時(shí)間：2022-09-05 09:23:54
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全監(jiān)管，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：海洋石油 安全 監(jiān)管
海上石油工業(yè)是世界上公認(rèn)的安全風(fēng)險(xiǎn)最大的行業(yè)之一，海洋環(huán)境惡劣、技術(shù)復(fù)雜、作業(yè)地點(diǎn)多遠(yuǎn)離陸地，一旦發(fā)生事故，可能造成重大人員傷亡和大面積海洋污染。我國海上油氣開發(fā)作業(yè)時(shí)間較短，近年來海上石油安全生產(chǎn)形勢(shì)總體較好，但人員傷亡、重大事故險(xiǎn)情尚未得到有效遏制，重點(diǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)尚存在安全隱患，海洋石油安全監(jiān)管體制機(jī)制尚未得到有效發(fā)揮。因此，需要加強(qiáng)和完善海洋油氣開采的法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，借鑒國外海上石油安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)政府的安全監(jiān)管。
1、國外安全管理狀況
1.1英國
1988年7月英國的帕爾波?阿爾法石油平臺(tái)發(fā)生爆炸事故造成慘重?fù)p失，英國政府對(duì)海上石油安全監(jiān)管做出了許多重大的決定。首先決定英國的健康安全執(zhí)行委員會(huì)下新設(shè)海洋石油安全局負(fù)責(zé)管理海上石油作業(yè)安全監(jiān)管工作。其次，監(jiān)管法規(guī)從概念上、形式上由傳統(tǒng)的詳細(xì)規(guī)定式法規(guī)變?yōu)槟繕?biāo)設(shè)定式法規(guī)，要求企業(yè)采取自覺行動(dòng)達(dá)到法規(guī)的安全目標(biāo)要求。第三，建立了海上設(shè)施安全狀況報(bào)告制度，報(bào)告由海上設(shè)施的作業(yè)者提供給政府監(jiān)管部門，詳細(xì)陳述安全健康理念和如何控制主要的潛在風(fēng)險(xiǎn)，其核心是風(fēng)險(xiǎn)分析、安全評(píng)價(jià)和安全應(yīng)急逃生措施。報(bào)告通過海洋石油安全局組織的評(píng)審后，監(jiān)管機(jī)構(gòu)將會(huì)組織專家定期、不定期地對(duì)企業(yè)和設(shè)施進(jìn)行檢查，以監(jiān)督驗(yàn)證企業(yè)是否按照其報(bào)告中的承諾進(jìn)行安全管理。
1.2挪威
挪威石油企業(yè)的HSE管理在世界具有極高的權(quán)威性，其海洋石油的監(jiān)管機(jī)構(gòu)是挪威國家石油安全總署，其對(duì)海洋石油企業(yè)的監(jiān)管主要通過頒發(fā)生產(chǎn)許可證的形式來管理，石油企業(yè)必須對(duì)其工作領(lǐng)域的活動(dòng)所產(chǎn)生的一切HSE問題負(fù)責(zé)。所有承包商產(chǎn)生的問題，也必須由石油公司來承擔(dān)責(zé)任。
在海上石油安全管理上，挪威政府經(jīng)歷了兩個(gè)轉(zhuǎn)變。一是從具體要求到目標(biāo)設(shè)定上的轉(zhuǎn)變。政府設(shè)定一個(gè)大目標(biāo)，只要企業(yè)符合目標(biāo)要求就可以了，至于企業(yè)采取何種手段達(dá)到要求的管理目標(biāo)，不做過多干涉。二是從日常的HSE檢查轉(zhuǎn)變到對(duì)HSE體系的審核和驗(yàn)證上。通過對(duì)HSE管理體系的審核和驗(yàn)證，能從一個(gè)全面的視角來考察企業(yè)的HSE管理情況，發(fā)現(xiàn)HSE管理存在的薄弱環(huán)節(jié)，評(píng)價(jià)比較客觀和全面，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)的HSE管理有著非常顯著的意義。
1.3澳大利亞
澳大利亞國家海上石油安全局作為惟一的全國性海上石油安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)所有涉及到海上油氣勘探開發(fā)的安全事務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，并根據(jù)監(jiān)管實(shí)際問題對(duì)政策提出意見。在1990年代中后期澳大利亞開始實(shí)行“安全規(guī)范承包”監(jiān)管模式，監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)定監(jiān)管目標(biāo)、規(guī)定具體監(jiān)管原則，而不列舉具體監(jiān)管要求。被監(jiān)管企業(yè)，以一種企業(yè)安全自律的方式，向監(jiān)管者承諾企業(yè)應(yīng)該達(dá)到的安全標(biāo)準(zhǔn)。
由此看來，國外的監(jiān)管模式具備以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是必須由企業(yè)自行制定安全規(guī)范，誰制造了風(fēng)險(xiǎn)，誰就必須有能力控制風(fēng)險(xiǎn)。二是安全規(guī)范必須明確安全管理的關(guān)鍵方面，既要包括有關(guān)技術(shù)要求也要包括管理方面的要求；三是安全規(guī)范管理還必須明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)的績效要求，這樣使企業(yè)及監(jiān)管者都可以評(píng)估和測(cè)定其制定的安全規(guī)范的實(shí)際表現(xiàn)?？傊@種安全監(jiān)管模式要求被監(jiān)管者必須說明其已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)并且充分評(píng)估了所有可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，采取一切必要的措施將風(fēng)險(xiǎn)降到盡可能低的水平。
2、國內(nèi)海洋石油安全監(jiān)管的現(xiàn)狀
2004年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局設(shè)置海洋石油作業(yè)安全辦公室具體履行海洋石油作業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，負(fù)責(zé)海洋油氣開發(fā)安全生產(chǎn)日常監(jiān)督管理，組織新改擴(kuò)海洋石油工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查備案及竣工驗(yàn)收，頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證等工作。同時(shí)，海洋石油作業(yè)安全辦公室認(rèn)可了一批安全評(píng)價(jià)、發(fā)證檢驗(yàn)、專業(yè)設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)等海洋石油作業(yè)中介機(jī)構(gòu)，提供海洋石油設(shè)施的評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)，完善了從設(shè)施到作業(yè)人員的安全監(jiān)督管理技術(shù)支持體系。
3、目前監(jiān)管方式存在的問題
一是目前的監(jiān)管體系和力量薄弱。我國海上石油監(jiān)管涉及安全生產(chǎn)、海洋等多個(gè)部門，各職能部門之間監(jiān)管職責(zé)劃分不夠明晰，效率不高。海油安辦作為政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員偏少，其設(shè)立的三個(gè)監(jiān)管分部及其海監(jiān)處由于位于企業(yè)內(nèi)，監(jiān)管職能也難以有效發(fā)揮。
二是企業(yè)維護(hù)安全生產(chǎn)的自覺性不夠。在目前情況下，我國尚不具備完全借鑒國外目標(biāo)式監(jiān)管模式的條件，在企業(yè)尚不具備在安全目標(biāo)設(shè)定的情況下行使安全義務(wù)的自覺性的情況下，要保證海洋石油作業(yè)的安全，政府的監(jiān)管力度和手段必須要持續(xù)加強(qiáng)。
三是目前我國的海上石油HSE法規(guī)體系還不夠完善。2005年以來，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局出臺(tái)了《海洋石油安全生產(chǎn)規(guī)定》等一系列法規(guī)，但在深海石油開發(fā)、海洋石油設(shè)施的棄置、專業(yè)設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)等方面安全法規(guī)依然缺少。
四是缺乏海上風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)庫支持。挪威、英國等海上石油強(qiáng)國已經(jīng)擁有了比較完善的海上石油設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系。我國海上石油工業(yè)起步較晚，缺乏有效的事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫支持，難以用量化的評(píng)價(jià)方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。
4、海洋石油安全監(jiān)管的方向探討
隨著國家對(duì)海洋石油安全生產(chǎn)的嚴(yán)格要求，要實(shí)現(xiàn)有效的海洋石油安全監(jiān)管，建議從以下幾個(gè)方面抓起：
一是從各涉海油田安全處里分離政府安全監(jiān)督管理職能，成立直屬于國家安全監(jiān)督管理總局的獨(dú)立海洋石油安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，選派海洋石油管理和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員組成監(jiān)管隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)石油企業(yè)地區(qū)公司的監(jiān)管職能。
二是持續(xù)完善海洋石油安全的法律法規(guī)，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，建立貫穿整個(gè)石油作業(yè)過程的、明確的、有利執(zhí)行的法律框架，以約束作業(yè)者切實(shí)履行其承擔(dān)的責(zé)任，為海上石油產(chǎn)業(yè)長期健康發(fā)展提供制度基礎(chǔ)。
三是充分賦予第三方技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)最大的權(quán)限，加大第三方機(jī)構(gòu)的職能。海洋工程投資巨大，法規(guī)對(duì)發(fā)生事故的海洋石油企業(yè)懲罰力度相對(duì)較小，對(duì)相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人起不到震懾和約束作用，所以在目前監(jiān)管力量分散的情況下，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)第三方機(jī)構(gòu)的能動(dòng)性，監(jiān)督企業(yè)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的要求進(jìn)行安全生產(chǎn)和管理，對(duì)保證海洋石油企業(yè)安全生產(chǎn)具有現(xiàn)實(shí)意義。
一、我國現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管模式及存在的問題
我國的食品安全監(jiān)管體制經(jīng)歷了從《食品衛(wèi)生法》到《食品安全法》的艱難轉(zhuǎn)變歷程。從監(jiān)管主體的角度來看，由原來的單獨(dú)職能部門監(jiān)管發(fā)展到現(xiàn)在的多部門聯(lián)合監(jiān)管。2009年《食品安全法》頒布后，成立了食品安全委員會(huì)，重新明確了各部門的職責(zé)，確立了“分段監(jiān)管模式”，最終形成了由食品安全委員會(huì)主導(dǎo)下的“以分段監(jiān)管為主，品種管理為輔”的食品安全多部門聯(lián)合監(jiān)管模式。目前，我國食品安全問題形勢(shì)嚴(yán)峻，而解決食品安全問題的關(guān)鍵在于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。我國《食品安全法》采取的“以分段監(jiān)管為主，品種管理為輔”的模式，監(jiān)管部門之間仍存在職能的交叉和重合，在實(shí)施監(jiān)管的過程中仍會(huì)產(chǎn)生諸多漏洞。
（一）分段界定不清，監(jiān)管職責(zé)分工不明“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的模式，表面上看分工明確，職責(zé)清楚，但是實(shí)際效果卻并非如此。2013年5月17日廣州對(duì)餐飲環(huán)節(jié)食品抽檢，四成五的大米和米制品被檢出鎘超標(biāo)。廣州市食品藥品監(jiān)管局2013年第一季度餐飲環(huán)節(jié)食品及相關(guān)產(chǎn)品檢測(cè)結(jié)果，總體合格率為92.92%，其中米及米制品的合格率最低，僅為55.56%，不合格項(xiàng)目即是“鎘”。在對(duì)廣州餐飲環(huán)節(jié)中的大米和米制品問題進(jìn)行監(jiān)管的過程中，根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，多個(gè)部門對(duì)這一問題都具有監(jiān)管的權(quán)利。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，歸農(nóng)業(yè)部管；按照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，歸工商部門管；按照《食品衛(wèi)生法》，歸衛(wèi)生部門管。而農(nóng)業(yè)部門認(rèn)為食品不合格是由于食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，應(yīng)該由質(zhì)監(jiān)部門管理，在流通過程中出現(xiàn)了問題，應(yīng)該由工商部門管理；質(zhì)監(jiān)和工商部門認(rèn)為大米屬于農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)該由農(nóng)業(yè)部門管理。這種部門職能之間的相互交叉，使得執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中，責(zé)任互相推諉，無法實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)。
（二）食品監(jiān)測(cè)水平不高、檢測(cè)承載力不足我國具有權(quán)威性的國家級(jí)別的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)量很少，國家級(jí)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)只有衛(wèi)生部的食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所、中國疾病預(yù)防控制中心下屬的營養(yǎng)與食品衛(wèi)生研究所以及國家食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心。而這僅有的三大機(jī)構(gòu)的任務(wù)卻又十分繁重，不僅要承擔(dān)大量的食品衛(wèi)生檢測(cè)、調(diào)查和管理工作，而且還要為全國的食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供長期的技術(shù)指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)少，而需要檢測(cè)的數(shù)量大，這種供不應(yīng)求的狀況自然就導(dǎo)致了食品安全檢測(cè)時(shí)間過長，質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)的壟斷現(xiàn)象，檢測(cè)價(jià)格居高不下。監(jiān)測(cè)人員少，缺乏專門的培訓(xùn)，監(jiān)測(cè)儀器和方法落后都阻礙著我國食品安全監(jiān)管的進(jìn)程。檢測(cè)承載力的不足，直接導(dǎo)致了我國的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)低于其他一些發(fā)達(dá)國家。另外，我國缺乏快速檢測(cè)的儀器。現(xiàn)在的檢驗(yàn)設(shè)備需要投入較長的時(shí)間和大量的試劑。若檢測(cè)樣品越多，則市場(chǎng)投入越大。技術(shù)的落后成了制約食品監(jiān)管工作發(fā)展的瓶頸。沒有先進(jìn)的技術(shù)，無法檢測(cè)出有毒有害物質(zhì)，或者無法完成工作量，因而其他的監(jiān)管環(huán)節(jié)就是徒勞。
（三）食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定工作滯后我國食品標(biāo)準(zhǔn)包括四級(jí)：國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。目前我國有國家標(biāo)準(zhǔn)1000余項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1000余項(xiàng)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定需要多個(gè)部門配合完成，然而各個(gè)部門之間缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致制定出來的食品標(biāo)準(zhǔn)之間既有交叉重復(fù)，又有盲區(qū)，甚至同一產(chǎn)品出現(xiàn)了相互矛盾的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，降低了標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性。例如，國家農(nóng)業(yè)部和衛(wèi)生部對(duì)干燥制作的蔬菜規(guī)定了不同的二氧化硫殘留標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致生產(chǎn)者在進(jìn)行生產(chǎn)的過程中，不知道應(yīng)該執(zhí)行哪一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；執(zhí)法人員對(duì)不合格食品進(jìn)行檢查時(shí)，也不知道應(yīng)該采用哪一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定。
二、我國食品安全監(jiān)管模式的重構(gòu)
（一）整合監(jiān)管部門，避免多頭執(zhí)法我國目前實(shí)行的“分段監(jiān)管為主”的模式，導(dǎo)致食品生產(chǎn)流通的各個(gè)環(huán)節(jié)分別由不同的部門進(jìn)行監(jiān)管。如農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)階段可能由農(nóng)業(yè)部門管理，進(jìn)入加工階段由質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，最后進(jìn)入流通領(lǐng)域則由工商部門管理。而實(shí)際上，食品生產(chǎn)流通的各環(huán)節(jié)并不能截然分開。同時(shí)，各個(gè)監(jiān)管部門之間職責(zé)不清或交叉，則可能導(dǎo)致食品安全監(jiān)管出現(xiàn)真空，造成互相推諉，或者出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管、重復(fù)投入等多種問題，也造成機(jī)構(gòu)臃腫，浪費(fèi)公共資源。我國可以參照部分西方國家的做法，由分段監(jiān)管為主改為品種管理為主、分段為輔，將食品進(jìn)行分類，不同種類的食品由不同的職能部門負(fù)責(zé)，取消與其職權(quán)相矛盾的其他部門的相關(guān)職權(quán),整合行政執(zhí)法資源，進(jìn)一步理順監(jiān)管部門權(quán)責(zé)，有效降低執(zhí)法成本，提高行政效率，避免部門間相互推諉、監(jiān)管脫節(jié)現(xiàn)象，真正做到“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管。有效解決職責(zé)不清或職責(zé)交叉的問題，也可以有效提高效率、減少重復(fù)投入、避免監(jiān)管盲區(qū)。
（二）加強(qiáng)食品安全委員會(huì)的建設(shè)為貫徹落實(shí)《食品安全法》，加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照《食品安全法》規(guī)定，設(shè)立國務(wù)院食品安全委員會(huì)，作為國務(wù)院食品安全工作的高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。但食品安全委員會(huì)的性質(zhì)是議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，法律地位較低，未能充分發(fā)揮其功能。為進(jìn)一步發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)功能，需要進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全委員會(huì)的建設(shè)。1.應(yīng)提高食品安全委員會(huì)的法律地位，把它設(shè)置為國務(wù)院的組成部門，它的職權(quán)范圍和行使由法律直接規(guī)定；食品安全委員會(huì)直接對(duì)國務(wù)院總理負(fù)責(zé)，保持高度的中立性和獨(dú)立性。根據(jù)《食品安全法實(shí)施細(xì)則》第2條的規(guī)定，“國務(wù)院食品安全委員會(huì)的日常工作由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)”。國務(wù)院食品安全委員會(huì)具有統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全國范圍內(nèi)的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；完善、落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對(duì)衛(wèi)生、工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢等其他食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行評(píng)議、考評(píng)等職責(zé)。2.食品安全委員會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)置管理委員會(huì)、辦公室主任、督察司、科技委員會(huì)及專門小組等具體的工作機(jī)構(gòu)；可參照國稅編制體系，建立垂直領(lǐng)導(dǎo)的各級(jí)監(jiān)管委員會(huì)，可以考慮建立“中央———省級(jí)———縣級(jí)”三級(jí)監(jiān)管體制。
（三）完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系針對(duì)目前食品監(jiān)管中存在的問題，結(jié)合我國國情，借鑒國際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快制定和完善我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)解決無標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的問題。同時(shí)修訂不適應(yīng)現(xiàn)行要求的標(biāo)準(zhǔn)、廢除一批過時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)、制定新標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)食品安全檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)。1.在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，應(yīng)將原來分別屬于工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效整合，設(shè)立專門的食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)食品安全的檢驗(yàn)檢測(cè)，并且要定期公布有關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果。2.在人才建設(shè)上，要不斷加大對(duì)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高其檢驗(yàn)檢測(cè)的技術(shù)水平。3.在技術(shù)建設(shè)上，遵循技術(shù)化、信息化、快速化、便攜化的原則，加強(qiáng)對(duì)快速檢測(cè)技術(shù)的研究，盡快研制蔬菜農(nóng)殘速測(cè)儀、米粉質(zhì)量檢測(cè)儀等快速、方便、準(zhǔn)確的食品檢測(cè)設(shè)備，縮短檢測(cè)時(shí)間，提高檢測(cè)精度。4.在制度建設(shè)上,重點(diǎn)是建立健全產(chǎn)品認(rèn)證制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、不合格品召回制度等，確保檢測(cè)檢驗(yàn)工作制度化、規(guī)范化。
（四）加大受監(jiān)管者違法責(zé)任追究食品企業(yè)是理性經(jīng)濟(jì)人，為了實(shí)現(xiàn)自我利益最大化，個(gè)別食品企業(yè)不惜損人利己，違反法律法規(guī)的規(guī)定，損害廣大人民群眾的合法權(quán)益。對(duì)受監(jiān)管主體應(yīng)綜合運(yùn)用行政、民事、刑事手段，對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、能力、商譽(yù)處罰，增加受監(jiān)管主體的違法成本，加大違法責(zé)任后果，以抑制其違法行為。
作者：王玉玲單位：內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué)文法學(xué)院
【關(guān)鍵詞】食品安全；食品安全監(jiān)管；社會(huì)性監(jiān)管
“國以民為本，民以食為天，食以潔為本，潔以法為準(zhǔn)”。食品安全問題一直以來是大家最為關(guān)切的。近年來，食品安全事件頻繁發(fā)生，形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，這些問題都不可避免的引起全世界的普遍關(guān)注。這樣的形勢(shì)導(dǎo)致許多國家紛紛進(jìn)行安全監(jiān)管體制的改革，我國也不例外。食品安全監(jiān)管模式、食品安全監(jiān)管主體的結(jié)構(gòu)和權(quán)力配置都是我們亟需解決的問題，面對(duì)這些問題，我們能提出怎樣的建議與方案也值得關(guān)注。本文主要從各國食品安全監(jiān)管體制比較和社會(huì)性監(jiān)管角度去研究，從而發(fā)現(xiàn)在法律監(jiān)管中存在的缺陷，提出有效控制食品安全的建議。
一、各國食品安全監(jiān)管體制的狀況分析 【2】
（一）、各國食品安全體制
1、“美國式”食品安全監(jiān)管體制
美國的食品安全監(jiān)管體制由聯(lián)邦政府、州和地方政府部門組成。在聯(lián)邦政府層面上，共有12個(gè)部門涉及食品安全監(jiān)管，但主要的監(jiān)管部門是美國農(nóng)業(yè)部食品安全監(jiān)督局（FSIS）、美國人類衛(wèi)生服務(wù)部食品藥品管理局（FDA）。[3]因此，F(xiàn)SIS和FDA被稱作美國的兩大食品安全系統(tǒng)，其中FSIS負(fù)責(zé)肉、禽及蛋制品的食品安全監(jiān)管，而FDA則負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)部監(jiān)管之外的食品安全監(jiān)管。由此可見，美國實(shí)行的是多個(gè)部門參與的食品安全監(jiān)管體制。我們暫且把這種模式稱為“美國式”監(jiān)管體制，與這種體制一致的還有日本、法國、西班牙、印度等國家。日本的食品安全管理部門是農(nóng)林水產(chǎn)省及厚生勞動(dòng)省。法國的監(jiān)管部門為農(nóng)業(yè)部、經(jīng)濟(jì)財(cái)政和工業(yè)部及衛(wèi)生團(tuán)結(jié)部等三大部門。【4】這種多部門體制存在的缺陷有三點(diǎn)：第一，監(jiān)管職能重疊。第二，重復(fù)監(jiān)督檢查。第三，監(jiān)管的權(quán)限不一致。
2、“加拿大式”食品安全監(jiān)管體制
為了提高效率，減少部門職能重疊，減低聯(lián)邦開支，加拿大于1996年進(jìn)行了食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重組，將加拿大衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和海洋部門的食品安全監(jiān)管職能合并，成立加拿大食品監(jiān)督署（CFIA），于1997年4月開始工作。[5]自機(jī)構(gòu)重組后，取得了3個(gè)方面的成效：第一，節(jié)省財(cái)政預(yù)算支出。第二，減少機(jī)構(gòu)監(jiān)管的重疊。第三，明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，減少監(jiān)管的“盲點(diǎn)”。我們暫且把此種獨(dú)立監(jiān)管模式稱為“加拿大式”食品安全監(jiān)管體制。采取此制度類似的國家還有英國、德國。1999年，經(jīng)議會(huì)通過，英國食品安全局的法律于2000年4月1日正式生效，并成立獨(dú)立的食品標(biāo)準(zhǔn)局（FSA），由其全面負(fù)責(zé)食品安全的監(jiān)管。由此可見，食品安全監(jiān)管體制從分散到統(tǒng)一，其專業(yè)性、獨(dú)立性、高效性、權(quán)威性等優(yōu)點(diǎn)顯而易見。對(duì)于此種權(quán)力集中的體制，對(duì)機(jī)構(gòu)本身的監(jiān)管就更為重要。
3、我國食品安全監(jiān)管體制【6】
改革開放以來，我國食品安全監(jiān)管體制進(jìn)行了三次大的調(diào)整：（1）1983-1995年，衛(wèi)生防疫站為法定執(zhí)法主體，履行食品安全衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)。（2）1995-2004年，衛(wèi)生行政部門為法定執(zhí)法主體，全面行使食品衛(wèi)生監(jiān)督職權(quán)。（3）2004年至今，根據(jù)2004年國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，我國食品安全監(jiān)管體制改革為“分段管理”體制，由4個(gè)部門負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管，即：農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。按照責(zé)權(quán)一致的原則建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。
（二）、我國食品安全監(jiān)管體制與外國食品安全體制的比較
我國食品安全監(jiān)管體制屬于多部門綜合監(jiān)管的體制，相對(duì)而言，與“美國式”監(jiān)管體制是類似的，但是即便如此，從監(jiān)管主體、監(jiān)管思路、監(jiān)管措施上來看，我國食品安全監(jiān)管體制由明顯的幾個(gè)特點(diǎn)：首先，在我國，質(zhì)檢和工商部門是食品安全監(jiān)管的主要部門，不同于國外的農(nóng)業(yè)部門或衛(wèi)生部門；其次，對(duì)從農(nóng)田到餐桌的事物鏈實(shí)行分段監(jiān)管，不同于國外的全面整體監(jiān)管；再次，對(duì)各類食品產(chǎn)品實(shí)行“質(zhì)量安全”準(zhǔn)入，也就是QS認(rèn)證。無QS標(biāo)志的產(chǎn)品不能上市銷售；最后，我國已建立一套完整的食品安全法律法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系，基本實(shí)現(xiàn)了與國際接軌。
二、我國食品安全監(jiān)管體制中存在的問題
盡管我國食品安全監(jiān)督已在不斷完善，但毋庸置疑還存在一些問題。
（一）、缺乏一個(gè)權(quán)威性的食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)
經(jīng)過多年的努力，我國已建立食品類國家產(chǎn)品中心48家，重點(diǎn)食品類實(shí)驗(yàn)室35家，基本框架已經(jīng)建立起來，但在食品安全監(jiān)測(cè)的具體運(yùn)行機(jī)制、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)力量等方面還存有問題。由于機(jī)構(gòu)眾多，且機(jī)構(gòu)又各自為政，檢驗(yàn)檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)不一致，互相協(xié)調(diào)不到位，監(jiān)測(cè)工作難以達(dá)到好的成效，使得監(jiān)測(cè)結(jié)果的認(rèn)可度也大大降低。追根究底，原因就是尚未建立一個(gè)公認(rèn)的權(quán)威性的食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，開展食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的能力不足。而美國FDA的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不僅在本國有不可挑戰(zhàn)的權(quán)威和能力，還在國際上享有權(quán)威性。德國設(shè)置的聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究機(jī)構(gòu)，也是成功的典范。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村食品安全；現(xiàn)狀；原因；對(duì)策
食品安全問題一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)與熱點(diǎn)，尤其近幾年曝光出“三聚氰胺”、“地溝油”、“山寨食品”，食品安全相關(guān)新聞總能引起人們的恐慌。我國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占食品消費(fèi)大頭，農(nóng)村食品市場(chǎng)日益繁榮，使農(nóng)村食品安全監(jiān)管成為食品安全監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)村食品藥品監(jiān)管，事關(guān)村民的人身健康與切身利益，直接影響村民生活質(zhì)量，對(duì)我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施起重要作用。如何加大農(nóng)村食品安全監(jiān)管力度，提高食品安全有效性，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村食品市場(chǎng)，各地基層食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)引起重視。
一、當(dāng)前農(nóng)村食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀
湖北省隨州市曾都區(qū)淅河鎮(zhèn)位于曾都區(qū)的東大門，距市區(qū)8公里，版圖面積278.8平方公里，人口15余萬，下轄43個(gè)行政村、5個(gè)社區(qū)。淅河鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所自2014年6月成立以來，于每年7月-10月開展農(nóng)村食品專項(xiàng)治理，著力解決農(nóng)村食品安全問題，農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全主體責(zé)任得到較好落實(shí)，食品安全違法犯罪行為得到嚴(yán)厲打擊，農(nóng)村食品安全總體狀況得到明顯好轉(zhuǎn)，但是該地區(qū)食品安全基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村食品安全治理周期較短，農(nóng)村食品安全問題依然突出。
（一）食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)問題
一是農(nóng)村地區(qū)存在較多生產(chǎn)白酒、食用植物油、豆制品等食品小作坊，小作坊未按生產(chǎn)規(guī)范和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，原輔料進(jìn)貨驗(yàn)收、生產(chǎn)過程關(guān)鍵點(diǎn)控制、食品添加劑使用、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)及銷售等4項(xiàng)臺(tái)賬記錄不全，執(zhí)行食品安全管理制度不嚴(yán);二是存在制售假冒偽劣食品、濫用食品添加劑和添加非食用物質(zhì)等嚴(yán)重違法行為；三是從業(yè)人員素質(zhì)低，工廠設(shè)備簡(jiǎn)陋，“五防設(shè)施”不健全。
（二）食品流通環(huán)節(jié)問題
農(nóng)村食品銷售者在食品采購過程中，未嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)制度及索證索票制度，記錄銷售臺(tái)賬也不規(guī)范，未主動(dòng)向配送食品的上游食品經(jīng)營者索取許可證書和銷售票據(jù)；農(nóng)村食品銷售者未定期開展自查，及時(shí)清理過期變質(zhì)食品，“三無”食品，“傍名牌”，假冒偽劣食品乘機(jī)流入農(nóng)村市場(chǎng)。
（三）食品消費(fèi)環(huán)節(jié)問題
一是農(nóng)村集體聚餐食品安全隱患突出，未及時(shí)備案，食品原材料采購比較隨意，食品操作加工不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；二是農(nóng)村小餐館、農(nóng)家樂、家庭廚房分布廣，數(shù)量大，監(jiān)管滯后，管理制度不健全，很難達(dá)到食品安全量化等級(jí)；三是學(xué)校周邊飲食攤點(diǎn)衛(wèi)生條件差、流動(dòng)性大、無照無證經(jīng)營，難以保障食品安全。
二、農(nóng)村食品安全問題的原因分析
第一、生產(chǎn)經(jīng)營者誠信缺失，為了片面追求利益最大化，生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)食品；從業(yè)人員素質(zhì)相對(duì)較低，農(nóng)村食品生產(chǎn)者大多是加工小作坊，生產(chǎn)者文化程度低，食品安全意識(shí)淡??；農(nóng)村食品經(jīng)營者采購商品時(shí)未嚴(yán)格執(zhí)行食品安全管理制度，使不合格食品乘虛而入農(nóng)村食品市場(chǎng)。第二、農(nóng)村消費(fèi)者缺乏食品安全意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)和理性維權(quán)意識(shí)，在購買食品時(shí)未索要發(fā)票，未查看食品標(biāo)簽，買東西圖便宜采購劣質(zhì)食品，在購買到假冒偽劣食品后不知采取什么渠道舉報(bào)投訴。第三、農(nóng)村食品監(jiān)管不到位。一是監(jiān)管力量薄弱，執(zhí)法人員不足，以淅河鎮(zhèn)為例，淅河鎮(zhèn)管轄人口15余萬人，轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村加工小作坊18家，農(nóng)村食品店139家，小餐館285家，實(shí)際食品安全執(zhí)法人員僅3人，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。二是多部門監(jiān)管出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管，交叉監(jiān)管，監(jiān)管空白，農(nóng)村食品安全監(jiān)管涉及城管、工商、食藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)多部門，部門溝通不暢，在執(zhí)法過程中出現(xiàn)推諉扯皮。三是農(nóng)村食品安全經(jīng)費(fèi)投入不足，檢測(cè)不及時(shí)。由于經(jīng)費(fèi)投入不足，農(nóng)村缺乏食品檢測(cè)設(shè)備，食品安全科學(xué)技術(shù)手段落后，監(jiān)管人員只能從外觀、包裝、索票索證進(jìn)行檢查，無法檢測(cè)食品質(zhì)量，有質(zhì)量問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。第四、食品安全宣傳力度不大，農(nóng)村地區(qū)食品安全知識(shí)教育普及力度不足，食品安全投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度不健全。淅河鎮(zhèn)食藥所每年舉辦“12331”、“食品安全宣傳周”等主題宣傳活動(dòng)，通過食品免費(fèi)快檢、食品安全知識(shí)咨詢、食品安全違法犯罪典型案例警示教育展覽等形式，傳播科普飲食理念，提升公眾辨別能力、自我保障能力和社會(huì)監(jiān)督能力。但是宣傳活動(dòng)多集中在鎮(zhèn)區(qū)，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的宣傳較少，農(nóng)村地區(qū)老人與小孩食品安全知識(shí)嚴(yán)重欠缺，食品安全宣傳范圍應(yīng)更廣泛宣傳對(duì)象應(yīng)更具體。
三、加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的措施
（一）建立農(nóng)村食品安全信用體系
信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本保障，也是改善農(nóng)村食品安全的治本之策。要建立農(nóng)村食品安全信用檔案，完善生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，將生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)食品企業(yè)納入黑名單，及時(shí)在監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行公示，真正讓守信者一路暢通，讓失信者寸步難行。
（二）增強(qiáng)農(nóng)村群眾食品安全意識(shí)
大力宣傳及普及食品安全及法律法規(guī)知識(shí)，充分利用廣播、農(nóng)村宣傳欄、微博、微信等平臺(tái)開展食品安全知識(shí)宣傳，尤其向老人及兒童宣傳教育如何識(shí)別過期食品、三無產(chǎn)品、假冒偽劣食品。
（三）提高食品生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入門檻
基層監(jiān)管所要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)要求，嚴(yán)格行政審批流程，對(duì)新開辦食品企業(yè)做好現(xiàn)場(chǎng)審查工作，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為。
（四）加強(qiáng)各部門之間協(xié)調(diào)配合
有效整合執(zhí)法力量，食品監(jiān)管、工商、質(zhì)檢、公安、農(nóng)業(yè)等部門之間加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)與配合，對(duì)食品安全違法行為予以打擊，加強(qiáng)綜合整治，保障群眾飲食安全。特別是轄區(qū)內(nèi)小餐飲、流通小攤販的監(jiān)管，不能部門單打獨(dú)斗，各部門合作，形成合力共同規(guī)范小攤販經(jīng)營行為，減少食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
（五）發(fā)揮群眾力量形成監(jiān)管合力
通過制定一定的有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，發(fā)揮和依靠群眾力量，對(duì)食品安全工作進(jìn)行全面監(jiān)督，同時(shí)加大資金投入，調(diào)動(dòng)基層網(wǎng)格員、食品協(xié)管員、村干部積極性，有利于及時(shí)掌握基層食品安全信息，完善農(nóng)村食品安全信息網(wǎng)絡(luò)。
（六）提高農(nóng)村食品監(jiān)管水平
一是加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)基層執(zhí)法人員，引入技術(shù)人才，調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員工作積極性，二是提高基層食品檢驗(yàn)檢測(cè)水平，加強(qiáng)技術(shù)投入，改善檢查設(shè)備，加大食品抽檢力度，提高監(jiān)管的科學(xué)性實(shí)效性，三是促進(jìn)執(zhí)法人員與周邊地區(qū)、上一級(jí)監(jiān)管部門的交流學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法能力及業(yè)務(wù)水平。
關(guān)鍵詞：煙花爆竹安全監(jiān)管對(duì)策措施
句容市轄10鎮(zhèn)、1個(gè)開發(fā)區(qū)，總面積為1385平方公里，總?cè)丝诩s60萬，原有煙花爆竹批發(fā)企業(yè)2家，原市公安局發(fā)證后經(jīng)市安監(jiān)局蓋章確認(rèn)的從事煙花爆竹零售單位198家。從近三年煙花爆竹銷售情況來看，全市年銷售煙花爆竹總額在500萬元左右。2005年7月，煙花爆竹安全管理職能由公安部門移交安監(jiān)部門后，句容市迅速對(duì)全市煙花爆竹經(jīng)營單位的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查摸底。一年來,通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，狠抓教育培訓(xùn)，使煙花爆竹經(jīng)營狀況較以往有明顯改善。本文簡(jiǎn)要分析該市煙花爆竹經(jīng)營安全監(jiān)管現(xiàn)狀及存在問題，并提出相應(yīng)對(duì)策措施。
一、現(xiàn)狀和問題
（一）數(shù)量偏多，規(guī)模偏小，分布不合理。公安部門交接時(shí)，全市原有411家持證銷售網(wǎng)點(diǎn)，后經(jīng)安監(jiān)部門審查確認(rèn)，現(xiàn)有零售經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)198個(gè)。從數(shù)量上看仍然偏多，因市場(chǎng)總盤子不大，帶來銷售網(wǎng)點(diǎn)銷售煙花爆竹的收益有限，相互惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇,專店經(jīng)營的數(shù)量少，90%的零售網(wǎng)點(diǎn)兼營其他商品。銷售規(guī)模普遍偏小，有的經(jīng)營面積還不足10平方米，煙花爆竹和煙、酒等其他易燃物品混放；有的周邊安全距離明顯不符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，加之安全投入不足，根本不具備基本的安全經(jīng)營條件。從分布上看，一些集鎮(zhèn)上的煙花爆竹銷售商店，大部分集中在一條人員流動(dòng)密集的主街道上，店挨著店，沒有足夠的安全距離。如華陽鎮(zhèn)東門一條僅百米長的街道上就相對(duì)集中了8家，而且一家挨著一家，一旦發(fā)生意外，極易造成嚴(yán)重后果。
（二）“四私”行為抬頭，安全監(jiān)管形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)繁重。由于受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，加上職能交接過渡期執(zhí)法監(jiān)管空檔，一些不法分子和經(jīng)營業(yè)主鋌而走險(xiǎn)，私運(yùn)、私銷、私儲(chǔ)、私自燃放煙花爆竹的行為有所抬頭，給監(jiān)管工作帶來相當(dāng)大的壓力。目前全市仍有不少無證零售點(diǎn)，由于批發(fā)企業(yè)在源頭上把關(guān)不嚴(yán)，在各鎮(zhèn)都設(shè)立二級(jí)批發(fā)服務(wù)站，沒有履行嚴(yán)格的配送制度，無證、有證經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)一樣能夠隨意進(jìn)貨，造成了有證、無證都一樣經(jīng)營。其次，零售點(diǎn)超量、不規(guī)范存放以及經(jīng)營場(chǎng)所與生活起居混在一起，靠著煙花爆竹動(dòng)火做飯、吸煙等現(xiàn)象十分普遍，更為可怕的是這些經(jīng)營者習(xí)以為常，根本不當(dāng)回事，沒有起碼的安全常識(shí)和安全意識(shí)。再有，非法兜售、非法儲(chǔ)存的情況較為突出。一些零售點(diǎn)前店后家，為應(yīng)付檢查，店面放的是合法產(chǎn)品，但私下里干的卻是非法勾當(dāng)，由于安監(jiān)部門缺乏必要檢查手段，如無公安部門配合，對(duì)存放在居民家中的私貨查處乏術(shù)。
（三）執(zhí)法力量不足，執(zhí)法手段不強(qiáng)、執(zhí)法難度大。煙花爆竹安全監(jiān)管不同于礦山、化工行業(yè)安全監(jiān)管，執(zhí)法對(duì)象大多數(shù)是自然人而非法人和單位，執(zhí)法的難度很大。一是執(zhí)法對(duì)象成份復(fù)雜，一些人文化程度較低，法制意識(shí)淡薄，對(duì)國家新的關(guān)于煙花爆竹管理法規(guī)政策不理解，對(duì)正常的安監(jiān)執(zhí)法抵觸情緒大；二是零售經(jīng)營單位，點(diǎn)多面散，而安監(jiān)部門由于現(xiàn)階段執(zhí)法人員少，裝備差，執(zhí)法力量明顯不足，“小馬拉大車”，確實(shí)勉為其難；三是不少經(jīng)營者是弱勢(shì)群體，部分經(jīng)營者生活確實(shí)困難，而國家法律法規(guī)關(guān)于煙花爆竹的行政處罰比較嚴(yán)厲，比如對(duì)無證經(jīng)營罰款標(biāo)的是2-10萬元，一般經(jīng)營者根本難以承受，處罰難以落實(shí)；四是法律法規(guī)賦予安監(jiān)執(zhí)法的強(qiáng)制力不夠，對(duì)一些抗拒不執(zhí)行處罰決定的違章沒有強(qiáng)制手段，經(jīng)常發(fā)生阻撓、抗拒執(zhí)法的事件，執(zhí)法者的人身安全無法得到保障。前不久，句容市安監(jiān)部門在對(duì)城區(qū)一家煙花爆竹經(jīng)營單位進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該店公開非法銷售禮花彈以及非正規(guī)渠道的假冒煙花爆竹，執(zhí)法過程中該店不但不配合，而且還叫來社會(huì)黑勢(shì)力人員阻撓執(zhí)法，威脅執(zhí)法人員，并將執(zhí)法文書當(dāng)場(chǎng)撕毀，氣焰十分囂張。
（四）執(zhí)法主體多，各自為政，形不成合力。煙花爆竹有生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、燃放等多個(gè)環(huán)節(jié)，工作職能涉及安監(jiān)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、交通等部門。雖然《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》對(duì)各部門的職責(zé)有了進(jìn)一步的明確，但由于執(zhí)法主體多，部門間對(duì)執(zhí)法的理解不同，很容易造成各自為政、互相扯皮，難以形成工作合力，出現(xiàn)了一些違法違規(guī)行為有權(quán)的看不見，看見的無權(quán)管的現(xiàn)象。在一些突擊性的整治活動(dòng)中，雖然也有幾個(gè)部門聯(lián)合行動(dòng)進(jìn)行執(zhí)法的情況。但往往因?yàn)椴块T的職權(quán)范圍、執(zhí)法依據(jù)各不相同，使得聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)的組織、指揮和協(xié)調(diào)比較困難，而且部門聯(lián)合執(zhí)法，只能用于應(yīng)對(duì)一個(gè)時(shí)段或重大個(gè)案的處置，難以作為經(jīng)常性的管理方法，效果難以持久。
（五）法制建設(shè)需要加強(qiáng)。我國現(xiàn)行的有關(guān)煙花爆竹的法律法規(guī)雖然較多，但仍不夠健全，尤其是缺乏細(xì)化的、可操作性的配套措施。由于立法倉促及主觀因素，還存有“盲點(diǎn)”或可操作性不強(qiáng)的情況，使執(zhí)法工作難于落實(shí)。如《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、燃放四個(gè)環(huán)節(jié)分別作出了規(guī)定和相關(guān)罰則，但對(duì)私自儲(chǔ)存煙花爆竹卻沒有相應(yīng)的處罰措施，仍需依據(jù)《刑法》、《治安管理處罰法》給予相應(yīng)處罰，但處罰僅對(duì)行為人，而對(duì)私儲(chǔ)物品卻沒有罰沒的規(guī)定。另外，對(duì)無證經(jīng)營的罰款數(shù)額還是偏大了點(diǎn)，實(shí)施具體處罰時(shí)的操作難度很大。
二、對(duì)策和措施
煙花爆竹產(chǎn)品易燃易爆，危險(xiǎn)性很大，極易造成傷亡或群死群傷事故。煙花爆竹是目前各級(jí)安監(jiān)部門工作的一個(gè)重點(diǎn)也是難點(diǎn)，組織是否得力，措施是否到位，責(zé)任是否落實(shí)，會(huì)直接影響到安全生產(chǎn)工作的全局?？陀^分析當(dāng)前煙花爆竹經(jīng)營安全監(jiān)管中存在的一些問題，將便于我們研究和找出對(duì)策，在實(shí)踐中提出解決問題的辦法。
（一）提高準(zhǔn)入門檻，科學(xué)合理布局。國務(wù)院《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》明確對(duì)煙花爆竹經(jīng)營實(shí)施行政許可制度。這為我們改變過去煙花爆竹經(jīng)營單位散而亂、規(guī)模不大的狀況，從源頭上抓起，提高準(zhǔn)入門檻，科學(xué)合理布局，提升經(jīng)營安全管理水平提供了有效手段。今年初，句容市結(jié)合實(shí)際，通過大量調(diào)研，上下反復(fù)征求意見，以市政府名義制定出臺(tái)了《句容市煙花爆竹經(jīng)營布點(diǎn)方案》。布點(diǎn)方案按照“嚴(yán)格條件、規(guī)范經(jīng)營、總量控制、方便群眾”的原則，合理布設(shè)煙花爆竹批發(fā)、零售網(wǎng)點(diǎn)，在全市設(shè)立批發(fā)企業(yè)1家，設(shè)立經(jīng)營（零售）點(diǎn)160個(gè)。各鎮(zhèn)也都明確了具體的布點(diǎn)意見和布點(diǎn)數(shù)量。目前經(jīng)過安監(jiān)部門牽頭指導(dǎo)協(xié)調(diào)，兩家批發(fā)企業(yè)通過資源整合已經(jīng)組建了一家新的批發(fā)企業(yè)。同時(shí)布點(diǎn)方案還規(guī)定了煙花爆竹經(jīng)營（零售）單位設(shè)置的基本條件。下步，我們將充分利用行政許可這一有力手段，通過依法淘汰一批、規(guī)范一批、提高一批，從本質(zhì)上切實(shí)改善和提高我市煙花爆竹安全經(jīng)營狀況。
（二）理順監(jiān)管體制，整合監(jiān)管力量。實(shí)踐證明，煙花爆竹安全監(jiān)管是一項(xiàng)綜合性工作，必須堅(jiān)持“政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法、共同打擊”的原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，建立更為緊密有效的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。今年4月，句容市政府成立了煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由分管市長擔(dān)任，公安、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、交通、法制辦等部門負(fù)責(zé)人為成員。為形成長效、高壓打擊態(tài)勢(shì)，建立初步的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)監(jiān)管辦公室，設(shè)在市安監(jiān)局,由公安、安監(jiān)等相關(guān)部門派駐行政執(zhí)法人員，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)，負(fù)責(zé)開展日常綜合執(zhí)法。針對(duì)煙花爆竹安全監(jiān)管的特點(diǎn)，安監(jiān)部門對(duì)內(nèi)部執(zhí)法資源重新整合，專門成立了句容市安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊(duì)煙花爆竹執(zhí)法中隊(duì)，配備安監(jiān)110執(zhí)法車輛，明確兩名專職人員，專司煙花爆竹行政執(zhí)法工作,并由綜合監(jiān)管科負(fù)責(zé)煙花爆竹的行政許可和日常監(jiān)管。除實(shí)施簡(jiǎn)易程序外的行政處罰案件均移交由執(zhí)法大隊(duì)辦理。
（三）加緊建章立制，完善管理手段。煙花爆竹安全監(jiān)管職能從上到下是新調(diào)整到安監(jiān)部門的，由于接手時(shí)間短，遇到的新情況新問題多，造成現(xiàn)行煙花爆竹安全監(jiān)管法規(guī)和政策體系仍然有許多不夠完善的情況。建議國家和省有關(guān)部門要結(jié)合基層執(zhí)法實(shí)踐需要，加強(qiáng)立法調(diào)研工作，抓緊完善法律法規(guī)，制定配套規(guī)章，為依法行政創(chuàng)造一個(gè)既有法律依據(jù)、又有程序保障的良好法制環(huán)境。由于修訂法律法規(guī)的程序繁瑣、歷時(shí)較長，作為縣一級(jí)安監(jiān)部門不能消極等待，無所作為，一方面要提高執(zhí)行力，對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)規(guī)定認(rèn)真貫徹執(zhí)行；另一方面還要因地制宜，創(chuàng)新工作方法，適時(shí)制定出臺(tái)規(guī)范性文件和行之有效的規(guī)章制度，并下大力氣抓好落實(shí)，完善監(jiān)管手段，確保各項(xiàng)工作有制可守，有章可循。
根據(jù)《市區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室關(guān)于開展2014年食品安全監(jiān)管糾風(fēng)工作的通知》的文件要求，為推動(dòng)我局保健食品安全監(jiān)管糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作深入開展，確保2014年保健食品安全監(jiān)管的各項(xiàng)任務(wù)順利完成，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制定我局保健食品安全監(jiān)管糾風(fēng)工作實(shí)施方案如下：
一、指導(dǎo)思想
2014年我局保健食品安全監(jiān)管專項(xiàng)治理工作，要緊緊圍繞保健食品安全監(jiān)管這個(gè)中心，突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治，認(rèn)真履行保健食品安全監(jiān)管職能，通過宣傳與教育并重，打擊與預(yù)防并舉，整規(guī)與扶持并行，從嚴(yán)把好保健食品經(jīng)營單位準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化監(jiān)督抽檢，采取有力措施，積極開展打擊保健食品“四非”（非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加禁用藥物、非法宣傳）行為，進(jìn)一步建立并完善保健食品質(zhì)量追溯體系和檢驗(yàn)檢測(cè)預(yù)警體系，規(guī)范保健食品市場(chǎng)秩序，切實(shí)保障轄區(qū)群眾食用保健食品安全有效，維護(hù)人民群眾的身體健康。
二、主要任務(wù)
（一）要進(jìn)一步強(qiáng)化保健食品安全監(jiān)管的責(zé)任意識(shí)，努力改進(jìn)工作方法，不斷提高工作效率。
（二）要大力宣傳保健食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)，推進(jìn)保健食品知識(shí)普及、安全使用的正面引導(dǎo)，引導(dǎo)公眾科學(xué)理性地看待保健食品的輔助功效和安全使用。
（三）要進(jìn)一步深入調(diào)研，摸清保健食品經(jīng)營單位種類（涉藥企業(yè)、專營企業(yè)、連鎖超市、食雜店兼營等）的分布情況和經(jīng)營品種、數(shù)量、范圍等底數(shù)，加快建立經(jīng)營單位信用檔案，建立健全保健食品質(zhì)量追溯體系和檢驗(yàn)檢測(cè)預(yù)警體系。
（四）要積極開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊保健食品“四非”行為，加大案件查處力度，規(guī)范經(jīng)營行為，努力凈化保健食品經(jīng)營市場(chǎng)。
（五）要推進(jìn)保健食品安全舉報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)制度的進(jìn)一步實(shí)施，緊緊依靠全國食品藥監(jiān)系統(tǒng)的“12331”舉報(bào)熱線平臺(tái)，拓寬保健食品安全舉報(bào)途徑，營造社會(huì)公眾共同參與保健食品安全監(jiān)管的良好氛圍。
三、工作安排
（一）制定方案及自查自糾階段（6月20日前）
1、制定方案。結(jié)合監(jiān)管實(shí)際，制定《2014年市區(qū)保健食品安全監(jiān)管糾風(fēng)工作實(shí)施方案》，明確監(jiān)管內(nèi)容，強(qiáng)化糾風(fēng)責(zé)任，促進(jìn)保健食品安全監(jiān)管各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
2、精心部署。根據(jù)實(shí)施方案的安排，突出重點(diǎn)、抓住難點(diǎn)，分階段地組織實(shí)施。
3、認(rèn)真開展自查自糾，積極查找監(jiān)管工作中存在的問題，深入分析原因，采取切實(shí)有效措施，邊查邊改，整改到位。對(duì)自查自糾中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管問題，要切實(shí)制定整改方案，明確整改目標(biāo)，采取有力措施，建立長效管理機(jī)制，并提出具體的工作計(jì)劃。
（二）深入開展專項(xiàng)整治階段（6月21日-10月31日）
1、對(duì)自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題和群眾舉報(bào)投訴反映的問題進(jìn)行全面的認(rèn)真梳理，按照輕重緩急的次序，突出重點(diǎn)、抓住難點(diǎn)，深入組織開展保健食品專項(xiàng)整治活動(dòng)，積極開展打擊保健食品“四非”行為，嚴(yán)厲打擊各種制售假冒偽劣保健食品和非法添加禁用藥物等違法行為，努力凈化保健食品經(jīng)營市場(chǎng)環(huán)境，給廣大群眾一個(gè)滿意的答復(fù)。
2、加強(qiáng)日常檢查和監(jiān)督，對(duì)可疑品種的保健食品要加強(qiáng)監(jiān)督抽查，完成市食品藥品監(jiān)管局下達(dá)的年度120批次（共280個(gè)品種）的抽檢任務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)保健食品廣告違規(guī)行為的監(jiān)測(cè)，協(xié)調(diào)工商部門，開展聯(lián)合執(zhí)法，下大力整治經(jīng)營者、保健食品包裝說明書夸大產(chǎn)品功效或擴(kuò)大適宜人群的不法行為。
3、借助民生服務(wù)監(jiān)督臺(tái)力量，推動(dòng)保健食品監(jiān)管糾風(fēng)工作開展。借助全國藥監(jiān)系統(tǒng)“12331”舉報(bào)平臺(tái)，并依靠我局聘請(qǐng)的行風(fēng)監(jiān)督員、農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)協(xié)管員和信息員，拓寬監(jiān)督信息渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的有關(guān)保健食品或監(jiān)管中存在的問題要認(rèn)真查找原因，加大監(jiān)管力度，改進(jìn)工作方法，促進(jìn)監(jiān)管工作的健康發(fā)展。
（三）迎接檢查督查階段（11月1日—11月9日）
對(duì)前階段的保健食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)梳理，查找薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)制定改正措施并抓好落實(shí)，做好迎接區(qū)食安辦組織的食品監(jiān)管糾風(fēng)工作督查評(píng)議組的各項(xiàng)檢查準(zhǔn)備工作。
四、幾點(diǎn)要求
（一）要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)崗位責(zé)任
由于國家對(duì)保健食品監(jiān)管的法律法規(guī)還不夠完善，加上保健食品經(jīng)營市場(chǎng)也不太規(guī)范，對(duì)監(jiān)管部門的工作造成較大的壓力，對(duì)此，作為監(jiān)管部門我們要有清醒的認(rèn)識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)保健食品安全監(jiān)管工作的重要性和緊迫性，把保健食品安全監(jiān)管糾風(fēng)工作列入重要議事日程，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，定崗定責(zé)，認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任制，認(rèn)真部署，狠抓落實(shí)，確保年度保健食品安全糾風(fēng)工作順利完成。
（二）要加強(qiáng)監(jiān)管，創(chuàng)新工作思路
要加強(qiáng)日常監(jiān)管與階段專項(xiàng)整治相結(jié)合、常規(guī)檢查與舉報(bào)暗訪相結(jié)合，依托聘請(qǐng)的行業(yè)監(jiān)督員、各種舉報(bào)熱線平臺(tái)、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)載體，把常態(tài)監(jiān)督落到實(shí)處。要認(rèn)真總結(jié)工作中取得的成效和存在的問題，圍繞保健食品安全監(jiān)管糾風(fēng)工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究，注重思想觀念、工作思路的創(chuàng)新，不斷探索做好糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作的新路子。
（三）要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極開展聯(lián)合執(zhí)法
要主動(dòng)與工商、公安等部門聯(lián)系溝通，及時(shí)通報(bào)保健食品廣告違規(guī)行為監(jiān)測(cè)的情況，積極溝通協(xié)調(diào)，互通監(jiān)管信息，開展聯(lián)合執(zhí)法，密切保健食品監(jiān)管各環(huán)節(jié)的執(zhí)法銜接，防止出現(xiàn)監(jiān)管缺位、推諉扯皮和執(zhí)法不嚴(yán)、打擊不力等問題。
關(guān)鍵詞：煤礦機(jī)電；安全監(jiān)管；問題；建議
1我國煤礦安全現(xiàn)狀總結(jié)
(1)煤礦自然災(zāi)害多，開采條件差，地質(zhì)情況復(fù)雜，易出現(xiàn)重大事故。(2)煤礦數(shù)量較多，大小規(guī)模不統(tǒng)一，生產(chǎn)水平落差較大。(3)在對(duì)小煤礦進(jìn)行煤炭資源整合后，開采技術(shù)條件更加復(fù)雜，開采難度增加。(4)煤礦機(jī)電對(duì)安全投入存在欠賬，沒有足夠的安全技術(shù)設(shè)備。(5)煤礦機(jī)電安全監(jiān)管體制不完善，員工組成復(fù)雜，管理難度大。
2對(duì)我國煤礦機(jī)電安全監(jiān)管的思考
2.1管理體制復(fù)雜、效率低
我國煤礦機(jī)電安全監(jiān)管體制復(fù)雜、不明確，雖然管理部門眾多，但是多個(gè)部門同時(shí)管理一個(gè)煤礦的現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)，這些部門往往都沒有足夠的權(quán)限，且管理上重復(fù)沖突。另一方面，煤礦企業(yè)無所適從，一味地應(yīng)付上級(jí)檢查，缺乏對(duì)安全監(jiān)管的規(guī)劃和努力。這樣一來，嚴(yán)重浪費(fèi)了人力管理資源，使得監(jiān)管效率降低，為煤礦機(jī)電安全留下了一個(gè)大的隱患。
2.2管理部門權(quán)責(zé)不分明
煤礦企業(yè)中管理機(jī)構(gòu)的職能劃分不清晰，各部門職能重疊、工作交叉，人事調(diào)動(dòng)異常，使得業(yè)務(wù)流程更為繁瑣復(fù)雜，一旦出現(xiàn)問題，責(zé)任無人承擔(dān)，互相推脫。這種部門職能重疊和責(zé)任推脫并存的狀況只會(huì)極大地降低工作效率，增加安全隱患。另外，我國的相關(guān)法律法規(guī)也存在互相矛盾沖突的地方，比如不同法律規(guī)定不同部門履行同一職能，法律的不完善更加導(dǎo)致了部門職責(zé)混亂。
2.3管理部門不獨(dú)立
我國煤礦機(jī)電安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)際上不僅具有煤礦機(jī)電安全監(jiān)察職能，還有煤炭行業(yè)管理職能，且煤炭生產(chǎn)部門與監(jiān)督部門聯(lián)系緊密，部門不專一，監(jiān)督作用得不到充分發(fā)揮，缺乏獨(dú)立性和專業(yè)性。
2.4對(duì)煤礦作業(yè)設(shè)備的管理不重視
分析近幾年的煤礦機(jī)電安全事故，可以發(fā)現(xiàn)不少案例是由煤礦作業(yè)設(shè)備不安全導(dǎo)致的。而煤礦作業(yè)設(shè)備不安全是由于企業(yè)平常不重視對(duì)這些設(shè)備的管理和保養(yǎng)。負(fù)責(zé)管理設(shè)備的人員不能及時(shí)對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢修，時(shí)常忽略了一些小部件的損壞，而往往造成事故的都是些容易忽略的問題。另外，煤礦企業(yè)只注重高產(chǎn)量高利潤，對(duì)設(shè)備的安全以及管理投入過少。
2.5礦工專業(yè)素養(yǎng)不到位
許多煤礦為節(jié)省成本和偷懶，缺乏對(duì)礦工的安全培訓(xùn)。一方面，專業(yè)素養(yǎng)不夠的礦工，缺乏經(jīng)驗(yàn)和意識(shí)，在礦井中容易無形地做出不安全行為。另一方面，礦工對(duì)自身安全不夠重視，缺乏維權(quán)意識(shí)，任由一些煤礦企業(yè)侵犯合法權(quán)益，任勞任怨。
3對(duì)我國煤礦機(jī)電安全監(jiān)管的建議
3.1完善安全監(jiān)管體制
煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)確立正確的精細(xì)化管理觀念，細(xì)化管理體制，建立明確的標(biāo)準(zhǔn)。將煤礦監(jiān)管職能交給特定的部門，打破多個(gè)部門同時(shí)管理同一煤礦的局面，并賦予該部門足夠的權(quán)力，增強(qiáng)監(jiān)管部門的專業(yè)性和獨(dú)立性。另外，重新劃分機(jī)構(gòu)職能責(zé)任，加強(qiáng)各部門機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，避免責(zé)任互相推脫的現(xiàn)象。規(guī)范作業(yè)流程，明確崗位職責(zé)，合理分配工作并訂制目標(biāo)，加強(qiáng)考評(píng)監(jiān)察力度，形成一套完善的安全體制。
3.2健全法律法規(guī)
我國目前制定的煤礦機(jī)電安全相關(guān)的法律法規(guī)較發(fā)達(dá)國家而言不完善、可操作性差，急需一套完善可行的法律體系。在安全監(jiān)管中，應(yīng)當(dāng)由上之下制定縱向監(jiān)管流程，完善法律規(guī)定不分明的地方，明確法律職責(zé)。同時(shí)，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)恪守執(zhí)法，嚴(yán)格遵守，認(rèn)真落實(shí)，從而發(fā)揮出法律真正的效力。此外，法律應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)礦工合法權(quán)益的保護(hù)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行法律義務(wù)，關(guān)注礦工的生命健康，重視安全問題。
3.3加強(qiáng)設(shè)備管理
煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)改善礦工們的作業(yè)條件，加強(qiáng)設(shè)備安全的管理，重視容易忽視的隱患。在引進(jìn)新設(shè)備時(shí)，相關(guān)部門人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)，不能為節(jié)省成本和偷懶而不把作業(yè)人員的生命當(dāng)回事。在檢查維修設(shè)備時(shí)，工作人員應(yīng)當(dāng)細(xì)致謹(jǐn)慎，不放過任一個(gè)可能造成問題的地方，此外應(yīng)當(dāng)合理安排檢修時(shí)間，區(qū)分開安全設(shè)備和存在隱患的設(shè)備。對(duì)于過舊或者損壞嚴(yán)重的設(shè)備，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更換，停止使用。
3.4提高作業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)
煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視作業(yè)人員的生命安全，采取多種手段來提高礦工們的職業(yè)素養(yǎng)。煤礦工作人員需要培訓(xùn)考核合格，持證上崗。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)及時(shí)更新安全技術(shù)和知識(shí)，并及時(shí)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)授導(dǎo)。企業(yè)也應(yīng)鼓勵(lì)內(nèi)部交流，使員工們掌握更多的工作經(jīng)驗(yàn)，以及增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)合作能力。
4結(jié)語
影響煤礦機(jī)電安全的點(diǎn)面有很多，本文只針對(duì)安全監(jiān)管方面來探討。本文把我國煤礦安全現(xiàn)狀及監(jiān)管問題濃縮總結(jié)，并對(duì)這五個(gè)問題一一思考，給出了四個(gè)針對(duì)性的建議，煤礦機(jī)電的安全監(jiān)管需要法律法規(guī)、管理人員和作業(yè)人員的共同參與。
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縣鄉(xiāng)層級(jí)的食品安全狀況
從工商管理的市場(chǎng)環(huán)節(jié)來看，劣質(zhì)食品最終是要通過終端消費(fèi)才能進(jìn)入到百姓餐桌。城市消費(fèi)市場(chǎng)因?yàn)榧泄芾?，各環(huán)節(jié)行政執(zhí)法相對(duì)容易。而鄉(xiāng)村市場(chǎng)受制于農(nóng)村地理分布的限制，點(diǎn)多面廣、布局分散的特點(diǎn)較為明顯，給工商管理的食品安全監(jiān)管工作帶來了較高的執(zhí)法成本，加上“人員較少、設(shè)備缺乏”的客觀因素，導(dǎo)致監(jiān)管人員在執(zhí)法工作中事倍功半、捉襟見肘。從身邊發(fā)現(xiàn)的案例來看，目前我國縣鄉(xiāng)級(jí)食品安全狀況尤堪憂慮：個(gè)別不法商販急功近利在水果上噴施催熟劑、膨大劑，部分黑心戶在食物中加吊白塊、面粉中加增白，失信經(jīng)營戶對(duì)加工的食品濫用添加劑、養(yǎng)殖的雞鴨飼喂激素，農(nóng)民在莊稼種植中不規(guī)范使用農(nóng)藥，以及生物技術(shù)和食品新技術(shù)、新工藝應(yīng)用帶來的負(fù)面效應(yīng)等。這些現(xiàn)象，概括起來，主要有三個(gè)特點(diǎn)值得關(guān)注。一是波及面越來越廣。問題食品的種類已從過去的糧油肉禽蛋菜豆制品、水產(chǎn)品等傳統(tǒng)主副食品，擴(kuò)展到水果、酒類、奶制品、炒貨食品、加工制品等各行業(yè)供應(yīng)性食品。二是危害程度越來越深。已從食品外部的衛(wèi)生性危害延伸為食品內(nèi)部的安全性危害。三是犯罪手段越來越高。已從過去的粗糙物理性摻假偽劣發(fā)展為依賴科技性技術(shù)手段進(jìn)行加工制假售假，給縣鄉(xiāng)基層監(jiān)管體制帶來越來越大的沖擊和難題。這些存在的問題，如果不嚴(yán)加遏止和防范，必將誘發(fā)整個(gè)社會(huì)秩序的嚴(yán)重信用危機(jī)。
對(duì)縣鄉(xiāng)級(jí)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀分析
基層政府對(duì)工商管理方式的簡(jiǎn)單理解，對(duì)食品安全的監(jiān)管缺位，既有市場(chǎng)失靈的原因，也有政府失位的原因，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
監(jiān)管者和生產(chǎn)者信息不對(duì)稱。監(jiān)管者通過落實(shí)上級(jí)制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全信息、調(diào)查食品安全事故等措施來進(jìn)行監(jiān)管，而生產(chǎn)者受利益驅(qū)動(dòng)的影響，有著規(guī)避監(jiān)管、利用法律漏洞、降低生產(chǎn)成本的直接動(dòng)力。
監(jiān)管有效性和懲戒機(jī)制不對(duì)稱?；鶎邮称繁O(jiān)管在進(jìn)行抽樣檢測(cè)過程中，更多的體現(xiàn)了人治化的思維，工作人員在依法監(jiān)管實(shí)施過程中受上級(jí)的掣肘，上級(jí)的權(quán)力尋租和責(zé)任推卸現(xiàn)象無法制衡，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)問題后工作人員無法真正發(fā)揮法律懲戒作用。
監(jiān)管機(jī)制和檢測(cè)水平不對(duì)稱。部分現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在經(jīng)費(fèi)緊張、設(shè)備及人員不足的瓶頸，面對(duì)繁雜繁重的食品抽檢任務(wù)，不僅受檢測(cè)水平的制約，而且往往是“一人抵四手、顧前難顧后”，導(dǎo)致對(duì)發(fā)現(xiàn)的案件不能以最小的時(shí)間效能和最少的行政成本及時(shí)予以處置。
強(qiáng)化縣鄉(xiāng)食品安全監(jiān)管的四條路徑
加強(qiáng)監(jiān)管力量，用“重典”凈化市場(chǎng)。擴(kuò)增基層執(zhí)法隊(duì)伍，在縣級(jí)設(shè)立食品安全犯罪偵查中隊(duì)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“一辦一所”（食安辦、食藥監(jiān)所）、鄉(xiāng)村食品安全信息員，配足配齊執(zhí)法車輛和裝備，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。瞄準(zhǔn)一流，建立縣級(jí)綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心，形成權(quán)威、高效的檢驗(yàn)檢測(cè)體系和信息平臺(tái)。同時(shí)，整合農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、畜牧、食藥監(jiān)等多部門力量，高頻次開展“食品安全大清查”等專項(xiàng)行動(dòng)，加大抽檢力度，重拳打擊食品領(lǐng)域違法違規(guī)案件，嚴(yán)格執(zhí)法，久久為功，保持高壓常態(tài)化，凈化基層市場(chǎng)環(huán)境。
建立溯源機(jī)制，用“科技”護(hù)航食安。設(shè)立云端數(shù)據(jù)庫，存儲(chǔ)食品企業(yè)及產(chǎn)品相關(guān)信息，為食品辦理“身份證”，并納入食藥監(jiān)、工商質(zhì)檢等各部門檢查材料，方便消費(fèi)者終端查詢、了解實(shí)況。利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)食品生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，追溯食品生產(chǎn)源頭，真正實(shí)現(xiàn)“終端管理、全程控制、質(zhì)量溯源”，打造“透明車間”、“放心廚房”。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障城鄉(xiāng)居民畜產(chǎn)品消費(fèi)安全為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知》（〔2010〕42號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為，切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管的通知》（［2011］20號(hào)）精神，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)法規(guī)制度，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)、嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督檢測(cè)，確保生鮮乳質(zhì)量安全。
二、工作目標(biāo)
按照農(nóng)業(yè)部《生鮮乳生產(chǎn)收購管理辦法》的要求，依法規(guī)范生鮮乳生產(chǎn)、收購和運(yùn)輸管理，杜絕生鮮乳無證收購和運(yùn)輸行為；嚴(yán)厲打擊生鮮乳生產(chǎn)、收購和運(yùn)輸環(huán)節(jié)非法添加行為；法規(guī)宣傳和培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%，生鮮乳質(zhì)量安全承諾書簽訂率達(dá)100%，生鮮乳收購站拉網(wǎng)式檢查率達(dá)200%，生鮮乳生產(chǎn)、收購、運(yùn)輸環(huán)節(jié)違法違規(guī)查處率達(dá)100%，生鮮乳中三聚氰胺及藥殘等監(jiān)測(cè)合格率達(dá)100%。
三、工作任務(wù)
（一）開展生鮮乳質(zhì)量安全法律法規(guī)的宣傳與培訓(xùn)。一是對(duì)監(jiān)管人員的培訓(xùn)。采取市局統(tǒng)一組織培訓(xùn)和各有關(guān)區(qū)市自行組織培訓(xùn)相結(jié)合的方式，重點(diǎn)培訓(xùn)國務(wù)院《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)》和農(nóng)業(yè)部《生鮮乳生產(chǎn)收購管理辦法》等法規(guī)，提高監(jiān)管人員法規(guī)知識(shí)和依法監(jiān)管能力。二是對(duì)監(jiān)管對(duì)象的培訓(xùn)宣傳。各區(qū)市要采取舉辦培訓(xùn)班等方式，開展法律法規(guī)、管理規(guī)范等培訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)化奶畜養(yǎng)殖、收購、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的生鮮乳質(zhì)量安全主體責(zé)任和規(guī)范要求；將農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)的《生鮮乳生產(chǎn)收購記錄和進(jìn)貨查驗(yàn)制度》和《奶畜養(yǎng)殖和生鮮乳收購運(yùn)輸環(huán)節(jié)違法行為依法從重處罰的規(guī)定》印制成明白紙，分發(fā)到每一個(gè)奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和生鮮乳收購、運(yùn)輸責(zé)任者的手中，并督促認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
（二）開展生鮮乳生產(chǎn)、收購、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的拉網(wǎng)式大檢查活動(dòng)。上半年和下半年各開展1次。上半年重點(diǎn)是查找問題和管理缺項(xiàng)及不規(guī)范項(xiàng)，對(duì)檢查不達(dá)標(biāo)的奶站，下達(dá)書面整改通知書限期整改或停產(chǎn)整頓；下半年重點(diǎn)檢查問題的整改情況，使生鮮乳生產(chǎn)、收購、運(yùn)輸各個(gè)環(huán)節(jié)的管理更趨規(guī)范完善（拉網(wǎng)式檢查的內(nèi)容和判定標(biāo)準(zhǔn)見附件4、附件5）。對(duì)各區(qū)市拉網(wǎng)式大檢查情況，市局將組織抽查。
（三）做好生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作。各有關(guān)區(qū)市要明確責(zé)任單位和責(zé)任人專門負(fù)責(zé)生鮮乳抽檢和協(xié)助工作。主要做好7個(gè)方面的工作：一是完成市級(jí)100批次生鮮乳抽樣、送樣和檢測(cè)工作，主要檢測(cè)三聚氰胺和黃曲霉毒素M1（見青牧字［2012］13號(hào)）；二是完成全市生鮮乳收購站按每季度全覆蓋抽樣檢測(cè)424批次（見附件3），檢測(cè)項(xiàng)目為三聚氰胺和黃曲霉毒素M1；三是配合省畜牧獸醫(yī)局完成103批次的生鮮乳中違禁添加物專項(xiàng)監(jiān)測(cè)任務(wù)（見附件1），檢測(cè)項(xiàng)目為三聚氰胺、革皮水解物、堿類物質(zhì)、β-內(nèi)酰胺酶、硫氰酸鈉；四是做好農(nóng)業(yè)部安排的對(duì)我省190批次樣品的異地抽檢的協(xié)助工作；五是完成省畜牧獸醫(yī)局下達(dá)的40批次的《生乳》國標(biāo)安全指標(biāo)監(jiān)測(cè)任務(wù)（見附件2）；六是市飼料獸藥檢測(cè)站要嚴(yán)格遵守《農(nóng)業(yè)部生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作規(guī)范》，認(rèn)真完成檢測(cè)任務(wù)，確保抽樣、檢測(cè)、異議處理等程序合法。七是依據(jù)各個(gè)層次的生鮮乳監(jiān)測(cè)結(jié)果，做好生鮮乳質(zhì)量安全分析和預(yù)警。抽檢中遇到的技術(shù)問題，咨詢市飼料獸藥檢測(cè)站。
（四）加強(qiáng)生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。一是指導(dǎo)和督促奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）依法建立規(guī)范完善的養(yǎng)殖檔案，準(zhǔn)確填寫有關(guān)信息；二是檢查或抽檢奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)戶使用的奶畜飼料是否存在發(fā)霉變質(zhì)等安全隱患，并監(jiān)督其不得飼喂或添加動(dòng)物源性成分（乳及乳制品除外）和禁用物質(zhì)；三是監(jiān)督奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）遵守生鮮乳生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，擠奶、存儲(chǔ)設(shè)備在使用前后及時(shí)進(jìn)行清洗、消毒并做好記錄；四是監(jiān)督奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）禁止向生鮮乳收購站、奶吧等出售存在健康、檢疫隱患奶畜產(chǎn)的生鮮乳、奶畜產(chǎn)犢7日內(nèi)的初乳、在規(guī)定用藥期和休藥期內(nèi)奶畜產(chǎn)的生鮮乳、添加其他物質(zhì)和其他不符合乳品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)的生鮮乳。
（五）加強(qiáng)生鮮乳收購環(huán)節(jié)的監(jiān)管。完善對(duì)生鮮乳收購站日常檢查、駐站監(jiān)督、不定期巡查、監(jiān)督抽查以及監(jiān)管日志記錄等監(jiān)管制度；嚴(yán)格執(zhí)行生鮮乳收購、運(yùn)輸許可制度，依法取締未經(jīng)許可的非法收購點(diǎn)（站），嚴(yán)厲查處違規(guī)收購、運(yùn)輸生鮮乳的行為；以《生鮮乳生產(chǎn)收購管理辦法》和《生鮮乳收購站標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)規(guī)范》等法規(guī)為依據(jù)，指導(dǎo)和監(jiān)督生鮮乳收購站開辦主體改善基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械設(shè)備和衛(wèi)生條件，提高檢測(cè)能力，規(guī)范技術(shù)操作，建立完善各項(xiàng)管理制度。
（六）做好生鮮乳質(zhì)量安全管理服務(wù)與技術(shù)指導(dǎo)。通過培訓(xùn)、入戶幫教、印發(fā)明白紙等手段，指導(dǎo)和推廣奶牛飼養(yǎng)管理、疾病防治、奶牛人工授精和生鮮乳收購站標(biāo)準(zhǔn)化管理等先進(jìn)適用技術(shù)。
四、時(shí)間安排
（一）工作部署階段（3月份）。
印發(fā)市畜牧獸醫(yī)局《2012年生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管工作方案》，部署2012年生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管工作；各區(qū)市要制定相應(yīng)的實(shí)施方案，動(dòng)員部署并組織實(shí)施；市、區(qū)市各組織開展1次生鮮乳質(zhì)量安全法律法規(guī)的宣傳與培訓(xùn)活動(dòng)。
（二）工作開展階段（4-11月份）。
1．4月和10月份分別組織開展1次生鮮乳生產(chǎn)、收購、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的拉網(wǎng)式大檢查。開展方式分兩個(gè)步驟：一是各區(qū)市組織拉網(wǎng)式自查（并填寫附件4與附件5，分別于4月底、10月底報(bào)市局藥政藥械處）；二是市局結(jié)合各區(qū)市自查情況，隨后各組織1次抽查。
2.生鮮乳收購站按季度全覆蓋監(jiān)測(cè)的送樣可同4、7、9、11月份例行送樣時(shí)間一并進(jìn)行；其他生鮮乳監(jiān)測(cè)任務(wù)的抽樣、送樣、檢測(cè)等工作，按照本方案及附件、有關(guān)通知安排或?qū)脮r(shí)安排組織實(shí)施。
3．各區(qū)市日常監(jiān)管工作自行組織開展。
（三）工作總結(jié)階段（12月份）。
各區(qū)市要對(duì)2012年生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并將總結(jié)材料于12月5日前報(bào)市局藥政藥械處（畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處）。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管工作，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，將各環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)和任務(wù)細(xì)化分解，落實(shí)到具體單位和人員，并監(jiān)督其認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任，確保培訓(xùn)、監(jiān)測(cè)、檢查等各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)順利完成。各區(qū)市要確定一名生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測(cè)工作聯(lián)系人（填寫附件：6）。
為加強(qiáng)食品安全管理，保障人民身體健康，根據(jù)**市政府《轉(zhuǎn)發(fā)省政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》(江府[2004]50號(hào))及**市機(jī)編辦《關(guān)于進(jìn)一步明確我市食品安全監(jiān)管部門職責(zé)分工有關(guān)問題的通知》(江機(jī)編辦[**]**02號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就我市各級(jí)政府和有關(guān)職能部門對(duì)食品安全的監(jiān)管職責(zé)提出以下意見，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。
一、市環(huán)境保護(hù)、公安、城管等行政管理部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的管理職責(zé)做好食品安全監(jiān)督管理工作。
二、依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，市食品藥品監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)等行政管理部門對(duì)食品安全實(shí)行分段監(jiān)管和品種監(jiān)管，監(jiān)管責(zé)任包括證照監(jiān)管和食品衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管。具體分工如下：
(一)市食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)保健食品的安全監(jiān)管；負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故；牽頭建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息的綜合管理。
(二)市農(nóng)業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)條件(環(huán)境)和產(chǎn)品質(zhì)量安全的日常監(jiān)管，依法查處上述范圍內(nèi)的違法行為。初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品指未經(jīng)加工或僅經(jīng)過挑揀、清洗、干燥、粉碎、分割、保鮮、包裝等方法初級(jí)加工的可供人食用的農(nóng)產(chǎn)品。
（三）市海洋漁業(yè)主管部門負(fù)責(zé)初級(jí)水產(chǎn)品（含義同初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品）生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
（四）市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)管(不包括衛(wèi)生許可)。
(五)市工商行政管理部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管。
(六)市衛(wèi)生行政管理部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、消費(fèi)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可，并負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)和食堂、餐飲業(yè)等消費(fèi)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管。衛(wèi)生許可的主要內(nèi)容是場(chǎng)所的衛(wèi)生條件、衛(wèi)生防護(hù)和從業(yè)人員健康衛(wèi)生狀況的評(píng)價(jià)與審核，并嚴(yán)厲查處上述范圍內(nèi)的違法行為。
(七)市經(jīng)貿(mào)行政管理部門負(fù)責(zé)食品行業(yè)的指導(dǎo)和管理；負(fù)責(zé)牲畜屠宰和食用鹽、酒類的具體監(jiān)管職責(zé)。
市食品安全委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)牽頭組織食品安全管理工作的調(diào)查研究，檢查、督促各項(xiàng)食品安全管理工作的落實(shí)；負(fù)責(zé)聯(lián)系、協(xié)調(diào)各職能部門工作，牽頭召開各職能部門的有關(guān)工作協(xié)調(diào)會(huì)。各職能部門之間根據(jù)管理需要可以建立聯(lián)席工作會(huì)議制度，加強(qiáng)執(zhí)法溝通與協(xié)調(diào)。
三、幾種特殊行為監(jiān)管職責(zé)的劃分：
(一)商場(chǎng)、超市、餐飲業(yè)、食堂等場(chǎng)所生產(chǎn)加工食品并當(dāng)場(chǎng)出售的行為由市衛(wèi)生行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。
(二)集貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所生產(chǎn)加工食品并當(dāng)場(chǎng)出售的行為由市工商行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。
(三)門店銷售食品，凡所銷售的食品是在同一場(chǎng)所內(nèi)生產(chǎn)加工的（前店后廠），由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，市工商行政管理部門配合。生產(chǎn)加工和銷售食品的行為在不同場(chǎng)所進(jìn)行的，由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和工商行政管理部門分別依據(jù)本意見第二款(四)、(五)項(xiàng)規(guī)定的職責(zé)進(jìn)行監(jiān)管。
(四)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)牽頭查處，市工商行政管理部門、衛(wèi)生行政管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合，依法取締無證照生產(chǎn)經(jīng)營行為。
流通環(huán)節(jié)的無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照的違法經(jīng)營行為由市工商行政管理部門負(fù)責(zé)牽頭查處，市衛(wèi)生行政管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合，依法取締無衛(wèi)生許可證經(jīng)營行為。
商場(chǎng)、超市、餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照的違法經(jīng)營行為由市衛(wèi)生行政管理部門負(fù)責(zé)牽頭查處，市工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合，依法取締無營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營行為。
違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品屬食用鹽、酒類等特許經(jīng)營食品的，市經(jīng)貿(mào)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法查處，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、衛(wèi)生行政管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合。
市工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)查處取締無證照生產(chǎn)經(jīng)營行為工作的協(xié)調(diào)和配合，建立溝通協(xié)調(diào)配合機(jī)制，制定具體的情況通報(bào)和案件移交制度。各環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)牽頭查處的部門，在日常監(jiān)管中負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)無證照生產(chǎn)經(jīng)營行為或與證照發(fā)放條件不相符的行為，如該行為屬于本部門證照許可的管理范圍的，由本部門負(fù)責(zé)查處取締；如不屬于本部門查處取締職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知和移交相關(guān)職能部門進(jìn)行查處取締，同時(shí)做好對(duì)查處的跟綜督促工作。各部門要及時(shí)將本部門發(fā)放、吊銷、注銷證照等情況通報(bào)其它職能部門。
為確保實(shí)現(xiàn)全市煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，應(yīng)著重從以下三個(gè)方面切實(shí)強(qiáng)化煙花爆竹的安全監(jiān)管。
一、進(jìn)一步推動(dòng)安全生產(chǎn)兩個(gè)責(zé)任的落實(shí)
認(rèn)真貫徹落實(shí)《四川省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定》和省政府下發(fā)的《關(guān)于全面深化“一崗雙責(zé)”進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任制的通知》，指導(dǎo)煙花爆竹從業(yè)單位加強(qiáng)安全管理基礎(chǔ)工作。督促和指導(dǎo)企業(yè)建立、完善并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度，完善安全管理體系，加強(qiáng)生產(chǎn)過程安全管理；督促從業(yè)單位加大安全投入，建立煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用監(jiān)管機(jī)制，督促企建立安全費(fèi)用管理制度，按照規(guī)定及時(shí)、足額提取安全費(fèi)用和繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，不斷改進(jìn)和完善安全生產(chǎn)條件。
二、努力提高企業(yè)的管理水平
督促煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)建立一支懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的專職安全管理隊(duì)伍，通過企業(yè)自我管理水平的提高，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，提高事故防范能力，減少事故災(zāi)害。從改變生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)自上而下的思想觀念入手，變煙花爆竹批發(fā)企業(yè)是安全生產(chǎn)管理的被動(dòng)管理者為主動(dòng)管理者，即實(shí)現(xiàn)安全工作“要我安全我要安全我懂安全我會(huì)安全”的轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是關(guān)鍵，其次是企業(yè)一般負(fù)責(zé)人及管理人員。只有這兩種負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)變觀念后才有可能教育和帶動(dòng)企業(yè)全體員工轉(zhuǎn)變觀念。而在生產(chǎn)力水平較低的落后地區(qū)，企業(yè)家庭式成員占據(jù)主要管理層且需要伴隨著大額的安全資金投入的現(xiàn)實(shí)給這種轉(zhuǎn)變?cè)黾恿朔浅４蟮碾y度。這就要求政府有關(guān)管理部門要作好宣傳教育引導(dǎo)工作、好的典型的推廣等工作。
一是督促企業(yè)負(fù)責(zé)人要真正把安全工作作為生產(chǎn)力來認(rèn)識(shí)，做到安全生產(chǎn)硬件投入要硬和軟件投入不軟。應(yīng)該公開聘用具有注冊(cè)安全工程師資格的人員擔(dān)任企業(yè)的專職安全管理人員，企業(yè)要制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勤罰懶，出現(xiàn)問題要其承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，通過制度來提高安全管理人員的責(zé)任心和責(zé)任感。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要選拔有知識(shí)、有膽識(shí)、責(zé)任心強(qiáng)，敢說敢管，具有一定的煙花爆竹安全管理知識(shí)和現(xiàn)代安全管理意識(shí)的人員擔(dān)任兼職安全管理工作。在企業(yè)內(nèi)部，相對(duì)地提高安全管理人員的地位和待遇，自然地提高安全管理人員的工作威信，便于安全管理具體工作的落實(shí)。
二是提高生產(chǎn)經(jīng)營單位全體從業(yè)人員安全素質(zhì)是抓好安全生產(chǎn)工作的保障。實(shí)踐證明，企業(yè)安全事故有近百分之九十是因?yàn)橐痪€工人違反安全操作規(guī)程引起的。不斷提高從業(yè)人員的安全知識(shí)水平和技術(shù)，遵守現(xiàn)場(chǎng)安全管理規(guī)定，減少人為事故隱患，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)的安全生產(chǎn)，保障職工人身安全和健康的最為有效的手段。企業(yè)從業(yè)人員得不到好的安全知識(shí)和技術(shù)的培訓(xùn)，員工素質(zhì)就沒有得到真正提高。在工作中，安全管理人員在履行自己的本職職責(zé)時(shí)難免就會(huì)遇到這樣或那樣的問題和矛盾甚至抵制行為，無法將工作落實(shí)到位。因此，必須要搞好企業(yè)職工的全員安全教育，按計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行全員安全教育培訓(xùn)，可以采用“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來”及通過書本、網(wǎng)絡(luò)等渠道。保證教育質(zhì)量的安全教育培訓(xùn)，能夠使全體職工懂得為什么要遵守、究竟應(yīng)該遵守什么和怎樣遵守，對(duì)安全工作又愛又敬，從心底變?yōu)椤耙易袷亍睘椤拔乙袷亍备髯詬徫坏膭趧?dòng)安全操作規(guī)程。
三、進(jìn)一步強(qiáng)化政府安全監(jiān)管
（一）強(qiáng)化行政許可后的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)頒證后的安全監(jiān)管，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為。企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須持有效證件上崗。企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、危險(xiǎn)作業(yè)崗位操作人員必須具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位在發(fā)（換）證前，將相關(guān)崗位從業(yè)人員按照有關(guān)規(guī)定要求調(diào)整到位。禁止非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存煙花爆竹，禁止煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存企業(yè)超范圍、超能力生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存，禁止煙花爆竹合法企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存非法產(chǎn)品。建立生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況定期報(bào)告制度，督促其按月向安全監(jiān)管部門報(bào)告企業(yè)安全生產(chǎn)狀況、隱患排查治理、新改擴(kuò)建項(xiàng)目情況等，把企業(yè)安全生產(chǎn)定期報(bào)告制度執(zhí)行情況，納入對(duì)企業(yè)安全監(jiān)督檢查的內(nèi)容。
對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的檢查。檢查是否使用違禁藥物；控制生產(chǎn)企業(yè)操作現(xiàn)場(chǎng)工作人員數(shù)量、藥量、成品和半成品數(shù)量，嚴(yán)禁各類工房超員、倉庫和臨時(shí)庫房超量儲(chǔ)存，嚴(yán)禁擅自改變工房用途；對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)部位安全監(jiān)控和報(bào)警措施是否健全有效；對(duì)已發(fā)現(xiàn)的事故隱患沒有進(jìn)行整改及整改工作沒有完成，或者整改后未經(jīng)驗(yàn)收合格的企業(yè)，要責(zé)令停產(chǎn)整頓，暫時(shí)不得進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
對(duì)批發(fā)企業(yè)的檢查。煙花爆竹的儲(chǔ)存，應(yīng)遵循《煙花爆竹勞動(dòng)安全技術(shù)規(guī)程》的規(guī)定，分類分級(jí)專庫存放；入庫的煙花爆竹應(yīng)貼有明顯的標(biāo)簽，包括品種、名稱、出廠日期、產(chǎn)地、危險(xiǎn)等級(jí)和重量等；庫墻與堆垛之間、堆垛與堆垛之間應(yīng)留有適當(dāng)?shù)拈g距作為通道與通風(fēng)巷，主要通道寬度應(yīng)不少于國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;庫房內(nèi)應(yīng)有測(cè)溫、測(cè)濕計(jì)，每天應(yīng)進(jìn)行檢查登記，做好防潮、降溫、通風(fēng)處理；庫房區(qū)內(nèi)應(yīng)按規(guī)定設(shè)置相應(yīng)的消防栓、水池、滅火器材等消防工具；產(chǎn)品流向登記情況；是否存在庫外儲(chǔ)存；對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)部位安全監(jiān)控和報(bào)警措施是否健全有效等。
對(duì)零售經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的檢查。主要檢查銷售網(wǎng)點(diǎn)證照是否齊全有效；零售銷售場(chǎng)所是否擅自改變，周邊是否發(fā)生了影響煙花爆竹經(jīng)營安全的事項(xiàng)；零售網(wǎng)點(diǎn)臨時(shí)存放的煙花爆竹產(chǎn)品是否超量等。
（二）強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目安全許可。嚴(yán)格執(zhí)行煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營行政許可的發(fā)證、換證條件，達(dá)不到規(guī)定條件的，一律不予發(fā)證、換證。認(rèn)真組織開展新建、改建、擴(kuò)建煙花爆竹建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收，以及試生產(chǎn)（使用）備案工作，規(guī)范審批程序。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)“三同時(shí)”跟蹤督查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。
（三）深化隱患排查和專項(xiàng)整治。按照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》督促和指導(dǎo)企業(yè)深入排查各類隱患，在治理上狠下功夫，落實(shí)整改責(zé)任、資金和監(jiān)控措施，限期整改到位。建立企業(yè)重大隱患分級(jí)管理和重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控機(jī)制，做到隱患排查治理制度化和經(jīng)?；?；突出重點(diǎn)，促進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)積極采用安全可靠的新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，督促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、自動(dòng)控制、應(yīng)急處置、人員資質(zhì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全管理；建立和完善企業(yè)自查、專家檢查和政府督查相結(jié)合的生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)檢查制度體系；加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，形成合力。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要在同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)與公安、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、消防等相關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)作用，嚴(yán)厲打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存活動(dòng)。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，要認(rèn)真組織事故調(diào)查處理工作，嚴(yán)格追究責(zé)任，提出防范措施。要以事故為戒，深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三地查隱患和堵漏洞。
同時(shí)，認(rèn)真做好煙花爆竹安全“下鄉(xiāng)”活動(dòng)。各縣（區(qū)）要有計(jì)劃、有組織地開展安全文化下鄉(xiāng)活動(dòng)；深入宣傳《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)和行政規(guī)章。提高全社會(huì)的安全意識(shí)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量支持打擊非法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售煙花爆竹的違法行為，避免各類煙花爆竹事故的發(fā)生。
一、全面落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合管理”的方針，將漁業(yè)安全生產(chǎn)納入全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理工作范圍，統(tǒng)一部署，同步落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)管理職責(zé)，建立健全并落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制。要圍繞控制指標(biāo)的要求，落實(shí)漁業(yè)安全事故隱患排查、隱患報(bào)告、隱患治理整改以及責(zé)任追究制度，結(jié)合各地的漁業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，層層分解落實(shí)控制指標(biāo)，切實(shí)將漁業(yè)安全責(zé)任制落實(shí)到村、轄區(qū)的所有漁船船主和網(wǎng)箱業(yè)主，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村和生產(chǎn)業(yè)主的四級(jí)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理體系。
二、明確鎮(zhèn)、村日常監(jiān)管責(zé)任人的漁業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要建立漁業(yè)安全生產(chǎn)工作分工負(fù)責(zé)制，按照“屬地管理和分級(jí)管理相結(jié)合，以屬地管理為主”和“轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管全覆蓋”的原則，將漁業(yè)日常安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片領(lǐng)導(dǎo)、片長、組長和包村工作人員，以及村主干、包組村干部(各鎮(zhèn)、村漁業(yè)安全日常監(jiān)管責(zé)任人員分片區(qū)、港口、沃口、岸段名單見附件)，做到全面監(jiān)管、職責(zé)清晰、任務(wù)明確、工作落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及相關(guān)日常安全管理責(zé)任人務(wù)必做到思想認(rèn)識(shí)到位、宣傳教育到位、管理措施到位、監(jiān)督檢查到位，切實(shí)履行相應(yīng)日常管理職責(zé)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片領(lǐng)導(dǎo)、片長、組長和包村工作組人員主要職責(zé)：
1、加強(qiáng)漁業(yè)安全宣傳教育。要開展經(jīng)常性的宣傳警示教育大會(huì)和座談會(huì)，以具體案例教育和法律法規(guī)為重點(diǎn)，強(qiáng)化船東船長主體責(zé)任和安全意識(shí)；進(jìn)村入戶上船開展面對(duì)面教育，提高漁民群眾的安全操作技能；開展現(xiàn)場(chǎng)咨詢、安全宣傳進(jìn)校園“小手拉大手”活動(dòng)和織組收看漁業(yè)安全宣傳警示片，努力擴(kuò)大宣傳教育面；在重點(diǎn)漁港、碼頭、岸段制作安裝安全警示牌，刷寫固定標(biāo)語，懸掛安全橫幅，出動(dòng)宣傳車巡回廣播宣傳，定期組織開展?jié)O業(yè)安全應(yīng)急演練活動(dòng)，積極營造濃厚的安全氛圍；組織開展職務(wù)船員培訓(xùn)教育，督促轄區(qū)漁船職務(wù)船員配齊配足。
2、落實(shí)漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)制度。簽訂年度鎮(zhèn)與村的漁業(yè)船舶安全管理責(zé)任書，督促轄區(qū)各村簽訂村與生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主的漁業(yè)船舶安全管理責(zé)任書；督促轄區(qū)船東、船長依法辦理漁業(yè)船舶相關(guān)證件(書)和接受安全檢查，督促漁船配齊救生、安全、一鍵通等應(yīng)急通訊終端、AIS終端并檢查保證其開機(jī)使用；督促漁船主落實(shí)編組生產(chǎn)、自救互救、漁船安全值班、瞭望制度等漁船安全生產(chǎn)制度。
3、加強(qiáng)漁業(yè)安全日常巡查。建立健全漁港、沃口、岸段巡查工作制度，大力開展日常安全巡查，每周不少于1次，重點(diǎn)對(duì)進(jìn)出港(沃)口的漁船登臨檢查，檢查漁船標(biāo)識(shí)，漁船證書、船員配備及證件，安全設(shè)備配置及狀態(tài)等情況，嚴(yán)禁漁船超抗風(fēng)力等級(jí)、非法載客載貨、攜帶電、毒、炸等禁用漁具或擅自改變作業(yè)方式出海生產(chǎn)；嚴(yán)禁“三無”、“老舊”、高危作業(yè)漁船或輔助從事捕撈作業(yè)的漁船出海。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的漁船要禁止其離港，責(zé)令立即整改，不能立即整改的，制訂整改措施，督促其整改到位，并上報(bào)漁業(yè)、邊防等有關(guān)部門查處，確保安全生產(chǎn)隱患整改率達(dá)100％，并建立完善相關(guān)巡查記錄。
4、加強(qiáng)惡劣天氣預(yù)警和值守巡查。氣象預(yù)報(bào)8級(jí)以上風(fēng)力、濃霧、大浪等惡劣天氣，要及時(shí)將臺(tái)風(fēng)、大風(fēng)、大浪、濃霧等惡劣天氣預(yù)警信息和要求發(fā)送給漁區(qū)、企業(yè)和漁民，提高災(zāi)害預(yù)警信息能力，并立即組織開展轄區(qū)漁港、沃口和岸段安全巡查，堅(jiān)決制止?jié)O船擅自出海生產(chǎn)。
5、認(rèn)真做好節(jié)假日和“兩會(huì)”期間的安全值守。元旦、春節(jié)、中秋、五一、國慶等重大節(jié)假日和“兩會(huì)”期間，要組織開展轄區(qū)渡口、港口、沃口等值守檢查，勸阻和制止?jié)O船從事非法載客載貨，嚴(yán)禁帶安全隱患漁船出海生產(chǎn)。
6、積極做好漁業(yè)防汛工作。接到大風(fēng)或臺(tái)風(fēng)等撤離警報(bào)，要立即啟動(dòng)預(yù)案，密切注視臺(tái)風(fēng)發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)通知并組織轄區(qū)漁船及時(shí)進(jìn)港和漁排工作人員撤離上岸，在全部撤離到位后要加強(qiáng)24小時(shí)巡查，嚴(yán)禁在警報(bào)解除之前漁船擅自出海和漁排人員返流。
7、加強(qiáng)漁船建造的源頭管理。對(duì)轄區(qū)各漁船修造廠、點(diǎn)加強(qiáng)巡查，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自非法建造漁船，對(duì)沙灘船廠、無證船廠(點(diǎn))等非法建造點(diǎn)組織工商、邊防、海洋與漁業(yè)等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決予以取締。
8、其他漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作。制定并實(shí)施轄區(qū)安全事故應(yīng)急、防臺(tái)等應(yīng)急預(yù)案，配合做好漁業(yè)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查和處理工作，督促村主干、包組村干部等履行漁業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，以及法律、法規(guī)和上級(jí)單位規(guī)定的其它漁業(yè)安全生產(chǎn)職責(zé)。
