時(shí)間：2022-06-25 06:33:59
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村委會(huì)議總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為目標(biāo)，以《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱《村委會(huì)組織法》）和《湖北省村民委員會(huì)選舉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《村委會(huì)選舉辦法》）為準(zhǔn)則，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、人大監(jiān)督的工作方針，充分發(fā)揚(yáng)民主，以公平、公正、公開(kāi)為原則，實(shí)行直接、差額和無(wú)記名投票選舉，讓村民自已把信得過(guò)、思想好、作風(fēng)好、有文化、有本領(lǐng)、真心實(shí)意為村民辦實(shí)事的人選進(jìn)村委會(huì)，進(jìn)一步完善村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的、充滿活力的村民自治機(jī)制，為深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)村政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、方法步驟
全縣村委會(huì)換屆選舉從7月份開(kāi)始至10月底結(jié)束。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際情況落實(shí)具體的換屆選舉時(shí)間，確保在10月底以前全面完成換屆選舉任務(wù)。整個(gè)工作過(guò)程分四個(gè)階段展開(kāi)。
第一階段籌備部署、宣傳發(fā)動(dòng)
此次村委會(huì)換屆選舉，提倡村委會(huì)成員與黨支部成員交叉任職，村委會(huì)成員職數(shù)3—5人，多數(shù)村應(yīng)嚴(yán)格控制在3人以內(nèi)，先進(jìn)行村委會(huì)換屆選舉，然后進(jìn)行支委會(huì)換屆選舉，當(dāng)選為村委會(huì)成員的黨員為支委會(huì)成員候選人。此階段為整個(gè)選舉工作的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到選舉成敗，應(yīng)做好以下工作：
㈠成立選舉工作指導(dǎo)組，制定選舉工作方案，落實(shí)選舉工作經(jīng)費(fèi)。
㈡指導(dǎo)組進(jìn)村走訪調(diào)查，了解村民思想動(dòng)態(tài)，處理村民關(guān)心的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。
㈢對(duì)上一屆村委會(huì)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)；村“兩委”班子成員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，并將審計(jì)、測(cè)評(píng)結(jié)果張榜公布。
㈣采取各種形式宣傳換屆選舉法規(guī)和程序；召開(kāi)指導(dǎo)組成員、各村支部書記、村委會(huì)主任會(huì)議，武裝骨干，學(xué)習(xí)法規(guī)，明確選舉工作要求。
第二階段精心組織、正式實(shí)施
㈠指導(dǎo)組進(jìn)村召開(kāi)“兩委”班子成員、黨員、村民小組長(zhǎng)、村民代表會(huì)議，武裝骨干，實(shí)施以下內(nèi)容：
1、學(xué)習(xí)法規(guī)和文件，傳達(dá)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指導(dǎo)意見(jiàn)，明確工作要求。
2、初議村民選舉委員會(huì)組成人員(5—9人)，確定選舉日，草擬選舉工作方案。
3、部署宣傳發(fā)動(dòng)事宜。
㈡召開(kāi)村民小組會(huì)議
1、學(xué)習(xí)法規(guī)和文件，宣傳選舉工作意義、程序和基本要求。
2、推選村民選舉委員會(huì)成員。
㈢召開(kāi)選舉委員會(huì)成員會(huì)議
1、選舉委員會(huì)成員分工，明確職責(zé)和工作任務(wù)。（出第一號(hào)公告）
2、修訂選舉工作方案。（出第二號(hào)公告，公告選舉起止時(shí)間、選舉日）
3、依法確定選民資格和選民登記方式，落實(shí)選民登記員。（出第三號(hào)公告）
4、依法確定村民代表?xiàng)l件，按照5—15戶推選一名村民代表的要求，分配到組的代表名額。（出第四號(hào)公告）
5、確定村委會(huì)成員職數(shù)和職位。（出第五號(hào)公告）
6、收管村委會(huì)公章。
㈣召開(kāi)村民小組會(huì)議，實(shí)施以下內(nèi)容：
1、公布選舉工作方案。
2、宣傳選民資格條件，登記方式，進(jìn)行選民登記，頒發(fā)選民證。（出第六號(hào)公告，選民名單）
3、宣傳村民代表?xiàng)l件，推選新一屆村民代表，頒發(fā)代表證。（出第七號(hào)公告）
4、宣傳候選人條件，按職位等額提名候選人；按不同職位分別從高票向低票一次差額確定正式候選人。（出第八號(hào)公告，候選人提名情況和正式候選人名單）
㈤籌備選舉大會(huì)
1、辦理委托投票手續(xù)，接受村民咨詢，處理前期工作遺漏。（出第九號(hào)公告，委托投票條件和名單）
2、宣傳、介紹正式候選人。
3、培訓(xùn)選舉工作人員，制作選票和票箱。（出第十號(hào)公告，選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng)地點(diǎn)，具體會(huì)議時(shí)間）
4、布置選舉會(huì)場(chǎng)，設(shè)立秘密寫票處。
5、召開(kāi)選舉工作預(yù)備會(huì)議，分析預(yù)測(cè)選舉情況，制定相應(yīng)措施。
㈥正式投票選舉
1、村民選舉委員會(huì)組織選民，召開(kāi)正式選舉大會(huì)，介紹選舉情況，宣布大會(huì)紀(jì)律和投票選舉辦法。
2、村主任候選人競(jìng)選演說(shuō)，接受選民提問(wèn)；當(dāng)場(chǎng)唱票、計(jì)票，公布選舉結(jié)果，頒發(fā)當(dāng)選證書。（出第十一號(hào)公告，新一屆村委會(huì)成員名單）
封存選票。
第三階段另行選舉
此階段為選舉結(jié)果出來(lái)后，在村委會(huì)主任不當(dāng)選或村委會(huì)成員職數(shù)少于3人的情況下進(jìn)行的選舉。可采取不宣布大會(huì)結(jié)束，當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行第二輪投票選舉的辦法；也可以在15日內(nèi)再進(jìn)行投票選舉。另行選舉時(shí)，《村委會(huì)選舉辦法》規(guī)定：由得票多的當(dāng)選，但得票數(shù)不少于參加投票的選票數(shù)的三分之一。
第四階段完善組織和制度，進(jìn)行工作總結(jié)
㈠召開(kāi)第一次村委會(huì)成員、村民代表會(huì)議，進(jìn)行交接，明確各職位職責(zé)。
㈡建立下屬工作組織
1、推選村民小組長(zhǎng)，可以由“兩委”班子成員兼任。
2、推選民間糾紛調(diào)解、治保組；民主理財(cái)小組（村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組）；
㈢建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度
1、任期目標(biāo)和干部責(zé)任制。
2、修訂村民自治章程、村規(guī)民約。
3、財(cái)務(wù)管理制度。
4、村務(wù)公開(kāi)制度。
5、村民代表會(huì)議議事制度。
6、救災(zāi)救濟(jì)工作制度。
7、根據(jù)本村實(shí)際需建立的其它規(guī)章制度。
㈣收集整理歸檔選舉工作資料，填報(bào)選舉工作匯總表，進(jìn)行選舉工作總結(jié)。
㈤以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一組織新一屆村委會(huì)成員上崗培訓(xùn)，主要是村務(wù)公開(kāi)和民主管理內(nèi)容及運(yùn)作方式和程序。
三、檢查驗(yàn)收
㈠檢查驗(yàn)收的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)
1、所有的村必須在規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi)進(jìn)行換屆選舉；選舉合法有效，組成新的村委會(huì)。
2、村委會(huì)成員候選人，由村民直接提名，實(shí)行每個(gè)職位都有差額，無(wú)指定、派選現(xiàn)象。
3、無(wú)侵犯村民民利現(xiàn)象，無(wú)弄虛作假現(xiàn)象。
4、健全了村民自治組織，完善了村民自治制度，制定了任期目標(biāo)責(zé)任制，村民對(duì)選舉結(jié)果滿意。
5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村委會(huì)成員統(tǒng)一進(jìn)行了上崗培訓(xùn)。
㈡檢查方法
鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查后向縣人民政府和民政局寫出書面報(bào)告，省、市、縣抽查。
㈢檢查時(shí)間11月份。
四、措施和要求
㈠明確指導(dǎo)思想，納入工作重心。村委會(huì)換屆選舉工作一定要做到黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，整個(gè)班子成員配合抓，全力解決工作中遇到的困難，使整個(gè)換屆選舉工作形成齊抓共管的合力和氛圍。
村委會(huì)“三講三評(píng)”工作總結(jié)
12月30日，由***村委會(huì)牽頭，組織***村委會(huì)、駐村工作隊(duì)、建檔立卡戶開(kāi)展“三講三評(píng)”活動(dòng)會(huì)議，會(huì)議嚴(yán)格按照（2018）51號(hào)文件精神開(kāi)展：
一、駐村工作隊(duì)：由**村黨總支第一書記、村駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)***同志就工作隊(duì)駐村以來(lái)工作開(kāi)展情況、幫扶情況進(jìn)行闡述，工作隊(duì)員****、***、***、***進(jìn)行補(bǔ)充，并詳細(xì)說(shuō)明了所掛包村組工作開(kāi)展情況和幫扶情況。
二、***村“兩委”：由**村黨總支書記**同志向駐村工作隊(duì)、建檔立卡戶總結(jié)“**村兩委”2018年以來(lái)在扶貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)域工作開(kāi)展情況和幫扶情況，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況、村組道路硬化情況、村組通電情況、村組電視及網(wǎng)絡(luò)情況、飲水安全情況、衛(wèi)生室建設(shè)情況、活動(dòng)室建設(shè)情況及義務(wù)教育上學(xué)等情況進(jìn)行了詳細(xì)的闡述并對(duì)自己的履職情況進(jìn)行了總結(jié)。之后、由**村班子成員：村委會(huì)主任***、村委會(huì)副主任***、村監(jiān)委會(huì)主任***分別對(duì)自己2018年以來(lái)的工作開(kāi)展情況和履職情況進(jìn)行詳述。
三、建檔立卡戶：應(yīng)到84戶，實(shí)到65戶，其中：19戶外出務(wù)工不在家未到會(huì)。各戶就自家現(xiàn)在存在的困難和急需解決的問(wèn)題進(jìn)行了闡述。
四、民主評(píng)議：通過(guò)你在做、我在看、自己講、大家評(píng)工作開(kāi)展，評(píng)議情況如下：
1、***村“兩委”、建檔立卡戶對(duì)駐村工作隊(duì)自工作開(kāi)展以來(lái)的成績(jī)給予了肯定，同時(shí)也要求駐村工作隊(duì)多了解建檔立卡戶存在的困難和問(wèn)題、多宣傳扶貧攻堅(jiān)政策，更好的幫助村委會(huì)開(kāi)展扶貧攻堅(jiān)工作。村委會(huì)、建檔立卡戶給予5名駐村工作隊(duì)員評(píng)議均為好。***（好）***（好）***（好）2、駐村工作隊(duì)、建檔立卡戶對(duì)大旭宇村“兩委”進(jìn)行評(píng)議，對(duì)“大旭宇村三委”的工作給予了肯定。要求“村兩委”在今后的工作中多為群眾辦好事、辦實(shí)事、辦真事。評(píng)議：**（好）**（好）**（好）***（好）。
3、***村“兩委”、駐村工作隊(duì)對(duì)建檔立卡戶進(jìn)行評(píng)議，對(duì)已穩(wěn)定脫貧的建檔立卡戶77戶脫貧后在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、外出務(wù)工增加家庭可持續(xù)收入取得的成績(jī)給予了肯定，鼓勵(lì)他們拓寬思路、繼續(xù)積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)、外出務(wù)工學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)、為家庭可持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。對(duì)未脫貧的12戶建檔立卡戶給予鼓勵(lì)，希望他們通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加家庭可持續(xù)發(fā)展收入，爭(zhēng)取早日脫貧。
通過(guò)開(kāi)展民主評(píng)議、開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)、使大旭宇村“兩委”、駐村工作隊(duì)、建檔立卡戶認(rèn)識(shí)到了自身的不足、為下步開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作找準(zhǔn)工作方向、補(bǔ)齊自身短板、彌補(bǔ)自身發(fā)展動(dòng)力不足打下了夯實(shí)的基礎(chǔ)。
論文摘要：當(dāng)前西部貧困地區(qū)在村民自治過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的過(guò)度干預(yù)與村民自治功能萎縮現(xiàn)象十分嚴(yán)重，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系失衡。要改善這一關(guān)系，一是要依法改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制和方式，界定村務(wù)與政務(wù)，增設(shè)派出機(jī)構(gòu)，為村民自治提供廣闊的空間，二是要落實(shí)村民自治各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建科學(xué)合理的村民自治結(jié)構(gòu)，平衡和規(guī)范自治權(quán)力內(nèi)部關(guān)系，努力提高村民自治能力。
20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基層管理體制和治理方式發(fā)生了深刻變化，兩種力量及其制度模式構(gòu)成我國(guó)農(nóng)村社會(huì)“鄉(xiāng)政村治”的格局。一是自上而下的國(guó)家權(quán)力，具體表現(xiàn)為黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理權(quán)；二是存在于農(nóng)村社會(huì)的村民自治權(quán)，村民通過(guò)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織村民委員會(huì)對(duì)自己進(jìn)行管理，按照民主的原則實(shí)行選舉、決策、管理和監(jiān)督。我國(guó)西部貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、歷史和自然條件的原因，在推行村民自治過(guò)程中兩者產(chǎn)生了諸多矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)的沖突成為最為突出的問(wèn)題之一，而當(dāng)前西部貧困農(nóng)村農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、交通落后、土地分散、粗放經(jīng)營(yíng)效率低、公共衛(wèi)生建設(shè)嚴(yán)重滯后、公共水利工程年久失修等現(xiàn)狀，急需充分發(fā)揮村民自治背景下村民的民主創(chuàng)造性和主動(dòng)性，并且需要國(guó)家負(fù)責(zé)任的引導(dǎo)和幫助絕不能將國(guó)家應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費(fèi)用變相轉(zhuǎn)嫁于農(nóng)民或壓制村民自治運(yùn)行。所以正確協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系十分必要和重要。
一、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系現(xiàn)狀分析
根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第4條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作“。此規(guī)定明確界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是村民自治權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)關(guān)系在法律上的定位，他們應(yīng)是“指導(dǎo)與被指導(dǎo)，協(xié)助與被協(xié)助關(guān)系”。但對(duì)西部貧困地區(qū)村民自治現(xiàn)狀而言，現(xiàn)實(shí)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系常常與法律法規(guī)存在著種種偏離，突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民自治組織的頻繁干預(yù)與過(guò)度控制，將村民委員會(huì)當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政領(lǐng)導(dǎo)，布置各項(xiàng)任務(wù)并下達(dá)行政指令，從而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁于村民自治組織和村民，造成國(guó)家行政權(quán)與村民自治權(quán)的空擋與錯(cuò)位。一般表現(xiàn)為以下四種方式：
第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政對(duì)村民自治組織的人事控制。按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)成員由村民民主選舉產(chǎn)生，對(duì)村民會(huì)議負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)權(quán)任免，但實(shí)際操作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過(guò)在村干部中培植自己的人實(shí)行對(duì)村的問(wèn)接控制。例如在選舉中對(duì)村民委員會(huì)成員資格進(jìn)行限制，使他們認(rèn)為“聽(tīng)話的”、“有能力”的人當(dāng)選。將村民自治組織的“當(dāng)家人”轉(zhuǎn)變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“人”，造成村民自治組織角色錯(cuò)位。雖然便利了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村的管制和所屬行政責(zé)任的完成，但往往造成村民心目中精英人物落選，壓制了村民民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的構(gòu)想與向往，實(shí)質(zhì)上是對(duì)村民自治權(quán)的一種剝奪。
第二，在日常事務(wù)中進(jìn)行行政干預(yù)。在現(xiàn)行壓力型體制下有時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了實(shí)現(xiàn)其行政管理職能，不僅是對(duì)村委會(huì)進(jìn)行“指導(dǎo)”，它還直接“領(lǐng)導(dǎo)”村委會(huì)；要村民完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的各項(xiàng)任務(wù)，村委會(huì)僅僅協(xié)助是不行的，必須由村委會(huì)“負(fù)責(zé)”完成。所以實(shí)踐中村委會(huì)承擔(dān)著諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該履行的職能，使村委會(huì)成為“準(zhǔn)政府”，這樣以來(lái)村民自治組織便陷入忙于繁多的政務(wù)而無(wú)暇顧及村務(wù)的局面當(dāng)中，以至于村民自治組織的自治功能日益萎縮，村民自治原則也被消解于無(wú)形之中。
第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)進(jìn)行財(cái)政監(jiān)控。西部貧困地區(qū)農(nóng)村普遍存在著集體經(jīng)濟(jì)薄弱，財(cái)政基礎(chǔ)有限的現(xiàn)象，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往憑借自己的財(cái)政監(jiān)控職能對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，進(jìn)而影響整個(gè)村的管理形式，缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村委會(huì)也只能聽(tīng)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制。
第四鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)進(jìn)行價(jià)值控制。貧困地區(qū)社會(huì)發(fā)展緩慢，需要國(guó)家提供各種貸款救濟(jì)及其它資源供給，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可憑自己手中掌握的這些社會(huì)價(jià)值分配權(quán)對(duì)村委會(huì)進(jìn)行調(diào)控。
二是村民自治的偏斜運(yùn)行，導(dǎo)致村民自治功能萎縮。按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)。但貧困地區(qū)在村民自治運(yùn)行過(guò)程中，只注重強(qiáng)調(diào)民主選舉，認(rèn)為“對(duì)大多數(shù)村民而言，自治權(quán)利不過(guò)就是在三年中參加一次投票而已”。村委會(huì)也片面重視村級(jí)換屆選舉而忽視其它環(huán)節(jié)運(yùn)行；自治組織結(jié)構(gòu)中除村民自治中的執(zhí)行環(huán)節(jié)存在村民委員會(huì)這個(gè)“實(shí)在”機(jī)構(gòu)之外，民主決策環(huán)節(jié)及相關(guān)的民主監(jiān)督和民主管理等環(huán)節(jié)都是“虛位”的，因此，在自治實(shí)際運(yùn)作中出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，造成村民自治呈偏斜狀態(tài)運(yùn)行，使村務(wù)管理實(shí)踐中出現(xiàn)大量的非理性決策行為和損害村民利益的現(xiàn)象，降低了村民自治的實(shí)效。
二、實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系良性發(fā)展的思路
通過(guò)上述對(duì)西部貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系現(xiàn)狀的分析，為保證村民自治的健康運(yùn)行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的順利開(kāi)展，應(yīng)該立足貧困地區(qū)現(xiàn)實(shí)，從改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理和提高村民自治兩方面出發(fā)，努力尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治的有機(jī)銜接。
(一)依法改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制和方式，界定村務(wù)與政務(wù)，增設(shè)派出機(jī)構(gòu)，為村民自治提供廣闊的空間
首先，健全和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理范圍，實(shí)行依法行政。《村民委員組織法》只是籠統(tǒng)的、原則性規(guī)定，缺乏明確性和具體操作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很難把握。所以可在總結(jié)村民自治經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定《組織法實(shí)施細(xì)則》，從實(shí)際工作考慮，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為進(jìn)行明確規(guī)范，明晰那些是屬于正常政府行為，那些是屬于不合理的干預(yù)。
其次，合理劃分二者權(quán)限，界定村務(wù)和政務(wù)。所謂政務(wù)是政府管理的事務(wù)，它具有國(guó)家意志性，是需要以國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的事務(wù)。村務(wù)，是在一村范圍內(nèi)的公共事務(wù)，它涉及的是一村范圍內(nèi)村民的共同利益，是由一村之內(nèi)的村民共同管理的事務(wù)，具有群眾自治性，體現(xiàn)的是一村范圍內(nèi)村民的公共意志，由村民共同決策、共同遵守。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要區(qū)別二者的范圍，凡是政府的職權(quán)，必須有法律法規(guī)的明確規(guī)定，法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定的，原則上不屬于政府的職權(quán)。因此，凡法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定屬于政府辦理的事情，如果是村的共同事務(wù)，就屬于村民自治范圍的事項(xiàng)；如果不是村的共同事務(wù)，就屬于村民個(gè)人事務(wù)。對(duì)自治領(lǐng)域的事務(wù)要給于指導(dǎo)和支持，要尊重農(nóng)民群眾的選擇，不加干預(yù)；對(duì)非自治領(lǐng)域的事務(wù)要通過(guò)引導(dǎo)和監(jiān)督的方式進(jìn)行管理，以保證國(guó)家任務(wù)的完成和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。
其三，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員觀念，改進(jìn)工作方法。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員要提高認(rèn)識(shí)，明確鄉(xiāng)村關(guān)系實(shí)質(zhì)，將上下級(jí)隸屬、指令性執(zhí)行觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槠降然ブ⒚裰鲄f(xié)商觀念。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置任務(wù)，要根據(jù)村民委員會(huì)職權(quán)和各村實(shí)際情況，與村委會(huì)協(xié)商，再由村委會(huì)組織村民或村民代表討論決定，改變過(guò)去指令性工作模式。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改進(jìn)工作方法，學(xué)會(huì)指導(dǎo)，指導(dǎo)村委會(huì)依法換屆選舉，尊重村民民主意愿，不委派干部，廣泛開(kāi)展村民自治的宣傳、教育，積極引導(dǎo)形成健康、有序的村民自治氛圍，幫助貧困地區(qū)農(nóng)村進(jìn)行村民自治。
其四，西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，國(guó)家對(duì)西部貧鼠地區(qū)公共產(chǎn)品供給越來(lái)越多、扶貧力度越來(lái)越大，國(guó)家政權(quán)越來(lái)越多地需要向村級(jí)滲透。鑒于此，對(duì)于西部特別貧困的地區(qū)國(guó)家可適當(dāng)加大基層管理成本的投人，增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村的派出機(jī)構(gòu)和工作人員。以減輕困擾在村民自治組織頭上的現(xiàn)實(shí)行政壓力，從而使村民自治組織輕裝上陣，投人主要精力搞好村務(wù)。真正實(shí)現(xiàn)給村民自治組織“減負(fù)”。
(二)落實(shí)村民自治各個(gè)環(huán)節(jié)，努力提高村民自治能力《村民委員會(huì)組織法》第2條規(guī)定：“村民委員會(huì)”是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。在四個(gè)以民主為主要內(nèi)容的村民自治活動(dòng)中，民主選舉是基礎(chǔ)、民主決策是關(guān)鍵、民主管理是方式、民主監(jiān)督是保障，四者相輔相成，缺一不可。所以針對(duì)西部貧困地區(qū)村民自治的偏斜運(yùn)行方式，應(yīng)該落實(shí)村民自治各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建科學(xué)合理的村民自治結(jié)構(gòu)，平衡和規(guī)范自治權(quán)力內(nèi)部關(guān)系，努力提高村民自治能力：
一是從權(quán)力制衡的角度，科學(xué)構(gòu)建村民自治結(jié)構(gòu)，成立村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的常設(shè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行會(huì)議的有效召集，并代表村民會(huì)議或村民代表會(huì)議監(jiān)督村民委員會(huì)，切實(shí)發(fā)揮村民議事權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一般情況下，西部貧困地區(qū)村民比較分散，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議授權(quán)，常設(shè)機(jī)構(gòu)一方面開(kāi)展調(diào)查研究，收集村民意見(jiàn)并向村民委員會(huì)提出村經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和項(xiàng)目的建議；另一方面，對(duì)村委會(huì)提出的村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目，進(jìn)行咨詢論證，取得一致意見(jiàn)后再交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決策。這樣既有利于村民的利益訴求和意愿得到有效充分表達(dá)，也對(duì)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目起著科學(xué)參謀和嚴(yán)格把關(guān)作用。
二是定期組織進(jìn)行村干部述職和民主評(píng)議，加強(qiáng)監(jiān)督考核，提高村務(wù)公開(kāi)透明度。可根據(jù)不同村的不同情況，村委會(huì)一季度或半年向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告工作，報(bào)告村民會(huì)議決定事項(xiàng)的完成情況、報(bào)告村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)務(wù)收支情況，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議對(duì)其進(jìn)行民主評(píng)議，村委會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)后積極答復(fù)。由此可形成對(duì)村委會(huì)較強(qiáng)的約束和激勵(lì)，促使村干部積極工作，管好村務(wù)，避免出現(xiàn)過(guò)分關(guān)注選舉階段而選上后元所作為的現(xiàn)象。
三是對(duì)外積極尋求人才和智力支持。西部貧困地區(qū)村民自治嚴(yán)重的人才匱乏和知識(shí)供給不足，成為制約村民自治能力提高的關(guān)鍵因素，所以，村民自治“知識(shí)引援”迫在眉睫。目前可實(shí)現(xiàn)的途徑有：聯(lián)系志愿服務(wù)西部組織，求助大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃，持續(xù)引進(jìn)熱愛(ài)農(nóng)村的知識(shí)青年深入基層，安排他們進(jìn)入村民自治組織掛職鍛煉。同時(shí)積極與周邊高等院校合作，邀請(qǐng)大學(xué)生來(lái)村實(shí)踐活動(dòng)，以各種形式參與村民自治活動(dòng)。
村規(guī)民約是為廣大農(nóng)村村民所認(rèn)可和接受并相互約束與監(jiān)督的一種鄉(xiāng)村治理方式。顯而易見(jiàn)，村規(guī)民約既然成為農(nóng)村的治理方式，肯定具有村民民主管理、農(nóng)村基層組織自治、彌補(bǔ)法律缺失等功能，通過(guò)農(nóng)村農(nóng)民的自律和自我管理來(lái)建立和諧穩(wěn)定的農(nóng)村生產(chǎn)、生活秩序，有著法律法規(guī)力所不及的效用。另外，村規(guī)民約是約定成俗的農(nóng)村基層自治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，具有典型的地域性和自覺(jué)性特征，對(duì)習(xí)慣以自己的行為方式來(lái)處理問(wèn)題的村民，村規(guī)民約通俗易懂、簡(jiǎn)便易行、快捷而實(shí)在。但村規(guī)民約是在農(nóng)村內(nèi)部積累和形成的“鄉(xiāng)土資源”，有著農(nóng)村“小憲法”的稱謂，隨著民主法制建設(shè)與依法治村的推進(jìn)，村規(guī)民約的有關(guān)條款難免存在著法理不通、野蠻粗暴、于法于理于德相悖的狀況，從而導(dǎo)致一些優(yōu)秀的帶有濃厚鄉(xiāng)土氣息的傳統(tǒng)文化很難起到引導(dǎo)和形成農(nóng)村善良風(fēng)俗的作用。特別在建設(shè)法治社會(huì)、促使法律意識(shí)普遍深入人心的今天，部分村規(guī)民約還以其屬性和情理片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)村農(nóng)民利益的保護(hù)，公然與法律法規(guī)相抵觸，侵害村民的合法權(quán)益，致使村民上訪甚至訴訟的案件不斷發(fā)生，嚴(yán)重影響著農(nóng)村的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展。因此，筆者試圖結(jié)合村規(guī)民約的法理依據(jù)，對(duì)村規(guī)民約的合法性及矯正對(duì)策作一淺顯的探討。
一、村規(guī)民約的法理依據(jù)概述
村規(guī)民約是在農(nóng)村農(nóng)民內(nèi)部自發(fā)形成的屬于本鄉(xiāng)本有的一種公共管理制度，它的制定與實(shí)施是村民根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策、結(jié)合本村實(shí)際共同議定的并要求全體村民共同遵守的農(nóng)村行為準(zhǔn)則，其內(nèi)容涉及農(nóng)村農(nóng)民管理的方方面面，包括農(nóng)村社會(huì)公德、家庭美德、村風(fēng)民俗、鄰里關(guān)系、人口生育、婚喪嫁娶、農(nóng)村公共秩序及治安管理等各個(gè)方面，它主要依靠村民的內(nèi)心信念、風(fēng)俗習(xí)慣、鄰里言論等來(lái)規(guī)范和調(diào)整村民自身的言行舉止，從而維系著村規(guī)民約的有序運(yùn)行。作為一種“鄉(xiāng)土資源”的農(nóng)村“憲法”，村規(guī)民約與法律、道德共同起著調(diào)整村民關(guān)系、管理農(nóng)村的作用。這種顯見(jiàn)“作用”與“隱蔽”功能的發(fā)揮，在當(dāng)今的法治社會(huì)，完全可視為是對(duì)“法不禁止即為合法”和“法無(wú)明文規(guī)定即為自由”的詮釋，也是村規(guī)民約符合農(nóng)村發(fā)展需求或合乎理性、得到法律認(rèn)可的真正原由。正因?yàn)槿绱耍缭谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革初期，新修訂的憲法就將村委會(huì)定性為農(nóng)村基層自治組織，并授權(quán)村委會(huì)管理農(nóng)村相關(guān)事務(wù)。
在1987年的《村委會(huì)組織法》中，正式規(guī)定了村委會(huì)群眾自治、民主自治、依法自治的原則，并將“自治”的內(nèi)容和“自治”的方式概括為“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”以及“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。在此前提下，直接規(guī)定“村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約”，由此眾多的農(nóng)村根據(jù)自身實(shí)際情況不斷制定了大量的村規(guī)民約，這在一定程度上表明農(nóng)村管理的客觀需要和依法治村的必然要求。為適應(yīng)“農(nóng)村自治”的要求，以《村委會(huì)組織法》為核心，相繼又出臺(tái)了《土地管理法》、《土地承包法》以及相關(guān)司法解釋、條例等配套法律法規(guī)。但因農(nóng)村管理的直接性與復(fù)雜性，出現(xiàn)了較多的法律空白，對(duì)農(nóng)村出現(xiàn)的很多例外情形都由村規(guī)民約起決定作用，而村規(guī)民約的相關(guān)條款大多存在違法嫌疑，侵犯村民合法權(quán)益的現(xiàn)象屢禁不止。針對(duì)這種情況，最高人民法院2008年在《關(guān)于為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見(jiàn)》中指出：“在審理涉及村民自治決議的案件中，只要不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)尊重和維護(hù)村民自治決議的效力。村民自治決議違反法律、行政法規(guī)，侵害農(nóng)民合法權(quán)益的，要依法予以撤銷。”可見(jiàn)，村規(guī)民約應(yīng)在法律法規(guī)缺失或空白的情況下作出的決議和決定不違反法律法規(guī)，才具有相應(yīng)的規(guī)制效力。
村規(guī)民約經(jīng)過(guò)坎坷運(yùn)行十五年后，出現(xiàn)了部分地方的村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定的事項(xiàng)存在嚴(yán)重違反法律法規(guī)、侵害村民合法權(quán)益的情況，因此在2010年新修訂的《村委會(huì)組織法》中規(guī)定“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容”,并新增加了“村委會(huì)所在地的人民政府對(duì)村規(guī)民約制定和實(shí)施過(guò)程中應(yīng)當(dāng)給予村委會(huì)指導(dǎo)、支持和幫助但不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍的事項(xiàng)”以及所在地人民政府對(duì)村規(guī)民約的實(shí)施采取“備案”、“監(jiān)督”、“審查”、“責(zé)令改正”等相關(guān)條款，從而為村規(guī)民約制定和實(shí)施提供了法理依據(jù)。
二、村規(guī)民約的合法性剖析
村規(guī)民約作為農(nóng)村治理的鄉(xiāng)土模式，一直為農(nóng)村和諧有序的發(fā)展發(fā)揮著法律所不可替代的作用。但隨著改革開(kāi)放、依法治村工作的層層推進(jìn)，村規(guī)民約與法律法規(guī)的沖突逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，當(dāng)村規(guī)民約涉及到某些村民的切身利益時(shí)，其合法性就受到嚴(yán)重質(zhì)疑，村民當(dāng)然地選擇上訪或者訴訟來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益，村規(guī)民約的合法性就提到司法和行政審查上來(lái)。筆者從多年來(lái)村（居）委會(huì)民事訴訟的案件來(lái)看，村規(guī)民約違反法定的情形主要體現(xiàn)在：
一是村規(guī)民約制定和出臺(tái)的主體存在瑕疵。根據(jù)《村委會(huì)組織法》第二十條規(guī)定的“村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程，村規(guī)民約”，說(shuō)明村規(guī)民約制定的主體是村民會(huì)議，是否制定村規(guī)民約是選擇性而不是強(qiáng)制性規(guī)定，之所以將其主體法定為“村民會(huì)議”，是由村規(guī)民約的本質(zhì)屬性決定的。其原因在于村規(guī)民約要求全體村民認(rèn)可和遵守，而不是只要村、組成員貫徹一下就行。否則，村規(guī)民約不產(chǎn)生法律效力。但在部分農(nóng)村中，村、組領(lǐng)導(dǎo)往往將制定村規(guī)民約當(dāng)作“政治任務(wù)”來(lái)完成，把黨員、村民代表、村組成員召集在一起商量后就算生效。更有甚者，有的村竟然以召開(kāi)黨員會(huì)和戶長(zhǎng)會(huì)代替村民會(huì)議制定村規(guī)民約。
二是村規(guī)民約制定的程序“走過(guò)場(chǎng)”。依據(jù)《村委會(huì)組織法》的規(guī)定，村民會(huì)議應(yīng)當(dāng)由本村18周歲以上的村民組成，決定的事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)過(guò)半數(shù)以上村民通過(guò)或者2/3以上戶的代表到會(huì)表決。但一些農(nóng)村往往忽視到會(huì)的村民人數(shù)和表決人數(shù)甚至不召開(kāi)村民會(huì)議，為圖“省事”直接由村、組擬定村規(guī)民約，最多在黨員和戶長(zhǎng)會(huì)議上宣讀后就生效，致使村規(guī)民約冠冕堂皇地成為一些村組干部違法亂紀(jì)的“擋箭牌”。另外，依據(jù)《村委會(huì)組織法》的規(guī)定，制定村規(guī)民約應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案，其目的是對(duì)一些村規(guī)民約中的違法條款能夠得到及時(shí)糾正。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合本村居住分散、人員難以集中的情況，采取必要的公示方式，讓大多數(shù)村民都了解村規(guī)民約的相關(guān)條款，以便及時(shí)聽(tīng)取村民不同的意見(jiàn)或建議。但在部分鄉(xiāng)村中，村規(guī)民約制定的“備案”、“審查”、“公示”等制度形同虛設(shè)。村“兩委”怕麻煩，政府工作人員怕多事，既使發(fā)現(xiàn)村規(guī)民約制定程序嚴(yán)重違反法律規(guī)定時(shí)，也是熟視無(wú)睹，導(dǎo)致村民的知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)、參與權(quán)直接受到侵害。
一、認(rèn)真組織收看視頻會(huì)議。我鄉(xiāng)黨委書記、分管領(lǐng)導(dǎo)、綜治專干、各村黨總支書記、治保調(diào)解主任和派出所、司法所全體干警共34人，收聽(tīng)收看了2012年全縣政法工作視頻會(huì)議，認(rèn)真
聽(tīng)取了縣委常委、縣政法委書記**所作的重要講話，以及副縣長(zhǎng)、縣公安局長(zhǎng)**對(duì)落實(shí)會(huì)議精神所作的工作安排，在收聽(tīng)收看過(guò)程中，大家仔細(xì)聽(tīng)，仔細(xì)記，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)。
二、認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)會(huì)議精神。會(huì)上，縣委常委、縣政法委書記**從三個(gè)方面對(duì)2009年政法工作做了準(zhǔn)確精辟的工作總結(jié)，對(duì)所取得的工作成效給予了充分的肯定，指出我縣2009年政法工作在流動(dòng)人口、社區(qū)矯正、青少年預(yù)防犯罪、反、構(gòu)建大調(diào)解工作格局、禁毒防艾等各項(xiàng)工作上均取得較好成效；講話客觀分析了政法工作存在的問(wèn)題，指出當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)依然嚴(yán)峻，敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)的分裂活動(dòng)一直存在，國(guó)內(nèi)群眾內(nèi)部矛盾有可能升級(jí)，抓好政法工作任重而道遠(yuǎn)；特別是對(duì)2012年全縣的政法工作作了全面的安排部署，要重點(diǎn)抓好四個(gè)方面的工作，即一是社會(huì)矛盾化解，二是社會(huì)管理，三是公正執(zhí)法，四是改革創(chuàng)新。
會(huì)上，賴副縣長(zhǎng)對(duì)落實(shí)此次會(huì)議精神提出了三點(diǎn)意見(jiàn)，一是抓認(rèn)識(shí)，二是抓措施，三是抓穩(wěn)定。強(qiáng)調(diào)全縣要做好當(dāng)前的春節(jié)社會(huì)穩(wěn)定工作，安排好節(jié)日值班，做好本單位的春節(jié)安保工作，確保全縣人民過(guò)上安定祥和的春節(jié)。
三、認(rèn)真安排部署綜治工作。會(huì)后，鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)當(dāng)前工作做了安排；鄉(xiāng)黨委書記張志文對(duì)會(huì)議進(jìn)行傳達(dá)，認(rèn)真分析了全鄉(xiāng)當(dāng)前存在的問(wèn)題，認(rèn)為當(dāng)前全鄉(xiāng)主要存在林改糾紛、移民后期扶持遺留、土地權(quán)屬等問(wèn)題，如果處理不好這些矛盾糾紛就有可能進(jìn)一步升級(jí)，影響全鄉(xiāng)穩(wěn)定。全鄉(xiāng)干部要查找自身存在的問(wèn)題，多為群眾辦好事辦實(shí)事，進(jìn)一步提高群眾信譽(yù)度，各村要認(rèn)真抓好本轄區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定工作；相關(guān)站所要各司其職又要團(tuán)結(jié)協(xié)作，派出所要認(rèn)真開(kāi)展“百日會(huì)戰(zhàn)”活動(dòng)，加強(qiáng)巡邏，加強(qiáng)監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，時(shí)值春節(jié)，特別是要做好宣傳，教育群眾，加強(qiáng)培訓(xùn)，抓好農(nóng)村偷盜防控；司法所要認(rèn)真排查矛盾糾紛，及時(shí)調(diào)處當(dāng)前存在的林改糾紛、移民后期扶持遺留、土地權(quán)屬等矛盾糾紛，把矛盾糾紛化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)；鄉(xiāng)辦要積極接待群眾來(lái)信來(lái)訪，及時(shí)化解群眾糾紛；各村委會(huì)要經(jīng)常知民情解民意解民憂，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為第四屆村“兩委”換屆選舉工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。**鄉(xiāng)2012年綜治工作，要按照申書記要求，落實(shí)抓好矛盾化解、公正執(zhí)法、社會(huì)管理等重點(diǎn)工作，具體抓好以下方面工作：一抓隊(duì)伍建設(shè)。在維護(hù)全鄉(xiāng)的社會(huì)穩(wěn)定工作中，以建立和完善村級(jí)三支隊(duì)伍為重點(diǎn)，一是建立健全村委會(huì)的治保調(diào)解隊(duì)伍，配齊配強(qiáng)治保調(diào)解員，并對(duì)新老治保調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；二是組建一支以民兵、黨員、共青團(tuán)員為主、由民兵營(yíng)長(zhǎng)或總支書記為隊(duì)長(zhǎng)的義務(wù)巡邏隊(duì)，定期或不定期進(jìn)行巡邏查夜；三是在各村成立治安聯(lián)防隊(duì)，并把老年協(xié)會(huì)的成員納入治安防范工作中來(lái)。二抓防范打擊。堅(jiān)定不移地貫徹“嚴(yán)打”方針，深入開(kāi)展整治農(nóng)村治安混亂地區(qū)和突出治安問(wèn)題，完善以馬公路沿線村委會(huì)、單位內(nèi)部的治安防控網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建動(dòng)靜結(jié)合、點(diǎn)線面相互銜接、各種防范力量相互策應(yīng)的社會(huì)治安防控格局。認(rèn)真做好鞏固“無(wú)毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作，層層簽訂責(zé)任書，落實(shí)幫教措施，把鞏固“無(wú)毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和鞏固“無(wú)邪鄉(xiāng)鎮(zhèn)”納入鞏固“平安”工作中。三抓內(nèi)部管理。通過(guò)“平安**”創(chuàng)建鞏固和“平安家庭”的創(chuàng)建，**鄉(xiāng)把防范的范圍延伸到了單位，要求各單位加強(qiáng)自己的內(nèi)部管理，管好自己的人，看好自己的門，努力提高業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量。四抓流動(dòng)人口管理。成立了流動(dòng)人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)專門會(huì)議1次，研究部署流動(dòng)人口管理工作，對(duì)出租房和外來(lái)人口登記造冊(cè)，全鄉(xiāng)共有163名流動(dòng)人口。建立外來(lái)人員和暫住人員的登記管理制度，做到底數(shù)清、情況明。五抓群防群治。廣泛開(kāi)展警民聯(lián)防、農(nóng)戶義務(wù)輪流值日、編組值日等活動(dòng)，大力倡導(dǎo)各種形式的義務(wù)防范，努力擴(kuò)大治安志愿者隊(duì)伍，形成“社會(huì)治安人人參與”的群防群治格局。對(duì)群眾進(jìn)行按戶編組，輪流值班。再在當(dāng)?shù)仄刚?qǐng)一名德高望重的離退休老干部作為治安監(jiān)督員，監(jiān)督群眾輪流值班的情況，在全鄉(xiāng)群眾中樹(shù)立了“抓防范一家為大家、保平安大家為一家”的防范意識(shí)，提高了村民自防自治的能力。六抓“三室”建設(shè)。繼續(xù)抓好村委會(huì)“三室”建設(shè)，不斷完善“三室”的各項(xiàng)規(guī)章制度，充分發(fā)揮“三室”在基層社會(huì)治安綜合治理工作中的堡壘作用。七抓社區(qū)矯正工作。按照健全制度，完善機(jī)制，定期幫教的工作方法，成立社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開(kāi)展村委會(huì)干部一對(duì)一幫教、親屬幫教等形勢(shì)多樣的幫教活動(dòng)，為矯正對(duì)象提供一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。八抓鐵路護(hù)路工作。抓好曲祖村委會(huì)鐵路護(hù)路工作，確保不發(fā)生一起鐵路交通安全事故。
一、以創(chuàng)建“民主法治示范村”為載體加強(qiáng)民主法治建設(shè)
（一）開(kāi)展民主選舉，形成整體合力。村委會(huì)換屆選舉工作是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)村民自治的前提和保證。選出群眾信任和擁護(hù)的村委會(huì)班子是能否貫徹落實(shí)各項(xiàng)制度，做好村級(jí)事務(wù)的關(guān)鍵。在2002年8月進(jìn)行的新一屆村委會(huì)“海選”（直選）中，為了選出村民真正滿意的班子，杜絕99年“海選”時(shí)的漏洞和缺陷，首先，組織村民學(xué)習(xí)了《浙江省村委會(huì)換屆選舉和村民自治工作手冊(cè)》，在村支部領(lǐng)導(dǎo)下成立了三個(gè)班子：領(lǐng)導(dǎo)班子——選舉委員會(huì)由上一屆村民代表推選產(chǎn)生；工作班子——由黨員、村民代表組成；監(jiān)督班子——由街道聯(lián)村干部和村民小組長(zhǎng)組成。第二，出臺(tái)了更加細(xì)致規(guī)范的選舉辦法：①設(shè)立若干個(gè)固定票箱（消除村民對(duì)村干部操控選舉的嫌疑）另設(shè)一個(gè)流動(dòng)票箱（針對(duì)老弱病殘人員）；②正式選舉時(shí)，一人一票（辦理過(guò)委托手續(xù)的除外）、不能帶票（杜絕七親八鄰中一人代選現(xiàn)象）、不識(shí)字的村民只能由本人在場(chǎng)下委托他人寫作；③當(dāng)場(chǎng)填票當(dāng)場(chǎng)投票，嚴(yán)禁選票帶離現(xiàn)場(chǎng)；④委托投票必須帶齊三證：委托人選舉證、委托人身份證、委托證明書。第三，嚴(yán)格把關(guān)堅(jiān)決執(zhí)行選舉辦法，杜絕各種帶票、票等不公正或違規(guī)現(xiàn)象。最終新一屆村委會(huì)選舉工作得到了村民積極參與，參選率達(dá)到94%。選出的新一屆班子得到了村民的肯定和信任，70%的選民投了他們的票，這為民主法治工作的開(kāi)展，村民依法治村提供了強(qiáng)有力的組織保障。
（二）堅(jiān)持民主決策，穩(wěn)定凝聚人心。民主決策是提高支部黨員凝聚力、村民群眾的向心力、村班子的號(hào)召力的有效途徑。只有發(fā)揚(yáng)民主、廣納良策，讓村民參與其中，才能制定出上下一致?lián)碜o(hù)的政策，才能保證各項(xiàng)政策的順利執(zhí)行。從2000年開(kāi)始村委會(huì)逐步建立起村民提議，三委會(huì)議、村民代表表決的民主決策機(jī)制。三委會(huì)即村支委會(huì)、村委會(huì)、社委會(huì)。2004年春節(jié)前，部分老年村民通過(guò)老年協(xié)會(huì)提出一個(gè)建議：由于老年活動(dòng)室在舊村拆遷中被拆除，村里原打算在村綜合樓建成后，再劃出幾間歸老年協(xié)會(huì)作為老年活動(dòng)室，但規(guī)劃又一直未能批下來(lái)，要求村里能否想想辦法，盡快落實(shí)老年活動(dòng)場(chǎng)所。經(jīng)三委會(huì)認(rèn)真商量后，提出一個(gè)方案：村委會(huì)向中心區(qū)買二間街面房給村衛(wèi)生室，村衛(wèi)生室空出的房子作為臨時(shí)老年活動(dòng)室，同時(shí)著手辦理有關(guān)手續(xù)，把新村內(nèi)二間物業(yè)管理用房擴(kuò)建為二樓共六間作為老年人與村民活動(dòng)室，在一個(gè)月內(nèi)把老年人提出的建議解決了，得到了村民代表的支持。現(xiàn)在新的老年活動(dòng)室已裝修完成，并已投入使用。2000年有不少村民代表、黨員對(duì)輔屬工程按照國(guó)家定額價(jià)格結(jié)算認(rèn)為對(duì)村集體不利，下半年提出了意見(jiàn)，為此，三委會(huì)會(huì)同村聘請(qǐng)的工程技術(shù)人員，擬出了一份調(diào)整后的詳細(xì)價(jià)格明細(xì)表，在村民代表會(huì)上得到了表決通過(guò)，從這后所有輔屬工程招標(biāo)按這一價(jià)格執(zhí)行，到現(xiàn)在村民對(duì)此都比較滿意。
對(duì)關(guān)系到村民切身利益的政策出臺(tái)，不單單是村三委會(huì)議、代表表決，而是請(qǐng)全體村民一起來(lái)議，一起來(lái)定。我們村順利完成的四大塊工作（舊村拆遷、貨幣安置、養(yǎng)老保險(xiǎn)、股份制改革）全部用這一方式來(lái)實(shí)現(xiàn)民主決策。首先把政策討論稿分發(fā)到每戶，再分組召開(kāi)戶主座談會(huì)，全村265戶至少每戶有一人參加座談會(huì)，可以提出不同看法和建議，村三委會(huì)根據(jù)反映意見(jiàn)及時(shí)修訂政策。如養(yǎng)老保障政策，村民認(rèn)為：村委會(huì)為了提高參保率，在補(bǔ)助問(wèn)題上損害了一部分村民利益，認(rèn)為參保不能用時(shí)間早遲來(lái)限制村民補(bǔ)助。再如股份制改革政策，討論中村民提出來(lái)不能把原社員代表過(guò)渡為股民代表，剝奪他們參加股東代表的機(jī)會(huì)。由于村委會(huì)在出臺(tái)各類政策及辦理各類事務(wù)之前，有了一套民主決策程序，在政策制訂中得到了村民支持，也為民主管理打下了基礎(chǔ)。
（三）落實(shí)民主芾恚鑾看邐褳該鞫取C裰鞴芾砉ぷ魘恰八南蠲裰鰲鋇暮誦墓ぷ鰨揮忻裰鞴芾淼穆涫擔(dān)磺忻裰饜甕檣琛J紫仁墻ㄕ鋁⒅莆鵲肌4邐嵩?9年底、2000年初，把《村規(guī)民約》修改為《村民自治章程》，減少了強(qiáng)制性、增強(qiáng)了自治性。村黨支部為支持村委會(huì)工作有效開(kāi)展，也相應(yīng)出臺(tái)了《村黨支部轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)工作作風(fēng)、推進(jìn)村級(jí)民主化管理》文件，同時(shí)三委會(huì)相繼修訂了各自的工作辦法。其次是狠抓管理落實(shí)。俗話說(shuō)：村看村、戶看戶、社員看干部。在工作中，黨員干部以身作則是關(guān)鍵。在舊村拆遷中，我們村黨員干部都能做到第一個(gè)丈量，第一個(gè)簽訂協(xié)議，第一戶進(jìn)行搬遷，從而推動(dòng)了整個(gè)村拆遷工作順利完成。公平、公正處理村政事務(wù)，做到不偏心、不私心，才能讓村民口服心服，樹(shù)立干部威信。有二件事為村委會(huì)順利開(kāi)展工作打下了基礎(chǔ)。一是2000年底有村民反映支部書記的堂姐夫在搭建違章建筑，支部書記得知后，二話沒(méi)說(shuō)就帶領(lǐng)村委會(huì)人員到現(xiàn)場(chǎng)叫其自行拆除，致使村內(nèi)的違章建筑現(xiàn)象得到有效遏制。二是2002年前漕自然村拆遷中，有村民向村里反映，村主任的小舅子把19平方米倉(cāng)庫(kù)算作了住宅房子，認(rèn)為這樣不合理（由于中心區(qū)拆遷人員在丈量中看到是廚房，再加上房產(chǎn)證中未注明是倉(cāng)庫(kù)就把它算為住宅了），村主任到中心區(qū)查看資料證實(shí)后，當(dāng)即把情況向中心區(qū)拆遷辦反映，及時(shí)糾正了錯(cuò)誤。拆遷辦方國(guó)勇主任一句話充分說(shuō)明了我村民主管理的真正落實(shí)：“汪董村順利拆遷有二個(gè)關(guān)鍵因素，一是干部帶頭積極工作、以身作則，二是違章建筑沒(méi)有，而且臨時(shí)建筑比較少。”第三是建立起干群信息溝通渠道。①建網(wǎng)絡(luò)，以黨員、村民小組長(zhǎng)為骨干，以村民代表、各類自治組織成員為基礎(chǔ)的信息反饋網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)平時(shí)個(gè)別反映和開(kāi)會(huì)集體匯報(bào)相結(jié)合，村委會(huì)能及時(shí)了解村民的動(dòng)態(tài)；②落實(shí)談話制度。規(guī)定村支部書記必須一年內(nèi)與支部黨員談話一次以上、村民代表一屆內(nèi)談話2次以上，村主任必須與村民代表一年談話一次以上。這樣既了解了黨員和村民代表的思想動(dòng)態(tài)和村民的情況，又能增進(jìn)感情，減少矛盾。如原村支部書記李金法，對(duì)村里很有意見(jiàn)，多次與村委會(huì)發(fā)生矛盾，后通過(guò)多次交流溝通后，與村里的關(guān)系大為好轉(zhuǎn)，特別是陳家自然村的拆遷工作中，區(qū)府要求二個(gè)月內(nèi)拆除，時(shí)間緊，同時(shí)也是我村第一次舊村拆遷。他不但第一個(gè)主動(dòng)拆遷，還做好了二個(gè)兒子工作。在原村支部書記配合和影響下，陳家自然村在不到二個(gè)月內(nèi)順利拆遷完成；③多奔田頭，多坐橋頭，多接“拳頭”（這里指激烈的意見(jiàn)），貼近村民。有些村民在村辦公室單獨(dú)談話或座談中比較拘束，不怎么提意見(jiàn)和建議，但在橋頭、街頭這些地方會(huì)把不敢發(fā)的牢騷發(fā)出來(lái)，所以作為村干部要多到這些地方聽(tīng)取意見(jiàn)和牢騷。就拿“房屋困難戶”一事來(lái)說(shuō)吧，公示后村民意見(jiàn)很大，反映強(qiáng)烈，村干部及時(shí)到這些場(chǎng)合聽(tīng)取意見(jiàn)，了解到部分村民認(rèn)為“房屋困難戶”是村里決定的，認(rèn)為不公平、也不合理，村干部有私心，肯定得了什么好處，還有一部分村民要去上訪。為此，村干部耐心地進(jìn)行了針對(duì)性的解釋：首先，“房屋困難戶”是嚴(yán)格按照區(qū)政府有關(guān)政策規(guī)定界定的，不是哪一個(gè)干部能隨便改變或決定的。其次，公示也正是為了防止不公平、不合理的現(xiàn)象出現(xiàn)，并不是最終決定，村民有意見(jiàn)可以按正常方式向中心區(qū)有關(guān)部門反映。同時(shí)，及時(shí)召開(kāi)了支部大會(huì)、村民代表會(huì)議解釋說(shuō)明，隨后村主任帶三名村民代表向中心區(qū)有關(guān)部門反映了村民的看法和意見(jiàn)，并向村民作了詳細(xì)的結(jié)實(shí)，得到了廣大村民的理解和支持，致使一起群訪事件化解在萌芽狀態(tài)。
（四）加強(qiáng)民主監(jiān)督，增強(qiáng)工作實(shí)效。加強(qiáng)民主監(jiān)督是還民于知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效途徑，也是保證村干部依法辦事和清政廉潔的必要措施。村委會(huì)為了更好地還權(quán)于民、取信于民，加強(qiáng)了村級(jí)事務(wù)的村民監(jiān)督。一是成立村級(jí)理財(cái)監(jiān)督小組，并從廣度和深度上對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化；村里每月的費(fèi)用支出先由監(jiān)督小組審核，每季度財(cái)務(wù)予以公開(kāi)，并對(duì)“其他欄”一項(xiàng)，明細(xì)到每一筆使用原因及經(jīng)手人。二是在工程上按規(guī)定進(jìn)行民主決策后再公開(kāi)招標(biāo)，并讓村監(jiān)委成員與村三委會(huì)一起全程參與工程的招投標(biāo)，因此減少了村民對(duì)此項(xiàng)工作的不信任，從而使這項(xiàng)村民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題變成了現(xiàn)在村委會(huì)工作的亮點(diǎn)。以前村民認(rèn)為做工程是村干部為了撈好處，投資建廠房村民不相信、也不放心，人民來(lái)信也上告不斷，現(xiàn)在村里每年投入三、四百萬(wàn)元，村民不但放心了，并積極支持村里投入，認(rèn)為不投，哪里有福利的提高、股金的發(fā)放，只要村干部做得公開(kāi)、公正、合理，投資越多越好。三是加強(qiáng)上墻張榜公布，特別是涉及與村民切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，如各類經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)助、貨幣安置、股份制改革等的人員界定及通過(guò)的各項(xiàng)政策及時(shí)張榜公布，并把政策分發(fā)到每一戶村民家庭，接受村民的監(jiān)督。四是每年的工作計(jì)劃、支部總結(jié)分發(fā)到村民代表手里，向村民匯報(bào)支部的工作成績(jī)。
隨著民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督等制度的不斷完善，村民們?cè)絹?lái)越體會(huì)到“村委會(huì)沒(méi)有權(quán)，村里事務(wù)都是村民說(shuō)了算”，參與村級(jí)事務(wù)的熱情也越來(lái)越高，對(duì)村里工作也越來(lái)越關(guān)心。
二、加強(qiáng)法制宣傳，營(yíng)造良好的民主與法治氛圍
村民素質(zhì)的提高是開(kāi)展依法治村的基礎(chǔ)，只有村民的素質(zhì)提高了，民主意識(shí)加強(qiáng)了，村民才會(huì)自覺(jué)參與民主管理。2000年下半年村委會(huì)提出以多種途徑、多種形式來(lái)推動(dòng)村民素質(zhì)提高。首先，加大投入，改善硬件設(shè)施，建立起宣傳陣地，投資近五十萬(wàn)元，建立起了村法制學(xué)校、一條宣傳街、一塊黑板報(bào)、二個(gè)二十平方米宣傳閱報(bào)欄、五十余塊宣傳牌。第二，配備一名專職村委會(huì)干部抓好法制宣傳工作，定期出黑板報(bào)和宣傳圖片，不定期分發(fā)法制宣傳資料。第三，有目的、有針對(duì)性地開(kāi)展法制教育培訓(xùn)。對(duì)黨員、村干部主要是讓他們了解和掌握農(nóng)村有關(guān)政策，學(xué)習(xí)《農(nóng)村基層民主法制建設(shè)講話》讀本；對(duì)村民代表主要是加強(qiáng)如何運(yùn)用權(quán)利和履行義務(wù)的教育，去年新一屆村民代表選出后，馬上邀請(qǐng)區(qū)司法局宣教科老師給村民代表上法制課；對(duì)村民主要是進(jìn)行實(shí)用性和實(shí)效性的法制教育。如這幾年我村拆房、分屋，劃分產(chǎn)權(quán)比較多，就邀請(qǐng)區(qū)司法局法制老師給村民上怎樣分家劃產(chǎn)，怎樣規(guī)范辦理相關(guān)手續(xù)的課程；再如去年上半年《人口與計(jì)劃生育法》出臺(tái)前，由于村民對(duì)這部法律不理解、誤解很多（認(rèn)為生一個(gè)小孩要押金五仟，生二個(gè)小孩卻不用押金，就是在鼓勵(lì)生二胎等），就及時(shí)邀請(qǐng)了區(qū)計(jì)生局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村民進(jìn)行上課解讀政策。通過(guò)三年多的各類法制教育和培訓(xùn)，全村村民接受教育和培訓(xùn)達(dá)1000多人次，培訓(xùn)面達(dá)80％。
三、取得的效果
村民委通過(guò)“四個(gè)民主”的真正落實(shí)，全村社會(huì)面貌有了明顯好轉(zhuǎn)。
（一）增強(qiáng)了干部群眾的法制意識(shí)。通過(guò)創(chuàng)建“民主法治示范村”活動(dòng)，促進(jìn)了群眾觀念的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了群眾的民主法治意識(shí)，提高了村干部民主決策、民主管理的自覺(jué)性。通過(guò)村級(jí)法制學(xué)校和其他形式的法制宣傳教育，增強(qiáng)了干部群眾依法辦事的觀念，提高了群眾依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力和水平。一組對(duì)比數(shù)字就能說(shuō)明情況，1999年一年村民寫人民來(lái)信到上級(jí)上訪，涉及財(cái)務(wù)、工程等方方面面的事達(dá)六次。而現(xiàn)在特別是從2001年開(kāi)始到完成四大工作期間，只有一封人民來(lái)信，無(wú)人員上訪、更無(wú)群訪現(xiàn)象。
（二）健全了村級(jí)管理的各項(xiàng)制度。通過(guò)制定完善《村民自治章程》、《工程設(shè)施招投標(biāo)規(guī)定》等一系列制度，把村民的權(quán)利義務(wù)、村務(wù)活動(dòng)的程序、規(guī)劃建設(shè)、社會(huì)治安、村風(fēng)民俗、婚姻家庭等方面的要求規(guī)定得清清楚楚，明明白白，使村務(wù)活動(dòng)有法可依，有章可循，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)決策、村務(wù)管理的民主性、科學(xué)性。
（三）保障了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。實(shí)施招投標(biāo)制度，在重大工程建設(shè)項(xiàng)目和集體資產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)時(shí)進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，不僅減少了重大工程中的支出，提高了透明度，而且較大幅度地提高了集體資產(chǎn)承包、租賃基數(shù)，增加了村集體經(jīng)濟(jì)的收人，最大限度地實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)的增值、保值。2003年租賃費(fèi)達(dá)到180萬(wàn)元，比2002年增加了28%，村集體可用資金達(dá)到231萬(wàn)元，村經(jīng)濟(jì)合作社股東每人年分紅1200元。
（四）更加密切了黨群、干群關(guān)系。通過(guò)健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)了村干部的廉政意識(shí)和照章辦事的自覺(jué)性。群眾對(duì)村里的意見(jiàn)少了，與干部的矛盾少了，對(duì)村務(wù)的猜疑少了，關(guān)心村集體榮譽(yù)的人多了，參與村里事務(wù)的熱情高了。今年的股東代表推選就體現(xiàn)這一特點(diǎn)。全村現(xiàn)有股東655名，由于經(jīng)濟(jì)合作社股份制改革，村委會(huì)召開(kāi)全體股東大會(huì)，下發(fā)選舉票推選股東代表，很多村民踴躍爭(zhēng)當(dāng)。由于村里的股東代表推選必須有二十一名股東的簽名，一些村民還挨家挨戶走訪，發(fā)表競(jìng)選演說(shuō)，通過(guò)激烈競(jìng)爭(zhēng)，推選出了29名股東代表，并進(jìn)行了選票公示。
四、下一步工作思路
（一）指導(dǎo)思想。繼續(xù)深入貫徹十六大和十六屆三中全會(huì)精神，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面落實(shí)總書記“七·一”講話精神，始終牢記“群眾利益無(wú)小事”，逐漸改變村委會(huì)思想觀念和工作方法，努力適應(yīng)城市化發(fā)展要求。
關(guān)鍵詞：村民自治；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)；村民自治權(quán)
20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基層管理體制和治理方式發(fā)生了深刻變化，兩種力量及其制度模式構(gòu)成我國(guó)農(nóng)村社會(huì)“鄉(xiāng)政村治”的格局。一是自上而下的國(guó)家權(quán)力，具體表現(xiàn)為黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理權(quán)；二是存在于農(nóng)村社會(huì)的村民自治權(quán)，村民通過(guò)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織村民委員會(huì)對(duì)自己進(jìn)行管理，按照民主的原則實(shí)行選舉、決策、管理和監(jiān)督。我國(guó)西部貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、歷史和自然條件的原因，在推行村民自治過(guò)程中兩者產(chǎn)生了諸多矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)的沖突成為最為突出的問(wèn)題之一，而當(dāng)前西部貧困農(nóng)村農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、交通落后、土地分散、粗放經(jīng)營(yíng)效率低、公共衛(wèi)生建設(shè)嚴(yán)重滯后、公共水利工程年久失修等現(xiàn)狀，急需充分發(fā)揮村民自治背景下村民的民主創(chuàng)造性和主動(dòng)性，并且需要國(guó)家負(fù)責(zé)任的引導(dǎo)和幫助絕不能將國(guó)家應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費(fèi)用變相轉(zhuǎn)嫁于農(nóng)民或壓制村民自治運(yùn)行。所以正確協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系十分必要和重要。
一、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系現(xiàn)狀分析
根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第4條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作“。此規(guī)定明確界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是村民自治權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)關(guān)系在法律上的定位，他們應(yīng)是“指導(dǎo)與被指導(dǎo)，協(xié)助與被協(xié)助關(guān)系”。但對(duì)西部貧困地區(qū)村民自治現(xiàn)狀而言，現(xiàn)實(shí)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系常常與法律法規(guī)存在著種種偏離，突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民自治組織的頻繁干預(yù)與過(guò)度控制，將村民委員會(huì)當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政領(lǐng)導(dǎo)，布置各項(xiàng)任務(wù)并下達(dá)行政指令，從而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁于村民自治組織和村民，造成國(guó)家行政權(quán)與村民自治權(quán)的空擋與錯(cuò)位。一般表現(xiàn)為以下四種方式：
第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政對(duì)村民自治組織的人事控制。按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)成員由村民民主選舉產(chǎn)生，對(duì)村民會(huì)議負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)權(quán)任免，但實(shí)際操作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過(guò)在村干部中培植自己的人實(shí)行對(duì)村的問(wèn)接控制。例如在選舉中對(duì)村民委員會(huì)成員資格進(jìn)行限制，使他們認(rèn)為“聽(tīng)話的”、“有能力”的人當(dāng)選。將村民自治組織的“當(dāng)家人”轉(zhuǎn)變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“人”，造成村民自治組織角色錯(cuò)位。雖然便利了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村的管制和所屬行政責(zé)任的完成，但往往造成村民心目中精英人物落選，壓制了村民民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的構(gòu)想與向往，實(shí)質(zhì)上是對(duì)村民自治權(quán)的一種剝奪。
第二，在日常事務(wù)中進(jìn)行行政干預(yù)。在現(xiàn)行壓力型體制下有時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了實(shí)現(xiàn)其行政管理職能，不僅是對(duì)村委會(huì)進(jìn)行“指導(dǎo)”，它還直接“領(lǐng)導(dǎo)”村委會(huì)；要村民完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的各項(xiàng)任務(wù)，村委會(huì)僅僅協(xié)助是不行的，必須由村委會(huì)“負(fù)責(zé)”完成。所以實(shí)踐中村委會(huì)承擔(dān)著諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該履行的職能，使村委會(huì)成為“準(zhǔn)政府”，這樣以來(lái)村民自治組織便陷入忙于繁多的政務(wù)而無(wú)暇顧及村務(wù)的局面當(dāng)中，以至于村民自治組織的自治功能日益萎縮，村民自治原則也被消解于無(wú)形之中。
第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)進(jìn)行財(cái)政監(jiān)控。西部貧困地區(qū)農(nóng)村普遍存在著集體經(jīng)濟(jì)薄弱，財(cái)政基礎(chǔ)有限的現(xiàn)象，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往憑借自己的財(cái)政監(jiān)控職能對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，進(jìn)而影響整個(gè)村的管理形式，缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村委會(huì)也只能聽(tīng)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制。
第四鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)進(jìn)行價(jià)值控制。貧困地區(qū)社會(huì)發(fā)展緩慢，需要國(guó)家提供各種貸款救濟(jì)及其它資源供給，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可憑自己手中掌握的這些社會(huì)價(jià)值分配權(quán)對(duì)村委會(huì)進(jìn)行調(diào)控。
二是村民自治的偏斜運(yùn)行，導(dǎo)致村民自治功能萎縮。按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)。但貧困地區(qū)在村民自治運(yùn)行過(guò)程中，只注重強(qiáng)調(diào)民主選舉，認(rèn)為“對(duì)大多數(shù)村民而言，自治權(quán)利不過(guò)就是在三年中參加一次投票而已”。村委會(huì)也片面重視村級(jí)換屆選舉而忽視其它環(huán)節(jié)運(yùn)行；自治組織結(jié)構(gòu)中除村民自治中的執(zhí)行環(huán)節(jié)存在村民委員會(huì)這個(gè)“實(shí)在”機(jī)構(gòu)之外，民主決策環(huán)節(jié)及相關(guān)的民主監(jiān)督和民主管理等環(huán)節(jié)都是“虛位”的，因此，在自治實(shí)際運(yùn)作中出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，造成村民自治呈偏斜狀態(tài)運(yùn)行，使村務(wù)管理實(shí)踐中出現(xiàn)大量的非理性決策行為和損害村民利益的現(xiàn)象，降低了村民自治的實(shí)效。
二、實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系良性發(fā)展的思路
通過(guò)上述對(duì)西部貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系現(xiàn)狀的分析，為保證村民自治的健康運(yùn)行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的順利開(kāi)展，應(yīng)該立足貧困地區(qū)現(xiàn)實(shí)，從改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理和提高村民自治兩方面出發(fā)，努力尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治的有機(jī)銜接。
(一)依法改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制和方式，界定村務(wù)與政務(wù)，增設(shè)派出機(jī)構(gòu)，為村民自治提供廣闊的空間
首先，健全和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理范圍，實(shí)行依法行政。《村民委員組織法》只是籠統(tǒng)的、原則性規(guī)定，缺乏明確性和具體操作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很難把握。所以可在總結(jié)村民自治經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定《組織法實(shí)施細(xì)則》，從實(shí)際工作考慮，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為進(jìn)行明確規(guī)范，明晰那些是屬于正常政府行為，那些是屬于不合理的干預(yù)。
同志們：
今天，縣政府召開(kāi)全縣農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理工作會(huì)議，規(guī)模大、規(guī)格高，就國(guó)土資源管理工作中一個(gè)單項(xiàng)工作召開(kāi)這么大型的會(huì)議是前所未有的，這充分說(shuō)明縣政府對(duì)農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理工作的高度重視。會(huì)前，縣國(guó)土資源局等有關(guān)部門組織人員多次前往省市有關(guān)部門咨詢政策、多次前往兄弟縣區(qū)參觀考察、多次深入鎮(zhèn)村調(diào)研座談，林縣長(zhǎng)也多次聽(tīng)取農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理情況匯報(bào)；之后，根據(jù)《＊＊省農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理辦法》，經(jīng)縣長(zhǎng)辦公會(huì)議研究通過(guò)，出臺(tái)了《＊＊縣農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理規(guī)定》，這也是目前全省縣區(qū)唯一出臺(tái)的一份縣級(jí)村民住宅建設(shè)用地管理規(guī)定；我叫辦公室給與會(huì)人員每人復(fù)印一份，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。剛才，＊＊、＊＊、＊＊同志分別就我縣農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地、規(guī)劃管理等工作作了很好的講話，這些意見(jiàn)我都同意，也希望大家回去后認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)。在此，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理的重要性和緊迫性
土地是最重要的生產(chǎn)要素之一，城市的發(fā)展、項(xiàng)目的實(shí)施、投資的落位、人民生活的提高、農(nóng)村面貌的改變，無(wú)一不同土地發(fā)生關(guān)系。我國(guó)人多地少，又面臨全面推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的階段，土地問(wèn)題始終是發(fā)展中的一個(gè)帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題。當(dāng)前，農(nóng)村村民住宅建設(shè)處于無(wú)序的局面，各級(jí)也曾對(duì)農(nóng)村村民建房進(jìn)行全面整治，但靠這單一的手段，只是一種治標(biāo)不治本的手段，我們經(jīng)常會(huì)遇到這樣的一種情況，就是有的房子被拆除后過(guò)段時(shí)間它又蓋了起來(lái)。之所以會(huì)產(chǎn)生這種現(xiàn)象，這其中有著深層次的原因：一是鎮(zhèn)村兩級(jí)未能切實(shí)負(fù)起對(duì)本轄區(qū)國(guó)土資源管理的職責(zé)，認(rèn)為國(guó)土資源部門垂直管理了，國(guó)土資源管理工作就只是國(guó)土資源部門一家的事了；二是體制上的問(wèn)題，大多數(shù)群眾認(rèn)為，既然土地已承包到戶，村一級(jí)就無(wú)權(quán)管理和處置；三是一直以來(lái)“以罰代批”的做法已在群眾中根深蒂固；四是省定的面積標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)民求大求派的觀念沖突；五是執(zhí)法力量的薄弱和昂貴的執(zhí)法成本；六是鎮(zhèn)村規(guī)劃滯后，等等。農(nóng)村村民住宅建設(shè)秩序混亂的局面再次引起了各級(jí)政府的重視，國(guó)務(wù)院于20__年12月出臺(tái)《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中明確提出“要進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理”，省政府也于20__年12月正式出臺(tái)了《＊＊省農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理辦法》，該辦法對(duì)于解決農(nóng)村村民建房無(wú)序問(wèn)題，促進(jìn)新村建設(shè)，保障科學(xué)、合理、節(jié)約用地具有重大而深遠(yuǎn)的意義。特別對(duì)我縣來(lái)說(shuō)，意義相當(dāng)重大，因?yàn)樗苯雨P(guān)系到我縣實(shí)施“項(xiàng)目興縣”的成效，直接關(guān)系到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，絕不是權(quán)宜之計(jì)，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會(huì)、各有關(guān)部門一定要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理的極端重要性，正確處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益的關(guān)系，整體利益與局部利益的關(guān)系，正確處理好保護(hù)耕地與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策上來(lái)，全面扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理工作，為保護(hù)好土地資源，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村創(chuàng)造良好的保障機(jī)制。
二、認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理的各項(xiàng)措施
《＊＊省農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理辦法》和《＊＊縣農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理規(guī)定》是針對(duì)我縣當(dāng)前農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，在統(tǒng)一規(guī)劃、簡(jiǎn)化程序、減免費(fèi)用、強(qiáng)化監(jiān)督等方面，作出了具體明確的規(guī)定，提出了改革的措施。為此，要重點(diǎn)把握以下幾方面：
1.統(tǒng)一規(guī)劃。就是要加強(qiáng)規(guī)劃管理，要求村民住宅建設(shè)符合村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃；鼓勵(lì)村莊土地整理和舊村改造，鼓勵(lì)自然村向中心村或中心鎮(zhèn)集聚；鼓勵(lì)統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)農(nóng)村村民住宅小區(qū)。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各村委會(huì)要按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)的總體要求和“控制增量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地”的總原則，合理編制村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并做好兩項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接；未編制村莊規(guī)劃或者已編制村莊規(guī)劃但需要修改的，要抓緊組織編制或修改；經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布，增加透明度，引導(dǎo)村民按規(guī)劃進(jìn)行建房，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選址、合理建房、節(jié)約用地，引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)住宅示范小區(qū)。縣建設(shè)局要做好住宅小區(qū)的總體布置，提供農(nóng)村住宅通用圖集和技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民按圖施工建設(shè)，使住宅既美觀實(shí)用，又與自然環(huán)境協(xié)調(diào)和諧。
2.簡(jiǎn)化程序。就是村民建房涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由縣政府按土地利用年度計(jì)劃，分批次報(bào)市政府審批后，由縣政府直接批準(zhǔn)。在審批手續(xù)上將土地和建設(shè)部門的審批事項(xiàng)合二為一，方便農(nóng)民辦事，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣國(guó)土資源局、建設(shè)局等有關(guān)部門要樹(shù)立全局意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格依照程序辦事，切實(shí)提高服務(wù)水平；堅(jiān)決杜絕松懈瀆職、互相推諉、久拖不辦的現(xiàn)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要設(shè)立專門辦文窗口，及時(shí)受理用地和建設(shè)申請(qǐng)、土地登記等報(bào)件，簡(jiǎn)化工作環(huán)節(jié)，方便群眾辦事。
3.減免費(fèi)用。就是要減少收費(fèi)項(xiàng)目，村民在規(guī)劃的住宅小區(qū)內(nèi)建設(shè)住宅的，只收取土地證書工本費(fèi)和房屋產(chǎn)權(quán)證書工本費(fèi)，免收征地管理費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益和社會(huì)的安定穩(wěn)定工作作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面落實(shí)優(yōu)惠政策和收費(fèi)規(guī)定。當(dāng)前要特別防止出現(xiàn)有個(gè)別村委會(huì)在村民建房用地前就提前收費(fèi)、默許村民建房的違法行為，以及擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、搭車收費(fèi)的問(wèn)題，嚴(yán)格報(bào)批權(quán)限和程序，規(guī)范收費(fèi)行為，嚴(yán)禁私下買賣自留地、承包地建設(shè)住宅。縣監(jiān)察局、減負(fù)辦、物價(jià)辦等有關(guān)部門要不定期對(duì)各村委會(huì)的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行全面清查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，并追究相關(guān)人員責(zé)任。特別是在春節(jié)前要對(duì)村委會(huì)收取建房申請(qǐng)戶費(fèi)用的情況進(jìn)行一次清查，凡是已收取的要責(zé)令村委會(huì)在春節(jié)前全部退還給村民。
4 .強(qiáng)化監(jiān)督。就是對(duì)未批先建、非法占地的，堅(jiān)決予以拆除，恢復(fù)土地原狀。農(nóng)村村民在原宅基地之外申請(qǐng)新建住宅的，其原有的空閑宅基地由村委會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織收回，并結(jié)合村莊土地整理，重新規(guī)劃后統(tǒng)一安排使用。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會(huì)和縣直有關(guān)部門要根據(jù)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，按照集約用地的原則，組織制定舊村莊改造和零散住宅整理歸并的總體方案，并按計(jì)劃、分年度組織實(shí)施；要實(shí)行“建新、退舊”制度，經(jīng)批準(zhǔn)新建住宅后，建房戶必須將原舊宅基地退交村委會(huì)統(tǒng)一安排使用，通過(guò)盤整逐步消滅“空心村”。今年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要確定1－2個(gè)村開(kāi)展試點(diǎn)工作，探索舊村莊改造、零散住宅整理歸并的途徑和方式，總結(jié)、推廣成功經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)用5－10年的時(shí)間使我縣的農(nóng)村面貌發(fā)生明顯改變。
三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理的領(lǐng)導(dǎo)
嚴(yán)格農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理的各項(xiàng)措施能否落實(shí)，能否真正管住、管好，關(guān)鍵在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會(huì)、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照縣委、縣政府的部署，把農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)擺上議事日程，加大工作力度，務(wù)必抓出成效。
1.廣泛宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各村委會(huì)、各有關(guān)部門要充分利用新聞媒體、培訓(xùn)班等形式，多層次、多角度廣泛宣傳《＊＊縣農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理規(guī)定》，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)村村民觀念，切實(shí)提高農(nóng)村村民對(duì)個(gè)人住宅建設(shè)的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)實(shí)行“一戶一宅、建新退舊”制度，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
2013年，縣廣電新聞中心按照縣委、縣政府“三送”工作部署，在大由鄉(xiāng)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合單位實(shí)際，深入開(kāi)展“送政策、送溫暖、送服務(wù)”工作，取得了一些成效，現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，工作制度健全
根據(jù)縣委、縣政府對(duì)今年“三送”工作的總體部署和有關(guān)工作要求，我單位成立了以為分管領(lǐng)導(dǎo)兼工作隊(duì)長(zhǎng)，為隊(duì)員的縣廣電新聞中心“三送”工作小組，并順利做好了移交工作；制訂了2013年度工作計(jì)劃；出臺(tái)了以“責(zé)任包干、工作聯(lián)動(dòng)、公開(kāi)承諾、民情臺(tái)賬、責(zé)任追究、每周工作報(bào)告”等一系列工作制度；完善了考勤、督查和請(qǐng)銷假制度，從而確保了工作隊(duì)員的到崗到位。
二、措施有力，工作成效明顯
1、送政策，涉農(nóng)政策宣傳到位。今年以來(lái)，我中心“三送”工作隊(duì)采取了集中授課、上門服務(wù)、交流談心、發(fā)放資料和張貼標(biāo)語(yǔ)等形式，重點(diǎn)宣傳黨的十精神、惠農(nóng)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、中央出臺(tái)的《若干意見(jiàn)》和我市的土坯房改造等政策精神。工作隊(duì)還重點(diǎn)宣傳了全國(guó)“兩會(huì)”精神，讓群眾在第一時(shí)間了解會(huì)議精神、吃透上級(jí)政策，幫助群眾正確理解政策和掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。活動(dòng)期間，中心“三送”工作隊(duì)共發(fā)放惠民政策、發(fā)展規(guī)劃、致群眾的一封公開(kāi)信等宣傳資料200多份。
2、送服務(wù)，實(shí)際問(wèn)題解決到位。群眾的需求就是中心“三送”工作隊(duì)的工作要求。在今年的“三送”工作中，中心駐濯龍工作隊(duì)每一位成員都認(rèn)真調(diào)查摸底，建立“民情臺(tái)帳”，實(shí)行銷號(hào)整改，真實(shí)反映群眾訴求，切實(shí)為民解決實(shí)際困難。一是全面落實(shí)了工作隊(duì)長(zhǎng)及隊(duì)員每人聯(lián)系50戶農(nóng)戶、非駐點(diǎn)干部每人聯(lián)系15戶農(nóng)戶的全覆蓋工作，及時(shí)逐戶張貼了聯(lián)系牌，發(fā)放了聯(lián)系卡，并嚴(yán)格按照縣“三送”辦工作要求做到了“三必問(wèn)”、“五必訪”。二是幫助村委會(huì)建立了農(nóng)田水利設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目庫(kù)，并幫助村委會(huì)新修了村委會(huì)至張家屋的公路建設(shè)項(xiàng)目，目前路基已經(jīng)完成。三是6月28日，中心邀請(qǐng)了浙江大學(xué)客座教授、溫州泰順集團(tuán)首席獸醫(yī)師，臺(tái)灣安佑集團(tuán)、香港立富集團(tuán)高級(jí)顧問(wèn)汪兆洪教授為濯龍村民進(jìn)行了科學(xué)生豬養(yǎng)殖講座，并深入養(yǎng)殖大戶的養(yǎng)殖現(xiàn)場(chǎng)解答遇到的實(shí)際問(wèn)題，不僅給村民解決了生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，還增強(qiáng)了村民發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的信心。四是按照“十有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助村委會(huì)做好了村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)工作，目前該項(xiàng)工作已接近尾聲。五是按照縣示范中心村建設(shè)要求，協(xié)助村委會(huì)推進(jìn)和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，大力開(kāi)展以“三清六改四普及”和“三綠一處理”為主要內(nèi)容的村莊整治活動(dòng)，目前這一工作正有序推進(jìn)中。六是努力排查化解矛盾糾紛，化解不穩(wěn)定因素，防止發(fā)生非正常上訪事件。
3、送溫暖，困難需求幫助到位。在“三送”工作中，工作隊(duì)對(duì)因病返貧、因?yàn)?zāi)返貧、孤寡老人、困難黨員、二女結(jié)扎戶等困難戶做到困難上幫助、生產(chǎn)上幫扶、生活上資助。在春節(jié)和“七一”期間，中心出資3900元開(kāi)展了走訪慰問(wèn)活動(dòng)，給困難群眾和困難黨員送上慰問(wèn)金和無(wú)盡的溫暖。
三、下一步工作打算
在下一步的工作中，我們將更加積極地執(zhí)行縣委、縣政府在“三送”工作各方面的要求，把“三送”促和諧活動(dòng)作為我單位一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)來(lái)完成，一如既往地深入基層，深入群眾，認(rèn)真幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題，積極扶持農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓人民群眾切實(shí)感受到黨和政府的溫暖，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧平穩(wěn)發(fā)展。
在2008年，我鄉(xiāng)忠義村委會(huì)第五村民小組，后山村委會(huì)寒鏡羅村民小組被列為區(qū)級(jí)整村推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施村，在掛鉤領(lǐng)導(dǎo)和掛鉤單位的大力扶持下，在區(qū)扶貧辦的指導(dǎo)下，在鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，項(xiàng)目實(shí)施村群眾經(jīng)過(guò)一年的努力，順利完成了2008年所有實(shí)施項(xiàng)目。
完成的扶貧項(xiàng)目有：
（一）忠義村委會(huì)第五村民小組區(qū)級(jí)項(xiàng)目
為切實(shí)解決忠義村委會(huì)第五村民小組落后的交通環(huán)境狀況，結(jié)合“要致富、先修路”的原則，根據(jù)忠義村委會(huì)第五村民小組實(shí)際，對(duì)原有的三條村道進(jìn)行拓寬、鋪砂及開(kāi)挖邊溝，現(xiàn)已改造村道2.5公里；人畜飲水項(xiàng)目：新建水池50m32座、
20m31座，埋設(shè)鋼管2700m，鋪設(shè)管道入戶；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：續(xù)斷種植8畝，木香種植16畝；生豬養(yǎng)殖母豬24頭，公豬1頭。
忠義村委會(huì)第五村民小組區(qū)級(jí)整村推進(jìn)項(xiàng)目投入資金28.8萬(wàn)元，其中：扶貧資金投入15萬(wàn)元，掛鉤單位扶持資金10萬(wàn)元，群眾投工投勞及自籌折資3.8萬(wàn)元。
（二）后山村委會(huì)寒鏡羅村民小組區(qū)級(jí)項(xiàng)目
1、水泥路建設(shè)：完成后山村委會(huì)寒鏡羅村民小組2公里水泥衛(wèi)生路，投入資金8.6萬(wàn)元。
2、人畜飲水項(xiàng)目：新建1m×1m×1m壓水池2座，4m×4m×3m壓水池1座，改造和更換原有的水管，更換1.5英寸鋼管2050m，投入資金11.9萬(wàn)元。
3、活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)：建設(shè)會(huì)議室3間，辦公室3間以及活動(dòng)場(chǎng)所墻面粉刷，廁所修繕，10套桌椅板凳購(gòu)置，投入資金6.05萬(wàn)元。
4、籃球場(chǎng)建設(shè)：為促進(jìn)該村精神文明建設(shè)發(fā)展，建設(shè)一塊籃球場(chǎng)，兩個(gè)籃球架，籃球場(chǎng)周邊攔土墻及看臺(tái)建設(shè)，作為寒鏡羅村開(kāi)展文體活動(dòng)場(chǎng)所，投入資金3.6萬(wàn)元。
后山村委會(huì)寒鏡羅村民小組區(qū)級(jí)整村推進(jìn)項(xiàng)目共投入資金30.15萬(wàn)元，其中：扶貧資金投入15萬(wàn)元，掛鉤單位扶持資金2.9萬(wàn)元，群眾投工投勞及自籌折資12.25萬(wàn)元。
2008年，全鄉(xiāng)共計(jì)投入資金58.95萬(wàn)元，其中：扶貧資金投入30萬(wàn)元，掛鉤單位扶持資金12.9萬(wàn)元，群眾投工投勞及自籌折資16.05萬(wàn)元。
二、2009年扶貧項(xiàng)目啟動(dòng)和實(shí)施情況
在2009年初，我鄉(xiāng)羊見(jiàn)村委會(huì)建樂(lè)二組、金安村民小組，被列為2009年省級(jí)整村推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施村，忠義村委會(huì)烈足村民小組被列為2009年市級(jí)整村推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施村，龍?zhí)洞逦瘯?huì)五箐明村民小組被列為2009年區(qū)級(jí)整村推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施村，經(jīng)過(guò)半年多的努力，四個(gè)村所實(shí)施的項(xiàng)目已完成了項(xiàng)目規(guī)劃和編制工作，現(xiàn)正在緊張實(shí)施中。
實(shí)施的項(xiàng)目有：
（一）羊見(jiàn)村委會(huì)建樂(lè)二組
1、水利工程：新修水利灌渠長(zhǎng)794m，其中：扶貧資金投入6.96萬(wàn)元，群眾投工投勞折資0.9萬(wàn)元。
水泥渡槽長(zhǎng)11m，合計(jì)投入資金0.11萬(wàn)元，扶貧資金投入0.11萬(wàn)元。
攔土墻長(zhǎng)68m，高2m，寬0.8
m，合計(jì)投入資金1.31萬(wàn)元，扶貧資金投入1.31萬(wàn)元。
2、新建大橋：新建大河橋，長(zhǎng)3.5m，寬3.2m，高2.5m，共投入資金1.72萬(wàn)元，
連心橋加固，長(zhǎng)3m，由原來(lái)寬2m擴(kuò)寬為3.2m，高2.5m合計(jì)投入資金1.31萬(wàn)元，其中：扶貧資金投入1萬(wàn)元，群眾投工投勞折資0.31萬(wàn)元。
3、基本農(nóng)田建設(shè)：土坎坡改梯30畝，每畝補(bǔ)助500元，共投入資金1.5萬(wàn)元。群眾投工投勞300個(gè)工日，折資0.9萬(wàn)元，合計(jì)投入資金2.4萬(wàn)元，其中：扶貧資金投入1.5萬(wàn)元，群眾投工投勞0.9萬(wàn)元。
4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)：購(gòu)買種公水牛一頭，種公水牛投入資金0.8萬(wàn)元，其中扶貧資金投入0.6萬(wàn)元，農(nóng)戶自籌0.2萬(wàn)元。
種植業(yè)：該村良好的氣候條件，發(fā)展核桃種植80畝，40戶每戶2畝，補(bǔ)助資金300元/畝，群眾自籌100元/畝，共投入資金2.4萬(wàn)元。其中：扶貧資金投入1.6萬(wàn)元，農(nóng)戶自籌0.8萬(wàn)元。
5、標(biāo)志碑：建設(shè)一個(gè)標(biāo)志碑，投入扶貧資金0.2萬(wàn)元。
羊見(jiàn)村委會(huì)建樂(lè)二組共計(jì)投入資金18.11萬(wàn)元。
（二）羊見(jiàn)村委會(huì)金安村民小組
1、水泥衛(wèi)生路:新修水泥衛(wèi)生路長(zhǎng)173m，路寬2.4m，投入資金4.636萬(wàn)元。
2、水利工程:新修水利灌渠2000m，投入資金13.14萬(wàn)元。
3、蔬菜種植:該村良好的氣候條件，發(fā)展蔬菜，水果玉米種植83.3畝，投入資金3.333萬(wàn)元。
4、基本農(nóng)田建設(shè):石坎坡改梯，用石坎砌田埂進(jìn)行30畝農(nóng)田改造，投入資金3.3萬(wàn)元。
5、標(biāo)志碑：建設(shè)一個(gè)標(biāo)志碑，投入資金0.2萬(wàn)元。
羊見(jiàn)村委會(huì)金安村民小組共計(jì)投入資金24.61萬(wàn)元。
羊見(jiàn)建樂(lè)二組、金安村民小組省級(jí)整村推進(jìn)項(xiàng)目需要投入資金42.72萬(wàn)元。
（三）忠義村委會(huì)烈足村民小組
1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：村組公路建設(shè)長(zhǎng)11公里，寬3米砂石路，共投入資金18.7萬(wàn)元。
2、橋梁建設(shè)：橋梁7座，共投入資金3.15萬(wàn)元。
3、涵管鋪設(shè)：涵管38個(gè)，共投入資金1.255萬(wàn)元。
4、人畜飲水工程：50立方水池2個(gè)，30立方水池1個(gè)，共投入資金3.02萬(wàn)元。
5、產(chǎn)業(yè)發(fā)展：種植木香20畝，共投入資金0.6萬(wàn)元。
養(yǎng)殖種牛一頭，種羊一只，種豬一頭，共投入資金1.26萬(wàn)元。
忠義村委會(huì)烈足村民小組市級(jí)整村推進(jìn)項(xiàng)目需要投入資金27.985萬(wàn)元。
（四）龍?zhí)洞逦瘯?huì)五箐明村民小組
1、水利工程：4000m1寸膠管需投入資金1萬(wàn)元，4500m1寸鋼管需投入資金9萬(wàn)元，合計(jì)投入資金10萬(wàn)元。
蓄水塘工程：新建4個(gè)50m3的灌溉水塘，需投入資金1.4萬(wàn)元。
2、公路建設(shè)：水泥衛(wèi)生路長(zhǎng)1500m，寬2m，厚0.2m，需投入資金9.6萬(wàn)元。
砂石路建設(shè)：對(duì)五箐明長(zhǎng)500m，寬3.5m的公路進(jìn)行路面平整，鋪設(shè)砂石每米投入資金40元，需投入資金長(zhǎng)2萬(wàn)元。
田間路建設(shè)：新建規(guī)格長(zhǎng)800m，寬4m的田間公路，需投入資金9萬(wàn)元。
3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展：購(gòu)買種公黃牛、水牛各一頭，種公黃牛、水牛投入資金2萬(wàn)元。引進(jìn)種羊4只，投入資金1.6萬(wàn)元。
由于該村良好的氣候條件，發(fā)展核桃種植100畝，投入資金2萬(wàn)元。
4、標(biāo)志碑：建設(shè)一個(gè)標(biāo)志碑，投入資金0.2萬(wàn)元。
龍?zhí)洞逦瘯?huì)五箐明村民小組區(qū)級(jí)整村推進(jìn)項(xiàng)目需要投入資金37.8萬(wàn)元。
我鄉(xiāng)2009年扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目共投入資金108.505萬(wàn)元。
三、效益分析
通過(guò)對(duì)這幾個(gè)村社扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，使得他們的基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯改觀，一是道路建設(shè)項(xiàng)目的完成，拉近了與外界的距離，加大了這些村社與外界的聯(lián)系，信息的交流得到了很好的實(shí)現(xiàn)。二是教育教學(xué)設(shè)施的完善，學(xué)生在德智方面得到全面發(fā)展，全村的精神文明建設(shè)將進(jìn)一步得到加強(qiáng)，充分體現(xiàn)了治窮先治愚，扶貧先扶智，基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先，產(chǎn)業(yè)培育為重，救濟(jì)扶貧為輔的指導(dǎo)思想。三是通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，畜牧業(yè)得到空前發(fā)展壯大，經(jīng)濟(jì)作物面積大幅度提高，增加了農(nóng)民收入，為該村的脫貧致富提供了有利的保證。在這幾個(gè)項(xiàng)目的完成后，項(xiàng)目實(shí)施村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、精神得到了良好的發(fā)展，人均經(jīng)濟(jì)收入有望達(dá)到并超過(guò)965元以上，最終實(shí)現(xiàn)群眾的徹底脫貧。
四、扶貧資金狀況和管理
2009年我鄉(xiāng)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目共計(jì)投入資金108.505萬(wàn)元，其中：扶貧資金投入60萬(wàn)元，掛鉤單位扶持資金4.96萬(wàn)元，群眾自籌及投工投勞折資43.55萬(wàn)元。
資金管理嚴(yán)格按照扶貧專項(xiàng)資金管理制度，在黨政集體領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)長(zhǎng)一支筆審批，嚴(yán)格按照資金跟著項(xiàng)目走，進(jìn)行封閉運(yùn)行。做到專款專用的管理，嚴(yán)禁截留擠占或挪作他用。保證了扶貧資金的高效使用，確保了項(xiàng)目順利實(shí)施。
五、取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題
鄉(xiāng)黨委、政府牢固樹(shù)立貧困不是社會(huì)主義的意識(shí)，把扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)當(dāng)作是壓倒一切的中心工作來(lái)抓，按照我鄉(xiāng)“基礎(chǔ)強(qiáng)鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)富鄉(xiāng)、科教興鄉(xiāng)、民主管鄉(xiāng)、依法治鄉(xiāng)、和諧樹(shù)鄉(xiāng)”的發(fā)展思路，吃透鄉(xiāng)情，立足實(shí)際，先急后緩，以基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先，產(chǎn)業(yè)培育為重，救濟(jì)扶貧為輔的方式進(jìn)行。在項(xiàng)目實(shí)施前，進(jìn)行認(rèn)真分析、論證、立項(xiàng)、注重項(xiàng)目的實(shí)施方案，規(guī)劃和效益評(píng)估，全面論證，合理布局，認(rèn)真篩選，措施配套，精心組織實(shí)施。從解決道路交通，人畜飲水，水利項(xiàng)目，不斷強(qiáng)化全鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”因素。在產(chǎn)業(yè)上，注重當(dāng)?shù)丨h(huán)境，向“一村一業(yè)，一戶一品”的格局發(fā)展開(kāi)來(lái)，全鄉(xiāng)人民正以昂揚(yáng)的斗志，從救濟(jì)式扶貧向開(kāi)發(fā)式扶貧邁進(jìn)。
回顧一年來(lái)的工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也看到，由于我鄉(xiāng)分布面廣，居住分散，特別是山區(qū)貧困程度深，氣候影響比較嚴(yán)重，加之村組干部對(duì)扶貧項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)欠缺，未能做到相當(dāng)圓滿，仍出現(xiàn)了一些不必要出現(xiàn)的小問(wèn)題。
冬春兩季正值霜凍十分嚴(yán)重時(shí)期，又逢農(nóng)忙季節(jié)，造成施工期短，任務(wù)重，組織投工投勞困難，管理配套服務(wù)跟不上，使工程質(zhì)量受到一定的影響。同時(shí)，有的項(xiàng)目由于山體地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，地勢(shì)險(xiǎn)要，巖層及土層不穩(wěn)，有的整個(gè)坡面和村莊發(fā)生滑坡，對(duì)部分項(xiàng)目實(shí)施造成了嚴(yán)重影響。
一、上半年工作開(kāi)展情況
今年以來(lái)，我銀監(jiān)辦按照縣委“三送”全覆蓋常態(tài)化要求，本著從自身實(shí)際出發(fā)的原則，盡心盡力抓好“三送”工作，主要做了以下工作：
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是進(jìn)行了動(dòng)員。召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行了動(dòng)員，學(xué)習(xí)了有關(guān)文件。二是落實(shí)了隊(duì)伍。按照要求確定和上報(bào)了“三送”工作隊(duì)員，并由主任親自帶隊(duì)。
2、強(qiáng)化服務(wù)方式。按照要求對(duì)20戶聯(lián)系戶張貼了“聯(lián)系牌”、發(fā)放了《連心冊(cè)》和《連心卡》、張貼了公示牌，并對(duì)每次走訪聯(lián)系戶的情況撰寫了《民情日記》。
3、積極宣傳造勢(shì)。在掛點(diǎn)聯(lián)系村懸掛了3條全覆蓋、常態(tài)化工作宣傳標(biāo)語(yǔ)，制作了宣傳欄。
4、提升辦事實(shí)效。一是選擇了1戶聯(lián)系戶，通過(guò)信用社貸款扶植，幫助其擴(kuò)大養(yǎng)殖（豬、魚(yú)）規(guī)模，從而解決其他聯(lián)系戶剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，達(dá)到共同致富目的。二是提供辦公設(shè)施，針對(duì)村委會(huì)辦公設(shè)施較差問(wèn)題，積極與縣農(nóng)聯(lián)社聯(lián)系，落實(shí)了一套舊會(huì)議桌和部分辦公桌、椅。
二、存在問(wèn)題
雖說(shuō)我們做了一定的工作,但距縣委的要求還相差甚遠(yuǎn),主要的問(wèn)題是工作隊(duì)員無(wú)法按照要求駐點(diǎn)和《民情日記》無(wú)法上傳。其原因:一是人員較少，目前我銀監(jiān)辦只有3人。二是工作任務(wù)較多，我們3人不僅要承擔(dān)大量的日常監(jiān)管工作及事務(wù)工作，還要配合分局、省局的現(xiàn)場(chǎng)檢查工作，如劉建平主任自3月份至今被抽調(diào)到北京參加對(duì)農(nóng)發(fā)行總行的業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)檢查；剩余的2人3月份對(duì)屬地各銀行機(jī)構(gòu)開(kāi)展整治銀行業(yè)機(jī)構(gòu)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、4月份對(duì)各銀行機(jī)構(gòu)“四證”管理情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、5月份分別被分局抽調(diào)參加對(duì)市農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)新發(fā)放貸款合規(guī)及風(fēng)險(xiǎn)情況和地方政府融資平臺(tái)貸款現(xiàn)場(chǎng)檢查、6月份又被分局抽調(diào)參加對(duì)信豐農(nóng)村信用聯(lián)社主要監(jiān)管指標(biāo)真實(shí)性檢查。因此，繁雜和繁重的工作是導(dǎo)致我們無(wú)法也不可能按照要求駐點(diǎn)的重要原因。三是我分局規(guī)定銀監(jiān)辦電腦不能與外網(wǎng)連接，以防泄密,故無(wú)法將《民情日記》上傳。
三、意見(jiàn)建議
建議縣委有關(guān)部門根據(jù)單位實(shí)際情況，有區(qū)別的安排“送政策、送溫暖、送服務(wù)”工作，使之有能力完成好任務(wù)，以提高單位對(duì)“送政策、送溫暖、送服務(wù)”工作的積極性。
四、下一步工作打算
1、督促引導(dǎo)到位。一是督促龍下信用社在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，確保扶植貸款到位。同時(shí)，積極引導(dǎo)聯(lián)系戶擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，幫助其他聯(lián)系戶特別是困難戶解決就業(yè)問(wèn)題，使其增加收入，共同富裕。二是把落實(shí)的舊會(huì)議桌和部分辦公桌、椅盡快運(yùn)送到村委會(huì)，改善其辦公條件。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、標(biāo)本兼治、糾建并舉，緊緊抓住“教育、自糾、規(guī)范、查處”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)扎實(shí)有效的專項(xiàng)治理活動(dòng)，切實(shí)規(guī)范農(nóng)民建房收費(fèi)行為，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保資金監(jiān)管，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，為保障群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
二、范圍和內(nèi)容
主要對(duì)照近幾年來(lái)各單位、各村委會(huì)在失地農(nóng)民的基本保障農(nóng)民建房收費(fèi)、城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放三個(gè)方面存在的突出問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)治理。
（一）失地農(nóng)民的基本保障。重點(diǎn)檢查2010年以來(lái)的征地補(bǔ)償款是否及時(shí)足額到位，集體留用資金和預(yù)留土地管理使用是否規(guī)范，因政府征用而失去大部分土地的農(nóng)民基本保障機(jī)制是否建立并得到落實(shí)。
（二）農(nóng)民建房收費(fèi)。重點(diǎn)檢查2011年以來(lái)對(duì)農(nóng)民在本集體組織所屬土地上建自住用房的收費(fèi)情況，重點(diǎn)糾正違背中央、省有關(guān)政策擅自設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行為，向各村下達(dá)收費(fèi)和罰沒(méi)任務(wù)的行為，強(qiáng)制服務(wù)、變無(wú)償服務(wù)為有償服務(wù)和只收費(fèi)不服務(wù)的行為，違反法定程序收費(fèi)和濫施處罰、“以罰代管”、“以罰代批”的行為，以及其他在農(nóng)民建房審批過(guò)程中亂作為的行為。
（三）城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放。重點(diǎn)檢查2011年以來(lái)城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放情況，具體檢查低保對(duì)象的確定是否準(zhǔn)確，程序是否規(guī)范、公開(kāi)，是否存在“人情保”、“關(guān)系保”現(xiàn)象；低保資金發(fā)放是否及時(shí)足額到位，有無(wú)滯留、挪用、擠占、套取低保資金行為。低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理措施是否落實(shí)，是否做到“應(yīng)保盡保”、“應(yīng)退盡退”。
三、時(shí)間和步驟
專項(xiàng)治理從2012年3月1日開(kāi)始至8月底結(jié)束。分四個(gè)階段進(jìn)行：
（一）動(dòng)員部署階段（3月1日—3月15日）。召開(kāi)全鎮(zhèn)民生領(lǐng)域三個(gè)突出問(wèn)題專項(xiàng)治理動(dòng)員會(huì)，進(jìn)行全面部署。鎮(zhèn)政府按照部署和要求，建立聯(lián)席會(huì)議制度，抽調(diào)精干人員組成辦事機(jī)構(gòu)，舉辦專項(xiàng)治理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，組織參加專項(xiàng)治理的工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件，熟悉各項(xiàng)政策規(guī)定，不斷增強(qiáng)貫徹執(zhí)行的自覺(jué)性和解決問(wèn)題的主動(dòng)性，提高實(shí)際工作能力。同時(shí)，要加大宣傳教育力度，廣泛宣傳專項(xiàng)治理的各項(xiàng)政策，充分調(diào)動(dòng)群眾參與專項(xiàng)治理工作的積極性和主動(dòng)性。營(yíng)造專項(xiàng)治理的工作良好輿論氛圍。
（二）自查自糾階段（3月5日—5月底）。各單位、各村委會(huì)要緊緊圍繞專項(xiàng)治理重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行深入調(diào)查摸底，一要對(duì)本單位及上級(jí)部門近幾年出臺(tái)的有關(guān)農(nóng)民建房收費(fèi)的文件進(jìn)行全面清理，凡沒(méi)有法律法規(guī)和中央文件依據(jù)的要立即廢止，對(duì)違背中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)有關(guān)文件精神擅自設(shè)立農(nóng)民建房收費(fèi)項(xiàng)目、擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和沒(méi)有法律依據(jù)擅自增加農(nóng)民建房審批環(huán)節(jié)和程序的行為要立即糾正；二要對(duì)低保資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，堅(jiān)決糾正截留、挪用、擠占、套取低保資金行為；三要開(kāi)展低保對(duì)象“拉網(wǎng)式”大普查，堅(jiān)決糾正“人情保”、“關(guān)系保”的行為，核準(zhǔn)低保對(duì)象，確保低保資金用在最需要幫助的困難群眾身上。
（三）督促整改階段（6月1日—7月31日）。在自查自糾的基礎(chǔ)上，全鎮(zhèn)將組織各單位、各村（居）委會(huì)進(jìn)行民主評(píng)議，評(píng)議的結(jié)果要進(jìn)行“三榜公布”。鎮(zhèn)政府將派出督查組對(duì)各村進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)和明察暗訪。在交叉檢查和督查中，要對(duì)所檢查的單位自查自收情況逐項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)，并對(duì)自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出處理意見(jiàn)，督促逐項(xiàng)整改到位。對(duì)在自查自收中發(fā)現(xiàn)并及時(shí)整改到位的問(wèn)題可以從輕、減輕或免于責(zé)任追究；對(duì)自查自糾不認(rèn)真、查出問(wèn)題不糾正，甚至弄虛作假欺騙組織的，一律依紀(jì)依法從重處理；對(duì)工作不負(fù)責(zé)，互相推諉扯皮，搞形式主義，走過(guò)場(chǎng)的要進(jìn)行問(wèn)責(zé)，追究責(zé)任。
（四）檢查評(píng)估階段（8月1日—8月31日）。各單位及各村在開(kāi)展自查自糾和督促整改工作基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)圍繞專項(xiàng)治理開(kāi)展情況、存在的主要問(wèn)題、整改落實(shí)和制度機(jī)制建設(shè)情況等方面內(nèi)容認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。在各單位、各村委會(huì)總評(píng)估的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)政府將派出工作組督促各村（居）委會(huì)重點(diǎn)抓好建章立制工作，切實(shí)鞏固專項(xiàng)治理工作成果，建立健全各項(xiàng)配套措施。
四、工作要求
（一）要加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。各村委會(huì)、各相關(guān)單位要站在講政治和全局的高度，扎實(shí)做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，引導(dǎo)廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展民生領(lǐng)域三個(gè)突出問(wèn)題專項(xiàng)治理的重點(diǎn)性和必要性，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到鎮(zhèn)黨委、政府及上級(jí)部門的部署和要求上來(lái)，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)，抓出明顯成效。
（二）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任。根據(jù)上級(jí)部署和工作要求，鎮(zhèn)政府成立了民生領(lǐng)域三個(gè)突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。鎮(zhèn)紀(jì)委要搞好組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)明工作紀(jì)律，確保專項(xiàng)治理工作有序開(kāi)展。
