時間：2022-03-21 03:42:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇網格化示范創建，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
在籌備和舉辦2010年世博會的幾年間，“大門責制”與“網格化”已融入上海城市管理并初步建立了常態管理機制。針對新形勢下的城市管理要求，長寧區提出了大門責制與網格化管理有機結合的新思路。兩者一起“發力”，部門協同作戰，把問題解決在老百姓開口之前。世博會期間，該區城市網格化管理系統共立案99486件，處置結案率為99.6％，許多是經網格化與大門責協同處置。
“大門責+網格化”：實現條塊職責有機銜接
在現行的城市管理體制下，不少地方都存在著建設、管理、執法部門職能交叉，條塊職責不清、多頭管理、推諉扯皮等現象。為確保世博會期間優質的市容環境，上海市啟動了各街鎮市容環境責任區制度達標的創建活動，將“門責管理”提到了新的高度，在創建中不斷總結、突破，逐步形成了“大門責管理”。在此基礎上，長寧區結合本地區實際探索城區綜合管理“大門責制＋網格化”新模式，建立和完善“管理為核心、自律為關鍵、作業為基礎、執法為保障”四位一體的市容環境日常管理工作機制，不斷提升城區環境品質。
“大門責制”要求每個單位、每家商店掃好“門前雪”，市容環境衛生各自包干。遇到亂設攤、亂停車、違法搭建等管理難題，由街道牽頭，組織相關部門協同處置。“網格化”管理則是將城區劃分成為若干單元網格，政府部門通過對網格各部件的巡查，主動發現和處置問題。長寧區大門責管理以“廣泛參與、重心下移、精細化管理”為原則，將門責制管理各項內容納入網格化管理體系，對處置流程進行梳理和規范，實現條塊職責有機銜接。一方面，通過探索建立區城市管理網格化中心、區應急辦、區應急聯動中心人員互派、信息互通、職能互補的聯動機制，可以擴大網格化管理內容和范圍，實現管理全覆蓋和精細化。另一方面，按照“以塊為主、條包塊管”的原則，分類梳理社區層面涉及條塊關系的工作項目，能夠進一步明確職責分工和責任主體，重點加強對違法建筑、亂設攤、亂停車、亂倒渣土等市容頑癥的整治，建立長效管理機制。
世博后，長寧區綠化市容局繼續深化區市容環境沿街面大門責管理工作。首先，推行了《長寧區街道（鎮）市容環境沿街面大門責管理暫行辦法》，逐步形成區市容聯席會議、街鎮市容聯席會議、社會自律小組相結合的“三級管理平臺”，明確提出了“五定原則”。其次，制定了《長寧區廣場設攤管理辦法》，既要豐富市民的經濟文化生活，又要兼顧市容環境美觀，規范管理、執法流程，引導商家文明合法經營。此外，還完善了《長寧區市容環境整治項目長效管理辦法》等一系列機制。根據“十二五”規劃，長寧區將繼續推進大門責制與網格化的結合，范圍向小區和地下空間延伸。對小區的管理，從目前公共場所設施向居民私人設施拓展，都納入網格化與門責監管范圍。同時，長寧區總量達230萬平方米地下空間也納入監管范圍，城區綜合管理織就一張立體網絡。
第三方考核：充分發揮職能部門“協同作戰”能力
與新的城區管理模式相配套，長寧區出臺了《長寧區市容環境沿街面大門責管理考核意見》等監督考核機制。同時，長寧區還引請社會中介單位――“上海市質協用戶評價中心”參與考核，該中心采用實地調查與早、中、晚時段拍照等方式進行檢查，每個季度出一份綜合評估報告，成為區里對條、塊考核的重要依據之一。此外，還與區網格中心、區社區辦、區人大、區政協共同組成考核小組，完成對全區10個街鎮的機制考評，在督促各單位落實責任的同時，吸取經驗，完善機制。在考核方面，長寧區還出新招，街道對條上的職能部門有考核權，充分發揮職能部門“協同作戰”的積極性。
這些機制考核的對象主要有三類：一是對各職能部門的考核，以網格化管理為核心，結合社會中介測評，建立對各街鎮和部門的考核制度，納入區政府年度工作考核體系，并加強對領導干部的考核，嚴格實施問責制、追究制；二是街鎮對各部門及其派出機構的考核，強化街鎮在實施“大門責管理”中的核心作用；三是加強對社會單位實施情況評議，在自律小組內進行評比，并把責任區制度落實情況作為創建文明社區、文明小區、文明單位、文明窗口的必要條件。
在完善隊伍建設方面，長寧區出臺了《長寧區市容環境責任區指導員隊伍辦理辦法》，通過政府購買模式，進一步加強長寧區市容環境管理力量，指導并規范各街道（鎮）通過向社會購買服務工作，落實大門責巡查指導員和固守隊伍，加強管理，協助“市容環境沿街面大門責工作巡視督察小組”從事宣傳、教育、示范、勸阻工作，為責任單位做好示范。
婦女工作是黨的群眾工作的重要組成部分。鄉婦聯按照“黨建帶婦建，婦建助黨建”的原則，主動參與“網格化管理、組團式服務”工作，進一步深化婦女代表聯系群眾制度，在原有婦聯組織模式的基礎上，著力在自發性的群體組織建設上下功夫，不斷擴大婦女群眾的聯系面，有效推進了婦女工作的深入開展。
一、全鄉基層婦女參與網格化管理現狀
（一）基本情況
鄉下轄3個社區，7個行政村，現有在冊戶數3072戶，總人口8488人。在“網格化管理、組團式服務”工作中，我們以社區為網格片區，基本按照以100—150戶左右為一個網格單元里，把全鄉3072戶家庭進行合理劃分成27個網格，每個網格又以15—20戶為單位劃分若干個小組。目前，全鄉共有服務團隊人員197名，涵蓋了鄉鎮干部,社區（村）干部、婦女骨干、捕撈一線養殖代表、黨小組長、優秀聯戶黨員、社區醫生、教師、民警、漁農村鄉土實用人才，形成了一個完整的基層組織服務體系，為實現點對點、面對面的為群眾提供多元化服務打下了基礎。
在“網格化管理、組團式服務”工作中，平均每個網格單位配備了3-5名基層婦女，參與服務團隊的基層婦女共112人，其中機關女干部14人，企事業單位女職員13人，社區、村婦女干部22人，婦女代表35人，基層婦女28人。參與網格化管理的社區、村婦女共85人，其中黨員21人，占24。7%，參與黨員聯系和服務群眾工作的17人；小學學歷17人，占20%，初中學歷52人，占61.2%，高中及以上學歷16人，占18.8%；50歲以上11人，占12.9%，35-50歲54人，占63.5%，35歲及以下20人，占23.5%。從年齡結構看，中、青基層婦女代表占87%；從學歷層次來講，初中及以上學歷者占了80%。由此可見，她們文化素質相對較高、思想相對較活躍，更有利于在宣傳教育、溝通交流、協調服務等方面發揮作用。
（二）主要做法
一是深入家庭，了解民情。在“網格化管理、組團式服務”工作開展之初，首先從社區、村入手，參加服務團隊的基層婦女深入家庭進行調查摸底，了解掌握所聯系每戶群眾的家庭、經濟、住房、就業、健康等一系列基本情況，目前全鄉3073戶群眾8410人的戶籍信息、845人的外來人員的暫住證檔案、222名漁農村黨員的黨建檔案、2122個育齡婦女的婚事檔案、40名“兩勞”釋放人員歸正檔案的信息已全部采集完畢，真正實現了數據完善、信息共享、情況準確且的目標。
二是因地制宜，宣傳動員。組團婦女通過全范圍地走訪、發放聯系卡等形式，提高網格化管理工作的群眾知曉率。充分網格化管理平臺，以日常串門、拉拉家常代替單一的定期上門聯系，第一時間宣傳貫徹黨的方針政策及黨政各項中心工作，諸如介紹與群眾生活密切相關的計劃生育、低保、社保等相關政策，開展文明禮儀、安全生產、法律法規等宣講活動，動員群眾積極參與環境衛生整治、小康社區創建等工作，積極充當起群眾思想工作者、精神文明傳播者、和諧社區締造者。
三是上門服務，為民解憂。根據入戶掌握的民情、群眾的需求，有針對性地為群眾提供服務，開展矛盾調解、扶貧幫困、義工服務等惠民工作。在預防和抗擊今年8號臺風“莫拉克”工作中，組團婦女主動進村入戶，向網格內居民宣傳臺風動態、臺風危害和防御知識，并積極投入到抗臺工作，從而使臺災損失減到最低。到目前為止，通過基層婦女參與“網格化管理、組團式服務”工作，幫助群眾解決各類問題325件，其中城建環保類67件、社會事務類143件、困難救助類的59件、經濟發展類的25件、其他類的31件等。
四是帶頭示范，倡導文明。圍繞“小康社區”、“和諧社區”、“文明家庭”、“平安家庭”等創建工作，組團婦女帶頭表率、以身作則，服務群眾的同時去感染群眾，潛移默化地提高社區群眾的整體素質，營造健康、文明、向上的良好氛圍。她們帶頭參與“文明家庭”、“平安家庭”申報評選工作，積極爭當家庭美德、職業道德、社會公德的典范。今年龍泉社區啟動“環境改變生活”主題實踐活動，她們帶動社區家庭衛生整治、素質培養、文化建設三個方面大展手腳，為全面推進小康社區工作推波助瀾。
（三）基本經驗
一是抓網絡強覆蓋。在原有婦聯組織模式的基礎上，著力在自發性的群體組織建設上下功夫，積極構建“1+X”婦聯組織形式，讓更多漁村閑散婦女骨干作為基層婦女組織的補充力量，進一步擴大了婦女群眾的聯系面，讓基層婦女在全鄉經濟社會發展起著重要的帶頭和帶動作用。
二是抓活動促輻射。針對不同社區、不同家庭的具體情況，因地制宜開展分類管理服務工作，避免這項工作形式化、走過場。譬如龍泉社區抓住今年小康社區創建契機，開展以“環境改變生活”為主題，以“改漁村面貌”、“樹漁村新風”、“促漁村和諧”、“強漁村經濟”為主線的主題實踐活動，通過網格化管理工作動員廣大積極參與到活動中來。
三是抓服務增凝聚。以“群眾所求，我有所應”為宗旨，扎扎實實為網格居民辦實事，幫助聯戶群眾解決生活中的“急、難、愁”問題，讓廣大群眾在被服務、被幫助中接近、理解、支持網格化管理工作，從而實現組團婦女自身的價值和發展，也擴大婦女組織和婦女工作的影響力。
二、主要問題
本鄉基層婦女在參與全鄉開展的“網格化管理、組團式服務”工作中，雖然取得了一定的成績，但問題與不足也是顯而易見的：
（一）思想認識不到位。目前，參與網格化管理的婦女多數憑借的是熱情和責任，所做的工作多數是無償勞動。當家庭與聯系出現矛盾時，她們一般從自身的角度考慮，于是就會出現顧了自家、漏了聯系的情況，使網格化管理工作得不到有效落實。在工作開展中，部分組團婦女本身思想上還存有畏難、厭煩情緒，以致開展工作不投入、不細致、不耐心，使得管理服務工作過于形式化，也讓所聯系的家庭對這項工作缺乏信任。
（二）能力素質待提高。目前，參與網格化管理的最基層婦女多數是家庭婦女，文化科技素質普遍低下，高中以上以上學歷僅為16人，這種文化結構現狀制約著婦女代表運用政策的能力、宣傳交流的能力以及創新服務的能力。又由于缺乏系統性地培訓教育和針對性地扶持幫助，她們在融入網格化管理工作時帶有盲目性，對政策法規的不了解導致不能很好地解答群眾提出的疑惑。
（三）職能權限不明確。在走訪過程中，我們可以發現網格居民的求助基本上是要求解決一些實際困難，參與此項工作的基層婦女對此并不能馬上作出答復或幫助解決，她們須要根據上級領導的指示來答復網格居民的訴求。又因按照本鄉制定的“困難問題自下而上的發起，處理結果自上而下的反饋”的辦事流程所花費的時間跨度長，這些都會大大削弱基層婦女在聯系群眾中的人氣和威信。
（四）激勵機制欠完善。開展黨員聯系和服務群眾工作每年都有固定的經費來源，除17名參與黨員聯系和服務群眾的婦女黨員代表享有活動經費和物質獎勵，大部分參與網格管理工作的基層婦女不但付出與收獲不成比例現象，也不能共享有限的社會資源，這不僅影響她們參與工作的積極性、主動性與熱情，也影響了網格化管理工作的的整體效果和質量。
三、幾點建議
為了使基層婦女在全鄉開展的“網格化管理、組團式服務”工作中發揮積極作用，我們的思考與建議是：
1、加大宣傳教育力度。基層婦女參與網格化管理是婦女參與黨的群眾工作的重要組成部分，是婦女代表聯系制的拓展和延伸，也是做好新時期婦女工作的有效載體。為更好地推動基層婦女參與網格化管理工作，要采取各種宣傳教育手段，切實加強組團婦女的工作責任感和聯戶家庭、群眾對網格化管理工作的認同感和歸屬感。
2、加強組團婦女培訓。結合即將開展的第三批深入學習實踐科學發展觀活動，分層分類抓好基層組團婦女成員自身素質的培養，提升基層婦女服務團隊的整體服務功能。通過組織開展理論政策學習、業務法律法規培訓、開展真情服務等實踐活動，進一步加強基層組團婦女的宗旨意識和服務意識，提高解決實際問題的能力。
3、切實完善激勵機制。積極爭取黨委政府的高度重視和大力支持，建議對基層婦女參與網格化管理工作的活動經費也要作適當考慮和安排，以便對在開展這項工作中比較出色的基層婦女給予一定的物質和精神獎勵，充分調動她們參與工作的積極性、主動性與熱情。
城市管理工作的總體要求是：腳踏實地，強化基礎，精細管理，努力打造人民滿意城管。在新的發展階段，做好城市管理工作，要強化基礎不斷提升城市精細化管理水平，樹立精細化管理理念，從細節入手實施管理，做美環境、提升城市品位，建設美麗、宜居，2013年將精細化管理作為城市管理和服務的重要內容。具體要做到以下幾個方面：
一、嚴格再嚴肅，以制度化作為精細化管理的重要保障。
2013年，要以長效化標準做好城市管理工作，層層健全和落實管理責任，提高管理實效，形成嚴格管理、嚴格監督、嚴格執法的局面。
一是進一步建立和完善科學的考核評價體系。今年重點要加強市容網格化和農村環境衛生考核督查力度，通過建立局、數字城管、大隊、環衛立體交叉的考評體系，使城市管理考核體系結構更加科學合理，責任更加明確，充分發揮考核結果導向作用，不斷提升城管人員的工作積極性和主動性。
二是進一步深化城管執法規范化建設，狠抓執法制度的執行和落實。全面落實行政執法責任制，按照職、權、責相統一的原則，進一步明確執法職權和執法責任，規范執法行為，確保行政執法的合法、規范、高效。
三是加快大城管體制構建。以完善的數字化城管機制為助推力，加快構建大城管體制。借助數字化城市管理監督指揮平臺的力量，發揮“一級監督、二級指揮、三級考評”的功能，實現城市長效綜合管理的無縫對接，形成政府、部門、社會組織各負其責、齊抓共管的大城管格局。
四是緊跟數字化城管節拍，完善快速處置機制。本著“重點問題有效處置，一般問題快速處置，簡單問題現場處置，疑難問題集中處置”的原則，著力提高辦案質量和工作效率。
二、盡職再盡責，以網格化作為精細化管理的基本要求。
繼續實施市容環衛網格化管理，創新機制，達到“全覆蓋、無縫隙、制度化、精細化”的城市管理目標，逐步形成市容管理網格化、責任制度化、管理科學化的工作機制。
一是深化網格化管理機制。按照“中隊負責、分類定標、隊員定點、責任到人、績效掛鉤”的管理要求，合理分配巡查力量和處置力量。每個網格確定一名責任隊員，層層落實責任制。針對城市管理中存在的流動性、反復性問題，做到“出門就上班、見事管事”，將日常管理與突擊整治結合起來，確保對各類城市管理問題及時進行有效處置。
二是進一步加大網格化管理考核力度。2013年，進一步完善網格化管理考核辦法，按示范路、達標路和一般路標準分類組織實施考核，突出對整改不到位的問題跟蹤考核。嚴格落實網格管理考核責任人制度，固定的網格管理員、中隊長、副中隊長、正式隊員對應網格掛鉤負責，局考核辦每月根據考核結果，對網格掛鉤人員進行獎懲。
三、全面再全效，以一體化作為精細化管理的基本內涵。
按照黨的十報告中提出的“統籌城鄉一體化發展，要加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化”的要求，結合城市管理工作實際，以城帶鄉，加快城鄉一體化管理進程。
一是推行環衛保潔一體化。在保持市區城市容貌整潔優美有序的基礎上，將管理的著力點向城郊結合部和鄉鎮延伸，夯實管理基礎，致力探索創新，切實改善城郊結合部和農村的市容環境衛生面貌。進一步加快對“城中村”環境的綜合整治，擴大環衛保潔工作的市場化運作機制，全面接管城中村、城郊結合部的環衛保潔工作，有效提升城郊結合部、城中村的環境衛生面貌。按照農村生活垃圾“組保潔、村收集、鎮轉運、市處理”的要求，繼續加大對鄉鎮保潔員的培訓力度，做好各鎮中轉站環衛設施的檢查維修工作，不斷提高城鄉環境衛生保潔水平。
二是開展好城管進鄉鎮、進社區工作。推進城管工作重心下移，進一步強化城市管理在鄉鎮方面的職能，加快鄉鎮派駐中隊的組建速度，切實落實城管進鄉鎮工作的具體方案，強化對鄉鎮執法工作的指導，逐步推進鄉鎮星級中隊的創建，按照市市容管理示范路、達標路的標準，在鄉鎮開展市容管理示范路、達標路的創建活動。進一步深化城管進社區工作，通過整合執法人員、協管員、社區居委會、民警、志愿者的管理力量，落實好工作銜接制度，確保社區城管工作站的正常運作，履行好社區的管理職責，強化監督指導和考核，提高城管進社區的工作成效。
四、滿情再滿意，以人性化作為精細化管理的根本保證。
堅持“為人民管理城市，創人民滿意城管”的理念，城市管理工作需要我們滿懷激情，體察市民的感受，考慮市民的需求，努力打造一支政府放心、社會認可、群眾滿意的城市管理隊伍。
一是強化隊伍建設。堅持教育引領，優化干部素質。繼續開展“1+1+1”執法培訓，加強學習型組織建設，在全系統上下形成勤學習、肯鉆研、愛思考、會調查研究的濃厚學風，繼續開展城管系統“學法律、會說理、能辦案，爭當執法能手”主題教育活動，使一線執法隊員做到“三懂三會”，即懂政策、懂法律、懂業務，會執法辦案、會管理服務、會做群眾工作。加大城管隊伍的內部監督考核，進一步完善執法人員目標考核實施細則。對城管執法隊伍的執法效能、執法形象、作風建設、廉政建設等實施全面監督，實行一崗雙責，切實做到“文明執法樹形象、嚴格執法求公平、勤政廉潔順民意”。
二是強化輿論宣傳。要著力加強對現代新聞傳播規律的把握，充分認識網絡時代帶來的重大機遇和轉變，以包容和歡迎的態度對待新聞媒體。一方面要進一步拓展與各級宣傳部門和新聞媒體的溝通渠道，充分利用“兩臺兩報一網絡”媒體的作用，增強與媒體和市民群眾的交流和溝通，增強宣傳的深度和廣度。對市民群眾通過網絡輿情、12345市長熱線、市長信箱、110轉接警等渠道反映的問題，高度重視并配備專門工作力量，及時簽發，及時整改，及時答復，使市民群眾關注的問題件件有著落，事事有回音。另一方面，要進一步加強與市民群眾的互動，積極利用微博、社區網絡等互聯網手段，切實增強了解社情民意的能力、與網民溝通的能力、釋疑解惑的能力，及時主動回應社會關切的熱點問題，最大限度地增加輿論的“正能量”。拓展“城管進校園”、“城管進社區”、“城管進企業”等活動內涵，通過群眾喜聞樂見的形式讓社會各界關注城管、支持城管、參與城管。
五、科技再科學，以數字化作為精細化管理的有力手段。
2013年的政府工作報告明確提出“進一步提高數字化城管動態監管能力，整合資源，健全機制，逐步構建起政府主導、部門聯動、公眾參與的大城管格局”的工作要求。推動城市管理精細化，提升城市管理水平，要借助數字化城管的科技力量，進一步圍繞大城管格局，切實發揮大城管體制和數字化城市管理系統的強大作用。一是充分發揮數字化城管監督指揮中心的作用，著力提高實時監測與動態控制能力，利用數字城管實時監控、工作內容和工作實績透明的優勢，將數字城管考核與市容網格化考核有機結合起來，用完善的考評機制推動城管工作效能的提升。二是完善系統建設和績效評價體系，延伸數字城管的深度。根據去年運行的效果，針對時限和處置標準與實際有所出入的情況，及時對指揮手冊進行修改完善。同時，進一步更新部件普查數據，根據整體需求完成系統升級工作，確保案件的處置率和結案率穩步提升，將長效管理機制落到實處。進一步推動數字化城市管理信息系統建設。
六、盡心再盡力，以長效化作為精細化管理的最終目標。
一是提升環衛精細化保潔的水平。全面提升環衛保潔質量，在精、細、嚴上下功夫，真正實現環衛管理工作由“粗放型保障”向“精細化服務”轉變。繼續優化環衛作業方式，在核心區借助機械化作業助推快速保潔機制，逐步擴大快速保潔模式區域。進一步推行“捆綁”式作業范圍，實行道路保潔和門前保潔同步，確保店面垃圾不落地、減少二次污染。進一步加強公廁、轉運站等環衛基礎設施建設。結合城市發展規劃和需求，完善餐廚垃圾、建筑垃圾處置等基礎設施配套建設。加大建筑渣土處置的監管力度。
一、基本思路
以構建社會主義和諧社會為出發點，以推進國際化工城功能定位為目標，為建設人居環境優美的濱海新城做出新的業績，借助現代信息技術努力實現城市管理的四個化：城市管理數字化，促使城市管理更精細；業務流程規范化，確保城市管理更高效；管理資源整合化，促進城市管理更便民；評價標準公開化，引導城市管理更主動，從而建立“兩級政府、三級管理、四級網絡、重心下移、上級監督”的城市管理新體制。達到城市問題第一時間發現，第一時間報告，第一時間解決，從而將問題解決在老百姓發現之前，老百姓求訴之前。最終達到城市管理領域的四大變化：政府社會管理和公共服務變被動為主動；城市管理決策分析變定性為定量；城市職能部門工作變分散為系統；政府工作變“重過程”為“重結果”。
二、實施計劃
（一）前期準備階段（5月20日—7月20日）
由區建設交通委會同市建設交通委信息中心負責組織實施，并完成工可報告編制、專家評審、項目立項和招投標等工作。
（二）中期建設階段（7月20日—10月31日）
完成場地建設、部件調查、部件歸屬、網格劃分、網絡建設、硬件采購和應用軟件開發等工作。
（三）后期調試階段（10月31日—12月30日）
完成人員培訓、市區聯調，并開始試運行。
三、班子搭建
成立“區城市網格化領導小組”，由區政府分管區長擔任組長，由區建設交通委主任擔任副組長，建設交通委、規劃局、房地局、信息委、科委、公安分局、街道等29家相關單位的分管領導為“區城市網格化領導小組”成員。領導小組下設“區城市網格化項目建設推進辦公室”，辦公室由牽頭單位主要領導及方案策劃人員組成，負責網格化信息管理系統的具體籌建工作（包括：機構設置、方案擬定、項目建設和系統調試以及溝通聯絡、后勤保障工作）。由相關委辦局抽調1名聯絡員，配合區推進辦公室協調網格化項目建設。抽調人員將由各委辦局網格化系統的主要管理人員加入，并全過程參與建設，有利于系統建設中明確需求和系統建成后的順利移交。
四、系統建設
（一）場地建設
依據市建設交通委有關“城市管理監督受理中心”和“城市管理指揮處置中心”兩機構設置的指導意見，結合區城市網格化管理項目機構及人員整合情況，在石化城區由區機管局負責調配約450～550平方米左右辦公用房（監督受理大廳約120平方米、指揮處置室約60平方米、其它辦公用房包括辦公室、值班室、視頻會議室、接待室等合計約350平方米，）作為網格化建設用房，滿足前期項目籌建，中期系統軟硬件建設，后期辦公場址。
（二）基礎地理信息平臺的構建
基礎地理信息平臺是網格化信息系統建設的重要組成部分，也是全區信息化的基礎平臺，是全區信息化建設資源整合，信息共享的重要保障。基礎地理信息平臺的構建工作包括：網格化區域的確定；萬米網格的劃分；區城市管理相關部件地理信息的測繪、收集、入庫；GIS地圖數據庫的建立，GIS信息平臺的建立。
1、網格化管理區域
區城市網格化按照“強化重點區域、增加管理內容、提高辦事效率”的思路，對重點區域、重點道路進行網格覆蓋。按照網格化地理信息平臺系統建設的要求對每個網格內的部件進行普查，賦予代碼、對各種事件進行編號，通過信息平臺進行分類管理。
網格化區域擬定為：
（1）部件調查范圍：新城（約34平方公里）、朱涇鎮鎮區（約7.5平方公里）、楓涇鎮鎮區（4.33平方公里），共計約46平方公里。
（2）管理實施范圍：根據城市發展的實際狀況逐步實施。當前實施范圍為新城中心城區（北至紅旗路，南至濱海路，西至西靜路，東至亭衛南路）約5.9平方公里區域。
2、網格劃分
（1）網格劃分的原則
①屬地原則：每個網格不跨越城市規劃單元邊界，不打破區、街鎮、居委會、村的行政管理體系。
②地理布局：一個網格單位內的管轄區域只能是一個居委會或村，不能是兩個或兩個以上。
③方便管理：一萬平方米作為一個基本單元，但可視劃分邊緣接口、地域內人口數量和“城市部件”數量等因素，就管理方便適當調整。
④無縫隙、全覆蓋：特別注重區界、街界、居委與村委等交叉區域，界定清晰，責任分明。以一萬平方米為基本單元，將區所轄區域劃分若干個網格狀單元，由城市管理監督員對所分管的萬米網格實施全時段監控。
（2）網格劃分的相關責任：由區建設交通委牽頭，區規劃局、民政局協助，各鎮、街道配合，進行單元網格的劃分和審核。在此基礎上，由區網格化推進辦小組按管理原則劃分為若干個責任網格。
（3）責任網格劃分：按照市建設交通委規定，每10-16個單元網格劃分為一個責任網格。結合區域實際，采取不均勻劃分，按疏密相間原則劃分責任網格，根據實際管理工作量對于市容環境示范區域、中心商業區、主要景觀帶，確保10-16個單元網格作為一個責任網格，對于其它區域，擬采取20-30個單元網格作為一個責任網格。
3、城市管理“部件、事件”調查及信息入庫
（1）城市管理“部件、事件”目錄：按市建設交通委明確的全市統一編碼，結合區城市管理現狀，涵蓋公用設施、道路交通、環衛環保、園林綠化和其它設施等5大類84種部件、32種管理事件。
（2）部件的測繪
主要任務包括：①、按有效、有限的角度，參與確定“城市部件、事件”；②、核實復查現有的“城市部件”；③、補充遺漏的“城市部件”。
（3）核實補充“城市部件”任務的實施方法：采用職能部門和鎮、街道相結合進行抽查的核實方法。在網格劃定的基礎上，就城市“部件”進行分類，明確核實內容，落實核實單位，確保準確率在96%以上。
（4）明確部件、事件責任歸屬：依據四原則，即法律法規原則、市有關規定原則、職能就近原則和區領導意見原則，對部件和事件落實責任歸屬；同時明確應急處置部門的工作處置流程。
（5）數據輸入：在市建設交通委的指導下，由各職能部門協助錄入“城市部件”，為建立數據庫提供技術參數。數據庫由網格化管理監督受理中心的信息規劃管理科負責日常維護更新。
（三）系統軟硬件的建設
網格化系統的軟件和硬件建設工作是網格建設的核心部分，是城市網格化系統功能實現的載體。系統軟硬件建設的質量高低將決定區城市網格化建設的成敗，因此在系統建設中要加強建設和管理力度，以高標準嚴要求有條不紊推進系統軟硬件建設，通過規劃、資金、管理和技術等手段為區城市公共事務綜合管理信息化建設打造良好基礎。
1、軟件系統建設
軟件系統建設主要包括：
（1）監督中心、指揮中心、處置協調工作子系統及其它終端系統的建設。
（2）大屏幕指揮系統的建設。
（3）綜合分析評價子系統。
（4）基礎數據及地理編碼管理子系統。
（5）移動數據接口子系統。
（6）GIS綜合子系統。
（7）業務相關系統接口。
（8）網格化功能拓展的其它子系統。
2、硬件系統建設
主要包括：
（1）各種服務器及終端建設
主要包括：WEB服務器、GIS服務器、數據存儲服務器、移動交換服務器、備份服務器、存儲設備、磁帶設備、監督中心工作站、指揮中心工作站、GIS信息維護工作站等的構建。
（2）網絡設備的構建
主要包括：核心交換機、備份交換機、硬件防火墻等網絡設備的構建。
（3）場地弱電部分建設
主要包括：場地裝修、辦公系統裝修；綜合布線系統、UPS系統、機房監控系統、會議聲擴系統的建設等。
（4）大屏幕顯示系統的構建
主要包括：大屏幕及相關附件、大屏幕控制PC、客戶端軟件、機柜、工程輔料等。
3、網絡溝通
市、區兩級平臺間網絡由市建設交通委負責建設，區內指揮平臺與各處置單位間網絡由區信息委牽頭依托現有政務網絡資源實現連接貫通。
4、資源整合
城市網格化項目將整合以下幾方面資源：
（1）同區公安信息項目的資源整合。區城市管理監督受理中心（城市管理指揮處置中心）將實現同區公安監控指揮中心的網絡連接，通過軟件硬件系統的有效切合實現兩中心的信息互通，視頻共享，通過派駐網格化監督受理席位至區公安監控指揮中心實現兩中心的職能聯動。
（2）同區公共交通信息監控平臺項目的整合。區網格化信息系統將同市郊首個基于GPS定位技術的公共交通監控調度系統——區公共交通信息監控平臺建設項目實現信息資源整合，對城市公共交通客運系統進行實時監控。
（3）同市區市容環衛配套信息化項目的整合。區城市網格化系統將實現同區市容環衛信息系統對接，整合城市管理資源，加強網格化系統在城市管理相關行業的功能延展。
（4）同區信息委硬軟件資源的整合。區城市網格化系統將實現區信息委信息化建設項目的資源整合。共享基礎地理信息數據庫，共享系統運用軟件，共享網絡構架資源，并適時拓展設備機房、硬件設施的共享共用。
（四）機構設置及人員安排
1、機構設置：依據市建設交通委有關“城市管理監督受理中心”和“城市管理指揮處置中心”兩機構設置的指導意見，結合實際，依據監督、處置、評價“三分離”及“兩塊牌子、一套班子、內部分工、流程分隔、職能獨立”的原則，整合城市網格化管理機構及人員組建“區城市管理監督受理中心（城市管理指揮處置中心）”。由于市編委、市建設交通委對該單位機構規格尚未明確，結合我區現狀，目前該單位暫不確定機構級別，人員編制暫定為8人，經費來源暫定為區財政全額撥款，待市編委明確意見后根據要求統一設置。
2、人員安排：區城市管理監督受理中心（城市管理指揮處置中心）工作人員由管理人員、信息員、監督員3類人員組成。
（1）管理人員：根據當前現狀暫定為8人，由區建設交通委從相應單位內部調劑。
（2）信息員：采取社會公開選聘形式招募非在編勞務人員12人，由區人才市場，市場化運作。
（3）監督員：通過整合現有部分市容協管、城管協管人員及社會公開招募部分非在編勞務人員兩種形式組成，人數為30人，由區人才市場，市場化運作。
五、工作流程
城市網格化管理系統主要有網格監督員、市級監管平臺、區級監督指揮平臺（區城市管理監督受理中心、區城市管理指揮處置中心）、專業處置部門四個層次構成。在劃分好基本單元網格、地域責任網格，確定城市管理的部件與事件及其管理標準和處理流程后，操作流程如下：
（一）問題發現與報告
網格監督員根據其管理職責及地域責任網格主動對監管范圍內的部件、事件進行巡查，發現問題后及時利用手持移動終端通過無線傳輸設備將信息上報區城市管理監督受理中心（并報市級平臺）。
（二）信息流轉告知
區監督中心給予受理接報，經確認立案后立即將信息流轉至區城市管理指揮中心，區指揮中心核實后責令相關管理責任單位或部門進行處置（并報市級平臺）。
（三）問題處理
相關管理責任單位或專業處置部門接到處置指令后，應在規定時間按照規定程序和工作要求，予以妥善處置并做好備案登記。一時無法處理或無法在規定時間內處理完畢的，應向區指揮中心給予說明，有指揮中心溝通協調。
（四）處置反饋
處置完畢后相關管理責任單位及部門將處理結果及時反饋至區指揮中心。區指揮中心經確認后立即將信息流轉至區監督中心（并報市級平臺）
（五）跟蹤確認
接到處置完成信息后，區監督中心將處置信息通知監督員，由監督員趕往現場核實驗證，將確認信息反饋區監督中心。
（六）結案
區監督中心對已妥善處理的案件予以結案（并報市級平臺）
六、經費測算
區城市網格化項目建設費用根據項目工程可行性研究報告估算為1000萬元。
七、制度保障
（一）建立項目臺帳管理制度
1、編制項目建設工作計劃
根據網格化項目總體建設要求，按照建設內容、工作流程、階段任務編制項目建設工作計劃，細化建設任務，擬定時間節點，明確涉及單位，從而確保項目建設規范有序。
2、制定項目建設月報表
根據工作計劃、建設流程及時間安排，按月將項目建設進展情況，總體工作量完成百分比、節點任務完成情況、建設資金運作情況，以表式匯總統計、量化指標、反映上報。
（二）建立工作責任制度
按照項目建設的總體要求，細化工作責任，明確工作要求，分解工作任務，根據各自工作崗位，分別制定相應工作責任。
一、工作目標
深入貫徹落實黨的精神和關于加強公共安全的系列重要講話精神，動員全社會力量，全面開展冬春火災防控工作，努力預防和減少較大亡人火災，為全區經濟社會發展營造良好的消防安全環境。
二、工作時間
即日起至2018年3月底。
（一）動員部署階段（2017年11月15日前）。消委會各成員單位分別召開會議動員部署，制定實施方案，廣泛宣傳發動，逐級動員到位。
（二）組織實施階段（2018年全國“兩會”閉幕前）。各消委會各成員單位按照工作目標，明確責任、細化措施，全力抓好工作落實，定期通報進展情況，分析問題、推動落實。
（三）總結考評階段（2018年3月底前）。消委會各成員單位對冬春火災防控工作情況進行匯總分析、自查自評，總結經驗做法，健全完善提升防火滅火能力的長效機制。
三、工作內容
（一）突出重點，防大火。
1.全面摸排火災隱患。認真分析研判冬季消防安全形勢，緊盯人員密集、易燃易爆、合用場所、群租房、老舊住宅等容易發生大火的場所單位，組織公安、安監、住建等部門，利用信息化手段把容易發生大火的區域和場所全部排查出來，掌握上述場所單位的數量、生產經營規模、建筑消防設施狀況及消防安全管理等情況，并督促強化消防安全主體責任，開展火災隱患自查自改，防范火災事故發生。
2.逐級壓實監管責任。根據規模、行業、區域等特點，逐一明確和落實監管責任。對依法符合消防安全重點單位標準的，要及時調整公布；對有行業主管部門的，要按照“管行業必須管安全”的要求明確相關行業部門監管責任；對小單位、小場所，公安機關按照管轄范圍明確公安派出所監管責任；對合用場所、群租房、老舊住宅，明確鄉街政府屬地網格化管理責任。
3.落實人防物防技防措施。對屬于“一高一低、一大一化工”等火災高危單位，要督促單位落實更加嚴格的人防物防技防措施，接入物聯網消防遠程監控系統，提高火災預警水平和應急處置能力；指導大型易燃易爆單位建立專職消防隊和工藝處置技術小組，嚴格落實“一廠一策”要求，提高專業處置能力。推廣應用熱成像、電弧檢測、智慧用電等先進技術手段，加強早期火災的可視監測和電氣火災的智能化處置。推動老舊住宅、群租房、合用場所場所設置應急廣播、獨立式火災探測報警器、簡易噴淋設施，組織居民、員工開展逃生自救演練。
4.深入推進消防專項治理。組織電力、城建、公安、工商質監、安監等部門深入推進電氣火災綜合治理，在元旦前、春節前開展聯合檢查，集中查處違法生產、銷售假冒偽劣電器產品行為，依法對因電氣原因引發的火災事故嚴肅問責；要按照“時間服從質量”的原則推進高層建筑消防安全綜合治理，春節前完成排查、摸底、錄入消防安全戶籍化管理系統工作。探索建立高層建筑“互聯網+N”消防管理機制，提高自我管理能力，引導沒有物業管理單位的高層住宅成立自主管理機構，有條件的通過政府購買服務方式聘請專業機構實施消防管理。
5.做好重要節點安保。各鄉、街道要圍繞全國、全省、全市“兩會”等重大活動，緊盯圣誕、元旦、春節、元宵等重要節日，周密制定消防安保方案，強化社會面火災防控，嚴格落實流動巡防、駐點值守等措施，確保消防安全形勢平穩。切實加強消防安保工作，組織網格力量實施群防群治，嚴格落實消防部隊執勤戰備等級要求。
（二）夯實基礎，防小火。
1.嚴格落實網格化管理。繼續將消防安全網格化管理納入基礎綜合服務等管理平臺，推廣網格化管理手機應用軟件，加強網格內消防信息采集、情況反饋、問題督辦。推動鄉、街道健全完善消防安全組織，明確責任人和專職管理人員。2018年2月底前，90%的鄉、街道消防安全網格實現規范化管理。指導公安派出所加強轄區小場所、小單位監督檢查，督促村（居）民委員會、物業管理單位落實消防管理職責。
2.開展消防安全社區創建達標驗收。組織綜治、民政、住建等部門開展“消防安全社區”創建達標驗收，2018年2月底前，90%的社區創建達標。推動社區居民住宅樓院確定消防樓院長，并加強消防知識業務培訓。冬春火災防控工作期間，組織社區居民集中開展1次火災警示教育和疏散逃生演練，提高自防自救能力。元旦前、春節前，組織居民清樓道、清陽臺、清住宅周邊，提醒居民出門要關火、關電、關氣，防止發生火災。
3.織密做實最小滅火單元。大力推進微型消防站建設提檔升級，2018年2月底前，所有重點單位和90%的社區按照標準建立微型消防站，強化聯勤聯訓和演練拉動，完善調度指揮和區域聯防機制，逐步實現聯防區域內“一點著火、多點出動，鄰里互助、協同作戰”。在老舊城區、商業密集區以及現有消防力量難以及時到達的區域，建成投用小型消防站，實現“救早、救小、救初起”。
（三）強化宣傳，早預防。
1.開展社會化宣傳培訓。開展消防宣傳進社區活動，督促指導網格長、樓院長、社區消防宣傳大使開展社區消防宣傳活動。推進采取政府購買公共服務方式，強化社區消防教育培訓。持續開展好消防宣傳進學校和消防安全宣傳教育示范學校創建活動，推進教材、師資、課時、場所“四到位”。深化消防安全“四個能力”、“三提示”和“一懂三會”教育，加強對各級黨政機關、行業部門、派出所消防民警和鄉、街道、社區負責人，以及重點單位負責人、管理人培訓。
2.推進媒體宣傳報道。在各級報紙、電視臺、電臺及網站開設固定消防專欄，組織新聞記者開展專題采訪活動，定期開展主題宣傳，經常開展公益宣傳提示。發揮輿論監督作用，在各級主流新聞媒體曝光火災隱患和消防安全不良行為。利用微博、微信和客戶端等新媒體，針對當地火災特點，廣泛開展警示宣傳教育和消防知識普及。
3.抓好重要節點宣傳。集中組織開展119消防宣傳月活動和“全民消防我代言”公益行動。積極參與“百城交通廣播聯動”活動，通過公益報時、有獎問答等形式廣泛普及消防知識。圣誕、元旦、春節、元宵等重要節點，利用手機短信平臺發送有針對性的消防提示信息。
四、工作要求
（一）加強組織領導。各鄉街、部門要高度重視，加強領導，將冬春火災防控工作擺上重要日程，召開專題會議，制定工作方案，列出工作清單，扎實有效推進。要按照屬地管理和“誰主管誰負責”、“誰審批誰負責”、“誰發證誰負責”的原則，切實履行消防安全監管責任，落實消防安全措施。
（二）鞏固安保經驗。各鄉街、部門要總結鞏固黨的消防安保工作經驗，堅持問題導向，開展分析評估，跟蹤解決突出問題；堅持群防群治，全面發動各方參與，織密織牢防控網絡；堅持單位主責，及時進行約談提醒，切實嚴密防控措施。要通過推動落實行業標準化消防安全管理，做好各行業、各系統消防安全工作，以落實監管責任這個“點”，抓住整個行業系統“線”上的火災防控工作。
2013年，城管工作的指導思想是：以科學發展觀攬城管工作全局，以“五治”為抓手，努力構建大城管格局，創新城市管理機制，大力實施網格化管理，強化市容環境秩序，扎實開展重點工程建設，不斷完善科學考核機制，全面提升城市管理水平，為我區打造文明、有序、和諧的特大城市核心區提供堅強有力的市容環境保障。
按照上述目標要求，重點抓好以下幾方面的工作。
一、構建高效順暢的管理體制
樹立全系統城市管理“一盤棋”思想。努力加強橫向協作與上下聯動。一方面，進一步理順區、街、社區城市管理職能，發揮街道的管理主體作用，形成“以塊為主，職責明確、協調配合，高效運轉”的城管體系。另一方面，加強與公安、環保、衛生、工商等部門之間的聯動，及時解決違法建設、小餐飲治理、居民區管理等城市管理工作中的難題，確保城市管理各個方面、各個環節都能夠進行高效、及時地協調運行。同時，以數字化城管平臺為載體，完善網格化管理機制，科學配置調整網格密度，加強績效考核。充分發揮區級數字化城管派遣中心的作用，提升數字城管快速反映能力，進一步細化網格化管理細節，努力實現“全天候執法、無縫隙管理、快速化整改”的管理目標。
二、打造有序規范的市容秩序
一是加強市容秩序規范管理。深入開展占道經營、店外經營、落地廣告牌等專項整治，進一步落實長效管理措施，確保各類市容問題不反彈、不反復。二是按照“建樣板、出精品、塑亮點”的思路，推進城管類重點工程建設。高標準推進民主南路省級示范路創建，扎實開展青年路、機場路綜合整治，加快生活垃圾收運體系、小型垃圾中轉站更新、16座公廁改造的建設進度，確保工程按序時進度推進。按照“規范、提檔、升級”的原則，做好戶外廣告規劃，規范城區樓頂廣告、店招牌匾、櫥窗廣告以及路牌、指示牌等管理。逐步消除視覺污染，提升戶外廣告品味，美化城市空間環境。
三、持續提升環境衛生品質
一是不斷提高城區環衛作業水平。開展“道路潔凈工程”，實現作業人員與保潔區域、保潔時段的無縫對接。二是完善環衛保潔市場化機制，提高監管水平。加強非物業管理小區、零散片區、涉農社區環衛市場化保潔。加大對保潔公司的監督考核力度，扎實提高環衛基礎作業市場化養護水平。運用市場化運作手段，制作一批便民疏導點，提升市容基礎設施的檔次和水平。
四、建立聯動立體的拆違體系
一是堅持區、街道、社區違建“三級聯動”機制。二是堅持“禁、防、控、拆”立體化結合的原則，開展違法建設專項整治。實行區、街、社區聯防巡查制、熱線電話有獎舉報制，從源頭杜絕違法建設行為。對于新增違建敢于動真碰硬、重拳出擊，堅決做到發現一處、拆除一處，確保新增違建零增長。對于存量違建，持續推進拆違風暴，按計劃、分批次、分階段拆除，努力實現“新賬不再欠、老賬逐年還”的目標。
回首2012年，我們倍加珍惜取得的成果。展望2013年，我們目標遠大，責任在肩，任重道遠。區城管局將在區委、區政府的正確領導下，在市城管辦和市城管局的關心支持下，打牢堅實基礎，穩步鞏固提高，全區城管干部職工將繼續以奮發有為的精神狀態和務求實效的工作作風，為保障和改善城市居民的生活環境質量、加快建設特大城市核心區作出新的更大的貢獻。
一、加大農資市場監管力度,切實維護農民利益
各單位要結合實際，一是按照《市工商局2012紅盾護農嚴厲查處銷售假冒偽劣農資專項行動實施方案》規定的時間、節點，扎實開展紅盾護農行動，全年要以肥料、種子、農藥為重點，選擇在春耕、夏播、秋種等關鍵時節，開展2次以上農資市場專項整治；二是按照《市流通領域農資經營監管責任規范》要求，加強農資市場巡查，根據農資市場季節性的特點，合理調整農資市場巡查頻率，農忙季節每周一次，平時每月一次，通過巡查，指導建立購銷臺帳和索證索票制度，規范農資經營戶經營行為；三是加強流通領域農資商品質量檢測工作，今年市、縣局必須各完成2次農資商品質量抽檢，并抓好對抽檢結果的運用；四是加大案件查處力度，有農資案件查處任務的單位，要努力完成案件查處任務，并保證質量，為下半年參加省局農資案件互審會做好準備；五是積極鼓勵引導和推廣農資商品統一配送、銷售與農資技術指導相結合的農資連鎖經營，確保廣大農民群眾用上放心農資；六是抓好“農資經營示范店”的培育工作。
二、積極穩妥地做好商品交易市場信用分類監管工作
重點抓好三個方面工作：一是督促市場主辦單位按市場信用分類監管“十二項制度、五項記錄和四個檔案”進行市場日常管理，積極推進各類商品交易市場規范化進程；二是按照發展A類、提高B類、促進C類、轉化D類的原則，組織人員深入商品交易市場開展行政指導，通過通報情況，指出問題，聽取意見，督促市場開辦者加強市場管理，進行重點幫扶，推動市場信用分類監管工作發展；三是認真落實總局《關于建立商品交易市場信用分類監管制度的指導意見》精神，按照《市商品交易市場信用分類監管工作實施方案》，加強市場信用分類監管信息化建設，建立健全市市場數據庫，完善數據的采集和認定，全面完成全市45個商品交易市場信用分類監管信息錄入和信用認定工作。
三、探索網絡商品交易及有關服務監管方法，落實監管措施
按照“兩促進、兩維護”的指導思想和原則開展網絡商品交易及有關服務行為監管工作。（1）加大培訓和宣傳力度。對內要加大培訓力度，提升內部監管人員的思想認識和業務素質；對外要做好宣傳工作，對網商、互聯網平臺服務商加強宣傳和調研，促進行業自律，促進網絡經濟持續健康發展。（2）完善網絡經濟戶口數據庫。各單位要因地制宜，將懂網絡技術的人才調整充實到網絡監管工作崗位，并發揮他們的長處，積極建立和完善轄區內網絡經濟戶口數據庫，對尚未采集的企業網站要盡快采集形成數據，對已采集的要進行清理篩選確認，確保數據庫真實、準確。（3）加強行政指導，規范網站經營行為。各單位要采取“規范經營主體工商登記及亮照經營行為，引導網絡廣告宣傳規范用語，指導建立健全各項規章制度”等措施，督促網站自律和履行經營者的法律義務，努力構建政府監管、行業規范、網站自律、社會評價“四位一體相結合”的監管體系。（4）以網絡信息技術為依托和手段，實現“以網管網”。省局將建立網絡監管平臺，此平臺建成后，各單位要充分利用這個平臺，建立網上巡查制度，加強巡查和實地核查力度，主動實施監管。（5）加大對網絡案件的查處。各單位要組織力量嘗試查處網絡商品交易違法案件，完成市局下達的網絡案件查處任務。（6）認真受理網絡交易投訴，做到“投訴有門，追債有主”。
四、扎實開展農貿市場雙創和肉類市場監管工作
（一）扎實開展農貿市場雙創工作。按照“工商牽頭、屬地管理、聯合執法、業主負責”的管理原則，今年的農貿市場雙創將重點做好以下五項工作：一是召開“市場雙創經驗交流會暨再動員大會”，總結創衛經驗，通報創衛情況，部署新一輪市場雙創任務，推進市場雙創工作向縱深發展；二是繼續按照《市農貿市場管理考核獎懲暫行辦法》規定，加大對農貿市場雙創督查考核力度，改進“五個一”督查考核方式，將平時對農貿市場的督查考核獎懲與屬地工商分局、工商所掛鉤，以調動工商干部參與創建的熱情；三是爭取盡快出臺“農貿市場管理暫行辦法”和“農貿市場建設標準和管理服務規范”，進一步明確市場主辦單位和各相關單位、部門職責，以強化對農貿市場的日常管理，同時，將繼續采取1:1以獎代補的方式，督促各有條件的市場配足或配齊蔬菜周轉箱和醬菜銷售柜，促進市場升級達標；四是督促市場主辦單位認真落實“農貿市場管理制度”，對尚未建立市場創建保證金和履約保證金制度的市場，各分局、工商所要督促其盡快建立，對已建立但不夠健全的，要組織人員幫助完善，全力推進衛生自治；五是認真抓好2012年度“誠信市場和文明集市”和“文明（誠信）經營戶”評選命名工作。
（二）扎實開展肉類市場監管工作。一要認真貫徹省局《關于進一步加強豬肉市場監管工作的通知》精神，建立肉食品準入、豬肉經營掛牌公示、不合格豬肉退市、消費者投訴受理等四項制度。加強對豬肉經營者主體的監管，根據省局規定，今后，凡從事豬肉經營的，必須擁有固定的經營場所或固定攤位，并辦理工商登記等相關手續，持照經營。縣局和市局的郊區、獅子山區分局要把工作的重點放在農村和城鄉結合部，但也不能忽視對城區豬肉經營者主體資格的監管；二要加強對豬肉市場索證索票工作的檢查落實，重點抓好對零散豬肉經營戶（特別是農村豬肉經營戶）索證索票的檢查，督促其建立臺賬，堅決杜絕未經檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格豬肉進入流通環節銷售；三要加大案件查處力度，嚴厲查處豬肉經營戶銷售無檢驗檢疫合格證明豬肉、含“瘦肉精”豬肉等不合格豬肉的違法行為；四要加強行政指導、宣傳教育、部門協調和組織領導，確保監管到位、執法到位，認真落實豬肉監管四項制度，確保人民群眾吃上“放心肉”。
9月份，市局將對豬肉經營戶持照經營、四項制度落實和案件等情況組織一次督查，并進行通報。
五、切實加強汽車市場監管工作
一是要嚴格市場準入，規范經營主體，認真做好品牌汽車銷售企業的核查工作；二是要加大案件查處力度，依法查處無照經營、超范圍經營、虛假宣傳、一證多處開店、未經備案擅自銷售品牌汽車等違法行為；三是要根據《汽車品牌銷售管理實施辦法》等規定和要求，進一步完善監管制度和指導企業建立自律制度，加大巡查力度，實現監管到位，確保各項制度的落實，逐步確立經營者是消費維權的第一責任人理念，使汽車銷售行業的消費維權工作逐步走上制度化、規范化的道路；四是要按照《二手車流通管理辦法》等規定，繼續規范二手車交易市場，對已成立的二手車交易市場、二手車經銷企業不符合場地、布局條件的，要加強行政指導，逐步規范；四是要積極開展“4S示范店”評選活動。
六、全面推進網格化監管工作
第一，進一步完善網格化監管系統建設，解決目前網格化系統存在的問題和不足，積極拓展網格化監管功能，逐步實現網格化監管市場巡查信息錄入全覆蓋。第二，要積極運用網格化監管系統開展市場監管，及時錄入市場巡查等監管信息。網格責任人對自己網格責任區的市場主體進行巡查，并及時錄入信息，確保市場巡查的及時性、真實性。第三，完善市場巡查工作督查與考評制度，以明晰職責，責任到人為重點，推進網格化市場監管督查機制，解決巡而不查、查而不糾等問題。第四，充分發揮工商移動監管系統作用，逐步實現市場巡查電子錄入代替紙質錄入，有效提高市場管理水平和效能。
七、培育和發展各類經紀人工作
一是建立完善經紀人注冊登記制度，積極引導經紀人注冊登記。各單位要按照年度目標任務要求，切實完成經紀人發展指標，特別是農村經紀人發展任務；二是建立經紀人培訓機制。各單位要根據需要積極組織開展經紀人培訓，力爭使今年新發展的經紀人持證持照率達到90%以上；三是建立和完善經紀執業人員備案工作。對經紀執業人員的備案行為、明示行為、經營行為、服務行為等加強巡查，并將巡查情況記錄備案；四是建立健全經紀人及經紀執業人員的檔案。積極引導經紀人實現經營資格合法化、人員隊伍組織化、經紀執業規范化、經紀活動經常化。
餐飲服務食品安全示范創建工作進展情況匯報
根據市局《關于報送餐飲服務食品安全示范創建工作進展情況的通知》要求，現將工作進展情況匯報如下：
一、成立了餐飲服務食品安全示范創建工作領導小組，制定了《餐飲服務食品安全示范創建工作實施意見》，并經區政府同意后印發，下發至各街道和區直有關部門。
二、明確創建目標和創建標準，努力開展餐飲服務食品安全示范創建工作。2011年全區要在餐館、快餐店、小吃店、飲品店、食堂等5種業態中,各創建10個示范單位。力爭年底前,全區創建市級示范縣（區）、1-2個示范街辦、1條示范街、50個示范單位。在“十二五”期間,爭取創建省級餐飲服務食品安全示范縣（區）、1-2個省級示范街辦、1-2條餐飲服務食品安全示范街,100-200個餐飲服務食品安全示范單位,形成點線面相結合的多層次、全方位、全業態的餐飲服務食品安全示范群體,充分發揮示范的引領帶動輻射作用,促進餐飲服務食品安全保障水平穩步提高。
三、創建措施。一是加強領導,落實責任。各部門對創建工作負總責,要加大對創建工作的組織領導,健全監管機構,理順監管體制,落實監管和創建活動經費,加強組織協調和督促檢查,推動創建工作深入開展。二是突出街辦,三級聯動。要充分發揮街辦的創建主體作用,重點抓好示范街辦的創建活動,采取“自上而下推動、自下而上創建”、“眾星捧月”等創建工作模式,推動各類示范創建活動深入開展,著力解決好基層食品安全問題,以此引領帶動全區形成區、街辦、村三級聯創格局。三是打假治劣,規范秩序。按照國家和省、市三級關于食品安全整頓工作的部署,針對監管重點、難點和薄弱環節,組織開展好學校食堂、小飯桌、小餐飲以及打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品等專項整治行動。四是重視檢驗,加強監測。高度重視餐飲服務食品技術監督工作,落實檢驗監測專項經費,全面開展監督抽驗工作,為行政監督提供技術支撐。五是強化應急,確保安全。健全餐飲服務食品安全應急管理體系,完善應急處置預案,組建應急機構和隊伍,配備應急設備,加強值班值守。六是創新監管,提高效能。根據“數字濰坊”建設要求,全面推行網格化、數字化監管,量化監管任務,落實監管責任,全面加強監管。逐步實現餐飲服務單位網上實時監控和遠程監控,做到監管無縫隙。
二一一年四月十五日
一、工作總結
__年，__市質監局在__市局和__市委市政府正確領導下，全面貫徹十精神，圍繞我市“四大奮斗目標”和“五大行動計劃”，深化“一強三大”和“三個質監”建設，各項工作穩步推進，質監事業邁上新臺階，質量強市工作取得新突破，安全監管取得新成效，依法行政達到新水平，技術能力建設取得新進展，干部隊伍建設得到新提升。回顧一年的工作，主要抓了以下四個方面：
（一）強政策、抓載體，質量強市實現新突破。
一是率先出臺質量強市扶持政策。__年，我市在原有政府質量獎、品牌建設、標準化等政策保障基礎上，在全省率先出臺了質量強鎮、強區、強業、強企“四強”創建扶持政策，對獲得省、市兩級“四強”示范先進的單位，分別給予30萬元、10萬元獎勵。積極開展質量強市建設，申報省級質量強市示范縣；我市獲得__市質量強市先進縣（市），洲泉、__繼濮院之后，被評為__市質量強鎮；市經濟開發區獲__市質量強區，濮院毛衫管委會獲__市質量強業示范單位，3家企業獲__市質量強企。
二是首次實現省、市、縣三級政府質量獎全入圍。通過“早謀劃、早動員、早落實”，深化“千爭創萬導入”活動，積極幫扶指導企業申報各級政府質量獎，推動質量管理創新。組織申報推薦各級政府質量獎8家，其中巨石集團入圍省政府質量獎初選名單，雙箭橡膠獲__市長質量獎，2家企業獲得__市市長質量獎。
三是名牌創建、標準創新實現__領先。__年，我局著力強化名牌培育和標準創新，夯實企業質量基礎、提升產業發展質量。全市新增__名牌5個，居__市首位；擁有13家省級和16家市級標準化創新型企業，數量列__第一；指導濮院針織產業集群申報“全國知名品牌創建示范區”；組織申報“__旅游服務標準化試點”項目，該項目被列入__年全省首批旅游標準化試點項目，成為__市唯一一個旅游標準化項目；指導幫扶3個單位主導制訂國家標準1項、行業標準1項，參與制訂行業標準7項。
（二）強機制、重結合，安全監管取得新成效。
一是結合法治質監，提升依法行政水平。進一步完善“自評、互評、月評、點評、批評”三審五評機制，組織開展法制培訓、執法比武、學法考試等活動，依法行政水平取得長足進步。全年共立案查處97起，移送公安部門6起；妥善應對處置職業打假人投訴舉報42起。2個案卷分獲__市十佳行政處罰案卷和十佳說理性行政處罰案卷；我局丁國強同志榮獲__年全省質監系統執法大比武暨“辦案能手”評選第一名，并成功入圍全國質檢系統__年度執法打假辦案能手評選。
二是結合平安__，確保質量安全底線。組織開展食品安全大整治“百日行動”，約談、培訓、簽訂承諾書“三個一”活動完成率達100%，食品立案查處31起, 移送公安1起，食品合格率95.5%，比__年提高2個百分點。著力推進特種設備全面、專項、常態化監察，完成特種設備全面檢查和重點檢查兩大行動，強化“打非治違”、 液化氣充裝、化工壓力容器等7個專項執法行動，特種設備保持安全平穩。
三是結合中心工作，構建“站所+行業”管理新模式。加大基層質監站所建設力度，開展強監管、強服務、強效能“三強爭先”主題實踐活動，完善小站小局區域監管、村站網絡點對點對接、塊狀產業管理分合互動“三大機制”，建立局領導與鎮（街道）、行業聯系制度，強化行業監管和服務。結合市委市政府“退低進高”工作，開展“小軋鋼”行業整規，共查處6起案件，移交公安3起，所涉非法企業全部關停，整治工作得到市政府主要領導批示表揚，我局也被市政府表彰為“兩退兩進”先進部門。強化蠶絲被行業整治提升，針對央視曝光__假蠶絲被事件，我局在市政府統一領導下積極應對處置，共檢查蠶絲被生產加工單位171家，查處問題企業4家，兩家被曝光企業已注銷，一家網店售假案件已移送公安；與洲泉鎮共同推進落實蠶絲被長效監管措施。應對處置工作得到省政府毛光烈副省長、__市政府盛全生副市長批示肯定。
（三）強項目、增實力，平臺建設達到新高度。
一是立足科研促項目。全年局屬技術機構共完成4個省級、國家級科研項目申報。質檢所(省羊毛衫檢測中心)被國家質檢總局列入Ⅰ類產品質量監督檢驗機構；由__皮研所與陜西科大聯合申報的科技合作項目成功獲批國家自然科學基金項目，成為全省質監系統首個皮革類自然科學基金項目；由__市皮研所牽頭組建的“毛皮產業轉型升級共性技術研發團隊”成功獲批__市重點科技創新團隊，受到__市政府表彰；__市皮研所牽頭申報的__省__皮毛產業技術創新服務平臺被省科技廳批準為“__省重大科技創新平臺”，有力助推了崇福皮毛產業創新發展。我局連續兩年被市委市政府評為科技進步目標責任制考核先進單位。
二是立足標準促提升。局下屬技術機構共主導5項國家、行業標準制修訂；__市皮研所積極參加__年度皮革技術委員會年會，利用年會平臺開展技術交流，成功加入全國皮革標技委，并成為全國首批5家皮革制鞋驗證試驗實驗室之一；幫扶兩家企業成為全國制鞋標技委觀察員單位，有效提升了行業話語權。
三是立足業務促合作。技術機構積極與有關國際行業組織、國內高校等開展業務合作，依托毛衫、皮草等產業分別與東華 大學和陜西科大就建立專業學位研究生培養基地達成一致，聯合培養行業優秀人才，其中皮研所與陜西科大聯辦的工程碩士研究生班，已于9月開班。__市第二屆皮毛產業專家咨詢委員會正式成立，相比第一屆，第二屆皮毛產業專家咨詢委員會規格更高（由皮革行業唯一的院士石碧任首席專家）、范圍更廣（專家來自行業協會、龍頭企業、大院名校、科研機構等多方面）、人員更多（由11名增至16名），成為全國皮毛專家活動的平臺。
四是立足籌建促進度。國家質檢中心籌建有序推進，市政府成立了以市長為組長的籌建領導小組,上報了籌建任務書。目前，機構、編制已得到市編辦批復，事業單位法人登記已經完成，為我局增加了公益類事業編制16名。國家質檢中心總面積120__平方米的綜合研發大樓建設項目已獲市發改局批復，25畝建設用地已規劃落實，7000萬元建設資金全額由財政解決，500萬元檢測設備的招標工作已完成。國家質檢中心已引進人才10名,其中高工1名、碩士研究生7名。進一步注重高素質人才的培養和引進，到目前我局已擁有碩士研究生12名、工程師以上職稱專技人才32名。
（四）強制度、謀創新，行風效能呈現新面貌。
一是“五大創新”推進質監隊伍行風效能建設。通過工作格局、工作載體、工作方法、工作理念、工作機制“五大創新”，構建行風效能建設新機制。制定了《懲防體系建設實施細則》、《干部職工違反日常行為規范處理辦法》、《__市質監局工作人員外出活動管理制度》等，召開了全局警示教育、廉政教育大會和效能建設推進會，組織了4次集中教育學習，開展領導班子和中層干部“公述民評”活動。我局被市委市政府表彰為“__年度機關效能建設先進單位”。
二是“八推八化”構建行風效能建設長效機制。著力推進領導機制系統化，工作機制長效化，教育機制常態化，質監服務品牌化，問題查糾經常化，效能建設制度化，法治建設規范化，黨務政務公開一體化。今年我局榮獲__年__市創建“滿意行業”優勝單位，2個站所獲__市級滿意站所稱號，1個站所獲__市滿意站所，濮院質監站成功獲得省級文明規范站所稱號。
三是“四聯四強”提升質監新形象。選派駐村干部2名，結對困難戶22戶，聯系企業39家。編制了《進村入企業服務手冊》，開展“二進二送”（進村（社區）、進企業，送法律、送服務）活動，投入慰問幫扶資金3.5萬元；組建了藍箭服務隊、工程師服務隊，開展便民惠企服務活動236家次。
回顧__年，質監工作在取得成績的同時，也還存在一些差距和不足。一是我們的工作貼近中心、貼近產業、貼近民生還不夠，與黨委政府的主要工作和關注點還有距離。二是質量工作基礎仍比較薄弱，質量保障力度還有欠缺，企業質量責任尚未真正落實，監管力量和監管能力依然不足。三是技術支撐能力還需提升，工作的亮點、經驗還需進一步挖掘、總結和推廣。四是一些干部職工責任意識、行風效能意識不強，自我要求不高。這些問題，需要我們高度重視，認真加以解決。
二、__年工作思路
__年全市質監工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，按照省局和__市局的部署，堅持“狠抓落實、大干快上”的工作主基調，以“勇于改革、善于創新”為主動力，圍繞“強投入、強管理、強效能、重民生”的工作目標和“五大行動計劃”，深入推進“一強三大”和“三個質監”建設，凝心聚力，勇于擔當，務實奮進，努力開創__質監事業科學發展新局面，為__“四市一地”和“兩富”現代化建設作出新的更大貢獻。
重點抓好以下五個方面工作。
（一）以質量強市為主線，著力提升質量發展水平。
一是深化“五強”聯創。深入開展質量強市、強鎮（街道）、強區、強業、強企“五強”示范創建。積極爭創__省質量強市示范縣（市），建設增加2個以上__市質量強鎮。以毛衫產業、蠶絲被產業和皮草產業為重點，推進質量強業示范創建；以__經濟開發區、高橋新區、崇福經濟區、__國際旅游區、臨杭經濟區作為我市質量強區重點培育對象。強化“一鎮強一業”活動和“一三五七”工程，開展質量強企“5個一批”建設，即樹立一批質量管理標桿企業，培育一批品牌創建企業，創建一批標準創新型企業，建設一批節能降耗先進企業，培養一批在企業中發揮中流砥柱作用的質量負責人、注冊質量工程師、質量管理與檢驗人員。
二是強化區域行業管理。建立區域管理和行業管理領導聯系制度，根據__區域塊狀經濟特點，結合區域監管實際，對全市轄區及生產行業進行劃分，由每一名局領導班子成員負責劃定區域鄉鎮和行業質量監管和質量服務的組織協調、溝通聯系，緊密我局與鄉鎮政府、行業協會的工作聯系和協調，更好地開展區域質量監管和服務工作，提升區域和行業管理效能。進一步落實蠶絲被長效監管措施，提升__蠶絲被質量水平。
三是強化基礎質量管理。全面建立實施質量問題企業約談制度，強化落實企業質量主體責任。大力實施“二三工程”，即組織開展百家企業質量培訓、百家企業健全誠信制度、三十家企業爭創質量管理先進、三十家企業導入卓越績效模式、三十家企業建立總經理質量獎。
四是優化質量強市政策保障。在繼續實施品牌標準、政府質量獎等政策獎勵基礎上，集合質量強市工作推進要求，進一步優化完善政策體系，擴大政策扶持覆蓋面，推動政府將服務業標準化、知名品牌創建示范區、企業導入先進有效質量管理方法等納入政府政策扶持獎勵范圍，更好地發揮政策導向效應。
（二）以品牌標準為抓手，著力助推經濟轉型升級。
一是加快名牌戰略推進步伐。圍繞我市區域塊狀特色產業經濟，深化名牌培育，重點抓好崇福皮草、__杭白菊、石門女鞋等塊狀產業區域名牌培育創建，力爭創省級名牌3個以上，__名牌10以上，崇福皮草爭創__區域名牌。發揮我局作為濮院毛衫品牌建設聯誼會和顧問會成員作用，進一步規范和擴大濮院毛衫省級區域名牌標志推廣使用，力爭標志使用企業達到35家以上。通過區域品牌與塊狀產業的結合，使塊狀經濟具有更高的品牌價值，提升區域品牌整體競爭力。
二是深化標準技術創新實施。支持優勢企業參與國內外標準化活動，實現標準研制與產業發展同步，爭取全年制修訂國家標準或行業標準10項以上。加強規上企業產品采標工作，主導產品采標率達到60%以上。開展服務業標準化項目建設，重點抓好運輸物流業服務標準化試點項目，力爭實現省級立項1項以上。加快農業標準化實施，以石門灣現代生態農業綜合示范區旅游開發建設為載體，組織開展“千萬畝農業標準化示范推廣工程”，實施省級農業標準化示范項目1項以上。圍繞省政府確定的產業集聚區建設目標，以毛針織產業和纖維產業為重點，做好聯盟標準項目的調研、培育、實施，推進塊狀產業轉型發展。
（三）以質量安全為底線，著力保障社會平安穩定。
一是強化區域食品安全網格化監管。根據市政府出臺的關于食品安全“網格化管理、組團式執法”活動的實施意見，建立和創新食品質量安全“網格化管理、組團式執法”工作模式，把全市食品質量安全監管對象范圍劃分為8個網格片、14個網格區和若干個網格塊、網格組、網格點，實現食品質量安全監管網與社會維穩綜治網對接，建立職能部門與鎮（街道）聯合責任監管小組，實施以動態監管、定期巡查、聯合執法等工作為主的網格化管理，努力實現“二個對接、一個提升”，即實現縣市級食品質量安全監管部門之間監管工作“無縫對接”，實現食品質量安全監管部門與各鎮（街道）在監管和服務上“無縫對接”，確保進一步提升區域食品質量安全綜合監督管理水平。鞏固深化“百日行動”成果，對重點問題和重點區域進行樹立和回頭看。加大食品生產加工小作坊監管力度，有序推進小作坊生產許可工作。今年，我局要在食品安全監管上要做出好的典型示范。
二是強化特種設備安全監察。推動落實特種設備“四個率”考核，嚴厲打擊特種設備非法制造、非法安裝、非法使用的“三非”行為。深化特種設備隱患排查治理，完善應急聯動機制建設，確保不發生較大特種設備安全事故，確保零死亡率。
三是強化執法辦案工作效能。研究建立典型案例指導制度。通過對歷年來行政處罰案件違法行為的梳理分析，確定一批不同性質的多發、易發違法行為，形成案件辦理的基本規范，確定典型指導案例，作為執法辦案的參考依據，進一步提高全局執法辦案水平。重新組建稽查大隊，完善執法聯動機制，加大執法力度。培育新的省市級執法辦案能手，努力爭創依法行政先進單位。加快12365投訴舉報中心建設，圍繞投訴舉報受理、調查處理、結果回復等環節，完善機構設置，加強人員力量，推進實施12365中心統一受理、相關科室和質監站分頭辦理、受理中心統一回復的工作模式，進一步暢通質量訴求渠道，提升投訴舉報滿意度。進一步加強文明規范基層站所創建，啟動梧桐質監站建設。
（四）以平臺建設為載體，著力強化技術支撐能力。
一是加快國家質檢中心建設步伐。落實好國家紡織服裝產品質檢中心建設項目資金，抓好項目設計、規劃和基礎建設，確保基建項目年內開工。加強高新尖人才的培養和引進，提升實驗室檢測專業化水平，培育檢測強項，提升實驗能力；新購檢測設備早日到位運行，著力做專、做精、做出特色，力爭國家紡織服裝質檢中心通過實驗室驗收。
二是發揮技術平臺交流、咨詢和服務功能。圍繞毛衫、皮草等產業，依托毛衫中心、皮研所等平臺，開展與大院名校及科研機構的技術交流合作，加強在檢驗檢測、標準制訂、科研項目、技術培訓、文化創意等方面的服務。進一步提升技術機構在質量分析、安全監測預警以及突發事件應對方面的能力。今年力爭培育出省市級技術能手，檢測技術水平上一新臺階。
（五）以行風效能為重點，著力提升質監隊伍素質。
一是加強領導班子和隊伍建設。深入學習黨的十八精神，嚴格執行中央“八項規定”和上級有關規定。堅持民主集中制，切實發揮黨委核心領導作用，不斷提高把握大局和解決問題的水平。著重抓好兩支隊伍建設，即行政執法隊伍建設和檢測技術隊伍建設，完善考核機制，在干部隊伍中進一步確立“無為即是錯、無功便是過”的導向；大興“勤政”之風，善為“能政”之道，堅守“廉政”之節，全面提升凝聚力、執行力和戰斗力。
社會管理服務中心是安陽市文峰區網格化社會管理的重要組成部分，它把社區根據一定的面積劃分出若干等份，每個等份就像網格一樣，每個網格還有個管理員，這個小格子里的居民有什么事都可以找這個管理員。
安陽是中國古都之一，是歷史悠久的名城。近年來，這座古都隨著經濟、科技的快速發展以及城市化進程的加速，遇到了城市管理、社會管理等諸多問題。經過詳細調研，安陽市領導決定以下屬“文峰區”為試點，積極探索網格化管理、信息化運作的社會管理服務機制，提高政府對民眾的服務效率。
安陽市文峰區委托北京數字政通科技股份有限公司開發了符合安陽市特色的社會管理服務平臺，并建立了覆蓋全區的信息化運作系統。在區、鄉鎮（街道）、村（社區）、網格分別建立社會管理服務中心、站、室、組四級平臺，并且在四級平臺上建立四級信息網絡；網格一級的管理員直接配備“社管通”，對于排查出的重大或突發事件，可以直報區中心，提高了基層排查、上報、處置問題的效率，實現了社會管理服務信息化運作；信息系統采集了大量的基層基礎信息，實現了信息共享，改變了過去各個部門單獨采集、各自錄入的方式，發揮了行政管理、社會事務、便民服務三位一體的作用，有效提高了基層黨建、維穩、治安、民生等工作的效率。
隨著“社會管理創新”被各級政府、職能部門提升到越來越重要的位置，“社會管理軟件”的概念也隨之出現，從而支撐各級政府去履行社會管理的職能。河南省安陽市就是最早采用軟件信息系統來提升社會管理效率的地方政府之一，并確確實實為市民生活帶來了便利。
“社會管理軟件”的出現
河南省安陽市是在2012年直接部署的社會化管理軟件。然而在部署社會化管理軟件的基層政府當中，更多的是從城市管理過渡到社會管理的。內蒙古鄂爾多斯市東勝區開發和應用社會管理軟件的過程在國內具有一定代表性。
近幾年，鄂爾多斯市東勝區通過創建“數字東勝”模式和社會矛盾糾紛大調解機制，開創了社會管理的新格局。
“數字東勝”是利用現代化信息技術，以萬米單元網格為單位，將市區劃分為42個責任網格，將管理對象按7大類、95小類、10.5萬個部件和6大類、55小類事件錄入城市管理系統，每個責任區域都有專門監督員進行巡查，將發現的問題上報監督評價中心。目前，東勝區街路上每一個井蓋、路燈、垃圾箱、建筑物等基礎設施，都有了數字身份證和責任單位歸屬地。亂搭亂建、垃圾渣土、綠地缺失、路面破損、施工擾民等問題得到有效監控。“數字東勝”運行以來，已累計受理各類管理案件15萬余件。
在這個過程里，東勝區還不斷普及惠民便民項目的應用，營造社會管理創新氛圍。東勝區依托信息化網絡平臺積極創建“數字社區”。以鎮、街道為單位劃分出15個一級網格，以村、社區為單位劃分84個二級網格，再將小區、樓院、商圈劃分成486個小網格。在網格內實行一格多員、一員多責的責任捆綁管理模式。每個網格配備網格黨支部書記、民警、物業人員等網格七員和社區輪值服務隊伍，讓市民足不出戶就可以享受到優質服務，有效提高了社區管理的科學化、精細化水平。同時，各街道社區通過“一站式”服務平臺、社區網格QQ居民信息平臺、2212345居民熱線服務、一鍵式呼叫服務、社區網絡服務、市民卡服務等，為居民提供了高效便捷的服務。
東勝區關注社會管理創新其實從2004年就開始了。2004年6月黨的十六屆四中全會提出要“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新”，2007年十七大報告指出要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。社會管理被納入更完備的體系性框架之中。2009年東勝區實施“數字城管”工程，運行三年多以來積累了一些社會管理創新服務的經驗。藉此，東勝區委、政府在2012年成立了東勝區社會服務管理創新工作委員會，以“服務周到化、聯系普遍化、行為歸屬化、管理扁平化”為理念；以“管得到、管得住、管得好”為目標；以“網格化、物業化、技術化、精細化”為內容，全社會推行社會管理創新工作。在采用信息化手段之前，等很多社會管理問題的解決需要一周時間，通過采用社會管理軟件，五個小時就能解決問題，在城市管理和社會管理的問題上，效率大大提升。
社會管理，簡而言之就是對社會公共事務的管理。那么，何為“社會管理軟件”？賽迪智庫軟件與信息服務業研究所在國內首次提出了“社會管理軟件”的概念。“能夠體現并支撐社會管理的大部分職能，能夠提供完整、準確、實時的數據與信息，為社會管理機構和人員提供決策依據和業務輔助的軟件產品或以之為核心的系統集成解決方案，稱之為‘社會管理軟件’。”賽迪智庫軟件與信息服務業研究所所長安暉介紹說，“社會管理軟件主要包括社會組織管理軟件、群眾權益維護管理軟件、食品藥品安全管理軟件、安全生產管理軟件、突發事件應急響應管理軟件、社會治安防控管理軟件、信息網絡服務管理軟件和社區管理軟件等。”
社會管理軟件的市場進展
賽迪智庫將社會管理軟件的概念劃歸得比較寬泛，其中包含了社會組織管理軟件（包括社會組織專用財務管理軟件、社會組織信息共享系統）。但也有一些業內人士認為，社會管理軟件的概念應該集中在一些點上，不能太過龐雜。無論社會管理軟件的概念如何定義，從數字城管軟件衍生而來的網格化社會管理軟件都被認為是社會管理軟件的核心內容之一。參與到這個領域里的企業包括數字政通、國研科技等。
從數字城管到社會管理創新
數字政通是做數字城管起家的。2003年，北京市東城區要在全國第一個開展網格化城市管理，數字政通承接了這個項目。這個項目后來成了國家重點示范項目，被中辦、國辦、住建部多次推廣。這直接觸發了住建部在隨后的2005年～2008年連續三批在全國共選取了51個城市作為數字化城市管理的試點城市。在這50多個試點城市當中，數字政通為其中的30多個城市建了數字城管系統，這為數字政通的發展奠定了堅實的基礎。51個城市的試點成功之后，住建部呼吁全國有條件的城市都可以推廣和實施數字城管。
數字政通的數字城管系統有十幾大類的功能，從城市部件，小到燈桿、井蓋，大到城市公用建筑、立交橋，到各種突發事件，包括流動人口、污染監測、交通疏導等，都會在系統中涉及，形成完整的監督、執法管理流程。其中，已經包含了一些社會管理的內容。
當社會管理軟件的概念出現，相關部門要將信息化手段運用于社會管理領域，而網格化管理的數字城事管理理念又非常適合于社會管理。因此，數字政通就順理成章地將數字城管的軟件功能進行擴展，應用網格化管理的理念，開發了社會管理創新解決方案。
數字政通的第一個社會管理創新項目是為北京市東城區建國門街道提供網格化管理系統，這個項目是在2010年啟動的；隨后又在2011年建立了北京市海淀區學院路街道的網格化社會管理系統。2012年，社會管理的項目多了起來，截至目前，數字政通一共參與建設了7個項目，其中包含河南安陽、湖北荊門、廣西魚峰區等地市、區的社會管理項目。
7個項目相對數字政通一年做的一百多個數字城市管理項目來說，還不是一個很大的數字，但這些項目具有一定的代表意義，說明社會管理軟件的市場已經進入萌芽狀態，未來將進入快速發展的階段。
雖然在數字政通內部將“城市管理”和“社會管理”作為不同的軟件產品分別進行研發，但在整個社會管理軟件的概念來看，兩者都屬于社會管理軟件的范疇。甚至在資本市場上，數字政通被投資者定義為政改概念股，認為數字政通的業務發展與國家城鎮化進程的發展息息相關。
“今年前三季度，數字政通在經濟不景氣的市場環境下，經營業績較去年同期有40%～50%的漲幅，”北京數字政通科技股份有限公司副總裁邱魯閩說，“有這樣的業績增長，主要原因之一在于包括數字城管在內的社會管理軟件市場進入了快速發展的階段，政府對此的認識和重視程度增加了，市場需求越來越多，項目內容越來越豐富、項目規模也越來越大。因此公司才會有比較好的業績表現。”
從專項到集成
在社會管理領域，中科軟也做了很多項目。“中科軟除了做金融的客戶之外，主要是做政務信息化。在我們的業務中，有40%與社會管理軟件有關。”中科軟科技股份有限公司總裁左春介紹說，“政府有很多職能部門，比如財稅、公安、工商、質檢、衛生等。我們認為，政府部門用來對內部服務的軟件不屬于社會管理軟件的范疇，而對外、對公眾服務的軟件則屬于這個范疇。”
“原來中科軟做的政府職能項目都有一定的專屬性，公安只做公安，質檢只做質檢，衛生只做衛生，社會管理軟件的概念提出之后，項目之間有了一定的集成性，需要信息共享，要制定數據的交換格式，制定標準，這是未來的方向。此外，政府服務公眾的水平也要提高。這些不是能一蹴而就的，需要政府主導部門循序漸進地做。”
對中科軟來說，過去的項目是分項去做的，針對社會管理軟件概念的提出，中科軟會將相似的軟件產品進行梳理，重新歸類和定義軟件產品。左春認為，社會管理軟件的概念出現之后，政府部門會更多關注這個領域，在這方面的投入也會有所增加。
從縱向到橫向
做社會管理項目，太極公司的優勢是從上往下延伸，而不是從基層做起。“我們在兩個方面做得比較好，一是與公共安全、衛生、民政等有關的系統，國務院應急平臺、平安北京頂層設計、衛生信息網絡直報系統、民政部低保系統就是太極在做，包括北京市奧運安保（警務）指揮系統；二是電子政務領域，與服務群眾有關的項目。具體說比如智慧北京的頂層設計、北京市政務資源交換目錄、北京市物聯網支撐平臺等，其中牽扯到數據交換，牽扯到政府的聯合審批，因為這其中都有為基層群眾服務的問題。”太極計算機股份有限公司公共安全工程研究中心副總經理周海東介紹說，“雖然太極做的項目大多是縱向的，但最終都會向下、向基層延伸，比如公安系統會延伸到派出所，政府系統也許會延伸到居委會。社會管理軟件是面向基層的，橫向連接的，所以怎樣將縱向的系統與橫向的社會管理軟件相對接是比較關鍵的問題。如果基層的數據采集上來了，但是無法跟上面的垂直系統對接，那這個系統也不好使。”
太極公司正在做北京、重慶、廣州等城市的智慧/平安城市項目，數字/智慧城市的設計其實有很大一塊就是關于社會管理的，這是太極公司目前比較重視的潛在市場，太極公司內部也叫做“數字社區”和“城市精細化管理”。做公安、民政、衛生等系統，一個城市也許就能賣一套；但每個城市社區、街道辦的數量是龐大的，因此社會管理軟件的市場潛力非常大。
社會管理軟件面臨的問題
在社會管理發展過程中存在的問題還很多，主要表現在以下幾個方面：
市場與產業化資源分散。
安暉認為，無論是政府應用，還是企業研發，目前都還處于自發階段。企業未將社會管理軟件作為單獨產品體系和發展的重點，只進行了初步研發；地方政府很少進行頂層規劃設計，只是根據需要進行臨時性采購或委托當地中小企業進行開發，無助于產品體系的建立。
數字政通邱魯閩認為：“現階段，社會管理軟件項目小而散，如何找到比較合適的客戶——主管這件事的人就不容易。即便找到了，他對這件事情的理解能力也參差不齊；另外，基層單位人員的信息化水平也不高，居委會工作人員的年齡偏大，這都是社會管理軟件推廣的難題。”
“這個市場前景比較好，但是項目主體比較分散，項目規模也比較小，所以這個市場會怎么演進目前還看不太清楚，”太極周海東說道，“我不太認為會形成一個鐵板一塊的統一市場，幾家大企業全部壟斷，可能會有眾多的中小型方案商參與到這個市場中來。”
產品功能性能參差不齊，產品技術水平有待提高。
“由于對社會管理軟件還缺少統一的功能、性能規定與標準，加之相當多的地方是委托企業進行定制化開發，因此不同產品在功能、性能方面差別較大，既不利于社會管理工作水平的提升，也在一定程度上阻礙了更大區域內社會管理工作的統一開展。”安暉說，“目前的社會管理軟件所實現的功能多僅限于信息的采集、存儲、查詢功能和業務處理，尚無法支持多源信息整合處理、多媒體信息和非結構化信息處理、數據分析挖掘、網絡信息跟蹤分析等需要，難以滿足對社會管理工作更高更新的要求。”
牽涉部門太多，協同工作有障礙。
“社會管理軟件的應用推進在名義上是經信委主導的，但是牽涉的部門太多了，有市政、公安、綜治辦、流管辦、司法局、局等，主導部門推進也很難。加之當前各層級政府部門使用的軟件不一，社會管理軟件接口不標準，數據格式不一致，使得信息共享面臨阻礙，產生了新的信息孤島，難以滿足跨地區、跨部門統一做好社會管理工作的要求。”在這個問題上，中科軟科技股份有限公司總裁左春的看法具有一定的代表性。
缺少評價體系。
邱魯閩認為與數字城管相比，社會管理軟件的評價體系還沒有形成。“怎么評價一個社會管理軟件項目有沒有用？現在還沒有特別完善的評價體系。在城市管理領域已經有了評價標準，比如城市管理問題每天的案件上報率、解決問題的平均時間、有效處理結案的數量，這是經過七八年的運轉以后形成的比較成熟的評價體系。那么如何來評價社會管理系統帶來的效果？這個小區怎么更和諧了？鄰里的關系如何更融洽了？這些評價指標還有待于我們逐步摸索，逐步細化，提煉出評價的指標。”
策略和建議
針對目前社會管理軟件發展過程中存在的問題，賽迪智庫軟件與信息服務業研究所對社會管理軟件的發展提出了幾點建議：
統籌規劃設計，引導社會管理軟件發展。
社會管理軟件的研發應用與社會管理工作密切相關，需要包括社會管理、軟件行業管理在內的相關政府部門一道，加強社會管理軟件業務需求和產業需求調研梳理，做好社會管理軟件體系設計和功能設計，并從政策、標準、資金等方面給予支持，引導社會管理軟件的發展與應用。
豐富軟件種類，打造安全可靠的軟件體系。
隨著社會進步和社會建設步伐加快，社會管理的工作內容日益多樣復雜，對社會管理軟件的需求也在不斷發生變化。我國社會管理軟件發展還處于萌芽階段，需要企業與社會管理部門、機構加強交流溝通，結合業務需要開發更多更好的適用軟件產品，并與安全可靠基礎軟硬件研發相結合，打造安全、可靠的社會管理軟件體系和解決方案。
加強創新研發，增強社會管理軟件功能。
一方面，面向社會管理信息海量化、多結構化的發展趨勢，加強多源信息整合處理、多媒體信息和非結構化信息處理、數據分析挖掘、網絡信息跟蹤分析、工作流、業務流程遷移等相關技術研發，不斷提升社會管理軟件功能性能。另一方面，要將云計算、物聯網、移動互聯網以及GIS技術、多媒體技術等與社會管理軟件結合，使之適應社會管理機構分散化、信息多源化、辦公移動化等特點，支撐社會管理工作的開展。
加快標準制定，推動社會管理信息共享。
以加快相關部門單位和各地區間社會管理信息資源共享、暢通社會管理業務流程為目標，做好社會管理軟件產品標準及數據標準的制定，實現信息的一次采集、多方利用。同時加快社會管理軟件信息安全保障方面的標準規范制定與應用，保證人民群眾、單位組織的信息在受限范圍內使用，保證社會管理工作的順利開展。
加速應用推廣，不斷完善提高軟件質量。
堅持應用和創新雙輪驅動，在鼓勵企業加快研發、不斷提升軟件質量的同時，選擇條件成熟的城市（區域）或部門組織開展試點示范，通過實踐反饋增強產品的易用性、互動性，提升軟件質量。
資源整合，提高產品企業競爭能力。
整合市場和產業資源，支持一批有實力的企業研發高質量的社會管理軟件，提高企業的市場占有率和技術創新能力。在政府采購方面，應逐漸淘汰功能不強的定制化軟件，采用基于統一標準的品牌軟件產品。
為扎實做好清明期間的城市保障工作，區城管局公園中隊提前部署、整合執法力量、多措并舉，加強對不文明祭掃行為的規范和管控，用行動護航清明，用堅守踐行城管力量。
一、下好先手旗，強化專項管理
重點對轄區內的流動商販、店外經營、亂堆亂放、違章張貼廣告等違法行為進行嚴格治理，并結合數字化工作精細作業，共清理違法行為190余處。強化對早、中、晚薄弱時段市容秩序的管理，對宏宇城風情街等重點街巷開展不定時巡查，確保“早中晚”管理標準不降、市容管理效果不減。全力打造宏宇城示范街，對商戶建立檔案，目前共統計商戶80戶。
二、打好主動仗，鐵腕整治違建
立足本轄區發展實際，堅持高起點謀劃、高標準推進，繼續向違建開戰，加強網格化監管，加快轄區人居環境整治工作。聯合公園街道辦事處3月30日對宏泰菜市場私搭亂建現象進行治理，對需要助拆商戶進行幫助，共計出動人員26人，各種車輛11臺，拆除違建共計32處，面積達1800余平方米，清理垃圾200余方。
找準問題持續發力，瞄準目標久久為功。下一步，區城管局公園中隊將不忘初心，砥礪前進，發揚扎實的工作作風，采取果斷的工作行動，為創建整潔有序、和諧文明的美麗貢獻城管力量。
（二）組織召開質量強市聯席會議，集中學習創建全國質量強市示范城市評價標準。圍繞市政府辦公室印發的“全國質量強市示范城市創建規劃”，組織各成員單位對全市質量強市工作進行回頭看，對照標準找差距，對我市創建中存在的缺項及短板，迅速填平補齊，迎接省政府對我市創建工作的初驗。（牽頭部門：市質量強市領導小組辦公室，各成員單位、一區五園及部分重點鄉鎮配合，完成時間：九月下旬）
（三）組織開展我市首屆“品質泰興”系列質量評選活動。組織開展泰興市“中小學質量教育社會實踐基地”的驗收和授牌工作。組織開展第一屆泰興市“市長質量獎”的組織評選工作。做好全市工業企業質量信用等級的申報和服務工作。舉辦卓越績效標準在各類質量獎項申報中應用專題培訓班。組織“百姓質量講壇”活動，籌辦2~3期精品“質量講壇”，分別走進鄉鎮、園區、學校和社區，為廣大市民、工人、農民、學生宣講質量、商標法、特種設備等質量知識。組織全市首屆QC小組成果評價及會。針對“三名”商標的爭創對培育企業開展宣傳和培訓活動。開展月餅市場、湯包餐飲行業專項監督抽檢，通過電視、廣播等媒體國慶、中秋食品消費安全信息，開展校園周邊食品安全專項整治活動。結合全國安全用藥月活動開展“藥師在您身邊”、“安全用藥校園行”、“安全用藥公開課”、“用藥安全公眾互動”等系列宣傳活動，組織開展藥品、醫療器械綜合整治活動。組織對許可證新領證企業、危化品許可證獲證企業及3C認證企業開展監督檢查。組織中秋、國慶重點消費品、定量包裝商品計量監督檢查，開展加油站計量專項監督檢查，針對企業新上項目開展計量檢測和計量咨詢服務活動。開展氣瓶條碼專項檢查，打擊充裝無碼瓶違規行為。開展《消費者權益保護法》、《產品質量法》、《侵害消費者權益行為處罰辦法》、《流通領域商品質量監管辦法》等宣傳工作，依法公布商品質量抽查結果和消費侵權案件處罰信息，加強消費教育引導，督促經營者誠信自律、規范經營，營造安全放心的消費環境。市綜檢中心組織實驗室開放活動。（牽頭部門：市市場監督管理局，九月底完成全部活動）
（四）開展服務業質量提升的政策意見進行宣傳、貫徹，并督促落實到位。到園區鄉鎮調研，送政策下鄉，并進行政策的宣傳，并督促園區鄉鎮認真研究服務業政策，將內容宣傳到相關企業，幫助有條件的企業積極創造條件，按照要求不斷完善和提升服務質量，積極爭創各類品牌企業，對可創服務業標準化試點的項目單位進行宣傳發動，從而排出一批服務業品牌創建企業和標準化項目試點單位。（牽頭部門：市發改委，九月底前完成）
（五）出合激勵“紅名單”與失信聯合懲戒“黑名單”制度,加快推進企業信用管理貫標工作，組織人員參加助理信用管理師培訓，繼續推進食品工業誠信體系建設，組織企業參與省自主工業品牌五十強申報，組織企業參加泰州市“名特優”展。（牽頭部門：市經信委，九月底完成）
（六）以加強農機質量投訴監督、開展農機質量調查、完善農機標準化體系建設、提高農機維修服務能力等為主要內容，進一步加強農機化質量監督管理工作，提高農機化質量水平。組織召開鄉鎮（街道）農產品質量安全監管所負責人、農委相關單位分管負責人，職能科室負責人參加的全市農產品質量安全監管工作推進會，解讀鄉鎮（街道）農產品質量安全監管考核細則，培訓農產品質量安全追溯管理技術，力爭使蔬菜、果品規模企業率先實行產地準出。組織綠色食品企業參加吉林長春第十七屆中國綠色食品博覽會，宣傳我市綠色食品，促進綠色食品與消費市場對接，提升綠色食品品牌價值。開展“中秋國慶”期間農產品質量安全監督檢查，確保雙節消費安全。組織開展農產品質量安全網格化管理推磨式檢查，規范市級農產品質量安全網格化監管程序，提高農產品質量安全標準化監管水平。（牽頭部門：市農委，九月底前完成）
（七）深入開展“護航”專項行動，聚焦民生領域與高新技術領域，開展集中檢查、集中整治，堅決依法打擊群眾反映大的專利侵權行為和假冒專利行為，及時將涉嫌犯罪的假冒專利案件移送公安部門追究刑事責任。積極開展電子商務領域專利執法維權“閃電”專項行動，開展集中檢查和辦案活動，強化線上線下執法辦案協作，加強線上維權的跨區域協作調度，著力打擊電商領域專利侵權假冒行為，營造良好網絡交易環境。（牽頭部門：市科技與知識產權保護局，九月底前完成）
（八）組織召開了工程質量安全形勢分析暨質量觀摩會活動，總結質量缺陷，推廣示范工程，同時強化主體責任，落實監管責任，著力提升工程施工質量水平和職能監管效能。加大“打非治違”和對違法違規建設行為的處罰力度，組織專項檢查整治活動。繼續開展“兩年行動”活動，加大教育宣傳和不良記錄曝光力度，繼續推進住宅工程質量通病專項治理，開展優質工程創建示范作用，大力推行工程質量管理標準化、規范化、法制化。（牽頭部門：市住建局，九月底前完成）
（九）進一步引導和幫助企業在境外注冊商標，深入開展江蘇省重點培育和發展的國際知名品牌的創建活動。在全市商貿服務業中開展優質服務活動，通過組織協會發起行業誠信經營倡議，深入推動誠信宣傳教育工作，全面提升我市商貿服務業服務質量和水平。（牽頭部門：市商務局，九月底前完成）
（十）圍繞提高醫療服務水平，提升群眾滿意度，開展醫療服務活動，組織市人醫、中醫院、三院等單位在鼓樓廣場開展義診活動，對全市各級各類醫療機構進行醫師定期考核。（牽頭部門：市衛生計生委，九月底前完成）
（十一）開展夏糧糧食收獲質量調查；加強小麥收購環節質量監管，把好糧食入庫質量；開展庫存糧食質量安全檢查。（牽頭部門：市糧食局，九月底前完成）
