時(shí)間：2022-03-01 21:39:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇司法培訓(xùn)總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
按照年初全司法行政工作會(huì)議精神認(rèn)真貫徹落實(shí)，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，抓好基層人民調(diào)解和司法所工作，為的社會(huì)穩(wěn)定起到了第一道防線作用。現(xiàn)將全局半年來工作開展情況總結(jié)如下：
一、人民調(diào)解工作
1．積極開展民間糾紛排查調(diào)處工作。上半年以來，各級(jí)調(diào)解組織著重圍繞社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，按照調(diào)防結(jié)合，以防為主的工作方針，集中力量，排查和治理因各種因素引發(fā)的矛盾糾紛，據(jù)統(tǒng)計(jì)：2020年1月至5月，各類人民調(diào)解組織高質(zhì)高效地化解了矛盾糾紛27件，涉及當(dāng)事人數(shù)54人，調(diào)解成功27件，成功率達(dá)100%。
2.大力加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。上半年以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所于4月9日、6月8日分別對(duì)轄區(qū)人民調(diào)解員進(jìn)行了《人民調(diào)解法》、調(diào)解糾紛技巧與方法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。上半年人民調(diào)解員培訓(xùn)共計(jì)2場次，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)324名，確保年內(nèi)人民調(diào)解員培訓(xùn)率達(dá)到100%。
3.根據(jù)局要求，今年4月13日，全局及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所下發(fā)了《縣司法局關(guān)于切實(shí)做好春耕大忙期間蟲草松茸采挖季節(jié)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的通知》,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員切實(shí)按照文件內(nèi)容，抓好活動(dòng)期間的相關(guān)工作。同時(shí)于6月5日上報(bào)了春耕大忙期間矛盾糾紛排查調(diào)處工作的總結(jié)。在活動(dòng)期間開展的活動(dòng)信息及時(shí)上報(bào)局。
4.按照甘司發(fā)[2020]40號(hào)關(guān)于印發(fā)《人民調(diào)解“評(píng)星定級(jí)”工作方案》的通知要求，嚴(yán)格按照《中華人民共和國人民調(diào)解法》、《省星級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)評(píng)定辦法》、《省人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定辦法》、《人民調(diào)解能手評(píng)選辦法》的評(píng)選規(guī)定和考評(píng)辦法，向局申報(bào)了四星級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)1個(gè)、一級(jí)人民調(diào)解員1名和級(jí)人民調(diào)解能手一名。
5.在努力提高人民調(diào)解業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，我們也同時(shí)注重信息報(bào)送工作，半年來，向上級(jí)相關(guān)部門上報(bào)簡報(bào)9期，適時(shí)上報(bào)人民調(diào)解各項(xiàng)工作動(dòng)態(tài)。并每月按時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)上報(bào)基層信息平臺(tái)上的“人民調(diào)解案件月報(bào)表”。完成了上半年基層信息工作管理平臺(tái)上的各類半年報(bào)表。同時(shí)按照局要求錄入和完善了司法行政平臺(tái)信息錄入工作。
二、司法所工作
1.指導(dǎo)各司法所熟練掌握業(yè)務(wù)知識(shí)。全局始終把業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容來抓。上半年以來，全局以集中培訓(xùn)形式，于4月28日對(duì)在職在崗司法助理員進(jìn)行了人民調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，進(jìn)一步熟悉了司法行政各類業(yè)務(wù)。也進(jìn)一步規(guī)范和推動(dòng)了基層司法所工作。
3.按照省廳要求及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所傳達(dá)了省司法行政工作平臺(tái)里相關(guān)數(shù)據(jù)錄入工作。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所助理員，錄入完善轄區(qū)司法所的信息。并要求當(dāng)月調(diào)解成功的案件必須在次月20日前完成錄入工作。
從3月中旬開始，根據(jù)全省統(tǒng)一安排，全市司法行政系統(tǒng)組織開展了“迎奧運(yùn)、促和諧”人民調(diào)解“百日會(huì)戰(zhàn)”活動(dòng)，目前已完成動(dòng)員部署、矛盾糾紛排查兩個(gè)階段工作任務(wù),現(xiàn)進(jìn)入集中調(diào)處和網(wǎng)上競賽階段。為進(jìn)一步深化“百日會(huì)戰(zhàn)”活動(dòng)，切實(shí)為北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，現(xiàn)就繼續(xù)開展好人民調(diào)解“百日會(huì)戰(zhàn)”活動(dòng)提出如下意見：
一、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要高度重視人民調(diào)解“百日會(huì)戰(zhàn)”活動(dòng)，成立人民調(diào)解“百日會(huì)戰(zhàn)”網(wǎng)上競賽考務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定考試培訓(xùn)計(jì)劃，確保人民調(diào)解“百日會(huì)戰(zhàn)”網(wǎng)上競賽活動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)到位、措施落實(shí)到位。各縣區(qū)司法局要及時(shí)向縣區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)和主要負(fù)責(zé)同志匯報(bào)，積極爭取縣區(qū)在人、財(cái)、物上的支持。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要對(duì)“百日會(huì)戰(zhàn)”活動(dòng)開展情況進(jìn)行跟蹤檢查和指導(dǎo)，準(zhǔn)確掌握基層司法所、人民調(diào)解委員會(huì)“百日會(huì)戰(zhàn)”活動(dòng)的進(jìn)展情況，保證人民調(diào)解百日會(huì)戰(zhàn)工作深入開展。
二、切實(shí)做好矛盾糾紛排查化解工作。要對(duì)排查到的和新產(chǎn)生的各類矛盾糾紛，集中時(shí)間、集中人力做好調(diào)處化解工作。特別是對(duì)影響基層社會(huì)穩(wěn)定的突出矛盾糾紛和問題，要重點(diǎn)調(diào)處，防止矛盾激化，防止民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生，切實(shí)將矛盾糾紛解決在基層、解決在當(dāng)?shù)亍⒔鉀Q在萌芽狀態(tài)，最大限度減少不和諧因素，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要把法制宣傳教育貫穿人民調(diào)解始終，結(jié)合個(gè)案調(diào)解，有針對(duì)性地宣傳有關(guān)法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)當(dāng)事人和廣大群眾的法律意識(shí)，引導(dǎo)廣大群眾通過合理、合法的渠道反映訴求，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。要進(jìn)一步提高人民調(diào)解的社會(huì)公信力，不斷提高矛盾糾紛的調(diào)解率、調(diào)解的成功率和調(diào)解協(xié)議的履行率。確保矛盾糾紛調(diào)解率達(dá)到100%，調(diào)解成功率力爭達(dá)到98%以上，調(diào)解協(xié)議履行率力爭達(dá)到96%以上。
三、認(rèn)真做好人民調(diào)解“百日會(huì)戰(zhàn)”及網(wǎng)上競賽工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，建立健全各類調(diào)解組織，充實(shí)調(diào)解員隊(duì)伍。要組織廣大人民調(diào)解員認(rèn)真學(xué)習(xí)政治和業(yè)務(wù)知識(shí)，掌握人民調(diào)解工作有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，不斷提升調(diào)解人員業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)。要大力加強(qiáng)基層司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開展人民調(diào)解員信息化應(yīng)用能力專題培訓(xùn)，為進(jìn)一步做好矛盾糾紛排查化解工作和參加全省人民調(diào)解“百日會(huì)戰(zhàn)”網(wǎng)上競賽奠定基礎(chǔ)。市司法局?jǐn)M于6月上旬舉辦人民調(diào)解“百日會(huì)戰(zhàn)”網(wǎng)上競賽初賽骨干業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，從初賽成績優(yōu)秀者中抽調(diào)14人參加全省6月22日的決賽。
四、強(qiáng)化宣傳，大力營造“百日會(huì)戰(zhàn)”氛圍。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要做好“百日會(huì)戰(zhàn)”活動(dòng)的宣傳報(bào)道工作，充分發(fā)揮各類報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，以開辟專欄等形式，對(duì)“百日會(huì)戰(zhàn)”活動(dòng)進(jìn)行廣泛深入地宣傳，要把宣傳工作作為活動(dòng)的重要組成部分，組織對(duì)“百日會(huì)戰(zhàn)”活動(dòng)進(jìn)行全方位、多角度、深層次的宣傳報(bào)道。要積極宣傳“百日會(huì)戰(zhàn)”活動(dòng)中調(diào)處成功的典型案例，大力宣傳“百日會(huì)戰(zhàn)”活動(dòng)中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀人物和先進(jìn)事跡，充分展示“百日會(huì)戰(zhàn)”成果和人民調(diào)解員隊(duì)伍良好的社會(huì)形象，營造全社會(huì)關(guān)注和支持人民調(diào)解工作的良好氛圍，推動(dòng)人民調(diào)解工作健康發(fā)展。
五、積極做好“百日會(huì)戰(zhàn)”活動(dòng)總結(jié)表彰工作。各縣區(qū)對(duì)“百日會(huì)戰(zhàn)”活動(dòng)開展情況要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并將活動(dòng)總結(jié)于6月底前報(bào)市司法局。市司法局在對(duì)各縣區(qū)“百日會(huì)戰(zhàn)”活動(dòng)開展情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，適時(shí)召開全市人民調(diào)解“百日會(huì)戰(zhàn)”工作總結(jié)表彰會(huì)議，對(duì)在“百日會(huì)戰(zhàn)”中先進(jìn)單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)表現(xiàn)突出、成績優(yōu)異的集體和個(gè)人積極向省廳和司法部推薦。
培訓(xùn)中心半年工作總結(jié)
按照院統(tǒng)一部署，堅(jiān)持做到學(xué)習(xí)有筆記，個(gè)人有心得體會(huì)，討論有記載，發(fā)言有記錄，宣傳月活動(dòng)結(jié)束時(shí)有部門的總結(jié)。通過學(xué)習(xí)有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)文件，集中收看錄像片，組織專題討論等形式，加強(qiáng)了理想、信念和宗旨教育，引導(dǎo)干警樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，做到警鐘長鳴，干警的廉潔自律意識(shí)和公正執(zhí)法意識(shí)明顯提高。通過“黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳月”活動(dòng)的開展，使黨員干部在提高廉潔從政意識(shí)，司法為***識(shí)和遵紀(jì)守法觀念等方面，受到一次極為深刻的教育和警示，為今后更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民奠定了堅(jiān)實(shí)的基矗通過總結(jié)剖析近幾年市中院幾名法官違法犯罪案的教訓(xùn)，認(rèn)識(shí)到要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭表率作用，帶好自己的隊(duì)伍；法官要與當(dāng)事人及律師一定要保持距離；要增強(qiáng)自律意識(shí)，加強(qiáng)自我保護(hù)能力，堅(jiān)決抵制各種***。
同時(shí)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，深入學(xué)習(xí)和嚴(yán)格遵守《中華人民共和國法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》，不斷提高職業(yè)道德，保障司法公正和提高司法效率。杜絕“十三種不得有”問題的發(fā)生，加強(qiáng)干警的自身修養(yǎng)，樹立忠于職守，秉公辦案，剛正不阿，不徇私情的理念，具備懲惡揚(yáng)善、弘揚(yáng)正義的良知，正直善良，謙虛謹(jǐn)慎的品格，成為遵守社會(huì)公德和家庭美德的楷模，從而杜絕違反職業(yè)道德行為的發(fā)生。
四、存在的問題及下半年工作打算
上半年，法官培訓(xùn)中心在院黨組和分管院長的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)，努力工作，較好地完成了上半年的工作任務(wù)。但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在一是準(zhǔn)備民商事法律知識(shí)競賽的題目所花時(shí)間較長，二是業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)有畏難情緒等。
下半年，法官培訓(xùn)中心將按院黨組和目標(biāo)責(zé)任制的要求，再加措施，精心組織，精心準(zhǔn)備，把幾次大的活動(dòng)組織好，實(shí)施好，同時(shí)完成其他工作任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)院黨組年初提出的創(chuàng)省級(jí)模范法院的目標(biāo)添磚獻(xiàn)瓦，做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
培訓(xùn)中心半年工作總結(jié)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法行政工作半年總結(jié)
根據(jù)市司法局的工作部署，結(jié)合××*鄉(xiāng)的工作實(shí)際，在司法所收編的第一年，我們以創(chuàng)新務(wù)實(shí)的工作姿態(tài)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的“十六大”和“十六屆五中全會(huì)”精神，按照“執(zhí)法為民”的要求，認(rèn)真實(shí)踐依法治國的方略，創(chuàng)新普法與依法治理工作，拓展和規(guī)范法律服務(wù)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持執(zhí)法為民的思想，牢固樹立正確的執(zhí)法觀念和服務(wù)觀念，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，做到觀念上有新轉(zhuǎn)變，思想上有新飛躍，思路上有新調(diào)整，工作上有新突破，在提高工作水平，提升干部形象上有新發(fā)展，更好地為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。現(xiàn)將2006年上半年全鄉(xiāng)司法行政各項(xiàng)工作開展情況總結(jié)如下：
一、司法所建設(shè)
今年是司法所收編的第一年，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高起點(diǎn)建好司法所是我們的工作重點(diǎn)之一，司法所現(xiàn)有編制2人。
為了逐步實(shí)現(xiàn)司法所的規(guī)范化管理，我們制定了下列規(guī)章制度：1、司法所工作職責(zé)。2、司法所應(yīng)遵守的原則和工作要求。3、司法所工作制度。4、兩勞安置幫教管理規(guī)定。5、例會(huì)制度。6、司法所長的工作職責(zé)。7、檔案管理工作制度。8、人民調(diào)解工作管理辦法。
上述規(guī)章制度均已懸掛上墻，起到了提高司法所的知名度，宣傳了司法所的工作職能，樹立司法所形象的重要作用。
二、人民調(diào)解工作
半年來，鄉(xiāng)司法所建立健全了包含鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)的11個(gè)調(diào)委會(huì)，人員進(jìn)行調(diào)整充實(shí)。經(jīng)調(diào)整后，1個(gè)鄉(xiāng)級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解成員10人，10個(gè)村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)，調(diào)解成員30人。在4月20日，我們利用鄉(xiāng)政府工作會(huì)議之機(jī)，召集組織了全鄉(xiāng)10個(gè)基層調(diào)委會(huì)共30名調(diào)解成員集中進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，使我鄉(xiāng)人民調(diào)解員提升了自身素質(zhì)，業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)際操作能力有了很大的提高，充分發(fā)揮了人民調(diào)解組織在社會(huì)治安綜合治理方面的重要作用。半年來，我鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)充分發(fā)揮其職能作用，在鞏固去年的成績后，多次深入各村、組排查調(diào)處各類矛盾糾紛16件其中：土地糾紛3件，調(diào)成3件；婚姻糾紛6件，調(diào)成6件；鄰里糾紛4件，調(diào)成4件；其他糾紛3件，調(diào)成3件，調(diào)處成功率100%。
三、兩勞安置幫教工作
抓好兩勞安置幫教工作組織是保證，制度是規(guī)范。在組織健全的基礎(chǔ)上，我們建立了兩勞安置幫教工作管理規(guī)定并懸掛上墻。管理規(guī)定的主要內(nèi)容有：（1）兩勞安置幫教工作管理規(guī)定（2）銜接制度（3）重點(diǎn)幫教制度（4）例會(huì)制度（5）匯報(bào)制度（6）檔案制度。
兩勞安置幫教工作是維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)治安，防止釋放人員重新犯罪，給社會(huì)重新造成危害的重要日常工作。目前全鄉(xiāng)范圍內(nèi)共有刑釋解教人員8名，其中：鳳鳴村3名，李維村2名，前劉村2名，鹽鍋村1名。在各村幫教領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，對(duì)每一個(gè)幫教對(duì)象成立了幫教小組，做他們的思想工作，想盡一切辦法幫他們解決這樣那樣的困難，經(jīng)過各個(gè)幫教小組耐心細(xì)致的工作，很好的完成了幫教工作任務(wù)，為維護(hù)我鄉(xiāng)的穩(wěn)定和創(chuàng)建“平安鄉(xiāng)”做出了重大貢獻(xiàn)。目前，我鄉(xiāng)8名安置幫教對(duì)象（含新回歸1名）均已得到妥善安置，無重新犯罪跡象，今年我鄉(xiāng)共解除了3名安置幫教人員。
四、普法和法宣工作
普法和法宣工作是司法所日常工作的重要組成部分，主動(dòng)協(xié)調(diào)鄉(xiāng)政府各職能部門，做好經(jīng)常性和階段性普法和法宣工作是我們的責(zé)任。
今年我們配合計(jì)生辦、民政辦、綜治辦、土地建設(shè)辦宣傳各項(xiàng)法律四次，宣傳的法律有：《人口和計(jì)劃生育法》、《土地法》、《婚姻法》、《交通法規(guī)》等。宣傳的主要形式有：張貼法宣標(biāo)語、出動(dòng)宣傳廣播車、懸掛橫幅、下發(fā)法宣材料、制作法宣板報(bào)等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，接受宣傳的人數(shù)在5000人以上。
上半年，我們對(duì)在校學(xué)生進(jìn)行了以預(yù)防青少年犯罪為主題的法制宣講活動(dòng)3次，受教育師生達(dá)600余人次，收到了很好的效果。
法制宣傳教育工作是一件經(jīng)常性的日常工作，通過法制宣傳教育，使全體干部和廣大群眾知法、懂法、守法和利用法律維護(hù)自己合法權(quán)益的能力。
五、工作中存在問題
一是思想仍比較保守。造成司法所工作開展與我市先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所相比仍存在較大差距，仍待進(jìn)一步解放思想。
二是資金匱乏。司法行政事業(yè)的發(fā)展需要資金支持，現(xiàn)在普法、法律援助等工作的開展急需資金支持。
一、抓組織領(lǐng)導(dǎo)，破解銜接難題。
縣道路交通事故損害賠償糾紛調(diào)委會(huì)以《人民調(diào)解法》頒布實(shí)施為契機(jī)，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，有效破解難點(diǎn)。一是組織由律師、公證、法律援助、基層、宣教等部門組成的宣講團(tuán)，采取以會(huì)代培、專題講座、現(xiàn)場指導(dǎo)、參加庭審觀摩等多種方式對(duì)道路交通事故損害賠償糾紛調(diào)委會(huì)主任、調(diào)解員進(jìn)行集中培訓(xùn)；二是制作了人民調(diào)解法》掛圖，懸掛在調(diào)解室，便于有效開展工作；三是道路交通事故損害賠償糾紛調(diào)委會(huì)，每半年召開一次聯(lián)席會(huì)議，總結(jié)、交流工作情況，分析研究存在問題，提出解決問題的方法、對(duì)策；四是爭取政府的支持，縣政府撥付縣道路交通事故損害賠償糾紛調(diào)委會(huì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)兩萬元;五是建立調(diào)解網(wǎng)絡(luò)信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)信息共享，充分發(fā)揮社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)職能，形成一個(gè)統(tǒng)一指揮、各方參與、配合聯(lián)動(dòng)的調(diào)解機(jī)制；六是加大人民法院對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)力度，邀請(qǐng)法官對(duì)調(diào)解員進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)培訓(xùn)，組織調(diào)解員到人民法院對(duì)典型案件的開庭審理進(jìn)行現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)優(yōu)秀法官傳授調(diào)解技巧和經(jīng)驗(yàn)；七是統(tǒng)一“三大調(diào)解”程序，積極探索出適用于人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解通用的調(diào)解程序，對(duì)不適于調(diào)解處理的及時(shí)建議雙方當(dāng)事人通過司法訴訟途徑進(jìn)行解決。
二、抓建章立制，提高調(diào)解成功率
縣交通事故損害賠償人民調(diào)解委員會(huì)堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先”原則，充分體現(xiàn)了人民調(diào)解在化解矛盾糾紛時(shí)不傷感情、成本低、效率高的工作特點(diǎn)，其調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解員由公安交警、司法行政干警、律師、政法離退休干部、法律工作者、社會(huì)知名人士等組成，實(shí)行聘任制。調(diào)委會(huì)成立后，縣司法局對(duì)調(diào)委會(huì)成員進(jìn)行了系統(tǒng)的崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后方可持證上崗，亮證調(diào)解。培訓(xùn)中重點(diǎn)講解了賠償權(quán)利人”賠償義務(wù)人”賠償權(quán)利人死亡的哪些近親屬能做為賠償權(quán)利人”等。幫助調(diào)委會(huì)制定了人民調(diào)解員工作職責(zé)、工作記錄、受案范圍、調(diào)解流程、對(duì)交通事故損害賠償受理情況登記造冊(cè)，并實(shí)行一案一檔，統(tǒng)一了案卷文書格式，建立了調(diào)解案件登記制度和調(diào)解聯(lián)絡(luò)機(jī)制等工作制度。
開展人民調(diào)解過程中，對(duì)各類矛盾糾紛的調(diào)解、處理、結(jié)果等情況進(jìn)行登記，對(duì)無法通過人民調(diào)解處理的案件，及時(shí)通報(bào)具體行政調(diào)解機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)及時(shí)銜接、研究、處理。通過行政調(diào)解還無法達(dá)成調(diào)解協(xié)議的行政調(diào)解機(jī)關(guān)再把案件情況及時(shí)通報(bào)司法機(jī)關(guān)，使司法機(jī)關(guān)能及時(shí)了解和掌握相關(guān)情況，對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行庭前調(diào)解，盡可能避免矛盾激化。具體工作中，調(diào)委會(huì)在收到交警部門的道路交通事故調(diào)解移送函》后，首先詢問當(dāng)事人是否愿意接受人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解，如果愿意調(diào)解，則將《申請(qǐng)調(diào)解當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知書》發(fā)放到當(dāng)事人手中，讓其充分了解調(diào)委會(huì)的性質(zhì)、調(diào)解原則、調(diào)解協(xié)議的法律效力、調(diào)解中各方當(dāng)事人享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)等，并將人民調(diào)解工作流程告知當(dāng)事人，向當(dāng)事人詳細(xì)說明《省道路交通事故損害賠償有關(guān)費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》中的賠償標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定和計(jì)算辦法，使當(dāng)事人在調(diào)解開始前對(duì)調(diào)解、賠償內(nèi)容有個(gè)了解，為順利調(diào)解打下基礎(chǔ)。
調(diào)解員在調(diào)解工作中總結(jié)出了感情調(diào)解法、辯法析理調(diào)解法、親臨現(xiàn)場調(diào)解法、把握時(shí)機(jī)調(diào)解法、面對(duì)面背靠背調(diào)解法，案例提示調(diào)解法等方法與技巧，憂當(dāng)事人之憂，樂當(dāng)事人之樂，把法理、事理、情理輸入到當(dāng)事人心中，以法、以情、以理為當(dāng)事人排憂解紛，促使矛盾糾紛有效化解，促成調(diào)解協(xié)議的達(dá)成。對(duì)賠償數(shù)額較大，需要分期才能賠償完畢的調(diào)解員建議當(dāng)事人雙方共同申請(qǐng)司法確認(rèn)，并幫助雙方當(dāng)事人向人民法院書寫司法確認(rèn)申請(qǐng)書，協(xié)助進(jìn)行司法確認(rèn)。對(duì)雙方意見分歧較大，無法達(dá)成調(diào)解協(xié)議的調(diào)解員會(huì)建議雙方當(dāng)事人尋求行政調(diào)解或向人民法院提訟等途徑進(jìn)行解決。調(diào)解達(dá)成協(xié)議后或達(dá)不成協(xié)議，調(diào)委會(huì)都會(huì)將《道路交通事故調(diào)解結(jié)果回饋函》送達(dá)至交警部門，告知調(diào)處結(jié)果。
調(diào)解結(jié)案后，指導(dǎo)調(diào)委會(huì)嚴(yán)格按照調(diào)解順序立卷建檔。從交警部門的道路交通事故調(diào)解移送函、道路交通事故認(rèn)定書、事故損害賠償調(diào)解方式告知書、調(diào)解申請(qǐng)書、申請(qǐng)調(diào)解當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知書、授權(quán)委托書、交通事故損害賠償受理登記表、證據(jù)材料、調(diào)查、調(diào)解筆錄、調(diào)解協(xié)議書、縣人民法院人民調(diào)解協(xié)議確認(rèn)書、調(diào)解回訪卡等規(guī)范操作程序立卷建檔。
兩年來，縣道路交通事故損害賠償人民調(diào)解委員會(huì)工作到位，服務(wù)周到做到讓雙方當(dāng)事人明明白白參加調(diào)解，清清楚楚調(diào)解程序，順順當(dāng)當(dāng)達(dá)成調(diào)解協(xié)議，放放心心履行調(diào)解協(xié)議，使調(diào)解過程能夠一氣呵成。人民調(diào)解員承擔(dān)了大量的糾紛案件，減輕了事故處理民警的工作壓力，減少了交警部門的行政調(diào)解工作量，緩解了交警部門與當(dāng)事人之間的對(duì)立關(guān)系。道路交通事故損害賠償調(diào)委會(huì)成立以來，共受理交通肇事糾紛94件，調(diào)處90件，其中司法確認(rèn)3件，調(diào)解成功率達(dá)95.7%便捷、高效、徹底、和諧、經(jīng)濟(jì)的調(diào)解方式，減輕了當(dāng)事人的訴訟成本，節(jié)約了司法資源，同時(shí)為黨和政府節(jié)約了社會(huì)資源，真正起到第一道防線”作用。
三、抓聯(lián)動(dòng)機(jī)制依法有效化解矛盾
為推行人民調(diào)解協(xié)議訴前司法確認(rèn)機(jī)制，縣司法局多次與縣法院聯(lián)絡(luò)溝通，建立聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并將全縣調(diào)委會(huì)工作人員花名冊(cè)報(bào)送縣法院，便于法院對(duì)調(diào)委會(huì)工作進(jìn)行指導(dǎo)，基層法庭對(duì)適合調(diào)解的民事案件建議當(dāng)事人先到調(diào)委會(huì)進(jìn)行調(diào)解并及時(shí)通知調(diào)委會(huì)。縣司法局聯(lián)合縣人民法院分兩期對(duì)全縣調(diào)委會(huì)成員進(jìn)行了全員培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)人民調(diào)解與司法調(diào)解如何有效銜接，提高了人民調(diào)解隊(duì)伍的整體素質(zhì)和工作水平及依法調(diào)解矛盾糾紛的能力。
關(guān)鍵詞：司法警察執(zhí)法形象外在形象內(nèi)在素養(yǎng)
人民法院司法警察隊(duì)伍雖然不在審判的第一線，往往扮演服務(wù)保障的角色，但是不難看到，司法警察也是國家法律的實(shí)施者，在法治進(jìn)程中同樣處于舉足輕重的地位。一支業(yè)務(wù)素質(zhì)優(yōu)良，形象優(yōu)秀的司法警察隊(duì)伍，是保障法律正確實(shí)施的關(guān)鍵。因此，本文著力于探討在新時(shí)期如何進(jìn)一步提升司法警察的執(zhí)法形象，促進(jìn)執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。
一、司法警察執(zhí)法形象概述
司法警察的執(zhí)法形象是指司法警察在執(zhí)法過程中所表現(xiàn)出的外在觀感，是指他人對(duì)司法警察執(zhí)法工作的專業(yè)素質(zhì)、技能水平、職業(yè)道德等各方面的綜合評(píng)價(jià)。可以說，司法警察的執(zhí)法形象不但代表著司法機(jī)關(guān)的外在形象，還代表著國家法律的尊嚴(yán)。
司法警察的執(zhí)法形象本身執(zhí)行著一定的功能，這一點(diǎn)往往為人們所忽視。司法警察的執(zhí)法活動(dòng)嚴(yán)格按照法律進(jìn)行，但是由于執(zhí)法本身是一種強(qiáng)制性活動(dòng)，在此過程中難免會(huì)受到相關(guān)人員的不理解甚至抵觸。筆者認(rèn)為，司法警察的執(zhí)法活動(dòng)是國家法律執(zhí)行的一部分，要求做到以法律為依據(jù)和準(zhǔn)則，但是如果司法警察的執(zhí)法形象能夠得到人們的認(rèn)同，那么無形之中會(huì)化解執(zhí)法過程中遇到的阻力，使執(zhí)法工作得以順利展開。
所以，司法警察的執(zhí)法形象在司法警察執(zhí)法活動(dòng)中扮演著重要的角色，良好的執(zhí)法形象有利于執(zhí)法工作的展開，也有利于以法警執(zhí)法工作為切入點(diǎn)提升我國的法治水平。因此，如何提升司法警察執(zhí)法形象，當(dāng)屬司法警察隊(duì)伍建設(shè)中的一個(gè)重要課題。
二、提升司法警察執(zhí)法形象的基本要求
筆者認(rèn)為，司法警察執(zhí)法形象之提升涉及兩方面的內(nèi)容，其一是司法警察的外在形象，其二是司法警察的內(nèi)在素養(yǎng)。這兩方面相輔相成，缺一不可。司法警察的外在形象直接為他人所感知，較為直觀、具體；司法警察的內(nèi)在素養(yǎng)則是司法警察外在形象的支撐與根本，內(nèi)在素養(yǎng)的高低決定著外在形象的好壞。因此，提升司法警察執(zhí)法形象，須從外在形象和內(nèi)在素養(yǎng)兩方面著手。具體而言：
（一）外在形象
司法警察的外在形象是指司法警察在工作中的著裝、舉止、談吐、行為方式等等方面的內(nèi)容。這些方面能為人所直接感知，往往代表著人們對(duì)司法警察的“第一印象”。因此，一支優(yōu)秀的司法警察隊(duì)伍，必須在外在形象方面能夠得到人們的認(rèn)可，這是提升司法警察執(zhí)法形象的基本要求。
總體上說，司法警察的外在形象必須符合國家法律工作者的基本要求，能夠給人一種威嚴(yán)、莊重、正派，但是又具有一定的親和力。例如，在工作中，司法警察的著裝要統(tǒng)一，同時(shí)做到整潔、美觀；在談吐舉止方面，時(shí)時(shí)不忘國家法律工作者的身份，嚴(yán)格要求自己，更不能惡意中傷、詆毀國家法律；在行為方式方面，應(yīng)該等同于其他法院工作人員，規(guī)范日常生活的細(xì)節(jié)方面。
（二）內(nèi)在素養(yǎng)
司法警察的內(nèi)在素養(yǎng)相比較外在形象而言，較為含蓄，但是更為根本，更為重要。司法警察的內(nèi)在素養(yǎng)包括職業(yè)責(zé)任感、工作作風(fēng)、職業(yè)技能、道德素養(yǎng)等方面。司法警察內(nèi)在素養(yǎng)的提升，除了需要依靠個(gè)人修養(yǎng)外，還需要通過職業(yè)培訓(xùn)、個(gè)人努力等方式來促進(jìn)。
具體而言，司法警察應(yīng)該有高度的責(zé)任感，愛崗敬業(yè)、忠于職守，保障法院工作的順利進(jìn)行；同時(shí)應(yīng)該具備較好的工作作風(fēng)，法警隊(duì)伍應(yīng)該密切寫作，重視團(tuán)隊(duì)精神；在職業(yè)技能方面應(yīng)該加強(qiáng)培訓(xùn)，同時(shí)注重自我學(xué)習(xí)，除了學(xué)習(xí)基本的法律理論外，還要加強(qiáng)對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與學(xué)習(xí)，要加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件處理、審判秩序維護(hù)等方面工作的學(xué)習(xí)；在道德素養(yǎng)方面，應(yīng)該嚴(yán)于律己，一切工作以維護(hù)法律制度和法院工作為出發(fā)點(diǎn)，廉潔自律，拒絕腐朽思想的侵蝕。
司法警察內(nèi)在素養(yǎng)的提升不是一朝一夕能完成的，司法機(jī)關(guān)和司法警察個(gè)人都必須長久地加強(qiáng)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、總結(jié)。通過一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，實(shí)現(xiàn)司法警察內(nèi)在素養(yǎng)的提升，進(jìn)而促進(jìn)司法警察執(zhí)法形象的總體提升，鍛造一支精干、優(yōu)良的司法警察隊(duì)伍，為法院工作的順利開展保駕護(hù)航。
三、提升司法警察執(zhí)法形象的具體路徑
上文論述了提升司法警察執(zhí)法形象的兩個(gè)基本要求，即從外在形象和內(nèi)在素養(yǎng)兩個(gè)層面加強(qiáng)對(duì)司法警察執(zhí)法形象的總體提升，司法警察形象的綜合提升，必須做到“外塑形象，內(nèi)練素養(yǎng)”。因此，本部分的論述將具體探提升司法警察執(zhí)法形象的新思路、新途徑提出一些自己的看法。總體而討如何通過各方面的努力，具體地、現(xiàn)實(shí)地提升司法警察執(zhí)法形象。在本部分的論述中，筆者對(duì)言，從主體角度來考察，司法警察執(zhí)法形象的提升一要依靠司法機(jī)關(guān)的努力，二要依靠司法警察個(gè)人的努力，這兩個(gè)方面對(duì)于提升司法警察執(zhí)法形象也是相輔相成的，任何一方面均不可偏廢。
（一）司法機(jī)關(guān)的應(yīng)有作為
筆者認(rèn)為，司法機(jī)關(guān)對(duì)司法警察執(zhí)法形象的提升負(fù)有較大的義務(wù)和責(zé)任。一方面，司法警察的日常工作是司法機(jī)關(guān)工作的一部分，且是必不可少的一部分；另一方面，司法機(jī)關(guān)本身即負(fù)責(zé)司法警察隊(duì)伍的管理、培訓(xùn)和考核，其有能力、有資源對(duì)司法警察隊(duì)伍的素質(zhì)和形象進(jìn)行綜合提高。
首先，司法機(jī)關(guān)應(yīng)該注重對(duì)司法警察的職業(yè)培訓(xùn)。我們知道，法律人共同體的概念已經(jīng)為人們所熟知，這個(gè)專業(yè)的共同體，共享一套話語體系和邏輯思維，具體包括法官、檢察官、律師以及其他法律工作者。司法警察在本質(zhì)上也屬于法律人共同體，但是從目前的情況來看，其處于邊緣化狀態(tài)。筆者的觀點(diǎn)是，司法機(jī)關(guān)對(duì)司法警察的職業(yè)培訓(xùn)，應(yīng)該以培養(yǎng)專業(yè)法律人才的思路進(jìn)行，其各項(xiàng)要求和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該等同于培養(yǎng)專業(yè)法律人才。具體來說，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)司法警察法律素養(yǎng)、法律技能方面的培訓(xùn)，使其基本掌握國家的法律體系，甚至能夠通過國家司法考試。此外，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)司法警察特殊技能的培訓(xùn)，這些技能包括應(yīng)急事件處理、人身保護(hù)、搏擊格斗等方面的內(nèi)容。惟有如此，司法警察才會(huì)被鍛造成既有法律專業(yè)素質(zhì)，又有警察專業(yè)技能的優(yōu)秀人才，從整體上提升司法警察隊(duì)伍的形象。
其次，司法機(jī)關(guān)應(yīng)該加強(qiáng)法警隊(duì)伍的建設(shè)。一支形象優(yōu)秀，贏得贊譽(yù)的司法警察隊(duì)伍，離不開司法機(jī)關(guān)對(duì)其統(tǒng)領(lǐng)和管理，因此，為了進(jìn)一步提升司法警察隊(duì)伍的執(zhí)法形象，應(yīng)該加強(qiáng)法警隊(duì)伍的建設(shè)和管理。具體而言，在法警隊(duì)伍的組織機(jī)構(gòu)上應(yīng)該有所創(chuàng)新，對(duì)法警的工作進(jìn)行量化管理，加強(qiáng)法警隊(duì)伍的思想保障和組織保障。司法機(jī)關(guān)應(yīng)該向法警隊(duì)伍灌輸法治理念，使其能夠忠實(shí)履行國家賦予的神圣使命。
（二）司法警察的個(gè)人努力
司法警察執(zhí)法形象的提升離不開司法警察個(gè)人的努力，如果說司法機(jī)關(guān)的努力是司法警察執(zhí)法形象提升過程中的宏觀因素的話，那么司法警察個(gè)人的努力就是司法警察執(zhí)法形象提升的微觀因素。這兩方面因素只有結(jié)合起來，才能達(dá)到事半功倍的良好收效。
具體而言，筆者認(rèn)為在司法警察執(zhí)法形象提升中，司法警察個(gè)人應(yīng)該做到如下幾點(diǎn)：
首先，司法警察應(yīng)該加強(qiáng)自我道德修養(yǎng)。任何一個(gè)職業(yè)都具有職業(yè)道德和職業(yè)倫理，司法警察職業(yè)也不例外。那么司法警察的職業(yè)道德規(guī)范的要點(diǎn)是什么呢？筆者認(rèn)為，包含以下兩個(gè)方面：第一、維護(hù)國家法律的實(shí)施和維護(hù)國家法律的形象；第二、保障和維護(hù)司法機(jī)關(guān)工作的正常進(jìn)行。因此，司法警察在工作過程中，甚至在日常生活中均不能違背這兩方面的目標(biāo)，這是司法警察職業(yè)道德的基本點(diǎn)，不得違背，尤其是不能發(fā)表與自己的身份不相符合的言論，如在公開場合表示對(duì)國家的法律沒有信心或者對(duì)司法機(jī)關(guān)的辦案表示不滿等等，這些行為均違背了司法警察的職業(yè)道德，且對(duì)法律實(shí)施和法院工作產(chǎn)生不良影響。因此，司法警察應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到這兩個(gè)層面的要求，并且以此嚴(yán)格要求自己，提升自我形象。
其次，司法警察應(yīng)該加強(qiáng)個(gè)人學(xué)習(xí)。由于我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，法律變動(dòng)較快，新法也不斷出臺(tái)，法律工作者一旦松懈了學(xué)習(xí)，就會(huì)被時(shí)代所淘汰，司法警察也是如此。例如新近修改的民事訴訟法對(duì)執(zhí)行程序影響較大，這就需要司法警察對(duì)此加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究。由于司法警察的工作除了保障法院的審判工作外，還承擔(dān)著執(zhí)行法律的職能，因此司法警察應(yīng)該自我加強(qiáng)專業(yè)素養(yǎng)的學(xué)習(xí)，通過提升專業(yè)技能的方式，來提升司法警察的執(zhí)法形象，并獲得社會(huì)的認(rèn)可。
最后，司法警察應(yīng)該明確工作紀(jì)律，端正作風(fēng)。筆者認(rèn)為，司法警察的工作紀(jì)律和工作作風(fēng)，是較為嚴(yán)格，這就需要司法警察在工作中嚴(yán)格恪守紀(jì)律規(guī)范，端正作風(fēng)。具體而言，司法警察一方面要遵守法律規(guī)定、工作章程和各項(xiàng)辦事規(guī)則，服從命令，另一方面，應(yīng)該廉潔奉公，拒絕不良思想的侵蝕，以實(shí)際的行動(dòng)向社會(huì)表明，自己是一個(gè)勝任的、優(yōu)秀的、形象良好的司法警察，能夠完成法律賦予的使命以及黨和人民交代的任務(wù)。
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為組織開展五五普法檢查驗(yàn)收工作，根據(jù)全國普法辦、司法部、省依法治省辦、省司法廳下發(fā)的《關(guān)于組織開展五五普法檢查驗(yàn)收工作的通知》（司發(fā)通〔20__〕10號(hào)）和相關(guān)要求，結(jié)合我市法治創(chuàng)建實(shí)際，提出我市五五普法檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)（10分）
1、重視和加強(qiáng)法制宣傳教育工作（2分）。各級(jí)黨委、政府把法制宣傳教育工作納入本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，納入三個(gè)文明建設(shè)目標(biāo)考核體系（不低于綜合考核總分的3％）；貫徹落實(shí)市委、市人大、市政府《五五普法規(guī)劃》、《五五普法決議》和法治__創(chuàng)建規(guī)劃、意見和決議，制定本轄區(qū)五五普法規(guī)劃；建立健全普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)。有一項(xiàng)未達(dá)到要求的扣1分。
2、普治創(chuàng)建工作人員配備到位（2分）。配足普治創(chuàng)建專職人員（不含分管領(lǐng)導(dǎo)），縣（市）、區(qū)和中央、省、市普創(chuàng)建單位（以下簡稱在株普治創(chuàng)建單位）不少于2人。達(dá)不到要求的扣2分。
3、建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制（2分）。各級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，明確一名常委具體分管；常委會(huì)每年至少有1次會(huì)議，專題研究普法依法治理暨法治__創(chuàng)建工作（以下簡稱普治創(chuàng)建工作）。有一項(xiàng)未達(dá)到要求的扣1分。
4、部門齊抓共管（2分）。縣（市）、區(qū)普治創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組和在株普治創(chuàng)建單位每年至少召開1次全體成員和內(nèi)部普治創(chuàng)建會(huì)議，研究、部署和推進(jìn)普治創(chuàng)建工作；縣（市）、區(qū)分別選、樹各類普治創(chuàng)建工作典型并建立示范單位（點(diǎn)）和聯(lián)系點(diǎn)；各普治創(chuàng)建單位尤其是各成員單位認(rèn)真履行職責(zé)，按照全市統(tǒng)一部署要求，有效開展系統(tǒng)內(nèi)法制宣傳教育工作，并對(duì)部門法律法規(guī)的普及、宣傳和依法治理作出部署，有檢查、有總結(jié)。有一項(xiàng)未達(dá)到要求的扣1分。
5、加強(qiáng)督查督辦（2分）。縣（市）區(qū)人大定期審議普治創(chuàng)建規(guī)劃落實(shí)情況，通過聽取工作匯報(bào)、組織人大代表視察、專項(xiàng)檢查等，對(duì)普治創(chuàng)建工作進(jìn)行督查（不少于4次）；政協(xié)充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，暢通社情民意反映渠道，促進(jìn)普治創(chuàng)建工作的有效開展。有一項(xiàng)未達(dá)到要求的扣1分。
二、基礎(chǔ)保障（23分）
6、健全組織網(wǎng)絡(luò)（6分）。建立健全法制文藝隊(duì)伍、法律講師團(tuán)隊(duì)伍、法制宣傳員隊(duì)伍、法制宣傳志愿者隊(duì)伍，定期組織法制宣傳骨干和聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)，并積極參與省、市組織的普法骨干培訓(xùn)班。每少一項(xiàng)扣1分。
7、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障（6分）。縣（市）、區(qū)要根據(jù)《五五普法規(guī)劃》和《法治__建設(shè)決議》要求，按每年不少于人均0.3元的標(biāo)準(zhǔn)將普治創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)力增長情況以及普治創(chuàng)建任務(wù)，逐年有所增長，確保專款專用。在株普治創(chuàng)建單位要有財(cái)務(wù)預(yù)算，確保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，縣（市）、區(qū)和在株普治創(chuàng)建單位沒有按照標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)安排普治創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)的，扣2分；沒有專款專用的，扣2分；普治創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)未體現(xiàn)增長要求的，扣2分。
8、強(qiáng)化陣地建設(shè)（6分）。縣（市）、區(qū)電視、廣播媒體以及報(bào)刊（內(nèi)刊）設(shè)置專門的法制宣傳欄目，并固定時(shí)段、固定版面；縣（市）、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和在株普治創(chuàng)建單位建有固定的法制宣傳欄（櫥窗），五個(gè)一工程達(dá)90%以上；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托司法所建立一個(gè)法制宣傳教育輔導(dǎo)站，每個(gè)村（社區(qū)）委會(huì)建有掛牌的村（社區(qū)）民法制學(xué)校，農(nóng)民工集中的企業(yè)、社區(qū)建有農(nóng)民工法制學(xué)校，各級(jí)政府網(wǎng)及各門戶網(wǎng)站開辟法制宣傳教育欄目。有一項(xiàng)未達(dá)到要求的扣2分。
9、教材配置到位（2分）。及時(shí)組織征訂和編發(fā)普法教材、資料，基本滿足各重點(diǎn)對(duì)象的學(xué)法需求，每個(gè)農(nóng)戶家庭至少有一本教材；機(jī)關(guān)、學(xué)校、村（社區(qū)）、企業(yè)等普治創(chuàng)建單位圖書室有法制類圖書，法制類報(bào)刊、雜志。有一項(xiàng)未達(dá)到要求的扣1分。
10、資料完備（3分）。普治創(chuàng)建工作 檔案整理規(guī)范有序，資料齊全，分類清楚，管理規(guī)范。有一項(xiàng)未達(dá)到要求的扣1分。
三、法制宣傳教育（35分）
11、深入推進(jìn)法律九進(jìn)（8分）。即深入推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、軍營、工地、公共場所、家庭活動(dòng)，并每年有實(shí)施方案、主題活動(dòng)、督查通報(bào)、工作總結(jié)。有一項(xiàng)未達(dá)到要求的扣2分。
12、月、周、日、五下鄉(xiāng)等專項(xiàng)法制宣傳活動(dòng)做到每年有新(來源：文秘站 ）創(chuàng)新，有重點(diǎn)督察通報(bào)、工作總結(jié)。有一項(xiàng)未達(dá)到要求的扣2分。
13領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法（5分）。制定領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作意見或?qū)嵤┓桨福唤⒔∪h委（黨組）理論中心組集體學(xué)法、政府辦公會(huì)前學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、法律培訓(xùn)、考試考核、學(xué)法情況登記、領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法等制度；黨委（組）理論中心組每年舉辦兩次以上專題法制講座，并邀請(qǐng)省、市普法講師團(tuán)進(jìn)行宣講；強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作情況的考核，認(rèn)真組織領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法工作，并作為考察、任用干部的重要依據(jù)。有一項(xiàng)未達(dá)到要求的扣2分。
14、公務(wù)員法制教育（5分）。建立健全公務(wù)員法律知識(shí)培訓(xùn)、考試考核制度；組織公務(wù)員年度學(xué)法用法考試，以機(jī)關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編人數(shù)為基準(zhǔn)，確保參考率100%（含補(bǔ)考的），合格率100%；對(duì)考試成績進(jìn)行通報(bào)，并將公務(wù)員學(xué)法用法考試考核成績作為公務(wù)員任職、定級(jí)、晉升和年度考核的重要依據(jù)。有一項(xiàng)未達(dá)到要求的扣2分。
15、青少年法制教育（3分）。建立健全青少年法制宣傳教育聯(lián)席會(huì)議制度，每年定期召開聯(lián)席會(huì)議；普通中小學(xué)（含民辦）、中等職業(yè)學(xué)校100％的配齊兼職法制副校長（輔導(dǎo)員），做好法制副校長（輔導(dǎo)員）培訓(xùn)工作，培訓(xùn)率達(dá)95%以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）以及其他一切基層組織，重視加強(qiáng)對(duì)社會(huì)青少年的法制教育，整合利用各種社會(huì)資源、活動(dòng)場所，開展富有吸引力的法制宣傳教育活動(dòng)，形成學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的青少年法制宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系。有一項(xiàng)未達(dá)到要求的扣1分。
16、企業(yè)經(jīng)營管理人員法制教育（3分）。建立健全企業(yè)經(jīng)營管理人員法律知識(shí)培訓(xùn)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法、職工法制教育、法律顧問等制度；制定培訓(xùn)計(jì)劃；對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理者進(jìn)行集中法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)。有一項(xiàng)未達(dá)到要求的扣1分。
17、農(nóng)民法制教育（3分）。建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主導(dǎo)、村負(fù)首責(zé)的農(nóng)村普法工作機(jī)制；對(duì)新當(dāng)選的兩委干部當(dāng)年組織1次法律知識(shí)培訓(xùn)，每一行政村配備一名法律志愿者，每位志愿者每季度至少上門服務(wù)1次；重視對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員（農(nóng)民工）的法律服務(wù)和法制宣傳教育，各地在進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)時(shí)，法制教育不得少于4課時(shí)，用工企業(yè)（社區(qū)）每年對(duì)農(nóng)民工開展法制教育活動(dòng)的時(shí)間不得少于4課時(shí)。有一項(xiàng)未達(dá)到要求的扣1分。
四、依法治理（25分）
18、制定依法治理規(guī)劃，有實(shí)施依法治理的規(guī)范性或指導(dǎo)性文件，積極推進(jìn)區(qū)域、行業(yè)、基層依法治理工作（4分）。努力深化鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層依法治理，推進(jìn)基層民主法治建設(shè)。落實(shí)民主法治村（社區(qū)）工作標(biāo)準(zhǔn)，積極開展民主法治示范村創(chuàng)建活動(dòng)，民主法治示范村達(dá)到50%以上；積極探索城市社區(qū)依法治理，不斷提高社區(qū)法治化管理水平，民主法治社區(qū)達(dá)到60%以上；積極開展企業(yè)依法治理，企業(yè)依法建立健全規(guī)章制度，實(shí)行依法決策、依法經(jīng)營、依法管理；積極開展依法治校活動(dòng)，建立健全依法治校規(guī)章制度，實(shí)行依法施教、依法育人，對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境進(jìn)行專項(xiàng)整治，法治學(xué)校達(dá)到50%以上。每少一項(xiàng)扣1分。
19、認(rèn)真貫徹落實(shí)法治__創(chuàng)建工作（6分）。以市委、市人大、市政府《關(guān)于開展法治__創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見》和《關(guān)于開展法治__創(chuàng)建活動(dòng)的決議》為指導(dǎo)，制定出臺(tái)開展創(chuàng)建活動(dòng)的意見和細(xì)則，建立組織領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，制定量化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，召開啟動(dòng)大會(huì)。按照株治市發(fā)3號(hào)文件《關(guān)于印發(fā)法治__創(chuàng)建工作〈考核實(shí)施細(xì)則〉（試行）的通知》或《__市法治創(chuàng)建政績考核實(shí)施細(xì)則》要求。各地各部門把創(chuàng)建活動(dòng)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理責(zé)任制，定期進(jìn)行檢查考核和評(píng)比表彰，推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)開展。每少一項(xiàng)扣1分，扣完為止。
20、深入開展法治縣（市）區(qū)政府法治機(jī)關(guān)、法治企業(yè)、、十佳法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)和依法辦事示范窗口、創(chuàng)建活動(dòng)，并按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行督查指導(dǎo)（4分）。每項(xiàng)創(chuàng)建要有方案、典型經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)材料。少一項(xiàng)扣1分。
21、黨委、政府建立法律顧問或法律咨詢制度，實(shí)行依法決策、依法行政、依法管理（2分）。設(shè)立相應(yīng)制度和機(jī)抽，沒有落實(shí)三個(gè)依法的每少一項(xiàng)扣1分。
22、加強(qiáng)地方立法和規(guī)章制度建設(shè)，不斷提高立法建章質(zhì)量（2分）。及時(shí)清理、修訂規(guī)范性文件，建立健全規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)管理工作的規(guī)范化、制度化。沒有按要求建立落實(shí)制度，每少一項(xiàng)扣1分。
23、認(rèn)真貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（2分）。不斷完善依法行政體制和機(jī)制，健全依法行政制度，嚴(yán)格依法行政程序，強(qiáng)化行政行為監(jiān)督，促進(jìn)法治政府建設(shè)。完善和推廣執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法承諾制、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制和執(zhí)法資格認(rèn)證制，開展執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議。查公正執(zhí)法開展問卷調(diào)查，每少一項(xiàng)或執(zhí)法明顯不公扣1分。
24、積極推進(jìn)司法體制改革，提高司法隊(duì)伍素質(zhì)，規(guī)范司法行為，維護(hù)司法公正，提高辦案質(zhì)量和效率（2分）。完善司法責(zé)任制、評(píng)議考核制和錯(cuò)案責(zé)任追究制，推進(jìn)審判公開和檢務(wù)公開、警務(wù)公開，加強(qiáng)法治化管理和監(jiān)督，維護(hù)和促進(jìn)公正司法。查制度和開展問卷調(diào)查，每少一項(xiàng)或司法不公扣1分。
25、圍繞法治創(chuàng)建針對(duì)群眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，深入開展專項(xiàng)依法治理，促進(jìn)依法治理全面開展（3分）。每年至少開展2次以上專項(xiàng)治理，查文件資料，每少一項(xiàng)扣1分。
五、加強(qiáng)法制宣傳報(bào)道（7分）
根據(jù)市司法局的工作部署，結(jié)合劉臺(tái)子鄉(xiāng)的工作實(shí)際，在司法所收編的第一年，我們以創(chuàng)新務(wù)實(shí)的工作姿態(tài)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的“十六大”和“十六屆五中全會(huì)”精神，按照“執(zhí)法為民”的要求，認(rèn)真實(shí)踐依法治國的方略，創(chuàng)新普法與依法治理工作，拓展和規(guī)范法律服務(wù)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持執(zhí)法為民的思想，牢固樹立正確的執(zhí)法觀念和服務(wù)觀念，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，做到觀念上有新轉(zhuǎn)變，思想上有新飛躍，思路上有新調(diào)整，工作上有新突破，在提高工作水平，提升干部形象上有新發(fā)展，更好地為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。現(xiàn)將2006年上半年全鄉(xiāng)司法行政各項(xiàng)工作開展情況總結(jié)如下：
一、司法所建設(shè)
今年是司法所收編的第一年，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高起點(diǎn)建好司法所是我們的工作重點(diǎn)之一，司法所現(xiàn)有編制2人。
為了逐步實(shí)現(xiàn)司法所的規(guī)范化管理，我們制定了下列規(guī)章制度：1、司法所工作職責(zé)。2、司法所應(yīng)遵守的原則和工作要求。3、司法所工作制度。4、兩勞安置幫教管理規(guī)定。5、例會(huì)制度。6、司法所長的工作職責(zé)。7、檔案管理工作制度。8、人民調(diào)解工作管理辦法。
上述規(guī)章制度均已懸掛上墻，起到了提高司法所的知名度，宣傳了司法所的工作職能，樹立司法所形象的重要作用。
二、人民調(diào)解工作
半年來，鄉(xiāng)司法所建立健全了包含鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)的11個(gè)調(diào)委會(huì)，人員進(jìn)行調(diào)整充實(shí)。經(jīng)調(diào)整后，1個(gè)鄉(xiāng)級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解成員10人，10個(gè)村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)，調(diào)解成員30人。在4月20日，我們利用鄉(xiāng)政府工作會(huì)議之機(jī)，召集組織了全鄉(xiāng)10個(gè)基層調(diào)委會(huì)共30名調(diào)解成員集中進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，使我鄉(xiāng)人民調(diào)解員提升了自身素質(zhì)，業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)際操作能力有了很大的提高，充分發(fā)揮了人民調(diào)解組織在社會(huì)治安綜合治理方面的重要作用。半年來，我鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)充分發(fā)揮其職能作用，在鞏固去年的成績后，多次深入各村、組排查調(diào)處各類矛盾糾紛16件，其中：土地糾紛3件，調(diào)成3件；婚姻糾紛6件，調(diào)成6件；鄰里糾紛4件，調(diào)成4件；其他糾紛3件，調(diào)成3件，調(diào)處成功率100%。
三、兩勞安置幫教工作
抓好兩勞安置幫教工作組織是保證，制度是規(guī)范。在組織健全的基礎(chǔ)上，我們建立了兩勞安置幫教工作管理規(guī)定并懸掛上墻。管理規(guī)定的主要內(nèi)容有：（1）兩勞安置幫教工作管理規(guī)定（2）銜接制度（3）重點(diǎn)幫教制度（4）例會(huì)制度（5）匯報(bào)制度（6）檔案制度。
兩勞安置幫教工作是維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)治安，防止釋放人員重新犯罪，給社會(huì)重新造成危害的重要日常工作。目前全鄉(xiāng)范圍內(nèi)共有刑釋解教人員8名，其中：鳳鳴村3名，李維村2名，前劉村2名，鹽鍋村1名。在各村幫教領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，對(duì)每一個(gè)幫教對(duì)象成立了幫教小組，做他們的思想工作，想盡一切辦法幫他們解決這樣那樣的困難，經(jīng)過各個(gè)幫教小組耐心細(xì)致的工作，很好的完成了幫教工作任務(wù)，為維護(hù)我鄉(xiāng)的穩(wěn)定和創(chuàng)建“平安鄉(xiāng)”做出了重大貢獻(xiàn)。目前，我鄉(xiāng)8名安置幫教對(duì)象（含新回歸1名）均已得到妥善安置，無重新犯罪跡象，今年我鄉(xiāng)共解除了3名安置幫教人員。
四、普法和法宣工作
普法和法宣工作是司法所日常工作的重要組成部分，主動(dòng)協(xié)調(diào)鄉(xiāng)政府各職能部門，做好經(jīng)常性和階段性普法和法宣工作是我們的責(zé)任。
今年我們配合計(jì)生辦、民政辦、綜治辦、土地建設(shè)辦宣傳各項(xiàng)法律四次，宣傳的法律有：《人口和計(jì)劃生育法》、《土地法》、《婚姻法》、《交通法規(guī)》等。宣傳的主要形式有：張貼法宣標(biāo)語、出動(dòng)宣傳廣播車、懸掛橫幅、下發(fā)法宣材料、制作法宣板報(bào)等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，接受宣傳的人數(shù)在5000人以上。
上半年，我們對(duì)在校學(xué)生進(jìn)行了以預(yù)防青少年犯罪為主題的法制宣講活動(dòng)3次，受教育師生達(dá)600余人次，收到了很好的效果。
法制宣傳教育工作是一件經(jīng)常性的日常工作，通過法制宣傳教育，使全體干部和廣大群眾知法、懂法、守法和利用法律維護(hù)自己合法權(quán)益的能力。
五、工作中存在問題
一是思想仍比較保守。造成司法所工作開展與我市先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所相比仍存在較大差距，仍待進(jìn)一步解放思想。
二是資金匱乏。司法行政事業(yè)的發(fā)展需要資金支持，現(xiàn)在普法、法律援助等工作的開展急需資金支持。
2017年上半年，法律事務(wù)部緊緊圍繞公司年初制定的年度工作目標(biāo)和任務(wù)，在股份公司高管的關(guān)心幫助下，在分管領(lǐng)導(dǎo)的直接帶領(lǐng)下，在各部門的理解支持下，按照法務(wù)部年初擬定的年度工作計(jì)劃，積極有效的開展法務(wù)工作，力求做好事前防范、事中控制、事后應(yīng)對(duì)及總結(jié)規(guī)范等一系列工作，切實(shí)維護(hù)公司的合法權(quán)益，現(xiàn)將本部門半年工作情況匯報(bào)如下：
一、做好公司制度建設(shè)，完善公司經(jīng)營管理
法律事務(wù)部作為公司新成立的獨(dú)立部門，制度建設(shè)刻不容緩，為配合公司制度建設(shè)的建立健全，在分管領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下起草了《法律事務(wù)管理制度》，為公司法律事務(wù)管理工作提供制度保障。
訴訟管理是法律事務(wù)必不可少的一項(xiàng)板塊，訴訟不僅僅是解決糾紛的程序性手段，同時(shí)也在一定程度上影響著公司的聲譽(yù)與社會(huì)地位，法務(wù)部為規(guī)范訴訟案件的管理，起草了《訴訟案件管理制度》，確保法律訴訟工作的制度化，有序
化和規(guī)范化的運(yùn)行。
法律事務(wù)部2017年度上半年度已結(jié)案件及正在辦理的公司涉訴法務(wù)共計(jì)18件。
二、做好合同審核工作，控制公司經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)
在合同審核工作中，對(duì)合同文本進(jìn)行認(rèn)真審核、把關(guān)及時(shí)與相關(guān)部門溝通，協(xié)商處理審核中發(fā)現(xiàn)的問題，較好地完成了日常合同審核工作。截止目前，共審核各類經(jīng)濟(jì)合同130份；起草合同文本及相關(guān)法務(wù)文件約30份。
三、 做好知識(shí)培訓(xùn)工作，提高員工風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)
為加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)管控，根據(jù)股份公司的年度培訓(xùn)計(jì)劃，結(jié)合各子公司在供氣合同、安裝合同訂立過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了專項(xiàng)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)的方式幫助解答相關(guān)法律問題并提出相應(yīng)的解決措施。針對(duì)公司業(yè)務(wù)涉及的相關(guān)法律法規(guī)及最新法律規(guī)定，法律事務(wù)部通過公司辦公軟件OA按季度更新法律法規(guī)，方便各部門和子公司的查詢與了解最新法規(guī)。
四、做好咨詢服務(wù)工作，確保公司重大項(xiàng)目依法推進(jìn)
為實(shí)現(xiàn)對(duì)各子公司法律服務(wù)職能，針對(duì)各部門、各子公司在業(yè)務(wù)工作中遇到的問題及糾紛提出解決方案及法律建議。法律事務(wù)部就疑難、重大法律問題積極與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)溝通出具法律意見。
一、社區(qū)服刑人員矯正管理工作的基本情況
我區(qū)于2月起，全力推進(jìn)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，經(jīng)過四年多的時(shí)間，形成了較為完善的工作、管理體系。截止9月底，全區(qū)共有社區(qū)矯正試點(diǎn)街鎮(zhèn)8個(gè)，無脫漏管、不服從管理和重新犯罪情況。
（一）建立健全組織機(jī)構(gòu)
一是在區(qū)司法局設(shè)立社區(qū)矯正工作管理科，落實(shí)工作人員2名。二是8個(gè)街鎮(zhèn)都建立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、有關(guān)人員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，將領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在各司法所。三是社區(qū)（村）針對(duì)每名矯正對(duì)象分別建立矯正小組，安排2名矯正人員和1名監(jiān)護(hù)人員進(jìn)行矯正管理。四是各街鎮(zhèn)廣泛動(dòng)員和吸收熱心矯正工作的社會(huì)人員，經(jīng)過培訓(xùn)參與到社區(qū)矯正工作中，現(xiàn)我區(qū)共有社會(huì)志愿者119名。
（二）強(qiáng)化隊(duì)伍機(jī)制建設(shè)
一是8個(gè)街鎮(zhèn)專門配備專職的社區(qū)矯正工作協(xié)管員5名，配合司法所開展社區(qū)矯正日常教育和管理工作。二是分級(jí)分類培訓(xùn)。今年1月，我區(qū)1名司法助理員參加了市司法局舉辦的為期4個(gè)月的三級(jí)心理咨詢師培訓(xùn)，并取得證書；區(qū)司法局于今年9月，組織全區(qū)司法助理員和社區(qū)矯正工作者就社區(qū)矯正的意義和人性化管理等內(nèi)容進(jìn)行了培訓(xùn)；每季度各街鎮(zhèn)司法所組織轄區(qū)社會(huì)志愿者進(jìn)行社區(qū)矯正管理工作培訓(xùn)，全年共培訓(xùn)354人（次）。
（三）完善各項(xiàng)管理制度
一是制定了《大渡口區(qū)重點(diǎn)人群服務(wù)管理辦法（試行）》，就公檢法司等有關(guān)部門如何對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行引導(dǎo)、扶助、教育和管理做出了明確規(guī)定。二是全面推廣社區(qū)矯正工作“13589”重慶模式，將社區(qū)服刑人員重新犯罪率控制在0.5%以內(nèi)。三是試點(diǎn)開展心理測評(píng)，目前，建勝司法所和八橋司法所共測評(píng)社區(qū)服刑人員87名。四是創(chuàng)新矯正人性化管理，八橋司法所選取2名社區(qū)服刑人員進(jìn)行手機(jī)定位系統(tǒng)試點(diǎn)管理，擬采取信息化手段加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的管控，做到人性化服務(wù)管理。
（四）矯正管理工作規(guī)范化
一是嚴(yán)把“五關(guān)”，即嚴(yán)把接收關(guān)、請(qǐng)假關(guān)、矯正關(guān)、教育關(guān)、解除關(guān)，使社區(qū)服刑人員順利回歸社會(huì)。二是建立健全社區(qū)矯正工作評(píng)估、分類和委托制度，制定個(gè)案。八橋鎮(zhèn)司法所對(duì)目前接收的12名社區(qū)服刑人員，根據(jù)學(xué)習(xí)情況和心理測評(píng)等進(jìn)行綜合分析，分為嚴(yán)管類3名、普管類4名、寬管類5名，針對(duì)不同類別采取不同方式進(jìn)行管理。三是堅(jiān)持“日記錄、周報(bào)到、月學(xué)習(xí)、月勞動(dòng)、季總結(jié)鑒定”的“五個(gè)一制度”。四是制定“身份意識(shí)、制度規(guī)范、認(rèn)罪服法、思想道德、法律常識(shí)、禁毒拒邪、心理健康和政策前途”的“八個(gè)主題教育”。五是實(shí)地走訪。今年5月，對(duì)全區(qū)8個(gè)街鎮(zhèn)33個(gè)社區(qū)（村）的社區(qū)服刑人員進(jìn)行了核查，資料檔案齊全，無脫漏管和重新犯罪。
二、社區(qū)矯正管理工作面臨的困難和問題
隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，人員流動(dòng)性增強(qiáng)，尚處于探索創(chuàng)新階段的社區(qū)矯正管理工作面臨許多新情況，存在不少困難和問題。
關(guān)鍵詞:法律的實(shí)踐理性;法官職業(yè)化;法學(xué)教育;法官培訓(xùn)模式
在中國法官職業(yè)化建設(shè)過程中,各級(jí)法院對(duì)法官培訓(xùn)付出了極大的努力,培訓(xùn)的實(shí)際效果卻令人扼腕。反思這種現(xiàn)象,是對(duì)職業(yè)化建設(shè)過程中的法官培訓(xùn)目標(biāo)定位不準(zhǔn),對(duì)于職業(yè)法官培訓(xùn)的教育理念、模式、方法與法學(xué)院教育的本質(zhì)差別缺乏明確的把握的結(jié)果。應(yīng)該說,上世紀(jì)80年代初,立足于中國法官來源大眾化的實(shí)際,將法官培訓(xùn)的目標(biāo)確定為完成法律學(xué)歷教育或法學(xué)知識(shí)培養(yǎng),采用法學(xué)院教育模式是十分英明而且正確的。但在法官職業(yè)化建設(shè)的今天,繼續(xù)沿用“法律業(yè)大”式的教學(xué)模式和方法卻是有問題的。筆者以為,以職業(yè)化為理想的法官培訓(xùn),必須以實(shí)踐理性的養(yǎng)成為目標(biāo),建立符合實(shí)踐理性培養(yǎng)規(guī)律的法官培訓(xùn)系統(tǒng)。
一、法律的雙重理性與法官培訓(xùn)模式選擇
法律與理性之間具有天然的聯(lián)系。有法學(xué)家斷言:“法律是人類最偉大的發(fā)明。別的發(fā)明讓人類學(xué)會(huì)駕馭自然,而法律的發(fā)明,則令人類學(xué)會(huì)如何駕馭自己。”[1]由此表明,法律本身是人類理性的產(chǎn)物。人類之所以區(qū)別于其他動(dòng)物,在于他掌握了法律。“今天的現(xiàn)實(shí)與人類產(chǎn)生之前并沒有什么兩樣。人類的產(chǎn)生只不過是世界又多了另一種動(dòng)物,這種動(dòng)物也許既不懂哲學(xué)也不懂玄學(xué),但卻擁有一定的法則。”[2]今天,法律之所以被認(rèn)為既是約束人類獸性與暴力的“枷鎖”,又是彰顯人類尊嚴(yán)和文明的花環(huán),正因?yàn)椤胺墒且环N理性的存在。”①如果說生物學(xué)意義上的人必須以空氣和陽光等為生存的條件,那么社會(huì)學(xué)意義上的人則是以法律為生存和發(fā)展的空間。因?yàn)槿诵灾械捻б狻⒇澙贰⒆运降热毕轃o法通過道德說教予以規(guī)訓(xùn)乃至改造,只能通過法律等制度化的理性力量最大限度地予以剛性的遏制;法的內(nèi)容深深嵌入世俗社會(huì)秩序,回應(yīng)著世俗生活的需要;人類作為一種社會(huì)的存在,始終具有權(quán)威依賴性,離不開對(duì)法律這種公共權(quán)威的依賴。因此,服從法律的規(guī)則治理是人類生存和發(fā)展所必須付出的代價(jià)。[3]
由此可見,法律理性是一種世俗的實(shí)踐智慧。[7]法律制度作為人類社會(huì)文明的產(chǎn)物,首先是人類實(shí)踐理性的要求,因而其根本價(jià)值取向在于對(duì)社會(huì)需求的滿足。法的這種實(shí)踐理性血統(tǒng)決定了它是“行動(dòng)而不是設(shè)計(jì)的產(chǎn)物”,由此也規(guī)定了法的第一重身份,即作為實(shí)踐理性的身份。另一方面,作為一種制度文明,現(xiàn)代法律制度從其誕生的那一刻起,就已經(jīng)浸透人類的智慧,法律的成長史同時(shí)也是一部法律作為純粹知識(shí)體系的形成和傳播史。從這個(gè)意義上講,法律同時(shí)還具有作為純粹理性的知識(shí)身份。②法律在知識(shí)譜系上的二元性,決定了法律人的任務(wù)也必須是雙重的。前者使其必須不斷的認(rèn)識(shí)社會(huì)生活運(yùn)作的新要求,從而將社會(huì)生活貼切的翻譯成制度語言。后者決定了其在對(duì)法律制度進(jìn)行以實(shí)踐為標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值批判的同時(shí),還必須注意對(duì)已有法律知識(shí)體系的梳理和整合,以實(shí)現(xiàn)法律作為純粹知識(shí)的傳播和繼承的要求。正是因?yàn)榉傻碾p重理性,才出現(xiàn)了所謂的法律職業(yè)共同體,出現(xiàn)了法學(xué)家與法律家的分工。
法官是一個(gè)將普遍、抽象的法律適用于具體案件的職業(yè),是典型的法律家,其最基本的工作內(nèi)容是完成法律從知識(shí)理性到實(shí)踐理性的轉(zhuǎn)化:把條文的法律轉(zhuǎn)化為生活的法律,把抽象的法律轉(zhuǎn)化為具體的法律,把社會(huì)上的各種矛盾和沖突轉(zhuǎn)化為訴訟技術(shù)和程序。這個(gè)職業(yè)本身要求法官既要掌握充分的法律知識(shí),能夠熟練的運(yùn)用法律的概念、原則和理論;又要良好實(shí)踐智識(shí),能夠自如的將復(fù)雜多變的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活轉(zhuǎn)化成為“法言法語”并做出裁判。在此意義上,法官成長的基礎(chǔ)是法律的知識(shí)理性;但僅有知識(shí)理性也是不夠的,還必須有實(shí)踐理性。
近年來,我們對(duì)國外的法學(xué)教育和法官培養(yǎng)機(jī)制有了充分的了解,介紹性的、研究性的成果已經(jīng)有許多,這些論著對(duì)于國外的法學(xué)教育以及法官教育的形式、內(nèi)容、特點(diǎn)都做過充分的闡述,不乏精辟之作。我以為,法治發(fā)達(dá)國家的法律實(shí)踐與法學(xué)教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),可以歸結(jié)為一點(diǎn):法官的培養(yǎng)從法學(xué)院開始,目標(biāo)在于養(yǎng)成預(yù)備法律人的法律雙重理性。①
我們知道,在人類法律實(shí)踐活動(dòng)中,由于歷史與傳統(tǒng)而形成了兩類不同風(fēng)格的法律理性,在實(shí)踐中它們也呈現(xiàn)著不同的外觀:一類是以歐洲大陸對(duì)羅馬法的普遍繼受、并在此基礎(chǔ)上所形成的大陸法系成文法理性,其以法學(xué)家階層理論架構(gòu)和學(xué)術(shù)主張為主,強(qiáng)調(diào)法的一般性、抽象性、系統(tǒng)性、萬全性,認(rèn)為可在概念化原則支配下實(shí)施]繹推理機(jī)制。另一類是被認(rèn)為“在程序的縫隙中滲透出來[5]”的普通法理性,在英美法系中,沒有法律學(xué)術(shù)化和法典化的研究傳統(tǒng),學(xué)者們對(duì)于法律的分類以及體系化沒有濃厚的興趣,在那里找不到一絲精心分類的跡象,正如薩爾蒙德所言:普通法是一個(gè)“最能容忍混亂(tootolerantofchaos)的法系”,[6]產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因,據(jù)信是因?yàn)橛⒚婪òl(fā)展的內(nèi)在機(jī)制,普通法是作為一連串的補(bǔ)救手段而產(chǎn)生的,其實(shí)踐目的是為了使?fàn)巿?zhí)獲得解決。
對(duì)于這兩種不同風(fēng)格的法律理性,學(xué)者們做過許多的評(píng)價(jià)與比較。我以為,它們之間不存在孰優(yōu)孰劣的問題,不同品格的產(chǎn)生來自于其內(nèi)在邏輯性,均是與其背后的政治、經(jīng)濟(jì)和文化相適應(yīng)、保證法律有效和公正實(shí)施的理性機(jī)制。更為重要的是,在這些國家中,無論是哪種品格的法律理性的形成,法學(xué)家和法律家的工作都是緊密相連的:在大陸法系中,從概念法學(xué)創(chuàng)立到今天的各種法學(xué)流派與理論,法學(xué)家們都在為司法提供法律解釋、法律論證與法律適用的工具、技術(shù)和方法,預(yù)備法律人通過學(xué)習(xí),可以充分理解法學(xué)家構(gòu)筑的法律理性,準(zhǔn)確的適用由法學(xué)家用概念和邏輯家精心構(gòu)筑的法典,成為“自動(dòng)售貨機(jī)”②式的法律家;在英美法系中,法學(xué)理論不產(chǎn)生于主流哲學(xué)家或法學(xué)家,而產(chǎn)生于長期積累的司法實(shí)踐,是在實(shí)踐中不斷“試錯(cuò)”而發(fā)展成的完善理性,[7]因此,許多法官本身就是偉大的法學(xué)家,他們兼具法學(xué)家與法律家的身份,這樣的法學(xué)理論對(duì)于司法實(shí)踐的作用不言而喻,預(yù)備法律人也是以司法實(shí)踐培訓(xùn)的方式理解法律理性。至此,我們看到,法律的知識(shí)理性與實(shí)踐理性共存于法學(xué)家與法律家的工作之中,它們并不能截然分開。更進(jìn)一步,我們還發(fā)現(xiàn)兩大法系的法學(xué)教育模式與他們的法律理性形成模式直接相關(guān),與之相聯(lián)系的法官培訓(xùn)模式也是由此而決定的。我們之所以能夠?qū)⒂⒚婪ㄏ档姆▽W(xué)教育稱之為職業(yè)指向明確的模式,將大陸法系的法學(xué)教育喻為通識(shí)性的模式,而英美法國家的法官培訓(xùn)以短期的知識(shí)更新為主、大陸法國家的法官培訓(xùn)以較長期的系統(tǒng)的司法技術(shù)學(xué)習(xí)與實(shí)踐為主,莫不是為適應(yīng)兩大法系不同的法律理性傳統(tǒng)而建立的。③因?yàn)?他們堅(jiān)信:“不論哪個(gè)時(shí)代,如果在法庭上和在教室里進(jìn)行的各種闡釋所產(chǎn)生的意見分歧太大,那么法律就會(huì)失去力量。”[8]
由此反觀我國的法學(xué)理論、法學(xué)教育、司法實(shí)踐,在人才培養(yǎng)方面呈現(xiàn)出明顯的斷裂——法律知識(shí)理性與法律實(shí)踐理性割裂、法學(xué)院教育與法官教育脫節(jié)、預(yù)備法律人學(xué)習(xí)與法律職業(yè)精神的養(yǎng)成無關(guān)。正如有學(xué)者所分析的:第一,我國的法官培訓(xùn)是指對(duì)在職法官的培訓(xùn),這一點(diǎn)與美國等普通法傳統(tǒng)的國家類似;但是,我國法學(xué)院的法律教育并不具有像美國法學(xué)院那樣的職業(yè)指向或特色。第二,我國法學(xué)院的法律教育與德國等大陸法傳統(tǒng)的國家和地區(qū)的大學(xué)法律教育相似,同屬職業(yè)指向不明確的普通法律教育;但是,由于我國沒有像德國等大陸法傳統(tǒng)的國家和地區(qū)的“職前訓(xùn)練”,這種在大學(xué)中進(jìn)行的普通法律教育卻可能成為進(jìn)入法官職業(yè)的“直通車”。[9]這就表明:無論是我們的法學(xué)院教育還是法官培訓(xùn),都忽視了法律實(shí)踐理性對(duì)于法律人的意義。法學(xué)院不考慮法院的需要,法院不考慮法學(xué)院教育的特性,其根本原因在于對(duì)法律實(shí)踐理性的認(rèn)識(shí)不足。
以上還只是考察了接受過法學(xué)院教育的預(yù)備法律人進(jìn)入法官隊(duì)伍的狀態(tài),至少他們已經(jīng)具備了較系統(tǒng)的法律知識(shí)理性,缺乏的僅僅是法律的實(shí)踐理性。而在我們的法官隊(duì)伍中,大多數(shù)人并不是來自于法學(xué)院。來源的大眾化使得法官隊(duì)伍的文化素質(zhì)背景差異巨大、法律知識(shí)嚴(yán)重不足,處于法律的知識(shí)理性與實(shí)踐理性雙重缺乏狀態(tài)。正如肖楊院長在分析法官隊(duì)伍現(xiàn)狀時(shí)所指出的:“我們法官隊(duì)伍比較缺少職業(yè)傳統(tǒng)和職業(yè)氣質(zhì),其職業(yè)特點(diǎn)也處于模糊狀態(tài),不僅在法律意識(shí)、法律專業(yè)知識(shí)上難以形成共同語言,而且在職業(yè)倫理、職業(yè)操守方面也難以達(dá)成共識(shí),內(nèi)部自律機(jī)制因而難以有效建立。”[10]雖然近二十年來,全國法院系統(tǒng)通過舉辦各種形式的培訓(xùn)班,特別是通過“法律業(yè)大”方式,基本完成了在職法官的法律學(xué)歷教育,最近三年,又通過對(duì)一定年齡以上的法官采取專項(xiàng)培訓(xùn)方式,完成了部分法官的法官資格確認(rèn)。不可否認(rèn),“法律業(yè)大”作為一種應(yīng)急式的教育模式,雖然對(duì)于中國法官隊(duì)伍建設(shè)乃至中國法治建設(shè)意義巨大,但它對(duì)于法官的法律知識(shí)理性培養(yǎng)存在的問題也同樣不容忽視。因?yàn)椤胺蓸I(yè)大”式教育最多只能緩解在職法官法律知識(shí)欠缺狀態(tài),并未從根本上解決法官的法律理性養(yǎng)成問題。所以,“法律業(yè)大”的存在必然是階段性的。
如果我們所有的法官均來源于法學(xué)院,他們都具有良好的法律知識(shí)背景,即使法學(xué)院沒有法律實(shí)踐理性教育,他們中的一些優(yōu)秀分子在司法實(shí)踐中也會(huì)較悟法律的實(shí)踐理性并加以總結(jié)。經(jīng)過一批又一批法官的共同努力,逐漸形成法官思維、法律方法、司法技術(shù)并加以傳承,可以在一定程度上彌補(bǔ)法學(xué)院教育的不足,為新入門法官提供一定的法律實(shí)踐理性基礎(chǔ),也可以為法學(xué)院教育提供一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與法學(xué)理論研究課題,促進(jìn)法學(xué)家與法律家之間的溝通,加速法律實(shí)踐理性的形成,使法學(xué)院課堂上的聲音與法庭上的聲音逐漸趨向一致。但是,中國法官來源的大眾化,客觀上加劇了中國法律實(shí)踐理性形成的困難:法院既不能為預(yù)備法律人提供司法經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)資源,也不能為法學(xué)院提供立足于司法實(shí)踐的理論研究資源。在這種情形下,法學(xué)院與法院、法學(xué)教授與法官“各唱各的調(diào)”在所難免。
由此看來,在中國現(xiàn)實(shí)的情況下,無論是法學(xué)院教育模式還是法官隊(duì)伍狀況,都決定了必須將法律實(shí)踐理性教育作為法官培訓(xùn)的目標(biāo),但實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的方法和措施,并不能僅僅只在法院系統(tǒng)內(nèi)部或者是在法官隊(duì)伍中尋找。
二、法律的實(shí)踐理性與法官職業(yè)化
早在17世紀(jì)初,英國首法官愛德華·柯克爵士為反對(duì)英王詹姆斯一世插手司法,與國王有一段精彩的對(duì)話。詹姆斯一世說:“依朕意,法是以理性為基礎(chǔ)的,故爾朕及他人與法官具有同樣的理性。”柯克法官回答:“不錯(cuò),陛下具備偉大的天賦和淵博的常識(shí)。但是陛下并沒有研讀英格蘭領(lǐng)地的各種法規(guī)。涉及臣民的生命、繼承、所有物或金錢等訴訟的決定,不是根據(jù)自然理性,而是根據(jù)有關(guān)法的技術(shù)理性(artificslreason)和判斷。對(duì)法的這種認(rèn)識(shí)有賴于在長年的研究和經(jīng)驗(yàn)中才得以獲得的技術(shù)(art)。”[11]這段對(duì)話被認(rèn)為是將法律實(shí)踐理性的概括為技術(shù)理性的起源。①學(xué)者們對(duì)法律的實(shí)踐理性提出了各種觀點(diǎn)。一般認(rèn)為,實(shí)踐理性是人們?cè)诠餐煌幕顒?dòng)中形成的以共同經(jīng)驗(yàn)、共同理論為基礎(chǔ)的指導(dǎo)行為的相同的或類似的理解與共識(shí);狹義的實(shí)踐理性側(cè)重于群體的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),認(rèn)為具有共同經(jīng)驗(yàn)背景的群體,同時(shí)具有共同的或基本相同的價(jià)值觀和理解結(jié)構(gòu)。[12]也有人認(rèn)為實(shí)踐理性是一種方法或方法論。[13]
事實(shí)上,實(shí)踐理性是指人從事和選擇正當(dāng)行為的機(jī)能和能力,它首先表明人具有從事正當(dāng)行為的欲望、愿望和能力,同時(shí)還表明存在著評(píng)價(jià)人的行為正當(dāng)與否的一種公共的或普遍的標(biāo)準(zhǔn)。[17]法官培訓(xùn)實(shí)際上是對(duì)這種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的灌輸或傳授,以實(shí)現(xiàn)對(duì)人的欲望、愿望和能力評(píng)價(jià)的共同性或普遍性。此意義上的法律實(shí)踐理性主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容,即思維理性與行為理性。[15]而這兩者恰是法官職業(yè)化的核心或基礎(chǔ)。
1.思維理性。思維作為一種認(rèn)識(shí)能力,是人的基本特性,也是人類區(qū)別于其他動(dòng)物的根本標(biāo)志。人類的思維能力不僅促進(jìn)了自身發(fā)展,而且形成了社會(huì)分工,造就了不同行業(yè)。不同行業(yè)的人在實(shí)踐中又形成各具特色的行業(yè)傳統(tǒng)和規(guī)范,不同的行業(yè)技能和行為方式。其中有一些行業(yè)經(jīng)過長期的實(shí)踐,不僅技術(shù)和技巧日臻完善,而且逐步形成了高度抽象和系統(tǒng)化的知識(shí)體系,這些知識(shí)不僅是一種理性,更是一種公共的或普遍的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)——一般的思維規(guī)則,正是由于一般思維規(guī)則的存在,一些行業(yè)才成為了職業(yè)。在此意義上,思維理性是職業(yè)形成以及不同職業(yè)之間相互區(qū)別的決定因素和內(nèi)在標(biāo)志。正如波斯納所言:“職業(yè)是這樣的一種工作,人們認(rèn)為它不僅要求訣竅、經(jīng)驗(yàn)以及一般的‘聰明能干’,而且還要有一套專門化的但相對(duì)(有時(shí)則是高度)抽象的科學(xué)知識(shí)或其他認(rèn)為該領(lǐng)域內(nèi)某種智識(shí)結(jié)構(gòu)和體系的知識(shí)。……因此,經(jīng)濟(jì)學(xué)是一個(gè)職業(yè),而商業(yè)不是,理由是你無須掌握一套抽象的知識(shí)也可以成為一個(gè)成功的商人,但是要成為一個(gè)成功的經(jīng)濟(jì)學(xué)家卻不能如此。木匠也不是一個(gè)職業(yè);盡管其所涉及的訓(xùn)練要比商人更為專門,但是它并不要求有很高程度的智識(shí)訓(xùn)練,沒有能否勝任的問題。”[16]
法律思維就是這樣一種由法律人在長期的法律實(shí)踐中形成和發(fā)展起來的,基于法律理性的視角和傳統(tǒng)來觀察社會(huì)現(xiàn)象、分析和解決社會(huì)問題的一種方式或習(xí)慣。法官是典型的法律人,其基于法官職業(yè)視角和傳統(tǒng)的法律思維我將其稱之為法官思維。法官思維是法律思維中的一種,它是指法官在司法裁判活動(dòng)中,針對(duì)具體訟爭案件,按照司法認(rèn)知規(guī)律,認(rèn)定案件事實(shí),尋找適用法律,運(yùn)用法律方法和技術(shù)解決法律糾紛的一種思維方式和過程。[17]
法官思維首先是一種職業(yè)思維,是法官在履行法官職責(zé)過程中的工作方式,因而具備法官思維能力是法官從事司法裁判工作基本要求。
其次,法官思維的對(duì)象是具體訟爭案件,司法工作的性質(zhì)和任務(wù)決定了法官思維的對(duì)象只能是具體案件,離開具體案件,法官思維不具任何實(shí)質(zhì)意義,其思維結(jié)果亦不具任何法律拘束力。也正因?yàn)槿绱?法官思維必然不同于以探索法律一般規(guī)律為目的的法學(xué)家思維,也不同于以制定法律規(guī)范為目標(biāo)的立法者思維。“如果對(duì)法律職業(yè)者思維方式作細(xì)致劃分,律師、檢察官思維與法官思維具有一定區(qū)別。律師、檢察官一方當(dāng)事人,其思維特點(diǎn)是攻擊、防御。原告人攻擊,被告人用法律技巧防御;而法官居中立地位,他要比較攻、防的理由作出判斷。因此,法律職業(yè)者最典型的代表是法官,法律思維的最典型形態(tài)是法官思維。”[18]
第三,法官思維涵蓋審判的整個(gè)過程。法官思維不僅僅是一種思想方式,更是一種實(shí)踐技術(shù),存在于解決法律糾紛的各個(gè)環(huán)節(jié),從程序問題到實(shí)體問題,從事實(shí)問題到法律問題,從法律方法到司法技術(shù),從開庭審理到文書制作,從司法理念到具體操作,都是法官思維的具體化。
我們必須承認(rèn),思維作為一種認(rèn)識(shí)活動(dòng),具有個(gè)體特征,不可避免地要體現(xiàn)作為思維主體的個(gè)人的主觀個(gè)性,即思維者的自我意識(shí),如個(gè)人的嗜好、習(xí)性、直覺、偏好(甚至偏見)等主觀、非理性的東西,或多或少地體現(xiàn)思維個(gè)體獨(dú)特的價(jià)值觀和世界觀,由此形成了不同的人不同的從事正當(dāng)行為的欲望、愿望和能力。這些不同的存在是正常的,也是我們必須承認(rèn)的。在存在個(gè)體思維差異的情況下,要形成社會(huì)秩序,首先需要具有差異的思維個(gè)體之間的相互“溝通”與“商談”,在反復(fù)的“溝通”與“商談”過程中,逐漸形成了思維理性——評(píng)價(jià)人的行為正當(dāng)與否的公共或普遍的標(biāo)準(zhǔn)。因此,思維理性是一種群體性思維,是職業(yè)特性和職業(yè)傳統(tǒng)的決定因素,是不同的個(gè)體形成共同知識(shí)背景、共同職業(yè)語言和共同職業(yè)倫理的過程。
法官思維正是這樣一種群體性思維,是法官形成共同知識(shí)背景、共同職業(yè)語言和共同職業(yè)倫理的過程。法官職業(yè)表明,法官的智慧不僅要體現(xiàn)于個(gè)案的裁判結(jié)果,更重要的是能夠在司法裁判的全過程中保持法律思維的活力和張力。因此,法官不僅是一個(gè)法律實(shí)務(wù)操作的技術(shù)高手,而且是一個(gè)善于解決疑難問題的智慧者。法官對(duì)社會(huì)和法律的認(rèn)知和理解是建立在獨(dú)立判斷基礎(chǔ)之上的,思維理性保證了法官既不能急功近利,也不能人云亦云,更不能草率了事;但卻能做到“同樣問題同樣對(duì)待”,維護(hù)法律的確定性,能夠通過個(gè)體化的思維作出正確的法律判斷和英明的裁判決策,保證法律實(shí)施的統(tǒng)一性。“所有的法律職業(yè)者在自己的職業(yè)行為中都要依賴自己的一般認(rèn)識(shí)能力和一定的法律專業(yè)知識(shí)。所以。公民的行為與法律職業(yè)者的工作都是以他們對(duì)法律以及通過法律可能到達(dá)的目的的認(rèn)識(shí)為前提的,都依賴?yán)碇堑乃季S,在這個(gè)意義上,法律行為才可能是理智的,才可能是建立在理性認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)之上的。”[19]
司法認(rèn)知活動(dòng)表明,法官要想將抽象的法律規(guī)范正確地適用于具體個(gè)案,至少要同時(shí)完成兩種邏輯思考:一是對(duì)法律事實(shí)的認(rèn)知和判斷;二是對(duì)法律規(guī)則的合理解釋和價(jià)值追問,這是一個(gè)將“形而上”的思考與“形而下”思考結(jié)合的過程。只有在完成這兩種思考的結(jié)合之后,法官才可能將作為大前提的法律規(guī)范與作為小前提的案件事實(shí)之間進(jìn)行邏輯涵攝,然后依據(jù)司法推理規(guī)則,得出案件處理的結(jié)論。這是法官審判案件的基本思維過程。對(duì)于一些法律規(guī)范不明確或根本缺乏法律規(guī)范以及存在法律沖突的案件,法官的思維過程則更加復(fù)雜。待這些思維活動(dòng)完成后,法官還要通過書面形式將其思維過程以裁判文書的形式表達(dá)出來,形成最終的裁判結(jié)果。法官思維過程的曲折性和思維內(nèi)容的復(fù)雜性與法律適用的統(tǒng)一性,決定了法官的審判活動(dòng)必須形成共同的、科學(xué)的認(rèn)知模式,并遵循法官思維的基本原則和一般規(guī)則,以避免法官思維因巨大的個(gè)體差異所導(dǎo)致“同樣案件不同處理”的結(jié)果,損害法律的尊嚴(yán)與權(quán)威;同時(shí),也可以使法官在審判過程中少走或不走彎路,工作思路順暢,思維結(jié)論正確,維護(hù)司法的公正性和思維理性。正是在此意義上,思維理性是法官職業(yè)化的核心內(nèi)容,也是法官培訓(xùn)最重要的任務(wù)。
2.行為理性。“規(guī)則性、現(xiàn)實(shí)性、時(shí)代性、保守性和價(jià)值性,構(gòu)成法律的實(shí)質(zhì)理性的基本內(nèi)涵,成為法律理性的倫理品質(zhì);相應(yīng)地,法律從業(yè)者作為‘行走著的法律理性’,其職業(yè)實(shí)踐、志業(yè)擔(dān)當(dāng)和天職踐履,從應(yīng)然與實(shí)然兩方面而言,都應(yīng)當(dāng)是或已經(jīng)是法律理性的落實(shí)與體現(xiàn)。因而,正像程序公正、法律推理、法律論證和法律形式、法律語言等等是法律理性的邏輯外化,規(guī)則意識(shí)、現(xiàn)世主義、時(shí)代觀點(diǎn)、守成態(tài)度與世俗信仰,作為法律從業(yè)者對(duì)于法律理性的內(nèi)化,構(gòu)成法律職業(yè)共同體的職業(yè)倫理與實(shí)踐倫理。”[20]如果說法官的思維理性僅僅存在于法官頭腦中,是一種內(nèi)在的素質(zhì),那么,這種內(nèi)在的東西需要有外在的表現(xiàn)形式——法官的行為。行為作為人的有意識(shí)活動(dòng),體現(xiàn)著行為人的意志和理性程度,法官思維指引下的行為,應(yīng)該是一種理性的行為。因此,法律實(shí)踐理性的另一個(gè)重要內(nèi)容就是行為理性。行為理性是思維理性的外化形式,也是法官具體的工作內(nèi)容,沒有行為理性,法律的實(shí)踐理性是不完整的。
行為理性是指法官在審判工作中對(duì)于法律方法和司法技術(shù)的運(yùn)用。法律方法表現(xiàn)為法官思維在認(rèn)識(shí)論意義上的司法認(rèn)知,而司法技術(shù)則表現(xiàn)為法官思維在實(shí)踐論意義上的司法操作,它們指向的是同一問題。如法律解釋,我們既可以從認(rèn)識(shí)論意義上說它是一種法律方法,也可以從實(shí)踐論意義上說它是一種司法技術(shù)。由此表明,當(dāng)我們談?wù)撃骋环煞椒〞r(shí),實(shí)際上也是在談?wù)撃骋凰痉夹g(shù)。法律方法和司法技術(shù)對(duì)于法官的意義,人們似乎并不那么清楚,法律是普遍性規(guī)則,“有人認(rèn)為正是由于缺乏這種規(guī)定性和明確性而使法官能夠按自己的意愿隨心所欲地對(duì)有關(guān)條款妄加解釋。依此種觀點(diǎn),憲法只是一個(gè)空瓶子,法官可以任意地倒進(jìn)任何東西。我們稱這種東西為‘反復(fù)出現(xiàn)的噩夢(mèng)’。它所包含的意思是令人不寒而栗的。”[21]審判活動(dòng)不是賭博,可以僅憑拋一枚硬幣來決定法律的含義或案件的裁決。事實(shí)上,也絕對(duì)沒有人認(rèn)同法官采用這種方式或方法來裁判案件。人們憑什么相信法官?法官獲得權(quán)威和尊重的前提在于他們具有法律理性,具有一般人所不具備的法律專業(yè)知識(shí),掌握了解決法律問題的專門方法和技術(shù)。因此,法官是否掌握了法律方法和司法技術(shù),決定了法官的裁判行為是否具備理性。對(duì)專門的法律方法和司法技術(shù)的運(yùn)用,成為法官職業(yè)化的外在標(biāo)志——專職從事司法活動(dòng),具有相當(dāng)?shù)淖灾餍曰蜃灾涡浴?/p>
行為理性對(duì)于法官的工作,至關(guān)重要。“法官基于職業(yè)的原因,使他比立法者和學(xué)者更能具體地、直接地了解現(xiàn)行法律中的問題,只有法官才能在程序內(nèi),通過技術(shù)化的方法平息糾紛,協(xié)調(diào)各種不同利益,使社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。”[22]法官也只有采用共同的法律方法和法律技術(shù),才能夠?qū)崿F(xiàn)司法公正。就司法實(shí)踐而言,法官的行為理性體現(xiàn)為如下兩個(gè)方面:[23]
第一,程序的遵守。法律程序在已有的制度實(shí)踐中的作用主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面,其一是對(duì)于恣意的限制;其二是作為理性選擇的保證;其三將是其作為國家與公民個(gè)體間聯(lián)系紐帶的功能;其四是具有反思性整合的功能。[27]這四種功能對(duì)于審判都是十分重要的。從第一方面看,訴訟程序作為恣意的限制的實(shí)質(zhì)在于通過對(duì)訴訟參與者的角色定位而明確其權(quán)利(權(quán)力)義務(wù)(職責(zé)),使其各司其職又相互牽制,從而減少恣意發(fā)生的余地,實(shí)際上是對(duì)訴訟中公民絕對(duì)權(quán)利和國家絕對(duì)權(quán)力的一種限制。從第二個(gè)方面看,訴訟程序通過其固定化的處理流程,將當(dāng)事人對(duì)不確定結(jié)果的擔(dān)憂轉(zhuǎn)化為一種對(duì)確定過程的關(guān)注,并以結(jié)果的拘束力來鞏固這一選擇的確定性,增強(qiáng)了審判的權(quán)威性和公信力。從第三個(gè)方面看,公正化的程序通過其類似過濾裝置的設(shè)置,將審判中的出現(xiàn)的各種情況通過法律程序的沉淀和反饋,而最終為成為未來社會(huì)生活場景的一個(gè)事實(shí)狀況,使法律不斷低成本的滲入現(xiàn)實(shí)生活。從最后一個(gè)方面看,訴訟程序?qū)嶋H上是交涉過程的制度化,通過當(dāng)事人之間以及當(dāng)事人與法官之間的反復(fù)交涉,在“反思性整合”的基礎(chǔ)上形成法律決議,既可以發(fā)揮訴訟程序的靈活性,解決形式法功能之缺陷;另一方面也可以通過程序法定,防止和消除因司法的過度自由化而導(dǎo)致的法律過度開放和確定性消彌的危險(xiǎn)。正如威廉·道格拉斯所言:“權(quán)利法案中的大多數(shù)規(guī)定都是程序性條款,這一事實(shí)決不是無意義的。正是程序決定了法治與恣意的人治之間的基本區(qū)別。”[25]因此,人們將法官對(duì)程序規(guī)則的嚴(yán)格遵守,稱之為理性選擇的基本保證。
第二,法律方法與司法技能的運(yùn)用。法律方法是法律人司法經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和積累的結(jié)晶,它不僅是法律職業(yè)區(qū)別于其他職業(yè)的重要標(biāo)志,也是法官擔(dān)任該職業(yè)的基本要求。法律方法既包括理性內(nèi)容,又包括具體技能;如果說法律方法中的理性內(nèi)容與個(gè)人的價(jià)值取向和法學(xué)理論修養(yǎng)有直接關(guān)系,那么它的技能部分則需要長期的職業(yè)訓(xùn)練才能把握。法學(xué)院的普通教育、法官的專門培訓(xùn)、法律研究和法律實(shí)踐,都是法官獲得和掌握法律方法的一個(gè)基本過程。“法治的理想必須落實(shí)到具體的制度和技術(shù)層面。沒有具體的制度和技術(shù)的保障,任何偉大的理想都不僅不可能實(shí)現(xiàn),反而可能出現(xiàn)重大的失誤。”[26]法律方法對(duì)于法官而言,猶如手工業(yè)者的技藝,是立身、取勝之本。因此,法官能夠在司法裁判過程中自覺地、熟練地運(yùn)用法律方法和司法技術(shù)來處理案件,既是法官行為理性的表現(xiàn),也是案件得以公正處理的重要保障。
著名華人經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常先生在《驚回首,感慨話千年》一文中,對(duì)中國和西方的發(fā)展道路從歷史的角度進(jìn)行了反思,認(rèn)為中國之所以自晚清以來一直落后于西方,結(jié)癥在司法這一環(huán)節(jié)的缺失。[27]與此觀點(diǎn)相映證,已故歷史學(xué)家黃仁宇先生對(duì)英國近代史的研究表明,市場經(jīng)濟(jì)并不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)管理模式;英國之所以能夠在世界范圍內(nèi)率先走向市場經(jīng)濟(jì),與英國法律尤其是司法制度為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育和發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)與環(huán)境是分不開的。[28]而司法制度發(fā)揮作用的前提則是法官的職業(yè)化。法律人從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中發(fā)展了賦予法律普遍性的獨(dú)特推理技術(shù)和發(fā)現(xiàn)法律的方法,把法律發(fā)展成為自治的系統(tǒng)化知識(shí)體系,使其成為必須經(jīng)過長期學(xué)習(xí)和實(shí)踐才能掌握的學(xué)識(shí)化藝術(shù)與技巧,而這不僅為法律職業(yè)、尤其是司法獨(dú)立及排除外來干涉提供了合理性要求和基礎(chǔ),并且為法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威奠定了正當(dāng)性基礎(chǔ),因?yàn)檫@表明了法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威不是來源于國家強(qiáng)權(quán),而是來源于司法自身的品質(zhì),來源于法律人的學(xué)識(shí)、地位和榮譽(yù)。[29]
由此我們可以看到,法官職業(yè)化是司法制度發(fā)揮社會(huì)功能的前提,而法律實(shí)踐理性是法官職業(yè)化的內(nèi)在要求,是法官職業(yè)品質(zhì)的基本內(nèi)涵。將其作為法官培訓(xùn)的目標(biāo),是法官職業(yè)化建設(shè)的根本要求,也是實(shí)現(xiàn)司法公正的必由之路。
三、法律實(shí)踐理性與法官培養(yǎng)方式改革
通過以上的初步理解,不難發(fā)現(xiàn)法律實(shí)踐理性的養(yǎng)成與法官培養(yǎng)的關(guān)系:法官思維作為一種群體理性需要傳授與灌輸,法律方法與司法技能作為一種實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)需要積累、傳承與培訓(xùn),換句話說,法律的實(shí)踐理性必須通過教育才能獲得。由此,我們?cè)賮碚J(rèn)識(shí)西方國家的法學(xué)教育制度與法官培訓(xùn)制度就沒有了那么多的不解與疑問,法學(xué)院的高起點(diǎn)、長學(xué)制也好,學(xué)徒式教育、國家統(tǒng)一考試也罷,都是因?yàn)榉蓪?shí)踐人才需要具有法律雙重理性的學(xué)習(xí)與訓(xùn)練。而各國的法官培訓(xùn)模式無不與法學(xué)教育模式緊密相連,目的無一不是為了解決法律實(shí)踐者的雙重法律理性養(yǎng)成問題。在大陸法系國家,法學(xué)院教育以知識(shí)理性為主兼顧實(shí)踐理性基礎(chǔ),法官培訓(xùn)選擇了以培養(yǎng)擬任法官或在職法官的實(shí)踐理性為主的模式,如日本、德國、法國;在英美法系國家,法學(xué)院教育以實(shí)踐理性或者職業(yè)指向教育為主,法官培訓(xùn)模式則相應(yīng)的以法官法律知識(shí)更新與實(shí)踐理性的發(fā)展為基本內(nèi)容。我們考察國外法官培訓(xùn)體制、制度與方式,不能僅僅只看到法官培訓(xùn)本身,還必須將其與該國的法律文化傳統(tǒng)以及法學(xué)院教育模式結(jié)合起來,才能發(fā)現(xiàn)個(gè)中緣由和必然性。我們的借鑒也只有在全局的[光下才具有現(xiàn)實(shí)的意義。
但在我國,法律知識(shí)理性與法律實(shí)踐理性、法學(xué)家與法官、法學(xué)院與法院之間并沒有緊密的聯(lián)系。法學(xué)家將法律理論變成了握在手中把玩的藏品或者是不知所云的玄學(xué),醉心于純而又純的理論架構(gòu)與宏大敘事的論述,離現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活越來越遠(yuǎn),法律的知識(shí)理性與實(shí)踐理性嚴(yán)重脫節(jié);法學(xué)家潛心于法學(xué)理論的研究,不斷在創(chuàng)造新的法律概念、法學(xué)理論,卻很少或者從來沒有實(shí)際調(diào)研過案件,有的甚至不知道實(shí)際的司法程序,不清楚法官的思維與教授思維存在的差異,不知道法官的工作狀態(tài)和面臨的諸多問題;法學(xué)院的教育僅僅是法律知識(shí)的灌輸和法學(xué)家的思維方式,教給學(xué)生的東西基本上與司法實(shí)踐無關(guān),或者僅僅是對(duì)司法實(shí)踐隔靴瘙癢式的批評(píng)。這種法學(xué)教育模式加之我國過去的法官來源大眾化的背景,法庭上和教室里所進(jìn)行的各種理論闡釋大相徑庭,也就毫不奇怪了。我們必須清醒的是:這種狀態(tài)長期存在,將會(huì)使法律失去力量!可以說,中國法官法律實(shí)踐理性培養(yǎng)的缺乏直接導(dǎo)致了法官職業(yè)化的諸多困難,由于法官們都是“自學(xué)成才”,缺乏共同的司法理念、共同的職業(yè)價(jià)值、共同的職業(yè)道德、共同的職業(yè)技能、共同的職業(yè)行為是必然的結(jié)果。
種種跡象表明:各方面都在高度關(guān)注這一問題,并在為解決這些問題進(jìn)行著努力:統(tǒng)一司法考試制度的設(shè)立,法學(xué)家們開始了法律方法的研究、也越來越注重法學(xué)理論對(duì)司法的影響,一些法學(xué)教授開始進(jìn)入法院做法官,等等,都是這些努力的實(shí)際內(nèi)容。但是,如果沒有對(duì)法律的雙重理性以及相互之間的關(guān)系的明確定位,沒有對(duì)法官這種典型的法律職業(yè)者法律素養(yǎng)構(gòu)成的清醒認(rèn)識(shí),有些努力的效果是值得懷疑的:如統(tǒng)一司法考試,考試的內(nèi)容及方式基本上還在法律知識(shí)理性的范圍內(nèi),對(duì)法律實(shí)踐理性或者法官思維的內(nèi)容很少涉及;因此,從統(tǒng)一司法考試合格到職業(yè)法官之間還存在著相當(dāng)?shù)木嚯x,有些已經(jīng)通過統(tǒng)一司法考試的人員不一定能夠成為稱職的法官。法學(xué)家們開始高度關(guān)注司法領(lǐng)域的各種問題,但卻很少深入司法實(shí)踐運(yùn)用實(shí)證方法進(jìn)行研究,更多是坐而論道,提出的批評(píng)多、指責(zé)多,借鑒或者照搬外國的經(jīng)驗(yàn)多,提出立足于中國實(shí)際解決問題的方案少,以解決司法實(shí)踐問題為目的的研究成果對(duì)于司法實(shí)踐的幫助并不如想象中的那么大。
至此,問題已經(jīng)十分清楚的擺在了我們的面前:中國作為大陸法系傳統(tǒng)的國家,法律理性的形成具有大陸法系的傳統(tǒng),法學(xué)院教育基本上也沿襲了大陸法系的模式,以法律知識(shí)理性的傳授為主,法律的實(shí)踐理性的培養(yǎng)主要不是由法學(xué)院完成。但是,中國卻又沒有建立起大陸法系國家那樣的法官培養(yǎng)模式,如日本的司法研修所、法國的法官培訓(xùn)學(xué)院那樣系統(tǒng)的培養(yǎng)法律從業(yè)者的法律實(shí)踐理性的教育制度,于是,法律實(shí)踐理性從哪里獲得,在我們現(xiàn)有的法學(xué)教育中找不到答案。如果我們承認(rèn),職業(yè)法官必須具備法律的雙重理性,而這種理性又不可能先天獲得,只能通過后天的學(xué)習(xí)養(yǎng)成,那么就必須要有相應(yīng)的教育制度予以跟進(jìn),在法學(xué)院法律知識(shí)理性教育的基礎(chǔ)上,繼續(xù)進(jìn)行法律實(shí)踐理性教育。如果說,中國有建立專門的法官培訓(xùn)體系的必要,以法律實(shí)踐理性的養(yǎng)成作為法官培訓(xùn)的目標(biāo)是支持它的最充分也是最直接的理由:在中國特有的法學(xué)理論研究傳統(tǒng)、法學(xué)家與司法實(shí)踐隔絕的情況下,學(xué)生在法學(xué)院學(xué)習(xí)中,基本上得不到法律實(shí)踐理性的信息,使得學(xué)生對(duì)于法律的理解單一、機(jī)械、片面,只是概念、原則、制度、部門、體系的羅列,與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的實(shí)踐毫無關(guān)聯(lián)。本來是為彌補(bǔ)這一不足設(shè)計(jì)了實(shí)習(xí)課程,但因?yàn)槎虒W(xué)制①而使實(shí)踐課程的數(shù)量有限,再加上巨大的就業(yè)壓力使得法律實(shí)習(xí)形同虛設(shè),把學(xué)生十分可憐的一點(diǎn)接觸司法實(shí)踐的機(jī)會(huì)也擠占了。學(xué)生進(jìn)入法院時(shí)對(duì)于法律的實(shí)踐理性基本一無所知,需要靠自己的悟性,逐步摸索,積累經(jīng)驗(yàn),因人而異,因案而殊,“同樣問題同樣處理”幾乎是一句笑話。
以這樣的視角審視中國的法學(xué)院教育與法官培訓(xùn)現(xiàn)狀,就法律實(shí)踐理性的養(yǎng)成而言,有一些問題必須解決:一是如何建立法學(xué)院教育與法官培訓(xùn)相互銜接的法律實(shí)踐理性培養(yǎng)機(jī)制;二是法官的實(shí)踐理性培訓(xùn)采取何種教育方式,伸言之,法學(xué)院的教學(xué)模式與教學(xué)方法是否應(yīng)與法官培訓(xùn)完全相同?如果不同,它應(yīng)該是怎樣的?三是需要由什么樣的教師來完成法官實(shí)踐理性的培訓(xùn)。說到底,依然是高等職業(yè)教育的最基本問題——大學(xué)、大師、大作。
就建立法律實(shí)踐理性的培養(yǎng)機(jī)制而言,必須有法學(xué)院教育與法官培訓(xùn)的緊密合作與協(xié)調(diào)。首先,必須對(duì)現(xiàn)在的法學(xué)院教育模式與教學(xué)體系進(jìn)行改革,增加法律方法、司法技術(shù)與法律實(shí)踐的課程,使法律預(yù)備人在法律知識(shí)理性的養(yǎng)成過程中,不僅能夠初步了解法律的實(shí)踐理性,而且能夠感悟法律實(shí)踐理性的基本特點(diǎn),為下一階段的學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。其次,必須對(duì)現(xiàn)行的法官培訓(xùn)模式進(jìn)行改革,徹底改變臨時(shí)性、應(yīng)急性、知識(shí)性培訓(xùn)的思路;對(duì)現(xiàn)行的法官培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行改革,摒棄完成任務(wù)、追求數(shù)量、流于形式的培訓(xùn)計(jì)劃,真正按照職業(yè)法官司法能力結(jié)構(gòu)的要求,制定與法學(xué)院教育相互銜接的教學(xué)培訓(xùn)計(jì)劃、確定培訓(xùn)內(nèi)容、設(shè)定培訓(xùn)課程、決定培訓(xùn)方法。為此,需要對(duì)統(tǒng)一司法考試進(jìn)行更加深入的研究與論證,進(jìn)一步提高司法考試對(duì)于法律實(shí)踐人才選拔的合理性。我以為,要使司法考試真正成為選拔優(yōu)秀預(yù)備法律人的“大考場”,必須充分考慮法律家職業(yè)所需要的雙重法律理性。司法考試?yán)響?yīng)成為連接法學(xué)院教育與法官培訓(xùn)的橋梁和紐帶。
就教學(xué)方法而言,同樣存在著法學(xué)院教育與法官培訓(xùn)的銜接與配合。有人會(huì)說,法律實(shí)踐理性也需要灌輸,需要以一定的方法讓學(xué)習(xí)者接受,因此,也少不了課堂講授、論文習(xí)作等知識(shí)性的教學(xué)方法,這也是預(yù)備法律人在接受法學(xué)院教育時(shí)已經(jīng)熟悉的教學(xué)方法。我以為這種說法并無大錯(cuò),只是不夠細(xì)致與深入。我們已經(jīng)知道,法律的實(shí)踐理性可以區(qū)分為思維理性和行為理性兩個(gè)方面,從這個(gè)角度來觀察,便不難發(fā)現(xiàn)兩種理性的養(yǎng)成應(yīng)該而且可以采取不同的方式。如果說思維理性更多的應(yīng)采取類似于法學(xué)院的課堂教學(xué)方式,那么,行為理性則應(yīng)有與法學(xué)院教學(xué)基本不同的方式,主要為情景式教學(xué)、討論式教學(xué)和實(shí)際操作式教學(xué)。或者可以這樣描述:法學(xué)院與法官培訓(xùn)學(xué)院都設(shè)有模擬法庭,法學(xué)院設(shè)模擬法庭主要是為了給學(xué)生以感性認(rèn)識(shí),讓學(xué)生知道法庭的形式與基本程序,因此,學(xué)院里的模擬法庭更象是在“]戲”;而法官培訓(xùn)學(xué)院設(shè)模擬法庭則是為了給學(xué)生以理性認(rèn)知,讓學(xué)生在這里學(xué)習(xí)實(shí)際的操作與應(yīng)用,使他們進(jìn)入法院后能夠應(yīng)用這些技術(shù)處理案件,所以,法官培訓(xùn)學(xué)院里的模擬法庭更多的是“實(shí)戰(zhàn)]習(xí)”。
就教學(xué)內(nèi)容而言,法律知識(shí)理性與實(shí)踐理性的區(qū)分對(duì)于法學(xué)院教育和法官教育提出了不同的要求,需要有對(duì)法律理性深刻認(rèn)知的理論成果支撐與不斷豐富教學(xué)內(nèi)容,這對(duì)于法學(xué)家與法律家都提出了挑戰(zhàn),過去的隔絕與對(duì)立必須打破。法學(xué)家應(yīng)從豐富的法律實(shí)踐中獲得知識(shí)理性的原始材料,更多的研究中國的法律問題,研究法律方法與法律技術(shù),為法律家提供可資實(shí)踐的理論支持;法律家則應(yīng)將法律實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié),從法律的知識(shí)理性中獲得創(chuàng)造的源泉與動(dòng)力,并為法學(xué)家提供可以上升為理論的實(shí)踐基礎(chǔ)。如果沒有法學(xué)基礎(chǔ)理論研究與司法應(yīng)用理論研究的共同發(fā)展,沒有豐富的理論研究成果,沒有一批能夠勝任法律雙重理性教學(xué)任務(wù)的教師,要完成法律雙重理性培養(yǎng)的任務(wù)是渺無希望的。
法官培訓(xùn)是需要教師的,我并不完全贊成法官培訓(xùn)必須法官教法官說法,這也是簡單化、絕對(duì)化的思維。因?yàn)榻逃怯幸?guī)律的,也是一門職業(yè),并非好法官就一定是好教師。現(xiàn)在的問題是,法學(xué)院有大量的精通法學(xué)教育規(guī)律的教師但缺乏司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),而法院有大量經(jīng)驗(yàn)豐富的法官卻不懂教學(xué)規(guī)律與方法。為此,應(yīng)該采取雙向選擇的方法來解決,一方面將法學(xué)院中教師通過各種方式選派到法院任職或者掛職,使他們?cè)诮虒W(xué)與理論研究的基礎(chǔ)上獲得司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),既有利于他們利用法學(xué)理論研究專長準(zhǔn)確的適用法律,提升審判水平與質(zhì)量,也有利于他們迅速形成應(yīng)用性法學(xué)研究成果、豐富和充實(shí)法學(xué)院與法官培訓(xùn)的教學(xué)內(nèi)容,還有利于法學(xué)院教育與法官培訓(xùn)的銜接,經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐,他們可以成為法官培訓(xùn)的重要力量。另一方面,從法官中選拔一批既有法學(xué)理論功底、又有一定的審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法官,進(jìn)行專門的教學(xué)法訓(xùn)練,提升他們的研究水平與能力,使他們不僅能夠完成對(duì)自己司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的理論性總結(jié),還能夠?qū)⑦@些經(jīng)驗(yàn)傳授給大家。只有這兩種方式的結(jié)合,才能完成法官雙重法律理性培養(yǎng)的任務(wù),實(shí)現(xiàn)法官職業(yè)化的目標(biāo)。但是,無論是哪種方式,都必須對(duì)教師隊(duì)伍進(jìn)行專門的培養(yǎng)與訓(xùn)練。
法律是成年人的學(xué)問。法律是經(jīng)驗(yàn)之談,是人生法則。法律為成年人所制定,也要求成年人所踐行,必須簡單明了,通俗易懂,要求大眾化、通俗化。法律是生活的百科全書,它告訴人們?yōu)槿颂幨乐?待人接物之法,安身立命之道。為此,法律必須生活化、世俗化。法律只規(guī)定人們能做到的,不要勉為其難,遠(yuǎn)離人們生活的法律必然為人們所離棄。法律的智慧不是玄思妙想,而是深入淺出。因此,法律要極度高明,但更要中庸;要窮極思辨,但也不能遠(yuǎn)離日用常行;要求真,但更要寓俗。法律要大智若愚,法律要平易近人。[30]“法律理性表現(xiàn)出求穩(wěn)、求妥、求衡平的職業(yè)色彩,而類如法官這樣的法律公民,一如法律本身,勢(shì)必具有相當(dāng)?shù)谋Ｊ匦院蛷?qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)性等職業(yè)‘特征’。也正因?yàn)榇?法律教育實(shí)際上是一種教導(dǎo)預(yù)備法律公民按照法律理性來進(jìn)行思考的實(shí)踐。”[31]我們只有從這種意義上來重新認(rèn)識(shí)學(xué)院教育與法官培訓(xùn)的關(guān)系、重新認(rèn)識(shí)各自的特征與規(guī)律、重新構(gòu)建符合法律理性的教育模式與培訓(xùn)模式,才能從根本上解決法官培訓(xùn)存在的諸多問題,使法官培訓(xùn)真正成為法官職業(yè)化建設(shè)的基礎(chǔ)與保障。
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一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，做好社區(qū)服刑人員再就業(yè)和社會(huì)保障工作
做好社區(qū)服刑人員的就業(yè)和社會(huì)保障工作是一項(xiàng)全社會(huì)都應(yīng)該積極參與的系統(tǒng)工程。各街道辦事處、區(qū)政府各部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)站在創(chuàng)建現(xiàn)代化新城區(qū)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度來認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要性。目前，從我區(qū)的社區(qū)服刑人員的基本情況看，他們大多數(shù)文化水平較低、缺乏專業(yè)技能，心理比較脆弱、思想不夠穩(wěn)定，加上社會(huì)上對(duì)他們存在一定程度的偏見和歧視，一些企業(yè)不愿接納，使社區(qū)服刑人員在職業(yè)技能培訓(xùn)及就業(yè)安置和社會(huì)保障方面遇到很多困難。社區(qū)服刑人員的這些問題如果得不到及時(shí)有效的解決，必將直接影響對(duì)他們的教育改造效果，進(jìn)而成為影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患。為此，全區(qū)必須高度重視社區(qū)服刑人員職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)安置和社會(huì)保障工作，以促使其如期、順利回歸社會(huì)，減少重新犯罪。各部門要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的特殊性和重要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。把這項(xiàng)工作作為加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，充分發(fā)揮社會(huì)各界力量，積極探索促進(jìn)社區(qū)服刑人員就業(yè)和社會(huì)保障工作的新途徑；要通過多種形式推動(dòng)社區(qū)服刑人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，在鼓勵(lì)社區(qū)服刑人員依靠自身努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)的同時(shí)，依據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神積極出臺(tái)相關(guān)的政策措施，將社區(qū)服刑人員職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)安置和社會(huì)保障工作納入再就業(yè)資源管理體系，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)服刑人員的優(yōu)先安置，為創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化新城區(qū)營造良好的社會(huì)環(huán)境。
二、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，認(rèn)真落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策
1、區(qū)勞動(dòng)部門要將社區(qū)服刑人員納入到就業(yè)再就業(yè)資源管理系統(tǒng)，進(jìn)行規(guī)范化管理。
2、司法、勞動(dòng)、民政和街道等有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立定期聯(lián)席會(huì)議制度，根據(jù)各自的職能，采取積極措施，為做好社區(qū)服刑人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和再就業(yè)工作提供方便。
3、各街道司法所要與勞動(dòng)和社會(huì)保障所加強(qiáng)聯(lián)系，互通職業(yè)技能培訓(xùn)和再就業(yè)政策信息。街道司法所在做好社區(qū)服刑人員教育矯正工作的同時(shí)，及時(shí)掌握他們的技能培訓(xùn)和就業(yè)狀況；街道勞動(dòng)和社會(huì)保障所要將技能培訓(xùn)和就業(yè)政策、就業(yè)崗位信息提供給司法所。
4、對(duì)社區(qū)服刑人員從事個(gè)體經(jīng)營的，按國家及省、市、區(qū)有關(guān)規(guī)定，與其他失業(yè)人員享受同等待遇。
5、矯正期在三個(gè)月以上的社區(qū)服刑人員，凡符合低保條件的，經(jīng)民政部門審核后，納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍，按現(xiàn)行規(guī)定享受最低生活保障待遇。
三、采取有力措施，確保社區(qū)服刑人員就業(yè)安置和社會(huì)保障工作落實(shí)到位
1、社區(qū)服刑人員參加由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門組織的再就業(yè)定點(diǎn)單位培訓(xùn)的，經(jīng)考核合格并實(shí)現(xiàn)就業(yè)后，可根據(jù)政府有關(guān)規(guī)定減免培訓(xùn)費(fèi)用。
2、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要為社區(qū)服刑人員提供至少三次就業(yè)崗位，并做到送崗上門。
3、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要按社區(qū)服刑人員比例為試點(diǎn)街道提供一定數(shù)量的公益崗位，安置困難家庭及在教育矯正過程中表現(xiàn)較好的社區(qū)服刑人員。由區(qū)司法局根據(jù)其技能和表現(xiàn)及崗位要求進(jìn)行推薦，勞動(dòng)部門和公益崗位管理部門按有關(guān)規(guī)定共同審核。
4、對(duì)有自主創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)條件的社區(qū)服刑人員可為其提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，并提供送項(xiàng)目、送小貸和代辦等服務(wù)。
5、對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望并有具體可行的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、享受低保待遇的社區(qū)服刑人員，經(jīng)區(qū)司法局推薦和勞動(dòng)部門審核，政府可為其提供1—3萬元無償創(chuàng)業(yè)資金，扶持其創(chuàng)業(yè)。對(duì)創(chuàng)業(yè)成功并吸納社區(qū)服刑人員就業(yè)的，將根據(jù)其規(guī)模增加無償創(chuàng)業(yè)資金的扶持力度。
四、加大宣傳力度，營造良好氛圍
1、各單位在落實(shí)社區(qū)服刑人員就業(yè)安置和社會(huì)保障過程中，要注重及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，通過落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，推動(dòng)社區(qū)矯正工作質(zhì)量的提高。
