時(shí)間：2022-12-28 12:49:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水務(wù)行業(yè)調(diào)查報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、目的和意義
開展農(nóng)用地分等定級(jí)與估價(jià)工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)土地資源管理由數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)相協(xié)調(diào)管理轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民富裕，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)具有重要意義，對(duì)我縣糧食綜合能力核算、土地利用總體規(guī)劃修編和農(nóng)用地流轉(zhuǎn)都有著基礎(chǔ)性、科學(xué)性的現(xiàn)實(shí)意義。為依法、科學(xué)、合理、統(tǒng)一管理農(nóng)用地，建立科學(xué)的土地等、級(jí)、價(jià)體系，推進(jìn)征地制度改革，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、土地生產(chǎn)力核算、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)和基本農(nóng)田保護(hù)提供依據(jù)。
二、工作任務(wù)
按照《農(nóng)用地分等規(guī)程》、《農(nóng)用地定級(jí)規(guī)程》和《農(nóng)用地估價(jià)規(guī)程》三個(gè)規(guī)程確定的技術(shù)路線和方法，完成全縣的農(nóng)用地分等、國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)樣地的設(shè)置。按照省國(guó)土資源廳《甘肅省農(nóng)用地分等工作任務(wù)部署》，縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)農(nóng)用地分等所有數(shù)據(jù)、資料的收集、外業(yè)調(diào)查工作，分等成果的實(shí)地檢驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)樣地設(shè)置與保護(hù)工作。甘肅省國(guó)土資源規(guī)劃研究院負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)用地分等調(diào)查資料按照國(guó)家統(tǒng)一要求計(jì)算、制圖等。在此基礎(chǔ)上，由縣國(guó)土資源局通過和甘肅省國(guó)土資源規(guī)劃研究院共同合作完成全縣農(nóng)用地分等定級(jí)與估價(jià)成果匯總和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。
三、方法步驟
開展全省農(nóng)用地分等定級(jí)與估價(jià)工作分六個(gè)階段進(jìn)行：
第一階段：宣傳動(dòng)員，強(qiáng)化培訓(xùn)（2006年3月27日至3月31日）。3月27日成立領(lǐng)導(dǎo)小組并召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確工作任務(wù)；3月28日至31日，學(xué)習(xí)文件，開展人員培訓(xùn)，制定實(shí)施方案，建立工作制度，落實(shí)工作責(zé)任。
第二階段：搜集資料，外業(yè)調(diào)查（2006年4月1日至4月30日）。4月1日至4月10日，制定技術(shù)方案和技術(shù)路線，制作各種表格，并按照各自分工到縣城相關(guān)單位和全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)94個(gè)村委會(huì)進(jìn)行資料搜集和外業(yè)調(diào)查，落實(shí)工作任務(wù)；4月11日至4月15日進(jìn)行資料整理，按照文件規(guī)定對(duì)照檢查，開展自查補(bǔ)救；4月16日至4月25日進(jìn)行內(nèi)業(yè)，制作整理圖件，匯總數(shù)據(jù)；4月26日至4月30日，業(yè)務(wù)自檢，查缺補(bǔ)漏，編寫數(shù)據(jù)分析報(bào)告和文字、表格、圖件呈報(bào)清單，報(bào)請(qǐng)市局呈報(bào)省國(guó)土資源規(guī)劃研究院。
第三階段：開展工作，提交成果（2006年5月1日至6月30日）。與省國(guó)土資源規(guī)劃研究院簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，主要工作由甘肅省國(guó)土資源規(guī)劃研究院承擔(dān)完成制作圖件、計(jì)算數(shù)據(jù)并建成數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)同市局土地利用科和省國(guó)土資源規(guī)劃研究院的業(yè)務(wù)聯(lián)系，配合上級(jí)部門搞好補(bǔ)充資料的搜集上報(bào)工作,及時(shí)向縣領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)業(yè)務(wù)進(jìn)展情況。
第四階段：自檢總結(jié)，技術(shù)培訓(xùn)（2006年7月1日至7月31日)。7月1日至7月15日由甘肅省國(guó)土資源規(guī)劃研究院進(jìn)行數(shù)據(jù)庫自檢，并編寫自檢報(bào)告；7月16日至7月31日開展技術(shù)培訓(xùn)，由甘肅省國(guó)土資源規(guī)劃研究院負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)庫的運(yùn)用和圖件制作等培訓(xùn)工作。
第五階段：業(yè)務(wù)移交，上報(bào)成果（2006年8月1日至8月31日)。8月1日至8月15日進(jìn)行業(yè)務(wù)移交，移交成果包括原始資料、數(shù)據(jù)庫軟件、成果圖件、自檢報(bào)告、技術(shù)報(bào)告；8月16日至8月31日編寫工作總結(jié)，向市局上報(bào)成果資料并申請(qǐng)初驗(yàn)。
第六階段：查缺補(bǔ)漏，提請(qǐng)驗(yàn)收（2006年9月1日至9月30日)。9月1日至9月10日，對(duì)市局初驗(yàn)后提出的修改意見進(jìn)行補(bǔ)充完善，同時(shí)呈請(qǐng)市局向省廳呈報(bào)驗(yàn)收；9月11日至9月30日迎接省廳土地利用處驗(yàn)收。
四、上報(bào)成果資料
上報(bào)的成果資料包括文字資料、表格資料和圖件資料。
（一）文字資料
1、縣級(jí)第二次土壤普查報(bào)告；
2、縣級(jí)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告；
3、農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站最高產(chǎn)量資料；
4、農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入價(jià)格文字資料（統(tǒng)計(jì)部門確認(rèn)）；
5、氣象、水利文字資料；
6、縣級(jí)分等參數(shù)確認(rèn)意見1份。
（二）表格資料
1、2005年度土地變更調(diào)查面積統(tǒng)計(jì)表（村級(jí)三級(jí)地類）；
2、各村三年投入——產(chǎn)出統(tǒng)計(jì)表；
3、《縣耕地樣點(diǎn)調(diào)查表》一冊(cè)；
（三）圖件資料
1、縣級(jí)土壤圖（收集第二次土壤普查資料）；
2、縣級(jí)行政區(qū)劃圖；
3、指定作物產(chǎn)量狀況分布圖；
4、耕地地形坡度分級(jí)圖；
5、耕地地表巖石露頭度分級(jí)圖；
6、耕地有效圖層厚度狀況分布圖；
7、耕地表層土壤質(zhì)地狀況分布圖；
8、耕地有機(jī)質(zhì)含量狀況分布圖；
9、耕地土壤ph值狀況分布圖；
10、耕地灌溉保證率分級(jí)圖；
11、耕地剖面構(gòu)形狀況分布圖（不屬于本縣分等因素的不做）；
12、耕地鹽漬化程度分級(jí)圖；
13、耕地灌溉水源分級(jí)圖。
五、保證措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。農(nóng)用地分等定級(jí)工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及的學(xué)科領(lǐng)域多、參與部門多、資料數(shù)據(jù)多，科技含量要求較高。為了確保完成我縣農(nóng)用地分等定級(jí)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣上決定成立以縣委副書記趙自元、縣政府副縣長(zhǎng)侯志強(qiáng)任組長(zhǎng)，縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)庫博任副組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、水務(wù)、糧食、氣象等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的××縣農(nóng)用地分等定級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局，張建都同志任辦公室主任，負(fù)責(zé)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。
加強(qiáng)節(jié)能工作的若干意見》、《陜西省節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核實(shí)施方案》及《*市年度目標(biāo)責(zé)任綜合考核試行辦法》、《*市節(jié)能減排綜合工作方案》，特制訂本實(shí)施方案。
一、實(shí)施節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核的必要性
實(shí)施節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核是推動(dòng)全市節(jié)能工作、完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)的有效方法，也是落實(shí)好市委、市政府年度目標(biāo)責(zé)任考核辦法的具體行動(dòng)。建立科學(xué)的節(jié)能評(píng)價(jià)考核管理機(jī)制，是衡量政
府、企業(yè)節(jié)能管理責(zé)任是否落實(shí)的基本標(biāo)準(zhǔn)，是強(qiáng)化政策執(zhí)行力的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)“一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)考核一級(jí)”的具體抓手。制定節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核實(shí)施方案，既細(xì)化了節(jié)能工作目標(biāo)，又進(jìn)
一步明確了責(zé)任，對(duì)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)管理人員節(jié)能工作的責(zé)任心和調(diào)動(dòng)其工作積極性，促進(jìn)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的完成具有重要意義。
二、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核對(duì)象
（一）各區(qū)縣政府，市新區(qū)管委會(huì)，市級(jí)有關(guān)部門。
（二）市政府確定的年耗3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能企業(yè)。
三、對(duì)各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)的評(píng)價(jià)考核辦法
（一）評(píng)價(jià)考核內(nèi)容。
對(duì)各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)的評(píng)價(jià)考核指標(biāo)分為兩類：節(jié)能目標(biāo)完成指標(biāo)（50分）和節(jié)能措施指標(biāo)（50分）。具體節(jié)能目標(biāo)評(píng)價(jià)考核指標(biāo)及計(jì)分方法見附表1。
萬元GDP能耗降低率為否決性指標(biāo)，以市政府制定的年度目標(biāo)為準(zhǔn)，未達(dá)到年度計(jì)劃目標(biāo)值即為未完成目標(biāo)考核等次。節(jié)能措施指標(biāo)為定性評(píng)價(jià)指標(biāo)，根據(jù)指標(biāo)的完成率或有關(guān)工作完成情況計(jì)分。
（二）評(píng)價(jià)考核時(shí)間和程序。
各區(qū)縣、市新區(qū)管委會(huì)在上年度本地區(qū)萬元GDP能耗及其降低率數(shù)據(jù)，經(jīng)市統(tǒng)計(jì)局審定后一個(gè)月內(nèi)，向市政府提交上年度節(jié)能目標(biāo)完成情況的自查報(bào)告，同時(shí)抄送市政府節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)
稱節(jié)能辦公室）。市政府委托節(jié)能辦公室組建評(píng)價(jià)考核工作組，每年對(duì)各區(qū)縣進(jìn)行抽查和調(diào)研評(píng)估。根據(jù)工作組的評(píng)價(jià)和調(diào)查報(bào)告，節(jié)能辦公室于每年9月底前完成上年度各區(qū)縣的綜合評(píng)價(jià)考核報(bào)告，報(bào)
經(jīng)市政府審核后，向全市進(jìn)行公告。
（三）評(píng)價(jià)考核等次。
以市統(tǒng)計(jì)局公布的各區(qū)縣、市新區(qū)管委會(huì)能耗指標(biāo)作為定量評(píng)價(jià)考核的主要依據(jù)。評(píng)價(jià)考核分為四個(gè)等次：超額完成（95分以上且否決性指標(biāo)超過年度計(jì)劃目標(biāo)值）、完成（75—94分且否決性指標(biāo)
達(dá)到年度計(jì)劃目標(biāo)值）、基本完成（60—74分且否決性指標(biāo)達(dá)到年度計(jì)劃目標(biāo)值）、未完成（60分以下或否決性指標(biāo)未達(dá)到年度計(jì)劃目標(biāo)值）。考核結(jié)果為未完成等次的區(qū)縣，應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)作出原因解
釋并提交改進(jìn)方案，市政府責(zé)令其限期改進(jìn)。
（四）獎(jiǎng)懲辦法。
各區(qū)縣、市新區(qū)管委會(huì)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核的結(jié)果，由市節(jié)能辦公室報(bào)經(jīng)市政府審定后，提交市考評(píng)辦，依照《*市年度目標(biāo)責(zé)任綜合考核試行辦法》的規(guī)定，作為各區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要
依據(jù)。對(duì)超額完成節(jié)能考核目標(biāo)的區(qū)縣，市政府予以5萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完成考核目標(biāo)的，予以通報(bào)表彰，同時(shí)加大對(duì)超額完成和完成的區(qū)縣節(jié)能項(xiàng)目的投資支持力度、對(duì)未完成的予以通報(bào)批評(píng)，領(lǐng)導(dǎo)干部
不得參加年度評(píng)獎(jiǎng)、授予榮譽(yù)稱號(hào)等，并暫停核準(zhǔn)、批準(zhǔn)和上報(bào)除鼓勵(lì)類外的新建高耗能項(xiàng)目。
四、對(duì)市級(jí)有關(guān)部門的評(píng)價(jià)考核辦法
市級(jí)有關(guān)部門節(jié)能工作的責(zé)任：市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)全市和年耗3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能單位的節(jié)能工作；市經(jīng)委負(fù)責(zé)全市工業(yè)企業(yè)的節(jié)能工作；市建設(shè)規(guī)劃局負(fù)責(zé)建筑節(jié)能工作；市交通局負(fù)責(zé)
交通節(jié)能工作；市商務(wù)局負(fù)責(zé)商貿(mào)系統(tǒng)的節(jié)能工作；市文物旅游局負(fù)責(zé)旅游行業(yè)節(jié)能工作；市教育局、市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)教育、衛(wèi)生系統(tǒng)節(jié)能工作；市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局負(fù)責(zé)農(nóng)村節(jié)能工作；市政府機(jī)關(guān)事務(wù)
管理局負(fù)責(zé)市級(jí)機(jī)關(guān)節(jié)能工作；市科技局、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局、市環(huán)保局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等部門按職責(zé)協(xié)同做好相關(guān)工作。對(duì)上述部門的節(jié)能考核，依照*市年度目標(biāo)責(zé)任綜合考核試行辦法》的
規(guī)定進(jìn)行考核。
五、對(duì)重點(diǎn)用能單位的評(píng)價(jià)考核辦法
（一）評(píng)價(jià)考核內(nèi)容。
評(píng)價(jià)考核指標(biāo)分兩類：節(jié)能目標(biāo)完成指標(biāo)（50分），節(jié)能措施指標(biāo)（50分）重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核指標(biāo)及總體計(jì)分方法見附表2。
節(jié)能量為否決性指標(biāo)，以重點(diǎn)用能單位根據(jù)市政府下達(dá)的“十一五”期間節(jié)能總量制定的年度目標(biāo)為準(zhǔn)，未完成該指標(biāo)，考核結(jié)果即為未完成等次。節(jié)能措施指標(biāo)為定性評(píng)價(jià)指標(biāo)，根據(jù)工作完成情
況和指標(biāo)的完成計(jì)分。
（二）評(píng)價(jià)考核時(shí)間和程序。
重點(diǎn)用能單位的評(píng)價(jià)考核由市節(jié)能辦公室負(fù)責(zé)實(shí)施。重點(diǎn)用能企業(yè)于每年3月底前向市經(jīng)委和各區(qū)縣節(jié)能行政主管部門提交上年度節(jié)能目標(biāo)完成情況的自查報(bào)告，同時(shí)抄送市節(jié)能辦公室。其中，列入
國(guó)家和省上的重點(diǎn)用能單位同時(shí)抄報(bào)省發(fā)展改革委。市節(jié)能辦公室組織以社會(huì)專家為主的評(píng)估調(diào)查組，對(duì)企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行抽查和調(diào)研評(píng)估。市節(jié)能辦公室根據(jù)評(píng)估調(diào)查組的報(bào)告，于每年6月份
完成對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)的綜合評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)市政府審核后，向全市進(jìn)行公告。
（三）評(píng)價(jià)考核等次。
評(píng)價(jià)考核結(jié)果分為四個(gè)等次：超額完成（95分以上且否決性指標(biāo)超過年度計(jì)劃節(jié)能量）、完成（75—94分且否決性指標(biāo)達(dá)到年度計(jì)劃節(jié)能量）、基本完成（60—74分且否決性指標(biāo)達(dá)到年度計(jì)劃節(jié)能
量）、未完成（60分以下或否決性指標(biāo)未達(dá)到年度計(jì)劃節(jié)能量）。考核結(jié)果為未完成等次的重點(diǎn)用能單位，應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)做出原因解釋并提交改進(jìn)方案，由區(qū)縣政府或市級(jí)主管部門責(zé)令限期改進(jìn)。
（四）獎(jiǎng)懲辦法。
市政府對(duì)評(píng)價(jià)考核結(jié)果為超額完成的單位予以獎(jiǎng)勵(lì)，第一名獎(jiǎng)勵(lì)3萬元，第二名獎(jiǎng)勵(lì)2萬元，第三名獎(jiǎng)勵(lì)1萬元，第四名以后各獎(jiǎng)勵(lì)5千元；完成的單位，予以通報(bào)表彰。同時(shí)加大對(duì)超額完成和完成
單位的節(jié)能項(xiàng)目的投資支持力度。評(píng)價(jià)考核結(jié)果為未完成等次的單位予以通報(bào)批評(píng)，一律不得參加年度評(píng)獎(jiǎng)、授予榮譽(yù)稱號(hào)。新建高耗能投資項(xiàng)目和新增工業(yè)用地將從嚴(yán)控制。
六、加強(qiáng)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
市發(fā)改委（節(jié)能辦公室）要加強(qiáng)對(duì)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核工作的組織協(xié)調(diào)，會(huì)同市監(jiān)察局、市人事局、市統(tǒng)計(jì)局、市經(jīng)委、市國(guó)資委等部門組成評(píng)價(jià)考核工作組，負(fù)責(zé)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任的評(píng)價(jià)考核和監(jiān)
督核查工作。各區(qū)縣、市新區(qū)管委會(huì)要高度重視節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核工作，負(fù)責(zé)組織本區(qū)域內(nèi)的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核工作，建立科學(xué)、合理、分級(jí)的考核工作機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)公布評(píng)價(jià)考核結(jié)果，
近年來，在省、市黨政組織的高度重視和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的大力支持下，縣委、縣政府把水利建設(shè)作為一件大事來抓，在全縣上下形成了“要興富，先興水”的共識(shí)，掀起了轟轟烈烈的治水。在水利建設(shè)中，始終把城鄉(xiāng)供水工作放在首位，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，水源共享，建管并舉，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，提高效益，一手抓工程建設(shè)，一手抓工程管理，取得了顯著成效。2000年以來，共完成投資4751.72萬元，建成集中供水工程26處，解決了6.54萬人的飲水困難。新增固定資產(chǎn)3880萬元，年供水量360萬噸，產(chǎn)值600多萬元，安置水利職工68人，為縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。我們的主要做法是：
一、解放思想，更新觀念
城鄉(xiāng)供水工程是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。“九五”初期，由于水源貧乏，水質(zhì)較差，導(dǎo)致缺水人口增大，全縣飲水困難人數(shù)達(dá)62萬人，在全省較為突出。特別是在水資源嚴(yán)重短缺的條件下，城鄉(xiāng)供水分別由水利和城建兩家管理，農(nóng)村供水工程因水量上不去，效益較差，縣城供水因水源不足時(shí)常斷水，兩家管理的供水工程都面臨虧損和難以維持的嚴(yán)重局面，城鄉(xiāng)供水嚴(yán)重制約著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。為了打破原有供水體制造成的僵局，謀求供水事業(yè)新的更大的發(fā)展，我們把解放思想、更新觀念作為城鄉(xiāng)供水管理工作的切入點(diǎn)，通過組織開展調(diào)查研究，外出考察學(xué)習(xí)，召開各種形式的座談會(huì)等，使大家提高了認(rèn)識(shí)，解放了思想，牢固樹立了“四個(gè)觀念”：一是城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制新觀念。改變城鄉(xiāng)供水多口管理，實(shí)行“統(tǒng)籌規(guī)劃，水源共享，城鄉(xiāng)結(jié)合，統(tǒng)一管理”的新體制；二是水權(quán)，水商品，先購買后使用的水市場(chǎng)新觀念。改變產(chǎn)權(quán)不清，盲目開采，喝福利水的現(xiàn)象，建立產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確，流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，保證有限的水資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益；三是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，市場(chǎng)化管理的新觀念。改變傳統(tǒng)管理模式，創(chuàng)新機(jī)機(jī)制，增強(qiáng)活力。四是可持續(xù)發(fā)展新觀念。改變只顧眼前，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)的做法，實(shí)現(xiàn)水源、工程規(guī)模和建后管理三個(gè)方面的可持續(xù)性。經(jīng)過更新觀念，轉(zhuǎn)換思路，調(diào)動(dòng)了大家的積極性，極大的推動(dòng)了我縣城鄉(xiāng)供水事業(yè)的快速發(fā)展。
二、理順體制，實(shí)現(xiàn)涉水事務(wù)一體化
實(shí)踐證明，城鄉(xiāng)一體化的管理體制，是實(shí)現(xiàn)供水與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇，也是實(shí)現(xiàn)由工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變的體制保障。在九六年成立水務(wù)局的基礎(chǔ)上，經(jīng)過近幾年來的不斷深化改革，創(chuàng)新完善，初步形成了城鄉(xiāng)水務(wù)一體化的管理體制，并在涉水事務(wù)管理上邁出四大步：
第一，重新組建了城鄉(xiāng)供水總公司，全縣實(shí)現(xiàn)了“一龍管水”，水源共享，供水統(tǒng)配，集中連片，從水源頭一直管到水龍頭。縣上明確規(guī)定，凡是國(guó)家投資修建的集中供水工程，產(chǎn)權(quán)均屬國(guó)有，由縣水利部門管理，城鄉(xiāng)供水總公司具體管理。由國(guó)家補(bǔ)助、農(nóng)民集資修建的小型、一家一戶的飲水工程，產(chǎn)權(quán)私有。近幾年來，通過改建、擴(kuò)建和續(xù)建并網(wǎng)，收回過去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)管理的國(guó)家投資興建的供水工程12處，均交由水利部門統(tǒng)管，改變了權(quán)屬不清，責(zé)任不明，關(guān)系不順，管理不善的問題。初步建立了統(tǒng)一高效、權(quán)責(zé)明確的城鄉(xiāng)一體化的供水管理體制。
第二，改組原自來水公司為城區(qū)供水公司，加快了城鄉(xiāng)水資源的合理開發(fā)利用。縣水務(wù)局根據(jù)淺層水源不足而巖溶水資源豐富的實(shí)際，利用水資源統(tǒng)管的優(yōu)勢(shì)，組織人力物力，會(huì)同地礦部門，對(duì)全縣的地下水資源進(jìn)行了全面普查，并聘請(qǐng)省水電設(shè)計(jì)院、西北建筑設(shè)計(jì)院和渭南市的有關(guān)專家對(duì)全縣的水資源開發(fā)利用進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，編制了《陜西省富平縣巖溶水水文地質(zhì)調(diào)查報(bào)告》，完成了《富平縣利用巖溶水解決農(nóng)村供水工程規(guī)劃》和《富平縣縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程初步設(shè)計(jì)》等可研、規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告。近幾年來，根據(jù)規(guī)劃，分期分批實(shí)施。優(yōu)先開發(fā)了“380巖溶水源”，打井5眼，新建了北塬頁坡“380巖溶水源地”，通過城鄉(xiāng)水源工程統(tǒng)一調(diào)配，使縣城日供水量由過去的4000噸增加到15000噸，很快解決了縣城區(qū)和北塬地區(qū)水源緊缺供水嚴(yán)重不足的問題。
第三，把原來單一的縣城生活供水向農(nóng)村供水、工業(yè)供水、節(jié)水灌溉拓展，使縣城供水發(fā)展到了周邊華朱、杜村、東上官等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決了1.5萬多人的生活用水問題。隨著供水量的增加和價(jià)格的調(diào)整，城區(qū)供水年收入由原來的60萬元增加到260多萬元。
第四，多方籌資，加快工程建設(shè)步伐。我縣人飲困難基數(shù)大，任務(wù)重。單靠國(guó)家投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為了解決好工程建設(shè)資金問題，使廣大飲水困難群眾早日受益，縣政府多次召開專題會(huì)議研究，制定資金籌集辦法，提出了“以國(guó)家投入為發(fā)酵劑，吸引和帶動(dòng)群眾和社會(huì)投入，多渠道籌資，捆綁使用，分步實(shí)施，規(guī)模解決”的籌集原則，解決人飲工程建設(shè)資金不足問題。一是積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目投資，專款專用，認(rèn)真實(shí)施項(xiàng)目工程建設(shè)；二是通過各種渠道，籌集配套資金。一方面縣財(cái)政在十分困難的情況下，每年都拿出一部分資金支持供水工程建設(shè)；另一方面鄉(xiāng)、村、組根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后，“兩工”逐步取消的實(shí)際，結(jié)合農(nóng)民收入水平低，勞動(dòng)力過剩的情況，積極推行村民“一事一議”的辦法，采取群眾集資、實(shí)物折價(jià)和投工投勞等形式以折價(jià)的辦法記入群籌專戶，解決工程建設(shè)中的占地、拆遷補(bǔ)償和土方施工等問題，自籌資金和項(xiàng)目資金統(tǒng)一管理，集中使用；三是縣政府出臺(tái)了“誰投資、誰所有、誰管理、誰受益”的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人獨(dú)資或股份合作建設(shè)供水工程。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力發(fā)展民辦供水；四是大力推行“五小工程”產(chǎn)權(quán)改革，對(duì)小型供水工程進(jìn)行拍賣、租賃等形式盤活資產(chǎn)，爭(zhēng)取資金回籠，用于彌補(bǔ)重點(diǎn)供水工程建設(shè)資金不足。五是縣城供水等大型供水工程，通過國(guó)內(nèi)外貸款、工隊(duì)墊資等形式解決投資。近幾年來，累計(jì)多方籌資9036.53多萬元，其中國(guó)家補(bǔ)助3677.8萬元，地縣配套資金1000多萬元，群眾自籌3258.73萬元，投工投勞200萬個(gè)工日，從銀行及外國(guó)政府貸款800萬元，社會(huì)及群眾個(gè)人投資300萬元，解決了45.13萬人的飲水問題,為我縣供水事業(yè)的快速發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
三、強(qiáng)化措施，工程建設(shè)狠抓落實(shí)
發(fā)展供水事業(yè)涉及到廣大人民群眾的切身利益，需要全縣上下互動(dòng)，齊抓共管，通力協(xié)作，形成合力。在工程建設(shè)上，縣政府每年把供水項(xiàng)目工程建設(shè)列入縣上的重點(diǎn)工程來抓，主要從四個(gè)方面強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。一是成立機(jī)構(gòu)。縣上成立了工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理工作。并在縣水務(wù)局設(shè)立項(xiàng)目辦，具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)日常工作，機(jī)構(gòu)的成立，為項(xiàng)目工程建設(shè)順利完成起到強(qiáng)有力的保障作用。二是落實(shí)責(zé)任。每年項(xiàng)目工程建設(shè)之前，縣政府都及時(shí)組織召開有關(guān)部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)參加的項(xiàng)目建設(shè)專題會(huì)議。按照項(xiàng)目實(shí)施方案，進(jìn)行部署按排，明確職責(zé)，落實(shí)建設(shè)任務(wù)。實(shí)行縣上領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目，部門領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村組的包聯(lián)責(zé)任制。并納入縣上年度考核內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任書，落實(shí)責(zé)任。三是各方配合。縣上五套班子齊抓共管，形成了發(fā)展供水事業(yè)的強(qiáng)大合力；縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入第一線，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中存在的問題，人大、政協(xié)每年都組織對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查；計(jì)劃、財(cái)政、衛(wèi)生、水務(wù)等部門分工負(fù)責(zé)，通力協(xié)作，共同打好供水工程建設(shè)總體戰(zhàn)。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力配合，狠抓落實(shí)，為工程建設(shè)創(chuàng)造了良好的施工環(huán)境。四是加強(qiáng)工程建設(shè)管理。工程建設(shè)質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到供水工程建成后的管理，關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到黨和政府的形象。在工程建設(shè)管理方面，把好“四關(guān)”：即“設(shè)計(jì)關(guān)”、“建設(shè)關(guān)”“材料關(guān)”和“驗(yàn)收關(guān)”。㈠認(rèn)真做好前期工作。選擇有資質(zhì)的水利勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)進(jìn)設(shè)計(jì)，保證了前期工作的深度，保證了單項(xiàng)工程規(guī)劃的合理性和科學(xué)性，為建設(shè)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目奠定了基礎(chǔ)。㈡加強(qiáng)施工管理，縣水務(wù)局按照有關(guān)規(guī)范，認(rèn)真組織，嚴(yán)格管理，精心實(shí)施；實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理和合同管理制。成立了“富平縣水務(wù)局項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室”。堅(jiān)持按“設(shè)計(jì)施工，合同管理，驗(yàn)收簽證，審批報(bào)賬”原則。選擇有資質(zhì)的工隊(duì)進(jìn)行施工，簽訂施工合同，進(jìn)行合同管理；聘請(qǐng)了2名具有監(jiān)理資質(zhì)的水利監(jiān)理工程師，對(duì)工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)理。并抽調(diào)12名工程技術(shù)人員進(jìn)駐工地，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量把關(guān)。對(duì)新打水源井進(jìn)行抽水試驗(yàn)，測(cè)定水量，滿足項(xiàng)目用水需求，配合市、縣防疫站對(duì)水質(zhì)進(jìn)行了采樣化驗(yàn)；工程隊(duì)施工實(shí)行“三檢”制，即施工企業(yè)自查自檢，項(xiàng)目辦不定期抽查，整體項(xiàng)目進(jìn)行終檢；㈢嚴(yán)把原材料關(guān)。工程管材由縣項(xiàng)目辦抽調(diào)水務(wù)、計(jì)劃、財(cái)政、衛(wèi)生等有關(guān)人員組成招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣監(jiān)察局、縣采購中心進(jìn)行監(jiān)督，統(tǒng)一招標(biāo)，統(tǒng)一采購，實(shí)行工地質(zhì)檢、驗(yàn)單接貨制度，按計(jì)劃實(shí)物供應(yīng)到每個(gè)項(xiàng)目工程，確保原材料質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。對(duì)地方建筑材料采購，堅(jiān)持先檢驗(yàn)、后付款。大膽嘗試新材料、新工藝、新技術(shù)的使用。趙坡改水工程輸水主管道采用柔性深縮短管連接，提高了輸水管道的安全性和質(zhì)量。㈣嚴(yán)把階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收關(guān)。對(duì)基礎(chǔ)部位、隱蔽工程等及時(shí)進(jìn)行階段驗(yàn)收，驗(yàn)收合格并經(jīng)質(zhì)檢人員簽字后方可實(shí)施下一道工序。對(duì)單項(xiàng)工程，實(shí)行分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收和單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收制度。分部分項(xiàng)工程完工后，由施工隊(duì)在自檢合格的基礎(chǔ)上，提出驗(yàn)收申請(qǐng)，報(bào)監(jiān)理驗(yàn)收。監(jiān)理工程師、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)員驗(yàn)收合格后，填寫分部分項(xiàng)工程鑒定書；單位工程，以合同為單位進(jìn)行，在工程完工后，由施工隊(duì)提出書面申請(qǐng)，由縣項(xiàng)目辦驗(yàn)收，填寫單位工程驗(yàn)收鑒定書；單項(xiàng)竣工后，由縣水務(wù)局核對(duì)，經(jīng)縣財(cái)政局委托中介機(jī)構(gòu)審核，報(bào)縣項(xiàng)目辦驗(yàn)收，填寫單項(xiàng)工程驗(yàn)收鑒定書。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)帳制，確保資金使用安全和效益的發(fā)揮。認(rèn)真執(zhí)行《渭南市農(nóng)村飲改水項(xiàng)目資金報(bào)帳制管理辦法》，重點(diǎn)落實(shí)飲改水項(xiàng)目資金專戶的設(shè)立和資金報(bào)帳程序規(guī)范運(yùn)作。工程資金實(shí)行分級(jí)管理。縣項(xiàng)目辦管理、監(jiān)督國(guó)債資金的使用，國(guó)債資金存入專戶，主要用于工程管材、土建主體工程建設(shè)；資金安排到項(xiàng)目，支出核算到項(xiàng)目。配套資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)群眾自籌和投工投勞，主要用于征遷占地、青苗賠償、投工投勞和其他工程建設(shè)。縣項(xiàng)目辦將群眾自籌資金記入工程專戶。嚴(yán)格資金使用和管理程序，確保資金使用安全、高效。近兩年來，全縣建成的21處項(xiàng)目工程均達(dá)到了優(yōu)良以上標(biāo)準(zhǔn)，受到省、市領(lǐng)導(dǎo)和省、市、縣業(yè)務(wù)部門的肯定，贏得社會(huì)各界的贊譽(yù)。
四、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，保證工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益
建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的運(yùn)行機(jī)制，是保證工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益的重要措施。
（一）健全管理機(jī)制，落實(shí)管理主體。在明晰工程產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，積極推行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的管理辦法，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村、戶四種管理模式。按工程規(guī)模，健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理主體，做到“六有”，即有“管理站、有管理人員、有計(jì)量設(shè)施、有價(jià)格政策、有技術(shù)檔案、有水源保護(hù)措施”，對(duì)5000人以上的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，由縣水務(wù)局組建供水管理站，城鄉(xiāng)供水總公司具體負(fù)責(zé)管理，供水管理站負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)；對(duì)一鄉(xiāng)內(nèi)跨村的集中供水工程，由城鄉(xiāng)供水總公司負(fù)責(zé)具體管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)；一個(gè)村（組）的集中供水工程，按村民議事規(guī)程，實(shí)行一事一議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理，所在村負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)；集雨水窖由農(nóng)戶自建、自有、自用、自管。目前全縣共設(shè)立了4個(gè)局直屬供水管理站和24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站，管轄82處供水工程，其中縣管4處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管28處，村（組）管50處，共有管理人員286名，戶管集雨水窖5193眼，形成了一鄉(xiāng)一站，一工程一站，統(tǒng)一管理，分級(jí)負(fù)責(zé)的管理格局。推行的四種管理模式，經(jīng)過多年來縣水務(wù)局和當(dāng)?shù)卣木呐嘤鸵龑?dǎo)，如今已成為該縣城鄉(xiāng)供水工程管理的主要形式，為城鄉(xiāng)供水安全提供了有力保障。
（二）完善工程管理機(jī)制，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。為了改變傳統(tǒng)管理觀念，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)活力，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。縣水務(wù)局與受益鄉(xiāng)村行使代管和出資人的權(quán)力，履行代管和出資人的職責(zé)。確定了工程管理站具體負(fù)責(zé)工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)。對(duì)各工程管理站，賦予自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，包本經(jīng)營(yíng)，企業(yè)化管理。建立了用人、決策、水價(jià)、獎(jiǎng)罰等管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)營(yíng)。對(duì)管理人員實(shí)行全員聘任制，按站長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、出納、機(jī)泵手、維護(hù)人員、收費(fèi)員（兼）、水質(zhì)化驗(yàn)等工作崗位設(shè)置，逐級(jí)推薦，按管理權(quán)限聘任。推行站長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書。進(jìn)行責(zé)任目標(biāo)考核，實(shí)行能者上，庸者讓，優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制。同時(shí)，以水為業(yè)，積極開展多種經(jīng)營(yíng)。縣城供水，實(shí)行指標(biāo)量化管理，減員增效和發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)等措施，基本達(dá)到收支平衡；局直各站實(shí)行包干，任務(wù)與工資掛鉤，采取靈活的分配機(jī)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)微利經(jīng)營(yíng)。鄉(xiāng)村各站，實(shí)行承包管理，使水費(fèi)的征收、工程維修落到實(shí)處。通過管理機(jī)制創(chuàng)新，極大的調(diào)動(dòng)了經(jīng)營(yíng)者和管理者的積極性，提高了工程效益。楊坡供水站把原來單一的農(nóng)村生活供水向工業(yè)供水和節(jié)水灌溉拓展，使供水發(fā)展到了周邊華朱、王寮二個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)六個(gè)村，解決了近1萬多人的生活用水和800多畝的農(nóng)灌用水。供水年收入由原來的3萬多元增加到10多萬元。使城鄉(xiāng)供水工程初步實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化管理。
（三）以經(jīng)營(yíng)機(jī)制為突破口，深化水價(jià)改革，按用戶性質(zhì)實(shí)行不同水價(jià)。首先是水價(jià)改革，合理的水價(jià)是保證工程良性運(yùn)行的前提，也是維持水資源采補(bǔ)平衡，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展的要求。集中供水工程，實(shí)行成本水價(jià)，計(jì)量收費(fèi)。根據(jù)《水利工程飲水價(jià)格管理辦法》，按照補(bǔ)償成本，合理收益，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，公平負(fù)擔(dān)的原則合理確定水價(jià)，并根據(jù)飲水成本、費(fèi)用及市場(chǎng)供求變化情況適時(shí)調(diào)整。保證工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。近年來，我們?cè)诠┧聵I(yè)福利型向經(jīng)營(yíng)管理型轉(zhuǎn)變上進(jìn)行了有益嘗試。對(duì)于縣城供水，按照用戶性質(zhì)劃分用水類型，即生活用水，行政事業(yè)用水，工業(yè)生產(chǎn)用水，經(jīng)營(yíng)用水，特種行業(yè)用水，實(shí)行五種分類水價(jià)，水利部門會(huì)同物價(jià)部門，采取開聽證會(huì)等形式，先后進(jìn)行三次調(diào)價(jià)，水價(jià)從移交前的每方水0.8元、每年虧損25萬元，調(diào)整到現(xiàn)在的每方水1.8-3.5元，綜合水價(jià)每方水2元，加上多種經(jīng)營(yíng)等收入基本達(dá)到收支平衡。對(duì)于農(nóng)村供水工程水價(jià)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，考慮農(nóng)民的承受能力，采用指導(dǎo)水價(jià)，目前執(zhí)行每方水1.5-2.5元。通過水價(jià)改革，達(dá)到保本經(jīng)營(yíng)。其次是水費(fèi)的征收和使用實(shí)行規(guī)范化管理。農(nóng)村供水由于范圍大，用戶分散，用水量少，加之計(jì)量設(shè)備落后等問題，給運(yùn)行管理帶來了諸多困難。針對(duì)各站不同情況，實(shí)行指標(biāo)量化管理，采取分片包干責(zé)任制，任務(wù)與工資掛鉤的辦法，夯實(shí)責(zé)任，實(shí)行專管員對(duì)片長(zhǎng)負(fù)責(zé)，片長(zhǎng)對(duì)站長(zhǎng)負(fù)責(zé)，站長(zhǎng)對(duì)供水站負(fù)責(zé)的層層崗位責(zé)任制，要求專管員每十天抄表，匯總核對(duì)總表，保證抄表率、回收率在85%以上。三寨供水站共有管理人員6人，每人承包10個(gè)組，任務(wù)承包到人，收費(fèi)直接到戶。針對(duì)跑、冒、滴、漏的問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)搶修，白天定時(shí)供水，晚上關(guān)水，確保了供水效率和運(yùn)行安全；并結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，在群眾接受的前提下，實(shí)行每表每月1元表損，每戶每月2方的基本用水定額。每十天抄表，分表復(fù)核，基本達(dá)到總分表計(jì)量相符，群眾十分滿意。近幾年來，隨著供水量的增加和價(jià)格的調(diào)整，全縣供水年收入由過去的200萬多元增加到600多萬元。基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水的良性發(fā)展。
（四）加強(qiáng)管理，保證供水安全。飲水工程建成后，在設(shè)立供水管理站的同時(shí)，縣水務(wù)局給各站及時(shí)下達(dá)了“農(nóng)村供水工程管護(hù)責(zé)任書”。⑴明確了工程管理站站長(zhǎng)是工程管護(hù)責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)該工程設(shè)施的保護(hù)、運(yùn)行、維修和供水安全。建立管護(hù)責(zé)任制，建立健全各種規(guī)章制度，制定水源調(diào)度和安全供水預(yù)案。⑵加強(qiáng)水費(fèi)的征收、管理和使用工作。農(nóng)村供水工程都要按照水利部《水利工程飲水價(jià)格管理辦法》的規(guī)定，核定供水價(jià)格，嚴(yán)格實(shí)行有償供水，合理收費(fèi)，保證工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，長(zhǎng)期發(fā)揮效益，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。水價(jià)經(jīng)縣水務(wù)局審核，報(bào)縣物價(jià)局批準(zhǔn)后實(shí)行，水費(fèi)按水表計(jì)量征收。同時(shí)規(guī)定在不影響該供水工程正常運(yùn)行和擴(kuò)大再生產(chǎn)的情況下，水費(fèi)收入中的折舊費(fèi)、大修費(fèi)，由城鄉(xiāng)供水總公司進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，保持全縣各供水工程正常運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。⑶設(shè)立水源保護(hù)區(qū)，防止水源污染。禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)堆放垃圾、排放污染物等危害水源水質(zhì)的行為。定期化驗(yàn)水質(zhì)，并通報(bào)當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)主管部門，確保供水水質(zhì)衛(wèi)生完全。⑷在水源保證的前提下，降低供水成本，拓寬經(jīng)營(yíng)渠道，使供水工程在規(guī)范運(yùn)作下效益明顯增長(zhǎng)。各站積極開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷開拓供水市場(chǎng)，組織專業(yè)施工隊(duì)為用戶及時(shí)安裝供水管道，并在管道分支處和用水戶家中安裝水表，電話報(bào)修，上門服務(wù)，減少了水事糾紛，讓群眾足不出戶就能用上自來水。依法管水，積極推行“水價(jià)、水量、水費(fèi)”三公開，讓群眾吃上放心水、明白水。供水經(jīng)營(yíng)者與用戶應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和水價(jià)政策，簽訂供用水合同。一方面要求水管單位按合同規(guī)定保障供水，另一方面要求用水戶按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)事人的約定按時(shí)交納水費(fèi)，以合同形式明確雙方權(quán)利及違約所承擔(dān)的法律責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)水商品市場(chǎng)化管理和依法管理，兼顧了供水經(jīng)營(yíng)者和用戶雙方的利益，促進(jìn)了供水市場(chǎng)的健康發(fā)展和依法運(yùn)行。版權(quán)所有
關(guān)鍵詞：淺層地?zé)崮堋⒁?guī)模化、集中化、智能化
Abstract: according to the shallow geothermal energy resources in China, the development trend in the shallow geothermal energy use industry with each use for control of the main body of the party market model, this paper puts forward policy guidance how the government departments should strengthen, make use of geothermal energy industry to shallow market scale, management centralization, products such as intelligent.
Key Words: shallow geothermal energy, scale, centralization, intelligent
中圖分類號(hào)：P314V 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1、我國(guó)淺層地?zé)崮苜Y源利用的戰(zhàn)略
淺層地?zé)崮苜Y源是一種可再生、環(huán)保、清潔的新型能源。開發(fā)利用淺層地?zé)崮苁前l(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必然趨勢(shì)。
2009年5月，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司王駿司長(zhǎng)就我國(guó)水電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、可再生能源的戰(zhàn)略定位等五個(gè)領(lǐng)域的熱點(diǎn)話題時(shí)談到：我國(guó)2050年可再生能源戰(zhàn)略定位是主導(dǎo)能源。其中，供熱將以太陽能和地?zé)崮転橹鳎唤煌ㄈ剂蠎?yīng)以生物液體燃料為主，并輔以電力供應(yīng)；電力系統(tǒng)將從目前的集中電源轉(zhuǎn)向分散電源，特別是太陽能發(fā)電將會(huì)起到重要作用。
2009年8月30日，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)汪民在北京舉行的“全國(guó)淺層地?zé)崮芘c地?zé)豳Y源管理工作會(huì)議”上說：今后五年內(nèi)，中國(guó)將在建筑領(lǐng)域加大對(duì)地下200米以內(nèi)的淺層地?zé)崮艿拈_發(fā)利用，進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)能減排。汪民表示，中國(guó)將加快在各省市的淺層地?zé)崮芸辈煸u(píng)價(jià)速度，建立全國(guó)范圍內(nèi)的淺層地?zé)崮軘?shù)據(jù)庫，通過合理布局、多級(jí)利用實(shí)現(xiàn)總量平衡，同時(shí)在采礦許可、編制規(guī)劃、開發(fā)審查等環(huán)節(jié)建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度。
2我國(guó)淺層地?zé)崮苜Y源利用的實(shí)際情況
全國(guó)各地區(qū)都在大力推廣淺層地?zé)崮苜Y源的開發(fā)利用。截至2009年底，我國(guó)淺層地?zé)崮軕?yīng)用面積達(dá)到1.39億平方米。
北京平原區(qū)淺層地溫能資源潛力折合6.62億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可供暖面積達(dá)9.59億平方米，能滿足北京市2020年規(guī)劃供暖面積的全部需求。根據(jù)規(guī)劃，北京市“十一五”期間利用淺層地?zé)崮艿慕ㄖ娣e有望達(dá)到3500萬平方米。
到2011年年底，沈陽市實(shí)現(xiàn)新增地源熱泵技術(shù)應(yīng)用面積累計(jì)達(dá)到6000萬平方米，已占全市供熱總面積的1/3。
3、當(dāng)前淺層地?zé)崮軕?yīng)用過程中存在的一些主要問題
淺層地?zé)崮艿卦礋岜孟到y(tǒng)的開發(fā)和綜合利用是一件極具節(jié)能減排效益的好事。但正是由于這一市場(chǎng)前景廣闊，行業(yè)發(fā)展又十分迅猛，導(dǎo)致了整個(gè)地源熱泵市場(chǎng)還有待進(jìn)一步的規(guī)范。
3.1缺少政策引導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)保障
3.1.1、淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目的政府管理主體還不是很明確，管理體制需要進(jìn)一步健全。在開采利用淺層地?zé)崮苓^程中，除了水源熱泵由當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門進(jìn)行前期審批外，土壤源熱泵系統(tǒng)也需要進(jìn)行備案，但都沒有得到真正落實(shí)，只要投資方認(rèn)可，就可以直接在建設(shè)用地上挖井埋管，缺乏有效的監(jiān)督管理。
3.1.2、建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不足，并缺乏有效的引導(dǎo)。由于每個(gè)地區(qū)的水文地質(zhì)條件不同，因此，是否適合使用地源熱泵、適合使用哪種地源熱泵（水源、土壤源）具體工程如何實(shí)施，需要進(jìn)行前期的勘察、評(píng)估和論證的。但目前行業(yè)內(nèi)卻恰恰忽略了這個(gè)基礎(chǔ)工作。項(xiàng)目建設(shè)不經(jīng)過前期論證、勘探等技術(shù)程序，造成后期出現(xiàn)運(yùn)行不良等問題。因此，如果能夠?qū)λ械捻?xiàng)目都要求出具可行性報(bào)告，嚴(yán)格審批，就能在一定程度上改善目前行業(yè)的現(xiàn)狀。
3.1.3、設(shè)計(jì)、施工過程不規(guī)范。目前一些地源熱泵工程的設(shè)計(jì)都是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)估計(jì)土壤的換熱能力，并在設(shè)計(jì)上直接確定埋管的數(shù)量和井的深度。但實(shí)際上，不同的土壤資源情況并不不同，根據(jù)估算的結(jié)果來設(shè)計(jì)施工安裝會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)運(yùn)行出現(xiàn)問題，甚至出現(xiàn)取熱（冷）效果差，熱泵機(jī)組停機(jī)。而對(duì)于由此引發(fā)的問題，進(jìn)行工程修復(fù)將是非常困難的。
3.1.4、另外，由于行業(yè)的門檻不高，相關(guān)企業(yè)較多，對(duì)隱蔽施工的監(jiān)理機(jī)制也不夠健全，執(zhí)行力度較弱。造成了施工質(zhì)量不高、設(shè)計(jì)不合理、運(yùn)行不科學(xué)、管理不到位的現(xiàn)象，直接影響了地源熱泵行業(yè)的健康發(fā)展。
3.2、行業(yè)特點(diǎn)造成的規(guī)模小、分布散、產(chǎn)品亂、管理差
3.2.1、開發(fā)利用規(guī)模小、分布散、資源浪費(fèi)較多。
根據(jù)天津市淺層地?zé)崮苜Y源調(diào)查報(bào)告中的有關(guān)數(shù)據(jù)，截止至2010年初，天津市有淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目174個(gè)，利用面積約為294.79萬平方米，平均每個(gè)項(xiàng)目1.7萬平方米，規(guī)模較小，分布也很零散。
在設(shè)計(jì)開發(fā)利用淺層地?zé)崮軙r(shí)，投資方大多根據(jù)自身需求和自家的場(chǎng)地情況進(jìn)行建設(shè)，投資規(guī)模往往較小，并且分布較為零散。同時(shí)，由于場(chǎng)地大小的限制，造成場(chǎng)地充足的投資方會(huì)有大片剩余資源沒有開發(fā)，場(chǎng)地不足的投資方卻只能放棄，從而形成地?zé)豳Y源的閑置浪費(fèi)。
3.2.2、設(shè)備品牌眾多，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前的水地源熱泵企業(yè)至少有50家以上，每個(gè)生產(chǎn)廠家都會(huì)有幾個(gè)系列和幾十種不同規(guī)格的產(chǎn)品。在開工建設(shè)時(shí)，每個(gè)投資方會(huì)根據(jù)使用目的、資金情況以及不同的進(jìn)貨渠道，自行選擇熱泵的品牌形式，從而造成進(jìn)入市場(chǎng)的水地源熱泵機(jī)組設(shè)備品牌多樣、形式萬千，產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)等級(jí)也千差萬別，這對(duì)于整個(gè)行業(yè)的發(fā)展是一個(gè)巨大的隱患。
3.2.3、設(shè)備后期運(yùn)行管理不專業(yè)。
在地源熱泵設(shè)備投入運(yùn)行后，大多數(shù)投資方都是自行管理，只是讓操作人員經(jīng)過簡(jiǎn)單培訓(xùn)即上崗作業(yè)，很容易會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題。同時(shí)，在日常使用過程中，這些人員對(duì)于水源熱泵系統(tǒng)的回灌數(shù)據(jù)、土壤源熱泵系統(tǒng)的大地溫升情況等專業(yè)問題都不是很重視，等到情況惡化到機(jī)組不能運(yùn)行時(shí)再發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)很難解決。
4、對(duì)解決當(dāng)前存在問題的幾點(diǎn)新思路
對(duì)于因行業(yè)自身特點(diǎn)方面而造成的問題，應(yīng)從行業(yè)本身的發(fā)展趨勢(shì)和特殊性上去找改進(jìn)和解決的辦法。我國(guó)的淺層地?zé)崮芾眯袠I(yè)應(yīng)該走市場(chǎng)規(guī)模化、管理集中化、產(chǎn)品智能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，這樣不但能擺脫自身的痼疾，而且還能為地源熱泵行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供廣闊的天地。
4.1、市場(chǎng)規(guī)模化
建議根據(jù)淺層地?zé)崮苜Y源分布情況，改變以每個(gè)使用方為操控主體的市場(chǎng)模式，對(duì)地?zé)豳Y源統(tǒng)籌規(guī)劃、分區(qū)域大規(guī)模統(tǒng)一開發(fā)利用。
4.1.1、根據(jù)淺層地?zé)豳Y源量，規(guī)劃新城區(qū)。
對(duì)于新開發(fā)區(qū)域，首先根據(jù)該片區(qū)域內(nèi)的淺層地?zé)崮芎侠砝每偭浚?jì)算出能夠滿足使用的建筑物面積，再結(jié)合其他能源方式綜合考慮，提出整片區(qū)域內(nèi)的建筑規(guī)劃，確保淺層地?zé)崮艿淖畲蠡谩＞唧w執(zhí)行時(shí)，可以用區(qū)域內(nèi)建成后的建筑設(shè)施中淺層地?zé)崮艿睦昧空既慷竟崃浚ㄏ募竟├淞浚┑陌俜直葋磉M(jìn)行考評(píng)，對(duì)于達(dá)不到指標(biāo)的區(qū)域，嚴(yán)格進(jìn)行整改。
其次，打破由使用方為市場(chǎng)操控主體的思路，由政府委派的專門機(jī)構(gòu)主持，將整個(gè)區(qū)域內(nèi)的水、地源熱泵項(xiàng)目統(tǒng)一向外進(jìn)行開發(fā)利用招投標(biāo)，包括可行性研究、勘查設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、后期運(yùn)行維護(hù)管理等內(nèi)容，工程量較大時(shí)可分期分批進(jìn)行。具體執(zhí)行時(shí)，可以采取將整片區(qū)域內(nèi)土壤源熱泵的換熱孔或水源熱泵的抽、灌水井統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工，并且用管道集中起來，通過區(qū)域內(nèi)的一個(gè)或多個(gè)泵站按需提供給使用方，并收取一定的資源使用費(fèi)，用戶委托開發(fā)部門統(tǒng)一建設(shè)（或自建）室內(nèi)末端、熱泵機(jī)組等設(shè)施。
4.1.2、結(jié)合市政供熱管網(wǎng)，合理改造老城區(qū)。
目前，老城區(qū)內(nèi)新建的建筑物大多優(yōu)先考慮水、地源熱泵系統(tǒng)進(jìn)行冬季供暖。但是，由于水、地源熱泵系統(tǒng)受場(chǎng)地限制的先天性特點(diǎn)，往往使一些項(xiàng)目只能望地興嘆。沒有足夠的符合要求的場(chǎng)地就不能建設(shè)水、地源熱泵系統(tǒng)，這使許多單位依舊選擇了傳統(tǒng)的供暖方式。而一些單位的場(chǎng)地在滿足需求的同時(shí)還有部分剩余，這在某種程度上也造成了地?zé)豳Y源的浪費(fèi)。
在今后的老城區(qū)建設(shè)中，必須避免或減少把這些現(xiàn)象的再次發(fā)生。具體解決思路如下：
建設(shè)城區(qū)內(nèi)專門的淺層地?zé)崮芫C合利用管道系統(tǒng)，與傳統(tǒng)的集中供熱管道系統(tǒng)并存。對(duì)于老城區(qū)內(nèi)新報(bào)批的建設(shè)項(xiàng)目，必須在其場(chǎng)地內(nèi)最大化設(shè)計(jì)布置合理數(shù)量的土壤源熱泵的換熱孔或水源熱泵的抽、灌水井。對(duì)于場(chǎng)地充足的項(xiàng)目，可以把滿足自身需求后以外的地?zé)豳Y源作為備用并入專門的城市能源管道系統(tǒng)，利用管網(wǎng)調(diào)配給附近場(chǎng)地不足而又有所需求的項(xiàng)目，這樣就能夠有效的實(shí)現(xiàn)地?zé)豳Y源的互補(bǔ)，使城區(qū)內(nèi)的地?zé)豳Y源利用實(shí)現(xiàn)最大化。對(duì)于那些只具備部分場(chǎng)地而又不能就近調(diào)配地?zé)豳Y源的項(xiàng)目，只能先期結(jié)合市政集中供熱管網(wǎng)予以短期內(nèi)提供保障，其場(chǎng)地內(nèi)的建設(shè)的土壤源熱泵的換熱孔或水源熱泵的抽、灌水井可并入能源管網(wǎng)運(yùn)行，待今后附近新建改造項(xiàng)目的淺層地?zé)崮苜Y源充足后再進(jìn)行調(diào)補(bǔ)。
對(duì)于工程建設(shè)費(fèi)用的分?jǐn)偤瓦^程管理，可由政府出臺(tái)專門的政策予以解決。
4.1.3、市場(chǎng)規(guī)模化的意義
首先，能夠使地?zé)豳Y源的利用實(shí)現(xiàn)最大化；
第二，能夠借此整合市場(chǎng)，打造出一批從事淺層地?zé)崮芾梅矫娴目辈椤⒃O(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理等項(xiàng)目的大型優(yōu)秀企業(yè)，提高水地源熱泵行業(yè)的整體素質(zhì)。
第三、能夠結(jié)合傳統(tǒng)供熱行業(yè)的部分能力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
4.2、管理集中化
以天津市為例，天津市的174個(gè)淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目，平均每個(gè)項(xiàng)目1.7萬平方米，規(guī)模較小，分布也很零散，并且，基本上這174家單位都獨(dú)立進(jìn)行了地源熱泵系統(tǒng)勘查、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理等全過程的管理，即浪費(fèi)了大量人力、物力資源，又難免會(huì)產(chǎn)生各種各樣的問題。
可以預(yù)見，隨著淺層地?zé)崮芾眯袠I(yè)繼續(xù)大規(guī)模、跳躍式的發(fā)展，就必須鼓勵(lì)、引導(dǎo)出現(xiàn)一批專門從事地源熱泵行業(yè)全過程或部分項(xiàng)目的大型專業(yè)化企業(yè)，來推動(dòng)整個(gè)行業(yè)健康、有序發(fā)展。
4.2.1、首先，規(guī)范管理和建立淺層地?zé)崮芾庙?xiàng)目建設(shè)期的大型專業(yè)化企業(yè)。
大力開展淺層地?zé)崮苜Y源開發(fā)利用政策研究。其主要工作內(nèi)容是：（1）明確管理部門的職責(zé)和分工；（2）制定政府鼓勵(lì)政策；（3）建立項(xiàng)目登記和場(chǎng)地勘察、工程設(shè)計(jì)、環(huán)境評(píng)價(jià)審查制度；（4）制定從業(yè)隊(duì)伍資質(zhì)準(zhǔn)入制度。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)各地區(qū)的資源分布和市場(chǎng)規(guī)模，合理確定從業(yè)隊(duì)伍準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，使即能夠淘汰掉那些弱小的能力不足的企業(yè)，又能夠確保那些優(yōu)秀的、高成長(zhǎng)性的本地企業(yè)能夠健康有序發(fā)展。
4.2.2、結(jié)合城市集中供熱系統(tǒng)，針對(duì)日常運(yùn)行管理，建立大型水地源熱泵+傳統(tǒng)供熱方式相結(jié)合的專業(yè)化服務(wù)公司。
從發(fā)展的方向上看，雖然新興能源供熱系統(tǒng)必然會(huì)取代傳統(tǒng)的集中供熱方式，但這還需要一個(gè)長(zhǎng)期的過渡過程，尤其在老城區(qū)，這個(gè)時(shí)間還會(huì)更加久遠(yuǎn)。
目前，如何協(xié)調(diào)日益增長(zhǎng)的淺層地?zé)崮芾卯a(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)的城市集中供熱行業(yè)之間的發(fā)展空間，使水地源熱泵系統(tǒng)與傳統(tǒng)供熱方式有機(jī)結(jié)合、共同補(bǔ)充發(fā)展，已經(jīng)是一個(gè)必須面臨的緊迫課題。
首先，在新城區(qū)開發(fā)和舊城區(qū)改造過程中，政府應(yīng)鼓勵(lì)引導(dǎo)傳統(tǒng)供熱企業(yè)逐步介入，重點(diǎn)參與城市新能源管網(wǎng)建設(shè)，建立大型綜合式能源建設(shè)管理體系。在前文“4.1、市場(chǎng)規(guī)模化”一節(jié)中，已經(jīng)提到過一些解決思路。
第二，參考城市集中供熱換熱站的管理模式，把分散的地源熱泵機(jī)房及室內(nèi)末端系統(tǒng)納入到集中管理上來，形成專業(yè)化的日常運(yùn)行服務(wù)管理體制，具體的處理辦法有關(guān)部門進(jìn)一步深入研究。
目前，已建成的水地源熱泵系統(tǒng)，在日常運(yùn)行管理模式上基本采取的都是是每個(gè)用戶都自建一套維護(hù)管理機(jī)構(gòu)的方案，極為分散和浪費(fèi)。而城市集中供熱系統(tǒng)早已實(shí)現(xiàn)幾百座熱力站無人值守、調(diào)度室遠(yuǎn)程監(jiān)控、少量值班人員定期巡查、熱力站和用戶室內(nèi)出現(xiàn)故障統(tǒng)一報(bào)修處理的模式。熱力站的設(shè)備和水地源熱泵系統(tǒng)的機(jī)房設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)流程基本相似，大多數(shù)以組態(tài)王程序編寫的熱力站自動(dòng)化控制軟件經(jīng)過簡(jiǎn)單修改就可以應(yīng)用到水地源熱泵系統(tǒng)。
單從技術(shù)角度上來說，無需太大的技術(shù)投入，傳統(tǒng)的城市集中供熱企業(yè)完全可以吸納現(xiàn)有的水地源熱泵系統(tǒng)的日常運(yùn)行管理服務(wù)項(xiàng)目。在這個(gè)方向上，政府部門應(yīng)該給予一定的政策傾斜。
除此之外，我們還應(yīng)大力支持有能力的企業(yè)成立專項(xiàng)機(jī)構(gòu)，參與到水地源熱泵系統(tǒng)的日常運(yùn)行管理服務(wù)項(xiàng)目上來，相互競(jìng)爭(zhēng)，使整個(gè)行業(yè)良性發(fā)展。
同時(shí)，政府部門應(yīng)制定相關(guān)的政策，引導(dǎo)管理能力缺乏的那些水地源熱泵系統(tǒng)的用戶逐步交出管理職能，交給上述那些專業(yè)化的服務(wù)型企業(yè)進(jìn)行日常維護(hù)管理。這樣不但能有效提高全市淺層地?zé)崮芾庙?xiàng)目的管理水平、降低管理成本、減少運(yùn)行故障，并且還能通過對(duì)淺層地?zé)崮芾庙?xiàng)目的集中管理，加強(qiáng)政府部門對(duì)于如水源熱泵系統(tǒng)的回灌、土壤源熱泵系統(tǒng)中大地溫升等內(nèi)容的有效檢測(cè)，使淺層地?zé)崮艿木C合利用步入一個(gè)良性循環(huán)。
4.3、產(chǎn)品智能化
在水地源熱泵的生產(chǎn)廠家和機(jī)組等設(shè)備的具體要求方面，由于生產(chǎn)水地源熱泵機(jī)組設(shè)備的廠家眾多，良莠不齊，設(shè)備型號(hào)多種多樣，技術(shù)水平相差懸殊，生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量也各有高低。如果不對(duì)這些情況進(jìn)行有效管理，不但會(huì)阻礙淺層地?zé)崮芾眯袠I(yè)的健康發(fā)展，而且還會(huì)為淺層地?zé)崮芾庙?xiàng)目的日常運(yùn)行服務(wù)管理增加無盡的隱患。
4.3.1、建立設(shè)備生產(chǎn)廠家準(zhǔn)入制度，明確產(chǎn)品技術(shù)要求
各地區(qū)行業(yè)管理部門要根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)，優(yōu)選設(shè)備生產(chǎn)廠家，制定和規(guī)范產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，限制落后產(chǎn)品，使進(jìn)入淺層地?zé)崮芾眯袠I(yè)的各種設(shè)備質(zhì)量可靠、技術(shù)先進(jìn)、價(jià)格合理，這是保障淺層地?zé)崮芾眯袠I(yè)蓬勃發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ)。其中，每種設(shè)備的生產(chǎn)廠家以10家左右為宜，定期公開評(píng)選；每種規(guī)格的機(jī)組設(shè)備要明確COP指標(biāo)，對(duì)那些不符合要求的產(chǎn)品堅(jiān)決限制使用。
4.3.2、大力開展淺層地?zé)崮芾孟到y(tǒng)產(chǎn)品的智能化建設(shè)
重點(diǎn)支持和推廣淺層地?zé)崮芾孟到y(tǒng)的自動(dòng)化控制系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)，不斷提高設(shè)備的自動(dòng)化水平。主要包括以下幾個(gè)方面：水源熱泵系統(tǒng)中的水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水溫監(jiān)測(cè)、回灌流量監(jiān)測(cè)，土壤源熱泵系統(tǒng)中室外換熱裝置中的供回水溫監(jiān)測(cè)、流量監(jiān)測(cè)、換熱測(cè)試孔內(nèi)及周邊一定范圍內(nèi)不同深度的土壤溫度監(jiān)測(cè)，水地源熱泵機(jī)房?jī)?nèi)機(jī)組運(yùn)行參數(shù)監(jiān)測(cè)及根據(jù)室內(nèi)末端系統(tǒng)參數(shù)變化智能調(diào)節(jié)運(yùn)行功率，各種水泵等耗電設(shè)施根據(jù)系統(tǒng)需求自動(dòng)調(diào)節(jié)使用功率，室內(nèi)末端系統(tǒng)的溫度監(jiān)控、自動(dòng)啟停和遠(yuǎn)傳控制。
通過智能化系統(tǒng)的推廣使用，逐步實(shí)現(xiàn)水地源管道設(shè)施、熱泵機(jī)房設(shè)施、室內(nèi)末端設(shè)施三大系統(tǒng)的智能調(diào)配，可以使整個(gè)系統(tǒng)在日常使用時(shí)能夠更加充分合理的利用淺層地?zé)崮苜Y源，使機(jī)房?jī)?nèi)的機(jī)組、水泵等設(shè)施耗電更低，使室內(nèi)末端系統(tǒng)的運(yùn)行管理更加合理，使淺層地?zé)崮芾孟到y(tǒng)的全部設(shè)備的實(shí)際能耗比COP值更上一個(gè)臺(tái)階，使整個(gè)行業(yè)的節(jié)能減排效果更加突出。
5、結(jié)束語
5. 1、政策引導(dǎo)是行業(yè)發(fā)展的前提
目前，國(guó)家和各級(jí)地方政府都陸續(xù)出臺(tái)了大批鼓勵(lì)采用節(jié)能環(huán)保型新能源的政策，指導(dǎo)和扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著各項(xiàng)政策的逐步落實(shí)實(shí)施和相關(guān)配套政策的不斷推出，淺層地?zé)崮芾眯袠I(yè)必然會(huì)更加迅猛發(fā)展，擁有光明和廣闊的前景。
5.2、企業(yè)是行業(yè)發(fā)展的主體
