時間：2022-02-17 10:05:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇施工合同管理總結，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號:TU392文獻標識碼:A
文章編號:1009-2374 (2010)19-0172-02
隨著我國社會主義市場經濟體系的不斷完善和發展,國內建筑市場在逐步走向規范化,我國加入WTO后,我國建筑市場逐步對外開放,隨著國外建筑商進入我國建筑市場,市場競爭將更加激烈,承包商要求生存和發展,施工管理合同就成為工程項目管理的重要課題,本文結合在水利工程建設中的經驗就如何加強施工合同建立做些討論。
1施工合同與施工合同管理
施工合同即建筑安裝工程承包合同,是發包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程,明確雙方權利,義務關系的合同。施工合同管理是指各級工商行政管理機關、建設行政管理機關、金融機構,以及工程發包單位、監理單位、承包單位依照法律、行政法規、規章制度,采取法律的、行政的手段,對施工合同關系進行組織、指導、協調和監督,保護施工合同當事人的合法權益,處理施工合同糾紛,防止和制裁違法行為,保證施工合同法規的貫徹實施等一系列活動。施工合同管理可分為兩個層次:第一層次為國家機關及金融機構對施工合同的管理;第二層次為建設施工合同當事人及監理單位對施工合同的管理。
2當前施工合同管理存在的主要問題
近幾年來,水利工程建設施工合同管理方面存在的問題主要表現在以下幾個方面:
2.1市場行為不夠規范,施工合同管理形同虛設
隨著建設管理體制改革的不斷深入,水利工程建設市場已逐步規范化,但由于施工合同的雙方在利益上存在矛盾,在招投標過程中,出現了一些怪現象,發包人利用建筑市場供求矛盾,依仗賣方優勢對承包人提出一些苛刻條件,迫使承包人壓低中標價格,承包人迫于自身生存和發展的壓力,大多數承包人面對不公正的合同條款也只能委曲求全。另一方面,有的承包人為提高中標率,搞圍標,甚至惡意串通,提高中標價,造成不正當競爭,擾亂建設市場,容易造成施工技術力量強、管理水品高的承包人不能中標,項目得不到順利實施,工程建設質量得不到保證,施工合同得不到很好的實施。
2.2合同雙方配合出現問題,造成工程無法順利實施
在工程建設過程中,發包方往往出現應該提供的資源條件沒有及時提供,或者根本無法提供,造成工程項目無法按時開工或實施過程中無法順利進行,有時由于前期準備工作沒有做好就開工,結果工程進展緩慢,項目工期被動拖延。有的承包方在施工過程中人員資格和數量,設備的數量及型號,工程工期等與合同內容不相符,甚至差異很大。特別是投標項目,實際施工過程中與標書內容不一致,標書中的承諾不能完全兌現,對工程項目根本無法順利實施。
2.3合同簽訂過程不夠嚴謹,合同約束力不夠
主要表現在工程招投標不規范,有的招投標過于簡單,邀約及承諾不能構成合同簽定的條件。建設雙方甚至不使用合同范本,而是由雙方商定形成一個合同,有時由于經驗不足或者缺乏對工程的細致分析,造成合同履行過程中出現一些合同涉及不到的問題,合同的預見性較差,雙方需要重新進行協商,給工程建設帶來不必要的麻煩。有的合同條款不夠嚴密,有歧義,在合同執行過程中容易產生不必要的爭執。
2.4 有的工程項目在實施過程中存在違法轉包或分包現象,給合同管理帶來麻煩
根據合同法規定,承包人不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的建設工程肢解后以分包的名義分別轉包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設工程主體結構的施工必須由承包人自行完成。但在工程實際建設過程中,非法轉包或分包的行為仍然存在,造成合同履行起來困難重重,工程質量很難保證,出現一些債務糾紛,造成工期拖延。給合同管理工作帶來不必麻煩。
2.5掛靠現象依然存在,給施工合同管理帶來難度
雖然政府已明文規定不允許掛靠行為,但是由于種種原因,依然有些沒有資質的神通廣大的包工頭能拿到工程項目,同時,有些建筑業企業迫于生存壓力,也是來者不拒,只收管理費,不參與工程施工管理過程,在這種情況下,施工合同管理根本不到位。
3對加強施工合同管理工作的幾點認識
3.1增強合同管理意識,主動自覺執行合同
要加強對合同管理人員進行合同管理等必要的崗前培訓,在水利工程建設過程中,應該派選具有豐富實踐經驗、懂經濟、業務強,具有高度責任感和敬業精神的人員負責施工合同管理,在施工合同執行前期,要及時對執行人員進行交底,使他們熟悉施工合同內容,做到有理、有據地執行施工合同,變被動執行施工合同為主動自覺執行合同。
3.2增強法律觀念,依法進行施工合同管理
目前,我國建設行業法律法規越來越完備,尤其是《合同法》、《招標投標發》的頒布實施,對工程招標及施工合同管理提出了具體要求,各行各業也根據國家法律制定了有關條例。因此,合同當事人在簽訂合同時應當認真閱讀有關法律、法規,并對所簽合同的標的、計量標準、質量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責任以及合同條文的釋疑等內容,應作出明確具體的解釋,防止出現歧義,增強合同的嚴密性和可操作性。
3.3逐步建立專門合同管理組織,使合同管理專業化
在這方面我們必須學習和借鑒國內外承包商的先進經驗,由于合同管理涉及知識面廣、專業性強,必須由專門人員、專門機構來從事合同管理這項工作。
3.4積極推廣使用合同示范文本
隨著建設管理體制改革的不斷深入,特別是水利工程建設市場經過一定時期的運行,已形成了自身的建設合同范本,使用合同范本有助于明確雙方的權利與義務,防止合同缺項、漏項和不平等條款的出現,因此應積極推廣使用。
3.5堅持施工合同審查制度,嚴格招標時企業資格審查
堅持施工合同審查制度,是施工合同能否順利履行的前提與保證。一般情況下,施工合同審查的內容主要包括:建設項目是否具備合同簽訂的條件,施工合同內容是否符合有關法律、法規,合同條款是否詳盡、明確,工程等級和技術要求是否具體,是否符合國家規范、標準,合同簽定是否具有完備的合同手續。此外,在工程招投標時還應該對施工企業的主體資格、企業信譽、注冊資金、財務狀況、技術設備、履行能力、施工經驗等進行嚴格審查,以確保投標企業的內在質量。
3.6選擇好監理隊伍是做好施工合同的重要保證
監理工程師是聯系發包方和承包方的重要紐帶,在施工合同管理過程中起著舉足輕重的作用,高素質的監理工程師能夠公平、誠信地處理合同執行過程中遇到的實際問題,對工程項目實施有較好的預見性,能給工程建設創造一個寬松良好的環境,可以確保工程建設順利實施。
3.7施工合同管理的后評價工作
由于施工合同管理工作比較偏重于經驗,只有不斷的總結經驗,才能不斷地提高本人和企業的施工合同管理水平,將施工合同管理的方式、方法和得失予以總結、交流,可以豐富施工合同管理的經驗,提高施工合同管理水平,一個合同從簽訂到執行的得失,無論本人或企業都是一筆財富,所以應做好合同管理的后評價工作。
4結語
隨著建筑業和建設管理體制改革的不斷深化,建筑業企業的生產方式和組織結構也發生了深刻的變化,建筑業企業普遍實行了項目經理責任制,面對中國加入WTO和經濟全球化的挑戰,施工合同管理工作已成為工程項目管理的主要內容,做好施工合同管理將對工程項目管理的成功和取得較好的社會和經濟效益起到事半功倍的作用,搞好施工合同管理工作是建筑業企業生存和發展的基本條件。
【關鍵詞】市政工程；建設施工；合同管理
中圖分類號：TU99文獻標識碼： A
引言
市政工程建設施工合同同作為合同類型的一種，是在需要建設施工的工程項目中，承包人與發包人為了工程項目的順利實施，雙方進行具體的權利義務約定，承包方負責施工項目的完成，發包人負責工程價款支付的合同。對整個工程建設的實施起決定性的作用,可以說一個工程項目建設起始于合同管理,也終結于合同管理。
1 施工合同管理的概念及其作用
1.1 施工合同管理的概念
施工合同管理是工程項目管理的核心，質量、進度、成本、安全、信息等管理都是與合同管理密不可分的，建設工程施工合同作為一種典型合同，具有它自身的特殊性和復雜性，它是甲乙雙方在實施合同中的一切活動的主要依據；是甲乙雙方為實現建設工程目標，明確相互責任、權利、義務關系的協議；是甲方進行工程建設，支付價款，控制工程項目質量、進度、投資，進而保證工程建設活動順利進行的重要文件。一份全面、周密的合同，可以為降低工程造價、提高經濟效益、預防經濟風險、保證工程質量提供有效的途徑。合同管理的方向應該是盡量使之成為調節甲乙雙方經濟活動關系的主要甚至是唯一依據。做到這一點，對規范工程管理、提高管理效率、提升工程質量、嚴格成本控制將會起到有效的促進作用。
1.2合同管理的作用
施工合同作為約束發包方和承包方權利和義務的依據，合同管理的作用主要體現在以下幾個方面：一是促使施工合同的雙方在相互平等、自愿、誠信的基礎上依法簽訂切實可行的合同；二是有利于合同雙方在合同執行過程中進行相互監督，以確保合同順利實施；三是合同中明確的規定了雙方具體的權利與義務，通過合同管理確保合同雙方嚴格執行；四是通過合同管理，增強合同雙方履行合同的自覺性，調動建設各方的積極性，使合同雙方自覺遵守法律規定，共同維護當事人雙方的合法權益。
2 當前市政工程施工合同管理存在的主要問題
近年來，市政工程建設施工合同管理方面存在的主要問題及原因，主要表現在以下幾個方面：
2.1 招標不夠規范，為合同管理埋下了隱患
隨著“三制”改革的深入開展，市政工程建設市場已逐步規范，但由于施工合同的雙方在利益上存在矛盾，表現在合同上，如某些工程在招標過程中，利用僧多粥少的心理對承包人提出一些苛刻條件，迫使承包人壓級壓價，給承包人增加額外負擔，甚至直接壓低中標價格，使承包人低價中標。為順利承包到工程，且迫于自身生存和發展的壓力，大多數承包人面對不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時有的投標者惡意串通投標，壓低標價，造成不正當競爭，擾亂建設市場，造成施工力量強、管理水平高的投標人不能中標，項目不能順利實施，工程建設質量得不到保證，給施工合同管理帶來被動。
2.2 合同條文不夠完善，難以對合同雙方的進行有效約束
主要表現在工程招投標不規范，有的招投標過于簡單，邀約及承諾不能構成合同簽定的依據。建設雙方有的不使用合同范本，而是由雙方商定形成一個合同，有時由于經驗不足或缺乏對工程的細致分析，造成合同履行過程中出現一些合同涉及不到的問題。如在工程建設過程中，某一方應提供的資源沒有及時提供，或者根本無法提供，造成工程項目無法開工或滯后，特別是一些中小型項目，由于前期工作缺乏必要的法律依據，工作開展比較困難進展緩慢，造成工程項目進度滯后。有的承包方在施工過程中人員資格和數量，設備的數量及型號，工程工期等與合同內容不相符，甚差異很大。特別是投標項目，實際施工過程中與標書內容不一致，標書中的承諾不能完全兌現，對工程項目的順利實施造成負面影響。另外一些應急度汛的市政工程，工期短，時效性強，如工程不能按期竣工，可能造成防汛搶險的被動，并造成較大的經濟損失。
2.3施工合同管理與工程投標管理脫節
施工企業施工合同管理與投標管理有著密切的內在聯系，然而在現實中，存在一種情況是施工企業編制投標文件中“商務標”“、技術標”的部門一般是施工企業的開發部門，而往往施工企業每年給開發部門下達開發任務指標，指標的完成情況直接影響著開發部門的年終獎金，通常情況下開發部門只是片面追究中標率，不考慮此工程中標后是否對企業有效益和利潤，甚至是低價中標。一旦投標中標，與建設單位簽訂施工合同后，此“合同”只是以文件形式轉發給項目經理部具體實施，施工合同和相關的技術交底往往只流于形式，對施工合同不進行有效跟蹤，長期將施工合同鎖進柜子，打入“冷宮”，最終使得合同管理與投標管理在實施過程中嚴重脫節。
2.4 違法轉包或分包現象時有發生，合同履行困難重重
根據合同法規定，承包人不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的建設工程肢解后以分包的名義分別轉包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止承包單位將其承包的工程再分包。建設工程主體結構的施工必須由承包人自行完成。但在工程實際建設過程中，非法轉包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重，工程質量很難保證，出現一些債務糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。
3 對加強市政工程施工合同管理的幾點認識
提高合同管理水平的途徑：
3.1 增強法律觀念，依法進行合同管理
目前，我國建設行業法律法規越來越完備，尤其是《招標投標法》，《合同法》的頒布實施，對工程招標及合同管理提出了具體要求，各行各業也根據國家法律制定了行業法規。因此，合同當事人在簽訂合同時應當認真閱讀有關法律法規，并對所簽合同的標的、計量標準、質量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責任以及合同條文的釋疑等內容，應作出明確具體的解釋，防止出現歧義，增強合同的嚴密性和可操作性。
3.2 增強全員合同管理意識
加強對全體項目管理人員的法制培訓，增強全員的合同管理意識。合同管理不同于其他施工管理，除涉及與合同相關的專業知識以外，還涉及其他的一些法律法規，這就需要加強對合同管理人員的合同相關知識及法律法規的專門培訓，是項目管理人員能充分認識到合同和合同管理的重要性，重視合同和合同管理，同時，通過培訓使他們掌握合同管理的基本知識和技能，從而增強合同管理意識。
3.3建立科學的合同管理組織體系
重視工程項目管理系統，建立科學的項目管理組織機構、工作信息流程和規章制度，確定合同與成本、工期、質量等管理子系統的界面，將合同管理融于投標報價和施工項目管理的全過程，使合同管理專業化。由于合同管理和索賠涉及經營、預算、法律、工程管理及公關等方面知識專業性強，必須有專業的合同管理人員，專門的職能部門從事這項工作，不能將合同管理僅作為經營人員、計量人員的一種兼職工作。
3.4 用現代管理的理念進行合同管理
作為承建一個工程項目的項目經理部，拿到項目的承包合同后，首先要對合同及其與合同相關的文件，如招標文件、圖紙及工程量清單等進行認真的研究與分析，并識別出本合同所確定項目的各項目標要求及項目經理部的工作范圍，并對項目全體人員進行合同條件的交底，使相關管理人員明確合同條件及項目經理部要履行的合同義務，并對合同條件進行評審，提出隱含的合同條件及合同履行中需著重處理的問題等；其次，應根據工程項目的特點，建立項目合同管理工作職能部門，確定合同管理的具體工作，如合同談判及簽定、合同文件的管理、合同及相關文件的分析與研究、合同交底、合同變更文件的管理、工程量計算、計量和簽認、索賠文件的管理、合同的信息反饋等，然后，按照具體的合同管理工作，建立合同管理的組織結構，明確專業合同管理人員和其他相關管理人員的合同管理職責及合同管理的內容。
3.5 做好合同管理后的評價工作
因為施工合同的管理工作比較偏重經驗,所以說只有在不斷的總結工作經驗的前提之下才可以更好的提高本單位的施工合同的管理水平,將施工合同的管理方式以及得失都進行總結再進行交流,這可以豐富管理經驗,提高管理水平。一個從簽訂到執行的過程中產生的經驗以及教學等對于工作人員或者企業來說都是一筆財富。
結束語
隨著改革的深化,合同觀念淡薄、合同管理不嚴等問題也都在改進中。出現這些問題的主要原因就是合同管理不善,因為工程建設的過程,從選擇合同形式、招標投標到工程實施、支付結算,其中任一環節都離不開合同管理。所以要搞好市政工程建設,就必須加強工程施工的合同管理。通過合同管理降低成本、減少費用,保證質量和工期,以最少的消耗獲取最大的效益。
參考文獻
[1] 孟曉琪.建設工程施工管理和科學應對[J]. 中國西部科技. 2001(2)
關鍵詞：施工合同管理造價控制
中圖分類號： TU723.5 文獻標識碼： A 文章編號：
0 引言
施工合同，是建設工程發包人和承包人必須共同遵守的法律性文件，也是雙方必須履行的技術經濟文件，它是最終確定工程造價的重要依據。因此，在建設領域重視施工合同簽訂、加強施工合同管理對工程造價的確定起著十分重要的作用。近年來，建筑市場逐步規范，合同主體的法律意識不斷提高，但若施工合同的內容不夠詳細、管理不到位等現象仍然普遍存在，將不能有效控制工程造價，影響工程結算工作不能順利進行。所以，一個企業的經營成敗和合同及合同管理有密切關系。為此，結合自身的工作實際，談一談對加強施工合同管理以及如何發揮其控制工程造價的認識。
1 認識合同管理與工程造價控制的關系
1.1、合同管理貫穿整個施工造價控制過程。從合同履行時間上看 ，工程實施階段的合同管理就是將該工程由施工圖變為建筑實體的完整施工管理過程 ，其內容主要包括施工準備階段、施工階段、竣工階段的合同管理。
1.2、從控制工程造價的角度看 ，合同管理的內容涵蓋了實施階段與造價相關的所有方面。
1.2.1、在合同訂立時的管理：包括合理確定合同價款、承包方式、工程款支付方式、調整合同價款的原則和方式 、材料供應及價格 、計價方式、計價依據 、工期質量要求 、獎罰條款等。上述內容在合同訂立評審時應圍繞保證質量、工期前提下，降低工程造價，預防經濟糾紛 ，防止索賠為中心進行。
1.2.2、在合同履行過程中的管理：主要包括簽證變更的管理 、工程計量的管理、工程款支付的管理 、工程結算的管理 、索賠的管理等。
1.3、合同類型是工程結算方式選擇的重要依據。我國慣用的施工合同類型為固定價格合同、可調價格合同、成本加酬金合同三種。固定價格合同要求承包人承擔施工期間全部風險并需要為不可預見因素付出代價，因而一般報價較高，適用于工程量不太大且能精確計算，工期較短，技術不太復雜的項目；可調價格合同則可規定調整的范疇，以便風險得到合理的分攤，因而適用范圍比較寬；成本加酬金合同是由發包人向承包人支付工程項目的實際成本，并按事先約定某一方式支付酬金的合同。在成本加酬金合同中，發包人承擔了項目的全部風險，而承包人由于無風險，其報酬也往往較低，主要適用于需要立即開展工作的項目、新型的工程項目、風險較大的項目等。合同確定的價格不是一成不變的 ，工程建設的特殊性 ，但隨施工承包合同一經確定 ，工程施工發包承包價格也同時確立。隨著工程施工的展開 ，追加合同價款的情況時有發生 ，價款的變化均以施工合同為依據進行 ，調整追加的價款作為原合同價款的增加部分 ，與原合同價款構成合同總價款或竣工結算價格。所以不同的合同類型 ，價款調整的處理方式不同。在選擇合同類型時，發包人和承包人應當綜合考慮項目規模、工期長短、競爭情況、復雜程度、外部環境等因素，權衡利弊，慎重選擇雙方都能認可的合同類型，保證合同的可執行性。合同類型一旦選定，則在工程竣工結算審計時要嚴格按照選定的合同價款形式執行。
1.4、合同是解決雙方經濟爭議的重要依據。施工合同訂立的作用之一是為了維護雙方合法權益 ，任何一方不履行合同約定的義務就會影響另一方的權益 ，按合同規定就要承擔相應的民事責任。違約責任及違約條件都以施工合同為依據 ，最終以經濟來衡量 ，讓違約者付出經濟代價 ，受害方得到經濟補償 ，違約責任及違約條件是工程竣工結算的基本保證。
2 如何加強合同管理進行造價控制
2.1、做好合同管理的基礎工作
合同管理的基礎工作做的越細，漏洞必然減少，雙方糾紛也就更少?；A工作主要是了解國家政策和行業規定，工程量、設備、原材料價格收集齊全，深入市場調研對有關技術了解清楚，各方面的情況掌握要及時，以便合理確定工程造價。這些工作雖然是長期性的、瑣碎的，但也是十分重要的，沒有這些基礎工作，合同管理是相當困難的。
2.2、建立合同管理機構與制度，實施施工合同交底制度
由于施工過程的長期、復雜，投資大風險高，施工合同管理是非常專業化且要求相當高的一種工作，必須要有專門機構和專業人員來完成，而不應兼任，甚至是臨時管理。合同管理制度是否健全是合同管理的關鍵所在。施工企業只有擁有一套完善、合理的合同管理制度以供合同管理機構和人員在工作中參照執行，才能將合同管理工作落實到實處。
在建立合同管理機構與制度的基礎上，應對項目管理人員和各工程小組負責任進行合同交底，組織大家學習合同文件和合同總體分析結果，對合同的主要內容做出解釋和說明，使大家熟悉合同中的主要內容、各種規定、管理程序，了解施工企業的合同責任和工程范圍、各種行為的法律后果等。使大家都樹立全局經濟中，必須把按圖施工轉變到按合同施工，特別是在工程中使用非標準合同文本或本項目組不熟悉的合同文本時，合同交底工作就顯得格外重要。施工企業通過按合同施工從而有根據有效地控制工程造價。
2.3、及時合理地處理合同中施工條件、地質條件的改變
合同中提供的施工條件及地質資料，是施工單位編制投標文件、確定投標方案、編制施工組織設計和確定投標報價的重要依據。由于設計階段的不同、設計深度不同、外部環境的變化等，工程實施階段合同中提供的施工條件及地質資料變化是不可避免的。所以，工程實施階段，正確區別和處理施工條件、地質條件變化及其導致的施工方案改變，按照合同規定公平、公正、科學、合理的方法去處理，是合同管理中不容忽視的一項工作，也是實施階段造價控制的組成部分。合同中規定應提供施工企業的施工條件，發包人沒有按合同規定提供，地質資料由于設計階段和設計深度不同引起的變化或設計方案的重大變更，屬于發包人責任，由此引起施工企業施工方案改變和增加的費用，應由發包人承擔。當然，由于施工企業的原因引起的施工條件的改變、施工方法不當增加的工程投資、完善合同中施工方案不足或改變合同中的施工方案和方法、施工企業原因延誤的趕工方案等增加的費用，應由施工企業承擔。在正確區分這些變化和改變的同時，各方應嚴格按照合同規定的期限及時去履行。因此，施工企業要熟悉、了解合同內容及施工現場情況，及時有效合理地控制工程造價。
2.4、正確執行工程變更和索賠
工程變更和索賠是建筑工程實施階段不可避免的，也是合同管理的核心工作。正確執行工程變更和索賠，不僅是維護合同各方的權益、保證工程按期、保質、保量建成，同時也是控制工程造價的關鍵。所以，在工程實施階段應規范工程變更和索賠。
工程合同一經簽訂，確定了合同價款和結算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素。工程變更產生的原因是多方面的，提出工程變更的單位可能是設計、發包人、工程師、施工企業。所以應根據合同條款的規定，正確區分是增加費用的變更還是不增加費用的變更。施工企業提出的變更應按合同規定正確區分，屬于增加費用的變更應按合同規定去處理。施工企業不可因投標報價中永久工程項目的單價偏低或不當提出的變更。所以，深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規化、規范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠的研究在工程造價控制管理中是非常重要的。因此，施工合同是索賠和工程變更的依據，索賠和工程變更則是合同管理的延續。要搞好工程造價控制，就必須正確合理地進行索賠研究和工程變更分析。
2.5、重視合同實施后的評估
合同實施后評估是合同管理的總結階段，往往不為人所重視，其實合同實施后評估工作是件很重要工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經驗。合同實施后評估工作主要是總結合同執行情況，對合同管理好的經驗加以總結推廣，對過時、不符合現行法律法規，以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正。影響工程造價的不確定因素可分為可預見和不可預見因素，可預見不確定因素應作為普遍性問題，不可預見不確定因素作為可追溯事件加以標識，通過合同實施后評估加以鑒別，并在以后工程合同中加以明示或制定相應的預防措施。
關鍵詞：合同簽訂 實施管理 合同交底 工作人員專業化 索賠和評估
中圖分類號：D923文獻標識碼： A
引言：建筑工程施工合同管理工作是建筑施工企業項目管理的重要中心工作之一，是保證建筑工程項目取得最大經濟收益的關鍵。為了保障施工企業履行合同的權力、責任、義務，規范建筑工程合同管理，控制施工成本，并且使建設項目工程造價控制在預先設置的合理范圍之內。作為一名在建設系統行業中多年從事與合同管理相關工作的人員，尤其我公司在進入到中國建筑股份有限公司后更應該按照中建公司合同管理手冊及項目管理手冊的要求，結合自身的實際工作經驗并且聯系實際，我認為應從以下幾點控制并加強合同管理的工作。
一、把好合同的簽訂關
建筑施工合同簽訂必須由公司級主管部門、主管人員負責起草簽訂；必須按照公司統一要求由主管領導、法律、質量、安全、生產、合同、企管、財務、計劃統計、工程項目部人員共同參與采用書面會簽制度完成工程合同評審工作。（例如：我公司新近簽訂的新疆師范大學溫泉校區圖書館工程就嚴格按照以上程序進行合同評審會簽工作，本工程在中建集團多次的項目檢查考評中獲得好評，并且取得了良好的效果而且受到了政府主管部門和建設單位的肯定和表揚）。簽訂的建筑施工合同必須嚴格按照國家相關法律、法規、地方性法律法規、部門規章、地方性規章、建筑條例、招標文件及投標答疑文件、規范、設計施工圖紙等并且結合本工程的特點選擇恰當的發包方式和價款調整條件(主要指工程設計變更或工程簽證導致工程量增減的結算條件和結算方法)，因為不同的發包方式和價款調整條件，直接關系工程造價的控制效果。
合同文本應盡可能選用由國家頒發的建設工程施工合同文本，再根據擬建工程的特點和招標文件以及發包人承包人雙方談判結果來起草。施工合同盡量以書面形式簽訂，合同文本必須準確表達雙方談判確定的意思，做到條款不漏項；標的物表達清楚、標的額計算準確；質量有標準，檢驗有方法；結算方式明確；違約責任及違約金(或賠償金)計算方法準確；文字表達嚴謹，不使用模棱兩可、含糊不清的詞語。合同雙方責任和權益是否失衡，如何制約；合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責任是什么以及如何補救；雙方對合同的理解是否一致，發現歧義應及時溝通。
二、做好合同實施管理
建筑工程施工合同一經簽訂，甲乙雙方就要嚴格按照合同條件執行。合同管理人員必須了解合同的所有條款，必須對項目部人員進行完整、全面的合同交底工作。在確定了建筑施工合同價款組成和結算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設計變更或經濟簽證，以及工程實施過程中的不確定因素。所以，深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規化、規范化，還要作好處理合同糾紛的各種準備工作。建筑施工合同的備案存檔工作由專人專機構統一管理，公司應定期及不定期檢查并且根據施工合同要求檢查項目的施工進度，工程進度款的支付，工程結算的完成情況，施工期間是否及時做好各項工程設計變更、經濟簽證的收集整理工作，工程保修服務的履行情況。只有這樣在工程實施期間定期定時地檢查及時發現問題及時改正問題才能挖掘施工潛能為將來工程竣工結算并且盈利創造一個良好的條件。這樣在公司、項目部嚴格按照以上合同管理程序實施，使合同管理工作在整個工程項目管理工作中起到催化、促進作用。為企業的合同管理工作規范化、標準化的實施起到很大的作用。
三、做好合同交底工作
建筑施工單位合同主管部門的合同管理人員應及時做好向各相關部門及項目部相關人員“合同交底”的工作；要嚴格按照中建集團要求進行合同交底及合同二次交底。“合同交底”應當采取集中書面形式進行交底，并且做好交底資料的存檔保管工作。把合同責任具體落實到各責任人和合同實施的具體工作當中。特別是在工程使用非標準的合同文本或有關人員不熟悉合同文本時，這個“合同交底”工作就顯得更為重要。主要從以下幾個方面做好合同交底工作：向相關人員詳細介紹擬建工程的工程概況，工程招投標情況，合同談判期間的重要事項，工程取費標準及結算注意事項，合同價款的調整，材料設備采購中的注意事項，工程施工期間的各種資料的按時收集、按時簽字、按時匯總的情況，合同的爭端解決方式，施工中的重點難點，正確做好工程變更和索賠以確保工程按合同規定的內容保質、保量、按期完成，做好竣工驗收與交付和結算工作；必須采用集中形式按書面資料交底。尤其是項目的二次交底項目商務經理對工程項目部人員更應該詳細地進行合同交底工作，這樣才能使項目部管理人員對工程有一個全面地了解，才能使他們在工程施工中做到心中有數，這樣才能調動施工一線人員的積極性、創造性，才能為公司、項目部、個人都能取得較好地收益。
四、合同管理人員應專業化、知識化
人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關鍵的環節，也是工程項目管理中的決定性因素。施工單位應設置專職合同管理人員從事合同管理工作，并且要不斷加強對本單位合同管理人員的職業道德素養和專業技術知識的培訓工作。使他們的專業知識和個人素養能夠適應企業不斷發展的需要，為企業的發展提供源源不斷的動力和保障。所以我們建筑施工企業更應該要不斷加強建設項目合同管理隊伍建設，加強合同管理人才的培養，在具體的工作中實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設項目合同管理效果的重要舉措之一。目前我公司正式進入中國建筑股份有限公司按照中建公司統一要求對項目進行網上信息化管理，此操作平臺充分體現了效率快、方便化、統一性、實用性的優點。公司也對合同造價人員進行了多次的培訓工作，對我公司的項目管理工作起到了很大的促進作用。目前，我國注冊造價工程師制度已實行多年，造價工程師的一項重要職責就是搞好建設項目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設項目管理機構中設置注冊造價工程師管理領導崗位，專司合同管理職責。合同管理人員要根據建設工程施工合同的特點，總結以往建設項目合同管理、工程造價管理方面的經驗與教訓，對工程建設過程中可能出現的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策，從而為本企業的經濟效益作出最大的貢獻。
五、做好合同索賠研究工作
目前我國工程建設領域承發包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。尤其在涉外工程中對工程索賠更是缺乏意識和動力，往往給國家和企業造成很大地經濟損失。我認為現階段建筑施工企業缺乏相應的法律合同專業人才也是一個很重要地原因之一，因此，提高索賠意識是合同管理亟待解決的問題。我們企業應加強這方面的學習研究工作，應定期開展學習如：對國內、國外經典的工程索賠案例加以學習領會并運用到工作的實踐當中去，這樣才能避免給企業造成損失。
施工合同是索賠的依據，索賠則是合同管理的延續。因為工程合同一經簽訂，確定了合同價款和結算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規化、規范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內容，是合同雙方攻與守的關系，是矛與盾的關系。工程發承包的實踐經驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調增合同價款，因此，要搞好工程造價控制，就必須進行索賠與反索賠的研究。
六、做好合同后評估工作
Abstract: Highway construction contract bidding is used for constraining the contractors to complete binding agreement of the project,it clears the rights and obligations of both parties,the contract involved three aspects of technical,economic,legal content to ensure successful foundation results of highway construction. But there is always a gap between the actual construction and the provisions of the contract;this paper discusses contract problems and how to improve them.
關鍵詞:公路施工合同;問題;改進措施
Key words: highway construction contracts;problem;improvements measures
中圖分類號:TU723 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)24-0035-02
0引言
目前,在公路施工中,國家要求的合同規范是《公路工程國內招標文件范本》,目的很明確,就是規范當事人雙方的行為,維護建筑行業的正常秩序,保證施工過程順利進行,做好工程的質量、工期、投資三方面控制。但是有一些承包人,往往存在一種僥幸的心理,不按照正規的合同范本制定合同,出于自己的私立,在合同中附加霸王條款,使合同喪失了公平、公正的作用,成為其謀私利的工具。
1公路施工合同中存在的問題
1.1 合同規定的內容與實際操作脫節
公路施工的合同與建筑施工的合同有很大的差異,公路施工有其特殊性:時間長,環境差,工程量大。這就決定了在簽訂合同的時候,要考慮到自然條件、社會條件、人為條件、市場條件等因素。但是發包人和承包人在在簽訂合同的時候,不熟悉公路施工的相關法律法規,不認真閱讀國家規定合同范本,高估了自身的條件,急功近利,一味的趕工期,忽視工程的質量,往往合同上寫的條款,在施工過程中卻不按照合同上的規范操作,私底下和施工方制定一份協議,導致了合同和實際操作性的背離。
1.2 合同索賠操作難度較大
近幾年來,尤其是高速公路的普及,事故多發成了一個不可避免的問題,也成了交通部門的頑疾。事故頻發,難免會對公路以及公共設施造成損壞,事后的索賠往往沒有辦法落實,索賠也是承發包雙方的風險再分配,是合同中規定的法律賦予雙方的一種維護自己正當利益權利,彌補工程損失的一種有效手段,可是在執行過程中,由于公路行政部門的過多干預,給雙方的索賠工作造成了困難,使得后期的索賠困難重重。
1.3 專業的合同管理人才短缺
在建筑行業中,存在一種普遍的現象,就是重施工的技術人員,輕視合同管理人員,大多數人都認為“活是干出來的,不是管出來的”。在工地不難發現,當出現人員緊缺的時候,都會從合同管理部門抽出一部分人去現場,而當施工合同發生糾紛的時候,又趕緊抽一部分新人應付差事,這部分新人既沒有經驗,也沒有經過相關人員的交接,在處理問題的時候,根本不了解情況,只能在工作中慢慢摸索,積累經驗。根本不具備專業的管理人員的素質,工作能力也是可想而知了。
施工企業只重視了工程的質量和工期的長短,而對合同管理人才的培養方面的意識很淡薄。合同管理人才缺失導致的一個直接原因就是合同起不到很好的約束作用,指導作用和監督作用?？v觀各個項目部,大多數都沒有獨立的合同管理部門,缺乏合同管理專業人才,不可能制定有效的合同管理制度和具體的操作流程,也不可能對工地的質量進行全方面的跟蹤和監督。
2公路施工合同問題的改進措施
2.1 規范合同管理內容,落實可操作性
發承包雙方在簽訂合同之前,參照國家規定合同范本,結合工程的實際情況,制定合理的合同條款,規定的內容要有可操作性。合同簽訂后,必須協調處理好各方面的關系,合同中規定的內容得以順利的實施,確保工程按照計劃有序的進行。
加強對合同施工內容的監督,公路施工的過程中,有很多情況是不可預知的,根據當時情況,通過雙方的友好協商,適當的對合同部分內容做增減和變更,為后期的簽證做好工作。還要注意的是,公路施工中,有的部位是隱蔽工程,涉及了用料、費用、工期,這些在施工中都要做好記錄,避免簽證的時候,產生不必要的糾紛和麻煩。
2.2 健全合同管理法,合同索賠有法可依
市場經濟的正常運轉要靠法律來維護,所以營造一個良好合同法律氛圍,是刻不容緩的。國家在這方面給予了高度的重視,由最高人民法院擬出臺了《關于審理建設工程糾紛案件適用法律若干問題的解釋》 (征求意見稿),這個政策的出臺意義重大,合同糾紛在理論上有法可依。
承包人應具備合同風險意識,實行工程的擔保制度,加強合同索賠的管理制度。工程擔保制度公路施工合同中可以轉移承包人的風險,緩解當事人的壓力。在激烈的市場競爭中,做好風險評估工作,控制或者轉移風險的發生率,把損失降低到最低。
施工合同是索賠的根據,索賠是施工合同的不可缺少的內容,是解決承包雙方合同糾紛方法,同時也是制約雙方認真履行合同的強制手段,合同管理索賠要求承包人:在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素,為合同履行時制造索賠機會;明確合同規定的權利和義務,預測合同風險,分析合同變更和索賠的可能性,采取最有效的合同管理策略和索賠策略;在合同整個履行過程中,要隨時結合施工現場實際情況,結合法律法規進行分析研究,以合理履行合同,保護好自己的合法權益。
2.3 培養專業的合同管理人才,填補合同的管理的空缺
施工單位要設立專門的合同管理部門,重視合同管理人才的培養,建立嚴格的施工合同管理工作制度,逐步建立以合同管理為核心的組織機構。通過以上措施的實施,在簽訂施工合同過程中,承包人和發包人雙方要對合同的合法性和嚴密性進行認真審查,盡量避免簽訂合同時產生糾紛,把糾紛控制在最低程度,使合同管理貫穿于施工管理的全過程中,保證合同順利全面的進行。
施工信息的真實反饋,要求合同管理人員認真做好工程施工合同資料的收集、分類、編號、裝訂、歸檔備案工作,保證合同檔案齊全,使工程施工合同檔案管理程序化,規范化;通過對公路工程施工合同履行的情況與實施計劃進行比較、分析,對合同履行情況進行評價,總結經驗或教訓,找出差異和干擾因素,分析原因,指導今后工作,提高公路工程施工合同談判成交率、合同履行率,提高公路工程的現代化管理水平。
參考文獻:
[1]王曦.建設工程施工合同的特點及管理的主要方面[J].中國科技信息,2008(10).
[2]張偉.工程施工合同管理中的問題及對策[J].遼寧科技信息,2005(3).
關鍵詞：建設工程；施工合同；合同管理；合同評價
中圖分類號： TU71 文獻標識碼： A 文章編號：
引言
隨著我國經濟的持續高速發展以及加入WTO后與國外經濟交流的日益加深，我國的建設工程施工項目管理也將不斷地向符合國際標準的方向發展。建設工程項目合同是經濟合同中的一種，是整個合同管理體系中的一個分支，具體指建設單位與勘察、設計施工材料供應等單位，為完成一定的建設工程任務而簽訂的合同。施工合同管理是一項多部門多領域的復雜的系統工程，具有涉及面廣、個體差異性突出的特點。合同管理的成敗將影響到整個項目的運作和最終目標的順利實現。雖然目前我國的建設工程施工合同的管理在理論和實踐上都在不斷地發展和進步，但與國外合同管理體系相比，還是有著相當的差距。
現階段建設工程施工中合同管理的主要問題
工程建設涉及多部門交叉合作，其復雜性極高，這也就決定了施工合同管理具有極其重要的意義。但目前我國這方面的發展很不完善，相關法律法規也存在諸多漏洞，使得建設工程施工合同的管理當中存在很多問題和隱患，如果處理不當，會為以后的工程損失埋下伏筆。當今施工中合同管理的主要問題為與合同管理相關的法律法規不健全、合同文本存在缺陷、合同管理法律意識淡薄、專業人才匱乏以及信息化管理程度低等問題。
2.1 合同文本存在缺陷
在建設施工合同簽訂的時候，由于簽訂人不夠仔細，使得合同在簽訂過程中就存在諸多問題，例如某些條款沒有寫清楚寫明白，甚至沒有寫進合同；有些部分的措辭不夠嚴謹，容易引起歧義；現代建設施工合同十分復雜，合同需要規定的十分具體、明確，但有些單位簽訂的合同過于簡單，缺乏必要的組成部分，甚至只有從合同而沒有主合同。上述這些缺陷都極易導致合同的履行困難，而在出現問題的時候又很容易引起爭議。
2.2 合同管理相關的法律法規不健全
在經濟的發展大環境下，雖然我國在不斷地完善建設工程合同相關的法律法規，但不可否認的是，目前我國在建設工程合同方面的立法仍然有待提高和完善。上世紀80年代，國務院和建設部相繼了《建筑安裝工程承包合同條例》、《建設工程施工合同管理辦法》等文件，形成了有關建設工程施工合同的基礎法規。1999年起實施的《合同法》是程序法，對于建設市場中的合同違法行為缺乏監督、處理的依據。也正是因為法律法規的不完善，使得諸多問題無法在已有的法律框架下得到妥善的解決，從而造成不必要的損失。
2.3 施工合同管理法律意識淡薄
在過往種種的合同實施糾紛中我們不難發現，現如今建設施工企業的經營運作還不夠規范，法律意識較為淡薄，缺乏敏銳的合同法律意識。在部分案例中，施工企業為了手續的簡化，往往避過國家規定的招投標過程。而在簽署合同時，合同雙方既不按照已有的法律規范擬定合同文本，又不根據工程施工項目和自身的具體情況制定合理的合同條款，而對合同條款摳的不夠仔細，對發生違約的條件以及違約責任等沒有做出書面上的明確規定，這些行為不僅將合同流于形式，更是增加了合同損失和經濟糾紛的危險。而在合同簽訂后的履行階段，合同管理上缺乏法律意識的主要表現為：缺乏對往來信函、工程簽證的必要記錄和保管，在出現糾紛后無法提供相應的佐證；在獲得工程施工許可后，承包商將工程分包給其他的工程隊，從中獲取利益，造成了責任人的不明確。
2.4 專業人才匱乏
雖然我國的建設工程行業已經存在了許多年，但是真正意義上的施工合同管理人才卻極度緊缺。如今的建設工程往往非常復雜，合同涉及的內容非常廣泛，一名合格的合同管理人員必須具有相當的專業知識、合同管理知識和一定的法律知識，其主要職責是維護合同管理，避免發生合同糾紛，以及在出現糾紛后提供必要的法律支援等。然而，由于合同雙方單位的不夠重視，缺少對合同管理人員的培訓，甚至指示一般工作人員合同管理工作，使得如今真正意義上的合同管理專業人才及其匱乏。
2.5 合同管理的信息化程度低
現如今的社會是信息化社會，社會的每個角落都離不開信息化，建設工程施工的合同管理也是如此。然而，由于工程單位對施工合同管理的重視程度不足，使得單位對合同管理的投入過低，造成合同管理信息化的程度很低，往往采取紙質的信息往來，效率低下；而對于大量的合同相關材料，其合同管理手段又非常落后，不能夠實現快速高效的合同管理。
3 對施工合同管理提出的相關建議
如前所述，目前建設工程施工的合同管理存在諸多的弊端和漏洞，接下來本論文將針對這些問題提出合理的應對方案，以供合同管理人員參考。
3.1 盡快完善建設工程施工合同相關的法律法規
法律法規是施工合同雙方在工期和善后處理糾紛的重要依據，相關的法律法規應該適應社會的發展，不斷地依據現實案例做出相應的調整，唯有如此，才能夠使建設工程有法可依的大環境得到保障，也可以提高效率，將諸多糾紛快速的解決。
3.2 加強工程招投標工作的管理
招投標工作的嚴格管理，有利于評選出最佳的施工單位，實現利益的最大化；有利于合同雙方的互相監督，避免出現賄賂、謀私利等不良行為，從而避免由此引發的工程事故。
3.3 加強法律意識
如前所述，合同雙方由于缺乏必要的法律意識和合同意識會為今后的合作帶來隱患，所以說，合同雙方都應加強相關法律意識，在擬定合同的過程中，應該由雙方主管人員共同起草，對合同中的條款仔細推敲，認真約定，將所有相關內容落實到合同當中，尤其是對前述的違約條件的約定和違約責任的規定應該達成書面共識。在日常的工程交往中，注重往來信函等重要依據的保存和管理，在合同出現糾紛后，能夠從法律的角度出發，依法解決合同糾紛。
3.4 加強專業人才的培養
建設工程企業應當意識到施工合同管理工作的重要性，重視本單位施工合同的管理工作，同時注重使用相關專業人才進行專門管理，并完善施工合同管理體系。尤其要加強施工羨慕合同管理隊伍的建設，實行合同管理人員的持證上崗制度，切實的做到專業的人員管理專業的合同材料。
3.5 加強施工合同的監督工作
對建設工程施工合同的管理當中的重要任務就是完善合同監督：一要現場監督工程隊、項目小組以及分包商的工作，協助其工作來落實合同；二要對監督業主和監理工程師，協調與他們的合同關系；三要收集并保存各種工程資料，對各種信函、指令、會談記錄和賬單，以及合同變更等做相應的監督控制；最后要參與施工完成后的驗收工作，提供驗收報告，并經常性解釋合同。
3.6 加強合同的管理工作
建設工程企業需要重視施工合同的管理工作，加大合同管理的投入，加快合同管理信息化步伐，注重外界合同管理信息化的發展趨勢并不斷改進自身合同管理工作信息化程度，改善合同管理條件，不斷地提高施工合同管理水平，從而最終使整個建設工程受益。
總結
伴隨著我國近二十年的經濟騰飛，我國的建設工程也呈現了井噴式的發展。隨著工程量的日益增加，建設工程施工中的諸多問題也不斷體現，其中施工合同的管理問題成為現如今建設工程的主要問題之一。施工合同的管理不善會直接導致合同糾紛，經濟損失，工程停工，甚至是法律介入，所以說加強施工合同的管理是當務之急，本文針對目前普遍存在的施工合同管理問題進行簡要的剖析，提出了相應的應對方法以供施工合同管理人員借鑒。
參考文獻：
關鍵詞：公路工程施工；合同管理；施工管理
公路工程施工，是建設項目在完成工程設計和施工招標后進行公路產品生產的最后實施階段，具有投資大，周期長，涉及面廣，管理難度大的特點。簽訂好公路施工合同，無論對發包人（建設單位）還是對承包人（施工單位）都是十分重要的。
公路工程施工合同是經濟合同的一種。是發包人和承包人為完成商定的工程建設項目的目標和目標相關的具體內容，明確相互權力與義務關系的協議。公路工程施工合同把技術、經濟、法律三者科學的結合在一起，它是訂立合同當事人在工程建設中的最高行為準則，經濟活動的依據，明確各方權利和義務，協調工作關系，以及解決合同糾紛的依據，達到順利完成工程目標管理的重要內容之一，加強公路工程施工合同管理，規范、完善工程合同，做到管理依法，運作有序，有利于在工程建設中，做好公路工程的質量、工期、投資三大控制，規避風險，減少不必要的扯皮、糾紛和經濟損失，確保按期完成公路工程目標和任務。 項目管理者聯盟，項目管理問題。
一、當前公路工程施工合同管理中存在的主要問題
1.公路工程合同發包人不遵守合同約定，隨意調整合同單價或提高公路驗收標準。目前在廣西的路網工程中，發包人（業主）系公路行政主管部門，而承包人（施工單位）則多數系該公路行政主管部門的一些下屬單位。行政干預過多，往往在簽訂合同后，開始進場施工時，業主開始采取一些行政手段對原來施工單位投標的單價進行調整，并且抬高公路中間驗收標準。（如原設計是三級路標準的公路要求施工單位按二級公路標準進行施工），致使承包人（施工單位）要用建低等級公路的造價來建設比原設計高一個等級的公路。
2.“陰陽合同”充斥市場。
“陰陽合同”是指發包人在有形建筑市場通過公開招標選擇承包人，并按照招標文件及中標通知書要求，與中標承包人簽訂施工合同，俗稱“陽合同”；在有形建筑市場以外，另行與承包人簽訂一份合同書或補充協議，該合同未經建設行政主管部門審查備案，但在實際施工活動中被雙方認可，即所謂的“陰合同”。各種“陰陽合同”盡管表現形式各異，但歸納起來“陰合同”主要在以下幾方面與“陽合同”存在明顯差異：發包人利用自己在建設工程發包中的主導地位，將自身的一些風險轉移到承包人身上。
3.施工企業合同意識淡薄，缺乏專業的合同管理人才
主要表現在：
（1）不嚴格按合同辦事。出現問題后不能按依照合同辦事，而是習慣于找領導協調，即便是正當的索賠也不能理直氣壯的提出。
（2）不設立合同管理部門，缺乏專業的合同管理人才。大多數項目管理機構都未設立合同管理部門，缺乏可行的有效的動態合同管理制度和具體的操作流程，不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是專業性、技術性強、極為復雜的管理工作，對合同管理人員的素質要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我國的施工企業合同管理水平的提高。
4.合同索賠工作難以實現。
由于社會條件，自然環境的變化，公路業是一個索賠多發的行業。索賠是合同和法律賦予受損者的權利，也是合同缺陷的補充，其實質是承發包雙方承擔工程風險比例的再分配。對于承包人來講工程索賠是一種保護自己正當權益、彌補工程損失的有效手段。而由于公路市場行政干預過多，給索賠工作造成了許多干擾因素，導致合同索賠難以進行，承包人往往是受損害者。
二、加強施工合同管理的建議 本文轉自項目管理者聯盟項目管理者聯盟，項目管理問題。
1.做好公路工程合同的談判與簽約工作
簽訂公路工程施工合同，應充分注意并處理好下列問題：仔細閱讀使用的合同文本，掌握有關公路工程施工合同的法律、法規規定。細心研究合同條款，要結合項目特點和當事人自身情況，設想在履行中可能出現的問題，事先提出解決的措施。合同條款用詞要準確，發包人和承包人的義務責任、權利要寫清楚，切不要因準備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞，給合同履行帶來困難，使施工單位合法權益蒙受損失。
2.在工程施工合同的履行中規范管理 項目管理者聯盟，項目管理問題。
公路工程簽訂后，合同雙方就形成一定的經濟關系和法律上的效力。合同規定雙方在合同實施過程中的經濟責任、利益、權力和義務，雙方就必須嚴格遵守，嚴格履行，不應違反。但從根本來說，合同雙方的利益是不一致的，容易導致工程建設過程中的利益沖突，造成在工程施工和管理中雙方行為的不一致，不協調和矛盾。合同履行作為質量控制、
進度控制、造價控制的重要環節，在施工合同履行過程中，應采取積極主動管理，組織項目管理人員學習合同條文，熟悉合同中的主要內容，工程范圍，責任、權力與義務，分析各種違約行為，按照工程施工合同規定的全部條款內容完全履行。
（1）必須協調和處理好各方面的關系，使相關的合同和合同規定的各工程活動之間不相矛盾，以保證工程有秩序，按計劃地實施。
（2）加強對施工合同的監督和跟蹤，按專用條款約定的時間做好增減、變更項目工程量的確認簽證工作，特別是隱蔽工程驗收簽證，涉及工期、費用記錄要記錄清楚，減少因各種原因引起的糾紛，以保證工程建設的順利進行。 項目管理者聯盟，項目管理問題。
（3）嚴格遵守工程合同約定的標的、數量、期限、價格，進行保修條款的履行管理。
（4）做好工程簽證，記錄、協議、補充合同、備忘錄、函件、圖表等整理保存工作。
（5）應用現代化管理手段，建立和利用計算機網絡，監控合同的履行情況，運用法律的手段，保證工程項目的質量、投資、工期、安全按計劃實現。
3.承包人應加強合同法律意識和合同管理意識，設立專門的合同管理機構，重視培養專業的合同管理人才，建立嚴格的施工合同管理工作制度，逐步建立以合同管理為核心的組織機構。
通過以上措施的實施，在簽訂施工合同過程中，承包人要對合同合法性、嚴密性進行認真審查，減少簽訂合同時產生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內，使合同管理貫穿于合同簽訂前后和施工管理的全過程中，以保證合同的全面履行。
4.承包人應積極開展施工合同風險管理，推行工程擔保制度，加強施工合同索賠管理工作。在激烈競爭的公路市場上做好風險預測、控制與轉移工作可使風險發生的概率和導致的損失降到最低程度。合同中引入工程擔保制度，可適當轉移合同當事人的風險。施工合同是索賠的依據，索賠則是合同管理的延續，是解決承發包雙方合同糾紛的特殊方法，也是制約合同雙方認真履約的強有力的約束手段，合同管理索賠要求承包商人：在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，為合同履行時制造索賠機會；明確合同規定的權利和義務，預測合同風險，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個履行過程中，要隨時結合施工現場實際情況，結合法律法規進行分析研究，以合理履行合同，保護好自己的合法權益。
5.營造良好的合同管理法律氛圍。市場經濟首先是法制經濟，加強施工合同管理，保證公路市場正常健康發展、離不開有效的法律機制作后盾。目前這方面的法制建設已有了可喜的變化。最近最高人民法院擬出臺的《關于審理建設工程糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（征求意見搞）中傾向于確認“陽合同”的法律效力。
6.對工程施工合同履行情況進行評價。公路工程施工合同內容多，涉及法律法規也多，工程較大，履行時間較長，工程施工合同是一種豐富的文字信息資料，也是整個工程建設的真實反饋，既有經驗又有教訓，應認真做好工程施工合同資料的收集、保存、整理、分類、登記、編號、裝訂、歸檔備案工作，保證合同檔案齊全，使工程施工合同檔案管理程序化，規范化；通過對公路工程施工合同履行的情況與實施計劃進行比較、分析，對合同履行情況進行評價，總結經驗或教訓，找出差異和干擾因素，分析原因，指導今后工作，提高公路工程施工合同談判成交率、合同履行率，提高公路工程的現代化管理水平。
參考文獻：
第一，我國施工行業發展市場相對不完善，還存在許多不規范和不完整現象，尤其是施工合同管理中，更是問題重重。目前，市場上簽訂項目所使用的合同，形式簡單，很多地方不符合合同標準要求，很多都是口頭委托或者以政府命令方式，在施工的過程中，完全不能作為施工依據，施工過程中完全不按照合同的約定進行，利用不規范合同文本回避應盡義務，轉嫁工程風險，導致施工合同管理現狀混亂。第二，當前市場上專業的合同管理人員較少，一人多崗現象嚴重，造成合同內容不規范，經常出現隨意更改現象，合同履行情況一團糟。當合同糾紛發生時，不及時采取相應法律手段解決出現的問題，而是采用一些不光彩手段，尋找逃避責任空隙，延誤糾紛處理，最終造成不可挽回的損失。施工企業對施工合同管理重視程度不足，管理方法相對落后，合同不歸檔、不總結，管理手段跟不上時展要求，信息化采用不足，人員管理占據重要部位，合同整體處于分散管理和粗放式的狀態，不能起到良好的監督作用。目前，我國施工合同管理，還處于落后狀態，嚴重制約我國施工管理水平的提高，對工程造價控制沒有起到積極作用。
二、強化施工合同管理，達到控制工程造價的目的
1.嚴審工程預結算
審定工程預結算時，需要注意的問題很多，諸如：工程量、定額、費用及不合理技術措施等，針對這些問題，需要在預結算中減掉增加費用，刪除冗余內容，真正體現工程實際造價，以便達到控制造價的目標。
2.嚴把工程材料和設備價格
工程造價中建筑工程材料費用占據比例龐大，因此，嚴格把控工程材料和設備的價格，對于控制整個工程造價具有至關重要的意義。建設單位詳細了解市場，掌握最新材料的價格信息，以便控制施工單位的材料價格，要求其做到物美價廉。
3.嚴控工程變更問題
工程變更是施工過程中常見的問題，具有決策時間短，決策科學性差，監督薄弱的特點。從以往工程造價控制經驗不難得出，壓縮工程實施過程中的工程變量，控制工程造價是工程造價控制的一個難點。實際發生工程變更主要由項目設計變更引起，施工進度隨著發生改變，從而工程量發生改變，造價得到控制。因此，項目工程師要嚴格控制處理工程變更及價款。一旦發生工程變更，工程師需要及時處理并確認變更的合理性，根據施工單價和工期的科學合理性，確定施工條件變化，引發合同變更，最終確定變更價款。
4.嚴管索賠問題
索賠是施工過程中經常出現的一個現象，具體指根據合同權利，承包商向業主提出補償的要求。承包商向業主索賠，業主便積極進行反索賠，會盡量化解施工中的索賠問題，將其扼殺在搖籃里，最終控制工程造價。出現索賠問題的原因有以下幾種：
（1）業主選擇合同模式不得當；
（2）合同文件和合同管理質量水平達不到要求；
（3）合同執行的前提不完善，存在很多不確定情況。隨著國際項目逐漸擴增，索賠管理已經走向國際化的道路，一旦索賠管理不良，后期索賠問題就會接踵而至，最終致使工程造價增大。針對這些問題，進行合理的合同管理勢在必行，避免索賠條件成立，如果出現，要及時處理，盡全力協商解決，因為一旦到了仲裁或者訴訟階段，就會浪費大量時間和資金，增加工程造價。
三、結束語
工程造價廣義地講,是指工程項目從籌建到竣工驗收的全過程中建設單位所花費用的總和;狹義地講,是指在施工單位進行工程建設所花費的成本以及在工程發包階段其投標價格和在工程結算階段從建設單位所得到的工程建設費用。造價控制就是指把工程項目造價控制在批準概算內,這對建設、施工以及其他相關各方都非常重要。控制造價應從多方面入手,如合理設置工程造價控制總目標,加強建設工程施工合同管理等。其中,合同管理是控制工程造價的重要手段之一。
2當前合同管理存在的問題
2.1法律意識淡薄,合同簽訂不規范
《中華人民共和國建筑法》明確規定:“建筑工程的發包單位和承包單位應依法訂立書面合同,明確雙方的權利和義務”。不少承、發包雙方,由于法律意識淡薄,不按建設工程施工合同示范文本以及工程項目和自身的具體情況做逐條分析和認真訂立。待工程實施起來,一旦涉及到經濟利益,由于施工合同中缺少約束彼此行為的條款,承、發包雙方各自為政,最終導致合同糾紛。
2.2簽訂合同不嚴謹,條款不全
水利工程投資巨大、涉及面廣、差異大、履約時間長。因此,客觀上要求其合同條款細致嚴密,盡可能做到面面俱到。在實際工作中,承、發包雙方由于缺乏施工合同管理的經驗,訂立的合同約束條款不全、內容不明、職責不清等現象經常發生。
2.3忽視合同的嚴肅性,違背等價有償的原則
自覺執行合同條款,全面履行合同義務,是合同當事人一切行為的最高準則。而在實際工作中,如承發包雙方忽視合同的嚴肅性,違背合同的等價有償原則,以各自的經濟利益為中心,隨意違背合同條款,最終將導致糾紛的發生。
2.4缺乏健全的合同管理機構
政府有關部門要對水利工程施工合同實施監督、檢查等管理,施工單位、建設單位更要對施工合同進行管理。有些地方的合同管理機構不健全,對合同的審查、監督和檢查不得力;有些建設單位沒有建設工程施工合同管理的力量,遇有建設工程,便委托給監理公司,而目前監理公司的機構設置不規范,合同管理力量薄弱,往往很難勝任建設單位的委托;施工單位,特別是中、小型施工單位,重視公關和預算管理,輕視施工合同管理,甚至沒有專門機構從事施工合同管理工作。由此可見,合同管理存在的問題比較普遍。合同管理不嚴,不僅導致合同糾紛、工程造價失控,而且對整個水利建筑市場將會產生不利影響。因此,加強合同管理勢在必行。
3加強合同管理應當注意的幾個問題
合同管理既是一門科學,也是一門藝術。工程項目實施過程中的合同管理是指從制定招標投標文件、選定承包商開始到合同談判、合同簽訂、合同履行直至終止的全過程的、系統的管理?？茖W規范的合同管理可以維護業主和承包方的正當的合法權益,使合同雙方愉快地履行各自的義務,建立良好的協作關系,減少合同糾紛,促進工程項目順利實施,最終實現工程造價的控制目標。要做到科學、規范的合同管理,必須做好以下幾方面的工作:
3.1做好合同管理的基礎工作
合同管理的基礎工作十分重要,沒有扎實而全面的基礎準備工作,合同管理是不能成功的?；A工作做得越細,漏洞必然越少,雙方糾紛也就會少?；A工作主要是了解國家政策和行業規定,工程量、設備、原材料價格收集齊全,深入市場調研,對有關技術了解清楚,各方面的情況掌握要及時,以便合理確定工程造價。這些工作雖是長期性的、繁瑣的,但也是十分重要的,沒有這些基礎工作,合同管理是很難做好的。
3.2認真實施合同管理的過程控制
要想控制好造價,只管好一個階段是不夠的,必須全過程實施合同控制管理。投資方要從投資項目一開始通過競爭選擇優秀工程咨詢單位,并與之簽訂工程咨詢合同;在項目建議書和可行性研究階段,把基礎工作做扎實,使投資估算建立在科學、可靠的基礎之上,編制好設計概算,這是控制設計和施工總造價的關鍵,也是合同管理的關鍵。
3.3慎重承諾,保證合同切實履行
施工合同的簽訂一般經過要約、新要約、更新的要約、最終承諾的過程。承諾生效時合同就成立。因此,對于合同條款要認真閱讀。即使是《合同示范文本》通用條款也應認真閱讀,理解實質并對照工程實際情況才能夠做出承諾。另外,合同是一個有機整體,對整個建設項目施工階段各方面都應顧及。特別是工程價款的約定更應注意,除了約定的合同價款外,還有許多可能轉化為價款責任的約定,它們是隨相應約定條件是否成立而成立的隱含造價,有時這部分的價款數目也是相當大的,應注意防范和控制。當合同履行過程中,出現一些與簽訂合同時估計相差較大的情況,應及時簽訂補充合同協議,以彌補合同本身的缺陷,同時可以補充合同的形式調整合同價款;并以補充合同價款形式作為中期進度付款結算的依據,以免追加合同價款太大而難以執行。
3.4加強實施階段合同的管理
工程建設實施階段是合同管理的關鍵階段。合同管理的好壞,將直接影響著工程實施進度及一系列后續問題。因此,應當著重從以下幾個方面做好合同的管理工作:
(1)做好合同文件的管理工作。合同及補充合同協議乃至經常性的工地會議紀要等實際上是合同內容的一種延伸和解釋,應建立技術檔案,對合同執行情況進行動態分析并采取積極措施。
(2)注意按合同要求的時限履行義務?！逗贤痉段谋尽穼こ讨械母黜棙I務和意外情況處理時限都做了具體規定。承發包雙方、監理工程師都應在合同要求的時限內履行各自的義務,嚴格按照合同條款辦事,認真履行合同,并且隨時跟蹤工程的滿足性,及時解決問題;否則,容易引起索賠。
(3)做好處理合同糾紛、索賠與反索賠的研究。因為工程合同一經簽訂,確定了合同價款和結算方式之后,影響工程造價的主要因素便是工程設計變更或簽證,以及工程實施過程中的不確定因素,所以,深入理解合同的每一個條款,切實加強日常管理,使管理行為正規化、規范化,作好處理合同糾紛的各種準備,特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要,也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理中的一個重要內容,工程發承包的實踐經驗證明,沒有一個承包商不要求索賠,即要求調增合同價款,因此,要搞好工程造價控制,就必須進行索賠與反索賠的研究。
(4)嚴格現場簽證制度。工程項目施工過程經常出現各種與合同約定不符的情況,必須及時辦理現場簽證。由于簽證是雙方對事實意思表示一致的結果,可以直接作為追加工程合同價款的計算依據。目前工程項目施工中存在簽證缺少約束的現象,因此要嚴格簽證權限制和簽證手續程序,提倡只簽客觀實際情況而不簽造價,只簽實際工作量、臺班數、施工措施而不簽造價。結算部門應嚴把審核關,拒絕不合理的現場簽證。
(5)做好工程竣工驗收工作。工程竣工驗收是基本建設的最后一項程序,是全面考核建設項目經濟效益、檢驗設計、施工質量的重要環節,也是對工程建設全過程中合同履約情況的最終檢驗,所以要認真檢查合同執行中對有關規定和條款的履行情況,做好工程竣工驗收工作。
3.5創造合同履行的良好外部環境
大力倡導誠實信用原則,不該是業主或承包商,都應遵守誠信原則,這是企業信譽的核心,切不可為了局部小利益或眼前利益而做出不誠信的行為,不但使國家、業主投資利益受到損害,也使自己企業長期的利益受到損害。我國加入WTO后,在我國各類工程建筑市場,競爭的關鍵點會由以前的“最低成本”競爭逐漸轉變為“誠信度”競爭,缺乏誠信必會受到經濟規律的懲罰。加強政策引導和支持,加快各種擔保和保險制度的推行,如履約保函、投標保證書、支付擔保等,使合同的活動處于利益風險共承擔,權利義務均等的環境。
3.6加強合同后評估工作
合同后評估是合同管理的總結階段,往往不為人所重視,其實合同后評估工作是非常重要的,它是對合同好壞、管理得失的評估,可以為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經驗。合同后評估工作主要是總結合同執行情況,對合同管理好的經驗加以總結推廣,對過時、不符合現行法律法規,以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正。影響工程造價的不確定因素可分為可預見和不可預見因素,可預見不確定因素應作為普遍性問題,不可預見不確定因素作為可追溯事件加以標識,通過合同后評估加以鑒別,并在以后工程合同中加以明示或制定相應的預防措施。
關鍵詞：工程造價；合同管理；作用意義；必要性；存在問題；方法對策
Abstract: This paper analyzes the important role of contract management in project cost and the necessity of the contract management, and expounds the main problems existing in the contract management of, finally to do in contract management is carried out in detail, in order to provide reference for the staff.
Key words: engineering cost; contract management; significance; necessity; problems; countermeasures
中圖分類號：TU723.3
前言
現階段施工企業所承擔的工程項目大多是通過招、投標取得的。由于工程項目具有建設周期長、露天作業難、不可預見因素多等特點，施工企業為維護自身利益，必須充分的重視合同的重要性。合同管理是工程造價管理的核心和關鍵，是確定和調整合同雙方經濟關系，解決合同糾紛，控制工程造價的重要手段。
1、工程造價中合同管理的重要作用及意義
建設工程施工合同的管理，實質上就是建設工程造價管理，是對工程造價的合理確定和有效控制，是合同當事人雙方關心的核心問題之一，也是招投標等工作的主要內容。施工合同中關于工程造價確定和支付的相關條款，是整個建設工程施工合同中的重要條件。加強建設工程施工合同管理就是控制工程造價的重要手段之一。
合同管理是施工單位即承包商與業主和監理的唯一紐帶，施工合同的組成主要有招標文件、投標書、以及在招標過程中雙方認可的資料等。合同管理的主要內容是對工程的變更、設計補充、工程延期、費用索賠、工程的分包轉讓、合同雙方的違約、爭端與中裁等進行管理。合同管理的目的是為了有利于控制工程造價。
合同管理與工程造價是緊密聯系的，科學、合理、規范的合同管理必將使工程造價得到最佳控制，提高資金利用率和企業的經濟效益。同時也給我們提出了更高的要求和更新的理念，讓我們共同努力把合同管理工作做得更好。
2、工程造價中進行合同管理的必要性
根據工程特點選擇合同模式，對工程造價的控制已經起到決定性的作用，但是在合同管理的過程當中，造價的控制管理不能就止中止，在項目實施過程中依然會出現各種各樣的問題。認真審核工程預結算，剔除其中多算工程量、高套定額、高取費用，不切合實際的簽證，不合理的技術措施等增加的費用，使預結算真正體現工程實際造價，這是控制工程造價不可忽視的環節。
工程變更一定是真正發生了在原設計或原招標文件中所沒有的工程內容，而這些內容并不是承包人自己的工作失誤所造成的。要正確計算因工程變更而引起的工程量變化，防止在工程變更中以小充大，高估冒算。工程變更的資料要有相關人員簽字認可，在施工合同中還應該約定工程變更資料辦理的時間限制，程序和違約責任，如果不能及時有效地辦理變更資料，將會損害承發包雙方的利益，帶來的糾紛，造成合同管理的難度。應杜絕事后簽證和竣工驗收時集中辦理簽證簽字手續的現象。工程變更涉及到設計變更通知書、現場簽證記錄等資料，這些資料必須是真實、有效、及時是非常必要的。
3、工程造價中合同管理存在的主要問題分析
3.1 法律意識淡薄，合同簽訂不規范
建設工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大和履約時間長。因此，客觀上要求合同條款細致嚴密，盡可能做到面面俱到。在實際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經驗，訂立的合同約束條款不全、內容不明、職責不清等現象經常發生。有些建設項目在簽訂合同時為了回避業主義務，不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規范的文本進行簽約。通過自制的、籠統的、含糊的文本條件，避重就輕，轉嫁工程風險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達任務，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。
3.2 忽視合同的嚴肅性
自覺執行合同條款，全面履行合同義務，是合同當事人一切行為的最高準則。 簽訂合同的甲、乙雙方，經濟法律地位是平等的，沒有主從關系。在實際工作中，承發包雙方忽視合同的嚴肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經濟利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導致工程經濟糾紛的發生。合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現象。 這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執行過程中發生爭議較多的一個原因。
3.3 缺乏健全的合同管理機構
一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執行，該履行的手續不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監督和控制。政府有關部門要對建設工程施工合同實施監督、檢查等管理。施工單位、建設單位更要對施工合同進行管理。有些地方的合同管理機構不健全，對合同的審查、監督和檢查不得力。建設單位沒有建設工程施工合同管理的力量，遇到建設工程，便委托給監理公司，而目前監理公司的機構設置不規范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設單位的委托；施工單位，特別是中、小型施工單位，重視公關和預算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機構從事施工合同管理工作。
4、做好工程造價中合同管理的方法與對策
4.1 把好合同簽訂關
簽訂工程合同時，最重要的要根據各工程的特點，應選擇恰當的發包方式和價款調整條件。因為不同的發包方式和價款調整條件，直接關系工程造價的控制效果。合同文本必須準確表達雙方談判確定的意思，在合同正式簽訂前應進行嚴格的審查把關。 其要點是：施工合同是否合法，業主的審批手續是否完備健全，合同是否需要公證和批準；合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異；合同雙方責任和權益是否失衡，如何制約；合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責任是什么以及如何補救；雙方合同的理解是否一致，發現歧義及時溝通。
4.2 利用現代化手段建立合同管理系統
隨著科技的發展和建筑市場的發育，工程項目的規模日益龐大，合同條款日趨復雜，合同文件的組成內容也越來越多，因此迫切需要借助計算機技術建立合同管理系統。如合同檔案庫、合同分析系統等。利用計算機合同管理體系，實現合同的訂立、履行、監督和檢查的系統管理，從而達到保證工程建設順利進行，維護建筑市場秩序穩定的目的。
4.3 管理人員專業化
人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關鍵的環節。建設單位應設置合同管理人員從事合同管理工作，并應執有“施工合同管理人員資質證書”，加強對建設單位合同管理人員的職業道德素養和專業技術素養的培訓。根據建設工程施工合同的特點，總結以往各類投資項目合同管理、工程造價管理方面的經驗與教訓，對工程建設過程中可能出現的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策。
4.4 合同管理與招標和工程造價管理應緊密結合
合同管理、招標和工程造價管理是建筑市場管理的重要組成部分，三者之間的相互協調是控制工程造價的關鍵。在招投標中，承發包雙方承諾的內容為合同的簽訂提供了條件，合同管理是招投標管理的延伸件，為招投標的結果有效實施提供保證。工程造價管理貫穿于招投標管理、合同管理之中，因此應建立三者有機結合的管理機制，達到控制工程造價的目的。
5、結束語
總之，合同是造價控制的依據。 合同管理是工程造價管理的核心和關鍵，是確定和調整合同雙方經濟關系，控制工程造價的重要手段。加強合同管理對合理確定和有效控制工程造價，提高投資效益有著重要意義。團隊組織來完成工作。項目組織將會更趨靈活地組建，分包商會更多地參與總包的項目團隊工作，合同的聯系使各方更趨于平等合作的關系。
參考文獻：
[1] 史育紅.從合同管理的角度看控制工程造價[J].科技情報開發與經濟，2005-06-30.
關鍵詞：公路工程施工 合同管理 施工管理
0 引言
公路工程施工是建設項目在完成工程設計和施工招標后進行公路產品生產的最后實施階段，具有投資大。周期長，涉及面廣．管理難度大的特點。公路施工合同無論對發包人和建設單位，還是對承包人和施工單位都是十分必要的。
1 當前公路工程施工合同管理中存在的主要問題
1.1 公路工程合同發包人不尊守合同約定，隨意調整合同單價或提高公路驗收標準。目前在浙江的路網工程中，發包人(業主)系公路行政主管部門，而承包人(施工單位)則多數系該公路行政主管部門的一些下屬咩I位。行政干預過多。往往在簽訂合同后。開始進場施工時。業主開始采取一些行政手段對原來施工單位投標的單價進行調整，并且抬高公路中間驗收標準。如原設計是三級路標準的公路要求施工單位按二級公路標準進行施工)，致使承包人(施工單位)要用建低等級公路的造價來建設比原設計高一個等級的公路
1.2 “陰陽合同”充斥市場。“陰陽合同”是指發包人在有形建筑市場通過公開招標選擇承包人，片按照招標文件及中標通知書要求，與中標承包人簽訂施工合同，俗稱“陽合同”；在有形建筑市場以外，另行與承包人簽訂一份合同書或補充協議。
該合同未經建設行政主管部門審奮備案，但在實際施工活動中被雙方認可，即所謂的“陰合同”各種“陰陽合同”盡管表現形式各異，但歸納起來“陰合同”主要在方面與“陽臺同”存在明顯差異：發包人利用建設工程發包中的主導地位，將自身的一些風險轉移到承包人身上。
1.3 施工企業合同意識淡薄，缺乏專業的合同管理人才主要表現在：不嚴格按合同辦事。出現問題后不能按依照合同辦事，而是習慣于找領導協調，即使是匝的索賠也不能理直氣壯的提出。
不設立合同管理部門，缺乏專業的合同管理人才。大多數項目管理機構都未設立合同管理部門。缺乏可行的有效的動態合同管理制度和具體的操作流程，不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是專業性、技術性強、極為復雜的管理工作，對合管理人員的素質要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我閏的施工企業合同管理水平的提高。
1.4 合同索賠工作難以實現。由于禮會條件，自然環境的變化．公路業是一個索賠多發的行業。索賠是合同和法律賦予受損者的權利，也是合蚓缺陷的補允，其實質是承發包雙方承擔工程風險比例的再分配。對于承包人來講工程索賠是一種保護自己正權益、彌補上程損失的有效手段。而由于公路市場行政干預過多，給索賠工作造成了許多干擾因素，導致合同索賠難以進行，承包人往往是受損害者。
2 公路工程的合同管理工作
2.1 加強合同管理知識培訓。建立專門的合同管理機構 合同管理是工程項目管理的一個重要組成部分，貫穿于工程建設的全過程，涉及到工程的招投標、合同的履行、變更索賠、爭議處理等諸多方面。
合同管理需要具有各方面知識的綜合性人才，施工企業應該針對公路工程的特點，采取外培、內訓相結合的方式，加強企業職工施工技術、工程造價以及財稅法律等相關知識的培訓，培養一批具有較高政策觀念、通曉合同管理理論、具備較多實踐經驗的合同管理人員，并在實踐中鍛煉和提高他們的綜合素質，并且應當建立專門的合同管理機構，規范合同管理工作，確保合同管理工作有序、協調進行。 轉貼于
2.2 認真審核招標文件、仔細分析合同條款 在公路工程投標簽約階段，合同管理人員應該認真鉆研招標文件及其合同條款，在商簽合同過程中，應對明顯把重大風險轉嫁給承包商的合同條件提出修改的要求，對其達成修改的協議以“談判紀要”形式寫出，作為該合同條件的有效組成部分。
對于明顯加重施工企業責任、排除其主要權利的顯失公平的條款，可以在投標階段與業主協商，進行修訂補充；如果未能與業主協商一致，施工企業應考慮相應增加投標報價費用以減輕合同風險。合同簽訂過程中，對業主開脫責任的條款要特別注意，如：合同中不列索賠條款、拖期付款無時限，無利息、沒有調價公式、業主認為對某部分工程不夠滿意，即有權決定扣減工程款、業主對不可預見的工程施工條件不承擔責任等等。對其模糊不清的地方要求業主進行書面澄清，該澄清文件及隨后的其它補充文件都將構成合同文件的重要組成部分。施工合同是建設單位和施工企業在工程施工中必須共同遵循的法律文件和技術經濟文件，是工程順利實施的重要保證。公路施工合同除了工作范圍、工期、質量、造價等一般條款外，內容還涉及保險及稅收、文物、專利等多種關系和因素。在簽訂合同中應全面考慮這些因素，仔細斟酌每一條款，否則，可能造成合同履行的重大損失或失敗。合同條款要盡量具體明確，決不能含糊其詞留有活口，這樣不利于工程順利施工和按期交工，容易埋下施工障礙和竣工矛盾突發的隱患。施工企業應選派具有較高業務水平和綜合應變能力的人員參與合同談判，明確談判原則及主要目標，針對工期、質量及造價等業主關注的問題，制定談判策略，積極爭取修改風險型和過于苛刻的條款，簽訂一個合同雙方權利義務關系比較平衡，少有或沒有苛刻的單方面的約束性條款以及風險較小的有利合同。施工企業應該確保簽訂合同過程的程序化、規范化、合法化，簽訂嚴密的施工承包合同，才能減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，完成工程項目的既定目標。
2.3 做好工程量清單復核，嚴格履行合同 公路工程招標階段的工程量清單一般是根據初步設計圖紙統計計算，與施工階段的設計圖紙有一定出人。另外，由于公路工程戰線長，地質條件復雜多變，工程變更較多，竣工工程量清單與招標工程量清單可能有較大出人。但是，一般在公路工程施工過程中，單項工程量累計計量一旦超過招標清單工程量后，業主均開始停止支付該項工程款，待清單復查工作完成確保無誤后才開始繼續計量支付所增加的工程量，致使一般公路工程中后期均有大量工程量得不到及時計量，造成資金積壓。因此，施工企業應該根據施工階段發放的圖紙，及時復核工程量清單，對變更工程量及單價及時申報，使已完工程能得到及時計量，從而緩解施工企業中后期資金壓力，增加工程現值。公路工程工期一般在l8個月左右，時間跨度較長，按月計量期數較多，清單項目也較多。由于合同管理人員與施工人員的脫節，很容易造成已完工程量漏計。做好計量臺帳，可以很好的防止工程量漏計，也可以為清單工程量復核提供依據。
公路工程施工合同與其他建設合同一樣，是施工階段合同管理的依據，是施工企業與業主和監理的唯一紐帶。合同一經簽訂，即對雙方具有約束力，履約責任單位或責任人應切實維護企業的合法權益，履行合同義務。施工企業為了嚴格履行合同應該做好以下幾個方面的工作：①按照合同要求進度組織施工，保質保量按時向業主移交工程。②工程發生變更時，及時向業主提出索賠報告，取得相應的工期延長及經濟補償。③根據合同規定進行工程計量，按時提出中期支付證書，并且按照合同規定程序進行催款工作，確保適時得到工程款。施工企業應該認真組織施工，保證按期按質竣工，全面實際的履行合同，由此才能全部結算工程價款，從而實現自身的經濟效益，并贏得良好的信譽。
2.4 注意收集索賠資料，及時進行施工索賠 公路工程施工索賠是公路工程合同管理的重要環節，是施工企業保護自身正當權益、彌補工程損失、提高經濟效益的重要和有效手段。由于目前的公路建筑市場仍是買方市場，可以說是僧多粥少，所以施工企業有時為了找米下鍋、維持生產，不得不采取低價中標的策略獲得項目。此時，變更與索賠的成立與否是施工企業合同管理成功的關鍵所在，是解決企業虧損與贏利的基本途徑。施工企業想要搞好施工索賠工作，需要各級領導的充分重視，相關部門的協調與配合。在公路工程施工過程中，合同管理人員應該經常深人施工現場，了解和收集施工有關資料，及時掌握現場施工動態，協助業主及時審核因設計變更、現場簽證等發生的費用，為最終的工程總結算提供依據和做好必要的準備工作。
2.5 不斷總結經驗，提高合同管理水平 公路工程完工后，合同管理人員應該仔細分析合同執行情況，認真總結合同管理經驗，對合同管理好的經驗加以推廣，對過時、不符合現行法律法規，以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正，并在以后工程合同中加以明示或制定相應的預防措施，提高公司合同管理水平。
3 結束語
公路建設項目戰線長、作業面廣，地質條件復雜多變，并且施工期間存在許多不可預見因素。施工企業必須抓住公路工程的特點，做好公路工程的合同管理工作，以保證工程順利實施并為企業爭創最大經濟效益。
【關鍵詞】合同管理；控制；造價
1. 前言
造價控制就是指把建設工程項目造價控制在預定限額內，對建設單位、施工單位以及其他相關各方都具有非常重要的作用。造價控制應從多方面入手，如合理設置建設工程造價控制目標，加強建設工程施工合同管理等。其中加強建設工程施工合同管理就是控制工程造價的重要手段之一。
2. 施工合同的作用
建設單位和施工單位依法簽訂的施工合同是具有法律意義上最高優先地位的合法文件，是為實現建設目標，明確相互權利、責任、義務關系的協議；是承包人進行工程建設，發包人支付工程價款，合理控制工程造價，保證建設工作順利開展的重要法律依據；是工程施工階段經濟關系的集中體現。透徹理解并認真簽訂合同，可以規范雙方的履約行為，有效控制建設項目施工階段的工程造價。
3. 抓好合同管理的幾個環節
3.1 把好合同簽訂關。
（1）簽訂工程合同時，最重要的要根據各工程的特點，應選擇恰當的發包方式和價款調整條件（指工程設計變更或工程簽證導致工程增減的結算條件和結算方法），因為不同的發包方式和價款調整條件，直接關系工程造價的控制效果。
（2）合同文本應盡可能選用由國家頒發的通用性合同文本，再根據擬建工程的特點和招標文件以及發包人承包商雙方談判結果來起草。合同文本必須準確表達雙方談判確定的意思，做到條款不漏項；標的物表達清楚、標的額計算準確；質量有標準，檢驗有方法；包裝物、提（交）貨或移交工程成品、運輸方式和結算方式明確；違約責任及違約金（或賠償金）計算方法準確；文字表達嚴謹，不使用模棱兩可、含糊不清詞語。
（3）在合同正式簽訂前應進行嚴格的審查把關。其要點是：施工合同是否合法，業主的審批手續是否完備健全，合同是否需要公證和批準；合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異；合同雙方責任和權益是否失衡，確定如何制約；合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責任是什么以及如何補救；雙方合同的理解是否一致，發現歧義及時溝通。
3.2 做好合同實施管理。企業應重視合同的實施和跟進。企業應根據雙方協商簽訂的合同條款，正確履行、管理項目，保證項目的質量、工期、安全、文明施工，保證企業的形象和信譽。合同的實施和跟進要求企業內部人員具有較高的素質，能理解合同，嚴格按照合同條款辦事，認真履行合同，并且隨時跟蹤工程的滿足性，及時解決問題。
3.3 重視合同后評估。合同后評估是合同管理的總結階段，往往不為人所重視，其實合同后評估工作是件很重要工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經驗。合同后評估工作主要是總結合同執行情況，對合同管理好的經驗加以總結推廣，對過時、不符合現行法律法規，以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正。影響工程造價的不確定因素可分為可預見和不可預見因素，可預見不確定因素應作為普遍性問題，不可預見不確定因素作為可追溯事件加以標識，通過合同后評估加以鑒別，并在以后工程合同中加以明示或制定相應的預防措施。
4. 加強合同管理、控制工程造價可以采取的措施
4.1 合同管理精細化。項目建設各方要重視合同管理機構設置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權、合同公證、合同履行的監督管理。建立健全合同管理制度，嚴格按照規定程序進行操作，以提高合同管理水平。
4.2 加強建設合同管理隊伍 培養合同管理人才。人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關鍵的環節。加強建設項目合同管理隊伍建設，加強合同管理人才的培養，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設項目合同管理效果的重要舉措。目前，我國己正式推行注冊造價工程師制度，造價工程師的一項重要職責就是搞好建設項目的投資控制和合同管理。
4.3 合同索賠研究程序化。
（1）我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，因此，提高索賠意識是合同管理亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據，索賠則是合同管理的延續。
（2）因為工程合同一經簽訂，確定了合同價款和結算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規化、規范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要，也是非常重要的。工程發承包的實踐經驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調增合同價款，因此，要搞好工程造價控制，就必須進行索賠與反索賠的研究。
4.4 合同簽訂審核規范化。建設單位應組織技術經濟等各方面的專家，審核合同條款是否真實、齊全，并對承包方投標文件進行了解。通過審核了解，對不合理、不合法的條款及時予以糾正，不齊全的條款要補齊，使建設工程施工合同在實施中減少合同糾紛和違約，避免對建設單位造成不必要的損失。
5. 合同管理中常用的幾種合同形式
合同總價的確定目前在建安工程方面大至存在以下幾種形式。
5.1 據實結算的合同類型。該類型的合同，合同總造價以雙方最終核對確認的工程預算為準，施工單位風險最小，幾乎所有市場風險全部由發包方承擔。
5.1.1 缺點是：
（1）在招標時發包方的選擇范圍小、往往最終確定的造價比較偏高。
（2）由于在前期雙方很難對工程總造價取得共識，可能因此影響工程款的支付，工程進展步履維艱。
（3）在合同履行過程中，雙方一旦出現信用危機，對總造價的核對帶來很大的負面影響。
5.1.2 此類合同的優點：招標程序簡單迅速，雙方僅約定一個優惠幅度，既可進場組織施工。非常適于工期緊、工序簡單、總金額小、雙方以前有良好的合作基礎的施工項目，應用范圍包括區內道路、管網等配套工程。
5.2 合同造價一次包死的類型。
5.2.1 一般情況下，該合同造價以投標單位的投標報價為合同總造價，工程結算時除工程量變動外其余均不調整。此類合同的缺點：
（1）施工單位承擔的風險很大，合同在施工單位的潛意識中是一個不平等條約，雙方很難建立長期穩定的戰略合作關系。往往發包方的每一個工程都必須進行招標才能選定施工隊。
（2）在市場價波動較大時，施工單位有可能承受不了市場的沖擊，而致使工程擱淺，最終造成承發包雙方兩敗俱傷。
5.2.2 此類合同的優點是：雙方對合同總造價都有了一個十分明確的目標，給工程款支付及最終結算帶來了最大的便利。該類型合同比較適合工期較短的項目。
5.3 除雙方約定的材料品種據實調差外，總造價基本包死。這種模式為第二種模式的合理補充。
此類合同的優點是：
（1）在招標時，由于施工單位風險的部分化解，能在施工單位中間加大競爭，比較有利于降低造價。
（2）這種合同模式下雙方風險共擔，有利與雙方合作關系的建立。對一些較大型的項目比較適用，如多層住宅樓、小高層住宅樓等，可采用鋼材、水泥據實調差，其余材料不調差的模式。
6. 結束語
總之，施工合同管理是一個系統工程，只有熟練掌握現行法律、法規，并進一步深化和改進管理辦法，才能使施工合同管理在合理地控制工程造價的過程中發揮最大優勢。
參考文獻
