時(shí)間：2022-04-03 22:28:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇規(guī)劃編制工作方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更新規(guī)劃理念，突出規(guī)劃重點(diǎn)，改進(jìn)規(guī)劃方法，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。
二、主要任務(wù)
研究提出我市“十二五”期間的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展重點(diǎn)和對(duì)策措施。全市“十二五”規(guī)劃編制工作著重在以下幾個(gè)層面展開：
（一）開展重大問題研究。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，充分吸收2011年以來省、市出臺(tái)的一系列重大決策和研究成果，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“十二五”時(shí)期的發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文化、改革開放、人民生活、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等重大問題開展前瞻研究，理清長遠(yuǎn)發(fā)展思路。重大問題目錄由市發(fā)改委會(huì)同市直有關(guān)部門確定，以招標(biāo)和委托方式組織開展研究。
（二）編制“十二五”規(guī)劃綱要。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃綱要）是總體性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，在各類規(guī)劃中處于“龍頭”地位，是編制專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施和年度規(guī)劃的依據(jù)。市“十二五”規(guī)劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準(zhǔn)。起草工作由市發(fā)改委牽頭，市直有關(guān)部門參與。
進(jìn)度安排分四個(gè)工作階段：
第一階段：前期準(zhǔn)備和研究階段（2011年5月至6月底前），向市政府提出編制“十二五”規(guī)劃工作方案，對(duì)規(guī)劃工作進(jìn)行動(dòng)員部署，開展重大課題前期研究工作，做好“十二五”總體規(guī)劃執(zhí)行情況的分析評(píng)估工作。
第二階段：基本思路研究階段（2011年7月至12月底前）。研究確定我市“十二五”總體規(guī)劃思路以及各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的基本思路，征求各部門對(duì)規(guī)劃基本思路的意見和建議，并組織專家對(duì)基本思路進(jìn)行論證。聽取市人大財(cái)經(jīng)委和市政協(xié)專門委員會(huì)的意見和建議。充分征求各方面意見，修改完善后報(bào)市政府審定。
第三階段：綱要基本框架、專項(xiàng)規(guī)劃草案研究起草階段（2011年1月至6月底前）。根據(jù)市政府編制“十二五”規(guī)劃綱要的基本思路，形成“十二五”規(guī)劃綱要基本框架草案，完成各專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的研究起草工作，在廣泛征求社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上，就發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀管理目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展方向和對(duì)策措施等，與市直有關(guān)部門銜接。
第四階段：規(guī)劃綱要草案起草完善、審議階段（2011年7月至12月底前）。完成規(guī)劃綱要草案起草工作，組織專家開展咨詢論證，經(jīng)市政府審定后，提交人大審議批準(zhǔn)。
（三）編制重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展、決定該領(lǐng)域重點(diǎn)工程和安排政府投資的依據(jù)。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由市發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門確定，市直有關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)起草，報(bào)市政府審定。
具體分工及階段：2011年7月至12月底前，市發(fā)改委在廣泛征求市直各部門意見的基礎(chǔ)上，確定我市“十二五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃題目及牽頭部門和參與單位。各牽頭部門和參與單位組成“十二五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃專題組，提出工作方案和規(guī)劃草案的編制提綱。2011年6月底前，各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃專題組完成重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃框架性草案，并報(bào)送市發(fā)改委。市發(fā)改委就重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃草案中的重大問題，會(huì)同市直有關(guān)部門、有關(guān)縣（市）區(qū)政府進(jìn)行銜接協(xié)調(diào)。2011年12月底前，各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃專題組對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃草案作進(jìn)一步論證和修改完善后，形成送審稿，由市發(fā)改委會(huì)同市直有關(guān)部門上報(bào)市政府審定。
（四）編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是規(guī)劃綱要在特定經(jīng)濟(jì)區(qū)的細(xì)化和落實(shí)。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容是把經(jīng)濟(jì)中心、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施以及限制開發(fā)區(qū)等落實(shí)到具體的地域空間，是編制縣（市）區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃和其它規(guī)劃的重要依據(jù)。要根據(jù)省“經(jīng)濟(jì)區(qū)”區(qū)域規(guī)劃，結(jié)合我市實(shí)際，提出我市的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。具體工作包括：進(jìn)一步完善**市生態(tài)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃、**市“嫩江-愛輝-遜克”礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃、**沿邊開放帶發(fā)展規(guī)劃，組織編制**市“嫩江-五大連池-北安”南三縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃、“五大連池-孫吳-**界江”黃金特色旅游開發(fā)規(guī)劃、**市園區(qū)（工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、對(duì)俄貿(mào)易加工園區(qū)）“十二五”建設(shè)規(guī)劃。由市直有關(guān)單位負(fù)責(zé)修編起草。
（五）編制各地“十二五”規(guī)劃綱要。各地“十二五”規(guī)劃綱要由各地提出，同級(jí)人大審議批準(zhǔn)。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，要符合市“十二五”規(guī)劃綱要的總體要求，并與市重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，應(yīng)盡可能與市“十二五”規(guī)劃綱要編制工作同步并略有超前。各地發(fā)展改革部門要在“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)本級(jí)政府審定前，就規(guī)劃綱要草案中的支柱產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和布局、重要的資源開發(fā)項(xiàng)目以及其它對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要影響的規(guī)劃內(nèi)容，與市發(fā)改委及有關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行銜接。各地規(guī)劃綱要經(jīng)同級(jí)人大審議批準(zhǔn)后，送市發(fā)改委備案。
三、編制要求
（一）認(rèn)真做好“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況評(píng)估。各地、各部門要對(duì)本地、本部門“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，全面總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)；同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制工作經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)“十二五”規(guī)劃編制工作。
（二）突出規(guī)劃重點(diǎn)。科學(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，把規(guī)劃重點(diǎn)放在政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域必須編制規(guī)劃，且要做深做實(shí)，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性，使之切實(shí)成為政府審核項(xiàng)目、安排投資的依據(jù)，為企業(yè)決策、引導(dǎo)社會(huì)投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”原則，認(rèn)真分析“十二五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問題，圍繞重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域以及重點(diǎn)項(xiàng)目等，研究提出解決問題思路和對(duì)策措施。對(duì)一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，政府規(guī)劃的內(nèi)容主要是規(guī)范市場(chǎng)秩序，制定政策導(dǎo)向，以促進(jìn)公正、公平和公開的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成和完善。
（三）加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的前期研究工作。重點(diǎn)項(xiàng)目是落實(shí)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的重要載體，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。在以政府為主體的規(guī)劃中，重點(diǎn)項(xiàng)目主要是指應(yīng)由政府配置資源的交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化等建設(shè)項(xiàng)目，也包括一些應(yīng)由政府協(xié)調(diào)建設(shè)、不直接參與投資的支柱產(chǎn)業(yè)大型項(xiàng)目。要盡早啟動(dòng)新建項(xiàng)目的前期研究工作，研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動(dòng)作用強(qiáng)、政府組織實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目，明確“十二五”期間需要建設(shè)的公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，并做好論證工作，為做深做實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃打好基礎(chǔ)。
（四）加強(qiáng)規(guī)劃間的相互銜接。規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)是保障規(guī)劃科學(xué)性、有效性的必要環(huán)節(jié)。銜接協(xié)調(diào)的內(nèi)容包括：宏觀調(diào)控重要指標(biāo)、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開發(fā)以及關(guān)系全局的重點(diǎn)項(xiàng)目布局和主要對(duì)策措施等。要做好市“十二五”規(guī)劃體系內(nèi)總體規(guī)劃綱要與重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、各地規(guī)劃綱要銜接，避免沖突，保證規(guī)劃思路的統(tǒng)一和規(guī)劃的可行性；盡量使本市規(guī)劃和省、國家各類規(guī)劃相銜接，充分體現(xiàn)國家和省要求，以使我市發(fā)展尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)獲得國家及省的大力支持；增強(qiáng)規(guī)劃的全局性，加強(qiáng)部門間分工合作，防止規(guī)劃部門化，形成規(guī)劃在解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題上的合力；做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃銜接，把各項(xiàng)發(fā)展思路和措施落到實(shí)處。
（五）增強(qiáng)規(guī)劃編制民主性和科學(xué)性。加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽取社會(huì)各界意見，集思廣益，增強(qiáng)規(guī)劃工作透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情，提高決策科學(xué)化和民主化水平。在規(guī)劃編制過程中，要認(rèn)真做好規(guī)劃編制的基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究、項(xiàng)目論證等前期工作，并采取座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等多種形式廣泛聽取有關(guān)方面意見，特別要注意傾聽利益相關(guān)者的意見和建議。在規(guī)劃編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評(píng)估制度等。要改進(jìn)規(guī)劃評(píng)估論證方法，除本部門、本系統(tǒng)專家參與評(píng)估論證外，還要注重吸收相關(guān)部門專家參加評(píng)估論證。
四、保障措施
一、規(guī)劃編制的基本原則
我縣是重點(diǎn)山區(qū)縣，林業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要部門。“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃要圍繞生態(tài)立縣，發(fā)揮森林資源的碳匯功能，加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)。以建設(shè)比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)。科學(xué)合理地編制好規(guī)劃是制定各項(xiàng)林業(yè)政策，決定林業(yè)重大項(xiàng)目安排，爭(zhēng)取政府投資的主要依據(jù)。規(guī)劃的編制要集中多方智慧，力爭(zhēng)做到科學(xué)性、可操作性和前瞻性。要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)籌全縣改革發(fā)展和穩(wěn)定，統(tǒng)籌林業(yè)中長期發(fā)展，統(tǒng)籌森林資源的保護(hù)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、規(guī)劃的主要指標(biāo)
1、森林覆蓋率；2、林木綠化率；3活立木蓄積；4、有林地面積；5、人工造林及森林經(jīng)營面積；6、林業(yè)總產(chǎn)值（一、二、三產(chǎn)業(yè)）；7、林業(yè)固定資產(chǎn)投資；8、其它相關(guān)指標(biāo)。
三、規(guī)劃時(shí)限
“十二五”規(guī)劃期限從20__年到2015年，要提出分年度實(shí)施規(guī)劃，遠(yuǎn)期展望到2020年。
四、分項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容及編制責(zé)任單位
1、人工造林（重點(diǎn)工程項(xiàng)目造林、用材林、工業(yè)原料林、工業(yè)油料林、木本油料林），森林經(jīng)營及森林質(zhì)量提升（項(xiàng)目辦）。
2、竹林的發(fā)展及利用（項(xiàng)目辦）。
3、林業(yè)科技（科技興林及林業(yè)科技推廣應(yīng)用）（項(xiàng)目辦）。
4、國有林場(chǎng)、苗圃、聯(lián)營林場(chǎng)的發(fā)展（產(chǎn)業(yè)股）。
5、經(jīng)濟(jì)果木林、苗木花卉、林木種質(zhì)基地、林下種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展（產(chǎn)業(yè)股）。
6、森林旅游觀光發(fā)展（產(chǎn)業(yè)股）。
7、木竹加工及林產(chǎn)品綜合開發(fā)利用（產(chǎn)業(yè)股、林政股）。
8、森林資源保護(hù)管理(林權(quán)制度改革及配套措施、森林采伐利用、公益林保護(hù)管理、木竹檢查管理、保護(hù)區(qū)建設(shè)及野生動(dòng)植物保護(hù)利用、林地征占用占補(bǔ)平衡)(林政股)。
9、森林健康、森防檢疫及病蟲害防治（森防站）。
10、名木古樹保護(hù)，綠色長廊建設(shè)，集鎮(zhèn)、村莊及全民綠化（綠化辦）。
11、森林公安體系建設(shè)（公安分局）。
12、森林防火（生物防火林帶、防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、森林防火撲救隊(duì)伍建設(shè)）。
13、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（計(jì)財(cái)股）。
14、林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)及人才保障（人事股）。
五、規(guī)劃編制總體安排
1、成立組織，為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“十二五”規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣局成立由主要負(fù)責(zé)人任組長，相關(guān)股室負(fù)責(zé)人參加的領(lǐng)導(dǎo)組織。
2、征求意見（2月1日至3月15日），將編制方案分送局班子成員及相關(guān)職能股室，并在局門戶網(wǎng)站上，聽取林業(yè)系統(tǒng)廣大職工及社會(huì)方方面面意見。擴(kuò)大規(guī)劃編制的民主參與度，集思廣益，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)新和社會(huì)的認(rèn)可度。
3、組織開展專題調(diào)研和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集（3月15日至3月31日）。
2013年是市十四屆人大常委會(huì)任期的開局之年，也是新一屆常委會(huì)立法工作的起步之年。為了對(duì)本市今后五年的立法工作進(jìn)行科學(xué)布局，本屆常委會(huì)黨組第四次會(huì)議討論通過了《上海市十四屆人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃（2013年―2017年）編制工作方案》，從科學(xué)性和民主性兩個(gè)方面對(duì)本屆立法規(guī)劃的編制工作作出了細(xì)致安排，力爭(zhēng)使本屆立法規(guī)劃的編制工作從工作方法和工作方式上有所創(chuàng)新。
工作方案在工作方法和流程設(shè)計(jì)中，既吸收了本市以往各屆常委會(huì)的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，又借鑒了兄弟省市人大的新做法和近年來本市立法工作的新實(shí)踐。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持開門立法和立法為民的理念，創(chuàng)新和發(fā)展了一些新的方法和措施，主要體現(xiàn)在夯實(shí)民意基礎(chǔ)和強(qiáng)化科學(xué)研判兩個(gè)方面，力爭(zhēng)使編制工作與普法宣法有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)本市民主法制建設(shè)再上新臺(tái)階。
廣聽民意：夯實(shí)民意基礎(chǔ)
為力求民主立法的實(shí)效，工作方案規(guī)定了向全社會(huì)征集立法項(xiàng)目建議的新舉措，同時(shí)又設(shè)計(jì)了市和區(qū)（縣）人大上下聯(lián)動(dòng)、市人大代表和區(qū)（縣）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人大代表全面參與、積極發(fā)揮專家作用、社會(huì)團(tuán)體和其他國家機(jī)關(guān)參與互動(dòng)等工作流程。主要體現(xiàn)在：一是擴(kuò)大公開范圍。通過信函、傳真、電子郵件、熱線電話等方式向全體市民公開征求立法項(xiàng)目建議，面向全社會(huì)進(jìn)行宣傳和動(dòng)員，有效擴(kuò)大公民對(duì)地方立法工作的有序參與。二是深化代表參與。試行三次征求代表意見的方法。在編制工作之初向全體市人大代表征集立法項(xiàng)目建議，然后在匯總分析的基礎(chǔ)上，將整理篩選后的立法項(xiàng)目建議通過代表網(wǎng)再次征求全體市人大代表的意見建議。立法規(guī)劃草案初稿形成后，通過代表網(wǎng)第三次征求全體市人大代表的意見建議，充分反映代表最關(guān)注、最迫切的立法呼聲，使代表更完整地參與立法規(guī)劃編制過程，從而更充分地發(fā)揮其在立法中的主體作用。三是營造良好氛圍。在召開動(dòng)員會(huì)的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)用好媒體的宣傳平臺(tái)，通過電視、電臺(tái)的輻射面，擴(kuò)大宣傳效果；通過在新聞報(bào)紙上開設(shè)專欄，開辟代表、專家為主體的社會(huì)各界建言獻(xiàn)策的窗口；通過制作和播放相關(guān)電視專題片，為立法規(guī)劃的編制和落實(shí)營造良好的社會(huì)輿論氛圍。
強(qiáng)化科學(xué)預(yù)判：摸清家底、充分論證
立法既要充分反映民意，同時(shí)也要尊重其自身的規(guī)律。如何在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，科學(xué)論證和甄別各類意見和建議，并經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)，是評(píng)判本次立法規(guī)劃編制質(zhì)量的關(guān)鍵。為此，工作方案在推進(jìn)科學(xué)立法方面作了一些新的探索：一是未雨綢繆，通過認(rèn)真扎實(shí)的前期工作把家底摸清。通過走訪、調(diào)研等形式及時(shí)了解立法需求，摸清本市各領(lǐng)域立法需求的總體情況；通過對(duì)本市現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、上屆五年立法規(guī)劃的完成情況、國家法律和行政法規(guī)的修改情況等的分析研究，對(duì)本市現(xiàn)有法規(guī)在各領(lǐng)域的分布情況和今后五年立法工作的側(cè)重領(lǐng)域做到心中有數(shù)。從而為科學(xué)把握項(xiàng)目論證重點(diǎn)、做好項(xiàng)目篩選奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是借助外腦，以獲取更加客觀、中立的篩選方案。常委會(huì)法工委在匯總各方面提出的立法項(xiàng)目，進(jìn)行篩選研究的同時(shí)，委托上海社會(huì)科學(xué)院、市法治研究會(huì)根據(jù)立項(xiàng)范圍和遴選重點(diǎn)同步進(jìn)行初步篩選并分別提出書面報(bào)告。這一做法在本市立法規(guī)劃編制工作中尚屬首次，第三方的加入將使規(guī)劃編制工作擁有更全面、更客觀、更科學(xué)的民意基礎(chǔ)。三是科學(xué)論證，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的協(xié)同溝通，凝聚各方共識(shí)。立法項(xiàng)目建議征集工作完成后，將通過市政府層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市政府法制辦和人大有關(guān)委員會(huì)的溝通會(huì)商、人大各委員會(huì)的審查論證、區(qū)縣人大常委會(huì)的深入調(diào)研、各類座談會(huì)的建言獻(xiàn)策、各方共同參與的協(xié)商研討等一系列環(huán)節(jié)，使各部門通力協(xié)作，確保編制工作充分反映各方意見，確保五年立法規(guī)劃符合科學(xué)立法的新要求。
同志們：
做好“十二五”規(guī)劃編制工作，是今年市委、市政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。剛才，市發(fā)改委就“十二五”規(guī)劃編制有關(guān)前期工作作了匯報(bào)，相關(guān)部門匯報(bào)了工作進(jìn)展情況和下步打算，金平同志就規(guī)劃編制提出了很好的意見。總的來說，前一階段，市發(fā)改委和各成員單位做了大量前期工作，形成了一批專題調(diào)研成果，為下一步規(guī)劃編制工作打下了較好基礎(chǔ)。下面，我再提三點(diǎn)意見：
一、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，理清思路
為什么要搞“十二五”規(guī)劃，概括起來，我覺得主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
（一）編制“十二五”規(guī)劃是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大工作。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是今年工作的主線。發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變包括了理念的轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變、整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。我們開展“十二五”規(guī)劃編制工作，就是要把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為重中之重，切實(shí)體現(xiàn)在規(guī)劃編制工作中，體現(xiàn)在規(guī)劃內(nèi)容中。
（二）編制“十二五”規(guī)劃是順應(yīng)發(fā)展階段轉(zhuǎn)軌的重大工作。“十二五”時(shí)期，將是衢州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)軌的重要階段。上個(gè)世紀(jì)末到本世紀(jì)初，我市經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，經(jīng)歷了工業(yè)化初期向工業(yè)化中期的轉(zhuǎn)軌，去年我(來源：文秘站 ）市社會(huì)發(fā)展水平也進(jìn)入全省中等發(fā)展水平。接下來的五年，我們提出了要向新型工業(yè)化、新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)軌的新要求，社會(huì)發(fā)展也將向更高目標(biāo)邁進(jìn)，這些都需要在規(guī)劃中予以明確。
（三）編制“十二五”規(guī)劃是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重大工作。十二五時(shí)期是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型最關(guān)鍵的階段，“十二五”規(guī)劃要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞“四大建設(shè)”，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，使產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，同時(shí)促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)之間的相互融合。
二、明確方向，把握原則
規(guī)劃一定要體現(xiàn)方向性、導(dǎo)向性、系統(tǒng)性、前瞻性和激勵(lì)性。重點(diǎn)要把握好四條原則：
一要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展原則。規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展觀為總指導(dǎo)，突出發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一主線，同時(shí)要堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)增長速度高于全省平均水平、生態(tài)建設(shè)為全省多作貢獻(xiàn)、平安建設(shè)走在全省前列”三大取向，著力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)，力爭(zhēng)基本形成四省邊際中心城市。
二要堅(jiān)持激勵(lì)奮進(jìn)原則。在規(guī)劃未來發(fā)展藍(lán)圖，確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展指標(biāo)時(shí)，既要催人奮進(jìn)又要切實(shí)可行，要讓廣大群眾看到“十二五”的宏偉藍(lán)圖，從而達(dá)到鼓舞信心的目的。
三要堅(jiān)持緊密銜接原則。市“十二五”規(guī)劃要與國家、省相關(guān)規(guī)劃的要求相銜接，與城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接，與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)集聚新平臺(tái)規(guī)劃建設(shè)總體方案相銜接，與各縣(市、區(qū))規(guī)劃和市各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，確保上下、左右規(guī)劃銜接好。
四要堅(jiān)持注重特色原則。要加強(qiáng)對(duì)我市發(fā)展階段、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)文明等特點(diǎn)的研究并體現(xiàn)到規(guī)劃之中，努力編制出體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求并具有鮮明地方特色的規(guī)劃。
三、精心組織，形成合力
要努力形成“市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、部門共同參與、全社會(huì)集思廣益”的規(guī)劃編制格局。要集思廣益，開門編制，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員和市民群眾的意見建議，使規(guī)劃的編制過程成為調(diào)動(dòng)全市上下積極性的過程，凝心聚力共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程，充分吸收干部群眾智慧的過程，從而推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)再發(fā)展、再跨越。
關(guān)于規(guī)劃編制的幾項(xiàng)具體工作，我在此明確一下：
第一，市發(fā)改委要按照確保12月31日以前完成的目標(biāo)，抓緊提出工作方案，倒排每月乃至每周的時(shí)間表，實(shí)現(xiàn)緊張、有序、科學(xué)編制。
第二，原則同意委托省發(fā)展規(guī)劃院開展思路研究，具體提交市委研究決策。
第三，由發(fā)改委牽頭組建我市規(guī)劃編制工作小組，及早開展規(guī)劃編制工作，編制中要注重加強(qiáng)與被委托單位的對(duì)接融合。
第四，各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，要按照能早則早的原則，盡快組織開展。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更新規(guī)劃理念，突出規(guī)劃重點(diǎn)，改進(jìn)規(guī)劃方法，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。
二、主要任務(wù)
研究提出我市“十二五”期間的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展重點(diǎn)和對(duì)策措施。全市“十二五”規(guī)劃編制工作著重在以下幾個(gè)層面展開：
（一）開展重大問題研究。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，充分吸收20*年以來省、市出臺(tái)的一系列重大決策和研究成果，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“十二五”時(shí)期的發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文化、改革開放、人民生活、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等重大問題開展前瞻研究，理清長遠(yuǎn)發(fā)展思路。重大問題目錄由市發(fā)改委會(huì)同市直有關(guān)部門確定，以招標(biāo)和委托方式組織開展研究。
（二）編制“十二五”規(guī)劃綱要。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃綱要）是總體性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，在各類規(guī)劃中處于“龍頭”地位，是編制專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施和年度規(guī)劃的依據(jù)。市“十二五”規(guī)劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準(zhǔn)。起草工作由市發(fā)改委牽頭，市直有關(guān)部門參與。
進(jìn)度安排分四個(gè)工作階段：
第一階段：前期準(zhǔn)備和研究階段（2009年5月至6月底前），向市政府提出編制“十二五”規(guī)劃工作方案，對(duì)規(guī)劃工作進(jìn)行動(dòng)員部署，開展重大課題前期研究工作，做好“十二五”總體規(guī)劃執(zhí)行情況的分析評(píng)估工作。
第二階段：基本思路研究階段（2009年7月至12月底前）。研究確定我市“十二五”總體規(guī)劃思路以及各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的基本思路，征求各部門對(duì)規(guī)劃基本思路的意見和建議，并組織專家對(duì)基本思路進(jìn)行論證。聽取市人大財(cái)經(jīng)委和市政協(xié)專門委員會(huì)的意見和建議。充分征求各方面意見，修改完善后報(bào)市政府審定。
第三階段：綱要基本框架、專項(xiàng)規(guī)劃草案研究起草階段（2010年1月至6月底前）。根據(jù)市政府編制“十二五”規(guī)劃綱要的基本思路，形成“十二五”規(guī)劃綱要基本框架草案，完成各專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的研究起草工作，在廣泛征求社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上，就發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀管理目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展方向和對(duì)策措施等，與市直有關(guān)部門銜接。
第四階段：規(guī)劃綱要草案起草完善、審議階段（2010年7月至12月底前）。完成規(guī)劃綱要草案起草工作，組織專家開展咨詢論證，經(jīng)市政府審定后，提交人大審議批準(zhǔn)。
（三）編制重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展、決定該領(lǐng)域重點(diǎn)工程和安排政府投資的依據(jù)。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由市發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門確定，市直有關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)起草，報(bào)市政府審定。
具體分工及階段：2009年7月至12月底前，市發(fā)改委在廣泛征求市直各部門意見的基礎(chǔ)上，確定我市“十二五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃題目及牽頭部門和參與單位。各牽頭部門和參與單位組成“十二五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃專題組，提出工作方案和規(guī)劃草案的編制提綱。2010年6月底前，各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃專題組完成重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃框架性草案，并報(bào)送市發(fā)改委。市發(fā)改委就重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃草案中的重大問題，會(huì)同市直有關(guān)部門、有關(guān)縣（市）區(qū)政府進(jìn)行銜接協(xié)調(diào)。2010年12月底前，各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃專題組對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃草案作進(jìn)一步論證和修改完善后，形成送審稿，由市發(fā)改委會(huì)同市直有關(guān)部門上報(bào)市政府審定。
（四）編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是規(guī)劃綱要在特定經(jīng)濟(jì)區(qū)的細(xì)化和落實(shí)。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容是把經(jīng)濟(jì)中心、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施以及限制開發(fā)區(qū)等落實(shí)到具體的地域空間，是編制縣（市）區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃和其它規(guī)劃的重要依據(jù)。要根據(jù)省“經(jīng)濟(jì)區(qū)”區(qū)域規(guī)劃，結(jié)合我市實(shí)際，提出我市的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。具體工作包括：進(jìn)一步完善*市生態(tài)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃、*市“嫩江-愛輝-遜克”礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃、*沿邊開放帶發(fā)展規(guī)劃，組織編制*市“嫩江-五大連池-北安”南三縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃、“五大連池-孫吳-*界江”黃金特色旅游開發(fā)規(guī)劃、*市園區(qū)（工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、對(duì)俄貿(mào)易加工園區(qū)）“十二五”建設(shè)規(guī)劃。由市直有關(guān)單位負(fù)責(zé)修編起草。
（五）編制各地“十二五”規(guī)劃綱要。各地“十二五”規(guī)劃綱要由各地提出，同級(jí)人大審議批準(zhǔn)。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，要符合市“十二五”規(guī)劃綱要的總體要求，并與市重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，應(yīng)盡可能與市“十二五”規(guī)劃綱要編制工作同步并略有超前。各地發(fā)展改革部門要在“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)本級(jí)政府審定前，就規(guī)劃綱要草案中的支柱產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和布局、重要的資源開發(fā)項(xiàng)目以及其它對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要影響的規(guī)劃內(nèi)容，與市發(fā)改委及有關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行銜接。各地規(guī)劃綱要經(jīng)同級(jí)人大審議批準(zhǔn)后，送市發(fā)改委備案。
三、編制要求
（一）認(rèn)真做好“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況評(píng)估。各地、各部門要對(duì)本地、本部門“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，全面總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)；同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制工作經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)“十二五”規(guī)劃編制工作。
（二）突出規(guī)劃重點(diǎn)。科學(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，把規(guī)劃重點(diǎn)放在政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域必須編制規(guī)劃，且要做深做實(shí)，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性，使之切實(shí)成為政府審核項(xiàng)目、安排投資的依據(jù)，為企業(yè)決策、引導(dǎo)社會(huì)投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”原則，認(rèn)真分析“十二五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問題，圍繞重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域以及重點(diǎn)項(xiàng)目等，研究提出解決問題思路和對(duì)策措施。對(duì)一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，政府規(guī)劃的內(nèi)容主要是規(guī)范市場(chǎng)秩序，制定政策導(dǎo)向，以促進(jìn)公正、公平和公開的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成和完善。
（三）加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的前期研究工作。重點(diǎn)項(xiàng)目是落實(shí)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的重要載體，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。在以政府為主體的規(guī)劃中，重點(diǎn)項(xiàng)目主要是指應(yīng)由政府配置資源的交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化等建設(shè)項(xiàng)目，也包括一些應(yīng)由政府協(xié)調(diào)建設(shè)、不直接參與投資的支柱產(chǎn)業(yè)大型項(xiàng)目。要盡早啟動(dòng)新建項(xiàng)目的前期研究工作，研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動(dòng)作用強(qiáng)、政府組織實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目，明確“十二五”期間需要建設(shè)的公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，并做好論證工作，為做深做實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃打好基礎(chǔ)。
（四）加強(qiáng)規(guī)劃間的相互銜接。規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)是保障規(guī)劃科學(xué)性、有效性的必要環(huán)節(jié)。銜接協(xié)調(diào)的內(nèi)容包括：宏觀調(diào)控重要指標(biāo)、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開發(fā)以及關(guān)系全局的重點(diǎn)項(xiàng)目布局和主要對(duì)策措施等。要做好市“十二五”規(guī)劃體系內(nèi)總體規(guī)劃綱要與重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、各地規(guī)劃綱要銜接，避免沖突，保證規(guī)劃思路的統(tǒng)一和規(guī)劃的可行性；盡量使本市規(guī)劃和省、國家各類規(guī)劃相銜接，充分體現(xiàn)國家和省要求，以使我市發(fā)展尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)獲得國家及省的大力支持；增強(qiáng)規(guī)劃的全局性，加強(qiáng)部門間分工合作，防止規(guī)劃部門化，形成規(guī)劃在解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題上的合力；做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃銜接，把各項(xiàng)發(fā)展思路和措施落到實(shí)處。
（五）增強(qiáng)規(guī)劃編制民主性和科學(xué)性。加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽取社會(huì)各界意見，集思廣益，增強(qiáng)規(guī)劃工作透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情，提高決策科學(xué)化和民主化水平。在規(guī)劃編制過程中，要認(rèn)真做好規(guī)劃編制的基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究、項(xiàng)目論證等前期工作，并采取座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等多種形式廣泛聽取有關(guān)方面意見，特別要注意傾聽利益相關(guān)者的意見和建議。在規(guī)劃編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評(píng)估制度等。要改進(jìn)規(guī)劃評(píng)估論證方法，除本部門、本系統(tǒng)專家參與評(píng)估論證外，還要注重吸收相關(guān)部門專家參加評(píng)估論證。
四、保障措施
一、目的和要求
開展新一輪土地規(guī)劃編制工作，是新的土地管理形勢(shì)下的新要求，也是保護(hù)耕地、科學(xué)合理利用土地的要求。目前，我縣土地資源與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的矛盾依然存在，只有加快開展規(guī)劃編制工作，科學(xué)合理統(tǒng)籌各業(yè)各類用地，才能確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)單位要認(rèn)真組織，通力協(xié)作，切實(shí)搞好基礎(chǔ)調(diào)查、資料搜集和各類用地布局研究工作，積極做好土地利用重大事項(xiàng)和政策性建議論證，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用。
二、指導(dǎo)思想
以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策為指導(dǎo)思想，正確處理保護(hù)資源與保障發(fā)展，規(guī)劃控制與市場(chǎng)調(diào)節(jié)，內(nèi)涵挖潛與外延擴(kuò)大，長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益的關(guān)系，促進(jìn)土地利用方式和管理方式的轉(zhuǎn)變，保障土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
三、工作安排
這次土地利用總體規(guī)劃（20*—2020年）修編工作，以20*年為規(guī)劃基期年，以20*年為近期目標(biāo)年，以2020年為規(guī)劃目標(biāo)年，具體分五個(gè)階段實(shí)施。
（一）準(zhǔn)備階段（20*年12月15日前）
1、成立組織。縣政府成立以縣長為組長，相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的土地利用總體規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)協(xié)調(diào)土地利用總體規(guī)劃編制工作重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體工作的組織協(xié)調(diào)，定期向縣政府匯報(bào)工作進(jìn)展情況。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃編制工作。
2、撥付資金。縣政府列出規(guī)劃編制專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，專款專用，以保障土地利用總體規(guī)劃編制工作的順利開展。
3、技術(shù)準(zhǔn)備。規(guī)劃編制辦公室組織開展規(guī)劃編制工作培訓(xùn)，通過招投標(biāo)方式確定具有土地規(guī)劃編制資質(zhì)的協(xié)作單位，成立專家組，負(fù)責(zé)規(guī)劃的論證、咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。
（二）資料收集整理和分析研究階段（*9年1月31日前）
規(guī)劃編制辦公室配合技術(shù)協(xié)作單位收集規(guī)劃編制相關(guān)信息和資料，主要包括行政區(qū)劃、自然條件與資源、人口情況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、土地資源與土地利用等方面的資料，并對(duì)所收集的資料進(jìn)行整理、分析，根據(jù)需要進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)研究。
（三）完成規(guī)劃編制成果階段（*9年3月30日前）
按照上級(jí)要求，編制我縣規(guī)劃文本和相關(guān)圖件，完成縣鄉(xiāng)規(guī)劃初步成果。
（四）成果上報(bào)審批階段（*9年4月15日前）
將規(guī)劃文本和相關(guān)圖件成果上報(bào)上級(jí)國土資源部門評(píng)審，同時(shí)按程序上報(bào)省政府審批。
四、保障措施
（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)落實(shí)規(guī)劃編制的機(jī)構(gòu)、人員和工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)照目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真抓好落實(shí)。各相關(guān)部門要通力協(xié)作，密切配合，確保規(guī)劃編制工作的順利開展。
（二）優(yōu)化布局，科學(xué)安排。在規(guī)劃布局中，一方面要通過基本農(nóng)田空間置換將城鎮(zhèn)周邊的基本農(nóng)田提前調(diào)配，為城鎮(zhèn)的科學(xué)合理發(fā)展預(yù)留充足空間。另一方面在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，建設(shè)項(xiàng)目要避讓基本農(nóng)田，除符合法定條件的項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目不得在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)選址，堅(jiān)守基本農(nóng)田保護(hù)紅線。
一、強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃編制
2013年我縣根據(jù)有關(guān)文件要求和工作現(xiàn)狀，對(duì)縣城及全縣各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)加強(qiáng)了規(guī)劃編制工作，縣城各重要地段聘請(qǐng)省城規(guī)院編制控制性詳規(guī)3平方公里，巴邱鎮(zhèn)編制控制性詳規(guī)2平方公里，使我縣縣城及巴邱鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)重點(diǎn)地段控制性詳規(guī)編制率達(dá)95%以上，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已完成鄉(xiāng)、鎮(zhèn)所在地總體規(guī)劃編制和報(bào)批工作，、民族鄉(xiāng)已完成總體規(guī)劃調(diào)整和修編。完成“十二五”近期建設(shè)規(guī)劃，全面實(shí)現(xiàn)近期建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃的全覆蓋。
二、強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃制度建設(shè)
1、建立重大項(xiàng)目，臨主、次干道建設(shè)由規(guī)劃委員會(huì)民主決策制度。
2、建立城鄉(xiāng)控制性詳規(guī)，近期建設(shè)規(guī)劃及重大變更，規(guī)劃條件變更備案制度。
3、嚴(yán)格執(zhí)行“一書兩證”制度。
4、強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批效能提高審批效率，大幅縮減“一書兩證”受理時(shí)限。建立和落實(shí)首問責(zé)任，限時(shí)辦結(jié)，服務(wù)承諾，責(zé)任追究等制度，保障工作運(yùn)行通順高效。
三、強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理
1、強(qiáng)化了規(guī)劃公開公示制度。一是實(shí)行批前公示，批后公告，縣城規(guī)劃公示率達(dá)100%；二是開展城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理公示，批前公示規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，批后實(shí)行公告，并懸掛《省建設(shè)工程規(guī)劃行政許可公告牌》；三是落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督公示和城鄉(xiāng)規(guī)劃政務(wù)公開公示，實(shí)行以人為本，陽光操作，爭(zhēng)創(chuàng)民生規(guī)劃。
2、加強(qiáng)規(guī)劃批后監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃驗(yàn)線，加強(qiáng)施工中規(guī)劃巡查，強(qiáng)化規(guī)劃核實(shí)，及時(shí)糾正施工中違法違規(guī)建設(shè)。
3、進(jìn)一步加大規(guī)劃執(zhí)法力度。加大對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題的專項(xiàng)治理力度，制定了違反城鄉(xiāng)規(guī)劃責(zé)任追究辦法，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。
四、強(qiáng)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化調(diào)度指導(dǎo)和督查考核
2013年，我局認(rèn)真開展城鎮(zhèn)化督查和考核工作，做到平時(shí)督查和年終考核相結(jié)合，抓好考核指標(biāo)及相關(guān)工作的落實(shí)，到10月中旬，我局已進(jìn)行3次督導(dǎo)檢查工作。經(jīng)檢查，馬埠鎮(zhèn)即將實(shí)施老城改造、桐林鄉(xiāng)完成了城鎮(zhèn)道路兩側(cè)下水道及綠化。
五、強(qiáng)化示范鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)度指導(dǎo)和督查考核工作
2013年，成立了示范鎮(zhèn)建設(shè)工作小組辦公室、建立了督查指導(dǎo)制度。加強(qiáng)了示范鎮(zhèn)建設(shè)督查指導(dǎo)，縣領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)對(duì)鎮(zhèn)和民族鄉(xiāng)兩個(gè)示范鄉(xiāng)、鎮(zhèn)出臺(tái)了相關(guān)優(yōu)惠和配套政策，民族鄉(xiāng)已基本完成總體規(guī)劃修編，重點(diǎn)地段的修建性詳規(guī)編制隨后將完成，鎮(zhèn)老城改造和石陽街改造項(xiàng)目即將開工建設(shè)，資金投入較去年有大幅度的提高。
六、強(qiáng)化全縣保障性安居工程質(zhì)量安全監(jiān)督
二獲取的資料主要包括與旅游發(fā)展有關(guān)政策文件、規(guī)劃文件、專項(xiàng)報(bào)告、測(cè)繪及電子圖件等資料，交通現(xiàn)狀及規(guī)劃、住宿設(shè)施的基本情況、通過與市場(chǎng)監(jiān)管局原有熟悉的渠道了解餐飲規(guī)模檔次分布情況名特小吃及其服務(wù)質(zhì)量、購物中心和旅游商品專賣店等分布情況和服務(wù)效率情況、
通過市氣象局，獲得全市氣候情況、氣象災(zāi)害分布及特點(diǎn)，掌握氣候規(guī)劃現(xiàn)狀。
通過市水務(wù)局獲得水災(zāi)害特點(diǎn)及其。對(duì)旅游資源的不利影響
對(duì)省內(nèi)類似景區(qū)的服務(wù)項(xiàng)目、配套設(shè)施、餐飲住宿、消費(fèi)水平等信息
旅游發(fā)展，規(guī)劃先行。我國旅游規(guī)劃伴隨旅游業(yè)發(fā)展走過了30多年歷程，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要指導(dǎo)和促進(jìn)作用，但也存在不少問題，主要表現(xiàn)在規(guī)劃成果的科學(xué)性、指導(dǎo)性和可操作、可落地性方面，根源則主要在于規(guī)劃研究編制和評(píng)審的體制機(jī)制層面，深層原因是認(rèn)識(shí)和定位不準(zhǔn)確，都急需變革調(diào)整。當(dāng)前，圍繞“十三五”旅游業(yè)發(fā)展需要，各層級(jí)、各重要領(lǐng)域旅游規(guī)劃正在修編過程中，在此，筆者總結(jié)自己對(duì)旅游規(guī)劃問題的思考，以供交流、討論、參考和批評(píng)。
如果說，在旅游業(yè)發(fā)展的初期，研究編制旅游規(guī)劃本身就基本能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)劃工作目標(biāo)，而規(guī)劃成果往往是次要的——通過組織編制規(guī)劃表示對(duì)旅游業(yè)的重視，同時(shí)盡可能摸清資源家底和聽聽專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)、有關(guān)方面的意見和建議，至于規(guī)劃所提出的目標(biāo)、任務(wù)、對(duì)策、措施能夠落地當(dāng)然好，不能落地也無關(guān)緊要，因?yàn)榇蠹业恼J(rèn)識(shí)和意見都不成熟、不明確，都需要在工作實(shí)踐中去摸索、調(diào)整、修正，那么，進(jìn)入本世紀(jì)以后，旅游規(guī)劃的主要功能目標(biāo)就必須通過規(guī)劃實(shí)施來實(shí)現(xiàn)，此時(shí)規(guī)劃意見和建議的科學(xué)合理性即必要性、可行性、指導(dǎo)性、可落地和可操作及其效果、效率、效益就是最重要的，相應(yīng)進(jìn)行旅游規(guī)劃工作思路和體制機(jī)制的實(shí)質(zhì)性調(diào)整就非常必要，而且非常緊迫。
一、對(duì)規(guī)劃主體的認(rèn)識(shí)
通常認(rèn)為，規(guī)劃是接受委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)研究編制的，即接受委托專業(yè)機(jī)構(gòu)是規(guī)劃主體。實(shí)際工作中的具體表現(xiàn)為，一個(gè)國家、地區(qū)、城市為發(fā)展旅游需要研究編制規(guī)劃，先由旅游主管部門提出意見和建議，報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)后，制定工作方案并申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，發(fā)展改革部門批準(zhǔn)規(guī)劃立項(xiàng)，財(cái)政部門批準(zhǔn)并下達(dá)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，旅游部門組織招投標(biāo)或者通過詢價(jià)確定接受委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)并與之簽訂協(xié)議或者下達(dá)委托書，其后的規(guī)劃調(diào)查、研究、編寫文本、咨詢論證、評(píng)審等專業(yè)性工作，都由受托專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，旅游局等支持配合。由此，大家就認(rèn)為規(guī)劃編制主體是受托專業(yè)機(jī)構(gòu)及其組建的規(guī)劃編制項(xiàng)目組。
實(shí)際上，規(guī)劃——包括旅游規(guī)劃——編制主體應(yīng)該是各級(jí)政府，接受委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)只不過是具體執(zhí)行的技術(shù)機(jī)構(gòu)。首先，研究編制規(guī)劃的決定是由當(dāng)?shù)卣龀龅模槭裁囱芯烤幹埔?guī)劃和規(guī)劃工作的目標(biāo)任務(wù)、方式及方案計(jì)劃和任務(wù)分工都是由其決定和批準(zhǔn)的，更不必說規(guī)劃經(jīng)費(fèi)和其他支持保障條件也由其提供。其次，更為重要的，規(guī)劃所形成的意見和建議也是由其主導(dǎo)和認(rèn)可的，規(guī)劃研究編制專業(yè)機(jī)構(gòu)只是按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范將這些意見和建議用文字、表格、圖形等表達(dá)出來，其中有些意見和建議可能是研究編制規(guī)劃的專家和機(jī)構(gòu)提出的，但也必須是當(dāng)?shù)卣J(rèn)可和需要的。簡(jiǎn)言之，專業(yè)機(jī)構(gòu)及其具體工作專家承擔(dān)的是技術(shù)性任務(wù)，就是將各方面的意見、意圖收集起來，然后用規(guī)范、科學(xué)的方式匯總分析并表達(dá)出來。這些意見和建議可以來自各個(gè)方面，但都必須是被當(dāng)?shù)卣J(rèn)可和采用或準(zhǔn)備采用的。此外，規(guī)劃咨詢、論證、評(píng)審等技術(shù)性工作，不管是由受托專業(yè)機(jī)構(gòu)來組織，還是政府及其旅游部門組織，所提出意見和建議的對(duì)象主體也是政府。最后，規(guī)劃文本批準(zhǔn)、和規(guī)劃意見、建議采納應(yīng)用無疑也是政府的事。
總之，各級(jí)各層政府在規(guī)劃工作方面，首先必須明確自己是規(guī)劃研究編制、批準(zhǔn)和貫徹實(shí)施的主體，要切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，而規(guī)劃研究編制專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家承擔(dān)的不過是具體專業(yè)性、技術(shù)性工作任務(wù)，只相當(dāng)于建筑師、工程師在建筑設(shè)計(jì)和工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)上的角色。當(dāng)?shù)卣欢ú荒芰⒘隧?xiàng)、給了錢就置身事外“當(dāng)甩手掌柜”，那樣是不可能編制出能夠?qū)嵤┎⒂行Оl(fā)揮指導(dǎo)、促進(jìn)作用的旅游規(guī)劃的。
二、旅游規(guī)劃的類型劃分及其主要任務(wù)
旅游規(guī)劃一般分為概念性規(guī)劃、總體規(guī)劃、實(shí)施性規(guī)劃，在景區(qū)和目的地還有修建性詳細(xì)規(guī)劃，與此相關(guān)的還有規(guī)劃編制前的可行性研究報(bào)告、咨詢論證報(bào)告以及規(guī)劃實(shí)施的行動(dòng)計(jì)劃、行動(dòng)方案和具體建筑設(shè)計(jì)方案與施工方案及施工圖。規(guī)劃的名稱不同、性質(zhì)不同，其目標(biāo)、任務(wù)也就會(huì)不同，不能企求畢其功于一役——用一個(gè)規(guī)劃解決旅游發(fā)展和工作中的所有問題。就此，筆者針對(duì)不同類型旅游規(guī)劃的主要任務(wù)和功能目標(biāo)提出以下意見：
（一）概念性規(guī)劃。主要任務(wù)和功能目標(biāo)是研究確定國家、地區(qū)、城市、目的地、景區(qū)的旅游主題概念，工作內(nèi)容是根據(jù)市場(chǎng)需求、供求關(guān)系和資源條件確定規(guī)劃對(duì)象能夠和需要做什么，至于具體怎么做、做什么、誰去做、什么時(shí)候做等等都只一般性提及，不是所要解決的主要問題。簡(jiǎn)單說，概念性規(guī)劃只解決主題概念是什么、怎樣立得住的問題，大致與可行性研究報(bào)告相同，二者的區(qū)別主要在于可行性研究主要是就既有主題、既定項(xiàng)目集中解決是否可行問題，概念性規(guī)劃首先是要回答主題和項(xiàng)目是什么、怎么樣的問題。
（二）總體規(guī)劃。主要任務(wù)是根據(jù)主題進(jìn)行謀篇布局，作用和功能目的是讓主題得以實(shí)現(xiàn)，并就圍繞主題所要選擇的項(xiàng)目、開展的工作進(jìn)行必要性、可行性研究，一般也會(huì)就如何實(shí)施提出一些總體上或原則性的意見和建議。因此，總體規(guī)劃通常包括規(guī)劃對(duì)象一定階段的發(fā)展建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、方針原則，旅游發(fā)展和開發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和對(duì)策措施，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、項(xiàng)目的空間布局，旅游基礎(chǔ)配套和保障條件，規(guī)劃實(shí)施步驟和計(jì)劃等。總體規(guī)劃是戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性、規(guī)范性和約束性的，需要專項(xiàng)規(guī)劃、實(shí)施性規(guī)劃、修建性詳規(guī)等來進(jìn)一步明確怎么做、何時(shí)做、誰去做等問題。
一、工作開展情況
（一）傳達(dá)學(xué)習(xí)
一是組織機(jī)關(guān)全體干部職收看經(jīng)濟(jì)半小時(shí)《摻假的脫貧摘帽》，并對(duì)照查找自身存在的問題；二是組織學(xué)習(xí)省委書記在全省脫貧攻堅(jiān)表彰大會(huì)上講話精神、4月28日同志和同志在全縣防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作推進(jìn)會(huì)上的講話。通過學(xué)習(xí)，迅速統(tǒng)一思想，提升認(rèn)識(shí)，壓實(shí)責(zé)任。
（二）組織開展回頭看
一是對(duì)接鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)，按照所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安排，進(jìn)村入戶對(duì)已脫貧戶的一超六有情況進(jìn)行核查，分析研判，做好防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，做到已享受的政策不摘，并對(duì)其他突發(fā)事故及時(shí)掌握。通過集中核查和“民情走訪日”，自然資源系統(tǒng)干部職工完成了725戶脫貧戶的回頭看工作。二是組織原生態(tài)專項(xiàng)、土地整治專項(xiàng)情況的政策落實(shí)情況進(jìn)行了回頭看，并對(duì)脫貧成效與鄉(xiāng)村振興有效銜接進(jìn)行了謀劃。
二、核查發(fā)現(xiàn)問題和整改情況
通過“回頭看”核查，幫扶的已脫貧戶沒有問題。
三、下一步工作計(jì)劃
（一）鞏固脫貧攻堅(jiān)成果
脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。全縣自然資源系統(tǒng)將繼續(xù)按照中省市縣的安排部署，持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)有幫扶機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)脫貧人中中的不穩(wěn)定增長戶、收入驟減支出驟增的困難戶動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)補(bǔ)短；克服松懈情緒，重點(diǎn)關(guān)注因突發(fā)事件導(dǎo)致的返貧情況發(fā)生。
（二）推動(dòng)鄉(xiāng)村振興
1.2021年完成管護(hù)集體公益林13.85萬畝、退耕還林生態(tài)林4.18萬畝，涉及東北、、等29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)戶103273戶，資金301.87萬元。
2.實(shí)施的土地整理項(xiàng)目，10個(gè)省投土地整理項(xiàng)目通過驗(yàn)收取得1128畝占補(bǔ)平衡指標(biāo)，39個(gè)縣投項(xiàng)目全部進(jìn)入終驗(yàn)階段，2021年分批次獲取14500畝指標(biāo)。推動(dòng)倉山鎮(zhèn)全域土地綜合整治省級(jí)試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），計(jì)劃投資1.5億元，產(chǎn)生增減掛鉤指標(biāo)600畝，新增耕地指標(biāo)700畝。計(jì)劃2022年啟動(dòng)與實(shí)施永興鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)全域土地綜合整治，2023-2025年在縣其他有資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分批次啟動(dòng)與實(shí)施全域土地綜合整治。
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃管理
中圖分類號(hào)：[F292] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1.1城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制工作程序
根據(jù)環(huán)境規(guī)劃的工作程序，結(jié)合我國城鎮(zhèn)發(fā)展的特點(diǎn)，當(dāng)接受某項(xiàng)城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)后，就必須制定詳細(xì)的計(jì)劃，以逐步實(shí)施，最終順利完成規(guī)劃編制任務(wù)。可以把城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制的工作程序分為以下五個(gè)階段：
①規(guī)劃準(zhǔn)備階段：包括規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和編制技術(shù)組的組建、制定工作方案和技術(shù)方案、召開動(dòng)員會(huì)等；
②調(diào)查研究階段：包括現(xiàn)狀調(diào)查、環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)與試驗(yàn)研究、資料搜集整理和統(tǒng)計(jì)分析、環(huán)境影響預(yù)測(cè)分析；
③規(guī)劃編制階段：確定環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)，包括環(huán)境保護(hù)總目標(biāo)和各個(gè)分目標(biāo)，提出環(huán)境規(guī)劃的指標(biāo)體系；擬定規(guī)劃方案，包括大氣、水、聲、固廢和生態(tài)五個(gè)方面的規(guī)劃方案；規(guī)劃方案的優(yōu)化與協(xié)調(diào)；
④編制規(guī)劃文本階段：規(guī)劃草案內(nèi)審?fù)ㄟ^后，可正式編制環(huán)境規(guī)劃報(bào)告，包括環(huán)境規(guī)劃（草案）和必要的規(guī)劃附件，規(guī)劃報(bào)告作為報(bào)批和監(jiān)督實(shí)施的文件，在編寫時(shí)要突出重點(diǎn)，文字簡(jiǎn)練、準(zhǔn)備。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)以規(guī)劃結(jié)論為主，輔以必要而明確的論證，對(duì)技術(shù)過程不必陳述。
⑤提交審判和實(shí)施：縣級(jí)市以及現(xiàn)政府所在城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)級(jí)環(huán)境規(guī)劃經(jīng)地市級(jí)或省環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查后，提交縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，一般鄉(xiāng)級(jí)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃由所屬縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查后提交鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
1.2環(huán)境規(guī)劃編制的主要內(nèi)容及方法
第一部分總論
①確定城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的指導(dǎo)思想
城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為原則，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。結(jié)合區(qū)域環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地及水資源利用規(guī)劃等，提出切實(shí)可行的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)和實(shí)施方案。
②城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制的主要原則
應(yīng)堅(jiān)持整體性、連續(xù)性的原則。全面貫徹經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的方針，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
③確定規(guī)劃范圍、期限和規(guī)劃重點(diǎn)
規(guī)劃的范圍應(yīng)與城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，一般可與城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃相一致；規(guī)劃期限可分為：近期、中期和遠(yuǎn)期，其中應(yīng)以近、中期作為規(guī)劃的重點(diǎn)，遠(yuǎn)期可作前瞻性規(guī)劃。
④制定環(huán)境規(guī)劃的技術(shù)路線
為保證環(huán)境規(guī)劃的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的超前性、現(xiàn)實(shí)性和可操作性，結(jié)合區(qū)域的現(xiàn)狀和發(fā)展特點(diǎn)，制定出相應(yīng)的技術(shù)路線。
第二部分現(xiàn)狀調(diào)查、環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)以及資料的統(tǒng)計(jì)分析
通過資料的收集、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，介紹城鎮(zhèn)的區(qū)位、自然環(huán)境，論述其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，了解環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況，對(duì)規(guī)劃區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)測(cè)，統(tǒng)計(jì)主要污染源并進(jìn)行評(píng)價(jià)，找出該城鎮(zhèn)的主要污染因子，確定環(huán)境改善的主要途徑，對(duì)搜集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，并對(duì)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，為下一步規(guī)劃目標(biāo)的確定奠定基礎(chǔ)。
第三部分介紹城鎮(zhèn)有關(guān)計(jì)劃、規(guī)劃，論述與環(huán)境規(guī)劃的關(guān)系
搜集有關(guān)城鎮(zhèn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃進(jìn)行介紹，對(duì)比城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，找出城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀與總體規(guī)劃的不同，提出城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要環(huán)境問題和制約因素，提出城鎮(zhèn)發(fā)展和總體規(guī)劃修改的意見，為總體規(guī)劃的修訂提出建議。
第四部分環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的提出
①環(huán)境功能區(qū)劃
環(huán)境功能區(qū)劃是從整體空間觀點(diǎn)出發(fā)，根據(jù)自然環(huán)境特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及不同區(qū)域在環(huán)境結(jié)構(gòu)、環(huán)境狀態(tài)和使用功能上的差異，將特定區(qū)域合理劃分為不同功能的環(huán)境單元的技術(shù)過程。其目的主要在于：一是研究各環(huán)境單元功能承載力（環(huán)境容量）及環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，提出不同環(huán)境單元功能的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和環(huán)境管理對(duì)策；二是研究不同環(huán)境單元的環(huán)境特點(diǎn)，結(jié)構(gòu)與人們經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)之間的規(guī)律，從環(huán)境保護(hù)要求出發(fā)，提出不同環(huán)境單元的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向和要求。
環(huán)境功能區(qū)劃應(yīng)依據(jù)城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、國家的有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，結(jié)合該城鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和評(píng)價(jià)結(jié)果，以及生態(tài)適宜度的評(píng)價(jià)結(jié)果，本著保證城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)、有利于滿足居民的生產(chǎn)和生活的需要、遵循區(qū)域與功能類型相結(jié)合和科學(xué)性但不失靈活性的工作原則進(jìn)行。
環(huán)境功能區(qū)的劃分可分為單要素環(huán)境功能區(qū)劃和綜合環(huán)境功能區(qū)劃，單要素環(huán)境功能區(qū)劃可分為：大氣環(huán)境功能區(qū)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃、聲環(huán)境功能區(qū)劃，綜合環(huán)境功能區(qū)劃可結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況劃分為：工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、文教區(qū)、居民生活區(qū)、混合區(qū)等。進(jìn)行環(huán)境功能區(qū)劃時(shí)要特別注重對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)飲用水源地功能區(qū)和自然保護(hù)小區(qū)、自然保護(hù)點(diǎn)的保護(hù)。各功能區(qū)應(yīng)合理布局，對(duì)在各功能區(qū)內(nèi)的開發(fā)、建設(shè)提出具體的環(huán)境保護(hù)要求。嚴(yán)格控制在城鎮(zhèn)的上風(fēng)向和飲用水源地等敏感區(qū)內(nèi)建設(shè)有污染的項(xiàng)目（包括規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)）。
②環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的確定
環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)就是在一定條件下，規(guī)劃最終所要達(dá)到的目的，是建設(shè)和管理的基本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。環(huán)境規(guī)劃的目標(biāo)可分為三個(gè)層次：總目標(biāo)、單項(xiàng)目標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)。環(huán)境規(guī)劃的指標(biāo)體系又可分為：環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、污染物總量控制指標(biāo)、環(huán)境規(guī)劃措施與管理指標(biāo)、相關(guān)性指標(biāo)。不同的地區(qū)其環(huán)境指標(biāo)體系的具體內(nèi)容可有所不同，但都應(yīng)該能夠反應(yīng)該地區(qū)的環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)，表明規(guī)劃所要達(dá)到的環(huán)境狀況。規(guī)劃目標(biāo)要與該城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行綜合平衡，針對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境狀況與經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)水平和管理能力，制定出切合實(shí)際的規(guī)劃目標(biāo)及相應(yīng)的措施，只有這樣才能使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)地發(fā)展。
第五部分環(huán)境規(guī)劃草案的擬定和篩選
根據(jù)所提出的環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)，以及環(huán)境質(zhì)量、污染物排放量的預(yù)測(cè)結(jié)果的分析，結(jié)合污染物現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的結(jié)果，從已確定的該城鎮(zhèn)的主要污染源和污染因子入手，擬定出若干種環(huán)境規(guī)劃草案，以備擇優(yōu)。根據(jù)地區(qū)的財(cái)力、物力和管理能力的實(shí)際情況，對(duì)擬定的草案進(jìn)行可行性分析，排除不可行方案，篩選出具有可行性的規(guī)劃方案，同一個(gè)規(guī)劃目標(biāo)，可有多種方案。
第六部分優(yōu)選環(huán)境規(guī)劃草案和規(guī)劃最終方案的形成
對(duì)已有的規(guī)劃草案征求各方面的意見，可以通過請(qǐng)專家論證，進(jìn)行對(duì)比分析，權(quán)衡利弊，篩選出環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最佳的環(huán)境規(guī)劃草案。根據(jù)環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)和完成任務(wù)的要求，按照草案對(duì)比分析優(yōu)選中專家的意見以及各方面的合理建議，進(jìn)一步對(duì)環(huán)境規(guī)劃草案進(jìn)行修正、補(bǔ)充和調(diào)整，最后形成正式的環(huán)境規(guī)劃方案。
第七部分總體規(guī)劃方案
環(huán)境規(guī)劃方案確定后，應(yīng)對(duì)方案進(jìn)行結(jié)論性論述，最終形成一個(gè)總體的規(guī)劃方案，方案中應(yīng)明確該城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)性質(zhì)、區(qū)位特點(diǎn)，給出環(huán)境規(guī)劃的總體目標(biāo)，匯總出各個(gè)單要素的指標(biāo)體系，另外應(yīng)該提出城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問題和對(duì)策，對(duì)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，對(duì)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃完善提出合理的建議，最終使規(guī)劃更具有可操作性和指導(dǎo)性，為城鎮(zhèn)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)和指導(dǎo)。
第八部分環(huán)境規(guī)劃文本及圖件的編制
應(yīng)將規(guī)劃編制成文本，作為政府和主管部門執(zhí)行規(guī)劃的法律依據(jù)，文本的編制應(yīng)簡(jiǎn)潔明了，措詞嚴(yán)密，體現(xiàn)方案和污染的防治措施。規(guī)劃圖件的組成：生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀圖、主要污染源分布與環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位置圖、生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)圖、生態(tài)環(huán)境綜合整治規(guī)劃圖、環(huán)境質(zhì)量規(guī)劃圖、人居環(huán)境與景觀建設(shè)方案圖。規(guī)劃圖的比例尺一般應(yīng)為1/10000～1/50000；規(guī)劃底圖應(yīng)能反映規(guī)劃涉及到的各主要因素。
一、充分認(rèn)識(shí)編制資源枯竭城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃的重大意義
實(shí)施資源枯竭城市轉(zhuǎn)型，是促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的必然選擇。轉(zhuǎn)型工作涉及全縣各方面，貫穿“十二五”，事關(guān)全局和長遠(yuǎn)。轉(zhuǎn)型規(guī)劃是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和公共服務(wù)職責(zé)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要依據(jù)和抓手。制定和完善轉(zhuǎn)型規(guī)劃是資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的首要工作和重要基礎(chǔ)，編制和實(shí)施好這一規(guī)劃，對(duì)于縱深推進(jìn)我縣“工業(yè)強(qiáng)縣、旅游活縣、生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，積極實(shí)施新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和發(fā)展生態(tài)化，打造經(jīng)濟(jì)繁榮、開明開放的活力，設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的綠色、民生改善、社會(huì)和諧的幸福，具有十分重要的意義。
二、規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》精神，結(jié)合縣中長期發(fā)展要求，充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)和引領(lǐng)作用，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型為突破口，以接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培育壯大、城市功能轉(zhuǎn)型、人才結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、民生改善為重點(diǎn)，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力抓好技術(shù)改造和創(chuàng)新，著力拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力解決人民群眾就業(yè)、居住、醫(yī)療、社保和生態(tài)環(huán)境等方面歷史遺留問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則
1、統(tǒng)籌兼顧、全面對(duì)接。我縣轉(zhuǎn)型期處于我國實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略、我省建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、落實(shí)“十二五”新的發(fā)展要求等重大舉措的關(guān)鍵時(shí)期，轉(zhuǎn)型規(guī)劃的編制要以國家關(guān)于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的方針政策為依據(jù)，符合國家及省級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，并與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃相銜接。
2、深入研究，科學(xué)論證。轉(zhuǎn)型規(guī)劃必須認(rèn)真做好基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、前期研究以及納入規(guī)劃重大項(xiàng)目的論證，前期研究必須達(dá)到一定深度。要通過公眾參與，專家論證，縣委、人大、政府、政協(xié)審議并報(bào)上級(jí)審查等方式，提高規(guī)劃編制的民主性和科學(xué)性。
3、目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出。轉(zhuǎn)型規(guī)劃要與我縣中長期發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，體現(xiàn)轉(zhuǎn)型特色，突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)有限目標(biāo)，著力解決我縣因資源枯竭面臨的突出矛盾和問題，明確定位、目標(biāo)、戰(zhàn)略、任務(wù)、保障措施等重點(diǎn)內(nèi)容。在做好轉(zhuǎn)型規(guī)劃的同時(shí)，把編制重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃放到重要位置，形成功能清晰、銜接協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。
三、規(guī)劃體系和規(guī)劃期
（一）規(guī)劃體系
縣資源枯竭城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃體系由轉(zhuǎn)型規(guī)劃和13個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃組成。
（二）規(guī)劃期
規(guī)劃期共五年，即2011年—2015年，展望到2020年。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃期原則上與總體規(guī)劃同步，有的可結(jié)合實(shí)際，靈活確定。
四、規(guī)劃編制工作的主要任務(wù)
（一）深入開展前期調(diào)研
各相關(guān)部門要根據(jù)工作職能，在全面分析我縣轉(zhuǎn)型期發(fā)展環(huán)境和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，集中精力，對(duì)關(guān)系我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，重點(diǎn)對(duì)轉(zhuǎn)型定位和發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)、水土資源、能源、礦產(chǎn)資源、重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、社會(huì)保障和人民生活、政策支持等重點(diǎn)問題及難點(diǎn)問題進(jìn)行研究，并在此基礎(chǔ)上形成本部門、本領(lǐng)域清晰的轉(zhuǎn)型基本思路。
（二）強(qiáng)化規(guī)劃功能
轉(zhuǎn)型規(guī)劃是推進(jìn)轉(zhuǎn)型的綱領(lǐng)性文件，要加強(qiáng)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，要在突出特色和規(guī)劃內(nèi)容創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，提出我縣轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)、城市功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位；明確轉(zhuǎn)型方向和轉(zhuǎn)型途徑；確定支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)；明確城市功能區(qū)劃和空間區(qū)域發(fā)展布局，明確公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境整治、資源保護(hù)等改善民生、可持續(xù)發(fā)展的總體要求和相應(yīng)配套政策措施。
（三）做好專項(xiàng)規(guī)劃
重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的編制要按照轉(zhuǎn)型規(guī)劃確定的發(fā)展方向和原則，深化和落實(shí)轉(zhuǎn)型規(guī)劃的戰(zhàn)略、目標(biāo)和任務(wù)，并依據(jù)本領(lǐng)域的特點(diǎn)，提出量化指標(biāo)，明確任務(wù)，突出重點(diǎn)和特色。
（四）加強(qiáng)重大項(xiàng)目論證
各相關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)前國家政策，研究提出和完善一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動(dòng)作用強(qiáng)、體現(xiàn)轉(zhuǎn)型主題的重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目；每一個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃必須有與之配套的重大項(xiàng)目庫，為做深做實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃打好基礎(chǔ)。
（五）銜接相關(guān)規(guī)劃
轉(zhuǎn)型規(guī)劃要與縣“十二五”規(guī)劃綱要、工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，與省、市相關(guān)規(guī)劃相銜接。各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃要與轉(zhuǎn)型規(guī)劃和省、市相關(guān)規(guī)劃相銜接。重點(diǎn)是部分領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、政策措施與手段、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局、重要資源開發(fā)、區(qū)域發(fā)展方向等。通過有效銜接，確保規(guī)劃體系功能清晰、相互配合。
五、規(guī)劃編制進(jìn)度安排
轉(zhuǎn)型規(guī)劃委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)編制，從2012年1月開始，2012年4月提交《規(guī)劃》文本（討論稿），2012年5月形成最終稿。具體分為五個(gè)階段：
1、前期準(zhǔn)備階段（2012年1月1日—2012年2月15日）。全面啟動(dòng)和布置規(guī)劃編制工作，縣各相關(guān)部門開展前期調(diào)研，就課題組調(diào)研收集基礎(chǔ)資料、形成相關(guān)調(diào)研文字材料，擬定和安排課題組實(shí)地考察、座談等調(diào)研事項(xiàng)。
2、集中調(diào)研階段（2012年2月16日—2012年2月29日）。編制課題組到實(shí)地調(diào)研，縣各相關(guān)部門按職責(zé)范圍提交基礎(chǔ)資料，介紹基本情況和轉(zhuǎn)型初步意見，并做好接待工作。同時(shí)，縣各相關(guān)部門在進(jìn)一步開展調(diào)研基礎(chǔ)上，形成和完善轉(zhuǎn)型專項(xiàng)規(guī)劃綱要。
3、形成規(guī)劃思路階段（2012年3月1日—2012年3月15日）。課題組在前期調(diào)研和分析研究全縣相關(guān)部門轉(zhuǎn)型基本思路的基礎(chǔ)上，形成轉(zhuǎn)型規(guī)劃基本思路。
4、形成規(guī)劃初稿階段（2012年3月16日—2012年4月30日）。3月31日前，形成各專項(xiàng)規(guī)劃。3月16日—4月10日，縣轉(zhuǎn)型辦組織對(duì)課題組提交的規(guī)劃基本思路進(jìn)行充分討論，就重點(diǎn)問題與課題組充分交換意見，課題組形成轉(zhuǎn)型規(guī)劃初稿。4月11日—4月30日，縣轉(zhuǎn)型辦通過召開座談會(huì)、熱線電話、短信、傳真、電子郵件、來函多種方式廣泛征求公眾意見。
5、咨詢論證和送審階段（2012年5月1日—2012年5月31日）。縣轉(zhuǎn)型辦組織對(duì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃初稿進(jìn)行審議咨詢，包括縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)審議，省轉(zhuǎn)型規(guī)劃專家組論證，最后形成轉(zhuǎn)型規(guī)劃送審稿。
六、規(guī)劃編制的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)
轉(zhuǎn)型規(guī)劃編制工作在縣轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由縣轉(zhuǎn)型辦負(fù)責(zé)，其主要職責(zé)是：提出轉(zhuǎn)型規(guī)劃編制方案和意見；組織和銜接轉(zhuǎn)型規(guī)劃的資料收集、前期調(diào)研課題、課題組實(shí)地考察；組織策劃和凝煉支撐規(guī)劃的重大項(xiàng)目；組織規(guī)劃征求意見和評(píng)審論證；組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制。
承擔(dān)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作任務(wù)的部門，要相應(yīng)成立轉(zhuǎn)型規(guī)劃編制工作班子，落實(shí)必要工作經(jīng)費(fèi)，高質(zhì)量地完成編制工作任務(wù)；其他涉及轉(zhuǎn)型規(guī)劃編制工作的部門，應(yīng)落實(shí)責(zé)任部門和人員，積極配合做好相關(guān)工作。
（二）責(zé)任分工
1、轉(zhuǎn)型規(guī)劃
由縣轉(zhuǎn)型辦負(fù)責(zé)，縣相關(guān)部門參與。
2、13個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃
（1）循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃：縣發(fā)改委
（2）工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型專項(xiàng)規(guī)劃：縣工信局
（3）物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃：縣交通運(yùn)輸局
（4）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國土（礦產(chǎn)）規(guī)劃：縣國土局、縣礦管局
（5）外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃：縣商務(wù)局
（6）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃：縣文廣局
（7）教育發(fā)展規(guī)劃：縣教育局
（8）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)示范建設(shè)規(guī)劃：縣農(nóng)糧局
（9）林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃：縣林業(yè)局
（10）城市轉(zhuǎn)型環(huán)境保護(hù)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃：縣環(huán)保局
（11）旅游發(fā)展規(guī)劃：縣旅游局
（12）城市新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃：縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局
一、四項(xiàng)主要工作
在堅(jiān)持招商引資第一要?jiǎng)?wù)，完成協(xié)議引進(jìn)項(xiàng)目5個(gè)，協(xié)議引資總額5.9億；竣工投產(chǎn)項(xiàng)目1個(gè)，引資額5000萬元的同時(shí)，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃各項(xiàng)工作，取得了明顯成效。
1、規(guī)劃龍頭作用得以增強(qiáng)。
20*年以來，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理工作快速推進(jìn)，規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“龍頭”作用得到更加充分的發(fā)揮。一是計(jì)劃引導(dǎo)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職能充分發(fā)揮。20*年底，我局即依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合城市發(fā)展需求，超前啟動(dòng)了《20*年度中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃》編制工作。《計(jì)劃》將規(guī)劃愿景細(xì)化為具體項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略意圖的貫徹，避免了項(xiàng)目實(shí)施的盲目和無序。二是規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展職能充分發(fā)揮。圍繞高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋的工作目標(biāo)，起草并報(bào)市政府辦公室下發(fā)了《20*年中心城市規(guī)劃編制及研究計(jì)劃》，同時(shí)，我局又下發(fā)了《20*年縣城及村鎮(zhèn)規(guī)劃工作要點(diǎn)》，對(duì)全市規(guī)劃編制工作進(jìn)行部署和安排。目前，中心城市21項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)中，部分規(guī)劃編制因總體規(guī)劃修編暫緩，其余18個(gè)項(xiàng)目均已編制完成或正在調(diào)整完善；各縣規(guī)劃編制工作也在快速推進(jìn)。全市城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。三是政策引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能充分發(fā)揮。年初即起草并報(bào)市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于明確市區(qū)高層建筑重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的通知》，以此提升中心城市發(fā)展檔次和品位。圍繞進(jìn)一步促進(jìn)中心城市房地產(chǎn)業(yè)和商業(yè)發(fā)展，于10月初起草了《關(guān)于促進(jìn)中心城市房地產(chǎn)業(yè)和商業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定》。《政策規(guī)定》實(shí)施以來，市區(qū)商品房銷售量迅速提升；大潤發(fā)超市、國泰廣場(chǎng)、XX一百三家大型商貿(mào)設(shè)施開業(yè)。四是掛鉤引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)職能充分發(fā)揮。大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃調(diào)研，編制并印發(fā)了《XX市農(nóng)村集中居住點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施分類指導(dǎo)目錄》，提出了分類指導(dǎo)、因地制宜規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村集中居住點(diǎn)的意見。同時(shí)，全力抓好全市15個(gè)康居示范試點(diǎn)村規(guī)劃指導(dǎo)和服務(wù)工作，開展了對(duì)15個(gè)康居示范試點(diǎn)村的規(guī)劃方案、建筑設(shè)計(jì)方案把關(guān)審查工作，提升了示范點(diǎn)建設(shè)質(zhì)量和建筑品位。目前，全市已完成252個(gè)集中居住點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)。在規(guī)劃的指導(dǎo)下，全市康居示范村和農(nóng)村集中居住點(diǎn)建設(shè)快速推進(jìn)。
2、改革創(chuàng)新工作取得突破。
20*年初，提出“致力創(chuàng)新突破”的總體目標(biāo)，不斷加大改革創(chuàng)新工作力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃水平的持續(xù)提升。為此，我們印發(fā)了《XX市規(guī)劃局20*年創(chuàng)新工作實(shí)施方案》，對(duì)年度改革創(chuàng)新工作提出了總體目標(biāo)和具體要求。在《方案》的指導(dǎo)下，各項(xiàng)改革創(chuàng)新工作深入開展。圍繞精心精細(xì)服務(wù)，不斷增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)質(zhì)量，制定下發(fā)了《免費(fèi)規(guī)劃報(bào)建服務(wù)實(shí)施辦法》等四項(xiàng)制度，使規(guī)劃行政許可工作方面更便民、更利民、更符合發(fā)展需求；圍繞規(guī)范規(guī)劃編制工作，推動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)招投標(biāo)及規(guī)劃市場(chǎng)管理創(chuàng)新，出臺(tái)了《XX市規(guī)劃編制項(xiàng)目招投標(biāo)暫行管理辦法》、《XX市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)暫行管理辦法》；圍繞提高規(guī)劃管理水平，啟動(dòng)了“地理信息系統(tǒng)建設(shè)”，完成總體框架編制，2.4平方公里的三維虛擬城市演示系統(tǒng)、元數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)等三大基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，8555平方公里航測(cè)影
像圖、400平方公里航測(cè)影像圖和市區(qū)113平方公里1：500地形圖數(shù)據(jù)采集錄入工作正加速推進(jìn)，地下管線數(shù)據(jù)普查工作即將開展。圍繞提升測(cè)繪院發(fā)展水平，擬定了改革創(chuàng)新工作方案，從企業(yè)內(nèi)部管理、質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)體系等方面明確了改革目標(biāo)，測(cè)繪院年內(nèi)即將實(shí)現(xiàn)資質(zhì)升級(jí)。圍繞促進(jìn)規(guī)劃院科學(xué)發(fā)展，幫助企業(yè)多方開拓市場(chǎng)，強(qiáng)化內(nèi)部規(guī)范性管理系統(tǒng)建設(shè)，確保了規(guī)劃院企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和自身建設(shè)的齊頭并進(jìn)。預(yù)計(jì)20*年度該院合同總收入將達(dá)到1200萬元，比改革前的2006年增加3倍。
3、重點(diǎn)工程建設(shè)順利推進(jìn)。
按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，20*年我承擔(dān)了多項(xiàng)重點(diǎn)工程牽頭推進(jìn)任務(wù)，經(jīng)過精心組織，嚴(yán)格督查，各項(xiàng)工作取得了明顯成效。XX1897及東大街項(xiàng)目：完成項(xiàng)目三套規(guī)劃方案及項(xiàng)目實(shí)施方案編制工作，積極聯(lián)系，多方出擊，項(xiàng)目合作開發(fā)單位基本確定，項(xiàng)目將擇機(jī)啟動(dòng)。百棟高層推進(jìn)工程：制定了市區(qū)百棟高層推進(jìn)工程實(shí)施方案，確立了年內(nèi)已建、在建高層建筑80棟的工作目標(biāo)，并通過政策引導(dǎo)、督促檢查、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等形式，大力推進(jìn)工程進(jìn)度。目前，市區(qū)已建、在建高層建筑已達(dá)到105棟，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。安居工程：精心組織各片區(qū)和相關(guān)主管部門，加速推進(jìn)市區(qū)藍(lán)領(lǐng)公寓、拆遷安置房、廉租房等安居工程建設(shè)。目前，市區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房開工建設(shè)并完成主體工程17.3萬平方米，占目標(biāo)任務(wù)（15萬平方米）的115.3%；藍(lán)領(lǐng)公寓開工建設(shè)并完成主體工程23.02萬平方米，占目標(biāo)任務(wù)（21.6萬平方米）的106.6%；拆遷安置房開工建設(shè)并完成主體工程39.6萬平方米，占目標(biāo)任務(wù)（37萬平方米）的110.8%。均超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。雪楓公園：積極配合公園管理單位，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)公園維護(hù)和后續(xù)管理工作，積極服務(wù)好公園配套用地開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亟M織好公園決算審計(jì)工作，確保公園建設(shè)畫上圓滿的句號(hào)。同時(shí)，還積極協(xié)助市水務(wù)局完成大運(yùn)河水利博物館選址，并積極做好規(guī)劃方案編制工作；優(yōu)質(zhì)高效地完成了XX商檢、海關(guān)大樓、古黃河濱水核心區(qū)、明城墻遺址保護(hù)等市政府實(shí)事項(xiàng)目規(guī)劃服務(wù)工作，促進(jìn)了項(xiàng)目的快速推進(jìn)。
4、和諧團(tuán)隊(duì)創(chuàng)建效果顯著。
在全力推進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，狠抓規(guī)劃干部隊(duì)伍建設(shè)，和諧團(tuán)隊(duì)的工作取得顯著成效。一是強(qiáng)化服務(wù)創(chuàng)新，行風(fēng)建設(shè)深入推進(jìn)。圍繞政（行）風(fēng)建設(shè)工作再上新臺(tái)階的工作目標(biāo)，不斷強(qiáng)化工作措施，重點(diǎn)圍繞創(chuàng)新服務(wù)理念，出臺(tái)了《XX市規(guī)劃局免費(fèi)規(guī)劃報(bào)建服務(wù)實(shí)施辦法》、《市規(guī)劃局特別快車綠色通道服務(wù)制度》等四項(xiàng)規(guī)范規(guī)劃行政服務(wù)工作的新機(jī)制、新制度，著力提升服務(wù)水平，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。在上半年全市民主評(píng)議政（行）風(fēng)活動(dòng)中，我局在15個(gè)行政執(zhí)法單位中排名第五，局市政規(guī)劃處在熱點(diǎn)崗位評(píng)議中排名第二。我局駐行政服務(wù)中心窗口多次獲得“流動(dòng)紅旗窗口”和“十佳窗口”表彰。二是強(qiáng)化和諧發(fā)展，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)扎實(shí)開展。圍繞打造和諧社會(huì)、和諧規(guī)劃的工作目標(biāo)，以扶貧、雙擁、等工作為著力點(diǎn)，以競(jìng)爭(zhēng)考核為抓手，全力推進(jìn)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)工作。扶貧工作中，以確立發(fā)展規(guī)劃、培育致富產(chǎn)業(yè)、實(shí)施實(shí)事幫扶和幫扶困難戶為工作重點(diǎn)，大力實(shí)施實(shí)施四大幫扶工程（規(guī)劃幫扶、科技幫扶、實(shí)事幫扶、貧困戶幫扶），已完成扶貧工作投入12萬余元，較好地實(shí)現(xiàn)了扶貧工作目標(biāo)；雙擁工作中，進(jìn)一步強(qiáng)化與駐宿廣大官兵的聯(lián)系溝通，幫助解決他們的實(shí)際困難；工作中，以解決群眾的困難為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持做到“有登記、有交辦、有責(zé)任人、有處理、有結(jié)果、有監(jiān)督”等“六個(gè)有”，充分發(fā)揮規(guī)劃的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)職能，幫助群眾化解矛盾，處理問題，并通過
采取回訪、下訪、約訪等有效形式，深層次推進(jìn)問題處理，得到了群眾的充分肯定。三是強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)考核，隊(duì)伍建設(shè)逐步完善。在干部隊(duì)伍建設(shè)中，全面引入競(jìng)爭(zhēng)考核機(jī)制，以此激發(fā)干部職工的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)優(yōu)激情。完成了局機(jī)關(guān)中層干部輪崗工作，促進(jìn)了業(yè)務(wù)工作交流，激發(fā)了干部職工提升自我、完善自我的熱情；完成了部分分局局長助理公推公選工作，進(jìn)一步完善了干部隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)，使一部分年輕干部干事創(chuàng)業(yè)的激情得到充分調(diào)動(dòng)；實(shí)施了部分重要崗位工作人員的公開招聘，引入了一批專業(yè)型年青人才，使得干部隊(duì)伍得到了進(jìn)一步充實(shí)，促進(jìn)了各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作和服務(wù)工作的有效開展。
二、理論學(xué)習(xí)和廉政建設(shè)
1、理論學(xué)習(xí)
堅(jiān)持將理論學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和省市委重大戰(zhàn)略部署和方針政策，確保做到自身素質(zhì)和水平的與時(shí)俱進(jìn)。堅(jiān)持做到“自學(xué)與制度化學(xué)習(xí)緊密結(jié)合”、“學(xué)習(xí)與交流緊密結(jié)合”，在認(rèn)真抓好規(guī)劃專業(yè)理論和管理知識(shí)自學(xué)的基礎(chǔ)上，積極參加市委中心組學(xué)習(xí)活動(dòng)，全面領(lǐng)會(huì)和掌握黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神；制定了市規(guī)劃局制度化學(xué)習(xí)機(jī)制，組織開展了黨組中心組學(xué)習(xí)、辦公會(huì)學(xué)法、菜單式學(xué)習(xí)等多種長期性、制度性、剛性的學(xué)習(xí)活動(dòng)；在學(xué)習(xí)活動(dòng)中，還堅(jiān)持學(xué)以致用，加強(qiáng)調(diào)查研究，先后完成了《新加坡城市規(guī)劃與建設(shè)的考察報(bào)告》、《桂林“兩江四湖”考察報(bào)告》、《增強(qiáng)中心城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)問題研究》等多篇論文，并先后兩次在市委黨校組織的干部培訓(xùn)班上就自身學(xué)習(xí)成果及工作體會(huì)作了講座。
2、廉政建設(shè)
始終堅(jiān)持“兩手抓”，積極履行“一崗雙責(zé)”，作為第一責(zé)任人，全面開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。在制度建設(shè)方面，先后組織制定了《XX市規(guī)劃局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》、《XX市規(guī)劃局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制報(bào)告制度》、《XX市規(guī)劃局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核辦法》、《XX市規(guī)劃局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任機(jī)制進(jìn)行了全面調(diào)整完善，進(jìn)一步明確了責(zé)任制落實(shí)機(jī)制和具體措施；在教育學(xué)習(xí)方面，組織干部職工開展了“解放思想能形成，推動(dòng)落實(shí)好快干”大討論活動(dòng)、到洪澤湖農(nóng)場(chǎng)接受警示教育活動(dòng)和市規(guī)劃系統(tǒng)反腐倡廉專項(xiàng)警示教育活動(dòng)，經(jīng)常組織各種案例教育，做到警鐘常鳴，確保全局干部隊(duì)伍不出問題；在推進(jìn)廉政文化建設(shè)方面，以廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)行業(yè)活動(dòng)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)。出臺(tái)了《關(guān)于在全局領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“讀廉文、思廉政”廉文薦讀活動(dòng)的意見》，編制印發(fā)了11期廉文，供干部職工學(xué)習(xí)；在加強(qiáng)干部廉政建設(shè)方面，組織中層以上干部開展了公開述職述廉活動(dòng)，并先后組織召開了兩次黨組中心組民主生活會(huì)，分析研究干部廉潔自律管理工作；在落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)派駐統(tǒng)一管理方面，自覺接受監(jiān)督并著力加強(qiáng)干部選拔任用、資金運(yùn)行、國有資產(chǎn)運(yùn)營、黨務(wù)與政務(wù)公開、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)等六個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位的監(jiān)督管理，取得了顯著成效，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，本人也認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制報(bào)告制度和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度等有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持做到胸襟坦蕩，對(duì)組織、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)從不隱瞞個(gè)人任何問題。
