時間：2022-11-02 19:36:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇綠化考察報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
市人民政府：
根據市委、市政府主要領導的要求，市人大副主任***、市政府副市長***帶隊，市建管委牽頭，組織市規劃局、市房產局、市公安局、市經濟技術開發區、黃石港區、市城管綜合執法局等11人赴海口市、昆明市、南寧市和重慶市考察學習城市綠化建設及拆遷工作。現將考察情況報告如下：
一、考察概況
1月13日晚到達海口市后的第二天早上，海口市王副市長帶領我們考察人員參觀市容市貌、城市公園、城市綠化、小區建設和城市規劃展，介紹了海口市城市規劃建設管理工作經驗。17日下午到達昆明市聽取市人大、市政府關于城市建設的綠化、拆遷工作的經驗介紹，晚上參觀城市亮化工程，第二天參觀昆明市北二環、東二環拆遷現場，規模大、戰線長。18日晚到達南寧市參觀城市亮化工程，第二天聽取市人大、市政府和有關部門領導對規劃、拆遷、建設工作的經驗介紹。20日到重慶市參觀兩個中心城區的拆遷、綠化工作，并聽取市政府及有關部門對拆遷、綠化工作的經驗介紹。7天時間，考察4個城市，所到城市都熱情好客，傳經送寶，看了很多靚點，聽了很多經驗，思想感觸很大，達到了解放思想、擴大視野、學習經驗的預期目的。
二、考察城市的主要作法及經驗
綜觀幾個城市園林綠化建設的作法和經驗，特色鮮明，成效明顯，可以概述為“力度大、資金活、品位高、氛圍濃、效果好”。海口市和南寧市都是國家級園林城市，昆明市和重慶市也是創建國家園林城市的先進單位，海口市還是全國造林綠化十佳城市，積累了豐富的園林綠化建設經驗，值得我們學習借鑒。具體有以下六個方面：
（一）領導重視，理念創新，以城市建設帶動經濟社會發展。各城市都成立了城市綠化工作領導小組，市政府主要領導任組長，分管城市建設副市長任副組長，政府各相關部門主要領導為小組成員，領導小組負責城市綠化建設的指導、協調、監督工作。各城市都將綠化建設納入城市建設和地方經濟社會發展的主要內容，以綠化建設帶動城市建設，以城市建設推進社會經濟發展。牢固樹立“規劃植綠、拆違復綠、通墻透綠、見縫插綠、治污變綠、改城造綠”的全新發展理念，充分發揮和利用城市的園林綠化、公園、風景名勝區的整體優勢，以園林綠化資產為紐帶，建立良好的投融資平臺，有效推進城市基礎設施、房地產開發和經濟社會發展。南寧市XX年1至10月份引進內外資合同項目745個，合同資金317.68億元；全市“十五”期間城市房地產投資252.96億元，占全市gdp的11.34%，拉動gdp增長1.2%。
（二）規劃先行，凸現特色，高起點編制城市園林綠化規劃。注重城市綠化總體規劃、分區規劃和詳細規劃的編制工作，并結合各自的實際形成鮮明的特色。海口市突出適宜居住的城市特色，南寧市突出四季如春的城市特色，昆明市突出觀光旅游的城市特色，以此拉開城市綠化格局，各自形成了亮麗的風景線。海口市充分利用美麗的濱海風光、深厚的歷史文化、優良的生態環境等得天獨厚的資源優勢，突出“熱帶風光”和“海濱城市”特色，編制了《海口市城市園林綠化總體規劃》、《海口市綠地系統規劃》、《海口市公園系統規劃》等，從整體布局、長遠利益上明確了城市以及城市的道路、公園、廣場等近遠期綠化建設的重點和具體內容。同時，嚴格規劃審批管理，出臺了《海口市城市綠化條例》、《海口市萬綠園管理規定》等配套規章制度，使城市園林綠化建設和管理工作走上了規范化、法制化軌道。目前，海口市基本形成了以椰子樹等棕櫚科植物為主，配置常綠喬木和四季間隔開花的樹木花卉，點、線、面相交映的總格局，展現出“椰風海韻、熱帶風光、終年蔥翠、四季常青”的園林綠化景觀。
關鍵詞：濕地；現狀；問題；建議
中圖分類號：X171文獻標識碼：A文章編號：16749944（2013）08007902
1濕地基本情況
根據《濕地公約》，濕地是指天然的或人工的、永久的或間歇性的沼澤地、泥炭地、水域地帶，帶有靜止或流動、淡水或半咸水及咸水水體，包括低潮時水深不超過6m的海域。
濕地是全球三大生態系統之一，具有洪水調蓄、調節氣候、凈化水體、美化環境和維護生物多樣性等多種生態功能，被稱為“地球之腎”和“人類文明的發源地”，由于人口增多，人類的破壞使濕地面積萎縮、消失和退化，引發了嚴重的生態問題，保護和恢復濕地已成為生態建設的重點內容。
臨桂縣會仙鎮地處巖溶分布區，屬峰林平原地貌，分布其中的睦洞湖、古桂柳運河和大量溝汊組成低海拔巖溶濕地，一般巖溶地區地表水滲漏嚴重，因這里獨特的地質水文構造，形成了低海拔巖溶地區獨一無二的會仙喀斯特巖溶濕地，濕地類型有：河流濕地（古桂柳運河）、湖泊濕地、沼澤濕地和庫塘濕地。濕地范圍涉及會仙鎮睦洞、四益、新民、山尾、文全、馬面6個村委，面積約6km2。會仙濕地自2006年以來受到各級各部門領導、專家的關注，2007年國際濕地中國辦事處主任陳克林教授、國際專家BILL考察濕地后在臨桂召開研討會把濕地命名為桂林會仙喀斯特濕地。
會仙濕地自形成以來養育了周邊的人民，為人們提供了大量的物質產品和生態保障（圖1）。
2.1維持生物多樣性
根據廣西林業勘測設計院于2009年4月開展的綜合考察和廣西水產研究所于2006年開展的水生植物專項調查，會仙喀斯特濕地有維管束植物108科241屬316種（含變種、亞種和變型），其中蕨類植物13科16屬20種，裸子植物1科1屬1種，被子植物95科224屬294種，其中有二級保護植物野生稻。陸生脊椎動物有234種，分別隸屬4綱23目6科，其中有重點保護動物19種，分別為一級保護東方白顴，二級保護虎紋蛙、黑頭白鹮、黑冠鵑隼、黑翅鳶、蛇鵰、鳳頭鷹、松雀鷹、雀鷹、蒼鷹、普通鵟、紅隼、燕隼、褐翅鴉鵑、小鴉鵑、草鸮、領頭鵑、領鵂鹠、斑頭鵂鹠。魚類有46種，隸屬6目16科39屬。底棲動物有30種分屬3門6綱。浮游動物有26科59屬95種。浮游植物有6門79屬。
濕地生物多樣性是物種遺傳基因庫，對維持野生物種種群的存續，篩選和改良具有商品意義的物種，均有重要意義（圖2）。
會仙喀斯特濕地位于桂江與柳江分水嶺區域上的低洼地帶，通過會仙河、相思江、良豐江與柳江、桂江水系相連，柳江和桂江任何一邊漲水通過濕地可以灌入另一邊，起到平衡調蓄的作用；當兩邊都漲洪水時，濕地也會有蓄洪削峰的作用。
2.3降解污染物作用明顯
會仙濕地地勢低洼，周圍地表徑流和地下水流向濕地中央，周圍工農業生產、生活污水流向濕地后，通過濕地生物和化學過程可使有毒物質降解和轉化。
3濕地的經濟效益
（1）提供豐富的物質產品。每年濕地周邊的群眾都能從濕地中捕獲大量的魚、蝦、蟹等水產品，增加了農民的收入。
（2）提供水資源。濕地周邊水稻、西瓜、葛根、淮山等作物在枯水季節都是依賴抽會仙濕地水灌溉。
（3）水運。濕地周邊農民生產、生活都是以小船為交通工具。
4濕地的社會效益
會仙濕地海拔在150m左右，屬典型的巖溶峰林平原地貌。以大量湖泊、溝汊、洲灘組成的濕地與其中的喀斯特巖溶組成秀美的湖光山色，具有自然觀光、旅游、娛樂等美學方面的功能。會仙濕地復雜多樣的植物群落是鳥類和兩棲類動物繁殖、棲息、遷徙、越冬的場所，會仙濕地是“湘桂走廊”候鳥遷徙的通道，是游客觀鳥的絕佳勝地，也是游客體驗江南水鄉農民駕舟勞作處。
濕地中唐長壽元年開鑿的“相思埭”長15km，沿河建有陡門24座、橋11座。對古桂柳運河文化的研究具有重要價值。
濕地生態系統中多樣的動植物群落、瀕危物種，在科研中都有重要地位，為科研提供材料和基地。
5存在的問題
由于對濕地的作用和效益認識不足，導致人們往往只看到濕地的直接經濟效益，忽略了濕地生態功能和社會價值，保護管理不到位，會仙濕地面臨多種威脅。
（1）濕地周圍人口密度較大，養殖業和種植業是農民的主要經濟來源，人們在生產過程中使用的農藥、化肥、飼料產生的污染及生活污水對濕地的破壞程度越來越大。
（2）大量濕地被圍墾為魚塘、農田、果園和旱地，濕地面積減少生態功能減弱。
（3）干旱季節水資源過度利用，濕地周邊泥沙淤積，與外界交流的水路不暢，加劇了濕地災害。
（4）外來物種入侵影響濕地水域健康，主要是水葫蘆、克氏原螯蝦和福壽螺的侵入蔓延。
（5）我國還沒有濕地立法，全國土地保護和利用規劃沒有專門的“濕地”類型，而是歸為河流、湖泊或未利用地，現狀對濕地的保護和管理很不利。
（6）濕地范圍土地權屬集體或個人，農民有自主經營權，有追求利潤最大化的意愿，濕地保護與開發的矛盾明顯。
（7）濕地保護與恢復資金投入不足。會仙濕地保護與恢復需要多部門大力合作，有穩定的資金投入。
6對策與建議
（1）依據《廣西桂林會仙喀斯特國家濕地公園總體規劃》，制定具體的實施操作方案，落實公園范圍、扎實有效地開展各項具體工作。
（2）充分發揮管理機構的作用，協調各部門的關系，整合資源，多方面籌措資金，為濕地公園保護和建設提供保障。
（3）加強宣傳，提高公眾對濕地的保護意識。利用標語、廣播電視和集中開展活動等多種方式，特別是每年2月2日的濕地日的宣傳。通過政府開展以濕地為主題的大型文化藝術活動，使廣大群眾可以深入了解濕地，認識濕地，呵護濕地，弘揚濕地文化。
（4）通過招商引資、政策傾斜，引入商業開發，并做好開發與保護規劃，做到在開發中保護、在保護中開發。
（5）進行水工程修復，實行生態補水、生態增水，增加濕地面積，增強濕地功能。積極與水利部門溝通，爭取水利廳的支持，結合水利局制定的會仙濕地水工程修復規劃，制定具體方案，再現唐長壽元年修筑勾通長江水系和珠江水系的古桂柳運河風貌及“水泊梁山”濕地景觀。
（6）還田于湖，還地于湖，擴大濕地面積。通過物理、化學措施對被破壞的濕地進行恢復，通過人工種植、人工放流等措施促進濕地生物鏈重建。
（7）減少周邊對濕地的污染，生活垃圾和污水集中無害化處理，農業用地實行生態經營。大力發展沼氣建設，提供潔凈能源。
（8）清除動植物外來物種的危害。
（9）在濕地周邊及濕地中適當植樹造林，喬灌結合，實現美化、香化、綠化濕地。
（10）建立生態補償機制，對因濕地受損失的群體做補償。
（11）加強與國際保護機構的聯系，爭取技術和資金支持。
（12）建立作好社區共管。濕地涉及村委，人口近20000人，他們是與濕地保護關系最為密切的群體，通過宣教，使濕地周邊社區的居民主動參與到濕地的保護中來。加大社區參與濕地管理程度和加強與社區的信息溝通，提高居民素質，讓社區分擔一部分基礎工作，同時從濕地的保護發展中獲得收益或項目支持。
總之，會仙濕地建設有著特別重要的生態價值，根據現有資源狀況，通過保護、修復、開發，發揮其涵養水源、凈化水質、蓄洪防旱、調節氣候和維護生物多樣性等作用，對維護漓江大水系生態系統平衡有非常重要的意義，也是建設“生態廣西”的重要內容。
參考文獻：
[1]廣西林業勘測設計院，廣西水產研究所.廣西桂林會仙喀斯特國家濕地公園植物資源考察報告[R].南寧：廣西林業勘測設計院，廣西水產研究所，2011.
考察廠家：河北科力空調工程有限公司
考察地點：河北省棗強縣富強北路167號
參加人員：潘工 聶瑞生（建設單位） 陳志國（北區監理）
公司以“冀峰”商標注冊，主要產品有：
空調系列產品：FP系列風機盤管、ZK系列空調機組、FK系列鋁合金風口、FHF系列防火調節閥、HYF系 、
排煙風機，消聲器、冷卻塔等：
工業搪瓷制品：SMC水箱、不銹鋼水箱、搪瓷水箱、鍍鋅鋼板水箱等。
管道、罐系列產品：管道、罐、大口徑PVC、PE管道、瓦斯管道等：
消毒劑系列產品：一元化粉狀二氧化氯消毒劑、中央空調清洗劑、油井解堵劑、滅藻劑、脫色除臭劑等：
新材料系列產品：防眩板、護欄、護網、污水廠用轉碟曝氣機、拉擠型材、格柵、填料、采光板及各種玻璃鋼制品等30個系列、280多種規格，產品覆蓋全國各省市。
首先去的是通風管道加工基地，查看風管加工情況，加工區正在加工通風管道，原材料為熱鍍鋅板，經檢查為？0.75mm，外表鍍鋅層光亮，沒有氧化脫層現象，板材平整。管道法蘭平整，風道規矩。車間各種設備正在運行，有折邊機、咬口機、數字折方機、等離子切割機等。加工完的通風管道標準，工藝先進。然后去可庫房查看人防專用通風設備，有防爆波閥和除濕機，過濾器和人防兩用風機，庫房寬大平整，設備碼放整齊。
最后去玻璃鋼水箱生產基地考察，首先查閱廠家資質原件，經查閱核實資質齊全有效。然后去車間實地考察生產情況，車間內各種設備在運行，設備齊全、先進。水箱的玻璃鋼板塊尺寸一致，孔距一致，韌性大，板材碼放整齊。
對該公司考察分影像資料介紹、查看生產現場和參觀材料庫、成品庫。總體感覺原材料存充足、生產工藝先進、質量達到國家標準，使用該公司產品應放心，質量有保證。
參加人員（簽字）：
建設單位：***
監理單位：***
設備考察報告范文（二）
一、美國物業管理的現狀
美國是世界上最發達的國家，綜合國力遠遠超過其它國家，同時也是市場經濟體系最為完善的國家。在這一社會背景前提下，形成了美國高度專業分工協作的物業管理市場運作體系。
美國物業管理研究院有一個集管理、科研、培訓、經營于一體的組織結構，在各大地區設立有分部，其總部的機構設置。
2、高度職業化的物業管理隊伍是美國物業管理的重要特色之一。在美國，任何人要想從事物業管理，均須獲得相應的職業資格。這種資格管理主要不是針對企業，而是針對管理者個人，這與我國目前現行的企業資質管理不同。美國物業管理資質分三種：CPM，注冊物業經理（Certified Property Manager）；ARM，注冊住房經理（Accredited Residential Manager）；AMO，注冊物業公司（Accredited Management rganization）。還有一種過度性的叫CPM Candidate，是成為注冊物業經理前的專業資格。負責資質管理工作的美國物業管理研究院嚴格執行行業資格標準和行業道德規范，使上述資格，特別是注冊物業經理資格入門有相當難度，從而既保證了注冊物業經理人隊伍的質量，也使這一職業成為具有較高社會價值的熱門選擇。
3、成為CPM的職業要求
申請人向IREM提出申請，取得預備CPM資格。申請人必須填寫申請表、交申請費、有高中以上學歷、符合法定工作年齡和目前正從事物業管理工作。預備期一般五年，最短一年，最長十年。若是申請人曾經從事物業管理或房地產相關工作，取得其他經歷分，也可少于五年。
申請人取得預備資格后，需按照IREM設計的一套考核制度，取得260分，其中160分為必修分，100分為選修分。
IREM課程：30分必修分，多達100分選修分。IREM每年在總部和各地分部舉辦培訓班，每年初，IREM就將課程介紹印成精美的手冊寄給每一個學員。課程內容主要包括物業維修管理、人力資源管理、多用途物業的推銷和租賃、房地產的財務及其策略、物業管理效能評估、物業投資環境評估和就某一物業寫一個物業管理計劃。
CPM證書考試：30分必修分，0選修分。考試內容涵蓋維修保養、人力資源管理、促銷和租賃、財務運作、日常管理、法律和風險管理。
管理策劃：20分必修分，0選修分。IREM提供管理策劃手冊，學員就某一實實在在的物業寫一份管理方案，充分反映學員的實踐經驗和理論知識。
道德規范：20分必修分，0選修分。每一個申請人必須修這一課，牢記并嚴格遵守CPM職責道德規范。
正規學院教育：0必修分，多達90分選修分。地產、經濟學、法律、金融或經營管理的學士折70分，其他專業的學士折60分。
其他成人教育：0必修分，多達100分選修分。IREM承認其他15個房地產協會提供的課程。IREM在培訓手冊中均有列明。
其他要求：經IREM地方分部批準；交清分部和總部的會費；一直嚴格遵守CPM的職責道德規范；經IREM理事會批準。
4、美國物業管理隊伍的基本情況
全美國目前只有CPM9500多人、AMO363家，負責管理著全美價值8795億美元的各種物業。在IREM的長期有計劃的發展下，美國物業管理隊伍均衡發展，保持穩定、高素質，體現如下幾個特點：
專業分工：公司多以CPM為核心，其他人員圍繞CPM工作，所以規模一般不大（見表），某物業管理公司，具有AMO資格，管理住房380多棟，“康斗”20多棟（類似我們所說的連體別墅）和一些公寓，但整個公司只有4個人。董事長兼總裁為CPM，同時擁有、開發、建筑等資質，主要負責對外開拓、制定發展計劃、管理決策；副總兼財務主要負責公司財務收支、報表、帳務和內部管理；兩個辦事員按照指令工作，一天到晚忙于電話、傳真、電郵，午餐都要錯開來吃。他們就好像大公司的調度，負責根據業主要求，聯系、安排維修公司、清潔公司、綠化公司進行日常和特殊的管理事務。
注重經營的綜合服務：一是CPM的時間分配和收入結構上，以物業管理為主，、咨詢、估價開發也屬重要內容；二是管理物業方面，以住宅和非住宅并重；三是組織類型上，CPM除主要在物業管理公司外，在地產開發、建筑、投資信托、銀行等行業中均有分布。
5、美國物業管理的內容
（2）日常維修保養——依靠專業公司。對于物業的日常維修保養，物業管理公司起一個組織、調度和負最終責任的作用。由于社會分工的發達，大多數物業管理公司本身并不備有維修養護人員和設備。房屋及其設備設施由專業公司承擔，各類設施還由各對應的專業公司承擔；衛生由衛生清潔專業公司承擔，一般每周清潔和清運垃圾2次；綠化有綠化專業公司承擔，一般綠化人員每周前來修剪、殺蟲或施肥1次。綠化噴灌基本自動化，定時自動噴水。
（3）保安服務不是物業管理的法定內容，各物業根據業主公約規定而不同。一般物業管理都不包括治安，尤其是住宅，基本沒有保安。基本原因有三：一是保安人工費昂貴；二是有保安反給人不安全的感覺，別人會認為是不安全才請保安的，物業難免貶值；三是技防的普及，技防公司可以提供完善、迅速而又廉價的服務。還有一個原因是警察和消防隊（911）的快速反應。
（4）、物業管理一般不設24小時值班，上班時間以外發生的緊急事情，由政府的911辦公室處理，物業管理成本大大減少。IREM的解釋是減少社會資源消耗，無需在每一處物業都設人等候不太可能發生的事情，政府的一支隊伍就可以應付一大片。
二、美國高層樓宇設備管理的特點
2、注重節約能源，用高科技手段減少能源支出。參觀6500 Wilshire Boulevard大廈，給我們印象最深的是大廈業主及管理者高度重視節約能源，不惜投入重金改造樓宇設備，通過技術手段降低能源。該大廈已連續三年獲得美國環保署“能源之星獎”。通過投資改造，大廈能源管理系統，包括空調系統中的自動溫控、冷凍機自動切換，所有空氣處理機組、冷卻塔風扇及車庫送排風均安裝了調速電機。大廈全面安裝了照明探測控制系統及節水閥。僅車庫排風機使用變頻電機一項就為大廈每年在能源支出上節約近十萬美元。
3、注重設備管理環境，提高設備使用壽命。該大廈管理者十分重視設備環境的管理與保持。在參觀中我們發現，每一處設備間環境整齊，物品擺放井然有序，室內及設備本身潔凈無塵，油漆一新，其干凈程度令我們驚嘆。同時，管理者嚴格設備管理程序，規范嚴格，設備檢測均有明確的周期規定與現場檢測記錄。
三、本次赴美考察對我國物業管理發展的幾點啟示
1、美國的物業管理注重物業經營服務，物業管理的內涵較廣。除以物業管理為主外，涉及中介、咨詢評估、出租出售、開發銷售等房地產行業多個領域，這與目前我國物業管理企業大多單純從事簡單的物業管理基本業務內容狀況形成很大反差。注重物業經營，一方面擴大了物業管理的領域，通過多樣化經營擴展利潤空間，規避行業風險。美國的物業管理企業有40%的收入來自于物業管理以外的經營活動，這對我國目前利潤水平過低，經營管理舉步維艱的物業管理企業不能不是個重要啟示；另一方面，涉足較高端的房地產行業業務內容，可以有效地提高物業管理隊伍的整體素質，轉變物業管理僅從事簡單勞動的對外形象。在美國參觀中，感到美方的物業管理人員素質高、干勁足，職責滿意度高，94%的物業管理人員具有高等教育學歷。要提高我國物業管理從業人員的素質與水平，就要提高行業的吸引力，擴展行業的利潤空間和業務空間，涉足房地產高端業務內容，自植梧桐樹，外引金鳳凰。
1、辦學條件不斷優化。完成投資2627萬元，實施了校安工程、薄弱學校改造、學前教育校舍改造3類校建工程，其中9個閑置校舍改建幼兒園、13個農村薄弱學校改造工程及其他續建工程已全部完工并投入使用。在對農村薄弱學校實行經費傾斜的基礎上，組織城區13所學校對29所農村小學及教學點開展捆綁式幫扶，累計落實幫扶資金11.3萬元，組織送教下鄉64場次，有力地推進了薄弱學校整改工作。同時，在全縣所有學校大力開展美麗校園建設工程，累計投資40多萬元，栽植苗木10萬余株，購置盆景9萬多盆，綠化空地1.2萬平方米，學校辦學條件進一步優化。
2、隊伍建設切實加強。一是優化師資配備。在核編申報的基礎上，通過省考、中西部人才振興計劃等途徑招聘了66名短缺學科教師，充實了師資力量。二是狠抓師資培訓。先后選派87名校長園長參加了省級高級研修培訓、任職資格培訓和崗位提高培訓，更新了校長的管理理念，提升了管理水平；完成中小學幼兒園教師培訓國家級550名、省級30名、市級580名，縣級4038名，學歷提高培訓120名，進一步提升了各級各類學校的師資水平。三是加強名師培養。先后評選縣級學科帶頭人38名、骨干教師56名，選拔推薦市級知名教師10名、骨干教師10名、學科帶頭人12名，省級教學能手18名。
3、課改工作扎實推進。一是召開了全縣課改工作會，印發了6份配套文件，在全縣中小學全面推行“35X”高效課堂教學，選定31個校區進行試點，確保了課改工作扎實有序推進。二是加強了對高效課堂建設工作的檢查指導，先后組織教研員深入基層學校聽評課978節，舉辦專題講座46場次，組織縣級高效課堂觀摩課5節、市級專家優質示范課6節，編發《教育簡訊》18期、《縣教研》4期，從技術層面有力地推動了高效課堂建設。三是加強了考察學習和專題培訓，先后派出中小學管理人員及教師赴安徽六安市毛坦廠中學、河北衡水中學、湖北黃岡中學、重慶渝北職中和省內宜川、眉縣、三原等地名校考察學習，累計達476人次。組織參加省、市高效課堂骨干教師培訓653人次，有力提高了校長、教師實施課改的能力。四是開展了高效課堂系列評賽活動，評選表彰了12所“高效課堂建設先進學校”及100名“高效課堂教學能手”，充分發揮了示范引領作用。五是加大了教研工作力度，先后指導學校申報了6個省級、7個市級及156個縣級課題，目前1個省級、78個縣級課題已結題，全縣中小學教師科研成果獲國家及省級獎勵56人次、市級獎勵78人次。
4、教育質量大幅提升。先后邀請北京、西安等省內外專家、名師61名，舉行高考專題講座86場次，組織高三年級教學管理人員及教師赴渭南高級中學、渭南瑞泉中學等知名學校學習考察112人次，撰寫考察報告44篇，召開學習考察報告會6場次，有力地促升了中小學教育教學質量。2013年高考一本上線333人，比去年增長18人，上線率13.61%，增長1.93個百分點；二本上線1129人，比去年增長38人，上線率35.58%，增長1.25個百分點，再創歷史新高。
5、職特幼教協調發展。一是完成職教招生1889名，占總任務的105%，建成職業教育示范專業國家級4個，省級4個。二是完成農民實用技術培訓11089名、勞動力轉移培訓7032名，超額完成了各項成人培訓任務。三是扎實開展家長培訓工作，邀請北大周建斌教授、道北鐵中呼秀珍老師做報告4場次，培訓家長2900人次，進一步轉變了家長的家庭教育理念，促進了家校聯育工作。四是大力提升特殊教育辦學水平，縣特殊教育學校教育教學工作走上了規范化、科學化軌道，被省教育廳命名為省級示范特殊教育學校。五是狠抓幼兒園規范化管理，累計開展幼兒教育小學化現象糾改及校車安全集中整治8次，進一步促升了全縣幼兒園管理水平，公劉幼兒園創建成省級示范幼兒園，新民中心幼兒園、義門中心幼兒園創建成市級示范幼兒園，小天鵝幼兒園等5所民辦幼兒園被評為縣級星級幼兒園。
6、素質教育不斷深化。一是扎實開展第二課堂活動。狠抓青少年宮管理與使用，全縣18個學校青少年宮在課余時間、雙休日堅持向學生開放，極大地豐富了學生課余生活。逐層舉辦了中小學幼兒園“打造過硬素質爭做陽光少年”素質教育成果展示活動，在全縣中小學廣泛開展了書法、繪畫、制作、聲樂、舞蹈、體操、乒乓球比賽活動，評選表彰了10個青少年宮工作先進集體、20名先進個人及174名優秀特長生，范公中學等30所學校被命名為縣級特色學校。二是狠抓學生德育教育。先后組織開展了“我的中國夢”、“愛學習、愛勞動、愛祖國”主題教育及征文活動、“縣好人”先進事跡巡回宣講、文明禮儀風采大賽及烈士陵園祭掃、敬老院獻愛心、法庭進校園等德育教育及實踐活動，同時堅持定期舉辦德育、法制、感恩、勵志、心理等專題講座，全面提升了學生的道德素質。三是深入推進“六五”普法工作。全年累計舉辦學生法制教育專題講座218場次，扎實開展了以案說法報告會、模擬法庭、庭審進校園、法制教育征文及法制手抄報比賽等普法教育活動，收到明顯成效。邀請西北政法大學楊宗科教授、強力教授為全縣400多名學校管理人員做“依法治校、依法施教”法制報告講座2場次，組織力量進行普法宣傳2場次，散發普法資料1萬多份。四是切實加強精神文明建設，全年創建成省級文明校園1所，市級文明校園3所，縣級文明校園5所。
7、教育現代化步伐加快。一是信息化建設力度加大。投資552萬元，為全縣11所學校配備了電子白板等現代化教學設備，完成了全縣中心小學以上學校資源庫建設工作。爭取省上項目資金54萬元，在全縣36個村級小學實施了數字資源全覆蓋工程，進一步提高了教育現代化水平。二是現代教育技術應用成果豐碩。廣泛開展了多媒體教學應用評賽活動，評選出“現代教育技術應用先進集體”12個、“現代教育技術應用能手”90名，全縣教師現代教育技術應用能力顯著增強。三是教育宣傳工作成效顯著，完成了《縣教育志》編撰及出版工作，并于7月26日舉行了發放儀式，我局先后被評為省及市教育宣傳工作先進單位。
8、安穩工作扎實有效。一是狠抓安全教育。深入開展了“安全教育月”、“安全宣傳日”等系列活動，相繼開展專題講座87場次、應急疏散演練55場次，進一步提高了學生的安全防范能力。二是狠抓安全培訓。累計開展“安全與應急管理培訓”、“食堂食品從業人員培訓”221人次，進一步提高了學校管理及后勤工作人員的安全管理水平。三是狠抓隱患排查整改。全年開展集中檢查12次，督促學校整改各類安全隱患70多處，創建成1所省級、2所市級、5所縣級平安校園及1所市級應急管理示范點，表彰命名了10輛安全運營示范校車。四是狠抓校園交通安全管理。成立了校園交通安全管理中隊，為全縣幼兒園校車安裝了GPS衛星定位監控系統，并與縣交警隊、城鄉市容管理處聯合開展了城區學校幼兒園上下學時段交通集中整治活動，進一步優化了校園周邊交通環境。五是狠抓穩定工作。全年共接待、辦理各級各類案件17件次，辦結率100%，切實維護了教育系統大局穩定。
9、惠民政策全面落實。一是認真落實十五年免費教育。為全縣高職中學生及學前幼兒免除學費2821.9萬元，免除義務段學生地方教材費780萬元，受益學生5萬多名。二是全面推進學生資助工作。累計發放各類資助資金1124.53萬元，資助困難學生18000多名。三是積極實施營養餐改善計劃。縣財政列支1739萬元，在全縣117所農村義務段學校實施了營養餐工程，受益學生19218名，營養餐學校覆蓋率、學生覆蓋率均達到100%。
10、招商引資成效顯著。積極落實縣委、縣政府安排的招商引資工作，經過多方聯系，促使東發實業有限公司決定投資3.6億元在鐵路大佛寺車站旁建設煤炭鐵路運輸專線一條，該項目的建成將極大地提升我縣煤炭運輸能力。目前，該項工程的各項建設前期準備工作正在緊張進行之中。
11、紀律作風全面改進。一是出臺了《教育局機關加強紀律作風建設的規定》和《學校加強紀律作風建設的規定》，進一步嚴明了工作紀律，提高了機關辦事效能。二是全面開展了“干部集中學習教育月”及學習型機關、學習型學校創建活動。邀請知名教育專家張欽玉和宜川中學蔣永升校長為全縣教育系統管理人員做專題講座2場次，舉辦外出考察人員交流報告會4場次，為400多名教育管理人員提供了交流平臺。同時，舉辦了局機關干部“談學習、提素質、促工作”學習論壇活動，進一步更新了理念，提高了工作水平。三是扎實開展了“改作風、抓落實、促發展”主題活動及群眾路線教育實踐活動，對征集到的5類43條意見建議建立了臺賬，進行了逐條整改，進一步促進了教育系統干部作風轉變，評選出先進黨支部10個、優秀黨務工作者8名、優秀黨員57名。
在上級各主管部門的正確領導下，我場從解放思想轉變觀念入手，搶抓機遇，迎難而上，以改革為動力，以調整產業結構為主線，以安置富余人員為核心，以制度創新為保障，在抓好營林管護的同時，多措并舉開辟新的發展渠道，在經營管理、機制創新等方面進行了有益的探索和嘗試，取得了較好的效果。
一、解放思想更新觀念，確立奮斗目標
偏僻的位置、信息的閉塞，特殊的環境、因循守舊的觀念是制約林場發展的重要原因。林場要改變貧困面貌，唯一出路是必須發展，必須真正的干起來。因此我場按照《決定》要求，首先從改變觀念入手，采取了以下措施：一是多次學習林業政策、先進單位典型事跡，觀看學習碟帶，不斷提高林場職工的認識，增強改革發展的緊迫感和責任感。二是請專家教授等人員到場授課，讓大家了解國際國內形勢、林業發展形勢、科技知識、致富信息及社會發展趨勢從而使大家掌握了一些政策、信息和科普知識。三是走出去參觀考察。先后組織骨干人員和職工到鄢陵花卉苗木基地、固始養雞場、養豬場及其它先進林場、企業參觀考察學習，并要求寫出考察報告、心得體會。經過參觀考察學習，走出大山的林業人看到了外面世界的精彩，開闊了視野，增長了見識；其后組織全場職工進行大討論，查問題，找原因，挖掘自身優勢，尋找發展出路。經過討論，大家認識到我們的資源是優勢、技術是優勢，我們有上級的支持、有勤勞的雙手、有樸實的品德、有吃苦耐勞的精神，別人能干的事我們也能干，從而使大家達成共識：消極等待思想要不得，只有發展才有出路，只有依托自身優勢，搶抓機遇，大膽開拓創新，才會走上強場富民之路。并制定了以林為主，圍繞自身優勢，開展多種經營的發展思路，確立了“一年理順打基礎，兩年起步圖發展，三年之內見成效”的奮斗目標。思想統一了，目標明確了，發展意識增強了，轟轟烈烈地開始了二次創業。
二、發揮自身優勢，調整產業結構，開展多種經營
奮斗目標確立后，我們經過詳細的市場調查，充分的論證，決定依靠資源優勢、人才優勢、技術優勢成立了“濟源市黃河園林工程有限公司”，實行股份制經營，從事荒山造林、園林設計與施工、通道綠化、苗木培育與銷售等業務，三年來，該公司先后承擔三十余家的設計、施工業務，創造了產值500余萬元，增加固定資產80余萬元。為了和園林公司配套發展，我場收回了過去承包給農民的土地，又租賃了一百余畝的苗圃地，全部育上了綠化苗木，形成了較好的產業鏈。通過園林公司的成立，不僅安排了二十余名下崗富余人員，又從社會上招收了部分下崗職工，并安排了部分職工子女就業。園林公司的成立，通過職工入股分紅，到公司加班勞動，人均年收入增加20__元以上。園林公司的成立，已成為我場走出林場辦企業、發揮優勢謀發展的新的經濟增長點。今年在完善往年工程的基礎上，又承接了濟源聯創、恒通化工、邵原一中、邵原實驗小學、市委市政府、第二行政區、市區大樹進城項目、濟源賓館、濟源林業局等單位綠化工程，創產值180萬元，預計利潤25萬元。其次，利用我場豐富的林下資源優勢，發展了土雜雞養殖，實行職工自主經營，政策扶持，自負盈虧的自營方式，開辟職工脫貧致富的綠色產業。
三、走科技興場之路，與科技院校攀親結緣
科學技術是第一生產力，只有科技進步，才有長遠的發展。為了增強職工的科技意識，走科技興場之路，一是積極同大專院校、科研部門攀親結緣，引進智力和項目，依靠科技促進發展。20__年同河南林校達成將林場作為該校的實習基地，幾年來，已接待學生數千人。20__年初，當我們獲知中國森林網絡生態系統小浪底定位研究站將在小浪底庫區一帶籌建后，我們積極同國家林科院有關人士聯系并承諾無償提供實文秘家園驗林地、土地，并做好一切服務工作，我們的熱情和誠心換取了國家林科院的認可。截至目前，在我場已投資100多萬元建成了綜合實驗樓、兩座觀測塔、十個徑流場，今年由林科院出資又租用100余畝耕地，用于農林復合經營實驗用地，并安排了我場幾名職工。同時“十一五”計劃中的兩個科研項目數個子項目將重點在我場實施。通過同科研部門的合作，不僅使我們學到了知識，給我們也帶來了信息，帶來了項目。二是開展科學研究，實施科研項目，20__年我們在濟源市科技局申報的困難地造林試驗項目，已順利實施并通過了檢查驗收；今年在省林科院的大力支持幫助下，申報的彩葉樹種引進和推廣項目正在實施中，已獲得科研經費近10萬元。三是引進人才，培養企業發展后勁。近三年來，我場引進本科學生3名，大專學生4名，從其他場調進2名，結束了我場三十多年來沒進一個本科生的歷史。目前，這些技術人員已經起到了骨干作用，有三名同志已經充實到了中層領導崗位。這些專業技術人才的引進，不僅為單位增加了新鮮血液，也必將 為今后的發展打下堅實的基礎。同時通過用事業留人、用感情留人、用待遇留人將這些人留住，為林場的事業發展奠定基礎。
四、強化內部管理，著眼于建立長效發展機制
一是加強人的管理，精簡機構，實行一人多崗，一人多職，實現人盡其能；二是完善制度，目標管理，獎罰分明，實現干多干少不一樣，干好干壞不一樣的激勵機制；三是實行競爭上崗、末位淘汰的競爭機制，樹立“崗位靠競爭、報酬靠貢獻”的觀念，充分調動職工積極向上、踏實工作的積極性。
五、加強基礎設施建設，創造良好工作環境
基礎建設作為改善職工生活條件和工作條件的一項常規工作始終是我場堅持不懈的努力方向。深入基層了解職工生產生活中的實際困難，逐步改善生產生活條件。打深水井一眼、建護林房三座、高標準了望塔一座、新配備七臺電腦、各護林點全部通上了電、配備了電視機等設備，實現了辦公自動化，提高了辦公效率，改善了林區生活條件。穩定了職工情緒，激發了職工工作熱情。
六、本年度生產經營情況
（一）狠抓營林生產培育林場后備資源
要振興林業，使林場經濟不斷向前發展，形成良性循環，真正做到青山長綠，后繼有林，就必須把營林生產放在工作首位。因此，我場始終堅持“以林為本”，把造林培育擺在全場工作的重要位置，完成造林520畝，成活率均在90％以上，完成大田育苗150畝，重點培育山地造林樹種側柏、速生楊樹40畝，四旁、道路、園林綠化樹種110畝。
（二）狠抓護林防火，確保森林資源安全
1.森林防火工作歷年來都是我場工作的重中之重，常抓不懈，主要采取了以下措施：一是強化意識，進一步加強森林防火工作的宣傳教育，提高廣大群眾的防火意識，營造濃厚的防火氣氛，在林區各主要路口設立五個醒目的防火警示牌，路邊、村莊、學校書寫防火標語萬余條，與精神病人、癡呆人的監護人簽定防火責任狀，確保防火法規家喻戶曉、人人皆知；二是強化責任，領導分片負責，護林員劃定山頭、地塊，場與林區內濟邵高速施工等單位簽訂防火責任協議，真正做到山有人管、林有人護、火有人救、責有人擔；三是認真做好值班和火情監測，進入防火期，實行領導帶班的防火24小時值班制度和護林員夜間巡視、了望臺不間斷監測的措施，確保火情信息上傳下達通暢，并加強了主管領導巡視檢查工作，發現問題及時整改，消除隱患，重點布防，確保萬無一失，取得了全年無森林火災的成績，被市森林防火指揮部評為“20__年度全市森林防火先進單位”。護林員某同志榮獲“全國優秀護林員”稱號。
2.搞好森林有害生物的測報與防治。年初根據今年我場刺槐尺蛾的發展預測，及時向市森防站上報，并在5月初進行了飛機生物農藥防治，面積達1.6萬畝。
3.加強《野生動物保護法》的宣傳，在今年“愛鳥周”期間，市林業局在我場舉行了“愛鳥及屋”的掛巢儀式，為鳥類提供溫馨舒適的生存環境，進一步提高了全民愛鳥護鳥意識，關注生態發展，促進人與自然和諧相處。
七、經營收入情況
經過一年來的努力，完成全年經營收入__萬元。其中：種植業__萬元，養殖業__萬元，承包戶上交收入__萬元，補貼收入__萬元，營業外收入__萬元。
八、存在的主要問題與建議
（一）存在問題
1、林場性質不確，體制不順。目前林場屬差供單位，實行企業化管理。職工身份既不是國家產業工人，又不是事業單位員工，也不是農民。在管理上，國家只給林業建設投資，林場的生產、技術不給經費，工資、福利等經費嚴重不足。看好的項目因沒有啟動資金難以上馬。林場要搞一些科研項目，也是因沒有科研經費投入而無法進行。林場從事的是公益性事業，追求的是生態效益和社會效益，幾乎沒有經濟效益，應將林場納入全額事業單位管理，所需經費由財政負擔。
2、林場基礎設施落后，林區房屋破舊，吃水困難。林區護林房大多建于上世紀五十年代，由于年久失修，房屋已成為危房。生活條件遠遠落后于當地群眾。
3、社會保障體系尚不健全，除養老保險參加外，醫療、工傷保險因無力補交（40余萬元），而不能參加。
（二）、建義與要求
1、盡快出臺國有林場林地、林木和林權流轉以及真正能夠操作林木林地抵押貸款等相關政策，加快國有林場的改革發展步伐。
2、要求國家安排專項資金解決林場的基礎設施建設需求。
3、要求每年給國有林場森林防火專項資金，加大防火設施建設力度。
4、出臺相關政策，給國有林場明確定性。
5、有關部門下達撫育間伐計劃。自天保工程后，沒有撫育計劃，大多已成過熟林，林分密度大，自然老化現象嚴重。應采取積極穩妥措施，恢復撫育間伐，提高森林質量。
【關鍵詞】：石山地區；造林技術；使用樹種
山地丘陵面積較大將會導致了該地區的水土流失嚴重，土地荒漠化呈逐年上升的趨勢。開展科學營林及適用樹種的研究與探討，并付諸實踐，可以極大的推動當地生態公益林以及商品林基地的建設，為林業基層工作者傳播提供更為專業的知識，和更為先進的綠化技術，從而從根源上解決造林綠化工程的質量問題。
1 目前山地區樹種種植情況
通過對大量相關著作參考的研究，桂西北地區適宜生長的數目大致有一百五十種左右。根據當地的氣候和土壤條件，對石山地區所適宜種植的樹種和應用技術進行分析和整理，對每類樹種的經濟作用、主要用途進行深入研究。為了進一步促進廣西地區生態林種植和商品林地種植建設的發展，更為日后林業技術人員的工作提供有價值的參考，全面提升林農的植樹技術能力和水平，將更為先進的造林技術得以最大限度的推廣和使用，從而為日后國家森林體系的建成與發展起到推動作用。以地理區域分布，樹種自身的生態特性以及相關種植技術進行研究，分析其采種、樹苗孕育、造林技術、主要病蟲害等全方面進行比較，重點針對這其中的速生樹種以及石山地區造林樹種進行研究。
首先，以廣西地區適宜生長的速生樹種為例。在廣西百色石山地區，適宜生長的速生樹種以按屬樹種為主，包括原產于澳大利亞的巨桉、尾葉桉、赤桉、澳洲梨樹（又稱大花序桉）、柳窿桉、直干桉、小葉桉（別名窿緣桉、風吹柳）、亮果桉、史密斯桉、藍桉、野桉等，屬于傘房屬的檸檬桉，屬于金合歡屬的馬占相思木，厚莢相思，以及泡桐樹、米老排等樹種。由于桂西北地區的地質特殊性，當地多石山地區，因此多選用綠化價值與經濟價值結合性較好的數目，重點培育的樹種有：木豆、任豆樹（俗稱砍頭樹）以及木麻黃等樹種以及本地的特色經濟作物為八角、肉桂（也稱玉桂）。因此，此類特色經濟樹種則作為重點推廣的樹種類型，林業技術應重點進行研究。
2石山地區科學營林技術要點
2002年由廣西壯族自治區科技廳、自治區農業廳、自治區水利廳、自治區林業局聯合頒布了《關于貫徹國家農業科技發展綱要的實施方案》，要求廣西實施以生態恢復、生態重建為重點的農業生態環境建設活動。在方案中，體現出與石山地區相關的要點為：
2.1天然林保護與恢復
依靠先進的科學技術，通過農林生態環境的大力建設，有效提升農林可持續發展的相關能力。尤其是要致力于天然林的保護探索，積極探索恢復天然林的有效措施，對水土流失的現象加以遏制，營造適宜人類生存的生態環境，并對農民的收入加以提升。
要大力發展天然林區的重建工作，加強該方面的技術研究以及示范工作。特別是加強對生物多樣性維護技術和林業種植病蟲害的防御技術探索。
2.2引進與推廣新品種
對生態工程建設技術開展相應的研究。其中包含對珠江中上游地帶的保護研究，對該地區植被開展恢復工作，推廣生態功能穩定的樹種種植。
加強林業新品種的培育與引進，將強林業優良品種的推廣。要對生態林、經濟林、城市綠化帶等地區新品種的選育，加強林業產業結構的調整升級。要重點發展該地區的特色作物，發展八角、玉桂等經濟林苗種的選育以及樹種的培養，加強快繁殖技術的開發與推廣。
2.3適地適樹營林
要在石山地區全面推廣引進優質苗種培育技術，以及先進的林業科技成果。譬如說，推廣適用的樹種選擇、優質苗種培育、苗種生長營養劑、造林時如何控制密度，如何合理的封山育苗、如何控制病蟲害以及進行森林資源監測等多方面的技術推廣，以及森林資源的利用以及開發，實現退耕還林和生態環境的恢復。
2.4治理石漠化
石漠化的治理，是眾多石山區造林技術的關鍵。針對一些石山、半石山等立地條件較差的地區，這些地區長期面臨著造林難成活，植被恢復慢等問題。因此，在該地區開展森林資源的培育、保護乃至病蟲害的防治工作中，植被保護與恢復等內容是重點需要攻克的內容。為了實現可持續發展的道路，要大力開發對于以沼氣為主要可再生能源的研究，還需加強對太陽能以及水電的利用。力求打造一個集合農田生態、森林生態以及水與生態為一體的農業生態多樣化模式。
此外，要建立治理石漠化與改善農民貧困相結合的科研研究基地，通過將生態改善與老百姓生活改善雙“增長”制度的建立，依據不同石山地區土地類型，建立多個不同樹種、不同治理模式的石山林業示范區域。該地區重點負責開展，以發展林業為主要目的的生態治理實驗的示范與研究，實現生態恢復與保護的生態治理實驗的示范與研究，達到經濟與生態協調發展的生態治理實驗的示范與研究。在生態治理中適當的對林種結構進行調整，讓示范區的森林植被覆蓋率可以達到百分之十五以上，這樣才可以讓生態效益以及經濟效益得到顯著的提升，達到優良的科技示范效果。
3石山地區石漠化科學整治
3.1退耕還林加強公益林建設
目前，廣西仍然是全國荒漠化較為嚴重的區域。廣西林業部門始終以植被恢復重建為發展核心，要全面完成石漠化綜合治理工程項目。在此同時要對“綠滿八桂”造林綠色工程進行整合，實現退耕還林、珠江防護林、森林生態效益補償等以林業為重點的生態工程項目。在該地區，大量的增加森林植被的種植，從而改善石漠化地區的生態環境以及生產生活條件。從零八年以來，全區累計完成退耕還林面積達十四萬公頃，石漠化綜合治理工程達到十一萬公頃，與此同時，其他工程造林達到近二十七萬公頃。
3.2加強管理力度
推廣石山地區造林技術推廣的同時，還需要對石山地區石漠化程度進行有效控制。要通過治理、保護、開發三者三管齊下的方法，對石山地區石漠化程度進行控制與治理。以零九年河池以及百色市等地區的特大嚴重旱情為例，同樣是遭受了旱災，但是在一些煮熟造林生態環境治理良好的村鎮，則沒有因為旱災而出現人畜飲水困難等旱情。這就得益于多年來對于石山地區荒漠化的治標治本。
結語
廣西桂西北仍然是土地石漠化較為嚴重的地區，受環境因素影，很大程度上影響到了人們的正常生活。因此，在廣西石山地區加大造林新技術的推廣勢在必行。在廣西地區，選取荒漠化最為嚴重的石山地區為主要的推廣地區。通過對于林下經濟的發展、對“綠滿八桂”綠色工程的實施以及石漠化綜合治理工程等，只有這樣才能加快石漠化地區的生態恢復，達到改善石漠化地區生態環境的目的。只有這樣才能實現經濟效益與環境效益的良性發展、協調發展沒實現扶貧開發與生態建設之間的良性循環。因此，全面推進石漠化的綜合治理，大力的發展珍貴樹種、特色經濟林產業，將生態優勢與經濟相協調，將生態優勢轉化為扶貧開發的優勢，將生態建設逐漸發展成為石山地區扶貧開發的主要動力。
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【關鍵詞】房地產開發企業； 招標管理；流程
房地產開發企業招標管理的目的是擇優選用合作伙伴，達到縮短建設工期，確保工程質量，降低工程造價，提高投資效益的目的。
招標的范圍是：
1、新建、改建和擴建的建筑、裝飾、綠化、水電、消防等工程項目；
2、固定資產、公共設施等維修、維護、改造項目；
3、建設項目的勘察、設計；
一、參與招標的部門和職責
1、監事會：
行使監事會權力，對公司施工招標工作的組織形式、參加人員、實施程序、評標方式等進行全過程監控。
2、項目經理：
（1）重大項目的招標工作，完成定標前的所有資料準備；
（2）據擬發包項目的具體情況組建招標小組，確定招標方式；
（3）按照集團批復意見，落實相關合同的簽定；
3、項目經營部：
（1）建項目施工圖預算的編制及標底的初步測定；（勘察、設計項目按公司慣例給出建議價格）；
（2）格編制預審文件、招標文件、合同，對外工程招標信息，組織投標單位報名；
（3）投標單位的資格預審、實地考察、標書答疑等工作，負責向實地考察合格的單位發售招標文件及其它資料；
（4）組織、主持開標預備會及正式會議，負責對標書中“商務標書”方面的評議，初定中標單位；
（5） 與中標的單位簽訂合同。
4、項目工程部：
（1） 組織對投標單位的資格預審、實地考察、標書答疑等工作；
（2） 參與開標預備會及正式會議，負責對標書中“技術標書”部分的評議。
5、財務部：
（1） 負責投標單位投標保證金的收取和退還工作；
（2） 參與開標預備會及正式會議，負責對標書中“自有資金”部分的評議。
二、對招標工作的具體要求
1、對招標過程中所使用文件的要求：
招標前期準備階段所使用的《資格預審文件》、《建設工程招標文件（含評標定標辦法）》均采用公司的統一范本。
2、對投標單位資格預審、實地考察的要求：
（1）資格預審、實地考察工作由經營部、項目工程部共同完成。通過對投標單位填報的資格預審文件和資料進行評比和分析，按公司項目的有關規定確定出需進行實地考察的投標單位名單。每次投標的參加單位不應少于3名。
（2）實地考察應以投標單位填報的具體承接單位的工程業績為主，考察結束后，經營部、項目指揮部應共同完成考察報告，確定進入招標階段的投標單位及其所屬的具體承接單位名單向項目經理申報。經項目經理批準后，方可進入發售招標文件、圖紙及有關技術資料階段。
3、對發售招標文件的要求：
(1）招標文件、圖紙和有關技術資料只發售給批準入圍的投標單位。
（2）我公司對招標文件所做的任何修改或補充，在投標截止時間之前，應以補遺書的方式同時發給所有獲得招標文件的投標單位。
（3）修改或補充文件作為招標文件的組成部分，對投標單位起約束作用。投標單位收到招標文件后，結合圖紙、有關技術資料及勘察現場情況，對有疑問或不清的地方需我公司澄清解釋的，應在收到招標文件后3日內以書面形式向經營部人提出，經營部或項目指揮部負責解釋。
（4）經營部負責接收投標書，此階段不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標單位的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。
4、對勘察現場工作的要求：
（1）項目工程部向投標單位介紹有關現場的以下情況；
① 施工現場是否達到招標文件規定的條件；② 施工現場的地理位置和地形、地貌；③ 施工現場的地質土質、地下水位、水文等情況；④施工現場氣候條件，如氣溫、溫度、風力、年雨雪量等；⑤ 現場環境，交通、飲水、污水排放、生活用電等；⑥工程在施工現場中的位置或布置；⑦臨時用地、臨時設施搭建位置、標準等。
（2）投標單位在勘察現場中如有疑問，應當在現場踏探后2天內以書面形式提出問題，項目工程部用補遺書的方式予以解答。
5、 對投標文件的要求：
投標單位提交的投標文件應包括以下內容：① 投標書；② 投標書附錄；③ 投標保證金（或直接遞交招標人）；④ 法定代表人資格證明書；⑤ 授權委托書；⑥ 具有標價的工程量的清單與報價表或施工圖預算及報價表；⑦ 對招標文件中的合同條款內容的確認和響應。⑧ 按招標文件規定提交的其他資料。
6、 對投標文件遞交和接收的要求：
(1) 投標單位應在投標截止時間前按規定的地點遞交投標文件。在遞交招標文件以后，投標截止時間之前投標單位可以對所遞交的投標文件進行修改或撤回。
(2) 在投標截止時間前，經營部在監事會的監督下做好投標文件的收接工作，在接收中應注意核對投標文件是否按招標文件的規定進行密封和標志等。
7、對編制工程參考標底價格的要求：
(1) 確定參考標底價格的編制單位
標底價格由經營部自行編制。
(2) 參考標底價格的編制原則和依據
① 根據國家和省公布的統一工程項目劃分、統一計算規則以及施工圖紙、招標文件，并參照國家和省的定額和國家、行業、地方規定的技術標準規定，以及市場價格，確定工程量和編制標底價格。② 標底的計價內容、計價依據應與招標文件的規定完全一致。③ 參考標底價格作為期望價，力求與市場的實際變化吻合，并有利于競爭和保證工程質量。④ 參考標底價格應應控制在批準的總概算及投資包干的限額內。⑤一個工程只能編制一個標底。⑥參考我公司以往類似項目發包標準，兼顧同期市場發包水平。
8、對招標階段預備會的要求：
預備會上，應對評標工作的資料檢查人、唱標人、記錄人以及議標主談人進行明確分工。并對開標程序、評定標辦法向評標小組成員再次通報。
9、對開標的要求
（1）在投標截止后，按經辦會確定的開標時間公開開標，開標地點應為招標文件中預先確定的地點，在投標單位法定代表人或授權人在場的情況下舉行開標會議，開標會議由招標組組織并主持。
(2)招標小組必須按照項目經理確定的部門參加，一般由經營部、項目工程部、財務部、監事會組成；
(3)招投標過程中，監事會對招投標工作的組織形式、參加人員、實施程序、評標方式等任何一個環節提出質疑時，招標工作都應無條件立即中止，待有關問題澄清后，經監事會批準方可繼續進行；
（4）招標會議宣布開始后，應首先請各投標單位代表確認其投標文件的密封完整性。當眾宣讀評標原則、評標辦法。由招標組依據招標文件的要求，核查投標單位提交的證件和資料，并審查文件的完整性、文件的簽署等，已作廢標處理的投標文件不予啟封。
10、 對議標、評標的要求：
（1）本公司所有工程項目均采取無標底招標、最低價中標的方式，投標企業墊付資金或提出的優惠付款方式的評價為參考項目，只有當兩家或兩家以上投標單位的最終報價相同時，才作為進行比較的依據。
（2） 經營部負責對投標文件的符合性鑒定，投標單位編制的投標文件應與招標文件所有條款、條件和規定相符，無顯著差異或保留，實質上響應招標文件的要求。 如果投標文件不響應招標文件的要求，經營部可要求投標單位通過修正或撤消其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應性的投標，否則有權將予以拒絕。
（3）大型項目的最高限價由董事董事長掌握，中小型項目最高限價由項目經理掌握。如果經過逐個議標，各投標單位的報價仍然高于公司擬定的最高限價，則招標失敗，由監事會宣布中止招標，待經辦會商定后，再做結論。
（4）逐個議標的順序應以各投標單位的公開報價為基礎，按下列順序進行①報價第二低的投標單位；②報價第三低的投標單位；③報價最低的投標單位；④其它投標單位。
11、 對審批中標單位的要求：
評標小組完成對投標文件的全面評估后，應將評估結果匯報給項目經理，項目經理負責審批中標單位。
（1）對于當日定標的工程項目，可復會宣布評標結果。
（2） 對于當日不能定標的工程項目，自開標之日起至定標期限，結構不復雜的中小型工程不超過4天，結構復雜的大型工程不超過7天。
（3） 中標人確定后，經營部應當向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標單位。中標通知書對興盛公司及中標人具有法律效力。
12、對合同簽訂的要求：
（1）經營部與中標的投標單位在規定的期限簽訂合同。結構不太復雜的中小型工程3天以內，結構復雜的大型工程7天以內。根據《中華人民共和國合同法》的規定，依據招標文件、投標文件雙方簽訂相關合同。
關鍵詞：開放式公園；管理現狀；管理模式
中圖分類號：TU986文獻標識碼：A文章編號：16749944（2013）08003202
1引言
城市公園是城市綠地的重要組成部分，常被人們譽為城市“綠肺”，不但可以美化城市形象、改善城市生態環境，還可以提高廣大人民群眾的生活質量。如今，多數公園拆除圍墻，相繼向廣大市民免費開放，以其優美環境和清涼避暑受到人們的喜愛，成為人們工作之余觀賞、健身、休閑、娛樂、親近自然的好去處。公園免費開放是社會進步與發展的必然需求，讓市民受益的同時，大量游客涌現公園也帶來一系列問題，公園管理難題也隨之而來。老的公園管理模式已經不能適應市場經濟的要求，為使公園能產生良好的社會效益、生態效益和經濟效益，公園管理模式亟需改革。
2我國公園管理現狀分析
2.1游客量激增，管理難度大
公園免費開放后，公園游客量激增。武漢市沙湖公園僅在試開園一個月內，每天游客量就已達到5000人左右，周末、節假日數量更多。絕大多數游客在公園里游玩，開展鍛煉、攝影、寫生、跳舞、遛鳥、納涼等活動。但由于游客成分復雜，素質參差不齊，也有一些游客在公園里遛狗駕駛電瓶車、機動車輛、派發傳單、乞討等，給其他人帶來安全隱患，破壞了公園環境，加大了公園景觀保護和秩序維護的壓力，增加了管理難度。
2.2公園設施、綠化破壞嚴重
園內的公共設施常常由于游客的不文明的行為遭到破壞，更有甚者惡意破壞、肆意盜竊。園內的損綠毀綠的現象更是時有發生。一些游客為了拍照而踩踏花叢，為了走捷徑隨意穿行綠化帶，為了便捷將重物懸掛在樹枝上等，公園需投入更多的人力、財力，加大了公園的管理難度。
2.3重經營輕服務，服務質量有待提高
一些公園為了創造效益，一味追求經濟效益，重視經營活動，而對完善公園配套設施、提升公園服務，給予的支持力度比較小，忽視了公園的服務質量和水平。公園內的建筑常被商家租賃出去經營成高檔會所，成為少數人消費得起的場所。這樣的后果是公園失去了公益屬性，成為少數人的后花園。
2.4管理費用高，經費不足
一般公園屬于財政差額撥款單位，其經費僅能勉強維持公園基本運營開支。公園免費開放后，一方面公園失去了門票收入，另一方面公園游客量激增造成公園破壞嚴重。公園管理成本提高，經費緊張，需要通過多渠道籌集資金，以彌補財政撥款的不足，確保公園持續發展。
3 國內外優秀公園管理模式分析
3.1成都市浣花溪公園
浣花溪公園是政府投巨資興建的公園，占地32.32hm2，建設總投資1.2億元。公園在管理過程中，重視管理環節，各部門職責清晰明確，界限分明，沒有管理盲區。浣花溪公園在管理上有兩大特色：其一是引入市場化專業管理機制。公園向社會招標管理單位，四川錦江旅游飯店管理公司中標，以企業高效的管理模式管理公園。其二是同化管理。公園將 “破窗理論”、“護花原理”、“泛美術文化”運用到公園管理中。面對公園的不文明現象，管理者并沒有對游客進行批評教育，而是要求公園從自身的角度，進一步改善公園環境，對游客毫無怨言地付出，為游客提供優質服務，以此去感染游客、同化游客，讓游客把文明游園變成一種自覺行為。
3.2武漢市寶島公園
武漢市寶島公園因管理不到位，環境差、噪音大，讓周邊居民不堪其擾，曾一度成為市民投訴、治庸問責的熱點。后來，附近居民自發組成志愿者隊伍對公園不文明行為作工作。3年來通過與公園管理辦共建、互相配合管理，志愿者隊伍從最初的7、8個人發展到現在80多人，志愿者活動取得較好的成效，公園環境得到很大的改善。寶島公園通過借居民之力，彌補公園管理力量不足的弱點，充分發揮志愿者的優勢，共同把公園管理工作搞好。
3.3美國公園的管理模式
美國公園強調公共部門和公眾持續不斷地支持參與，主要有3種公園管理模式。一是完全依靠政府投資建設或改造升級的公園，屬公園管理部門管理；二是通過特許經營或贊助等方式，接受私人或部門的捐贈和捐助，協同參與公園建設和管理；三是通過長期合作的方式，由企業來建設發展公園。公眾共同參與公園管理，有利于更好地維護公園的建設和發展。
4公園管理對策探索
4.1市場化專業管理機制
政府面向社會公開招標，優勝劣汰，引進專業公司對公園進行日常管理。適當的競爭壓力有利于促使管理主體能夠全身心地投入到工作中去。同時通過市場競爭，有利于節約費用，減輕財政壓力；有利于利用專業公司技術知識提升城市公園的服務水平；有利于促進政府職能部門的改革進程。市場化專業管理機制將成為公園管理發展的必然趨勢。
4.2堅持以人為本，提供優質服務
公園必須保證其公益屬性不改變。公園管理者必須把服務放在工作首位，以游客為中心，服務市民。必須堅持以人為本的服務理念，完成從“管理意識”到“服務意識”的轉變，想游客之所想、急游客之所急，不斷完善公園服務，提高游客的滿意度，增強游客的幸福感，讓游客逛公園成為一種享受。公園的警示牌切忌使用“嚴禁”等強制性詞匯，應考慮游客的感受，使用溫馨用語。深度挖掘公園歷史、營造公園文化氛圍，開展形式多樣、內容豐富的文化活動，滿足游客對文化生活的需要。倡導文明游園、愛綠護綠行為，通過廣播、電視、官方網站、微博等不同形式，既起到加大宣傳教育的作用，又能提高公眾參與性。如：沙湖公園采用童音廣播公園游園管理規定，兒童的天真無邪易被人們接受，取得較好的效果。公園的服務還可以根據季節的變化提供不同的貼心服務，沙湖公園在公園大門口每天堅持送出免費的“琴園大碗茶”、“琴園酸梅湯”，在炎炎的夏日里為游客送出絲絲清涼，得到游客的稱贊和好評。只有更優質的服務，才能為公園積攢更好的口碑、聚集更多的人氣。
4.3借社會之力、共建共享模式
以政府作為公園管理的引導者，承擔宏觀管理的職能，發揮政府在公共事務管理中的社會職能。政府應制定科學有效的政策、標準，引導公民提高保護環境、維護公園設施建設的意識，引導社會力量如社區協會和志愿者參與到公園的維護和管理中去，引導公園建設和管理者遵循相關法律法規對公園進行合理規劃、建設、養護、管理，使公園管理各方明確自己的管理權限和管理義務，監督公園管理活動的有序進行。以志愿者和民間組織作為公園管理的補充，彌補政府部門和市場的不足，完成市場和政府部門不能有效完成的社會職能。民間組織和志愿者是靠公民愛護環境的意識而自發組織起來的組織，具有雙重的身份，他們既是公園的管理者，同時又是公園的受益者，由于志愿者是來自民間的正能量，他們的愛綠護綠行為更能夠感染游客，感染市民，使更多的人投入到公園管理中來，自覺遵守公園規范秩序，制止不文明行為，倡導和傳播文明新風尚。
4.4多元化的經營模式
科學的管理方法是公園能夠可持續發展的關鍵，充足的經費支持是公園能夠良好運營的保障。公園具有公益性，是城市居民的共享資源，其建設和維護以政府投入為主。但面對巨大的經濟壓力，公園也有必要依靠市場投資，進行多元化的市場融資方式。一方面可以依靠企業或市民的資金捐助為公園建設添磚加瓦；另一方面可以利用公園獨特的資源和環境，采取市場化運作招商引資，加入運營；第三可以采取長期合作的方式，吸引企業資金投入公園建設；第四可以迎合不同人群的需求，進一步完善公園的娛樂配套設施，拉動消費提高經濟效益；第五要善于開發公園的品牌及副產品，進一步開闊經營的路子。
2013年8月綠色科技第8期
梁艷：開放式公園管理現狀分析及對策探索園林與景觀
5結語
我國公園經營模式由收費到免費，管理模式從過去的政府主導到現在的多化管理，公園管理在探索中不斷前進，不斷完善。但我國公園管理仍然存在著缺乏經驗、法制不完善、缺乏管理經費等問題。每個公園都有著自己的特性，各公園要結合自身的實際情況，對成功的公園管理模式進行批判性的繼承，借鑒成功的經驗，并靈活運用到自己公園管理中去，才能探索出一條適合自己公園管理的路子。參考文獻：
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為借鑒學習兄弟縣市在城市建設中的好經驗、好做法,7月6日,我縣組團到等地考察了城市建設工作。考察團由縣委副書記為團長，縣政府副縣長為副團長，部分縣直單位的主要負責人、部分重點鄉鎮的黨委負責人等共21人參加。考察團先后學習考察了等地的城市建設，通過學習考察，使大家開闊了眼界，豐富了見識，學習了經驗，看到了差距，啟迪了思維。現將考察情況匯報如下：
一、學習考察的基本情況
此次學習考察活動主題明確，主要學習考察兄弟縣市在城市建設方面的先進經驗，通過聽、問、看等方式先后聽取了城市建設經驗介紹，實地察看了城市建設現場，既有理性認識又有親身感受。縣國土面積3000平方公里，人口近30萬，轄15個鄉鎮、181個行政村。近年來，通過實施迎賓大道、公園、公園、出口路改造等項目建設，城市面貌快速改觀。縣國土面積1641平方公里，轄17個鄉鎮，總人口31.5萬人。近年來，通過創新征地模式，主打了新區和文化藝術中心建設，城市品位迅速提升。縣國土面積2878平方公里，轄16個鄉鎮，260個行政村，人口75萬。近年來，通過破解資金、用地、招工等難題，將項目建設作為縣域經濟發展的“生命線”和“主推手”，有力地促進了縣域經濟社會跨越發展。市國土面積1722平方公里，轄18個鄉鎮，總人口82萬。近年來，通過主動融入特大城市建設，激活民營經濟，形成了家具、礦產品、成衣、食品等縣域經濟主導產業，被稱為“的溫州”。他們的先進經驗和成功做法，在很多方面能夠服水土，值得我們學習和借簽。
二、主要體會與感受
這次學習考察，我們深切感受到兄弟縣市強勁的發展態勢、濃厚的建設氛圍和大膽創新的實干精神。他們科學務實的城市規劃理念、靈活高效的征地拆遷模式和令人矚目的城市建設業績，發人深思、催人奮進，主要感受有五點：
（一）規劃起點高。如縣20__年通過大力開展“城市規劃編制年”活動，實施了歷史以來最大規模的規劃編制工作，是城市規劃經費投入最大的一年，是專項規劃編制項目最多的一年，是控制性詳細規劃編制項目最多、編制面積最大的一年，修編完成了《縣城市總體規劃（20__-2030）》；編制了《縣近期建設規劃（20__-2015）》和客家圍屋文化旅游城、龍翔片區、新都片區、金華片區及深商產業園、浙商產業園等區域的控制性詳細規劃，全年新增控規面積23.4平方公里；市積極策應與大“同城化”發展的要求，進一步明晰的城市發展定位，堅持規劃先行，在加強與大相銜接的基礎上，突出抓好贛南大道入城節點、大廣高速出入口和南出入口節點等城市節點設計，把城市節點作為城市的“展廳”、“門面”和“會客廳”。
（二）征拆模式新。把補償當作“了斷”，把安置限于安居，這是目前許多地方開發建設、征拆補償較為普遍的作法。征地拆遷往往是一錘子買賣，一次補償、錢地兩清，開發建設主體總是把利益的天平傾向自己一方，把征地拆遷補償和失地農民安置，作為利益的對立面來看待，很少考慮失地農民的后路，這種利益上的本位主義，使征拆對象和失地農民既傷利更傷心，造成用地方和供地方的情緒對立，導致征拆工作成為“天下第一難”。如何有效化解征拆難題？縣以迎賓大道項目為試點，改革傳統的拆遷安置方式，全面推行產權調換房安置方式，具體來說就是做到“四個一”：
1、樹立了一個好理念。一是拆遷讓群眾說了算。改變以往拆遷由政府說了算的做法，把決策權交給群眾，充分保障群眾的參與權、知情權和監督權。通過走訪群眾、問卷調查、會議座談等形式，就項目規劃建設、房屋征收補償標準等重大問題，反復征求群眾意見，特別是對涉及群眾切身利益的補償安置問題，專門召開聽證會，聽取人大代表、政協委員和拆遷戶代表的意見建議最終確定征收補償方案。二是利益讓群眾最大化。在拆遷補償標準和安置政策的制定上，找準政府與群眾利益的最佳結合點，在確保群眾合法利益的前提下，讓群眾在政策范圍內最大限度受益。三是服務讓群眾最滿意。改變以往拆遷工作，政府既當指揮員，又當裁判員的做法，把更多的政府職能轉向服務員的角色，通過與拆遷戶交朋友，真心實意為群眾做實事、辦好事、解難事，切實幫助解決生產生活中的實際困難，做到以誠動遷、以情拆遷。
2、制定了一個好政策。一是合理確定補償標準。在制定征收補償方案時，改變以往政府與拆遷戶相互爭利的做法，既考慮到群眾的利益，又結合本地市場行情，在多次調研、征求群眾意見的基礎上，合理確定房屋拆遷補償標準、安置方式、返購價格和市場均價。二是適當出臺優惠政策。實行拆遷店面同等面積安置店面，對在限定時間內簽訂拆遷協議的，除按相關文件規定進行補償外，按其合法有效建筑面積的25%增加獎勵安置面積，產權調換房兩年內自愿 轉讓的，可直接辦理到受讓人名下等。三是公平公正執行政策。針對以往拆遷工作中存在“早簽吃虧、晚簽得利”現象，建立了“五公示一監督”新模式，即對政策依據、補償標準、安置方式、獎勵措施等進行公示，成立專項監督審計小組，有效確保了政策執行過程中的公開、公平和公正，消除了群眾對拆遷的疑慮。
3、組建了一支好隊伍。一是黨政領導勇于擔當。成立了以黨政主要領導任總指揮，部分人大、政協副職任副總指揮的項目指揮部，把整個拆遷戰線分成若干個責任段，分別由指揮部副總指揮分段負責，并成立綜合協調、規劃編制、征地拆遷和工程協調等若干個工作組，負責協調解決拆遷工作中遇到的困難和問題。二是抽調人員集中攻堅。從27個責任單位抽調了84名素質高、能力強、具有拆遷工作經驗的干部充實到拆遷一線，所有抽調人員與原單位脫鉤，統一接受指揮部辦公室管理，實行集中辦公、統一簽到，一邊倒開展工作。三是責任單位包干負責。對所有拆遷戶分別落實包干縣領導、包干單位和相關鄉鎮，由包干單位與指揮部簽訂《征地拆遷包干責任狀》，實行“六包”，即包政策宣傳、包安全穩定、包協議簽訂、包棄房、包拆除、包后續工作。
4、建立了一套好機制。一是建立定期例會制。每周三、周五定期召開指揮部副總指揮、工作組組長、辦公室成員單位參加的專題調度會，聽取工作進展情況，協調解決工作中遇到的問題。二是建立定期通報制。每天對各單位工作進展情況進行匯總，每周按完成工作任務量，對各責任單位進行排名，并將排名情況，以手機信息的方式通報給縣四套班子領導和單位主要負責人。三是建立考核獎懲制。出臺了《縣在急難險重工作一線鍛煉考察選拔干部暫行辦法》，對拆遷任務完成好的單位給予通報表彰，對表現優秀的干部給予優先提拔重用。同時，對未完成任務且排名后3名的單位進行通報批評，對單位主要負責人進行誡勉談話。四是建立倒計時推進制。對各項工作限定完成時限，制定倒計時時間表，明確目標、量化任務和落實責任，實行倒計時推進。五是建立以拆違促拆遷制。集中精力、人力和物力，對金塘返遷安置區77戶違章建房戶進行了，徹底扭轉了拆遷拆違工作的被動局面，促進了拆遷工作的開展。六是建立一戶一策制。由包干責任單位負責，對全部拆遷戶建立工作臺賬，全面摸清拆遷戶的家庭基本情況、社會關系、主要訴求，采取“一戶一策”的辦法，有針對性的開展工作。
（三）項目投入大。如市近兩年共安排各類建設項目100個，投資總額達380億元，其中城建項目66個，計劃投資228億元，實際完成投資116億元。在保障房方面，完成了3600套公租房、1252套經濟適用房和800套廉租房、400戶棚戶區改造建設任務。在民生項目方面，建成了文化藝術中心、百家和諧城等工程。在園區市場建設方面，加快推進了1000畝泓泰家具市場和5000畝家具產業園建設，規劃和啟動了占地500畝的燈飾照明市場、占地3000畝的龍華循環經濟產業基地（一期）、占地5000畝的鏡壩節能照明產業基地（一期）；縣在縣城南部主打新區建設，新區規劃總面積3795畝，基礎設施計劃總投資達4億多元。并以一條長3.8公里、占地1207.5畝的渥江生態景觀帶為依托，規劃建設了高品質景觀綠化植物園。同時，在縣城新區投資建設了占地面積95.5畝、建筑面積約8萬平方米，總投資達3.4億元的國內一流文化藝術中心，成為該縣集休閑、娛樂、文化、體育、商貿和行政辦公等功能于一體的高品位城市公共服務綜合區。
（四）融資渠道活。如市為破解城市建設和發展的資金“瓶頸”制約，20__年組建了城市發展有限公司，作為城市建設投融資平臺，將收儲土地和其他國有資產打包作公司資本金，以項目為依托向銀行融資投入城市建設，實現融資、投資、資產管理和資本的市場化運作，為城市建設的資金投入提供可持續的來源。同時，還積極經營城市無形資產，采取BT、BOT、TOT和PPP等方式籌措建設資金。目前相關模式已成功運用到城市基礎設施建設和工業污水處理廠項目。縣在采取BT模式運作新區開發中，要求項目投資方在項目建設中，首先建設好新區的綠化景觀及部分基礎施設，前期投入資金待新區開發用地拍賣后支付，有效地解決了政府投入資金緊缺的難題。
（五）推進機制實。如縣在項目推進過程中，成立重大項目推進辦，并下發了《縣2013年重大項目建設推進工作意見》。堅持一周一督查。各項目責任鄉（鎮）、單位及時調度項目進展情況、困難、問題，并于每月初將情況報縣推進辦。堅持半月一小結。每半個月縣分管領導召開階段小結會，總結項目推進情況。堅持一月一推進。原則上由縣政府主要領導每月召集縣推進指揮部召開聯席會議，研究部署、協調解決重大項目推進中的困難和問題。堅持一季一調度。由縣委常委會每季度對重大項目的實施推進情況進行分析通報，重大問題不定期向縣委縣政府專報，并將有關信息向社會公布。堅持一年一考核。每年組織一次項目建設考核工作，并進行全縣排名。年內組織一次全縣重大產業項目建設巡回觀摩，在年底前組織一次“看特色、看變化”活動。實行一項目一檔案。逐個建立重大項目臺帳，確保項目情況的真 實度；市為加強重點建設項目的管理，專門出臺了《市重點建設項目管理辦法》，從部門職責、項目確定、開工準備、項目實施、工程驗收、資金管理、責任追究等方面作出了具體的規定，有力地推動了項目建設和管理。
三、幾點啟示和建議
兄弟縣市城市建設的實踐證明，要在更高起點上推動我縣的城市建設工作，必須以科學發展觀為指導，堅定不移的做美城市，堅定不移地改善民生，堅定不移地加大投入，全面掀起上項目、興產業、促發展的，切實加大重大項目推進力度，有力促進全縣的新型城鎮化建設提質、提速、提效。
（一）堅持先謀后動，規劃引領。堅持規劃先行，要在加強與瑞金都市區規劃融入與對接的基礎上，高起點展開規劃編制，增強規劃的科學性、前瞻性和操作性。加快“東進南擴”戰略，走組團式、片區化的路子，打造月亮灣新區、城南、城北等城市綜合體，快速拉開城市框架，合理優化城市結構，科學布局城市功能。待市人民政府批復后盡快實施好縣城第四輪總體規劃，并在第四輪總體規劃的指引下，盡快完成各項控制性詳細規劃及各類專項規劃的編制工作。
（二）堅持突出重點，項目帶動。2013年，我縣計劃實施178個項目，總投資約354億元，年內完成投資約175億元，其中城建項目75個，總投資約129億元，年內投資約72億元。下一步，就是要進一步突出項目建設重點，做到以點串線，以線帶面。一是要著力主攻月亮灣。在確保整個新區項目齊頭并進的基礎上，重點突出安置區、新區路網、河道防洪堤、三個中心、公園綠化、第四小學、第四中學、出讓地塊等關鍵環節、關鍵節點建設，以月亮灣新區的建設速度來帶動全縣各個項目建設的進度。二是要著力打通“主動脈”。全面加快會杉線升級改造、環城南路、城區三個出入口升級改造、206國道東移、百里湘長綠色生態長廊建設，使對外交通更加便利。三是要著力梳理“微循環”，在全力推進城區路網暢通的基礎上，進一步實施好同濟大道拓寬、清平樂大道、文園路、沿河南路、教育大道北段、湘貢路、貢濱東路、林崗三路、湘南四路、翠竹路建設，打通城市“斷頭路”，增強城市道路的銜接性和通暢性。四是要著力做強工業園。必須把臺商、九二等園區當作承接產業轉移、加速產業集聚、培育產業集群的主要平臺來抓，當作做大城市規模的重要途徑來抓。進一步完善園區水、電、路、通訊等基礎設施和配套設施建設，特別要加快排污、供水、變電站等設施建設，提升園區功能。進一步建立和完善投入機制，鼓勵和吸引多種投資主體以多種方式參與園區基礎設施建設。
Abstract: Theflame mountain in Turpan, with its unique landforms and drought and heat climate and the thick west lodge culture, attracts the domestic and foreign tourists to visit. But the geologic conditions of the formation and the resources value of the flame mountain are researched seldom. By the author's working in this area, they summarize and analyze the geological remains formation mechanism, resources value and development and protection of the flame mountain in Turpan from the perspective of geology, tourism and environmental protection for everybody to study.
關鍵詞： 火焰山地質遺跡；成因；資源價值；開發與保護
Key words: geological remains of the flame mountain；formation mechanism；resources value；development and protection
中圖分類號：P56 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）04-0062-02
1交通位置
火焰山山脈呈東西走橫亙于吐魯番盆地中，具于吐魯番市以東10km，距烏魯木齊市183km，東距鄯善縣98km，距哈密市324km，南距若羌縣450km，北距奇臺縣290km，區域交通條件較為便利。
2火焰山地質遺跡成因
2.1 中生代―新生代紅色碎屑巖是火焰山形成的物質基礎火焰山主要由中生代的侏羅紀、白堊紀、古近系和新近系的赤紅色砂、礫巖和泥巖組成，這些巖層極易風化破碎，造就了火焰山形成的物質基礎。
2.2 火焰山背斜是火焰山形成的空間格架燕山運動時期，區內發生隆起，使下、上白堊統間成假整合接觸。至白堊紀末期，區內發生了規模較大的褶皺，這一運動的標志是白堊紀、古近系和新近系間的不整合，也是火焰山的隆起基本形成，也就是火焰山背斜的形成，為火焰山地貌景觀的形成搭建了空間格架。
2.3 風蝕和水蝕是火焰山形成的外動力在火焰山背斜形成過程中產生的與之配套的近東西向、南北向、北東向、北西向以及垂直的斷裂和裂隙或節理，在此期間，斷裂活動較強烈，表現為中新生代地層內大量發育的高角度逆斷層和一些沖斷層，因此，在火焰山南北兩側形成東西向的縱向斷裂，而在火焰山山體上，則形成南北向的橫切火焰山的橫向斷裂。微小的破裂面便成為成為風蝕和水蝕等外動力地質作用的場所，因此便產生一條條，一組組狀若火炬的沖溝等微地貌景觀。
2.4 氧化環境是火焰山的火紅顏色成因火焰山的整個山體，全部由桔紅、褐紅色的砂巖和泥巖組成。這些砂巖和泥巖是中生代白堊紀早白堊世的砂粒和泥土堆積而成的。當時氣候異常炎熱，堆積的砂石泥土中的鐵元素經過高溫氧化，雨水淋漓，形成了大量紅色的氧化鐵，構成了火紅底色的火焰山山體。
3火焰山地質遺跡資源價值
火焰山地質遺跡區是一個由構造地貌景觀、巖石地貌、流水地貌、泉水景觀、河流景觀、西域自然風光和異域風情集于一體的綜合型區域，景觀資源品位高，組合巧妙，功能齊全，具科考、旅游觀光和科普教育價值。
3.1 景觀資源規模宏大、位置奇特、氣候特殊、文化底蘊厚重
3.1.1 紅色的地層造就了紅色的火焰山火焰山由侏羅系、白堊系、古近系和新近系三套紅色地層組成，顏色以桔紅、棕紅色砂巖和泥巖為主，周邊為農田綠洲，火焰山突兀聳立在吐魯番盆地綠洲中部，形成“萬山叢中一片紅”的宏偉景觀。
3.1.2 火焰山背斜構造是火焰山的真實寫照火焰山整體為一倒轉背斜組成，其核部被風化剝蝕，在地貌上形成大型單面山，北側平緩、南部陡峭。受風蝕和水蝕作用，山體坡面上形成排列緊密的“V”字型沖溝，間距20-30m不等，深度5-6m，沖溝形態狀若熊熊燃燒的火焰，加上該區極高的地表溫度，形成了型似、神似、熾熱如火的“火焰山”，景觀極為壯觀。
3.1.3 中國第一低地是火焰山特殊的地理位置火焰山位于海平面以下的吐魯番盆地，其南部的艾丁湖湖面比黃海海面低154.31m，僅次于中東地區的死海，是世界第二低地，中國第一低地，火焰山就位于這個特殊而神奇的地方。
3.1.4 “飛鳥千里不敢來”是氣候干熱的體現火焰山是全國最熱的地方，夏季溫度最高可以達到47.8℃，火焰山山體陽面地表最高溫度可達82.3℃，加之構成山體的巖石為紅色、棕紅色砂和泥巖，在陽光照射下，熱氣騰騰，紅光閃耀，狀似火苗上竄。
3.1.5 厚重的多元文化是火焰山的底蘊火焰山地處于古絲綢之路要沖，高昌文明更是絲路上一個璀璨的明珠，再輔以《西游記》 的傳奇故事，火焰山地區應該是古絲綢之路黃金線上的必游之地。火焰山周邊景觀極為豐富，有中國最低的內陸湖泊艾丁湖，中國現存古代西域大型的古城遺址交河故城和高昌故城，我國西域歷史博物館和壁畫藝術寶庫阿斯塔那古墓群與柏孜克里克石窟寺，有規模宏大，造福千秋的地下引水工程坎兒井。
3.2 品位高、特色強、組合佳火焰山集大型的構造地貌景觀、千姿百態的土林、神奇的泉水、潺潺的河流，大漠風光等各種自然、人文景觀于一體，既具西部大漠粗狂滄桑的風光，又具江河秀色，周邊地區即有歷史文物，也有民族風情。這些資源有機的組合，構成了極具品味和特色的地質大觀園。
4火焰山地質遺跡的開發保護
4.1 地質遺跡開局原則
4.1.1 規模適應原則火焰山區內主要保護對象是地貌景觀、水體景觀、環境地質遺跡景觀，火焰山處于吐魯番旅游核心地區，地質遺跡景觀周邊存有重多歷史古跡、人文景觀。為了管理工作方便開展，區的范圍劃分以包含主要地質遺跡資源為主。
4.1.2 有效保護原則有利于地質遺跡和生態環境的保護，妥善處理開發與保護、游覽與服務等關系。
4.1.3 完整性和連續性原則區內的碎屑巖地貌、構造地貌和水體景觀分布相對分散，總體布局要遵循遺跡的完整性和遺跡之間的關聯性。
4.1.4 有利于游覽和方便管理的原則根據區內資源的空間展布、組合形態，以及游線組織的合理性和保護管理的可靠性等，進行分區規劃；合理利用地域空間，因地制宜地滿足科考、觀光、休療度假、服務接待等多種需求。
4.2 地質遺跡開發保護措施根據火焰山地質遺跡景觀特征，空間分布特征，以及地質演化價值特點，結合實際地理位置，利用地質體分布形式作為劃分依據，對火焰山地質遺跡由老至新，實行三級保護，并按等級制定以下保護措施。
4．2.1 Ⅰ級保護區①嚴格保護公園內地質遺跡景觀，嚴禁對地形地物人為改變或破壞；②在一些易受游客接觸而破壞的地質遺跡附近設置必要的保護隔離措施；③除必要的安全、衛生及旅游設施外，不得任意修建建筑物，有礙景觀視覺審美的已有建筑物應拆除，必要的旅游設施，其體量與風格應與自然相協調；④景區內除解說牌、方向牌、公益提示牌外，嚴禁不當的商業廣告；⑤對景區內進行生態復育，在適當區域進行綠化培育；⑥嚴禁采石，未批準不得采集巖石，嚴禁交通工具在區內行駛。
4.2.2 Ⅱ級保護區①保護地質遺跡自然景觀，嚴禁開山采石、開荒、建墓；②可以設置必要的旅游設施，以不破壞景觀，不污染環境為前提，并要控制其體量與風格；③區內居民點實施調控，嚴格控制其發展；④實施綠色生態建設，但不宜搞城市園林化。
4.2.3 Ⅲ級保護區①從整體上保護自然資源，維護生態平衡，確保Ⅰ、Ⅱ級保護區得到有效保護；②加強綠化，區內林木不分權屬都應得到保護；③區內村落、民舍建設必須與環境協調，加強村落民舍的環境、衛生綜合整治。
5結束語
吐魯番火焰山是在內、外地質作用下，形成的不可再生的地質現象和地質遺跡景觀。寶貴的地質遺跡景觀是人類共同的財富，是自然生態環境的重要組成部分，是與人類的生存和發展息息相關的，需要全人類共同進行保護。
吐魯番火焰山地質遺跡景觀極富科學價值和美學價值，均屬“保護型”的地質景觀。因而在進行建設規劃和旅游開發中一定要按原有形態、內容及環境條件盡可能完整地加以保護和利用。在區的建設中應避免人為造景，做到在保護中開發，在開發中保護。
參考文獻：
8月1日至8月3日，在縣長、縣城六大片區建設總指揮的帶領下，總指揮部辦公室、各片區正副指揮長、辦公室主任和開發公司經理一行28人實地參觀考察了廈門市火炬高科技產業園、五緣灣、杏林灣片區，聽取了廈門市火炬高科技產業園翔安指揮部、廈門市規劃局、五緣灣運營公司、杏林灣建設指揮部的相關介紹。現將有關情況報告如下：
一、廈門城市規劃的經驗
1.先謀后動。傳統的城市規劃內容只注重空間布局，往往不考慮城市運營、資金平衡和項目的收益，發展建設被動地服從規劃的要求，既影響項目的品質，也影響規劃的實施。為適應市場經濟發展的需要，廈門市規劃局一改以往就規劃而規劃的模式，按照“先策劃后規劃”的理念，在規劃編制前聘請策劃公司對
片區的戰略定位、產業安排、功能布局、亮點項目、重大基礎設施和資金平衡估算等進行論證研究，并供領導決策參考，確定后再聘請規劃設計單位將策劃成果轉化為規劃成果，以規劃的語言落實行動的項目，從而大大增強了規劃的可操作性。如五緣灣片區即是先聘請國內知名的咨詢機構王志綱工作室和英國阿特金斯顧問公司聯合策劃后再行規劃。
2.滾動規劃。規劃的首要任務是促使規劃項目落地。針對規劃編制周期長、費用高、運營操作部分不明確等問題，廈門市規劃局按照“積極配合項目、重點結合控規、分階段制定規劃”的思路，首先將建設項目的重要公建項目、基礎設施配套項目在第一階段完成，以迅速應對開發主體，保障項目落地。同時不斷跟蹤服務，優化細化道路、市政管線、土地招拍掛等技術指標，相對穩定后形成第二階段成果，以指導各類土地的運營和片區配套的實施。緊接著編制城市設計、景觀設計等內容，匯集成最后的控規成果。
3.明確定位。準確的定位是片區發展的“靈魂”。廈門各個片區均根據各自的區位、交通、資源特點進行明確的定位，既功能互補，又各具特色。如五緣灣片區位于廈門島的東北部，高崎國際機場與會展中心之間，通過廈門大橋、東通道、五緣灣大橋與島內緊密相接，且擁有8km長臨灣濱水帶，區位、交通、資源優勢突出。五緣灣片區定位為“活力生態港、財智精英城”，功能以商務辦公、生態居住、休閑度假為主，是集商業服務、高端養生理療、旅游休閑、文化娛樂、高新技術研發為一體的復合型新城區。圍繞定位，五緣灣相繼推出了高星級酒店、餐飲休閑街、商業娛樂中心、溫泉度假村、濕地公園、帆船港、飛地營運中心等一系列重點項目，為片區今后的可持續發展奠定了堅實基礎。
4.功能混合。廈門市城市空間結構為“一心兩環，一主四輔八片”，每個片區既自成體系，又相互聯系融合，生產、生活等設施一應俱全，配套完善。片區內各項目也按照功能適當混合的理念進行空間布局。如火炬高科技產業園區規劃總面積4.83km2，，由0.7 km2，火炬同集園和4.13 km2的火炬（翔安）產業區組成，首期主要建設130萬m2的通用廠房和20萬m2的生活配套區，生活配套區內文教體衛商住等功能齊全，完全可自我滿足生活、學習、文化休閑等各種需求，避免了鐘擺式交通和通勤壓力。
5.平衡規劃。廈門首倡“就地平衡、積極平衡、緊張平衡和綜合平衡”四大平衡規劃理念，其核心是“謀資金”，即將獨立的項目與周邊的開發利用相結合，通過合理規劃項目，使每個項目得以實現自我平衡。比如在修建道路、學校、醫院等公用設施時，將周邊土地的利用一并加以考慮；在規劃工業園區時同時考慮生活區；在規劃brt時優先考慮土地升值潛力大的地區，從而為項目資金的籌集創造條件，使城市規劃從跟隨城市發展的被動輪，變為推動城市發展的主動輪。
6.公交優先。倡導以公交優先的多樣化交通方式，特別是大力發展有專用路權、快速便捷的brt（快速公交）系統。brt的線路、站場、乘客服務系統等均按未來提升為輕軌的要求設計，避免了重復建設，實現了城市的滾動發展。另外采取打通丁字路、斷頭路，多建支路、加大路網密度的辦法不斷舒展交通， 提升城市的通達能力。
7.以人為本。廈門城市規劃突出以人為本的理念，把民生工程和民眾的需求始終作為規劃工作的重心和圓點，致力于提升市民的歸屬感和幸福指數。如廈門為滿足市民不斷增長的文化休閑需求，興建了文化藝術中心、音樂廳、書法家廣場、環島木棧道、體育館、運動館、奧網中心等一大批高水準的文化休閑設施，提升了城市的品位。為解決中低收入家庭住房困難問題，在全國率先推出了大規模社會保障性住房建設項目，形成了分層次、多樣化的梯次住房供給保障體系，降低了入城門檻，為高速城市化提供了強有力的物質保障。
8.環境優先。本著發展與保護并重、經濟與環境雙贏的理念，廈門按照“保護山水、緊湊發展”的模式，組團式推進各片區建設，實施了“藍天、碧水、綠色、寧靜、潔凈”五大工程。在開發項目落地前，先行打造綠色生態項目，營造優美的投資環境，提升城市形象。如杏林灣片區充分利用其擁有世界最大水上園博園和珍稀海水溫泉的優勢，大力實施環境改造和生態修復工程，通過清淤造湖、退塘還海，推進杏林灣區岸線景觀優化設計改造，使杏林灣成為獨具特色的“鷺島西湖”，吸引了華僑大學、廈門理工、武漢理工、華夏學院、廈門軟件職業技術學院等大學進駐，成為廈門大學城、高尚休閑居住區和社會經濟發展新的增長極。
二、廈門片區運營的經驗
1.扁平管理，高效運作。各片區實行指揮部領導下的企業代建制。在指揮部的統一領導下，片區征地拆遷實行屬地負責制，給予4000－5000元/畝不等的工作獎勵經費；項目建設由片區運營公司負責，日常工作經費實行報帳制，投入產出由財政審核，另給予3%的代建費；項目實施過程中存在的問題由辦公室負責收集反饋，提交指揮部會議即決即行，限時辦結。如火炬高新區為迎接臺灣光電企業進駐，130萬m2通用廠房建設限時180天完成，規劃、設計、建設、管理、管線、土地、發改、征地拆遷等部門脫鉤常駐工地，邊規劃、邊設計、邊征地拆遷安置、邊報建、邊建設、邊配套、邊招商推介，系統管理、同步推進。市委、市政府提出“金戈鐵馬、狂飚突進”的推進要求，工程各方參建人員深入一線、攻堅克難，“女人當男人用、男人當超人用，星期六休息不安排、星期天安排不休息”，超常規、不違規，高效工作，在規定期限內圓滿完成了工作任務，為片區發展贏得了寶貴的先機。
2.四大平衡，積極籌資。“四大平衡”即就地平衡、積極平衡、緊張平衡和綜合平衡。“就地平衡”就是打破傳統規劃內容，在重大項目謀劃初期，提出投入產出的安排供領導決策參考，做到項目投入產出的大體平衡，從而統籌區域內經濟社會文化的發展；“緊張平衡”就是對構建項目的資金籌措、征地拆遷、土地拍賣、銀行貸款以及建設工期等主要環節一環扣一環，圍繞一個目標共同工作，緊張調度；“積極平衡”即以積極進取的態度和精神，多方籌資建設，創造項目建設條件，實現收支平衡；“綜合平衡”即一個項目與其它項目統籌考慮，從全市的高度總體調配資金，綜合運作、整體平衡。“四大平衡”的核心是謀資金、求項目實施。圍繞如何在不增加城市發展成本的前提下，利用市場的自身規律精心策劃每一個項目、每一塊土地，促進城市的大力拓展，實現社會、經濟和環境效益的統一。
3.適度傾斜，重點突破。一定時期內政府的融資能力和市場需求是有限的。廈門市根據各片區的發展條件，采取東西對進、逐步向北發展的策略，以基礎設施和公用設施為先導，啟動一批帶動性強的項目，推進片區的快速發展。如五緣灣片區，以政府投資為先導，先行建設五緣灣特色商業街、運動館、營運中心、濕地公園、梅灣木棧道、五緣學村以及市政配套設施等帶動性的項目，掀起了五緣灣開發的熱潮。在重點片區有土地運營收益后，再由市委、市政府綜合平衡，統一調配資金，投入其他條件較好的片區發展，實現有序推進、滾動發展。
4.建管同步，協調發展。一是在建設期即成立運營管理公司，按照“三保”（保潔、保綠、保安）的要求，邊建設、邊管理，建管合一，建設考慮管理，管理服務建設。建設過程中按照景區標準加強管理，通過管理突出景區效應，打造一流環境，吸引企業、商家進駐；二是城市建設與環境的和諧。如五緣灣大力實施清淤造地、退塘還海、保留濕地，締造“城市里的田園”，營造美麗港灣，成為廈門的“新客廳”；三是土地開發與產業培育并重。嚴格按照片區的功能定位將產業落實到具體的地塊，從而保障片區未來發展的可持續性。如五緣灣通過營運中心（總部經濟）、高技術研發園區、帆船港與游艇展銷中心、環灣旅游開發等產業培育，以項目為支撐，增強片區的持久活力，使之真正成為“活力生態港、財智精英城”；四是保障失地失海農民的利益，使農民真正轉變為市民，共享城市文明的成果。采取“金包金、金包銀”的辦法，集中在安置區或保留村莊提供商業發展用地，提供一些商業性、經營性項目，為失地農民提供未來生活的保障和充分的就業機會，使農民即當股東又當員工，從而真正融入城市、變為市民，實現和諧征地拆遷。
5.勾地儲備，凈地出讓。為最大限度地挖掘城市土地的使用價值，廈門推出了“勾地”模式。即“提前儲備、上網公布（提前一年）、征集意向、定向修訂”。為使規劃項目更加貼近市場，每年定期召開規劃項目推介會，向開發商發放《項目開發意向征求意見表》，在不突破控規大綱總體提標的前提下，合理吸納開發商的意見，確定擬出讓小地塊的規劃指標，優化整合后帶規劃、建筑設計方案按樓面地價掛牌出讓，從而滿足市場需要。同時實行凈地出讓，即“產權明晰、圍墻圍合、場地平整、市政通達”。在熟地條件下出讓，從而有效提升土地價值，提高土地二級級差，實現效益最大化。
6.設施先行，廣泛推介。廈門各片區建設前，均由政府先行投資市政公用基礎設施建設，通過拉開片區發展框架、完善文教體衛等城市基礎配套服務功能來提升片區環境品質，吸引各類社會投資，推動片區開發。另外，通過筑巢引鳳和政府職能的轉移來帶動片區的發展。如為推動杏林灣片區的開發，規劃將市政府的行政辦公職能轉移至杏林灣片區，引導社會投資跟進。在五緣灣則集中建設飛地營運中心，由海滄、同安、翔安區政府集中在五緣灣片區建設11棟辦公樓，充分利用各區的招商引資資源，共同把蛋糕做大。在實施項目帶動戰略的同時，各區利用各種媒體廣泛宣 傳，并籌辦各種活動等形式包裝、提升片區的形象和知名度，為片區發展造勢。如五緣灣通過舉辦水手節、放松節積極推介片區旅游度假目的地的形象。
三、廈門經驗對我縣的啟示
1.統一認識，營造濃厚的創業謀事氛圍。當前，周邊縣市發展態勢逼人。雖然我縣在區位、交通上具有一定的優勢，但城市空間窘迫、供地緊張的矛盾依然突出，必須加速拓展城市空間，為項目落地提供載體和平臺。為此，必須統一廣大干部群眾的思想認識,特別是要把領導干部的思想認識統一到六大片區建設上來。六大片區建設90km2控制區不是異想天開，不是簡單的模仿，這是城市空間拓展的需要，市場需求內在推動的結果，周邊發展態勢逼迫所然，也是規劃先行控制的需要，特別是當前政策是以項目定供地。同時90km2也不是一厥而就的，需要各級干部群眾的努力，只要萬眾一心，加之市域城鎮化高速推進的外部驅動力，目標是實在而可行的。要通過實踐來檢驗工作的實績，以正確的用人導向和激勵機制來調動方方面面的積極性，強力推進六大片區建設。要大力倡導“5+2”、“白+黑”的創業拼搏精神，制定科學的績效考核機制，倡導謀事創業的濃厚氛圍。要開展項目競賽，實行“領導掛點、現場調度、限時辦結”的工作機制和政治物質獎懲用人激勵機制，講正氣、蕩邪氣，消滅假大空，反對積極表態、消極應付的不正之風，積極破解征地拆遷和融資難題，為迎接海西經濟春潮而高歌猛進。
2.加強運營，充分發揮片區公司的主體作用。五緣灣路橋投資運營公司只融資投入了60億元，出讓片區三分之一土地即獲收益130億元。可見片區運營公司不僅是融資的平臺，更是效益產出的主體。要大力推行項目代建制，超常規不違規，只爭朝夕謀發展。鼓勵運營公司整合片區所有有形和無形資產加大融資力度，通過片區公司的投資拉動效應帶動整個片區的大開發。同時，片區運營公司也要積極主動地參與項目的市場競爭，主動拿地，在市場經濟的風浪博擊中不斷壯大自身實力，為片區的發展貢獻更大的力量。
3.未雨綢繆，以項目為片區發展的靈魂。廈門片區運作最核心的就是圍繞項目儲備和開發來推動城市空間的拓展。項目要求高質量、有特色、有活力、有帶動性，能夠體現片區的形象，為片區未來的發展注入活力。給我們的啟示是各片區要聘請專業的策劃咨詢公司對片區進行形象包裝和戰略定位，確定空間發展時序和重點開發的亮點項目。加大項目儲備力度，要推出和儲備的項目均應做資金平衡和可行性研究論證，確定項目具體的運作模式和融資渠道。策劃中要特別注重項目的形象定位，充分挖掘人文、社會、經濟、區位、交通、環境價值，全方位包裝。如五緣灣橋梁建設取意為天、地、日、月、人共生共融，以“海上生明月”的設計理念，灣內五座園拱橋一線排開，創造了新海灣一道靚麗的風景線。
4.動態更新，增強規劃的可操作性。參照廈門經驗，概念規劃所覆蓋但尚未編制控規的區域，可分四階段來編制控規。即“控規大綱——征求意見、定向修訂——城市設計、景觀設計——控規”。首先，以片區為單位，按不同土地使用性質劃大地塊編制控規綱要，確定大地塊的總指標，不細分至小地塊，從而確保規劃的彈性和貼近市場需求。其次，由總指揮部項目部、規劃、國土、片區運營公司共同提出下一年度地塊出讓計劃，經總指揮部審定后上網公布，并召開規劃項目推介會，根據開發商意見由規劃部門根據總體平衡的要求落實具體地塊的相關規劃指標，在此基礎上再編制城市設計和景觀設計，最終匯集成控規的最后成果。
5.基礎先行，提升片區環境品質。各片區要優先投資道路、管線、亮化、綠化、文教體衛等市政公用基礎設施建設，以大手筆拉開片區發展大框架，以大氣魄、懷納大投資、大項目。要注重片區景觀環境營造，特別是道路設施建設要管網同步實施，路燈、綠化配套，加大道路綠化率，營造生態景觀走廊。按照每500m有一處集中公共綠地的要求建設生態廣場和公共開放空間，改造好山地林相，保護和利用好原有地形植被建設城市綠肺，營造特色空間，形成山水城林共融的城市格局，從而提升城市環境品質，彰顯片區魅力，實現社會經濟文化環境的統籌發展。
6.突出重點，優先投資發展潛力大的片區。按照“先南后北、東西對進”的空間發展策略，量力而行，合理安排建設時序，充分發揮政府投資的杠桿效應。短期內政府投資主要應以城南片區、紅金片區、洋塘片區結構性市政公用設施為主，在實現投入產出平衡的基礎上逐步滾動推進，切忌貪大求全，撒胡椒面，以發揮政府投資“四兩撥千斤”的作用。總指揮部要用好資金綜合平衡調配權，集中資金投向重點片區和重點項目。其他片區應加大項目包裝推介力度，積極向社會融資，引導社會資本優先投向功能性和基礎性項目，在力求平衡的前提下積極經營好片區。
7.系統管理，實現片區和諧發展。按照建管同步的要求，組建片區規劃建設、城管分局和物業管理公司，參與項目建設期間和后續的管理，實現建管合一、文明施工，避免重復建設和浪費。研究出臺更加惠民的拆遷安置政策，切實保障失地農民的利益，考慮失地農民的社保、低保、就業和發展問題。倡導公寓式安置，按現行拆一補一供地標準在安排安置公寓后多出的土地和返遷土地用于出租公寓、商貿小區、農貿市場等設施建設，為失地農民提供多元化的收入，以維護社會穩定，推動片區的和諧發展。
8.以人為本，把民生工程作為片區發展的推力。每個片區都要規劃文化、藝術、教育、醫療、環衛、體育、市場、廣場、公園綠地、停車場、保障性住房等民生設施，功能混合，使之自成體系，并優先投資。將空間規劃與經濟規劃相融合，策劃與規劃相聯動，把社會經濟環境價值思考貫穿規劃的全過程，從而切實體現規劃為“公共政策”的本質屬性，進而改善片區投資品質，帶動其他房地產和經營性項目的開發。
1.制定全市生態市建設總體規劃。圍繞2015年基本建成生態市的目標要求，用規劃來指導各項工作的開展，促進傳統經濟向資源型、知識型和網絡型高效持續生態經濟轉型，以生態產業為龍頭帶動經濟持續發展，促進城鄉與區域生態環境向可持續生態系統轉變，城鄉居民的生產、生活方式及價值觀念向環境優良、資源高效、系統和諧、社會融洽的生態文化轉型。由市發展計劃委、市環保局負責。
2.編制全市循環經濟發展規劃。積極探索“資源―產品―再生資源―再生產品”的循環經濟發展模式，并將其納入生態市建設總體規劃，認真組織實施。制定鼓勵發展循環經濟的政策措施，逐步建立和完善促進循環經濟發展的機制和體制。開展循環經濟試點工作，“”期間全市各縣區都要建立1-2個循環經濟示范基地，并取得明顯的經濟、環境效益。由市經貿委、市環保局和各縣（區）政府負責。
3.將重大環境綜合整治和生態建設項目優先納入國民經濟和社會發展計劃中去，建立市、縣（區）污染防治基金和監督管理能力專項經費。由市發展計劃委、市財政局和各縣（區）政府負責。
4.認真實施《省地表水（環境）功能區劃》，實行污染物總量控制管理，各項污染物控制在省下達的總量目標之內。由市環保局、市水務局和各縣（區）政府負責。
二、生態保護與建設
5.全國生態示范區建設工程。以年3月21日市人大常委會第二次會議審議批準的《省市生態示范區建設總體規劃》為指導，組織實施食品環境安全工程、水環境安全工程、藍天工程等生態工程建設，全力打造生態品牌，力促生態農業和生態產業初具規模；、、沭陽三縣認真組織實施全國生態示范區建設規劃，縣繼續鞏固建設成果，確保年全市及各縣基本達到全國生態示范區考核驗收指標，并于年以市、縣為單位通過國家考核驗收。由市環保局、市各有關部門和各縣（區）政府負責。
6.國家級自然保護區創建工程。啟動國家級自然保護區建設計劃，編制濕地國家級自然保護區綜合考察報告和總體規劃，健全機構設置和人員配備，完成土地權屬，完善辦公、保護、科研、宣教等基礎設施建設，在年實現濕地自然保護區升級目標。由縣政府、市環保局負責。
7.生態功能區創建工程。配合國家南水北調東線工程的實施，編制南水北調東線調水通道及調蓄水庫生態功能保護區建設總體規劃，年建成市級生態功能保護區，年前建成省級生態功能保護區，全市受保護國土面積達到10%以上。由市環保局、市水務局、市農業局、市水產局、市林業局和各縣（區）政府負責。
8.市現代生態農業示范區建設工程。按照“一年見成效、三年上臺階”的總體要求，發揮3443畝核心區的帶動作用，加快示范區內道路、供排水、電力、通訊、綠化等基礎設施建設。編制和實施示范區有機食品示范基地發展規劃，加強生態農業項目的引進，改變園區現有的種植和栽培模式，逐步向有機農業轉變，實行作物秸稈全量還田、畜禽糞便通過沼氣肥田的沃土計劃，把示范區建成“上無黑煙、下無污水、資源循環利用”的生態園。由示范區管委會和、城區政府負責。
9.園林城市創建工程。加強城市綠化工作，年城市建成區綠化覆蓋率達35％以上，人均公共綠地面積達6平方米以上，全面達到《省園林城市評選標準》，并申報省級園林城市。由市建設局和、城區政府負責。
10.國家級、省級生態農業示范縣、綠色社區、環境優美鄉鎮、生態村創建工程。“”末，建設市級生態農業示范村5個，生態農業示范縣1個，國家級生態農業示范區1個。全市建成省級或市級綠色社區20個、環境優美鄉鎮4個、生態村10個。由市農業局、市環保局和各縣（區）政府負責。
11.秸稈綜合利用及資源化工程。強化秸稈禁燒的管理，杜絕夏收、秋收留高茬收割作業，積極發展食用菌生產，推廣秸稈青貯、氨化養畜技術，實施秸稈過腹還田。制定鼓勵和扶持政策，發展利用秸稈生產新型墻體材料、手工藝品等產業，促進秸稈資源化。“”期間各縣推廣秸稈養畜示范點不少于3個，年全市秸稈綜合利用率達到80%以上。由市農業局、市農機局、市經貿委和各縣（區）政府負責。
12.農藥、化肥減量化，畜禽糞尿資源化工程。全面禁止生產、銷售和使用六六六、滴滴涕等17種高毒高殘留農藥，蔬菜、果樹、茶葉、中草藥等品種不得使用或限制使用甲胺磷、久效磷等28種農藥；積極推廣優質栽培技術，改革種植制度，通過合理輪作，減輕病蟲危害；建立健全病蟲測報預報網絡，制定主要病蟲在不同作物上的安全防治指標，減少用藥次數和用藥量，提高防治效率；大力推廣生物防治技術，積極開發新型生物農藥；建設畜禽沼氣池1000個，進一步提高畜禽糞便處理和綜合利用率。“”末全市農林病蟲害綜合防治率達50%以上，農藥、化肥施用強度分別低于3.0、280公斤/公頃，畜禽糞便處理率和綜合利用率達90%和50%以上。由市農業局、市林業局和各縣（區）政府負責。
13.節水工程。發展節水型農業、工業和服務業，建設節水型社會。在農業上把提高水的利用效率作為節水高效農業的核心，重點發展防滲渠道，擴大節水工程控制面積，推廣各種節水灌溉技術，加快推進2個國家級和4個省級節水灌溉示范園建設，進一步降低農業用水比重；工業上結合產業結構調整，大力開發和推廣節水器具、節水工業生產技術以及中水回用技術，不斷提高工業重復和循環用水量，創建節水型工業；推廣生活污水處理后回用技術，開展城市中水回用試點工作，進一步發揮水價調節作用，用市場機制促進和實施節水工作，創建節水型城市。至年全市單位GDP耗水控制在400立方米/萬元以下。由市水務局、市農業局、市物價局、市建設局和各縣（區）政府負責。
14.省級嶂山森林公園建設工程。重點保護馬陵山丘陵地區森林資源，適當發展經濟林和花卉苗木，同時利用生態優勢，發展森林旅游、觀光和康復療養，建成花木生產區、觀賞果園區、生態林景區、田園景觀區、休閑健身區、中心娛樂區以及微型高爾夫景點、婚慶景點、花卉廣場、盆景園等，年森林公園面積發展至11平方公里。由現代農業示范區、市林業局和政府負責。
15.生物多樣性保護工程。嚴格管理獵捕工具，嚴禁獵捕野生鳥類、蛙類，使鳥類種數有所增加，種群不斷擴大；對“兩湖”有計劃地進行人工放流，確保魚類種群不斷增殖；嚴格執行禁漁期、禁漁區等措施，圍網養殖面積不得超過“兩湖”水面的10%。由市水產局、市林業局、市公安局、漁業管理委員會和、縣、縣政府負責。
三、環境綜合整治
16.流域暨南水北調東線城鎮污水處理廠建設工程。年前，完成市區污水處理廠尾水截污導流工程、市區城南污水處理廠續建工程（5萬噸/日）、污水處理廠續建工程（2.5萬噸/日）、污水處理廠一期工程（3萬噸/日）、縣污水處理廠一期工程（2.5萬噸/日）、洋河鎮污水處理廠一期工程（2萬噸/日）、沭陽縣污水處理廠一期工程（3.0萬噸/日）,市區污水處理率達60%、各縣城污水處理率達40%以上。由市水務局和各縣政府負責。
17.及、環境綜合整治工程。開展市區段綜合整治，實施、市區段兩岸截污工程，取締沿河兩岸排污口，將、建設成為優美的景觀。強化船舶管理，強制安裝油水分離器，對所有船只排放的含油廢水和生活污水進行統一收集處置，逐步改善水質。繼續鞏固、西整治成果，并向兩端延伸，重點實施河道疏浚、水土保持、生態林建設等工程。由市水務局、市林業局、市交通局和、城區政府負責。
18.實施河道的清淤整治工程。用5年時間，將全市縣級河道和鄉級骨干河道全面疏浚一遍，完成土方5921萬方，不斷改善水環境質量，進一步提高河道引排能力，使城鄉水環境質量與實現全面小康相適應。由市水務局和各縣（區）政府負責。
19.工業園區建設工程。按照“一區多園、三級聯動”的總體思路，加快培育新的經濟增長極，編制和實施園區環境保護規劃，整體推進市經濟開發區、縣（區）工業園區和鄉鎮工業小區基礎設施建設，不斷改善投資環境，提高園區的可持續發展能力。由市經貿委、市經濟開發區管委會和各縣（區）政府負責。
20.藍天工程。繼續擴大市熱電廠、市熱電總公司的供熱管網覆蓋面，在供熱范圍內，強制淘汰中小型燃煤鍋爐，加強執法管理，堅決取締存在安全隱患、污染嚴重、群眾反映強烈的小型燃煤鍋爐，抓好煙塵控制區建設，確保全市煙塵控制區覆蓋率始終保持在100%。加強建筑施工現場管理，文明施工，渣土密閉運輸，減輕揚塵對環境空氣的污染；全面實施機動車尾氣年檢、抽檢和路檢制度，加強摩托車總量控制，對尾氣不能達標的機動車禁止上路行駛；進一步推進清潔能源使用，“”末中心城市氣化率達90%、縣城鎮達到85%。由市發展計劃委、市經貿委、市公安局、市供電總公司、市建設局、市城管局、市環保局、質監局和各縣（區）政府負責。
21.寧靜城市工程。市區建成區全面實施機動車禁鳴管理，加強對工業、建筑施工、文化娛樂噪聲的管理，建設環境噪聲達標區，“”末，全市環境噪聲達標區覆蓋率達80%以上。由市環保局、市公安局、市建設局、市文化局、市城管局、工商局和各縣（區）政府負責。
22.城市垃圾資源化及無害化處理和危險廢物安全處置工程。完善曹集小嶺生活垃圾衛生填埋場及其配套設施建設。“”末，全市生活垃圾無害化處理率達80%以上；按照城市垃圾減量化、資源化處理的要求，對生活垃圾進行機械化分揀，配套建設生物有機堆肥項目；在市經濟開發區北區建設市域危險廢物處置中心，對全市工業及醫療等危險廢物實行集中安全處理。由市城管局、市建設局、市環保局、市衛生局和各縣（區）政府負責。
23.禁磷工程。在全市范圍內禁止銷售、使用含磷洗滌用品，推廣使用無磷洗滌用品。由市環保局、市經貿委、工商局、質監局和各縣（區）政府負責。
24.農村改水、改廁工程。用三年時間實施新一輪農村改水、改廁工程，讓目前還沒有吃上安全衛生飲用水的144萬農民群眾吃上自來水，農村衛生廁所普及率達50%以上。由市衛生局和各縣（區）政府負責。
25.清潔生產推廣工程。認真貫徹《清潔生產促進法》，依靠科技進步改造傳統產業，加快淘汰落后生產工藝和設備，實現資源、能源的高效利用。制定全市清潔生產促進辦法，在排污費中安排不低于10%的資金用于資源綜合利用率高、污染物產生量少的清潔生產技術、工藝的推廣應用，推動清潔生產全面開展，切實加強清潔生產和節能審核監測能力建設，將清潔生產審核列入政府考核目標。“”期間，全面完成重點工業污染企業的清潔生產審核工作，開展第一、第三產業清潔生產審核。由市經貿委、市環保局和各縣（區）政府負責。
26.環境保護標準化建設工程。嚴格執行國家環境保護標準，配合全省建立和完善各類地方環境標準化體系，形成與生態環境保護和建設相適應的技術標準體系和產業技術體系，加快推廣實施；積極引導企業、開發區開展ISO14000環境管理體系標準、環境標志產品和其它綠色認證，增強企業的市場競爭力。“”期間，省級開發區、風景名勝區要全部通過ISO14000認證，重點出口生產企業全面開展ISO14000認證。由質監局、市環保局、市開發區管委會和各縣（區）政府負責。
四、生態產業發展
27.工業化推進工程。全面實施“工業突破”發展戰略，進一步調整結構，搶占市場，加速擴張，全市規模以上工業增加值保持在15%以上；強力推進招商引資，注重引進項目的開工建設和投產達效，以資本總量的大提升促進區域發展的大跨越；積極開展具有濃郁地方特色的系列招商活動，定期組織“名酒節”、“螃蟹節”和“花卉苗木節”，把豐富物產、深厚的歷史文化底蘊和優良的環境推介出去，吸引生產要素的流入。由市經貿委、市外經貿局、市農業局、市林業局、市委組織部、市各招商引資責任部門和各縣（區）政府負責。
28.楊樹產業工程。以“空中看、森林蓋大地”的城鄉綠化為目標，積極開展楊樹產業年活動，圍繞“沿路、沿河、林網、四旁、荒地、湖區”六大重點抓好植樹造林，在擴張楊樹資源總量的同時，加快全市由林業資源大市向楊樹產業大市的轉變，力爭3年內，培植3-5個年產值5000萬元以上的大型龍頭外向型加工企業。培育和發展林業市場，建成規模較大，有較強輻射力和影響力的木材、板材、家俱集散地。由市林業局、市經貿委、市發展計劃委、市外經貿局和各縣（區）政府負責。
29.花卉苗木產業工程。積極擴大盆景、盆花數量，壯大常綠苗木、草坪生產規模，盡快提高花卉苗木的品質檔次，大力發展名、特、優、新、精、珍花卉苗木品種，到年全市花卉總種植面積達30萬畝。由市農業局、市林業局和各縣（區）政府負責。
30.無公害、綠色和有機農產品產業化工程。“”期末，全市建成無公害農產品基地360萬畝，創建綠色食品品牌10個，有機食品基地5萬畝。培育綠色食品加工龍頭企業，通過龍頭企業和農民合作經濟組織的企業化運作實現統一產品標準、統一品牌銷售，形成多種形式的基地與市場之間產銷銜接的紐帶。由市農業局、市水產局、市環保局、市經貿委和各縣（區）政府負責。
31.水產業工程。抓好漁業戰略性調整，實現產業結構升級。大力發展稻田生態養殖，增加特種水產品產量，不斷提高名特優新產品以及二、三產業和外向型漁業的比重。到年全市水產養殖面積達70萬畝，其種水產養殖60萬畝；稻田生態養殖面積達70萬畝，水產品總量達20萬噸，漁業增加值達15億元。由市水產局和各縣（區）政府負責。
32.生態旅游產業工程。生態旅游資源要以“古、水、酒、濕地”為開發利用的重點。在突出“古”方面，搞好游覽區和風景區的旅游景點建設，做好歷史文化資源的搶救性發掘和文物的保護，規劃并著手修建市古墓公園，建設市級博物館；在突出“水”方面，根據不同水體的主次功能，統籌兼顧，在保障其主功能的同時，開發利用其旅游功能，要圍繞、、、風景區，開發建設生態旅游資源；在突出“酒”方面，融游覽、參觀與購物為一體，推出獨具特色的酒文化旅游項目；在突出“濕地”方面，開發濕地自然保護區的生態旅游。由市旅游局和各縣（區）政府負責。
五、機制創新
33.環境與發展綜合決策制度。各級黨政領導班子定期研究生態環境保護和建設工作，集中力量每年為群眾辦幾件有影響的實事；制定生態建設工作任務，把生態環境保護和建設工作納入重大事項的督查范圍，制定黨政領導干部生態環境保護和建設政績考核制度。由市委辦、市政府辦和市委組織部負責。
34.政府對本行政區環境質量負責制度。制定和簽訂第四輪市、縣（區）長環保目標責任狀，層層抓好落實，逐年對照考核，通報考核結果。由市政府辦公室、市環保局負責。
35.督促各縣（區）在進行城市規劃、土地規劃、區域資源開發、產業結構調整等重大決策時，必須進行環境影響評價，由市建設局、市土管局、市發展計劃委、市環保局負責。
36.推行工業項目進園管理制度。認真做好各園區區域環境影響評價，實行產業分類管理，實施污染集中控制。市經濟開發區和、縣、縣、城區新引進的化工類項目要全部進入市經濟開發區北區建設。由市環保局、市經濟開發區和各縣（區）政府負責。
37.積極推進城市污水、垃圾處理和生態保護產業化進程。盡快調整城市污水、垃圾處理收費標準，逐步實行危險廢物安全處理處置收費制度。按“保本贏利，逐步到位”原則，在年城鎮污水處理費平均調至0.80元/噸的基礎上，于年逐步平均調整到1.10元/噸，為污水處理市場化運作奠定基礎。積極引導和鼓勵民間資本、工商資本、外來資本投資污水處理廠等環保基礎設施，建立多元化污染防治籌資渠道，實現污染治理社會化融資、市場化運作、企業化管理。由市發展計劃委、市物價局、市水務局、市城管局和各縣（區）政府負責。
38.嚴格黨政領導干部生態環境保護和建設政績考核制度，環保政績考核結果作為干部選拔任用的重要依據之一。由市委組織部負責。
39.把生態環境保護和建設工作納入重大事項的督查范圍。對各地、各有關部門、單位落實發〔〕7號文件的情況進行督查督辦。由市委辦公室、市政府辦公室、市環保局負責。
40.建立健全激勵機制，強化上級政府對下級政府、政府對所屬部門的環保工作行政監督，落實責任追究制度。由市紀委、市監察局、市政府法制辦負責。
41.全面推進環境保護宣傳教育工作進程。宣傳部門和新聞單位要將環保宣傳列入工作計劃，并認真組織實施；結合公民道德建設和“四五”普法活動，開展環境警示教育；各級黨校要將環境保護列為黨政干部教育培訓必修課程。由市委宣傳部、市廣電局、市司法局、市委黨校、市環保局和各縣（區）政府負責。
42.建立和完善公眾參與制度。定期環境質量狀況和企業環境行為信息情況，繼續實行有獎舉報制度，鼓勵和支持公眾參與新建項目的環境影響評價工作。由市環保局和各縣（區）政府負責。
43.大力開展“綠色社區”、“綠色院落”、“綠色單位”等群眾性創建活動；組織環保志愿者活動，由市環保局負責。
