時(shí)間：2022-10-26 18:25:32
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇婚姻登記檔案管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
中華人民共和國(guó)國(guó)家檔案局令第32號(hào)
民政部部長(zhǎng)李學(xué)舉
國(guó)家檔案局局長(zhǎng)毛福民
二OO六年一月二十三日
第一條 為規(guī)范婚姻登記檔案管理，維護(hù)婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》和《婚姻登記條例》，制定本辦法。
第二條 婚姻登記檔案是婚姻登記機(jī)關(guān)在辦理結(jié)婚登記、撤銷(xiāo)婚姻、離婚登記、補(bǔ)發(fā)婚姻登記證的過(guò)程中形成的具有憑證作用的各種記錄。
第三條 婚姻登記主管部門(mén)對(duì)婚姻登記檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，并接受同級(jí)地方檔案行政管理部門(mén)的監(jiān)督和指導(dǎo)。
第四條 婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列檔案工作職責(zé)：
(一)及時(shí)將辦理完畢的婚姻登記材料收集、整理、歸檔；
(二)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，確保婚姻登記檔案的齊全完整；
(三)采用科學(xué)的管理方法，提高婚姻登記檔案的保管水平；
(四)辦理查檔服務(wù)，出具婚姻登記記錄證明，告知婚姻登記檔案的存放地；
(五)辦理婚姻登記檔案的移交工作。
第五條 辦理結(jié)婚登記(含復(fù)婚、補(bǔ)辦結(jié)婚登記，下同)形成的下列材料應(yīng)當(dāng)歸檔：
(一)《結(jié)婚登記審查處理表》；
(二)《申請(qǐng)結(jié)婚登記聲明書(shū)》或者《申請(qǐng)補(bǔ)辦結(jié)婚登記聲明書(shū)》；
(三)香港特別行政區(qū)居民、澳門(mén)特別行政區(qū)居民、臺(tái)灣地區(qū)居民、出國(guó)人員、華僑以及外國(guó)人提交的《婚姻登記條例》第五條規(guī)定的各種證明材料(含翻譯材料)；
(四)當(dāng)事人身份證件(從《婚姻登記條例》第五條規(guī)定，下同)復(fù)印件；
(五)其他有關(guān)材料。
第六條 辦理撤銷(xiāo)婚姻形成的下列材料應(yīng)當(dāng)歸檔：
(一)婚姻登記機(jī)關(guān)關(guān)于撤銷(xiāo)婚姻的決定；
(二)《撤銷(xiāo)婚姻申請(qǐng)書(shū)》；
(三)當(dāng)事人的結(jié)婚證原件；
(四)公安機(jī)關(guān)出具的當(dāng)事人被拐賣(mài)、解救證明，或人民法院作出的能夠證明當(dāng)事人被脅迫結(jié)婚的判決書(shū)；
(五)當(dāng)事人身份證件復(fù)印件；
(六)其他有關(guān)材料。
第七條 辦理離婚登記形成的下列材料應(yīng)當(dāng)歸檔：
(一)《離婚登記審查處理表》；
(二)《申請(qǐng)離婚登記聲明書(shū)》；
(三)當(dāng)事人結(jié)婚證復(fù)印件；
(四)當(dāng)事人離婚協(xié)議書(shū)；
(五)當(dāng)事人身份證件復(fù)印件；
(六)其他有關(guān)材料。
第八條 辦理補(bǔ)發(fā)婚姻登記證形成的下列材料應(yīng)當(dāng)歸檔：
(一)《補(bǔ)發(fā)婚姻登記證審查處理表》；
(二)《申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)婚姻登記證聲明書(shū)》；
(三)婚姻登記檔案保管部門(mén)出具的婚姻登記檔案記錄證明或其他有關(guān)婚姻狀況的證明；
(四)當(dāng)事人身份證件復(fù)印件；
(五)當(dāng)事人委托辦理時(shí)提交的經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證的當(dāng)事人身份證件復(fù)印件和委托書(shū)，受委托人本人的身份證件復(fù)印件；
(六)其他有關(guān)材料。
第九條婚姻登記檔案按照年度一婚姻登記性質(zhì)分類(lèi)。婚姻登記性質(zhì)分為結(jié)婚登記類(lèi)、撤銷(xiāo)婚姻類(lèi)、離婚登記類(lèi)和補(bǔ)發(fā)婚姻登記證類(lèi)四類(lèi)。
人民法院宣告婚姻無(wú)效或者撤銷(xiāo)婚姻的判決書(shū)副本歸人撤銷(xiāo)婚姻類(lèi)檔案。
婚姻無(wú)效或者撤銷(xiāo)婚姻的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人原婚姻登記檔案的《結(jié)婚登記審查處理表》的“備注”欄中注明有關(guān)情況及相應(yīng)的撤銷(xiāo)婚姻類(lèi)檔案的檔號(hào)。
第十條 婚姻登記材料的立卷歸檔應(yīng)當(dāng)遵循下列原則與方法：
(一)婚姻登記材料按照年度歸檔。
(二)一對(duì)當(dāng)事人婚姻登記材料組成一卷。
(三)卷內(nèi)材料分別按照本辦法第五、六、七、八條規(guī)定的順序排列。
(四)以有利于檔案保管和利用的方法固定案卷。
(五)按本辦法第九條的規(guī)定對(duì)案卷進(jìn)行分類(lèi)，并按照辦理婚姻登記的時(shí)間順序排列。
(六)在卷內(nèi)文件首頁(yè)上端的空白處加蓋歸檔章(見(jiàn)附件1)，井填寫(xiě)有關(guān)內(nèi)容。歸檔章設(shè)置全宗號(hào)、年度、室編卷號(hào)、館編卷號(hào)和頁(yè)數(shù)等項(xiàng)目。
全宗號(hào)：檔案館給立檔單位編制的代號(hào)。
年度：案卷的所屬年度。
室編卷號(hào)：案卷排列的順序號(hào)，每年每個(gè)類(lèi)別分別從“1”開(kāi)始標(biāo)注。
館編卷號(hào)：檔案移交時(shí)按進(jìn)館要求編制。
頁(yè)數(shù)：卷內(nèi)材料有文字的頁(yè)面數(shù)。
(七)按室編卷號(hào)的順序?qū)⒒橐龅怯洐n案裝入檔案盒，井填寫(xiě)檔案盒封面、盒脊和備考表的項(xiàng)目。
檔案盒封面應(yīng)標(biāo)明全宗名稱(chēng)和婚姻登記處名稱(chēng)(見(jiàn)附件2)。
檔案盒盒脊設(shè)置全宗號(hào)、年度、婚姻登記性質(zhì)、起止卷號(hào)和盒號(hào)等項(xiàng)目(見(jiàn)附件3)。其中，起止卷號(hào)填寫(xiě)盒內(nèi)第一份案卷和最后一份案卷的卷號(hào)，中間用“一”號(hào)連接；盒號(hào)即檔案盒的排列順序號(hào)，在檔案移交時(shí)按進(jìn)館要求編制。
備考表置于盒內(nèi)，說(shuō)明本盒檔案的情況，并填寫(xiě)整理人、檢查人和日期(見(jiàn)附件4)。
(八)按類(lèi)別分別編制婚姻登記檔案目錄(見(jiàn)附件 5)。
(九)每年的婚姻登記檔案目錄加封面后裝訂成冊(cè)，一式三份，并編制目錄號(hào)(見(jiàn)附件6)。
第十一條 婚姻登記材料的歸檔要求：
(一)當(dāng)年的婚姻登記材料應(yīng)當(dāng)在次年的3月31日前完成立卷歸檔；
(二)歸檔的婚姻登記材料必須齊全完整，案卷規(guī)范、整齊，復(fù)印件一律使用A4規(guī)格的復(fù)印紙，復(fù)印件和照片應(yīng)當(dāng)圖像清晰；
(三)歸檔章、檔案盒封面、盒脊、備考表等項(xiàng)目，使用藍(lán)黑墨水或碳素墨水鋼筆填寫(xiě)；婚姻登記檔案目錄應(yīng)當(dāng)打印；備考表和檔案目錄一律使用A4規(guī)格紙張。
第十二條 使用計(jì)算機(jī)辦理婚姻登記所形成的電子文件，應(yīng)當(dāng)與紙質(zhì)文件一并歸檔，歸檔要求參照《電子文件歸檔與管理規(guī)范》(GB／T18894-2002)，
第十三條 婚姻登記檔案的保管期限為100年。對(duì)有繼續(xù)保存價(jià)值的可以延長(zhǎng)保管期限直至永久。
第十四條 婚姻登記檔案應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行移交：
(一)縣級(jí)(含)以上地力人民政府民政部門(mén)形成的婚姻登記檔案，應(yīng)當(dāng)在本單位檔案部門(mén)保管一定時(shí)期后向同級(jí)國(guó)家檔案館移交，具體移交時(shí)間由雙方商定。
(二)具有辦理婚姻登記職能的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府形成的婚姻登記檔案應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))檔案部門(mén)移交，具體移交時(shí)間從鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的規(guī)定。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)將每年的婚姻登記檔案目錄副本向上一級(jí)人民政府民政部門(mén)報(bào)送。
(三)被撤銷(xiāo)或者合并的婚姻登記機(jī)關(guān)的婚姻登記檔案應(yīng)當(dāng)按照前兩款的規(guī)定及時(shí)移交。
第十五條 婚姻登記檔案的利用應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)婚姻登記檔案保管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立檔案利用制度，明確辦理程序，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；
(二)婚姻登記機(jī)關(guān)可以利用本機(jī)關(guān)移交的婚姻登記檔案；
(三)婚姻當(dāng)事人持有合法身份證件，可以查閱本人的婚姻登記檔案；婚姻當(dāng)事人因故不能親自前往查閱的，可以辦理授權(quán)委托書(shū)，委托他人代為辦理，委托書(shū)應(yīng)當(dāng)經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證；
(四)人民法院、人民檢察院、公安和安全部門(mén)為確認(rèn)當(dāng)事人的婚姻關(guān)系，持單位介紹信可以查閱婚姻登記檔案；律師及其他訴訟人在訴訟過(guò)程中，持受理案件的法院出具的證明材料及本人有效證件可以查閱與訴訟有關(guān)的婚姻登記檔案；
(五)其他單位、組織和個(gè)人要求查閱婚姻登記檔案的，婚姻登記檔案保管部門(mén)在確認(rèn)其利用目的合理的情況下，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審核，可以利用；
(六)利用婚姻登記檔案的單位、組織和個(gè)人，不得公開(kāi)婚姻登記檔案的內(nèi)容，不得損害婚姻登記當(dāng)事人的合法權(quán)益；
(七)婚姻登記檔案不得外借，僅限于當(dāng)場(chǎng)查閱；復(fù)印的婚姻登記檔案需加蓋婚姻登記檔案保管部門(mén)的印章方為有效。
第十六條 婚姻登記檔案的鑒定銷(xiāo)毀應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
(一)婚姻登記檔案保管部門(mén)對(duì)保管期限到期的檔案要進(jìn)行價(jià)值鑒定，對(duì)無(wú)保存價(jià)值的予以銷(xiāo)毀，但婚姻登記檔案目錄應(yīng)當(dāng)永久保存。
(二)對(duì)銷(xiāo)毀的婚姻登記檔案應(yīng)當(dāng)建立銷(xiāo)毀清冊(cè)，載明銷(xiāo)毀檔案的時(shí)間、種類(lèi)和數(shù)量，井永久保存。
(三)婚姻登記檔案保管部門(mén)應(yīng)當(dāng)派人監(jiān)督婚姻登記檔案的銷(xiāo)毀過(guò)程，確保銷(xiāo)毀檔案沒(méi)有漏銷(xiāo)或者流失，并在銷(xiāo)毀清冊(cè)上簽字。
第十七條 本辦法由民政部負(fù)責(zé)解釋。
2006年1月23日，《婚姻登記檔案管理辦法》頒布和實(shí)施后，有力地推動(dòng)了我國(guó)婚姻登記檔案管理的規(guī)范化。在此之后，筆者也有幸進(jìn)入到民政部門(mén)從事婚姻檔案管理工作。但工作中，筆者發(fā)現(xiàn)，縣級(jí)基層婚姻登記檔案管理部門(mén)，仍存在著一些實(shí)際問(wèn)題，嚴(yán)重影響了婚姻登記檔案管理工作的開(kāi)展。針對(duì)此問(wèn)題，筆者就我縣開(kāi)通鎮(zhèn)、瞻榆鎮(zhèn)、團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)、向海鄉(xiāng)等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及幾個(gè)社區(qū)的婚姻登記檔案進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下：
1 婚姻登記檔案管理現(xiàn)狀
1.1 檔案資料保存不完整。根據(jù)筆者對(duì)1985-2013年27年間的2000份婚姻檔案進(jìn)行調(diào)研分析
從調(diào)研分析結(jié)果可以看出，我縣婚姻登記檔案缺失、不規(guī)范等問(wèn)題仍然存在，究其原因主要是：一是婚姻登記檔案缺失。僅以團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)為例，1985-1989年期間的婚姻登記檔案缺失現(xiàn)象就很?chē)?yán)重，早年的檔案蟲(chóng)蛀、鼠咬、水浸等問(wèn)題也較為嚴(yán)重。5年間造成缺失婚姻檔案占該鄉(xiāng)總婚姻檔案的7%。由于以前機(jī)制體制的問(wèn)題，由于婚姻登記是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理，檔案也由該鄉(xiāng)鎮(zhèn)保存，后來(lái)撤銷(xiāo)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦的婚姻登記業(yè)務(wù)，以及人員變動(dòng)等因素造成了在移交給縣民政局的所有檔案中，最早的是1985年檔案，大部分合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)只移交區(qū)劃調(diào)整以后年份的婚姻檔案，且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)移交的檔案材料極不完整，有的整年缺失，個(gè)別檔案缺失的現(xiàn)象十分普遍。二是立檔資料不齊。主要表現(xiàn)為當(dāng)事人身份證或戶(hù)口簿復(fù)印件不齊全，婚姻登記檔案的核心材料所用的紙、筆、墨不規(guī)范，部分證件復(fù)印件模糊不清等，不利于檔案的長(zhǎng)期保存。究其原因，客觀(guān)上是因?yàn)橐酝橐龅怯洐n案分散在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦（所），跨越時(shí)間長(zhǎng)達(dá)幾十年。許多檔案無(wú)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，無(wú)固定地點(diǎn)保管，導(dǎo)致婚姻檔案在移交中遺失和毀損。主觀(guān)原因是管理體制不健全以及管理人員素質(zhì)不高。婚姻登記檔案工作人員多是兼職，大部分檔案管理人員沒(méi)經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)；檔案管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)檔案工作認(rèn)識(shí)不深，工作懶散馬虎，忽視了婚姻登記檔案對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的重大作用，導(dǎo)致立卷歸檔移交不及時(shí)、不完整，甚至不歸檔、不移交，人為造成損毀遺失。
1.2 檔案硬件建設(shè)受限制
一是硬件投入無(wú)保障。婚姻登記部門(mén)無(wú)專(zhuān)門(mén)的檔案室，甚至有的無(wú)檔案柜，更不用說(shuō)添置檔案室所需的通風(fēng)防火防潮防損等設(shè)施設(shè)備，通榆縣婚姻登記處2004年成立以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（除瞻榆鎮(zhèn)管轄的七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外），鄉(xiāng)一級(jí)的婚姻登記業(yè)務(wù)取消，婚姻登記檔案陸續(xù)上交，由縣一級(jí)的婚姻登記機(jī)關(guān)保管。但是由于當(dāng)時(shí)辦公環(huán)境簡(jiǎn)陋，設(shè)備條件有限，婚姻登記檔案一直，存放在民政局的物資儲(chǔ)備庫(kù)中，每逢當(dāng)事人查閱檔案，登記處的工作人員，必須帶領(lǐng)當(dāng)事人雇車(chē)去儲(chǔ)備庫(kù)查找。非常不便，這種情況到2006年才開(kāi)始有所改變，在民政局的大力支持下和全體工作人員的努力下知道2010年所有的婚姻登記檔案才全部整理完成，并按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、年份、月份全部歸類(lèi)上架，至此，四十多年的歷史遺留問(wèn)題才得到解決。二是檔案管理建設(shè)不科學(xué)。檔案集中管理后，現(xiàn)代化檔案辦公設(shè)備及安全設(shè)施配備仍不齊全，自上而下無(wú)統(tǒng)一的婚姻登記檔案管理軟件、2004年之前的婚姻登記檔案查閱全靠手工。由于當(dāng)事人反映時(shí)間不具體，定位不準(zhǔn)確，致使工作人員每查一次檔案，耗時(shí)短則20多分鐘，長(zhǎng)則2個(gè)多小時(shí)，極大加重了工作人員的工作負(fù)荷，嚴(yán)重影響了工作效率。
1.3 檔案利用管理不規(guī)范
據(jù)調(diào)查，婚姻登記檔案保管多數(shù)未建立檔案利用制度，沒(méi)有明確責(zé)任分工和流程安排，沒(méi)有嚴(yán)格按程序辦理，對(duì)利用者身份審查不嚴(yán)，措施不健全，利用情況未作登記，利用效果未作統(tǒng)計(jì)分析，造成在利用過(guò)程中可能會(huì)產(chǎn)生泄露當(dāng)事人隱私等現(xiàn)象。這些問(wèn)題既損害了婚姻登記當(dāng)事人的權(quán)益，又可能造成不良的社會(huì)影響。婚姻登記檔案之所以利用管理不規(guī)范，主要原因就是沒(méi)有健全的管理制度和約束機(jī)制，檔案管理工作干得好與壞，沒(méi)有評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲措施。即使建立了管理制度，大多數(shù)情況下將相關(guān)制度束之高閣，沒(méi)有按制度辦事，行同擺設(shè)。
2 加強(qiáng)基層婚姻登記檔案管理工作的幾點(diǎn)建議
針對(duì)檔案管理現(xiàn)狀，我建議從以下三個(gè)方面著手，健全機(jī)制，查漏補(bǔ)缺，推動(dòng)通榆縣婚姻登記檔案管理工作的健康發(fā)展。
2.1 加大對(duì)婚姻登記檔案管理工作的投入
加強(qiáng)婚姻登記檔案管理，是維護(hù)婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益的需要，是促進(jìn)民政檔案工作規(guī)范化管理的需要，是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。因此，加強(qiáng)婚姻登記檔案管理必須在人、才、物上得到充分保證。一是加強(qiáng)婚姻檔案管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，配齊專(zhuān)職的婚姻登記檔案管理人員；二是加大對(duì)婚姻檔案工作的經(jīng)費(fèi)投入，改善婚姻檔案管理的硬件條件；三是穩(wěn)定從事婚姻登記檔案工作人員，以保證工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
2.2 嚴(yán)肅《婚姻登記檔案管理辦法》的實(shí)施
根據(jù)《婚姻登記檔案管理辦法》的要求結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格履行監(jiān)管職能，監(jiān)督婚姻登記機(jī)關(guān)認(rèn)真履行婚姻登記檔案的管理職責(zé)。同時(shí)明確檔案工作職責(zé)，婚姻登記檔案工作開(kāi)始步入規(guī)范化、法制化軌道。因此，婚姻登記檔案管理部掌握婚姻登記材料收集、整理、歸檔、移交和查檔服務(wù)的具體規(guī)定，確保婚姻登記檔案收集完整、整理規(guī)范、安全保管、合理利用，強(qiáng)化工作人員科學(xué)管理意識(shí)和依法利用意識(shí)，推動(dòng)婚姻登記檔案的規(guī)范管理。而且要加大執(zhí)法力度，開(kāi)展不定期專(zhuān)題執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查婚姻登記檔案的安全保管，加大對(duì)違法案件的查處力度，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，確保婚姻登記檔案的安全，有效保護(hù)登記信息，切實(shí)維護(hù)婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益。四是嚴(yán)格具體操作，按照《婚姻登記檔案管理辦法》規(guī)定立卷歸檔，婚姻檔案分為四類(lèi)，即結(jié)婚登記、離婚登記、補(bǔ)發(fā)婚姻登記、出具無(wú)婚姻登記證明，按人立卷，按時(shí)間順序分設(shè)流水號(hào)，進(jìn)行分類(lèi)裝訂歸檔，認(rèn)真填寫(xiě)歸檔內(nèi)容、檔案盒封面、背脊內(nèi)容等，確保檔案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范完整。
為提高婚姻登記員業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)婚姻登記員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，安排婚姻登記員參加省廳、市局組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在實(shí)際工作中組織登記員通過(guò)案例分析、互相探討等形式開(kāi)展學(xué)習(xí)，讓婚姻登記員熟悉婚姻法律、法規(guī)以及其他相關(guān)政策，做到將各種法律法規(guī)融會(huì)貫通，很好地運(yùn)用到實(shí)際工作中，從而提高了登記員依法辦證的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。截止年月，全縣已辦理結(jié)婚登記13300多對(duì)，離婚登記1100多對(duì)，補(bǔ)發(fā)結(jié)婚證900多對(duì)。
二、完善制度，加大執(zhí)行力度。
為更好依法行政、為民服務(wù)，我和科室同志在原有制度的基礎(chǔ)上修訂了崗位責(zé)任制度、印章管理和使用制度、證件管理制度、檔案管理和保密制度、學(xué)習(xí)制度、政務(wù)公開(kāi)、服務(wù)承諾、督促檢查等各項(xiàng)規(guī)章制度，加大執(zhí)行力度，確保創(chuàng)建婚姻登記規(guī)范化建設(shè)合格單位的工作持續(xù)良性發(fā)展。
三、加強(qiáng)公開(kāi)，堅(jiān)持依法行政。
根據(jù)規(guī)范化婚姻登記單位建設(shè)的要求，我和科室同志共同研究進(jìn)一步完善了公開(kāi)內(nèi)容，對(duì)工作人員的照片、工作守則、服務(wù)承諾、辦公時(shí)間、辦理時(shí)限、辦公地點(diǎn)、辦事依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、咨詢(xún)電話(huà)、監(jiān)督電話(huà)等內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)，要求婚登工作人員掛牌上崗，并向社會(huì)公開(kāi)承諾，接受社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步提高了依法行政的水平和婚姻登記質(zhì)量。
四、加大宣傳,提高婚檢率。
充分利用印制的婚前檢查手冊(cè)和婚前檢查宣傳片廣泛宣傳婚前醫(yī)學(xué)檢查的重要性，有針對(duì)性地對(duì)前來(lái)辦理結(jié)婚證的青年男女進(jìn)行宣傳教育，提高其對(duì)婚前檢查的認(rèn)識(shí)。因宣傳到位，措施得力，我縣今年的婚檢率明顯提高，截至目前全縣共參加婚檢6000多對(duì)。
五、規(guī)范檔案，確保資料安全。
根據(jù)《婚姻登記檔案管理辦法》，在我的建議下，局對(duì)婚姻檔案室重新進(jìn)行了布置，增添和購(gòu)買(mǎi)了檔案柜30個(gè)、檔案盒3500個(gè)、檔案裝訂機(jī)2個(gè)、檔案裝訂專(zhuān)用縫紉機(jī)1臺(tái)，及時(shí)對(duì)檔案重新進(jìn)行了歸類(lèi)整理，共整理檔案5萬(wàn)多卷，并安排專(zhuān)人管理和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)了電子檔案和紙質(zhì)檔案“雙套制”保管，規(guī)范了檔案的管理，維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，也方便婚姻當(dāng)事人及時(shí)查閱。
摘要：婚姻檔案是現(xiàn)今區(qū)級(jí)檔案館利用率最高的檔案種類(lèi)，對(duì)其進(jìn)行掃描電子化，再配以計(jì)算機(jī)管理，可以使檔案得到更好的保護(hù)，也能更方便有效的對(duì)婚姻檔案進(jìn)行管理和利用，還能展示檔案館先進(jìn)的管理手段。
關(guān)鍵詞：婚姻檔案掃描電子化利用
作者簡(jiǎn)介：羅倩倩，女，1987年9月生，四川成都人，漢族，四川大學(xué)歷史文化學(xué)院考古學(xué)及博物館學(xué)專(zhuān)業(yè)，10級(jí)碩士研究生。
[中圖分類(lèi)號(hào)]：G270.7[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：A
[文章編號(hào)]：1002-2139(2011)-21-0224-02
利用電腦管理、檢索檔案，完成檔案電子化與計(jì)算機(jī)管理的結(jié)合，是紙質(zhì)檔案向電子檔案轉(zhuǎn)換邁出的重要的一步，婚姻檔案是現(xiàn)今區(qū)級(jí)檔案館利用率最高的檔案種類(lèi)，所以首先對(duì)其進(jìn)行掃描電子化，能為其他檔案向電子化轉(zhuǎn)換提供直接的實(shí)踐指導(dǎo)意義。
一、婚姻檔案
婚姻檔案對(duì)于研究計(jì)劃生育、社會(huì)結(jié)構(gòu)、民風(fēng)民俗，對(duì)研究《婚姻法》的貫徹實(shí)施，維護(hù)公民婚姻自由的合法權(quán)益，穩(wěn)定社會(huì)主義婚姻家庭關(guān)系等都起到十分重要的作用。婚姻登記檔案根據(jù)性質(zhì)，分為結(jié)婚登記類(lèi)、撤銷(xiāo)婚姻類(lèi)、離婚登記類(lèi)和補(bǔ)發(fā)婚姻登記證類(lèi)四類(lèi)。依據(jù)《婚姻登記檔案管理辦法》，四種婚姻檔案的歸檔范圍分別為：
1.辦理結(jié)婚登記（含復(fù)婚、補(bǔ)辦結(jié)婚登記）的材料：
（1）《結(jié)婚登記審查處理表》；
（2）《申請(qǐng)結(jié)婚登記聲明書(shū)》或者《申請(qǐng)補(bǔ)辦結(jié)婚登記聲明書(shū)》；
（3）香港特別行政區(qū)居民、澳門(mén)特別行政區(qū)居民、臺(tái)灣地區(qū)居民、出國(guó)人員、華僑以及外國(guó)人提交的《婚姻登記條例》第五條規(guī)定的各種證明材料（含翻譯材料）；
（4）當(dāng)事人身份證件（從《婚姻登記條例》第五條規(guī)定, 下同）復(fù)印件；
（5）其他有關(guān)材料。
2.辦理撤銷(xiāo)婚姻形成的材料：
（1）婚姻登記機(jī)關(guān)關(guān)于撤銷(xiāo)婚姻的決定；
（2）《撤銷(xiāo)婚姻申請(qǐng)書(shū)》；
（3）當(dāng)事人的結(jié)婚證原件；
（4）公安機(jī)關(guān)出具的當(dāng)事人被拐賣(mài)、解救證明, 或者人民法院作出的能夠證明當(dāng)事人被脅迫結(jié)婚的判決書(shū)；
（5）當(dāng)事人身份證件復(fù)印件；
（6）其他有關(guān)材料。
3.辦理離婚登記形成的材料：
（1）《離婚登記審查處理表》；
（2）《申請(qǐng)離婚登記聲明書(shū)》；
（3）當(dāng)事人結(jié)婚證復(fù)印件；
（4）當(dāng)事人離婚協(xié)議書(shū)；
（5）當(dāng)事人身份證件復(fù)印件；
（6）其他有關(guān)材料。
4.辦理補(bǔ)發(fā)婚姻登記證形成的材料：
（1）《補(bǔ)發(fā)婚姻登記證審查處理表》；
（2）《申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)婚姻登記證聲明書(shū)》；
（3）婚姻登記檔案保管部門(mén)出具的婚姻登記檔案記錄證明或者其他有關(guān)婚姻狀況的證明；
（4）當(dāng)事人身份證件復(fù)印件；
（5）當(dāng)事人委托辦理時(shí)提交的經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證的當(dāng)事人身份證件復(fù)印件和委托書(shū)受委托人本人的身份證件復(fù)印件；
（6）其他有關(guān)材料。
綜上，通俗的說(shuō)，婚姻登記檔案包括初婚、再婚、離婚、復(fù)婚的各種資料：結(jié)婚申請(qǐng)書(shū)、離婚情況證明、法院判決書(shū)和調(diào)解書(shū)、單位自印的證明信、離婚證和離婚證存根、結(jié)婚證、體檢表、照片等等。
二、青白江區(qū)婚姻檔案的現(xiàn)狀
青白江區(qū)的婚姻登記檔案分散存放于區(qū)檔案館、區(qū)民政局和區(qū)法院三處。區(qū)民政局暫時(shí)保存新近兩三年的婚姻登記檔案；區(qū)檔案館藏從1960年建區(qū)到2003年從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)接收進(jìn)館的以及2004年起從民政局接收進(jìn)館的婚姻登記檔案，占全區(qū)婚姻檔案的大部分；區(qū)法院檔案室藏所有法院訴訟和判決離婚的檔案。
2003年10月1日出臺(tái)的新《婚姻登記條例》規(guī)定，我國(guó)的婚姻登記全部實(shí)行集中辦理，即統(tǒng)一到民政局辦理結(jié)婚登記。所以自2004年起形成的婚姻登記檔案都先集中于民政局暫時(shí)存放，一些已移交到區(qū)檔案館，新近形成的還沒(méi)來(lái)得及移交。分藏三處的婚姻檔案給老百姓查閱帶來(lái)了極大不便，尤其是一些判決離婚的人或者剛結(jié)婚不久的夫婦也來(lái)館查詢(xún)，當(dāng)工作人員為他們解釋清楚后，他們需再次到各自檔案歸屬地進(jìn)行查詢(xún)。
鑒于婚姻檔案利用率較高，青白江區(qū)檔案館從事業(yè)經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支，于2008年年底將所有婚姻檔案送到成都市檔案館進(jìn)行全文彩色掃描。時(shí)間跨度從1960年到2005年5月，涉及約6萬(wàn)對(duì)30萬(wàn)頁(yè)。目前已投入利用的30多萬(wàn)頁(yè)館藏全彩數(shù)字檔案是青白江區(qū)檔案的主要利用載體。在成都市檔案館進(jìn)行的掃描的價(jià)錢(qián)，按掃描的質(zhì)量區(qū)分，出錯(cuò)率為萬(wàn)分之一的話(huà)每頁(yè)是3毛，出錯(cuò)率為百分之一的話(huà)每頁(yè)只需1毛，青白江區(qū)檔案館選擇了出錯(cuò)率低的每頁(yè)3毛，每一對(duì)大約有5頁(yè)，這樣算起來(lái)，平均每一對(duì)的掃描成本大約是1塊5毛，全區(qū)婚姻檔案掃描花了將近10萬(wàn)塊錢(qián)。檔案具有它的原始性，一旦遭到破壞就再也不能生成，因此，這個(gè)價(jià)錢(qián)從長(zhǎng)遠(yuǎn)的保護(hù)和利用檔案來(lái)看，用在一個(gè)區(qū)里，還是算合適的。
區(qū)法院及區(qū)民政局室藏的婚姻檔案都還沒(méi)有進(jìn)行掃描，仍然是傳統(tǒng)的紙質(zhì)管理，談不上和檔案館的互通有無(wú)了，這里就不說(shuō)了。
三、對(duì)婚姻檔案掃描的評(píng)價(jià)
1.利用效果
婚姻檔案本來(lái)就是青白江區(qū)檔案館近年來(lái)查閱利用最頻繁的檔案，主要用于離婚、農(nóng)轉(zhuǎn)非、購(gòu)房、工齡、經(jīng)濟(jì)糾紛等。據(jù)青白江區(qū)檔案館2008年的查閱接待登記數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)，婚姻檔案的總利用人次約1600，占所有檔案總利用量的約三分之二，排名第一。婚姻檔案掃描后，工作人員從計(jì)算機(jī)中查詢(xún)到需要的檔案，直接打印出來(lái)，最后蓋上一個(gè)檔案館的章和一個(gè)承認(rèn)打印件有效的章，打出來(lái)的這幾張紙就可以作為證明甚至證據(jù)了，有缺憾的是，打印收費(fèi)較貴，1塊錢(qián)1頁(yè)，若是以前只查紙質(zhì)檔案開(kāi)具證明的話(huà)不收費(fèi)。當(dāng)然，當(dāng)人們辦理事務(wù)需要這份證明的時(shí)候，幾塊錢(qián)的價(jià)錢(qián)也還能接受，所以我認(rèn)為這并不影響對(duì)婚姻檔案的利用率。
2.對(duì)掃描的評(píng)價(jià)
掃描以后，優(yōu)點(diǎn)很多：便于查詢(xún)，便于利用，便于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，利于保護(hù)檔案原件，許多許多。
當(dāng)然，掃描之后也還是會(huì)有一些問(wèn)題：
（1）時(shí)常翻動(dòng)檔案其實(shí)也是一種對(duì)檔案的檢查，長(zhǎng)期不翻動(dòng)的話(huà)，若是檔案長(zhǎng)蟲(chóng)長(zhǎng)霉了也不容易發(fā)現(xiàn)。
（2）掃描后的電子檔案畢竟不是檔案原件，蓋上檔案館的章后雖然也被承認(rèn)是有效的證明，但是掃描也會(huì)出錯(cuò)，雖然出錯(cuò)率不高，但也有萬(wàn)分之一的概率，若是某位不幸運(yùn)的利用者恰巧碰到了一份出錯(cuò)的檔案，那么也為他辦事帶來(lái)了一定的不便。另外，間接增加了利用者的利用費(fèi)用，像前面說(shuō)的，以前只需查詢(xún)紙質(zhì)檔案，然后開(kāi)具一個(gè)證明，這個(gè)證明是免費(fèi)的，而現(xiàn)在將掃描后的檔案打印出來(lái)，然后蓋上證明章，這個(gè)打印的費(fèi)用就由檔案利用者來(lái)承擔(dān)了。
（3）另外就是后續(xù)問(wèn)題，現(xiàn)在只有檔案館掃描了，民政局和法院的檔案還沒(méi)有進(jìn)行掃描，大家現(xiàn)在“各自為政”，若是民政局和法院今后掃描了，而掃描的格式跟檔案館的格式不一致，這樣不利于它們之間的互通有無(wú)，大家仍然“各自為政”，達(dá)不到或者說(shuō)得增加成本才能達(dá)到理想的集中保管利用狀態(tài)。
四、實(shí)現(xiàn)婚姻檔案的掃描電子化與計(jì)算機(jī)管理的結(jié)合
根據(jù)婚姻登記檔案主要由登記雙方男女姓名、結(jié)婚登記時(shí)間、檔號(hào)三個(gè)主要方面構(gòu)成，青白江區(qū)檔案館現(xiàn)今使用的由成都市開(kāi)發(fā)研制的紫晶文檔一體化管理軟件提供了這三個(gè)檢索入口。利用者只要提供男女任意一方姓名即可準(zhǔn)確、快速查到所要查詢(xún)的檔案。這樣做有許多的好處，首先，婚姻檔案實(shí)行計(jì)算機(jī)管理可以提高婚姻檔案的查全率和效率，手工翻查檔案，稍不留神就可能翻過(guò)，回頭再去翻，又得耗費(fèi)許多時(shí)間。其次，有利于婚姻檔案的保護(hù)，手工檢索時(shí)，平均查找一份婚姻登記檔案要少則幾卷、多則幾十卷地翻查，這樣對(duì)檔案既不衛(wèi)生，又影響檔案壽命。利用計(jì)算機(jī)后，計(jì)算機(jī)可以直接顯示該檔案所在全宗和檔號(hào)，避免無(wú)謂的人工翻閱，使檔案得到保護(hù)。另外，計(jì)算機(jī)管理婚姻檔案，可以展示檔案館先進(jìn)的管理手段，在群眾心目中留下良好的印象。
對(duì)婚姻檔案進(jìn)行掃描電子化與計(jì)算機(jī)管理的結(jié)合，可以把掃描和計(jì)算機(jī)管理建立成一個(gè)系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)主要由以下幾方面構(gòu)成：
一，數(shù)據(jù)管理。首先建立數(shù)據(jù)庫(kù)，此數(shù)據(jù)庫(kù)主要有婚姻登記男女雙方姓名、登記時(shí)間、檔號(hào)構(gòu)成；其次，錄入數(shù)據(jù)，上傳已掃描的電子婚姻檔案；再次，修改錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)和上傳的電子婚姻檔案；最后，退出系統(tǒng)回到起始狀態(tài)。
二，數(shù)據(jù)檢索。就是將已輸入到數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)的眾多數(shù)據(jù)，根據(jù)需要調(diào)出某一條數(shù)據(jù)，也就是我們所說(shuō)的計(jì)算機(jī)檢索。當(dāng)進(jìn)入數(shù)據(jù)檢索系統(tǒng)時(shí)，計(jì)算機(jī)上直接顯示出：請(qǐng)輸入男女雙方姓名，將男女姓名輸入后回車(chē)，計(jì)算機(jī)將自動(dòng)檢索，在屏幕上直接顯示出要查找的婚姻檔案的全宗號(hào)、檔號(hào)和婚姻檔案的電子版。其實(shí)現(xiàn)在的檔案室管理軟件基本都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)這些檢索和管理功能，只需要再添加一個(gè)電子版打印的功能就可以了。
三，打印。將查到的婚姻登記檔案通過(guò)打印機(jī)輸出。
婚姻檔案電子化與計(jì)算機(jī)管理相結(jié)合的系統(tǒng)無(wú)疑是完美的。想象一下，一位利用者來(lái)到檔案館，出示自己的證件，提供自己的姓名或者結(jié)婚日期，工作人員從數(shù)據(jù)庫(kù)中查詢(xún)他（她）的婚姻檔案，打開(kāi)掃描后的文件，查看無(wú)誤，打印出來(lái)，蓋上證明章，利用者拿著這幾張紙即可用來(lái)辦理他（她）要辦理的事情。
要完美的實(shí)現(xiàn)這個(gè)系統(tǒng)功能的話(huà)，掃描就是前提的前提，所以，綜上所述，我們的結(jié)論是，婚姻檔案非常有必要掃描。
參考文獻(xiàn)：
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第一條 為加強(qiáng)婚姻管理，保障婚姻自由、一夫一妻、男女平等的婚姻制度的實(shí)施，維護(hù)婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益，依法處理違法的婚姻行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)婚姻法》、《婚姻登記管理?xiàng)l例》和有關(guān)法規(guī)，結(jié)合我市情況，制定本辦法。
第二條 市民政局是本市婚姻管理工作的主管機(jī)關(guān)，公安、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、檔案、司法、工商等有關(guān)部門(mén)按各自職責(zé)，共同配合搞好婚姻管理工作。
第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織（包括中央、省、部隊(duì)在沈單位）及公民。
第二章 婚姻登記管理機(jī)關(guān)
第四條 市、縣（市）、區(qū)的民政部門(mén)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處管理本行政區(qū)域內(nèi)的婚姻管理工作。
市、縣（市）、區(qū)民政部門(mén)的婚姻登記管理處具體負(fù)責(zé)婚姻登記管理工作。
第五條 婚姻登記管理處職責(zé)：
（一）指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的婚姻登記管理及婚姻介紹、婚姻服務(wù)業(yè)行業(yè)管理工作；
（二）辦理婚姻登記；
（三）管理婚姻檔案、婚姻數(shù)據(jù)庫(kù)及計(jì)算機(jī)中心；
（四）出具婚姻關(guān)系證明及婚姻狀況證明；
（五）對(duì)有關(guān)單位及組織出具婚姻狀況證明人員進(jìn)行培訓(xùn)；
（六）宣傳婚姻法律、法規(guī)，倡導(dǎo)文明婚俗；
（七）查處違法的婚姻行為。
未實(shí)行集中登記的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府實(shí)行前款（二）、（四）？（七）項(xiàng)職能。
實(shí)行集中登記的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處應(yīng)盡前款（六）、（七）項(xiàng)職責(zé)。
第六條 婚姻登記管理人員應(yīng)由思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的人員擔(dān)任。經(jīng)上一級(jí)民政部門(mén)考核合格并獲得《婚姻登記管理員證書(shū)》方可上崗，并同時(shí)報(bào)市備案。
婚姻登記管理人員要保持相對(duì)穩(wěn)定，如若變動(dòng)，應(yīng)報(bào)上一級(jí)民政部門(mén)備案。
第七條 婚姻登記管理機(jī)關(guān)向當(dāng)事人頒發(fā)婚姻證書(shū)及出具有關(guān)證明時(shí)，按物價(jià)等部門(mén)的統(tǒng)一規(guī)定收取費(fèi)用。
收取的費(fèi)用按有關(guān)規(guī)定，用作婚姻管理業(yè)務(wù)建設(shè)，不得挪作他用。
第八條 婚姻證件、《婚姻狀況證明》及婚姻管理過(guò)程中的規(guī)定用紙，由市民政部門(mén)按照國(guó)家民政部規(guī)定統(tǒng)一印制，其他單位或個(gè)人均不得印制。
第三章 結(jié)婚登記
第九條 公民申請(qǐng)結(jié)婚，當(dāng)事人雙方必須親自到一方戶(hù)口所在地的婚姻登記管理機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記，接受婚前教育。
我市公民同外國(guó)人、華僑、港澳居民、出國(guó)人員（包括留學(xué)生，下同）結(jié)婚，由市婚姻管理部門(mén)辦理。
第十條 申請(qǐng)登記時(shí)，雙方應(yīng)持下列證件及證明：
（一）居民身份證；
（二）戶(hù)口證明；
（三）婚姻狀況證明。
離過(guò)婚的還應(yīng)持離婚證件。
喪偶的要持其配偶何時(shí)何因死亡的證明。
在實(shí)行婚前健康檢查的地區(qū)，有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)?shù)街付ǖ尼t(yī)療保健機(jī)構(gòu)進(jìn)行婚前健康檢查，并向婚姻登記機(jī)關(guān)提交“可以結(jié)婚”的《婚前健康檢查證明》。
已經(jīng)離婚的當(dāng)事人，雙方恢復(fù)夫妻關(guān)系的，不再進(jìn)行婚前健康檢查。
婚前健康檢查地域的確定，按有關(guān)規(guī)定辦理。
第十一條 出具婚姻狀況證明及管理（一）凡國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及具有法人資格、自行管理本機(jī)構(gòu)人員人事檔案、有關(guān)資料健全的機(jī)構(gòu)或村（居）民委員會(huì)，可以為本機(jī)構(gòu)或轄區(qū)內(nèi)人員出具《婚姻狀況證明》，不得以任何理由拒絕出具。沒(méi)有工作單位的村（居）民不在本轄區(qū)結(jié)婚登記的，其婚姻狀況證明應(yīng)由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處的民政部門(mén)加蓋“婚姻狀況證明專(zhuān)用章”。
（二）《婚姻狀況證明》由縣級(jí)民政部門(mén)套印“婚姻狀況證明管理專(zhuān)用章”，由單位的行政辦公室、勞動(dòng)人事部門(mén)或村（居）民委員會(huì)及政府的婚姻管理部門(mén)出具并加蓋印章。
《婚姻狀況證明》應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明當(dāng)事人出生年月日、婚姻狀況（未婚、離婚、喪偶）及與何人結(jié)婚。
第十二條 申請(qǐng)結(jié)婚的當(dāng)事人因受單位或他人干涉不能獲得所需證明時(shí)，雙方當(dāng)事人應(yīng)親自到?jīng)]有取得所需證明一方當(dāng)事人戶(hù)口所在地的婚姻登記管理機(jī)關(guān)提出結(jié)婚申請(qǐng)。經(jīng)婚姻登記管理機(jī)關(guān)查明確實(shí)符合結(jié)婚條件的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予登記。
第十三條 申請(qǐng)結(jié)婚登記的當(dāng)事人有下列情形之一的，不予登記：
（一）未到法定婚齡的；
（二）非自愿的；
（三）已有配偶的；
（四）屬于直系血親和三代以?xún)?nèi)旁系血親的；
（五）患有法律規(guī)定禁止結(jié)婚或者暫緩結(jié)婚的疾病的；
（六）一方未到場(chǎng)的；
（七）證件不齊全的；
（八）雙方均非本轄區(qū)的。
第十四條 婚姻登記管理機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記時(shí)不得附加本辦法規(guī)定之外的任何條件。
第四章 離婚登記
第十五條 當(dāng)事人自愿離婚的，必須雙方親自到一方戶(hù)口所在地的婚姻登記管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)、并接受教育。
我市居民同華僑、港澳居民、出國(guó)人員自愿離婚的，由市婚姻管理部門(mén)辦理。
第十六條 申請(qǐng)時(shí)，雙方應(yīng)當(dāng)持下列證件和證明：
（一）結(jié)婚證件；
（二）居民身份證；
（三）戶(hù)口證明；
（四）所在單位或村（居）民委員會(huì)出具的介紹信；
（五）離婚協(xié)議書(shū)。
離婚協(xié)議書(shū)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明當(dāng)事人雙方的離婚意思表示、子女撫養(yǎng)、夫妻一方生活困難的經(jīng)濟(jì)幫助、財(cái)產(chǎn)及債務(wù)處理和房屋使用等項(xiàng)協(xié)議事項(xiàng)。協(xié)議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有利于婦女和子女的合法權(quán)益。
第十七條 婚姻登記管理處自受理申請(qǐng)之日起一個(gè)月內(nèi)，經(jīng)查明當(dāng)事人雙方離婚確屬自愿，對(duì)子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)處理及房屋使用等確實(shí)已有妥善安排的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予離婚，發(fā)給《離婚證》，收回結(jié)婚證件。
當(dāng)事人從取得《離婚證》起，即解除夫妻關(guān)系。
第十八條 申請(qǐng)離婚登記的當(dāng)事人有下列情形之一的，婚姻登記管理機(jī)關(guān)不予受理：
（一）一方要求離婚的；
（二）雙方要求離婚，但對(duì)有關(guān)事項(xiàng)未達(dá)成協(xié)議的；
（三）一方或者雙方當(dāng)事人為限制民事行為能力或者無(wú)民事行為能力的；
（四）未辦理結(jié)婚登記的；
（五）一方未到場(chǎng)的；
（六）證件不齊全的；
（七）雙方均非本轄區(qū)的。
第十九條 婚姻登記管理機(jī)關(guān)在受理離婚登記申請(qǐng)后不予辦理離婚登記的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式說(shuō)明不予登記的理由。
第二十條 男女雙方經(jīng)婚姻登記管理機(jī)關(guān)辦理離婚登記后，因?qū)ω?cái)產(chǎn)、子女、房屋等引起糾紛，當(dāng)事人可直接向人民法院起訴。
第二十一條 除婚姻登記管理機(jī)關(guān)及人民法院在辦理（審理）婚姻案件必要時(shí)收回當(dāng)事人的婚姻證件外，任何機(jī)構(gòu)及個(gè)人不得扣留（留存）當(dāng)事人的婚姻證件。
第二十二條 婚姻登記管理機(jī)關(guān)辦理離婚登記時(shí)不得附加本辦法規(guī)定之外的任何條件。
第五章 婚姻登記檔案和婚姻關(guān)系證明
第二十三條 婚姻登記管理機(jī)關(guān)是婚姻檔案管理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)妥為保管當(dāng)事人的婚姻登記申請(qǐng)材料及其他有關(guān)材料。婚姻登記檔案管理辦法由市民政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂。
第二十四條 當(dāng)事人婚姻證件遺失或損毀，應(yīng)當(dāng)持居民身份證、戶(hù)籍證明、婚姻狀況證明或者親友證明，向原辦理婚姻登記的縣級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)出具《夫妻關(guān)系證明書(shū)》或《解除夫妻關(guān)系證明書(shū)》。
第二十五條 婚姻登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)婚姻當(dāng)事人的申請(qǐng)進(jìn)行審查，根據(jù)婚姻登記檔案的記載或查實(shí)材料，為當(dāng)事人出具《夫妻關(guān)系證明書(shū)》、《解除夫妻關(guān)系證明書(shū)》。
前款兩種證書(shū)與《結(jié)婚證》、《離婚證》具有同等法律效力。
第六章 婚姻介紹和服務(wù)行業(yè)管理
第二十六條 市、縣（市）、區(qū)民政部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的婚姻介紹、婚姻服務(wù)業(yè)實(shí)施行業(yè)管理。
第二十七條 開(kāi)設(shè)婚姻介紹所必須符合下列條件：
（一）專(zhuān)營(yíng)；
（二）法定代表人具有初中以上文化程度；
（三）經(jīng)市婚姻管理部門(mén)資格審查。
第二十八條 符合第二十七條規(guī)定的，到所在地工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)后，需到所在地民政部門(mén)備案，到物價(jià)部門(mén)辦理收費(fèi)許可證方可營(yíng)業(yè)。
第二十九條 任何組織、個(gè)人不得開(kāi)辦涉外（境外）婚姻介紹業(yè)務(wù)。
第七章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
第三十條 未到法定年齡或者符合結(jié)婚條件而未依法結(jié)婚登記的公民以夫妻關(guān)系同居生活的，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府或街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)令分居，并處二千元以下罰款。
對(duì)符合結(jié)婚條件的限期辦理登記手續(xù)。
第三十一條 婚姻登記管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人隱瞞真實(shí)情況或弄虛作假，騙取婚姻登記的，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)婚姻登記，收回婚姻證件，并處二千元以下罰款。
第三十二條 有關(guān)單位或組織為申請(qǐng)婚姻登記的當(dāng)事人出具虛假證明或不依法出具證明的，婚姻登記管理機(jī)關(guān)有權(quán)沒(méi)收其虛假證明，或責(zé)令其依法出具證明，并對(duì)其批評(píng)教育，處二千元以下罰款。
第三十三條 對(duì)違反本辦法第二十七條、第二十八條規(guī)定的，由市婚姻管理部門(mén)處以二千元以下罰款，并建議工商部門(mén)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
對(duì)違反第二十九條規(guī)定的，由公安、工商、民政等部門(mén)取締，并沒(méi)收其全部非法所得，根據(jù)情節(jié)處二千元罰款。
對(duì)以婚姻介紹名義從事非法盈利活動(dòng)或販賣(mài)人口的由公安部門(mén)予以查處。
第三十四條 對(duì)違反本辦法規(guī)定實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰必須開(kāi)具市財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的罰款（物）收據(jù)，并將罰沒(méi)收入上繳同級(jí)財(cái)政。
第三十五條 當(dāng)事人認(rèn)為婚姻登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法登記或出具證明而不予登記或出具證明的；或者對(duì)處罰不服的，可以在十五日內(nèi)，向作出決定的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；復(fù)議機(jī)關(guān)在接到復(fù)議申請(qǐng)書(shū)后，應(yīng)在三十日內(nèi)作出復(fù)議決定。對(duì)復(fù)議決定不服的可依法提起訴訟。
第三十六條 婚姻登記管理人員違反本辦法第十三條、第十八條規(guī)定予以登記的，其主管機(jī)關(guān)應(yīng)視情節(jié)輕重給予處分；觸犯刑律的，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。對(duì)仍不符合婚姻登記條件的當(dāng)事人，撤銷(xiāo)婚姻登記，收回證書(shū)。
第八章 附則
第一條 為實(shí)施國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、民政部的《婚姻登記管理?xiàng)l例》，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 中國(guó)公民在本省行政區(qū)域內(nèi)結(jié)婚、離婚、復(fù)婚的，必須依照本辦法的規(guī)定進(jìn)行登記。
在本省行政區(qū)域內(nèi)有本省戶(hù)籍的公民同外國(guó)人申請(qǐng)結(jié)婚、復(fù)婚登記的，由省人民政府民政部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。
在本省行政區(qū)域內(nèi)有本省戶(hù)籍的公民同華僑或港澳臺(tái)同胞申請(qǐng)結(jié)婚、復(fù)婚和自愿離婚登記的，由縣級(jí)以上民政部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。
在本省行政區(qū)域內(nèi)有本省戶(hù)籍的公民同現(xiàn)役軍人或出國(guó)人員的婚姻登記，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。
第三條 依法履行婚姻登記的當(dāng)事人的合法權(quán)益受法律保護(hù)。
第四條 省人民政府民政部門(mén)主管本省婚姻登記管理工作，各地、市、縣（區(qū)）的民政部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的婚姻登記管理工作。
各有關(guān)部門(mén)依照其職責(zé)，各有關(guān)單位、村民委員會(huì)和居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合做好婚姻登記管理工作。
第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)婚姻登記管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)在婚姻登記管理工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 婚姻登記管理機(jī)關(guān)
第六條 婚姻登記管理機(jī)關(guān)，在城市是街道辦事處或者市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府的民政部門(mén)，在農(nóng)村是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者縣人民政府的民政部門(mén)。
第七條 婚姻登記管理機(jī)關(guān)的職責(zé)：
（一）辦理婚姻登記；
（二）管理婚姻檔案資料，出具婚姻關(guān)系證明：
（三）查處違法婚姻行為；
（四）宣傳婚姻法律、法規(guī)和政策；
（五）開(kāi)展婚前教育和晚婚晚育、計(jì)劃生育宣傳教育，倡導(dǎo)文明、節(jié)儉、健康婚俗。
第八條 婚姻登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)配備婚姻登記管理人員。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和城市街道辦事處可由民政助理員兼任，二萬(wàn)人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，應(yīng)配備專(zhuān)職婚姻登記管理人員，并應(yīng)保持婚姻登記管理人員相對(duì)穩(wěn)定。
第九條 婚姻登記管理機(jī)關(guān)的婚姻登記管理人員，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，發(fā)給婚姻登記管理員證書(shū)。
第十條 婚姻登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)公布辦理婚姻登記的時(shí)間。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處辦理婚姻登記的時(shí)間每月不得少于四天；縣級(jí)婚姻登記管理機(jī)關(guān)實(shí)行全日制辦公。
第十一條 婚姻登記管理人員本人申請(qǐng)結(jié)婚、離婚、復(fù)婚登記，應(yīng)到縣級(jí)民政部門(mén)指定的婚姻登記機(jī)關(guān)辦理。
第三章 婚姻登記
第十二條 申請(qǐng)婚姻登記的男女雙方，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向婚姻登記管理機(jī)關(guān)提供本辦法規(guī)定的有關(guān)證件，不得隱瞞真實(shí)情況。
婚姻登記管理機(jī)關(guān)辦理婚姻登記，不得要求當(dāng)事人出具本辦法規(guī)定以外的其他證件和證明。
第十三條 申請(qǐng)結(jié)婚的男女雙方，應(yīng)當(dāng)持下列證件和證明親自到一方戶(hù)口所在地的婚姻登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)結(jié)婚登記：
（一）戶(hù)口證明；
（二）居民身份證；
（三）所在單位、村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)出具的婚姻狀況證明；
（四）二寸合影半身免冠像片三張。
申請(qǐng)結(jié)婚的男女雙方或一方離過(guò)婚的，還應(yīng)當(dāng)持離婚證件。
實(shí)行婚前醫(yī)學(xué)檢查的地方，申請(qǐng)結(jié)婚的男女雙方應(yīng)依照《山西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)母嬰保健法〉辦法》的規(guī)定，向婚姻登記管理機(jī)關(guān)提交婚前醫(yī)學(xué)檢查證明或者醫(yī)學(xué)鑒定證明。
男女雙方或一方戶(hù)籍為外省現(xiàn)在本省臨時(shí)居住的，須持本省臨時(shí)戶(hù)口、原戶(hù)口所在地村民委員會(huì)（居民委會(huì)員）或原工作單位出具的婚姻狀況證明和原戶(hù)口所在地婚姻登記管理機(jī)關(guān)出具的婚姻登記委托書(shū)。
男女雙方戶(hù)籍均不在本省行政區(qū)域內(nèi)的，原則上不予登記。如男女雙方或一方父母戶(hù)籍在本轄區(qū)內(nèi)，可以到父母戶(hù)籍所在地辦理結(jié)婚登記，并提供當(dāng)事人父母戶(hù)口證明和所在單位或村民委員會(huì)（居民委員會(huì)）出具的父母子女關(guān)系證明。
第十四條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)事業(yè)單位職工、社會(huì)團(tuán)體人員的婚姻狀況證明，由本單位人事或勞資部門(mén)出具；村民、城鎮(zhèn)居民以及在外商投資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)工作的人員，由記籍所在地的村民委員會(huì)或居民委員會(huì)出具。到本轄區(qū)外辦理結(jié)婚登記的，《婚姻狀況證明》須加蓋本轄區(qū)婚姻登記管理機(jī)關(guān)印章。
出具《婚姻狀況證明》，必須如實(shí)填寫(xiě)婚姻當(dāng)事人的出生年月日和婚姻狀況（未婚、離婚、喪偶），不得弄虛作假。
第十五條 婚姻登記管理機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的結(jié)婚申請(qǐng)進(jìn)行審查，符合結(jié)婚條件的，應(yīng)當(dāng)予以登記，并分別發(fā)給結(jié)婚證。男女雙方自取得結(jié)婚證起，確立夫妻關(guān)系。
第十六條 申請(qǐng)復(fù)婚、再婚的，按照結(jié)婚登記的程序辦理。
婚姻登記管理機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)復(fù)婚準(zhǔn)予登記的，應(yīng)注銷(xiāo)其《離婚證》或離婚《判決書(shū)》、離婚《調(diào)解書(shū)》、離婚《判決書(shū)》上注明再婚登記時(shí)間和雙方姓名，并加蓋婚姻登記專(zhuān)用章。
第十七條 任何單位和個(gè)人不得干涉婚姻自由和阻撓婚姻登記管理工作。申請(qǐng)結(jié)婚登記的當(dāng)事人所在單位或戶(hù)籍所在地的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)，無(wú)正當(dāng)理由拒絕為婚姻當(dāng)事人出具所需證明，或因他人非公務(wù)扣留婚姻當(dāng)事人所需證件的，經(jīng)婚姻登記管理機(jī)關(guān)查明確實(shí)符合結(jié)婚條件的，應(yīng)當(dāng)予以登記。
第十八條 申請(qǐng)結(jié)婚登記的當(dāng)事人有下列情形之一的，婚姻登記管理機(jī)關(guān)不予登記：
（一）男不滿(mǎn)二十二周歲，女不滿(mǎn)二十周歲；
（二）男女雙方或一方非自愿的；
（三）已有配偶的；
（四）屬于直系血親或三代以?xún)?nèi)旁系血親的；
（五）患有法律規(guī)定禁止結(jié)婚或者暫緩結(jié)婚疾病的。
第十九條 申請(qǐng)離婚的當(dāng)事人，必須雙方親自到一方戶(hù)口所在地婚姻登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)離婚登記，并持下列證件和證明：
（一）戶(hù)口證明；
（二）居民身份證；
（三）所在單位、村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)出具的介紹信；
（四）離婚協(xié)議書(shū)；
（五）結(jié)婚證或夫妻關(guān)系證明書(shū)；
（六）二寸單人免冠半身像片二張。
第二十條 離婚協(xié)議書(shū)由雙方事人協(xié)商擬定，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明雙方當(dāng)事人的自愿離婚意思表示、子女撫養(yǎng)、夫妻一方生活困難的經(jīng)濟(jì)幫助、財(cái)產(chǎn)及債務(wù)處理等協(xié)議事項(xiàng)，并由雙方當(dāng)事人在協(xié)議書(shū)上簽字并按指印，一式三份，當(dāng)事人雙方和婚姻登記機(jī)關(guān)各持一份。
離婚協(xié)議書(shū)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有利于保護(hù)婦女和子女的合法權(quán)益。
第二十一條 婚姻登記管理機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的離婚申請(qǐng)進(jìn)行了解、審查，自受理申請(qǐng)之日起一個(gè)月內(nèi)，對(duì)符合離婚條件的，應(yīng)當(dāng)予以登記，通知雙方當(dāng)事人親自到場(chǎng)，注銷(xiāo)并收回結(jié)婚證，分別發(fā)給離婚證。雙方當(dāng)事人自取得離婚證起，解除夫妻關(guān)系。
第二十二條 離婚的當(dāng)事人一方不按照離婚協(xié)議履行義務(wù)的，另一方可以向人民法院提起訴訟。
第二十三條 申請(qǐng)離婚登記的當(dāng)事人有下列情形之一的，婚姻登記管理機(jī)關(guān)不予受理。
（一）一方要求離婚的；
（二）雙方要求離婚，但是對(duì)子女撫養(yǎng)、夫妻一方生活困難的經(jīng)濟(jì)幫助、財(cái)產(chǎn)及債務(wù)處理等事項(xiàng)未達(dá)成協(xié)議的；
（三）一方或者雙方當(dāng)事人為限制民事行為能力或者無(wú)民事行為能力的；（四）未辦理過(guò)結(jié)婚登記的。
第二十四條 已辦理結(jié)婚登記，領(lǐng)取結(jié)婚證后未同居而要求解除夫妻關(guān)系的，按離婚登記程序辦理。
第二十五條 婚姻登記管理機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的婚姻登記申請(qǐng)不予登記的，應(yīng)以書(shū)面形式說(shuō)明不予登記的理由。
第二十六條 當(dāng)事人領(lǐng)取婚姻登記證書(shū)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定交納工本費(fèi)。
婚姻登記管理機(jī)關(guān)及其工作人員，不得收取國(guó)家和省規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目之外的其他費(fèi)用。
第四章 婚姻登記檔案和婚姻關(guān)系證明
第二十七條 婚姻登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全婚姻登記檔案資料管理制度。婚姻登記檔案資料由縣級(jí)民政部門(mén)定期接收，立卷歸檔。婚姻登記檔案按照民政部婚姻登記檔案管理辦法管理。
第二十八條 婚姻當(dāng)事人遺失或者損毀結(jié)婚證、離婚證的，婚姻登記管理機(jī)關(guān)不予補(bǔ)發(fā)。婚姻當(dāng)事人可以持所在單位、村民委員會(huì)（居民委員會(huì)）出具的婚姻狀況證明，向原婚姻登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)出具婚姻關(guān)系證明。
婚姻登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人婚姻登記檔案，為遺失或者損毀結(jié)婚證的當(dāng)事人出具夫妻關(guān)系證明書(shū)，為遺失或者損毀離婚證的當(dāng)事人出具解除夫妻關(guān)系證明書(shū)。
第二十九條 任何單位或個(gè)人不得私自印制婚姻證書(shū)或銷(xiāo)售、購(gòu)買(mǎi)、使用偽造的婚姻證書(shū)。
第五章 罰 則
第三十條 未到法定結(jié)婚年齡的公民以夫妻名義同居的，婚姻登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令其分居，公開(kāi)宣布其婚姻關(guān)系無(wú)效，并處以300元以上500元以下的罰款；符合結(jié)婚條件未辦理結(jié)婚登記以夫妻名義同居的，應(yīng)責(zé)令其限期辦理結(jié)婚登記手續(xù)，并處以200元以上400元以下的罰款。以上處理事項(xiàng)，由非法同居當(dāng)事人所在單位或村民委員會(huì)（居民委員會(huì)）協(xié)助執(zhí)行。
第三十一條 未辦理婚姻登記而非法同居的，計(jì)劃生育部門(mén)不得發(fā)給《準(zhǔn)生證》，其所生子女按計(jì)劃外生育處罰；公安派出所不予辦理戶(hù)口遷移和入戶(hù)手續(xù)；農(nóng)村基層組織對(duì)遷入一方當(dāng)事人不予分配責(zé)任田和宅基地，不予享受其集體福利待遇；屬非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的，其所在單位兩年內(nèi)不予調(diào)資、升級(jí)、分配住房，評(píng)為先進(jìn)。
第三十二條 申請(qǐng)婚姻登記的當(dāng)事人弄虛作假、騙取婚姻登記的，婚姻登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)婚姻登記，對(duì)結(jié)婚、復(fù)婚的當(dāng)事人宣布其婚姻關(guān)系無(wú)效并收回結(jié)婚證，對(duì)離婚的當(dāng)事人宣布其解除婚姻關(guān)系無(wú)效并收回離婚證，并對(duì)當(dāng)事人處以200元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 對(duì)夫妻一方重婚，其配偶不控告的，婚姻登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)檢舉，由檢察機(jī)關(guān)依法處理。
第三十四條 單位或者組織為申請(qǐng)婚姻登記的當(dāng)事人出具虛假證件和虛假證明的，婚姻登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收，并建議該單位或者村民委員會(huì)（居民委會(huì)員）對(duì)直接責(zé)任人員給予批評(píng)教育或行政處分。
第三十五條 干涉婚姻自由和干擾婚姻登記管理機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)的，其所在單位、村民委員會(huì)（居民委員會(huì)）或上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)對(duì)責(zé)任者給予批評(píng)教育或行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條 婚姻登記管理工作人員違反本辦法第十八務(wù)、第二十三條的規(guī)定予以登記的，婚姻登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)會(huì)同本級(jí)人民政府的監(jiān)察、人事部門(mén)，視情節(jié)輕重對(duì)婚姻登記管理人員給予行政處分或者撤銷(xiāo)其婚姻登記管理員的資格；并對(duì)仍不符合婚姻登記條件的當(dāng)事人撤銷(xiāo)婚姻登記，收回婚姻登記證書(shū)。
第三十七條 婚姻登記管理機(jī)關(guān)違反規(guī)定收取費(fèi)用的，由其同級(jí)人民政府或上級(jí)婚姻登記管理機(jī)關(guān)沒(méi)收其違法所得，對(duì)直接責(zé)任人給予批評(píng)教育或行政處分。
第三十八條 對(duì)私自印刷婚姻證書(shū)或銷(xiāo)售、購(gòu)買(mǎi)、使用偽造婚姻證書(shū)的單位或個(gè)人，應(yīng)銷(xiāo)毀偽造證書(shū)，并由有關(guān)部門(mén)按規(guī)定沒(méi)收其違法所得，對(duì)責(zé)任人給予行政處分，并處以300元以上500元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十九條 當(dāng)事人認(rèn)為符合婚姻登記條件而婚姻登記管理機(jī)關(guān)不予登記的，或者當(dāng)事人對(duì)處罰不服的，可以依照行政復(fù)議條例的規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定仍不服的，可以向人民法院提起訴訟。
第六章 附 則
第四十條 《結(jié)婚證》、《離婚證》、《夫妻關(guān)系證明書(shū)》、《解除夫妻關(guān)系證明書(shū)》、《結(jié)婚登記申請(qǐng)書(shū)》、《離婚登記申請(qǐng)書(shū)》、《申請(qǐng)出具夫妻關(guān)系證明書(shū)》、《申請(qǐng)出具解除夫妻關(guān)系證明書(shū)》，均由省民政部門(mén)統(tǒng)一印制發(fā)放。《婚姻狀況證明》由縣級(jí)以上民政部門(mén)按照民政部統(tǒng)一式樣印制。
第四十一條 婚姻登記證書(shū)應(yīng)由發(fā)證機(jī)關(guān)加蓋縣、市轄區(qū)或不設(shè)區(qū)的市人民政府婚姻登記專(zhuān)用章（印章），婚姻登記證書(shū)應(yīng)貼有照片，并加蓋縣、市轄區(qū)或不設(shè)區(qū)的市人民政府的婚姻登記專(zhuān)用章（鋼印）。
第四十二條 本辦法由省民政廳負(fù)責(zé)解釋。
編者按：本欄目今年將推出“地方檔案法規(guī)集萃”，旨在為各地搭建制訂、實(shí)施地方檔案法規(guī)的交流平臺(tái)。請(qǐng)各地檔案部門(mén)將近期出臺(tái)的有特點(diǎn)的檔案法規(guī)推薦給我們，本刊將有選擇地進(jìn)行介紹。本期介紹的是《青島市專(zhuān)門(mén)檔案管理規(guī)范》。
青島市檔案局2006年9月出臺(tái)了《青島市專(zhuān)門(mén)檔案管理規(guī)范》(下稱(chēng)《規(guī)范》)，對(duì)專(zhuān)門(mén)檔案的管理做出了明確規(guī)定。《規(guī)范》分為總則，專(zhuān)門(mén)檔案的積累、整理與歸檔，專(zhuān)門(mén)檔案的保管和統(tǒng)計(jì)，專(zhuān)門(mén)檔案的利用，專(zhuān)門(mén)檔案的鑒定銷(xiāo)毀，檔案的移交，附則等七章，共計(jì)二十八條。現(xiàn)將有關(guān)條款介紹如下：
《規(guī)范》第二條對(duì)專(zhuān)門(mén)檔案的含義做出明確規(guī)定：專(zhuān)門(mén)檔案是指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位及其他社會(huì)組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“單位”)，在從事某些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的活動(dòng)中，為了實(shí)現(xiàn)相關(guān)職能目標(biāo)而形成和使用的，具有查考、利用和保存價(jià)值并按照專(zhuān)門(mén)的管理辦法整理歸檔的各種載體形態(tài)的歷史記錄。
對(duì)專(zhuān)門(mén)檔案的形成、積累、整理與歸檔，《規(guī)范》是這樣規(guī)定的：
第六條各單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，確定落實(shí)本單位專(zhuān)門(mén)檔案的種類(lèi)及其歸檔范圍，建立健全專(zhuān)門(mén)檔案文件材料的形成、積累和歸檔制度，確保各種專(zhuān)門(mén)檔案的齊全完整。第七條專(zhuān)門(mén)檔案的整理，應(yīng)按照上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)、檔案行政管理部門(mén)統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行；沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)會(huì)同同級(jí)檔案行政管理部門(mén)，制定本單位專(zhuān)門(mén)檔案管理規(guī)范。第八條專(zhuān)門(mén)檔案應(yīng)分別保管期限編制案卷流水號(hào)，案卷號(hào)到“999”自動(dòng)終止，重新從“1”另編。實(shí)行以“件”為單位整理的，分別保管期限每年從“1”編制流水件號(hào)。第九條專(zhuān)門(mén)檔案應(yīng)由形成部門(mén)進(jìn)行系統(tǒng)整理，編制相關(guān)目錄，經(jīng)形成部門(mén)負(fù)責(zé)人審核后。于每年六月底前將上年度整理完畢的檔案向本單位檔案部門(mén)歸檔。第十條檔案人員應(yīng)對(duì)歸檔的專(zhuān)門(mén)檔案案卷質(zhì)量進(jìn)行檢查，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的予以接收。第十一條各單位檔案部門(mén)應(yīng)采用青島市檔案行政管理部門(mén)認(rèn)可的檔案管理軟件，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)門(mén)檔案計(jì)算機(jī)管理。永久、長(zhǎng)期保存的專(zhuān)門(mén)檔案應(yīng)逐步數(shù)字化。以方便利用，提高效率，為實(shí)現(xiàn)專(zhuān)門(mén)檔案信息共享奠定基礎(chǔ)。
對(duì)專(zhuān)門(mén)檔案的利用，《規(guī)范》第十七條規(guī)定：各單位應(yīng)對(duì)需要保密的專(zhuān)門(mén)檔案標(biāo)注保密等級(jí)和保密時(shí)間，未標(biāo)注的視為無(wú)密級(jí)；專(zhuān)門(mén)檔案移交進(jìn)館后。對(duì)形成將滿(mǎn)30年的檔案，原檔案形成單位認(rèn)為仍屬?lài)?guó)家秘密的，應(yīng)當(dāng)自該檔案形成屆滿(mǎn)30年之日前的6個(gè)月，通知(以文書(shū)形式)同級(jí)檔案行政管理部門(mén)：逾期未通知延長(zhǎng)保密期限的，由有關(guān)綜合檔案館按照《各級(jí)國(guó)家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》，進(jìn)行開(kāi)放審查，依法向社會(huì)開(kāi)放。
對(duì)專(zhuān)門(mén)檔案的鑒定銷(xiāo)毀，《規(guī)范》第十九條規(guī)定：各單位應(yīng)根據(jù)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)、檔案行政管理部門(mén)制定的專(zhuān)門(mén)檔案保管期限表確定保管期限：上級(jí)無(wú)規(guī)定的，應(yīng)會(huì)同同綏檔案行政管理部門(mén)制定本單位專(zhuān)門(mén)檔案保管期限表。第二十條對(duì)已超過(guò)保管期限的專(zhuān)門(mén)檔案，應(yīng)由分管領(lǐng)導(dǎo)、辦公室負(fù)責(zé)人、有關(guān)業(yè)務(wù)人員和檔案人員組成鑒定小組，逐卷審查、鑒定，提出存毀意見(jiàn)。 《規(guī)范》第二十三條還對(duì)屬于進(jìn)館范圍的專(zhuān)門(mén)檔案的移交做出了明確的移交規(guī)定。
《規(guī)范》最后以附件的形式，公布了專(zhuān)門(mén)檔案的名錄和形成單位。第一批列入名錄的專(zhuān)門(mén)檔案包括：檔案、紀(jì)檢監(jiān)察案件檔案、市管干部檔案、民主人士檔案、訴訟檔案、行政復(fù)議檔案、勘界檔案、地名檔案、涉外婚姻登記檔案、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記檔案、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估檔案、審計(jì)檔案、招投標(biāo)檔案、會(huì)計(jì)檔案、事故處理檔案、戶(hù)籍檔案、統(tǒng)計(jì)檔案、普查檔案、科技成果檔案、職稱(chēng)檔案、社科優(yōu)秀成果檔案、稅收征管檔案、企業(yè)法人登記檔案、商標(biāo)檔案、測(cè)繪檔案、房地產(chǎn)檔案、土地檔案、銀行業(yè)務(wù)監(jiān)管檔案、仲裁檔案、行政處罰檔案、環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案、社團(tuán)登記檔案、民辦非企業(yè)單位登記檔案、拆遷檔案、文物檔案、社會(huì)保險(xiǎn)檔案、公積金貸款檔案、公證檔案、教學(xué)檔案、學(xué)籍檔案、藝術(shù)檔案、病案檔案、出生檔案、律師業(yè)務(wù)檔案等44項(xiàng)。
(《青島市專(zhuān)門(mén)檔案管理規(guī)范》由青島市檔案局 劉朋云提供)
1.1民生檔案建設(shè)與管理沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)因?yàn)槊裆鷻n案涉及的部門(mén)數(shù)量眾多，為了規(guī)范民生檔案，使其更好的被管理，一些檔案管理部門(mén)就制定相應(yīng)的規(guī)范，如《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定》、《婚姻登記檔案管理辦法》等，效果也顯著。但是，有的民生檔案管理領(lǐng)域沒(méi)有自己的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。此外，因?yàn)樗贫ǖ墓芾硪?guī)范幾乎為各業(yè)務(wù)主管部門(mén)自行設(shè)計(jì)，沒(méi)有注重檔案的專(zhuān)業(yè)需求，因此所制定的檔案標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。而以上這些導(dǎo)致的最終結(jié)果是各檔案管理單位規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)非常混亂，也不利于各檔案管理部門(mén)指導(dǎo)和監(jiān)督民生檔案。
1.2民生檔案沒(méi)有準(zhǔn)確的范疇民生檔案涉及的是民生問(wèn)題，但是民生有很廣泛的領(lǐng)域，對(duì)于民生檔案的具體內(nèi)容和范疇這個(gè)理論問(wèn)題，檔案界目前還沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，對(duì)民生檔案還沒(méi)有準(zhǔn)確的范疇界定。有些著名學(xué)者質(zhì)疑民生檔案是否可以作為單獨(dú)的一個(gè)檔案類(lèi)別。有些人把民生檔案概括為安居樂(lè)業(yè)檔案、教育衛(wèi)生檔案、企業(yè)改制檔案、社會(huì)保障檔案四類(lèi)。還有的人對(duì)民生檔案進(jìn)行細(xì)分，把其分為知青檔案、軍人檔案、學(xué)籍檔案、勞模檔案、婚姻檔案、拆遷檔案、社保檔案、低保檔案、企業(yè)檔案、土地承包檔案。上面這些分法有其道理，但是也存在一定的問(wèn)題。不僅沒(méi)能概括民生檔案的所有內(nèi)容，有的民生檔案的內(nèi)容進(jìn)行外擴(kuò)。
2解決民生檔案建設(shè)和管理存在問(wèn)題的對(duì)策
解決民生檔案建設(shè)與管理存在問(wèn)題的對(duì)策包括集中民生檔案管理權(quán)、提高民生檔案管理水平、統(tǒng)一民生檔案建設(shè)與管理的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、界定民生檔案的范疇，如圖1所示。
2.1集中民生檔案管理權(quán)民生檔案管理權(quán)不集中是目前民生檔案管理的重要問(wèn)題，要解決這個(gè)問(wèn)題，使民生檔案管理權(quán)集中就要理順民生檔案管理體制，明確檔案管理部門(mén)的權(quán)利與責(zé)任。而理順民生檔案的管理體制的做法是對(duì)其進(jìn)行立法。立法是讓各單位、各行業(yè)檔案管理的部門(mén)受到各自行業(yè)檔案的行政管理部門(mén)及主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)。行業(yè)主管部門(mén)的責(zé)任是對(duì)民生檔案的實(shí)體進(jìn)行建設(shè)，并且提供建設(shè)經(jīng)費(fèi)及人力。而檔案行政管理的部門(mén)的責(zé)任是監(jiān)督和指導(dǎo)民生檔案的建設(shè)，為其提供智力和技術(shù)保障，統(tǒng)一規(guī)劃和組織各單位、各行業(yè)的民生檔案建設(shè)。通過(guò)立法，使各主管部門(mén)及行政管理部門(mén)能夠明確各自的責(zé)任及權(quán)利，也讓民生檔案管理體制得到更好的梳理，從而使民生檔案管理權(quán)高度集中。
2.2提高民生檔案管理水平提高民生檔案的管理水平，讓民生檔案造福民生，必須把向各部門(mén)分散的民生檔案資源進(jìn)行整合，建立一個(gè)完善的民生檔案相關(guān)的資源體系，達(dá)到資源共享，向人民群眾提供全方位、系統(tǒng)的、綜合的信息服務(wù)。對(duì)數(shù)量巨大、種類(lèi)繁多的民生檔案有效整合的方式是信息整合，形成一個(gè)共用共享的平臺(tái)。信息有效整合的方式是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，建立一個(gè)民生檔案網(wǎng)絡(luò)管理方面的系統(tǒng)，形成一個(gè)網(wǎng)上民生檔案館，這個(gè)平臺(tái)對(duì)外提供在線(xiàn)檔案查詢(xún)的服務(wù)。此外，檔案行政管理部門(mén)也要發(fā)揮其職能，加強(qiáng)和相關(guān)部門(mén)、行業(yè)的溝通與協(xié)商，為民生檔案的對(duì)外開(kāi)放創(chuàng)造良好的條件，例如提供相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及計(jì)算機(jī)信息技術(shù)。
2.3統(tǒng)一民生檔案建設(shè)與管理的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)依法治檔能夠使民生檔案對(duì)社會(huì)及民生進(jìn)行更好的服務(wù)。立法才能使民生檔案建設(shè)與管理更加規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，才能使民生檔案在對(duì)人民群眾進(jìn)行服務(wù)時(shí)有法可依，從法律的角度對(duì)檔案管理的有序運(yùn)行進(jìn)行保護(hù)。雖然《檔案法實(shí)施辦法》及《中華人民共和國(guó)檔案法》對(duì)檔案管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，但是民生檔案非常復(fù)雜，并且人民群眾和檔案管理者的檔案法律意識(shí)非常淡薄，所以檔案管理的法制建設(shè)需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。民生檔案涉及廣泛的社會(huì)領(lǐng)域，因此對(duì)其進(jìn)行立法要以滿(mǎn)足公眾的需要為立足點(diǎn)，要采納人民群眾的意見(jiàn)。無(wú)論民生檔案的普法途徑、執(zhí)法方式、立法主體還是立法角度都要體現(xiàn)公共性。
2.4界定民生檔案的范疇只有明確什么是民生檔案，界定民生檔案的外延、內(nèi)涵及范疇，才能為建設(shè)民生檔案提供理論依舊及基礎(chǔ)。民生檔案涉及的社會(huì)領(lǐng)域廣泛，內(nèi)容豐富，并且隨著社會(huì)的發(fā)展，民生檔案的內(nèi)涵也在發(fā)展。因此，我們無(wú)法從理論上對(duì)民生檔案的準(zhǔn)確范疇進(jìn)行定義，但是可以進(jìn)行相對(duì)準(zhǔn)確的界定，只要涵蓋民生檔案的主要內(nèi)容、主要領(lǐng)域即可。目前能給出相對(duì)準(zhǔn)確的定義是：民生檔案是指?jìng)€(gè)人、社會(huì)組織、國(guó)家機(jī)關(guān)形成的和廣大人民群眾的利益息息相關(guān)的檔案。是維護(hù)人民大眾合法權(quán)益，解決人民大眾民生問(wèn)題的真實(shí)記錄和原始憑證。包括與人民大眾社會(huì)保障權(quán)益、人生自由、財(cái)產(chǎn)權(quán)益、生存發(fā)展權(quán)益、政治權(quán)益、文化教育權(quán)益、生命安全與健康權(quán)益等各方面的各種載體和門(mén)類(lèi)的檔案。
3結(jié)束語(yǔ)
我縣民政系統(tǒng)干部職工在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市民政局的支持指導(dǎo)下，在社會(huì)各界的積極配合下，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)社會(huì)和諧為主線(xiàn)，以開(kāi)展民政工作提升年活動(dòng)為載體，傾力關(guān)注民生，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，攻艱克難，狠抓落實(shí)，各項(xiàng)民政工作水平全面提升，較好地發(fā)揮了民政部門(mén)在建設(shè)幸福中的基礎(chǔ)性作用，為全縣和諧穩(wěn)定發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。年我們先后榮獲全市民政工作先進(jìn)單位、全縣目標(biāo)責(zé)任綜合考核優(yōu)秀單位、綜治維穩(wěn)工作先進(jìn)單位、基層民政組織建設(shè)工作先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。主要工作表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
(一)社會(huì)救助體系日趨完善
1、城鄉(xiāng)低保工作不斷規(guī)范。一是建立信息動(dòng)態(tài)管理監(jiān)控，完善社會(huì)救助體系。與縣財(cái)政局協(xié)調(diào)，按照上年可用財(cái)力1%的比例足額列支城鄉(xiāng)低保金各368萬(wàn)元，列支低保工作經(jīng)費(fèi)15萬(wàn)元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)救助對(duì)象信息錄入工作全面完成。二是強(qiáng)化復(fù)審工作，不斷
加強(qiáng)保障金發(fā)放的合理性。3—4月份，我局分五個(gè)組對(duì)全縣城鄉(xiāng)低保工作進(jìn)行了普查，重新核定低保對(duì)象。突出抓了核查、評(píng)議、公示、審定四個(gè)環(huán)節(jié)。經(jīng)查，城鎮(zhèn)低保取消75戶(hù)160人，新增45戶(hù)125人；農(nóng)村低保取消217戶(hù)683人，新增254戶(hù)762人。截止年12月底，城鎮(zhèn)低保1832戶(hù)3111人，發(fā)放城鎮(zhèn)低保金1126.19萬(wàn)元，月人均補(bǔ)差291元；農(nóng)村低保3369戶(hù)10447人，發(fā)放農(nóng)村低保金1282.03萬(wàn)元，月人均補(bǔ)差104元。城鄉(xiāng)低保全部實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,應(yīng)退盡退,低保達(dá)標(biāo)率100%。
2、救災(zāi)救濟(jì)工作扎實(shí)有效。一是落實(shí)各項(xiàng)救災(zāi)救濟(jì)措施。下?lián)艽夯木葷?jì)款3萬(wàn)元，下?lián)苊娣?000袋、單衣1000套、玉米良種7500公斤。二是完成了迎接國(guó)家自然災(zāi)害研修班（十五國(guó)25名外賓）來(lái)我縣考察減災(zāi)示范社區(qū)活動(dòng)。三是為19戶(hù)老黨員發(fā)放災(zāi)后重建資金。（每戶(hù)19000元共計(jì)36.1萬(wàn)元）。9月份以來(lái)，我縣遭遇強(qiáng)降雨引發(fā)洪澇災(zāi)害。局班子領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間分組赴全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）查看災(zāi)情、妥善安置轉(zhuǎn)移災(zāi)民，并及時(shí)啟動(dòng)了《自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。據(jù)摸排統(tǒng)計(jì)，全縣災(zāi)后重建戶(hù)186戶(hù)，一般修繕戶(hù)207戶(hù)，我局及時(shí)制定了災(zāi)后重建實(shí)施方案，確保在市局規(guī)定的時(shí)限內(nèi)如期完成重建任務(wù)。
3、五保供養(yǎng)規(guī)模逐步擴(kuò)大。按照新標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)發(fā)放供養(yǎng)金，全年為249名五保戶(hù)發(fā)放供養(yǎng)金299.84萬(wàn)元。縣五保供養(yǎng)中心居住五保老人112人，集中供養(yǎng)率45%。
4、各項(xiàng)救助工作成效顯著。一是城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作。重新修訂了《縣農(nóng)村低保戶(hù)貧困戶(hù)醫(yī)療救助實(shí)施辦法》，加大救助力度。1至12月，農(nóng)村醫(yī)療救助為462人發(fā)放救助資金134.23萬(wàn)元，資助農(nóng)村低保戶(hù)、五保戶(hù)參合10185人，50.93萬(wàn)元；城鎮(zhèn)醫(yī)療救助為48人發(fā)放救助資金20.68萬(wàn)元。二是臨時(shí)救助工作。本著救急解難的原則，執(zhí)行救助標(biāo)準(zhǔn)。為568人發(fā)放救濟(jì)金52萬(wàn)元。三是教育資助。資助農(nóng)村低保對(duì)象子女共117人,其中，本科77人，大專(zhuān)40人,共發(fā)放資助金73.9萬(wàn)元。資助城鎮(zhèn)低保對(duì)象子女上大學(xué)共有41人。其中，本科24人，大專(zhuān)17人,共發(fā)放資助金25.3萬(wàn)元。資助雙女戶(hù)、獨(dú)女戶(hù)子女共74人。其中，本科44人，大專(zhuān)30人,共發(fā)放資助金19.2萬(wàn)元。總計(jì)為232名大學(xué)生發(fā)放資助金118.4萬(wàn)元。
(二)基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)
農(nóng)村社區(qū)重點(diǎn)圍繞“七室一市”八項(xiàng)功能完善社區(qū)建設(shè)，已完成60個(gè)村的改制和掛牌工作。建成后的農(nóng)村社區(qū)各項(xiàng)管理制度健全，各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。申報(bào)成立經(jīng)開(kāi)區(qū)社區(qū)服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)，使園區(qū)群眾的生活服務(wù)更加健全。
(三)雙擁優(yōu)撫對(duì)象保障和安置服務(wù)水平不斷提升
一是及時(shí)足額兌現(xiàn)撫恤費(fèi)自然增長(zhǎng)機(jī)制，全年共為各類(lèi)優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放撫恤金555.43萬(wàn)元。為復(fù)員干部發(fā)放困難生活補(bǔ)助3.65萬(wàn)元。二是對(duì)全縣優(yōu)撫對(duì)象進(jìn)行全面普查，為解決優(yōu)撫對(duì)象“三難”問(wèn)題提供了第一手資料。三是為19名優(yōu)撫對(duì)象實(shí)施醫(yī)療救助，救助資金4.34萬(wàn)元。臨時(shí)救濟(jì)21名優(yōu)撫對(duì)象，發(fā)放救濟(jì)資金1.34萬(wàn)元，給一名貧困優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放建房補(bǔ)助5600元。四是為42名一至六級(jí)殘疾軍人辦理了城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保手續(xù)，全年參保金額共8.78萬(wàn)元；為一至六級(jí)殘疾軍人報(bào)銷(xiāo)門(mén)診、住院醫(yī)療費(fèi)11.2萬(wàn)元。五是5月16日至5月30日，聯(lián)合縣中醫(yī)院抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干深入全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為705名優(yōu)撫對(duì)象進(jìn)行全面體檢，并免費(fèi)發(fā)放一些常見(jiàn)病藥物。六是及時(shí)足額為117戶(hù)農(nóng)村義務(wù)兵家屬發(fā)放優(yōu)待金11.7萬(wàn)元；為291名年滿(mǎn)60周歲農(nóng)村籍退役軍人發(fā)放新農(nóng)保優(yōu)待金10.82萬(wàn)元。七是為102名抗美援朝志愿軍老戰(zhàn)士發(fā)放一次性生活補(bǔ)助9.6萬(wàn)元。八是對(duì)全縣零散烈士墓進(jìn)行全面普查，并將10名烈士墓普查信息錄入民政部烈士陵園信息管理系統(tǒng)，已上報(bào)市烈士陵園管理處，為民政部開(kāi)展的烈士墓搶修工作提供詳實(shí)的資料。九是組織召開(kāi)年退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官招聘工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，解決了去年城鎮(zhèn)退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官安置工作中的遺留問(wèn)題，確保每位安置對(duì)象得到妥善安置。落實(shí)軍休干部待遇，為軍休干部服好務(wù)。十是做好涉軍維穩(wěn)工作。對(duì)確實(shí)困難的重點(diǎn)人員辦理了低保，實(shí)施了臨時(shí)救助。對(duì)一些不合理的訴求，耐心勸解，化解矛盾，重點(diǎn)穩(wěn)控。一年來(lái)，我縣涉軍群體相對(duì)比較穩(wěn)定，在省、市部署的幾次大的接訪(fǎng)中均無(wú)籍退役軍人參加。
(四)社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)管理全面加強(qiáng)
1、老齡事業(yè)健康發(fā)展。一是為全縣2720名80周歲以上老年人發(fā)放高齡補(bǔ)貼145.1萬(wàn)元。二是在全縣開(kāi)展“千名孝子”、“百名孝子楷模”、“宜居社區(qū)、溫馨家庭”評(píng)選活動(dòng)。三是在南新社區(qū)、涇欣園社區(qū)、陜汽社區(qū)三個(gè)社區(qū)開(kāi)展了居家養(yǎng)老工作。四是對(duì)縣上的社會(huì)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)情況進(jìn)行了檢查，嚴(yán)格按照養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作。
2、福利彩票發(fā)行再創(chuàng)新高。
截止12月底,全縣共銷(xiāo)售福利彩票4166萬(wàn)元，其中電腦票3226萬(wàn)元，完成年銷(xiāo)售任務(wù)的140.3%，即開(kāi)票銷(xiāo)售940萬(wàn)元，完成年銷(xiāo)售任務(wù)的125.39%，為國(guó)家籌集公益金1200萬(wàn)元。為教育資助、城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老服務(wù)等公益事業(yè)的發(fā)展提供了資金保障。
3、民間組織管理工作規(guī)范發(fā)展。年登記社會(huì)團(tuán)體2個(gè)（縣環(huán)保協(xié)會(huì)、縣詩(shī)詞楹聯(lián)協(xié)會(huì)），登記民辦非企業(yè)單位19個(gè)（涇渭書(shū)畫(huà)院等），登記合格率達(dá)100%。對(duì)登記在冊(cè)的31個(gè)社團(tuán)和33個(gè)民辦非企業(yè)單位進(jìn)行了嚴(yán)格的年度檢查，無(wú)一例違法開(kāi)展活動(dòng)。
4、婚姻登記規(guī)范化水平不斷提高。共辦理婚姻登記6606對(duì)，其中結(jié)婚登記4045對(duì)，離婚登記544對(duì)，補(bǔ)發(fā)結(jié)婚證1161對(duì)，出具無(wú)婚姻登記記錄證明856份，登記合格率100%。
5、救助站管理工作日趨完善。積極開(kāi)展上街救助工作，確保世園會(huì)在我市的成功舉辦。共接待和勸導(dǎo)求助人員115人次，實(shí)際救助85人，男性74人，護(hù)送到市救助站11人，護(hù)送回家8人，救助流浪未成年人4人。
6、殯葬管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展春季平墳還耕工作的通知》，組織人力對(duì)全縣平墳還耕情況進(jìn)行了檢查，對(duì)行動(dòng)遲緩的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)。全縣共平毀墳頭340座，退還耕地1300多平方米。已向縣政府呈報(bào)了《縣殯葬管理辦法》，待政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)。
7、區(qū)劃地名勘界工作有序進(jìn)行。開(kāi)展平安邊界建設(shè)活動(dòng)，未發(fā)生一起邊界糾紛事件；對(duì)涇河工業(yè)園北區(qū)新修的12條道路進(jìn)行了命名，繪制了北區(qū)新修道路現(xiàn)狀圖，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)同意，正式發(fā)文命名并安裝道路標(biāo)志牌44塊，并加強(qiáng)對(duì)路牌的維護(hù)和管理；及時(shí)向縣委縣政府呈報(bào)了《關(guān)于榆楚等三個(gè)鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)實(shí)施方案》，待縣委縣政府研究后實(shí)施。
8、基層民政組織建設(shè)全面加強(qiáng)。對(duì)建成的10個(gè)基層民政工作站，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，健全工作制度，保障工作經(jīng)費(fèi)，規(guī)范檔案管理，不斷提升基層民政組織的服務(wù)能力和水平。
9、積極做好穩(wěn)控工作。廣泛宣傳政策，耐心解釋答復(fù)，疏導(dǎo)思想，化解矛盾，妥善處置問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)困難群眾、復(fù)退軍人的穩(wěn)控工作，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
10、抓好民政綜合服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)。成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，積極與縣發(fā)改委、縣建設(shè)局等部門(mén)協(xié)調(diào)，完成了土地劃撥、設(shè)計(jì)、招標(biāo)等，于4月28日開(kāi)工建設(shè)。并聘請(qǐng)有監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的人員專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)。主體現(xiàn)已完成，工程進(jìn)展順利。
11、抓好其他工作。認(rèn)真做好縣委、縣政府交辦的綜治、計(jì)生、安保和其他臨時(shí)性工作。
(五)干部隊(duì)伍建設(shè)卓有成效
1、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育，加大重點(diǎn)項(xiàng)目和資金監(jiān)管力度，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，切實(shí)用制度管人管事，有效預(yù)防腐敗，確保民政干部廉潔自律，確保民政事業(yè)健康發(fā)展。
2、加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)。實(shí)行指紋簽到，嚴(yán)格考勤、辦事制度，規(guī)范行政審核審批程序，提高辦事效率。舉辦業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班6期，提高困難群眾訴求件辦理實(shí)效和答復(fù)質(zhì)量，切實(shí)解決群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。在全局開(kāi)展“立標(biāo)桿、樹(shù)形象、做表率”活動(dòng)，不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高工作效能，樹(shù)立民政部門(mén)“高效、勤政、文明”的良好形象。
3、開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。結(jié)合慶祝建黨90周年，組織局機(jī)關(guān)全體黨員干部開(kāi)展“落實(shí)五百愛(ài)民行動(dòng)，爭(zhēng)做為民先鋒”主題演講暨唱紅歌活動(dòng)，展示了民政工作者團(tuán)結(jié)向上、積極進(jìn)取的精神面貌；通過(guò)開(kāi)展以“六個(gè)倡導(dǎo)、六個(gè)反對(duì)”為主要內(nèi)容的“精神狀態(tài)大提升”活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)縣第十五次黨代會(huì)精神，推進(jìn)“五個(gè)提升”，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)確保”，大力營(yíng)造“比學(xué)趕幫超”的濃厚氛圍。并先后組織局干部職工觀(guān)看《建黨偉業(yè)》、《楊善洲》、《袁隆平》等影片，激勵(lì)干部職工以更加飽滿(mǎn)的熱情投身到各項(xiàng)工作中。
二、關(guān)于2013年全縣民政工作
（一）著力完善提高，進(jìn)一步提升社會(huì)救助體系建設(shè)水平。一是積極推進(jìn)社會(huì)救助工作規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)完善社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適時(shí)提高保障標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)《市城市居民低收入家庭認(rèn)定辦法》。立足便民利民，積極推行城鄉(xiāng)低保一站式辦理、一廳式服務(wù)管理模式，推動(dòng)社會(huì)救助工作規(guī)范化、精細(xì)化發(fā)展。二是及時(shí)做好專(zhuān)項(xiàng)救助工作。依據(jù)新的《醫(yī)療救助辦法》，逐步將醫(yī)療救助范圍從目前的低保、五保對(duì)象擴(kuò)大到低收入重病患者、重度殘疾人和低收入老年人。全面開(kāi)展醫(yī)療救助一站式服務(wù)，最大限度地為困難群眾就醫(yī)提供方便。按照應(yīng)保盡保原則，切實(shí)做好臨時(shí)救助、教育資助等工作，及時(shí)為困難群眾排憂(yōu)解難。三是全力提高五保集中供養(yǎng)率。建立完善五保對(duì)象管理臺(tái)賬，開(kāi)展敬老院星級(jí)評(píng)定活動(dòng)。不斷提升五保集中供養(yǎng)率。四是扎實(shí)做好救災(zāi)減災(zāi)工作。完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)救災(zāi)減災(zāi)機(jī)構(gòu)，明確工作責(zé)任。落實(shí)救災(zāi)資金，按時(shí)完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，抓好冬令春荒救助，確保受災(zāi)群眾困有所濟(jì)、住有所居。扎實(shí)推進(jìn)救災(zāi)工作規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)持減災(zāi)與救災(zāi)并重、應(yīng)急與常態(tài)并舉，積極開(kāi)展綜合減災(zāi)工作，加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備，全面提升災(zāi)情管理、災(zāi)民救助、救災(zāi)款物管理、救災(zāi)捐贈(zèng)管理水平，切實(shí)增強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急處置能力。
（二）著力擴(kuò)大民主，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)水平。一是順利完成第八次村委會(huì)換屆選舉工作任務(wù)。嚴(yán)密組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策指導(dǎo)，加大督促檢查，認(rèn)真處理來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，在保持總體穩(wěn)定的前提下，確保2月底前全面完成換屆選舉任務(wù)。全力抓好換屆選舉后的建章立制和村委會(huì)干部培訓(xùn)工作，妥善處理好換屆選舉后的遺留問(wèn)題，繼續(xù)推進(jìn)“難點(diǎn)村”治理工作，不斷提高農(nóng)村基層民主管理水平。二是扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)管理體制機(jī)制創(chuàng)新。認(rèn)真貫徹中辦27號(hào)文件精神，力爭(zhēng)在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)工作者隊(duì)伍管理、干部待遇落實(shí)、社區(qū)工作站設(shè)置等方面的體制機(jī)制上有新的突破。深入開(kāi)展和諧示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)在總結(jié)完善社區(qū)網(wǎng)格化管理、規(guī)范社區(qū)各類(lèi)組織、增強(qiáng)社區(qū)居民參與度上取得新進(jìn)展。三是大力實(shí)施社區(qū)民生工程項(xiàng)目。充分利用部省市實(shí)施社區(qū)建設(shè)信息化和社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，繼續(xù)組織實(shí)施社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，大力改善社區(qū)辦公和公益性用房條件，逐步改善社區(qū)服務(wù)管理技術(shù)手段，提升社區(qū)建設(shè)水平。
（三）著力推進(jìn)社會(huì)化，進(jìn)一步提升社會(huì)福利體系建設(shè)水平。一是大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。積極落實(shí)國(guó)辦《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，認(rèn)真開(kāi)展“社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的熱情。切實(shí)加快我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)步伐。以繼續(xù)開(kāi)展福利機(jī)構(gòu)“管理服務(wù)提升年”活動(dòng)和愛(ài)心護(hù)理院星級(jí)評(píng)定工作為載體，不斷加強(qiáng)福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和為老服務(wù)崗位中深入開(kāi)展“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平。采取積極措施，加大工作力度，重點(diǎn)推進(jìn)居家養(yǎng)老，推動(dòng)服務(wù)領(lǐng)域由城市向農(nóng)村延伸，服務(wù)內(nèi)容由基本生活照料向醫(yī)療保健、輔具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急救援等方面延伸。二是全面發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。按時(shí)足額發(fā)放高齡老人保健補(bǔ)貼，按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)好機(jī)構(gòu)供養(yǎng)孤兒和社會(huì)散居孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放制度。健全救助管理工作網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)各級(jí)救助工作責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理工作，以開(kāi)展“接送流浪兒童回家”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，確保實(shí)現(xiàn)城市街面和縣城街道基本無(wú)流浪兒童的目標(biāo)。堅(jiān)持拓展渠道、創(chuàng)新模式、合理布局、挖掘潛力，不斷增強(qiáng)福彩的吸引力和發(fā)展后勁，確保銷(xiāo)售總量比上年增長(zhǎng)15%以上。認(rèn)真實(shí)施好福彩公益金資助項(xiàng)目，廣泛開(kāi)展公益活動(dòng)，擴(kuò)大福彩影響力。三是扎實(shí)推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)開(kāi)展老齡工作創(chuàng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)，夯實(shí)基層老齡組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。推進(jìn)老年人信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，扎實(shí)做好老年維權(quán)和老年優(yōu)待政策落實(shí)工作。深入開(kāi)展老齡問(wèn)題調(diào)研和宣傳活動(dòng)，組織實(shí)施好敬老月系列活動(dòng)，繼續(xù)開(kāi)展“老年宜居社區(qū)”、“老年溫馨家庭”創(chuàng)建活動(dòng)和電影巡映活動(dòng)，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)老人的社會(huì)氛圍。
（四）著力落實(shí)政策，進(jìn)一步提升雙擁優(yōu)撫安置工作水平。一是推動(dòng)雙擁工作社會(huì)化。以全國(guó)雙擁模范城第七次命名為新起點(diǎn)，深入開(kāi)展國(guó)防和雙擁宣傳教育，加強(qiáng)雙擁文化建設(shè)，營(yíng)造雙擁工作良好氛圍。繼續(xù)組織好為駐軍辦實(shí)事、解難題工作，開(kāi)展好重要節(jié)日和日常性的雙擁活動(dòng)，推進(jìn)雙擁工作社會(huì)化進(jìn)程。加強(qiáng)與部隊(duì)的相互支持與合作，不斷拓展雙擁工作領(lǐng)域，深化雙擁工作內(nèi)涵，推進(jìn)軍民融合式發(fā)展。二是認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫安置政策。根據(jù)新頒布的《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《兵役法》和《退役士兵安置條例》的新變化，完善相關(guān)政策，制定我縣實(shí)施辦法并確保相關(guān)工作平穩(wěn)運(yùn)行。繼續(xù)推動(dòng)建立“普惠”加“優(yōu)待”的優(yōu)撫保障模式，探索重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象基本醫(yī)療保障辦法，大力推行優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障一站式結(jié)算模式，切實(shí)解決重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療難問(wèn)題。繼續(xù)做好帶病回鄉(xiāng)退伍軍人的認(rèn)定和管理工作，落實(shí)好農(nóng)村籍軍隊(duì)退役義務(wù)兵養(yǎng)老補(bǔ)助政策。統(tǒng)籌解決安置遺留問(wèn)題，做好新老制度過(guò)渡期間退役士兵安置工作，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡、有序銜接。繼續(xù)加大退役士兵自謀職業(yè)和扶持就業(yè)力度，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，確保有意愿的士兵100%能參加教育培訓(xùn)、參訓(xùn)退役士兵合格率達(dá)到95%以上。三是扎實(shí)做好軍休服務(wù)工作。認(rèn)真落實(shí)軍休人員兩個(gè)待遇，做好軍休人員接收安置工作。以慶祝黨的十召開(kāi)為契機(jī)，以軍旅文化為切入點(diǎn)，多形式開(kāi)展紅色紀(jì)念活動(dòng)，活躍軍休人員文化生活。以軍休黨支部創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為載體，促進(jìn)服務(wù)方式創(chuàng)新和能力提升。
（五）著力規(guī)范完善，進(jìn)一步提升民政專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理水平。一是推進(jìn)社會(huì)組織管理體制改革創(chuàng)新。繼續(xù)組織開(kāi)展好社會(huì)組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，依托黨建提升社會(huì)組織發(fā)展水平。落實(shí)統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制，擴(kuò)大直接登記范圍，對(duì)公益慈善、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)等社會(huì)組織實(shí)行直接登記，會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法監(jiān)管，為大力發(fā)展各類(lèi)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作協(xié)會(huì)、社區(qū)基層社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)提供支持。二是全面做好殯葬管理服務(wù)改革工作。要繼續(xù)推進(jìn)殯葬改革、加強(qiáng)殯葬管理、監(jiān)督殯葬服務(wù)，鞏固好以“推行火葬、改革土葬”為基本內(nèi)容的殯葬改革成果，加大專(zhuān)項(xiàng)治理和執(zhí)法檢查力度，有效制止亂埋亂葬。落實(shí)惠民殯葬政策，堅(jiān)持不懈做好文明祭祀的宣傳引導(dǎo)工作，認(rèn)真做好清明節(jié)和寒衣節(jié)期間群眾祭掃的接待工作，確保平安祭掃、文明祭祀。三是積極做好區(qū)劃地名勘界工作。圍繞區(qū)劃重科學(xué)、地名講文化的思路，做好新增道路命名工作。配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作，繼續(xù)搞好撤鄉(xiāng)設(shè)街辦工作。認(rèn)真開(kāi)展界線(xiàn)聯(lián)檢和平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)邊界地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。四是穩(wěn)妥做好其他專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理工作。持續(xù)推進(jìn)婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭(zhēng)在全市首批創(chuàng)建成國(guó)家3A、4A級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)。按照部省市要求，開(kāi)展建國(guó)以來(lái)公民婚姻信息補(bǔ)錄工作并做好聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)備。依法做好收養(yǎng)登記管理工作，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。認(rèn)真貫徹全市慈善大會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)慈善隊(duì)伍建設(shè)，豐富拓展已有的慈善募捐活動(dòng)，加強(qiáng)慈善文化建設(shè)與慈善資金監(jiān)管，推進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。
摘要：為進(jìn)一步規(guī)范民政局財(cái)務(wù)管理程序，規(guī)范機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)行為，促使民政各項(xiàng)事業(yè)健康快速發(fā)展，要加強(qiáng)民政局財(cái)務(wù)管理。財(cái)務(wù)管理范圍主要包括：資金收支管理、部門(mén)預(yù)算管理、實(shí)物資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)、行政事業(yè)性收費(fèi)管理、財(cái)務(wù)執(zhí)行情況檢查和監(jiān)督。
關(guān)鍵詞：民政局 財(cái)務(wù) 管理
為用好預(yù)算內(nèi)外資金，用好、用活各項(xiàng)資金，提高民政資金使用績(jī)效，加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)明財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堵塞財(cái)務(wù)漏洞，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，根據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《政府采購(gòu)法》、《行政單位財(cái)務(wù)制度》、《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，以及國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、政策和有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，加強(qiáng)民政局財(cái)務(wù)管理。
一、財(cái)務(wù)管理原則。堅(jiān)持厲行節(jié)約、量力為出、勤儉辦事的原則。對(duì)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理，切實(shí)做到科學(xué)編制預(yù)算，按規(guī)定開(kāi)支。堅(jiān)持實(shí)行財(cái)務(wù)管理“一支筆”審批的原則。嚴(yán)禁各科室、各單位私設(shè)“小金庫(kù)”。堅(jiān)持先請(qǐng)示后支出和大額支出經(jīng)集體研究批準(zhǔn)的原則。堅(jiān)持財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，實(shí)行財(cái)務(wù)收支公開(kāi)的原則，以增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的透明度。一切開(kāi)支實(shí)行局長(zhǎng)“一支筆”審批和分管副局長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度；建立嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支審批制度。經(jīng)濟(jì)學(xué)家文力在博鰲亞洲論壇上指出：對(duì)于每項(xiàng)開(kāi)支都，必須嚴(yán)格按規(guī)定的權(quán)限審批后方可報(bào)銷(xiāo)；實(shí)行政府采購(gòu)原則。根據(jù)中央、省、市、區(qū)有關(guān)政府采購(gòu)工作法律法規(guī)執(zhí)行；次月須開(kāi)支的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)必須在前一月25日之前提供相關(guān)用款依據(jù)，由財(cái)務(wù)室統(tǒng)一向區(qū)財(cái)政局提交用款計(jì)劃申請(qǐng)表。經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常、錢(qián)穎一、劉勁哲、郎咸平、林毅夫指出：凡涉及政府采購(gòu)的項(xiàng)目資金，還須提供政府采購(gòu)審批計(jì)劃及合同備案；基建項(xiàng)目按《政府投資項(xiàng)目管理實(shí)施意見(jiàn)》和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線(xiàn)的原則。
二、資金管理。資金的管理按照“收支兩條線(xiàn)，專(zhuān)款專(zhuān)用、重點(diǎn)使用、統(tǒng)籌安排、綜合平衡、略有結(jié)余”的原則，其中由縣財(cái)政直接支付的款項(xiàng)，執(zhí)行“直接支付”制度。資金來(lái)源主要包括：部門(mén)預(yù)算中縣級(jí)財(cái)政安排的資金，包括財(cái)政自己使用的行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)和分配下?lián)芨鬣l(xiāng)鎮(zhèn)及個(gè)人韻專(zhuān)項(xiàng)資金；上級(jí)和有關(guān)部門(mén)撥入的資金，包括市局、省廳下?lián)艿母黜?xiàng)預(yù)算內(nèi)外資金，以及其他部門(mén)撥入的資金；福利彩票公益金；各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)收入，主要包括社團(tuán)登記、婚姻登記證書(shū)工本費(fèi)、收養(yǎng)登記費(fèi)等；房屋出租收入、資產(chǎn)處置收入、利息收入等其他資金。各項(xiàng)資金的收支均應(yīng)納入部門(mén)預(yù)算，沒(méi)有預(yù)算的款項(xiàng)不予支出。各科室根據(jù)縣財(cái)政局的要求，結(jié)合下年度工作任務(wù)，提出要求縣財(cái)政安排補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目及金額（包括下?lián)芨鬣l(xiāng)鎮(zhèn)的專(zhuān)項(xiàng)資金），并附立項(xiàng)依據(jù)文件和詳細(xì)的經(jīng)費(fèi)測(cè)算過(guò)程。各科室編制的項(xiàng)目預(yù)算，須經(jīng)相關(guān)科室審核，報(bào)分管局長(zhǎng)審批后，由財(cái)務(wù)室匯總提交局長(zhǎng)辦公會(huì)議討論通過(guò)后報(bào)縣財(cái)政局。
三、流程管理。各科室要嚴(yán)格按規(guī)定的審批流程報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用。各科室使用經(jīng)費(fèi)，必須提供合法的原始憑證，外來(lái)憑證必須印有財(cái)政或稅務(wù)部門(mén)的監(jiān)制章，憑證中應(yīng)有填制日期、填制人姓名、單位財(cái)務(wù)專(zhuān)用章，并列明經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容、數(shù)量、金額等要素。支付的原始憑證必須有經(jīng)辦人、證明人、局長(zhǎng)簽字，其中用于購(gòu)置財(cái)產(chǎn)物資的原始憑證還應(yīng)有驗(yàn)收人簽字。對(duì)有關(guān)重大經(jīng)濟(jì)收支活動(dòng)的項(xiàng)目有可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目建議書(shū)、合同（協(xié)議）、工程預(yù)決算，以及反映決策過(guò)程完整的書(shū)面記錄等有關(guān)資料也應(yīng)作為原始憑證管理。財(cái)務(wù)人員收到各類(lèi)報(bào)銷(xiāo)單據(jù)及領(lǐng)款憑證，經(jīng)必要的審批流程后，應(yīng)予以支付。若因資金原因?qū)е聼o(wú)法及時(shí)支付時(shí)，應(yīng)及時(shí)與申請(qǐng)人溝通。款項(xiàng)支付后，在原始單據(jù)上加蓋“現(xiàn)金付訖”、“銀行付訖”或“附件”章。開(kāi)具支票或銀行匯票的，由取票人在登記簿上簽字。如收到對(duì)方交來(lái)款項(xiàng)，必須開(kāi)具收款收據(jù)并加蓋財(cái)務(wù)專(zhuān)用章。給職工個(gè)人的工資、獎(jiǎng)金、福利、差旅費(fèi)等可以用現(xiàn)金支付，1000元以上的款項(xiàng)原則上應(yīng)以轉(zhuǎn)賬支票方式支付。辦公印刷費(fèi)的管理方面，日常辦公用品實(shí)行辦公室統(tǒng)一購(gòu)置，限額指標(biāo)管理，各科室根據(jù)工作需要到辦公室登記領(lǐng)取。因特殊情況需單獨(dú)購(gòu)置辦公用品的，須經(jīng)辦公室和分管領(lǐng)導(dǎo)的同意，否則不予報(bào)銷(xiāo)。各科室所有文件（材料）的打（復(fù)）印用紙，必須到局辦公室登記，未經(jīng)批準(zhǔn)在外打（復(fù)）印材料的，費(fèi)用一律自理。差旅費(fèi)的管理方面，機(jī)關(guān)工作人員到風(fēng)景區(qū)外考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的差旅費(fèi)，憑學(xué)習(xí)和會(huì)議通知及局領(lǐng)導(dǎo)簽批件，按規(guī)定和程序簽報(bào)，并按管委會(huì)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷(xiāo)。業(yè)務(wù)招待費(fèi)的管理方面，各科室的業(yè)務(wù)接待，由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或科室予以招待，從本單位當(dāng)年辦公經(jīng)費(fèi)中列支，并由局財(cái)務(wù)統(tǒng)一結(jié)算。經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子研究召開(kāi)的全局性會(huì)議招待，由辦公室擬定方案，報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，由辦公室和財(cái)務(wù)室統(tǒng)一安排和結(jié)算。嚴(yán)格接待范圍，不準(zhǔn)私客公接。控制接待標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量，最好自帶酒水，并盡量減少陪客人數(shù)。福利費(fèi)的管理方面，機(jī)關(guān)工作人員及其家屬子女患病住院，由局領(lǐng)導(dǎo)或局領(lǐng)導(dǎo)指派代表，購(gòu)慰問(wèn)品，前往探望。資產(chǎn)管理方面，局機(jī)關(guān)的固定資產(chǎn)應(yīng)分別建立總賬、明細(xì)賬，并按使用科室設(shè)立固定資產(chǎn)保管卡，做到賬、卡、物三相符。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，做到使用、管理、責(zé)任到人，實(shí)行年度清理盤(pán)點(diǎn)，防止資產(chǎn)流失。對(duì)各科室固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、報(bào)損等，必須報(bào)局財(cái)務(wù)室按程序報(bào)批后處置，并及時(shí)完善登記手續(xù)，做好資產(chǎn)帳務(wù)處理。各類(lèi)資產(chǎn)原則上不得外借，未經(jīng)批準(zhǔn)工作人員不得將電腦、傳真機(jī)、照相機(jī)、攝影機(jī)等資產(chǎn)擅自帶回家中使用或擅自外借。局下屬各單位資產(chǎn)管理按照上述k法落實(shí)，每年由財(cái)務(wù)室負(fù)責(zé)審計(jì)清理一次，建立固定資產(chǎn)臺(tái)帳，并向局領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題匯報(bào)。各類(lèi)資產(chǎn)發(fā)生非正常損失的，，必須做到誰(shuí)損失、誰(shuí)賠償。
四、實(shí)物資產(chǎn)及檔案管理。出納于結(jié)賬日編制《庫(kù)存現(xiàn)金盤(pán)點(diǎn)表》，由會(huì)計(jì)監(jiān)盤(pán)庫(kù)存現(xiàn)金，并簽字確認(rèn)。次月3日前出納收集當(dāng)月所有開(kāi)戶(hù)銀行的對(duì)賬單，編制結(jié)賬日《銀行未達(dá)賬項(xiàng)余額調(diào)節(jié)表》，對(duì)于所有未達(dá)賬項(xiàng)需及時(shí)查清原因；主辦會(huì)計(jì)核實(shí)未達(dá)賬項(xiàng)及銀行往來(lái)賬目。做到賬賬相符、賬證相符、賬表相符、賬實(shí)相符；每季末固定資產(chǎn)管-理-員盤(pán)點(diǎn)固定資產(chǎn)，對(duì)其完好程度及使用情況進(jìn)行核實(shí)，并填制《固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)表》。做到賬賬相符、賬證相符、賬表相符、賬實(shí)相符；嚴(yán)格執(zhí)行結(jié)算規(guī)定，會(huì)同有關(guān)部門(mén)定期清理債權(quán)、債務(wù)；會(huì)計(jì)憑證要求按時(shí)錄入財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)；次月15日前打印上月憑證并裝訂成冊(cè)，并歸檔登記保管。固定資產(chǎn)管理。凡使用年限一年以上，價(jià)值在500元以上的均屬固定資產(chǎn)，建立檔案；辦公用品、辦公自動(dòng)化用品等全局性使用的物資由局辦公室統(tǒng)一管理，登記入帳，并設(shè)立固定資產(chǎn)卡片，主要反映固定資產(chǎn)的原值、型號(hào)、規(guī)格、開(kāi)始使用日期、附屬設(shè)備以及使用部門(mén)等。其它物資由各科室負(fù)責(zé)保管或移交使用單位（如“星光計(jì)劃”器材、贈(zèng)送給社區(qū)的辦公自動(dòng)化設(shè)備等）；固定資產(chǎn)要每年由局辦公室定期盤(pán)點(diǎn)，凡是盤(pán)虧、盤(pán)盈丟失和毀損的，要迅速查明原因，寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告，報(bào)分管辦公室的領(lǐng)導(dǎo)審核、局長(zhǎng)批準(zhǔn)后進(jìn)行處理。
五、收支管理。在國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定允許的范圍內(nèi)，積極組織收入。各項(xiàng)收入必須全部納入基本賬戶(hù)統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，各科室不得設(shè)立賬戶(hù)。各項(xiàng)收入應(yīng)根據(jù)不同情況開(kāi)具符合財(cái)政部門(mén)規(guī)定的收據(jù)。行政事業(yè)性收費(fèi)應(yīng)具備收費(fèi)許可證，并嚴(yán)格按財(cái)政、物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得擅自擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格使用由財(cái)政部門(mén)監(jiān)制的行政事業(yè)性收費(fèi)統(tǒng)一票據(jù)，按時(shí)向財(cái)政部門(mén)辦理票據(jù)使用結(jié)報(bào)手續(xù)。按規(guī)定必須實(shí)行財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理的收入，應(yīng)及時(shí)足額上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，應(yīng)定期向縣財(cái)政、上級(jí)民政部門(mén)報(bào)告，并自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)的檢查、監(jiān)督和審計(jì)。經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的簽報(bào)程序。局機(jī)關(guān)各科室正常業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出，由科室經(jīng)辦人注明事由，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)驗(yàn)收，由局長(zhǎng)審批閱簽報(bào)銷(xiāo)。任何人不得在局機(jī)關(guān)報(bào)銷(xiāo)屬于個(gè)人開(kāi)支的條據(jù)。局機(jī)關(guān)原則上不允許私人借款。人員外出開(kāi)會(huì)、辦事需要借款的（借款期限一般不得超過(guò)一周），要先擬定用款計(jì)劃報(bào)局長(zhǎng)同意后辦理；經(jīng)辦人必須在工作完畢后及時(shí)與財(cái)務(wù)人員結(jié)清往來(lái)帳。按照財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付管理辦法，經(jīng)批準(zhǔn)的外出學(xué)習(xí)、開(kāi)會(huì)及零星小額開(kāi)支用現(xiàn)金支付。各業(yè)務(wù)科室大額開(kāi)支，要提前向財(cái)務(wù)人員報(bào)送用款計(jì)劃，以便財(cái)務(wù)人員及時(shí)申請(qǐng)安排資金，保證業(yè)務(wù)工作的順利開(kāi)展。
六、預(yù)算采購(gòu)管理。要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》有關(guān)規(guī)定。購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)應(yīng)執(zhí)行政府采購(gòu)制度，各科室在編制下年度預(yù)算的同時(shí)，編制下年度的政府采購(gòu)預(yù)算表，經(jīng)辦公室政府采購(gòu)辦審核后，由財(cái)務(wù)室匯總，報(bào)縣財(cái)政局。各科室購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)明確采購(gòu)的時(shí)間和采購(gòu)的型號(hào)、規(guī)格等，由政府采購(gòu)經(jīng)辦人填寫(xiě)政府采購(gòu)申請(qǐng)表，財(cái)務(wù)室提供資金來(lái)源渠道（自籌或財(cái)政直接支付）后，報(bào)縣政府采購(gòu)辦。固定資產(chǎn)和發(fā)票到達(dá)時(shí)，由采購(gòu)經(jīng)辦人填寫(xiě)驗(yàn)收單并簽字，驗(yàn)收單應(yīng)明確使用部門(mén)，發(fā)票和驗(yàn)收單要及時(shí)傳遞到財(cái)務(wù)室，財(cái)務(wù)人員根據(jù)發(fā)票和驗(yàn)收單登記固定資產(chǎn)入賬。經(jīng)縣政府采購(gòu)辦批準(zhǔn)屬于分散采購(gòu)的項(xiàng)目，財(cái)政局應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的采購(gòu)小組，采購(gòu)采取公開(kāi)招議標(biāo)的辦法進(jìn)行，投標(biāo)單位不得少于三家，并按照公平、公正、優(yōu)質(zhì)、低價(jià)的原則進(jìn)行采購(gòu)。辦稅員需準(zhǔn)確核算當(dāng)月納稅數(shù)據(jù)及填報(bào)納稅資料，并按期進(jìn)行納稅申報(bào)，及時(shí)傳遞相關(guān)納稅信息及稅收政策。如符合減免稅政策的，須按照有關(guān)程序報(bào)稅務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行。
七、O督措施。財(cái)務(wù)工作由局辦公室承擔(dān)，分管辦公室的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理，局長(zhǎng)對(duì)財(cái)務(wù)管理負(fù)總責(zé)；全體人員必須自覺(jué)遵守財(cái)務(wù)管理規(guī)定，自覺(jué)接受監(jiān)督，廉潔奉公。對(duì)弄虛作假，貪贓枉法等一切違法亂紀(jì)行為，追究當(dāng)事人責(zé)任；財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)責(zé)任心，嚴(yán)格執(zhí)行本制度。對(duì)違反本財(cái)務(wù)管理規(guī)定的堅(jiān)決不予報(bào)帳。由于財(cái)務(wù)人員不履行職責(zé)造成的損失，按相關(guān)規(guī)定處理。在財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督上，局機(jī)關(guān)各科室的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，必須符合現(xiàn)行有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定，切實(shí)做到使用憑證合法、開(kāi)支有序、合理使用、管理規(guī)范。
