時間：2023-02-07 06:18:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇辦事處管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、指導(dǎo)思想
緊緊圍繞社區(qū)黨工委、街道辦事處的中心工作和各個階段的重點工作，通過跟蹤、督促、協(xié)調(diào)、反饋等方法，及時了解情況，提醒工作進度，為維護政令暢通，提高辦事效率，確保重要決策、重點項目、重要工作的貫徹落實提供積極有效服務(wù)。
二、工作原則
1、突出重點、快速反應(yīng)；
2、分工合作、及時協(xié)調(diào)；
3、實事求是、講求實效；
4、強化責(zé)任、注重效率。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
政務(wù)督查工作在街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，由街道行政（黨工委）辦公室具體承辦。各科室、居委會、街道直屬各企事業(yè)單位負責(zé)人是落實督查工作的第一責(zé)任人。
四、督查范圍
（一）區(qū)政府重要工作部署貫徹落實情況，區(qū)政府明確需要督查的事項。
（二）區(qū)人大、區(qū)政協(xié)工作意見和建議的落實情況，區(qū)人大代表議案和書面意見、區(qū)政協(xié)提案辦理的情況。
（三）路街道的中心工作、重要決策和重要工作部署，包括經(jīng)濟和社會發(fā)展重點工程和實事項目，黨政辦公會議、主任辦公會議、專題會議、黨政領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公會議等明確需要督查的事項。
（四）黨工委要求或轉(zhuǎn)交街道辦事處辦理的重要事項。
（五）領(lǐng)導(dǎo)批示、交辦的事項。
（六）其它需要督查的事項。
五、督查程序
（一）督查告知。凡需督查、督辦的事項，由黨政辦分解立項后，填寫《路街道督查事項通知單》（見附件1），告知承辦部門。
（二）督促檢查。按照督查通知要求的內(nèi)容和時限，黨政辦督促牽頭部門認真辦理，并跟蹤落實情況。實行重點項目進展情況月報制，提醒、督促各牽頭部門做好每月自查和匯報工作。對緊急督查事項，及時掌握辦理進展情況并及時催辦。
（三）承辦落實。承辦單位接到督辦任務(wù)后，必須在規(guī)定的時限內(nèi)完成承辦任務(wù)。在規(guī)定時限內(nèi)未辦結(jié)的，要說明原因和下一步辦理的意見。如有特殊情況需要延期辦理的，須及時報告，經(jīng)同意后方可延期。
一、存在問題及原因分析
（一）工作站財務(wù)管理模式與財政管理改革不相適應(yīng)
自社區(qū)工作站設(shè)立以來，為有序開展社區(qū)基層管理工作，社區(qū)工作站專職工作人員同時兼任社區(qū)居委會干部及社區(qū)股份合作公司“兩委”成員。因此，社區(qū)工作站與社區(qū)居委會、股份合作公司都采取統(tǒng)一的財務(wù)管理模式，由辦事處事處會計核算中心統(tǒng)一記賬，保持社區(qū)工作站決策權(quán)、財務(wù)審批權(quán)獨立，該模式一直沿用至今。然而，社區(qū)工作站作為辦事處派出機構(gòu)，一直保持獨立的資金的使用權(quán)和審批權(quán)；上級財政部門未明確要求社區(qū)工作站執(zhí)行預(yù)算管理制度，也未納入國庫集中支付范圍。2014年度，深圳市原特區(qū)外的寶安、龍崗兩區(qū)全面推動“政企分開”改革，推動社區(qū)工作站與社區(qū)股份合作公司的人、財、物、事分離。至此，社區(qū)工作站所有的經(jīng)費都來源于辦事處或市區(qū)政府部門財政撥款。特別是政府嚴禁“以撥代支”，推行國庫集中支付改革以來，辦事處或市區(qū)政府部門不能直接向社區(qū)工作站撥付經(jīng)費，給社區(qū)帶來諸多不便，導(dǎo)致社區(qū)工作站資金管理不順暢，甚至影響到社區(qū)工作站正常運作和工作開展。另外，社區(qū)工作站作為辦事處事處的派出機構(gòu)，由財政撥款全額補助，仍游離于財政監(jiān)督管理之外，與現(xiàn)行財政資金管理規(guī)定不相符。
（二）專項經(jīng)費管理不規(guī)范
辦事處事處或者市區(qū)政府部門向社區(qū)工作站撥入專項經(jīng)費，以保障社區(qū)工作站協(xié)助辦事處事處或承辦市區(qū)政府部門交辦的臨時性、非常規(guī)性的工作。但是相關(guān)部門疏于監(jiān)管，社區(qū)工作站在專項經(jīng)費管理方面存在不規(guī)范現(xiàn)象，比如專項經(jīng)費超支、專項經(jīng)費被擠占或挪用等。
專項經(jīng)費管理不規(guī)范，存在多方面原因：1.撥款部門未明確專項經(jīng)費使用規(guī)定，沒有明確或者規(guī)定資金使用范圍和審核要求，導(dǎo)致社區(qū)報賬員不明確使用范圍，核算會計沒有審核依據(jù)和標(biāo)準；2.基本經(jīng)費預(yù)算不足；3.撥款部門疏于監(jiān)管專項經(jīng)費使用；4.社區(qū)工作站財務(wù)人員專業(yè)能力不強，缺乏責(zé)任意識，費用列支隨意性大。
（三）專項資金結(jié)余沉淀
社區(qū)工作站協(xié)助或承辦政府部門臨時性、非常規(guī)性的工作，根據(jù)“費隨事轉(zhuǎn)”原則，辦事處事處或市區(qū)政府部門向社區(qū)工作站撥款，所有未列支的資金，不區(qū)分情況，一律全額結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，管理比較粗放，長期積累出現(xiàn)沉淀。
一是原有規(guī)定對結(jié)余資金管理比較粗放；二是預(yù)算單位在編制部門項目預(yù)算時做大預(yù)算，預(yù)算編制不夠科學(xué)、合理，未能統(tǒng)籌考慮上年結(jié)余資金，仍按本年度預(yù)算撥付資金，造成結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金長年滾存；三是撥款部門事后疏于檢查專項經(jīng)費使用情況，清理結(jié)余資金。
（四）無預(yù)算管理意識
由于社區(qū)工作站的性質(zhì)和定位，其經(jīng)費全部來源于財政撥款，致使社區(qū)工作站的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟意識和理財意識較差，缺乏對資金開支的控制觀念，更無預(yù)算觀念，出現(xiàn)資金不足向辦事處申請，長期以往形成了要、等、靠的習(xí)慣。
（五）財務(wù)制度不完善
基于社區(qū)工作站保持決策權(quán)、財務(wù)審批權(quán)獨立，辦事處事處針對社區(qū)工作站制定了財務(wù)管理制度，但由于制度具有宏觀指導(dǎo)性，個別管理制度過于粗放或不適用于社區(qū)工作站，而社區(qū)工作站也未能制定適用自身管理需要的財務(wù)制度。因而，社區(qū)工作站的財務(wù)管理不夠細化、相對粗放，比如誤餐費、車輛使用管理費用等方面。
（六）財務(wù)監(jiān)督機制不健全
一是社區(qū)工作站作為辦事處事處派出機構(gòu)，日常運作相對獨立，辦事處事處疏于對社區(qū)工作站監(jiān)管；二是辦事處審計職能撤銷，無專業(yè)能力開展財務(wù)審計；三是財務(wù)監(jiān)督乏力，辦事處事處會計核算中心作為記賬機構(gòu)，財務(wù)監(jiān)督力量太弱，反饋的問題不一定能引起相關(guān)部門重視；四是辦事處事處對社區(qū)工作站監(jiān)督缺位；五是社區(qū)工作站承擔(dān)政府交辦的社區(qū)組織、衛(wèi)生、環(huán)境、治安、文化和計生等工作，在基層社區(qū)管理作用具有不可替代作用，致使辦事處事處放松監(jiān)督。
二、對策建議
（一）優(yōu)化財務(wù)管理模式
積極推進社區(qū)工作站財務(wù)管理模式優(yōu)化，實現(xiàn)財政資金集中管理，既要解決“以撥代支”的問題，也要從源頭規(guī)范財政資金管理。有以下兩個方案可供參考：
方案一、社區(qū)工作站納入內(nèi)設(shè)機構(gòu)管理，推行國庫集中支付管理
由于社區(qū)工作站為非法人單位，無法在銀行開設(shè)零余額賬戶，建議將社區(qū)工作站納入內(nèi)設(shè)機構(gòu)管理，在辦事處的零余額賬戶為社區(qū)工作站下設(shè)虛擬零余額賬戶，推行國庫集中支付管理。因而，該模式保持社區(qū)工作站相對獨立，不影響其正常運作，但是需上級財政部門同意在辦事處零余額賬戶下開設(shè)虛擬零余額賬戶，并授予辦事處的調(diào)劑預(yù)算指標(biāo)權(quán)限，且需要信息系統(tǒng)和零余額賬戶開戶銀行配合等配套措施。
方案二、社區(qū)工作站財務(wù)職能收回辦事處，采取報賬模式
對于基本經(jīng)費，納入辦事處預(yù)算安排；對于專項經(jīng)費，禁止辦事處向社區(qū)工作站直接撥款，而是由社區(qū)工作站的所有費用向辦事處相關(guān)的各部門和所屬單位報賬，經(jīng)各部門和單位審核通過的項目經(jīng)費，由辦事處各部門和所屬單位的零余額賬戶支付。該模式有效實現(xiàn)財政預(yù)算管理和國庫集中支付要求，有利于辦事處各部門和單位有效監(jiān)管社區(qū)工作站財務(wù)行為和開支，但是同時也影響了社區(qū)工作站工作積極性，也增加了辦事處各部門和所屬單位的財務(wù)管理工作量。
（二）清理專項經(jīng)費結(jié)余資金，盤活財政資金存量
對結(jié)余資金的管理，各地的財政部門的處理方法不盡相同。為了盤活存量資金、提高資金效益，在不違反相關(guān)規(guī)定的情況下，辦事處預(yù)算管理部門在技術(shù)上指導(dǎo)社區(qū)工作站查找原因，分類清理存量資金，切實提高財政資金使用效益。一是清理專項經(jīng)費超支項目，調(diào)整不符合項目費用列支費用；二是篩選預(yù)算安排結(jié)轉(zhuǎn)期超過一年的預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)項目，向辦事處申請將其累計結(jié)余資金調(diào)整到其他同類項目，或統(tǒng)一上繳；三是對當(dāng)年預(yù)算安排形成的結(jié)余資金區(qū)分不同情況予以壓縮，抵下年項目預(yù)算。
（三）推行預(yù)算管理
由于社區(qū)工作站為非法人單位，其作為辦事處事處內(nèi)設(shè)機構(gòu)管理，劃為預(yù)算部門。鑒于社區(qū)工作站工作人員及財務(wù)人員綜合素質(zhì)，建議由辦事處代為編制。按基本經(jīng)費和項目經(jīng)費劃分，基本經(jīng)費由辦事處財務(wù)管理部門代編；項目經(jīng)費由辦事處各部門和所屬單位代為編制。待財政部門預(yù)算批復(fù)后，辦事處預(yù)算管理部門通過內(nèi)部預(yù)算指標(biāo)調(diào)劑方式，將相關(guān)預(yù)算指標(biāo)調(diào)劑到社區(qū)工作站，供其使用。要實現(xiàn)預(yù)算管理的前提：一是辦事處代社區(qū)工作站編制部門預(yù)算，使預(yù)算的編制全面、科學(xué)完整，具有可執(zhí)行性；二是組織社區(qū)工作站報賬員開展有關(guān)預(yù)算管理及國庫集中支付的培訓(xùn)；三是將社區(qū)工作站預(yù)算執(zhí)行情況納入預(yù)算支出進度考核，督促其重視預(yù)算執(zhí)行工作。
（四）完善財務(wù)管理制度
社區(qū)工作站要全面梳理辦事處事處管理制度，查漏補缺、相互銜接，理順人員薪酬、車輛管理、物資采購等辦理流程，使制度具有可操作性、可執(zhí)行性，完善財務(wù)行為約束，杜絕違反財經(jīng)紀律的行為。
（五）強化財務(wù)管理監(jiān)督
一、街道辦事處財務(wù)管理的意義
街道辦事處財務(wù)管理的意義具體表現(xiàn)為以下幾點：政治意義突出。街道辦事處屬于城鎮(zhèn)政府的派出機構(gòu)，是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會管理機構(gòu)，主要負責(zé)街道管理工作，與當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系較為密切，因此街道辦事處的財務(wù)管理工作關(guān)系到政府的形象和黨群關(guān)系。黨和政府是否勤政、廉政的參考依據(jù)就是街道辦事處的工作，這就需要高度注重街道辦事處的工作，尤其是其財務(wù)管理工作。經(jīng)濟意義突出。作為政府的基層組織，街道辦事處可以通過財務(wù)管理工作，使政府對基層經(jīng)濟數(shù)據(jù)和基層經(jīng)濟發(fā)展加以了解與掌握，為政府的決策提供參考指標(biāo)，確保社會資源的合理配置。同時由于金融危機對財政收支的影響，街道辦事處可以利用財務(wù)管理工作的開展，保證自身行為的科學(xué)性，節(jié)省資金支出，提高資金的利用率，加快和諧社會的建設(shè)。實現(xiàn)街道辦事處的良性發(fā)展。當(dāng)前各個地區(qū)的街道辦事處在財務(wù)管理工作方面暴露出一些問題，如果以財務(wù)管理工作為切入點，對各項工作進行規(guī)范，不僅可以全面提高街道辦事處的公共職能與服務(wù)職能，還能加強其存在的意義，實現(xiàn)街道辦事處的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
二、街道辦事處財務(wù)管理問題分析
當(dāng)前街道辦事處在財務(wù)管理工作中逐漸暴露出一些問題，主要體現(xiàn)為以下幾個方面：第一，財務(wù)基礎(chǔ)薄弱。對于我國街道辦事處而言，其在財務(wù)管理基礎(chǔ)工作方面相對薄弱，缺乏科學(xué)先進的財務(wù)管理制度，相應(yīng)的預(yù)決算制度與資金管理制度不夠完善，繼而無法有效監(jiān)控經(jīng)費支出和辦公支出等費用。同時在財務(wù)資金的使用和管理等方面缺乏切實可行的計劃，資金利用率低；會計核算工作中缺乏決算和預(yù)算的監(jiān)管，導(dǎo)致二者與實際內(nèi)容相背離，經(jīng)常出現(xiàn)虛列支出、預(yù)算內(nèi)資金和單位往來資金混用等問題，不能及時清理往來款項，使其長期掛賬；對會計核算方法進行人為隨意變更，引起負債和資產(chǎn)不實問題。
第二，財務(wù)核算不真實。街道辦事處在實際工作中，基本是以內(nèi)設(shè)部門為依據(jù)，分別設(shè)賬，向財政部門提供的是行政經(jīng)費賬目報表，而不是合并報表，這樣往往不能客觀全面地反映出街道辦事處的總體財務(wù)情況，影響廉政建設(shè)和政府部門對社會資源的分配。通常街道辦事處在財務(wù)管理中易出現(xiàn)資金決算不準確、財務(wù)核算不真實等問題，如街道辦事處在暫存款科目中納入收取的道路改造配合勞務(wù)費等，極易導(dǎo)致收支不準。
第三，資產(chǎn)管理不規(guī)范。在街道辦事處核算工作中，由于相關(guān)會計人員的技術(shù)素質(zhì)相對較低，不能準確區(qū)分投資性房地產(chǎn)、低值易耗品和固定資產(chǎn)等，在固定資產(chǎn)中納入不達標(biāo)的項目，致使資產(chǎn)管理不夠規(guī)范科學(xué)。同時管理的形式粗放簡單，存在賬實不符等情況，如沒有定期盤點部分固定資產(chǎn)，難以及時記賬報廢和調(diào)入的固定資產(chǎn)，部分購置及入賬的辦公設(shè)備等沒有開具調(diào)撥單等。另外，街道辦事處和街屬企業(yè)的部分資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠明確，沒有將國有拆遷補償資金和國有資產(chǎn)等記錄在賬目中，監(jiān)管力度不足，并且監(jiān)控設(shè)備、空調(diào)、打印機、查詢機和辦公用房等固定資產(chǎn)未入固定資產(chǎn)賬，影響財務(wù)管理工作的順利實施。
三、加強街道辦事處財務(wù)管理的措施
（一）完善內(nèi)部制度，加強監(jiān)管
街道辦事處應(yīng)該嚴格按照現(xiàn)金結(jié)算紀律和管理制度，加強往來賬項管理與財務(wù)收支審核，按照審核程序管理報賬原始拼爭，認真執(zhí)行會計人員、法定代表人、經(jīng)辦人員、財務(wù)主管“四方會簽”制度，明確票據(jù)管理規(guī)定，以免出現(xiàn)不合規(guī)發(fā)票入賬的情況。同時街道辦事處可以構(gòu)建往來款項定期清理與核對的制度，由專門人員負責(zé)應(yīng)收款項的催收工作，及時清理調(diào)整呆死壞賬，嚴禁利用往來款項對財政收支進行調(diào)節(jié)。此外，相關(guān)審計和財政部門應(yīng)該積極發(fā)揮出自身的職能，加大對街道辦事處財務(wù)管理的力度，對資金收支和會計核算等工作進行嚴格把控。首先，審計部門應(yīng)該積極監(jiān)管街道辦事處財務(wù)收支的效益性、真實性、規(guī)范性，要求相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)正確履行自身的職責(zé)，組織領(lǐng)導(dǎo)任職期間的經(jīng)濟責(zé)任審計，利用查錯等方式規(guī)范資金的使用，有效遏制違紀違規(guī)行為。其次，財政部門應(yīng)該向街道辦事處的財務(wù)管理人員宣傳相關(guān)的政策法律，尤其是最新財經(jīng)法律法規(guī)，為其提供輔導(dǎo)與咨詢，定期組織培訓(xùn)教育活動，使其更好地了解工作中的相關(guān)要求。當(dāng)然對于街道辦事處財務(wù)管理工作，財政部門也要加強決算、執(zhí)行、預(yù)算等環(huán)節(jié)的審核，一旦發(fā)現(xiàn)問題，則要采取科學(xué)合理的方法加以解決。
（二）構(gòu)建財務(wù)核算中心
財務(wù)核算中心的構(gòu)建可以對街道辦事處及其附屬部門的財務(wù)收支進行集中反映，及時全面反映整個街道辦事處的財務(wù)情況，提高財務(wù)管理的水平。通常實施財務(wù)管理工作時，可以將財務(wù)核算中心設(shè)置在街道辦事處及其所屬部門，配備專業(yè)的人員進行管理，在財務(wù)中心管理中納入所屬單位的財務(wù)和資金活動，統(tǒng)一進行會計核算與資金核算。同時街道辦事處應(yīng)該從自身的實際情況出發(fā)，建立與之相適應(yīng)的財務(wù)制度，如結(jié)合內(nèi)部控制來設(shè)計相關(guān)制度，嚴格按照制定的規(guī)章制度執(zhí)行，保證財務(wù)核算有據(jù)可依、有章可循，最大限度提高資金的使用效率，實現(xiàn)財務(wù)管理的精細化和規(guī)范化發(fā)展。
（三）加強固定資產(chǎn)管理
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》和《婁底市人民政府辦公室關(guān)于切實加強水資源管理考核工作的通知》精神，切實加強我市水資源管理工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、提高認識，加強水資源管理的領(lǐng)導(dǎo)
水是生命之源。2011年中央、省委和婁底市委的1號文件都明確規(guī)定要建立水資源管理責(zé)任和考核制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，實行最嚴格的水資源管理。省人民政府將水資源管理工作中的“萬元工業(yè)增加值用水量”和“水功能區(qū)達標(biāo)率”等指標(biāo)列入了政府績效評估的重要內(nèi)容。目前，我市已成為省唯一的全國規(guī)劃水資源論證試點縣市。全市各級各部門要深刻認識當(dāng)前新形勢下水資源管理工作的重要性和緊迫性，深入學(xué)習(xí)貫徹中央、省委、婁底市委文件精神，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實把水資源管理作為水利工作的中心任務(wù)，把全面實行最嚴格的水資源管理制度作為支撐我市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，把嚴格落實行政首長負責(zé)制作為加強水資源管理的制度保障抓緊抓實。
二、夯實基礎(chǔ)，全面加強水資源管理
一要健全水資源管理工作機制。市水資源管理委員會要牽頭建立“事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的水資源管理工作機制，進一步明確水資源管理機構(gòu)的職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要相應(yīng)成立水資源管理委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任或組長，明確各部門工作職責(zé)和日常辦事機構(gòu)，整合工作力量，形成工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處水資源管理機構(gòu)設(shè)置和人員配備情況于2012年4月底前上報市水資源管理委員會辦公室。
二要加強水資源論證和取水許可。各級各有關(guān)部門要把水資源論證作為項目規(guī)劃審批、核準和開工的前置條件，要把水資源管理紅線指標(biāo)和規(guī)劃控制指標(biāo)作為水資源論證工作的前置條件。全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制、重大項目的布局、開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)等的規(guī)劃，都要實行水資源規(guī)劃論證。各取用水單位必須依法到水行政主管部門辦理取水許可證，取水許可證作為企業(yè)工商登記、價格審批的前置條件。
三要編制水功能區(qū)劃。發(fā)改、水務(wù)、環(huán)保和水文等部門要根據(jù)境內(nèi)水系按照河段、水庫和湖泊等地表水域的不同使用功能全面開展水功能區(qū)劃的編制，為水資源管理提供最基礎(chǔ)的依據(jù)，并嚴格按水功能區(qū)劃進行管理。
四要加強排污口的審批與管理。住建、環(huán)保和水務(wù)部門要切實加強對新增、擴建排污口的監(jiān)管，嚴把審批關(guān)，將排污口審批作為環(huán)境影響評估的重要依據(jù)。環(huán)保部門要加強對排污口水質(zhì)的日常監(jiān)測與管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處水資源管理機構(gòu)要建立取水口、取水許可、飲用水源保護地和排污口等臺帳，并及時向相關(guān)部門通報有關(guān)情況。
五要要全面實行取用水計量監(jiān)控。按屬地管理的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要加強對取用水計量管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實把取用水計量管理工作作為加強水資源管理的基礎(chǔ)性工作來抓。經(jīng)信、質(zhì)監(jiān)和水務(wù)等部門要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處加強對所轄地域內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)取用水計量設(shè)施的安裝監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，對未安裝計量設(shè)施或計量設(shè)施不能正常運行的，要限期安裝或恢復(fù)正常。全市規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)在2012年5月底前必須自行安裝取用水量計量設(shè)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要負責(zé)督促落實到位。
一、及時傳達文件精神，精心組織。
3月5日上午，辦事處組織全體職工及各村（社區(qū)）主要干部召開了2013年春季學(xué)校及學(xué)校周邊食品安全傳項整治工作會，傳達了廣區(qū)食安委[2013]5號文件精神，講明了開展此次專項整治工作的目的、意義，明確了具體工作目標(biāo)、任務(wù)、時間，成立了學(xué)校及學(xué)校周邊食品安全專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于安辦，由楊華平同志任辦公室主任，負責(zé)日常事務(wù)工作。
二、強化宣傳，營造氛圍。
針對轄區(qū)實際，辦事處充分利用條幅、專欄、板報、廣播等形式開展《食品安全法》的宣傳，對學(xué)校和學(xué)生的食品安全教育食品安全宣傳教育，普及食品安全知識和法律法規(guī)知識，提高廣大師生食品安全意識。同時，安辦工作人員深入到學(xué)校配合教師利用健康教育課、選修課、班會、等培養(yǎng)學(xué)生形成良好的飲食衛(wèi)生習(xí)慣，提高自我防范能力。努力營造人人關(guān)注食品安全、人人參與食品安全的良好社會氛圍。
三、整合力量，全力整治。
專項整治活動開展以來，辦事處抽出精干力量，邀請工商、衛(wèi)生等部門有關(guān)人員對學(xué)校及學(xué)校周邊食品安全進行了全方位專項整治。
一是認真核查學(xué)校是否將食堂食品安全工作納入學(xué)校日常管理中，食堂是否有管理制度，是否簽訂責(zé)任書。
二是查處各級各類學(xué)校食堂餐飲服務(wù)許可情況、食堂操作間的硬件設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生情況，食品是否按規(guī)定留樣、安全防范措施、原材料進貨質(zhì)量安全把關(guān)特別是肉品質(zhì)量把關(guān)、管理制度及責(zé)任制的落實、從業(yè)人員健康證及量化分級管理情況，特別是檢查了食品倉庫有無“三無”產(chǎn)品及過期、霉變和腐敗食品及原料，是否存在使用和添加劣質(zhì)原材料、“地溝油”和違法使用食品添加劑和非食用化學(xué)物質(zhì)行為以及食品留樣是否規(guī)范等。
三是衛(wèi)生管理制度、原料進貨查驗及索證等落實情況；有無加工和使用有毒有害、腐敗變質(zhì)和其他不符合衛(wèi)生要求的食品和食品原材料等行為。
四是對經(jīng)營食品的流動攤販、攤點，依法取締占道經(jīng)營、無證照經(jīng)營的飲食攤點，積極引導(dǎo)符合衛(wèi)生要求、具備經(jīng)營條件的經(jīng)營戶辦理相關(guān)證照，凡不符合基本衛(wèi)生要求的，責(zé)令限期整改，逾期不改正的，將依法進行取締。
整個活動開展以來，辦事處共出動執(zhí)法人員25人次，出動車輛3臺次，檢查學(xué)校周邊食品店9家，學(xué)校周邊流動攤點27個，學(xué)校（含幼兒園）食堂6個，學(xué)校周邊餐飲店27家，責(zé)令整改不合格單位2家。
下放事項
經(jīng)濟管理類。與街道辦事處發(fā)展階段相適應(yīng)的日常管理權(quán)。包括企業(yè)名稱預(yù)先核準管理方面的行政權(quán)力事項。城市管理類。與街道辦事處城市管理相關(guān)的日常管理權(quán)。包括對擅自建設(shè)建(構(gòu))筑物或者設(shè)施，擅自占用、挖掘道路設(shè)施，擅自飼養(yǎng)家禽家畜，擅自設(shè)置棄置、堆放場地等，對街巷市容市貌、揚塵、圍擋、門面店招管理等方面的行政權(quán)力事項。社會管理類。與民生密切相關(guān)的日常管理權(quán)。包括發(fā)放撫恤金和生活補助、最低保障金；公共衛(wèi)生、食品安全現(xiàn)場管理；計劃生育管理；公共場所禁止吸煙管理；煙花爆竹零售管理；餐飲服務(wù)經(jīng)營排放油煙管理；噪音擾民管理等方面的行政權(quán)力事項。
實施步驟及任務(wù)
(一)交接工作階段
編制下放目錄。區(qū)綜改辦統(tǒng)籌組織推進區(qū)級行政權(quán)力下放工作；區(qū)法制辦制定《區(qū)下放區(qū)級行政權(quán)力目錄》，明確下放行政權(quán)力事項、權(quán)力類別、放權(quán)單位、承權(quán)單位及下放方式。(責(zé)任單位：區(qū)綜改辦、法制辦)調(diào)整三定方案。區(qū)編辦根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的文件和會議精神，在市編辦指導(dǎo)下，按總體不增加機構(gòu)、不增加人員編制的原則，調(diào)整各街道辦事處職能、編制和內(nèi)設(shè)機構(gòu)。(責(zé)任單位：區(qū)編辦、法制辦)組織專業(yè)培訓(xùn)。區(qū)綜改辦統(tǒng)籌組織各放權(quán)部門制定培訓(xùn)計劃；放權(quán)部門負責(zé)組織承權(quán)單位開展許可、審批、執(zhí)法專業(yè)培訓(xùn)，重點圍繞管理和執(zhí)法的標(biāo)準規(guī)范、法律適用、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、執(zhí)法方式等；區(qū)法制辦負責(zé)組織執(zhí)法人員實施相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，重點圍繞基本法律知識、行政執(zhí)法規(guī)范等。(責(zé)任單位：區(qū)綜改辦、法制辦、各放權(quán)部門、各街道辦事處)健全管理制度。各放權(quán)部門負責(zé)指導(dǎo)承權(quán)單位建立健全行政權(quán)力運行制度，建立審批和執(zhí)法的標(biāo)準、規(guī)范、流程、執(zhí)法文書和內(nèi)部監(jiān)督等制度。(責(zé)任單位：區(qū)法制辦、各放權(quán)部門、各街道辦事處)規(guī)范經(jīng)費預(yù)算。按照“權(quán)隨責(zé)移、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，區(qū)財政局對放權(quán)事項和權(quán)力涉及的經(jīng)費進行界定。(責(zé)任單位：區(qū)財政局)
(二)正式運行階段
權(quán)力事項運行。區(qū)各放權(quán)部門下放的權(quán)力，由各放權(quán)部門與承權(quán)單位按權(quán)力事項辦理流程劃分范圍分別運行。(責(zé)任單位：區(qū)各放權(quán)部門、各街道辦事處)對外公布。區(qū)綜改辦、各放權(quán)部門負責(zé)將下放行使的行政權(quán)力在網(wǎng)站上對外公布，各承權(quán)單位負責(zé)將承接權(quán)力事項內(nèi)容、工作流程、服務(wù)標(biāo)準、工作時限等內(nèi)容在辦理地點進行公示。(責(zé)任單位：區(qū)綜改辦、各放權(quán)部門、各街道辦事處)
(三)完善階段
統(tǒng)一集中運行。根據(jù)下放權(quán)力事項應(yīng)當(dāng)集中在街道辦事處政務(wù)服務(wù)中心辦理的工作要求，區(qū)政務(wù)中心負責(zé)做好區(qū)行政權(quán)力陽光運行系統(tǒng)向街道辦事處延伸工作，根據(jù)下放權(quán)力運行流程合理設(shè)置辦理環(huán)節(jié)、辦理人員、制作個性化表單，實現(xiàn)下放權(quán)力事項網(wǎng)上運行。(責(zé)任單位：區(qū)政務(wù)中心、各放權(quán)部門、各街道辦事處)實行下放權(quán)力事項動態(tài)管理。區(qū)法制辦、監(jiān)察局根據(jù)下放權(quán)力的運行要求，監(jiān)督各放權(quán)部門、承權(quán)單位完善相關(guān)執(zhí)法手續(xù)，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，確保下放權(quán)力行使規(guī)范化、制度化。(責(zé)任單位：區(qū)法制辦、監(jiān)察局)
為進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，夯實全市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作基礎(chǔ)，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，特提出如下意見：
一、充分認識加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)的重要意義
按照安全生產(chǎn)工作屬地化管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處是安全監(jiān)管工作體系的重要組成部分，也是我市安全監(jiān)管工作的薄弱環(huán)節(jié)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，規(guī)范工作機制，落實監(jiān)管責(zé)任，對于健全和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，全面加強安全監(jiān)管工作具有重要意義。各區(qū)、縣（市）政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要以對黨和人民高度負責(zé)的精神，把加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全監(jiān)管工作作為當(dāng)前一項重要工作，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，確保于年底前完成基層機構(gòu)建設(shè)任務(wù)，做到“五落實”，即機構(gòu)落實、人員落實、辦公場所落實、辦公設(shè)施落實、辦公經(jīng)費落實，保障工作正常開展。
二、進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的安全監(jiān)管責(zé)任
市安全生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、建設(shè)、交通、農(nóng)機等有關(guān)部門要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章以及經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)情況，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處的安全監(jiān)管范圍和監(jiān)管職責(zé)，下放監(jiān)管權(quán)力，延伸安全監(jiān)管職能，特別要按照相關(guān)規(guī)定，逐步將通鄉(xiāng)通村公路、城鄉(xiāng)燃氣（含沼氣）、農(nóng)村建筑施工等納入監(jiān)管范圍，消除安全監(jiān)管盲區(qū)。
要進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處有關(guān)負責(zé)人、安全辦主任及安全監(jiān)管員、村和社區(qū)安全協(xié)管員的工作職責(zé)和權(quán)力，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處主要負責(zé)人是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對轄區(qū)安全監(jiān)管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管安全生產(chǎn)工作的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、副主任是安全生產(chǎn)工作的直接責(zé)任人，對轄區(qū)安全監(jiān)管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、副主任是其業(yè)務(wù)分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對其業(yè)務(wù)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處各部門負責(zé)人對其業(yè)務(wù)分管范圍內(nèi)涉及的安全生產(chǎn)工作負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；村、社區(qū)負責(zé)人對轄區(qū)安全監(jiān)管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
三、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全監(jiān)管工作網(wǎng)絡(luò)
（一）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全委員會。委員會主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道辦事處主任兼任，副主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處分管安全的負責(zé)同志擔(dān)任，成員由有關(guān)部門及企事業(yè)單位負責(zé)同志擔(dān)任。安全委員會辦公室（以下簡稱安全辦）根據(jù)各地區(qū)實際情況可以單設(shè)，也可設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的行政辦公室或其他有關(guān)部門，并根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作實際配備2至4名專（兼）職安全監(jiān)管員（人員配備以內(nèi)部調(diào)劑為主），負責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、綜合協(xié)調(diào)轄區(qū)安全監(jiān)管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。
（二）設(shè)立安全協(xié)管員。一是在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄村設(shè)立安全協(xié)管員（原則上配備兼職人員1名），負責(zé)安全管理工作。二是在全市各街道辦事處所轄社區(qū)設(shè)立安全協(xié)管員，定為公益性崗位，從符合條件的就業(yè)困難群體中擇優(yōu)招錄。社區(qū)安全協(xié)管員的配備使用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處根據(jù)安全生產(chǎn)工作實際統(tǒng)籌安排，全市暫配備200個，如有不足可視情況另行研究。
村、社區(qū)安全協(xié)管員由村、社區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對本行政村、社區(qū)的分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。村、社區(qū)安全協(xié)管員除正常工資外，可根據(jù)實際工作情況，由區(qū)、縣（市）政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處發(fā)放適當(dāng)工作補助。
（三）加強人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市和區(qū)、縣（市）安全生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、建設(shè)、交通、農(nóng)機等有關(guān)部門要深入基層，有針對性地進行安全業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并根據(jù)工作實際需要，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全監(jiān)管員及村、社區(qū)安全協(xié)管員進行安全法律、法規(guī)及安全業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)（原則上每年輪訓(xùn)一次），使之業(yè)務(wù)水平適應(yīng)安全監(jiān)管工作需求。
四、完善和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全監(jiān)管工作機制
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范工作機制，做到責(zé)任清、任務(wù)明。一是建立各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任分解圖表、年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任分解表、事故隱患和危險源（點）重點監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)圖等3個圖表，年初對安全生產(chǎn)責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)進行分解，年終嚴格考核、落實獎懲。二是建立完善企事業(yè)單位基本情況臺賬、安全生產(chǎn)檢查臺賬、安全生產(chǎn)宣傳教育臺賬、特種設(shè)備安全監(jiān)管賬、三類人員（廠長經(jīng)理、安全管理人員、特種作業(yè)人員）培訓(xùn)考核和持證上崗臺賬、事故隱患和危險源管理賬、事故管理臺賬等7項基本工作臺賬，每季度進行一次補充更新，確保其及時準確反映安全生產(chǎn)基本情況。三是建立完善各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)委員會工作制度、事故隱患和危險源管理制度、安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究制度、安全生產(chǎn)例會制度、安全生產(chǎn)宣傳教育制度、安全生產(chǎn)目標(biāo)考核制度、安全生產(chǎn)檢查制度、安全生產(chǎn)一票否決制度、安全生產(chǎn)告誡制度、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援制度、安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計報告及信息反饋報告制度等12項基本工作制度，每年進行一次補充完善，確保這些制度與實際工作相適應(yīng)。
各區(qū)、縣（市）安監(jiān)局及其他有關(guān)部門要按照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第15號）有關(guān)規(guī)定，積極探索實行委托執(zhí)法，在條件成熟時確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全生產(chǎn)監(jiān)管的執(zhí)法地位，賦予與其監(jiān)管職責(zé)相稱的安全監(jiān)管執(zhí)法權(quán)，保證責(zé)權(quán)統(tǒng)一。
五、認真組織開展安全監(jiān)管業(yè)務(wù)工作
（一）組織開展經(jīng)常性的安全大檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要認真組織開展安全監(jiān)管范圍內(nèi)單位的安全大檢查和安全專項治理活動，及時消除事故隱患。對發(fā)現(xiàn)職責(zé)范圍以外的事故隱患和問題，要及時上報區(qū)、縣（市）有關(guān)部門。
加強宗旨教育，樹立“三個理念”
辦事處在黨建網(wǎng)格化中，加強對城管隊伍的教育培訓(xùn)，在抓好各種法律法規(guī)等業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，通過“學(xué)黨史、上黨課、重溫入黨誓詞”等方式，開展黨的宗旨教育，使黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識深入到每個城管人員的心中，自覺樹立“三個理念”，即“大街長”、“大城管”、“大服務(wù)”理念。
“大街長”做到管理范圍相對延伸、管理內(nèi)容相對增加、管理權(quán)限相對加強，適應(yīng)了當(dāng)前城市管理工作的需要。一是明確“大街長”的管理范圍，不僅負責(zé)沿街兩側(cè)單位門店，還包括鄰近的小街巷、小區(qū)等，使管理范圍更加有機化、科學(xué)化；二是明確“大街長”的管理內(nèi)容，除負責(zé)店外經(jīng)營、攤點清理、日常宣傳等市容秩序的管理外，還負責(zé)其他指定的工作，使管理內(nèi)容統(tǒng)一化、合理化；三是明確“大街長”的權(quán)責(zé)，有人員任用管理、日常考核、先進人員推薦和人員辭退權(quán)，充分發(fā)揮街長的權(quán)威性、自主性。
“大城管”通過建立相關(guān)聯(lián)動機制，加強聯(lián)合執(zhí)法，形成合力，取得實效。一是建立城管工作聯(lián)席會議制度，增強城管工作的實效性；二是定期開展聯(lián)合執(zhí)法活動，加大城市管理力度；三是建立和完善相關(guān)考評機制，提高相關(guān)部門參與城市管理的積極性。
“大服務(wù)”拓寬了城市管理的廣度與深度，一是加強靠前服務(wù)觀念，提前發(fā)現(xiàn)存在的城管問題，在萌芽狀態(tài)處理，減少以后管理阻力；二是樹立執(zhí)法為民理念，主動關(guān)心“弱勢群體”，在條件允許的情況下，盡量滿足其需求；三是設(shè)立“一站式”服務(wù)點，公布舉報電話，實行首問責(zé)任制，方便群眾聯(lián)系，及時解決群眾關(guān)心問題。
借助創(chuàng)先爭優(yōu)，落實“四化管理”
辦事處以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，以黨員的模范表率行為帶領(lǐng)職工群眾積極做好城市管理工作，把“四化管理”落實到每一天的城市管理工作中，收到了良好成效。“四化管理”即為“網(wǎng)格化”、“精細化”、“制度化”及“長效化”，以此適應(yīng)城市發(fā)展，滿足人民的要求，營造和諧的城市管理氛圍。
“網(wǎng)格化管理”即合理劃分責(zé)任人路段，明確職責(zé)范圍，做到科學(xué)劃分，分工合理，形成一個無縫隙、全覆蓋的城市管理網(wǎng)絡(luò)。
“精細化管理”即細化各項管理內(nèi)容，明確考核內(nèi)容及標(biāo)準，公布獎懲措施，使之達到量化管理的目標(biāo)。通過市容整改問題日統(tǒng)計表，每月一報，既使辦事處掌握城管情況，又使每個城管人員明白自己的工作成績與存在不足，促進了城管工作的發(fā)展，提升城市管理水平。
“制度化管理”即通過建立和完善各項城管管理制度，達到提高城管工作的目的。通過制定“日常工作巡查制度、獎勵考核制度、執(zhí)勤及輪休制度、工作管理制度、禁違控違拆違風(fēng)險保證金制度”等一系列制度，初步實現(xiàn)了制度化管理。
“長效化管理”即通過加強宣傳、落實責(zé)任制、建立獎懲機制等措施來確保整治效果。對重點路段增加人員，嚴防死守；加強日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決；不斷加強宣傳，使廣大經(jīng)營業(yè)主樹立“守法經(jīng)營光榮、違規(guī)經(jīng)營可恥”的思想，從而達到長效管理的目的。
開展主題教育，強化“五項措施”
辦事處把開展主題教育作為黨建工作的一個載體，通過“入黨為什么、黨員圖什么、為黨做什么”的黨員座談會，激勵黨員堅定政治信念，努力做好城市管理工作，把辦事處為加強城市管理的“五項措施”落到實處，切實保障城管工作正常開展。“五項措施”分別為：
一是實行錯時崗位管理。針對轄區(qū)道路早晚上下班期間交通堵塞的問題，實行錯時崗位管理，重點路段增加執(zhí)勤人員，嚴防死守。采取疏堵結(jié)合以疏為主的措施，積極引導(dǎo)個體工商戶進入周邊農(nóng)貿(mào)市場或劃定地段內(nèi)有序經(jīng)營，使得主要道路占道攤點減少80%，有效緩解道路早晚上下班期間交通堵塞的問題。
二是采取日常巡查與集中整治相結(jié)合的措施。建立巡查制度，使每個路段每天保證10小時巡查，清理櫥窗廣告，規(guī)范店外經(jīng)營，提高城市形象。對部分拒不服從管理的占道攤點、店外經(jīng)營，由辦事處機動隊、公安、環(huán)保、物業(yè)、保安等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，加強執(zhí)法力度，進行集中整治。
三是實行軍地共建共管。銅山路沿街部隊營房及沿街門面房多達80余家，長期以來，由于部隊的特殊情況，造成部隊沿街市容出現(xiàn)“四大難題”：沿街違章搭建多，城管無權(quán)管；戶外廣告、樓體廣告多，城管無力管；門面房店外經(jīng)營多，城管管還亂；積存垃圾多，城管無償管。為解決這些問題，與沿街部隊一起協(xié)商，征求部隊意見，實行軍地共建共管，有效解決“四大難題”，獲得部隊與地方的雙滿意。
一、聯(lián)席會議制度
由政府牽頭組織計生、財政、發(fā)改局、民政、衛(wèi)生、勞動、建設(shè)、扶貧、公安、工商等部門定期召開流動人口計劃生育工作聯(lián)席會議，每年至少兩次，研究解決流動人口管理工作中出現(xiàn)的重點、難點問題，安排部署下一階段流動人口計劃生育工作，形成相關(guān)部門對流動人口計劃生育工作齊抓共管的管理機制。
二、流動人口證件代管服務(wù)制度
對流入人口的計劃生育相關(guān)證件，主要是《流動人口婚育證明》在其自愿的基礎(chǔ)上，由村、居、社計生部門為其進行保管；對有當(dāng)年出生情況的流動人口，在征得本人同意的基礎(chǔ)上，對其出生證和生育服務(wù)證進行代管。通過代管證件，實現(xiàn)對流動人口的有效管理和服務(wù)。
三、“一戶管一院”管理制度
就城郊結(jié)合部流入人口多、居住相對集中的村（居）委會由村（居）委會與房東簽訂責(zé)任狀，再由房東與租房者簽訂責(zé)任狀，建立獎懲制度，每季度由房東召集并帶領(lǐng)本院流動人口參加免費環(huán)孕情檢查。配合人口和計劃生育工作較好的房東，人口和計劃生育部門應(yīng)提出表揚并給予一定物資獎勵。
四、實行“出生核對制度”
凡流入人口有當(dāng)年和上年度出生情況的，要及時與其戶籍地聯(lián)系，填寫《流動人口出生核對通知單》，并以函的形式發(fā)往戶籍地，再由原籍地核實后進行反饋，最大限度地減少流動人口出生統(tǒng)計誤差。
五、推行“流動人口計劃生育協(xié)會”管理模式
各辦事處要在流動人口相對集中的大型商場、企業(yè)建立“流動人口計劃生育協(xié)會”，通過協(xié)會為他們提供生產(chǎn)、生活、生育的各項服務(wù)，實現(xiàn)流動人口的自管理、自服務(wù)。
六、《流動人口婚育證明》查、驗證制度
各辦事處要嚴格婚育證明查驗制度，各村（居）委會計生工作人員要在流動人口已婚育齡婦女流入現(xiàn)居住地20日內(nèi)查驗《流動人口婚育證明》，無《婚育證明》的要求其在15日內(nèi)回原籍地辦理。對于當(dāng)年或上一年度有出生情況的流動人口要在15個工作日內(nèi)落實其原籍婚育情況。
七、雙向管理制度
流動人口現(xiàn)居住地（鎮(zhèn)、辦事處）要主動加強與流出地（特別是）的聯(lián)系，重點核實孕期和當(dāng)年、上一年度有出生情況的流動人口原籍婚育情況。
八、服務(wù)制度
按照__市城管理局《轉(zhuǎn)發(fā)省住建廳<關(guān)于開展全省農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作檢查的通知>的通知》要求，__市城鄉(xiāng)管理局對照考核內(nèi)容，認真組織開展了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作的檢查自評，現(xiàn)將自查情況匯報如下：
20__年，__市政府印發(fā)《__市城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》（__政文〔20__〕37號），將全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作納入政府工作議事日程；編制了全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃；2000年成立__市城鄉(xiāng)管理局，負責(zé)全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作的管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，1988年成立__市環(huán)境衛(wèi)生管理處，為城管局二級機構(gòu)，負責(zé)城區(qū)26條主次干道清掃保潔和垃圾清運工作，管理機構(gòu)健全，人員編制到位，工作經(jīng)費市（縣）財政納入預(yù)算給予了保障；每年有計劃開展了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，今年已印發(fā)《__市城鄉(xiāng)一體化環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動實施方案》（__政辦〔20__〕25號）和《__市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動實施方案》（__政文〔20__〕77號），在全市范圍內(nèi)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生大整治，初步建立了長效管理機制；2007年開始，先在城區(qū)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了生活垃圾處理費征收工作，逐年向其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進；城區(qū)及周邊的__鎮(zhèn)、__辦事處、__辦事處、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)已建立了較為完善的“村掃、鄉(xiāng)運、市處理”環(huán)衛(wèi)長效機制；2010年，__市政府印發(fā)《__市城市管理責(zé)任單位監(jiān)督考核暫行辦法》（__政文〔20__〕74號），將各有關(guān)職能部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)列為責(zé)任單位，把環(huán)境衛(wèi)生工作作為一項重要內(nèi)容納入考核，由市城管指揮中心牽頭，實施監(jiān)督檢查和排名考核，建立了機制完善，行之有效的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生考評獎罰體系。
全市22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）均成立了專門的環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)，行使環(huán)衛(wèi)管理和運行職能，機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和人員已全部到位，建立了各項管理制度，經(jīng)費得到了基本保障，其中城區(qū)百泉鎮(zhèn)、城關(guān)辦事處、胡橋辦事處、孟莊鎮(zhèn)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）及薄壁鎮(zhèn)、峪河鎮(zhèn)由城管局直接派駐，城區(qū)四鄉(xiāng)鎮(zhèn)清掃保潔經(jīng)費納入了鄉(xiāng)財政預(yù)算，清運處理費用已納入市（縣）財政給予了保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地成立了清掃保潔隊伍，結(jié)合本地實際，不同程度開展了道路清掃保潔及鄉(xiāng)鎮(zhèn)過境道路、主要沿街道路的“門前三包”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)容貌衛(wèi)生的管理工作，初步建立了垃圾亂堆亂倒、攤點亂擺放日常管理制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路設(shè)置了一定數(shù)量的垃圾收集點（池），特別是城區(qū)四鄉(xiāng)鎮(zhèn)背街小巷垃圾點設(shè)置較為完善，管理較為規(guī)范；2009年，利用省配套資金為全市11個建制鎮(zhèn)配建了垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾收集運輸車輛，2010年又為9個建制鄉(xiāng)配發(fā)了后裝式垃圾壓縮車，專人負責(zé)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的管理和維護，保證了設(shè)施整潔，為及時清運垃圾發(fā)揮了作用。
全市533個行政村都建立了清掃保潔制度，其中，334個村莊成了環(huán)衛(wèi)隊伍，特別是新建入住的新型農(nóng)村社區(qū)、新農(nóng)村示范村建立了固定的環(huán)衛(wèi)隊伍，運作完善；從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作的工人工資得到了足額發(fā)放，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為環(huán)衛(wèi)隊伍配發(fā)了工作服等勞保用品；全市農(nóng)村共設(shè)立了2913個垃圾臨時堆放點或垃圾池，達到了凡是有環(huán)衛(wèi)工人的村莊就有垃圾池的要求，初步實行了定點收集、定時清運，其中，孟莊鎮(zhèn)全鎮(zhèn)生活垃圾實現(xiàn)了日產(chǎn)日清；孟莊鎮(zhèn)曾獲全國生態(tài)文明村、省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)等榮譽，孟莊鎮(zhèn)南李莊、高村曾獲得省文明村稱號。
1、環(huán)衛(wèi)投入有待提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因經(jīng)濟條件、重視程度、區(qū)域位置不同，對環(huán)衛(wèi)工作的人力、物力等投入大小不一，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作進展緩慢，管理效果參差不齊，整體上與級要求還有較大差距。
2、環(huán)衛(wèi)隊伍建設(shè)和垃圾收集設(shè)施建設(shè)發(fā)展不平衡。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊雖有環(huán)衛(wèi)隊伍和建立了垃圾收集設(shè)施，但有些設(shè)施設(shè)置不合理，還遠沒有達行業(yè)標(biāo)準要求，還有相當(dāng)一部分村莊沒有成立環(huán)衛(wèi)保潔隊伍，垃圾收集設(shè)施沒有建設(shè)到位，環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量亟待改善。
3、垃圾中轉(zhuǎn)站運作遇到經(jīng)費制約。北方農(nóng)村生活垃圾多由垃圾袋、樹葉、煤灰組成，成分不一，運到中轉(zhuǎn)站難以壓制成形成塊，增加了機械運輸量，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)離垃圾處理場較遠，最遠達50多公里，運輸成本費用較高，加上部分設(shè)備維護維修費用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政難以落實到位，目前，11座建制鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，正常運轉(zhuǎn)3座，8座因上述原因不能正常運轉(zhuǎn)。
4、農(nóng)村生活垃圾處理費征收率較低。大部分農(nóng)村生活垃圾處理費還沒有開征，需加大推進力度。
5、長效機制有待完善。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作運作不規(guī)范，垃圾清理不及時，多數(shù)靠突擊整治，需進一步建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理的長效機制。
第二條城市街道辦事處、公安派出所、居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位和社區(qū)居委會在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和公安消防機構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)下，按照本規(guī)定負責(zé)社區(qū)消防安全工作。
第三條社區(qū)消防安全工作應(yīng)當(dāng)立足現(xiàn)有社區(qū)組織機構(gòu)，發(fā)揮管理和服務(wù)功能，發(fā)動和依靠群眾，實行群防群治。
第四條社區(qū)消防安全工作實行主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。街道辦事處、居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位、社區(qū)居委會的主要領(lǐng)導(dǎo)對管理范圍內(nèi)的消防安全工作負總責(zé)，并確定專人具體負責(zé)社區(qū)消防安全工作。
第五條街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立由辦事處負責(zé)人任主任、綜合治理辦公室、公安派出所、社區(qū)居委會、駐社區(qū)有關(guān)單位人員組成的消防安全委員會，負責(zé)本轄區(qū)社區(qū)消防安全工作的組織、指導(dǎo)、督促和協(xié)調(diào)。
第六條社區(qū)居委會建立由居委會主任、居民小組長、社區(qū)巡邏隊、社會治安志愿者、樓院長組成的社區(qū)消防工作小組。
第七條街道辦事處負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公安消防機構(gòu)和公安派出所列管重點單位之外的其他單位和社區(qū)居委會的消防安全工作。
第八條物業(yè)管理單位、社區(qū)居委會負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)居民住宅的消防安全工作。
第九條街道辦事處在社區(qū)消防安全工作中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
(一)將社區(qū)消防安全工作作為轄區(qū)社會治安綜合治理的內(nèi)容，制定消防工作計劃，定期召開社區(qū)消防工作會議，組織、督促、協(xié)調(diào)社區(qū)消防工作的開展；
(二)督促指導(dǎo)物業(yè)管理單位、社區(qū)居委會定期開展社區(qū)消防安全檢查，消除火災(zāi)隱患，受理群眾舉報，開展消防咨詢服務(wù)；
(三)負責(zé)轄區(qū)非消防安全重點單位的消防安全管理，定期開展消防安全檢查；
(四)組織開展社區(qū)消防宣傳教育，提高社區(qū)居民的消防安全意識和自防自救能力；
(五)負責(zé)社區(qū)消防宣傳陣地的建設(shè)和公用消防器材的維護和管理；
(六)建立消防安全責(zé)任制，與轄區(qū)非消防安全重點單位和物業(yè)管理單位、社區(qū)居委會簽訂年度《消防安全責(zé)任書》，并組織年度考評，落實獎懲措施；
(七)建立健全社區(qū)各項消防管理制度，完善社區(qū)消防檔案；
(八)參與組織轄區(qū)火災(zāi)撲救，維持火場秩序，保護火災(zāi)現(xiàn)場，配合公安消防機構(gòu)調(diào)查火災(zāi)原因，核查火災(zāi)損失。
第十條物業(yè)管理單位、社區(qū)居委會應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：
(一)按照街道辦事處的統(tǒng)一部署和安排，做好轄區(qū)的消防安全工作，維護轄區(qū)消防安全；
(二)對居民住宅樓院的消防安全進行檢查、巡邏，疏散消防通道，整治清理居民樓道可燃物，發(fā)現(xiàn)和糾正消防違章行為；
(三)負責(zé)轄區(qū)消防設(shè)施、器材的維護保養(yǎng)，確保完整好用；
(四)健全消防安全制度，完善消防檔案；
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立區(qū)年“安靜居住小區(qū)”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府副區(qū)長任組長，區(qū)政府辦公室正處長級干部、區(qū)環(huán)保局局長任副組長，區(qū)環(huán)保局、區(qū)市政園林局、區(qū)工商分局、區(qū)文廣新局、區(qū)交巡警支隊、街道辦事處、街道辦事處、街道辦事處為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)保局，辦公室主任由區(qū)環(huán)保局局長兼任，副主任由各成員單位行政主要負責(zé)人擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開工作調(diào)度會，檢查和督促責(zé)任部門和有關(guān)單位建設(shè)市級“安靜居住小區(qū)”工作進度，確保工作目標(biāo)任務(wù)按期完成。
二、建設(shè)范圍及目標(biāo)
建設(shè)范圍：區(qū)街道辦事處、街道辦事處、街道辦事處已建成的環(huán)境噪聲達標(biāo)區(qū)范圍內(nèi)。
建設(shè)目標(biāo)：在年建成市級“安靜居住小區(qū)”4個，其中，街道辦事處2個、街道辦事處1個、街道辦事處1個。
三、責(zé)任部門及職責(zé)
區(qū)環(huán)保局：牽頭對創(chuàng)建工作實施統(tǒng)一規(guī)劃，具體負責(zé)創(chuàng)建的組織協(xié)調(diào)工作，對擬創(chuàng)建“安靜居住小區(qū)”周邊建筑工地嚴格進行夜間施工審批，加大執(zhí)法力度，按照驗收要求完成噪聲監(jiān)測。
區(qū)市政園林局：牽頭對擬創(chuàng)建市級“安靜居住小區(qū)”周邊占道經(jīng)營實施執(zhí)法檢查，防止流動商販和夜間攤點噪聲擾民。
區(qū)工商分局：牽頭對擬創(chuàng)建“安靜居住小區(qū)”周邊文化娛樂場所、餐飲及其他商業(yè)門面進行監(jiān)督檢查，取締無證照經(jīng)營戶。
區(qū)文廣新局：負責(zé)配合對擬建“安靜居住小區(qū)”周邊文化娛樂場所進行監(jiān)督檢查。
區(qū)交巡警支隊：積極協(xié)助小區(qū)物業(yè)管理公司在小區(qū)周邊城市路段及小區(qū)內(nèi)設(shè)置禁鳴標(biāo)志。
區(qū)公安分局：加大對擬建“安靜居住小區(qū)”周邊社會生活噪聲的監(jiān)管。
各街道辦事處：認真組織實施本轄區(qū)內(nèi)市級“安靜居住小區(qū)”的創(chuàng)建工作。積極按照創(chuàng)建市級“安靜居住小區(qū)”的基本條件篩選確定轄區(qū)內(nèi)擬創(chuàng)建對象，按照“安靜居住小區(qū)”創(chuàng)建標(biāo)準嚴格實施，加強與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的協(xié)調(diào)與溝通，確保創(chuàng)建工作通過驗收。
四、實施步驟
（一）調(diào)查準備階段（6月1日－6月30日）
各街道辦事處對轄區(qū)內(nèi)的小區(qū)認真進行統(tǒng)計，按照創(chuàng)建的基本條件，選定擬創(chuàng)建小區(qū)名單。各街道辦事處務(wù)必于6月25日前將確定的創(chuàng)建小區(qū)名單報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并于7月1日前啟動創(chuàng)建工作。
（二）宣傳發(fā)動階段（7月1日-7月31日）
充分利用各種宣傳手段，宣傳創(chuàng)建市級“安靜居住小區(qū)”必要性，使創(chuàng)建工作能夠得到社會各界的廣泛參與和積極支持，引導(dǎo)社區(qū)居民從日常的環(huán)保行為做起，提高廣大市民的環(huán)保意識。
（三）組織實施階段（8月1日－9月30日）
創(chuàng)建具體工作由各街道辦事處牽頭組織實施。一是與各居委會聯(lián)合，對小區(qū)的人口、建筑物及所在單位進行調(diào)查，統(tǒng)計分析，為建設(shè)“安靜居住小區(qū)”提供科學(xué)根據(jù)。二是根據(jù)“安靜居住小區(qū)”創(chuàng)建指標(biāo)和區(qū)域噪聲污染情況，制定噪聲治理方案；明確責(zé)任，認真組織實施，以達到創(chuàng)建指標(biāo)要求。三是根據(jù)國家和地方環(huán)境噪聲管理的有關(guān)規(guī)定，制定防治小區(qū)內(nèi)道路交通噪聲和生活噪聲污染的管理措施，將其納入物業(yè)管理制度和公民公約以便共同遵守。創(chuàng)建完成后，由區(qū)環(huán)境監(jiān)測站根據(jù)考核指標(biāo)規(guī)定的環(huán)境噪聲監(jiān)測項目和要求，對建設(shè)后的“安靜居住小區(qū)”環(huán)境噪聲現(xiàn)狀進行測試,并出具監(jiān)測報告。
（四）檢查、整改階段（10月1日－11月30日）
創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各小區(qū)創(chuàng)建工作進行檢查，各街道辦事處對創(chuàng)建工作中存在的問題進行認真整改完善。
（五）初步驗收階段（12月）
各街道辦事處于12月10日前向區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組報送相關(guān)驗收材料，報送的材料包括工作總結(jié)、小區(qū)基本情況和創(chuàng)建“安靜居住小區(qū)”工作方案（小區(qū)物業(yè)管理部門制定）、環(huán)境噪聲監(jiān)測數(shù)據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)小組將對創(chuàng)建市級“安靜居住小區(qū)”的建設(shè)工作進行初驗收。
五、工作要求
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視
“安靜居住小區(qū)”創(chuàng)建工作是一項政策性強、難度較大、要求較高的工作，各相關(guān)部門和街道務(wù)必高度重視，將其納入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，落實措施，確保工作取得實效。
