時(shí)間：2022-03-04 08:01:05
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇稅源調(diào)查報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、調(diào)查目的
(一)全面摸清稅源底數(shù)，掌握稅源的分布狀況及構(gòu)成，為縣政府把握經(jīng)濟(jì)全局、進(jìn)行宏觀決策、指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作提供可靠依據(jù)。
(二)全面掌握稅源變化情況，為縣政府加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)和制定財(cái)政收入計(jì)劃提供參考。
(三)全面掌握所有納稅人的基本情況和納稅狀況，為推進(jìn)稅收征管改革，有針對(duì)性地加強(qiáng)稅收征管提供依據(jù)。
二、調(diào)查范圍內(nèi)容
本次稅源調(diào)查范圍為全縣所有納稅單位和個(gè)人。調(diào)查內(nèi)容為：一是2012年1至10月財(cái)政收入完成情況及全年收入預(yù)計(jì)；二是2012年實(shí)有稅源情況。
三、調(diào)查步驟及時(shí)間安排
全縣稅源調(diào)查工作分三個(gè)階段進(jìn)行：
(一)準(zhǔn)備階段。11月7日至8日。一是成立稅源調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，從財(cái)政、國(guó)稅、地稅部門(mén)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干；二是制定印發(fā)《鄖西縣稅源調(diào)查工作實(shí)施方案》；三是設(shè)計(jì)并印制稅源調(diào)查表格及填表說(shuō)明。
(二)調(diào)查階段。11月9日至16日。在做好各項(xiàng)準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全面調(diào)查。一是完成調(diào)查表的填制、資料收集工作；二是各小組撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告，分析分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)、分經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、分稅種的稅源分布和變化情況。
(三)匯總分析。11月17日至20日。一是完成全縣調(diào)查數(shù)據(jù)的審核、錄入和匯總工作；二是對(duì)全縣稅源調(diào)查匯總資料進(jìn)行分類(lèi)，分析分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)、分經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、分地域、分預(yù)算級(jí)次、分稅種的稅源分布和變化情況；三是撰寫(xiě)全縣稅源調(diào)查綜合性分析報(bào)告。
四、稅源調(diào)查方式及分組
稅源調(diào)查采取座談了解、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、調(diào)賬檢查、分析論證等方式進(jìn)行。分別由縣財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局3個(gè)單位負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，并抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組成3個(gè)調(diào)查組，負(fù)責(zé)全縣稅源調(diào)查工作。
第一組：組長(zhǎng)：
第二組：組長(zhǎng)：
第三組：組長(zhǎng)：
五、具體要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。此次稅源調(diào)查工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))和相關(guān)部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，確保稅源調(diào)查工作順利進(jìn)行。
(二)部門(mén)密切配合。財(cái)政、國(guó)稅、地稅等部門(mén)要加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，通力協(xié)作，共同做好稅源調(diào)查工作。
(三)精心組織實(shí)施。財(cái)政、國(guó)稅、地稅等部門(mén)要按縣里的統(tǒng)一部署，制定各環(huán)節(jié)、各步驟的具體工作要求和實(shí)施辦法，精心組織，認(rèn)真實(shí)施，確保按期高質(zhì)量地完成稅源調(diào)查工作。
作為商貿(mào)企業(yè)集中經(jīng)營(yíng)的代表，__塑料化工交易市場(chǎng)自20__年開(kāi)業(yè)以來(lái)，進(jìn)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)戶(hù)越來(lái)越多，歷經(jīng)2年多的發(fā)展，已經(jīng)初具規(guī)模，形成的銷(xiāo)售也逐年遞增，在發(fā)展中反應(yīng)出了市場(chǎng)商貿(mào)企業(yè)一些共性特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在：
（一）商貿(mào)企業(yè)集中，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)復(fù)雜，銷(xiāo)售收入巨大
目前，塑化市場(chǎng)有經(jīng)營(yíng)戶(hù)近280戶(hù)，普遍是一般納稅人商貿(mào)企業(yè)，經(jīng)營(yíng)戶(hù)增加速度明顯，07年底比20__年初增加近80戶(hù)；市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)容納量大，一期房產(chǎn)可注冊(cè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)門(mén)面超過(guò)1000戶(hù)，08年市場(chǎng)方二期房產(chǎn)交付使用后，商貿(mào)企業(yè)納稅人將進(jìn)一步增加。
塑化市場(chǎng)在開(kāi)辦之初，旨在把塑料、化工行業(yè)集中經(jīng)營(yíng)成市，但隨著招商深入，市場(chǎng)內(nèi)逐漸增加了鋼材、礦石、電子等行業(yè)，而且，塑料、化工行業(yè)招商之初本來(lái)分類(lèi)就細(xì)，大類(lèi)有化工原輔料、塑料原料、助劑、塑料制品、塑料機(jī)械、塑模具技術(shù)設(shè)備、橡膠及橡膠制品等，小類(lèi)細(xì)分有幾千個(gè)品種，同類(lèi)品種也有不同產(chǎn)地不同品質(zhì)不同品牌之分，加上后來(lái)進(jìn)場(chǎng)的鋼材（管）、礦石等行業(yè)，商貿(mào)企業(yè)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)就顯得十分復(fù)雜。
07年市場(chǎng)所有納稅人銷(xiāo)售收入超過(guò)106億元，08年1—4月已申報(bào)銷(xiāo)售收入40.34億元；07年戶(hù)均銷(xiāo)售3700萬(wàn)元，單戶(hù)納稅人開(kāi)票銷(xiāo)售超過(guò)億元的納稅人07年有21戶(hù)，08年1-4月已經(jīng)銷(xiāo)售過(guò)億元的納稅人有 8戶(hù)，銷(xiāo)售規(guī)模越來(lái)越大。另外，08年1-4月銷(xiāo)售收入超過(guò)3000萬(wàn)的企業(yè)更多。受銷(xiāo)售的影響，經(jīng)營(yíng)戶(hù)開(kāi)票量逐年增加，特別是各種限額的專(zhuān)用發(fā)票使用量增加趨勢(shì)明顯，20__年市場(chǎng)各類(lèi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票開(kāi)票量有36000份，到07年統(tǒng)計(jì)已經(jīng)達(dá)70600份之多，預(yù)計(jì)08年增值稅專(zhuān)用發(fā)票開(kāi)票量將達(dá)到100000份左右。
（二）交易方式特殊，倉(cāng)儲(chǔ)地與經(jīng)營(yíng)地背離，場(chǎng)內(nèi)商貿(mào)企業(yè)注冊(cè)資金少，實(shí)體條件差
市場(chǎng)內(nèi)部做化工產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，交易化工產(chǎn)品依托“化工產(chǎn)品行情網(wǎng)”（張家港），行情的瞬息萬(wàn)變使得經(jīng)營(yíng)戶(hù)交易方式與傳統(tǒng)買(mǎi)賣(mài)產(chǎn)品方式不同，而且，業(yè)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品特別是液體化工產(chǎn)品由于市場(chǎng)方不具備存儲(chǔ)條件，使得經(jīng)營(yíng)戶(hù)倉(cāng)儲(chǔ)地與實(shí)際經(jīng)營(yíng)地背離，有些倉(cāng)儲(chǔ)遠(yuǎn)在外省市。
很大一部分場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的納稅人登記之初注冊(cè)資金只在一般納稅人認(rèn)定條件線(xiàn)上，經(jīng)營(yíng)中相互拆借資金量大，場(chǎng)內(nèi)很多經(jīng)營(yíng)戶(hù)的生存主要靠不斷促進(jìn)資金周轉(zhuǎn)來(lái)維持；這些也使經(jīng)營(yíng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所基本條件僅以滿(mǎn)足辦公需要，雖然由于近來(lái)呈現(xiàn)本地經(jīng)營(yíng)戶(hù)取代外地經(jīng)營(yíng)戶(hù)跡象（創(chuàng)辦之初市場(chǎng)內(nèi)主要以浙江籍經(jīng)營(yíng)為主），但“一張臺(tái)子一張凳，一部電話(huà)一臺(tái)電腦打天下”的局面沒(méi)有徹底改變。
（三）市場(chǎng)平均稅收負(fù)擔(dān)率低
由于“行情網(wǎng)”使得化工產(chǎn)品進(jìn)價(jià)透明，用戶(hù)企業(yè)也充分掌握上游產(chǎn)品價(jià)格，市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)產(chǎn)品進(jìn)銷(xiāo)差價(jià)極低，使得增值稅稅收負(fù)擔(dān)率低。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，07年全年市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)增值稅稅收負(fù)擔(dān)率在0.26%左右，如加入所得稅入庫(kù)因素，07年稅收負(fù)擔(dān)率也不超過(guò)0.35%，08年一季度增值稅稅收負(fù)擔(dān)率測(cè)算為0.22%，遠(yuǎn)低于理論稅收負(fù)擔(dān)率。
正是因?yàn)檫@種集中成市、專(zhuān)票使用量大、行業(yè)特殊、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)復(fù)雜、交易方式特殊、稅收負(fù)擔(dān)率普遍低、貨物銷(xiāo)售發(fā)出地與經(jīng)營(yíng)地不一致等特點(diǎn)，給市場(chǎng)的國(guó)稅征管帶來(lái)了很大的困難和風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)前稅收管理方式和手段不能使管理真正深入，稅收管理員征管壓力大，管理責(zé)任重。
二、加強(qiáng)市場(chǎng)商貿(mào)企業(yè)稅收征管的建議
（一）建立納稅人稅收狀態(tài)征管文檔，隨時(shí)掌握納稅人變動(dòng)情況
根據(jù)市場(chǎng)商貿(mào)企業(yè)特點(diǎn)，建立《市場(chǎng)商貿(mào)企業(yè)稅收征管基本情況表》、《新辦企業(yè)辦稅進(jìn)度表》兩表，把稅收管理員需要重點(diǎn)掌握的情況以?xún)杀硇问酱_定，隨時(shí)查閱。《市場(chǎng)商貿(mào)企業(yè)稅收征管基本情況表》主要包含：稅號(hào)、企業(yè)名稱(chēng)、納稅人類(lèi)型、轄屬市場(chǎng)、注冊(cè)經(jīng)營(yíng)地址、實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址、企業(yè)固定電話(huà)、法人代表、實(shí)際經(jīng)營(yíng)人、財(cái)務(wù)人員、辦稅人員及其聯(lián)系電話(huà)、所得稅征收方式、是否防偽稅控企業(yè)、防偽稅控開(kāi)票方式、增值稅專(zhuān)用發(fā)票開(kāi)票限額、是否網(wǎng)上申報(bào)、是否網(wǎng)上認(rèn)證、是否外地法人代表、是否記賬、是否區(qū)外經(jīng)營(yíng)、是否輔導(dǎo)期、法人代表戶(hù)籍地等項(xiàng)目，基本涵蓋商貿(mào)企業(yè)納稅人的基本情況和重要特征；《新辦企業(yè)辦稅進(jìn)度表》除了包含企業(yè)基本情況，企業(yè)名稱(chēng)、稅號(hào)、法人代表、聯(lián)系電話(huà)、辦稅人員、聯(lián)系電話(huà)外，其新辦登記時(shí)還有一些特殊項(xiàng)目和提醒，如：受理日期、稅種登記認(rèn)定工作流、所得稅征收方式工作流、稅款劃解賬號(hào)報(bào)告、納稅人信息補(bǔ)錄、一般納稅人預(yù)認(rèn)定、輔導(dǎo)期起訖日期、防偽稅控共享發(fā)行、購(gòu)票行政許可工作流、供票資格認(rèn)定工作流、開(kāi)票最高限額、網(wǎng)上認(rèn)證全部登記記錄，這樣，能促進(jìn)稅收管理員對(duì)商貿(mào)企業(yè)納稅人基本登記和征管狀態(tài)及時(shí)掌握，把握稅源管理事項(xiàng)進(jìn)度。
（二）圍繞專(zhuān)業(yè)發(fā)票加強(qiáng)調(diào)查職能，降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)
稅源管理重點(diǎn)應(yīng)圍繞市場(chǎng)內(nèi)商貿(mào)企業(yè)專(zhuān)用發(fā)票使用情況展開(kāi)，充分運(yùn)用稅源管理調(diào)查、核查職能。（一）明確不同調(diào)查項(xiàng)目的調(diào)查內(nèi)容，并以上門(mén)調(diào)查為主，同行業(yè)或相近行業(yè)了解為輔（市場(chǎng)內(nèi)同類(lèi)商品有一定可比性），本著實(shí)事求是的態(tài)度，以增值稅專(zhuān)用發(fā)票開(kāi)具項(xiàng)目、抵扣項(xiàng)目、金額、進(jìn)項(xiàng)銷(xiāo)項(xiàng)匹配等情況為重點(diǎn)；重視對(duì)納稅人銷(xiāo)售貨物和買(mǎi)入貨物資金流動(dòng)情況的匹配，發(fā)現(xiàn)疑問(wèn)，可以延伸調(diào)查。（二）掌握行業(yè)信息，測(cè)算行業(yè)稅負(fù)，建立監(jiān)控指標(biāo)。（三）對(duì)于納稅人專(zhuān)票開(kāi)票限額升級(jí)的，調(diào)查報(bào)告應(yīng)對(duì)納稅人所經(jīng)營(yíng)商品的趨勢(shì)走向做出判斷、分析。（四）對(duì)銷(xiāo)售收入大的經(jīng)營(yíng)大戶(hù)，明確要對(duì)其資金、供貨、銷(xiāo)售渠道、倉(cāng)儲(chǔ)、物流情況進(jìn)行調(diào)查，掌握信息，做到心中有數(shù)。
調(diào)查分經(jīng)常性調(diào)查和臨時(shí)性調(diào)查。經(jīng)常性調(diào)查內(nèi)容包括：三月中兩次出現(xiàn)專(zhuān)票異常供應(yīng)企業(yè)；連續(xù)三個(gè)月月均使用量突增超過(guò)200份（萬(wàn)元版及以上）；新增萬(wàn)元版發(fā)票使用量月度超過(guò)150份等。臨時(shí)性調(diào)查包括：對(duì)有升級(jí)十萬(wàn)版企業(yè)；日管中發(fā)現(xiàn)的其他專(zhuān)票使用疑點(diǎn)等項(xiàng)目。對(duì)調(diào)查后的書(shū)面意見(jiàn)，經(jīng)確定后可作為調(diào)整納稅人專(zhuān)票使用量的依據(jù)，靈活掌握，可以增加可以減少。同時(shí)，對(duì)于納稅人申報(bào)異常；連續(xù)2月零申報(bào)，經(jīng)調(diào)查有疑點(diǎn)企業(yè)；（目的防止走逃）未按規(guī)定時(shí)間申報(bào)，無(wú)正當(dāng)理由的；涉案企業(yè)；評(píng)估發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題，有偷稅嫌疑的；調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有違法嫌疑或經(jīng)營(yíng)狀況值得懷疑的；管理中發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)有異常的。稅收管理員應(yīng)及時(shí)剪角作廢納稅人手中發(fā)票，并暫時(shí)收繳納稅人稅控卡，對(duì)納稅人發(fā)票領(lǐng)購(gòu)數(shù)量可以調(diào)到最低1份；直到納稅人恢復(fù)正常或疑點(diǎn)排除后解除限控。
（三）建立市場(chǎng)商貿(mào)企業(yè)稅源管理監(jiān)控指標(biāo)，體現(xiàn)稅源管理效能
針對(duì)市場(chǎng)商貿(mào)
企業(yè)的特點(diǎn)，建立“四重一高”稅源管理指標(biāo)要求，重點(diǎn)突出，以重點(diǎn)銷(xiāo)售、重點(diǎn)稅金、重點(diǎn)虧損、重點(diǎn)增長(zhǎng)指標(biāo)為抓手，以稅收負(fù)擔(dān)率動(dòng)態(tài)變化為突破口，加強(qiáng)稅源管理的主動(dòng)性和針對(duì)性。
1、重點(diǎn)銷(xiāo)售：以上年銷(xiāo)售總額排名前二十位納稅人為靜態(tài)重點(diǎn)，以月度銷(xiāo)售前二十位納稅人為動(dòng)態(tài)重點(diǎn)，動(dòng)、靜態(tài)相結(jié)合，并輔以確定分析指標(biāo)，加強(qiáng)稅源管理。
2、重點(diǎn)稅金：按照增值稅、所得稅年度入庫(kù)分別前二十位納稅人，季度所得稅入庫(kù)、月度增值稅入庫(kù)前二十位納稅人為主要對(duì)象，并輔以確定分析指標(biāo)，及時(shí)掌握稅源月度、季度、年度情況，增強(qiáng)稅源管理的分析深度和準(zhǔn)確性。
3、重點(diǎn)虧損：對(duì)年度虧損前二十位商貿(mào)企業(yè)進(jìn)行分析調(diào)查，分析經(jīng)營(yíng)性因素與非經(jīng)營(yíng)性因素對(duì)虧損的影響程度，以此掌握一定時(shí)期內(nèi)的產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，指導(dǎo)面上該類(lèi)產(chǎn)品銷(xiāo)售企業(yè)的稅源管理工作。
4、重點(diǎn)增長(zhǎng)：通過(guò)對(duì)月度、季度入庫(kù)稅金與上期比較絕對(duì)數(shù)增長(zhǎng)明顯的商貿(mào)企業(yè)，及時(shí)上門(mén)跟蹤，分析突增原因，防止納稅人發(fā)生經(jīng)營(yíng)偏差。
5、對(duì)市場(chǎng)內(nèi)稅收負(fù)擔(dān)率排名（年度、季度稅收負(fù)擔(dān)率由高向低，由低向高）前二十位企業(yè)，以事先設(shè)定的稅源管理指標(biāo)進(jìn)行跟蹤調(diào)查分析，及時(shí)掌握行業(yè)、產(chǎn)品趨勢(shì)及稅源狀況。
一、分析檔案管理現(xiàn)狀，充分認(rèn)識(shí)稅收征管檔案一戶(hù)式管理的必要性
1、從稅收檔案資料管理的現(xiàn)狀分析，稅收征管檔案一戶(hù)式管理是減輕國(guó)稅機(jī)關(guān)檔案管理工作強(qiáng)度，節(jié)約檔案管理成本，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享的有效途徑。現(xiàn)行稅收資料管理過(guò)程中，整理工作量大、時(shí)間跨度長(zhǎng)、資料查找難、利用效率低等問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)。一是工作效率低。從收集整理到裝訂，全是手工操作，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，消耗資財(cái)。后期調(diào)閱也以手工為主，勞動(dòng)強(qiáng)度大，手工檢索速度慢，調(diào)閱效率低。二是綜合利用程度低。現(xiàn)行稅收資料的檔案管理在查詢(xún)分析核對(duì)和執(zhí)法責(zé)任檢查落實(shí)等綜合利用方面效果不佳。三是共享程度低。由于存檔的紙質(zhì)資料移動(dòng)性能差，不能直接為國(guó)稅機(jī)關(guān)各崗位、各環(huán)節(jié)提供信息來(lái)源和執(zhí)法依據(jù)。四是存貯成本高。紙質(zhì)資料存貯成本高，占用空間大。五是管理不規(guī)范。稅收資料多頭受理、重復(fù)歸檔，是戶(hù)管和還是類(lèi)管資料，歸檔標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。
2、從為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的角度考慮，稅收征管檔案一戶(hù)式管理是提高工作效率，降低辦稅成本，方便納稅人的重大改革。為了加強(qiáng)稅收管理，國(guó)稅機(jī)關(guān)要求納稅人辦理的各項(xiàng)證件和填報(bào)的涉稅資料十分繁雜，同樣的資料，在不同的崗位和不同的時(shí)間要反復(fù)提供和查驗(yàn)，少一樣都可能辦不成事情，既增加了納稅人的辦稅成本，又影響了稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作效率。稅收征管檔案資料的信息化，可以做到了一次采集歸檔，多環(huán)節(jié)、多層次的反復(fù)利用，可以極大地方便了納稅人，也減少了國(guó)稅機(jī)關(guān)內(nèi)部資料傳遞的麻煩。
3、從稅收信息化建設(shè)的要求出發(fā)，稅收征管檔案一戶(hù)式管理成為必然趨勢(shì)。近幾年的稅收征管改革，在征管體制、征管機(jī)制、信息化程度等方面取得了重大突破，但是稅收資料檔案管理作為一項(xiàng)重要的征管基礎(chǔ)工作，還停留于手工操作的狀態(tài)，其管理的信息化水平還比較低。隨著稅收信息化建步伐不斷加快，征管軟件不斷應(yīng)用升級(jí)，同時(shí)申報(bào)方式電子化以及辦公自動(dòng)化等信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，稅收征管檔案一戶(hù)式管理已成為必然趨勢(shì)，同時(shí)也是《國(guó)稅系統(tǒng)基層三化建設(shè)三年規(guī)化》的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是注重涉稅信息的深度開(kāi)發(fā)，提高檔案信息利用價(jià)值，創(chuàng)新檔案管理信息化的新舉措。
4、從稅源管理責(zé)任制落實(shí)的客觀需要，稅收征管檔案一戶(hù)式管理是強(qiáng)化稅源監(jiān)控和加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的重要手段。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，稅收整個(gè)操作過(guò)程的電子化和信息化，是稅收征管改革真正的最終目標(biāo)。通過(guò)稅收征管檔案資料信息化就可以將大量歸檔存查歷史資料轉(zhuǎn)化為稅源監(jiān)控分析的信息，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅人稅務(wù)登記、一般納稅人認(rèn)定、防偽稅控認(rèn)定、納稅申報(bào)情況、發(fā)票使用情況、涉稅事項(xiàng)變更和注銷(xiāo)等各項(xiàng)涉稅行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，就能夠做到不僅注重結(jié)果的監(jiān)督，而且實(shí)現(xiàn)了過(guò)程的跟蹤管理，稅源監(jiān)控重點(diǎn)和對(duì)象，一目了然。
二、建立檔案管理制度，是實(shí)現(xiàn)稅收征管檔案一戶(hù)式管理的基礎(chǔ)
1、統(tǒng)一采集對(duì)象，資料種類(lèi)規(guī)范到位。在稅收征管過(guò)程中，納稅人需要向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的以及稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅人發(fā)出的資料文書(shū)品種繁多，全部列入電子檔案資料的采集對(duì)象，既不需要，也不可能。因此，我們必須從有利于“明確納稅人納稅義務(wù)和落實(shí)稅源管理責(zé)任”為原則，可以確定戶(hù)籍管理類(lèi)、減免退稅類(lèi)、調(diào)查執(zhí)行類(lèi)、登記備案類(lèi)、稅收處罰類(lèi)和統(tǒng)計(jì)備查類(lèi)等基礎(chǔ)資料，作為我們一戶(hù)式管理采集歸檔的對(duì)象。
2、明確資料來(lái)源，文書(shū)格式規(guī)范到位。為了確保采集資料的真實(shí)可靠，應(yīng)當(dāng)明確資料采集的來(lái)源。當(dāng)前主要有四個(gè)方面：一是納稅人在辦理稅務(wù)登記、一般納稅人和防偽稅控企業(yè)認(rèn)定時(shí)所提供的各類(lèi)資料原件；二是上級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)對(duì)納稅人申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審批、資格確認(rèn)時(shí)形成的各類(lèi)資料原件；三是江蘇國(guó)稅管理信息系統(tǒng)形成的各類(lèi)調(diào)查執(zhí)行和處罰資料原件；四是根據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)管理工作需要，按年度從江蘇國(guó)稅管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)中導(dǎo)出的統(tǒng)計(jì)備查表格(如納稅申報(bào)情況明細(xì)表、發(fā)票發(fā)售分戶(hù)明細(xì)帳等)。
3、落實(shí)崗位職責(zé)，收集責(zé)任規(guī)范到位。檔案利用價(jià)值的大小在于資料是否齊全，而檔案齊全的關(guān)健環(huán)節(jié)在收集。因此，基層主管?chē)?guó)稅機(jī)關(guān)要有專(zhuān)門(mén)的檔案工作小組，負(fù)責(zé)檢查各項(xiàng)資料的收集和歸檔工作落實(shí)情況，明確各責(zé)任區(qū)主崗人員為檔案資料收集工作第一責(zé)任人，凡規(guī)定實(shí)行一戶(hù)式管理歸檔的資料，除由檔案管理員從現(xiàn)有存檔資料庫(kù)中直接調(diào)取歸檔外，其他一律由主崗人員負(fù)責(zé)收集并形成電子文檔，上傳檔案管理員，凡收集不全的，列入個(gè)人崗位考核。
4、簡(jiǎn)化流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，資料傳遞規(guī)范到位。為了適應(yīng)江蘇省國(guó)稅管理信息系統(tǒng)運(yùn)行要求，在實(shí)現(xiàn)稅收征管檔案資料信息化的過(guò)程中，我們必須打破思維定式，在簡(jiǎn)化合并現(xiàn)有征管資料的基礎(chǔ)上，作出硬性規(guī)定，凡是作為電子化收集歸檔的原始資料在國(guó)稅機(jī)關(guān)內(nèi)部不再作為附報(bào)資料進(jìn)行紙質(zhì)流轉(zhuǎn)，一律由各崗位進(jìn)入系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)查核。如上級(jí)規(guī)定必須附報(bào)的資料，由最終上報(bào)審批的業(yè)務(wù)科室統(tǒng)一打印上報(bào)。
5、及時(shí)采集資料，歸檔辦法規(guī)范到位。為了保證稅收征管資料信息在稅收征管和納稅服務(wù)中及時(shí)的發(fā)揮作用，主管?chē)?guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)稅收征管資料收集責(zé)任人提出明確的工作要求，落實(shí)具體資料采集歸檔環(huán)節(jié)：要求納稅人提供的各類(lèi)原始資料在調(diào)查環(huán)節(jié)由調(diào)查人負(fù)責(zé)在上報(bào)調(diào)查報(bào)告前采集歸檔；對(duì)上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批核準(zhǔn)的原始資料在主管?chē)?guó)稅機(jī)關(guān)登記分發(fā)前由檔案管理崗直接采集歸檔；對(duì)納稅人涉稅事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查執(zhí)行的原始資料在調(diào)查執(zhí)行完畢后當(dāng)日由執(zhí)行人負(fù)責(zé)采集歸檔；對(duì)納稅人年度納稅情況明細(xì)表等統(tǒng)計(jì)備查表格由責(zé)任區(qū)主崗人員在年度終了后規(guī)定的時(shí)限內(nèi)采集歸檔。
6、實(shí)行資源共享，檔案利用規(guī)范到位。實(shí)行稅收征管檔案管理信息化的重要目標(biāo)之一，就是要讓檔案信息超越時(shí)空的限制，實(shí)現(xiàn)多崗位、多層次的資源共享。因此，我們應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)有國(guó)稅系統(tǒng)統(tǒng)一的局域網(wǎng)為支持，實(shí)現(xiàn)了檔案信息資源利用不再受時(shí)空的限制，在國(guó)稅系統(tǒng)的內(nèi)部辦公網(wǎng)的任何一臺(tái)工作站上都可以實(shí)時(shí)查詢(xún)到相關(guān)的檔案信息。只有這樣，才能讓檔案信息的增值利用成為現(xiàn)實(shí)。
三、充分利用現(xiàn)有資源，積極推進(jìn)稅收征管檔案一戶(hù)式管理工作進(jìn)程
1、根據(jù)檔案管理要求，研究制定稅收征管檔案一戶(hù)式管理的業(yè)務(wù)需求。當(dāng)前稅收征管資料一戶(hù)式管理的工作重點(diǎn)是要立足現(xiàn)實(shí)，實(shí)事求是，按照投入少、見(jiàn)效快的原則，將分散信息實(shí)現(xiàn)集中存儲(chǔ)管理的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅人有關(guān)涉稅信息的統(tǒng)一展現(xiàn)和綜合利用。因此，該系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)俱備的主要功能有：采集功能，利用基層主管?chē)?guó)稅機(jī)關(guān)現(xiàn)有的電子掃描設(shè)備，對(duì)納稅人的涉稅信息資料(如營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、法人代碼證等)進(jìn)行電子掃描；存儲(chǔ)功能，以基層主管?chē)?guó)稅機(jī)關(guān)為單位，由專(zhuān)職的檔案管理崗人員對(duì)采集到的各類(lèi)涉稅信息的掃描文件或數(shù)碼圖片在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行集中存儲(chǔ)；查詢(xún)功能，對(duì)主管?chē)?guó)稅機(jī)關(guān)有權(quán)使用檔案信息的人員進(jìn)行系統(tǒng)維護(hù)(如登錄國(guó)稅內(nèi)部網(wǎng)站方式)，確保各個(gè)崗位人員在需要時(shí)查詢(xún)納稅人的基礎(chǔ)信息，可以多人同時(shí)查詢(xún)；維護(hù)功能，主管?chē)?guó)稅機(jī)關(guān)檔案管理崗人員要能夠及時(shí)對(duì)檔案信息庫(kù)的信息進(jìn)行添加和刪除，確保信息準(zhǔn)確完整；備份功能，按照稅收檔案資料管理辦法，現(xiàn)行的征管檔案資料至少保存三年以上，因此，該系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)可以按年度將檔案資料進(jìn)行備份存查，確保安全。
關(guān)鍵詞:畢馬威 稅收籌劃 避稅
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全美四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所總營(yíng)收的1/3 來(lái)自于稅務(wù)服務(wù)。稅務(wù)服務(wù)主要包括兩大類(lèi)：一是稅收申報(bào)，二是稅務(wù)規(guī)劃。隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，許多知名的大公司為了降低總稅率，提高利潤(rùn)，便聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的“四大”會(huì)計(jì)師事務(wù)所，進(jìn)行整體稅務(wù)策略規(guī)劃。會(huì)計(jì)師事務(wù)所利用其專(zhuān)業(yè)稅務(wù)知識(shí)，結(jié)合各公司實(shí)際，想盡一切辦法創(chuàng)造出多種避稅措施，具體有增加可稅前列支的慈善捐贈(zèng)支出、將主要發(fā)生稅額的業(yè)務(wù)部門(mén)轉(zhuǎn)移出稅負(fù)高的國(guó)家等，最終形成最優(yōu)化稅務(wù)策略，這種大規(guī)模的避稅使公司報(bào)表利潤(rùn)大幅增加，刺激其股價(jià)上揚(yáng)。
根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)調(diào)查報(bào)告，自1997年開(kāi)始，畢馬威便以“積極的市場(chǎng)策略”營(yíng)銷(xiāo)其避稅產(chǎn)品服務(wù)，共計(jì)給350位左右的富豪提供了服務(wù)，并贏得大約1.24億美元的贏利。畢馬威推銷(xiāo)的四種避稅產(chǎn)品包括債券相關(guān)發(fā)行溢價(jià)結(jié)構(gòu)、外國(guó)杠桿投資項(xiàng)目、離岸投資組合策略等。
美國(guó)國(guó)會(huì)調(diào)查促使畢馬威于2005年6月16日公開(kāi)承認(rèn)，其部分前合伙人在稅務(wù)服務(wù)上有不法行為，濫用規(guī)則、利用稅務(wù)漏洞為客戶(hù)營(yíng)銷(xiāo)避稅產(chǎn)品，造成美國(guó)國(guó)庫(kù)約14億美元的損失。同年8月26日，畢馬威公開(kāi)承認(rèn)向客戶(hù)出售“惡性避稅”服務(wù)，并同意支付4.56億美元。涉案的8名前稅務(wù)合伙人和1名律師受到，至此，畢馬威事件塵埃落定。
畢馬威等事件的發(fā)生讓我們重新審視稅收籌劃與避稅的界限。無(wú)論是國(guó)內(nèi)學(xué)者還是國(guó)外學(xué)者，都遇到了一個(gè)棘手的問(wèn)題, 那就是稅收籌劃與避稅的關(guān)系。
作者認(rèn)為：稅收籌劃是指企業(yè)在不違反法律的前提下，通過(guò)對(duì)籌資、投資、股利分配等活動(dòng)中涉稅事項(xiàng)的籌劃和安排，盡可能地減輕稅負(fù)以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)。而避稅則為在不違反稅法規(guī)定的前提下，利用稅法的漏洞、特例和缺陷，規(guī)避或減輕其納稅義務(wù)的行為。表面看來(lái)，二者的界限并不十分明顯，導(dǎo)致人們將稅收籌劃與避稅等同。然而深層次分析，避稅是利用稅收法律法規(guī)中不健全、不完善的漏洞,為納稅人降低稅負(fù)率，減少稅務(wù)支出 (大多情況是把自身應(yīng)承擔(dān)的稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給他人)。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下,稅收法律體系必將更趨統(tǒng)一，更趨健全和完善,避稅顯然是無(wú)法長(zhǎng)期的存在和發(fā)展。
避稅依存于稅收法規(guī)、政策的模糊界限及稅收征管中的疏漏,采取虛假經(jīng)營(yíng)、虛假合資、虛設(shè)公司，改變企業(yè)經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)模式、核算方式等方法,多次取得本不屬于的稅收優(yōu)惠條件,雖然在形式上不像偷稅那樣惡劣,但與偷稅一樣,導(dǎo)致國(guó)家稅源減少、稅收流失、不能實(shí)現(xiàn)稅收職能。并且,避稅會(huì)導(dǎo)致納稅人不公平待遇，遵紀(jì)守法的納稅人足額繳稅，使用避稅手段的納稅人則稅負(fù)支出很少。于是，“避稅就是稅收籌劃,避稅就是最合理的節(jié)稅手段”的思想被廣為傳播,這對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入產(chǎn)生極大的負(fù)面作用。
避稅雖然節(jié)省了當(dāng)期的稅收支出,但這種節(jié)省是建立在現(xiàn)行稅收法律體系尚不完善基礎(chǔ)上的，而稅收政策是不斷調(diào)整變化的,利用避稅手段的企業(yè)若隨著政策的變化調(diào)整經(jīng)營(yíng)行為，則導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃不能長(zhǎng)遠(yuǎn)。一旦稅收制度無(wú)漏洞可鉆,企業(yè)將難以應(yīng)對(duì)，避稅終將消失。
雖然政府不容許避稅的發(fā)生,但尚未有相應(yīng)管制手段,只能是道義上的反對(duì)。因此,只有以稅負(fù)公平、稅政公正為原則,不斷完善修訂現(xiàn)有稅收法律法規(guī),加強(qiáng)稅收征管力度，廣泛宣傳稅收政策，提高稅務(wù)工作人員素質(zhì)，使企業(yè)爭(zhēng)做依法納稅、為國(guó)家做貢獻(xiàn)的納稅人，同時(shí)大力發(fā)展會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師事務(wù)所，提高執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的職業(yè)素養(yǎng),才能使避稅失去生存的土壤。
相應(yīng)地，稅收籌劃在不損害國(guó)家利益、不違法前提下，為納稅人減輕稅負(fù),必將受到企業(yè)極大歡迎和使用。企業(yè)將會(huì)越來(lái)越多的使用稅收籌劃方法,去調(diào)整企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，合法地獲得利潤(rùn)。稅收籌劃將迎來(lái)更光明的前景。
參考文獻(xiàn)：
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一、牢記宗旨，積極為符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、有市場(chǎng)前景的中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)
中心成立后，為有效提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)業(yè)務(wù)高效運(yùn)行，我們從服務(wù)全市中小企業(yè)大局出發(fā)，開(kāi)展"百戶(hù)企業(yè)調(diào)研"，按"科技型、成長(zhǎng)型、效益型、就業(yè)型"四個(gè)類(lèi)別，將企業(yè)資料載入中心客戶(hù)群信息資料庫(kù)，積累了較為完整、詳實(shí)的資料，為項(xiàng)目評(píng)估提供了可靠的基礎(chǔ)；選擇出前20戶(hù)基本符合擔(dān)保條件的企業(yè)作為儲(chǔ)備對(duì)象，促進(jìn)中心"擔(dān)保一批、受理一批、儲(chǔ)備一批"的經(jīng)營(yíng)模式有效運(yùn)行；根據(jù)企業(yè)需求和自身?yè)?dān)保能力，本著有利于企業(yè)發(fā)展、有利于培植地方稅源、有利于促進(jìn)社會(huì)就業(yè)的原則開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)。
但由于我中心擔(dān)保資金注入方式與其它外地市不同，政府采取逐年追加。目前，中心1300萬(wàn)元的注冊(cè)資金中，貨幣資金為250萬(wàn)元。由于資金規(guī)模小，造成在與金融部門(mén)的合作中業(yè)務(wù)開(kāi)展嚴(yán)重受阻。加之**沒(méi)有地方銀行，四大國(guó)有銀行僅設(shè)支行，審批權(quán)有限，且沒(méi)有與擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作的政策，盡管簽訂了協(xié)議仍是一紙空文。唯一合作對(duì)象是農(nóng)村信用聯(lián)社，但中心要承擔(dān)全部的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)行利率高、擔(dān)保貸款放大倍數(shù)沒(méi)有超過(guò)三倍。另外，**市政府出臺(tái)的中心章程中明確要求，企業(yè)申請(qǐng)擔(dān)保，要向中心提前繳納申請(qǐng)擔(dān)保額的20%作為會(huì)費(fèi)，這無(wú)疑增加了企業(yè)成本，使企業(yè)望而卻步，為業(yè)務(wù)開(kāi)展造成阻力。
截止2005年4月底，我中心累計(jì)為全市15家中小企業(yè)提供融資擔(dān)保貸款1953萬(wàn)元，其中到期順利解除擔(dān)保責(zé)任1265萬(wàn)元，在保責(zé)任余額688萬(wàn)元。
二、建立科學(xué)的項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系和嚴(yán)格的項(xiàng)目評(píng)審制度，確保風(fēng)險(xiǎn)獨(dú)控、審保分離。
我中心建立了科學(xué)的項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系和嚴(yán)格的項(xiàng)目評(píng)審制度，聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師、律師、評(píng)估師、金融專(zhuān)業(yè)人士，組成擔(dān)保項(xiàng)目評(píng)審組，確保了項(xiàng)目評(píng)定能力；對(duì)受保企業(yè)均落實(shí)有效的反擔(dān)保措施，以其合法的財(cái)產(chǎn)（包括股權(quán)）抵押或質(zhì)押，提供反擔(dān)保；嚴(yán)格執(zhí)行"項(xiàng)目部初審、評(píng)審組把關(guān)、監(jiān)管委決策"的三級(jí)審批程序、杜絕隨意性和盲目性；
中心制定了嚴(yán)格的《企業(yè)信用評(píng)定與擔(dān)保業(yè)務(wù)操作手冊(cè)》，出臺(tái)了《風(fēng)險(xiǎn)管理辦法》、《責(zé)任追究制度》、《項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制及考核辦法》。在項(xiàng)目的操作過(guò)程中完善了對(duì)擔(dān)保企業(yè)的事前評(píng)估、事中監(jiān)控、事后追償方法，強(qiáng)化了內(nèi)部監(jiān)控，防范道德風(fēng)險(xiǎn)，保證合規(guī)經(jīng)營(yíng)；確立了企業(yè)信用分析、貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)、企業(yè)信譽(yù)等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)操作分析等詳細(xì)內(nèi)容，做到有法可依、有章可循，形成了一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉I(yè)務(wù)操作體系；在業(yè)務(wù)運(yùn)作中，我中心堅(jiān)持每筆業(yè)務(wù)操作兩人以上，并與金融部門(mén)獨(dú)立審核、獨(dú)立拿出意見(jiàn)和考察報(bào)告。項(xiàng)目經(jīng)理要將項(xiàng)目調(diào)查報(bào)告報(bào)評(píng)審小組共同研究，如有異議，深入企業(yè)再次調(diào)查，達(dá)成共識(shí)后報(bào)監(jiān)管委最終審批。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在操作一筆擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)后，要與中心主任簽訂風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任書(shū)，獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。在監(jiān)管過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行月走訪(fǎng)、季總結(jié)制度，監(jiān)管調(diào)查內(nèi)容認(rèn)真填寫(xiě)輸入電腦，供中心共同把關(guān)。嚴(yán)格的管理、有效的運(yùn)作，確保了風(fēng)險(xiǎn)獨(dú)控，審保分離。
三、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，提高中心的風(fēng)險(xiǎn)控制能力
我中心在財(cái)務(wù)管理上制定了《財(cái)務(wù)部職責(zé)》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《責(zé)任追究制度》等規(guī)章制度。財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人能夠在每月底前將中心上月的資產(chǎn)負(fù)債表、損益表以及其他報(bào)表和資料按要求及時(shí)報(bào)送中心領(lǐng)導(dǎo)、市工業(yè)局、財(cái)政局、地稅局及省中小企業(yè)局等主管部門(mén)，增加了財(cái)務(wù)運(yùn)作的透明度。并能不定期地接受上級(jí)主管部門(mén)的財(cái)務(wù)審計(jì)。
目前，中心的擔(dān)保責(zé)任余額為688萬(wàn)元，沒(méi)有超過(guò)當(dāng)期中心凈資產(chǎn)和受托資金的5倍。對(duì)單一客戶(hù)提供的擔(dān)保等各項(xiàng)責(zé)任金總額原則上沒(méi)有超過(guò)中心當(dāng)期凈資產(chǎn)和受托管資金總額的10%，個(gè)別超過(guò)10%，但最高沒(méi)有突破20%。中心沒(méi)有從事境外擔(dān)保業(yè)務(wù)與外幣擔(dān)保業(yè)務(wù)。由于資本金有限，目前，正積極與省擔(dān)保中心、省擔(dān)保公司運(yùn)作聯(lián)合擔(dān)保業(yè)務(wù)。
四、加強(qiáng)資本金管理，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)分散
目前，中心全部的擔(dān)保資金均存在協(xié)議銀行，沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)國(guó)債、銀行債券和國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)債券，沒(méi)有用于對(duì)外非股權(quán)短期投資及項(xiàng)目股權(quán)投資等業(yè)務(wù)。已按擔(dān)保收入的50%提取未到期責(zé)任準(zhǔn)備金、已按不超過(guò)當(dāng)年年末擔(dān)保責(zé)任余額的1%的比例提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。中心收取的擔(dān)保費(fèi)率，是根據(jù)省中小企業(yè)局及我中心章程中規(guī)定的擔(dān)保期限1年的其月費(fèi)率為2.19‰,擔(dān)保期限在6個(gè)月以下的月費(fèi)率為2.09‰。
以上是我中心在實(shí)際運(yùn)作中的自查報(bào)告，盡管中心在新興行業(yè)的運(yùn)作中努力地工作，但由于主客觀原因，距上級(jí)的要求還存在很大的差距，還有很多工作，需要在今后的工作中不斷的改進(jìn)與完善。今后，在上級(jí)部門(mén)的指導(dǎo)、幫助下，我們?cè)谝欢颖杜Γ瑩P(yáng)長(zhǎng)避短，取得更大進(jìn)步。
需解決的困難與問(wèn)題：
稅收服務(wù)是新時(shí)期稅收工作的一個(gè)重要課題。稅務(wù)機(jī)關(guān)要全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，必須在更新服務(wù)觀念、優(yōu)化服務(wù)手段、提高服務(wù)水平上下功夫，著力建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)。全系統(tǒng)圍繞優(yōu)化首都發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。建立服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，有利于進(jìn)一步樹(shù)立全心全意為納稅人服務(wù)的思想；有利于營(yíng)造良好的稅收環(huán)境；有利于樹(shù)立地稅的新形象；有利于優(yōu)化的發(fā)展環(huán)境。與此同時(shí)，我們要在準(zhǔn)確把握稅收征納特性的基礎(chǔ)上，發(fā)展稅收理論，轉(zhuǎn)變治稅觀念，調(diào)整思維模式，正確處理稅收?qǐng)?zhí)法與納稅服務(wù)的關(guān)系，真正建立起公正公開(kāi)、廉潔高效、嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)的地稅新形象。
一、建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，要正確處理稅收?qǐng)?zhí)法與納稅服務(wù)的對(duì)立與統(tǒng)一的關(guān)系
（一）執(zhí)法與服務(wù)的對(duì)立性。稅收?qǐng)?zhí)法與稅收服務(wù)是對(duì)立的，有著本質(zhì)區(qū)別的。稅收的本質(zhì)是國(guó)家憑借政治權(quán)力對(duì)社會(huì)剩余產(chǎn)品進(jìn)行分配所體現(xiàn)的一種特殊的分配關(guān)系。從稅收法律關(guān)系的角度來(lái)看，稅務(wù)機(jī)關(guān)所擁有的權(quán)力就是納稅人應(yīng)履行的義務(wù)；稅務(wù)機(jī)關(guān)所擁有的權(quán)力越大，納稅人履行的義務(wù)就相應(yīng)地越多。稅收?qǐng)?zhí)法是代表國(guó)家利益行使職權(quán)，而稅收服務(wù)則是以為納稅人提供各項(xiàng)涉稅服務(wù)為根本，兩者所要達(dá)到的目的一致，但出發(fā)點(diǎn)不同。
（二）執(zhí)法與服務(wù)的統(tǒng)一性。從嚴(yán)管理、依法治稅、創(chuàng)造公平的稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境，其本身就是對(duì)納稅人最好的服務(wù)。稅務(wù)部門(mén)盡可能地提高辦稅效率，減少征稅成本，這是稅收管理與稅法的基本要求，是稅務(wù)部門(mén)的重要職責(zé)。從根本上講，兩者又是完全統(tǒng)一的。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須實(shí)現(xiàn)由單純執(zhí)法管理向執(zhí)法與服務(wù)并重的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化為納稅人服務(wù)的意識(shí)。通過(guò)完善服務(wù)機(jī)制、更新服務(wù)方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，尊重納稅人、方便納稅人、服務(wù)納稅人，將執(zhí)法和服務(wù)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。
因此，要正確處理好兩者的關(guān)系，既不得超越稅收職權(quán)范圍行事，又要在強(qiáng)調(diào)為納稅人服務(wù)的同時(shí)，強(qiáng)化征管力度。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，稅收管理手段越來(lái)越先進(jìn)，特別是稅收信息化建設(shè)的推進(jìn)，將極大地改變?cè)械恼鞴苣Ｊ胶凸芾矸绞剑愂請(qǐng)?zhí)法與納稅服務(wù)這對(duì)矛盾在這種條件下，將相互轉(zhuǎn)化、相互融合。
二、建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)注意的幾點(diǎn)問(wèn)題
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（一）要肯定稅收特征的有償性。
在稅收理論和宣傳上由過(guò)去的稅收“無(wú)償性”向“有償性”轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)稅收理論認(rèn)為“國(guó)家是只享有征稅權(quán)力而無(wú)承擔(dān)任何代價(jià)或回報(bào)義務(wù)的權(quán)力主體”。因此，我們以往過(guò)分強(qiáng)調(diào)稅收的強(qiáng)制性和無(wú)償性，事實(shí)上，除了稅收強(qiáng)制的絕對(duì)性之外，稅收的無(wú)償性是相對(duì)的。無(wú)償性是對(duì)單個(gè)納稅人而言的，就國(guó)家與全體納稅人來(lái)講，稅收其實(shí)是有償?shù)摹＿@種有償性，體現(xiàn)在國(guó)家征稅的目的是為納稅人提供公共服務(wù)的，這也可以理解為納稅人向國(guó)家交稅是為了“購(gòu)買(mǎi)”國(guó)家的公共服務(wù)產(chǎn)品。充分認(rèn)識(shí)稅收的“有償”特征，一方面可以使納稅人更加正確地認(rèn)識(shí)稅收，增強(qiáng)納稅的自覺(jué)性、主動(dòng)性；另一方面對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，則可以增強(qiáng)為納稅人提供滿(mǎn)意周到的服務(wù)意識(shí)，讓納稅人體會(huì)到我們的工作成效。
（二）要注重納稅人地位的主體性。
在治稅理念上由“執(zhí)法管理”型稅收向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，稅收管理多考慮如何監(jiān)控納稅人，對(duì)納稅人不夠信任、不夠尊重，弱化了為納稅人服務(wù)的意識(shí)，也影響了納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)工作的配合。納稅人是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，是社會(huì)財(cái)富的直接創(chuàng)造者，也是國(guó)家稅收收入的源泉。稅務(wù)機(jī)關(guān)必須牢固樹(shù)立納稅人主體觀念，把工作的主導(dǎo)方向由滿(mǎn)足自身的征稅需求為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)納稅人的納稅需求為主，在稅收制度的制定、管理流程的設(shè)置和納稅方式的提供等方面，相信納稅人、尊重納稅人、服務(wù)納稅人，充分體現(xiàn)納稅人的主體地位，切實(shí)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。
（三）要強(qiáng)調(diào)征納雙方的平等性。
建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，需要在理論上確定稅收的公平原則，在法律上確立稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間的平等關(guān)系。稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)法角色上，要實(shí)現(xiàn)從“執(zhí)法＋管理”的角色向“平等＋服務(wù)”的角色轉(zhuǎn)變。
三、建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的幾點(diǎn)建議
（一）轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步健全和完善納稅服務(wù)體系，提高納稅服務(wù)水平。
切實(shí)做好納稅服務(wù)的具體工作。不斷拓展服務(wù)渠道，以納稅人為核心，以納稅人滿(mǎn)意度為標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)大力推行稅務(wù)、多元化申報(bào)方式、多媒體稅法宣傳等方式，進(jìn)一步提高納稅服務(wù)水平。
（二）完善征管模式，強(qiáng)化服務(wù)機(jī)制的有效運(yùn)行。
1、現(xiàn)行征管模式以征管查為核心，但目前在服務(wù)職能方面還存在一些問(wèn)題。因此，在建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的過(guò)程中，要完善以納稅人為中心，以?xún)?yōu)質(zhì)辦稅服務(wù)為重點(diǎn)，多元申報(bào)、集中征收、集約管理、重點(diǎn)稽查的征管模式。通過(guò)功能齊全、協(xié)調(diào)高效、信息共享、監(jiān)控嚴(yán)密的稅收管理信息系統(tǒng)，全面提升稅收管理質(zhì)量和服務(wù)水平。
2、要建立一套由可行性分析、決策、實(shí)施到效果評(píng)估、信息反饋、服務(wù)監(jiān)督、業(yè)績(jī)考評(píng)和責(zé)任追究的服務(wù)工作機(jī)制，落實(shí)公開(kāi)辦稅制度、首問(wèn)責(zé)任制制度、限時(shí)服務(wù)制度、服務(wù)考評(píng)制度，通過(guò)制度保障服務(wù)工作的有效運(yùn)行。
（三）不斷更新服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)措施。
稅務(wù)機(jī)關(guān)在履行組織稅收收入職責(zé)的前提下進(jìn)行服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的建設(shè)，還要注意在服務(wù)上進(jìn)行不斷地摸索與探討。
1、調(diào)控服務(wù)。要不斷深化征管改革，加強(qiáng)稅源監(jiān)控力度，促進(jìn)收入規(guī)模的不斷擴(kuò)大，要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
2、辦稅服務(wù)。要進(jìn)一步完善辦稅服務(wù)功能，以信息化覆蓋、統(tǒng)領(lǐng)、服務(wù)、支撐稅收工作，簡(jiǎn)化辦稅手續(xù)、減少辦稅環(huán)節(jié)、提高辦稅質(zhì)量和效率，最大限度地方便納稅人。
——政協(xié)委員、縣財(cái)政局副局長(zhǎng)先進(jìn)事跡材料
關(guān)注發(fā)展、關(guān)心民生，是財(cái)政人同時(shí)也是政協(xié)委員的神圣職責(zé)。作為一個(gè)財(cái)政人、作為一名政協(xié)委員，縣財(cái)政局副局長(zhǎng)***，在全縣的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，在平凡的工作崗位上，演繹了一名政協(xié)委員的風(fēng)采。
一、做下崗職工的貼心人。下崗職工是弱勢(shì)群體，他們?cè)鵀槠髽I(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，也為企業(yè)改制作出過(guò)犧牲。但長(zhǎng)期以來(lái)，下崗職工就業(yè)難、創(chuàng)業(yè)難的狀況較為突出，特別是2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，大量在外就業(yè)打工者紛紛返鄉(xiāng)，就業(yè)無(wú)門(mén)路，創(chuàng)業(yè)無(wú)資金的問(wèn)題更為凸現(xiàn)。為了協(xié)調(diào)做好下崗職工自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，作為一名財(cái)政人，作為分管財(cái)政金融工作的副局長(zhǎng)，***同志認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省出臺(tái)的下崗職工小額擔(dān)保貸款的貼息政策，多次幫助下崗職工分析自主創(chuàng)業(yè)情況，結(jié)合陽(yáng)新實(shí)際，起草管理辦法，協(xié)調(diào)勞動(dòng)、擔(dān)保公司和銀行關(guān)系，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)和程序，為民生所思，為民本所想，把好事辦好，把惠民政策落到實(shí)處，讓下崗職工少跑路，讓國(guó)家貼息貸款盡快到位，真正做下崗職工的貼心人。通過(guò)多方努力，積極協(xié)調(diào)，提出“提前準(zhǔn)備、集中簽批、共同審核、簡(jiǎn)化程序”的建議要求，取得了成效。2009年上半年，全縣累計(jì)為下崗職工發(fā)放小額擔(dān)保貸款192筆、623萬(wàn)元，比前五年累計(jì)發(fā)放增加500萬(wàn)。已累計(jì)撥付下崗職工小額擔(dān)保貸款貼息31.72萬(wàn)元。按年底擔(dān)保貸款額突破1000萬(wàn)的要求，可讓300多個(gè)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)受益。
二、做中小企業(yè)的勤務(wù)員。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成，沒(méi)有企業(yè)就無(wú)從談經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增長(zhǎng)。但長(zhǎng)期以來(lái)，中小企業(yè)融資難、發(fā)展難的問(wèn)題較為突出，為了幫助企業(yè)解決融資平臺(tái)，縣成立德力信擔(dān)保公司，但因各方面原因，運(yùn)作成效不大，省廳驗(yàn)收未合格。2007年，***同志接手分管這項(xiàng)工作，一方面，從規(guī)范入手，就擔(dān)保公司運(yùn)作問(wèn)題，分析原因，并赴大冶、黃石、武穴等地學(xué)習(xí)，先后到麻紡廠(chǎng)、泰興化工等企業(yè)了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，了解貸款難的問(wèn)題；多次和企業(yè)業(yè)主溝通，積極向縣委縣政府反映情況，并書(shū)面匯報(bào)了我縣中小企業(yè)擔(dān)保公司運(yùn)作的問(wèn)題和建議，引起了縣領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注和重視。另一方面，積極協(xié)助縣政府不斷地爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界支持，謀求縣擔(dān)保公司規(guī)范運(yùn)行的方法和出路。于2008年促成將全縣擔(dān)保業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)入黃石市商業(yè)銀行， 2008年下半年全面啟動(dòng)了中小企業(yè)信用擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，為遠(yuǎn)東麻業(yè)等22家中小企業(yè)提供了擔(dān)保貸款，新增利稅800余萬(wàn)元，新增就業(yè)人員486人。同時(shí)，為進(jìn)一步擴(kuò)大縣德力信擔(dān)保公司規(guī)模，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作，協(xié)助縣政府引進(jìn)浙江老板共同經(jīng)營(yíng)擔(dān)保公司，于今年6月22日正式簽定了協(xié)議，組建民間出資為主的擔(dān)保公司，增強(qiáng)擔(dān)保公司的競(jìng)爭(zhēng)力和全縣擔(dān)保貸款工作的整體實(shí)力。協(xié)議前期投入資金不低于1300萬(wàn)元，7月份縣擔(dān)保公司擔(dān)保金總額將達(dá)到3000萬(wàn)元，按照1：3或1：5的放大貸款比例，到2009年末，全縣中小企業(yè)擔(dān)保貸款可以突破億元大關(guān)，將極大程度上緩解我縣中小企業(yè)融資難的狀況，對(duì)促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到推動(dòng)作用。
三、做社區(qū)干群的真摯友。社區(qū)是城市最基礎(chǔ)的細(xì)胞，社區(qū)的發(fā)展關(guān)系到社會(huì)最基本的和諧與穩(wěn)定。陽(yáng)新縣興國(guó)鎮(zhèn)城區(qū)擁有20萬(wàn)常住人口，現(xiàn)有11個(gè)社區(qū)居委會(huì)，多年來(lái)，由于各方面的原因，社區(qū)存在著工資無(wú)保障，辦公條件差，工作難開(kāi)展等問(wèn)題。資金投入不足成了制約社區(qū)正常發(fā)展的重要因素。為此，***委員多次深入社區(qū)調(diào)查，配合政協(xié)對(duì)熊家垴、山川臺(tái)、蓮花等社區(qū)進(jìn)行視察，仔細(xì)聽(tīng)取和了解社區(qū)迫切需要解決的問(wèn)題。為了促進(jìn)社區(qū)文明、和諧、健康發(fā)展，通過(guò)多種渠道爭(zhēng)取對(duì)社區(qū)工作的支持，向縣委縣政府建言爭(zhēng)取對(duì)社區(qū)工作的投入，累計(jì)為11個(gè)社區(qū)增加建設(shè)和工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算70萬(wàn)元，一定程度緩解了社區(qū)干部工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)、計(jì)生經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等基本問(wèn)題，同時(shí)，按照縣政協(xié)“五個(gè)一”的要求，為東岳、山川臺(tái)、桃花泉居委會(huì)的路燈和道路建設(shè)，上下協(xié)調(diào)，做了大量工作。
四、做財(cái)政改革的排頭兵。財(cái)政改革是財(cái)政工作的主旋律，***作為一名協(xié)管預(yù)算國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的副局長(zhǎng)，部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付等財(cái)政改革是擺在面前的首要工作任務(wù)。在穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革中，他始終配合局領(lǐng)導(dǎo)勇于實(shí)踐、勤于摸索、結(jié)合實(shí)際、平穩(wěn)著陸，確保了改革的整體推進(jìn)。改革前，部門(mén)單位之間由于職能的不同，收入不平衡，存在苦樂(lè)不均的狀況，為有效緩解這種矛盾，并從源頭上預(yù)防和控制腐敗，積極配合參與推進(jìn)部門(mén)預(yù)算和鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用改革，從方案制度，網(wǎng)絡(luò)組建到考核檢查等，一直深入在工作的最前線(xiàn)。至2009年，部門(mén)預(yù)算改革已從最初的106家延伸到16個(gè)鎮(zhèn)和全縣所有農(nóng)村中小學(xué)校，2009年又延伸到39家自收自支管理的事業(yè)單位。在國(guó)庫(kù)集中支付改革中，為切實(shí)提高工作效率，建立快速、便捷的工作機(jī)制，倡導(dǎo)縣財(cái)政局向社會(huì)公開(kāi)承諾并執(zhí)行在每月15日前，確保財(cái)政供養(yǎng)人員工資直接進(jìn)入個(gè)人工資存折帳戶(hù)。落實(shí)經(jīng)費(fèi)財(cái)政直接撥付，專(zhuān)項(xiàng)資金局長(zhǎng)集中簽批的辦事制度，提高了財(cái)政辦事效率，創(chuàng)造了財(cái)政工作亮點(diǎn)，理順了財(cái)政管理與服務(wù)的關(guān)系，維護(hù)了財(cái)政形象，得到了部門(mén)、單位和社會(huì)的理解認(rèn)可。
五、做理財(cái)管財(cái)?shù)暮脦褪帧Ｘ?cái)政是政府的重要職能部門(mén)，是社會(huì)的服務(wù)窗口，既擔(dān)負(fù)全縣財(cái)政收入的征收入庫(kù)，又肩負(fù)支出的預(yù)算撥付，還要確保財(cái)政資金安全，涉及面廣，工作責(zé)任大。***同志長(zhǎng)期從事財(cái)政預(yù)算國(guó)庫(kù)工作，深知貧困縣財(cái)政工作的困難和不易，深知科學(xué)理財(cái)，為局領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好幫手，為縣領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀的重要性。一方面積極協(xié)助抓收入，挖潛力，保增收，為近幾年的全縣財(cái)政收入增長(zhǎng)做了大量工作。特別是去年全球金融危機(jī)爆發(fā)，全縣經(jīng)濟(jì)下滑，財(cái)政收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，征收入庫(kù)空前困難。為了摸清全縣稅源，牽頭對(duì)全縣10萬(wàn)元以上企業(yè)的稅源進(jìn)行了普查，通過(guò)數(shù)據(jù)、情況分析，形成了書(shū)面調(diào)查報(bào)告，按時(shí)完成了普查任務(wù)，為下年度合理編制收入預(yù)算和領(lǐng)導(dǎo)決策提供了依據(jù)，得到了縣政府的肯定和認(rèn)可。為了保2009年全縣財(cái)政收入任務(wù)，負(fù)責(zé)支持貿(mào)易型企業(yè)日常事務(wù)工作，先后起草了招商引資優(yōu)惠政策、引進(jìn)貿(mào)易型企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策、實(shí)施細(xì)則等相關(guān)文件，從而為全縣支持貿(mào)易型企業(yè)工作的順利推動(dòng)提供了操作依據(jù)和要求。另一方面，努力配合管支出。僧多粥少，償還歷史債務(wù)壓力大，是貧困縣較為突出的問(wèn)題。近幾年，隨著部門(mén)預(yù)算的改革規(guī)范、公務(wù)員津補(bǔ)貼政策的實(shí)施，財(cái)政供求矛盾日益突出。***委員，結(jié)合全縣實(shí)際，以當(dāng)好局領(lǐng)導(dǎo)幫手為己任，做到每月認(rèn)真算帳，及時(shí)向局務(wù)會(huì)提供支出撥付執(zhí)行情況和建議，以保工資保穩(wěn)定為重點(diǎn)，較重緩急，爭(zhēng)取把有限的資金用在刀刃上，同時(shí)，為了緩解資金供求矛盾，本著多跑路、多聯(lián)系、多反映的思想，爭(zhēng)取省廳對(duì)我縣財(cái)政優(yōu)惠政策的傾斜支持，如財(cái)政資金調(diào)度、革命老區(qū)建設(shè)等，從而為全縣財(cái)政收支的執(zhí)行和平衡付出了心血和汗水。
六、做參政議政的好謀士。作為一名政協(xié)委員，勤于參政，敢于議政，積極參與政協(xié)組織的各項(xiàng)活動(dòng)，為縣委縣政府出謀劃策，當(dāng)好參謀，也是應(yīng)盡的重要職責(zé)。自擔(dān)任陽(yáng)新縣第八屆政協(xié)委員以來(lái)，他積極參與了中小企業(yè)、社區(qū)建設(shè)、龍港紅色旅游開(kāi)發(fā)等視察和調(diào)研工作，在各類(lèi)活動(dòng)中踴躍發(fā)言，并提出了不少有價(jià)值的提案。在八屆政協(xié)一次會(huì)議上，他領(lǐng)銜提出的第27號(hào)提案“關(guān)于強(qiáng)化禁毒管理工作力度的建議”，得到了縣委縣政府的高度重視，被列為當(dāng)年五個(gè)重點(diǎn)提案之一。公安部門(mén)將該項(xiàng)工作提上了重要議事日程，有效打擊和遏止了我縣違法犯罪活動(dòng)。為了更有效地增加我縣財(cái)力，規(guī)范稅收征管秩序，他領(lǐng)銜提出的第96號(hào)提案“關(guān)于清理稅收優(yōu)惠政策，改變?cè)鍪针y增財(cái)不良狀況的建議”，也得到了縣委縣政府的高度重視，并相應(yīng)出臺(tái)了大量有關(guān)清理稅收優(yōu)惠政策的具體措施，有效推進(jìn)了我縣可用財(cái)力的增長(zhǎng)。在縣政協(xié)八屆十四次常委議政工作會(huì)議上，他又作了關(guān)于《我縣中小企業(yè)貸款難的原因和出路》的重要發(fā)言，有理有據(jù)地指出了問(wèn)題和原因，并提出了合理化建議，引起了縣政府的關(guān)注和重視。
平平淡淡才是真，踏踏實(shí)實(shí)顯可貴，這就是一名財(cái)政干部，一位政協(xié)委員在平實(shí)中的風(fēng)采。
[關(guān)鍵詞]稅務(wù)代收 工會(huì)經(jīng)費(fèi) 困難及成因
工會(huì)經(jīng)費(fèi)是工會(huì)組織的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源,是工會(huì)開(kāi)展工作與活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。委托稅務(wù)部門(mén)代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)是實(shí)現(xiàn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳社會(huì)化、法制化的一項(xiàng)重大變革,打破了傳統(tǒng)收繳模式,創(chuàng)新了收繳機(jī)制,順應(yīng)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求。
截止2008年4月,全國(guó)已有遼寧、黑龍江、江西、河南、湖南、湖北、廣西、四川、青海、寧夏等9個(gè)省、區(qū)已全面實(shí)現(xiàn)了委托稅務(wù)部門(mén)2%全額代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)。浙江省部分縣市在推進(jìn)此項(xiàng)工作中也取得許多成功經(jīng)驗(yàn)。金華地區(qū)的浦江縣、東陽(yáng)市從2002年開(kāi)始開(kāi)展這項(xiàng)工作,經(jīng)過(guò)幾年的努力,他們已形成了體系完備、制度健全、措施到位、保障有效的良好格局。通過(guò)對(duì)浦江、東陽(yáng)等兄弟縣市的深入調(diào)研,我們認(rèn)為委托稅務(wù)部門(mén)代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)對(duì)于工會(huì)經(jīng)費(fèi)的依法足額收繳發(fā)揮了重要作用,并且還有力地推動(dòng)了工會(huì)的其他工作。
一、全面推行稅務(wù)部門(mén)代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)存在的困難及成因
1.制度不健全是不能全面推行的主要原因。工會(huì)經(jīng)費(fèi)稅務(wù)代收是一項(xiàng)政策性、業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)的工作,是對(duì)傳統(tǒng)收繳模式的變革,但目前由于相關(guān)的法律、法規(guī)和相應(yīng)的制度及配套措施還不健全,還沒(méi)構(gòu)建全總、省級(jí)工會(huì)、市級(jí)工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)、縣(區(qū))工會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,這是這項(xiàng)工作尚末全面推行的主要原因。
2.認(rèn)識(shí)上的偏差是不能全面推行的絆腳石。一是有的認(rèn)為,稅務(wù)部門(mén)代收工會(huì)經(jīng)費(fèi),工會(huì)會(huì)失去經(jīng)費(fèi)收繳的主動(dòng)權(quán)、管理權(quán);二是有的認(rèn)為現(xiàn)在自己收每年至少也有幾百萬(wàn),經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)不少了,如果經(jīng)費(fèi)收得太多了,怕樹(shù)大招風(fēng),搞不好還會(huì)引起新的意想不到的麻煩;三是等待觀望,想大多數(shù)縣市都實(shí)行了再去推也不遲。
3.實(shí)施難度大是不能全面推行的重要障礙。開(kāi)展這項(xiàng)工作首要前提是需取得地方黨委和政府的支持,稅務(wù)、工商等部門(mén)的配合和企業(yè)、社會(huì)各界的理解。雖然欠發(fā)達(dá)地區(qū)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳難,急需開(kāi)展稅務(wù)代收這項(xiàng)工作,但地方政府普遍認(rèn)為工會(huì)經(jīng)費(fèi)由稅務(wù)代收會(huì)增加企業(yè)成本,影響投資環(huán)境,客觀上影響地方財(cái)政收入,同時(shí)各方利益關(guān)系的調(diào)和也有一定難度,如:繳費(fèi)單位與地稅之間、繳費(fèi)單位與工會(huì)之間、工會(huì)內(nèi)部之間關(guān)系的理順。
4.政策不統(tǒng)一是不能全面推行的其中因素。由于委托稅務(wù)代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)源自部分縣級(jí)工會(huì)、市級(jí)工會(huì)為了破解經(jīng)費(fèi)收繳難的問(wèn)題,借助稅務(wù)部門(mén)的力量來(lái)收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的新生舉措,是實(shí)踐中摸索成長(zhǎng)起來(lái)的,因此也沒(méi)有統(tǒng)一的政策,被委托的主體、委托收繳的比例、手續(xù)費(fèi)等沒(méi)有統(tǒng)一的口徑。目前全國(guó)總工會(huì)也沒(méi)有出臺(tái)文件和指導(dǎo)意見(jiàn),由于沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的政策和一套程序也影響了稅務(wù)部門(mén)代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)的全面推行。
二、稅務(wù)部門(mén)代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)的成效和意義
1.有利于規(guī)范工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳,特別是解決非公企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳難的問(wèn)題。《工會(huì)法》規(guī)定“企業(yè)、事業(yè)和機(jī)關(guān)單位按全部職工工資總額的百分之二撥交工會(huì)經(jīng)費(fèi)”。但由于法制觀念及認(rèn)識(shí)上的差距,一些非公企業(yè)沒(méi)有依法組建工會(huì)組織,已建立的工會(huì)組織仍有部分不依法撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi),極大地影響了工會(huì)職能的發(fā)揮。通過(guò)實(shí)行稅務(wù)代收,有效地解決了工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳難,特別是解決非公企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳難的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)收入的大幅度增長(zhǎng)。浦江縣2002年企事業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)為18萬(wàn)元,2003年實(shí)行稅務(wù)代收后企事業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)為90萬(wàn)元,2010年為160萬(wàn)元。東陽(yáng)市實(shí)行工會(huì)經(jīng)費(fèi)稅務(wù)代收后,非公企業(yè)經(jīng)費(fèi)從原來(lái)的40多萬(wàn)元一下子增長(zhǎng)到近500多萬(wàn)元,為工會(huì)工作提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保證。另外,通過(guò)稅務(wù)代收,提高了收繳的剛性,使企事業(yè)單位按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi),有利促進(jìn)企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)。
2.有利于加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)稅前扣除管理,充分利用稅務(wù)部門(mén)的部門(mén)優(yōu)勢(shì)。稅法規(guī)定,用人單位按工資總額的2%撥繳的工會(huì)經(jīng)費(fèi),允許在稅前扣除,這是財(cái)稅政策對(duì)工會(huì)組織的支持,有的單位在稅前已提取了工會(huì)經(jīng)費(fèi)卻未實(shí)際繳納,造成工會(huì)經(jīng)費(fèi)和國(guó)家稅收的雙重流失。稅務(wù)代收,是加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)稅前管理的有效措施。稅務(wù)部門(mén)是組織收入的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān),代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)有明顯的優(yōu)勢(shì),不但代收的效果好,而且還能最大限度減少重復(fù)勞動(dòng),大大降低工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳成本。
3.有利于促進(jìn)工會(huì)組建,最大限度地把職工組織到工會(huì)中來(lái)。稅務(wù)部門(mén)長(zhǎng)期對(duì)稅源監(jiān)控管理,能更全面地掌握企業(yè)的基本狀況,工會(huì)可以利用這些資源共享,并通過(guò)收取“籌備金”等手段,有效推進(jìn)工會(huì)組建工作,特別是非公企業(yè)建會(huì)工作,最大限度地把廣大職工包括農(nóng)民工組織到工會(huì)中來(lái)。東陽(yáng)市有近2000家新建企業(yè),經(jīng)過(guò)多年努力,組建效果不太明顯,實(shí)行地稅代收后,新建工會(huì)近1800多家、新增會(huì)員近150000人。
4.有利于工會(huì)組織從繁重的經(jīng)費(fèi)收繳事務(wù)中解脫出來(lái),改善了工會(huì)組織和工會(huì)干部的社會(huì)形象。稅務(wù)代收工會(huì)經(jīng)費(fèi),改變了工會(huì)組織“全年收經(jīng)費(fèi)、全會(huì)收經(jīng)費(fèi)”的局面,可以使廣大工會(huì)干部從日常繁忙的經(jīng)費(fèi)收繳工作中解放出來(lái),有更多的時(shí)間和精力履行各項(xiàng)職責(zé),同時(shí),由于工會(huì)經(jīng)費(fèi)不斷增長(zhǎng),保證了重點(diǎn)工作的有效開(kāi)展,使工會(huì)維權(quán)和幫扶困難職工的工作力度不斷增強(qiáng),改善了工會(huì)組織和工會(huì)干部的社會(huì)形象。
三、推行和完善稅務(wù)代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)工作的建議
1.要提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)宣傳,為稅務(wù)代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)工作營(yíng)造良好氛圍。工會(huì)經(jīng)費(fèi)由稅務(wù)部門(mén)代收是貫徹《工會(huì)法》,實(shí)現(xiàn)依法治會(huì),維護(hù)工會(huì)組織合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益的需要。實(shí)現(xiàn)稅務(wù)代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)有利于強(qiáng)化工會(huì)經(jīng)費(fèi)的法律地位,增強(qiáng)企事業(yè)單位,尤其是非公有企業(yè)撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的法律意識(shí),不斷提高其繳費(fèi)的自覺(jué)性和主動(dòng)性,逐步建立起工會(huì)經(jīng)費(fèi)依法繳納、剛性繳納的良好機(jī)制。工會(huì)經(jīng)費(fèi)稅務(wù)代收是共享行政資源,充分利用稅務(wù)系統(tǒng)征管制度完善、點(diǎn)多面廣和措施得力的優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)收繳力度,提高收繳效率的需要。更重要的是增強(qiáng)了工會(huì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,可以更充分地發(fā)揮工會(huì)組織的作用,不斷提高工會(huì)服務(wù)全局,服務(wù)基層、服務(wù)職工的能力,以實(shí)際行動(dòng)踐行“以人為本”的理念。各級(jí)工會(huì)要經(jīng)常向黨委匯報(bào)情況,同企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人溝通思想,加強(qiáng)與稅務(wù)部門(mén)的聯(lián)系,取得新聞媒體的大力支持,加大宣傳力度,營(yíng)造良好的工作環(huán)境,努力形成工會(huì)組織、稅務(wù)機(jī)關(guān)和企事業(yè)三方相互理解、依法申報(bào)、代收到位的良好局面。
2.要注重長(zhǎng)遠(yuǎn),著力規(guī)范,有序推進(jìn)稅務(wù)代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)工作。一是被委托主體的確定問(wèn)題。被委托主體,是國(guó)稅還是地稅,從全國(guó)各地的實(shí)踐看,主要看兩點(diǎn):一是對(duì)這項(xiàng)工作的支持度;二是看管轄范圍。一般說(shuō)來(lái),市一級(jí)工業(yè)企業(yè)多,國(guó)稅管轄范圍大;而縣一級(jí)非公企業(yè)多,則地稅優(yōu)勢(shì)多一些。從經(jīng)費(fèi)自下而上的體制出發(fā),從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,我們認(rèn)為還是依靠地稅部門(mén)收,這樣以后可以實(shí)現(xiàn)上下一致,以便于核算聯(lián)網(wǎng)和管理。二是委托收繳比例問(wèn)題,要按《工會(huì)法》規(guī)定的工資總額2%全額收繳,雖然會(huì)增加少量管理費(fèi)用,但對(duì)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)可以起到有效的保障,有利于工會(huì)工作的開(kāi)展和增強(qiáng)工會(huì)的凝聚力,因此,以全額收繳最為有利。三是稅務(wù)代收的成本問(wèn)題,毫無(wú)疑問(wèn),委托稅務(wù)代收須付手續(xù)費(fèi),但手續(xù)費(fèi)比例應(yīng)控制在2%經(jīng)費(fèi)的10%以下,統(tǒng)一一個(gè)比例。當(dāng)然,目前工會(huì)實(shí)行的經(jīng)費(fèi)回?fù)芎酮?jiǎng)勵(lì)辦法暫不作變動(dòng),以利稅務(wù)代收工作的順利實(shí)施。四是著力構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制,特別是市級(jí)工會(huì)的推行,能更好地推動(dòng)縣(區(qū))稅務(wù)代收工作地順利開(kāi)展。委托地稅代收要為實(shí)現(xiàn)全市、全省聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造條件,堅(jiān)持一個(gè)政策、一套程序。為減少中間環(huán)節(jié),防止漏洞,目前第一步應(yīng)將稅務(wù)代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)納入“財(cái)稅庫(kù)行”系統(tǒng),并開(kāi)發(fā)建立與該系統(tǒng)接口的“代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)信息平臺(tái)”,以解決票據(jù)傳遞、統(tǒng)計(jì)分析、資金劃撥等問(wèn)題,確保信息的及時(shí)傳遞和資金的及時(shí)到位。第二步是在各縣區(qū)內(nèi)、全省實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。根據(jù)這一新情況,工會(huì)應(yīng)逐步改革財(cái)務(wù)工作現(xiàn)行體制和制度。
3.要求真務(wù)實(shí),開(kāi)拓創(chuàng)新,不斷強(qiáng)化稅務(wù)代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。縣級(jí)以上工會(huì)組織必須對(duì)委托稅務(wù)部門(mén)代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)及籌備金工作的困難和問(wèn)題有充分的估計(jì)和清醒的認(rèn)識(shí),在實(shí)施代收前,很多的準(zhǔn)備工作要踏踏實(shí)實(shí)地去做,來(lái)不得半點(diǎn)虛假,在推進(jìn)過(guò)程中,難免出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題,工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和干部無(wú)論從思想還是工作方式上都面臨全新的變革;各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和干部要做到思想認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一,準(zhǔn)備工作周密細(xì)致,以不懼困難的精神面貌,求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),把稅務(wù)代收工作落到實(shí)處。要加強(qiáng)與稅務(wù)部門(mén)的溝通和協(xié)作,密切配合,形成委托代收的合力。更要在實(shí)踐中探索,在實(shí)踐中創(chuàng)新,在實(shí)踐中不斷突破解決各種難題,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),規(guī)范代收工作,不斷完善工會(huì)經(jīng)費(fèi)地稅代收機(jī)制,不斷推動(dòng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳納入法制化軌道。
參考文獻(xiàn):
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一、服務(wù)發(fā)展，狠抓清費(fèi)治亂，創(chuàng)造良好的價(jià)費(fèi)環(huán)境
一是全面梳理收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范收費(fèi)。根據(jù)國(guó)家、省市取消降低行政事業(yè)性收費(fèi)的文件精神，對(duì)我縣收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行全面清理，整理匯總了全縣行政事業(yè)性收費(fèi)資料和目錄，完成年度行政事業(yè)性收費(fèi)分析報(bào)告和統(tǒng)計(jì)分類(lèi)表，為進(jìn)一步完善收費(fèi)管理制度打下了基礎(chǔ)。對(duì)我縣幼兒園的收費(fèi)情況和存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)研，提出了合理的建議，為我縣27所公辦幼兒園辦理了《收費(fèi)許可證》，有效規(guī)范了幼兒園收費(fèi)行為。針對(duì)關(guān)系民生的農(nóng)副產(chǎn)品和重要市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)收費(fèi)情況，深入市場(chǎng)進(jìn)行市場(chǎng)收費(fèi)情況的調(diào)研，加強(qiáng)市場(chǎng)收費(fèi)管理工作，促進(jìn)了各項(xiàng)收費(fèi)管理工作的開(kāi)展。
二是扎實(shí)做好收費(fèi)年審工作。以清理整治亂收費(fèi)為重點(diǎn)，嚴(yán)把收費(fèi)關(guān)，提升企業(yè)發(fā)展環(huán)境。扎實(shí)開(kāi)展2011年度行政事業(yè)性收費(fèi)及《收費(fèi)許可證》年審工作。年審中采取“全面審驗(yàn)”與“突出重點(diǎn)”、“調(diào)賬審驗(yàn)”與“上門(mén)審驗(yàn)”、“收費(fèi)年審”與“價(jià)費(fèi)檢查”相結(jié)合的工作方法。審驗(yàn)行政事業(yè)單位46個(gè)，審驗(yàn)《收費(fèi)許可證》副本63個(gè)、《收費(fèi)員證》155個(gè)，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定取消和降低了部分收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)。同時(shí)，對(duì)年審中發(fā)現(xiàn)的違價(jià)和違規(guī)收費(fèi)行為進(jìn)行查處。
三是推進(jìn)收費(fèi)公示，強(qiáng)化收費(fèi)公開(kāi)。大力推行涉企、涉農(nóng)收費(fèi)公示制度。督促全縣各執(zhí)收單位對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照有關(guān)文件準(zhǔn)確核對(duì)，及時(shí)變更收費(fèi)公示內(nèi)容；對(duì)全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和963個(gè)行政村的涉農(nóng)收費(fèi)公示牌內(nèi)容進(jìn)行重新審核，及時(shí)更新公示牌的有關(guān)內(nèi)容，確保了公示的準(zhǔn)確性和規(guī)范性，有效提高公示質(zhì)量、鞏固公示成果；為加強(qiáng)教育收費(fèi)的監(jiān)管，在學(xué)校開(kāi)學(xué)前，召開(kāi)教育收費(fèi)政策提醒告誡大會(huì)，并為各學(xué)校統(tǒng)一制作了教育收費(fèi)公示牌，確保各項(xiàng)教育收費(fèi)政策落到實(shí)處。
二、服務(wù)穩(wěn)定，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序
構(gòu)建多層次價(jià)格監(jiān)管服務(wù)體系。緊貼市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，密切圍繞老百姓關(guān)心的主要副食品、糧油、建材等價(jià)格，通過(guò)電視臺(tái)、日?qǐng)?bào)新等多種平臺(tái)及時(shí)價(jià)格信息，切實(shí)將價(jià)格信息送到群眾身邊，構(gòu)建有字、有影、有聲的立體傳播網(wǎng)絡(luò)，為百姓生活做好信息服務(wù)；認(rèn)真落實(shí)價(jià)格監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，籌資為部分監(jiān)測(cè)點(diǎn)配置了微機(jī)、電話(huà)等設(shè)備，改變了過(guò)去單一的采報(bào)方式，實(shí)現(xiàn)人工、網(wǎng)絡(luò)、電話(huà)采報(bào)三合一。時(shí)刻關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)，通過(guò)精心做好“直通百姓”和深入一線(xiàn)專(zhuān)題調(diào)研，對(duì)一線(xiàn)數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)行匯總、分析、審核上報(bào)，今年以來(lái)，上報(bào)縣委、縣政府價(jià)格信息141份，分析47篇，為政府決策做好參謀，為百姓提供及時(shí)的價(jià)格信息；積極運(yùn)用價(jià)格監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行認(rèn)真定位比對(duì)，分析價(jià)格走勢(shì)及原因，同時(shí)強(qiáng)化價(jià)格應(yīng)急監(jiān)測(cè)，提出調(diào)控預(yù)警建議，落實(shí)應(yīng)對(duì)措施，為應(yīng)對(duì)突發(fā)價(jià)格事件做好預(yù)警服務(wù)。
規(guī)范明碼實(shí)價(jià)，打造誠(chéng)信環(huán)境。根據(jù)濟(jì)價(jià)檢字[2013]92號(hào)文件精神，對(duì)我縣明碼標(biāo)價(jià)工作進(jìn)行了動(dòng)員部署。要求各大商場(chǎng)、超市、餐飲、住宿、信息通訊、物業(yè)管理、商品房銷(xiāo)售等相關(guān)行業(yè)推進(jìn)價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范明碼標(biāo)價(jià)工作，倡導(dǎo)明碼實(shí)價(jià)，優(yōu)化我縣投資、消費(fèi)價(jià)費(fèi)環(huán)境。為全面落實(shí)《省明碼標(biāo)價(jià)管理辦法》，擴(kuò)大明碼標(biāo)價(jià)與價(jià)格誠(chéng)信在群眾中的影響力，我局于3月15日和11月8日兩次在縣文化中心廣場(chǎng)舉辦大型宣傳活動(dòng)，懸掛“大力推進(jìn)明碼實(shí)價(jià),嚴(yán)厲打擊價(jià)格欺詐行為”的橫幅、設(shè)立價(jià)格政策咨詢(xún)臺(tái)、服務(wù)處,發(fā)放《價(jià)格法規(guī)政策》服務(wù)手冊(cè)、12358價(jià)格服務(wù)聯(lián)系卡等宣傳材料2100多份，免費(fèi)向經(jīng)營(yíng)單位發(fā)放標(biāo)價(jià)簽50000余張。為推進(jìn)“項(xiàng)目落實(shí)與環(huán)境提升年”活動(dòng)，對(duì)縣城內(nèi)各商場(chǎng)、超市、餐飲、住宿等服務(wù)行業(yè)的明碼標(biāo)價(jià)工作進(jìn)行了認(rèn)真的檢查，為廣大群眾和外地客商來(lái)我縣投資、消費(fèi)營(yíng)造良好的價(jià)費(fèi)環(huán)境。切實(shí)整頓節(jié)日價(jià)格秩序，為廣大人民群眾營(yíng)造良好的節(jié)日價(jià)格環(huán)境，對(duì)使用標(biāo)價(jià)簽的經(jīng)營(yíng)單位通過(guò)各種方法嚴(yán)格管理，優(yōu)化了縣境內(nèi)標(biāo)價(jià)簽的使用。通過(guò)一系列明碼標(biāo)價(jià)活動(dòng)的開(kāi)展，我縣的明碼標(biāo)價(jià)工作有了較大改善，縣內(nèi)各藥店、商場(chǎng)、超市的明碼標(biāo)價(jià)工作達(dá)到了98%以上，全縣形成了良好的價(jià)格誠(chéng)信環(huán)境。
發(fā)揮職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查資料成果的運(yùn)用，將成本調(diào)查成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)力和生產(chǎn)力，引導(dǎo)農(nóng)民增收致富。近年來(lái)，生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游開(kāi)發(fā)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)，為提高生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的知名度，我們對(duì)殷巷鎮(zhèn)沙河故道等生態(tài)旅游建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，撰寫(xiě)的調(diào)查報(bào)告《開(kāi)發(fā)生態(tài)景觀農(nóng)業(yè)建設(shè)觀光旅游新農(nóng)村》在政務(wù)網(wǎng)站上刊登，起到了很好的宣傳作用；同時(shí)與旅游部門(mén)聯(lián)合，撰寫(xiě)《采摘成本收益調(diào)查分析》，推介采摘農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，提供可靠農(nóng)業(yè)發(fā)展信息，促進(jìn)了采摘農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加的農(nóng)民的收入，推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。強(qiáng)化成本監(jiān)審的科學(xué)性，積極開(kāi)展價(jià)格調(diào)查和成本監(jiān)審工作，今年先后開(kāi)展了農(nóng)村供水和城市集中供暖情況調(diào)研，在市局成本監(jiān)審處、價(jià)格處領(lǐng)導(dǎo)們的指導(dǎo)幫助下，完成了玉皇廟鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目農(nóng)業(yè)終端水價(jià)和小區(qū)供電設(shè)施配套工程建設(shè)費(fèi)的成本監(jiān)審，為政府定價(jià)提供依據(jù)。
三、服務(wù)民生，加大價(jià)格監(jiān)管力度，切實(shí)維護(hù)群眾利益
我們以“惠民生”為主題，堅(jiān)持以維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，保護(hù)百姓根本利益為基本職責(zé)，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督檢查，著力解決與群眾利益密切相關(guān)的價(jià)格問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。
（一）開(kāi)展涉企涉農(nóng)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查。著重開(kāi)展了化肥、種子等農(nóng)資銷(xiāo)售價(jià)格檢查、農(nóng)業(yè)用水用電亂漲價(jià)行為和農(nóng)民建房收費(fèi)檢查；開(kāi)展了國(guó)家公布的取消、免收或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的涉企涉農(nóng)收費(fèi)政策落實(shí)情況檢查。
（二）開(kāi)展成品油價(jià)格專(zhuān)項(xiàng)檢查。針對(duì)今年成品油價(jià)格漲跌不穩(wěn)的價(jià)格形勢(shì)，我局高度重視，對(duì)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)成品油經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行政策宣傳，督促其做好明碼標(biāo)價(jià)，并對(duì)調(diào)價(jià)后各加油站的執(zhí)行情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查。
（三）開(kāi)展商品房明碼標(biāo)價(jià)專(zhuān)項(xiàng)檢查。為鞏固商品房明碼標(biāo)價(jià)工作的成果，認(rèn)真開(kāi)展了商品房明碼標(biāo)價(jià)“回頭看”專(zhuān)項(xiàng)檢查。重點(diǎn)檢查商品房經(jīng)營(yíng)企業(yè)是否持續(xù)進(jìn)行明碼標(biāo)價(jià)、明碼標(biāo)價(jià)能否及時(shí)更新、標(biāo)價(jià)牌目是否齊全，標(biāo)價(jià)內(nèi)容是否詳細(xì)、真實(shí)、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)，字跡是否清晰，是不是“一套一標(biāo)”，標(biāo)價(jià)牌是不是放在交易場(chǎng)所的顯著位置，全部房源是不是都進(jìn)行公示。
（四）積極開(kāi)展節(jié)期市場(chǎng)價(jià)格檢查。我們?cè)谠⒋汗?jié)、五一等節(jié)假日期間，集中力量開(kāi)展了節(jié)日期間市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整頓活動(dòng)。以市場(chǎng)巡查、日常檢查為主，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)居民生活必需品的價(jià)格監(jiān)管，加大打擊囤積居奇、捏造散布漲價(jià)信息、串通漲價(jià)、哄抬物價(jià)、牟取暴利等行為的力度，重點(diǎn)查處價(jià)格欺詐等價(jià)格違法行為，確保主要副食品市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)明碼標(biāo)價(jià)檢查，規(guī)范明碼標(biāo)價(jià)，樹(shù)立物價(jià)新形象，提高明碼標(biāo)價(jià)率。
（五）開(kāi)展教育收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查。為規(guī)范教育收費(fèi)秩序，治理教育亂收費(fèi)行為，切實(shí)減輕學(xué)生及家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，根據(jù)濟(jì)價(jià)檢字[2013]105號(hào)文件要求，對(duì)全縣的教育收費(fèi)執(zhí)行情況進(jìn)行了重點(diǎn)抽查，使學(xué)校能夠嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)政策，認(rèn)真落實(shí)收費(fèi)公示制度，收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)比較規(guī)范，
（六）暢通舉報(bào)渠道，疏導(dǎo)價(jià)格矛盾。我們堅(jiān)持以“積極疏導(dǎo)價(jià)格矛盾，從源頭上解決問(wèn)題”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分利用價(jià)格舉報(bào)工作平臺(tái)，對(duì)“12345”轉(zhuǎn)辦件和“12358”價(jià)格舉報(bào)、咨詢(xún)，做到有案必查、查必有果，力爭(zhēng)給投訴人滿(mǎn)意的查處結(jié)果。今年以來(lái)，共受理“12345”轉(zhuǎn)辦件和價(jià)格舉報(bào)32件，咨詢(xún)24件，結(jié)案率和回復(fù)滿(mǎn)意率100%。為配合全縣供暖工作的開(kāi)展，在供暖價(jià)格公布后，我局及時(shí)在電視臺(tái)進(jìn)行公告，利用“12358”價(jià)格舉報(bào)電話(huà)，安排專(zhuān)人值班，及時(shí)解答群眾咨詢(xún)，有效地化解了價(jià)格矛盾。
四、服務(wù)中心，做好價(jià)格認(rèn)證，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
我局緊緊圍繞縣委、縣政府開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)這一中心工作，結(jié)合我縣實(shí)際，制定出了一套科學(xué)、合理的農(nóng)村房屋價(jià)格認(rèn)證工作辦法，抽調(diào)精干人員，開(kāi)展了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中地上建筑物的價(jià)格認(rèn)證工作。今年完成了玉皇廟、賈莊、懷仁、孫集4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托的15個(gè)村1900余戶(hù)住戶(hù)的測(cè)量工作，對(duì)玉皇廟鎮(zhèn)柳官莊村206戶(hù)地上建筑物的價(jià)格認(rèn)證結(jié)論、孫集鄉(xiāng)周陳村的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)結(jié)論到村張榜公示，無(wú)一起復(fù)議。我們?cè)陂_(kāi)展工作的同時(shí)，在政策規(guī)定的范圍內(nèi)全力維護(hù)拆遷戶(hù)的正當(dāng)權(quán)益，得到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和群眾的高度評(píng)價(jià)和充分信任，受到了委托方和當(dāng)事人的好評(píng)，贏得了廣大群眾的理解、配合和支持，達(dá)到了政府、群眾雙滿(mǎn)意，推進(jìn)了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐。
價(jià)格認(rèn)證中心作為獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，以公平、公正、合理的做好價(jià)格評(píng)估為己任，慎重辦好每一個(gè)案件，全年共辦理涉案物品價(jià)格鑒定166件，鑒證總金額445.5萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了案件零復(fù)議，有效化解了社會(huì)矛盾，為司法部門(mén)和行政執(zhí)法單位執(zhí)法和量刑提供了客觀、公正、可靠的法律依據(jù)；在規(guī)范二手車(chē)評(píng)估業(yè)務(wù)、引導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格秩序、挖掘稅源等方面充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，今年以來(lái)，共受理二手車(chē)交易評(píng)估業(yè)務(wù)281輛，評(píng)估總金額：1284.6萬(wàn)元，“客觀、公正、科學(xué)”的結(jié)論公平了稅負(fù)，阻止了稅收流失，維護(hù)了買(mǎi)賣(mài)雙方合法權(quán)益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了有序發(fā)展、和諧競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境。
五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)
（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升境界。學(xué)習(xí)是提高境界，開(kāi)拓視野，提升素質(zhì)，提高能力，做好工作的根本途徑。我局全體干部職工堅(jiān)持每周學(xué)習(xí)日制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線(xiàn)、方針、政策；學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)省市縣的重要文件和重要會(huì)議精神；學(xué)習(xí)《價(jià)格法》等涉及物價(jià)工作的法律法規(guī)及業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)，提升工作能力。
（二）開(kāi)展“用正確的方法把事情做正確”的大討論。以開(kāi)展大討論活動(dòng)為平臺(tái)，不斷強(qiáng)化干部職工的工作能力，強(qiáng)化全員的大局意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、廉政意識(shí)，凝聚力量，提高工作效率。
（三）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。開(kāi)展治理庸懶散實(shí)施效能提升行動(dòng)，從治“庸”治“懶”治“散”入手，從班子成員帶頭做起，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)，嚴(yán)格考核。大力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在“實(shí)”上下功夫，實(shí)干爭(zhēng)先，真正達(dá)到“建一流班子、帶一流隊(duì)伍、創(chuàng)一流業(yè)績(jī)、樹(shù)一流形象”，打造一支能吃苦耐勞、精明強(qiáng)干、高效廉潔的依法行政隊(duì)伍。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工住房；供給需求；住房需求
中圖分類(lèi)號(hào)：F328 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2016）02-0055-06
2014年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，1979年中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積只有6.9平方米，到2012年達(dá)到32.9平方米；城市居民住房自有率達(dá)到84%[1]210。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，城鎮(zhèn)居民人均住房面積與住房自有率并不低。然而，房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的成果和城市住房保障政策尚未全面惠及數(shù)量不斷增長(zhǎng)的城市新移民群體―進(jìn)城農(nóng)民工。2014年中國(guó)外出就業(yè)農(nóng)民工已達(dá)到16 821萬(wàn)人[2]，農(nóng)民工為城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育做出了巨大的貢獻(xiàn)，但在城市的居住條件卻狹窄而簡(jiǎn)陋，住房問(wèn)題已成為農(nóng)民工在城市就業(yè)、生活與舉家遷移的最大障礙。“體面的住房不僅有利于改善農(nóng)民工的健康狀況，便利子女在家學(xué)習(xí)，也能解放婦女的時(shí)間，有助于他們參與勞動(dòng)力市場(chǎng)，更微妙的是，住房狀況影響自尊和身份。同時(shí)，住房也是最重要的有形資產(chǎn)，如果農(nóng)民工擁有城市住房，將大大提高其財(cái)富水平”[3]。在就業(yè)地獲得宜居的住房，對(duì)提高農(nóng)民工及其家庭的福利水平，實(shí)現(xiàn)包容性、可持續(xù)性城市化，具有至關(guān)重要的意義。
在多數(shù)城市居民住房緊張狀況趨于緩解的背景下，農(nóng)民工成為城市住房條件最差、住房需求最迫切的群體，理應(yīng)成為城市保障政策的基本目標(biāo)群體與城市商品房市場(chǎng)的有效需求主體。農(nóng)民工對(duì)住房的需求將成為化解產(chǎn)能過(guò)剩，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)和制造業(yè)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的基本動(dòng)力。本文在研究農(nóng)民工住房的基本特征和需求變化趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，探討農(nóng)民工住房困境的制度與政策根源，進(jìn)而提出通過(guò)制度變遷與政策改革解決農(nóng)民工住房問(wèn)題的途徑。
一、農(nóng)民工住房的基本特征與需求變化
目前，農(nóng)民工已成為城市產(chǎn)業(yè)工人的主體，但卻無(wú)力購(gòu)買(mǎi)城市商品房，也難以獲得城市保障房權(quán)利。農(nóng)民工在城市的住房需求將長(zhǎng)期存在，而且將成為城市商品房的有效需求者。
（一）農(nóng)民工住房的基本特征
1.農(nóng)民工住房存在多種供給類(lèi)型，以非正式住房為主。用工單位是農(nóng)民工住房的重要供給主體。2014年，28.3%的進(jìn)城農(nóng)民工居住在單位宿舍，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和工地工棚居住的占17.2%[2]。租房是農(nóng)民工居住的另一重要途徑，租賃住房的占36.9%[2]。許多農(nóng)民工通過(guò)在城中村租房緩解了居住問(wèn)題，世界銀行與國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心聯(lián)合課題組[1]212估計(jì)，大約一半流動(dòng)人口居住在5萬(wàn)個(gè)城中村或者城鄉(xiāng)結(jié)合部。
2.農(nóng)民工住房普遍存在居住面積狹小、環(huán)境惡劣等問(wèn)題。2005年成都市的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，1/4的農(nóng)民工人均居住面積在5平方米以下，1/3的農(nóng)民工居住面積為5～10平方米。2005年底，上海市74.9%的農(nóng)民工人均居住面積在10平方米以下，66%的農(nóng)民工人均居住面積在7平方米以下[4]。2008 年，鄭思齊等組織的北京“城中村”調(diào)查也顯示，40%的農(nóng)民工人均住房使用面積在5平方米以下[5]。2010年國(guó)家人口和計(jì)生委對(duì)106個(gè)城市的調(diào)查顯示，東部城市的農(nóng)民工人均住房面積為11.7平方米，中、西部城市的農(nóng)民工人均住房面積為15.3平方米和14.3平方米[6]。農(nóng)民工缺少購(gòu)買(mǎi)和租住城市社區(qū)住宅經(jīng)濟(jì)能力，大量蝸居在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村，這些地方往往是城市擴(kuò)張進(jìn)程中留存的農(nóng)村居民點(diǎn)，沒(méi)有城市的空間特征[7]。城中村大都未納入城市住房管理體系與城市規(guī)劃，普遍缺乏市政基礎(chǔ)設(shè)施，道路狹窄，建筑質(zhì)量較低，居住擁擠，90%以上的住房缺乏獨(dú)立廚房和廁所。因?yàn)槌侵写遄》孔饨疠^低，住房可支付性較強(qiáng)[5]。集體宿舍等農(nóng)民工住房類(lèi)型往往多人合住一間宿舍，不僅面積狹小，設(shè)施簡(jiǎn)陋，而且缺少私密性，不利于農(nóng)民工成立家庭，也給農(nóng)民工帶來(lái)身體和精神上的困擾[8]。
3.農(nóng)民工住房自有率低。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2014年僅有1%的外出農(nóng)民工在務(wù)工地有自購(gòu)房[2]；即使按國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心與世界銀行[1]21較高的估計(jì)，農(nóng)民工在城市擁有自有住房的比例也僅為10%。農(nóng)民工收入低，就業(yè)流動(dòng)性大，積蓄有限，子女教育、醫(yī)療等方面支出更為緊迫，對(duì)城市商品房的購(gòu)買(mǎi)力相對(duì)有限。
4.農(nóng)民工基本上得不到城市政府的住房補(bǔ)貼和保障性住房。2006 年，國(guó)務(wù)院要求將農(nóng)民工居住問(wèn)題納入城市住宅發(fā)展規(guī)劃，有條件地方的農(nóng)民工個(gè)人和用人單位可繳存住房公積金。2007 年，國(guó)務(wù)院又要求多渠道改善農(nóng)民工居住條件，建設(shè)住房向農(nóng)民工出租。2010 年，建設(shè)部等部門(mén)提出可將在城市居住達(dá)到一定年限并穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入公租房供給范圍，在農(nóng)民工集中的工業(yè)園區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)公租房向用工單位或園區(qū)職工出租。2011 年，國(guó)務(wù)院提出到“十二五”末，全國(guó)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%，公租房面向穩(wěn)定就業(yè)的城鎮(zhèn)外來(lái)務(wù)工人員供應(yīng)[9]。2014年，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步提出完善住房保障制度，將符合條件的農(nóng)民工納入住房保障實(shí)施范圍。但是在地方政府的操作中，除了成都、重慶、長(zhǎng)沙等少數(shù)城市嘗試為農(nóng)民工提供公租房、廉租房外，外來(lái)農(nóng)民工基本上處在保障對(duì)象的邊緣地位。例如，北京的公租房雖規(guī)定可向外省市來(lái)京人員開(kāi)放，但要求滿(mǎn)足一定工作年限，如何具體實(shí)施這一規(guī)定仍有待細(xì)化；上海要求外來(lái)人口連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)金且持有居住證，從而將農(nóng)民工排除出保障范圍[10]。
（二）農(nóng)民工住房需求的變化趨勢(shì)
1.未來(lái)仍將有大量農(nóng)民工及其家庭進(jìn)入大中城市，其住房需求將長(zhǎng)期存在。亞洲開(kāi)發(fā)銀行萬(wàn)廣華[11]估計(jì)，到2030年，中國(guó)城市化率將達(dá)到80%，城市人口將比2010年增加5.34億人。目前城市戶(hù)籍人口占總?cè)丝诘谋壤齼H為35.3%，未來(lái)十幾年占全國(guó)人口35%～45%的城市新移民需要城市新建住房或者改善住房條件。
2.新生代農(nóng)民工將成為大中城市主要的住房需求群體。從農(nóng)民工群體內(nèi)部對(duì)城市住房的需求趨勢(shì)來(lái)看，第一代農(nóng)民工可能愿意回到農(nóng)村，但是新生代農(nóng)民工將以城市為遷移目的地[12]。新生代農(nóng)民工勢(shì)必成為未來(lái)大中城市主要的住房需求群體。
3.農(nóng)民工對(duì)成套住房的需求將逐步增加。近年來(lái)，農(nóng)民工顯現(xiàn)出家庭化遷移的特征，居住長(zhǎng)期化的特征逐漸增強(qiáng)[13]。農(nóng)民工對(duì)職工集體宿舍、工地或工棚等過(guò)渡性、臨時(shí)性住房的需求將趨于穩(wěn)定，甚至可能逐步下降，而對(duì)成套住房的需求將會(huì)逐步增加。
4.農(nóng)民工還將成為城市商品房市場(chǎng)的有效需求者。雖然目前多數(shù)農(nóng)民工還沒(méi)有能力購(gòu)買(mǎi)昂貴的城市商品房，但從長(zhǎng)期來(lái)看，工資不斷增長(zhǎng)的農(nóng)民工隊(duì)伍將逐步成為城市商品房市場(chǎng)的有效需求者。農(nóng)民工家庭化、長(zhǎng)期化的住房需求，特別是新生代農(nóng)民工的住房需求，將成為未來(lái)中國(guó)大城市住房市場(chǎng)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α８鶕?jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)推算，到2010年末，全國(guó)城鎮(zhèn)住房存量為203億平方米[14]。要滿(mǎn)足以農(nóng)民工為主體的新增城市外來(lái)人口的住房需求，到2030年，即使僅達(dá)到2010年城市人均住房建筑面積31.6平方米的水平，至少得凈增110億平方米城市住房；如果城市人均住房建筑面積達(dá)到35平方米，至少需要凈增150億平方米的住房。而據(jù)麥肯錫估計(jì)，從2009年開(kāi)始的后20年，中國(guó)需要新建400億平方米住宅[15]。新房投資、住房折舊投資及住房相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的引擎。當(dāng)然，住房產(chǎn)業(yè)需要逐步將供給重點(diǎn)從滿(mǎn)足高收入階層的居住與資產(chǎn)積累需求轉(zhuǎn)向?yàn)槌鞘兄械褪杖腚A層和農(nóng)民工提供多種類(lèi)型的可支付住房，調(diào)整住房供給結(jié)構(gòu)才可能扭轉(zhuǎn)許多城市房地產(chǎn)市場(chǎng)目前存在的下行壓力，使房地產(chǎn)行業(yè)重新進(jìn)入穩(wěn)健發(fā)展的軌道。
二、農(nóng)民工住房難原因分析
長(zhǎng)期以來(lái)，城市各項(xiàng)制度與政策試圖實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保持房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展、滿(mǎn)足城市戶(hù)籍居民的住房需求等多重目標(biāo)，并未建立分層次的房地產(chǎn)市場(chǎng)和可持續(xù)、包容性、普惠性的住房保障體系。從而導(dǎo)致可支付性住房供給嚴(yán)重不足，住房供給與需求錯(cuò)位，農(nóng)民工的住房困境難以得到有效解決。
（一）從需求面來(lái)看，現(xiàn)行制度和政策使可支付住房嚴(yán)重不足，農(nóng)民工的住房需求得不到社保與金融制度的支持
1.在管制性制度與政策條件下，高收入階層的住房投機(jī)需求使可支付住房供應(yīng)不足。我國(guó)缺少穩(wěn)定而可靠的投資渠道，許多高收入者在投資機(jī)會(huì)缺少的情況下囤積住房以實(shí)現(xiàn)財(cái)富保值增值，導(dǎo)致過(guò)去多年住房投資與投機(jī)需求盛行。住房戶(hù)型管制政策也不合理，“對(duì)城市新建住房單元的最大面積進(jìn)行限制，使高收入群體轉(zhuǎn)向?qū)εf存量住房的需求，而這些舊住房原本可以流向農(nóng)民工等低收入群體”[16]。同時(shí)，沒(méi)有實(shí)行針對(duì)存量和增量住房的房產(chǎn)稅，持有住房的機(jī)會(huì)成本低，進(jìn)一步助長(zhǎng)了住房投機(jī)需求。長(zhǎng)期以來(lái)中高收入者的過(guò)度購(gòu)買(mǎi)與購(gòu)房投機(jī)行為，推高了城市商品房?jī)r(jià)格，助長(zhǎng)了住房資產(chǎn)過(guò)度累積，許多城市家庭擁有多套住房；商品房市場(chǎng)主要滿(mǎn)足中高收入階層的住房需求，真正住房困難的城市低收入階層和農(nóng)民工的住房選擇極為有限。政府前些年為對(duì)付投機(jī)需求推行的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，提高了住房供給成本與交易成本，也從總體上抬高了城市住房?jī)r(jià)格，使住房的可支付性降低。
2.在城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍制度與社會(huì)保障制度條件下，農(nóng)民工難以具備對(duì)住房的支付能力。農(nóng)民工難以獲得與城市居民平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和條件，很難進(jìn)入城市正規(guī)部門(mén)就業(yè)，工作穩(wěn)定性差，收入偏低，難以具備購(gòu)買(mǎi)城市商品房的能力，也難以獲得城市居民的基本福利和社會(huì)保障。2014年，農(nóng)民工住房公積金的參保率僅為5.5%[2]。
3.農(nóng)民工住房需求缺少金融制度與政策的支持。在現(xiàn)行金融組織結(jié)構(gòu)與制度條件下，農(nóng)民工潛在的購(gòu)房需求難以得到住房抵押貸款等金融工具的支持，不利于農(nóng)民工逐步通過(guò)商品房市場(chǎng)解決其住房困難。
（二）從住房供給面來(lái)看，政府、市場(chǎng)與企業(yè)不能有效承擔(dān)農(nóng)民工住房的供給責(zé)任
1.地方政府的制度和政策不利于解決農(nóng)民工住房問(wèn)題。（1）地方政府缺乏意愿與能力為農(nóng)民工提供保障房。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，各級(jí)政府可以通過(guò)公租房、廉租房等形式緩解農(nóng)民工的居住困難。但在現(xiàn)行財(cái)稅體制下，大部分優(yōu)質(zhì)稅源由中央政府征收與支配，地方政府的公共支出很大程度上依賴(lài)土地出讓收入。土地出讓收入大約占省級(jí)政府預(yù)算收入的40%～45%，地方政府當(dāng)然不愿將可獲得可觀公共收入的土地用于難以產(chǎn)生凈收入流的保障房用途。近年來(lái)不斷增加的保障房主要面向城市戶(hù)籍居民，難以惠及農(nóng)民工。盡管?chē)?guó)家開(kāi)始要求地方政府將保障性住房覆蓋的范圍擴(kuò)大至農(nóng)民工，但在實(shí)際操作中，農(nóng)民工一般被排除在保障性住房涵蓋范圍之外。不僅如此，保障房政策還存在嚴(yán)重的“保不應(yīng)保”等腐敗現(xiàn)象。（2）地方政府與開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)的城中村改造政策，導(dǎo)致農(nóng)民工租住的可支付性住房供給減少。地方政府與開(kāi)發(fā)商為了追求經(jīng)濟(jì)效益，改善城市形象，將城中村改建成高檔社區(qū)或者各類(lèi)市政設(shè)施，大大減少了農(nóng)民工在城市的可支付住房供給，從而把農(nóng)民工擠到遠(yuǎn)郊，甚至擠回農(nóng)村，增加了農(nóng)民工的居住和通勤成本。（3）現(xiàn)行土地政策推高了城市房?jī)r(jià)，不利于解決農(nóng)民工住房問(wèn)題。一方面，對(duì)18億畝耕地面積的嚴(yán)格限制政策，使農(nóng)民工集中居住的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)大城市住宅用地供給不足。大城市住宅用地不足導(dǎo)致住房總供給趕不上需求增加的速度，房?jī)r(jià)和房租居高不下，農(nóng)民工租房困難不斷加劇。如在2000-2010年，上海市城鎮(zhèn)住房存量只增加70%，明顯低于全國(guó)水平，但同期城鎮(zhèn)人口增加42%，城鎮(zhèn)人均住房只增加4平方米，大大低于全國(guó)平均水平[14]。另一方面，城市政府偏向工業(yè)土地政策，也造成住宅用地價(jià)格過(guò)高，推高了城市房?jī)r(jià)。在城市化進(jìn)程中，各級(jí)地方政府和企業(yè)以開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等名義大量囤積土地，工業(yè)用地往往以協(xié)議方式出讓?zhuān)皇巧虡I(yè)地價(jià)的10%左右。留給住宅和服務(wù)業(yè)的土地不僅數(shù)量有限，而且價(jià)格過(guò)高，從而導(dǎo)致房?jī)r(jià)上升、住房短缺和服務(wù)業(yè)發(fā)展不足[1]11。1990-2006年間，中國(guó)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積以年均7.77%的速度增加[11]，在城市用地面積大幅度增加的同時(shí)，城市住宅用地面積增加相對(duì)不足，造成住宅短缺和城市用地浪費(fèi)并存的現(xiàn)象非常普遍。
2.商品房市場(chǎng)目前難以成為解決農(nóng)民工住房的主渠道。商品房市場(chǎng)是當(dāng)前城市住房供給的主導(dǎo)模式，但是城市商品房?jī)r(jià)格居高不下，而農(nóng)民工收入偏低，積蓄有限，基本上沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)城市大中戶(hù)型商品房的能力。
3.住房租賃市場(chǎng)不完善，增加了農(nóng)民工住房支出負(fù)擔(dān)。住房租賃市場(chǎng)不完善導(dǎo)致農(nóng)民工租房選擇有限，商品房房屋租賃價(jià)格過(guò)高，租賃支出也成為其沉重的負(fù)擔(dān)。《我國(guó)農(nóng)民工工作“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要研究》課題組[17]調(diào)查顯示，76.2%的農(nóng)民工能承受的居住支出占月收入的20%左右，然而在2014年外出農(nóng)民工每月居住支出人均445元，居住支出占生活消費(fèi)支出的比重為47.1%[2]，居住支出成為農(nóng)民工在城市的最大項(xiàng)開(kāi)支。
4.企業(yè)職工宿舍和生產(chǎn)場(chǎng)所作為農(nóng)民工住房也存在一定缺陷。目前企業(yè)職工宿舍和生產(chǎn)場(chǎng)所是農(nóng)民工住房的重要形式，企業(yè)提供職工宿舍有利于降低員工居住成本，方便企業(yè)管理，是農(nóng)民工進(jìn)入城市重要的過(guò)渡性居住形式。但是，企業(yè)宿舍與城市社區(qū)的空間隔離不利于社會(huì)融合，這一模式更適用于未婚農(nóng)民工短期居住。改革前后的歷史證明，從總體上看，主要通過(guò)住戶(hù)、市場(chǎng)和政府而不是企業(yè)提供職工家庭的住房，不僅有利于減輕企業(yè)的社會(huì)性和政策性負(fù)擔(dān)，也有利于建立靈活高效的勞動(dòng)力市場(chǎng)。
總之，城市各項(xiàng)制度與政策使農(nóng)民工可支付性住房供給嚴(yán)重不足，政府、市場(chǎng)、企業(yè)未能有效承擔(dān)農(nóng)民工住房的供給責(zé)任，面向城市居民的城市住房供給與農(nóng)民工的住房需求嚴(yán)重錯(cuò)位，農(nóng)民工住房困境難以得到有效解決。
三、解決農(nóng)民工住房問(wèn)題的有效途徑
在現(xiàn)行制度與政策框架下，房地產(chǎn)供給與需求錯(cuò)位導(dǎo)致可支付性住房供給嚴(yán)重不足，農(nóng)民工住房困境難以得到有效解決。只有從供給和需求兩個(gè)方面出發(fā)，通過(guò)制度變遷與改革才能有效解決農(nóng)民工在城市的住房困境。
（一）從需求面看，應(yīng)消除農(nóng)民工在城市居住的制度與政策障礙，提高住房可支付性
1.減少大戶(hù)型住房的管制與征收房產(chǎn)稅，紓解住房投機(jī)需求與房?jī)r(jià)上漲的趨勢(shì)，提高住房可支付性。解除對(duì)大戶(hù)型住房需求的過(guò)度管制，既可為商品房市場(chǎng)發(fā)展提供動(dòng)力，保障商品房市場(chǎng)的持續(xù)運(yùn)行和發(fā)展，避免商品房市場(chǎng)大起大落；也可減少高收入者對(duì)中低收入群體和農(nóng)民工的住房擠占，逐步形成階梯型的住房需求體系。同時(shí)，針對(duì)大戶(hù)型的存量住房與增量住房實(shí)行房產(chǎn)稅，不僅有利于轉(zhuǎn)變地方政府依賴(lài)土地財(cái)政、推高房?jī)r(jià)的動(dòng)機(jī)，穩(wěn)定與提高地方政府的財(cái)政收入；也有利于提高住房投機(jī)的機(jī)會(huì)成本，減少住房的投機(jī)需求，逐步降低居高不下的房?jī)r(jià)和房租，提高住房的可支付性。
2.推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，保障農(nóng)民工的基本住房權(quán)益。農(nóng)民工在城市獲得平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，得到與城市居民同等的市民身份、社會(huì)福利與公民權(quán)利，是農(nóng)民工提高住房支付能力、獲得住房保障的制度基礎(chǔ)。
3.完善農(nóng)民工住房補(bǔ)貼與住房公積金制度。政府可以對(duì)住房異常困難、收入偏低的農(nóng)民工家庭實(shí)施需求方住房補(bǔ)貼政策，也可對(duì)提供農(nóng)民工住房的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。同時(shí)建立和完善針對(duì)農(nóng)民工的住房公積金制度，通過(guò)公積金制度幫助農(nóng)民工買(mǎi)房租房。
（二）從供給面看，制度與政策改革是解決農(nóng)民工住房問(wèn)題的必要條件
1.通過(guò)制度與政策改革轉(zhuǎn)變地方政府行為，為改善農(nóng)民工住房創(chuàng)造條件。（1）健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)民工市民化掛鉤機(jī)制，改善地方政府提供保障房的意愿與能力。在現(xiàn)行財(cái)稅體制下，地方政府缺乏財(cái)力和動(dòng)力為農(nóng)民工改善公共服務(wù)，提供保障房。通過(guò)健全與常住人口掛鉤的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高地方政府的財(cái)政能力，促使地方政府將農(nóng)民工納入保障房的供給范圍，增加保障性住房開(kāi)支。保障房的供給也能壓低普通商品房市場(chǎng)價(jià)格，減少商品房市場(chǎng)的波動(dòng)性，提高城市商品房的可支付性。（2）地方政府在城市規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮數(shù)億農(nóng)民工未來(lái)不斷增長(zhǎng)的住房需求，為農(nóng)民工所需住房與學(xué)校、圖書(shū)館等公共設(shè)施規(guī)劃和預(yù)留住宅用地與建設(shè)用地空間。地方政府也可將未充分開(kāi)發(fā)的土地用來(lái)建設(shè)可支付住房[1]47。（3）有條件地解除耕地面積占用的紅線(xiàn)限制，使人口不斷增長(zhǎng)的大城市能夠根據(jù)包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有城市居民的空間需求合理拓展住宅用地與建設(shè)用地面積，消除房?jī)r(jià)和房租不斷上升的土地政策基礎(chǔ)，從根源上擴(kuò)大住房供給。（4）逐步消除城市土地用途的過(guò)度管制，使城市工業(yè)用地能夠在一定條件下順利轉(zhuǎn)為住宅用地。中國(guó)目前一些大城市將25%以上的建成區(qū)土地用于工業(yè)，與首爾7%和香港5%的水平形成明顯對(duì)比。將工業(yè)用地轉(zhuǎn)為住宅和商業(yè)用地，可有效增加住宅用地，提高地方政府收入[1]129，消解高房?jī)r(jià)的土地瓶頸。（5）改變對(duì)城中村的強(qiáng)制性改造政策，將城中村改造為可支付性正式住房。由村委會(huì)和村民在服從城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施配套、繳納相關(guān)稅費(fèi)的前提下自主選擇城中村的改造類(lèi)型和方式，將城中村改造為農(nóng)民工公寓或者其他類(lèi)型的可支付性居住場(chǎng)所，可大幅減輕政府財(cái)政支出負(fù)擔(dān)，增加可支付住房供給[18]。
2.通過(guò)制度與政策改革使農(nóng)民工逐步通過(guò)商品房市場(chǎng)解決居住困難。規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)的金融制度與政策，降低住房貸款利率，使農(nóng)民工的潛在購(gòu)房需求得到正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的支持。農(nóng)民工購(gòu)房還應(yīng)享受購(gòu)房契稅和印花稅等優(yōu)惠政策。使收入較高的農(nóng)民工逐步能夠利用商品房市場(chǎng)解決住房困難，在城市中獲得資產(chǎn)性收益。
3.進(jìn)一步發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，完善租賃市場(chǎng)的監(jiān)管，將會(huì)增加現(xiàn)有住房的流轉(zhuǎn)速度和利用效率，便利農(nóng)民工在城市租房，穩(wěn)定和降低住房租賃價(jià)格。
4.支持各類(lèi)社會(huì)組織和市場(chǎng)主體提供農(nóng)民工可負(fù)擔(dān)住房。在現(xiàn)階段，應(yīng)鼓勵(lì)用工單位在一定條件下利用企業(yè)辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍，改善職工住房條件，增加農(nóng)民工過(guò)渡性住房的有效供給。支持私營(yíng)企業(yè)和非營(yíng)利社會(huì)機(jī)構(gòu)成為國(guó)家可支付住房政策重要的實(shí)施單位，成為可支付住房的管理者、供應(yīng)者和所有者[19]，通過(guò)多渠道、多主體、多種形式解決農(nóng)民工的住房問(wèn)題。
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