時間：2022-10-09 04:28:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇司法鑒定研究報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1.利用專利信息服務(wù)政府決策
1.1為經(jīng)濟區(qū)建設(shè)服務(wù)例如，充分發(fā)揮“中國海洋專利信息中心”的作用，不斷完善海洋數(shù)據(jù)庫的資源，積極、主動地為有關(guān)部門提供專利技術(shù)分析報告和行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究報告，為半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃綱要和有關(guān)專項規(guī)劃的編制完成提供了堅實的專利信息支撐。設(shè)立了《海洋新能源專利分析研究》和《海洋新能源專題專利數(shù)據(jù)庫建設(shè)》課題，該數(shù)據(jù)庫建成后，可提供相關(guān)專利分析報告，向企事業(yè)單位提供專利數(shù)據(jù)庫服務(wù)，支撐藍(lán)色經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
1.2服務(wù)于重大經(jīng)濟活動為政府決策、資金投入提供參考。例如，我中心在進行大量專利信息匯總、分析的基礎(chǔ)上，呈報了具有較高質(zhì)量的《食品與酒業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》以及《山東省軟件行業(yè)發(fā)展分析報告》，為政府科學(xué)制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃提供了重要的參考依據(jù)。在政府進行重大項目立項前，對該重大項目國內(nèi)外技術(shù)的發(fā)展動向進行分析，提供了《有色輕金屬鋁專利技術(shù)分析報告》，為聊城市對鋁業(yè)的發(fā)展進行正確決策提供了技術(shù)支撐。積極為各級政府部門提供專利論證、分析。在政府舉行重大活動前，對其涉及的徽標(biāo)、圖案等進行外觀檢索，避免因外觀產(chǎn)生的侵權(quán)行為，如應(yīng)德州太陽城辦公室的要求對在德州舉辦的世界太陽能大會徽標(biāo)進行外觀檢索。應(yīng)省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、國家海洋科學(xué)研究中心的要求，先后對農(nóng)業(yè)、中醫(yī)藥及涉海領(lǐng)域的專利數(shù)據(jù)進行分析，提供了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參考性意見；定期對我省專利申請、授權(quán)狀況進行統(tǒng)計分析，為我省重點領(lǐng)域的創(chuàng)新、發(fā)展，提供了基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性的服務(wù)。
1.3服務(wù)于政府戰(zhàn)略部署圍繞政府中心工作，按照省委、省政府的戰(zhàn)略部署，積極為地區(qū)發(fā)展提供專利信息服務(wù)支撐。例如，2007年我局出臺了《山東省專利信息服務(wù)平臺建設(shè)方案》，方案提出了依托國家專利信息局提供的數(shù)據(jù)資源，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，開發(fā)建設(shè)方便、快捷、高效的專利信息服務(wù)系統(tǒng)的規(guī)劃，經(jīng)過四年多的建設(shè)，我們目前已經(jīng)建成了省、市、縣三級信息服務(wù)平臺，為我省專利信息利用提供了堅實的技術(shù)保障。依托國家局配置的“全領(lǐng)域代碼化數(shù)據(jù)庫及分析系統(tǒng)”，完成與全省市局以及部分區(qū)、縣局的專用通道連接和設(shè)備安裝及調(diào)試工作，使各地方局在沒有任何投入的情況下實現(xiàn)全省檢索平臺和分析系統(tǒng)資源共享，避免重復(fù)建設(shè)和浪費。
2.支撐科技創(chuàng)新
科技創(chuàng)新是原創(chuàng)性科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的總稱，是指創(chuàng)造和應(yīng)用新知識和新技術(shù)、新工藝，采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式，開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提供新服務(wù)的過程。科技創(chuàng)新具有如下主要特征:一是創(chuàng)造性。創(chuàng)造出新資源及對生產(chǎn)要素的重新組合，必然伴隨著改進與提高的創(chuàng)造性活動。二是高投入。科技開發(fā)需要較大的資金投入，否則難以取得預(yù)期效果。三是高風(fēng)險。科技開發(fā)是一種試驗、創(chuàng)造的過程，不確定因素多。一般創(chuàng)新項目的成功率不高于30%。高新技術(shù)，如新藥品的創(chuàng)新的成功率不到10%。四是高收益。科技開發(fā)一旦成功，將帶來很大收益。據(jù)研究結(jié)果，在發(fā)達(dá)國家，有29%的科技開發(fā)企業(yè)的銷售增長超過50%，47%的科技開發(fā)企業(yè)的出口增加了50%以上。從2003年開始，我省就在科技計劃管理體制改革過程中，明確了科技計劃立項的專利信息導(dǎo)向，要求科技計劃立項前必須進行專利信息查新檢索，研發(fā)過程中必須進行專利信息跟蹤服務(wù)，計劃完成后必須形成自主專利信息。在這個背景下，就要利用好我們所掌握的專利信息資源，緊緊圍繞科技工作的中心內(nèi)容，積極參與到科技創(chuàng)新的全過程去，努力促進科技與經(jīng)濟的結(jié)合，因此不僅是我們，各地市專利信息局也同樣可以開展這項服務(wù)，例如，我們中心參與并承擔(dān)了國家863項目、973項目、省（部）級各類科技計劃立項前的查新檢索和成果鑒定過程中的專利信息服務(wù)工作，為科技計劃立項和成果鑒定等科技活動的新穎性評價提供可靠的科學(xué)依據(jù)，累計完成檢索報告2500余項；其次支撐重大科技專項。從2008年起，我們承擔(dān)了山東省自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化重大專項立項前的專利確權(quán)、創(chuàng)新點檢索、技術(shù)分析及項目完成后能否形成自主專利信息前景分析的整體論證工作，已經(jīng)分別對申報的百余件項目進行了完整的檢索分析論證報告，為重大專項的評審提供了重要參考。再者支撐高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，科技部等部門出臺的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，將擁有自主專利信息作為高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的必要條件之一。為此，我們中心充分利用專利數(shù)據(jù)庫，對我省擬申報高新技術(shù)企業(yè)的單位所擁有的專利進行檢索、確權(quán)，保證了認(rèn)定工作的順利進行。
3.企業(yè)自主創(chuàng)新企業(yè)自主創(chuàng)新主要有三種模式：自主創(chuàng)新模式、模仿創(chuàng)新模式、合作創(chuàng)新模式。針對以上企業(yè)的三種創(chuàng)新模式，我們可以積極的向企業(yè)提供如下服務(wù)：
3.1幫助企業(yè)建立專利專題數(shù)據(jù)庫，促進專利信息在企業(yè)的推廣應(yīng)用最近數(shù)年來，企業(yè)對專利信息高度重視，專利申報量逐年上升，對國內(nèi)外專利信息利用的需求日益增長，專利信息受到了企業(yè)的高度重視，通過專利來保護本企業(yè)的專利信息，通過專利來提高企業(yè)的核心競爭力，已得到絕大多數(shù)企業(yè)的共識。企事業(yè)單位是創(chuàng)新的重要主體和基礎(chǔ)力量，是專利信息服務(wù)的主要對象。我們中心利用國家局配置的“外觀圖形與檢索系統(tǒng)”，為企事業(yè)單位提供公益，并在專利信息司法鑒定過程中提供相應(yīng)的支撐。建立國內(nèi)失效專利數(shù)據(jù)庫，幫助省內(nèi)企業(yè)合理利用失效專利，在一定程度上節(jié)約了研發(fā)時間和經(jīng)費。面向各市局、企業(yè)各舉辦多次專利信息應(yīng)用知識的培訓(xùn)，請國家局文獻部、出版社專家從專利文獻信息的開發(fā)、利用、管理、服務(wù)的角度出發(fā)，著重對專利文獻信息檢索基本知識和操作實務(wù)、專利專題數(shù)據(jù)庫制作和分析系統(tǒng)的使用等內(nèi)容進行了詳細(xì)的講解，有較強的實用性和指導(dǎo)性。除常規(guī)性培訓(xùn)外，中心還到企業(yè)進行培訓(xùn)和實際操作指導(dǎo)，幫助解決存在的問題。利用專利信息資源在各地舉辦的各類展覽會上進行有關(guān)專利產(chǎn)品的法律狀態(tài)檢索，開展專利信息執(zhí)法活動，切實保護了參展商的合法權(quán)益。以信息助力企業(yè)發(fā)展。例如我們根據(jù)山東某企業(yè)的產(chǎn)品組成、工藝技術(shù)狀況及其工程技術(shù)研發(fā)的需要，篩選了國內(nèi)外近200萬件專利的數(shù)據(jù)信息，建立了由專利專題數(shù)據(jù)庫和專利分析系統(tǒng)組成的某材料專利數(shù)據(jù)平臺。并為東岳集團、萊鋼集團、博特絲杠等企業(yè)提供國內(nèi)外專利分析預(yù)警報告，幫助企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。不僅如此，企業(yè)自己建立起來的專題數(shù)據(jù)庫，例如萊鋼、泉林的自身專題數(shù)據(jù)庫不僅幫助其開發(fā)新產(chǎn)品，增加了專利申請和授權(quán)專利的擁有量，而且企業(yè)內(nèi)部的每個人通過所建立的專題數(shù)據(jù)庫來進行檢索，也更有針對性、安全性以及節(jié)約檢索時間等方面的優(yōu)勢；最重要的是專題數(shù)據(jù)庫和專利分析系統(tǒng)可以一直貫穿于企業(yè)內(nèi)部的立項、科研創(chuàng)新、成果鑒定，而這些工作的成果最終還會有利于技術(shù)人員的職稱評審。總之，無論是企業(yè)還是企業(yè)的工作人員都會從信息工作中獲益。
3.2積極開展司法協(xié)助與維權(quán)服務(wù)工作開展專利信息司法鑒定，范圍包括：專利、商標(biāo)、作品、計算機軟件、商業(yè)秘密所涉及的技術(shù)信息、經(jīng)營信息以及其他有關(guān)專利信息的內(nèi)容。目前已累計司法鑒定近200項，采信率為100%，除此之外還提供維權(quán)服務(wù)咨詢報告30余項，最大限度的保護權(quán)利人自身合法權(quán)益。中心利用專利信息分析、技術(shù)法律狀態(tài)跟蹤以及專利技術(shù)對比等方式，為我省多家企業(yè)進出口產(chǎn)品提供保護和參考；利用專利信息資源在各地舉辦的各類展覽會上進行有關(guān)專利產(chǎn)品的法律狀態(tài)檢索，開展專利信息執(zhí)法活動，切實保護了參展企業(yè)的合法權(quán)益。從專利信息角度來說，涉及企業(yè)進出口產(chǎn)品業(yè)務(wù)關(guān)鍵在于查新檢索工作，一方面由于當(dāng)時的專利數(shù)據(jù)庫中涉及到國內(nèi)外廠家的專利申請，使得確定進出口產(chǎn)品的技術(shù)特征以及專利權(quán)利歸屬顯得尤為重要，在具體操作時，不僅要檢索專利數(shù)據(jù)庫中的相關(guān)記載，而且要查詢科技情報中的相關(guān)內(nèi)容，并且在有必要的情況下，還要組織相關(guān)領(lǐng)域的專家以及借助國家局的專利信息中心進行論證，經(jīng)分析論證對企業(yè)的下一步舉措提出真實可靠的建議。
地址：上海市楊浦區(qū)翔殷路800號
第二軍醫(yī)大學(xué)免疫學(xué)教研室
郵編：200433
電話：021-55620605轉(zhuǎn)22
主編：曹雪濤
本刊創(chuàng)刊于1994年，是經(jīng)國家科委和國家新聞出版署批準(zhǔn)，由中國免疫學(xué)會和中國抗癌協(xié)會聯(lián)合主辦的國家級醫(yī)學(xué)科技期刊，
現(xiàn)為季刊。主要刊登與腫瘤生物治療有關(guān)的基礎(chǔ)理論與臨床的研究論文、新實驗技術(shù)及其研究成果等，面向腫瘤生物治療基礎(chǔ)研究者及臨床醫(yī)師。
本刊研究論文字?jǐn)?shù)一般為5000～6000字(包括正文、圖表、中文和英文摘要、參考文獻和關(guān)鍵詞)。題目簡明確切，字?jǐn)?shù)不超過20個字。來稿需繳納稿件審理費30元，如不符合本刊投稿簡則要求，編輯部即退請作者修改后再送審。來稿經(jīng)專家審閱后，編輯部一般均將審閱意見轉(zhuǎn)給作者自行修改，修改后請將修改稿及軟盤各1份寄給編輯部，修改期一般不得超過1個月(以郵戳為準(zhǔn))，超期作新稿處理。
《中國中醫(yī)藥信息雜志》
地址：北京東直門內(nèi)北新倉18號
中國中醫(yī)藥信息雜志社
郵編：100700
電話：010-64058131
主編：葉祖光
本刊是由國家中醫(yī)藥管理局主管，全國中醫(yī)藥科技信息工作委員會和中國中醫(yī)研究院中醫(yī)藥信息所主辦的國家級信息學(xué)術(shù)刊物。
本刊為信息刊物，來稿務(wù)求實用、簡潔、指導(dǎo)性強。文字精練。一般信息在400字以內(nèi)，需作現(xiàn)狀分析等類文章以3000字左右為宜，確有必要者不超過4000字。凡文稿在3000字以上者，請附300字以內(nèi)之提要，并標(biāo)出3～5個關(guān)鍵詞。來稿是否采用3個月內(nèi)給予回復(fù)。
《中華神經(jīng)醫(yī)學(xué)雜志》
地址：廣州市工業(yè)大道中253號
南方醫(yī)科大學(xué)
郵編：510282
電話：020-61643272
主編：徐如詳
本刊是經(jīng)國家新聞出版總署批準(zhǔn)，國內(nèi)外公開發(fā)行的神經(jīng)醫(yī)學(xué)專業(yè)期刊。
主要登載神經(jīng)外科、神經(jīng)內(nèi)科、基礎(chǔ)神經(jīng)科學(xué)方面的理論、實驗與臨床研究論文以及病例報導(dǎo)、綜述等。讀者對象包括神經(jīng)外科、神經(jīng)內(nèi)科及基礎(chǔ)神經(jīng)醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的臨床、教學(xué)和科研人員。
來稿要求具科學(xué)性、先進性，資料可靠、論點鮮明、層次清楚、文字精煉。篇幅（包括圖表及參考文獻）要求：文題簡明扼要，25字以內(nèi)。論著、綜述4000字以內(nèi)，研究快報1000字以內(nèi)（須附全文），短篇報道1500字以內(nèi)，個案報告1000字以內(nèi)。本刊不收取稿件處理費和審稿費，是否采用2個月內(nèi)給予回復(fù)。
《中華糖尿病雜志》
地址：西城區(qū)大紅羅廠街1號
郵編：100034
電話：010-66515929
主編：錢榮立
本雜志為中華醫(yī)學(xué)會主辦，北京大學(xué)承辦的，我國惟一國內(nèi)外公開發(fā)行的糖尿病專業(yè)學(xué)術(shù)期刊，以中高級糖尿病專業(yè)人員及各科臨床醫(yī)師為主要讀者對象，報道糖尿病領(lǐng)域領(lǐng)先的科研成果，基礎(chǔ)理論研究，臨床預(yù)防的診治經(jīng)驗。主要欄目有：論著，述評，專論，綜述、講座，短篇報道，論著摘要，學(xué)術(shù)動態(tài)及研究進展，病例報道。
《中國中西醫(yī)結(jié)合急救雜志》
地址：天津市和平區(qū)睦南道122號
中國中西醫(yī)結(jié)合急救雜志社
郵編：300050
電話：022-23306917
主編：王今達(dá)
本雜志是由中國中西醫(yī)結(jié)合學(xué)會主辦的全國性專業(yè)學(xué)術(shù)期刊，是國內(nèi)中西醫(yī)結(jié)合急救醫(yī)學(xué)權(quán)威期刊，全年發(fā)表文章200余篇，在各個檢索刊物的收錄率和其他中西醫(yī)結(jié)合雜志中的引文率較高，天津市一級期刊，中國中西醫(yī)結(jié)合學(xué)會優(yōu)秀期刊。
凡投我刊的所有文稿均一式兩份。論著另附中、英文摘要各2份，其中1份按中文在前、英文在后順序排在正文前。摘要按目的、方法、結(jié)果、結(jié)論的順序書寫，并寫出全部作者的漢語拼音姓名和第一作者單位全稱。是否采用將在半年內(nèi)給予回復(fù)。
《現(xiàn)代臨床醫(yī)學(xué)工程學(xué)雜志》
地址：廣州市沿江路151號
廣州醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院
郵編：510102
電話：020-8333750轉(zhuǎn)1028
主編：鐘南山
本刊為全國性科技期刊，主要報道臨床醫(yī)學(xué)生物工程的基礎(chǔ)與臨床，各科各專業(yè)及其邊緣性學(xué)科的新理論、新知識、新進展和新技術(shù)，進行學(xué)術(shù)交流，遵循以提高為主兼顧普及的辦刊方針與發(fā)展，面向臨床各科各專業(yè)和各級醫(yī)務(wù)人員，基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)生物工程技術(shù)及科研人員，并為有關(guān)醫(yī)學(xué)科技術(shù)單位和圖書資料部門提供信息服務(wù)。本刊設(shè)有論著、述評、專論、醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)與臨床實踐、醫(yī)學(xué)信息專題、經(jīng)驗交流、診斷學(xué)基礎(chǔ)與臨床病案分析、綜述、譯文雙語篇等欄目，注意先進性、實用性和信息性。
《中華心血管病雜志》
地址：北京東四西大街42號
郵編：100710
電話：65229209
主編：高潤霖
中華心血管病雜志創(chuàng)刊于1973年2月，中華醫(yī)學(xué)會主辦的系列醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)術(shù)期刊中的一種。目前為月刊。主要發(fā)行對象和范圍為國內(nèi)具有高、中級學(xué)術(shù)水平的心血病專業(yè)醫(yī)生及科研工作者，主要欄目有述評、對策研究、臨床研究、基礎(chǔ)研究、流行病學(xué)與人群防治、綜述、繼續(xù)教育國地等，發(fā)表過許多有影響的文章。
《中國臨床心理學(xué)雜志》
地址：湖南省長沙市人民路139號
湘雅二醫(yī)院內(nèi)
郵編：410011
電話：0731-5538250
主編：龔耀先
《中國臨床心理學(xué)雜志》創(chuàng)刊于1993年，是由中國科協(xié)主管、中國心理衛(wèi)生協(xié)會主辦、中南大學(xué)湘雅二醫(yī)院承辦的中央級學(xué)術(shù)性刊物，國內(nèi)外公開發(fā)行。內(nèi)容涉及臨床心理學(xué)的各分支學(xué)科：心理和教育評估的理論及應(yīng)用研究、心理治療與咨詢的理論和實踐研究、心理測量和治療技術(shù)研究、不同人群心理特點和心理健康研究以及本學(xué)科國內(nèi)外研究進展與動態(tài)的報告等。主要面向讀者為臨床心理學(xué)工作者、心理學(xué)工作者、醫(yī)務(wù)人員、兒童保健、教育、司法鑒定、學(xué)校衛(wèi)生、人事管理、人才開發(fā)以及其他特殊職業(yè)（體育、航空、軍事等）工作人員等。
一、把好造價控制的基礎(chǔ)關(guān)。
1、要認(rèn)真、科學(xué)地編制工程建設(shè)可行性研究報告。對擬建項目進行技術(shù)、經(jīng)濟評價、方案選擇，以達(dá)到優(yōu)化設(shè)計方案，從源頭控制工程造價之目的。
2、要進行市場調(diào)查。掌握較為詳實、充足的數(shù)據(jù)資料，編制高質(zhì)量的項目投資估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算，全力推行限額設(shè)計，使其在項目設(shè)計和建設(shè)中真正起到控制總投資的作用。
3、要完善行之有效的監(jiān)督機制。引入專家論證機制、可行性研究報告和投資估算的后評估責(zé)任機制、項目審批失誤的責(zé)任追究制和績效評估機制。
4、要深入細(xì)致地設(shè)計施工圖。要舉行設(shè)計方、管理方、建設(shè)方、使用方等相關(guān)人員參加的咨詢會、座談會，使設(shè)計方充分理解、吸收管理方、建設(shè)方、使用方對項目造價、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、功能、外觀等意見，并消化在施工圖設(shè)計中。
5、要明確要求設(shè)計方（管理方）和建設(shè)方提出設(shè)計中使用的特殊材料、平常很少用的材料、周邊地區(qū)很難見到材料或設(shè)備的可供地及參考單價，以及特殊施工工藝、技術(shù)企業(yè)來源和單價。六要嚴(yán)格實行項目責(zé)任制，高工程項目管理的專業(yè)化，標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、集成化水平。
二、嚴(yán)格控制工程總造價。
1、要實行強制性招投標(biāo)，無論是主體工程還是附屬工程，防止肢解工程發(fā)包等行為發(fā)生，規(guī)定一個總承包企業(yè)資質(zhì)范圍內(nèi)能做的工程不得單獨發(fā)包；對設(shè)備、材料也都要通過招標(biāo)競價采購。
2、要絕對杜絕用初步設(shè)計代替施工圖招標(biāo)，做到無施工圖絕對不招投標(biāo)。
3、要深入細(xì)致審閱施工圖，除有關(guān)主管部門對施工圖進行專業(yè)審查外，再要求參加投標(biāo)的施工企業(yè)認(rèn)真閱讀施工圖，提出疑問，在實施招標(biāo)前給予統(tǒng)一解釋并形成文件，達(dá)到盡量減少設(shè)計缺陷和不確定因素之目的。
4、要委托具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)，按照國家規(guī)定制定嚴(yán)密的招標(biāo)文件，準(zhǔn)確編制工程標(biāo)底并認(rèn)真審查，在審定標(biāo)底的基礎(chǔ)上，在設(shè)置最高限價的同時，并可以在不影響工程質(zhì)量和進度前提下設(shè)置最低限價（避免不正當(dāng)競爭）。
5、要規(guī)定招投標(biāo)必須在軍隊設(shè)置的專門機構(gòu)（如基建監(jiān)察機構(gòu)或?qū)徲嫴块T）指導(dǎo)和監(jiān)督下進行，同時規(guī)定招標(biāo)人、招標(biāo)機構(gòu)、監(jiān)督招投標(biāo)的專門機構(gòu)對投標(biāo)人進行資格預(yù)審，并在網(wǎng)上公示。
6、要針對不同類型的工程，研究探索科學(xué)合理的評標(biāo)辦法，綜合運用“合理定價抽查法”、“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”、“綜合評估法”等，以體現(xiàn)合理、公平、充分競爭的原則。
三、提高報價的透明度
1、要提高所使用圖紙的設(shè)計質(zhì)量和設(shè)計深度，使在招投標(biāo)時使用的設(shè)計圖紙就能滿足施工需要，盡最大限度減少施工過程中的補充設(shè)計和設(shè)計變更
2、要控制主要材料價格，并在招標(biāo)文件中明確主要材料價格的調(diào)整方法。
3、要在招標(biāo)文件中明確項目調(diào)整的計價方法。
4、要評審?fù)稑?biāo)報價的合理性，即在審查施工企業(yè)投拆報價時不但要注意總價，還要注意每項單價，因為總價低不等于每項報價最低，防止隱性不平衡報價。
5、要對那些分項過程單價價值較高、工程量較大、主要材料單價較高、分項變更可能較大的項目進行重點研究。
四、要規(guī)范合同條款
1、要在合同中說明工程價款的確定、調(diào)整、結(jié)算的原則和方法等，以及風(fēng)險范圍和超出風(fēng)險范圍的處理辦法。2、要將合同文本中的專用條款具體化，明晰化。3、要確立工程的承發(fā)包合同在正式簽訂前要經(jīng)造價、招標(biāo)監(jiān)管等有關(guān)部門認(rèn)真審核通過的機制，并頒發(fā)合同審核通過文件。4、要規(guī)定合同簽訂后須報建設(shè)主管部門備案，明確未經(jīng)備案的合同或協(xié)議不得作為工程結(jié)算的依據(jù)，同時對建設(shè)單位相關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)的處理。
五、強化監(jiān)理隊伍的作用
1、是監(jiān)理隊伍的選擇要采取招標(biāo)方式確定，建立優(yōu)勝劣汰機制，特別是在監(jiān)理招標(biāo)文件中要明確監(jiān)理在造價控制中的責(zé)任。
2、是確立監(jiān)理要將造價控制向前延伸，延伸至可行性研究階段的投資估算編審和初步設(shè)計概算、評審、施工圖預(yù)算和招標(biāo)階段的咨詢等工作，向后延伸到協(xié)助竣工決算及其審計等工作的機制。
3、是充分發(fā)揮監(jiān)理在施工過程中的造價控制作用，確立管理方、建設(shè)方、設(shè)計方、施工方、監(jiān)理方“五方”定期對投資執(zhí)行情況進行分析機制，由監(jiān)理方報告突破投資控制目標(biāo)的趨勢和可能，并提出調(diào)整措施與建議。
六、嚴(yán)格簽證手續(xù)的管理
1、要規(guī)定有效簽證必須有施工方、監(jiān)理方、建設(shè)方“三方”有權(quán)的代表同時簽字。
2、要根據(jù)工程不同類型以及造價控制的原則確定分級控制的級次、限額簽證的額度，簽證必須滿足“隨做隨簽”的要求。
3要完善簽證手續(xù)，簽證的項目在施工前，建設(shè)方和施工方要在監(jiān)理方參加并發(fā)表意見或提出建議的情況下，就涉及造價調(diào)整方面達(dá)成一致。四要規(guī)范簽證聯(lián)系單，必須注明簽證項目施工的原因、所在的部位、施工的起止時間、所用的材料、施工的工程量和單價的初步確定等。
七、切實減少項目變更
1、要加強設(shè)計管理，深化、細(xì)化設(shè)計，強調(diào)設(shè)計的科學(xué)性、嚴(yán)密性和嚴(yán)肅性，特別強調(diào)無特殊原因不得變更設(shè)計。
2、要堅持圖紙會審和交底制度，執(zhí)行嚴(yán)格審圖制度，特別要求施工方對設(shè)計中所使用的特殊材料來源和單價、特殊工藝技術(shù)方法和設(shè)備的說明。
3、要規(guī)范變更設(shè)計管理，明確規(guī)定變更設(shè)計必須由設(shè)計方提出必須變更的原因、變更的部位、變更的措施或辦法，并在管理方、建設(shè)方、監(jiān)理方都參與的前提下初步確定變更所增減的材料、工程量和單價等，形成設(shè)計變更文件。
4、要確立變更設(shè)計責(zé)任追究機制，綜合采用經(jīng)濟的、市場的、行政的、法律的追究手段。
八、嚴(yán)格控制成本支出
1、要嚴(yán)格執(zhí)行軍隊的有關(guān)法規(guī)政策，結(jié)合本單位的特點和加強項目財務(wù)監(jiān)管的要求，制定配套的財務(wù)管理制度。
2、要對項目從預(yù)算、招投標(biāo)、合同、控制、核算到分析考核進行全過程的管理，特別要突出資金管理這一核心，嚴(yán)格實行“專款專用，收支兩條線”，做好資金預(yù)算、資金使用過程中的控制和監(jiān)督、資金使用效果的考核。
3、要依法、合理、及時籌集建設(shè)資金，合理安排使用建設(shè)資金，并將管理的目標(biāo)落實到合法合規(guī)、降低成本、控制造價和提高效益上。
4、要高度重視財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，要指定專人負(fù)責(zé)財務(wù)工作，建立健全內(nèi)部控制制度，會計核算要做到合規(guī)、真實、完整、準(zhǔn)確。
九、強化審計監(jiān)督
1、要強化基建項目管理審計，要進行項目決策、籌資、設(shè)計、風(fēng)險、招投標(biāo)、合同簽訂、采購供應(yīng)，施工管理、造價控制、財務(wù)管理、質(zhì)量與工期等諸環(huán)節(jié)的審計。
2、要突出招投標(biāo)文件和合同（包括備忘錄或者協(xié)議書等）的審計，主要是招標(biāo)文件與合同是否相銜接、是否有矛盾，合同自身是否矛盾或不完善，以及是否明確造價審定的機構(gòu)，努力促使“設(shè)計、招標(biāo)、合同、施工、財務(wù)、決算充分搭接”，突出可行性研究估算、設(shè)計概算、合同造價、竣工決算“三算一價”工程造價控制的主旋律。
3、要關(guān)注工程量的計算，查看施工圖紙，審查施工變更、隱蔽工程記錄，對施工現(xiàn)場和隱蔽工程進行必要的抽樣檢查，確定其真實性。
一、工商局網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的基本情況
近年來，福建省市工商局運用高科技手段精確監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)交易市場，制定電子證據(jù)取證規(guī)則，打造誠信網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境，取得了顯著成效。一是抓好準(zhǔn)入監(jiān)管，全市網(wǎng)絡(luò)市場主體備案取得進展，已完成2000多家網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營主體的備案核準(zhǔn)工作，逐步建立“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟戶口”。二是大力查處網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營案件，運用監(jiān)管系統(tǒng)軟件排查案件線索，去年截至11月份，立案查處174起網(wǎng)絡(luò)違法案件，案值554.3萬元，案件性質(zhì)涵括不正當(dāng)競爭、商標(biāo)侵權(quán)、虛假廣告、消費侵權(quán)、無照經(jīng)營等多種類型。三是積極開展行政指導(dǎo)，一方面進行網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營之道，責(zé)令改正225起網(wǎng)絡(luò)輕微違法行為，另一方面開展消費指導(dǎo)，受理調(diào)處312起網(wǎng)絡(luò)消費糾紛。維護廣大消費者的合法權(quán)益。四是加強了電子商務(wù)合同的監(jiān)管和指導(dǎo)，如豐澤區(qū)12315成功調(diào)處了一起馬耳他共和國駐華大使館轉(zhuǎn)達(dá)的該國某企業(yè)與某企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)合同糾紛案件，為該企業(yè)挽回經(jīng)濟損失1170美元據(jù)不完全統(tǒng)計。
目前僅地區(qū)的各類經(jīng)營性網(wǎng)站數(shù)量已達(dá)到3萬多個，在國內(nèi)某知名網(wǎng)絡(luò)交易平臺上開設(shè)的地區(qū)網(wǎng)店就有近2萬5千家，網(wǎng)絡(luò)商品成交額逐年增大。支持、鼓勵和促進網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展壯大，已成為工商機關(guān)履行法定職責(zé)、服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要抓手。
二、對工商局網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作的主要感受
2012年初，市工商局在全省乃至全國工商系統(tǒng)范圍內(nèi)，較早地提出“開展互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管探索和實踐”系統(tǒng)化工作理念
幾年來，圍繞總局、省局的部署要求，工商局逐步確立“以拓展監(jiān)管為主要工作取向，以規(guī)范發(fā)展為主要工作目標(biāo)，以交易平臺為主要監(jiān)管對象，以信息技術(shù)為主要監(jiān)管手段，以行指導(dǎo)為主要監(jiān)管方式”的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作思路，堅持先行先試，努力拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，認(rèn)真落實《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》，鼓勵扶持并指導(dǎo)本地網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)商及電子商務(wù)市場規(guī)范運作、合法經(jīng)營，不斷開發(fā)升級監(jiān)管技術(shù)手段，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管機制，促進網(wǎng)絡(luò)交易秩序規(guī)范有序，取得一定成效。國家工商總局周伯華局長及其他幾位總局領(lǐng)導(dǎo)先后多次親臨視察指導(dǎo)，周伯華局長兩次做出指示批示，總局辦公廳專門致函給予肯定鼓勵，《工商行政管理市場監(jiān)督管理參考》、《中國工商報》、《新華網(wǎng)》等多次報道工商局相關(guān)工作經(jīng)驗，先后接待了170多批次來自全國各地各級別的考察交流團隊并承辦了“中國－歐盟網(wǎng)絡(luò)商品交易及相關(guān)服務(wù)監(jiān)管工作研討會”。他們的具體工作舉措有如下幾點：
一、定位準(zhǔn)確，樹立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)市場健康發(fā)展的工作理念
2012年，我國的網(wǎng)絡(luò)市場正處于起步發(fā)展階段，多數(shù)行政監(jiān)管部門對這一新興領(lǐng)域的監(jiān)管更多地傾向于選擇消極監(jiān)管、被動應(yīng)對、保守觀望等思路。而市工商局清醒認(rèn)識和深入研究網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展趨勢，全面解析監(jiān)管難題和創(chuàng)新機遇，明確提出“以積極穩(wěn)妥的監(jiān)管和主動高效的服務(wù)促進網(wǎng)絡(luò)市場的健康有序發(fā)展”的工作理念，以“三個點”定位網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作，切合網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展趨勢和國家監(jiān)管政策取向：
一是以促進發(fā)展為立足點。對網(wǎng)絡(luò)市場實施行政監(jiān)管只是手段和方式，其根本目的在于促進網(wǎng)絡(luò)市場的發(fā)展。工商局著眼履行新“三定”規(guī)定，在現(xiàn)行法律法規(guī)框架內(nèi)，認(rèn)真履行市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能，服務(wù)、推動網(wǎng)絡(luò)市場健康發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前僅地區(qū)的各類經(jīng)營性網(wǎng)站數(shù)量已達(dá)到3萬多個，在國內(nèi)某知名網(wǎng)絡(luò)交易平臺上開設(shè)的地區(qū)網(wǎng)店就有近2萬5千家，網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營額不斷提升。
二是以引導(dǎo)規(guī)范為切入點。“指導(dǎo)在先、柔性監(jiān)管”，工商負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)和干部們始終秉持著這樣的理念，將行政指導(dǎo)柔性管理方式引入網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管領(lǐng)域，合理運用解釋、提醒、引導(dǎo)、規(guī)勸、建議等多種柔性方式，使經(jīng)營者和消費者逐步了解規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營行為的意義所在，消除經(jīng)營者的抵觸情緒，從而理解、支持和配合工商部門開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作，保障了各項工作平穩(wěn)有序地推進，直到目前尚未出現(xiàn)因該項工作而引發(fā)的當(dāng)事人投訴或社會反面輿論事件。
三是以誠信自律為歸結(jié)點。督促推動經(jīng)營者的自律意識和行為，最終促使網(wǎng)絡(luò)誠信守法經(jīng)營歸于自覺，是工商局開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作的歸結(jié)點。工商局依托“福建工商系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)督管理系統(tǒng)（1.0版）’、“案管系統(tǒng)”、“工商業(yè)務(wù)綜合管理平臺”等信息化載體，初步建立和完善了網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管、信用公示、信用預(yù)警、信用獎懲等制度，為有效提高經(jīng)營性網(wǎng)站的誠信水平提供了制度保證。
二、規(guī)范運作，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)市場長效監(jiān)管機制
幾年來，市工商突出規(guī)范運作、重在監(jiān)管實效，積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)市場長效監(jiān)管機制：
（一）形成一套科學(xué)扎實的支撐理論。系統(tǒng)地提出開展互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管工作項目規(guī)劃，先后制訂《互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管工作可行性研究報告》、《互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)需求方案》、《互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管工作方案》等報告和方案，開展“互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管工作基礎(chǔ)研究”、“工商執(zhí)法工作中電子證據(jù)的提取和應(yīng)用”、“網(wǎng)絡(luò)傳銷違法行為動態(tài)及其監(jiān)管對策”、“網(wǎng)絡(luò)商標(biāo)侵權(quán)行為特征及整治要點”等專題調(diào)研活動，形成較為全面、可行的和業(yè)務(wù)需求架構(gòu)。工商局先后7次獲邀參加總局網(wǎng)絡(luò)及監(jiān)管機制研討會議，部分實踐經(jīng)驗和工作理論被吸納提升到全國性法制規(guī)范層面。
（二）執(zhí)行一套系統(tǒng)完善的工作制度。先后擬定了《網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管規(guī)則（試行）》和《網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營主體備案管理規(guī)定（試行）》、《互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)督管理系統(tǒng)操作規(guī)程》、《工商行政管理機關(guān)電子證據(jù)取證規(guī)則》（根據(jù)國家工商總局委托擬訂的意見稿）、《網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作績效考評方案》等規(guī)范性文件及配套表格文書，進一步細(xì)化了網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管原則、管轄權(quán)限、巡查方法、取證規(guī)則、督辦協(xié)查機制、登記備案工作流程和績效考評標(biāo)準(zhǔn)，為全市乃至全省各級工商機關(guān)開展互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管工作提供了依據(jù)和參考。工商局還接受國家工商總局委托，在上述工作制度基礎(chǔ)上，論證設(shè)計全國工商系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作體系架構(gòu)建議方案，供總局領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)單位決策參考。
（三）組建一支專業(yè)有力的監(jiān)管執(zhí)法隊伍。在福建省乃至全
國工商系統(tǒng)內(nèi)率先設(shè)立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管大隊，并接受福建省局委托在該大隊基礎(chǔ)上建立“福建省工商局互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)測中心”，承擔(dān)福建區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)市場的集中巡查監(jiān)測及工商執(zhí)法電子證據(jù)取證分析的技術(shù)支持職責(zé)，突出網(wǎng)管大隊查辦網(wǎng)絡(luò)違法案件專業(yè)隊、突擊隊、機動隊、指導(dǎo)隊的作用，突出監(jiān)測巡查室在網(wǎng)絡(luò)市場巡查監(jiān)測、案件分流轉(zhuǎn)辦及督察督辦等方面的作用，突出電子數(shù)據(jù)取證分析室提供電子證據(jù)取證分析技術(shù)支持的作用，形成“巡查監(jiān)測一一監(jiān)控定位一一調(diào)查取證一一規(guī)范指導(dǎo)”一體化工作機制；各縣級局和工商所相應(yīng)成立專門的監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)、指定專人負(fù)責(zé)，形成市、縣、所三級聯(lián)動執(zhí)法機制，為網(wǎng)管工作提供必要的執(zhí)法力量保障。
（四）建立一個便捷管用的技術(shù)支撐系統(tǒng)。一方面根據(jù)福建省局委托研發(fā)“福建工商行政管理網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)督管理系統(tǒng)（1.0版），為全省各級工商部門開展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體準(zhǔn)入監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為日常監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)違法案件的調(diào)查取證等構(gòu)建了較為先進、高效的技術(shù)平臺，并接受國家工商總局委托以該系統(tǒng)為藍(lán)本代擬全國工商系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管軟件開發(fā)需求方案。另一方面在全國系統(tǒng)范圍內(nèi)率先參照司法刑事取證程序規(guī)范，研發(fā)配置了“數(shù)據(jù)硬盤高速復(fù)制機”、“電子數(shù)據(jù)在線取證分析系統(tǒng)”、“電子數(shù)據(jù)取證綜合勘查平臺”、“互聯(lián)網(wǎng)違法經(jīng)營案件現(xiàn)場勘查箱”等一系列電子證據(jù)取證分析專用設(shè)備，建成標(biāo)準(zhǔn)化的電子數(shù)據(jù)取證分析實驗室，制定執(zhí)行電子數(shù)據(jù)取證分析規(guī)范流程，加強電子數(shù)據(jù)取證分析過程的技術(shù)性監(jiān)控，運用高科技手段保證提取的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)違法案件電子證據(jù)的客觀、真實、合法，為復(fù)雜的電子證據(jù)提取和分析應(yīng)用提供強有力的技術(shù)支撐，對網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營者產(chǎn)生強大的技術(shù)威懾作用。
（五）推行一套積極穩(wěn)妥的主體準(zhǔn)入規(guī)范。監(jiān)督指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)平臺經(jīng)營者認(rèn)真履行平臺用戶的身份審查登記和信息公示義務(wù)，落實《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定的平臺責(zé)任制、用戶實名制。印發(fā)《無實體網(wǎng)店登記工作指導(dǎo)意見（試行）》，靈活應(yīng)用國家賦予海西經(jīng)濟區(qū)的特殊優(yōu)惠政策，在福建省內(nèi)率先探索推行無實體店鋪網(wǎng)店的登記注冊工作，根據(jù)網(wǎng)店經(jīng)營特點適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件，鼓勵引導(dǎo)轄區(qū)無實體店鋪網(wǎng)店的登記注冊工作，根據(jù)網(wǎng)店經(jīng)營特點適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件，鼓勵引導(dǎo)轄區(qū)無實體網(wǎng)店主動前來辦照，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體準(zhǔn)入制度的一次積極而穩(wěn)妥的改革創(chuàng)新，同時采取主動引導(dǎo)、自愿免費的原則，指導(dǎo)轄區(qū)已辦照的網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營主體辦理備案手續(xù)，頒發(fā)工商備案電子圖標(biāo)，建立健全網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營主體經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)庫。
（六）創(chuàng)設(shè)一套科學(xué)靈敏的網(wǎng)絡(luò)信息資源利用方法。市工商局依托“網(wǎng)管系統(tǒng)（1·0版）”，建立集中監(jiān)測和分級巡查、定期巡查和專項監(jiān)測相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)測巡查制度和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控分析制度，運用高科技手段強化對轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營動態(tài)以及網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)的監(jiān)測分析，創(chuàng)設(shè)性地編制《網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)測分析報告》及《網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控分析報告》兩種固定形式的內(nèi)部報告，深挖網(wǎng)絡(luò)信息資源，為監(jiān)管決策提供有益參考，為執(zhí)法辦案提供豐富的案源線索。
（七）運作一個規(guī)范高效的執(zhí)法維權(quán)體系。一是建設(shè)運行網(wǎng)絡(luò)消費維權(quán)體系，充分依托12315消費維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極受理和分流處置消費者有關(guān)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)違法行為的咨詢、申訴、舉報案件，實現(xiàn)與“12315消費者申訴舉報信息管理系統(tǒng)”的數(shù)據(jù)對接和信息轉(zhuǎn)化，提高網(wǎng)絡(luò)消費維權(quán)效率，維護消費者合法權(quán)益；二是健全完善與企業(yè)聯(lián)手打假維權(quán)體系，收集重點保護字號（商號）、注冊商標(biāo)及其權(quán)益許可使用情況、重點產(chǎn)品包裝裝潢等重要信息，建立健全網(wǎng)絡(luò)重點維權(quán)對象信息數(shù)據(jù)庫，完善互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)相關(guān)敏感信息自動監(jiān)控和比對查證功能，實施網(wǎng)上重點監(jiān)控和重點維權(quán)，目前已有安踏、特步等知名企業(yè)加入該網(wǎng)絡(luò)維權(quán)體系；三是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動執(zhí)法體系，充分發(fā)揮工商行政管理整體職能作用，適時組織專項執(zhí)法活動，加強內(nèi)外協(xié)調(diào)，構(gòu)建區(qū)域性執(zhí)法協(xié)作機制，進一步建立健全異地網(wǎng)絡(luò)案件協(xié)查移交制度，提高網(wǎng)絡(luò)打假維權(quán)效能，有力打擊轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營行為，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營秩序，同時積極利用參加國家工商總局網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管業(yè)務(wù)研討會的契機，就構(gòu)建全國工商系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)違法行為協(xié)查協(xié)辦機制等問題向國家工商總局市場司建言獻策，努力推動全國性網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動執(zhí)法維權(quán)工作規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。
三、對工商網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作體會
改革開放以來，從傳統(tǒng)的集貿(mào)市場到各類商品交易市場再到以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為支撐的網(wǎng)絡(luò)市場，市場的變遷，見證著社會主義市場經(jīng)濟從計劃經(jīng)濟體制中脫胎而出的歷程。如今，有序、可信的網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境業(yè)已成為社會和諧的重要組成部分，做好網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作成為工商部門落實科學(xué)發(fā)展觀必須解決的問題。2009年7月份，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家工商行政管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（[2008]88號）（下文簡稱“新三定”方案），在確定工商部門的主要職責(zé)部分進一步明確指出，工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的行為。據(jù)此，開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管業(yè)已成為工商部門義不容辭的職責(zé)和使命。工商要結(jié)合自身實際，迎難而上，補上網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的這一課，縮小我們與市工商行政管理機關(guān)在網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管方面的差距。
（一）整章建制，規(guī)范監(jiān)管行為
2010年7月工商行政管理機關(guān)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管規(guī)則已頒布，并于今年開始實施。我們必須以此為依據(jù)，借鑒市工商局在網(wǎng)絡(luò)市場制度建設(shè)總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立一套符合法律精神又切合實際的工作制度，明確網(wǎng)絡(luò)市場的監(jiān)管范圍和職責(zé)，進一步細(xì)化監(jiān)管原則、管轄權(quán)限、巡查方法、取證規(guī)則、登記備案責(zé)任單位和工作流程，為全省各級工商機關(guān)開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作提供操作規(guī)范，形成市場巡查監(jiān)測，線索分流轉(zhuǎn)辦等工作機制，有效地將網(wǎng)絡(luò)市場主體巡查的方式方法、案件查辦、登記備案等各項工作制度化，務(wù)求在取得實效的同時，確保執(zhí)法行為的規(guī)范。
（二）積極探索，破解監(jiān)管難題
第一，對于網(wǎng)絡(luò)市場主體市場準(zhǔn)入，可借鑒市工商局根據(jù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的實際特點，明確對于僅從事互聯(lián)網(wǎng)上商品經(jīng)營及信息服務(wù)、沒有實體經(jīng)營場所的經(jīng)營者，戶籍所在地與經(jīng)營用計算機終端設(shè)備在同一轄區(qū)的，以其戶籍所在地作為經(jīng)營場所登記；戶籍所在地與經(jīng)營用計算機終端設(shè)備不在同一轄區(qū)的，以其經(jīng)常居住地作為經(jīng)營場所登記。同時，對網(wǎng)絡(luò)市場主體登記后的備案制度做出詳盡的規(guī)定。
第二，對于網(wǎng)絡(luò)市場管轄權(quán)的確定，明確網(wǎng)絡(luò)違法行為發(fā)生地包括實施違法行為的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、計算機終端所在地和違法行為所侵害的經(jīng)營者或消費者所在地，同時確定網(wǎng)絡(luò)違法行為管轄地應(yīng)當(dāng)本著“利于查處、利于效率、利于規(guī)制”的原則，綜合考慮案件的調(diào)查取證及行政強制措施、行政處罰的執(zhí)行以及經(jīng)營者、消費者權(quán)益保護等情形。
第三，對于電子證據(jù)取證問題，可參照市工商局參照司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)電子證據(jù)取證分析室，建設(shè)用于拆卸、修復(fù)硬盤，調(diào)取、復(fù)制、復(fù)原、分析電子數(shù)據(jù)的規(guī)范工作臺和清潔度100級的無塵操作室，并根據(jù)電子證據(jù)特點，配置專用取證設(shè)備，實現(xiàn)密碼破譯、硬盤不拆機復(fù)制、數(shù)據(jù)修復(fù)等常用功能，同時對每個操作臺進行不間斷攝像監(jiān)控，運用高科技手段提取客觀、真實、合法的電子證據(jù)，保證證據(jù)效力的同時，進一步保證執(zhí)法辦案活動的合法、高效、公正。
（三）加快健全機構(gòu)，落實監(jiān)管隊伍的步伐
主要從三個方面做好工作保障：一是完善機構(gòu)。首先是配備業(yè)務(wù)骨干組成項目開發(fā)組，調(diào)研網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的可行性和必要性，提出監(jiān)管軟件技術(shù)需求。其次是專設(shè)監(jiān)管機構(gòu)，在市局檢查支隊設(shè)立專門大隊，專攻網(wǎng)絡(luò)市場違法經(jīng)營案件，又新增設(shè)監(jiān)測室和鑒證室兩個工作小組，承擔(dān)網(wǎng)上集中巡查和復(fù)雜取證任務(wù)，并明確市、縣兩級檢查支（大）隊和工商所負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的任務(wù)，行政服務(wù)中心和各工商所開設(shè)專用窗口受理網(wǎng)絡(luò)市場主體備案申請，形成三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。二是明確職責(zé)。出臺《省工商行政管理局網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作方案》，確定工作目標(biāo)、監(jiān)管重點，細(xì)化機關(guān)各部門的職責(zé)分工，并制定《省工商行政管理機關(guān)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管規(guī)則（試行）》和《省網(wǎng)絡(luò)市場主體備案管理規(guī)定（試行）》，對有關(guān)巡查執(zhí)法、等級備案等具體工作提出要求，為網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作指明方向。三是人力保障。抽調(diào)部分綜合掌握計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、工商業(yè)務(wù)知識、法律法規(guī)知識的復(fù)合型業(yè)務(wù)骨干充實專設(shè)的監(jiān)管大隊和監(jiān)測室、取證室，保障網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管軟件開發(fā)、制度擬定、監(jiān)測執(zhí)法等工作順利進展；同時注意吸收專業(yè)人才、強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高全系統(tǒng)執(zhí)法人員素質(zhì)，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作需要。
（四）研發(fā)軟件，提高工作效能
市工商局通過三年多的調(diào)研與實踐，認(rèn)為，將執(zhí)法觸角延伸到網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)市場的有力監(jiān)管和高效監(jiān)管，必須依托科技手段，實現(xiàn)“以網(wǎng)治網(wǎng)”。對此，省工商局可以針對監(jiān)管方向和監(jiān)管需求，充分發(fā)揮12315模式的做法，依靠自己的力量，用最經(jīng)濟的辦法，先后研發(fā)運行一期、二期網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)督管理業(yè)務(wù)平臺軟件，設(shè)有“經(jīng)營主體資格監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)行為監(jiān)管、企業(yè)維權(quán)、網(wǎng)上巡查、涉嫌違法網(wǎng)站監(jiān)控、統(tǒng)計報表”六個功能模塊，建有“轄區(qū)網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫、經(jīng)營性網(wǎng)站備案庫、企業(yè)信息查詢庫、常見違法行為關(guān)鍵字詞庫、重點保護企業(yè)商標(biāo)包裝裝潢庫”等與工商行政管理職能相關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，通過互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)主體備案管理功能，逐步健全，全省經(jīng)營性網(wǎng)站“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟戶口”；通過常見違法行為關(guān)鍵字詞庫自動比對、企業(yè)商標(biāo)包裝裝潢數(shù)據(jù)庫比對等操作，實現(xiàn)搜索并且分析網(wǎng)上涉嫌違法的經(jīng)營行為等功能；通過增設(shè)手機號碼段、郵編或區(qū)號、IP定位等策略，增加巡查日志詳情及線索核審分流等程序，將網(wǎng)站定位、巡查日志、統(tǒng)計分析等輔助功能逐步完善。最終，將使用權(quán)限分配到各縣（市、區(qū)）局和各工商所用戶，實現(xiàn)監(jiān)管軟件在全省系統(tǒng)的全面啟用。此外，還應(yīng)建設(shè)開通“網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營主體備案平臺”，作為經(jīng)營者辦理工商備案事務(wù)的通道，通過行政指導(dǎo)、處罰公告等欄目的設(shè)置，有效促進互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)市場誠信體系的建設(shè)。通過應(yīng)用的監(jiān)管軟件將網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作流程固定化，格式化，規(guī)范化，有效地提高監(jiān)管工作效能。
（五）強化指導(dǎo)，營造工作氛圍
為了營造良好的監(jiān)管環(huán)境，消除監(jiān)管對象的疑慮，省工商局應(yīng)積極運用行政指導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)的方式，在查辦案件時堅持預(yù)防與懲戒相結(jié)合、教育與處罰相結(jié)合，在巡查監(jiān)管中及時制止和糾正違法苗頭，督促網(wǎng)絡(luò)市場主體規(guī)范誠信經(jīng)營；同時，在當(dāng)?shù)仉娨暸_、報社等新聞媒體的協(xié)助配合下，公示政策法規(guī)和典型案例，宣傳工商部門對網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的職責(zé)和管理目標(biāo)，通過解釋、提醒、引導(dǎo)、規(guī)勸等方式，使經(jīng)營者和消費者明白規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營行為的意義，保護消費者合法權(quán)益，促進網(wǎng)絡(luò)市場備案工作的進展和網(wǎng)絡(luò)市場的繁榮與穩(wěn)定。
