時間：2022-08-13 09:47:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇辦事處掛職鍛煉工作，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
在這個暑假，我實(shí)現(xiàn)了實(shí)習(xí)的愿望。在學(xué)校和公共管理學(xué)院的組織下，我有幸參加了“青春社區(qū)行暑期掛職鍛煉”這一活動。在學(xué)校和有關(guān)學(xué)院的安排下我來到了白云區(qū)同和街街道辦事處進(jìn)行為期一個月的掛職鍛煉。讓我值得高興的是，我被安排到社會與經(jīng)濟(jì)事務(wù)科，聽到這個消息后，我興奮極了，因?yàn)槲沂亲x經(jīng)濟(jì)的，這一崗位與我的專業(yè)相關(guān)，那就能更好的發(fā)揮我的專業(yè)知識了。
剛?cè)?bào)道的第一天，我和我的搭檔小唐就馬上跟隨我們科室的鐘科長與各居委會的相關(guān)負(fù)責(zé)人開會，向各居委會下達(dá)任務(wù)了。那時候我又點(diǎn)納悶的，我們科室是社會與經(jīng)濟(jì)事務(wù)科，不是負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的嗎，為什么連居委會的事情都要我們來管理呢？帶著這個疑問我開始在工作中尋找答案。經(jīng)過一天的工作，我終于明白了。我們作為街道辦事處的，是政府部門的最基層，居委會是落實(shí)更項(xiàng)具體的政策措施基石，通過居委會的配合，才能將各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到實(shí)處。再來說說我們的經(jīng)濟(jì)科，別小看這個部門，這可是街道辦的心臟埃街道大大小小的事務(wù)都需要經(jīng)濟(jì)科來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，大至年度計(jì)劃方案，小至老年人社會保障等事務(wù)，總之凡是涉及經(jīng)濟(jì)問題的，都需要我們這一部門來負(fù)責(zé)。因此，工作量非常大而且要有足夠的耐心。
剛開始時，由于我們對其中的一些運(yùn)作不大熟悉，所以科長就吩咐我們跟著科員關(guān)哥哥負(fù)責(zé)老年人社會保障卡的工作。別小看這項(xiàng)工作，同和街下設(shè)十三個居委會，每個居委會到兩、三百名老人家，要切切實(shí)實(shí)的對每位老人家辦理好這個業(yè)務(wù)，讓他們每個人都能及時享受應(yīng)有的福利是相當(dāng)?shù)睦щy的。為了讓高效、高質(zhì)量地完成，我們先安排居委會的人員進(jìn)行登記，然后再有我們老匯總，所以剛開始我們的工作還是比較少的。當(dāng)我們得知退管辦那邊科室工作繁重，需要人手時，我們就暫時調(diào)配到退管辦了。在退管辦我們學(xué)到了很多東西。首先是新聞稿的編寫。這是我從來沒接觸過的，那時候我還是很擔(dān)心，怕自己做不出來。還好，我的搭檔小唐有上過應(yīng)用文寫作等相關(guān)課程，于是他給我上了簡單的一堂應(yīng)用文學(xué)做課程，在他的幫助下，我對新聞稿的編寫有了進(jìn)一步的了解。然后我們分工合作，一個人找資料，一個人負(fù)責(zé)編寫，在編寫的過程中，小唐不是教我應(yīng)該怎樣寫比較得體，應(yīng)該注意些什么等等。此外，退管辦的馮主任也不是看看我們的進(jìn)度，對于我們文章中的不足給與也寶貴的意見。在我們的共同努力下，我們就將主任交給我們的任務(wù)出色的完成了。同樣的，我和小唐以分工合作的形式，一一完成了年度計(jì)劃書、年度總結(jié)等任務(wù)。在退管辦工作了將近五天，這五天讓我在寫作方面有了進(jìn)步與升華。
不久，我們就被調(diào)回到經(jīng)濟(jì)科了，在經(jīng)濟(jì)科的工作中最讓我難忘的是跟隨科長到各社區(qū)街道進(jìn)行“創(chuàng)文明城市”檢查，督促街道和居民們配合政府工作，對各個盲點(diǎn)、亂點(diǎn)進(jìn)行整頓。在這個過程中，我深深感受到街道工作的艱辛與困難。為了使工作有序進(jìn)行，我們的工作人員以及領(lǐng)導(dǎo)干部親力親為，頂著烈日走到各社區(qū)中與居民們一起搞衛(wèi)生，對于那些沒把工作落實(shí)到實(shí)處的社區(qū)，我們的鐘科長親自找相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行整理；對于那些不合作的居民，我們的鐘科長還主動多次上前勸導(dǎo)，以實(shí)際行動參與“創(chuàng)文”工作。他們的工作不是一天兩天的，是長期的。從我到同和街辦事處以來，我每天都能看到有工作人員和領(lǐng)導(dǎo)們出訪、巡查，目的就是要保證“創(chuàng)文”工作的出色完成。
在短短的十幾天里，我深深的感受到我們的政府基層的工作人員切切實(shí)實(shí)地為居民辦實(shí)事，辦好事的敬業(yè)精神。不少人認(rèn)為政府部門的人都是不干活的，通過這段時間的實(shí)習(xí)和親身體會，我并不贊同這一觀點(diǎn)。相反，在同和街讓我看到了我們的基層人員怎樣為百姓、為社會奉獻(xiàn)自己。他們?yōu)榱税傩?，日日夜夜地加班加點(diǎn)，為的就是能夠按時完成任務(wù)，讓百姓及時享受福利；為了落實(shí)各項(xiàng)方針政策，他們身體力行，與居民一起努力，營造政府與居民一條心的和諧氣氛?？傊谶@短短的兩個星期，讓我真真正正的了解了基層的運(yùn)作，讓我深刻體會了基層人員的辛勞。這也激勵著我要更好地珍惜這個學(xué)習(xí)和鍛煉的機(jī)會，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，奉獻(xiàn)社會。
社區(qū)掛職一個月心得體會
謝慧玲
根據(jù)縣委組織部安排，我于2015年6月16至7月15日在鏡湖區(qū)周家山社區(qū)掛職鍛煉，周家山社區(qū)隸屬安徽蕪湖市鏡湖區(qū)弋磯山街道辦事處，西臨長江，東至長江路，南至中山北路，北至赭山西路，占地0.41平方公里；轄區(qū)總戶數(shù)3533戶，總?cè)丝?0599人。
在這一個月時間里，我努力克服工作和生活上的種種困難，虛心向該社區(qū)班子及工作人員學(xué)習(xí)請教，盡量做到幫忙不添亂，從工作中學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，尋找自身差距，彌補(bǔ)自身不足。以下是我這掛職一個月來的的心得體會：
一、注重學(xué)習(xí)，全心投入
掛職鍛煉是一個難得的機(jī)會、也是一種新的工作體驗(yàn)。本次掛職鍛煉我側(cè)重于向先進(jìn)社區(qū)學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)社區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)和開拓自已的工作思路，來提高自身工作能力，我在較短的時間里就適應(yīng)了新的環(huán)境、并很快實(shí)現(xiàn)了角色轉(zhuǎn)換，通過參加該社區(qū)的每一次會議、每一回下片、每一項(xiàng)交流來不斷提高自己的業(yè)務(wù)水平。每個工作日都是在學(xué)習(xí)中工作，在工作中學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)她們的先進(jìn)社區(qū)管理方式及開展服務(wù)方面的工作經(jīng)驗(yàn)，包括社區(qū)綜合管理、社區(qū)服務(wù)及發(fā)展理念、服務(wù)項(xiàng)目設(shè)置、如何開展志愿活動等方面的先進(jìn)做法和不同之處，認(rèn)真分析總結(jié)該社區(qū)干部與居民交往的藝術(shù)，學(xué)習(xí)他們那種工作中不怕繁瑣、真誠待人，穩(wěn)扎穩(wěn)打、無私奉獻(xiàn)的工作作風(fēng)。
二、牢記使命，完成各項(xiàng)任務(wù)
鑒于這次掛職時間只有一個月，社區(qū)沒有給我安排具體工作。初來的第一天讓我感受到這里的工作環(huán)境既熟悉又陌生，熟悉的是社區(qū)的工作程序結(jié)構(gòu)相差不大，陌生的是市里社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先進(jìn)，每項(xiàng)工作的工作量大而繁瑣，每項(xiàng)工作都有專門的工作人員。短時間里我想只能通過"全面了解、有所側(cè)重"的辦法來開展工作，確定我自己的工作思路后，我采取積極主動，通過多了解、多觀察來分析該社區(qū)干部每一次與居民交往的藝術(shù)，并通過他們和居民的日常工作來了解該社區(qū)的黨務(wù)工作、財(cái)務(wù)工作、民政工作、計(jì)生工作、綜治工作、勞動保障工作等等，利用空隙時間和社區(qū)工作人員一起探討工作方法和經(jīng)驗(yàn)，并把自己一些好的想法和經(jīng)驗(yàn)說出來和他們一起分享。在相互了解和溝通中，通過對比自查，讓我深有體會，開闊了視野，更加了解了自身差距和不足之處。對于工作中存在的問題與不足，要從更高的層面認(rèn)真思考，不斷提高本社區(qū)各項(xiàng)工作的業(yè)務(wù)水平，便于更好的促進(jìn)本社區(qū)的各項(xiàng)工作的有效開展。
三、加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，提高自身素質(zhì)。
到先進(jìn)社區(qū)掛職鍛煉，是一次機(jī)會，一次鍛煉，一種收獲。這使我豐富了工作經(jīng)歷、人生閱歷。更重要的是，提高了我理論聯(lián)系實(shí)際、解決復(fù)雜問題的能力。這次掛職鍛煉雖然只有一個月的時間，但收獲不少。我不但學(xué)會了著眼全局思考問題的思維方式，對先進(jìn)社區(qū)工作和社區(qū)干部有了更深入的了解。特別是周家山社區(qū)干部那種認(rèn)真負(fù)責(zé)、勤勤懇懇、無私奉獻(xiàn)的精神也深深感染著我，還有就是他們對我的關(guān)心、支持、幫助也時時感動著我。
在今后的工作中，我將把這次掛職鍛煉的經(jīng)歷作為我人生寶貴的財(cái)富加以珍藏，不斷地完善和超越自我，盡心盡力干好本職工作，爭取為居民多辦好事、實(shí)事，我要不斷鞭策自己，通過不斷學(xué)習(xí)，來提高工作水平和明辨是非的能力，并從整體利益看待問題，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，為我社區(qū)的發(fā)展盡心盡力，決不辜負(fù)各級組織和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷與厚望。（謝慧玲）
主動適應(yīng)新環(huán)境
初到社區(qū)，工作環(huán)境、工作內(nèi)容、工作方式、工作對象都相對陌生，為盡快實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變進(jìn)而適應(yīng)工作，我首先從思想上把自己置身于社區(qū)，以能為社區(qū)做一些工作感到光榮，于是很快進(jìn)入了工作狀態(tài)。
我所掛職的向陽社區(qū)位于營口開發(fā)區(qū)海東辦事處，是成立較早的一個社區(qū)，其特點(diǎn)是地域廣、人口多、地處城鄉(xiāng)接合部、人口結(jié)構(gòu)多元化。為了進(jìn)一步做好社區(qū)管理工作，更好地為社區(qū)居民服務(wù)，近年來，向陽社區(qū)積極探索和實(shí)踐社區(qū)網(wǎng)格化管理。開展網(wǎng)格化管理最重要的一項(xiàng)工作就是統(tǒng)計(jì)出轄區(qū)內(nèi)所有住戶、居民的信息，并錄入數(shù)據(jù)庫。這就要求我們必須走訪到每一家、每一戶，這樣才能確?；A(chǔ)信息準(zhǔn)確。由于向陽社區(qū)人口結(jié)構(gòu)多元，流動性較大，這大大增加了我們的工作難度。
在走訪過程中，對于我們掌握聯(lián)系方式的居民，我們會提前打電話進(jìn)行走訪預(yù)約，對于沒有聯(lián)系方式的居民我們只能挨家挨戶地敲門。由于多數(shù)社區(qū)居民都早出晚歸，所以我們的走訪工作也都在早上上班前或晚上下班后進(jìn)行。盡管大多數(shù)居民都會理解、配合我們的工作，但也有部分居民因?yàn)槲覀兊拇驍_而表示不滿。遇到這種情況時，我們通常都會耐心解釋，取得居民的諒解和配合。
經(jīng)過我和同事們的共同努力，最終完成了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。通過這件事，我體會到社區(qū)工作的不易，同時，也讓我進(jìn)一步融入到基層、融入到社區(qū)之中。
學(xué)會解決基層的“特殊情況”
基層是一個大熔爐、大課堂。在這里，我學(xué)到了很多在機(jī)關(guān)聞所未聞、見所未見的新知識。
向陽社區(qū)有很多回遷小區(qū)，這些居民大多是由農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民。由于經(jīng)濟(jì)條件限制和不適應(yīng)城市生活方式，很多居民都不愿意繳納物業(yè)管理費(fèi)，這就造成了部分小區(qū)沒有物業(yè)公司進(jìn)行管理。
針對這一情況，向陽社區(qū)積極引導(dǎo)大家愛護(hù)自己的家園，鼓勵、扶持居民組織志愿者清掃隊(duì)。在社區(qū)的引導(dǎo)下，這些“棄管”小區(qū)紛紛成立了志愿者清掃隊(duì)，每天都對小區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行清掃。社區(qū)其他居民也能積極主動地加入進(jìn)來，沒參加清掃活動的居民會給志愿者們送來瓜果梨桃等水果，對志愿者表示感謝。
在社區(qū)工作的這段時間，讓我懂得了什么叫作特殊情況特殊對待。其實(shí)在基層，我們幾乎每天都在面對各種各樣的特殊情況。
架起溝通的橋梁
掛職鍛煉是難得的學(xué)習(xí)機(jī)會，更是一次難忘的工作經(jīng)歷。由于自己有著特殊身份，自己代表的不只是自己的形象，更是黨工委、管委會的形象，肩負(fù)著組織的使命、厚望和期待。我十分注重與社區(qū)干部群眾的交流，虛心向他們學(xué)習(xí)，誠心和他們交朋友，并建立了深厚的感情和友誼。同時，借掛職鍛煉的機(jī)會，搭建起我的原單位——營口開發(fā)區(qū)信息中心與社區(qū)交流溝通的橋梁。
作為營口開發(fā)區(qū)較早成立的社區(qū)，向陽社區(qū)在社區(qū)建設(shè)和管理方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了很多成績，向陽社區(qū)的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，都是營口開發(fā)區(qū)的寶貴財(cái)富，應(yīng)該向全區(qū)推廣。
我在原單位工作時是記者。所以我就利用“記者+社區(qū)工作者”的雙重身份，記錄下向陽社區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，通過報(bào)紙向全區(qū)特別是其他社區(qū)作宣傳和介紹，讓大家共享這一寶貴資源。
——掛職鍛煉工作總結(jié)
根據(jù)組織安排，我于XX年XX月XX日至XX年XX月XX日，在浙江省杭州市進(jìn)行了為期兩個月的掛職鍛煉，掛任XX街道辦事處主任助理。第一
鑒于這次掛職時間較短，XX街道辦事處沒有給我安排具體工作，主要根據(jù)我的意愿，采取“全面了解、有所側(cè)重”的辦法開展調(diào)研、宣傳和交流。兩個月來，自己自覺服從安排，積極爭取主動，不斷總結(jié)別人好的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)好的做法，接受新的觀念，較好完成了掛職鍛煉任務(wù)。主要抓了以下五個方面的工作：
一是認(rèn)真考察，虛心學(xué)習(xí)。除自覺參加有關(guān)會議，翻閱區(qū)情資料、文件和當(dāng)?shù)貓?bào)刊，拜訪領(lǐng)導(dǎo)外，堅(jiān)持深入部門，深入街道，深入企業(yè)，調(diào)研了解XX區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放、招商引資、社區(qū)建設(shè)、科教興區(qū)及黨政機(jī)關(guān)效能建設(shè)的基本情況和成功經(jīng)驗(yàn)，同時多次赴周邊區(qū)縣和溫州、金華、寧波、義烏等地考察，參觀娃哈哈、UT斯達(dá)康、萬向集團(tuán)和天水街道辦的幾個社區(qū)。既對浙江地域文化所獨(dú)有的創(chuàng)業(yè)精神及杭州市以和諧創(chuàng)業(yè)為主題的發(fā)展理念進(jìn)行了感受，又對浙江各地效能建設(shè)、招商引資、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了學(xué)習(xí)，還對溫州模式、義烏小商品市場、紹興企業(yè)上市等熱點(diǎn)進(jìn)行了分析，從而基本掌握了浙江發(fā)展的真經(jīng)。
二是深入思考，解放思想。無論是閱讀當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)文件，還是瀏覽媒體網(wǎng)站消息，隨時注意用浙江的思維反思自己以往的工作思路和工作方法，堅(jiān)持取人所長，彌補(bǔ)以往工作過失。考察調(diào)研當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，始終不忘對照XX和XX的實(shí)際，做深度思考，從中探索別人經(jīng)驗(yàn)，尋求加快XX經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良計(jì)妙策。通過學(xué)習(xí)浙江，思想進(jìn)一步解放，思路進(jìn)一步開闊，腦筋進(jìn)一步靈活，加快發(fā)展的責(zé)任感和精神動力進(jìn)一步增強(qiáng)，為今后工作奠定了基礎(chǔ)。
三是加強(qiáng)溝通，結(jié)交朋友。加強(qiáng)和當(dāng)?shù)攸h政干部交流并融洽感情，上班瞅機(jī)會，下班抓機(jī)會，虛心做他們的小學(xué)生，誠心和他們交朋友，建立了深厚感情和友誼。加強(qiáng)與浙江各地的企業(yè)界人士溝通滲透，堅(jiān)持互換名片，真誠相待，實(shí)情相告，有幾十名浙商表示了加強(qiáng)交往與聯(lián)絡(luò)的意愿。注意與在浙江任職的陜西同鄉(xiāng)聯(lián)系，聆聽他們的介紹，傾聽他們的建議，為今后建立長期合作關(guān)系進(jìn)一步創(chuàng)造了條件。
四是廣泛宣傳，爭取項(xiàng)目。利用各種機(jī)會，廣泛向浙江的各級領(lǐng)導(dǎo)、政府部門，特別是企業(yè)和街道，宣傳XX和XX的自然資源、人文環(huán)境、風(fēng)土人情和招商引資項(xiàng)目及優(yōu)惠政策，介紹可與浙江對接的企業(yè)和項(xiàng)目，使浙江的黨政領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)界增進(jìn)了對XX和XX的了解，增強(qiáng)了向XX開放的意識和信心，擴(kuò)大了XX在浙江的影響及知名度。有近12戶客商初步形成拓展西部市場、投資XX開辦企業(yè)的意向，表示在適當(dāng)時候，將到XX實(shí)地考察和洽談。
五是嚴(yán)格要求，塑造形象。掛職兩個月，嚴(yán)格按照機(jī)關(guān)作息時間上下班，不遲到早退，有事請假打招呼。上班時認(rèn)真閱讀有關(guān)資料，并在不干擾、不添亂的前提下，隨時注意與街道領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)科室溝通交流?；鶎诱{(diào)研考察堅(jiān)持多聽、多看、多學(xué)，做到邊學(xué)習(xí)，邊交流，邊思考。吃住在招待所，從未搞特殊化。自覺參加掛職組組織的各種集體活動，主動匯報(bào)工作學(xué)習(xí)情況。一切行動服從組織安排，嚴(yán)格按照既定日程及內(nèi)容開展工作，從未提出不合理的要求。尊重當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)周圍同志，與天水街道的全體工作人員建立了深厚感情。
兩個月來，通過考察、學(xué)習(xí)、參觀，對浙江省在解放思想、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會協(xié)調(diào)等方面有了更進(jìn)一步的了解，獲得了許多新信息、新思想、新觀念，學(xué)到了很多新方法、新知識、新經(jīng)驗(yàn)，從中也受到很多啟發(fā)。
1、學(xué)習(xí)浙江精神，營造發(fā)展氛圍。從越王勾踐臥薪嘗膽，到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)浙江失寵，以至煤電水運(yùn)及宏觀調(diào)控聯(lián)合指向浙江，浙江人在發(fā)展過程中遇到的困難比我們大得多。但在困難面前，他們不是怨天憂人，畏縮不前，而是充分發(fā)揮自己的主觀能動性，始終保持一種謀發(fā)展、求發(fā)展、爭發(fā)展的激情和熱情。他們在成績面前不自滿，在困難面前不退縮，所取得的成績不是空談出來的，也不是口號喊出來的，而是干出來和拼出來的。從他們身上看到的是不怕困難、勇于開拓、奮力爭先、拼命苦干的精神，這種精神是浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的原動力，也應(yīng)當(dāng)成為我們加快發(fā)展的力量源泉。相對于浙江而言，我們在思想解放、觀念更新、改革開放方面尚有相當(dāng)大的差距，全社會的整體發(fā)展意識，特別是面對市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的改革、開放、法制、民主、發(fā)展、價(jià)值、自強(qiáng)、戰(zhàn)略、市場、競爭、風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)等意識相對落后或滯后，而地域封閉、傳統(tǒng)保守、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、小市民等意識又更加嚴(yán)重。因此，加快XX發(fā)展，必須首先解放思想，創(chuàng)新發(fā)展氛圍。只有這樣，才能清除舊意識，樹立新觀念，開拓新思路，才能把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的重大決策和戰(zhàn)略部署上，才會不失時機(jī)、抓緊時機(jī)，加速發(fā)展的步伐。
2、借鑒浙江理念，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式。借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，就必須調(diào)整發(fā)展思路，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式。無論是溫州的民本民營民生民利經(jīng)濟(jì)，義烏的“貿(mào)工聯(lián)動、興商強(qiáng)市”戰(zhàn)略，紹興企業(yè)的借殼買殼上市，杭州“精致大氣、和諧開放”的和諧創(chuàng)業(yè)理念，省委、省政府“平安浙江”的打造和“跳出浙江、發(fā)展浙江”的思路，XX區(qū)圍繞中心商務(wù)區(qū)建設(shè)獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對我們都有很大啟發(fā)。發(fā)展XX經(jīng)濟(jì)，就一定要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持五大統(tǒng)籌，推動經(jīng)濟(jì)、社會、文化和政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展。要旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決地把“工業(yè)立市、商貿(mào)興市”作為加快XX經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來抓，緊緊圍繞資源開發(fā)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)整合和百姓就業(yè)，發(fā)展工交商貿(mào)。既要立足現(xiàn)有工業(yè)抓好改造提高，又要舍得出讓資產(chǎn)借殼上市，更要像義烏那樣，學(xué)會反彈琵琶，通過大辦特辦商貿(mào)市場，刺激誘導(dǎo)區(qū)域加工工業(yè)發(fā)展。要按照“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一品”的思路，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育優(yōu)勢產(chǎn)品，形成塊狀經(jīng)濟(jì)格局。要積極運(yùn)用工業(yè)的理念和辦法經(jīng)營農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和大宗農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)，抓大不放小，培育地方品牌。要堅(jiān)持把開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的優(yōu)先超前發(fā)展擺在重要位置，努力培植經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)和突破點(diǎn)。要堅(jiān)持民本民生民營民利原則，在開發(fā)引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，放開搞活民營經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力與實(shí)力。要高度重視城市和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，特別是國道省道沿線，一定要圍繞產(chǎn)業(yè)集聚和商貿(mào)共2頁,當(dāng)前第1頁1
興業(yè)，堅(jiān)持多點(diǎn)布局，重點(diǎn)發(fā)展，形成不同特色的產(chǎn)業(yè)帶和發(fā)展鏈。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)過程中，尤其要學(xué)習(xí)借鑒浙江各級政府“無為而治”和“睜一眼閉一眼”的方法技巧，充分相信群眾、依靠群眾、鼓勵群眾、支持群眾，切不可盲目采用行政手段，對群眾的生產(chǎn)經(jīng)營橫加指責(zé)和亂加整頓，更不能行政命令或強(qiáng)行組織群眾從事不樂意的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
3、搶抓浙江機(jī)遇，拓展招商平臺。堅(jiān)持開放開發(fā)，突出招商引資，是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。和浙江相比，我們的開放意識還不是很濃厚，開放力度還不是很強(qiáng)勁，開放區(qū)間還不是很廣泛，不少地區(qū)和企業(yè)對如何對內(nèi)搞活、對外開放還是心中無數(shù)，沒有明確的思路和方案。要解決這些問題，就必須強(qiáng)化開放意識，把走出去開拓市場作為解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、增進(jìn)開放的一項(xiàng)最迫切、最重要的任務(wù)來抓。當(dāng)前，浙企浙資外流已成新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，各地都在加大力度招引浙商，這無疑是我們加快發(fā)展的難得機(jī)遇。要把面向浙江招商引資列為工作重點(diǎn)，不僅要加大力度委派干部到浙江掛職鍛煉，更要鼓勵并積極扶持經(jīng)貿(mào)企業(yè)和民間經(jīng)銷組織到東南沿海推銷XX工礦產(chǎn)品和農(nóng)副特產(chǎn)，對廣交會、西博會、義博會、消博會等大型國際商貿(mào)活動，要盡量組織企業(yè)和產(chǎn)品參加。要及早部署，認(rèn)真準(zhǔn)備，力爭XX年杭州世界休閑博覽會、2010年上海世博會能有XX的柜臺和產(chǎn)品面市。要按照“政府協(xié)作、市場運(yùn)作、民間動作、企業(yè)合作”的思路，鼓勵企業(yè)到浙江尋求發(fā)展，尋找合作伙伴。特別是對改制不到位或雖經(jīng)改制但發(fā)展依然困難的企業(yè)，一定要加大改制、破產(chǎn)、出售、兼并力度，引導(dǎo)浙江企業(yè)和資金進(jìn)入我市工商經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。在招商引資過程中，一定要下勢解決項(xiàng)目儲備和項(xiàng)目包裝問題，真正有項(xiàng)目、有好的項(xiàng)目、有吸引客商的項(xiàng)目、有一定深度和審批進(jìn)度的項(xiàng)目用來招商。要努力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，像浙江一樣，切實(shí)做好親商安商穩(wěn)商富商工作，尤其是對有些地方形成的“沒有項(xiàng)目急、招引項(xiàng)目難、實(shí)施項(xiàng)目怕”的惡性循環(huán)及“招進(jìn)投資商、放出大灰狼”的怪圈，必須真正重視解決。當(dāng)前，要改進(jìn)招商辦法，完善引資獎懲，實(shí)行必要的招商引資部門分擔(dān)任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)扛死指標(biāo)、干部捆實(shí)責(zé)任、月詢季查年度考核、工資獎金掛鉤及一票否決、重獎重罰等機(jī)制，真正形成各級黨政重視招商、機(jī)關(guān)干部專于招商、全社會積極參與招商的良好氛圍。第一
4、發(fā)揚(yáng)浙江作風(fēng)，強(qiáng)化政府效能。浙江經(jīng)濟(jì)是民營經(jīng)濟(jì)。過去，隱藏于民營經(jīng)濟(jì)背后的強(qiáng)大推力，是浙江各級政府多年奉行的“無為而治”。如今，浙江各地強(qiáng)力推進(jìn)的效能建設(shè)，就是通過對政府效能的整合與提高，充分使各級黨政由臺后的“無為而治”轉(zhuǎn)向前臺“有為”地組織、協(xié)調(diào)和拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其力度、強(qiáng)度和所產(chǎn)生的實(shí)際效果，在全國有一定的首創(chuàng)意義，對我們教育啟發(fā)很大。作為落后地區(qū)，資源、能源、勞動力固然是我們的優(yōu)勢，但資金、技術(shù)、管理、市場、人才等顯然不是我們的強(qiáng)項(xiàng)，特別是囿于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的管理型政府和“官本位”的衙門作風(fēng)，長期以來已經(jīng)使我們形成了對政府效能與干部作為考核的表面化和形式化。學(xué)習(xí)借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，最當(dāng)緊的就是要像浙江各級黨政一樣，大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加快行政許可審批，端正機(jī)關(guān)作風(fēng)，整頓機(jī)關(guān)紀(jì)律，通過政府職能的轉(zhuǎn)變和干部作風(fēng)的改進(jìn)，營造有利于發(fā)展的政策、人文和社會環(huán)境。各級領(lǐng)導(dǎo)、廣大干部一定要從加快XX發(fā)展的政治高度，充分認(rèn)識機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要性和緊迫性，采取果斷措施，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建組織網(wǎng)絡(luò)，營造輿論氛圍，健全工作制度，創(chuàng)新有效載體，激活效能建設(shè)，推動XX經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
根據(jù)組織安排，我于年月日至年月日，在浙江省杭州市進(jìn)行了為期兩個月的掛職鍛煉，掛任街道辦事處主任助理。鑒于這次掛職時間較短，街道辦事處沒有給我安排具體工作，主要根據(jù)我的意愿，采取“全面了解、有所側(cè)重”的辦法開展調(diào)研、宣傳和交流。兩個月來，自己自覺服從安排，積極爭取主動，不斷總結(jié)別人好的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)好的做法，接受新的觀念，較好完成了掛職鍛煉任務(wù)。主要抓了以下五個方面的工作：
一是認(rèn)真考察，虛心學(xué)習(xí)。除自覺參加有關(guān)會議，翻閱區(qū)情資料、文件和當(dāng)?shù)貓?bào)刊，拜訪領(lǐng)導(dǎo)外，堅(jiān)持深入部門，深入街道，深入企業(yè)，調(diào)研了解區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放、招商引資、社區(qū)建設(shè)、科教興區(qū)及黨政機(jī)關(guān)效能建設(shè)的基本情況和成功經(jīng)驗(yàn)，同時多次赴周邊區(qū)縣和溫州、金華、寧波、義烏等地考察，參觀娃哈哈、UT斯達(dá)康、萬向集團(tuán)和天水街道辦的幾個社區(qū)。既對浙江地域文化所獨(dú)有的創(chuàng)業(yè)精神及杭州市以和諧創(chuàng)業(yè)為主題的發(fā)展理念進(jìn)行了感受，又對浙江各地效能建設(shè)、招商引資、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了學(xué)習(xí)，還對溫州模式、義烏小商品市場、紹興企業(yè)上市等熱點(diǎn)進(jìn)行了分析，從而基本掌握了浙江發(fā)展的真經(jīng)。
二是深入思考，解放思想。無論是閱讀當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)文件，還是瀏覽媒體網(wǎng)站消息，隨時注意用浙江的思維反思自己以往的工作思路和工作方法，堅(jiān)持取人所長，彌補(bǔ)以往工作過失?？疾煺{(diào)研當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，始終不忘對照和的實(shí)際，做深度思考，從中探索別人經(jīng)驗(yàn)，尋求加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良計(jì)妙策。通過學(xué)習(xí)浙江，思想進(jìn)一步解放，思路進(jìn)一步開闊，腦筋進(jìn)一步靈活，加快發(fā)展的責(zé)任感和精神動力進(jìn)一步增強(qiáng)，為今后工作奠定了基礎(chǔ)。
三是加強(qiáng)溝通，結(jié)交朋友。加強(qiáng)和當(dāng)?shù)攸h政干部交流并融洽感情，上班瞅機(jī)會，下班抓機(jī)會，虛心做他們的小學(xué)生，誠心和他們交朋友，建立了深厚感情和友誼。加強(qiáng)與浙江各地的企業(yè)界人士溝通滲透，堅(jiān)持互換名片，真誠相待，實(shí)情相告，有幾十名浙商表示了加強(qiáng)交往與聯(lián)絡(luò)的意愿。注意與在浙江任職的陜西同鄉(xiāng)聯(lián)系，聆聽他們的介紹，傾聽他們的建議，為今后建立長期合作關(guān)系進(jìn)一步創(chuàng)造了條件。
四是廣泛宣傳，爭取項(xiàng)目。利用各種機(jī)會，廣泛向浙江的各級領(lǐng)導(dǎo)、政府部門，特別是企業(yè)和街道，宣傳和的自然資源、人文環(huán)境、風(fēng)土人情和招商引資項(xiàng)目及優(yōu)惠政策，介紹可與浙江對接的企業(yè)和項(xiàng)目，使浙江的黨政領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)界增進(jìn)了對和的了解，增強(qiáng)了向開放的意識和信心，擴(kuò)大了在浙江的影響及知名度。有近12戶客商初步形成拓展西部市場、投資開辦企業(yè)的意向，表示在適當(dāng)時候，將到實(shí)地考察和洽談。
五是嚴(yán)格要求，塑造形象。掛職兩個月，嚴(yán)格按照機(jī)關(guān)作息時間上下班，不遲到早退，有事請假打招呼。上班時認(rèn)真閱讀有關(guān)資料，并在不干擾、不添亂的前提下，隨時注意與街道領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)科室溝通交流。基層調(diào)研考察堅(jiān)持多聽、多看、多學(xué)，做到邊學(xué)習(xí)，邊交流，邊思考。吃住在招待所，從未搞特殊化。自覺參加掛職組組織的各種集體活動，主動匯報(bào)工作學(xué)習(xí)情況。一切行動服從組織安排，嚴(yán)格按照既定日程及內(nèi)容開展工作，從未提出不合理的要求。尊重當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)周圍同志，與天水街道的全體工作人員建立了深厚感情。
兩個月來，通過考察、學(xué)習(xí)、參觀，對浙江省在解放思想、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會協(xié)調(diào)等方面有了更進(jìn)一步的了解，獲得了許多新信息、新思想、新觀念，學(xué)到了很多新方法、新知識、新經(jīng)驗(yàn)，從中也受到很多啟發(fā)。
1、學(xué)習(xí)浙江精神，營造發(fā)展氛圍。從越王勾踐臥薪嘗膽，到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)浙江失寵，以至煤電水運(yùn)及宏觀調(diào)控聯(lián)合指向浙江，浙江人在發(fā)展過程中遇到的困難比我們大得多。但在困難面前，他們不是怨天憂人，畏縮不前，而是充分發(fā)揮自己的主觀能動性，始終保持一種謀發(fā)展、求發(fā)展、爭發(fā)展的激情和熱情。他們在成績面前不自滿，在困難面前不退縮，所取得的成績不是空談出來的，也不是口號喊出來的，而是干出來和拼出來的。從他們身上看到的是不怕困難、勇于開拓、奮力爭先、拼命苦干的精神，這種精神是浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的原動力，也應(yīng)當(dāng)成為我們加快發(fā)展的力量源泉。相對于浙江而言，我們在思想解放、觀念更新、改革開放方面尚有相當(dāng)大的差距，全社會的整體發(fā)展意識，特別是面對市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的改革、開放、法制、民主、發(fā)展、價(jià)值、自強(qiáng)、戰(zhàn)略、市場、競爭、風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)等意識相對落后或滯后，而地域封閉、傳統(tǒng)保守、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、小市民等意識又更加嚴(yán)重。因此，加快發(fā)展，必須首先解放思想，創(chuàng)新發(fā)展氛圍。只有這樣，才能清除舊意識，樹立新觀念，開拓新思路，才能把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的重大決策和戰(zhàn)略部署上，才會不失時機(jī)、抓緊時機(jī)，加速發(fā)展的步伐。
2、借鑒浙江理念，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式。借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，就必須調(diào)整發(fā)展思路，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式。無論是溫州的民本民營民生民利經(jīng)濟(jì)，義烏的“貿(mào)工聯(lián)動、興商強(qiáng)市”戰(zhàn)略，紹興企業(yè)的借殼買殼上市，杭州“精致大氣、和諧開放”的和諧創(chuàng)業(yè)理念，省委、省政府“平安浙江”的打造和“跳出浙江、發(fā)展浙江”的思路，區(qū)圍繞中心商務(wù)區(qū)建設(shè)獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對我們都有很大啟發(fā)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就一定要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持五大統(tǒng)籌，推動經(jīng)濟(jì)、社會、文化和政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展。要旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決地把“工業(yè)立市、商貿(mào)興市”作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來抓，緊緊圍繞資源開發(fā)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)整合和百姓就業(yè)，發(fā)展工交商貿(mào)。既要立足現(xiàn)有工業(yè)抓好改造提高，又要舍得出讓資產(chǎn)借殼上市，更要像義烏那樣，學(xué)會反彈琵琶，通過大辦特辦商貿(mào)市場，刺激誘導(dǎo)區(qū)域加工工業(yè)發(fā)展。要按照“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一品”的思路，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育優(yōu)勢產(chǎn)品，形成塊狀經(jīng)濟(jì)格局。要積極運(yùn)用工業(yè)的理念和辦法經(jīng)營農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和大宗農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)，抓大不放小，培育地方品牌。要堅(jiān)持把開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的優(yōu)先超前發(fā)展擺在重要位置，努力培植經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)和突破點(diǎn)。要堅(jiān)持民本民生民營民利原則，在開發(fā)引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，放開搞活民營經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力與實(shí)力。要高度重視城市和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，特別是國道省道沿線，一定要圍繞產(chǎn)業(yè)集聚和商貿(mào)興業(yè)，堅(jiān)持多點(diǎn)布局，重點(diǎn)發(fā)展，形成不同特色的產(chǎn)業(yè)帶和發(fā)展鏈。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)過程中，尤其要學(xué)習(xí)借鑒浙江各級政府“無為而治”和“睜一眼閉一眼”的方法技巧，充分相信群眾、依靠群眾、鼓勵群眾、支持群眾，切不可盲目采用行政手段，對群眾的生產(chǎn)經(jīng)營橫加指責(zé)和亂加整頓，更不能行政命令或強(qiáng)行組織群眾從事不樂意的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
3、搶抓浙江機(jī)遇，拓展招商平臺。堅(jiān)持開放開發(fā)，突出招商引資，是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。和浙江相比，我們的開放意識還不是很濃厚，開放力度還不是很強(qiáng)勁，開放區(qū)間還不是很廣泛，不少地區(qū)和企業(yè)對如何對內(nèi)搞活、對外開放還是心中無數(shù)，沒有明確的思路和方案。要解決這些問題，就必須強(qiáng)化開放意識，把走出去開拓市場作為解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、增進(jìn)開放的一項(xiàng)最迫切、最重要的任務(wù)來抓。當(dāng)前，浙企浙資外流已成新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，各地都在加大力度招引浙商，這無疑是我們加快發(fā)展的難得機(jī)遇。要把面向浙江招商引資列為工作重點(diǎn)，不僅要加大力度委派干部到浙江掛職鍛煉，更要鼓勵并積極扶持經(jīng)貿(mào)企業(yè)和民間經(jīng)銷組織到東南沿海推銷工礦產(chǎn)品和農(nóng)副特產(chǎn)，對廣交會、西博會、義博會、消博會等大型國際商貿(mào)活動，要盡量組織企業(yè)和產(chǎn)品參加。要及早部署，認(rèn)真準(zhǔn)備，力爭年杭州世界休閑博覽會、2010年上海世博會能有的柜臺和產(chǎn)品面市。要按照“政府協(xié)作、市場運(yùn)作、民間動作、企業(yè)合作”的思路，鼓勵企業(yè)到浙江尋求發(fā)展，尋找合作伙伴。特別是對改制不到位或雖經(jīng)改制但發(fā)展依然困難的企業(yè)，一定要加大改制、破產(chǎn)、出售、兼并力度，引導(dǎo)浙江企業(yè)和資金進(jìn)入我市工商經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。在招商引資過程中，一定要下勢解決項(xiàng)目儲備和項(xiàng)目包裝問題，真正有項(xiàng)目、有好的項(xiàng)目、有吸引客商的項(xiàng)目、有一定深度和審批進(jìn)度的項(xiàng)目用來招商。要努力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，像浙江一樣，切實(shí)做好親商安商穩(wěn)商富商工作，尤其是對有些地方形成的“沒有項(xiàng)目急、招引項(xiàng)目難、實(shí)施項(xiàng)目怕”的惡性循環(huán)及“招進(jìn)投資商、放出大灰狼”的怪圈，必須真正重視解決。當(dāng)前，要改進(jìn)招商辦法，完善引資獎懲，實(shí)行必要的招商引資部門分擔(dān)任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)扛死指標(biāo)、干部捆實(shí)責(zé)任、月詢季查年度考核、工資獎金掛鉤及一票否決、重獎重罰等機(jī)制，真正形成各級黨政重視招商、機(jī)關(guān)干部專于招商、全社會積極參與招商的良好氛圍。
4、發(fā)揚(yáng)浙江作風(fēng)，強(qiáng)化政府效能。浙江經(jīng)濟(jì)是民營經(jīng)濟(jì)。過去，隱藏于民營經(jīng)濟(jì)背后的強(qiáng)大推力，是浙江各級政府多年奉行的“無為而治”。如今，浙江各地強(qiáng)力推進(jìn)的效能建設(shè)，就是通過對政府效能的整合與提高，充分使各級黨政由臺后的“無為而治”轉(zhuǎn)向前臺“有為”地組織、協(xié)調(diào)和拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其力度、強(qiáng)度和所產(chǎn)生的實(shí)際效果，在全國有一定的首創(chuàng)意義，對我們教育啟發(fā)很大。作為落后地區(qū)，資源、能源、勞動力固然是我們的優(yōu)勢，但資金、技術(shù)、管理、市場、人才等顯然不是我們的強(qiáng)項(xiàng)，特別是囿于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的管理型政府和“官本位”的衙門作風(fēng)，長期以來已經(jīng)使我們形成了對政府效能與干部作為考核的表面化和形式化。學(xué)習(xí)借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，最當(dāng)緊的就是要像浙江各級黨政一樣，大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加快行政許可審批，端正機(jī)關(guān)作風(fēng)，整頓機(jī)關(guān)紀(jì)律，通過政府職能的轉(zhuǎn)變和干部作風(fēng)的改進(jìn)，營造有利于發(fā)展的政策、人文和社會環(huán)境。各級領(lǐng)導(dǎo)、廣大干部一定要從加快發(fā)展的政治高度，充分認(rèn)識機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要性和緊迫性，采取果斷措施，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建組織網(wǎng)絡(luò)，營造輿論氛圍，健全工作制度，創(chuàng)新有效載體，激活效能建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
努力開創(chuàng)辦公室工作新局面
今年石平頂山市龍區(qū)法院辦公室在區(qū)委和院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在市中級法院和區(qū)委辦、人大辦的精心指導(dǎo)下，緊緊圍繞“為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)、為審判服務(wù)”這兩個工作重心，以內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，爭當(dāng)文明辦公室為目標(biāo)，以調(diào)研、信息、法制宣傳工作為突破口，不斷提高全室人員的整體素質(zhì)，以飽滿的工作熱情，堅(jiān)韌不拔的工作毅力，認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，實(shí)干進(jìn)取的敬業(yè)精神，團(tuán)結(jié)協(xié)作，與時俱進(jìn)，爭先創(chuàng)優(yōu)，通過大家持之以恒的努力，圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，為全院各項(xiàng)工作的順利開展提供有力的服務(wù)和保障，實(shí)現(xiàn)了“單項(xiàng)工作爭先進(jìn)，整體工作新突破”的目標(biāo)。
一、搞好支持工作，當(dāng)好院領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。
在今年開展“先進(jìn)性教育”活動和“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”活動中，活動辦公室設(shè)在院辦公室，以此活動為契機(jī)，辦公室同志不斷強(qiáng)化全室人員的政治意識、大局意識、服務(wù)意識，切實(shí)做到圍繞工作大局認(rèn)識，思考問題，從全局角度籌劃、協(xié)調(diào)工作。辦公室同志認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好各階段活動的開展，草擬編寫活動階段方案、簡報(bào)、信息、總結(jié)，籌備每次會議，搞好接待，確保兩個活動的上情下達(dá)，下情上達(dá)，確保了活動的正常有序開展。活動簡報(bào)有五期被區(qū)委辦采納予以轉(zhuǎn)發(fā)，院活動辦也被區(qū)委予以通報(bào)表彰。
文秘工作中，一是積極做好綜合材料保障工作。辦公室文秘人員在加強(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高文字材料撰寫能力，切實(shí)強(qiáng)化工作責(zé)任心，增強(qiáng)工作積極性上下功夫，竭盡全力，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成院領(lǐng)導(dǎo)交辦的各類文字材料的撰寫工作。辦公室從事文秘工作的同志不辭辛勞，加班加點(diǎn)工作，精益求精草擬領(lǐng)導(dǎo)講話、文件，所有文件均提前交付領(lǐng)導(dǎo)審批、打印、發(fā)出；二是在信息、宣傳工作中，加快編寫速度，遇有重大事項(xiàng)等信息，都是當(dāng)天編寫，當(dāng)天發(fā)出，確?？焖賯鬟f。三是文印工作中，急件不過晌，一般文件不過天，并確保準(zhǔn)確。四是院領(lǐng)導(dǎo)交辦的事宜立即辦理，不推不托，辦后立即匯報(bào)。今年共協(xié)助院領(lǐng)導(dǎo)制訂各項(xiàng)崗位職責(zé)、目標(biāo)責(zé)任和工作制度50余項(xiàng)，確保院審判工作的順利開展。
二、搞好信息、調(diào)研和法制宣傳工作，確?！皢雾?xiàng)工作進(jìn)位次，整體工作有突破”。
為開展好辦公室工作，今年辦公室研究出臺了《爭先創(chuàng)優(yōu)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)信息、調(diào)研、法制宣傳、案例編報(bào)、司法統(tǒng)計(jì)等五項(xiàng)工作意見》予以指導(dǎo)規(guī)范，把信息、調(diào)研、法制宣傳工作做為工作的突破口和側(cè)重點(diǎn)。今年辦公室共撰寫各類稿件一百余篇，其中有40篇宣傳稿件在市級以上媒體上發(fā)表，有10篇調(diào)研論文在國家、省、市級報(bào)刊、雜志上發(fā)表，有15篇以上信息被市級以上單位采用轉(zhuǎn)發(fā)。在調(diào)研工作中，認(rèn)真完成了市中院下達(dá)的重要調(diào)研課題，均超額完成，做到上報(bào)及時，其中有2篇被省級以上書刊采用，有2篇被市中院《調(diào)查與研究》第二、三期上采用。今年調(diào)研、信息、法制宣傳工作均超額完成了年初簽訂的責(zé)任目標(biāo)，辦公室所分管的單項(xiàng)工作有望進(jìn)入省、市先進(jìn)行列。版權(quán)所有
三、加強(qiáng)辦公室其它工作，確保辦公室工作整體推進(jìn)。
1、對辦公室分管的機(jī)要保密和檔案管理工作，我們進(jìn)行了制度規(guī)范化建設(shè)，出臺了《公文傳閱管理辦法》、《機(jī)要收發(fā)規(guī)定》、《檔案員職責(zé)》、《檔案歸檔制度》等十多項(xiàng)制度予以規(guī)范，做到件件收發(fā)及時準(zhǔn)確，檔案歸檔及時無誤。在今年市中院組織的機(jī)要保密、檔案管理檢查評比中，辦公室分管的檔案工作繼續(xù)保持省頒標(biāo)準(zhǔn)市縣一級先進(jìn)單位稱號，機(jī)要保密工作也被市中院予以通報(bào)表彰。2、認(rèn)真做好公文的起草、審核、印發(fā)、簽收、批辦、傳閱、催辦等各個環(huán)節(jié)的工作，繼續(xù)保持法院公文處理工作先進(jìn)單位稱號。
加快縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展
——赴佛山市高明區(qū)掛職鍛煉感受
安圖縣人民政府縣長尹成龍
（2004年10月25日）
按照省委組織部的安排，我被分配到佛山市高明區(qū)滄江工業(yè)園管委會掛職鍛煉三個月。經(jīng)過三個月的學(xué)習(xí)了解和親身體會，我感到收獲很大，自己無論是在思想觀念，還是在思維方式、工作思路、工作方法和作風(fēng)等方面都學(xué)到了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，既解放了思想，開闊了眼界，也認(rèn)識到了差距和不足，增加了工作壓力和動力?，F(xiàn)將學(xué)習(xí)鍛煉的感受和體會總結(jié)如下：
一、佛山市高明區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本情況
佛山市高明區(qū)地處廣東省中部，珠江三角洲西北部，緊靠西江，東與南海、三水隔江相望，南臨鶴山，西接新興，北與高要接壤。全區(qū)面積960平方公里，下轄荷城、西安、三洲3個街道辦事處和富灣、人和、楊梅、明城、更樓、合水6個鎮(zhèn)，戶籍人口28.85萬，港澳同胞和海外華僑10多萬人，是廣東省僑鄉(xiāng)之一。區(qū)政府所在地距廣州68公里，距佛山34公里，有高速公路相通；水路距香港101海里，距澳門74海里，有客貨船直通。高明區(qū)2002年在全國百強(qiáng)縣（市）排名中，名列第50位。2003年，全區(qū)完成本地生產(chǎn)總值82.97億元，比上年增長18%；三次產(chǎn)業(yè)比重分別為13.4:56.6:30；工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值為209.5億元，比上年增長21.2%。其中工業(yè)總產(chǎn)值191.17億元,比上年增長22.1%,成為拉動經(jīng)濟(jì)快速增長的主要動力,這表明高明區(qū)經(jīng)濟(jì)己經(jīng)進(jìn)入新一輪的增長周期,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提高。2003年全社會固定資產(chǎn)投資完成28.22億元,比上年增長59.2%,其中基本建設(shè)投資3.85億元,比上年增長1.6倍。全年出口總值3.67億元,增長12.5%，實(shí)際利用外資1億美元。財(cái)稅總收入8.67億元,比上年增長16.2%,其中區(qū)本級收入3.02億元。全區(qū)在崗職工年人均工資12151元,比上年增長10%;農(nóng)村年人均純收入4727元，比上年增長5%。
二、佛山市高明區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的成功經(jīng)驗(yàn)
通過學(xué)習(xí)，我感到高明區(qū)最成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)就是始終牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持以創(chuàng)新為發(fā)展動力，以發(fā)展工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)為突破口，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。總結(jié)概括之后，我認(rèn)為主要體現(xiàn)在“放、活、大、上”四個字上?！胺拧本褪撬枷虢夥牛瑢ν忾_放，權(quán)力下放；“活”就是政策活，機(jī)制活，市場活；“大”就是投入大，項(xiàng)目大，產(chǎn)出大；“上”就是上速度，上效益，上臺階。這四方面的經(jīng)驗(yàn)正是我們最欠缺的，也是最應(yīng)加強(qiáng)的。他們具體工作中的做法和經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
1．靠觀念創(chuàng)新，形成了加快發(fā)展的機(jī)遇意識和責(zé)任意識。
高明區(qū)在珠三角經(jīng)濟(jì)圈和佛山市屬于相對落后的區(qū)之一，面對這一落后形勢，他們?nèi)娣治霰緟^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和所面臨的形勢，抓住佛山市行政區(qū)劃調(diào)整及各種資源整合的有利時機(jī)，借助珠三角經(jīng)濟(jì)圈發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的東風(fēng)，動員全區(qū)各級干部解放思想，牢固樹立機(jī)遇意識和發(fā)展意識，增強(qiáng)發(fā)展的危機(jī)感和緊迫感，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐。
一是注重?cái)[脫束縛，增強(qiáng)各級干部抓住機(jī)遇加快發(fā)展的主觀能動性。區(qū)委、區(qū)政府在全面客觀分析區(qū)情后，認(rèn)為當(dāng)前制約全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重要因素，就是體制和觀念上的障礙。解決這一問題必須通過不斷的改革，擺脫束縛發(fā)展的條條框框，摒棄阻礙發(fā)展的等靠思想，敢于突破，善于創(chuàng)新，抓機(jī)遇，不斷增強(qiáng)加快發(fā)展的主觀能動性，靠各級干部強(qiáng)烈的自我發(fā)展意識，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。為此，區(qū)委、區(qū)政府審時度勢，提出要牢固樹立“三個一切”的思想，即：一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅(jiān)決突破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅(jiān)決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅(jiān)決革除。在開展任何工作時，區(qū)里都要求各級干部按“三個一切”的原則解決問題，推進(jìn)工作。
二是樹立科學(xué)的發(fā)展觀，明確發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展模式。面對落后形勢，區(qū)委、區(qū)政府對過去所走過的道路進(jìn)行了深刻的反思，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)和不足，并對區(qū)情進(jìn)行了全面、客觀的分析，經(jīng)過反復(fù)討論研究后，確立了以新型工業(yè)化為突破口，以工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要載體的發(fā)展思路。同時，根據(jù)佛山市委、市政府提出的建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、現(xiàn)代化大城市和文化名城等戰(zhàn)略決策，確定了高明未來五年的跨越式發(fā)展目標(biāo)。在發(fā)展模式上，突破傳統(tǒng)工業(yè)化道路中只單純追求“速度型”增長的短期行為，徹底改變了“單項(xiàng)突進(jìn)”的發(fā)展模式，注重追求一種速度與效益并重，當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展兼顧，經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。同時，將能最大限度體現(xiàn)資源優(yōu)化配置和集聚效應(yīng)的園區(qū)經(jīng)濟(jì)，確定為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的載體和重點(diǎn)，積極發(fā)展以滄江工業(yè)園為龍頭的工業(yè)園區(qū)，帶動全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2．靠體制創(chuàng)新，解決制約發(fā)展的體制問題。
為掃清阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制弊端，區(qū)委、區(qū)政府在“三個一切”中明確提出，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅(jiān)決改變，并以此原則為指導(dǎo)，進(jìn)行了一系列深層次的體制改革，解決了管理體制上的弊端。一方面，建立新的園區(qū)管理體制，進(jìn)一步理順了管理關(guān)系。成立了滄江工業(yè)園管理委員會，內(nèi)設(shè)規(guī)劃、建設(shè)和土地開發(fā)等六個局，行使區(qū)一級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。在園區(qū)建設(shè)與管理工作中，嚴(yán)格堅(jiān)持“四個統(tǒng)”的原則，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌開發(fā)、統(tǒng)樹形象和統(tǒng)協(xié)管理，使各鎮(zhèn)（街道）在園區(qū)建設(shè)工作中步調(diào)一致，為各項(xiàng)工作順利開展提供了保障。另一方面，對教育、衛(wèi)生、城市管理等社會事業(yè)進(jìn)行了體制性、政策性改革，使之逐步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，更好地為群眾服務(wù)。經(jīng)過大膽的改革和實(shí)踐，區(qū)委、區(qū)政府得出這樣一個結(jié)論，只有不斷地深化體制改革，才能跟上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐，才能使生產(chǎn)力得到最大限度的解放和發(fā)展。
3．靠所有制結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，帶動全民創(chuàng)業(yè)。
高明人不斷完善發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策及配套措施，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，構(gòu)筑了一批規(guī)模大、起點(diǎn)高、實(shí)力強(qiáng)、在國際國內(nèi)有一定知名度的外向型民營企業(yè)集團(tuán)和企業(yè)群體。在高明，民營經(jīng)濟(jì)從最初的異軍突起到占有半壁江山，再到鋪天蓋地，進(jìn)而頂天立地，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。目前，高明的民營經(jīng)濟(jì)已占到經(jīng)濟(jì)總量的84%，發(fā)展勢頭十分強(qiáng)勁。他們提出“人人有工作，個個有技能，家家有實(shí)業(yè)”的奮斗目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。近幾年高明新登記注冊的民營企業(yè)已達(dá)3800多戶，新增注冊資金超過了50億元人民幣，個體私營企業(yè)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷世界各地。涌現(xiàn)出了“派”、“波頓”、“威鵬”等名牌服裝系列，正野電器、松本電工、萬和家電等一大批明星企業(yè)和名牌產(chǎn)品，這些大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)已經(jīng)主導(dǎo)了高明地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4．靠工作方法創(chuàng)新，使各項(xiàng)工作體現(xiàn)出了勃勃生機(jī)與活力。
在解決思想觀念和體制創(chuàng)新問題后，區(qū)委、區(qū)政府更加注重解決工作措施和方法的創(chuàng)新，不斷采取超常規(guī)的措施和招法，解決發(fā)展中遇到的難題。
一是區(qū)委、區(qū)政府緊緊圍繞中心工作，將重點(diǎn)工作任務(wù)層層分解，落實(shí)責(zé)任。通過責(zé)任制的實(shí)施，使每個干部都有工作目標(biāo)、有責(zé)任、有壓力，有不干好工作無法向組織和人民交待的責(zé)任意識，“逼”著各級干部抓經(jīng)濟(jì)，促發(fā)展。
一、基本現(xiàn)狀
近年來，*縣就如何加強(qiáng)中層干部的選拔任用和管理監(jiān)督工作進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，取得了較明顯的成效。但由于中層崗位本身的特殊性，監(jiān)管起來難度較大，在調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前中層干部隊(duì)伍中存在以下四種情況：
（一）隊(duì)伍活力有所增強(qiáng)，但人員流動不暢，整體年齡偏大。20*年，我縣曾推出縣財(cái)政局預(yù)算科長、縣建設(shè)局公用事業(yè)管理科科長等10多個部門20多個一線熱門中層崗位，由縣委組織部統(tǒng)一組織在全縣范圍內(nèi)開展中層干部跨部門競爭上崗，有效地推動了各單位中層干部競爭上崗工作的規(guī)范開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也紛紛引入競爭機(jī)制，探索實(shí)行了中層干部聘任制、缺位競崗、末位待崗等制度，干部隊(duì)伍活力得到增強(qiáng)。但是，整體而言，中層干部隊(duì)伍的流動性還是相對較差，尤其是一些業(yè)務(wù)部門和部分效益較好的單位，“中層板結(jié)”現(xiàn)象較為突出，有的中層股級干部如果沒有被提拔，就一直待在原地，甚至10多年不挪位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至到今年4月底，*縣共有中層干部1214名（縣級機(jī)關(guān)部門876名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道338名），其中，30歲以下的153名，占12.6％，30－40歲的465名，占38.3％，40歲以上的596名，占49.1％。年輕人偏少，直接局限了中層干部的選拔余地，有的單位想實(shí)施內(nèi)部競爭上崗，也因符合條件的人選太少而形不成有效的競爭?！傲魉桓?，戶樞不蠹”,人員的不能正常流動，不僅造成了中層干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)的老化，使隊(duì)伍缺乏應(yīng)有的活力和激情，而且容易產(chǎn)生復(fù)雜的人際關(guān)系和滋生腐敗的土壤，從而影響整體工作。
（二）學(xué)歷結(jié)構(gòu)得到改善，但經(jīng)歷相對單一，基層工作經(jīng)驗(yàn)較缺乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，*縣目前的中層干部隊(duì)伍中，研究生學(xué)歷的1名，占0.1％；大學(xué)學(xué)歷的421名，占34.7%；大專學(xué)歷的521名，占43%；中專或高中學(xué)歷的247名，占20.4%；初中及以下學(xué)歷的24名，占2%，干部文化程度普遍較高，學(xué)歷結(jié)構(gòu)有了明顯改善。近年來我縣先后選派了80多名年輕干部到基層、企業(yè)、農(nóng)村、一線和招商引資一線培養(yǎng)鍛煉，幫助他們提高分析問題、解決問題的能力和水平。但是，由于各單位內(nèi)部的交流輪崗一般不多，跨部門交流更少，不少中層干部一直都在一兩個固定崗位上工作，接觸的工作內(nèi)容、范圍、對象,處理工作的方式基本類似，就容易導(dǎo)致部分干部盡管工作多年，工作閱歷、基層實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)還是比較缺乏。同時，部分單位對中層干部的任用仍停留在論資排輩上，老的中層下去了，下面挨著上，形成40歲干部接替50歲干部的現(xiàn)象，不少優(yōu)秀年輕干部不能及時上臺階經(jīng)受鍛煉，阻礙了他們成長的步伐。
（三）編制管理難度較大，超職數(shù)配備和政事混崗使用現(xiàn)象較為普遍。按照“三定”（定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制）方案規(guī)定，一個單位的職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制都是一一對應(yīng)的，而實(shí)際上，目前各單位事業(yè)編制人員從事行政職位工作的不在少數(shù)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前縣級機(jī)關(guān)配備的421個中層職位中，由非行政編制人員混崗使用的有113人，占26.8％，這其中若除去不存在混崗現(xiàn)象的181個公檢法司中層職位，混崗的比例則高達(dá)47.1％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中層干部混崗使用的比例為34.1％，而且，從目前情況看，這個比例還呈上升趨勢。同時，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革有關(guān)文件規(guī)定，科室配備中層干部原則上是，4人以下設(shè)1職，5－7人設(shè)1正1副，8人以上設(shè)1正2副，人員特別多、任務(wù)特別重、工作性質(zhì)特殊的科室可在此基礎(chǔ)上適當(dāng)增設(shè)職數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣機(jī)關(guān)部門按照“三定”方案可設(shè)科室367個，實(shí)際設(shè)置了412個，平均每個科室實(shí)際配備中層干部2名以上；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道規(guī)定的內(nèi)設(shè)科室數(shù)為120個，實(shí)際設(shè)置的科室包括下屬辦事處超過了160個，平均每個科室也配備了近2名中層干部。這其中還不包括由于各種原因“三定”方案沒有明確編制、職數(shù)和規(guī)格的單位。作為干部晉升的第一個臺階，盡可能多地設(shè)置中層干部，短期內(nèi)是有利于調(diào)動本單位干部的工作積極性，但從長遠(yuǎn)看，由此導(dǎo)致的“官眾兵寡”，不僅不利于單位各項(xiàng)工作的開展，而且降低了中層職位本身的含金量，最終影響到整個干部隊(duì)伍的優(yōu)化。
（四）制度逐步建立，但個別單位執(zhí)行不夠到位，干部隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。為進(jìn)一步規(guī)范中層干部的選任程序，強(qiáng)化監(jiān)督管理工作，20*年，*縣率先制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)股級干部選拔任用工作監(jiān)督的若干意見》，明確了中層干部的任用原則、條件和程序，建立健全了中層干部任前審批和任用備案、交流輪崗、選拔任用工作檢查等制度。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，取得了較為明顯的成效，關(guān)于中層干部選拔方面的反映明顯減少，新提任中層干部的整體素質(zhì)有了明顯提高，中層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各單位在上報(bào)競爭上崗的方案和正副股級干部任前請示、任用審批、備案方面做得還比較規(guī)范，除極個別外，都能按規(guī)定的程序要求進(jìn)行規(guī)范操作。但在超職數(shù)配備股級干部、注明擬任干部曾受黨政紀(jì)處分情況等方面，個別單位卻打起了“球”，一定程度上存在自行任命或隱瞞不報(bào)的現(xiàn)象。部分單位對中層干部隊(duì)伍建設(shè)缺少系統(tǒng)和長遠(yuǎn)的選拔、培養(yǎng)、教育規(guī)劃，重提拔、輕培養(yǎng)，重使用、輕管理的傾向較突出，一定程度地影響了中層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。同時，對中層干部的考核和監(jiān)督管理的制度還不夠完善、有力，容易導(dǎo)致干與不干一個樣、干好干壞一個樣現(xiàn)象的存在，也助長了工作懶散、敷衍了事等不良風(fēng)氣的滋生，挫傷部分干部想事的主動性和干事的積極性。
二、原因分析
從調(diào)查的情況看，*縣中層干部隊(duì)伍中的問題，主要有以下原因：
（一）公務(wù)員進(jìn)口環(huán)節(jié)存在瓶頸。按照規(guī)定，各單位的行政編制數(shù)都是固定的，只有在出現(xiàn)編制空缺的情況下，才能拿到進(jìn)人指標(biāo)，并主要通過全省統(tǒng)一招考的渠道錄用公務(wù)員。但實(shí)際上，由于各單位間的橫向交流不多，內(nèi)部人員除去被提拔到其他單位或到齡退休外，很難騰出空余的編制，同時實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部退居二線的制度后，有限的行政編制又往往被退二線的老同志所占用。這樣就直接導(dǎo)致各單位年輕人缺乏，人員整體老化嚴(yán)重，在街道和一些“熱門”單位尤為明顯。
（二）干部交流制度不夠完善。我縣尚未統(tǒng)一出臺關(guān)于科級以下干部交流的規(guī)范性文件，20*年制訂的《關(guān)于加強(qiáng)股級干部選拔任用工作監(jiān)督的若干意見》中雖然提及股級干部的交流輪崗制度，但有關(guān)表述比較籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。同時，由于市場經(jīng)濟(jì)的固有屬性，干部單向趨利流動的跡象比較明顯，大家都希望從落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)流向發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)流向街道、部門，從“冷門”單位、崗位流向“熱門”單位、崗位。而且現(xiàn)行的機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)三類干部條塊分割的狀況，也給干部的正常交流增加了難度，沒有全縣統(tǒng)一的政策和有力的措施，跨部門、跨地域的雙向交流輪崗顯然很難開展得起來。這也是造成“領(lǐng)導(dǎo)干部臨時工，一般干部長期工”、“中（層）梗阻”等現(xiàn)象的重要原因之一。
（三）干部出口不暢能上不能下。樂上恐下、上榮下恥的傳統(tǒng)“官”念深入人心，而中層股級干部雖然是“將尾”但好歹還是“兵頭”，或多或少的實(shí)惠和榮譽(yù)感，更促使干部“保官進(jìn)位”，同時也相應(yīng)地增加了“下”的難度。在一個單位內(nèi)部，除非有很明顯的失誤或年齡因素，否則要“下”一個中層干部，談何容易。同時由于機(jī)構(gòu)改革后的職位限制，中層干部晉升的機(jī)會相對較少，“后備”中層干部十來年仍原地踏步的不是少數(shù)。原有的中層干部很難“下課”或晉升交流出去，下面人員的工作積極性又需要及時調(diào)動，自然而然，超職數(shù)配備中層干部也就在所難免。
（四）干部選拔任用工作監(jiān)督乏力。隨著干部人事制度改革向縱深推進(jìn)，逐步建立健全了一整套針對領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的監(jiān)督約束機(jī)制。相對而言，對中層干部選拔任用工作進(jìn)行有效的監(jiān)督的關(guān)注度還是不夠，干部任用的公開度和民主程度都還偏低。調(diào)查結(jié)果顯示，目前全縣中層干部選任方式比較單一，單位黨委直接任命的比重偏高，公開選拔和競爭上崗的力度還不夠大，中層干部提拔任用的話語權(quán)和決定權(quán)很大程度上仍掌握在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的手中。尤其是在超職數(shù)設(shè)置和混崗使用中層干部方面，賦予所在單位領(lǐng)導(dǎo)太大的自由裁定權(quán)，帶來的弊端更大。
（五）干部年度考核失之于寬。省市對國家公務(wù)員（機(jī)關(guān)工作人員）的年度考核出臺了具體的政策規(guī)定，提出了量化測評打分的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)和欄目。我們姑且不去談?wù)摽己朔椒ê椭笜?biāo)體系本身的合理性如何，實(shí)際上，各單位在執(zhí)行這些規(guī)定時，走過場決不是個別現(xiàn)象，“排排坐、分果果”，“輪流坐莊當(dāng)優(yōu)秀，你好我好大家好”一直大行其道，除非有逃不掉的“硬傷”，一個單位干部年度考核出現(xiàn)“基本稱職”或“不稱職”的可能性幾乎不存在，作為干部中的一員中層干部自然也不例外。
三、幾點(diǎn)建議
（一）加強(qiáng)宣傳，營造推進(jìn)工作的良好氛圍
要求各單位把加強(qiáng)中層干部的選拔任用工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，擺上議事日程，利用周一學(xué)習(xí)會、專題討論會等形式，切實(shí)加大對中層干部選拔任用工作的各項(xiàng)規(guī)定和程序的宣傳力度，形成鮮明的工作導(dǎo)向和強(qiáng)大的輿論氛圍，打破原有的思維定勢和論資排輩、求全責(zé)備的舊觀念，增強(qiáng)廣大機(jī)關(guān)干部的民主意識和參政熱情。各單位黨委（黨組）尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)要解放思想，敢于放權(quán)，敢動真格，引導(dǎo)廣大中層干部提高認(rèn)識，正確對待改革，正確對待權(quán)力，正確處理好個人與全局利益的關(guān)系，積極支持和參與改革，為推進(jìn)本單位的干部人事改革工作營造良好的輿論環(huán)境。
（二）抓住源頭，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)和職數(shù)管理
進(jìn)一步明確中層干部管理權(quán)限與選拔培養(yǎng)途徑，嚴(yán)格按照職位設(shè)置和標(biāo)準(zhǔn)，把好中層職位配置和職務(wù)升降任免關(guān)，從源頭上堵住超編超職數(shù)配備和不嚴(yán)格按程序選拔任用干部的現(xiàn)象。已超職數(shù)配備的單位，要在自查自糾的基礎(chǔ)上，及時將職數(shù)調(diào)整到規(guī)定的范圍內(nèi)。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增設(shè)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和增配的中層干部，組織部門在后備干部選拔等工作中將不予以承認(rèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處中層崗位原則上由班子成員或科室中層干部兼任，個別出于工作需要另設(shè)的，作為培養(yǎng)年輕干部壓擔(dān)鍛煉的崗位，不歸為中層職數(shù)。下屬事業(yè)單位干部提任機(jī)關(guān)中層職務(wù)，要從嚴(yán)控制，一般要求年齡在35周歲以下，大學(xué)以上文化程度；提任中層副職，一般應(yīng)具有4年以上工作經(jīng)歷，提任中層正職的，一般應(yīng)具有5年以上工作經(jīng)歷，且擔(dān)任中層職務(wù)兩年以上。對不按照要求任用的股級干部，組織部門堅(jiān)決做到“四個不批”：即超職數(shù)配備的不批、不符合任職條件的不批、未按程序選任的不批、公示有反映未核實(shí)的不批。
（三）積極探索，建立健全各項(xiàng)配套機(jī)制
一是積極推進(jìn)中層干部的交流輪崗。明確規(guī)定任現(xiàn)職滿5年或在同一科室任正副職滿8年的中層干部，必須在單位內(nèi)部輪崗。特別是從事人、財(cái)、物管理，負(fù)責(zé)證、照、牌核發(fā)以及項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)、配額審批的中層干部，要首先考慮輪崗交流。對無正當(dāng)理由拒不服從輪崗交流決定的，給予批評教育，仍不服從的，免去職務(wù)。同時本著調(diào)優(yōu)、調(diào)順、調(diào)強(qiáng)的原則，加大中層職位公開競崗的力度，通過經(jīng)常性的合理的輪崗交流，保持中層干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。二是嚴(yán)格實(shí)行中層干部任職回避制度。與本單位正副職領(lǐng)導(dǎo)有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的，不得擔(dān)任中層干部和下屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，也不得從事組織（人事）、紀(jì)檢（監(jiān)察）、審計(jì)、財(cái)務(wù)工作。三是探索開展中層干部任前公示。實(shí)行中層正職干部任職前公示制度，在黨委討論決定后、按干部管理權(quán)限進(jìn)行審核和下發(fā)任職通知前，應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。公示內(nèi)容應(yīng)包括民主推薦（民主測評）的得票情況，競爭上崗還應(yīng)公開競爭者筆試、面試的綜合成績，公示期一般為七至十五天。公示結(jié)果不影響任職的，辦理相關(guān)的任職手續(xù)。四是實(shí)行中層干部崗位勝任度評價(jià)制度。對中層干部的年度考核增加任職評價(jià)欄目，并規(guī)定在任職評價(jià)中基本勝任、不勝任票合計(jì)超過30％的，進(jìn)行談話誡免或交流；連續(xù)兩年出現(xiàn)基本勝任、不勝任票合計(jì)超過30％的，予以免職；面向基層的窗口單位，還要在服務(wù)對象中開展測評，對不滿意票數(shù)比較集中的中層干部，予以交流、免職。五是著力拓寬中層干部的鍛煉培養(yǎng)渠道。不斷創(chuàng)新干部實(shí)踐鍛煉的形式和方法，搭建平臺，促進(jìn)年輕干部健康成長。在大力選派中層干部到急、難、險(xiǎn)、重一線鍛煉，挑擔(dān)子、學(xué)本領(lǐng)的同時，積極聯(lián)系選派優(yōu)秀年輕干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目掛職鍛煉，通過上掛下派，多崗位交流，幫助他們開闊視野，增長才干，提高他們處理復(fù)雜問題和服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾工作的能力。
截止2010年10月底，全市農(nóng)村信用社各項(xiàng)存款余額為75.9億元，比年的14.15億元增長61.75億元，增幅為436%；各項(xiàng)貸款余額為61.6億元，比年的12.94億元增長48.66億元，增長376%。存貸款增幅連續(xù)5年保持全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)第一位，存貸款市場份額自2008年以來連續(xù)三年保持全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)第一位。各項(xiàng)收入3.95億元，比年同期的0.87億元增加3.08億元，增幅為354%。全市6縣（區(qū)）聯(lián)社“十一五”期間，連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)全面盈利，累計(jì)消化歷年虧損掛賬1.96億元，徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)村信用社長期虧損的局面。五年來，全市農(nóng)村信用社固定資產(chǎn)總額從6076萬元增加到16231萬元，增加10155萬元，增幅達(dá)167.1%。
全市農(nóng)村信用社在2004年的基礎(chǔ)上投資2300余萬元，增設(shè)和恢復(fù)營業(yè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)（便民服務(wù)點(diǎn)）22個，并按照統(tǒng)一設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全面新建和改、擴(kuò)建。其中增設(shè)、恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)22個（固定網(wǎng)點(diǎn)12個，便民服務(wù)點(diǎn)10個）；在中心行政村增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)5個。截止2010年10月底，增設(shè)和恢復(fù)網(wǎng)點(diǎn)共辦理存取款業(yè)務(wù)115121筆，新增存款7249萬元；累放貸款3864筆，金額4021萬元。全市農(nóng)村信用社達(dá)127個機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，按照現(xiàn)代銀行的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了通存通兌、實(shí)時電子匯兌、自動存取款機(jī)等服務(wù)，在全國范圍內(nèi)率先消除金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，得到國家銀監(jiān)會的高度肯定和地方各級黨政的高度評價(jià)以及廣大群眾的歡迎。2009年11月，在貴陽參加全國金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)會的中財(cái)辦、中農(nóng)辦、國辦秘書二局、人總行、銀監(jiān)會、農(nóng)總行、國家稅務(wù)總局等10余個國家部委相關(guān)負(fù)責(zé)人以及重慶、內(nèi)蒙、河北、廣西等30余個省、自治區(qū)（直轄市）人行、銀監(jiān)、農(nóng)信社、農(nóng)行、郵儲的負(fù)責(zé)人到安順，參觀學(xué)習(xí)安順農(nóng)村信用社消除金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)及做法。
為構(gòu)建誠信環(huán)境，促進(jìn)社會和諧建設(shè)，全市農(nóng)村信用社積極實(shí)施信用工程創(chuàng)建工程，通過創(chuàng)建信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村（組）、評定信用戶，徹底解決農(nóng)戶貸款難、企業(yè)貸款抵押難、農(nóng)村信用社貸款收回難等一系列問題，換回社會誠信意識，截止年10月，全市通過省聯(lián)社驗(yàn)收的信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）9個（其中新增3個），達(dá)省聯(lián)社任務(wù)數(shù)的150%；全市514400戶農(nóng)戶中，完成建檔492074戶，建檔面達(dá)95.66%，已評定信用等級農(nóng)戶405577戶，評級面達(dá)96.17%，226594戶農(nóng)戶獲得了農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款33.28億元，農(nóng)戶貸款面達(dá)44.05%。全市已為32000名機(jī)關(guān)干部職工進(jìn)行評級授信，創(chuàng)建信用單位2個，累計(jì)投放給全市機(jī)關(guān)干部各類消費(fèi)貸款1.32億元?；緦?shí)現(xiàn)“鞏固農(nóng)村市場，占領(lǐng)城區(qū)市場”的目標(biāo)。
為解決農(nóng)民工金融服務(wù)缺失的問題，年，辦事處在全國率先成立農(nóng)民工金融服務(wù)中心，實(shí)施“服務(wù)跟著農(nóng)民走”戰(zhàn)略，引起社會強(qiáng)烈反響，得到各級黨政和中國銀監(jiān)會領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。截止年9月末，農(nóng)民工金融服務(wù)中心累計(jì)組織農(nóng)民工匯款到社350755筆，金額20.6億元；發(fā)放外出創(chuàng)業(yè)貸款9389筆，金額1.4億元；發(fā)放返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款10309筆，金額2.05億元；清收不良貸款701筆，金額774.93萬元；發(fā)放困難幫扶貸款66筆，金額96.95萬元；支持中小企業(yè)195戶，金額1.3億元，帶動就業(yè)5348人次，為農(nóng)民工提供就業(yè)信息2236條，維權(quán)信息1213條，協(xié)助處理農(nóng)民工維權(quán)事件249起，追回賠償金455.86萬元；年金融危機(jī)期間幫助23戶中小企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，投放貸款金額1200萬元，解決就業(yè)崗位179人。同時，省外服務(wù)點(diǎn)積極幫助外出農(nóng)民工提供法律維權(quán)、就業(yè)咨詢、信息資訊等服務(wù)，做出了突出成績。農(nóng)民工金融服務(wù)中心扎實(shí)有效的工作，形成農(nóng)民工金融服務(wù)工作的長效機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)了“地方黨政滿意，農(nóng)民工得到實(shí)惠，促進(jìn)農(nóng)村信用社發(fā)展，社會各界認(rèn)可”的多贏效果，開創(chuàng)了農(nóng)民工金融服務(wù)工作的嶄新局面。新華社、中央電視臺、金融時報(bào)等國內(nèi)重要媒體多次進(jìn)行采訪報(bào)道，貴州省委副書記王富玉親筆批示：可推廣。貴州省委宣傳部將安順農(nóng)村信用社服務(wù)農(nóng)民工的舉措譽(yù)為“安順經(jīng)驗(yàn)”，并下文要求在全省推廣。2009年9月，中國銀監(jiān)會副主席蔣定之專門視察安順農(nóng)村信用社農(nóng)民工金融服務(wù)中心，并對“安順經(jīng)驗(yàn)”給予高度肯定，并要求在全國推廣。
五年來，全市農(nóng)村信用社把“善貸且成”作為企業(yè)的核心文化理念，把善于給予萬物并成全萬物作為企業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過不斷加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，提升企業(yè)文化品位，凝聚員工，團(tuán)結(jié)隊(duì)伍，提升素質(zhì)。加大員工教育培訓(xùn)力度，采取學(xué)歷教育與崗位培訓(xùn)相結(jié)合，脫產(chǎn)學(xué)習(xí)和函授教育相結(jié)合的原則，鼓勵員工接受教繼續(xù)教育和學(xué)歷教育，參加職稱考試。并對高管人員采取掛職鍛煉、專題培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)，選送參加高校專業(yè)培訓(xùn)班等方式進(jìn)行提升和培訓(xùn)；對員工進(jìn)行崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、禮儀培訓(xùn)等。通過一系列培訓(xùn)、教育，提高了管理層的經(jīng)營管理水平，提高了員工隊(duì)伍的整體素質(zhì)。自年來，安順農(nóng)村信用累計(jì)培訓(xùn)信用社員工35802人（次），到年末,全市農(nóng)村信用社共有員工1300人，比年的848人增加452人，其中：大學(xué)本科學(xué)歷370人，占28.46%，比年的35人增加335人，本科學(xué)歷占比提高24個百分點(diǎn)；大專538人，占38.46%，比年的294增加244人，大專學(xué)歷占比提高3.8個百分點(diǎn)；中專276人，占21.23%，比2005年的394人減少98人，中專學(xué)歷占比降低25.23個百分點(diǎn)；高中以下116人，占8.92%，比年的125人減少9人，高中以下學(xué)歷占比降低6.45個百分點(diǎn)。全市農(nóng)村信用社取得技術(shù)職稱的員工共456人，占35.08%。
實(shí)行行業(yè)標(biāo)識統(tǒng)一設(shè)計(jì)、網(wǎng)點(diǎn)裝修標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、員工著裝統(tǒng)一，服務(wù)規(guī)范統(tǒng)一，樹立全市農(nóng)村信用社的整體形象。切實(shí)以宣傳助推發(fā)展。通過戶外廣告、媒體宣傳、開展文體活動等樹立了農(nóng)村信用社良好的社會形象。五年來，累計(jì)制作戶外廣告牌、墻體廣告、宣傳海報(bào)等20余萬幅（塊），制作電視、報(bào)紙專題廣告100余次，新華社、中央電視臺、金融時報(bào)等國內(nèi)各大媒體刊載農(nóng)村信用社宣傳稿件600余篇（條）。積極組織各類文藝宣傳活動，成功主辦了“信合之春文藝晚會”，成功組織了“職業(yè)團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)”、“溫暖農(nóng)民工萬里行”，即參與“春暉行動”等大型活動。其中，“—鄉(xiāng)親、鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)情溫暖農(nóng)民工萬里行活動”為全省農(nóng)村信用社社會影響最大的一次活動，整個活動以“會鄉(xiāng)親、傳鄉(xiāng)音、敘鄉(xiāng)情”為主題，通過慰問演出、召開座談會、發(fā)送慰問品（慰問金）的形式，將地方黨委政府和農(nóng)村信用社的關(guān)愛、關(guān)心溫暖到籍外出務(wù)工的鄉(xiāng)親父老。全團(tuán)200余人、19臺車輛、30余家單位（企業(yè)）橫5省，慰問農(nóng)民工數(shù)十萬人（次）。、、19家媒體隨團(tuán)采訪報(bào)道，社會各界反響熱烈，效果顯著。同時，積極組織員工“業(yè)務(wù)技能比賽”、“愛崗敬業(yè)演講比賽”和文藝調(diào)演等活動。開展“送戲下鄉(xiāng)”、“文化下鄉(xiāng)”、“義務(wù)送春聯(lián)”等活動。組織開展到貧困戶家中“送溫暖”活動、到外出打工人員家中慰問、組織書法愛好者深入農(nóng)村為農(nóng)戶免費(fèi)書寫春聯(lián)等。組織編輯，并公開出版了《農(nóng)村金融知識普及讀本》、《農(nóng)村信用社志》、《歷程—農(nóng)村信用社五十八年回望》等書籍和大型宣傳畫冊《黔中信合風(fēng)采錄》。同時，在全國首創(chuàng)信合陳列館，填補(bǔ)全國農(nóng)信社藏館建設(shè)的空白，得到銀監(jiān)會、省聯(lián)社和地方各級黨政的高度肯定。在年度市支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績考核中，農(nóng)村信用社獲銀行業(yè)系統(tǒng)第一名。
發(fā)展不忘奉獻(xiàn)，是農(nóng)村信用社一貫堅(jiān)持的發(fā)展觀。五年來，全市農(nóng)村信用社參與了年“抗雪凝、保民生”、年“抗旱救災(zāi)”，“5·12獻(xiàn)愛心”等活動，累計(jì)捐款捐物折合人民幣達(dá)2000余萬元。特別是年7月至年5月，安順市遭遇了百年不遇的大旱，干旱持續(xù)時間最長，受災(zāi)范圍最廣，受災(zāi)群眾最多，災(zāi)害損失最嚴(yán)重為歷史罕見。面對嚴(yán)重的旱情，全市農(nóng)村信用社在辦事處的統(tǒng)一部署下，因地制宜，結(jié)合本縣（區(qū)）實(shí)際，通過發(fā)放貸款支持老百姓購買抽水機(jī)、發(fā)電機(jī)、水管等物資；無償捐贈款捐物幫助群眾修水窖、建水池、建提灌、修水渠等抗旱基礎(chǔ)設(shè)施；義務(wù)為受災(zāi)群眾送水到戶；幫助村民培育水稻秧苗；實(shí)行到期貸款展期、優(yōu)惠貸款利率等措施，全力與旱魔作斗爭，取得了顯著成效。全市農(nóng)村信用社累計(jì)向?yàn)?zāi)區(qū)群眾發(fā)放抗旱救災(zāi)及春耕生產(chǎn)貸款5.7億元。其中：1.65億元投向抗旱工程建設(shè)和抗旱設(shè)備物資購買，新修水池（水窖）32個，興修水渠和提灌站13處，支持農(nóng)戶、農(nóng)機(jī)和水利部門購買各種設(shè)備3200套，尋找水源12處、購買柴（氣）油32.4噸、水管12000米，整治水渠5.8千米；2.28億元投向抗旱保苗種植，積極支持農(nóng)民補(bǔ)種改種，實(shí)現(xiàn)抽水保苗13.5萬畝，灌溉面積13570萬畝，為夏季糧食作物的豐收奠定基礎(chǔ)，千方百計(jì)減少因旱情造成的損失；1.77億元投向其它涉農(nóng)項(xiàng)目，支持農(nóng)戶發(fā)展多種經(jīng)營創(chuàng)收增收，實(shí)現(xiàn)大災(zāi)之年不減收。同時，全市信合員工自發(fā)捐款捐物折合人民幣152萬元，組織送水1692人（次），出動送水車600臺次，義務(wù)送水3000余噸。安順農(nóng)村信用社積極承擔(dān)社會責(zé)任的舉措得到安順市委市政府的高度肯定，得到社會各界的高度贊揚(yáng)。
目前，農(nóng)村信用社已成為全市資產(chǎn)規(guī)模最大、機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)最多、服務(wù)范圍最廣、支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效最顯著的地方性第一大金融機(jī)構(gòu)。五年的改革與發(fā)展，農(nóng)村信用社開創(chuàng)了“廣大客戶得實(shí)惠、地方經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、社會各界贊譽(yù)、地方黨政滿意、農(nóng)村信用社盈利的新局面，實(shí)現(xiàn)了由小到大、從弱向強(qiáng)的嬗變，實(shí)現(xiàn)了又好又快的跨越式發(fā)展目標(biāo)。
未來的五年，是農(nóng)村信用社更好更快發(fā)展的五年，全省將實(shí)施新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略。并提出在“十二五”期間突出抓好扶貧開發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和縣城經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)工作，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)變目標(biāo)。這些難得機(jī)遇將給農(nóng)村信用社提供新的發(fā)展平臺；將給農(nóng)村信用社提供更大的用武之地；將給農(nóng)村信用社改革發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。為農(nóng)村信用社“又好又快、更好更快”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
為此，“十二五”期間，農(nóng)村信用社將切實(shí)實(shí)現(xiàn)走商業(yè)化、市場化的發(fā)展路子，緊緊圍繞加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變、推動跨越的主基調(diào)，按照工業(yè)強(qiáng)市和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略、切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”和扶貧工作、扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，深入推進(jìn)改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)全市農(nóng)村信用社股份制改造工作，不斷轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，建立科學(xué)的勞動、人事、分配等項(xiàng)制度；加大金融創(chuàng)新力度，著力提升金融服務(wù)水平，持續(xù)加大對“三農(nóng)”的信貸投入，積極主動介入地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，大力支持中小企業(yè)發(fā)展；密切關(guān)注地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中多元化的需求，全面推動農(nóng)村信用社“又好又快、更好更快”發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”：
一是努力實(shí)現(xiàn)“三個100%覆蓋”，即針對農(nóng)信社金融服務(wù)的市場需求，覆蓋100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋100%的農(nóng)民，覆蓋100%的中小企業(yè)，努力打造農(nóng)村信用社“農(nóng)民的銀行、中小企業(yè)的銀行、社區(qū)的銀行”品牌。
二是努力實(shí)現(xiàn)“五個最”。即：把農(nóng)村信用社辦成全市“資產(chǎn)規(guī)模最大、覆蓋面最廣、最得客戶信賴、最講社會責(zé)任、最具農(nóng)村金融市場競爭實(shí)力”的地方性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。三是全市6縣（區(qū)）聯(lián)社達(dá)到組建商業(yè)銀行標(biāo)準(zhǔn)，力爭實(shí)現(xiàn)以市為單位組建商業(yè)銀行。
為完成上述發(fā)展目標(biāo)，農(nóng)村信用社將組織實(shí)施“五大戰(zhàn)略”，促進(jìn)更好更快發(fā)展。
一是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。繼續(xù)堅(jiān)持抓好農(nóng)民工金融服務(wù)，擴(kuò)大并完善服務(wù)功能，延伸金融服務(wù)，搭建新的融資和發(fā)展平臺，力爭實(shí)現(xiàn)跨省設(shè)立農(nóng)信社機(jī)構(gòu)。
二是實(shí)施文化興社戰(zhàn)略。以“善貸且成”為農(nóng)信社核心企業(yè)文化理念，堅(jiān)持做實(shí)、做新、做大、做強(qiáng)企業(yè)文化，凝聚員工隊(duì)伍，鼓舞員工士氣，助推業(yè)務(wù)發(fā)展。
三是提高質(zhì)量戰(zhàn)略。把提升資產(chǎn)質(zhì)量放在工作首位，把資產(chǎn)質(zhì)量作為贏得未來發(fā)展的核心和關(guān)鍵，靠提升質(zhì)量求生存，靠提升質(zhì)量實(shí)現(xiàn)效益最大化。
如今，河南180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有114個布局于縣域，成為縣域經(jīng)濟(jì)增長的主動力，集聚區(qū)工業(yè)增加值占占據(jù)全省過半。從本期開始，雜志社將推出系列報(bào)道，讓我們一起走進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，感受改革創(chuàng)新的魅力。
核心提示
提起太康縣，很多人都知道，這是黃淮平原上一個盛產(chǎn)小麥、棉花的農(nóng)業(yè)大縣，棉花年種植面積曾高達(dá)百萬畝，在全國素有“銀太康”之稱。然而，很少有人知道的是，這個昔日的糧棉大縣，如今已發(fā)展成為全國有名的紡織工業(yè)大縣和中部地區(qū)最大的鍋爐壓力容器生產(chǎn)基地。
截至去年底，太康縣投產(chǎn)及在建紡織企業(yè)精梳紡規(guī)模達(dá)到100萬錠，年產(chǎn)坯布1.77億米，年產(chǎn)服裝可達(dá)2100萬件，紡織服裝產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全省前茅，成為中部地區(qū)最大的紡織服裝基地。民用鍋爐省內(nèi)市場占有率達(dá)48%以上，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷馬來西亞、俄羅斯、印度等20多個國家和地區(qū)。太康縣的巨變，引起了河南省委書記郭庚茂的關(guān)注，稱之為“平原農(nóng)區(qū)的有效突破”。
平原農(nóng)業(yè)大縣的新思路
農(nóng)業(yè)大縣要想有出路，必須要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫。太康縣委書記王國璽如是說。
太康的農(nóng)業(yè)，有太多的驕傲，全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國綠化模范縣、全國商品糧基地縣、全國生豬養(yǎng)殖調(diào)出大縣、全縣平安農(nóng)機(jī)示范縣等等，全國性榮譽(yù)稱號數(shù)不勝數(shù)。但是，農(nóng)業(yè)的輝煌沒有帶來縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大。到2008年底，作為一個總?cè)丝谶_(dá)140萬的大縣，全縣國民生產(chǎn)總值不足百億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值僅占周口市的5.67%；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)起步較晚，2009年還是全省為數(shù)不多的沒有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的縣（市區(qū)）。
太康縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口在哪里？剛從周口市工業(yè)局長崗位上調(diào)任太康縣委書記的王國璽認(rèn)為，人多地少的客觀條件，精耕細(xì)作的歷史傳統(tǒng)，使得農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間受到一定限制，在這種條件下，如果光靠地里刨食，解決農(nóng)民持續(xù)增收問題，難度很大。只有盡快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過大力發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的辦法，把農(nóng)民從土地上解放出來，農(nóng)民收入才會有持續(xù)的增長，縣域經(jīng)濟(jì)才可能有跨越式發(fā)展。
然而，太康縣地上無礦山，地下無資源，附近無海洋，要想發(fā)展工業(yè)，搞活三產(chǎn)，談何容易？經(jīng)過深思熟慮，以王國璽為首的縣委一班人決定，充分利用太康縣現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品和人力資源優(yōu)勢，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育上下功夫，力爭做單項(xiàng)冠軍。有鑒于此，太康縣把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要支點(diǎn)，縣里成立了高規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作推進(jìn)委員會，縣委書記王國璽任主任，對招商項(xiàng)目實(shí)行一個項(xiàng)目、一套班子、一名縣級領(lǐng)導(dǎo)、一抓到底等“七個一”工作機(jī)制；把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為歷練選用干部的主戰(zhàn)場，先后派駐17名正科級干部、36名科級后備干部和20多名縣直干部掛職鍛煉。
為了真正把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成改革創(chuàng)新的示范區(qū)，太康縣緊緊抓住東部產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，探索完善要素供給、人才引進(jìn)、品牌培育、產(chǎn)業(yè)培育、招商引資獎勵、企業(yè)創(chuàng)新扶持、企業(yè)融資擔(dān)保等政策，建立健全承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)導(dǎo)體制和聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，形成各司其職、各盡其力、配合聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移長效機(jī)制和“政策優(yōu)惠、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)越”的項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。
以產(chǎn)業(yè)招商實(shí)施聯(lián)動
在調(diào)研中，王國璽了解到，作為產(chǎn)棉大縣，太康縣有多年的棉花加工傳統(tǒng)，小型加工企業(yè)遍地皆是；符草樓、張集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是當(dāng)?shù)赜忻腻仩t產(chǎn)業(yè)帶，懂技術(shù)的工人也有很多。為了真正把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成為轉(zhuǎn)型升級的突破口和縣域經(jīng)濟(jì)的重要增長極，太康縣確立了以產(chǎn)業(yè)招商、實(shí)施產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的指導(dǎo)思想。
他們發(fā)揮棉花資源和鍋爐制造傳統(tǒng)優(yōu)勢，編制棉紡織產(chǎn)業(yè)和鍋爐產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極引導(dǎo)發(fā)揮本地企業(yè)家聰明才智，開展以商招商，不斷延伸紡織—染整—面料—服裝產(chǎn)業(yè)鏈條。緊盯長三角等高端區(qū)域、重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)做好與江蘇南通、吳江和浙江柯橋等地合作，積極承接紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。為了做大做強(qiáng)鍋爐壓力容器行業(yè)，他們在對鍋爐壓力容器核心資源進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上，緊盯上海、北京和西安等行業(yè)技術(shù)高地，加強(qiáng)區(qū)域合作，促進(jìn)行業(yè)迅速升級。
為了提高招商效果，他們首先創(chuàng)新了招商理念和招商方式，由原來的盲目的“大呼隆招商”，逐漸向?qū)I(yè)化、陣地化、品牌化發(fā)展，形成了圍繞完善產(chǎn)業(yè)鏈為主導(dǎo)的專業(yè)招商局面。幾年來，由縣主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，太康縣10余次組織中層以上干部赴長三角、珠三角等先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，多次赴江蘇南通、吳江等地召開縣情會和產(chǎn)業(yè)對接會。以吳江閩南商會為依托，加強(qiáng)溝通交流，舉行了“百名閩商太康行”、“百名浙商太康行”等大型“請進(jìn)來”招商活動。
為了隨時掌握行業(yè)最新信息，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系，太康縣在全國最大的紡織品批發(fā)市場浙江紹興縣柯橋鎮(zhèn)、“綢都”江蘇吳江盛澤鎮(zhèn)設(shè)立辦事處。同時，他們還選派23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管領(lǐng)導(dǎo)到南通、常熟等發(fā)達(dá)地區(qū)掛職學(xué)習(xí)，及時掌握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動向，加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會等民間組織的聯(lián)系，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套的核心項(xiàng)目。此外，他們還成功舉辦了有300名閩商參加的鴻閩紡織產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目研討會和“中國紡織產(chǎn)業(yè)高層論壇”。
針對棉紡、鍋爐兩項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，太康縣集中更多的土地、資金等資源，向這兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜，使之產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善。對兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套項(xiàng)目降低入駐門檻，固定資產(chǎn)投資達(dá)到5000萬元以上的項(xiàng)目可以單獨(dú)供地，固定資產(chǎn)投資5000萬元以下配套項(xiàng)目，采取中小企業(yè)集群式引進(jìn)，支持其建設(shè)專業(yè)園區(qū)。以企業(yè)為主舉辦國家級、省級行業(yè)協(xié)會年會的，分別給予企業(yè)一定數(shù)額的財(cái)政補(bǔ)助。
農(nóng)業(yè)大縣斬獲多項(xiàng)“冠軍”
通過近四年時間的積極培育和引導(dǎo)，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣太康，紡織和鍋爐等工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢開始彰顯。
在太康縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，江南鴻文紡織、海盟織造、萬利源棉業(yè)等大型紡織服裝企業(yè)“比鄰”而居。萬利源棉業(yè)董事長軒敏義說，他是太康本地人，靠棉花、棉紗收購起家，2001年開始自己建加工廠，十年時間，才從1萬錠發(fā)展到5萬錠規(guī)模。2010年企業(yè)搬到縣里的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)后，由于產(chǎn)業(yè)鏈條延長，企業(yè)經(jīng)營成本降低，短短三年時間，生產(chǎn)規(guī)模已達(dá)到20萬錠。目前，該廠生產(chǎn)的70%的產(chǎn)品，可以就近供應(yīng)給兩公里之內(nèi)的紡織企業(yè)，企業(yè)市場競爭力也大大增強(qiáng)。
據(jù)太康縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)黨組書記劉施恩介紹，近幾年，在產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的帶動下，海盟織造、鴻文紡織、通泰紡織、臺灣宏星制衣等國內(nèi)有名的紡織服裝上下游企業(yè)，紛紛到太康縣投資建廠。紡織服裝產(chǎn)業(yè)在該縣形成了“抱團(tuán)”投資、“扎堆”入駐效應(yīng)，隨著6個總投資110億元的紡紗、織布項(xiàng)目的落戶，太康縣在方圓二十平方公里之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了從紡到織再到服裝加工的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完善和升級。目前，全縣投產(chǎn)及在建紡織企業(yè)年產(chǎn)坯布1.77億米，年產(chǎn)服裝可達(dá)2100萬件，全縣從事棉紡產(chǎn)業(yè)的人員達(dá)近十萬人，紡織服裝產(chǎn)業(yè)規(guī)模居周口全市第一、全省前茅，其中鴻文紡織建成了全省唯一的高檔服裝面料生產(chǎn)線。
作為太康縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的鍋爐壓力容器產(chǎn)業(yè)，近幾年也獲得了長足發(fā)展。目前，鍋爐產(chǎn)業(yè)年生產(chǎn)能力達(dá)2萬蒸噸，一諾容器、四通鍋爐等4家企業(yè)已順利通過國家雙A級生產(chǎn)資質(zhì)認(rèn)證（全省只有6家企業(yè)通過這一認(rèn)證），15家鍋爐獲得ISO9002質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證，民用鍋爐省內(nèi)市場占有率達(dá)到48%以上。
神風(fēng)鍋爐的老板袁國東坦言，他從生產(chǎn)蒸饃店里用的民用小鍋爐干起，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干了40年，年銷售收入還不足1000萬元，現(xiàn)在搬到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)后，在縣有關(guān)部門的支持下，不僅裝備水平提升，技術(shù)能力提升，市場份額也大幅度提升，2012年，實(shí)現(xiàn)銷售收入1.2億元。僅用短短兩年時間，就實(shí)現(xiàn)了由B級資質(zhì)向A級的轉(zhuǎn)移。
紡織、鍋爐等單項(xiàng)冠軍產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使太康縣縣域經(jīng)濟(jì)獲得了跨越式發(fā)展。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過四年持續(xù)努力，太康縣規(guī)模以上工業(yè)增加值由17.38億元提高到43.6億元，增長250.9%；財(cái)政一般預(yù)算收入由1.84億元提高到5.01億元，增長172.3%；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額由65.03億元提高到120.4億元，增長85.1%；2008年，太康縣三大產(chǎn)業(yè)的比重為：40：34.7：25.3，農(nóng)業(yè)比重最大，2012年，這一比重轉(zhuǎn)變?yōu)?2.1：42.1：25.8，工業(yè)超過農(nóng)業(yè)10個百分點(diǎn)；2012年，周口全市10個縣市區(qū)科學(xué)發(fā)展觀考評綜合排序，太康縣位居第3位，較2008年提升6個位次。
（本刊綜合報(bào)道）
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中原經(jīng)濟(jì)區(qū)成為內(nèi)陸開放高地的市場優(yōu)勢
2011年11月11日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞會，時任河南省人民政府省長郭庚茂介紹建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)有關(guān)情況，并答記者問。
郭庚茂認(rèn)為河南打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)陸開放高地有四大優(yōu)勢，第一，市場優(yōu)勢，一是河南本身有1億人口；二是處于中原核心地區(qū)，無論是自身的消費(fèi)還是對周邊的輻射，都是一個巨大的市場?！拔业矫绹煽诳蓸饭驹诤幽系囊粋€工廠去考察，那里的主管告訴我，他在河南的生產(chǎn)基地是可口可樂全球銷售系統(tǒng)當(dāng)中銷售收入增長最快的，三年翻一番?！?/p>
第二，河南有著明顯的交通優(yōu)勢，地處中原，承東啟西，連南貫北，是河南重要的交通樞紐和物流中心。
山東省德州市禹城市實(shí)驗(yàn)中學(xué)位于禹城市中路南首，是由原市中街道辦事處中學(xué)擴(kuò)建而成，學(xué)校占地160畝，建筑面積6萬余平方米，現(xiàn)有64個教學(xué)班，學(xué)生3784名，教職工329人。學(xué)校以“用心工作，用心管理，用心育人”為辦學(xué)理念。兩年來，在市委市政府關(guān)懷和教育局的領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)校一年上一個大臺階，取得了長足發(fā)展。
一、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
1．抓班子隊(duì)伍建設(shè)
一所優(yōu)秀的學(xué)校離不開一支拼搏務(wù)實(shí)、求真團(tuán)結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)班子。學(xué)校一直在努力打造一支“學(xué)習(xí)型”“業(yè)務(wù)型”“服務(wù)型”的干部隊(duì)伍。每學(xué)期讀一本管理書籍，每學(xué)期舉辦一次干部讀書報(bào)告會，每月舉行一次專題性集體學(xué)習(xí)，既提高了領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，又提高了干事創(chuàng)業(yè)的能力。學(xué)校堅(jiān)持一周一次校級干部會議，間周一次中層干部會議、分管工作展示及管理案例分析會、管理論壇，是每一次會議的重點(diǎn)。
校長經(jīng)常同每一名干部溝通交流，樹立成就教師就是成就學(xué)校、成就副職和中層就是成就校長的觀念，鼓勵他們干事創(chuàng)業(yè)，工作上分，目標(biāo)上合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，創(chuàng)造性開展工作，把海爾集團(tuán)在位監(jiān)控理論引入到班子管理中，設(shè)立行政團(tuán)隊(duì)。從考勤、工作簡報(bào)、反思周結(jié)、值班考核、日查周清報(bào)表、工作效能，校長周評七大方面落實(shí)周結(jié)管理考核，設(shè)立金標(biāo)準(zhǔn)、銀標(biāo)準(zhǔn)兩個考核標(biāo)準(zhǔn)，形成了層層有責(zé)任，事事有人管，時時有事做的良好運(yùn)行機(jī)制。
2．抓班主任隊(duì)伍建設(shè)
學(xué)校高度重視班主任隊(duì)伍建設(shè)，班主任是學(xué)校發(fā)展的脊梁，沒有一支高素質(zhì)的班主任隊(duì)伍，就不可能有學(xué)校的大發(fā)展。學(xué)校把每年十月份的第二周定為班主任節(jié)，以此為平臺邀請名家和名校的名班主任來校做報(bào)告，為班主任搭建了學(xué)習(xí)交流的成長平臺，提高了班主任的素質(zhì)和能力；學(xué)校在財(cái)力非常緊張的情況下，拿出一定資金大力提高班主任待遇，使班主任費(fèi)達(dá)到每月520元，極大調(diào)動了班主任的工作積極性。為使班主任隊(duì)伍真正成長并成熟起來，學(xué)校制定了《名班主任培養(yǎng)計(jì)劃》，通過外出參觀學(xué)習(xí)、定期培訓(xùn)、交流例會、師徒結(jié)對、督促學(xué)習(xí)等措施促使班主任業(yè)務(wù)能力提高，通過名班主任評選來激勵班主任們向先進(jìn)看齊，使學(xué)校的班主任隊(duì)伍呈現(xiàn)出比、學(xué)、趕、幫、超的良好局面。 3．抓教師隊(duì)伍建設(shè) 學(xué)校倡導(dǎo)建設(shè)“學(xué)習(xí)型”組織，注重校本培訓(xùn)和校外學(xué)習(xí)相結(jié)合，促進(jìn)教師主動發(fā)展，為高素質(zhì)的師資隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)設(shè)良好的平臺。
首先，加強(qiáng)教師隊(duì)伍思想政治學(xué)習(xí)，定期組織全體老師認(rèn)真學(xué)習(xí)《教師法》《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》《禹城市教育局關(guān)于師德建設(shè)的意見》等政策性文件，從而在政治思想上保障教師健康成長。大力開展教師的借腦、富腦工程，每學(xué)年給教師精選一本書，發(fā)至教師手中，引導(dǎo)廣大教師靜下心來認(rèn)真讀書，通過讀書讀出管理智慧，讀出良好的心態(tài)，讀出業(yè)務(wù)水平的提高。力邀名人名家到學(xué)校講學(xué)，讓老師們耳濡目染，引起他們心靈的震撼共鳴。
其次，積極開展校本培訓(xùn)，學(xué)校承擔(dān)20個禹城市教育局的子課題研究之外，根據(jù)學(xué)校實(shí)際，實(shí)行校本研修項(xiàng)目組管理，成立“理想學(xué)生研究”項(xiàng)目組、“高效課堂研究”項(xiàng)目組、“學(xué)生管理社團(tuán)研究”項(xiàng)目組、“家校合作研究”項(xiàng)目組、“學(xué)校制度建設(shè)”項(xiàng)目組、“學(xué)校文化建設(shè)”項(xiàng)目組、“學(xué)生海量閱讀研究”項(xiàng)目組、“中小學(xué)銜接教育”項(xiàng)目組項(xiàng)目組，組織干部和精英教師成立研究團(tuán)隊(duì)，設(shè)立重大項(xiàng)目建設(shè)公關(guān)獎。一年提出可行的方案，二年鋪開抓落實(shí)，三年出成果出經(jīng)驗(yàn)。學(xué)校大力落實(shí)青藍(lán)工程，教師結(jié)對、班主任師徒結(jié)對等工程，每天各個年級都有大批教師賽課，每學(xué)期實(shí)行名師示范課，青年教師匯報(bào)課，校級優(yōu)質(zhì)課評選，兩區(qū)教師課改對抗賽等各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動，提高教師自身業(yè)務(wù)水平。
最后，采取“走出去，請進(jìn)來”的培訓(xùn)方式，提高教師的專業(yè)水平。培訓(xùn)是教師最好的福利，先后選派80多名優(yōu)秀教師到東蘆中學(xué)、洋思中學(xué)、后六中學(xué)、杜郎口中學(xué)、棗莊舜耕中學(xué)、上海閘北八中、南京六十六中等學(xué)校，進(jìn)行為期一周的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，掛職鍛煉；請來了齊魯名校長張京文、教育名家鄭立平、省名班主任宋麗婷、杜長德、徐曉彤等到學(xué)校講學(xué)；同時學(xué)校積極響應(yīng)市教育局號召，派出多批次教師到基層學(xué)校送課，取長補(bǔ)短，互相提高。
二、推行精細(xì)化管理
1．用機(jī)制培育活力
(1)建立兩區(qū)競爭機(jī)制。學(xué)校實(shí)行兩個學(xué)區(qū)競爭的管理格局，每個學(xué)區(qū)由34個教學(xué)班，等量的初三、初二、初一班級組成。在校長的領(lǐng)導(dǎo)下，由業(yè)務(wù)副校長抓兩個學(xué)區(qū)副校長，兩個學(xué)區(qū)副校長再帶領(lǐng)各自獨(dú)立的行政團(tuán)隊(duì)，按學(xué)?？傮w要求和部署去工作。學(xué)校成立管理中心（學(xué)生管理中心、考核管理中心、政務(wù)管理中心、后勤服務(wù)中心、餐廳管理中心、宿舍管理中心、安全管理中心、家校協(xié)調(diào)中心），管理中心重點(diǎn)對兩個學(xué)區(qū)從教師常規(guī)到學(xué)生管理，從早自習(xí)到晚休全方位立體考核。日查日報(bào)兩個學(xué)區(qū)的日常管理，每周學(xué)校方方面面的工作周結(jié)考核，評出每周業(yè)務(wù)管理最佳學(xué)科團(tuán)隊(duì)，周考核20名最佳班級管理團(tuán)隊(duì)、3名最佳年級管理團(tuán)隊(duì)、1名最佳學(xué)區(qū)行政管理團(tuán)隊(duì)，堅(jiān)持周結(jié)月清期評、學(xué)校管理收到了奇效。
(2)建立賽課機(jī)制。為早日實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)高效化，學(xué)校堅(jiān)持每天都舉行大批教師賽課，賽后馬上評課跟上指導(dǎo)，然后再二次聽課檢查整改效果，并把成績納入教師的常規(guī)考核。
(3)建立學(xué)科教師捆綁機(jī)制。實(shí)行同學(xué)區(qū)、同學(xué)科教師賽課捆綁、常規(guī)捆綁，增設(shè)績項(xiàng)合作分（差值為30分）。建立同學(xué)科教師利益共同體，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)資源共享，群策群力，共同提高。
(4)建立教學(xué)抓差生機(jī)制。根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，學(xué)校推出了幾項(xiàng)重大的固本培基工程，其中包括教學(xué)上以抓差生為主（尖子生優(yōu)秀率得分占20%；中游生提升率得分占30qo；學(xué)困生控制率得分占50%），通過教師對差生的關(guān)愛與關(guān)注、督促與檢查、小師傅與小徒弟結(jié)對子等多種形式抓差生學(xué)習(xí)的良好氛圍已初步形成。
2．德育工作精品化
(1)文化引導(dǎo)，自主管理式的制度管理。學(xué)校處處皆文化，文化時時引導(dǎo)人。學(xué)校高度重視校園文化建設(shè)，把學(xué)校的樓房、墻壁、道路、花草都變成育人的文化陣地。每一幢樓房都有一個文化氣息濃郁的名字，教學(xué)樓叫博慧樓、潤德樓，辦公樓叫行知樓，實(shí)驗(yàn)樓叫致知樓，餐廳叫百味堂，男生宿舍樓叫正德樓，女生宿舍樓叫蘭慧閣；教學(xué)樓內(nèi)墻壁布置是二十四孝圖、唐詩宋詞、世界名人等；教育內(nèi)容豐富的大小宣傳欄遍布學(xué)校各處，道路兩旁有秩序地排列著養(yǎng)成教育方面的名言警句；學(xué)校的每一條道路每一片綠地每一棵樹木都有自己美麗的名字。校園內(nèi)彌漫的文化氣息在不知不覺間改變著每一個孩子的精神面貌。
學(xué)校成立了由校領(lǐng)導(dǎo)和德育經(jīng)驗(yàn)豐富的骨干教師等32人組成的教育訓(xùn)導(dǎo)團(tuán)，每人包兩個班級，每學(xué)期至少作兩場報(bào)告，重點(diǎn)進(jìn)行理想教育、信心教育、感恩教育、安全教育、普法教育等，通過正面引導(dǎo)，讓學(xué)生學(xué)會做人、學(xué)會學(xué)習(xí)、學(xué)會生活。 學(xué)校注重學(xué)生的自主管理。學(xué)校成立了校學(xué)生會，按照職責(zé)分工對學(xué)校的學(xué)生工作進(jìn)行全面管理；各級部也成立了自己級部的學(xué)生會，管理級部的學(xué)生事務(wù)。這樣既保障了學(xué)校的良好運(yùn)行秩序，又鍛煉了學(xué)生的各種能力，使他們獲得全面發(fā)展。
學(xué)校的班級管理也體現(xiàn)了自主管理的特色。學(xué)校要求廣大班主任老師追求“三精”意識，學(xué)生管理的每項(xiàng)工作要精細(xì)，每一個環(huán)節(jié)要精細(xì)，每一項(xiàng)工作都做成精品，要求各個班級形成“人人有事做，事事有人做，事事有人管”的局面，大力推行分工精細(xì)化，工作包干制。把班級管理工作分成若干塊，衛(wèi)生、門窗、開關(guān)門、出門證及學(xué)生證發(fā)放、擦黑板、出板報(bào)、衛(wèi)生保潔、圖書借閱與發(fā)放、作業(yè)收發(fā)、公物管理、開關(guān)燈、工具擺放、飲水機(jī)管理、學(xué)生幫扶、宿舍值勤、餐廳值勤、樓道管理與值勤、班務(wù)等一系列包干給學(xué)生，并保證考核與監(jiān)督管理的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，結(jié)合積優(yōu)分、積差分管理辦法，推行學(xué)生管理千分制考核，把它作為評選文明學(xué)生、少年君子、進(jìn)步之星的依據(jù)。通過種種措施，學(xué)校基本做到了人人都是班級主人，人人都是班級服務(wù)者，人人都是班級管理者。另外，學(xué)校提出了班主任和任課教師情感管理精細(xì)化，才是學(xué)校成功的最大關(guān)鍵。要求廣大教師特別是班主任老師，對學(xué)生懷有真誠的感情，尊重學(xué)生、關(guān)心學(xué)生、體貼學(xué)生，學(xué)生才會“親其師，信其道”，自覺愉快地接受老師的教誨。廣大教師身體力行，要求學(xué)生做到的事情自己首先做到，和學(xué)生簽協(xié)議書、軍令狀，用自己對教育事業(yè)的無限熱愛、言行一致、光明磊落的品質(zhì)，對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，以精益求精的態(tài)度感染學(xué)生。公正對待每一個學(xué)生，讓每一個班級的上空飄揚(yáng)著正義之旗、公平之旗和博愛之旗。無論是品學(xué)兼優(yōu)還是品學(xué)均差，從不偏信偏愛，樹立“沒有最好，只有更好”“進(jìn)步就是好學(xué)生，提高就是一百分”的學(xué)生觀。
(2)狠抓養(yǎng)成教育。學(xué)校建立四級監(jiān)督考核機(jī)制：值班組每天負(fù)責(zé)制、管理中心日檢日報(bào)制、值日班主任督查制、學(xué)校學(xué)生會和年級學(xué)生會日查制，每天都把早操出勤率、早讀出勤率、課間操整齊度、午休晚休安靜度、課間樓道內(nèi)排單排靠右行情況、良好就餐秩序作為檢查的重點(diǎn)。
學(xué)校突出“五個一”日常養(yǎng)成訓(xùn)練：
①整頓一個陣容——升旗儀式要嚴(yán)肅、出操隊(duì)列要整齊。
②建立一種秩序——課堂秩序（讓學(xué)生主動、專注、積極發(fā)言、表現(xiàn)自我）、課間秩序（排單排、靠右行）、上學(xué)放學(xué)路隊(duì)秩序要井然，校園內(nèi)及校門外硬化路上嚴(yán)禁騎自行車。就餐時要努力做到排單隊(duì)、食無語、無剩余。
③培養(yǎng)一種習(xí)慣——穿校服、戴學(xué)生證、講文明禮貌用語，校園內(nèi)不隨手扔垃圾、不破壞公物。
④樹立一種意識——人人做少年君子，爭當(dāng)班級文明之星。
⑤堅(jiān)持一項(xiàng)制度——班級管理日檢月報(bào)制度。
3．社團(tuán)活動多樣化
學(xué)校本著“釋放青春活力、陶冶高尚情操”的目的，對學(xué)生實(shí)施“自我鍛造工程”，成立了豐富多樣的學(xué)生社團(tuán)。學(xué)校統(tǒng)一指導(dǎo)，學(xué)生自我管理、自我約束、自我教育。通過各種社團(tuán)活動，讓小舞蹈家、小演奏家、小歌星、小發(fā)明家嶄露頭角；讓許多體育人才脫穎而出；通過書畫攝影展室、宣傳欄使小書畫家、小攝影師有了展示的平臺；校園廣播、《云帆》?？屝〔ヒ魡T、小作家有了鍛煉的機(jī)會；學(xué)雷鋒大隊(duì)等志愿者組織讓學(xué)生培養(yǎng)了責(zé)任心；每年一屆的藝術(shù)節(jié)、體育節(jié)、讀書節(jié)更是各種社團(tuán)綻放風(fēng)采的集體盛會。通過社團(tuán)活動的扎實(shí)開展，既陶冶了學(xué)生情操，又增長了知識，同時使校園充滿了青春活力和氣息。
4．教學(xué)管理精細(xì)化
(1)教學(xué)常規(guī)管理精細(xì)化。學(xué)校積極完善和落實(shí)常規(guī)檢查的各項(xiàng)工作，對教師的教學(xué)計(jì)劃、備課、上課、導(dǎo)學(xué)案的設(shè)計(jì)及導(dǎo)學(xué)案中達(dá)標(biāo)題的難易比例(8:1:1)，課后反思、作業(yè)批發(fā)、周結(jié)質(zhì)量分析報(bào)告、月清質(zhì)量分析報(bào)告、期中測評質(zhì)量分析報(bào)告、期末測評質(zhì)量分析報(bào)告等各個環(huán)節(jié)提出了明確的要求，并真正落實(shí)在實(shí)處。
每周形成抽測抽評教師常規(guī)制度，側(cè)重于導(dǎo)學(xué)案、周結(jié)測試及周結(jié)質(zhì)量分析報(bào)告，每月對教師的各項(xiàng)常規(guī)由教學(xué)管理中心普查一遍，記入教師的常規(guī)考核。考核管理中心每月抽測1/2的教師常規(guī)檢查給兩個學(xué)區(qū)計(jì)分考核。在此學(xué)校狠抓了集體備課，注重課堂教學(xué)的規(guī)范性和實(shí)用性。每個年級都配備了集體備課室，定計(jì)劃、定時間、定地點(diǎn)、定人員。集體備課要努力做到“心中有本、目中有人、胸中有法”，以備資料、備中差生學(xué)法指導(dǎo)、備達(dá)標(biāo)題、備周結(jié)測試為重點(diǎn)。通過狠抓集體備課，同學(xué)科教師之間互相協(xié)作、資源共享、共同進(jìn)步的意識明顯提高。
堅(jiān)決落實(shí)“三清”：堅(jiān)持“堂堂清”“日日清”“周周清”等過硬措施?！扒濉辈皇强荚嚕扒濉钡膶ο蟛皇撬袑W(xué)生，而是“清”尖子生、中游生、學(xué)困生中未能完成基本任務(wù)者；“清”的內(nèi)容是基礎(chǔ)知識；“清”的時間是學(xué)生在校時的邊角時間。通過三清工作的堅(jiān)決落實(shí)，學(xué)生的整體學(xué)習(xí)成績明顯提高。
(2)課堂教學(xué)精細(xì)化?！皫熡鸦ブ?，合作學(xué)習(xí)”是學(xué)校重要的教學(xué)方式，這樣做使學(xué)生做課堂的主人，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)會自主學(xué)習(xí)，獨(dú)立思考，自我表達(dá)，進(jìn)而養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，促進(jìn)學(xué)習(xí)能力的提高，最終為學(xué)生終身學(xué)習(xí)奠定良好的基礎(chǔ)。學(xué)校的主要辦法是：同桌兩人為一組，兩人有明確的角色分工，本學(xué)科學(xué)習(xí)優(yōu)秀的是學(xué)師，較弱的是學(xué)友，學(xué)師一列，學(xué)友一列，課堂上通過學(xué)生幫學(xué)生，學(xué)生教學(xué)生，師友互助學(xué)習(xí)，最終實(shí)現(xiàn)師友互助共贏。
建立小組考核機(jī)制，學(xué)校重點(diǎn)評價(jià)學(xué)習(xí)小組，強(qiáng)化學(xué)習(xí)小組的集體榮譽(yù)感，給每個小組集體量化加分點(diǎn)是：發(fā)言率、質(zhì)疑率、展示率、糾錯率作為重點(diǎn)。值日班長每天評價(jià)優(yōu)秀組5組，學(xué)科教師每周評價(jià)最佳優(yōu)秀組（各小組一周表現(xiàn)+周結(jié)測試前5名小組加分），凡是評上每周最佳優(yōu)秀組的小組每名學(xué)生給本人以積優(yōu)分的方式在學(xué)生千分制考核里加分，并由班主任給家長發(fā)周喜報(bào)。
每月召開一次課堂教學(xué)解惑會，學(xué)科教師做好發(fā)言，共商解決之道。學(xué)校達(dá)成了幾項(xiàng)共識：教師要“三講、三不講”，講學(xué)生自己討論不能理解的問題、講易混易錯的問題、講學(xué)生質(zhì)疑后其他學(xué)生仍解決不了的問題；學(xué)生不探究不講、學(xué)生會的不講、學(xué)生講之前不講．，通過一年艱苦的探索，學(xué)校主流課堂教學(xué)模式固定為：三環(huán)節(jié)（自學(xué)、討論、質(zhì)疑）、三探疑（自學(xué)探疑、合作探疑、質(zhì)疑再探）、一達(dá)標(biāo)（當(dāng)堂達(dá)標(biāo)）。
學(xué)校2013-2014學(xué)年的目標(biāo)是：管理全市先進(jìn)，教學(xué)成績一流。329名實(shí)驗(yàn)人同心同德、埋頭苦干、扎實(shí)工作，學(xué)校有決心、有信心經(jīng)過3～5年的櫛風(fēng)沐雨進(jìn)入禹城市初中教育教學(xué)第一方陣，經(jīng)過5—8年的頑強(qiáng)拼搏創(chuàng)建德州市現(xiàn)代化區(qū)域名校。
一、城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村地區(qū)發(fā)展基本概況
***鎮(zhèn)共有19個行政村，224個村民小組。作為青浦區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)企業(yè)多，外來人口大量導(dǎo)入。轄區(qū)內(nèi)所有行政村的來滬常住人口均數(shù)倍于本地常住人口和本地戶籍人口。19個村戶籍常住人口32426人，但是來滬常住人口達(dá)到148323人，來滬常住人口占全部行政村總?cè)丝诘?2%。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)企業(yè)2000余家，全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）目前約80億元人民幣。這一方面帶動了各村經(jīng)濟(jì)的增長和村民生活水平的提高，但另一方面，大量的來滬人口導(dǎo)入和大量企業(yè)的進(jìn)駐給村級組織的管理和服務(wù)帶來巨大和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
1、轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)村委會組織建設(shè)情況
我鎮(zhèn)共有19個行政村，19個行政村中符合“空殼村”條件的共有7個行政村，多數(shù)為滿足“80%以上土地已被征用或使用”及“80%以上村民農(nóng)轉(zhuǎn)非”。其他不符合“空殼村”條件的行政村也存在“土地被征用或使用”及“村民農(nóng)轉(zhuǎn)非”的情況，只是80%的標(biāo)準(zhǔn)還未達(dá)到。因我鎮(zhèn)無撤制的行政村，故我鎮(zhèn)不存在“城中村”現(xiàn)象，轄區(qū)內(nèi)亦無“村改居”情況。
在村級經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時，我鎮(zhèn)近年來各項(xiàng)村級制度也日趨完善，我鎮(zhèn)19個行政村都有村民代表、戶代表例會制度、各村都制定了村民自治章程與村規(guī)民約。村務(wù)公開民主管理情況較好，各村都開辟專門的村務(wù)公開欄和黨務(wù)公開欄，將村里發(fā)生的重大事務(wù)、資金使用情況、村干部待遇情況、黨務(wù)情況等各項(xiàng)重大事項(xiàng)每月進(jìn)行公示，鎮(zhèn)紀(jì)委、黨群辦公室、經(jīng)管中心、社區(qū)管理辦公室等相關(guān)部門定期對村務(wù)公開和黨務(wù)公開欄進(jìn)行抽查。應(yīng)該說，隨著一方面村民自治意識的不斷提高，參與農(nóng)村社區(qū)自治的熱情不斷高漲，另一方面上級部門對此類事項(xiàng)逐步納入考核范疇，定期或不定期的抽查和暗查，兩股力量共同“逼迫”著各行政村兩委班子將本村的事務(wù)公開化、透明化，將其放置于村民的監(jiān)督之下。另外，每年鎮(zhèn)黨群辦和社管辦兩部門分別對各村的黨支部和村委會進(jìn)行班子及個人的述職評議和民主測評，參加評議的人員包括了各村的村民代表、黨員代表、戶代表等，具有很強(qiáng)的代表性。評議結(jié)果也作為年終對各村考核的重要依據(jù)。
2、轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)來滬人員基本現(xiàn)狀
上文已經(jīng)提到，我鎮(zhèn)19個行政村戶籍常住人口3萬多人，但是來滬常住人口達(dá)到14萬多人。由于鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)對房屋管理較農(nóng)村相對嚴(yán)格，不允許群組及違法分割房屋情況，且鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)房屋的租金價(jià)格相對農(nóng)村要高出許多。因此，大多數(shù)來滬人員都租住在離工作場所較近的村民家中，而本地村民也將自己宅基地房屋分割出租給多位來滬人員，甚至搭建違章房屋出租給來滬人員租住，租金價(jià)格相對便宜，但是總量相當(dāng)可觀。據(jù)保守估算，每年這些來滬人員的房屋租金收入可為每個行政村的村民帶來至少500萬元人民幣以上的額外收入，對于那些廠房集中、來滬人員多的行政村，這一收入可達(dá)上千萬元人民幣。作為當(dāng)?shù)卣退谛姓?，一方面我們感謝這些來滬人員對全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的巨大貢獻(xiàn)。但另一方面，這些來滬人員學(xué)歷層次不高，文明素養(yǎng)不強(qiáng)，給我鎮(zhèn)及各行政村的管理帶來了諸多問題。尤其表現(xiàn)在違章搭建、計(jì)劃生育、環(huán)境治理、治安管理等方面。但是對于有房出租給他們的本地村民而言，來滬人員無疑是這些村民的“衣食父母”，每年能帶給村民們少則數(shù)千，多則數(shù)萬的房租收入。這也助長了違章搭建、動拆遷補(bǔ)償?shù)裙ぷ鞯碾y度，可以預(yù)見，對這些村民在今后城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的動拆遷工作將變得十分難以開展。
3、轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村基層組織干部隊(duì)伍建設(shè)情況
我鎮(zhèn)歷來十分重視對農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的建設(shè)，雖然村民委員會是由各村村民民主選舉產(chǎn)生，但是鎮(zhèn)黨委政府還是通過對各村黨支部人員的考察和任用，達(dá)到了對各村黨支部和村委會兩套班子的有效管理和組織監(jiān)管。
目前，我鎮(zhèn)農(nóng)村干部隊(duì)伍主要表現(xiàn)出“二高一低”的特點(diǎn)：收入較高、年齡較大和學(xué)歷較低。
收入較高。由于我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，各村干部收入水平較高。各村兩委班子成員的收入根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)水平和年終考核確定，再根據(jù)各村黨支部書記的薪資進(jìn)行打折發(fā)放。各村黨支部書記的每年薪資為20萬—30萬元左右。村主任薪資為村黨支部書記的70%，村黨支部副書記薪資為村黨支部書記的55%，村委會副主任薪資為村黨支部書記的50%，村黨支部委員薪資為村黨支部書記的45%，村委會委員薪資為村黨支部書記的40%。
年齡偏大。目前我鎮(zhèn)村兩委班子平均年齡在45歲左右，但是隨著近年來村黨支部和村委會換屆和干部年輕化趨勢，越來越多的70后和80后加入到村兩委干部的隊(duì)伍中。
學(xué)歷較低。我鎮(zhèn)各村大多數(shù)村干部的學(xué)歷都是高中、在職大專等，較高文化學(xué)歷的非常少，這給目前和今后越來越沉重的社會管理工作帶來了一定程度的“管理脫節(jié)”，很多老方法、老經(jīng)驗(yàn)變得沒有以往有效。
由于目前各村的工作量持續(xù)增大，對干部隊(duì)伍的素質(zhì)要求越來越高，加上我鎮(zhèn)各村干部年齡偏大、學(xué)歷較低的現(xiàn)狀。從2006年起，市、區(qū)選派了多批大學(xué)生“村官”到各村任職，至今共計(jì)選派了近20人大學(xué)生村官。由于大學(xué)生村官的“流動性”較大，鎮(zhèn)組織部門又從2011年開始對每個村選派了年輕干部到各村進(jìn)行掛職鍛煉，確保每個村至少有一個年輕干部，有效地幫助各村緩解人才缺乏的困境。
關(guān)于婦女干部的培養(yǎng)，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第二章第六條規(guī)定了“村民委員會成員中應(yīng)當(dāng)有婦女成員”，我鎮(zhèn)也大力宣傳，積極落實(shí)此項(xiàng)政策，目前全鎮(zhèn)19個行政村中有18個村都有婦女在村委會中擔(dān)任職務(wù)，各村的婦女干部也都由婦女擔(dān)任。
4、撤制和村改居
我鎮(zhèn)共有19個行政村，224個村民小組。在這224個村民小組中，生產(chǎn)組人均耕地少于0.2畝的共有87個村民小組，接近總量的40%。共有4個行政村全部生產(chǎn)小組人均耕地少于0.2畝，符合撤村條件。上文也已經(jīng)提到，我鎮(zhèn)共有7個村符合 “空殼村”條件，其他不符合“空殼村”條件的行政村也存在“土地被征用或使用”及“村民農(nóng)轉(zhuǎn)非”的情況，只是80%的標(biāo)準(zhǔn)還未達(dá)到。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的持續(xù)深入推進(jìn)，可以預(yù)見，我鎮(zhèn)在未來“十二五”期間和不遠(yuǎn)的將來將掀起撤村和大量村改居的熱潮。
二、城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村地區(qū)存在問題和困難
1、轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨瓶頸
城鎮(zhèn)化必然帶來大量村改居和城市化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全面鋪開。
我鎮(zhèn)屬于青浦工業(yè)重鎮(zhèn)，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模中所處的比重相當(dāng)少。而且由于務(wù)農(nóng)辛苦，收入也不高，我鎮(zhèn)本地村民中務(wù)農(nóng)人口非常少。為了便于集中管理，各村都將耕地打包出租給外來人員進(jìn)行種植。隨著我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和未來城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，許多村民居住區(qū)和大量耕地難以避免地會走上商業(yè)化開發(fā)的道路。由于本地村民基本已經(jīng)不再務(wù)農(nóng)，耕地的存在和中央18億畝的紅線會在政策上制約各行政村的撤村和村改居進(jìn)程。出現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中“道路一面是高樓大廈，另一面是水稻農(nóng)田”的情況。
城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨困境的另一大原因是動遷難度大。上文已經(jīng)提到，城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必將帶來大量村民的動拆遷。而一方面隨著土地價(jià)格的持續(xù)走高和房價(jià)的快速攀升，村民對于動拆遷的補(bǔ)償要求也越來越高；另一方面許多村民每年把房屋出租給來滬人員，每年的收入也相當(dāng)可觀，遇到動拆遷情況，他們對于政府的額外補(bǔ)償也會提出很高要求，這會對城市化進(jìn)程帶來很大阻力。
2、轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村日常社區(qū)管理難度日益增大
雖然目前各行政村還是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在村級發(fā)展首要位置，而且村干部的薪資與本村經(jīng)濟(jì)相掛鉤。但是隨著來滬人員的持續(xù)增加，社會管理所帶來的難度和問題正在持續(xù)增大，集中表現(xiàn)在來滬人員計(jì)劃生育管理、環(huán)境衛(wèi)生治理和治安管理、違章搭建等多個方面。基層干部將越來越多的工作精力投入到這些工作中去。
3、轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和村容村貌較差
目前，我鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后,社區(qū)建設(shè)缺乏硬件,特別是公共設(shè)施建設(shè)的投入不足,主要表現(xiàn)在道路狹窄坑洼、公交線路匱乏、商業(yè)配套較少、房屋年久失修與新建住宅區(qū)形成巨大反差等。村容村貌的臟亂差也是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中一個長期存在較難解決的基本問題。不同于街道的社區(qū)居委會。居委會中的社區(qū)居民區(qū)，由于轄區(qū)大多封閉，小區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生由物業(yè)進(jìn)行管理。小區(qū)外就是人行道、沿街商鋪和馬路，環(huán)境衛(wèi)生由社區(qū)居委和街道辦事處相關(guān)部門協(xié)同負(fù)責(zé)，另外城市居民的素質(zhì)也相對較高，對他們管理的難度相對較小。而我鎮(zhèn)各村由于大量來滬人口的導(dǎo)入，人員素質(zhì)較低，且環(huán)境衛(wèi)生由各村自行負(fù)責(zé)，這給無疑給原本就基礎(chǔ)設(shè)施較差的農(nóng)村地區(qū)的管理“雪上加霜”，帶來了極大的困難，環(huán)境狀況和城市無法相比。
4、轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)干部與工作者綜合素質(zhì)有待加強(qiáng)
首先,現(xiàn)任農(nóng)村社區(qū)干部及工作者的年齡偏大、文化水平不高,解決社區(qū)建設(shè)各種問題的方法不活、招數(shù)不多,對社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的新事物、新觀念缺乏應(yīng)對能力。而另一方面，政府對其培訓(xùn)過于形式，且培訓(xùn)針對性和有效性不夠，不能很好地幫助基層干部有效地提升素質(zhì)。往往是任職前普遍沒有接受系統(tǒng)培訓(xùn),任職后培訓(xùn)形式化,培訓(xùn)內(nèi)容不全面,培訓(xùn)方式單一。
三、相關(guān)對策建議
1、尋找農(nóng)村社區(qū)管理的有效載體和創(chuàng)新方式
隨著農(nóng)村社區(qū)管理工作的不斷深入，如何使基層“民主管理、民主監(jiān)督”的模式向縱深發(fā)展，如有更加有效地管理好農(nóng)村社區(qū)是擺在我們面前的一大難題。我鎮(zhèn)各單位、村、居都在積極探索。2012年，我鎮(zhèn)楊家莊村民委員會推出的“講理堂”項(xiàng)目獲得了“喜迎十——2012上海社會建設(shè)十大創(chuàng)新項(xiàng)目”評選活動的第十八名，也是全區(qū)唯一進(jìn)入到50強(qiáng)的項(xiàng)目。我鎮(zhèn)的敘中村，在去年創(chuàng)建“上海市自治家園”的過程中，推出了“道德坊”項(xiàng)目，讓村民在“道德坊”中熟悉本村事務(wù)，參與到本村社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理的工作中來，達(dá)到了“自治”的目的。但是，這些項(xiàng)目所帶來的借鑒價(jià)值畢竟有限，并不能從根本上解決目前城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村地區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差距過大的治理難題。這要求全社會集思廣益，并借鑒國外城鄉(xiāng)治理的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，讓城市化進(jìn)程惠及更多的百姓。
2、加大對基層干部的培訓(xùn)力度，營造學(xué)習(xí)氛圍
應(yīng)該說，我們開展各項(xiàng)工作的具體操作者是基層的干部，各項(xiàng)工作落實(shí)的程度，執(zhí)行的優(yōu)劣都與基層干部的素養(yǎng)和能力息息相關(guān)。在目前城鎮(zhèn)化建設(shè)加快的過程中，更需要這支中堅(jiān)力量發(fā)揮重要的作用。因此，在這兩年的工作中，我鎮(zhèn)黨委政府十分注重對基層干部能力的建設(shè)，每年都會開展針對村兩委班子成員、村務(wù)監(jiān)督小組成員以及條線干部的各類培訓(xùn)。著重培養(yǎng)他們對新形勢下的社區(qū)管理、民生保障、村（居）務(wù)公開以及民主管理、民主自治的各類知識。通過加大對基層干部的培訓(xùn)，使他們的業(yè)務(wù)水平有了一定的提升，工作態(tài)度和大局意識也有了一定的改觀。但是從目前各級政府部門的培訓(xùn)情況來和實(shí)際效果來看，培訓(xùn)的效果還是有限。這也給我們今后的培訓(xùn)工作提出了新的要求，培訓(xùn)畢竟比不上個人的主觀學(xué)習(xí)，如何營造我們幾十年來所喊的“活到老、學(xué)到老”的社會學(xué)習(xí)氛圍，是擺在我們面前的一道課題。
3、破除舊觀念，服務(wù)好新時代的“新居民”
面對社會的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的村民的生活方式、生活習(xí)慣正向城市居民所轉(zhuǎn)化。但是正如城鄉(xiāng)存在二元結(jié)構(gòu)，目前的轉(zhuǎn)化也正在潛移默化地進(jìn)行中，他們和居民之前始終還存在“一層窗戶紙”的距離。他們對社區(qū)管理、基層民主、社會保障的要求越來越高，因此在新形勢下如何做好農(nóng)村社區(qū)的各項(xiàng)工作，為這些“新居民”提供有效的服務(wù)已經(jīng)成為擺在我們面前的一道課題。對此，我們要時刻鞭策自己走在時展的前沿，破除舊觀念，使自己的理念“新起來”，符合時展的方向。
4、不斷完善各類制度和法規(guī)
目前，針對農(nóng)村地區(qū)的法律法規(guī)雖然不多，但由于全國各地農(nóng)村的差異很大，許多法律在實(shí)踐過程中會遇到一些問題。例如在我鎮(zhèn)去年村委會換屆選舉過程中，《中華人民共和國村民委員會組織法》第三章《村民委員會的選舉》第十三條中規(guī)定了“戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經(jīng)村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民”可列入?yún)⒓舆x舉的村民。但是這一規(guī)定目前我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都將外來務(wù)工人員從實(shí)際操作中排除在外。因?yàn)橐坏┰试S他們參與選舉，那么數(shù)倍于本地村民的來滬人員勢必將“奪取”我鎮(zhèn)各個行政村的村委會行政職權(quán)。但是另一方面如果來滬人員嚴(yán)格按照《中華人民共和國村民委員會組織法》據(jù)理力爭，并且我們無法給出拒絕其參選的正當(dāng)理由，可能會發(fā)生不穩(wěn)定因素，這一點(diǎn)希望上級有關(guān)部門根據(jù)上海地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行妥善研究。
另外目前以三年為一個周期進(jìn)行村黨支部和村委會選舉，基層干部也紛紛建議將換屆周期延長至五年。因?yàn)槟壳懊咳曛芯鸵M(jìn)行村黨支部和村委會兩次大范圍的選舉工作在實(shí)際操作中占用了基層干部很多精力，而且以三年為周期，對于一個新當(dāng)選的干部來說，今年當(dāng)選，明年適應(yīng)工作，后年又要選舉，會帶來極大的工作壓力，也不利于工作的開展。
應(yīng)該說，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷深入，目前城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)正逐漸向鎮(zhèn)區(qū)化、城市化方向過度和發(fā)展。轉(zhuǎn)型中所表現(xiàn)出來的諸多問題給全社會帶來的挑戰(zhàn)是前所未有的，許多問題是以前我們從來沒有遇到過的，其中的許多問題還可能是中國特有的問題。這些都是對我們黨和政府在改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段時期執(zhí)政能力的一大考驗(yàn)，希望有關(guān)部門認(rèn)真研究，把這些問題處理好，為奪取全面建設(shè)小康社會的新勝利打下更為扎實(shí)的基礎(chǔ)！
