時間：2022-03-18 03:26:07
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇自來水公司匯報材料，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
履行好社會責任支持新農村建設
DYYS公司（2008年3月日）
各位領導、同志們：
很高興有今天這樣一個機會，向大家匯報我公司近年來對口扶貧和支援新農村建設方面所做的一些工作情況。
DYYS是始建于1953年的國有特大型銅聯合企業，是國內五大銅原料基地之一。公司本部地處市郊區，部分廠礦地處市、縣境內,企業的生產和生活區域絕大多數都處于“農村”包圍之中,有的甚至形成了“廠中村、礦中村”的奇特的混居現象。長期以來，我們在堅持依法經營、照章納稅的前提下，積極履行社會責任，支持周邊村鎮的建設。可以說，我們DYYS公司建廠幾十年來的改革發展的創業史，同時也是一部企業與周邊農村和諧共處、共同繁榮的友誼史，我們始終不忘在公司創業階段，廠礦駐地農村和廣大農民兄弟曾給予了我們大力支持和無私幫助，公司也在農村扶貧幫困和農村基礎建設等方面做了一些力所能及的工作，形成了政企農三方共贏、相互促進、共同發展的良好局面。
一、履行社會責任，支援地方建設。農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。雖然DYYS公司現在不斷發展壯大，但我們始終不曾忘記在企業的創建初期，農民兄弟舍家棄田為發展工業做出的巨大貢獻。我們也清醒地意識到，隨著時代的發展，由于種種原因，農村發展暫時滯后了，大力支持“三農”工作，實行工業反哺農業，積極促進社會主義新農村建設，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，也是國有企業一項責無旁貸的義務。
1、幫助解決實際困難，提高村民生活水平。在支持新農村建設問題上，公司領導班子達成一致共識：支援新農村建設就是要從最基本的、農民兄弟最盼望解決的事開始做起。在每年的防汛抗旱、抵御自然災害過程中，公司對周邊村鎮提供了無私的援助：捐助防汛抗旱物資、提供化肥等農資產品，每年在這方面的開支都在100萬元以上。在幫助解決溫飽問題的基礎上，我們又在改善村民生活質量上做文章，近3來，我公司先后出資322萬元在下陸地區修建了汪家灣、北村一路和廠南公路等3條水泥公路，總長2400米，平均路寬4.5米，解決了三個行政村的出行難題；參與援建了大冶石花村、馬叫村和陽新豐山村等9條農村公路，共計出資42.2萬元、援助水泥等物資近180余噸。
2、扶植村辦企業發展，促進農民增產增收。無糧不穩，無工不富。為了促進周邊農村區域經濟發展，公司不斷加大對村辦企業的扶持力度：多年來為下陸區長樂村一企業提供冶煉爐渣，生產磨料產品，全年共計600余噸，值價約6萬余元；同時每年按市場最低價優先為該村瑞清公司提供冶煉煙道灰1500余噸，用以提煉生產貴金屬鉛鉍合金；為街辦企業新宇公司每年優先提供粗制硫酸鎳原料約1000噸；公司及下屬廠礦還將一部分基建工程發包給周邊村辦建筑工程隊，每年合計工程造價約數百萬元；通過這些援助，使村辦企業得到了發展，擴大了農村剩余勞動力的就業渠道和增收渠道，周邊村民開始走上小康富裕之路。
3、積極配合市政建設，治理美化周邊環境。為了積極響應黃石市政府關于建設潔綠亮美城市的號召，地處市郊的大冶有色公司迅速行動起來，采取得力措施，不斷加大了對企業周邊城鄉結合區域的環境整治工作力度，先后出資20余萬元，更換了新下陸地區主干道兩旁的路燈150余盞，并在這些道路兩旁新栽樹苗152余株，還計劃結合下陸大道擴建工程，對大道兩邊的居民樓進行外墻面整修；為取締馬路市場，公司結合平房改造，出資80萬元支持陸家鋪村興建銅花集貿市場；此外，公司還贊助35萬元對廠礦周邊的6個村委辦公樓進行了修繕。
二、做好對口扶貧，造福一方村民。多年來，公司一直按照黃石市委、市政府的安排，認真做好對口扶貧工作。特別是從2004年4月開始，按照黃石市政府的安排，由市政府辦公室和我公司等8家責任單位相關領導組成大冶市南山村扶貧工作隊，進駐南山村開展工作。我公司領導高度重視，明確一名副職領導負責，落實一名聯絡員負責具體銜接。近三年來，我們密切結合南山村實際情況，克服困難，不斷完善扶貧工作思路，做好扶貧開發工作，把黨的溫暖送進老區千家萬戶。
南山村地處幕阜山脈尾端，位于鎮南山部山區，平均海拔600米。全村轄10個村民小組，21個自然村，294戶，1300多人，村民分散居住在東西走向5.2平方公里的崇山峻嶺之間。“山高地貧，交通不便，水源匱乏，信息閉塞”是南山村的真實寫照。長期以來，行路難、飲水難、通訊難、收視難、吃糧難、讀書難、就醫難“七難”問題嚴重阻礙了老區的經濟和社會發展。
按照市扶貧工作隊的安排，我公司負責解決南山村21個自然村的“飲水難問題”。三年來我們先后將475噸水泥、200噸黃沙、300噸碎石以及近1
萬米水管等物資分批運送到南山村，幫助下饒、下面馮、胡家宕等村組修建大水蓄水池四座，新增蓄水量1000多立方米，并配套建設了自來水管網，實現了戶戶通自來水，解決了南山21個自然村群眾飲水難問題。由于水質明顯改善，有的村民開始經營打豆腐等私營經濟。下面馮村村民馮庭作高興地說：“如今有了方便潔凈的自來水，我們可以大興農業家庭經濟，農民增收有希望了。”解決了群眾飲水難問題后，我們又著手解決群眾用水難問題。上饒灣是紅十二軍發源地，近140多人的用水是一個水塘堰，人畜共用極不衛生。由于蓄不住雨水和山水，一到夏天干旱季節就干涸，村民洗衣洗菜要到較遠有泉水的地方去洗，類似情況其它村組也存在。針對村民用水難的問題，2006年我們有計劃地對塘堰進行了加固和維修，按照標準統一、模式一致的樣板工程進行施工，現在上饒灣的塘堰已完工。村民饒惠銅深有感觸地說：“沒有上級政府到南山扶貧，維修塘堰我們做夢都不敢想，現在終于實現了。”
三年來，我們每年投入資金20萬元，較好地解決了南山村群眾飲、用水問題，得到了當地群眾的一致好評。他們分別在蓄水池旁立了碑，敲鑼打鼓為公司送來了錦旗。我公司獲得了2004至2006年度黃石市模范幫扶單位的榮譽稱號。
三、實施農網改造，完善基礎設施。建設社會主義新農村,就必須加強基礎設施建設,加快改變農村生產生活的落后局面。基礎建設，電力先行。國家近年來逐步實施新農村電氣化建設“百千萬”工程，最終實現戶戶通電的目標。在這種大的背景條件下，我公司為推進農村電網改造和建設也做了大量工作。由于歷史原因，我公司一直無償轉供周邊農村的水、電。隨著周邊村鎮企業的發展和村民生活水平的提高、轉供水、電費用逐年攀升，已經到了企業無力承擔的地步，為了節省開支，只好采取定時限量供水供電的辦法。加之，周邊農村水電管網設施陳舊，供電質量低，許多家電不能正常啟動，水網跑冒滴漏嚴重，農村轉供水電的現狀已經越來越不能滿足廣大村民日益提高生活水平的迫切需要。
為了徹底改變解決這一歷史遺留問題，我公司在地方政府的大力支持配合下，成立了下陸地區和銅綠山地區兩個農網改造指揮部，采取“企業出一半、政府撥一半、逐步改到位”的辦法，從1997年10月開始，分階段、有重點的拉開了農網改造工程的序幕。
首先，在銅綠山礦區，歷時16個月，由我公司投資1050萬元的工農用電分家改造工作于1999年2月18日正式完工，與此同時，為了妥善解決過渡期的一系列問題，真正為村民把實事辦好，公司還出臺了按每月15KWH補助每戶村民用電的優惠政策，并連續實行10年。銅綠山礦及周邊工農用水分家則分兩步實施：第一步是先將礦區內部工農用水分家，公司共投資723萬元，并于2005年2月完工；第二步是將礦區周邊農村的用水分家，計劃投資400萬元，其中已實際完成工程投資288萬元，與礦山有長期密切聯系的5個自然村1856戶村民從中受益，目前還有合同造價為161萬元的后續工程仍在施工中。
其次，在公司下陸地區，由動力廠牽頭成立網改專班，公司投資183.7萬元，從2002年10月起至2004年12月止，對周邊10余個自然村的2450戶村民用電進行了交割，轉為供電局直供用電。
實踐證明：實施企業工農用水用電分家的農網改造工作勢在必行，同時也惠及村民。實行一戶一表、單獨計量，水網電網的容量增大，供水供電質量提高，可以絕對保證村民的家庭用電需要，也有利于發展農村經濟，實現了政企農三贏。
加快建設現代農業，推進社會主義新農村建設，意義重大，任務艱巨。我們大冶有色金屬公司作為國有大型企業，一定要認真貫徹落實中央、省市關于新農村建設的一系列重要工作部署，全面落實科學發展觀，履行義務，真抓實干，為創建一流銅業營造良好的外部環境、為構建社會主義和諧社會作出新的貢獻。
《公司對口扶貧和支援新農村建設匯報發言材料》來源于，歡迎閱讀公司對口扶貧和支援新農村建設匯報發言材料。
萬米水管等物資分批運送到南山村，幫助下饒、下面馮、胡家宕等村組修建大水蓄水池四座，新增蓄水量1000多立方米，并配套建設了自來水管網，實現了戶戶通自來水，解決了南山21個自然村群眾飲水難問題。由于水質明顯改善，有的村民開始經營打豆腐等私營經濟。下面馮村村民馮庭作高興地說：“如今有了方便潔凈的自來水，我們可以大興農業家庭經濟，農民增收有希望了。”解決了群眾飲水難問題后，我們又著手解決群眾用水難問題。上饒灣是紅十二軍發源地，近140多人的用水是一個水塘堰，人畜共用極不衛生。由于蓄不住雨水和山水，一到夏天干旱季節就干涸，村民洗衣洗菜要到較遠有泉水的地方去洗，類似情況其它村組也存在。針對村民用水難的問題，2006年我們有計劃地對塘堰進行了加固和維修，按照標準統一、模式一致的樣板工程進行施工，現在上饒灣的塘堰已完工。村民饒惠銅深有感觸地說：“沒有上級政府到南山扶貧，維修塘堰我們做夢都不敢想，現在終于實現了。”
三年來，我們每年投入資金20萬元，較好地解決了南山村群眾飲、用水問題，得到了當地群眾的一致好評。他們分別在蓄水池旁立了碑，敲鑼打鼓為公司送來了錦旗。我公司獲得了2004至2006年度黃石市模范幫扶單位的榮譽稱號。
三、實施農網改造，完善基礎設施。建設社會主義新農村,就必須加強基礎設施建設,加快改變農村生產生活的落后局面。基礎建設，電力先行。國家近年來逐步實施新農村電氣化建設“百千萬”工程，最終實現戶戶通電的目標。在這種大的背景條件下，我公司為推進農村電網改造和建設也做了大量工作。由于歷史原因，我公司一直無償轉供周邊農村的水、電。隨著周邊村鎮企業的發展和村民生活水平的提高、轉供水、電費用逐年攀升，已經到了企業無力承擔的地步，為了節省開支，只好采取定時限量供水供電的辦法。加之，周邊農村水電管網設施陳舊，供電質量低，許多家電不能正常啟動，水網跑冒滴漏嚴重，農村轉供水電的現狀已經越來越不能滿足廣大村民日益提高生活水平的迫切需要。
為了徹底改變解決這一歷史遺留問題，我公司在地方政府的大力支持配合下，成立了下陸地區和銅綠山地區兩個農網改造指揮部，采取“企業出一半、政府撥一半、逐步改到位”的辦法，從1997年10月開始，分階段、有重點的拉開了農網改造工程的序幕。
首先，在銅綠山礦區，歷時16個月，由我公司投資1050萬元的工農用電分家改造工作于1999年2月18日正式完工，與此同時，為了妥善解決過渡期的一系列問題，真正為村民把實事辦好，公司還出臺了按每月15KWH補助每戶村民用電的優惠政策，并連續實行10年。銅綠山礦及周邊工農用水分家則分兩步實施：第一步是先將礦區內部工農用水分家，公司共投資723萬元，并于2005年2月完工；第二步是將礦區周邊農村的用水分家，計劃投資400萬元，其中已實際完成工程投資288萬元，與礦山有長期密切聯系的5個自然村1856戶村民從中受益，目前還有合同造價為161萬元的后續工程仍在施工中。
其次，在公司下陸地區，由動力廠牽頭成立網改專班，公司投資183.7萬元，從2002年10月起至2004年12月止，對周邊10余個自然村的2450戶村民用電進行了交割，轉為供電局直供用電。
實踐證明：實施企業工農用水用電分家的農網改造工作勢在必行，同時也惠及村民。實行一戶一表、單獨計量，水網電網的容量增大，供水供電質量提高，可以絕對保證村民的家庭用電需要，也有利于發展農村經濟，實現了政企農三贏。
x街道位于x城區中心，轄區面積47.97平方公里，總人口10.6萬人，現有27個社區。2006年全街道完成地方生產總值46億，比2005年增長35.3%，實現財政總收入5.53億元，增長52%，其中地方財政收入1.86億元，增長47.7%，居民人均純收入4700元，增長14.6%，城鎮化率達到37.6%，比上年增長5.3個百分點。近年來，我們緊緊圍繞建設“大、新”的目標要求，立足實際，科學規劃，精心建設，嚴細管理，全力打造城市建設第一平臺，城區建設、舊村改造等工作取得了顯著成效，有力地促進了全街道經濟、社會的全面健康發展。經認真自查，各項指標均已達到村鎮建設示范鄉鎮的要求，現申請參加全市村鎮建設示范鄉鎮考核評比，同時將工作情況匯報如下：
一、立足一個“高”字，高起點完善村鎮建設規劃
街道黨工委、辦事處歷來高度重視規劃的龍頭作用，早在1992年就聘請中國城市規劃設計院規劃制定了《城區規劃建設方案》，科學安排城市空間和產業布局，精心規劃城市道路網絡和配套設施建設，合理劃分城市功能小區綠地比例，描繪城市發展的宏偉藍圖。同時，高規格細化城市建設專項規劃，編制了舊城改造、綠化亮化、工業園區開發建設等十幾個專項詳細規劃，增強了規劃的完整性和可操作性。新區建設后，我們又適應新區建設的需要，聘請上海同濟大學規劃設計院專家修訂了羅莊街道分區規劃圖，城區規劃面積達到15平方公里。2006年，我們又結合當前開展的新農村建設，先后完成了陶瓷商城、萬泉商場、建材批發市場、于泉莊金昊小區、湖南崖金湖新村、韋姜屯小區、王莊小區的詳細規劃，新增詳規覆蓋面積10萬平方米。目前，街道城區詳規覆蓋率已達到85%以上。
二、突出一個“快”字，高標準抓好村鎮建設
一是加快城區道路建設。幾年來，累計投資近億元，先后對城區羅三路、羅四路、羅五路、龍潭路、寶泉路、文化路等二十條道路進行了硬化，形成了“十縱十橫”的網格化道路交通格局。并按照高標準建設的要求，全部配套了排水系統，鋪設了人行道板，安裝了路燈，栽植了綠化苗木，綠化、亮化率達到100%。2006年，我們又投資260萬元，對路面損壞比較嚴重的建設街、寶泉路西段、文化路西段、羅七路進行了重新硬化，硬化路面6.5萬平方米，投資150萬對羅五路、文化路、商業街人行道重新鋪設了人行道板，較好地改善了城區交通環境；投資200萬元對羅三路排水系統、寶泉路排水系統、小黑河、電廠河、南涑河等城區排水系統進行了改造和清淤；投資400萬硬化了村間道路10條，硬化面積8萬平方米；投資156萬新建了朱張橋溝東村涑河橋、朱張橋東南村涑河橋兩座中橋。
二是加快公共設施建設。我們牢固樹立“建設一流宜居城市”的理念，在完善城市功能上狠下功夫，不斷加大投入，加快城市公共設施建設。幾年來，累計投資20億元，建成了龍潭公園、寶泉寺公園、羅莊動物園、振興廣場；建成了萬泉商城、龍潭商業街、羅四路餐飲娛樂服務一條街、陶瓷商城、建材批發市場和文化南路陶瓷一條街；建成了自來水公司，實現了村村通自來水；建成水沖式廁所2處，設置垃圾箱240個，擺放點90余處，城市功能不斷完善。2006年，我們又投資40萬元，建成了世紀廣場，占地面積4000平方米；投資1.2億元，建成集生態農業、旅游觀光、餐飲娛樂于一體的森羅生態游園；投資3000萬元，完成了建材批發市場三期工程，新營業面積1.2萬平方米；投資450萬元，改造了山西頭、朱張橋東北村、窯汪崖等村的自來水管道，更換供水主管道13公里,使全街道自來水入戶率達到95%以上。
三是加快舊村改造步伐。以新農村建設為契機，大力實施舊村改造，2006年有三個社區進行了舊村改造，其中韋姜屯社區舊村改造總投資800萬元，建筑面積8500平方米；連泉莊社區舊村改造總投資800萬元，建筑面積8500平方米；于泉莊社區舊村改造總投資800萬元，建筑面積8200平方米。另外還有湖南崖、閆泉莊、朱張橋河北、王莊、朱陳西村、朱陳東村、西山等村正在積極進行舊村改造規劃和手續報批。
四是加快完善城區綠化。2006年，我們以爭創國家園林城市為契機，大力開展“綠化、美化家園”活動，加大了城區綠化投資，采取見縫插綠、拆墻透綠、立體綠化等措施，全年新增綠地面積22600平方米，補植行道樹1800株，栽植各類苗木16000余株，城區綠化覆蓋率達到35%以上。
良好的生活環境、齊全的配套設施，吸引了大量外來投資者，2006年，全街道新上技改投資達到4.1億元，新上項目21個，新建廠房、車間2萬平方米，推動了經濟又好又快發展。2006年，全街道完成工業總產值188.7億元、銷售收入186.8億元、工業增加值52.8億元、利稅15.84億元，分別增長14.2、16.3、35.4、56.4%。
三、著眼一個“細”字，高效能抓好村鎮建設管理
一是組織措施嚴細。辦事處成立了城建工作領導小組，每月定期召開城建工作會議，及時研究解決村鎮建設工作中的新情況、新問題。設立了建設辦公室，配備了專職人員，具體負責村鎮建設業務管理、指導服務工作。
一、新村概況
新村鎮下轄24個行政村，159個村民組，3.4萬人，是河南省重點鎮、鄭州市綜合實力三十強鄉鎮，新鄭市六大重點建設的工業園區－－醫藥化工產業集群區所在地。
幾年來，新村鎮充分發揮交通區位優勢、醫藥化工群體優勢、超硬材料群體優勢,堅持以小起步,以多取勝,突出主導,形成集群,努力打造新鄭“新區”，確立了把新村建設成“北城醫藥化工產業集群區”的戰略目標，區內現有工業企業120余家，總投資近20億元。其中以鄭州羚銳制藥有限公司、河南靈佑藥業為龍頭的醫藥生產企業8家，主要生產化學藥品、中成藥、生物藥品、原料藥等，針劑、片劑、膠囊等一應俱全，僅水針劑年產量就將近30億支，是我國水針劑的主要生產基地之一。醫藥產業的發展，也帶動了配套行業的興起，制氧、安瓿制造、印刷包裝、泡沫制品等如雨后春筍。現在，新村已經成為新鄭發展環境最優、產品結構最好的鄉鎮,實現了經濟與社會同步協調發展。
二、基礎設施建設情況
20*年，鎮區建成面積達4.6平方公里,鎮區人口2.7萬人。全鎮國內生產總值達到7.6億元,財政收入826萬元，鎮區居民年可支配收入6110元，鎮區人均綠化面積10平方米,人均道路鋪裝面積16平方米，綠化覆蓋率達到34％,電話入戶率92%,自來水普及率達100%,凈燃料普及率52%，人均居住面積35平方米。
（一）工程性基礎設施概況
但鎮區的基礎設施已經滿足不了經濟發展的需要，為進一步推動新村經濟持續、快速發展。鎮黨委政府提出了工業立鎮、工業強鎮戰略，并適時調整了總體規劃，拉大城鎮框架，構劃發展藍圖。經過論證，投資216萬元，對福華大道進行了高標準建設，該項目全長685米，寬30米，路面為混凝土澆鑄，兩側路燈綠化均在建設之中。此路的建成，為福華鋼鐵有限公司及陳莊變電站的員工出行、車輛出行提供了很大的方便；投資96000元為核桃園村民組打深井一口，解決了近800人的吃水難題；投資850000元，對鎮區的排水管線進行了改造或修建，解決了鎮區道路排水不暢的問題；投入資金對鎮區公廁、垃圾收集點進行了維修，已建成甌江花園和下沉式廣場各一座，垃圾中轉站3個。
（二）社會性基礎設施情況
目前，各類學校9所，涵蓋了幼兒園、小學、初中、高中、大學教育，形成了完整的文化教育體系；有衛生院一所，是新鄭市人民醫院的聯合醫院；新敬老院也在建設之中；鎮區內102路公交車直達新鄭市區中心；電話裝機總量11328萬門，移動電話機站覆蓋全鎮，小靈通機站覆蓋鎮區。鎮區有水廠一座，日供水能力1萬立方米，鎮區自來水普及率達100%。現有電視差轉臺2個，轉播節目已達到45套。鎮區有51戶153人納入低保，享受40元－160元/月的保障金。
（三）鎮容村貌
近年來，鎮政府對鄭新公路、107國道、新村大道、育才路等進行改造，重點搞好綠化工程、燈光工程、沿街房屋改造、道路硬化工程。沿街門店落實責任制，清理雜草、雜物，進行植樹、綠化，高標準地完成了鎮綠化建設工程，實現了“一路一色”，“一街一景”，鎮容鎮貌明顯改觀，村鎮建設品味明顯提高。
三、存在問題
由于新村鎮開發較早，基礎設施雖然完備，但由于緊臨107國道，過境車輛較多，道路老化較為嚴重，有粉塵和白色垃圾污染。
四、整改措施
1、爭取國家銀行貸款，加強鎮區基礎設施改造。
一、落實的基本情況
總的看，自2004年10月10日《岱山縣人民政府關于印發岱山縣扶持殘疾人事業若干意見的通知》出臺以來，原創：我縣的殘疾人事業有了新的發展，有關部門對殘疾人在康復、教育培訓、勞動就業、文體生活、福利環境等方面的工作有了進一步加強，殘疾人扶持政策得到一定的落實，殘疾人的合法權益越來越為人們所關注和維護，社會助殘扶殘的風尚逐步形成。主要表現在：
（一）殘疾人康復服務領域得到拓展
近年來，在殘疾人扶持政策春風的沐浴下，殘疾人康復服務領
域得到不斷拓展，特別是新型農村合作醫療的實施，殘疾人社區康復服務站的建立與完善，縣殘聯康復辦組織的康復活動（精神病康復、白內障復明、假肢安裝、聾兒語訓等）的增多，使更多的貧困殘疾人享受到了免費或補助的康復服務。
（二）殘疾人教育培訓得到加強
由于各級政府的重視，殘疾人教育培訓得到加強。2004、2005
年三殘兒童入學率分別達到98.84%、98.19%；殘疾學生與特困殘疾人子女義務教育階段學費減免有保障，接受高等教育學費補助有落實；殘疾學員參加培訓費用有補助；殘疾人接受高等教育、參加技能培訓的氛圍得到加強。
（三）殘疾人勞動就業的環境得到改善
隨著扶持政策的落實，殘疾人勞動就業的環境得到改善，有關
單位安置殘疾人就業的積極性加強，使更多的殘疾人走上了就業崗位。根據扶持政策工商部門對從事個體工商業的殘疾人進行了工商管理費的減免、稅務部門對從事個體服務性行業月營業額在5000月以下的進行了營業稅的減免、衛生部門對從事飲食服務行業和食品加工業的殘疾人辦證、監測、產品檢測收費的優惠。殘聯加強了對殘疾人扶貧基地、種養殖示范戶借款、貸款貼息和苗種補助等方面的扶持，殘疾人自強自立從事個體工商、種養殖行業的人數日益增多，殘疾人走出家門，依靠自身解決溫飽奔小康的意識加強。
（四）殘疾人文體生活得到豐富
有關單位對所在的殘疾人參加各級各類殘疾人文體活動的阻
撓減少，對殘疾人正常訓練與參賽較為支持。殘疾人參加縣、市、省級文體比賽所取得成績更加優異，殘疾人的精神生活得到豐富，殘疾人特殊文化得到發展。
（五）殘疾人福利環境得到提高
殘疾人平等參與社會生活的物質條件和精神環境得到提高：1、
各鄉鎮、各部門采取多種形式、通過多種途徑幫助貧困殘疾人盡快脫貧致富。2、民政部門對符合低保條件的殘疾人基本做到了應保盡保，對無勞動能力、無生活來源、無法定撫養人的殘疾人優先安排進敬老院。3、縣殘聯、縣社保局對參加社會基本養老保險的殘疾人個體戶、種養業戶、自由職業者給予一定補助。4、縣電力公司、自來水公司、文化廣播電視局為貧困殘疾人安裝電表、水表、有線電視的初裝費給予免費或減半，并每月免費供電10度，供水5噸。5、縣風景旅游管理局對殘疾人參觀旅游景點給予免費等等。
二、存在的主要問題
我縣殘疾人事業雖然取得了較快的發展，但由于起點低、基礎薄弱，殘疾人事業總體上仍然滯后于經濟社會發展水平，殘疾人扶持政策落實還存在不少問題，主要表現在：
1、殘聯等部門對殘疾人扶持政策的宣傳還不夠到位，缺乏深度和廣度，部分殘疾人及殘疾人家屬，對有關殘疾人的扶持政策知之不多，享受扶持政策的意識不強。
2、衛生部門對扶持政策的落實比較重視，根據扶持政策出臺了幫扶操作程序，但由于醫院經濟困難和缺乏有效的監督機制，除縣第一人民醫院等醫院外，其余未實施對殘疾人就醫免收掛號費、檢查費和注射費（不含材料費）的有關規定。
3、交通部門對扶持政策文件第六部分福利環境中第八條：“殘疾人憑《殘疾人證》，搭乘交通工具、原創：優先購票并減半收取”中的搭乘交通工具減半收費，無法實施。理由是因為其客運公司售票只是船東或外縣區有關客運公司售票；公交部門認為上級有關法規、政策未明確規定對殘疾人搭乘交通工具實施減免，因此無法按照縣里扶持政策的有關規定執行，但對于優先購票，免費攜帶隨身必備的輔助器具，懸掛“殘疾人優先”、“殘疾人專座”等標志牌實施較好。
4、電信部門對扶持政策第六部分福利環境中第五條第四款“對貧困殘疾人家庭需要安裝電話，申請安裝地點與其居住地一致的，給予免收安裝費（不含材料費）”未曾落實，其有關人員解釋是因為未收到扶持政策文件，以后根據扶持政策加以實施。
5、縣自來水公司一直以來認真貫徹實施扶持政策，對公司管理區內的貧困殘疾人家庭需要安裝水表，申請安裝地點與其居住地一致的，給予免收安裝費（不含材料費），并且每月每戶免費供水5噸。但其提出大多數貧困殘疾人家庭每月用水并不需要5噸，考慮其企業的負擔是否能按其實際用水噸數（但不超于每月5噸）給予補助。
6、殘疾人因其殘疾而使其待崗、待聘的現象還有一定存在，各單位在與殘疾職工解除勞動合同或開除、除名、辭退殘疾職工之前，未向縣殘聯通報。
三、意見和建議
根據調研及平時掌握情況，建議如下
1、根據舟山市人民政府第22號令《舟山市扶持殘疾人暫行規定》的精神，結合本縣實際，對岱政發［2004］139號《岱山縣人民政府關于印發岱山縣扶持殘疾人事業若干意見的通知》進行完善，擬定初稿后征求有關單位意見。
一、樹立“大值班”理念，圍繞中心，服務全局，是做好值班工作的重中之重
隨著形勢的發展，現在的值班工作已不僅僅是傳統意義上的“接打收發、看門護院”，更重要的是發揮信息主渠道的作用，為領導在第一時間內提供第一手資料，為領導準確把握決策先機提供服務，當好承上啟下、聯系和溝通的橋梁紐帶。為此，公司確立了“服務領導、服務機關、服務基層”的值班理念，在努力提高值班日常工作水平，維護公司正常生產經營秩序的同時，突出緊急情況重大事件報告處置這個值班工作的第一要務，將公司總值班室搬遷至公司總調度室旁辦公，實現了值班值守、應急協調和生產調度三位一體，保證信息對稱，提高工作效率，更好地提升了總值班室在處置突發事件中的應急指揮協調能力。公司還制定了《突發事件信息報送管理辦法》，進一步明確了突發事件應急信息報送工作的原則、范圍、內容、程序和時間，使每一個環節有據可依、有章可循、嚴格有序，確保了各類緊急、重大、突發事件的及時上報和及時處理。
2011年撫順石化“1·19”事故發生后，公司立即啟動應急處置預案，第一時間向總部調度進行了電話匯報。9：24發生閃爆，9：47即向總部電話匯報，得到上級的及時指導和各方面的大力支持，為公司領導及時決策和實施有效指揮爭取了時間，贏得了主動。在準確掌握事件情況后，公司又立即向集團公司總值班室和相關方進行書面匯報，然后每天至少報送一次書面信息，及時跟蹤掌握事故處置的進展情況。應該講，這次事故，使我們辦公室的應急協調處置能力經受了嚴峻考驗。通過協調公司內外各方面力量，進行現場處置、信息報送、媒體應對、事后恢復等方面工作，使事故得到有效控制，防止了次生事故的發生，將損失降到了最低限度。真正做到了應急響應快速、協調處置及時、聯絡渠道暢通、整體聯動有序、措施保障到位，體現出了反應迅速、有效處置、冷靜應對突發事件的工作能力和水平。
二、健全制度，明確職責，理順流程，是做好值班工作的重要保證
值班工作是一項重要的企業管理工作，也是一項最基礎性的工作，是保證其他工作職能正常運行的根基和動力源泉，起著上情下達、下情上報、聯系左右、溝通內外的重要作用。公司明確了辦公室為總值班管理工作的主管單位，同時與生產、機動、安全等部門形成了應急聯動機制。
工作中，我們辦公室按照“職責明晰、管理規范、效率優先、獎懲嚴明”的原則，加強組織領導，健全工作制度，把值班工作列入重要議事日程，切實做到了思想上重視、人員上落實、工作上到位。針對公司各基層單位的不同情況，先后幾次對總值班工作進行調研，修訂完善了《撫順石化公司值班管理規定》《撫順石化公司重大突發公共事件報告制度》等規章制度，進一步明確了公司和基層單位的工作職責，理順了值班工作流程，建立健全了覆蓋全公司的統一的值班工作運行體系，形成了公司總值班室、基層廠值班室和基層車間值班崗位的三級工作格局，保證企業系統內指令、信息的及時順暢，促進了值班工作從經驗型、粗放型的管理向制度化、規范化的管理轉變。
三、強化責任，督促檢查，執行到位，是做好值班工作的關鍵所在
工作中，我們認識到增強責任意識，嚴肅工作紀律是做好值班工作的基本要求。只有樹立“值班關乎全局，責任重于泰山”的思想，培養規范高效的工作執行能力，才能切實履行好值班值守工作職責。
一是堅持領導帶班制。嚴格執行24小時值班制度和領導同志在崗帶班制度。在節假日、特殊敏感時期由公司領導班子成員帶班，日常值班由公司機關副處級以上領導及公司生產運行、質安環、計劃等主要生產處室業務骨干帶班。同時，合理安排熟悉業務、責任心強、協調處置經驗豐富的人員承擔值班工作。值班過程中，要求工作人員認真填寫巡檢記錄和值班記錄，并嚴格執行值班交接手續，確保各類事件處理不斷檔、不遺漏，做到事事有回音、件件有著落。
二是堅持每天報到巡檢制。建立了下一級對上一級報到制，上一級對下一級巡檢制。公司總值班人員按照滾動巡檢路線圖，每天和公司生產調度一起到2個基層單位總值班室進行檢查巡視，每個基層單位隨機選取2個生產車間檢查。下一級被檢人員要對上一級值班檢查人員簽字確認，以備考核。上一級通過巡檢及時了解掌握生產和員工隊伍等情況，幫助基層解決實際問題，并將檢查情況認真做好記錄。辦公室的領導每天還對公司總值班情況進行簽字確認，形成了互相制約、互相考核的值班運行機制，收到了顯著效果。
三是堅持督促檢查制。為保證公司三級值班工作協調聯動、上下暢通，采取實地檢查與電話抽查相結合、明查與暗訪相結合、機關與基層逆向互檢相結合等方式，不定期對各基層單位值班情況進行檢查，包括值班室的備品、衛生、通訊、巡檢等情況，并簽字確認。特別是在有重大活動和敏感時期、春節、“五一”、“十一”期間，由辦公室牽頭組成檢查組，加大巡視檢查力度，及時督促整改存在的問題，在公司門戶網站設立值班值宿通報專欄隨時通報檢查結果，并將檢查結果納入公司兩級獎金考核和年終綜合評比之中。
四是堅持責任追究制。狠抓對值班工作的考核，按照“誰值班、誰在崗、誰出事、誰負責”的原則，對值班環節出現的工作失誤或問題，嚴格分清責任，落實責任追究，獎懲分明。對脫崗、漏崗、無關人員頂崗、酒后上崗等現象，一經發現嚴格按照公司的相關規定進行處罰，并追究值班人員所在單位領導的責任。
四、夯實基礎，加大投入，優化環境，是做好值班工作的根本前提
為不斷提升值班值守整體工作水平，注重值班工作的基礎建設投入，不斷改善值班條件，優化值班環境，努力為值班工作高質、高速、高效提供可靠的物質保障。
根據需要，公司先后三次對三級總值班室進行了裝修改造，配備了值班電話、空調、電視、電腦等值班設備，并按照賓館式管理，使值班條件得到了較大改善。為了保證總值班人員能夠在發生突發事件時第一時間趕赴現場，每天除1臺生產調度車外，還安排2臺備用值班車輛，確保遇有緊急情況可以隨時調度。公司還對基層單位上報值班表、巡檢記錄簿、值班記錄簿樣式進行了統一，使值班工作更加規范。目前，公司和基層單位全部實現了值班地點、值班電話、值班人員三個固定，始終保持與中國石油集團公司總值班室的通信暢通。
同時，公司辦公室在做好公司總值班室業務建設的同時，還專門設立辦公室內部節假日值班制度，在周六、周日和節假日安排1名同志值班，統籌協調機關員工加班就餐、對外聯絡等事宜，并對總值班室人員到崗情況進行檢查確認，有力地推動了總值班室業務高效有序運轉。并加大與地方政府的溝通聯系，形成了快捷高效的聯動機制，實現了企地優勢互補，分工協作，為有效應對突發事件創造了良好的外部環境。
（作者單位：中國石油天然氣股份有限公司撫順石化分公司辦公室）
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飲用水種類
目前飲用水主要包括：自來水、礦泉水、礦物質水及純凈水等。
純凈水是通過電滲析法、離子交換、蒸餾法及反滲透技術凈化原水而得，去除了水中的重金屬、三氯甲烷、有機物、放射性物質、微生物等。
自來水是指水廠將江河、湖泊的淡水經過“混凝、沉淀、過濾、消毒”等凈水工序，最后由機泵通過輸配水管道供給用戶的水，占目前居民飲用水的大多數。
飲用天然礦泉水是從地下深處自然涌出或經鉆井采集的，含有一定量的礦物質、微量元素或其他成分。
礦物質水是在純凈水的基礎上人工添加硫酸鎂、氯化鉀等人體必需礦物元素的飲用水。
專家表示，純凈水沒必要添加防腐劑。不過，桶裝或瓶裝的純凈水存在打開后水質變壞的風險。瓶裝水打開后，人用嘴唇含著塑料瓶口飲用，唾液會留在塑料瓶口，時間長了唾液會滋生細菌，進而讓水質變壞。
純凈水并不是不含任何微量元素，只是通過處理以后，鈣、鎂、鉀、鈉等人體必需的礦物元素顯著減少。
所辦公大樓、變電站和生產場所、員工宿舍人員密緊，電氣設施繁多，用電量大，極易發生電氣火災。一旦發生火災，容易造成人員傷亡、財產損失和重大環境污染事故，為確保人員安全，特制定本應急預案。
2指揮機構職責及分工
2.1指揮機構：
本局成立電氣火災事故應急救援“指揮領導小組”：
組長：所長
副組長：安全專職營銷專職
成員：線路班班長表計班班長材料管理員收費員
2.2指揮機構職責
2.2.1指揮領導小組：負責應急預案的制訂、修訂，組建應急救援專業隊伍，組織實施和演練;檢查監督做為重大事故的預防措施和應急救援的各項準備工作;
2.2.2領導小組：發生事故時，和解除應急救援命令、信號;組織指揮救援隊伍實施救援行動;向上級和有關主管部門匯報事故情況，必要時向醫院、縣消防隊發出救援申請;組織事故調查，總結應急救援工作經驗教訓。
2.2.3領導小組人員分工
2.2.3.1組長：負責火災發生時現場總指揮職責，安排組織人員處理火災事故，防止火災進一步擴大;負責組織對火災事故的調查和向上級主管部門匯報工作，批準所采取的糾正預防措施;
2.2.3.2副組長：協助組長負責應急救援具體工作;
2.2.3.3線路班負責人職責：負責組織人員疏散，現場工作人員的轉移;對火災事故發生原因調查并向最高管理者匯報;
2.2.3.4安全專職職責：協助線路班組織現場管理，指導工作人員基本安全知識，以免事故擴大，參與火災原因調查，制定糾正預防措施;
2.2.3.5營銷專職負責指揮電氣火災事故后的恢復生產工作,物資、負責和組織生產設備方面的緊急配備或事故的處理;
2.2.3.6營銷專職負責參與負責電氣火災事故后的理賠工作;
2.2.3.8表計班負責(組織)急救人員：負責對現場發生意外的人員采取急救措施，準備急救用醫療防護用品;
2.2.3.9各班組兼職消防專責：負責本單位消防的日常工作;
2.2.3.10現場工作人員：發生火災及時匯報，在消防人員未到達前采取緊急救火措施，服從指揮安排疏散;如實匯報火災目擊狀況。
3應急預案
所辦公大樓、各生產班組的辦公場所、各變電站、員工宿舍、、配電室以及變電站內電纜夾層火災事故一旦發生，現場負責人應保持冷靜，現場工作人員或其他人員應當保持頭腦清醒，迅速報警,并迅速采取以下救護措施：
3.1迅速報警(報警電話：119)，及時啟動報警系統。報警者應準確地向消防隊說明發生火災的時間、地點、燃燒物性質、火勢狀況，報警人姓名、聯系電話，并派人站在交叉路口處,指引消防車輛迅速趕到事故現場救災滅火。并要匯報最高管理者、經濟保衛部(××××)、部門負責人及安全監察部負責人，并及時通知相關安全員、急救人員,以上人員要及時趕赴現場。若發生人員傷亡，當事人應向衛生所(××××××××)或向事故現場就近的醫院和120報告，請求支援。
3.2若發生電氣設備著火時，首先要將電氣設備的電源切斷，向119報警，同時報告單位領導、安全監察部、經濟保衛部，現場人員要積極投入現場進行救災滅火;經濟保衛部負責組織人員疏散，確保疏散過程不出現人員傷亡、擁擠或事故擴大，敦促組織人員從安全通道疏散。及時通知物業管理公司(××××)關閉電梯，防止人員從電梯疏散。
3.3遇到帶電設備著火時，在現場工作人員中要熟悉帶電設備的人員進行指揮或帶領下進行滅火。滅火應當使用干式滅火器、二氧化碳滅火器或1211滅火器等滅火，不得使用自來水、泡沫滅火器滅火。
3.4變壓器、油開關等注油設備著火時，應當使用泡沫滅火器或干燥的砂子等滅火。
3.5帶電設備現場滅火時，滅火人員未穿絕緣鞋和戴絕緣手套的情況下，不能直接用水滅火，否則可能發生觸電事故。
3.6一般情況下起火的10分鐘內，是撲救最有利的關鍵時間，超過這一段時間，由于火勢發展，普通的滅火辦法無劑于事，因此，在火災初始狀態時，所有在場人員要邊呼救、邊滅火、邊搶救，使用一切可以使用的手段，包括使用滅火器、消防水、砂子等，迅速撲滅初始的火勢，并應設法盡快脫離危險火區。
3.7火災發生后，事故現場人員不要驚惶失措，就近尋找濕毛巾蒙住口鼻或趴在地上往外趴的方法，盡快沖出濃煙區段，以避免有毒氣體對人身造成危害。火災撲救人員在撲救火災時，應當加強自身防護，盡量穿戴好防護用品，現場有條件的尤其不可忘記戴防毒面具，防止再發生中毒事故。對于搶救出的中毒者，應及時將其轉移在空氣新鮮的地方，然后及時送往醫院搶救。
3.8遇有明火時，應將頭發和衣服澆濕以防著火上身，如身上已著火，應迅速就地澆滅。
3.9常用滅火器的正確使用;
3.9.1干式滅火器的使用方法：使用時一手握住噴嘴，對準火源，一手向上提起拉環，便會噴出濃云般的粉霧，覆蓋燃燒區，將火撲滅。
3.9.2泡沫滅火器的使用方法：使用時一手握提環，一手托底部，將滅火器顛倒過來搖晃幾下，泡沫就會噴射出來。注意泡沫滅火器不要對人噴，不要打開筒蓋，不要和水一起噴射。
3.9.3使用1211滅火器的使用方法：使用時首先拔掉安全銷，一手握住壓把，一手將噴嘴對準火源根部，壓桿即開啟，左右掃射，快速推進。
3.10預防措施
3.10.1各級安全管理人員經常檢查消防設施如火災警報系統、消防栓、消防桶、滅火器等，確保設施有效。
一、指導思想及原則
以科學發展觀為指導，以節能減排，分布式能源多功能配套，改造利用，優化城市生態環境結構；堅持長遠規劃，分期分片實施的原則，合理安排供熱區域和配套設施規模，進一步改善城市環境，提高人民生活質量。
二、工程基本情況
（一）城區采暖現狀
縣總人口30.74萬，城區規劃面積9平方公里，建成區面積4.5平方公里，常住人口7萬。城區總建筑面積90萬平方米，現需集中供暖面積約70萬平方米，遠期發展預計增加供暖面積130萬平方米。
（二）項目建設內容
該項目建設包括中心換熱站、城區熱力管網及若干小區換熱站等。該項目工程總投資4.9億元，其中中心換熱站廠址選在苗家坪工業園區張家灣村，大理河南岸；熱力管網由縣新區熱電有限公司根據總體規劃在城區投資建設、管理；小區換熱站及二級管網由用戶投資建設、管理。根據實際，工程計劃分兩期實施：一期工程完成中心站、城區部分一級管網和部分小區換熱站建設；二期工程根據供熱用戶和市場需求情況，繼續增加管網建設。工程供熱重點針對機關、企事業單位、相對形成規模的住宅小區，計劃三年內發展供熱面積（熱用戶）150萬平方米。
工程具體實施由縣新區熱電有限公司負責，縣天然氣發電公司和有關單位配合。熱源站建設是對原縣天然氣發電公司2×2500kw燃機（航機）擴容改造，提高發電效率，利用余熱（460℃）改造為燃氣蒸汽聯合循環機組，年利用天然氣1.2－3億立方米，發電13.0MW，為城區集中供熱提供熱源和城市居民用氣用電。同時利用富余壓能，采用膨脹式制冷，新建10萬噸級液化調峰庫、1萬噸級的城市工業（醫業）垃圾焚燒廠和保鮮庫各一座。為“十二五”期間實施白于山區移民搬遷工程及城市工業園區供熱、供電、制冷等配套設施作好前期準備工作。
通過對管網敷設線路實地勘察、走訪用戶、簽訂供熱協議后，搞好項目初步設計和施工圖設計，及報批、施工建設。該工程建成后，可替代城區內現有90多臺煤炭小鍋爐，每年可節約能源41000噸標準煤，減少煙塵排放量1613.24噸，實現熱源零成本，二氧化硫零排放，有效凈化空氣。
三、工程建設原則
（一）依據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《市政公用事業特許經營管理辦法》和國家財政部、國家發改委和省發改委等有關文件規定，認真抓好落實。
（二）由縣新區熱電有限公司、縣天然氣發電公司和中華能源環球投資有限公司三方組建合資公司，完成城市集中供熱工程建設及相關分布式能源項目。
(三)集中供熱工程建設，由縣政府統一協調征地和辦理臨時用地等手續，并給予優政策惠；免收城市基礎設施配套費、道路開挖涉及的各種規費以及市政、園林、環衛、質監、安監、環保、消防等相關費用。同時，積極協調解決電力、電訓網絡、自來水等單位因管網交叉和工程開挖賠償等問題。
(四)凡合資公司所涉及的設計、施工、監理，由合資公司自主選擇有合法資質的單位，相關部門應盡量簡化審批手續。
（五）集中供熱工程實施期間，縣政府有關部門應及時提供地下管網資料，并組織協調管網沿線地面和地下障礙、綠化拆遷和移植工作。對施工中造成路面和城市基礎設施破壞的，由合資公司按照原標準予以恢復或向城建局交納恢復成本費用。
（六）施工過程中所單位、村組、個體工商戶等，要全力予以配合支持，不得以任何理由阻攔施工。
（七）根據省人民政府《關于加強大氣污染防治工作的通知》要求，集中供熱一期管道敷設區域內采用自備供熱源設施、采暖鍋爐的相關企事業單位、居民小區，在供熱正常運行后，由環保部門依法依規予以取締。合資公司對原鍋爐供熱的室內外管網鋪設情況進行統一調研論證，對符合技術標準要求的，及時做好相關銜接工作；對不符合要求的，由合資公司統一設計并組織實施，費用由產權單位承擔。
（八）集中供熱工程建成運行后，在城市規劃區域內，新開發的房地產及改、擴建住宅工程，均應將集中供熱設施建設納入整體規劃，建設中必須做到供熱設施和主體工程同步設計、同步建設、同步驗收。
（九）工程實施過程中，合資公司要在專家的指導下，選擇科學、合理的設計方案，積極采用新工藝、新設備、新材料，確保工程質量、按期完工以及供熱效果，使該工程切實達到改善大氣環境，提高居民生活質量的目的。
四、組織機構
（一）強化組織領導。
總指揮：縣人民政府代縣長
副總指揮：縣人民政府常務副縣長
縣人民政府縣長助理、油氣辦主任
成員：城建局、環保局、經發局、公安局、國土局、油氣辦、安監局、水利局、質監局、工商局、物價局、電力局、國稅局、地稅局、廣電中心、電信公司、移動公司、聯通公司、自來水公司、城關鎮、苗家坪鎮、縣新區熱電有限公司、縣天然氣發電公司、中華能源環球投資有限公司等部門、單位主要領導。
指揮部下設辦公室和督查室，辦公室設在縣城建局，由城建局主管副局長擔任辦公室主任，負責辦公室日常工作。
辦公室職責：負責指揮部的日常事務以及項目的組織、實施、協調、管理等工作。
督查室設在縣油氣辦，由油氣辦總工任督查室主任，主持日常工作。
督查室職責：負責工藝流程、業務協調、用氣指標及相關環節的協調管理。
（二）明確職責分工
城建局：制定施工所涉拆遷、征地補償辦法，積極協調解決工程建設中出現的問題。
環保局：負責城區具備集中供熱條件的單位，限期拆除自備鍋爐。
經發局：配合做好縣城市集中供熱工程項目的申報審批工作。
公安局：及時處理工程實施過程中的各類突發事件和消防檢查驗收及審批工作。
國土局：負責工程建設占地拆遷過程中的土地性質變更、權屬轉移和土地征用工作。
油氣辦：負責與長慶油田公司用氣事宜的聯絡接洽、工藝流程的把關及建設公司的協調和施工環境的協調保障。
質監局、安監局：對工程設備及運行安全，按職能分工檢驗及驗收。
水利局：負責城區集中供熱工程水資源的協調保障工作。
工商局、物價局、國稅局、地稅局：負責辦理企業的工商、稅務登記手續及供熱銷售價格的確定。
廣電中心：積極做好集中供熱工程的宣傳和報道工作。
電信公司、移動公司、聯通公司、自來水公司：負責本公司所屬線路及管網的拆遷及建設工作。
電力局：負責電力桿線的拆遷建設工作，保障施工期間管網焊接臨時用電（380v）需求。
雙湖峪鎮：配合做好工程建設運營期間本轄區內的政策宣傳及施工協調等工作。
苗家坪鎮：配合做好換熱站征地等工作。
縣新區熱電有限公司：積極做好用氣指標的落實及天然氣井口管理工作，以及天然氣相關工程建設的協調保障。
縣天然氣發電公司：負責發電入網和自備用電以及工業園區供電保障工作，配合余熱采收工程建設。
中華能源環球投資有限公司：指派財務總監，按照合同保障投資資金的落實到位，確保工程順利進展。
五、實施細則
（一）土地征用：根據縣現有居民小區和企事業單位的分布情況，中心換熱站及辦公樓選擇在苗家坪園區張家灣村大理河南岸，征用土地200畝（含山地100畝），2011年2月完成征地工作。
（二）施工圖紙：積極配合設計院對原設計資料進行局部修改，2010年12月完成初步設計，2011年2月全面完成縣城區集中供熱工程所有圖紙的設計。
（三）工程招投標：2011年2月前對集中供熱一期工程的主體工程建設進行公開招標，確定具備相關資質、施工能力強的單位，負責主體工程建設。
（四）主體工程建設：2011年3月中心換熱站、辦公樓、二級換熱站開工奠基，計劃于11月竣工；主管網、支管網（雙幅管）、二級管網（雙幅管）的開挖和敷設，計劃于10月前竣工。
（五）設備安裝和調試：2011年9月對換熱設備進行接收、檢驗、安裝，9月底完成全部設備安裝。并于10月份完成全部設備分部調試和整體調試。
（六）設備運營：2011年11月初，整體供熱設施進行試運行，試運行符合相關規定后，11月15日正式向用戶供暖。
六、幾點要求
（一）加強領導，夯實責任。包抓項目的縣級領導每月至少召開一次調度會，項目推進單位負責人每階段工作進展情況及時匯報包抓項目縣級領導。各成員單位要高度重視集中供熱工程建設，落實專職人員，明確責任，完善機構及工作措施，保證工程建設各項工作順利實施。
一、生產指標完成情況
上半年共完成發電量22761萬kWh，完成計劃的91.37%；售電量22548.2萬kWh，售電率為99.06%。實現營業收入14493.11萬元，完成計劃的91.54%；利潤總額2633.79萬元，完成計劃的82.3%。平均廠用電率為7.92%，平均發電標煤耗為443.11 g/kWh。上半年未實現目標任務的主要原因是：
1、為給二期鍋爐定型提供燃料摻配方面的指導意見，利用春節期間系統負荷需求較低的契機，電廠按比例摻配農林料進行較長時間的穩定性試驗，因而影響了部分發電量。
2、上半年發生鍋爐停運7臺次，其中河水水位外部因素造成停爐2臺次，計劃停爐1臺次，另有4臺次故障停爐。
二、工作亮點
1、春節期間屬于燃料收購淡季,整個市場的燃料較為短缺,供不應求。電廠在燃料庫存不足千噸的艱難時期督促燃料承包商在放假期間確保每天有600-800噸的三級料供應，合理進行摻燒，保證機組的正常運行。
2、在機組停運檢修期間，組織協調湘粵檢修人員合理分工，在最短的時間內及時完成各項檢修任務。且完成兩臺鍋爐撓性管更換及2#爐噴涂工作，為鍋爐長期穩定燃燒奠定基礎，最終完成集團發電量計劃的91.37%。
3、5月份福水陂電站因暴雨導致水位過低無法取水，經與縣水利局等相關單位多次溝通，群策群力，把原需8-10天的搶修時間縮短至2天。在取水不利的情況下，接自來水供應機組用水，保證一臺機組低負荷運行，挽回直接經濟損失近200萬元。
4、因爐灰爐渣處理難度大等問題，之前與之合作的單位紛紛提出解約，關鍵時刻電廠積極尋求新的合作單位并采取了相應緊急處理措施，未因灰渣無法處理導致停爐停產。
三、不足之處及困難
1、安全管理意識不強、安全管理工作不到位。由于安全意識不強，未嚴格執行外包單位人員安全培訓制度及有限空間作業安全管理要求，發生了5.24外包人員燙傷事故，嚴重影響了電廠正常生產。事故的發生暴露出電廠安全意識不強、制度管理不規范、執行力弱等缺點，事故發生后，電廠除及時做好救治善后工作外，立即著手進行了安全意識的加強，安全隱患的排查，制度的完善，外包單位管理的規范等工作，并按“四不放過”原則對事故進行了處理。今后電廠要深刻吸取教訓，時刻牢記安全責任、毫不松懈，對安全要常抓不懈、時刻強調，提高全員安全意識；在管理制度化、流程化、精細化上不斷加強；堅持做好定期和不定期安全大檢查、法定節假日安全大檢查，嚴厲排查各種安全隱患，杜絕事故的發生。
2、檢修工作不全面、影響發電任務。檢修時對鍋爐設備部分部位的磨損腐蝕情況預計不足，未合理安排檢修項目。導致5月份停爐檢修次數增多，對發電任務的完成造成了一定的損失。
3、爐渣未得到有效處理。一是在馬頭當地還未找到合適的應急灰渣堆場；二是因環保要求，固廢處理需要有資質的單位，并要登記去向，目前仍未尋求到有資質、有能力的爐渣處理單位。
四、下半年工作主要工作思路
下半年預算指標：發電量24888萬千瓦時，售電量24676.452 萬千瓦時，利潤總額3191.77萬元。
下半年工作主要工作思路
1、認真吸取5.24事故深刻教訓，抓好安全生產，提高全員安全生產意識，加強安全知識培訓，組織安全生產事故演練和安全生產知識考試。
2、認真組織7月份的1#爐第二次噴涂、檢修工作，以及認真組織9月份兩臺爐爐排管及水冷壁折焰角上部更換工作。做好事前充分的項目、方案、人力、材料準備工作。加強設備維護，減少故障停爐次數及影響機組運行時間。精心調整輔機設備運行時間，進一步降低廠用電率。
3、盡管下半年是燃料供應的旺季，但我們也深刻認識到燃料供應仍然不能有絲毫松懈。除為控制排放要做好配比和質量的保障外，還要為電廠二期的即將投產以及2019年4臺機組春節前后的同時運行備足料、備好料做好努力。同時還要克服儲料場地不足帶來的困難，這就要求我們要想盡辦法提前組織，發掘廠內潛力以及發揮社會力量備足料。
4、嚴格控制入廠燃料，提高入爐燃料質量。擴大燃料儲備區域,提高卸車效率,保持購進高熱值,低灰份,少水份燃料,嚴格管控長桿,大木塊,塑料塑膠等雜質并及時處理,利于鍋爐運作。
城市供水是城市重要的基礎設施之，供水事業直接關系到廣大人民生活的正常秩序、工業生產的迅速發展及城市經濟的繁榮發達。隨著我國經濟建設的進一步發展，市場經濟制度的定位，以及加入wto，城市供水企業面臨著走向市場經濟新的機遇，供水企業效益的好壞直接制約、影響著供水企業、供水事業的發展。針對目前我國大多數供水企業普遍存在經濟效益不佳等問題，現就其影響的主要因素進行簡要分析。
、影響城市供水企業效益的主要因素
(一)政府部門對供水企業的攤派和干預
長期以來，由于供水企業在城市生存和發展中具有基礎性、社會性、公益性的特殊地位，供水企業與政府之間存在很深的特殊依賴關系。一方面供水企業在供水資源、建設投資、地方政策、水價調整等諸多方面對政府有極大的依賴性;另一方面政府在城市建設和發展的過程中，為了維護社會穩定，對供水企業除了正常的安全優質供水要求外，對供水企業人、財、物的攤派，使企業背上額外的負擔。對于虧困企業欠費、供水報裝有關規費酌減免以及城市建設過程中很多問題的處理上，政府常常通過犧牲供水企業的經濟效益，來緩解社會壓力。這樣不僅損害了企業的經濟效益，而且嚴重損害了企業的社會效益。
(二)水價形成機制不完善
水價是影響供水企業水費收入的直接因素，水價形成機制是影響供水企業效益的最重要、最基本的因素。由于歷史原因，我國水價普遍偏低，水價沒有充分反映水的使用價值，水費收入并不能滿足供水企業正常運營和擴大再生產所需要的資金。長期以來，水價的制定偏離了完全成本的概念，受福利事業性質收費的思想影響，水價的形成沒有遵循市場經濟規律。水價形成機制不完善，水價調整不到位，水費回收自然就難于保障供水企業的效益。
(三)城市建設發展、改造城市管網、提高供水質等促使供水成本增加
1、城市建設發展的需要。隨著老城區改造以及新城區的建設，城市供水管網不適應供水需求的矛盾日益突出。目前，大多數供水企業管網管材質量差且漏耗高，必須逐步更新改造;而新城區的建設又需要同步發展新的供水管網，這些工作需要大量資金投入;
2、源水惡化、出廠水水質標準的提高。中國水源污染形勢十分嚴峻，全國90的城市水源受到不同程度的污染，每年有590億噸的污水污染江河湖庫。污染已成為我國城市安全供水的最大障礙。按建設部要求，從XX年起，全國供水企業出廠水濁度不超過1度。這就要求供水企業投入大量的資金進行生產工藝、技術改造，加快對老水廠改造的步伐;
3、實施一戶一表對企業效益的影響。按國家要求城市供水應實行裝表到戶、抄表到戶計量收費，推行抄收到戶工作后，供水企業承擔了樓內主管改造，水箱清洗、維護，戶外管道改造等工作，大幅度增加了運行維護成本，加大了管網漏失率;
4、二次供水的經營管理。供水企業承接了大型居民小區、高層建筑等產權(管理)單位的二次供水工作。二次加壓供水設施(含轉壓站、水池、水箱、管網等)的改造費、運營費由供水企業承擔，大幅度加大自來水公司運行成本;
5、售水量下滑、欠費嚴重、水費回收難從二十世紀九十年代中期開始，隨著我國經濟結構的不斷調整，在產業政策、經濟大環境和市場導向等多重壓力下，許多傳統的行業，如機械、化工、紡織、印染、橡膠等傳統耗水量大的行業出現負增長甚至關停并轉，導致用水量大幅減少。取消底度、推行一戶一表、實施分類計量等利民工程改造導致售水量下降。部分城市供水區域內自備井濫開濫采十分驚人，其數量不斷增加。不但影響了城市水資源的有效保護,而且給城市供水管理帶來極大隱患。在水費回收方面，有些單位長年拖欠水費，甚至變成呆帳、死帳。
(四)產銷差率高。
各位領導、同志們：
今天會議的主要內容是貫徹落實中央7號文件和省、市殘聯工作會議精神，回顧總結2009年工作，安排部署2010年工作，推動我縣殘疾人工作再登新臺階。等會，縣委常委、常務副縣長申桂榮將作重要講話，請大家認真領會，狠抓落實。下面，我講三點意見。
一、2009年工作簡要回顧
2009年,在縣委、縣政府的正確領導下，在省、市殘聯的精心指導下，縣殘聯緊緊圍繞確保社會穩定大局，以十七大精神為指針，認真貫徹落實上級殘疾人工作會議精神，堅持以誠信取勝，以耐心解困，以細心暖民，以熱心保穩，開拓進取、求真務實，圓滿完成了全年各項目標任務，為改善我縣殘疾人生活狀況和維護社會穩定發揮了積極作用。
（一）各項康復工作全面推進
我們積極創造條件，不斷拓寬服務領域，康復工作成效明顯。一是全面實施“復明行動”。2009年8月初，我們通過廣東經商的**籍老板李鋒同廣東（心連心）獅子會付會長楊宇波聯系，同意在**縣實施白內障復明行動。縣委、縣政府對此高度重視，成立了由縣委政法委書記周平任組長、縣長助理閔國偉任副組長的領導小組，并召開領導小組會，對白內障復明行動進行了全面安排和部署。從10月初開始，我們會同縣人民醫院7名醫務工作者對全縣26個鄉（鎮）的白內障患者進行了全面篩查，通過一個月的調查摸底，共篩查1203名白內障疑似病人，初次診斷270人可以進行白內障復明手術。確定篩查對象后，我們就經費落實情況和有關啟動事項同廣東心連心獅子會進行銜接，廣東心連心獅子會同意將能夠手術的所有白內障患者全部進行手術，并全額提供資金。在此期間，縣殘聯又積極多次向省、市殘聯匯報，得到了省、市殘聯的高度關注和支持，省殘聯答應“復明10號”在永州做完手術即赴**做白內障手術，通過各方努力和支持，現已實施白內障手術213例。使他們重見光明。二是深入推進“助行工程”。以開展第十八次全國助殘日宣傳活動為平臺，我會共籌集120000元資金購買200多臺優質輪椅，為全縣200多名肢體功能重度障礙的殘疾人配備了行走工具，圓了他們的出行夢；同時，組織50名缺肢殘疾人到長沙假肢廠，免費為他們裝配假肢；免費為22名小兒麻痹癥患者實施矯治手術，使其親人深感黨和政府的溫暖；三是在“輔助工程”上下功夫。2009年，我們為60名貧困唇腭裂患者免費手術治療，為聾啞兒童配用助聽器50個。
（二）勞動就業工作再創佳績
我們積極做好殘疾人就業咨詢、職業介紹、就業安置、就業回訪等工作，積極幫助有一定勞動能力的殘疾人上崗就業。一是開展培訓促就業。大力開展殘疾人培訓工作，提高殘疾人職業技能。我們根據勞動力市場和用人單位的需求，對殘疾人進行職業技能培訓和實用技術培訓，2009年共舉辦殘疾人職業技能培訓7期，培訓殘疾人1869人次。二是集中安置促就業。我們主動與縣內外企業或公司聯系，有序輸出殘疾人就業。2009年以來，全縣共安排殘疾人就業237人，其中，僅福利企業“永吉紅包廠”就新安置了16名殘疾人就業。三是互幫互帶促就業。我們鼓勵殘疾人自謀職業，動員殘疾人互幫、互帶。2009年我縣殘疾人在外打工謀生的由2007年的187人增加到300多人，在本縣打工、辦店、擺零攤的，開辦養殖業的由2007年的175人增加到320人，如大田社區的李汗兵夫妻雙方都是肢殘，通過我們的牽線，在各部門的幫助下，他們夫妻辦起了塑料粒丁廠，并雇請了近10名員工，目前，該廠生意紅火，效益較好。
（三）扶貧解困工作實現突破
我們積極探索適合殘疾人特點的扶貧方式，加大殘疾人扶貧力度。一是扎實開展“一幫一”志愿者助殘活動。利用春節、元旦、殘疾人的重大節日對殘疾人進行慰問，共走訪慰問特困殘疾人183戶，發放慰問金150600元，其中一幫一為129人。二是積極救助貧困殘疾學生。對考入大中專院校的殘疾學生及殘疾人子女給予學費補助，并爭取了上級資金20000元用于殘疾學生的扶貧助學，解決了50多名聾啞弱智殘疾兒童免費入學問題，使他們得到了特殊教育。同時，支助貧困殘疾大學生4人，支助資金12000元。三是認真做好殘疾人換證工作。全面開展了第二代全國統一的殘疾證換發工作，已辦理新證6000余本，為我縣殘疾人就業、補助金發放等福利政策的落實、殘疾人出行提供了依據。四是狠抓扶貧建整工作。在資金困難的情況下，千方百計擠出2萬元資金幫助扶貧點砂石鎮真合村新建了油茶基地和兩個養殖場，實施了自來水工程項目，全村985名村民全部用上了自來水。
（四）殘保基金征收成績輝煌
殘疾人就業保障金是政府性基金，是保障殘疾人勞動權力、推動殘疾人就業的重要經濟保障。我們從以下四個方面著力，成功啟動了征收殘保金征收工作。一是爭取領導重視。2009年縣政府常務會第1次會議就殘疾人就業保障金征收工作做了專題研究。縣長艾方毅在年初的經濟工作會議會上，要求“足額征收殘疾人就業保障金，專門用于殘疾人培訓、就業”。縣委常委、常務付縣長申桂榮在殘疾人就業保障金征收工作會上做了專題報告，要求各部門通力合作，做到6個到位，即“思想認識到位、征收管理到位、部門配合到位、輿論宣傳到位、責任落實到位、督促檢查到位”。縣委常委周平先后多次到殘聯指導工作，督促就業保障金征收。市殘聯理事長戴旭洲、省殘聯付理事長劉平秀和譚奇元等省、市主管領導也就我縣殘疾人就業保障金征收工作做了具體指導。二是協調部門配合。財政、地稅、統計、勞動對殘疾人就業保障金，征收工作非常到位，統計部門統計單位年末職工總人數和2007年職工平均工資時，財政和統計兩局積極配合，提供了所有依據，為征收工作起好了步，鋪好路。三是精心組織實施。我們認真學習了《中華人民共和國殘疾人保障法》、《統計法》、《殘疾人就業條例》及省政府206號令等相關法律法規和政策，組織了專人到邵陽市其他兄弟縣市考察，學習他們的先進經驗，并積極向市、省殘聯領導匯報，爭取省、市殘聯的支持和關心。同時，著力夯實工作基礎，在統計上年度職工總數時，我們分單位、分戰線、分鄉鎮進行了清查核實，做到“2個不漏，一個不留”，即：全縣不漏單位，單位不漏職工人數，企業做到不留死角。由于領導高度重視，我們組織得當，地稅部門對應繳納殘疾人就業保障金的392家單位全面實行了代收，財政部門對屬財政有撥付關系的118家單位，實施了財政代扣。全年共征收殘疾人就業保障金280余萬元，在全市九縣三區名列第一位。
（五）維權工作及時有效
為確保奧運會、殘奧會期間的社會穩定，我們遵循“誠信”、“熱心”、“細心”、“耐心”原則。認真做好殘疾人來信來訪工作，密切黨群、干群關系，熱情幫助殘疾人解決困難，全力維護穩定大局。一方面，熱情接待來訪群眾。對來訪人員進行全面摸底，弄清其實際困難，做到有針對性的去解決問題，盡最大努力把工作做通在殘聯，把矛盾消滅在萌芽狀態。另一方面，切實解決群眾困難。爭取各鄉鎮政府和有關部門的支持，幫助殘疾人解決一些實際困難，督促一幫一的成員單位幫扶殘疾人各項措施全部落實，協調有關單位對殘疾人落實減免政策，全年共接待上訪殘疾人878人，化解慢慢游殘疾人群體上訪等各類矛盾562起，全縣殘疾人上訪總量和群體上訪案比往年均大幅減少，得到了社會各界的好評。
以上成績的取得，是縣委縣政府正確領導、高度重視的結果，是各鄉鎮各有關部門密切配合、大力支持的結果，是廣大殘疾人工作者辛勤工作、共同努力的結果。在此，我謹代表縣政府向向全縣殘疾人工作者和所有關心支持殘疾人事業的同志們表示衷心的感謝！
二、抓住重點，努力推動2010年殘疾人工作深入開展
物業管理企業成本包括：人員工資；消防、監控、給排水、采暖等設備設施的日常運行和維護、保養費；清潔衛生、綠化養護費；垃圾運輸費；公共秩序維護費；固定資產折舊費；共用部位、共用設施設備及公共責任保險費；辦公費；經業主委員會同意的其他費用。其中物業管理企業成本構成大致為：人力成本35-45%；公共能源25-35%；營運成本18%左右；管理費用6%左右。其中，人力資源成本和能源消耗成本占整個物業管理成本的60-80%，而人員崗位是固定的，故公共能源成為物業管理企業成本控制的重點。
二、能源成本控制措施
物業管理企業應在消除一切浪費、不斷改進、及時調整的指導下，在滿足業主對能耗需求(設備設施和照明的正常需要)的同時，有機控制能耗成本。具體措施有以下四點：表計無遺漏、電價準確核算、管理無空白、平衡點運行。
1）、做到表計沒有遺漏。第一，為所有入住業主安裝電表。電表計量數減去業主使用的電量為物管企業應該承擔的電量，包括：物業設施設備所計量的電量、公共照明計量電量、以及物管企業自己的辦公用電計量等。第二，充分利用電力峰平谷優惠政策，根據實際用電時間需求，安裝智能電表可節約一部分電費。第三，為實時監控重要設備設施用電，除給設施設備安裝的總表外，還要為特定的設施設備安裝電表專項計量。第四，為實時監控公共照明用電，應以樓層為單位安裝表計。第五，為物管企業自用房安裝電表。表計無遺漏是能耗成本控制的基礎和前提。
2）、電價準確核算。因為電力公司根據夜間低谷和白天高峰分別實行三種電價，按照峰、平、谷三個用電時段分三個不同的電價對用電進行計量，電費的單價有三種，還需要考慮功率因數的指標，無功計量，不達指標可能會罰款。另外，多數辦公樓可以進行房間調整，一般供電公司不會對可分割寫字樓能實施戶表工程。為減少物管企業的成本，每戶業主到總表間的線路損耗只能采取業主公攤的方式補空。
3）、管理無空白。計量范圍要包含所有的應該計量的用電用水用氣。制定設施設備使用規程，專人負責管控運行時間。杜絕一切可能的無管理現象，如長明燈、夜班時間因責任不明確或安排不當而無人關閉的用電系統等。可以通過能源小組定期對寫字樓進行全面的巡查來杜絕能源管理的空白點。能源小組尋找可能的空白點，制訂管理控制的措施改進，達到不斷修正、完善的目的。
4）、實行平衡點運行。能源控制的平衡點運行是指凡是使用電力能源的系統，如寫字樓的設備設施用電、照明系統用電等，其開啟、關閉和運作的時間和方式，剛好能滿足寫字樓業主正常的需要，能源管理在沒有多余浪費的需求和供應的平衡點上運行。理想的平衡點運行是不存在的，臨界點運行是寫字樓能源控制不懈追求的目標。為此，企業不僅要從管理規定上，而且要從人員操作上進行長期細致的努力工作。比如，不僅有設備的運作規程，還應制定其能源控制操作規程；在照明管理上，除正式規定外還可以將寫字樓劃分成不同的責任區域，要求員工根據實際情況自行調整操作規定，根據業主的使用情況及時地開、關調整，使之既能滿足業主的需要，又能最大限度地節約用電。
節約能源既要從管理上抓，又要從細節上抓，具體從三個方面實施。
1）、突出抓好節約用電
1、對辦公場所空調系統進行節能改造，要求每位水電暖值班人員務必精心調整。主要措施為：一是根據天氣變化調整出水溫度，夏季9——12度，冬季35——40度；二是盡可能用一臺循環泵，并且間斷運行。三是盡可能減少中央空調運行天數。
2、工作人員在辦公時間要充分利用自然光照、堅決杜絕無人燈、長明燈。機房、會議室等場所要做到留應急照明外，在有人工作時開燈，做到人走隨手關閉照明。
3、降低電腦、打印機等辦公設備的待機能耗。合理安排使用電腦、打印機等用電設備，最大限度降低能耗。不使用時，關閉電源。
4、企業大院大門崗探照燈、草坪燈只在節日期間或有特殊要求時開放，平時不開。同時，對廣場、道路及綠化帶等公共區域照明設施要有整體規劃，對能耗高的燈具進行技術改造，保證照明的同時不浪費公共能源，實施綠色照明。
5、嚴禁在辦公室、值班室等處使用電爐、電取暖器等電器。
2）、注意節約用水
1、每位水電暖工作人員要加強對水暖設備的維護與管理，常態化檢查供水管線以及容易發生漏水故障的的點，如自動補水箱等，更換節水龍頭和節水衛生潔具，嚴查跑、冒、滴、漏現象，發現故障及時排除。自覺養成節水習慣，隨手關閉水龍頭，杜絕長流水現象。
2、關于企業服務綠地養護用水，每位水電暖工作人員要熟練掌握自備泵供應井水回水和自來水直供兩種方式的轉換，并根據季節和天氣變化情況，科學、適時進行灌溉，提倡噴灌、微灌、滴灌的灌溉方式，鼓勵利用雨水，盡量減少用水量。
3、企業熱水供應方面：建議洗浴熱水改24小時供應為分段供應。要求每位水電暖值班人員在節假日靈活掌握，如無施工，則可暫停供應。如資金允許，制熱水方式則由現在電熱能改為太陽能。
3）、精打細算使用辦公和維修耗材
1、加快企業辦公網絡建設步伐，積極推進網上辦公，做到文件材料盡量通過局域網報送，提倡無紙化辦公。
2、復印、打印等辦公用紙指定專人管理，嚴格控制。未定稿材料部門之間傳送的紙質材料及日常文件的打印，實行雙面打印。
3、采購備品備件方面：一是要求物品采購負責人要采購在國家節能目錄內的知名品牌。二是改變觀念，由物美價廉改為物有所值。如采購節水水龍頭、節能電器等。
4、修理更換方面：要求每位水電暖工作人員要有應修必修，修必修好的理念，做到接通知馬上到，具備條件立即修好；不具備條件，向領導匯報，聯系專業人員盡快修好。
「 正 文
公眾政治參與是衡量現代社會民主化程度和水平的一項重要指標。它的具體形式很多，不僅涉及直接選舉和全民公決，還應包括公共決策聽證會及其他一些形式。其中，公共決策中的聽證制度（Public hearing system）是現代民主社會普遍推行的用于保證各方利益主體平等參與公共決策過程，最終實現決策民主化、公開化、公正化、科學化乃至法制化的一種重要制度設計。
目前在中國，聽證主要有三大類，一為行政處罰聽證（1996年建立），二是價格決策聽證（1997年底建立），三是立法聽證（2000年3月建立）。三者雖然都可以歸為決策聽證，但具有突出的公共決策意義的聽證應該是后兩種，因為就一次性決策來說，第一種涉及的僅僅是單一或少數利益主體，而后兩種所涉及的利益主體往往很多。其中價格聽證應該屬于行政決策聽證，具體說來，也應該屬于行政決策過程中政策方案規劃階段的聽證制度。
本文重點以中國價格聽證制度建立的背景與過程、實施的措施與效應為例，對公共決策聽證這種中國公民政治參與的新制度形式進行全面而系統的初步分析，以便及時發現問題并力爭對解決問題有所貢獻。為此，我們不僅利用各種途徑調查了大量的相關文獻，而且去國家計委價格司、北京市物價局和北京市公交總公司就價格聽證會的有關問題進行了實地訪談，從中獲得了不少第一手資料。
一、價格決策聽證制度建立的背景與過程
在計劃經濟體制下，政府指導價、政府定價通常都是在有關企事業部門提出申請后僅由物價主管部門一家審批定奪，而不實行聽證制度。后來，在經濟體制改革過程中，我國的價格改革也在不斷進行。其總的特點是價格調放力度不斷加大。尤其1992年我國明確了向市場經濟過渡的目標后，國家進一步放開了價格管制，致使市場調節價的比重越來越大（1998年，80%以上），政府指導價和政府定價的比重則越趨縮小（1998年，20%以下）。（中國價格學會寫作組，1998年；張光遠、郭劍英、賈民，1999）這已與市場經濟發達國家相差無幾。
這樣，相對于以往計劃經濟體制來說，物價部門直接定價和指導定價的任務大大減輕，但是加強價格宏觀調控，切實提高價格決策和管理水平的職責反倒更大。原因主要在于：第一，市場力量本身是有局限的，存在市場失靈的問題，因此市場經濟體制需要包括價格調控在內的高水平的宏觀調控；第二，在市場經濟體制下，社會的利益往往是多元化的并呈現相互矛盾的狀況，政府的價格決策就不能再像以前那樣僅由一家簡單地說了算，而必須充分聽取和考量社會各方的利益需求，必須轉換價格決策機制；第三，政府物價部門在直接定價和指導定價的比重下降后有時間和精力推行民主和公正的價格決策機制。
為此，一些地方便進行了一些新的嘗試。例如1998年以前江蘇、福建、上海、北京等省、直轄市曾推行過“聯合議審制”，物價部門把財稅、審計、人大、企事業單位主管部門等各相關政府部門請到一起，商議有關政府指導價和政府定價問題。該制度顯然比原本僅由物價部門一家定價要進步得多，可以看成是聽證制度的初步嘗試。但是該制度最大的不足是沒有邀請社會各方相關利益主體的代表參加，即它并不具有廣泛的代表性，并不是嚴格意義上的聽證制度。
其實，有個別地方則直接嘗試了價格聽證會制度，并且取得了良好的效果。最早進行嘗試的深圳市1989年就在全國率先成立了“價格管理咨詢委員會”，推行價格聽證制度。咨詢委員會有35名成員，實行聘任制，任期兩年，其中有教授、企業、經理、政府官員、居委會代表以及普通市民等。該市已經進行過諸如理發業、有線電視、醫療、教育、自來水、公共汽車、燃氣等領域的重大價格決策聽證，而且該市時常還在聽證會舉行之前就讓公眾參與討論有關的價格決策問題。（李榮華，1999）其他也有一些地方進行了類似的嘗試。例如河北省邯鄲市物價局1997年1月25日曾舉行了收費標準聽證會（尚英才，1997）。湖北省當陽市于同年7月25日舉行了自來水價格聽證會。（李平、易金蓉，1997）
此后國家計委參照國外的成功做法和國內的實際經驗，積極推動新《價格法》的出臺。1997年底通過并于1998年5月1日生效的《價格法》第23條明確規定：“制定關系群眾切身利益的公用事業價格、公益價格、自然壟斷經營的商品價格等政府指導價、政府定價，應當建立聽證會制度，由政府價格主管部門主持，征求消費者、經營者和有關方面的意見，論證其必要性、可行性。”這標志著中國價格聽證制度的正式建立。
實行聽證制度主要涉及關系群眾切身利益的三大類價格：一類是公用事業價格，即為適應生產和生活需要而經營的具有公共用途的服務行業價格，如公共交通、郵政、電訊、城市給排水、熱力、供電、供氣等；二類是公益價格，涉及公眾利益的服務行業，如教育、醫療、防疫、環衛、綠化、博物館、公園、有線電視、公益廣告等；三類是自然壟斷價格，涉及因自然條件、技術條件以及規模經濟的要求而無法競爭或不適宜競爭形成的壟斷性價格。如自來水、燃氣、集中供熱、供電網等。（韋大樂，1998）
該制度還明確需要：價格聽證會由政府價格主管部門主持；聽證會的代表要由消費者代表、經營者代表和其他有關方面的代表組成；聽證會的功能主要在于論證有關價格決策的必要性和可行性，而不是直接對有關價格變動做出決策。這就是說，聽證僅僅具有咨詢性，應該屬于價格政策方案規劃階段的咨詢機制。
新價格法的上述規定使得價格聽證制度有了總的指導思想和基本的制度規范，但是至于如何具體實施，則需要制定專門的聽證規則。目前，全國已至少有9個省、市、自治區制定了各自的聽證條例和辦法（中國價格信息網）。如北京、河南、福建、深圳、山西、內蒙古、云南、天津、陜西等紛紛制定了自己的聽證會暫行或試行辦法。全國性的聽證條例也在醞釀、修改和制定之中。
二、實施的措施與效應：
北京市價格聽證的案例分析
在我國逐步向市場經濟轉軌的過程中，建立價格政策方案規劃過程中的聽證制度的主要目的就在于推動我國價格決策的民主化、公開化、公正化、科學化和法制化進程。這幾個方面既相互獨立，也相互聯系，既是推行價格聽證制度的主要目的，實際上也是我們評價具體聽證制度實施過程和效果的幾項根本標準。當然，對于我們國家現有的聽證制度和實踐，我們不可能指望它們在如此短的時間內完全實現這些目的或徹底達到預期的效果，但是我們依舊可以把這幾項作為我們評估的框架。只有這樣，我們才能更全面更系統地認識現有制度和實踐的優缺點，并找到解決問題的根本途徑。
對于現有聽證制度的實施狀況我們選擇北京市物價局1998年7月至2000年4月期間所進行的聽證會這個案例，特別是有關教育和公交方面的價格聽證會來作具體的分析。我們的分析和研究主要涉及聽證的制度和程序、聽證代表的產生與構成、聽證會代表意見的被采納情況以及各方對聽證會的評價等方面。
北京市物價局自1998年7月至2000年4月一共舉行了10次聽證會，平均2個多月1次。在10次聽證會中，有關自來水問題聽證會2次，教育問題聽證會3次，園林問題聽證會1次，公交聽證會1次，出租車聽證會1次，醫療聽證會1次，民用燃料聽證會1次。
1、北京市價格聽證的制度建設
北京市1998年5～6月通過并了《北京市實施價格聽證會制度的規定》，共11條。該規定明確指出，聽證會遵循公正、公開的原則，對制定或調整價格的必要性、可行性進行論證；欲調價的企業或其主管部門提交的申請材料除了申請報告以外，應當附上有法律效力的財務報告或者財務審計報表及其他有關說明，還應當附上申請制定或調整價格的作價原則、方法和價格水平以及社會承受能力分析，本市及國內外同類項目的現行價格水平說明材料等；物價主管部門對于符合條件的調價申請項目，應于聽證會舉行7日以前書面通知申請人和聽證會參加人。此外該規定還對聽證會的程序、聽證會紀要的發送等做出了簡明規定。北京市還制定了實施該規定的5條細則。細則具體明確地規定：適用聽證會的市管價格項目；群眾組織和消費者的代表占總代表人數1/3；代表分固定代表和臨時代表兩種；聽證會代表的權利和義務等。這些制度盡管還是初步的，但是對北京市推行價格聽證還是起到了很好的規范和導向作用。
表1 北京市聽證會代表分類資料統計
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| 大類 |
固定代表
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臨時代表
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| 分類 | 總數| 政府| 專家|群眾| 總數| 政府| 專家| 群眾|
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| 數量 | 20 | 8 | 5 | 7 | 9 | 5 | 2 | 2 |
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|比例% |68.96| 40 | 25 | 35 |31.03|55.56|22.22|22.22|
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備注 ①就總體而言，政府代表13名，占44.82%；專家7名，占24.14%；群眾9名，占31.03%.
②按工作單位劃分
注：根據北京一次高等教育收費聽證會的代表背景資料統計而成
表2 北京市聽證會代表職務職稱資料統計
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| 大類 | 職務（20，68.96%） | 職稱（9，31.03%） |
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| 分類 | 廳級 | 處級 | 科級 | 普通 | 正高 | 副高 |
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| 數量 | 1 | 12 | 2 | 5 | 9 | 0 |
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| 比例% | 5 | 60 | 10 | 25 | 100 | 0 |
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備注 含協會
注：同上
表3 北京市四次價格聽證會代表出席和發言情況統計
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| 當場發言 | 場外表達 |
備注
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| 名 稱 | 舉辦時間 |應到代表|實到代表|比例%|----------|----------|----------------|
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|人數|比例%|人數|比例%|
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| 出租車 | 1998-8-9 | 32 | 32 | 100 | 16 | 50 | 0 | 0 |
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| 公交地鐵 |1999-11-10| 30 | 22 | 73.3| 18 | 81.8| 5 |16.67|當場發言數為推斷|
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| 高校學費 |1999-11-10| 30 | 16 | 53.3| 16 | 100 | 9 | 30 |
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|中小學收費|2000-4-14 | 30 | 17 | 56.7| 14 | 82.4| 8 |26.67|
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2、北京市聽證會的代表狀況
北京市在聽征代表的構成問題上的特色就是將他們分為固定代表和臨時代表兩部分，固定代表20名，其中有基層的群眾代表，如居委會的主任等；臨時代表10名左右。這種做法既適合經常舉行聽證會的需要，也能靈活地適應不同內容的聽證會的需要。表1顯示，在兩大類代表的具體構成比例上，固定代表中政府部門、專家和群眾三類？ 從表2中的職務職稱分類來看，有20人有明顯的職務身份，其中處級干部最多，在20人中占60%.其次是普通的科員占到25%.從9個有職稱的代表情況來看，均為正高職稱。可見，北京市聽證代表的基本結構還是比較合理的。
3、北京市聽證會的舉行狀況
在北京市實施的10次聽證會中，我們從北京市物價局得到了其中4次會議的紀要，根據紀要提供的資料，我們進行了簡單的統計，見表3和表4.
這四次聽證會的時間跨度與北京市推行的總時間長度較為接近，最早的一次為1998年8月舉行的出租車價格調整聽證會，最近的一次就是剛剛于今年4月舉行的中小學教育收費聽證會。聽證會涉及的價格領域主要涉及公共交通（含公共汽車、地鐵和出租車）價格和公共教育收費兩大類。
從應到代表數量來看只有一次為32人，其他3次均為30人，再聯系表1的數字，就說明北京市的聽證代表確實為30人左右。
在實到代表的數量和比例方面，我們發現剛推行聽證會時，應到代表全部出席，但是隨著時間的推移，實到代表的數量和比例基本上在逐漸降低。這反映出，隨著聽證制度的經常推行，代表就不可能像剛開始那樣一直高度重視這一活動。當然，代表未參與這些活動的原因可能很多，其中最主要的原因在于這些代表都是兼職的，其他工
就當場發言的情況來看，四次聽證會當場發言人數平均為16人。據調查，北京市的聽證會一般每次時間長度為3小時左右，也就是一個上午或下午。這樣就有一個問題，即每次發言人數比例與實到代表的數量成反比關系。在聽證會時間一定的情況下，實到代表越多，代表當場發言機會減少。要想讓盡可能多的代表有機會發言，可以有？
就代表對方案的意見來看，有3次聽證會，大多數代表對方案基本持肯定或贊同的態度，其中在1999年11月9日上午公共交通價格聽證會上代表持贊同意見的人數最多、比例最大，因而這次會議對于申請方來說開得很順利。4次中只有一次，即1999年11月9日下午高等教育收費問題的聽證會，明確持贊同立場的人數最少，不到全體代表或
表4 北京市四次價格聽證會代表意見情況統計
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|表達意見|
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| 名稱 | 舉辦時間 |應到代表|的代表數|贊同數|反對數|不明朗|
備注
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| 出租車 | 1998-8-9 | 32 | 16 |
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|基本或大多同意，只|
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|是反對一些具體方案|
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| 公交地鐵 |1999-11-10| 30 | 23 | 23 | 0 | 0 | 為場內發表意見數 |
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| 高校學費 |1999-11-10| 30 | 25 | 11 | 9 | 5 |
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|中小學收費|2000-4-14 | 30 | 22 | 19 | 13 |
| 認為調整太大 |
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4、對北京市價格聽證的評價
聽證會代表的看法。從我們獲得的幾次聽證會紀要看，代表直接對聽證會本身提出的問題較少。所提問題主要涉及兩個方面，一是要求市政府有關領導和調價申請方領導親自出席聽證會，特別是申請方領導應堅持聽完聽證會，而不應該剛宣讀完申請就退場；二是反映有些部門（如市教委）提交申請的相關資料不全面、不詳細，從而使代表不好表態。
北京市物價局的看法。從已召開的聽證會的情況看，效果還是明顯的，達到了召開聽證會的目的。主要表現：利用聽證會聽取各方意見，保證了政府決策的科學性；增進了經營者與消費者、用戶之間的聯系和理解，而且對申請方或經營者提高經營管理水平是個有力的促進，對物價部門的工作也是個促進，促進物價部門在審查申請方提交的定調價方案時要進行深入細致的研究和測算（北京市物價局：1998年10月6日）。問題主要有：財政審計部門以及中介性的會計組織的作用發揮得還不夠；公開化程度還不夠，致使聽取意見的范圍很有限；聽證會法定和實際的地位還有待提高。
定調價申請方的看法。我們調查過的北京市公交總公司對于聽證會形式持積極肯定的態度。該公司之所以在兩次聽證會上都順利通過，主要原因有兩點：一是近年來該公司進行了包括“公交優生”等在內的一系列公交事業和企業內改革，老百姓從中看到了好處，能夠理解公司擬定的調價申請方案；二是該公司對于參加聽證非常重視，有關的聽證材料非常全面、具體。例如，在1999年11月公交價格聽證會上，該公司提交的申請中除了主報告外，還包括6個附件：有關財務問題的說明；公共電汽車調整票價后收入情況測算；國內部分城市公交票價情況調查；北京公交建立現代企業制試點實施方案；應用清潔燃料控制污染工作匯報等。
我們的看法。雖然它們是地方性的聽證會，它們每次的時間并不充分，但是在其他許多方面（制度與程序建設、代表的挑選地方、所達到的實際作用等方面）他們都做得比較好。當然他們的問題主要在于聽證本身的透明度還很低。聽證之前、之中和之后直至定調價方案正式出臺，一般公眾是根本不了解有關聽證內容的。即便是聽證會審議的方案正式出臺之后，原提交聽證會的申請報告也不對公眾公開。這就使得普通公眾不可能借聽證會形式參與到政府的價格決策過程之中。這樣的聽證會實際上僅僅是極少數的代表能夠參與價格決策的過程，最終，決策的民主性、科學性和公正性等都很難充分實現。
例如在出租車價格調整問題上，雖然當時有出租車司機代表參加了聽證會，但廣大出租車司機并不知道這次聽證會。如果出租車司機代表不在聽證會之前在同行中作調查，他即便在聽證會上發了言，其發言也未必有代表性。難怪在我們1999年11月前后對出租車司機的隨機采訪中發現，他們當時大都不了解這次聽證會，也都對最終的調價決策不滿，因為這次調價對他們的利益損失很大，平均每輛夏利車每天毛收入按同等出車時間計算減少100元（1/3）左右。
此外，還有一點需要說明的是，原本我們按常規思維認為舉行聽證會后會大大降低行政決策的效率，但被調查的幾個部門都反映舉行聽證會后反而提高了決策效率。過去在計劃經濟體制下，定價只由物價部門一家說了算，物價部門要做到定價科學化，就必須下去作調查，時間成本很大，實際效果也不理想。由于物價部門的定價項目太多，任務太重，實際上物價部門很難有充分的時間對眾多的定調價項目作深入的調查研究，最終大多只能憑經驗草草了事，這就使得價格決策的科學化水平很低，更談不上還有公正性、規范性。從申請定調價的企業或部門（如北京市公交總公司）來說，他們也感到聽證會提高了效率，因為過去他們定調價，需要分別到很多部門去說明、解釋，很費時費力。尤其北京市因為是首都，有眾多中央機關，任何一項調價都必須在獲得北京市有關部門的贊同的同時，還要爭得中央機關的理解和支持，所以更費時費力。而有了聽證會，有關部門就可以把上上下下各方面的代表同時都邀到一起，從而一次性地解決問題，自然既提高了決策的準確性、科學性，也提高了決策的實際效率。
三、問題和對策
上述案例清楚地揭示，價格聽證制度在中國實際的價格決策過程中已經建立并得以初步實施，還取得了一些良好效果，如在一定程度上增加了公民參政的渠道，有利于公共價格決策走向民主化、公開化、公正化、科學化、法制化甚至高效化。但是同時我們也必須看到，聽證制度在中國畢竟還是個新生事物，價格聽證制度從建立、實施到現在也不過兩年多的時間，它必然會存在這樣或那樣的問題。我們不能因此就對這一制度形式的前景失去信心，而應該針對問題及問題背后的癥結所在，再結合國內外的經驗與教訓，去積極主動地尋找解決問題的根本辦法。
通過前面的分析，我們認為，中國目前價格聽證的主要問題就是目標定位不全面，具體制度建設滯后，從而導致透明度太低，實施過程缺乏制度和社會輿論的有效約束等等。為此，我們提出以下幾點對策建議：
首先，要全面定位聽證會的目標要求。前面我們提出了聽證制度的5項目標：民主性、公開性、公正性、科學性和規范性。經過分析后，我們認為還應強調效率性。這6個目標之間雖然會有一些矛盾和沖突，但是他們對于聽證制度的有效推行都是缺一不可的，甚至他們彼此之間還相輔相成。理想的聽證制度應該有助于綜合而平衡地達成上述6個目標。而在現實的聽證會中，人們往往只關注其中的民主性和科學性目標，而忽略了其他方面的要求，從而造成聽證制度設計存在諸多欠缺，執行聽證制度更容易發生偏差。
其次，要高度重視聽證的具體制度建設。目前，全國性的聽證制度沒有出臺，各地方必須首先重視制度建設，盡可能地對于聽證活動的諸多具體制度、程序做出具體的規定，以便在聽證過程中有明確的規范可以遵循。另外，還應在認真總結國內外已有聽證經驗和教訓的基礎上，按照上述6大目標和中國國情，盡快出臺全國統一的價格聽證條例，即便一開始制定的聽證制度不完善，也要盡快出臺。只有這樣，才能規范和指導全國各級各類的價格聽證實踐。
第三，要切實實現聽證的透明性。透明性是眾多問題中最為突出的問題。只有解決了這個問題，目前實施聽證制度中存在的很多其他問題才能迎刃而解。為此，無論哪一層級和何種問題類型的公共價格聽證會，一般都不應該以種種借口秘密舉行，而應該在開會之前的一定時間內通過媒體向全社會公布定調價方案和有關材料，讓公民通過各種途徑有直接或間接表達意見的機會；明確規定聽證代表在接到定調價方案后應進行一定范圍的社會調查，以保證他們在聽證會上的發言并非代表他們自身，而真正代表其背后的利益群體；聽證會的舉行應允許一定數量的普通公民旁聽，重大的聽證會甚至可以通過電視、廣播和互聯網絡作現場直接；申請定調價方必須向社會和聽證代表提供可信的經營成本與效益報告以及其他相關測算資料和背景資料，為此，應借助信譽度很高的相關社會中介組織以及政府的審計等部門加強對定調價申請方提交的有關資料的獨立化審核。可見，只有真正按照上述思路解決了聽證會的公開性問題，才有利于實現聽證會的民主性、科學性、規范性、公正性和效率性。
第四，要規范代表的產生方式。首先應明確規定聽證代表的基本素質要求，其次考慮代表的廣泛性，尤其是要按照定調價項目所涉及的利益主體的全面性來分配代表名額，以保證聽證會的公正性。可以推行北京市將代表分為固定代表和臨時代表的做法，但固定代表應有一定的任期限制，臨時代表的產生一般應與特定的定調價項目相關。代表中應有一定數量的人大政協代表，也應有財稅、審計等部門的代表，還應保障有真正屬于普通群眾的代表。同時，與定調價項目真正相關的專家數量應該占有相當的比例等。代表的產生問題可以采取先在一定的領域或范圍內隨機抽樣后再綜合考慮素質標準來選定，也可讓有關方面按照代表的素質要求民主選舉產生。也就是說，代表的產生應充分體現民主性、公正性和科學決策等要求。
第五，要保證聽證會代表的意見能受到價格部門的高度重視。盡管聽證程序僅僅是聽取意見，并不是最終的決策程序，其無需表決，但是如果大多數（1/2或2/3以上）代表對某一定調價項目反對意見強烈，物價決策部門還是應該重視代表的意見，不可強行匆忙決策，而應要求有關方面繼續研究，以后再行聽證和決策。
最后，應逐步擴大聽證制度的應用范圍。這主要包括兩個方面，一個方面是擴大它在整個政策過程中的應用范圍。目前的政策聽證主要集中于政策方案的規劃階段，以后應逐步在政策執行、實施效應評估等階段也引進這一制度。另一方面是應在現有價格聽證會的基礎上，逐步在其他領域的重大公共行政決策中也推行聽證會制度。例如重大的工程建設決策、重大的人事任免決策等等。在深圳市，行政決策聽證制度已經應用于公共汽車線路的開通、城市規劃方案的制定、土地開發的審批等諸多領域。（李榮華，1999）
只有做到這些，中國公民的參政渠道才真正會越來越寬廣，越來越通暢；政府的公共決策也才能越來越民主、公正、科學、透明、規范和高效。
「參考文獻
1、北京市物價局有關價格聽證會問題的文件：①《北京市實施價格聽證會制度的規定》；②《北京市實施價格聽證會制度的細則》；③《實施價格聽證會制度的匯報》；1998年10月6日；④《出租汽車租價調整聽證會紀要》，1998年8月11日；⑤《調整北京市公共電汽車和地鐵票價聽證會紀要》，1999年11月12日；⑥《關于調整我市普通高校本專科生學費標準聽證會紀要》，1999年11月；⑦《關于調整我市普通中小學校、中等專業學校、職業高中和技工學校學雜費標準聽證會紀要》，2000年4月17日。
2、李平，易金蓉：“當陽市舉行自來水價格聽證會”，《價格月刊》，1997—10，第45頁。
3、韋大樂：“略論價格聽證會制度”，《法學雜志》，1998—4，第11—12頁。
4、幺孝盛：“論行政立法性聽證的運作機理”，《行政法學研究》，1998—3，第36—42.
5、張光遠、郭劍英、賈民：“買方市場出現后政府價格行為的轉變”，《價格理論與實踐》，1999—7，第33—35.
6、中國價格信息網：政策法規全文檢索系統.
7、中國價格學會寫作組：“價格改革二十年”，原載于《中國物價五十年》，后載于《價格理論與實踐》，1998—12，第4—7頁。
8、李榮華：“聽證程序與行政決策民主化”，《中國行政管理》，1999—8，第26—28頁。
