時間：2022-04-15 17:52:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇紀(jì)檢部申請書，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
大家好！我是來自*班的__.性格活潑開朗，處事沉著、果斷，能夠顧全大局。今天我很榮幸地站在這里表達自己由來已久的愿望：“我要競選****.”我在這里鄭重承諾：“我將盡全力完成學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和同學(xué)們交給我的任務(wù)，使*********，成為學(xué)校的得力助手和同學(xué)們信賴的組織。”我已經(jīng)在********工作了近一年的段時間，從工作中，我學(xué)會了怎樣為人處世、怎樣學(xué)會忍耐，怎樣解決一些矛盾，怎樣協(xié)調(diào)好***各成員之間的關(guān)系，怎樣處理好***與其它部門之間的關(guān)系，怎樣動員一切可以團結(jié)的力量，怎樣提拔和運用良才，怎樣處理好學(xué)習(xí)與工作之間的矛盾。這一切證明：我有能力勝任******一職，并且有能力把學(xué)生會發(fā)揚光大。
假如我當(dāng)上了******，我要進一步完善自己，提高自己各方面的素質(zhì)，要進一步提高自己的工作熱情，以飽滿的熱情和積極的心態(tài)去對待每一件事情；要進一步提高責(zé)任心，在工作中大膽創(chuàng)新，銳意進取，虛心地向別人學(xué)習(xí)；要進一步的廣納賢言，做到有錯就改，有好的意見就接受，同時堅持自己的原則。
假如我當(dāng)上了*****，我要改革學(xué)生會的體制。真正的做到“優(yōu)勝劣汰”，做到“日日清，周周結(jié)”，每周都對各部門的負(fù)責(zé)人進行考核，通過其部門的成員反應(yīng)情況，指出他在工作中的優(yōu)點和缺點，以朋友的身份與他商討解決方案并制定出下階段的計劃。經(jīng)常與他們談心，彼此交流對生活、工作的看法，為把學(xué)生會工作做好而努力。開展主席團成員和各部長及負(fù)責(zé)人常作自我批評，自我檢討的活動，每月以書面材料形式存入檔案。我還將常常找各部門的成員了解一些情況，為作出正確的策略提供可*的保證。還要協(xié)調(diào)好各部門 之間的關(guān)系，團結(jié)一切可團結(jié)的力量，擴大學(xué)生會的影響及權(quán)威。
假如我當(dāng)上了*****，我將以“奉獻校園，服務(wù)同學(xué)”為宗旨，真正做到為同學(xué)們服務(wù) ，代表同學(xué)們行使合法權(quán)益，為校園的建設(shè)盡心盡力。在學(xué)生會利益前，我們堅持以學(xué)校、大多數(shù)同學(xué)的利益為重，決不以公謀私。努力把學(xué)生會打造成一個學(xué)[:請記住我站域名/]生自己管理自己，高度自治，體現(xiàn)學(xué)生主人翁精神的團體。我知道，再多燦爛的話語也只不過是一瞬間的智慧與激情，樸實的行動才是開在成功之路上的鮮花。我想，如果我當(dāng)選的話，一定會言必行，行必果。
請各位評委給我一張信任的投票，給我一個施展才能的機會！
文秘站刊出
大家好！
我代表XX園林仲裁案應(yīng)對團隊向大家做結(jié)案匯報。報告分為五個部分，第一部分和第二部分介紹案件起因和整體情況，第三部分介紹辦案過程，第四部分和第五部分總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。
一、子公司與XX園林從建立合作到產(chǎn)生糾紛的大致經(jīng)過
3、2009年9月，子公司原常務(wù)副總被，子公司中止了對XX園林的結(jié)算初審工作。
4、2012年3月，XX園林依據(jù)合同向仲裁委申請仲裁，要求子公司立即向其支付工程款115萬元、養(yǎng)護費19.7648萬元、違約金31.4765萬元、催收工程款所發(fā)生的差旅費5萬元。
二、關(guān)于XX園林仲裁案的總體情況
風(fēng)險管理部于2012年3月9日收到子公司的法律協(xié)助申請，由于距仲裁委要求提交的證據(jù)期限（收到仲裁申請后15日內(nèi)）僅剩1日，我方舉證面臨巨大風(fēng)險，風(fēng)險管理部及時與仲裁委取得聯(lián)系，并以子公司原常務(wù)副總供述XX園林向其行賄為由，提交延期審理申請書、中止審理申請書、調(diào)取證據(jù)申請書，并通過選取需回避的仲裁員獲得第二次選擇仲裁員的機會，成功取得寬延期限。
風(fēng)險管理部與子公司及總部成本部密切配合，并取得集團法務(wù)部、審計部和紀(jì)檢監(jiān)察部的支持，全面準(zhǔn)備開庭資料，反復(fù)審查結(jié)算資料，共同參加開庭、調(diào)解、質(zhì)證共計5次，到司法鑒定中心現(xiàn)場核對工程造價1次，提交我方異議或質(zhì)證說明共計5次，沉重打擊了行賄單位囂張氣焰，并為公司減少經(jīng)濟損失1,034,137.75元。
從辦案過程和仲裁結(jié)果來看，此案不僅可作為公司齊心協(xié)力應(yīng)對仲裁的成功案例，還可作為公司向社會弘揚正氣，向供應(yīng)商彰顯規(guī)范、陽光、透明企業(yè)文化的經(jīng)典案例。
三、辦案過程
XX園林仲裁案歷時一年四個月，參加開庭、調(diào)解、質(zhì)證共計5次，到司法鑒定中心現(xiàn)場核對工程造價1次，提交我方異議或質(zhì)證說明共計5次。時序過程是：
2012年3月9日，風(fēng)險管理部收到子公司的法律協(xié)助申請，由于據(jù)規(guī)定的截止日期僅有一天時間，風(fēng)險管理部立即擬制延期舉證申請書、調(diào)取證據(jù)申請書、仲裁中止申請書。仲裁委雖認(rèn)為我方的理由在法律上不夠充分，但仍在情理上給予我方一定寬限時間，我司成功爭取到寬限期。
2012年3月，風(fēng)險管理部針對XX園林仲裁申請，認(rèn)真全面地收集和研究相關(guān)資料，并向集團法務(wù)部和外部經(jīng)驗豐富的律師請教答辯思路和技巧，綜合管理法律、人際、道義等，制定XX園林仲裁案應(yīng)對方案。
2012年5月，風(fēng)險管理部參加第一次庭審，成功駁回對方關(guān)于違約金、養(yǎng)護費和差旅費的申請，并獲準(zhǔn)依據(jù)合同對結(jié)算進行終審。根據(jù)仲裁委合理限定的終審時間，督促子公司和總部成本部開展結(jié)算審核工作，并根據(jù)其專業(yè)結(jié)果，擬制提交仲裁委的結(jié)算說明。
2012年7月，仲裁委安排XX園林對我方終審結(jié)果進行復(fù)核，并反饋意見。雙方爭議大，不能達成一致意見。
2012年8月，仲裁委連續(xù)組織第二次庭審和第三次庭審，雙方在仲裁委組織下核對結(jié)算，由于爭議大，仲裁委要求進行司法鑒定。
2012年9月，提交司法鑒定所需的資料和費用，對提交鑒定的資料進行質(zhì)證，并預(yù)交鑒定費用。
2011年4月，領(lǐng)取鑒定終稿，組織子公司和總部成本部復(fù)核，并擬制《對審價鑒定報告的質(zhì)證意見》，共同參加出庭質(zhì)證。
2011年5月至6月，對鑒定終稿補充調(diào)整說明組織核對并提交質(zhì)證意見書。
四、經(jīng)驗總結(jié)
從風(fēng)險管理部辦案的角度，本案相關(guān)經(jīng)驗可以歸納四點：
1、通過尋找正當(dāng)理由和選擇必須回避的仲裁員等技巧，成功取得寬延期限，不僅避免直接敗訴，而且為我方分析案情、收集證據(jù)等爭取到時間。（前面已提及，此處不贅述）。
2、樹立必勝信念，保持態(tài)度積極，虛心多方請教，事先周全策劃，尋找充分的法律依據(jù)，收集和準(zhǔn)備詳實的證據(jù)材料，在首次開庭時成功駁回對方關(guān)于違約金、養(yǎng)護費和差旅費的申請，并獲準(zhǔn)依據(jù)合同對工程結(jié)算進行終審。
4、耐心細(xì)致，契而不舍，不屈不撓，反復(fù)審查結(jié)算資料，反復(fù)提交異議和質(zhì)證說明，讓仲裁委和鑒定機構(gòu)充分領(lǐng)教我方的態(tài)度和決心，讓對方筋疲力盡，最終為公司減少經(jīng)濟損失103萬元。
一、政務(wù)信息公開的內(nèi)容
市扶貧辦政務(wù)信息，是指我局依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)履行的行政職能和提供公共服務(wù)的過程中，制作、獲得或擁有的信息。主要包括：
1、扶貧工作規(guī)范性文件；
2、有關(guān)扶貧工作的重要信息；
3、有關(guān)本機關(guān)的重要信息；
4、本部門制定的扶貧開發(fā)工作計劃；
5、扶貧工作方面的重大決策和出臺的相關(guān)政策；
6、扶貧開發(fā)涉及的行政職權(quán)及行政審批項目；
7、重大行政處罰決定；
8、承擔(dān)市政府下達的重點工作和為民辦實事目標(biāo)及其完成情況；
9、本部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置、職能以及辦領(lǐng)導(dǎo)分工情況；
10、本部門的服務(wù)承諾事項及其完成情況；
11、本部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)向社會公開的其他信息。
二、政務(wù)信息公開的方式
依據(jù)《條例》規(guī)定及上述應(yīng)向社會公開的政務(wù)信息內(nèi)容，按信息的特點主要采取主動公開和依申請公開方式予以公開：
1、公開發(fā)行的信息專刊或報紙、雜志、廣播、電視等公眾媒體；
2、我辦設(shè)立的“市扶貧開發(fā)辦公室公務(wù)公開透明運行網(wǎng)”上進行公開；
3、機關(guān)政務(wù)公開欄；
4、機關(guān)編印的《扶貧工作簡報》和《扶貧開發(fā)》專輯；
5、其他便于公眾知曉的形式。
三、政務(wù)信息公開程序
（一）按照政務(wù)信息公開的有關(guān)規(guī)定，凡應(yīng)向社會公開的公務(wù)信息，在制作、獲得或者擁有涉及本部門的信息之日起10日內(nèi)予以公開。
（二）凡公開的公務(wù)信息，一律由有關(guān)處（室）負(fù)責(zé)人預(yù)審，再報請分管領(lǐng)導(dǎo)審查。重要信息由主要領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)后實施公開。
（三）公民、法人和其他組織需要獲取本辦法規(guī)定以外的公務(wù)信息內(nèi)容的，可書面或口頭向綜合辦公室提出申請。申請應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：
1、申請人的姓名或名稱、地址、聯(lián)系方式等；
2、申請公開的具體內(nèi)容；
3、申請要求公開的方式；
4、申請時間。
（四）綜合辦公室接到申請后，根據(jù)責(zé)任分工，及時責(zé)成有關(guān)處（室）予以受理。有關(guān)處（室）受理后，應(yīng)及時向申請人送達受理回執(zhí)，并在接到申請書之日起5個工作日內(nèi)決定是否公開，并制作決定書送達申請人。
1、本部門決定公開的，應(yīng)在公開決定書中載明公開的時間、場所、方式和應(yīng)當(dāng)支付的費用；
2、決定部分公開或不公開的，應(yīng)當(dāng)向申請人說明部分公開和不公開的原因，并提供相關(guān)依據(jù)。
（五）本辦公務(wù)信息尚未確定是否屬于國家秘密范圍的，由本部門主要負(fù)責(zé)人審核后，作出暫緩公開或不予公開的決定。
四、政務(wù)信息的職責(zé)分工及審核
1、根據(jù)處室職能職責(zé)和公務(wù)信息的內(nèi)容，凡屬全局性、綜合性的政務(wù)信息，均由綜合辦公室負(fù)責(zé)收集、整理、擬稿和初審；凡屬業(yè)務(wù)工作方面的政務(wù)信息，由相關(guān)處室負(fù)責(zé)收集、整理、擬稿和初審。所有需以本局名義對外的公務(wù)信息，一律由綜合辦公室進行審核，并提出是否對外和以何種形式的建議，報經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)審核，作出是否對外和以何種方式的決定，并簽署明確意見后方由綜合辦公室統(tǒng)一。
2、信息提供者應(yīng)以高度的責(zé)任感對待公務(wù)信息公開工作，確保提供的原始信息的真實性、準(zhǔn)確性、時效性。對在公開信息時泄漏有關(guān)秘密、個人隱私，給其他組織或個人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。各處室負(fù)責(zé)人應(yīng)認(rèn)真審核其政務(wù)信息的內(nèi)容，把好質(zhì)量關(guān)。
五、政務(wù)公開的監(jiān)督
1、市扶貧辦公務(wù)公開的監(jiān)督部門是市紀(jì)委派駐市扶貧辦的紀(jì)檢組和市監(jiān)察局派駐市扶貧辦監(jiān)察室。同時自覺接受社會監(jiān)督，人大、政協(xié)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
2、紀(jì)檢組、監(jiān)察室不僅對辦機關(guān)的公務(wù)公開實施監(jiān)督，同時對下屬單位的公務(wù)公開實施監(jiān)督。
3、對不公開或假公開、慢公開的，要按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和個人的責(zé)任。
六、公務(wù)公開的績效考核
（一）市扶貧辦公務(wù)公開績效考核的依據(jù)。按照《市公務(wù)公開透明運行績效考核辦法》執(zhí)行。并對本單位公務(wù)公開透明運行工作實行責(zé)任細(xì)化、量化到單位內(nèi)部的每個崗位和個人，不斷完善本單位的考核、監(jiān)督、獎懲機制。
（二）績效考核的內(nèi)容包括：
1、組織機構(gòu)。成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機構(gòu)。
2、清理備案。按照時間和內(nèi)容要求，對本部門、本單位的公開內(nèi)容進行上報。
3、公開運行。包括決策、執(zhí)行、結(jié)果等環(huán)節(jié)進行全程公開。
一、調(diào)研背景
20*年以來，我省率先開展的集體林權(quán)制度改革以摧枯拉朽之勢，橫掃市場經(jīng)濟條件下滯后的林業(yè)體制機制，明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證、規(guī)范流轉(zhuǎn)，三大重拳連環(huán)出擊，消除了林木產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理的弊端，基本建立了經(jīng)營主體多元化，權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營管理新機制。但我們也清醒地看到，林權(quán)流轉(zhuǎn)這項工作最早開展，卻遠未規(guī)范。改革前的不規(guī)范流轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了山林歸大戶，致使群體性上訪案件持續(xù)不斷；改革中仍有一些地方采取簡單做法，不規(guī)范轉(zhuǎn)讓集體山林，群眾反映強烈；分到山林的林農(nóng)，我們?nèi)绾瓮咨票Ｗo他們的合法權(quán)益，如何在充分尊重林農(nóng)流轉(zhuǎn)意愿的前提下，避免失山失地，實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營，等等，這些問題不解決，我省林權(quán)流轉(zhuǎn)市場就很難出現(xiàn)流轉(zhuǎn)順暢、充滿活力、和諧安定的發(fā)展局面。抱著這些問題和擔(dān)憂，以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，以小學(xué)生的心態(tài)求教基層，問策于民，為加強我省林權(quán)流轉(zhuǎn)市場管理打基礎(chǔ)、理思路。
二、調(diào)研內(nèi)容與方法
(一)調(diào)研內(nèi)容
一是調(diào)查市、縣(區(qū)，)集體、個人林權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，包括流轉(zhuǎn)的市場需求、流轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢、流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)信息采集和、流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)、流轉(zhuǎn)合同訂立、流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、流轉(zhuǎn)費用收支等方面情況；
二是了解林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題，包括實際操作層面、法律政策層面的問題、困難和矛盾。特別是如何解決林權(quán)流轉(zhuǎn)與林農(nóng)失山失地之間的矛盾，同時還要對存在的問題、困難和矛盾分析原因，提出對策或建議；
三是了解林權(quán)抵押貸款開展情況，包括如何開展、業(yè)務(wù)上存在哪些問題、有無解決辦法、有何建議等；
四是調(diào)查了解國有林場林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押和檔案管理情況，涉林矛盾與糾紛排查情況，遇到哪些困難，主要表現(xiàn)在哪些方面，需要業(yè)務(wù)主管部門提供哪些幫助。
(二)調(diào)研方法
本次專題調(diào)研將我省大致分成山區(qū)的*區(qū)、*縣，沿海的*縣和*市、城市的*區(qū)三類，采取“一聽二看三問”（聽總體情況介紹，看業(yè)務(wù)歸檔材料，問存在困難與問題、經(jīng)驗和建議）的方式，調(diào)查基層林業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)，以林業(yè)局和林業(yè)站的主辦業(yè)務(wù)為調(diào)點，讓調(diào)查對象敞開說，了解基層的真實看法。
三、林權(quán)流轉(zhuǎn)情況
l、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)問題。沿海的*縣林地總面積16.1萬畝，防護林11．3萬畝，占絕對多數(shù)，而全縣集體商品林僅1．*萬畝，只占很少的一部分，且以經(jīng)濟林為主，因此林權(quán)流轉(zhuǎn)極少。*市、*區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)達，人多地少，改革時以均利為主，因此，集體森林資源轉(zhuǎn)讓較多。*市里有招投標(biāo)辦，林木招投標(biāo)放在招投標(biāo)辦進行，紀(jì)檢、監(jiān)察部門全程介入。*市有一起面積17000多畝的招投標(biāo)件，來了17家單位，每畝林地使用費6元／年起標(biāo)，最后中標(biāo)為26元／年．畝。*區(qū)沒有招投標(biāo)辦，由當(dāng)?shù)刈约航M織，請林業(yè)部門到場指導(dǎo)。有一家鎮(zhèn)辦林場轉(zhuǎn)讓一片面積15000多畝的山林，有請林業(yè)技術(shù)人員測算過，底價1400萬元，前期支付400萬元，承包期限40年，每年上繳林地使用費25萬元，有6家參加投標(biāo)，最后以20*萬元中標(biāo)。這樣就出現(xiàn)了矛盾，通過招投標(biāo)多出來的6*萬元如何怎么辦？目前懸而未決。個人林權(quán)流轉(zhuǎn)很少，因為，在經(jīng)濟發(fā)達的地方，比如在*市、*區(qū)，林業(yè)在林農(nóng)收入中所占比例小，而且核電項目、高速鐵路公路建設(shè)項目、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城市發(fā)展等需要征用大量林地，能獲得相當(dāng)可觀的補償費。
而地處山區(qū)的*，林權(quán)流轉(zhuǎn)比較頻繁。該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦林場的大部分山林都已流轉(zhuǎn)給個人經(jīng)營，但絕大部分流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。主要問題是資產(chǎn)未評估、合同不規(guī)范。受讓方要求發(fā)放林權(quán)證，因流轉(zhuǎn)不規(guī)范、違反發(fā)證規(guī)定，所以局里決定不發(fā)給受讓方，仍然發(fā)證給鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場，但同樣也存在問題和隱患。村集體的林權(quán)流轉(zhuǎn)大部分也不規(guī)范，有的問題甚至比較突出，引發(fā)群眾不滿：一是沒有民主議定，而是少數(shù)村干部說了算；二是沒有資產(chǎn)評估，而是由少數(shù)村干部來定價；三是沒有公開招投標(biāo)，而是由少數(shù)村干部與受讓人討價還價；四是流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，轉(zhuǎn)讓期限不明確，法定條款不齊全。
為什么會造成村干部違法違規(guī)流轉(zhuǎn)集體森林資源呢?據(jù)調(diào)查，原因有五：其一，村干部不懂法。尤其是村主任每三年一換，他們從普通村民到村主任，根本不知道《XX省森林資源流轉(zhuǎn)條例》，他們認(rèn)為買賣山林只要經(jīng)村委會成員研究決定就是合法的，甚至村主任就有權(quán)決定賣不賣，只要流轉(zhuǎn)所得不裝入自己的腰包就行。其二，村民外出打工多，在家的村民代表達不到法定的數(shù)量，召開村民會議很難。其三，流轉(zhuǎn)程序繁瑣，村干部怕麻煩。要開很多的會統(tǒng)一思想，要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批，要等待有資質(zhì)的機構(gòu)評估，要繳一筆評估費，還要叫上方方面面的人主持招投標(biāo)。這期間來來往往，吃吃喝喝，花時間、花精力、花成本。所以他們想方設(shè)法避開這些程序。其四，村財虧空，急于創(chuàng)收。一些村經(jīng)濟困難，村干部的誤工補貼和必要的接待無法開支，按程序走如未獲村民會議通過，村財收入無著落，村委會工作就難以運轉(zhuǎn)。其五，違法行為未能得到及時糾正，違法者也沒有受到應(yīng)有的懲處，出現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的險象。
*區(qū)的林權(quán)流轉(zhuǎn)比較普遍，但總的來說，國有森林資源流轉(zhuǎn)比較規(guī)范，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)存在問題較多。原因是1997年《XX省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》沒有得到貫徹落實，使林權(quán)流轉(zhuǎn)很不規(guī)范。在受讓人申請林權(quán)變更時，才發(fā)現(xiàn)申請人無法提供林權(quán)登記發(fā)證所必需的完整的材料，以致登記機關(guān)承擔(dān)著很大的社會壓力。一些同志提出，閩林[20*]2號文件“只登記不發(fā)證”的有關(guān)規(guī)定，極大困擾林農(nóng)用好證的問題。由于這一規(guī)定，使林權(quán)所有者拿不到證，既無法辦理林權(quán)抵押貸款，也無法申請林木采伐。既然林權(quán)流轉(zhuǎn)已成事實，證沒發(fā)給人家，就會影響受讓人權(quán)益的保護。因為林業(yè)部門不能憑合同來審批采伐。如果擔(dān)心流轉(zhuǎn)造成林農(nóng)失山失地，影響社會穩(wěn)定，那就限制林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)期限，探索林木所有權(quán)單獨發(fā)證的辦法，即受讓人僅持有森林或林木所有權(quán)證書，沒有林地使用權(quán)。對個人林權(quán)流轉(zhuǎn)建議不要定得太死，不必非得在林業(yè)服務(wù)中心流轉(zhuǎn)不可。也有人認(rèn)為，《土地承包法》規(guī)定向社會公開流轉(zhuǎn)的須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，是否可以把流轉(zhuǎn)平臺建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)林權(quán)流轉(zhuǎn)材料規(guī)范責(zé)任。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何批準(zhǔn)？以什么為依據(jù)？還未見有更明確更細(xì)化的規(guī)定，也不利鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)范操作，徒增權(quán)利尋租空間。
2、隊伍問題。這是一個基礎(chǔ)性問題。但從這次調(diào)研情況來看，沿海和城市林業(yè)部門技術(shù)力量非常薄弱。*縣林業(yè)局迄今尚未成立林權(quán)登記管理機構(gòu)，全縣16萬畝林地，縣林業(yè)局3名工作人員要承擔(dān)林政、資源、處糾、登記發(fā)證業(yè)務(wù)工作；*市目前也未成立林權(quán)登記管理機構(gòu)，只有1人兼任這項工作，林業(yè)部門無力提供林權(quán)流轉(zhuǎn)方面的服務(wù)。*區(qū)日溪鄉(xiāng)16萬畝林地沒有一個專職人員，壽山鄉(xiāng)22萬畝林地也沒有設(shè)一個專職人員，涫溪鎮(zhèn)情況一樣，不設(shè)林業(yè)專職人員，都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部混崗使用，一遇林業(yè)重大部署，只能由區(qū)農(nóng)林局的3個女同志包干代替，疲于應(yīng)付。該局有經(jīng)費、有編制，但區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，至今也未成立林權(quán)登記管理機構(gòu)，人手長期不足，許多工作被拖欠。該區(qū)迄今才發(fā)放10多本林權(quán)證。*縣、*區(qū)機構(gòu)健全，而且在人員配備、辦公條件等方面都能夠勝任林權(quán)管理工作。
四、林權(quán)抵押登記情況
1.市場需求。林權(quán)抵押貸款由于額度較小，在*市、*區(qū)這些經(jīng)濟相對的發(fā)達地方，民間融資容易，基本沒有市場需求；在沿海的*縣，全縣集體商品林只有1.*萬畝，且一些林權(quán)證尚未發(fā)放到位，基本沒人拿林權(quán)抵押貸款，因此，這次調(diào)研的*縣、*市和*區(qū)，林業(yè)部門自然也就沒有開展林權(quán)抵押登記這項業(yè)務(wù)。
*縣，是開展林權(quán)抵押貸款最早的縣份，事實上，當(dāng)?shù)厥袌鰧α謾?quán)抵押貸款的需求一直比較旺盛。據(jù)統(tǒng)計，截止20*年9月底，全縣共有61391畝林權(quán)用于抵押貸款，發(fā)放貸款達7600萬元，其中發(fā)放林業(yè)小額貸款3800萬元，其林權(quán)抵押登記下放到林業(yè)站辦理。*區(qū)對林權(quán)抵押貸款的需求較大，迄今已發(fā)放林權(quán)抵押貸款1.3億元，僅20*年就達到4000萬元。貸款業(yè)務(wù)主要由農(nóng)信社受理，開發(fā)行、農(nóng)行也發(fā)放部分林權(quán)抵押貸款。3萬元以下的林權(quán)抵押貸款經(jīng)區(qū)林業(yè)局授權(quán)，由林業(yè)站辦理林權(quán)抵押登記，分別報區(qū)林權(quán)登記管理中心、資源站備案。但小額林權(quán)抵押貸款需求不旺，因為貼息不多、手續(xù)麻煩。20*年累計發(fā)放林業(yè)小額貼息貸款199戶、1041.6萬元，其中林權(quán)抵押貸款只有12戶、70萬元。
2.實際操作。*、*、*都還沒有辦理林權(quán)抵押登記業(yè)務(wù)，*、*已實際辦理，并正逐步上軌。以*為例:
20*年《*縣森林資源資產(chǎn)抵押登記細(xì)則》規(guī)定：擔(dān)保數(shù)額2萬元以下的由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站審查，符合條件的辦理抵押登記，并報林權(quán)辦（即林權(quán)登記管理機構(gòu)，下同）備案；林權(quán)證由林業(yè)站送林權(quán)辦辦理標(biāo)注手續(xù)后，發(fā)還抵押人；擔(dān)保數(shù)額2萬元以上的由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站初審，報林權(quán)辦審查登記，發(fā)放林權(quán)抵押登記證；林權(quán)抵押登記證由林業(yè)局同意印制并蓋章，證號按林權(quán)辦、林業(yè)站分開序列填寫；抵押人、抵押權(quán)人須共同提出申請并提交有關(guān)材料（申請書、身份證明、抵押合同、林權(quán)證、評估報告等）；抵押合同期滿或雙方同意提前解除合同，可在15日內(nèi)持注銷林權(quán)抵押登記申請書、協(xié)議書、林權(quán)證向原林權(quán)登記部門辦理注銷登記，其林權(quán)證交林業(yè)站送林權(quán)辦辦理標(biāo)注；資源管理部門對抵押物不予批準(zhǔn)采伐，林權(quán)管理部門不予辦理林權(quán)變更登記。*縣還統(tǒng)一印制了《申請林權(quán)抵押登記流程圖》、《森林資源資產(chǎn)抵押登記申請書》、《森林資源資產(chǎn)抵押登記證》，《申請注銷林權(quán)抵押登記流程圖》、《注銷林權(quán)抵押登記申請書》，《林權(quán)反擔(dān)保小額貸款操作流程圖》，格式化的《林權(quán)抵押合同》和《林權(quán)抵押反擔(dān)保合同》。
*縣為創(chuàng)新金融服務(wù)機制，加強林業(yè)投融資建設(shè)，專門成立了縣林業(yè)投融資建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“信用建設(shè)促進會”為中介，以林業(yè)“四權(quán)”（所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)）為擔(dān)保，增加“三農(nóng)”經(jīng)濟的信貸投入。而信用建設(shè)促進會，是以縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、接受人民銀行和民政局指導(dǎo)、監(jiān)督和管理的社會公益社團，由經(jīng)濟實體、農(nóng)莊、林業(yè)大戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員、農(nóng)戶等資源組成，主要是向農(nóng)戶推介項目、向信用社推介農(nóng)戶、協(xié)調(diào)農(nóng)戶與森林資源培育的關(guān)系、監(jiān)管抵押物安全、促進森林資源流轉(zhuǎn)等。具體做法是：以農(nóng)戶經(jīng)過評估的林業(yè)“四權(quán)”向“信促會”提供反擔(dān)保，再由“信促會”為金融機構(gòu)提供還款保證，取得信用社的保證貸款。這是由縣人民銀行、林業(yè)局、社會聯(lián)動中心、農(nóng)信社及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合運作的一種融資方式，縣林業(yè)局已同意辦理信用促進會與申請人共同提出的林權(quán)抵押登記業(yè)務(wù)。
五、調(diào)研后的初步思路
1、山區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)法規(guī)要宣傳。沿海和山區(qū)由于社會經(jīng)濟條件的顯著不同，林業(yè)宣傳的重點也要有所側(cè)重。林業(yè)發(fā)展的歷史和基層干部的強烈呼聲告訴我們，林業(yè)法律法規(guī)的宣傳至關(guān)重要。1997年頒布并實施的《XX省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》沒有得到貫徹執(zhí)行，給我們今天埋下了許多隱患，成為群體性上訪案件屢調(diào)不絕的重要原因，這是一個歷史教訓(xùn)。2005年制定的《XX省森林資源流轉(zhuǎn)條例》要避免重蹈覆轍，要抓緊向全省的廣大林農(nóng)，向鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的廣大干部進行宣傳，重點部位在山區(qū)林區(qū)，關(guān)鍵時期是村委會換屆之后，重點對象是村主干，這是治標(biāo)之策。在林權(quán)登記發(fā)證環(huán)節(jié)，把關(guān)固然要嚴(yán)，但都是事后監(jiān)督。
2、沿海城市林業(yè)力量要加強。從這次調(diào)研情況來看，沿海一帶、城市及周邊地區(qū)林業(yè)管理的力量薄弱，特別是林權(quán)登記發(fā)證的隊伍需要進一步加強。林業(yè)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻，不缺資金，不缺編制，就是缺少人手。主要是當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)缺少使命感，在縣領(lǐng)導(dǎo)面前張不開嘴、說不上話；當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)對林業(yè)也沒有予以應(yīng)有的關(guān)心和重視，沒有給予林業(yè)應(yīng)有的地位。在這方面，省市林業(yè)主管部門要采取必要措施讓當(dāng)?shù)攸h政部門把林業(yè)的問題納入重要的議事日程，從根本上解決沿海、城市林業(yè)發(fā)展面臨的這一基礎(chǔ)性問題。
3、林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)分工要明確。為國有林業(yè)經(jīng)營單位、鄉(xiāng)村集體、林農(nóng)以及其他林業(yè)經(jīng)營者提供林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，是林改后政府轉(zhuǎn)變職能的具體體現(xiàn)，但林權(quán)流轉(zhuǎn)全過程涉及很多環(huán)節(jié)，單靠林業(yè)部門一家難以勝任，需要有關(guān)部門緊密配合。當(dāng)?shù)匾闪ⅹ毩⒌木哂兄薪樾再|(zhì)的評估機構(gòu)，提供森林資源資產(chǎn)評估服務(wù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村集體報批、向社會流轉(zhuǎn)的集體山林，要認(rèn)真審核其民主議定程序，滿足公開、公平、公正的要求；有條件的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣設(shè)立招投標(biāo)辦，根據(jù)數(shù)額大小分別受理森林資源招投標(biāo)件，或在縣、鄉(xiāng)設(shè)立中介性質(zhì)的交易平臺；林業(yè)主管部門主要是負(fù)責(zé)林權(quán)流轉(zhuǎn)信息采集，信息網(wǎng)站，及時辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。未成立的機構(gòu)要成立，未明確的職責(zé)明確，形成各部門之間分工協(xié)作關(guān)系，共同促進林權(quán)流轉(zhuǎn)走上規(guī)范化的軌道。
4、林權(quán)抵押登記制度要出臺。林權(quán)抵押貸款是一個新生事物，在一些地方深受林農(nóng)和其他經(jīng)營主體歡迎。但同時也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，比如：金融機構(gòu)發(fā)放的林權(quán)抵押貸款，林業(yè)部門予以抵押登記，那么，典當(dāng)行發(fā)放的林權(quán)抵押貸款是否予以登記？信用建設(shè)促進會作為中介或第三人的林權(quán)抵押貸款，林業(yè)部門予以林權(quán)抵押登記，作為第三人的擔(dān)保公司是否予以抵押登記？自然人發(fā)放的林權(quán)抵押貸款是否也給予抵押登記？抵押登記中的各類申請書、合同、身份證明等是否要統(tǒng)一格式？等等，需要制定一個抵押登記制度供全省各地遵照執(zhí)行。
一、抓責(zé)任、重落實，不斷完善糾風(fēng)責(zé)任制
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。縣紀(jì)檢監(jiān)察及上級局工作會議后，我局及時召開黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，對糾風(fēng)工作進行了全面部署和安排。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，與各科(室)所、隊簽訂了《糾風(fēng)目標(biāo)責(zé)任書》。做到早組織、早安排，重點明確，任務(wù)到人。在日常工作中堅持把糾風(fēng)目標(biāo)管理與業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。
(二)服務(wù)基層，率先垂范。繼續(xù)實行了領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任分工和基層聯(lián)系點工作。采取領(lǐng)導(dǎo)“包”、部門“幫”、干部“駐”等結(jié)對幫扶措施，切實加強對工商所的協(xié)調(diào)幫扶和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等，進一步改進作風(fēng)，服務(wù)一線，為基層排憂解難。
(三)嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度。實行局長負(fù)總責(zé)，一級抓一級，層層抓落實的工作機制。制定了《工作制度》，對群眾來信來訪或舉報電話認(rèn)真登記，調(diào)查核實。做到“事事有人管、件件有回音”。(今年未接到群眾事件)。
二、抓教育、重防范，著力提高廉政意識
(一)積極探索和實踐政務(wù)公開工作。在局務(wù)公開方面：我們要求涉及機關(guān)干部切身利益、需要干部知曉或參與的具體內(nèi)容為基本公開內(nèi)容。把機關(guān)內(nèi)部與黨風(fēng)廉政建設(shè)密切相關(guān)的人、財、物等重要事務(wù)作為局務(wù)公開的重點;并充分利用局域網(wǎng)，采取靈活多樣的形式，推行局務(wù)公開。在對外政務(wù)公開方面：將各項行政審批的依據(jù)、條件、程序、期限、申請材料目錄、申請書格式文本等，通過在注冊大廳、上網(wǎng)等公示方式向社會群眾公開。目前，我們在三個基層工商所均配備了電子顯示屏，同時我們還加強紅盾信息外網(wǎng)的建設(shè)力度，積極推行網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上投訴等擴展業(yè)務(wù)網(wǎng)站的社會服務(wù)功能，促進政府信息社會共享。
(二)積極開展?fàn)巹?chuàng)行風(fēng)示范窗口創(chuàng)建活動。一是實行企業(yè)年檢受理、審查“一站式”服務(wù)。只要年檢材料齊全、內(nèi)容完整，符合法定形式，即來即辦;二是分類登記服務(wù)。簡化年檢程序，提高工作效率;三是實行“網(wǎng)上年檢”，企業(yè)直接通過網(wǎng)上申報年檢材料，我局按要求進行網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上審批，從而為企業(yè)提供高效、便捷的服務(wù);四是政務(wù)公開服務(wù)。在年檢服務(wù)大廳內(nèi)設(shè)公開欄，登記年檢程序、辦理事項、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)對外公開，自覺接受社會監(jiān)督，實行“陽光作業(yè)”、透明執(zhí)法;五是人性化監(jiān)管服務(wù)。在服務(wù)窗口設(shè)飲水機、筆、紙張、老花鏡等，全方位的為辦事對象提供熱情周到的服務(wù)。
(三)豐富廉政文化載體，彰顯工商隊伍形象。以深入開展工商文化活動為契機，在全局開展了“關(guān)愛祖國未來，關(guān)愛祖國花朵”慶“六一”兒童節(jié)座談會，“徙步行、賽書法”文化活動，將“白楊精神”作為促進全局工作的動力。
三、抓制度、重監(jiān)督，不斷提高執(zhí)法水平
(一)進一步加強制度建設(shè)。通過進一步規(guī)范執(zhí)法辦案行為，嚴(yán)格執(zhí)行《工商機關(guān)行政處罰裁量權(quán)適用辦法》和《行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究暫行辦法》等規(guī)章，積極開展案件評查，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。通過執(zhí)法監(jiān)督，使全局執(zhí)法水平不斷提高。全局查辦案件優(yōu)良率達到90%以上。
(二)認(rèn)真開展效能監(jiān)察工作。今年上半年，我們進一步加大行政效能監(jiān)察力度，在基層工商所及局機關(guān)醒目位置統(tǒng)一印制、張貼了“干部作風(fēng)和效能建設(shè)投訴公示牌”。通過自我監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督，使行政效能監(jiān)督工作主動深入到工商管理各項活動中。
第一條為了進一步規(guī)范計劃生育獎勵資金的發(fā)放和管理工作，確保各項計劃生育獎勵資金按時、足額發(fā)放到計劃生育獎勵對象手中。根據(jù)《河南省人口與計劃生育條例》，制定本辦法。
第二條計劃生育獎勵資金的發(fā)放對象和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)
（一）自愿領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的夫妻，從發(fā)證之月起至子女滿十四周歲止，每月各獎給獨生子女父母獎勵費5元以上。
（二）對符合條件允許生育第二個子女而自愿終生只生育一個子女并領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的夫妻（以下簡稱“自愿放棄二胎生育”），除享受獨生子女父母獎勵費外，分別再一次性給予1000元以上獎勵。
（三）對2004年12月以來符合生育政策生育兩個女孩后，及時、自愿采取絕育措施的農(nóng)村政策內(nèi)雙女絕育家庭一次性給予500元以上獎勵。
第三條計劃生育獎勵資金發(fā)放的途徑和方式
（一）獎勵對象是農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)無業(yè)居民的，其計劃生育獎勵費由其戶籍所在地的縣（市、區(qū)）財政部門委托金融部門以存折形式進行發(fā)放。
（二）獎勵對象有工作單位的，其計劃生育獎勵費由所在單位發(fā)放。
（三）獎勵對象是城鎮(zhèn)個體工商戶的，其獨生子女父母獎勵費由經(jīng)營所在地工商行政管理部門發(fā)給或在核定其經(jīng)營管理費時，以減免相應(yīng)金額的辦法予以解決；自愿放棄二胎生育的夫妻的計劃生育獎勵費由其戶籍所在地的縣（市、區(qū)）財政部門委托金融部門以存折形式進行發(fā)放。
第四條農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)無業(yè)居民、城鎮(zhèn)個體工商戶（指“自愿放棄二胎生育”）所享受的獎勵費資金由其戶籍地縣（市、區(qū)）人民政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府“計劃生育事業(yè)費”中列支，獎勵資金由縣級財政或縣鄉(xiāng)兩級財政負(fù)擔(dān)，其中由縣鄉(xiāng)兩級財政負(fù)擔(dān)的，縣級投入比例要在50%以上，并納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，實行定期支付；單位在職職工所享受的獎勵費資金由其本單位負(fù)擔(dān)。
第五條由財政負(fù)擔(dān)的計劃生育獎勵資金的發(fā)放和管理實行“四權(quán)分離”，即人口計生部門對獎勵對象進行資格確認(rèn)；財政部門負(fù)責(zé)籌集撥付計劃生育獎勵費所需資金；金融部門負(fù)責(zé)將計劃生育獎勵資金發(fā)給獎勵對象；紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門對計劃生育獎勵費的發(fā)放和管理實施全程監(jiān)控。
第六條由財政負(fù)擔(dān)的計劃生育獎勵資金原則上一年發(fā)放兩次，時間分別為每年的5月和9月。兩次發(fā)放期間新增獎勵對象的獎勵費，從批準(zhǔn)之月起，在下次發(fā)放時予以補發(fā)。
第二章獎勵資金發(fā)放與管理
第七條縣（市、區(qū)）人口計生部門職責(zé)：
（一）在每年的4月底和8月底前完成獎勵對象資格確認(rèn)和獎勵費（獎金）所需資金測算（測算時段：本年度1－6月份為一個時段，7－12月份為一個時段），并將計劃生育獎勵費發(fā)放相關(guān)資料報財政部門和金融部門。同時，將《計劃生育獎勵費資金撥付申請書》報財政部門審批。
（二）根據(jù)本年度的獎勵對象總數(shù)在每年11月底前測算出下一年度獎勵對象總數(shù)及獎勵費所需資金，并及時提供給財政部門。
第八條縣（市、區(qū)）財政部門職責(zé)：
（一）要設(shè)立“計劃生育獎勵資金專戶”，省、市、縣、鄉(xiāng)投入的計劃生育獎勵費資金必須全部納入該專戶。
（二）確定一個金融機構(gòu)負(fù)責(zé)計劃生育獎勵資金的發(fā)放，并與其簽定獎勵資金協(xié)議。
（三）對縣人口計生部門報送的計劃生育獎勵費發(fā)放相關(guān)資料和《計劃生育獎勵費資金撥付申請書》進行審核，無異議后，向縣（市、區(qū)）發(fā)放機構(gòu)下達撥款和委托發(fā)放通知，并于5月10日和9月10日前把獎勵費資金撥付到發(fā)放機構(gòu)。
第九條金融發(fā)放機構(gòu)職責(zé)：
（一）設(shè)立“計劃生育家庭獎勵費專戶”，負(fù)責(zé)為獎勵對象免費建立個人帳戶、辦理并發(fā)放個人儲蓄存折。存折由獎勵對象個人保存、設(shè)置密碼、自由支取。其它任何單位和個人不得以任何理由限制支取。
（二）財政部門的獎勵費專項資金到位后，金融機構(gòu)要按照獎勵費發(fā)放花名冊，在于
（三）獎勵資金發(fā)放完畢后，打印出獎勵費發(fā)放對帳單，交縣（市、區(qū)）人口計生委和財政部門存檔。
第十條監(jiān)察部門職責(zé)
監(jiān)察機關(guān)會同財政、審計等部門對計劃生育獎勵費（資金）的管理和發(fā)放情況每年組織一次專項審計。
第十一條計劃生育獎勵資金發(fā)放管理過程中的其它未盡事宜及具體問題由縣級人口計生部門、財政部門、金融機構(gòu)協(xié)商解決。
第十二條單位職工計劃生育獎勵資金發(fā)放辦法：
（一）獨生子女父母獎勵費實行隨工資逐月發(fā)放。
（二）自愿放棄二胎生育的獎勵資金采用以下辦法：
工作單位都在同一個縣（市、區(qū)）的，由縣（市、區(qū)）人口計生部門督促雙方單位加以落實。
雙方工作單位不屬同一個縣（市、區(qū)）的，由獎勵對象（女方）單位所在地的縣級人口計生部門，分別向女方單位和男方單位發(fā)出通知，并向男方單位所在地的縣級人口計生部門通報。
（三）計劃生育獎勵費落實情況每半年向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）人口計生部門通報一次。
第十三條計劃生育獎勵資金的終止和追繳。
凡領(lǐng)取《光榮證》后又生育或收養(yǎng)第二個子女的夫妻，村(社區(qū))居民委員會一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)及時上報。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）人口計生部門收回《光榮證》，并填寫《退回<獨生子女父母光榮證>家庭終止、追繳獎勵費登記表》，每月匯總上報縣（市、區(qū)）人口計生部門，停止發(fā)放獎勵費、追繳已享受的全部獎勵費，并上交縣（市、區(qū)）計劃生育獎勵費專戶。
第三章監(jiān)督檢查與責(zé)任追究
第十四條各級人民政府應(yīng)加強對計劃生育獎勵費發(fā)放情況的監(jiān)督檢查，把獎勵費落實情況納入人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核
第十五條人口計生、財政、監(jiān)察、審計等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強宣傳、接受社會監(jiān)督，確保獎勵資金發(fā)放到戶到人。
第十六條發(fā)放機構(gòu)要建立嚴(yán)格的資金發(fā)放管理辦法和操作規(guī)程，確保資金發(fā)放及時、準(zhǔn)確、無誤。
第十七條在計劃生育獎勵對象資格確認(rèn)和獎勵資金發(fā)放管理過程中有下列行為之一的，追究有關(guān)部門、單位和個人的責(zé)任；追回其已領(lǐng)取的獎勵資金；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。
（一）弄虛作假，出具不實證明的；
（二）貪污、挪用、扣壓、拖欠獎勵資金的；
第二條本規(guī)定適用于市城區(qū)內(nèi)棚戶改造及市政公益性建設(shè)項目需要拆遷的房屋及其附屬物的行政強制執(zhí)行。
第三條市區(qū)范圍內(nèi)的被拆遷人或者房屋承租人在房屋拆遷裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)，對確無正當(dāng)理由拒絕搬遷的，由市房屋拆遷行政主管部門申請市人民政府，由市人民政府作出準(zhǔn)予行政強制拆遷的決定，并責(zé)成有關(guān)部門負(fù)責(zé)實施。
愛輝區(qū)人民政府、市規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)、國土、公安、稅務(wù)、工商、技術(shù)監(jiān)督、消防、經(jīng)委、電業(yè)、衛(wèi)生、勞動、司法、、新聞宣傳等有關(guān)部門要依據(jù)各自職責(zé)積極予以配合。
第四條房屋拆遷管理部門申請行政強制拆遷前，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)部門、拆遷當(dāng)事人代表以及具有社會公信力的代表，對行政強制拆遷的依據(jù)、程序，補償標(biāo)準(zhǔn)的測算依據(jù)等內(nèi)容進行聽證，做好聽證記錄，并在5日內(nèi)將聽證結(jié)果送達拆遷當(dāng)事人。
第五條房屋拆遷管理部門申請行政強制拆遷時，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定后，方可向市政府提出行政強制拆遷申請，并提交以下有關(guān)材料：
（一）行政強制拆遷申請書；
（二）行政強制拆遷聽證材料；
（三）拆遷裁決書和調(diào)解記錄；
（四）被拆遷人或房屋承租人不同意拆遷的理由；
（五）被拆遷房屋的證據(jù)保全公證書（申請強制執(zhí)行前如因被拆遷人不配合，無法進行證據(jù)保全時，可在強制拆遷時，現(xiàn)場進行證據(jù)保全）;
（六）拆遷人提供的安置用房、周轉(zhuǎn)用房權(quán)屬證明或補償資金證明；被拆遷人拒絕接收補償資金的，應(yīng)當(dāng)提交補償資金的提存證明；
（七）其他相關(guān)證明材料。
第六條強制拆遷執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)在收到準(zhǔn)予行政強制拆遷決定之日起5個工作日內(nèi)向被拆遷人或者房屋承租人發(fā)出行政強制拆遷通知書，告知其在15日內(nèi)自行搬遷。逾期不搬遷的，將依法實施強制拆遷。
房屋拆遷管理部門、拆遷人應(yīng)當(dāng)積極配合執(zhí)行部門和其他相關(guān)部門，做好行政強制拆遷的準(zhǔn)備工作。
第七條送達行政強制拆遷決定及行政強制拆遷通知書應(yīng)當(dāng)有送達回證。受送達人在送達回證上簽收的日期為送達日期，被送達人拒絕簽收的，由送達人及社區(qū)工作人員三人以上予以簽字確認(rèn)。
行政強制拆遷決定及行政強制拆遷通知書的送達主要采取直接送達的方式，由執(zhí)行機關(guān)兩名以上的工作人員送達。若直接送達確有困難，可經(jīng)執(zhí)行機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，采用委托送達、留置送達、郵寄送達和公告送達等方式送達。送達人應(yīng)當(dāng)做好送達記錄影視資料。
郵寄送達的，以郵局回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。
對被拆遷人或者房屋承租人下落不明或采取其他方式無法送達的，可采取公告送達。公告可采取現(xiàn)場張貼或在本市報刊上的方式，自張貼或之日起滿60日即視為送達。
第八條行政強制拆遷時，執(zhí)行人員應(yīng)向被執(zhí)行人出示行政執(zhí)法證件和行政強制執(zhí)行的法律依據(jù)，并告知其在執(zhí)行過程中所享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。同時，應(yīng)由公證機關(guān)對被拆除房屋及其附屬物和房屋內(nèi)物品進行證據(jù)保全。
第九條被執(zhí)行人在行政強制拆遷時應(yīng)當(dāng)?shù)綀觯咨票９茏约旱呢斘铩１话徇w財物由執(zhí)行機關(guān)派人運至指定的處所，交給被執(zhí)行人。如被執(zhí)行人拒絕領(lǐng)取的，執(zhí)行機關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知被執(zhí)行人在規(guī)定的期限內(nèi)到指定的地點領(lǐng)取被搬遷的財物，被執(zhí)行人逾期不領(lǐng)取的，執(zhí)行機關(guān)可以向公證機關(guān)辦理提存。因被執(zhí)行人過錯造成的損失，由被執(zhí)行人承擔(dān)。
被執(zhí)行人拒不到場的，不影響行政強制拆遷的執(zhí)行。
第十條行政強制拆遷時，街道辦事處、社區(qū)居民委員會、被拆遷人單位代表及相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)?shù)綀鲎鳛閺娭撇疬w證明人，并在有關(guān)行政強制拆遷記錄上簽名或蓋章。
公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)派人到現(xiàn)場維持執(zhí)行秩序，對拒絕、阻礙執(zhí)行人員實施行政強制拆遷的，依法予以處罰；對暴力威脅執(zhí)行人員執(zhí)行的，及時制止、堅決控制，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
建設(shè)、電業(yè)、消防、衛(wèi)生等部門要做好斷水、斷電、預(yù)防各種災(zāi)害及人員救助等工作。
拆遷人、辦、房產(chǎn)局應(yīng)當(dāng)及時處理好因行政強制拆遷而引發(fā)的問題，切實做好穩(wěn)控工作。
第十一條行政強制拆遷完畢，執(zhí)行機關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政強制拆遷記錄。行政強制拆遷記錄的內(nèi)容包括：
（一）行政強制執(zhí)行的機關(guān)、人員和依據(jù)；
（二）被執(zhí)行人的姓名、性別；年齡、職業(yè)，或被執(zhí)行單位的名稱、法定代表人姓名和職務(wù)；
（三）行政強制拆遷的地點和時間；
（四）行政強制拆遷內(nèi)容和方式；
（五）被執(zhí)行人履行義務(wù)的情況和被拆除房屋情況；
（六）行政強制拆遷實施情況；
（七）被執(zhí)行人財物登記情況；
（八）行政強制拆遷現(xiàn)場證明人姓名、單位、職務(wù)；
（九）被執(zhí)行人或被執(zhí)行單位法定代表人簽名或蓋章，被執(zhí)行人或被執(zhí)行單位法定代表人拒絕簽名或蓋章的，執(zhí)行人員應(yīng)在行政強制拆遷記錄中注明；
（十）行政強制拆遷證明人簽名或蓋章；
（十一）記錄人簽名或蓋章，注明記錄時間。
第十二條實施行政強制拆遷所發(fā)生的費用由被執(zhí)行人承擔(dān)。
笫十三條拆遷當(dāng)事人對行政強制拆遷決定不服的，可依法申請行政復(fù)議，或依法提起行政訴訟。
行政復(fù)議和行政訴訟期間，不停止原決定的執(zhí)行。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十四條在強制拆遷過程中，如發(fā)現(xiàn)有通過違法渠道辦理房屋產(chǎn)權(quán)證照和違法審批發(fā)放相關(guān)證照及惡勢力參與等行為，相關(guān)部門要認(rèn)真查處。涉及國家工作人員的，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究法律責(zé)任；涉嫌惡勢力參與的，由公安機關(guān)依法嚴(yán)肅查處。
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《土地登記規(guī)則》的規(guī)定，為積極穩(wěn)妥地開展土地登記資料公開查詢工作，加快推進我國土地登記資料公開查詢制度的建立，進一步完善土地登記制度，加強土地市場規(guī)范化管理，依法保護土地權(quán)利人的合法權(quán)益，決定在全國開展土地登記公開查詢試點工作。現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
一、提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。土地登記公開查詢是土地登記制度的重要組成部分，是加強土地市場規(guī)范化管理，建立公開、公平、公正的市場秩序的重要措施，是依法保護土地權(quán)利人的合法權(quán)益，樹立政府部門形象的基本要求，也是檢驗地籍管理等各項土地管理工作的重要手段。此項工作已列入我部今年的工作計劃，將在試點的基礎(chǔ)上在全國范圍內(nèi)全面展開。土地行政主管部門要充分認(rèn)識這項工作的重要意義，認(rèn)真組織，加強領(lǐng)導(dǎo)，做好試點工作。
首批試點確定30個城市（名單見附件一）。試點所在的省級土地行政主管部門要做好試點的組織協(xié)調(diào)工作，及時掌握試點進度，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，做到上下溝通、協(xié)調(diào)一致。各試點城市土地行政主管部門要向當(dāng)?shù)卣畢R報，取得政府的支持，將土地登記公開查詢作為政府行為，加大工作力度。要抓緊制定試點工作方案，方案的內(nèi)容應(yīng)包括：試點時間、范圍、機構(gòu)、設(shè)備，組織落實、方法步驟和工作制度建立的設(shè)想，需解決的問題，預(yù)期的效果，總結(jié)驗收的內(nèi)容等。試點工作方案經(jīng)省級土地行政主管部門審查后，于2000年2月29日前報我部地籍司。
二、采取措施，保證工作的順利完成。這次試點為期半年，時間從2000年3月1日至8月31日。各地要在以往工作的基礎(chǔ)上，按照我部《土地登記公開查詢暫行辦法（試點試用）》（附件二）開展試點工作，并將試點中發(fā)現(xiàn)和反映的問題及時反饋。各試點單位要明確建立土地登記公開查詢工作制度，并投入必要的人力、物力、財力，保證這項工作的落實；要進一步加強土地登記的規(guī)范化管理，結(jié)合土地證書年檢，對現(xiàn)有的土地登記資料進行清理，保持土地登記資料的現(xiàn)勢性和準(zhǔn)確性，以保證土地登記公開查詢結(jié)果的權(quán)威性；要主動與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，重點解決查詢費用、機構(gòu)設(shè)置等方面的問題，土地行政主管部門內(nèi)部要互相支持，協(xié)調(diào)配合，保證這項工作順利實施，為在全國范圍內(nèi)全面推行土地登記公開查詢制度創(chuàng)造條件。試點工作完成后，我部將進行總結(jié)驗收，屆時，各試點單位要及時上報試點總結(jié)材料和對《土地登記公開查詢暫行辦法（試點試用）》的修改意見。
附件一：
土地登記公開查詢試點城市名單
1、北京市 崇文區(qū)
2、天津市 紅橋區(qū)
3、河北省 廊坊市
4、山西省 晉城市
5、 包頭市
6、遼寧省 大連市
7、吉林省 長春市
8、黑龍江省 雞西市
9、上海市
10、江蘇省 蘇州市
11、浙江省 慈溪市
12、安徽省 銅陵市
13、福建省 廈門市
14、江西省 新余市
15、山東省 青島市
16、河南省 漯河市
17、湖北省 仙桃市
18、湖南省 湘潭市
19、廣東省 汕頭市
20、廣西自治區(qū) 南寧市
21、海南省 海口市
22、四川省 宜賓市
23、重慶市 渝中區(qū)
24、貴州省 貴陽市烏當(dāng)區(qū)
25、云南省 昆明市盤龍區(qū)
26、陜西省 西安市
27、甘肅省 蘭州市七里河區(qū)
28、青海省 西寧市
29、寧夏自治區(qū) 青銅峽市
30、新疆自治區(qū) 昌吉市
附件二：土地登記公開查詢暫行辦法（試點試行）
第一條（法律依據(jù)） 為充分發(fā)揮土地登記的作用，加強土地市場規(guī)范化管理，建立公開、公平、公正的土地市場秩序，方便單位和個人查詢土地權(quán)利狀況，保障土地權(quán)利人的合法權(quán)益，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《土地登記規(guī)則》，制定本辦法。
第二條（土地登記資料定義） 本辦法所稱土地登記公開查詢是指對土地登記資料的公開查詢。土地登記資料是指土地登記機關(guān)在土地登記過程中形成和收集的一系列文字和圖件資料。包括權(quán)屬來源文件、土地登記申請書、地籍調(diào)查表、地籍圖等（以下簡稱原始憑證）。以及土地登記機關(guān)形成的最終登記結(jié)果，包括土地登記卡和宗地圖等（以下簡稱土地登記結(jié)果）。
第三條（委托機關(guān)） 土地登記機關(guān)可以委托其所屬事業(yè)部門具體承辦土地登記查詢事務(wù)。
第四條（土地登記的查詢范圍） 土地登記結(jié)果可以公開查詢，原始憑證可以按照以下規(guī)定查詢：
（一）土地權(quán)利人可以查詢其權(quán)利范圍內(nèi)的原始憑證。
（二）土地權(quán)利的繼承人、受贈人可以查詢與該土地權(quán)利有關(guān)的原始憑證。
（三）國家安全機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門可以查詢與調(diào)查、處理案件有關(guān)的所有原始憑證。
（四）公證機構(gòu)、仲裁機構(gòu)可以查詢與公證事項、仲裁案件直接相關(guān)的原始憑證。
（五）仲裁、訴訟案件的當(dāng)事人可以查詢與仲裁、訴訟案件直接相關(guān)的原始憑證。
（六）縣級以上人民政府土地行政主管部門認(rèn)定的土地權(quán)屬爭議的當(dāng)事人可以查詢與該爭議土地權(quán)利直接相關(guān)的原始憑證。
第五條（查詢方式） 土地登記的查詢?nèi)丝梢蚤喿x或自行抄錄土地登記信息，也可以委托土地登記機關(guān)摘錄或復(fù)制有關(guān)的土地登記資料。
對摘錄或復(fù)制的土地登記資料，土地登記查詢?nèi)苏埱箬b證的，土地登記機關(guān)應(yīng)加蓋印鑒鑒證。
對無土地登記資料的，應(yīng)土地登記查詢?nèi)苏埱螅恋氐怯洐C關(guān)應(yīng)當(dāng)出具無土地登記記錄的書面證明。
第六條（委托） 單位和個人查詢土地登記資料，可以委托人或機構(gòu)辦理，委托必須出具委托書；境外委托人委托書應(yīng)按規(guī)定經(jīng)過公證或認(rèn)證。
第七條（查詢土地登記的申請） 單位和個人查詢土地登記資料，應(yīng)當(dāng)向土地登記機關(guān)或其委托的部門提出書面申請，查詢原始憑證的，還應(yīng)提交以下有關(guān)證明文件：
（一）土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)提交其身份證明。
（二）土地權(quán)利的繼承人、受贈人應(yīng)當(dāng)提交發(fā)生繼承、贈予的證明文件及其身份證明。
（三）機構(gòu)或人應(yīng)當(dāng)提交委托書、委托人及人的身份證明，委托機構(gòu)的，還應(yīng)出具機構(gòu)證明及查詢?nèi)说墓ぷ髯C件。
（四）國家安全機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)由其指定的查詢?nèi)颂峤豢h級以上所在機關(guān)、部門出具的證明和查詢?nèi)说墓ぷ髯C件。
（五）公證機構(gòu)、仲裁機構(gòu)應(yīng)當(dāng)由其指定的查詢?nèi)颂峤划?dāng)事人申請公證、仲裁的證明和公證機構(gòu)、仲裁機構(gòu)出具的證明以及查詢?nèi)说墓ぷ髯C件。
（六）仲裁、訴訟案件的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提交仲裁機構(gòu)或者審判機關(guān)受理案件的證明和當(dāng)事人的身份證明。
（七）土地權(quán)屬爭議的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提交縣級以上人民政府土地行政主管部門出具的土地權(quán)屬爭議案件受理的證明和本人的身份證明。
第八條（特殊登記資料查詢的限制） 凡涉及國家安全、軍事設(shè)施等保密單位的土地登記資料及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定保密的土地登記資料，按照保密的有關(guān)規(guī)定查詢。
第九條（辦理時限） 對符合規(guī)定要求的土地登記查詢申請，土地登記機關(guān)或其委托的部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予查詢。
土地登記查詢結(jié)果需由土地登記機關(guān)鑒證的，土地登記機關(guān)或其委托部門應(yīng)在受理申請后5個工作日內(nèi)，對查詢結(jié)果予以鑒證。
第十條（查詢要求） 查詢土地登記資料應(yīng)當(dāng)在土地登記機關(guān)或其委托部門指定的場所進行。查詢?nèi)藨?yīng)保持土地登記資料的完好，不得在登記資料上圈點、劃線、注記、涂改或拆頁等。查詢?nèi)诉`反前款規(guī)定的，工作人員應(yīng)當(dāng)予以制止和糾正；拒不改正的，可以拒絕提供查詢和鑒證；造成損失的，查詢?nèi)藛T應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
未經(jīng)土地登記機關(guān)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得將土地登記資料攜帶出指定的場所。
第十一條（不予受理） 有下列情形之一的，其土地登記查詢申請不予受理：
（一）申請查詢的土地不在登記區(qū)內(nèi)的；
（二）查詢申請人未能提交合法證明文件的；
（三）申請查詢內(nèi)容超出本辦法規(guī)定查詢范圍的；
（四）其它依法不予受理的。
第十二條（不予受理的處理） 對于不予受理的土地登記查詢申請以及受理后發(fā)現(xiàn)所查詢內(nèi)容屬于不予受理查詢范圍的，土地登記機關(guān)或其委托部門應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)，將不予受理的結(jié)果和原因通知查詢申請人。
第十三條（查詢?nèi)说呢?zé)任） 本辦法第七條第（三）、（四）、（五）款所列查詢?nèi)耍瑢Σ樵兊脑紤{證內(nèi)容有保密的義務(wù)，不得泄漏當(dāng)事人的隱私或商業(yè)秘密。
違反前款規(guī)定的，給當(dāng)事人造成損失及其它后果的，由查詢?nèi)顺袚?dān)責(zé)任。
第十四條（查詢收費） 查詢土地登記資料所發(fā)生的費用由查詢?nèi)顺袚?dān)。
關(guān)鍵詞：人事檔案;收集;鑒別;工作
收集人事檔案材料，充實人事檔案內(nèi)容，是貫穿于人事檔案工作始終的一項經(jīng)常性的工作。鑒別工作的好壞直接決定著人事檔案質(zhì)量的優(yōu)劣。對能否正確貫徹人事政策也有一定的影響。它是一項非常重要的工作，在人事檔案中占有特殊的地位。
1.人事檔案的收集
收集人事檔案材料，政策性強，涉及面廣，難度較大，它不僅是人事檔案部門的任務(wù)，也是形成人事檔案材料部門的任務(wù)，必須各方面密切合作才能做好。
1.1人事檔案的歸檔
人事檔案材料的歸檔范圍做好收集工作，首先應(yīng)明確收集什么。人事檔案材料的歸檔范圍包括：調(diào)配、任免、考察考核材料，錄用材料，辦理出國、出境材料，各種代表會材料，工資待遇材料，學(xué)歷和評定崗位技能材料，職稱材料，加入黨團組織材料，政審、考核材料，獎勵與處分材料，履歷、自傳、鑒定材料，科研材料， 殘疾材料，其他材料。
1.2人事檔案材料的收集渠道
人事檔案材料的形成不僅僅局限于組織、人事、勞動部門，凡是與人事管理活動有關(guān)的部門都有可能產(chǎn)生人事檔案材料。應(yīng)摸清人事檔案材料的來源，做到"有的放矢"。當(dāng)前，人事檔案材料主要通過以下渠道收集。
通過組織、人事、勞動及其他人員管理部門，收集各種履歷表、簡歷表、登記表、自傳、鑒定、考核、考績、任免、招聘、錄用、招工、"以工代干"轉(zhuǎn)干的材料；評聘、晉升、套改專業(yè)技術(shù)職務(wù)職稱和評定工人崗位技能的材料；授予學(xué)位、學(xué)銜、軍銜的材料；審計工作中形成的有關(guān)材料；出國、出境、辦理工資、調(diào)整級別待遇、離休、退休的材料。通過員工所在黨、團組織、政府機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的有關(guān)部門，收集員工人黨、入團，民主評議黨員、退黨、退團、除名及參加派的有關(guān)材料；授予各種榮譽稱號的先進事跡和獎勵材料；有關(guān)政治歷史問題的審查、甄別、結(jié)論、調(diào)查報告和本人的申訴、檢查交待材料；更改姓名、年齡、參加革命工作時間、入黨入團時間、申請書和組織審批材料。
1.3建立和健全收集制度
人事檔案部門應(yīng)建立和健全移交制度，明確規(guī)定各單位、各部門日常工作中形成的，凡是屬于歸檔范圍的材料，均應(yīng)移交人事檔案部門。人事檔案部門不能完全坐等有關(guān)單位主動送材料上門，應(yīng)經(jīng)常與有關(guān)部門保持密切聯(lián)系，定期或不定期索要應(yīng)歸檔的人事檔案材料，對于遲遲未交者，應(yīng)及時貧函、打電話或登門索要。檢查核對制度人事檔案部門對所管人事檔案數(shù)量的狀況，應(yīng)定期進行檢查核對，將不符合歸檔要求的材料，退回形成單位重新制作或補辦手續(xù)；不屬人事檔案范圍的材料，予以剔除或退回原單位處理。
組織、人事、勞動等部門，根據(jù)工作需要和檔案材料的缺少情況，統(tǒng)一布置填寫履歷表、登記表、鑒定表、自傳等，使人事檔案及時得到補充。
2.人事檔案的鑒別
人事檔案鑒別工作，就是按照一定的原則和規(guī)定，對收集起來的檔案材料進行審査，甄別其真?zhèn)危卸ㄓ袩o保存價值，確定其是否歸入人事檔案。它是人事檔案材料歸檔以前的最后一次檢查。鑒別是系統(tǒng)整理的基礎(chǔ)和前提，也是保證人事檔案材料完整、精煉、真實的重要手段。鑒別工作的好壞直接決定著人事檔案質(zhì)量的優(yōu)劣。對能否正確貫徹人事政策也有一定的影響。它是一項非常重要的工作，在人事檔案中占有特殊的地位。
2.1鑒別工作的原則
鑒別工作的政策性很強，必須遵循"取之有據(jù)，舍之有理"的原則。取之有據(jù)，是指歸人人事檔案的材料要有依據(jù)，符合上級的有關(guān)規(guī)定。舍之有理，是指決定剔除的材料，要有足夠的理由，尤其是準(zhǔn)備銷毀的材料，更須十分謹(jǐn)慎，不能武斷或草率。人事檔案是培養(yǎng)、選拔干部的依據(jù)，有時一份材料會影響一個人的使用。因此，應(yīng)以高度負(fù)責(zé)的精神，慎之又慎地決定材料的取舍。為正確貫徹鑒別工作原則，必須做到以下幾點。
2.2鑒別的內(nèi)容和方法
判斷材料是否屬于人事檔案通過各種渠道收集來的材料，由于種種原因，有些屬于人事檔案，有些屬于文書檔案、案件檔案、業(yè)務(wù)考績檔案、訴訟檔案等，有的材料應(yīng)該歸檔，有的應(yīng)由本人收存，有的需轉(zhuǎn)遞有關(guān)部門。鑒別工作的任務(wù)之一，就是把不屬于人事檔案歸檔范圍的材料剔除出去。
從紀(jì)檢、監(jiān)察和行政管理部門收集來的處分決定、結(jié)論、批復(fù)、本人對處分決定的意見和檢査交待材料，屬于人事檔案范圍。本人申訴材料、旁證、檢舉揭發(fā)材料，屬于案件檔案范圍，由紀(jì)檢、監(jiān)察部門保存。
從專業(yè)技術(shù)單位和學(xué)校收集來的評聘專業(yè)技術(shù)職稱的申報表、審批表、考績材料、發(fā)明、創(chuàng)造、革新成果登記和論著目錄、受獎材料、學(xué)位學(xué)銜材料、畢業(yè)登記表、學(xué)歷證明、考試成績單等，屬于人事檔案范圍。從組織、人事、勞動部門收集來的干部職務(wù)任免、員工錄用、聘用、招用、職級待遇調(diào)整、更改姓名、參加工作時間等的登記表和審批材料等，屬于人事檔案范圍。
判斷是否本人的檔案材料人事檔案是以員工姓名為特征整理保存的，確定檔案材料是否歸檔，首先應(yīng)弄清楚是誰的檔案，不能因同名同姓、同姓異名、異姓同名而張冠李戴，因一人多名而將材料分散。為防止張冠李戴，應(yīng)仔細(xì)核對檔案材料上的籍貫、年齡、性別、家庭出身、本人成分、工作單位、加人黨團組織、參加工作時間、職務(wù)、工資級別等基本情況是否相同。
判斷材料是否處理完畢和手續(xù)是否完備只有處理完畢和手續(xù)完備的材料，才能歸入人事檔案。凡是懸而未決需要繼續(xù)辦理的"敞口"材料，不得歸入人事檔案。查對材料是否重復(fù)人事檔案要保持精煉，揀出重份和內(nèi)容重復(fù)的材料。鑒別工作中，還應(yīng)同時檢査檔案材料有無破損、霉?fàn)€變質(zhì)、字跡模糊、偽造或涂改等現(xiàn)象，有問題時及時處理。
2.3剔除材料的處理
轉(zhuǎn)出經(jīng)過鑒別，認(rèn)定不屬員工本人的材料，或者是不應(yīng)歸入人事檔案的材料，均應(yīng)轉(zhuǎn)給有關(guān)單位保存或處理。轉(zhuǎn)出時，要寫好轉(zhuǎn)遞材料通知單。退回近期形成的檔案材料，手續(xù)不夠完全，或內(nèi)容尚需査對核實，應(yīng)提出具體意見，退回有關(guān)單位，待修改補充后再交回來。凡應(yīng)退還本人的材料，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后退還本人，退還時應(yīng)進行登記，接收人清點無誤，簽名蓋章。留存不屬于人事檔案范圍，又有保存價值的參考材料，整理后由組織、人事部門作為業(yè)務(wù)資料保存。銷毀無保存價值、重份的材料，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定銷毀。銷毀時要認(rèn)真審查，逐份登記，并說明銷毀的理由，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，進行銷毀。
參考文獻
河南省魯山縣梁洼鎮(zhèn)，因其轄區(qū)煤礦眾多，是魯山縣的經(jīng)濟重鎮(zhèn)。當(dāng)?shù)夭糠秩丝块_煤礦富甲一方，家住梁洼鎮(zhèn)北郎店村的王大鎖也按捺不住發(fā)財欲望，于1995年12月1日取得了位于該鎮(zhèn)北店村四礦的煤炭生產(chǎn)許可證，并開始投資生產(chǎn)。
與其他精明能干、見多識廣的煤老板不同，王大鎖個老實巴交的農(nóng)民，也不擅長經(jīng)營。2002年5月18日，王大鎖將北店四礦委托給楊某經(jīng)營管理，后雙方因合同糾紛，王大鎖是將楊某告上法庭。2003年5月20日，平頂山市中院判決解除了他與楊某之間的委托合同，王大鎖收回了煤礦經(jīng)營權(quán)。
吃過一次虧的王大鎖并沒有引以為戒，2003年7月13日，他又和生意人王某簽訂了北店四礦承包協(xié)議書。合同規(guī)定，礦上經(jīng)營事務(wù)他不得干預(yù)，王某給他15%的提成。誰知，合同簽訂后沒幾個月再生變故。
2004年1月15日，王某在王大鎖不知情的情況下，以王大鎖的名義與第三人馬某簽訂了北店四礦資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓書，將該礦轉(zhuǎn)讓給馬某。后經(jīng)認(rèn)定，轉(zhuǎn)讓協(xié)議上所謂“王大鎖”的簽字并非王大鎖本人。2004年3月30日，馬某持北店四礦資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議等材料向魯山工商局申請個人獨資企業(yè)變更登記。2004年4月1日，魯山縣工商局違法把北店四礦的投資人變更為馬某。2004年4月19日，魯山縣工商局為北店四礦頒發(fā)了投資人為馬某的《個人獨資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照》。2005年12月16日，魯山縣人民政府下文，決定對包括北店四礦在內(nèi)的31個已經(jīng)注銷采礦證的煤礦實行關(guān)閉。2005年6月11日，北店四礦與北店村福達煤礦簽訂了資源整合協(xié)議，協(xié)議約定，雙方兩個煤礦整合為一個煤礦，擬定企業(yè)名稱為“魯山縣偉業(yè)煤業(yè)有限公司”，實際上仍是北店四礦，馬某作為北店四礦的代表人在協(xié)議上簽名。王大鎖認(rèn)為，此次整合，不但違反法律規(guī)定，也使自己蒙受了巨大經(jīng)濟損失。王大鎖向有關(guān)機關(guān)舉報。為將煤礦徹底占有，王某打通了魯山縣工商局注冊股股長安某、魯山縣梁洼鎮(zhèn)工商所所長王某的關(guān)系，在魯山縣工商局副局長董某指使下，由二人偽造了一份自己簽字的轉(zhuǎn)讓協(xié)議，以10萬元的價格，將自己合法擁有的三個煤礦井口及資源，廉價轉(zhuǎn)讓給了馬某。
2006年6月，王大鎖向魯山縣人民法院提起行政訴訟，請求確認(rèn)魯山縣工商局給馬某頒發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》的行為違法。因為種種原因，法院行政庭不受理此案，后在河南省有關(guān)方面的督促下，魯山縣人民法院才受理此案。但2006年8月31日，魯山縣人民法院又裁定中止了審理。
5位公職人員獲刑
為了討回煤礦，幾年來，王大鎖家無寧日，險象環(huán)生。先是王大鎖被魯山縣人民法院行政拘留15天，放出拘留所的當(dāng)天，他又被人強行帶到廣西長達1年多，不讓其回家，后逃出，沿途要飯從廣西回到魯山縣。他妻子也被魯山縣公安局治安大隊以毆打他人為由送進了看守所。他的女兒被不明身份的人打傷。王大鎖的兒子也被人打傷，案子至今未破。
在王大鎖四處舉報下，2009年河南省公安廳組成專案組進行調(diào)查。魯山縣國土資源局紀(jì)檢組長張某、工作人員李某，魯山工商局副局長董某，還有安某、王某，因在辦理北店四礦的采礦轉(zhuǎn)讓許可和工商注冊登記時未正確履行職責(zé)，被平頂山市新華區(qū)人民檢察院向法院提起公訴。新華區(qū)人民法院查明，2004年1月至2007年底，董某擔(dān)任魯山縣工商局副局長期間，違反《個人獨資企業(yè)登記管理辦法》，在申請人未提交投資人王大鎖簽署的《個人獨資企業(yè)變更申請書》和委托書及原營業(yè)執(zhí)照的I青況下，批準(zhǔn)投資人變更為馬某，頒發(fā)了馬某為投資人的營業(yè)執(zhí)照，致使北店四礦產(chǎn)權(quán)變更，造成王大鎖個人財產(chǎn)損失224.13萬元。
法院認(rèn)為，董某未正確履行職責(zé)，造成他人經(jīng)濟損失，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成罪。鑒于被告人董某認(rèn)罪悔罪，可以酌情從輕處罰。2009年11月19日，法院一審判處董某有期徒刑3年，緩刑3年。
法院認(rèn)定，時任魯山縣國土資源局紀(jì)檢組長的張某，在整合煤礦負(fù)責(zé)審查材料過程中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，按工商部門錯誤的營業(yè)執(zhí)照，以北店四礦馬某作為該礦法人代表，參與煤礦整合，剝奪了王大鎖的采礦權(quán)，情節(jié)特別嚴(yán)重，公訴機關(guān)指控被告人犯罪的罪名成立。被告人張某系投案自首，且認(rèn)罪服法，可從輕或減輕處罰。2010年2月3日，法院一審判處張某有期徒刑3年。李某、安某和王某等人也分別獲刑。
2010年2月16日，魯山縣人民法院對王大鎖訴魯山縣工商局一案作出行政判決，判定魯山縣工商局的行政行為違法，魯山縣工商局提出上訴。2010年11月10日，平頂山市中院作出終審判決：駁回上訴，維持原判。
王大鎖認(rèn)為，兩級法院均確認(rèn)被告行為違法，因為魯山縣工商局的違法行為，給自己造成了巨大經(jīng)濟損失，自己理應(yīng)得到賠償。于是，2010年12月8日，王大鎖向魯山縣工商局提出行政賠償申請，要求賠償因其失職給其造成的經(jīng)濟損失共計2.5億元人民幣。2011年3月8日，魯山縣工商局作出不予賠償決定。
工商局?jǐn)偵洗蚬偎?/p>
2011年4月2呂日，王大鎖將魯山縣工商局告到了河南省高級人民法院，訴訟標(biāo)的為2.5億元人民幣，此案索賠數(shù)額全國罕見。2011年7月10日，河南省高法指派該案由南陽市臥龍區(qū)人民法院異地審理。
同年7月15日，臥龍區(qū)人民法院立案，王大鎖向法庭遞交了魯山縣偉業(yè)煤業(yè)有限公司購買炸藥信息資料，用以證明采煤數(shù)量。另外，王大鎖還提交了魯山縣偉業(yè)煤業(yè)有限公司在河南省國土廳備案資料—份，以證明其煤礦資源價值。
庭審中，魯山縣工商局辯稱，我局沒有給原告造成任何直接經(jīng)濟損失，原告即使有損失，也是承包人沒有按約履行給付義務(wù)，與我們工商局沒有任何因果關(guān)系，請求法院依法駁回原告的訴訟請求。
被告的理由是，2003年6月9日，原告因無力經(jīng)營，將北店四礦的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)交由王某，并承擔(dān)該礦的安全責(zé)任及債權(quán)債務(wù)。2006年3月3日因王某未按協(xié)議支付款項，王大鎖向平頂山市中院提起民事訴訟，要求王某支付承包提成款，終止承包協(xié)議。從以上事實可以證明自2003年6月9日至2006年6月18日平頂山市中院開庭審理時止，該礦一直在王某手中正常經(jīng)營，為此，王大鎖不具備原告主體資格。另外，《企業(yè)法人登記管理條例施行細(xì)則》第37條規(guī)定，登記主管機關(guān)核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照是經(jīng)營單位取得合法經(jīng)營的憑證。從2004年4月至2006年6月18日平頂山市中院開庭審理，到2005年12月北店四礦被魯山縣政府關(guān)閉，王某仍在承包經(jīng)營的有效期內(nèi)，原告無權(quán)要求行政賠償。再者，工商登記只是對經(jīng)營者合法經(jīng)營資格確認(rèn)，是經(jīng)營身份的確認(rèn)，不是所有權(quán)的確認(rèn)，所以不會使企業(yè)的所有權(quán)改變，企業(yè)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移應(yīng)由雙方依法轉(zhuǎn)讓。因此，工商登記不會造成所有權(quán)人財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移。因案情復(fù)雜，2012年8月18日，經(jīng)河南省高級人民法院批準(zhǔn)延長3個月。
2012年11月18日，臥龍區(qū)人民法院查明，按照《賠償法》和《行政許可法》的規(guī)定，行政機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時造成公民法人財產(chǎn)損失的，受害人有取得賠償權(quán)利。行政機關(guān)違法實施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國家賠償法的規(guī)定給予賠償。被告魯山縣工商局在辦理北店四礦工商變更登記時，在原個人獨資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照投資人王大鎖沒有簽署變更登記申請及委托書的情況下，違法將北店四礦登記在馬某名下。該變更登記行政行為因違法已被魯山縣人民法院和平頂山市中級人民法院行政裁決撤銷。變更登記行政行為具有行政許可、行政確認(rèn)性質(zhì)，因此給原告造成的財產(chǎn)損失依法應(yīng)當(dāng)賠償。
關(guān)于賠償數(shù)額，臥龍區(qū)人民法院認(rèn)為，新華區(qū)人民法院已生效的刑事判決書中認(rèn)定張某、李某二人因造成王大鎖600萬元的重大損失，對董某、安某、王某的刑事判決書中認(rèn)定三人因造成王大鎖個人財產(chǎn)損失224.13萬元。可見600萬元考慮了礦產(chǎn)資源價值的因素。按照《最高人民法院關(guān)于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定》：“法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件對變更或者撤回行政許可的補償標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的，一般在實際損失范圍內(nèi)確定補償數(shù)額；行政許可屬于行政許可法第12條第（二）項規(guī)定情形的，一般按照實際投入的損失確定補償數(shù)額。”而行政許可法第（二）項規(guī)定的就是限自然資源開發(fā)利用等行政許可事項，因此不能把600萬元作為賠償依據(jù)。
法院判決工商局?jǐn)≡V
臥龍區(qū)人民法院根據(jù)最高人民法院的關(guān)于規(guī)定，于2012年11月30日判決魯山縣工商局在判決生效后10日內(nèi)賠償王大鎖財產(chǎn)損失89.652萬元，駁回原告王大鎖的其他訴訟請求。一審判決下發(fā)后，王大鎖以應(yīng)當(dāng)全賠為由提起上訴。被告魯山縣工商局認(rèn)為，王大鎖不具備一審原告主體資格，造成錯誤變更登記的原因是申請人提供虛假登記所致，而工商機關(guān)不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，也提出上訴。
南陽市中院經(jīng)審理后認(rèn)為，作為原個人獨資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照確定的投資人，王大鎖認(rèn)為爭議的變更登記行為侵犯合法權(quán)益而提起行政訴訟主體資格是適合的，上訴人魯山縣工商局在辦理北店四礦工商變更登記時顯屬違法。且該變更登記行為已由平頂山市中院生效行政判決予以撤銷，爭議的變更登記行為給上訴人王大鎖造成的財產(chǎn)損失應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。
根據(jù)市委、市政府全年工作的安排，今天我們在這里召開全市行政審批制度改革工作會議。會議的主要任務(wù)是，進一步深化行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，會議的重點是,加快推進協(xié)同辦公系統(tǒng)為依托的網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。等一會，盛市長將要作重要講話。下面，我先講四個方面意見：
一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清“四輪”審改的緊迫性
深化行政審批制度改革，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加強政府自身建設(shè)、提高行政能力的必然要求。自建立行政審批中心以來，我們相繼推出并聯(lián)審批制、一審一核制、前置審批告知承諾制、重點項目綠色通道、網(wǎng)上審批等辦事制度和舉措，辦事效率得到不斷提升，行政審批改革取得了階段性成果。行政審批服務(wù)中心經(jīng)過近八年的探索與發(fā)展，對部門設(shè)立的審批窗口在審批事項、審批程序、審批時限、審批平臺建設(shè)、工作紀(jì)律等方面都進行了規(guī)范，一定程度上解決了行政審批服務(wù)中心成立前普遍存在的行政機關(guān)部門“門難進、人難找”的狀況，形成了初步的運營模式。
去年以來，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞建設(shè)網(wǎng)上審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)這一審改核心工作，完成了階段性任務(wù)，為下一步的系統(tǒng)推廣應(yīng)用工作打下了基礎(chǔ)。
1.行政審批效率有新的提升。通過各部門對行政審批事項的清理，再造網(wǎng)上審批流程，經(jīng)審改辦審查匯總，38個具有行政審批職能部門共計保留行政審批事項367項，其中行政許可事項277項，非行政許可事項90項。按照同口徑比照，共計減少審批事項42項。在保留的審批事項中，即辦事項為46項，比原來增加15項，審批事項的平均承諾辦理時間為4.85天，比原來的5.04天壓縮了7%。
2.行政審批工作機制有新的舉措。我市的這次審批制度改革在突破審批難點問題上作了探索，新設(shè)綜合窗口，擬訂行政審批項目聯(lián)合辦理實施辦法，加強對聯(lián)合審批事項的管理和服務(wù)，為聯(lián)辦事項和重大或特別事項提供更好的審批服務(wù)，在創(chuàng)建行政審批聯(lián)合辦理工作機制作了很好的探索和嘗試。
3.構(gòu)建了網(wǎng)上審批服務(wù)新平臺。根據(jù)各部門審批事項的基本情況，在各有關(guān)部門的共同努力下，網(wǎng)上審批服務(wù)平臺已經(jīng)構(gòu)建完成，近期已在審批中心的8個窗口進行試運行。網(wǎng)上審批系統(tǒng)的建成，必將在提高辦事效率、方便企業(yè)群眾、降低行政成本、便于監(jiān)督管理、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮積極的作用。
前階段工作各相關(guān)部門都做到了思想重視、積極參與，在行政審批事項清理和網(wǎng)上審批流程設(shè)計過程中，不少部門多次與審改辦溝通、協(xié)商，以達到最高的工作效率和合理的操作流程，表現(xiàn)了良好大局意識，因此工作總體較為順利，為四輪審改起好了頭。但與些同時，我們也要看到審改工作的艱巨性，堅定搞好審改工作的信心和決心。
當(dāng)前我市審批改革中存在的主要問題有四項:
一是項目審批集中程度不高，“職能不到位”。表現(xiàn)為該進中心的事項沒有進中心辦理。通過前三輪審改，全市審批事項壓縮到現(xiàn)在的354項，規(guī)定其中172項進審批中心，但事實上仍有不少事項應(yīng)進而未進中心，或雖明確進中心，但實際上并沒有完全在中心運作。去年，我們對此作了專門統(tǒng)計分析，數(shù)據(jù)表明，在172項應(yīng)進審批中心辦理事項中，實際只有111項進中心，占應(yīng)進數(shù)的62.5%，而全程可在窗口直接受理辦理的事項為30項，占進中心事項的27%。因此，一些職能部門雖然在中心設(shè)立了辦事窗口，實際上還很大程度上只是一個形式上的“收發(fā)室”，審批還照舊在局本部辦理，從而影響了集中審批整體效能的發(fā)揮。
二是審批流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過多，“授權(quán)不到位”。表現(xiàn)為窗口現(xiàn)場辦理的權(quán)限不高。在全市所有行政審批事項353項中屬于即來即辦的審批事項占總項目數(shù)的23.8%，只有84項；承諾時限在5個工作日以上的項目占61.5%。這與一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相此，差距十分明顯。寧波市、蘇州市的即辦件量均占日均辦件量的70%以上，象山縣即辦件量占總辦件量的90%。根據(jù)我們的調(diào)查，一些部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過多、分工過細(xì)、協(xié)調(diào)過難是造成審批效率難以進一步提升的一個主要原因。經(jīng)了解，目前進中心的20個部門中，有12個部門的審批職能分散在3個以上科室，最多的部門分散在10多個科室。由于辦事要一個科室、一個科室去跑、去溝通，而且常常出現(xiàn)不同科室答復(fù)口徑不一的現(xiàn)象，使人無所適從，不勝其煩。對此，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目代辦員、企業(yè)經(jīng)營者意見很大。一些了解情況的投資者在感受對比發(fā)達地區(qū)的審批情況后，對我市的審批狀況也提出了尖銳的批評。
三是窗口人事脫節(jié)問題突出，“人員不到位”。表現(xiàn)為中心窗口為部門業(yè)務(wù)骨干的比例太低。目前在中心設(shè)立窗口的20個部門（單位）共派駐窗口工作人員78名，其中公務(wù)員15人，占19.2%；事業(yè)編制33人，占42.3%，臨聘人員30人,占38.5%。在本部門擔(dān)任中層正職的2人，中層副職的9人。審批骨干人員不進窗口，直接導(dǎo)致一些審批事項在中心窗口無法答復(fù)，更無權(quán)審批。
四是思想認(rèn)識不端正，“并聯(lián)審批運作協(xié)調(diào)落實不到位”。表現(xiàn)為涉及多部門的重復(fù)交叉事項辦事職責(zé)難清，協(xié)調(diào)困難，效率低下。主要表現(xiàn)在三個方面思想，一是差不多的思想。有的部門認(rèn)為審改力度已經(jīng)夠大了，審批事項已經(jīng)削減了那么多，集中了那么多，因此，重視不夠，研究不深，忽視審批制度改革對提高行政效能、服務(wù)人民群眾的深層意義。二是畏難的思想。有些部門認(rèn)為，審改必然要觸及到自己部門權(quán)力和利益的調(diào)整，改變其原有的工作模式和程序，因此不愿改，不肯改，不敢改，在大廳窗口也只是擺擺形式，走走過場，表現(xiàn)出“只掛號，不看病”。三是抵觸思想。有些部門權(quán)力意識太強,老虎屁股摸不得,習(xí)慣于抱著上面條條的規(guī)定和說法,反對改革的理由，沒有全局觀念、整體意識。
我們認(rèn)為，行政審批制度改革是目前社會各界感受黨委、政府形象、評議部門作風(fēng)、衡量區(qū)域軟環(huán)境建設(shè)集中體現(xiàn)。因此，應(yīng)用現(xiàn)代計算機技術(shù)推進審批改革，是推進改革的最有效、最直接的載體，是我市實現(xiàn)審批制度改革趕超戰(zhàn)略的最快速、最便捷的途徑，是提高行政管理水平、提升干部素質(zhì)的最本質(zhì)的落腳點。否則，行政審批的運行質(zhì)量就會繼續(xù)滑坡，與經(jīng)濟與社會發(fā)展的要求和先進地區(qū)的差距會越來越大。目前，廣西全省已實行了計算機網(wǎng)上協(xié)同審批，不管任何部門的審批事項，都在政府審批網(wǎng)上完成，杭州市已實行了全市網(wǎng)上協(xié)同審批和電子監(jiān)察，紹興縣、慈溪市都已開始實行政府網(wǎng)上審批。這些地方的率先改革，推動了當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境的改善，提高的當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的競爭優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變了當(dāng)?shù)卣块T的工作作風(fēng)。去年，省委、省政府提出了“三集中，三到位”的要求，今年開始實行了行政效能電子監(jiān)察網(wǎng)上公布，我市這方面的工作，由于思想認(rèn)識和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)開發(fā)等原因，沒有跟上全省的步伐。當(dāng)前，省委、省政府又把加快行政審批制度改革作為保增長的重要內(nèi)容，下放了多項行政審批權(quán)，要求縣級部分審批權(quán)也要下放到中心鎮(zhèn)，不久前召開的省委全委會，把深化審批改革作為政府改革的重點之一。所以，通過計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的應(yīng)用，改革審批制度，符合上級要求，切中現(xiàn)實問題，能滿足群眾愿望，而且條件已經(jīng)成熟。
二、立足創(chuàng)新，把推進網(wǎng)上協(xié)同審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)作為改革重點。
網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)總的說來有“四大平臺”、“四大功能”、“三個有利于”。
1.四大平臺。
網(wǎng)上審批系統(tǒng)確定了以行政審批服務(wù)為核心，以政府監(jiān)管為重點，外網(wǎng)申請、內(nèi)網(wǎng)辦理、內(nèi)外關(guān)聯(lián)的設(shè)計思路，為審批業(yè)務(wù)構(gòu)建網(wǎng)上受理和流程控制系統(tǒng)，形成外網(wǎng)“一站式”申請和反饋、內(nèi)網(wǎng)“一網(wǎng)式”辦理和監(jiān)管的運行模式。主要設(shè)計了四個大的平臺：一是面向社會公眾的外網(wǎng)服務(wù)平臺；二是面向窗口工作人員的內(nèi)網(wǎng)審批平臺；三是面向管理者的統(tǒng)計分析和監(jiān)督服務(wù)平臺；四是面向系統(tǒng)管理員的業(yè)務(wù)管理和系統(tǒng)管理平臺。也就是建設(shè)完成后將形成以政府協(xié)同辦公系統(tǒng)為支撐，以行政審批與電子監(jiān)察為核心，以平臺一體化的方式對公眾提供服務(wù)。通過與法人、自然人的網(wǎng)上互動，中心窗口與政府部門向企事業(yè)提供行政審批的信息、政策查詢、業(yè)務(wù)咨詢和在線預(yù)審、窗口與部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)等網(wǎng)上行政服務(wù)，建立交互式行政審批服務(wù)平臺。就是說今后政府部門辦文、辦事都在一個系統(tǒng)中，政府部門的審批都在一個網(wǎng)絡(luò)上，政府部門的辦事效能都同時、同標(biāo)準(zhǔn)在一起顯示與接受監(jiān)督。節(jié)約了投資成本，共享了政府資源，減少了重復(fù)勞動，提高了政府透明度。
2.四大功能。
一是外網(wǎng)申請功能。行政審批外網(wǎng)為公眾和企業(yè)在物理大廳之外，又搭建了一個“網(wǎng)上審批大廳”。申請人可以通過審批外網(wǎng)查詢申請事項信息，上傳相關(guān)材料，窗口工作人員審查后，即可通過網(wǎng)絡(luò)告知申請人預(yù)審信息，申請人根據(jù)預(yù)審情況進行修改或攜帶原件材料到窗口直接辦理，一次性辦成。
二是內(nèi)網(wǎng)辦理功能。行政審批內(nèi)網(wǎng)將審批中心窗口和部門通過網(wǎng)絡(luò)連接起來，所有的審批要件都做到模塊化，標(biāo)準(zhǔn)化，自動化。部門窗口受理事項后，按照設(shè)置的審批流程，通過網(wǎng)絡(luò)逐個流轉(zhuǎn)到一下個環(huán)節(jié)，向部門科室和領(lǐng)導(dǎo)傳遞，科室和領(lǐng)導(dǎo)審核簽批后，再通過網(wǎng)絡(luò)流轉(zhuǎn)到窗口，由窗口發(fā)放審批結(jié)果文件和證件。審批系統(tǒng)審批事項從受理到辦結(jié)，整個過程都在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，相關(guān)審批人員直接在網(wǎng)上審核、審批，打破距離和空間的限制，減少窗口跑部門的次數(shù)，解決了授權(quán)難的問題，實現(xiàn)了真正意義上的網(wǎng)絡(luò)辦公。
三是辦件管理功能。網(wǎng)上審批平臺對每個審批事項的運轉(zhuǎn)流程、辦理時限、收費標(biāo)準(zhǔn)進行了程序化設(shè)計，事項辦理的各個環(huán)節(jié)都必須在審批系統(tǒng)上進行操作，而且確定了每個環(huán)節(jié)的最高辦理時限，空缺一個環(huán)節(jié)或增加新的審批條件，審批程序一律不予認(rèn)可，下一個環(huán)節(jié)就無法進行，只有規(guī)范運作才能辦理。系統(tǒng)設(shè)置查詢統(tǒng)計功能和績效考評功能，設(shè)計了短信提示功能，可以按不同條件、各種類型進行查詢、提醒、統(tǒng)計、考核、排名，生成各種圖表，方便了辦件管理。市委、市政府，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、審批中心可通過統(tǒng)計分析系統(tǒng)對審批工作進行全面了解，提供決策分析參與數(shù)據(jù)。
四是電子監(jiān)察功能。網(wǎng)上審批平臺建立了多層次、多渠道、全方位的監(jiān)督系統(tǒng)。在審批外網(wǎng)上的“網(wǎng)上投訴”欄目，申請人可以通過網(wǎng)絡(luò)對窗口的不規(guī)范審批服務(wù)行為或過錯行為向?qū)徟行幕虮O(jiān)察局進行投訴；在“網(wǎng)上評議”欄目，申請人可以對部門的行政審批行為在網(wǎng)絡(luò)上進行評價。另外，審批中心窗口設(shè)有電子評議器，申請人的評價作為事項辦理的必要環(huán)節(jié)，由當(dāng)事人對窗口的事項辦理情況和服務(wù)情況進行“一事一評”，按月統(tǒng)計評議結(jié)果。
3.三個有利于。
一是有利于申請人。對審批申請人而言，能夠在網(wǎng)上查閱相關(guān)政策、咨詢審批事宜、實現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)申報，減少申請人多次往返中心（部門）辦事，從而方便了社會公眾。
二是有利于經(jīng)辦人。對審批經(jīng)辦人（窗口工作人員）而言，能夠在一個統(tǒng)一的審批平臺上審查申請資料，完成審批事項的受理、審核、審批、反饋，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)審批業(yè)務(wù)的規(guī)范運作，減少了在窗口和部門二頭跑的現(xiàn)象，從而提高辦事效率。
三是有利于管理者。對行政審批管理者而言，部門領(lǐng)導(dǎo)可以實時了解本部門審批事項的進行情況，便于工作上的管理，市委、市政府及紀(jì)檢監(jiān)察部門可以實時掌握全市的審批工作情況，并可以對審批事項辦理情況進行查詢、統(tǒng)計、分析，增強網(wǎng)上監(jiān)管的有效性和針對性。
行政審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)既是實際工作的現(xiàn)實需要，也是新形勢下的新要求。各部門和有關(guān)單位要認(rèn)真貫徹國務(wù)院和省政府關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)的一系列決策和部署，按照我市政府信息化總體目標(biāo)，努力將網(wǎng)上審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)建成政務(wù)公開的重要窗口和建設(shè)服務(wù)政府、法制政府、效能政府的重要平臺。
三、明確任務(wù)，全面落實網(wǎng)上審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的各項工作任務(wù)
市網(wǎng)上審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)前期的事項梳理、數(shù)據(jù)錄入、系統(tǒng)軟件開發(fā)測試和系統(tǒng)集成工作，現(xiàn)將進入全面運行階段，根據(jù)工作進度安排，必須在6月底全面實現(xiàn)網(wǎng)上審批暨電子監(jiān)察。為順利推進系統(tǒng)的運行，要做好幾下幾方面的工作：
1.認(rèn)真梳理辦事事項。對保留、新增的行政審批事項，要進一步梳理辦理流程，精減辦事環(huán)節(jié)，明確每一環(huán)節(jié)的辦理時限和責(zé)任人員。要及時上網(wǎng)公布事項名稱、設(shè)定的法律法規(guī)依據(jù)、申請所具備的條件、數(shù)量規(guī)定要求、需要提交的申請材料、辦理程序、辦理時限、收費依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，努力提高政務(wù)公開水平。每個審批事項都應(yīng)編制辦事指南便民條，說明事項辦理的每個環(huán)節(jié)、步驟、要求，方便申請人的申報。該項工作必須在5月底前完成。
2.切實提高辦理能力。外網(wǎng)要全面提供表格下載、申請書文本、辦事指南、網(wǎng)上咨詢，指導(dǎo)幫助申請事項的申報，實現(xiàn)網(wǎng)上在線申請受理、狀態(tài)查詢和結(jié)果反饋。內(nèi)網(wǎng)要對申請事項實時在線預(yù)審、及時反饋，申報材料齊全后按設(shè)定流程由審批工作人員在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)。按照“外網(wǎng)申請、內(nèi)網(wǎng)辦理、內(nèi)外關(guān)聯(lián)”的網(wǎng)上行政審批模式，使網(wǎng)上審批系統(tǒng)成為真正的網(wǎng)上辦事大廳。各部門要根據(jù)網(wǎng)上審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)實施的時間要求，抓好落實。
3.不斷強化網(wǎng)絡(luò)辦公。根據(jù)網(wǎng)上審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)一要求，全市的行政審批事項都要逐步納入統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺。凡與審批事項辦理涉及的領(lǐng)導(dǎo)、科室和審批中心窗口的電腦必須與網(wǎng)上審批系統(tǒng)相連接，各部門要配置必須的電腦、掃描儀等設(shè)備，窗口受理的材料，科室、領(lǐng)導(dǎo)的審核審批意見要通過網(wǎng)絡(luò)進行傳輸，減少事項辦理在部門內(nèi)部的流轉(zhuǎn)時間。對多部門聯(lián)合辦理的事項，要根據(jù)行政審批項目聯(lián)合辦理實施辦法的規(guī)定，牽頭責(zé)任部門及時將事項辦理信息傳輸?shù)较嚓P(guān)協(xié)辦部門，相關(guān)部門要積極配合，根據(jù)自己職責(zé)、時限迅速辦理，并及時向相關(guān)部門反饋辦理信息，不斷提高網(wǎng)絡(luò)化辦公水平。各部門科室、下屬站所必須在5月底前實現(xiàn)與政務(wù)網(wǎng)的連接。目前尚有三個部門未實行政府OA辦公系統(tǒng)，要抓緊趕上，否則今后網(wǎng)絡(luò)會使你們變成兩個世界，你們的部門和干部在政府工作方面為成為聾子與瞎子。
4.確保實現(xiàn)信息共享。要發(fā)揮網(wǎng)上審批系統(tǒng)優(yōu)勢，確保實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)共享，電子監(jiān)察全覆蓋，最大限度地提高行政審批服務(wù)效率，降低行政成本，全市所有行政審批事項必須納入新建立的網(wǎng)上審批平臺。這點去年全省電子政務(wù)工作會議上陳敏爾常務(wù)副省長向全省各部門提出了要求，不允許政府網(wǎng)絡(luò)相互隔離，不允許不接受紀(jì)檢監(jiān)察部門的電子監(jiān)察。尚未建立審批系統(tǒng)的審批事項，要在5月底日前全部進入市網(wǎng)上審批系統(tǒng)上進行操作辦理。已開發(fā)、使用專門審批系統(tǒng)的部門，也必須使用新的市網(wǎng)上審批系統(tǒng)，特別是垂直管理且使用上級部署的審批系統(tǒng)的部門，要主動做好與上級部門的溝通、協(xié)調(diào)工作，使用新的市網(wǎng)上審批系統(tǒng)，并做好審批數(shù)據(jù)與專業(yè)網(wǎng)的交換工作。使用新的市網(wǎng)上審批系統(tǒng)確有困難的部門，可在部門自身的審批系統(tǒng)上操作，但必須與市網(wǎng)上審批平臺進行審批數(shù)據(jù)交換，納入行政審批整體網(wǎng)絡(luò)平臺，該項工作必須在6月15日前完成。有的條管部門如果你實在與上面溝通不了，那你必須同時錄入兩次，勞民傷財?shù)刈觯@是你自己的能力造成的，笨人只能做笨辦法，而且效能考核中你肯定是吃虧的。我估計這樣的部門不會有幾個。地方政府自己管的部門，那是無條件的，我們也不希望出現(xiàn)象其它一些地方，要到動用組織措施的地步。
5.完善行政審批效能監(jiān)督考核機制。實施有效的監(jiān)督考核，目的是使行政審批人員在履行職責(zé)和改善服務(wù)方法上有新的突破，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。為此，一是要加強對行政審批行為的日常監(jiān)督檢查，進一步健全行政審批責(zé)任追究制度。二是要建立行政審批行為負(fù)責(zé)制。各部門主要領(lǐng)導(dǎo)對本部門的行政審批行為負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)對具體審批行為負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，行政審批中心對進中心審批事項負(fù)有協(xié)調(diào)督查責(zé)任。三是要嚴(yán)格考評。要制訂完善行政審批考評細(xì)則，對部門實施網(wǎng)上審批情況進行考評和公布。年終在政府目標(biāo)責(zé)任制考核考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、機關(guān)效能評價中兌現(xiàn)中也要體現(xiàn)出來。
四、真抓實干，確保四輪審改順利完成
1.加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。為搞好四輪審改，市里已經(jīng)調(diào)整了行政審批制度領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，加強了組織領(lǐng)導(dǎo)。市審改辦要加強對全市審批制度改革工作的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促，及時掌握審改進程和動態(tài)，重大問題要及時提交領(lǐng)導(dǎo)小組研究、協(xié)調(diào)和決定。發(fā)改、財政部門要結(jié)合已經(jīng)出臺的取消或暫停征收部分行政事業(yè)性收費政策，加強對審批收費行政的監(jiān)督和檢查。市府辦（市信息中心）、市監(jiān)察局（效能辦）、市審批中心要組織、督促、協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的網(wǎng)上審批實施工作。宣傳部門和新聞媒體要做好宣傳輿論工作，進一步營造良好的社會氛圍。市審批中心要組織聯(lián)辦事項的相關(guān)部門，落實好聯(lián)辦事項的具體操作細(xì)則。各審批職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)要對本部門的改革工作負(fù)總責(zé)，自己必須親歷親為，提得出需求，落實好責(zé)任，否則，網(wǎng)絡(luò)一經(jīng)應(yīng)用，你就會失去領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)。
2.轉(zhuǎn)變觀念，主動改革。有的同志受長期計劃經(jīng)濟管理思想的影響，認(rèn)為這也不能動，那也不敢改，擔(dān)心改了、放了工作就亂了，沒有真正認(rèn)識到市場機制在配置資源中的基礎(chǔ)性作用。也有的同志因為審批權(quán)有一定“含金量”，透明了怕影響本部門自身的利益，那更是要不得了，到時候害了干部，害了自己。也有些同志對網(wǎng)上審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)了解不深入、不透徹，不愿意接受各方面的監(jiān)督，認(rèn)為會增加自己的麻煩，而沒有看到經(jīng)濟社會的大勢所趨。對此，希望大家切實轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)市場經(jīng)濟和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的大潮，樹立大局意識，小利益服從大利益，小道理服從大道理，敢于、善于向自己手中的權(quán)力革命，更加主動地投身改革。
一、精簡程序，提高辦事效率
優(yōu)化投資環(huán)境建設(shè)要以簡化政務(wù)審批服務(wù)流程為手段，不斷提高辦事效率，切實解決好工作中存在的困難和問題，樹立良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
（一）簡化申報材料和程序。各有關(guān)行政審批服務(wù)職能部門要認(rèn)真清理進入政務(wù)中心窗口辦理的審批服務(wù)事項，進一步簡化程序和精簡申報材料。一是清理審批事項的設(shè)立。各行政審批服務(wù)單位要以推進我市新一輪改革發(fā)展的大局為重，認(rèn)真開展清理工作，對沒有法律依據(jù)自行設(shè)立的審批事項和將備案事項設(shè)為核準(zhǔn)事項的，一律予以取消。對于建設(shè)、規(guī)劃、國土、水利、衛(wèi)生、發(fā)改、消防、人防、氣象等重要領(lǐng)域內(nèi)項目涉及的立項選址、規(guī)劃施工、竣工驗收等方面重復(fù)的審批環(huán)節(jié)和部門增加的審批環(huán)節(jié)全部砍掉。二是精簡申報資料及條件。按照“資料最少、程序最優(yōu)”的原則，對所有申報項目審批程序進行精簡，對沒有法律依據(jù)的申報材料和條件一律取消，任何行政審批服務(wù)單位不得擅自設(shè)立和保留。各單位要組織對現(xiàn)行的申報材料和條件進行一次全面認(rèn)真核實，該精簡的材料和流程一個不留，完善申辦流程制度。三是合理調(diào)整審批環(huán)節(jié)。各行政審批服務(wù)單位要切實改變傳統(tǒng)的工作理念，對可以在開工后審批的環(huán)節(jié)，全部改成竣工或者開業(yè)前審批；對可以在事前提出控制性條件的環(huán)節(jié)，一律采取事后評審；對涉及項目審批的技術(shù)性審查、設(shè)計、評估等環(huán)節(jié)交由中介機構(gòu)市場運作，有關(guān)部門不得為企業(yè)指定中介機構(gòu)或者提供有償和有償咨詢服務(wù)。
（二）嚴(yán)格一次性告知制度。各行政審批服務(wù)單位要將申辦事項、相關(guān)資料、辦理程序、辦理時限、收費標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)等內(nèi)容進行公開，切實履行一次性告知義務(wù)。要以書面形式告知，告知內(nèi)容要做到齊全、準(zhǔn)確。對告知內(nèi)容不準(zhǔn)確或者缺項的，一律按默認(rèn)處理，不得影響申辦人辦理事項。對此所產(chǎn)生的后果由各單位自行負(fù)責(zé)，并追究相關(guān)窗口人員的責(zé)任。
（三）實施并聯(lián)審批。項目申報審批涉及多個單位的將采取聯(lián)合初審，行業(yè)主管部門要切實履行總體牽頭單位的職責(zé)，對項目從進入到建成投產(chǎn)負(fù)總責(zé)；階段性審批涉及到的牽頭單位，按照“誰牽頭，誰負(fù)責(zé)”的原則，配合總體牽頭單位共同組織召開并聯(lián)審批會議，需要實行現(xiàn)場勘察、驗收的，采取聯(lián)合勘察、圖審、驗收的方式進行。紀(jì)檢（監(jiān)察）要切實履行監(jiān)督職責(zé)，政務(wù)服務(wù)中心要做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。
（四）推行“一審一核制”。各行政審批服務(wù)單位要嚴(yán)格按照“一審一核制”的要求，對于項目申報資料齊全且符合規(guī)定的做到即審即核；對法規(guī)規(guī)定確需領(lǐng)導(dǎo)簽批的事項，由核準(zhǔn)員先予核準(zhǔn)發(fā)證，分管領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公集中補簽；對于經(jīng)各級政府批準(zhǔn)緩交規(guī)費的建設(shè)項目，在項目主管部門與建設(shè)單位簽訂協(xié)議的基礎(chǔ)上，可以發(fā)放審批證照副本或復(fù)印件，待協(xié)議條款全部履行后補發(fā)審批證照正本或原件。
（五）實行“缺席默認(rèn)制和超時默認(rèn)制”。召開聯(lián)合審批會議時，各行政審批服務(wù)單位要現(xiàn)場告知所需材料、申報程序和辦結(jié)時限等重要內(nèi)容，并明確告知初步的審批意見。對于沒有參加會議的單位，一律實行“缺席默認(rèn)制”（視為缺席單位同意），由缺席單位負(fù)責(zé)及時辦理審批手續(xù)。凡是符合國家產(chǎn)業(yè)政策、屬于鼓勵類產(chǎn)業(yè)和企業(yè)自籌資金的工業(yè)項目，如果申報人一次性提交的資料齊全且符合核準(zhǔn)規(guī)定的，由各單位設(shè)立在政務(wù)服務(wù)中心窗口的首席代表當(dāng)場核準(zhǔn)，辦結(jié)。屬于承諾辦件的，必須在公布的承諾時限或提前辦結(jié)。對于超期未辦理的，一律實行“超時默認(rèn)制”（視為超期單位同意），由超期單位負(fù)責(zé)及時補辦審批手續(xù)。
二、服從大局，確保政策執(zhí)行到位
各行政審批服務(wù)單位要以優(yōu)化投資環(huán)境、促進地方經(jīng)濟發(fā)展為重，堅決嚴(yán)處為了部門利益而損害全局利益的行為，切實解決“上有政策、下有對策”的問題。紀(jì)檢（監(jiān)察）、政務(wù)服務(wù)中心要定期組織檢查，凡是規(guī)定的各項優(yōu)惠簡化政策要盡快落實到位，要以真誠感動客商，要以服務(wù)贏得客商的信任，堅持誠信為本，努力為促進地方經(jīng)濟增長作出貢獻。
三、便民利企，暢通政務(wù)服務(wù)渠道
各行政審批服務(wù)單位要以便民利企為原則，迅速建立有效的快捷審批服務(wù)通道。
（一）推行網(wǎng)上預(yù)審服務(wù)。政務(wù)服務(wù)中心要加強網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，為行政審批服務(wù)部門提供良好的載體。各行政審批服務(wù)單位對審批服務(wù)事項涉及的“六公開”內(nèi)容要做到隨時清理，隨時更新和公布，所有申請書（表）和格式文本要在8月底前按照要求進入政務(wù)服務(wù)中心門戶網(wǎng)站，免費提供服務(wù)對象下載填報，對服務(wù)對象開通網(wǎng)上咨詢、現(xiàn)場咨詢、電話咨詢等多種咨詢方式，明確專人負(fù)責(zé)接受咨詢答復(fù)工作，按照“首問責(zé)任制”的原則，充分做好指導(dǎo)服務(wù)工作，建立網(wǎng)上預(yù)審長效機制，對于年檢事項一律實行網(wǎng)上預(yù)審，總體預(yù)審比例要達到30%以上。
（二）重大項目實行預(yù)約服務(wù)。為了保證重大項目的快速推進，按照特事特辦的原則，各行政審批服務(wù)單位要建立8小時工作日外和雙休日預(yù)約服務(wù)制度。凡是投資商要求實行預(yù)約服務(wù)的，各行政審批服務(wù)單位不得以節(jié)假日或者工作時間之余為由拒絕，必須在第一時間以最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、最便捷的程序和最快的速度幫助辦理各類審批服務(wù)事項。
（三）實行項目審批三級代辦制。對于需要到市政務(wù)服務(wù)中心辦理審批手續(xù)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、辦事處）投資項目，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、辦事處）或者行業(yè)牽頭主管部門應(yīng)當(dāng)代替或者協(xié)助投資人到市政務(wù)服務(wù)中心辦理審批手續(xù)并提供相關(guān)服務(wù)；對于需要到地區(qū)政務(wù)中心辦理審批手續(xù)的投資項目，行業(yè)牽頭主管部門和市政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)代替或者協(xié)助投資人到地區(qū)政務(wù)服務(wù)中心辦理審批手續(xù)并提供相關(guān)服務(wù)；對于涉及省或國家審批的投資項目，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)代替或者協(xié)助投資人辦理涉及省或國家審批的有關(guān)手續(xù)。
（四）實行領(lǐng)導(dǎo)干部窗口“坐班制”。為了切實解決行政審批服務(wù)事項“兩頭受理”、“體外循環(huán)”和超期辦理等問題，各行政審批服務(wù)單位分管領(lǐng)導(dǎo)從8月20日起每周必須集中一天時間到窗口實行現(xiàn)場辦公。政務(wù)服務(wù)中心要把領(lǐng)導(dǎo)干部窗口“坐班制”出勤情況納入考核，便于切實解決行政審批事項中服務(wù)對象“兩頭跑”的問題。
四、加強保護，減少企業(yè)干擾
根據(jù)企業(yè)規(guī)模和誠信程度對企業(yè)實行分級掛牌保護，職工人數(shù)200人以上的為地區(qū)保護企業(yè)，200人以下的為市級保護企業(yè)，同級監(jiān)察機關(guān)分別掛牌保護。各執(zhí)法部門必須嚴(yán)格遵守“五禁止、十不準(zhǔn)”的規(guī)定（國家、省、地統(tǒng)一安排部署的檢查除外），市級安全類行政執(zhí)法年度檢查不得超過2次，其他檢查不得超過1次，原則上由牽頭單位組織聯(lián)合檢查。因工作需要，需突破規(guī)定檢查次數(shù)的，必須報經(jīng)市委、市政府同意后執(zhí)行。
五、健全機制，妥善處理投訴問題
政務(wù)服務(wù)中心和各行政審批服務(wù)單位要建立快速反應(yīng)和處理機制，對投資商提出的要求及時處理，做到問題處理及時化。對企業(yè)和群眾投訴的問題，要充分暢通渠道，建立臺帳，做到件件有登記，事事有著落，及時轉(zhuǎn)處，力爭辦結(jié)率和回復(fù)率達到100%，對已經(jīng)辦結(jié)的要嚴(yán)格實行銷帳。
