為本”的理念。各級工會要經常向黨委匯報情況,同企事業單位負責人溝通思想,加強與稅務部門的聯系,取得新聞媒體的大力支持,加大宣傳力度,營造良好的工作環境,努力形成工會組織、稅務機關和企事業三方相互理解、依法申報、代收到位的良好局面。
2.要注重長遠,著力規范,有序推進稅務代收工會經費工作。一是被委托主體的確定問題。被委托主體,是國稅還是地稅,從全國各地的實踐看,主要看兩點:一是對這項工作的支持度;二是看管轄范圍。一般說來,市一級工業企業多,國稅管轄范圍大;而縣一級非公企業多,則地稅優勢多一些。從經費自下而上的體制出發,從長遠看,我們認為還是依靠地稅部門收,這樣以后可以實現上下一致,以便于核算聯網和管理。二是委托收繳比例問題,要按《工會法》規定的工資總額2%全額收繳,雖然會增加少量管理費用,但對基層工會經費可以起到有效的保障,有利于工會工作的開展和增強工會的凝聚力,因此,以全額收繳最為有利。三是稅務代收的成本問題,毫無疑問,委托稅務代收須付手續費,但手續費比例應控制在2%經費的10%以下,統一一個比例。當然,目前工會實行的經費回撥和獎勵辦法暫不作變動,以利稅務代收工作的順利實施。四是著力構建聯動機制,特別是市級工會的推行,能更好地推動縣(區)稅務代收工作地順利開展。委托地稅代收要為實現全市、全省聯網創造條件,堅持一個政策、一套程序。為減少中間環節,防止漏洞,目前第一步應將稅務代收工會經費納入“財稅庫行”系統,并開發建立與該系統接口的“代收工會經費信息平臺”,以解決票據傳遞、統計分析、資金劃撥等問題,確保信息的及時傳遞和資金的及時到位。第二步是在各縣區內、全省實現聯網。根據這一新情況,工會應逐步改革財務工作現行體制和制度。
3.要求真務實,開拓創新,不斷強化稅務代收工會經費工作的長效機制。縣級以上工會組織必須對委托稅務部門代收工會經費及籌備金工作的困難和問題有充分的估計和清醒的認識,在實施代收前,很多的準備工作要踏踏實實地去做,來不得半點虛假,在推進過程中,難免出現這樣那樣的問題,工會領導和干部無論從思想還是工作方式上都面臨全新的變革;各級工會領導和干部要做到思想認識高度統一,準備工作周密細致,以不懼困難的精神面貌,求真務實的工作作風,把稅務代收工作落到實處。要加強與稅務部門的溝通和協作,密切配合,形成委托代收的合力。更要在實踐中探索,在實踐中創新,在實踐中不斷突破解決各種難題,以科學發展觀為指導,規范代收工作,不斷完善工會經費地稅代收機制,不斷推動工會經費收繳納入法制化軌道。
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一、服務發展，狠抓清費治亂，創造良好的價費環境
一是全面梳理收費項目，規范收費。根據國家、省市取消降低行政事業性收費的文件精神，對我縣收費項目和標準及時進行全面清理，整理匯總了全縣行政事業性收費資料和目錄，完成年度行政事業性收費分析報告和統計分類表，為進一步完善收費管理制度打下了基礎。對我縣幼兒園的收費情況和存在的問題進行了深入調研，提出了合理的建議，為我縣27所公辦幼兒園辦理了《收費許可證》，有效規范了幼兒園收費行為。針對關系民生的農副產品和重要市場流通環節收費情況，深入市場進行市場收費情況的調研，加強市場收費管理工作，促進了各項收費管理工作的開展。
二是扎實做好收費年審工作。以清理整治亂收費為重點，嚴把收費關，提升企業發展環境。扎實開展2011年度行政事業性收費及《收費許可證》年審工作。年審中采取“全面審驗”與“突出重點”、“調賬審驗”與“上門審驗”、“收費年審”與“價費檢查”相結合的工作方法。審驗行政事業單位46個，審驗《收費許可證》副本63個、《收費員證》155個，根據上級有關文件規定取消和降低了部分收費項目，切實為企業減負。同時，對年審中發現的違價和違規收費行為進行查處。
三是推進收費公示，強化收費公開。大力推行涉企、涉農收費公示制度。督促全縣各執收單位對收費項目、標準對照有關文件準確核對，及時變更收費公示內容；對全縣12個鄉鎮和963個行政村的涉農收費公示牌內容進行重新審核，及時更新公示牌的有關內容，確保了公示的準確性和規范性，有效提高公示質量、鞏固公示成果；為加強教育收費的監管，在學校開學前，召開教育收費政策提醒告誡大會，并為各學校統一制作了教育收費公示牌，確保各項教育收費政策落到實處。
二、服務穩定，加強價格監管，規范市場經濟秩序
構建多層次價格監管服務體系。緊貼市場動態，密切圍繞老百姓關心的主要副食品、糧油、建材等價格，通過電視臺、日報新等多種平臺及時價格信息，切實將價格信息送到群眾身邊，構建有字、有影、有聲的立體傳播網絡，為百姓生活做好信息服務；認真落實價格監測報告制度，籌資為部分監測點配置了微機、電話等設備，改變了過去單一的采報方式，實現人工、網絡、電話采報三合一。時刻關注社會熱點、難點，通過精心做好“直通百姓”和深入一線專題調研，對一線數據及時進行匯總、分析、審核上報，今年以來，上報縣委、縣政府價格信息141份，分析47篇，為政府決策做好參謀，為百姓提供及時的價格信息；積極運用價格監測數據庫進行認真定位比對，分析價格走勢及原因，同時強化價格應急監測，提出調控預警建議，落實應對措施，為應對突發價格事件做好預警服務。
規范明碼實價，打造誠信環境。根據濟價檢字[2013]92號文件精神，對我縣明碼標價工作進行了動員部署。要求各大商場、超市、餐飲、住宿、信息通訊、物業管理、商品房銷售等相關行業推進價格誠信建設，規范明碼標價工作，倡導明碼實價，優化我縣投資、消費價費環境。為全面落實《省明碼標價管理辦法》，擴大明碼標價與價格誠信在群眾中的影響力，我局于3月15日和11月8日兩次在縣文化中心廣場舉辦大型宣傳活動，懸掛“大力推進明碼實價,嚴厲打擊價格欺詐行為”的橫幅、設立價格政策咨詢臺、服務處,發放《價格法規政策》服務手冊、12358價格服務聯系卡等宣傳材料2100多份，免費向經營單位發放標價簽50000余張。為推進“項目落實與環境提升年”活動，對縣城內各商場、超市、餐飲、住宿等服務行業的明碼標價工作進行了認真的檢查，為廣大群眾和外地客商來我縣投資、消費營造良好的價費環境。切實整頓節日價格秩序，為廣大人民群眾營造良好的節日價格環境，對使用標價簽的經營單位通過各種方法嚴格管理，優化了縣境內標價簽的使用。通過一系列明碼標價活動的開展，我縣的明碼標價工作有了較大改善，縣內各藥店、商場、超市的明碼標價工作達到了98%以上，全縣形成了良好的價格誠信環境。
發揮職能作用，促進經濟發展和社會穩定。充分發揮農產品成本調查資料成果的運用，將成本調查成果轉化為產業發展的主動力和生產力，引導農民增收致富。近年來，生態農業和旅游開發成為經濟發展的新亮點，為提高生態旅游農業的知名度，我們對殷巷鎮沙河故道等生態旅游建設項目進行了實地調查，撰寫的調查報告《開發生態景觀農業建設觀光旅游新農村》在政務網站上刊登，起到了很好的宣傳作用；同時與旅游部門聯合，撰寫《采摘成本收益調查分析》，推介采摘農業、觀光農業，提供可靠農業發展信息，促進了采摘農業的發展，增加的農民的收入，推動了當地經濟增長。強化成本監審的科學性，積極開展價格調查和成本監審工作，今年先后開展了農村供水和城市集中供暖情況調研，在市局成本監審處、價格處領導們的指導幫助下，完成了玉皇廟鎮小型農田水利項目農業終端水價和小區供電設施配套工程建設費的成本監審，為政府定價提供依據。
三、服務民生，加大價格監管力度，切實維護群眾利益
我們以“惠民生”為主題，堅持以維護市場價格秩序，創造良好發展環境，保護百姓根本利益為基本職責，強化價格監督檢查，著力解決與群眾利益密切相關的價格問題，切實維護群眾的合法權益。
（一）開展涉企涉農收費專項檢查。著重開展了化肥、種子等農資銷售價格檢查、農業用水用電亂漲價行為和農民建房收費檢查；開展了國家公布的取消、免收或降低收費標準的涉企涉農收費政策落實情況檢查。
（二）開展成品油價格專項檢查。針對今年成品油價格漲跌不穩的價格形勢，我局高度重視，對轄區內有關成品油經營單位進行政策宣傳，督促其做好明碼標價，并對調價后各加油站的執行情況進行了專項檢查。
（三）開展商品房明碼標價專項檢查。為鞏固商品房明碼標價工作的成果，認真開展了商品房明碼標價“回頭看”專項檢查。重點檢查商品房經營企業是否持續進行明碼標價、明碼標價能否及時更新、標價牌目是否齊全，標價內容是否詳細、真實、準確、嚴謹，字跡是否清晰，是不是“一套一標”，標價牌是不是放在交易場所的顯著位置，全部房源是不是都進行公示。
（四）積極開展節期市場價格檢查。我們在元旦、春節、五一等節假日期間，集中力量開展了節日期間市場專項整頓活動。以市場巡查、日常檢查為主，重點加強對居民生活必需品的價格監管，加大打擊囤積居奇、捏造散布漲價信息、串通漲價、哄抬物價、牟取暴利等行為的力度，重點查處價格欺詐等價格違法行為，確保主要副食品市場價格穩定。進一步加強明碼標價檢查，規范明碼標價，樹立物價新形象，提高明碼標價率。
（五）開展教育收費專項檢查。為規范教育收費秩序，治理教育亂收費行為，切實減輕學生及家長的負擔，根據濟價檢字[2013]105號文件要求，對全縣的教育收費執行情況進行了重點抽查，使學校能夠嚴格執行教育收費政策，認真落實收費公示制度，收費項目和標準比較規范，
（六）暢通舉報渠道，疏導價格矛盾。我們堅持以“積極疏導價格矛盾，從源頭上解決問題”為出發點和落腳點，充分利用價格舉報工作平臺，對“12345”轉辦件和“12358”價格舉報、咨詢，做到有案必查、查必有果，力爭給投訴人滿意的查處結果。今年以來，共受理“12345”轉辦件和價格舉報32件，咨詢24件，結案率和回復滿意率100%。為配合全縣供暖工作的開展，在供暖價格公布后，我局及時在電視臺進行公告，利用“12358”價格舉報電話，安排專人值班，及時解答群眾咨詢，有效地化解了價格矛盾。
四、服務中心，做好價格認證，服務經濟發展
我局緊緊圍繞縣委、縣政府開展新型農村社區建設這一中心工作，結合我縣實際，制定出了一套科學、合理的農村房屋價格認證工作辦法，抽調精干人員，開展了新型農村社區建設項目中地上建筑物的價格認證工作。今年完成了玉皇廟、賈莊、懷仁、孫集4個鄉鎮委托的15個村1900余戶住戶的測量工作，對玉皇廟鎮柳官莊村206戶地上建筑物的價格認證結論、孫集鄉周陳村的現場勘驗結論到村張榜公示，無一起復議。我們在開展工作的同時，在政策規定的范圍內全力維護拆遷戶的正當權益，得到了鄉鎮政府和群眾的高度評價和充分信任，受到了委托方和當事人的好評，贏得了廣大群眾的理解、配合和支持，達到了政府、群眾雙滿意，推進了新型農村社區建設步伐。
價格認證中心作為獨立的第三方評估機構，以公平、公正、合理的做好價格評估為己任，慎重辦好每一個案件，全年共辦理涉案物品價格鑒定166件，鑒證總金額445.5萬元，實現了案件零復議，有效化解了社會矛盾，為司法部門和行政執法單位執法和量刑提供了客觀、公正、可靠的法律依據；在規范二手車評估業務、引導市場價格秩序、挖掘稅源等方面充分發揮自身優勢，今年以來，共受理二手車交易評估業務281輛，評估總金額：1284.6萬元，“客觀、公正、科學”的結論公平了稅負，阻止了稅收流失，維護了買賣雙方合法權益，為經濟社會發展營造了有序發展、和諧競爭的良好環境。
五、加強隊伍建設，夯實工作基礎
（一）加強學習，提升境界。學習是提高境界，開拓視野，提升素質，提高能力，做好工作的根本途徑。我局全體干部職工堅持每周學習日制度，認真學習黨的路線、方針、政策；學習領會省市縣的重要文件和重要會議精神；學習《價格法》等涉及物價工作的法律法規及業務專業知識，通過不斷的學習，提升工作能力。
（二）開展“用正確的方法把事情做正確”的大討論。以開展大討論活動為平臺，不斷強化干部職工的工作能力，強化全員的大局意識、創新意識、責任意識、服務意識、廉政意識，凝聚力量，提高工作效率。
（三）加強作風建設。開展治理庸懶散實施效能提升行動，從治“庸”治“懶”治“散”入手，從班子成員帶頭做起，強化責任，狠抓落實，強力推進，嚴格考核。大力轉變工作作風，在“實”上下功夫，實干爭先，真正達到“建一流班子、帶一流隊伍、創一流業績、樹一流形象”，打造一支能吃苦耐勞、精明強干、高效廉潔的依法行政隊伍。
關鍵詞：農民工住房；供給需求；住房需求
中圖分類號：F328 文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2016）02-0055-06
2014年中國統計年鑒顯示，1979年中國城鎮居民人均住房建筑面積只有6.9平方米，到2012年達到32.9平方米；城市居民住房自有率達到84%[1]210。與發達國家相比，城鎮居民人均住房面積與住房自有率并不低。然而，房地產市場發展的成果和城市住房保障政策尚未全面惠及數量不斷增長的城市新移民群體―進城農民工。2014年中國外出就業農民工已達到16 821萬人[2]，農民工為城市經濟增長和勞動力市場發育做出了巨大的貢獻，但在城市的居住條件卻狹窄而簡陋，住房問題已成為農民工在城市就業、生活與舉家遷移的最大障礙。“體面的住房不僅有利于改善農民工的健康狀況，便利子女在家學習，也能解放婦女的時間，有助于他們參與勞動力市場，更微妙的是，住房狀況影響自尊和身份。同時，住房也是最重要的有形資產，如果農民工擁有城市住房，將大大提高其財富水平”[3]。在就業地獲得宜居的住房，對提高農民工及其家庭的福利水平，實現包容性、可持續性城市化，具有至關重要的意義。
在多數城市居民住房緊張狀況趨于緩解的背景下，農民工成為城市住房條件最差、住房需求最迫切的群體，理應成為城市保障政策的基本目標群體與城市商品房市場的有效需求主體。農民工對住房的需求將成為化解產能過剩，促進房地產市場和制造業發展，推動經濟持續增長的基本動力。本文在研究農民工住房的基本特征和需求變化趨勢的基礎上，探討農民工住房困境的制度與政策根源，進而提出通過制度變遷與政策改革解決農民工住房問題的途徑。
一、農民工住房的基本特征與需求變化
目前，農民工已成為城市產業工人的主體，但卻無力購買城市商品房，也難以獲得城市保障房權利。農民工在城市的住房需求將長期存在，而且將成為城市商品房的有效需求者。
（一）農民工住房的基本特征
1.農民工住房存在多種供給類型，以非正式住房為主。用工單位是農民工住房的重要供給主體。2014年，28.3%的進城農民工居住在單位宿舍，在生產經營場所和工地工棚居住的占17.2%[2]。租房是農民工居住的另一重要途徑，租賃住房的占36.9%[2]。許多農民工通過在城中村租房緩解了居住問題，世界銀行與國務院發展研究中心聯合課題組[1]212估計，大約一半流動人口居住在5萬個城中村或者城鄉結合部。
2.農民工住房普遍存在居住面積狹小、環境惡劣等問題。2005年成都市的調查數據顯示，1/4的農民工人均居住面積在5平方米以下，1/3的農民工居住面積為5～10平方米。2005年底，上海市74.9%的農民工人均居住面積在10平方米以下，66%的農民工人均居住面積在7平方米以下[4]。2008 年，鄭思齊等組織的北京“城中村”調查也顯示，40%的農民工人均住房使用面積在5平方米以下[5]。2010年國家人口和計生委對106個城市的調查顯示，東部城市的農民工人均住房面積為11.7平方米，中、西部城市的農民工人均住房面積為15.3平方米和14.3平方米[6]。農民工缺少購買和租住城市社區住宅經濟能力，大量蝸居在城鄉結合部和城中村，這些地方往往是城市擴張進程中留存的農村居民點，沒有城市的空間特征[7]。城中村大都未納入城市住房管理體系與城市規劃，普遍缺乏市政基礎設施，道路狹窄，建筑質量較低，居住擁擠，90%以上的住房缺乏獨立廚房和廁所。因為城中村住房租金較低，住房可支付性較強[5]。集體宿舍等農民工住房類型往往多人合住一間宿舍，不僅面積狹小，設施簡陋，而且缺少私密性，不利于農民工成立家庭，也給農民工帶來身體和精神上的困擾[8]。
3.農民工住房自有率低。根據國家統計局統計，2014年僅有1%的外出農民工在務工地有自購房[2]；即使按國務院發展研究中心與世界銀行[1]21較高的估計，農民工在城市擁有自有住房的比例也僅為10%。農民工收入低，就業流動性大，積蓄有限，子女教育、醫療等方面支出更為緊迫，對城市商品房的購買力相對有限。
4.農民工基本上得不到城市政府的住房補貼和保障性住房。2006 年，國務院要求將農民工居住問題納入城市住宅發展規劃，有條件地方的農民工個人和用人單位可繳存住房公積金。2007 年，國務院又要求多渠道改善農民工居住條件，建設住房向農民工出租。2010 年，建設部等部門提出可將在城市居住達到一定年限并穩定就業的農民工納入公租房供給范圍，在農民工集中的工業園區和開發區建設公租房向用工單位或園區職工出租。2011 年，國務院提出到“十二五”末，全國保障性住房覆蓋面達到20%，公租房面向穩定就業的城鎮外來務工人員供應[9]。2014年，國務院進一步提出完善住房保障制度，將符合條件的農民工納入住房保障實施范圍。但是在地方政府的操作中，除了成都、重慶、長沙等少數城市嘗試為農民工提供公租房、廉租房外，外來農民工基本上處在保障對象的邊緣地位。例如，北京的公租房雖規定可向外省市來京人員開放，但要求滿足一定工作年限，如何具體實施這一規定仍有待細化；上海要求外來人口連續繳納社會保險金且持有居住證，從而將農民工排除出保障范圍[10]。
（二）農民工住房需求的變化趨勢
1.未來仍將有大量農民工及其家庭進入大中城市，其住房需求將長期存在。亞洲開發銀行萬廣華[11]估計，到2030年，中國城市化率將達到80%，城市人口將比2010年增加5.34億人。目前城市戶籍人口占總人口的比例僅為35.3%，未來十幾年占全國人口35%～45%的城市新移民需要城市新建住房或者改善住房條件。
2.新生代農民工將成為大中城市主要的住房需求群體。從農民工群體內部對城市住房的需求趨勢來看，第一代農民工可能愿意回到農村，但是新生代農民工將以城市為遷移目的地[12]。新生代農民工勢必成為未來大中城市主要的住房需求群體。
3.農民工對成套住房的需求將逐步增加。近年來，農民工顯現出家庭化遷移的特征，居住長期化的特征逐漸增強[13]。農民工對職工集體宿舍、工地或工棚等過渡性、臨時性住房的需求將趨于穩定，甚至可能逐步下降，而對成套住房的需求將會逐步增加。
4.農民工還將成為城市商品房市場的有效需求者。雖然目前多數農民工還沒有能力購買昂貴的城市商品房，但從長期來看，工資不斷增長的農民工隊伍將逐步成為城市商品房市場的有效需求者。農民工家庭化、長期化的住房需求，特別是新生代農民工的住房需求，將成為未來中國大城市住房市場發展的重要動力。根據第六次全國人口普查數據推算，到2010年末，全國城鎮住房存量為203億平方米[14]。要滿足以農民工為主體的新增城市外來人口的住房需求，到2030年，即使僅達到2010年城市人均住房建筑面積31.6平方米的水平，至少得凈增110億平方米城市住房；如果城市人均住房建筑面積達到35平方米，至少需要凈增150億平方米的住房。而據麥肯錫估計，從2009年開始的后20年，中國需要新建400億平方米住宅[15]。新房投資、住房折舊投資及住房相關產業發展仍將是中國經濟持續增長的引擎。當然，住房產業需要逐步將供給重點從滿足高收入階層的居住與資產積累需求轉向為城市中低收入階層和農民工提供多種類型的可支付住房，調整住房供給結構才可能扭轉許多城市房地產市場目前存在的下行壓力，使房地產行業重新進入穩健發展的軌道。
二、農民工住房難原因分析
長期以來，城市各項制度與政策試圖實現促進經濟增長、保持房地產市場穩定發展、滿足城市戶籍居民的住房需求等多重目標，并未建立分層次的房地產市場和可持續、包容性、普惠性的住房保障體系。從而導致可支付性住房供給嚴重不足，住房供給與需求錯位，農民工的住房困境難以得到有效解決。
（一）從需求面來看，現行制度和政策使可支付住房嚴重不足，農民工的住房需求得不到社保與金融制度的支持
1.在管制性制度與政策條件下，高收入階層的住房投機需求使可支付住房供應不足。我國缺少穩定而可靠的投資渠道，許多高收入者在投資機會缺少的情況下囤積住房以實現財富保值增值，導致過去多年住房投資與投機需求盛行。住房戶型管制政策也不合理，“對城市新建住房單元的最大面積進行限制，使高收入群體轉向對舊存量住房的需求，而這些舊住房原本可以流向農民工等低收入群體”[16]。同時，沒有實行針對存量和增量住房的房產稅，持有住房的機會成本低，進一步助長了住房投機需求。長期以來中高收入者的過度購買與購房投機行為，推高了城市商品房價格，助長了住房資產過度累積，許多城市家庭擁有多套住房；商品房市場主要滿足中高收入階層的住房需求，真正住房困難的城市低收入階層和農民工的住房選擇極為有限。政府前些年為對付投機需求推行的房地產市場調控政策，提高了住房供給成本與交易成本，也從總體上抬高了城市住房價格，使住房的可支付性降低。
2.在城鄉分割的戶籍制度與社會保障制度條件下，農民工難以具備對住房的支付能力。農民工難以獲得與城市居民平等的就業機會和條件，很難進入城市正規部門就業，工作穩定性差，收入偏低，難以具備購買城市商品房的能力，也難以獲得城市居民的基本福利和社會保障。2014年，農民工住房公積金的參保率僅為5.5%[2]。
3.農民工住房需求缺少金融制度與政策的支持。在現行金融組織結構與制度條件下，農民工潛在的購房需求難以得到住房抵押貸款等金融工具的支持，不利于農民工逐步通過商品房市場解決其住房困難。
（二）從住房供給面來看，政府、市場與企業不能有效承擔農民工住房的供給責任
1.地方政府的制度和政策不利于解決農民工住房問題。（1）地方政府缺乏意愿與能力為農民工提供保障房。從國際經驗來看，各級政府可以通過公租房、廉租房等形式緩解農民工的居住困難。但在現行財稅體制下，大部分優質稅源由中央政府征收與支配，地方政府的公共支出很大程度上依賴土地出讓收入。土地出讓收入大約占省級政府預算收入的40%～45%，地方政府當然不愿將可獲得可觀公共收入的土地用于難以產生凈收入流的保障房用途。近年來不斷增加的保障房主要面向城市戶籍居民，難以惠及農民工。盡管國家開始要求地方政府將保障性住房覆蓋的范圍擴大至農民工，但在實際操作中，農民工一般被排除在保障性住房涵蓋范圍之外。不僅如此，保障房政策還存在嚴重的“保不應保”等腐敗現象。（2）地方政府與開發商主導的城中村改造政策，導致農民工租住的可支付性住房供給減少。地方政府與開發商為了追求經濟效益，改善城市形象，將城中村改建成高檔社區或者各類市政設施，大大減少了農民工在城市的可支付住房供給，從而把農民工擠到遠郊，甚至擠回農村，增加了農民工的居住和通勤成本。（3）現行土地政策推高了城市房價，不利于解決農民工住房問題。一方面，對18億畝耕地面積的嚴格限制政策，使農民工集中居住的經濟發達地區大城市住宅用地供給不足。大城市住宅用地不足導致住房總供給趕不上需求增加的速度，房價和房租居高不下，農民工租房困難不斷加劇。如在2000-2010年，上海市城鎮住房存量只增加70%，明顯低于全國水平，但同期城鎮人口增加42%，城鎮人均住房只增加4平方米，大大低于全國平均水平[14]。另一方面，城市政府偏向工業土地政策，也造成住宅用地價格過高，推高了城市房價。在城市化進程中，各級地方政府和企業以開發區、工業園區等名義大量囤積土地，工業用地往往以協議方式出讓，只是商業地價的10%左右。留給住宅和服務業的土地不僅數量有限，而且價格過高，從而導致房價上升、住房短缺和服務業發展不足[1]11。1990-2006年間，中國城鎮建成區面積以年均7.77%的速度增加[11]，在城市用地面積大幅度增加的同時，城市住宅用地面積增加相對不足，造成住宅短缺和城市用地浪費并存的現象非常普遍。
2.商品房市場目前難以成為解決農民工住房的主渠道。商品房市場是當前城市住房供給的主導模式，但是城市商品房價格居高不下，而農民工收入偏低，積蓄有限，基本上沒有購買城市大中戶型商品房的能力。
3.住房租賃市場不完善，增加了農民工住房支出負擔。住房租賃市場不完善導致農民工租房選擇有限，商品房房屋租賃價格過高，租賃支出也成為其沉重的負擔。《我國農民工工作“十二五”發展規劃綱要研究》課題組[17]調查顯示，76.2%的農民工能承受的居住支出占月收入的20%左右，然而在2014年外出農民工每月居住支出人均445元，居住支出占生活消費支出的比重為47.1%[2]，居住支出成為農民工在城市的最大項開支。
4.企業職工宿舍和生產場所作為農民工住房也存在一定缺陷。目前企業職工宿舍和生產場所是農民工住房的重要形式，企業提供職工宿舍有利于降低員工居住成本，方便企業管理，是農民工進入城市重要的過渡性居住形式。但是，企業宿舍與城市社區的空間隔離不利于社會融合，這一模式更適用于未婚農民工短期居住。改革前后的歷史證明，從總體上看，主要通過住戶、市場和政府而不是企業提供職工家庭的住房，不僅有利于減輕企業的社會性和政策性負擔，也有利于建立靈活高效的勞動力市場。
總之，城市各項制度與政策使農民工可支付性住房供給嚴重不足，政府、市場、企業未能有效承擔農民工住房的供給責任，面向城市居民的城市住房供給與農民工的住房需求嚴重錯位，農民工住房困境難以得到有效解決。
三、解決農民工住房問題的有效途徑
在現行制度與政策框架下，房地產供給與需求錯位導致可支付性住房供給嚴重不足，農民工住房困境難以得到有效解決。只有從供給和需求兩個方面出發，通過制度變遷與改革才能有效解決農民工在城市的住房困境。
（一）從需求面看，應消除農民工在城市居住的制度與政策障礙，提高住房可支付性
1.減少大戶型住房的管制與征收房產稅，紓解住房投機需求與房價上漲的趨勢，提高住房可支付性。解除對大戶型住房需求的過度管制，既可為商品房市場發展提供動力，保障商品房市場的持續運行和發展，避免商品房市場大起大落；也可減少高收入者對中低收入群體和農民工的住房擠占，逐步形成階梯型的住房需求體系。同時，針對大戶型的存量住房與增量住房實行房產稅，不僅有利于轉變地方政府依賴土地財政、推高房價的動機，穩定與提高地方政府的財政收入；也有利于提高住房投機的機會成本，減少住房的投機需求，逐步降低居高不下的房價和房租，提高住房的可支付性。
2.推進戶籍制度改革，保障農民工的基本住房權益。農民工在城市獲得平等的就業機會，得到與城市居民同等的市民身份、社會福利與公民權利，是農民工提高住房支付能力、獲得住房保障的制度基礎。
3.完善農民工住房補貼與住房公積金制度。政府可以對住房異常困難、收入偏低的農民工家庭實施需求方住房補貼政策，也可對提供農民工住房的企業進行補貼。同時建立和完善針對農民工的住房公積金制度，通過公積金制度幫助農民工買房租房。
（二）從供給面看，制度與政策改革是解決農民工住房問題的必要條件
1.通過制度與政策改革轉變地方政府行為，為改善農民工住房創造條件。（1）健全財政轉移支付同農民工市民化掛鉤機制，改善地方政府提供保障房的意愿與能力。在現行財稅體制下，地方政府缺乏財力和動力為農民工改善公共服務，提供保障房。通過健全與常住人口掛鉤的財政轉移支付制度，提高地方政府的財政能力，促使地方政府將農民工納入保障房的供給范圍，增加保障性住房開支。保障房的供給也能壓低普通商品房市場價格，減少商品房市場的波動性，提高城市商品房的可支付性。（2）地方政府在城市規劃時，應充分考慮數億農民工未來不斷增長的住房需求，為農民工所需住房與學校、圖書館等公共設施規劃和預留住宅用地與建設用地空間。地方政府也可將未充分開發的土地用來建設可支付住房[1]47。（3）有條件地解除耕地面積占用的紅線限制，使人口不斷增長的大城市能夠根據包括農民工在內的所有城市居民的空間需求合理拓展住宅用地與建設用地面積，消除房價和房租不斷上升的土地政策基礎，從根源上擴大住房供給。（4）逐步消除城市土地用途的過度管制，使城市工業用地能夠在一定條件下順利轉為住宅用地。中國目前一些大城市將25%以上的建成區土地用于工業，與首爾7%和香港5%的水平形成明顯對比。將工業用地轉為住宅和商業用地，可有效增加住宅用地，提高地方政府收入[1]129，消解高房價的土地瓶頸。（5）改變對城中村的強制性改造政策，將城中村改造為可支付性正式住房。由村委會和村民在服從城市規劃、基礎設施配套、繳納相關稅費的前提下自主選擇城中村的改造類型和方式，將城中村改造為農民工公寓或者其他類型的可支付性居住場所，可大幅減輕政府財政支出負擔，增加可支付住房供給[18]。
2.通過制度與政策改革使農民工逐步通過商品房市場解決居住困難。規范房地產市場的金融制度與政策，降低住房貸款利率，使農民工的潛在購房需求得到正規金融機構的支持。農民工購房還應享受購房契稅和印花稅等優惠政策。使收入較高的農民工逐步能夠利用商品房市場解決住房困難，在城市中獲得資產性收益。
3.進一步發展住房租賃市場，完善租賃市場的監管，將會增加現有住房的流轉速度和利用效率，便利農民工在城市租房，穩定和降低住房租賃價格。
4.支持各類社會組織和市場主體提供農民工可負擔住房。在現階段，應鼓勵用工單位在一定條件下利用企業辦公及生活服務設施用地建設農民工集體宿舍，改善職工住房條件，增加農民工過渡性住房的有效供給。支持私營企業和非營利社會機構成為國家可支付住房政策重要的實施單位，成為可支付住房的管理者、供應者和所有者[19]，通過多渠道、多主體、多種形式解決農民工的住房問題。
參考文獻：
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