時(shí)間：2022-03-31 05:10:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建筑法實(shí)施細(xì)則，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：房屋建筑工程； 安全；監(jiān)理
一、建立現(xiàn)場安全監(jiān)理架構(gòu)
根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模和特點(diǎn)，配備安全監(jiān)理人員，成立安全監(jiān)理小組，并明確安全監(jiān)理人員的職責(zé)分工。安全監(jiān)理人員主要由土建、機(jī)電、給排水等專業(yè)的人員組成，并經(jīng)安全培訓(xùn)，取得安全監(jiān)理員上崗證。
二、法律、法規(guī)及相關(guān)文件的配備
項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)配備安全方面的相關(guān)法律、法規(guī)及建設(shè)行政主管部門的文件，便于安全監(jiān)理人員隨時(shí)查閱。主要應(yīng)配備：
1、《中華人民共和國建筑法》2、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》3、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》4、《安全生產(chǎn)許可證條例》5、《建筑機(jī)械使用安全技術(shù)規(guī)程》6、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》7、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》8、《建筑施工門式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》9、《龍門架及井架物料提升機(jī)安全技術(shù)規(guī)范》10、《施工現(xiàn)場臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》11、《建設(shè)工程施工現(xiàn)場供用電安全規(guī)范》12、及時(shí)收集各級(jí)建設(shè)行政主管部門的文件。
三、編制安全監(jiān)理方案
安全監(jiān)理的主要方法有：
1、嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)建設(shè)行政主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；
2、督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)保證體系，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；
3、督促施工單位對工人進(jìn)行安全生產(chǎn)教育及分部分項(xiàng)工程的安全技術(shù)交底；
4、嚴(yán)格審查施工單位的有關(guān)安全生產(chǎn)的文件：
（1）《營業(yè)執(zhí)照》；（2）《資質(zhì)證書》；（3）《安全生產(chǎn)許可證》； （4）《施工許可證》； （5）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及安全專業(yè)人員的配備等； （6）安全生產(chǎn)責(zé)任制及管理體系； （7）安全生產(chǎn)規(guī)章制度； （8）特種作業(yè)人員的上崗證及管理情況； （9）各工種的安全生產(chǎn)操作規(guī)程； （10）主要施工機(jī)械、設(shè)備的技術(shù)性能及安全條件。
5、審核施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)安全施工方案：
安全技術(shù)措施和專項(xiàng)安全施工方案應(yīng)由施工企業(yè)工程技術(shù)人員編寫；
安全技術(shù)措施和專項(xiàng)安全施工方案應(yīng)由具有法人資格的施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；
安全技術(shù)措施和專項(xiàng)安全施工方案應(yīng)由施工單位報(bào)總監(jiān)理工程師審批；
安全技術(shù)措施和專項(xiàng)安全施工方案變更或修改時(shí)，應(yīng)按原程序由有關(guān)審批人員批準(zhǔn)。
6、檢查現(xiàn)場掛牌制度、封閉管理制度、現(xiàn)場圍擋措施、總平面布置、消防設(shè)施、宿舍生活設(shè)施、保健急救、垃圾污水等是否符合安全生產(chǎn)和文明施工的要求。
7、檢查并督促施工單位按照建筑施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，落實(shí)分部、分項(xiàng)工程或各工序的安全防護(hù)措施；
8、審核施工單位使用新工藝、新技術(shù)、新材料、新結(jié)構(gòu)的安全技術(shù)方案及安全措施；
9、監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場的消防工作、防暑降溫、文明施工、衛(wèi)生防疫等各項(xiàng)工作；
10、經(jīng)常進(jìn)行質(zhì)量安全綜合檢查。發(fā)現(xiàn)違章冒險(xiǎn)作業(yè)的要責(zé)令其停止作業(yè)，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患時(shí)及時(shí)下達(dá)監(jiān)理通知，要求施工單位整改或暫停施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位；
11、施工單位拒不整改或者不停止施工，及時(shí)向建設(shè)單位和當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)站報(bào)告；
12、每日將安全檢查情況記錄在《監(jiān)理日記》中；
13、及時(shí)與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門進(jìn)行溝通，匯報(bào)施工現(xiàn)場安全情況，重要事項(xiàng)要以書面形式匯報(bào)，對匯報(bào)過程要在《監(jiān)理日記》中作好記錄；
14、通過工地例會(huì)，及時(shí)協(xié)調(diào)所發(fā)現(xiàn)安全隱患中的有關(guān)難點(diǎn)、要點(diǎn)，采取有效措施，防止不安全事故發(fā)生。
四、編制安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則
1、一般應(yīng)單獨(dú)編制如下安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則：
（1）基坑支護(hù)與降水工程安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；（2）土方開挖工程安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；（3）施工現(xiàn)場消防安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；（4）施工現(xiàn)場臨時(shí)用電安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；（5）“三寶”、“四口”防護(hù)安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；（6）建筑機(jī)械使用安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；（7）施工現(xiàn)場磚砌圍墻安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；（8）基坑支護(hù)與土方開挖工程安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；（9）攪拌樁施工的安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；（10）沖孔灌注樁安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；（11）錘擊預(yù)應(yīng)力混凝土管樁安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；（12）腳手架工程安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；（13）模板工程安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；（14）塔吊安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；（15）井架物料提升機(jī)安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；（16）施工升降機(jī)安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；（17）起重吊裝安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；（18）建筑拆除工程安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；（19）幕墻工程安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。
2、安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：
（1）相應(yīng)工程概況；（2）相關(guān)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求；（3）安全監(jiān)理控制要點(diǎn)、檢查方法、頻率和措施；（4）檢查記錄表。
五、定期或不定期召開安全監(jiān)理工作會(huì)議
項(xiàng)目總監(jiān)理工程師應(yīng)定期或不定期組織安全監(jiān)理小組成員召開安全監(jiān)理工作會(huì)議。安全監(jiān)理工作會(huì)議應(yīng)包括以下內(nèi)容：
1、強(qiáng)調(diào)安全監(jiān)理小組成員的職責(zé)；
2、強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)并熟悉相關(guān)規(guī)范、監(jiān)理方案、安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則等；傳達(dá)并執(zhí)行建設(shè)行政主管部門的相關(guān)文件。
3、通報(bào)項(xiàng)目安全生產(chǎn)情況，對安全方面存在的問題進(jìn)行分析，交流安全監(jiān)理工作心得，改進(jìn)并完善安全監(jiān)理各項(xiàng)工作；
六、加強(qiáng)跟蹤檢查，督促施工單位整改落實(shí)
安全監(jiān)理小組成員應(yīng)加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的跟蹤檢查，全面了解安全生產(chǎn)情況，對現(xiàn)場存在的安全隱患要督促施工單位整改落實(shí)。主要應(yīng)檢查和落實(shí)以下工作:1、施工單位專職安全生產(chǎn)管理人員到崗工作情況；2、施工現(xiàn)場是否符合施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施、專項(xiàng)施工方案和安全防護(hù)措施費(fèi)用使用計(jì)劃要求；3、施工現(xiàn)場是否存在安全隱患，存在的安全隱患是否按照項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的指令實(shí)施整改；4、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)簽發(fā)的工程暫停令是否已實(shí)施停工；5、危險(xiǎn)性較大工程作業(yè)情況應(yīng)加強(qiáng)巡視檢查，每日不少于一次，并填寫危險(xiǎn)性較大工程巡視檢查記錄；6、對施工總包單位組織的安全生產(chǎn)檢查每月抽查一次，節(jié)假日、季節(jié)性、災(zāi)害性天氣期間以及有關(guān)主管部門有規(guī)定要求時(shí)應(yīng)增加抽查次數(shù)，并填寫安全監(jiān)理巡視檢查記錄。
關(guān)鍵詞：工程總承包；障礙；對策
中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
原標(biāo)題：工程總承包模式在國內(nèi)推行的障礙與對策研究
收錄日期：2014年7月22日
一、引言
工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過程或若干階段的承包。工程總承包有縮短工期、減少投資、減少業(yè)主協(xié)調(diào)量，業(yè)主更有精力做其他業(yè)務(wù)、采用固定總價(jià)可降低業(yè)主費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)、承包商更愿意開展設(shè)計(jì)優(yōu)化、利于培育專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)等的優(yōu)勢。國際上，設(shè)計(jì)院為主體參與工程總承包的建設(shè)模式正逐漸趕超傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)招標(biāo)施工（DBB）模式，成為最主要的建設(shè)模式。工程總承包模式在國內(nèi)也已推廣多年，在石化、核電、火電、水電等行業(yè)已普遍應(yīng)用，然而工程總承包模式在國內(nèi)推行中去屢遇障礙，應(yīng)用領(lǐng)域多限于壟斷行業(yè)，市場份額也遠(yuǎn)不如傳統(tǒng)DBB模式。
二、工程總承包模式在國內(nèi)推行的主要障礙
（一）法律法規(guī)不健全。當(dāng)前，支撐我國建設(shè)工程體系的法律框架主要有《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國合同法》，三部法律對規(guī)范建設(shè)行業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)起到了基礎(chǔ)性、原則性的作用。然而，三部法律對工程總承包這一國際通行模式卻提之甚少，僅在《建筑法》中提及，且將其定位在“提倡”的地位，其余兩部法律則只字未提。《招標(biāo)投標(biāo)法》及其支持性文件《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》僅對工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購等相對獨(dú)立的環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范，沒有規(guī)定工程總承包模式的招標(biāo)方式與實(shí)施細(xì)則。《合同法》第269條將建設(shè)工程合同定義為包括“工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同”，導(dǎo)致工程總承包合同只能適用于第124條無名合同的范疇。盡管建設(shè)部2003年了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，明確推廣工程總承包模式的意見，其他行業(yè)主管部門也先后了推廣工程總承包模式的管理辦法與制度，但是這些文件最多僅為部門規(guī)章，尚達(dá)不到法規(guī)層面，更不用說法律，其執(zhí)行效力了然可見。此外，法律法規(guī)的不健全還導(dǎo)致工程總承包從業(yè)人員資質(zhì)方面的尷尬，出現(xiàn)了沒有相關(guān)執(zhí)業(yè)資格證書的人員可以從事工程總承包項(xiàng)目管理，并且監(jiān)管著有執(zhí)業(yè)資格證書的施工單位各類人員。綜上所述，三部基礎(chǔ)性法律對工程總承包法律地位的明確不堅(jiān)定、不健全，導(dǎo)致工程總承包模式在法律層面支撐力度顯得十分不足。
（二）建設(shè)單位不認(rèn)可。建設(shè)單位的不認(rèn)可主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是政府或國有企業(yè)作為建設(shè)單位的項(xiàng)目，官本位的思想強(qiáng)烈，認(rèn)為增加工程總承包單位將大大削弱其對項(xiàng)目的控制力，縮減大量利益尋租空間。對于私營企業(yè)作為建設(shè)單位的項(xiàng)目，沒有看到工程總承包模式在縮短工期、優(yōu)化設(shè)計(jì)、降低造價(jià)方面的優(yōu)勢，認(rèn)為增加一方的介入必定將攫取企業(yè)的利潤；二是建設(shè)單位對部分法律條款理解有誤或不了解工程總承包模式的合法性，這在設(shè)計(jì)院為主體的工程總承包模式中尤為常見，由于設(shè)計(jì)院一般沒有施工資質(zhì)，其只能將施工工作全部發(fā)包給施工單位，建設(shè)單位以《招投標(biāo)法》中規(guī)定中標(biāo)人只“可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成”為理由，拒絕采納工程總承包發(fā)包模式以規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)；三是建設(shè)單位對設(shè)計(jì)院施工管理的能力持懷疑態(tài)度，認(rèn)為設(shè)計(jì)院的優(yōu)勢在于設(shè)計(jì)創(chuàng)新技術(shù)，施工技術(shù)與管理則僅是施工單位的強(qiáng)項(xiàng)。
（三）施工單位極力反對。國際上通行的工程總承包一般由設(shè)計(jì)院（工程公司）開展，這在國內(nèi)也是如此，設(shè)計(jì)院在占領(lǐng)設(shè)計(jì)市場的同時(shí)，亦在謀求工程總承包市場的拓展，從而使設(shè)計(jì)院與施工單位在采購與施工市場中有了競爭，導(dǎo)致工程總承包模式遭到施工單位的極力反對，主要原因有：①設(shè)計(jì)院作為工程總承包單位使施工單位增加了一個(gè)監(jiān)管單位；②設(shè)計(jì)院的參與在一定程度上將剝奪施工單位的利潤空間；③工程總承包單位介入后，安全生產(chǎn)的責(zé)任主體仍是施工單位，對其有所不公平；④設(shè)計(jì)院承擔(dān)工程總承包后，可以將包括主體工程的全部工程發(fā)包給施工單位，而施工單位則不能如此操作，亦然有不公平的成分。
（四）監(jiān)理制度不適應(yīng)。《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定國家推行建筑工程監(jiān)理制度，并明確了必須實(shí)行監(jiān)理的工程范圍。然而，《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》以監(jiān)管對象是施工單位為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行編寫，忽視了工程總承包模式。于是以設(shè)計(jì)院為主體的工程總承包模式下，出現(xiàn)了兩種不同的理解，部分監(jiān)理人員認(rèn)為監(jiān)理只針對工程總承包單位，因?yàn)榕c建設(shè)單位的監(jiān)理合同明確的監(jiān)管對象是工程總承包單位；部分監(jiān)理人員認(rèn)為監(jiān)理既針對工程總承包單位，也針對施工單位。第一種情況僅監(jiān)管工程總承包單位將使監(jiān)理規(guī)范很多內(nèi)容無法實(shí)施；第二種情況不符合監(jiān)理合同約定，且造成監(jiān)理單位與工程總承包單位項(xiàng)目管理工作的重疊。在實(shí)際工程中，監(jiān)理也往往是既監(jiān)管工程總承包單位，又監(jiān)管施工單位，出現(xiàn)了施工單位受工程總承包單位和監(jiān)理單位的雙向監(jiān)管，而實(shí)際上監(jiān)理單位根據(jù)合同理應(yīng)不監(jiān)管施工單位的尷尬局面。
（五）工程總承包企業(yè)內(nèi)部問題的制約。盡管建設(shè)部《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》中明確鼓勵(lì)具有工程勘察、設(shè)計(jì)或施工總承包資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)和施工企業(yè)發(fā)展成為具有設(shè)計(jì)、采購、施工（施工管理）綜合功能的工程公司，企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的不堅(jiān)定卻制約了工程總承包的發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下方面：①企業(yè)組織架構(gòu)沒有實(shí)質(zhì)調(diào)整，不適應(yīng)工程總承包業(yè)務(wù)發(fā)展；②施工單位設(shè)計(jì)技術(shù)實(shí)力弱，設(shè)計(jì)分包后無法把控整體方案，工程總承包優(yōu)勢顯不足；③設(shè)計(jì)院工程總承包優(yōu)勢明顯，但設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)，未能發(fā)揮工程總承包縮短工期、優(yōu)化設(shè)計(jì)、節(jié)約投資的長處；④企業(yè)綜合項(xiàng)目管理人才嚴(yán)重短缺。
（六）工程報(bào)建與檔案體系不配套。由于各項(xiàng)配套制度沒有完善，現(xiàn)行的工程報(bào)建與檔案管理體系均僅適用于傳統(tǒng)的DBB模式，工程總承包模式，特別是設(shè)計(jì)院為主體的工程總承包在執(zhí)行過程中往往碰到諸多盲點(diǎn)，這在工程報(bào)建與工程檔案管理（包括交驗(yàn)資料、安全資料等）方面尤為突出。工程報(bào)建方面，往往出現(xiàn)工程報(bào)建無法受理，部分項(xiàng)目報(bào)建時(shí)將設(shè)計(jì)院認(rèn)定為施工單位，部分項(xiàng)目則只能以施工單位的名義報(bào)建；交驗(yàn)資料方面，亦沒有工程總承包單位簽字欄，部分項(xiàng)目整套交驗(yàn)資料沒有出現(xiàn)工程總承包單位名稱，部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)院在施工單位欄簽署，部分項(xiàng)目施工單位欄采用總包單位與施工單位雙簽的方式解決。工程報(bào)建與檔案體系的不配套，增加了建設(shè)單位與政府主管部門的溝通成本，直接挫傷其采用工程總承包模式的積極性。
（七）施工圖審查的約束。我國實(shí)行施工圖審查制度，要求施工圖經(jīng)過有資質(zhì)的第三方審查機(jī)構(gòu)審查合格后方可辦理施工許可證并開工。在部分行業(yè)，是允許部分工點(diǎn)提前開工并實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)與施工在時(shí)間上的搭接。而在建筑市政行業(yè)，施工圖審查備案表是辦理施工許可證的前置要件，且只有全部完成施工圖后，才可以辦理備案表，造成建筑市政行業(yè)工程總承包模式在縮短工期方面優(yōu)勢全無，十分不利于推廣。
三、擴(kuò)大工程總承包模式在國內(nèi)推行的主要對策
（一）完善法律法規(guī)，解決基礎(chǔ)性問題。國內(nèi)工程總承包推行的首要問題是法律法規(guī)不健全，解決問題的首要對策也是完善法律法規(guī)，從立法上解決基礎(chǔ)性、根本性問題，才能有效地引導(dǎo)與推廣工程總承包模式。建議在《建筑法》中將工程總承包發(fā)包模式的定義、從業(yè)資格、招投標(biāo)方式、監(jiān)管方案等進(jìn)行原則性地規(guī)定；在《合同法》中將工程總承包合同明確定義為建設(shè)工程合同，并規(guī)定工程總承包合同參與主體的權(quán)利、義務(wù)等方面的原則性內(nèi)容；在《招投標(biāo)法》中增加工程總承包發(fā)包模式招標(biāo)、投標(biāo)的工作程序與要求，建立工程總承包招投標(biāo)機(jī)制。
（二）建立適合工程總承包模式的各項(xiàng)配套實(shí)施細(xì)則與制度。法律法規(guī)的完善解決的是工程總承包基礎(chǔ)性、原則性問題，還需要建立一套完整的、適合工程總承包的實(shí)施細(xì)則與制度，這些制度包括工程總承包招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、合同示范文本、從業(yè)人員資質(zhì)要求、施工圖審查制度、報(bào)建制度、監(jiān)理制度、驗(yàn)收檔案體系等。這些實(shí)施細(xì)則與制度需要在合法的前提下，對工程總承包與施工總承包區(qū)別對待，以便為工程總承包的推廣創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。如規(guī)定設(shè)計(jì)院為主體的工程總承包模式可以不使用監(jiān)理，工程總承包模式下基礎(chǔ)與主體結(jié)構(gòu)圖紙分批次審查通過后可以先行開工等有利于工程總承包推廣的配套制度。
（三）政府引導(dǎo)市場，宣傳推廣工程總承包模式。政府的市場引導(dǎo)對工程總承包模式的推廣將十分有效，政府可以通過稅收制度、補(bǔ)貼制度等措施進(jìn)行市場引導(dǎo)，也可以在政府投資項(xiàng)目與國有企業(yè)投資項(xiàng)目中加大工程總承包發(fā)包模式的應(yīng)用范圍與頻次，并對項(xiàng)目的應(yīng)用效果進(jìn)行總結(jié)，宣傳應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，推廣工程總承包模式帶來的效益，引導(dǎo)更多政府投資、國有企業(yè)投資以及私營企業(yè)投資項(xiàng)目采用工程總承包模式。
（四）提高工程總承包企業(yè)綜合實(shí)力。工程總承包企業(yè)要關(guān)注內(nèi)部問題，通過改革與調(diào)整，全面提高企業(yè)工程總承包項(xiàng)目管理能力。具體可以采取以下措施：①建立適應(yīng)工程總承包、高決策與執(zhí)行效率的事業(yè)部制架構(gòu)；②通過引進(jìn)成熟項(xiàng)目管理人才、培養(yǎng)項(xiàng)目管理后備力量、轉(zhuǎn)型設(shè)計(jì)或施工單一技術(shù)水平人員為工程總承包綜合管理人才等多方面進(jìn)行人才隊(duì)伍建設(shè)；③設(shè)計(jì)院要追求技術(shù)突破，推動(dòng)專利技術(shù)的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提高設(shè)計(jì)技術(shù)核心競爭力，同時(shí)要培養(yǎng)施工技術(shù)人才，掌握施工方案審查實(shí)力。施工單位要發(fā)展設(shè)計(jì)力量，掌握把控全局設(shè)計(jì)方案的能力；④要培養(yǎng)融資人才，掌握融資能力，以多元化的投融資方式參與項(xiàng)目。
四、結(jié)語
不管是企業(yè)外部環(huán)境還是內(nèi)部原因，不管是客觀條件還是主觀意識(shí)，工程總承包模式在國內(nèi)的推廣都障礙重重，企業(yè)面臨拓國外市場風(fēng)險(xiǎn)多，推國內(nèi)業(yè)務(wù)難度大的窘境。只有全方位地進(jìn)行法律法規(guī)頂層設(shè)計(jì)并細(xì)化配套制度，才能創(chuàng)造發(fā)展條件，只有掌握設(shè)計(jì)采購施工管理的綜合實(shí)力，才能融入工程總承包市場。相信，通過政府層和企業(yè)層的一致努力，國內(nèi)工程總承包模式必將與傳統(tǒng)的DBB模式并駕齊驅(qū)，并逐步成為主流的建設(shè)模式。
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關(guān)鍵詞：EPC;總承包;實(shí)施過程中問題;對策
Abstract: Along with the general contracting mode into the domestic market, in the implementation of exposes such as the policy support, contract, bidding, contract management, design and site connection class problem, the problem is solved by providing the corresponding countermeasure and solve train of thought, through the presentation of questions and hope to promote the overall contract management solution raise the level of.
Key words: EPC; general contract; in the process of the implementation of problem; countermeasure
中圖分類號(hào)：TU45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)：2095-2104（2012）01-0020-02
隨著EPC （Engineering Procurement and Construction)總承包模式進(jìn)入國內(nèi)市場，起初從化工行業(yè)逐步向基礎(chǔ)建設(shè)、能源建設(shè)等方面推廣開來，由于總承包模式實(shí)現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)品化、建設(shè)組織方式的集約化、建設(shè)過程管理科學(xué)化及專業(yè)化等，其代表著項(xiàng)目管理的一種發(fā)展方向。當(dāng)今的建筑市場傳統(tǒng)的承發(fā)包模式還是主流，故相應(yīng)的制度、操作習(xí)慣都是以傳統(tǒng)模式工程為主要考慮對象，在這種時(shí)代背景下，EPC總承包工程在實(shí)施過程中就暴露出了國家政策方面、建筑法律方面、合同方面、項(xiàng)目管理方面不協(xié)調(diào)的一系列問題。本文就在EPC總承包項(xiàng)目實(shí)施過程中一些問題及相應(yīng)對策進(jìn)行了總結(jié)，以期共同提高。
EPC總承包實(shí)施過程中的問題可分為以下幾類政策支持類、合同類、招投標(biāo)類、總承包管理類、設(shè)計(jì)與現(xiàn)場銜接類，具體如下：
1政策支持類
EPC總承包模式與現(xiàn)行的建設(shè)法規(guī)及地方法規(guī)存在一定時(shí)期內(nèi)還將存在不協(xié)調(diào)情況。2003年，建設(shè)部出臺(tái)了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市 [2003]30號(hào)）并廢止了《設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程總承包資格管理的有關(guān)規(guī)定》，使設(shè)計(jì)施工一體化建設(shè)總承包的方式得到充分肯定，可由于相關(guān)配套措施沒有銜接上，客觀上限制了設(shè)計(jì)單位往工程總承包方向發(fā)展。 雖然]30號(hào)文以及后續(xù)的一些補(bǔ)充文件（如“關(guān)于工程總承包市場準(zhǔn)入問題的復(fù)函” 建辦市函[2003]573號(hào)）表述了設(shè)計(jì)單位總承包的合法性，但目前總承包項(xiàng)目無論是公開招標(biāo)還是邀請招標(biāo)，一般都要求有施工總承包的資質(zhì)，設(shè)計(jì)單位以設(shè)計(jì)資質(zhì)去投總承包的項(xiàng)目一般不會(huì)被接受。即便在一些外資項(xiàng)目上業(yè)主因受投標(biāo)或項(xiàng)目管理公司的影響，也會(huì)要求投標(biāo)方提供施工總承包資質(zhì)。
另外總承包項(xiàng)目經(jīng)理在政府的工程建設(shè)程序手續(xù)中的地位不明確、任職條件不明確，在建設(shè)前期中中標(biāo)通知書、工程報(bào)建、工程報(bào)監(jiān)、施工許可證等辦理過程中均只有傳統(tǒng)的施工承包項(xiàng)目經(jīng)理，而沒有總承包項(xiàng)目經(jīng)理署名的地方，而且對總承包項(xiàng)目經(jīng)理無任何約定。這也導(dǎo)致總承包項(xiàng)目經(jīng)理的業(yè)績無有力的證明，影響后續(xù)項(xiàng)目投標(biāo)。還有建設(shè)行政部門在具體操作上（如有效IC卡）也和施工企業(yè)不同，項(xiàng)目IC卡流程設(shè)置、招標(biāo)程序、項(xiàng)目施工總承包單位施工許可證申請、質(zhì)監(jiān)等方面還沒有適用于設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)行總承包的配套政策和操作辦法，所以項(xiàng)目上設(shè)計(jì)公司往往難以登記。一些項(xiàng)目還必須和施工企業(yè)合作聯(lián)合總承包，以施工企業(yè)的名義登記業(yè)績，總承包企業(yè)的業(yè)績不宜認(rèn)可。
政策的推進(jìn)要靠政府改革的進(jìn)程，也要靠總承包研究的學(xué)者及總承包人用通過不同渠道進(jìn)行推動(dòng)。
2招投標(biāo)類
2.1總承包招投標(biāo)
EPC總承包招標(biāo)往往要求有施工總承包資質(zhì)，設(shè)計(jì)單位進(jìn)行投標(biāo)往往不被接受，國家政策上還存在著予盾。在現(xiàn)階段解決此類總問題的辦法應(yīng)是采用設(shè)計(jì)施工聯(lián)合體的方式，在合作協(xié)議上注明以設(shè)計(jì)單位為主。
2.2EPC總承包分承包
總承包項(xiàng)目往往由各種專業(yè)項(xiàng)目組成，工程的分包是總承包管理的重要內(nèi)容之一，也是形成總承包項(xiàng)目利益的核心工作。而總承包的分包是否違反了《建筑法》規(guī)定是值得探討的。
根據(jù)《建筑法》第24條之規(guī)定：
“第二十四條提倡對建筑工程實(shí)行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包……。”
根據(jù)《建筑法》第29條之規(guī)定：
“第二十九條建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。”
因此可以得出信息，EPC總承包的主體決定分包的合法性，如設(shè)計(jì)單位為主體的總承包，施工分包是合法，而施工單位為主體的總承包，可將勘察設(shè)計(jì)進(jìn)行分包，而主體結(jié)構(gòu)施工必需由總承包單位完成。
另分包招標(biāo)中業(yè)主在分包招標(biāo)過程的地位問題是EPC總承包分包工作的難題，業(yè)主在分包確定中扮演什么角色應(yīng)在總承包合同中明確，一般情況下，總承包商應(yīng)讓業(yè)主參與分包商資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的確定、招標(biāo)文件的編制、派業(yè)主代表參與評(píng)標(biāo)。而業(yè)主沒有確定分包商的權(quán)力。
3合同類
EPC總承包模式作為交鑰匙類型的工程，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)品化，投資人（業(yè)主）建設(shè)工程應(yīng)該像在市場購買物品一樣，在合同中只須明確工程內(nèi)容、規(guī)模、功能要求、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、付款方式及條件、懲罰措施，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)投資效果及工程性價(jià)比的控制，而應(yīng)弱化介入工程建設(shè)過程的管理。然而普遍采用施工總承包模式的當(dāng)今建筑市場，EPC總承包合同中傳承包模式的痕跡還是非常的重。由此也產(chǎn)生了諸如：管理、工期、付款、移交、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等合同問題。
3.1管理問題
2009年新修訂的《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》中規(guī)定,納稅人將建筑工程分包給其他單位的,以其取得的全部價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營業(yè)額,繳納營業(yè)稅。而且財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合公布下發(fā)并于2009年1月1日起施行的《營業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》,也在第十一條規(guī)定:單位以承包、承租、掛靠方式經(jīng)營的,承包人、承租人、掛靠人(以下統(tǒng)稱承包人)發(fā)生應(yīng)稅行為,承包人以發(fā)包人、出租人、被掛靠人(以下統(tǒng)稱發(fā)包人)名義對外經(jīng)營并由發(fā)包人承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任的,以發(fā)包人為納稅人;否則以承包人為納稅人。
比較新舊營業(yè)稅法對分包工程的規(guī)定,會(huì)發(fā)現(xiàn)
綜合以上考慮,一般情況下,建筑業(yè)的總承包人將工程分包給他人,以工程的全部承包額減去付給分包人價(jià)款后的余額為營業(yè)額。分包人應(yīng)該就其完成的分包額承擔(dān)相應(yīng)的納稅義務(wù)。如果承包人、承租人、掛靠人(以下統(tǒng)稱承包人)發(fā)生應(yīng)稅行為,承包人以發(fā)包人、出租人、被掛靠人(以下統(tǒng)稱發(fā)包人)名義對外經(jīng)營并由發(fā)包人承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任的,以發(fā)包人為納稅人,則發(fā)包人屬于法定的代扣代繳納稅義務(wù)人,在與分建方辦理已完工程價(jià)款結(jié)算時(shí),還應(yīng)以與分建方結(jié)算的工程價(jià)款為依據(jù)計(jì)算并代扣代繳其營業(yè)稅,并向分建方提供《建筑業(yè)總承包及分包單位結(jié)算工程款完稅證明》。但如果承包人不是以發(fā)包人名義對外經(jīng)營并由發(fā)包人承擔(dān)法律責(zé)任的,則以承包人、掛靠人、承租人為納稅義務(wù)人,而不再由發(fā)包方繳納稅款并提供完稅證明。筆者在實(shí)踐工作中發(fā)現(xiàn),自2009年1月1日起稅務(wù)局已經(jīng)不再開具分包工程完稅證明,所以會(huì)計(jì)工作人員應(yīng)合理區(qū)分分包工程成本與清單工程成本,在實(shí)務(wù)中分包工程成本主要以建安發(fā)票的形式入賬。
因此施工企業(yè)的財(cái)務(wù)人員要對分建工程納稅義務(wù)的認(rèn)識(shí)要加以區(qū)分,防范在實(shí)際操作中存在總承包方不提供相關(guān)憑證或分建方不接受代扣代繳等不規(guī)范行為而導(dǎo)致的漏稅或重復(fù)納稅現(xiàn)象。
現(xiàn)階段施工企業(yè)的會(huì)計(jì)核算主要依據(jù)的是2006年頒布實(shí)施的新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,其中2006年頒布的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第15號(hào)――建造合同》僅僅是對原有會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的修訂。然而,無論是在原來的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《施工企業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法》,還是在2006年頒布的新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中均沒有對分建工程的會(huì)計(jì)核算作出明確的規(guī)定。
目前在施工企業(yè)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作中,對分建工程的會(huì)計(jì)處理方法主要有兩種:第一種作法將分建的工程收入納入本公司的收入,將所支付的分建工程款作為本公司的施工成本,與自己承建的工程做同樣的處理;第二種作法視分建工程與自己沒有關(guān)系,分建工程的收入和支出均不通過本公司收支體系核算。
比較而言,第一種作法的特點(diǎn)是全面反映了總包單位的收入與成本,與《建筑法》、《合同法》中對總包人相關(guān)責(zé)任和義務(wù)的規(guī)定是吻合的;第二種作法卻沒有全面反映總包方的收入與費(fèi)用;再者,按第一種作法確認(rèn)的收入與《營業(yè)稅暫行條例》營業(yè)額的差異,屬于會(huì)計(jì)規(guī)定與稅法規(guī)定的正常差異,并不影響對分建工程的會(huì)計(jì)核算。因此,承包方企業(yè)在核算分建工程在各會(huì)計(jì)期間的營業(yè)收入與費(fèi)用時(shí),可按照第一種作法的進(jìn)行賬務(wù)處理。現(xiàn)舉例說明。
例:A建筑施工公司承包一項(xiàng)工程,工期12個(gè)月,總承包收入10000萬元,其中結(jié)構(gòu)工程1500萬元,由B公司承包(由A公司代扣代繳營業(yè)稅,一般的建筑施工工料費(fèi)票具);其中裝修分包工程1000萬由C公司承包(由C公司自行繳納營業(yè)稅,提供專業(yè)建安發(fā)票)。A公司完成工程累計(jì)發(fā)生合同成本7000萬元,項(xiàng)目在當(dāng)年12月份如期完工。此處僅僅考慮營業(yè)稅問題。其賬務(wù)處理如下:
①A公司對完成項(xiàng)目發(fā)生成本費(fèi)用的成本清單做會(huì)計(jì)分錄,
借:工程施工――合同成本――清單成本(自建) 70,000,000
貸:原材料等70,000,000
A公司在與甲方結(jié)算時(shí),
借:應(yīng)收賬款100,000,000
貸:工程結(jié)算100,000,000
A實(shí)際收到錢款時(shí),
借:銀行存款100,000,000
貸:應(yīng)收賬款100,000,000
②計(jì)提營業(yè)稅金及代扣營業(yè)稅時(shí),
計(jì)提營業(yè)稅金=(10000-1000-1500)x3%=225(萬元)
應(yīng)代扣營業(yè)稅=1500x3%=45(萬元)
借:營業(yè)稅金及附加 2,250,000
應(yīng)付賬款450,000
貸:應(yīng)交稅金――應(yīng)交營業(yè)稅2,250,000
應(yīng)交稅金――應(yīng)交營業(yè)稅(代扣代繳)450,000
③繳納營業(yè)稅時(shí),
借:應(yīng)交稅金――應(yīng)交營業(yè)稅2,250,000
應(yīng)交稅金――應(yīng)交營業(yè)稅(代扣代繳)450,000
貸:銀行存款2,700,000
④對B分建工程完工驗(yàn)工結(jié)算時(shí),
借:工程施工――合同成本――B清單成本 15,000,000
貸:應(yīng)付賬款15,000,000
⑤支付工程款時(shí)A公司要扣除代B公司代扣代繳的營業(yè)稅稅額,
借:應(yīng)付賬款――B14,550,000
貸:銀行存款14,550,000
⑥對C公司結(jié)構(gòu)分包工程款進(jìn)行結(jié)算(A公司不作為營業(yè)稅的代扣代繳義務(wù)人,不必扣除分包稅金,C提供專業(yè)建安發(fā)票)
借:工程施工――合同成本――C分建成本 10,000,000
貸:銀行存款10,000,000
⑦A公司確認(rèn)該項(xiàng)目收入與費(fèi)用時(shí),
借:主營營業(yè)成本95,000,000
工程施工――合同毛利5,000,000
貸:主營業(yè)務(wù)收入100,000,000
⑧工程完工,A公司將工程結(jié)算與工程施工對沖結(jié)平,
借:工程結(jié)算100,000,000
貸:工程施工--合同成本--清單成本(自建) 70,000,000
工程施工--合同成本--B清單成本15,000,000
工程施工--合同成本--C分建成本10,000,000
隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,建筑工程領(lǐng)域也獲得了良好的發(fā)展,同時(shí),建筑工程招標(biāo)投標(biāo)工作也正在變得越來越重要。在當(dāng)前加快推進(jìn)我國建筑工程招標(biāo)投標(biāo)法制化的進(jìn)程中,分析我國建筑工程招投標(biāo)中存在的問題和解決措施,能夠給使招投標(biāo)機(jī)制的功能作用得到有效的發(fā)揮,有利于進(jìn)一步建立健全建筑工程招投標(biāo)市場機(jī)制,真正提升建筑工程領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此,分析我國建筑工程招投標(biāo)中存在的問題和解決措施具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2 我國建筑工程招投標(biāo)中存在的問題分析
(1)行政主管部門在招投標(biāo)工作監(jiān)管方面力度不夠。在當(dāng)前形勢下,行政主管部門行政自由裁量權(quán)過大,非常容易出現(xiàn)越位和缺位行為,也給招標(biāo)人(招標(biāo)人)進(jìn)行“暗箱操作”創(chuàng)造了可乘之機(jī)。尤其是行政主管部門在招投標(biāo)工作監(jiān)管方面主要依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》和相關(guān)的地方性法規(guī)以及地方政府規(guī)章等法律法規(guī)來進(jìn)行對于招投標(biāo)工作的監(jiān)管,然而,在具體的監(jiān)督過程中,相關(guān)的實(shí)施細(xì)則仍然是比較缺乏的。對于相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)來說,負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作監(jiān)管的政府行政機(jī)關(guān)比較精簡,相關(guān)的監(jiān)管人員也比較少,導(dǎo)致監(jiān)管力量非常弱。對于行政手段來說,建筑行政主管部門在進(jìn)行建筑工程市場的管理過程中,尤其是在對于建筑工程業(yè)主的行為進(jìn)行規(guī)范的過程中,仍然缺乏科學(xué)有效的行政手段,一些行政懲罰性的消極手段的大量使用會(huì)導(dǎo)致建筑工程行業(yè)的發(fā)展受到阻礙,不利于建筑工程市場的繁榮。
(2)招投標(biāo)運(yùn)作機(jī)制不夠完善。部分建筑工程單位缺乏必要的法律、合同方面的專業(yè)化人才,部分工作人員不了解有關(guān)于建筑工程招投標(biāo)工程管理方面的業(yè)務(wù),在進(jìn)行評(píng)標(biāo)細(xì)則的制定過程中不能夠周密的考慮,造成標(biāo)底不準(zhǔn)確。與此同時(shí),招投標(biāo)運(yùn)作過程中泄露標(biāo)底、串標(biāo)等問題也屢屢發(fā)生,使招投標(biāo)文件的公正性受到非常嚴(yán)重的影響。另外,由于建筑工程施工企業(yè)自身的需要,為了達(dá)到中標(biāo)的目的,有意壓低報(bào)價(jià),造成投標(biāo)書的編制不具備科學(xué)規(guī)范性。
(3)當(dāng)前的招投標(biāo)有關(guān)的法律法規(guī)制度存在一定的彈性空間。在當(dāng)前形勢下,建筑工程招投標(biāo)工作相關(guān)的法律法規(guī)制度包括《:招投標(biāo)法》、《建筑法》等。在這些法律法規(guī)中的部分條款規(guī)定本身就留給業(yè)主或機(jī)構(gòu)一定的彈性空間,從一定程度上來講,這些條款對部分業(yè)主或機(jī)構(gòu)的道德約束高于法律約束。
(4)當(dāng)前我國建筑工程市場機(jī)制尚未成熟,信息透明度不高。在當(dāng)前形勢下,建筑工程市場主體信用觀念比較淡化,從業(yè)者的從業(yè)行為不具備足夠的規(guī)范性。從業(yè)主的角度來講,他們的行為不能夠得到切實(shí)有效的約束,這就導(dǎo)致回扣、墊資、壓價(jià)、拖期、拖欠款等等現(xiàn)象被形象地比喻為壓在承包商頭上的數(shù)座大山。與此同時(shí),從承包商的角度來講,非法轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠、偷工減料、逃避保修責(zé)任等問題屢屢出現(xiàn),這就導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)不具備公平性和公正性,造成建筑工程施工單位的利益受到非常嚴(yán)重的影響。這一系列的問題造成了建筑工程質(zhì)量非常低劣,導(dǎo)致建筑工程市場行為非常混亂。
3 我國建筑工程招投標(biāo)中存在的問題的解決措施分析
(1)增強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法力度。建筑行政主管部門必須加強(qiáng)對監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法人員的嚴(yán)格管理,形成科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制。行政監(jiān)督部門工作人員一定要嚴(yán)格根據(jù)各自的職責(zé)分工,做好對建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的全過程監(jiān)督。招投標(biāo)管理辦公室也必須充實(shí)力量,嚴(yán)格執(zhí)行職能,努力監(jiān)管招投標(biāo)管理過程中薄弱環(huán)節(jié)。另外,必須明確招投標(biāo)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,對招投標(biāo)工作涉及最多的建筑工程進(jìn)行監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)對建筑工程招投標(biāo)工作的全過程的動(dòng)態(tài)管理和跟蹤監(jiān)督,將存在的各種問題在最短的時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn),從源頭上搞好建筑工程招投標(biāo)工作。
(2)建立健全招投標(biāo)運(yùn)作機(jī)制。建立健全招投標(biāo)運(yùn)作機(jī)制,必須建立相關(guān)的規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作制度。并且,必須加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、銀行及保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作,對于相關(guān)部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)對企業(yè)和專業(yè)人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況都必須進(jìn)行認(rèn)真的記錄,同時(shí)錄入數(shù)據(jù)庫,形成“黑名單”制度,也要在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行公布,真正起到殺一儆百、以儆效尤的作用。
(3)彌補(bǔ)法律法規(guī)中的漏洞和問題。在建筑工程招投標(biāo)市場競爭日益激烈的新形勢下,除了《招投標(biāo)法》這一指導(dǎo)我國招投標(biāo)活動(dòng)的法律之外,也必須制定更加嚴(yán)厲的規(guī)章,從而真正保障建筑工程招投標(biāo)工作的公正公平性,使法律法規(guī)上的彈性空間得到最大限度的減少。必須加快彌補(bǔ)法律法規(guī)中的漏洞和問題,盡早解決各種各樣的問題,切實(shí)保障招投標(biāo)活動(dòng)的正常開展,促進(jìn)招投標(biāo)工作質(zhì)量的不斷提高。
(4)建立建筑工程招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng) ,提高信息透明度。隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的運(yùn)用有利于交易成本的節(jié)約。通過建立建筑工程招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng),招標(biāo)方可以在網(wǎng)上定期招標(biāo)信息,投標(biāo)方可以在網(wǎng)上公布自身的履約情況、生產(chǎn)能力、技術(shù)水平等信息,從而使查找信息成本得到了大幅度的降低。借助于建筑工程招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng),還可以實(shí)現(xiàn)建筑工程招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)的效率的提高,實(shí)現(xiàn)信息透明度的提高,使簽約及相關(guān)交易的成本得到大大的節(jié)約。
【關(guān)鍵詞】工程建設(shè)；監(jiān)理；問題；對策
隨著當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的發(fā)展也越來越快，城市人口也快速增加，導(dǎo)致城市用地越來越緊張，隨著建筑物層數(shù)的增加，其施工質(zhì)量要求也越來越高，其施工難度也越來越大，尤其是建筑物的主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量更是至關(guān)重要。因此，如何加強(qiáng)工程建設(shè)中的監(jiān)理控制，成為當(dāng)前施工單位與監(jiān)理單位亟待解決的重點(diǎn)問題。現(xiàn)就建筑工程的建設(shè)監(jiān)理的要點(diǎn)及措施進(jìn)行分析，如下所述。
1.當(dāng)前工程建設(shè)監(jiān)理中存在的問題
1.1工程建設(shè)監(jiān)理管理不到位
當(dāng)前，受利益驅(qū)動(dòng)以及為了企業(yè)生存的需要，有的監(jiān)理企業(yè)把承攬的項(xiàng)目承包給個(gè)人或轉(zhuǎn)包到某個(gè)較低資質(zhì)的企業(yè)，而只收取一定的管理費(fèi)用，這樣勢必會(huì)造成企業(yè)對項(xiàng)目直接的管理不到位。
1.2監(jiān)理單位無實(shí)權(quán)
監(jiān)理工程師的工作內(nèi)容是三控、兩管、一協(xié)調(diào)，而實(shí)際上賦予監(jiān)理工程師的權(quán)利僅局限在質(zhì)量控制上，導(dǎo)致其對質(zhì)量控制的監(jiān)理力度不強(qiáng)。同時(shí)不少地方及建設(shè)單位實(shí)行的所謂“小業(yè)主、大監(jiān)理”管理模式，使原本許多不屬于監(jiān)理單位的工作強(qiáng)加于監(jiān)理單位，而監(jiān)理單位實(shí)際的權(quán)利又不能真正落實(shí)，加大了監(jiān)理單位工作的難度。
1.3工程監(jiān)理市場秩序紊亂
當(dāng)前大部分監(jiān)理單位都存在低價(jià)中標(biāo)、低等投入、低等管理的現(xiàn)象，極大的影響了監(jiān)理工作的展開及監(jiān)理的質(zhì)量水平。加上監(jiān)理市場缺乏良性競爭及公平競爭的機(jī)制，加上監(jiān)理市場的開放受到了制約，主要體現(xiàn)在行業(yè)性保護(hù)和區(qū)域性保護(hù)，壟斷經(jīng)營、封鎖市場、抵制外來企業(yè)進(jìn)入；有些地方主管部門利用監(jiān)理企業(yè)需要到當(dāng)?shù)刈缘恼咭?guī)定，蓄意保護(hù)當(dāng)?shù)鼗蜃约合聦俦O(jiān)理企業(yè)等等，導(dǎo)致監(jiān)理行業(yè)缺乏良性竟?fàn)帣C(jī)制，嚴(yán)重影響了監(jiān)理工作的質(zhì)量水平。
1.4監(jiān)理工作人員專業(yè)化素質(zhì)不高
一方面，各業(yè)主單位在招標(biāo)時(shí)要求的人員資質(zhì)都偏高，有的監(jiān)理企業(yè)為了中標(biāo)不得不在多個(gè)項(xiàng)目上報(bào)同一批人員，因此一旦中標(biāo)，換人以及很多項(xiàng)目的總監(jiān)只掛帥不出征和空掛監(jiān)理人員的現(xiàn)象屢見不鮮。另一方面，由于建設(shè)監(jiān)理市場尚不規(guī)范，監(jiān)理任務(wù)嚴(yán)重不足， 建設(shè)單位為了生存不得不接受一些自帶項(xiàng)目的非專職監(jiān)理人員的掛靠。雖然大部分監(jiān)理人員上崗前經(jīng)過培訓(xùn)，但培訓(xùn)時(shí)間都較短，難以全面掌握監(jiān)理理論知識(shí)，在實(shí)踐中難以充分發(fā)揮監(jiān)理效用。
2.對策分析
2.1規(guī)范工程建設(shè)監(jiān)理工作
2.1.1健全監(jiān)理機(jī)構(gòu)
首先，應(yīng)當(dāng)建立健全的法規(guī)制度，以便監(jiān)理行業(yè)有章可循、有法可依。其次，各監(jiān)理協(xié)會(huì)、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)關(guān)注建筑法修改的機(jī)遇信息，廣泛開展調(diào)查研究，以監(jiān)理行業(yè)代言人的模式，將監(jiān)理行業(yè)的呼聲傳達(dá)到立法機(jī)構(gòu)。最后，地方監(jiān)理管理部門必須定期對監(jiān)理單位的監(jiān)理行為、監(jiān)理水平、監(jiān)理投入等進(jìn)行考核，嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)理單位法人問責(zé)制度。
2.1.2做好工程建設(shè)監(jiān)理各個(gè)環(huán)節(jié)的工作
（1）加強(qiáng)工程施工前期的監(jiān)理。在工程的施工前期監(jiān)理工作中，主要以施工材料、施工機(jī)械設(shè)備、施工設(shè)計(jì)圖紙、施工人員等為監(jiān)理任務(wù)，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)檢查、控制，確保工程所需的相關(guān)物資、設(shè)備、人力都?xì)w位，以便工程的順利開展。此外，監(jiān)理單位在工程開展之前，檢查承包方設(shè)備進(jìn)場原材料、現(xiàn)場施工條件，并簽發(fā)開工報(bào)告，重點(diǎn)加強(qiáng)對施工單位所使用的施工機(jī)械設(shè)備、施工材料進(jìn)行檢查，確保其質(zhì)量與相關(guān)規(guī)定相符，以便滿足高層住宅工程項(xiàng)目的施工要求。
另一方面，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)檢查施工現(xiàn)場的施工條件，確保其施工條件已經(jīng)成熟，施工現(xiàn)場無其他障礙物存在。此外，施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)對施工現(xiàn)場進(jìn)行相應(yīng)的布置，以便施工單位及時(shí)領(lǐng)取施工許可證，即證明施工單位已經(jīng)具備開工條件，則可以簽發(fā)相應(yīng)的開工報(bào)告。監(jiān)理單位在施工前期應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對現(xiàn)場項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的質(zhì)量體系與技術(shù)管理體系的審查，確保相應(yīng)施工現(xiàn)場的管理人員、特殊工種操作人員都屬于持證上崗；加強(qiáng)相應(yīng)施工制度的規(guī)范，包括：質(zhì)量管理制度、質(zhì)量責(zé)任制、工程質(zhì)量檢驗(yàn)制度、執(zhí)行的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。
（2）做好工程施工期間的監(jiān)理。在工程的施工期間監(jiān)理工作中，主要以監(jiān)控、管理工程的施工全過程為主，監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對施工圖紙的了解，以便掌握工程施工相應(yīng)的細(xì)節(jié)，便于監(jiān)理人員更好的展開監(jiān)理工作。此外，監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)對施工過程中的施工材料加強(qiáng)監(jiān)管、檢查，例如混凝土施工環(huán)節(jié)中，監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對混凝土的拌合與澆筑環(huán)節(jié)的檢查，以便保障混凝土的施工質(zhì)量。
（3）注重工程竣工驗(yàn)收期間的監(jiān)理。在工程竣工驗(yàn)收期間監(jiān)理工作中，監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)與施工單位的工作人員相互配合，對工程項(xiàng)目中的各個(gè)分部項(xiàng)目及具體施工項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收、監(jiān)管，尤其應(yīng)當(dāng)注重對工程項(xiàng)目的尺寸、構(gòu)建結(jié)合處的緊密度、外觀光滑度等方面進(jìn)行著重檢查，以便保證工程的整體質(zhì)量達(dá)標(biāo)。
2.1.3健全相應(yīng)的監(jiān)理規(guī)劃與監(jiān)理實(shí)施細(xì)則
首先，監(jiān)理單位在接收高層住宅項(xiàng)目的監(jiān)理任務(wù)之后，必須根據(jù)建筑工程的實(shí)際施工特點(diǎn)及時(shí)擬定相應(yīng)的監(jiān)理規(guī)劃與監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，以便監(jiān)理單位在之后的工程開展過程中展開監(jiān)理工作，嚴(yán)格按照相應(yīng)的監(jiān)理規(guī)范制度與規(guī)范細(xì)則來加強(qiáng)工程項(xiàng)目的監(jiān)理工作。其次，工程項(xiàng)目的監(jiān)理規(guī)劃與監(jiān)理實(shí)施細(xì)則必須具有一定的針對性，結(jié)合建筑項(xiàng)目結(jié)構(gòu)的監(jiān)理重點(diǎn)，確保監(jiān)理規(guī)劃中的相關(guān)監(jiān)理任務(wù)及建立方法可以順利完成。其中，對于相關(guān)工地巡視、旁站部位、平行檢驗(yàn)及見證抽樣試驗(yàn)和簽發(fā)指令文件的適用范圍等各項(xiàng)制度，在結(jié)合工程項(xiàng)目是否能滿足此類建立制度的實(shí)施的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)突出工程的重難點(diǎn)。最后，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目開展的首次例會(huì)上，將工程開展過程中的監(jiān)理規(guī)范程序、巡視及旁站部位、地方相關(guān)規(guī)定等向施工單位進(jìn)行書面交底，以便加強(qiáng)施工單位日后的工程開展工作，便于監(jiān)理單位管理。
2.2構(gòu)建監(jiān)理單位與建筑單位的平等合作關(guān)系
通過加強(qiáng)監(jiān)理單位與建筑單位的平等合作關(guān)系，可以促進(jìn)雙方單位的交流與溝通，從而改善雙方的合作關(guān)系，便于工程施工中相關(guān)工序的展開。監(jiān)理單位可以向建筑單位提出相應(yīng)的監(jiān)理方案及意見，與建筑單位商討，從而有助于改善監(jiān)理工作的質(zhì)量水平。此外，通過加強(qiáng)雙方單位的交流與合作，讓雙方工作人員多加交流，尤其應(yīng)當(dāng)注重與施工工作人員的交流，有助于監(jiān)理單位更好的了解施工過程中的各項(xiàng)細(xì)節(jié)，便于促進(jìn)監(jiān)理工作的順利開展。
2.3規(guī)范工程建設(shè)監(jiān)理市場
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格加強(qiáng)工作隊(duì)伍的建設(shè)，及時(shí)規(guī)范、完善相應(yīng)的監(jiān)理規(guī)章制度，加強(qiáng)其建設(shè)與管理，以便改善監(jiān)理單位的綜合實(shí)力及監(jiān)理工作的質(zhì)量水平。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格監(jiān)理工作人員準(zhǔn)入制度，確保監(jiān)理單位的工作人員的專業(yè)化水平，以便監(jiān)理工作的順利開展。通過將監(jiān)理工作人員的資格條件公開化、信息化、法制化，可以有效的改善監(jiān)理單位的從業(yè)人員專業(yè)水平。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)主要招納兩種類型的從業(yè)人員，包括：技術(shù)型咨詢?nèi)藛T及管理型咨詢?nèi)藛T。其中，技術(shù)型咨詢?nèi)藛T的主要工作任務(wù)為提供相應(yīng)的工程監(jiān)理設(shè)計(jì)文件、監(jiān)理方案及技術(shù)交底工作；而管理型咨詢?nèi)藛T，其主要工作任務(wù)為有規(guī)劃的組織、協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度，確保工程項(xiàng)目能按期按質(zhì)完成。
2.4提高監(jiān)理工作人員的專業(yè)化素質(zhì)
監(jiān)理企業(yè)由于和各方人員進(jìn)行工作接觸，利益誘惑風(fēng)險(xiǎn)較大，所以對人員素質(zhì)的培養(yǎng)是很重要的，其中包括道德素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)。
其一，必須提高監(jiān)理工作人員的道德素質(zhì)，從提高道德素質(zhì)方面來說，要提高監(jiān)理人員道德素質(zhì)，做到既不能，隨意向承包商索取物質(zhì)需求，同時(shí)也要防止監(jiān)理人員和承包商一起造假，共同欺騙業(yè)主的行為發(fā)生。
其二，提高監(jiān)理工作人員的技術(shù)水平。政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對監(jiān)理單位實(shí)施動(dòng)態(tài)化、全面化管理。其中，相應(yīng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對監(jiān)理單位的開業(yè)審核，確保監(jiān)理單位中的工作人員具備高度的專業(yè)化水平，嚴(yán)格審核監(jiān)理單位中的從業(yè)人員專業(yè)水平、監(jiān)理單位的技術(shù)裝備質(zhì)量、監(jiān)理單位的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及管理資質(zhì)水平。此外，還應(yīng)當(dāng)對監(jiān)理單位展開動(dòng)態(tài)化管理，包括對其監(jiān)理資質(zhì)水平及監(jiān)理工作實(shí)力進(jìn)行綜合考察、管理。
其三，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格考核監(jiān)理工程師，確保其專業(yè)化水平達(dá)標(biāo)，尤其應(yīng)當(dāng)注重其管理知識(shí)與法律知識(shí)等方面的培訓(xùn)，確保監(jiān)理單位及其相關(guān)監(jiān)理從業(yè)人員具備高度的法律與道德意識(shí)，以高度負(fù)責(zé)任的心態(tài)來完成監(jiān)理工作。
3.小結(jié)
綜上所述，在開展工程建設(shè)的監(jiān)理工作時(shí)，監(jiān)理人員必須從工程項(xiàng)目的施工前期到項(xiàng)目的施工過程全面加強(qiáng)監(jiān)理，抓好各個(gè)施工環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目的施工質(zhì)量，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過程中的各類問題，便于及時(shí)結(jié)合相應(yīng)的施工工序查找解決方法，及時(shí)要求施工單位進(jìn)行整改，避免影響工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量，從而保障工程建設(shè)的施工質(zhì)量與施工安全。■
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞：房屋建筑工程；質(zhì)量；監(jiān)督管理；初探
中圖分類號(hào)：TU7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
目前我國的建筑質(zhì)量監(jiān)督管理體制是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)逐步建立與完善的，其特征約束了社會(huì)發(fā)展，同時(shí)，建筑質(zhì)量也得不到保證。目前以我國的國情，全面加強(qiáng)建筑質(zhì)量的監(jiān)督管理，是從根本上保證建筑質(zhì)量的重要措施。通過對建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的研究，可以進(jìn)一步優(yōu)化建筑，同時(shí)使工作效率提高，保證各種監(jiān)督管理體系發(fā)揮其最大作用，彌補(bǔ)理論研究的薄弱環(huán)節(jié)，對完善建筑質(zhì)量監(jiān)督管理體系具有一定的意義。
1 建筑質(zhì)量監(jiān)督管理概述
從監(jiān)督管理的主體來看，建筑市場中，監(jiān)督管理的主體包括：建筑業(yè)主、建筑承包商、政府主管部門、建筑配件、材料、設(shè)備供應(yīng)部門等，這些主體在建筑質(zhì)量監(jiān)督管理中各自發(fā)揮著質(zhì)量控制的職能及作用。其中，建筑政府主管部門和建筑業(yè)主等比較側(cè)重于從建筑質(zhì)量外部來進(jìn)行監(jiān)督，而參與建筑的部門與材料供應(yīng)商等則側(cè)重于從建筑質(zhì)量內(nèi)部來進(jìn)行監(jiān)督。
2 建筑質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的問題
2.1 建筑質(zhì)量監(jiān)督立法方面存在的問題
建筑質(zhì)量監(jiān)督管理立法方面的問題很多，主要表現(xiàn)是：中國建筑質(zhì)量法律體系關(guān)于建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的法規(guī)規(guī)范性不強(qiáng)。1998年中華人民共和國建筑法頒布實(shí)施之后，保證了建筑工程質(zhì)量的提高。《建筑法》對建筑工程發(fā)包與承包、建筑工程質(zhì)量管理、建筑施工許可等做出了原則上的規(guī)定，對建筑工程質(zhì)量的優(yōu)化和提高起到了重要的作用。但是《建筑法》并沒有對建筑質(zhì)量監(jiān)督有規(guī)定，沒有明確相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。
對此，關(guān)于建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的規(guī)定只在行政法規(guī)即第二層次法律中有所規(guī)定，而且只在更低級(jí)層次的地方法規(guī)或者文件和某些部門規(guī)章才有所涉用；內(nèi)容上，《建筑法》在1997年頒布，很多條款已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)條件下的行政管理和市場規(guī)制的要求，許多條款都與國際慣例不符，更沒有關(guān)于質(zhì)量監(jiān)督管理問題的規(guī)定。另一方面，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的主要依據(jù)是相關(guān)的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)以及各種地方性法規(guī)。但是，在實(shí)際的運(yùn)行過程中對工程質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行處罰時(shí)，缺乏相應(yīng)的處罰依據(jù)。我國現(xiàn)行的建筑質(zhì)量監(jiān)督管理法規(guī)本身也需要完善，很多條款內(nèi)容在語言的表達(dá)上就不夠具體和明確。還有一些政策性強(qiáng)而可操作性差的條款。一部分條款出現(xiàn)前后矛盾表述不一的現(xiàn)象，執(zhí)行中會(huì)造成一些困擾。還有一部分條款沒有前瞻性和可比性，看不清目前的情勢以及未來的發(fā)展趨勢。
2.2 建筑質(zhì)量監(jiān)督在執(zhí)法方面存在的問題
在立法工作中，我國建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的法律、法規(guī)有很多缺陷，相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則也不完善，法律法規(guī)的可操作性不強(qiáng)，而且，目前我國市場經(jīng)濟(jì)初期中的建筑市場機(jī)制還不完善，建筑市場混亂，質(zhì)量管理責(zé)任主體的行為不規(guī)范，對于違反法律法規(guī)的狀況，執(zhí)法者往往見多不驚，風(fēng)聲大雨點(diǎn)小。所以，實(shí)際上建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的執(zhí)法工作的開展才剛剛處于起步階段，大多數(shù)地區(qū)都還未開展，尤其是在農(nóng)村，房屋的建筑質(zhì)量監(jiān)督管理更是成了監(jiān)督管理的盲區(qū)。歸根結(jié)底是因?yàn)榉ㄖ频牟唤∪瑢?dǎo)致建筑質(zhì)量沒有有效的監(jiān)督，有法難依，違法違規(guī)行為也不能得到應(yīng)有的懲罰。
2.3 建筑質(zhì)量監(jiān)督管理主體權(quán)責(zé)不明確
建筑行業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理主體權(quán)責(zé)不明確普遍存在于各級(jí)建設(shè)主管部門，這些部門存在很多交叉和模糊地帶。我國建筑質(zhì)量監(jiān)督部門主要以事業(yè)編制為主體，近年來受有關(guān)部門體制改革的影響，對建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)用多次削減，使建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的經(jīng)費(fèi)很多時(shí)候都難以為繼，使建筑質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到嚴(yán)重影響。與此同時(shí)，很多隊(duì)伍都重復(fù)建設(shè)，很多業(yè)內(nèi)監(jiān)管都是你可以管而我也可以管的狀態(tài)，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問題而造成的誰都不管的情況也有發(fā)生，還有一些單位，既進(jìn)行建設(shè)也進(jìn)行質(zhì)量控制，又進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，就造成了建筑質(zhì)量責(zé)任無法落到實(shí)處，不利于建筑質(zhì)量監(jiān)督工作。
2.4 建筑質(zhì)量監(jiān)督管理信息方面的問題
在建筑質(zhì)量監(jiān)督中，建筑質(zhì)量監(jiān)督管理信息網(wǎng)絡(luò)化，利于建筑質(zhì)量監(jiān)督者執(zhí)法的公開、公平和公正，使建筑質(zhì)量監(jiān)督的信息共享，提高信息傳遞和反饋速度，提升監(jiān)督工作效率，利于建筑質(zhì)量監(jiān)督接受社會(huì)的監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的透明度。按我國實(shí)際情況，很多房屋的建筑質(zhì)量監(jiān)督管理主體都沒有建立建筑質(zhì)量監(jiān)督信息系統(tǒng)。
2.5 建筑質(zhì)量監(jiān)督工作人員的素質(zhì)問題
進(jìn)行建筑質(zhì)量監(jiān)督工作人員對于參建單位建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)等單位的行為進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)具有較高職業(yè)素養(yǎng)，在設(shè)計(jì)、施工等方面有多年豐富的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，相對于一般建筑人員有更加豐富的專業(yè)知識(shí)。然而，目前，很多地方的建筑質(zhì)量監(jiān)督工作人員顯然并沒有達(dá)到這個(gè)素質(zhì)要求。有一些地方，只是隨便安插一些人進(jìn)入質(zhì)量監(jiān)督部門，根本沒有考慮監(jiān)督人員的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)知識(shí)和專業(yè)素質(zhì)。
3 針對建筑質(zhì)量監(jiān)督管理中存在問題的對策
3.1 重視建設(shè)建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的立法、執(zhí)法制度首先，加強(qiáng)建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的立法建設(shè)。進(jìn)一步完善《中華人民共和國建筑法》的法律法規(guī)，加強(qiáng)和完善為了有效地進(jìn)行建筑質(zhì)量監(jiān)督管理工作，必須建立起一整套健全的監(jiān)督管理法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證房屋建筑過程科學(xué)、高效地進(jìn)行。這是建筑質(zhì)量監(jiān)督安全、健康進(jìn)行的前提。為此，建筑主管部門必須先建立并健全建筑質(zhì)量健康、安全的法制制度，提高建筑質(zhì)量管理法律法規(guī)的層次，整理從前的法律，修改不符合當(dāng)前國情的建筑質(zhì)量監(jiān)督管理方面的過時(shí)規(guī)定，不斷完善建筑質(zhì)量監(jiān)督管理法律體系，依法規(guī)范與管理房屋建筑工程，做到有法可依，違法必究。
3.2 積極優(yōu)化技術(shù)規(guī)范和企業(yè)規(guī)范
隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷深入，建筑行業(yè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)，工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作也面臨同樣形勢。當(dāng)務(wù)之急就是盡快健全和完善有關(guān)技術(shù)規(guī)范和企業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)建筑行業(yè)建筑管理工作的順利運(yùn)行。首先，優(yōu)化相關(guān)的技術(shù)規(guī)范。例如，要進(jìn)一步加強(qiáng)《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
3.3 促進(jìn)權(quán)責(zé)明確，深化體制改革隨著我國建筑建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展，政府已經(jīng)逐漸意識(shí)到我國建筑行業(yè)的責(zé)任主體不明確、存在部門交叉監(jiān)督的情況，目前，可以實(shí)行的手段就是接受政府委托，接受并利用社會(huì)的監(jiān)督，在建設(shè)前期對各項(xiàng)工程進(jìn)行建筑質(zhì)量監(jiān)督管理，提高建筑質(zhì)量。建筑質(zhì)量監(jiān)督管理主體權(quán)責(zé)不明確其根本原因是我國原有體制造成，對此，促進(jìn)權(quán)責(zé)明確以及深化體制改革也是應(yīng)努力的一方面，權(quán)責(zé)問題解決好以后，可以做到促進(jìn)建筑質(zhì)量監(jiān)督的作用。
3.4 加強(qiáng)建筑質(zhì)量監(jiān)督管理信息化建設(shè)加強(qiáng)建筑質(zhì)量監(jiān)督管理信息化建設(shè)，可以完善我國建筑質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，為此，要重視使用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來管理監(jiān)督和檢測工作，使信息管理在加強(qiáng)建筑質(zhì)量監(jiān)督管理中充分發(fā)揮作用。使監(jiān)督管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化，不斷創(chuàng)新并改進(jìn)檢測的設(shè)備儀器，有效地適應(yīng)建筑行業(yè)的發(fā)展，確保政府對建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督的科學(xué)性及有效性，提高建筑質(zhì)量監(jiān)督管理技術(shù)、裝備和監(jiān)管效率，推動(dòng)整個(gè)建筑行業(yè)的信息化，促進(jìn)建筑行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。
3.5 重視建筑質(zhì)量監(jiān)督人才素質(zhì)培養(yǎng)
隨著建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的運(yùn)行，一方面需要健全的法律法規(guī)，同時(shí)也要依靠掌握先進(jìn)專業(yè)技術(shù)和管理技術(shù)的相關(guān)技術(shù)人才。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和我國建筑業(yè)的發(fā)展，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)當(dāng)前最為迫切的工作內(nèi)容之一就是加強(qiáng)人才的培養(yǎng)工作，做好人才儲(chǔ)備工作，從而能夠更好地適應(yīng)建筑業(yè)不斷發(fā)展的新形勢，為下一步更好地開展監(jiān)督工作打下堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。
4 結(jié)束語
伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人們生活水平的提高，建筑業(yè)得到了快速地發(fā)展，建筑工程質(zhì)量面臨著一系列的問題。建筑工程質(zhì)量一方面關(guān)系到建筑項(xiàng)目的投資效果，另一方面關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理顯得尤為重要。
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關(guān)鍵詞:房屋建筑，施工，監(jiān)理，制度，質(zhì)量
Abstract: housing project construction supervision work in the project quality guarantee, to protect the interests of the state and public interest of society as well as the owner and the construction enterprise legal rights and played a big role, and supervision engineer to do this one phase of work, can realize the project is the key to all the control target of this housing construction project management at present the problems are analyzed, and puts forward concrete strategies of the supervision work well.
Keywords: housing construction, construction, supervision, system, quality
中圖分類號(hào)： U415.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
房屋建筑工程施工的監(jiān)理工作是工程項(xiàng)目建設(shè)中的一項(xiàng)重要程序,對工程項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)起著重要作用。筆者結(jié)合多年的監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn),針對當(dāng)前房屋建筑工程監(jiān)理工作存在的問題進(jìn)行分析,并提出了做好監(jiān)理工作的具體策略。
1.當(dāng)前住宅工程監(jiān)理工作存在的問題
1.1監(jiān)理制度僅局限于施工階段。監(jiān)理制度應(yīng)該貫穿于工程建設(shè)項(xiàng)目的始終,包括前期的投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工招投標(biāo)階段和工程實(shí)施期的施工階段以及工程試運(yùn)行階段。我國監(jiān)理工作一般僅限于工程建設(shè)項(xiàng)目的施工階段,而且監(jiān)理單位接受委托后,工程立即就開工,造成監(jiān)理人員沒能首先熟悉項(xiàng)目情況和施工圖紙,對工程并未深入的掌握和熟悉便開始施工監(jiān)理。因此,不利于監(jiān)理工作的順利開展。
1.2監(jiān)理有責(zé)無權(quán)。在《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及有關(guān)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則和委托合同中,雖然明確了監(jiān)理單位及監(jiān)理工程師的責(zé)任和權(quán)利,但多年來,在監(jiān)理的責(zé)任和權(quán)利方面完全按要求實(shí)施的工程項(xiàng)目很少。在工程建設(shè)中,建設(shè)單位對監(jiān)理工作的干擾相當(dāng)普遍。從監(jiān)理方面來講,由于監(jiān)理公司發(fā)展較快,市場競爭激烈,招投標(biāo)不規(guī)范。監(jiān)理單位為了生存,即使業(yè)主違反監(jiān)理合同要求,也不愿意得罪業(yè)主。這樣導(dǎo)致施工現(xiàn)場監(jiān)理有心無力,不能對工程質(zhì)量進(jìn)行正在公正的監(jiān)督控制。因而在實(shí)際監(jiān)理工作中監(jiān)理只有責(zé)任,而相應(yīng)的權(quán)利得不到保障。
1.3監(jiān)理企業(yè)自身不健全。目前我國建筑業(yè),特別是工程監(jiān)理市場發(fā)展尚不規(guī)范,監(jiān)理企業(yè)良莠不齊、形式各異。工程監(jiān)理企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、管理制度等很多方面不夠完善,使相當(dāng)一部分業(yè)主對監(jiān)理承擔(dān)全過程管理不放心。由此,監(jiān)理單位雖然承擔(dān)了在建項(xiàng)目質(zhì)量、投資、進(jìn)度控制、合同管理、組織協(xié)調(diào)等服務(wù)活動(dòng),但業(yè)主很難放棄對施工隊(duì)伍的選擇、物資采購、工期進(jìn)度的要求等一系列管理權(quán)限。同時(shí)監(jiān)理企業(yè)管理體制不完善、考核激勵(lì)機(jī)制不健全、技術(shù)培訓(xùn)少、人員流動(dòng)性太大,這些都令監(jiān)理企業(yè)難以良好的向前發(fā)展。
1.4監(jiān)理人員整體素質(zhì)普遍不高。目前,我國建設(shè)工程領(lǐng)域的從事工程監(jiān)理的從業(yè)人員普遍存在專業(yè)技術(shù)素質(zhì)不高、專業(yè)知識(shí)單一、年齡老化,兼職掛名多、在職專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足等問題。其中最突出的問題是這些監(jiān)理人員對國家法律法規(guī)、各種建設(shè)規(guī)范以及工程技術(shù)知識(shí)的掌握程度均較為欠缺。
2.做好監(jiān)理工作的具體策略
2.1做好施工前準(zhǔn)備階段的質(zhì)量管理工作。(1)在加強(qiáng)監(jiān)理工作人員自身素質(zhì)教育的同時(shí),對施工企業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)控,使參與施工的人員技術(shù)水平與項(xiàng)目工程技術(shù)要求相適應(yīng)。(2)對施工組織設(shè)計(jì)和質(zhì)量控制計(jì)劃進(jìn)行審查,施工企業(yè)在投標(biāo)時(shí)已有該工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但由于這些都是在投標(biāo)階段編制的,施工企業(yè)掌握的工程資料還不是很完備,這就要求監(jiān)理單位督促施工企業(yè)進(jìn)駐現(xiàn)場后,根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況和企業(yè)的實(shí)際人員和設(shè)備進(jìn)場情況作一些調(diào)整。(3)對施工機(jī)械設(shè)備的監(jiān)控。檢查施工機(jī)械設(shè)備的型號(hào)、數(shù)量是否與投標(biāo)文件列出的型號(hào)、數(shù)量相吻合,是否與工程實(shí)際想匹配。其分批進(jìn)場時(shí)間是否能足夠保證施工質(zhì)量和進(jìn)度,機(jī)械設(shè)備安裝后是否報(bào)安檢部門檢查備案,并在取得合格證后投入使用。(4)在進(jìn)行工程監(jiān)理投標(biāo)時(shí),應(yīng)由監(jiān)理單位的技術(shù)部編訂了監(jiān)理大綱。監(jiān)理組進(jìn)駐現(xiàn)場后,在收集工程信息后,結(jié)合施工單位的具體情況,制定更為詳細(xì)的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則。
2.2做好施工過程和竣工驗(yàn)收階段的質(zhì)量控制工作。(1)對施工單位的質(zhì)量管理實(shí)施全方位的監(jiān)控。 (2)對進(jìn)場材料的質(zhì)量控制。(3)對關(guān)鍵質(zhì)量控制點(diǎn)的跟蹤監(jiān)控。在工序施工過程中,重點(diǎn)監(jiān)督檢查施工人員、施工機(jī)械設(shè)備、材料、施工方法及工藝或操作是否符合設(shè)計(jì)和規(guī)范要求。(4)做好施工過程中的檢查驗(yàn)收工作。(5)在竣工驗(yàn)收階段的質(zhì)量控制,需對工程項(xiàng)目進(jìn)行分項(xiàng)質(zhì)檢,檢查其是否達(dá)到設(shè)計(jì)和規(guī)范的要求。當(dāng)出現(xiàn)不合格產(chǎn)品時(shí),要求施工單位采取措施予以返工,并跟蹤檢查,直到合格為止。
2.3加強(qiáng)對相關(guān)質(zhì)量合同的管理。合同管理是監(jiān)理工作的重要內(nèi)容之一,是保證工程四大目標(biāo)和監(jiān)理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段。合同確定了業(yè)主與承包商的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,是工程實(shí)施過程中雙方的最高行為準(zhǔn)則,是工程質(zhì)量發(fā)生爭議后的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。工程過程中的一切活動(dòng)都是為了履行合同,都必須按合同辦事,雙方的行為主要靠合同來約束,所以監(jiān)理對質(zhì)量目標(biāo)的控制必須以施工承包合同為依據(jù)。
2.4提高監(jiān)理隊(duì)伍人員素質(zhì)。實(shí)行監(jiān)理行業(yè)準(zhǔn)入制度以來,我國監(jiān)理隊(duì)伍的相應(yīng)專業(yè)知識(shí)和基本素質(zhì)有了很大的提高。但是,從綜合素質(zhì)來講,仍然還不能適應(yīng)監(jiān)理市場的需要。因此,要想適應(yīng)監(jiān)理工作,必須不斷的學(xué)習(xí)。(1)堅(jiān)持不斷、積極主動(dòng)地學(xué)習(xí),盡快掌握相關(guān)的法律法規(guī),經(jīng)濟(jì)合同和相近相鄰專業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí),拓寬知識(shí)面,掌握從建筑業(yè)的基本構(gòu)架,形成建設(shè)行業(yè)的思維特點(diǎn),同時(shí)也要時(shí)刻關(guān)注建筑市場的發(fā)展情況,了解新知識(shí)、新技術(shù),跟上建筑市場的發(fā)展。(2)要在工作實(shí)踐中加強(qiáng)自我鍛煉,注重同行業(yè)之間的經(jīng)驗(yàn)交流,積極摸索積累經(jīng)驗(yàn),使從業(yè)能力逐步提高。
3.結(jié)語
總之，住宅建筑工程建設(shè)監(jiān)理在保證工程項(xiàng)目質(zhì)量、保護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益以及建設(shè)單位和施工單位的合法權(quán)益等方面發(fā)揮了巨大作用。以上是筆者根據(jù)多年的建筑工程監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié),對當(dāng)前房屋建筑工程監(jiān)理工作存在問題的淺顯分析,提出了一些具體的監(jiān)理策略,以期待從根本上提高房屋建筑工程質(zhì)量。
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由于體制不健全、市場不規(guī)范、管理監(jiān)督不到位等原因，建設(shè)工程招投標(biāo)在具體操作中還存在不正當(dāng)競爭行為。為規(guī)范工程招投標(biāo)市場，通過分析施工企業(yè)在工程招投標(biāo)中存在不正當(dāng)競爭行為的原因，找出工程招投標(biāo)中不正當(dāng)競爭行為，特別是防止暗箱操作，預(yù)防權(quán)錢交易等腐敗行為的應(yīng)對防治措施。
關(guān)鍵詞：招投標(biāo)市場 不正當(dāng)競爭行為 分析 應(yīng)對防止措施
中圖分類號(hào)：F713.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、招投標(biāo)中不正當(dāng)競爭行為表現(xiàn)形式的認(rèn)定
（一）不正當(dāng)競爭行為實(shí)例
工程施工單位的不正當(dāng)競爭行為有：一是弄虛作假。如掛靠高資質(zhì)企業(yè)．偽造企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)營業(yè)績、經(jīng)歷等，騙取中標(biāo)。如，某市紀(jì)檢部門今年6月份查處的某公司弄虛作假騙取中標(biāo)案。在某市政道路工程招投標(biāo)中，該公司為了在評(píng)標(biāo)中提高分?jǐn)?shù)，偽造經(jīng)營業(yè)績。二是收買賄賂。包括收買建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)和工程負(fù)責(zé)人、參與評(píng)標(biāo)的專家評(píng)委、招投標(biāo)單位等中介機(jī)構(gòu)工作人員等，合謀中標(biāo)。三是圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)。投標(biāo)人相互串通。組成臨時(shí)聯(lián)盟，一家投標(biāo)，幾家陪標(biāo)，事后再進(jìn)行利益分配。四是分包、轉(zhuǎn)包謀利。有的企業(yè)中標(biāo)后將工程分包、轉(zhuǎn)包，從中收管理費(fèi)或賺取差價(jià)．以至一級(jí)企業(yè)中標(biāo)而實(shí)際施工可能連三級(jí)企業(yè)都沒有。如去年公開招標(biāo)的某醫(yī)院綜合病房樓工程，中標(biāo)單位是一級(jí)企業(yè)．幾經(jīng)轉(zhuǎn)包，實(shí)際施工者僅是一名包工頭，以個(gè)人名義與前一手轉(zhuǎn)包的企業(yè)簽訂了一個(gè)簡單的協(xié)議。該工程現(xiàn)因民工工資糾紛而被有關(guān)部門查處。繼而發(fā)現(xiàn)存在工程轉(zhuǎn)包問題．但該名接受轉(zhuǎn)包的包工頭早已逃之天天。五是陰陽合同。先以低報(bào)價(jià)中標(biāo)，然后想方設(shè)法(如行賄等)在工程建設(shè)中要建設(shè)單位追加預(yù)算等。如，我市城郊某村的舊村改造工程，中標(biāo)價(jià)僅為500多萬元．但經(jīng)過幾次追加預(yù)算。實(shí)際成交的合同價(jià)為700多萬元。
（二）不正當(dāng)競爭行為認(rèn)定
為了防止招標(biāo)投標(biāo)過程中的限制競爭行為，《反不正當(dāng)競爭法》從保護(hù)和鼓勵(lì)公平競爭，制止不正當(dāng)競爭的角度，對招標(biāo)投標(biāo)行為做出明確規(guī)定投標(biāo)者不得串通投標(biāo)，抬高標(biāo)價(jià)或壓低標(biāo)價(jià)。投標(biāo)者和招標(biāo)者不得相互勾結(jié)，以排擠競爭對手的公平競爭。”據(jù)此規(guī)定，“串通投標(biāo)”屬于法律禁止的不正當(dāng)競爭行為。
法律、法規(guī)對不正當(dāng)競爭行為的表現(xiàn)形式的描述已經(jīng)為實(shí)際操作中認(rèn)定不正當(dāng)競爭行為提供了依據(jù)。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)有上述行為的，招標(biāo)投標(biāo)管理部門應(yīng)進(jìn)行調(diào)查取證，一旦認(rèn)定有不正當(dāng)競爭行為。按照規(guī)定給予處罰。認(rèn)定不正當(dāng)競爭行為的程序一般可以是由質(zhì)疑招投標(biāo)結(jié)果及過程的招標(biāo)者或者投標(biāo)者提出異議，由主管部門進(jìn)行調(diào)查取證．即對不正當(dāng)競爭行為的取證和認(rèn)定的主體是全國各級(jí)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室和各地建設(shè)主管部門。
二、不正當(dāng)競爭行為原因分析
（一）現(xiàn)有法規(guī)體系不夠嚴(yán)謹(jǐn)完善，存在有機(jī)可乘的空間
目前，建設(shè)工程招投標(biāo)依據(jù)的法規(guī)主要是《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部門和地方法規(guī)，《招標(biāo)投標(biāo)法》有些條款規(guī)定本身就給招標(biāo)人彈性空間，法律法規(guī)的配套法規(guī)實(shí)施細(xì)則缺乏，對于競爭非常激烈招標(biāo)投標(biāo)市場，法律法規(guī)留下有機(jī)可乘的空間可能直接影響招標(biāo)結(jié)果。
（二）行政監(jiān)督管理體制不完善，針對違規(guī)現(xiàn)象無強(qiáng)制性處理措施
近幾年．為了加大工程建設(shè)反腐敗力度，各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門積極介入工程招投標(biāo)的監(jiān)督。這些措施對維護(hù)招投標(biāo)的嚴(yán)肅性起到了一定作用。從法規(guī)上說，行政主管部門目前主要依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部門和地方法規(guī)等監(jiān)督招投標(biāo)工作，實(shí)施細(xì)則往往比較缺乏，導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)過大，極易發(fā)生越位和缺位行為，也給招標(biāo)人“暗箱操作”提供了可乘之機(jī)。在實(shí)踐中，則存在職責(zé)不明，主次不清。流于形式的問題。參與監(jiān)督的各部門角度各不相同，沒有明確分工，參加人員也是臨時(shí)指派，起到的作用并不明顯。由于監(jiān)督部門多，反而使政府主管部門行使監(jiān)督的職能受到削弱。現(xiàn)行的招標(biāo)運(yùn)作制度本身存在一定缺陷，招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制和管理人員素質(zhì)有待于加強(qiáng)，評(píng)標(biāo)及專家管理機(jī)制不能適應(yīng)形勢的需要。
（三）不正當(dāng)競爭行為滋生的根源
工程建設(shè)中較大的利潤空間是不正當(dāng)競爭行為滋生的根源。較大的利潤空間一方面驅(qū)使投標(biāo)人為了中標(biāo)不擇手段。另一方面為投標(biāo)人不擇手段競標(biāo)提供了資金來源。
三、不正當(dāng)競爭行為的防治措施
（一）加快法律法規(guī)及實(shí)施細(xì)則的建立進(jìn)度，加大招投標(biāo)市場的立法力度
招投標(biāo)是一個(gè)競爭的過程，應(yīng)該有嚴(yán)格的規(guī)范，保證它是公開進(jìn)行的，公平合理的。《招標(biāo)投標(biāo)法》就是實(shí)行招投標(biāo)的具體規(guī)，它作為招投標(biāo)領(lǐng)域的基本法 ，起到了規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的基礎(chǔ)性作用，使招投標(biāo)管理部門有法可依，招投標(biāo)活動(dòng)有法可循。但是招投標(biāo)的立法已明顯落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。隨著新情況、新問題的產(chǎn)生，為了適應(yīng)新形勢的需要，加大招投標(biāo)市場的立法力度勢在必行，因此必須加快招投標(biāo)配套法規(guī)的制定。在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中，必須對招投標(biāo)市場的性質(zhì)、功能、管理等問題進(jìn)行明確。
（二）加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)行為
當(dāng)前，標(biāo)投標(biāo)中違規(guī)行為形式新情況、新問題層出不窮，隱蔽性強(qiáng)，調(diào)查處理的難度加大，招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督執(zhí)法工作面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。因此要加大招標(biāo)投標(biāo)的公開力度，把招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公告、投標(biāo)報(bào)名、資格預(yù)審、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)置于公開、透明的環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)過程的動(dòng)態(tài)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。雖然《招標(biāo)投標(biāo)法》中對大多數(shù)招投標(biāo)違法行為都規(guī)定了“中標(biāo)無效”的處罰，但由于可操作性不強(qiáng)，加上地方保護(hù)等原因，目前對招投標(biāo)違法行為的處罰相對很輕，多數(shù)只是罰款了事。因此，在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中，可以考慮加大對招投標(biāo)各方主體違規(guī)行為的處罰力度，狠狠打擊建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程中的不正當(dāng)競爭者，才能保證招投標(biāo)活動(dòng)的有序進(jìn)行。
（三）規(guī)范招投標(biāo)機(jī)制本身存在的問題
在招投標(biāo)管理過程中．改進(jìn)信息制度，確保招標(biāo)信息公開透明；改進(jìn)資審人嗣辦法，嚴(yán)格人圍關(guān)；堅(jiān)持科學(xué)合理、公開、公平、公正的評(píng)標(biāo)原則，各級(jí)招投標(biāo)管理辦公室應(yīng)嚴(yán)格堅(jiān)持科學(xué)合理的量化評(píng)標(biāo)辦法，盡可能減少人為因素的干擾；切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)底價(jià)格管理，各級(jí)招投標(biāo)管理辦公室必須抓好招標(biāo)控制價(jià)的“編、審、定”三個(gè)環(huán)節(jié)，招標(biāo)控制價(jià)的編制應(yīng)以現(xiàn)行工程造價(jià)管理政策為基本依據(jù)，不得在招標(biāo)控制價(jià)編制中故意壓價(jià)和高估冒算；控制價(jià)審查時(shí)，應(yīng)和編制人員核實(shí)其編制中的失誤，并予以調(diào)整；控制價(jià)審定備案必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)。加強(qiáng)對評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)管，嚴(yán)格評(píng)標(biāo)專家責(zé)任．建立評(píng)標(biāo)定標(biāo)專家人才庫，盡量減少評(píng)標(biāo)委員會(huì)濫用自由裁量權(quán)的可能性；加強(qiáng)招投標(biāo)誠信體系建設(shè)，建立招投標(biāo)市場信用體系，維護(hù)招投標(biāo)市場的正常秩序，確保招投標(biāo)市場的健康運(yùn)行．推進(jìn)招投標(biāo)市場誠信體系建設(shè)，遏制串通投標(biāo)現(xiàn)象的滋生和蔓延。
（四）規(guī)范招投標(biāo)程序，在各個(gè)環(huán)節(jié)采取措施防止投標(biāo)人串標(biāo)
在招投標(biāo)的整個(gè)程序中，最能有效杜絕不正當(dāng)競爭行為的兩個(gè)環(huán)節(jié)為資格審查和評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)。對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，可以同時(shí)審查投標(biāo)人的業(yè)績、信譽(yù)、投標(biāo)人之間是否存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，主要包括：直接或間接地控制其他企業(yè)或受其他企業(yè)控制，以及同受某一企業(yè)控制的兩個(gè)或多個(gè)企業(yè)(例如；母公司、子公司、受同一母公司控制的子公司之間)；合營企業(yè)；聯(lián)營企業(yè)；主要投資者個(gè)人、關(guān)鍵管理人員或與其關(guān)系密切的家庭成員；受主要投資者個(gè)人、關(guān)鍵管理人員，或與其關(guān)系密切的家庭成員直接控制的其他企業(yè)，從而有效預(yù)防投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)。
目前建設(shè)工程招標(biāo)已經(jīng)逐漸采用電子評(píng)標(biāo)、暗標(biāo)方式，評(píng)標(biāo)委員會(huì)只對主管部門監(jiān)管的數(shù)據(jù)庫中的暗標(biāo)進(jìn)行打分，杜絕了可能出現(xiàn)的不公正行為。評(píng)標(biāo)方法一般有經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，綜合評(píng)估法。由于投標(biāo)報(bào)價(jià)是主要的競爭，一些投標(biāo)方片面追求低標(biāo)價(jià)，這就造成過度低價(jià)競標(biāo)的惡性循環(huán)，因此評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)綜合考慮技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)，尤其應(yīng)以技術(shù)標(biāo)為核心，不應(yīng)片面追求低價(jià)。在制定評(píng)標(biāo)辦法時(shí)，應(yīng)避免專家憑借主觀印象分，對評(píng)標(biāo)方法的不斷完善，使評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)制定的更為量化和具有可操作性，也是防止不正當(dāng)競爭行為的必要條件。
參考文獻(xiàn):
1我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀
當(dāng)前，我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系包括代表政府和公眾利益的政府質(zhì)量監(jiān)管，建設(shè)單位及其代表建設(shè)單位利益的監(jiān)理單位等中介組織對參建主體質(zhì)量行為和活動(dòng)的督促監(jiān)管，以及直接參建主體的質(zhì)量審核監(jiān)管三個(gè)層次。在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管管理體系中，三個(gè)層次之間有著相對獨(dú)立、相互聯(lián)系、相互影響的關(guān)系。建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)管是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管管理體系的核心，它分別對工程建設(shè)責(zé)任主體一建設(shè)單位、監(jiān)理單位，勘察設(shè)計(jì)單位和施工單位、分包單位和材料、構(gòu)配件、設(shè)備供應(yīng)單位等實(shí)施全面質(zhì)量監(jiān)管。監(jiān)理單位是關(guān)鍵，它根據(jù)委托內(nèi)容代表建設(shè)單位監(jiān)管施工、設(shè)計(jì)的質(zhì)量，通過道道工序檢查、層層把關(guān)簽字，使建設(shè)工程投資、建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管進(jìn)人良性循環(huán)。勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、分包單位和材料、構(gòu)配件、設(shè)備供應(yīng)單位等進(jìn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管，則是自身對建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行控制的重要方式，有利于按照法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范進(jìn)行工程建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量要求。
2我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管存在的問題
現(xiàn)行的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管還處于破舊立新的發(fā)展過程中，仍然存在不盡如人意的狀況。具體來說，我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管存在的問題主要有:
2.1建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管立法不完善
我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的立法方面存在的問題很多，主要表現(xiàn)是:立法層次過低。應(yīng)該說《建筑法》是我國建筑市場的最高層次的法律，但它只規(guī)定了工程質(zhì)量管理的要求，沒有規(guī)定建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)管，為此，關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的規(guī)定只能在第二層次即行政法規(guī)中有所規(guī)定，甚至只能在更低層次的部門規(guī)章和一些地方法規(guī)或文件才有所涉及;立法不健全。《建筑法》頒布于1997年，現(xiàn)在很多條款已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下市場規(guī)則和行政管理的要求，存在許多與國際慣例不相符的條款，更沒有規(guī)定建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管問題;缺乏與《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》相配套的法規(guī)及實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致有關(guān)質(zhì)量責(zé)任主體進(jìn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的操作性不強(qiáng)。
2.2建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管存在隨意性
目前我國正處在市場經(jīng)濟(jì)初期，建筑市場機(jī)制發(fā)育不完善，建筑市場混亂，各質(zhì)量責(zé)任主體行為不規(guī)范，對違反法律法規(guī)的情況，質(zhì)量監(jiān)管者見多不驚，往往風(fēng)聲大雨點(diǎn)小。此外人情、人際關(guān)系的復(fù)雜性或者有關(guān)部門及其它職能部門的不正常干涉，也導(dǎo)致監(jiān)管的隨意性。
2.3建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管信息渠道不暢通
在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管中，建立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管信息系統(tǒng)具有重要作用。但是遺憾的是，我國很多建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)尚未建立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管信息系統(tǒng)。由于各質(zhì)量責(zé)任主體的組織形式、工作程序不一致，因此沒有形成統(tǒng)一的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管管理信息系統(tǒng)，這種情況不利于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的順利進(jìn)行。
3完善我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制的措施
針對我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管存在的問題，筆者認(rèn)為，可以采取以下措施來進(jìn)一步完善我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管。
3.1完善建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管法律法規(guī)
為了有效進(jìn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管，必須建立和完善一整套的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管管理法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，它們是進(jìn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的法律準(zhǔn)繩和規(guī)范依據(jù)。現(xiàn)行《建筑法》與全面提高建設(shè)工程質(zhì)量的實(shí)際要求之間存在一定的差距。鑒于建設(shè)工程質(zhì)量管理的特殊性，有必要從長遠(yuǎn)出發(fā)，借鑒發(fā)達(dá)國家的成熟做法，醞釀制定一部《建設(shè)工程質(zhì)量法》，并在此基礎(chǔ)上，頒布實(shí)施一系列與之相配套的法規(guī)，從根本大法上為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管管理奠定一個(gè)更加堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，合理確立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管制度的法律地位，明確規(guī)定建筑市場各方責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格界定建設(shè)工程質(zhì)量事故責(zé)任人員的法律責(zé)任及其相應(yīng)的懲處標(biāo)準(zhǔn)。
3.2改革現(xiàn)行建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
改革現(xiàn)行建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合”的體制。所謂技術(shù)法規(guī)是由國家建設(shè)主管部門組織制定，通過立法機(jī)構(gòu)審議、，強(qiáng)制執(zhí)行的。在技術(shù)法規(guī)中可引用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)強(qiáng)制性條款;技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)則是自愿采用的，由專門的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織來制定。
3.3完備建設(shè)工程市場準(zhǔn)人制度
在市場經(jīng)濟(jì)模式下，政府應(yīng)該按照市場運(yùn)作規(guī)律進(jìn)行宏觀調(diào)控，國際上建設(shè)管理比較成功的國家，無一不在建設(shè)市場的準(zhǔn)人制度上大做文章。嚴(yán)格的注冊專業(yè)人員許可制度和企業(yè)資質(zhì)等級(jí)管理制度，在有效約束從業(yè)組織和從業(yè)個(gè)人正當(dāng)從事專業(yè)活動(dòng)方面發(fā)揮著極其重要的作用。然而，在從業(yè)組織和從業(yè)個(gè)人資質(zhì)管理方面，我國仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)。因此，我國應(yīng)當(dāng)改革現(xiàn)行的企業(yè)資質(zhì)管理辦法，制定合適的企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及其他工程咨詢單位的從業(yè)資質(zhì)，充分發(fā)揮專業(yè)人員作用，高度強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任，形成企業(yè)從業(yè)資質(zhì)與個(gè)人執(zhí)業(yè)資格相結(jié)合的建筑市場準(zhǔn)人制度，推動(dòng)建筑市場逐步走向成熟。
3.4由無區(qū)別監(jiān)督向差別化監(jiān)督轉(zhuǎn)變
原有的對不同企業(yè)、不同工程均實(shí)施單一的、無區(qū)別的質(zhì)量監(jiān)督模式，不能起到揚(yáng)優(yōu)治劣的作用，因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)規(guī)模和有限的監(jiān)督力量之間存在矛盾，決定了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作不可能全面覆蓋，監(jiān)督面越大，監(jiān)督管理的深度越不夠。因此，必須有所側(cè)重，改變以往對每個(gè)企業(yè)、每個(gè)項(xiàng)目都實(shí)施平均資源監(jiān)督的思路，應(yīng)該集中資源解決影響最突出的問題，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)行差別化管理。差別化管理在當(dāng)前可體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，一是根據(jù)不同企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理的業(yè)績、信譽(yù)、工程質(zhì)量保證能力以及其他綜合情況，在不同時(shí)期、不同地區(qū)，動(dòng)態(tài)確定和區(qū)分重點(diǎn)和一般監(jiān)管對象，對其實(shí)施不同強(qiáng)度的監(jiān)督管理。二是在工程類型上，要重點(diǎn)加強(qiáng)對大型公共建筑、市政橋梁工程和中小學(xué)校舍工程質(zhì)量安全等直接涉及到城市公共安全的工程的監(jiān)督管理。三是在實(shí)體質(zhì)量上，要突出對技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)較大工程的監(jiān)督。注意抓好對技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)較高的高切坡、深基礎(chǔ)、抗震結(jié)構(gòu)、異型結(jié)構(gòu)、大跨度結(jié)構(gòu)、大型幕墻等部位的設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)或技術(shù)方案現(xiàn)場的監(jiān)督檢查。
3.5加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè)
加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)手段，提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管管理水平。為此要重視運(yùn)用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)管理監(jiān)管、檢測工作，充分發(fā)揮信息化管理在監(jiān)管、檢測工作中的作用。要重視將建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管檢查記錄錄入監(jiān)管管理信息系統(tǒng)中，及時(shí)將地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程備案，竣工驗(yàn)收條件審查，監(jiān)管報(bào)告審查簽發(fā)等工作在網(wǎng)上，使有關(guān)人員能及時(shí)查詢所監(jiān)管工程建材檢測結(jié)果，對不合格報(bào)告及時(shí)跟蹤處理等等。在信息化建設(shè)中，為了及時(shí)向社會(huì)宣傳貫徹有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章，公布監(jiān)管工作信息、地區(qū)質(zhì)量狀況，積極引導(dǎo)促進(jìn)各責(zé)任主體單位對建設(shè)工程質(zhì)量管理水平的提高，應(yīng)建立建設(shè)工程質(zhì)量信息公示制度。
關(guān)鍵詞:監(jiān)理；安全監(jiān)理工作；監(jiān)理責(zé)任。
Abstract: with the development of the industry of supervision and security supervision work launched extensively, and safety supervision specific projects in the importance of the reveal more apparent, it as the project management is an important part, plays an important role. On the basis of the practice in supervision industry experience, the construction supervision in the construction of the security supervision work in the present situation and the implementation of safety supervision, this paper analyzed the problems of research. With the supervision of the market matures, should be greatly improve some related laws, regulations and standard of insufficient or imperfections, in safety supervision and administration, the government departments concerned can't fastening on the responsibility of supervision, more should strengthen the construction units safety supervision, preventing the accidents.
Keywords: supervision; Safety supervision; Supervision responsibilities.
中圖分類號(hào)： U415.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果。工程建設(shè)屬事故多發(fā)行業(yè)，綜合分析建筑施工的特點(diǎn)是生產(chǎn)周期長，工人流動(dòng)性大，露天高處作業(yè)多，手工操作多，勞動(dòng)繁重，產(chǎn)品變化大，規(guī)則性差，施工機(jī)械品種繁多等動(dòng)態(tài)變化，具有一定的危險(xiǎn)性，故而安全監(jiān)理工作也顯得尤為重要。建設(shè)監(jiān)理行業(yè)在我國開始發(fā)展以來，安全管理就作為監(jiān)理工作的重中之重來抓，多年的發(fā)展帶來了一整套相對完善的管理體系。
一、安全監(jiān)理工作的現(xiàn)狀
1、監(jiān)理安全責(zé)任的擴(kuò)大化
監(jiān)理單位要不要對安全生產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)多大的責(zé)任，一直存在著爭議。現(xiàn)在很多地方制定的“監(jiān)理安全細(xì)則”和“監(jiān)理安全方案”都從不同程度上將監(jiān)理的責(zé)任任意擴(kuò)大化。只要是監(jiān)理審核過的方案出了問題，一律對監(jiān)理企業(yè)實(shí)行很重的行政處罰。這將必然導(dǎo)致監(jiān)理工程師在審核安全方案時(shí)，無限制的要求承包商提高安全系數(shù)而無視安全成本，不利于整個(gè)工程項(xiàng)目的正常順利實(shí)施。目前關(guān)于監(jiān)理安全責(zé)任的問題仍存在一定的弊端。
2、我國對監(jiān)理安全責(zé)任的界定
我國的《安全生產(chǎn)法》和《建筑法》中都沒有規(guī)定監(jiān)理工程師承擔(dān)施工中的安全管理職責(zé)，但《安全條例》中的第14條、第26條與第57條分別對監(jiān)理工程師在現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理中承擔(dān)的責(zé)任做出了一些規(guī)定。但其對監(jiān)理在施工過程中具體承擔(dān)的安全管理工作及承擔(dān)的具體責(zé)任不明確，比如在安全生產(chǎn)監(jiān)理方面，對施工組織設(shè)計(jì)方案的審查，是實(shí)質(zhì)性的技術(shù)審查還是程序性審查，如果是技術(shù)性審查，應(yīng)該審查到什么程度等，都沒有做出明確規(guī)定。這就迫切需要相關(guān)實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，以《條例》為依據(jù)，對監(jiān)理的安全管理工作內(nèi)容、工作深度進(jìn)行細(xì)化，并對監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行明確界定，力爭做到客觀、科學(xué)、合理、易操作，避免將監(jiān)理的安全責(zé)任擴(kuò)大化，以正確指導(dǎo)監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。
二、安全監(jiān)理工作的實(shí)施
1、安全監(jiān)理工作依據(jù)
明確在施工中監(jiān)理方開展安全監(jiān)理工作的依據(jù)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、建筑行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及安全生產(chǎn)條例等對施工安全管理工作進(jìn)行監(jiān)督管理。
2、安全監(jiān)理工作目標(biāo)
“安全第一、預(yù)防為主”是我國安全生產(chǎn)的方針，安全管理是監(jiān)理企業(yè)管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它包含施工現(xiàn)場的全過程、全方位和全體人員。因此，作為我們所有的安全生產(chǎn)管理人員，要從講政治、保穩(wěn)定的高度，以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，狠抓安全監(jiān)理工作，以竭誠服務(wù)的態(tài)度，盡心盡職為現(xiàn)場提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，配合各方搞好安全管理和協(xié)調(diào)工作，確保無重大傷亡事故，爭創(chuàng)文明工地。
3、安全監(jiān)理工作崗位職責(zé)、責(zé)任制
（1）明確監(jiān)理方崗位職責(zé)
確立總監(jiān)理工程師崗位職責(zé)、總監(jiān)理工程師代表崗位職責(zé)、監(jiān)理工程師崗位職責(zé)、安全監(jiān)理工程師崗位職責(zé)、監(jiān)理員崗位職責(zé)，并上墻懸掛。安全監(jiān)理工作貫徹執(zhí)行“總監(jiān)/總監(jiān)代表制”，其他專職或兼職安全監(jiān)理員及專業(yè)監(jiān)理工程師對安全工作各盡其職，共同履行好安全監(jiān)理的職責(zé)，控制項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)。全體監(jiān)理人員在總監(jiān)/總監(jiān)代表的帶領(lǐng)下，樹立全員參與安全監(jiān)理工作的責(zé)任意識(shí)，合力實(shí)施安全監(jiān)理的工作職責(zé)。
（2）督促施工方確立安全生產(chǎn)責(zé)任制
督促施工單位確立安全生產(chǎn)責(zé)任制，責(zé)任到人，由項(xiàng)目經(jīng)理牽頭制定相應(yīng)人員、相應(yīng)施工班組等的安全生產(chǎn)責(zé)任制。如項(xiàng)目部管理人員安全生產(chǎn)責(zé)任制：項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)員、安全員、施工員、質(zhì)量員、防火消防員、資料員、材料員、材料倉庫保管員安全生產(chǎn)責(zé)任制；項(xiàng)目施工班組級(jí)員工崗位責(zé)任制：生產(chǎn)班組和職工、電工班、焊工班、架工班、井架搭設(shè)班、小型機(jī)械操作班安全生產(chǎn)責(zé)任制、塔吊起重班安全生產(chǎn)責(zé)任制、人貨兩用電梯操作員安全生產(chǎn)責(zé)任制。
（3）與建設(shè)方溝通落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
與建設(shè)方溝通協(xié)商，在項(xiàng)目管理的實(shí)施過程中注重安全管理工作，共同監(jiān)督管理施工單位的安全生產(chǎn)工作。
4、安全監(jiān)理工作內(nèi)容
（1）施工準(zhǔn)備階段安全監(jiān)理主要工作
①調(diào)查了解施工現(xiàn)場及周邊環(huán)境情況。
②告知建設(shè)單位的安全責(zé)任，并協(xié)助其及時(shí)辦理工程項(xiàng)目安全監(jiān)督手續(xù)。
③審查施工總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包單位的安全生產(chǎn)許可證，已及相互間的安全協(xié)議。
④審查施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員的數(shù)量與資格并督促對工人進(jìn)行安全教育。安全教育制度為以下三點(diǎn)：1）新工人入場安全三級(jí)教育制度；2）變更工種工人的安全教育制度；3）特殊工種工人的安全教育制度。特種作業(yè)人員按照中華人民共和國國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)令第13號(hào)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》施行。
⑤檢查施工單位施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系，如安全生產(chǎn)責(zé)任保障制度和現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制等。
⑥審核施工單位提出的危險(xiǎn)性較大的部分分項(xiàng)工程一覽表（包括須經(jīng)專家論證、審查的項(xiàng)目）和須經(jīng)監(jiān)理復(fù)核安全許可驗(yàn)收手續(xù)的大中型施工機(jī)械和安全設(shè)施一覽表。
⑦審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或安全專項(xiàng)（重點(diǎn)是危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程）施工方案。
⑧編制監(jiān)理規(guī)劃中的安全監(jiān)理方案及安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。
⑨對監(jiān)理人員進(jìn)行崗前安全教育，并配備必要的安全防護(hù)用品。
⑩在第一次工地會(huì)議上介紹安全監(jiān)理目標(biāo)、工作要求及安全監(jiān)理人員等。
（2）施工階段安全監(jiān)理的主要工作
①監(jiān)督施工單位施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系的運(yùn)行及其專職安全生產(chǎn)管理人員的到崗與工作情況。
②監(jiān)督以危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程為重點(diǎn)的安全專項(xiàng)施工方案或安全技術(shù)措施的實(shí)施。
③復(fù)核施工單位大中型施工機(jī)械、安全設(shè)施的安全許可驗(yàn)收手續(xù)。
④核查施工單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案。
⑤參與施工單位組織的專項(xiàng)安全檢查（包括異常氣候和節(jié)假日施工的安全檢查）。
⑥參加安全監(jiān)督部門對項(xiàng)目安全檢查后的項(xiàng)目安全生產(chǎn)狀況講評(píng)會(huì)。
⑦配合工程安全事故調(diào)查、分析和處理。
⑧對施工現(xiàn)場存在的安全事故隱患以及安全設(shè)施不符合安全標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文要求的情況，應(yīng)書面通知施工單位及時(shí)予以整改。
⑨做好施工現(xiàn)場的廣泛宣傳和教育，抓安全管理機(jī)構(gòu)、安全管理力度、勤檢查、保安全。
5、安全監(jiān)理工作制度
明確安全監(jiān)理工作制度，在施工過程中嚴(yán)格按照安全監(jiān)理工作制度執(zhí)行，確保安全管理工作的順利開展和實(shí)施。安全監(jiān)理工作制度只要包括以下幾點(diǎn)：
（1）對施工方安保體系得督促檢查制度。
（2）審查危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案制度。
（3）監(jiān)督危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，安全專項(xiàng)施工方案的實(shí)施。
（4）安全監(jiān)理日記制度。
（5）安全監(jiān)理月報(bào)制度。
（6）安全檢查與專題會(huì)議制度。
（7）安全監(jiān)理巡視與旁站查驗(yàn)制度。
（8）定期安全監(jiān)理知識(shí)學(xué)習(xí)制度。
6、安全監(jiān)理工作資料
監(jiān)理資料的管理為監(jiān)理工作的順利開展創(chuàng)造良好的前提條件，經(jīng)過科學(xué)整理的監(jiān)理資料會(huì)成為監(jiān)理信息資源，為監(jiān)理工作提供有力的保證和支撐，也是監(jiān)理工程師進(jìn)行建設(shè)工程目標(biāo)控制的客觀依據(jù)。安全監(jiān)理工作資料的重要性不言而喻，它是安全監(jiān)理工作在具體的施工過程中的主要體現(xiàn)，根據(jù)相應(yīng)的資料可以對安全管理工作做一個(gè)直觀的了解，并規(guī)避相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。
三、監(jiān)理責(zé)任淺議
監(jiān)理工程師在履行監(jiān)理義務(wù)時(shí),必須遵守相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定, 一旦其行為違反了有關(guān)的法律、法規(guī),就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這些法律、法規(guī)包括《建筑法》、《合同法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《刑法》以及由此而引申出來的相關(guān)政府規(guī)章、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等。監(jiān)理工程師的職責(zé)是在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和資金使用三個(gè)方面實(shí)施監(jiān)理。在從事監(jiān)理的過程中,可能的違約行為方式有如下幾種:
(1) 越權(quán)。監(jiān)理具有明確的委托性質(zhì),監(jiān)理工程師必須在監(jiān)理委托合同的授權(quán)下、在委托的范圍內(nèi)為業(yè)主提供服務(wù),如果監(jiān)理工程師不能牢記這一點(diǎn),就可能發(fā)生越權(quán)的錯(cuò)誤行為。例如,工程中經(jīng)常遇到工程變更問題,業(yè)主也授予監(jiān)理簽發(fā)變更指令的權(quán)力,但變更往往涉及到設(shè)計(jì)圖紙的變動(dòng),這些變動(dòng)均需要得到設(shè)計(jì)的確認(rèn),在未得到有關(guān)的確認(rèn)之前,單方面指令承包商實(shí)施,就超越了自己的工作權(quán)限。不論這些錯(cuò)誤的后果如何,從合同的角度來說,就發(fā)生了違約行為。
(2) 失職。監(jiān)理工程師在監(jiān)理過程中不履行或不適當(dāng)?shù)芈男泻贤x務(wù)或監(jiān)理職責(zé)。例如,對監(jiān)理工程師必須進(jìn)行檢查驗(yàn)收的項(xiàng)目,不進(jìn)行檢查驗(yàn)收或不按照規(guī)定方法進(jìn)行檢查驗(yàn)收；對于需要由監(jiān)理工程師審批的技術(shù)文件,監(jiān)理工程師不進(jìn)行審批或不進(jìn)行認(rèn)真分析、核對即盲目批準(zhǔn)；該巡視的未巡視,該旁站的未進(jìn)行旁站；對于該在規(guī)定時(shí)限內(nèi)以規(guī)定的內(nèi)容和形式發(fā)出的指令,未及時(shí)發(fā)出或發(fā)出錯(cuò)誤的工作指令等。這一類的行為就是明顯的失職。
(3) 未盡職.監(jiān)理的工作成效和監(jiān)理工程師的主觀能動(dòng)性是密切相關(guān)的,其好壞的判斷有很大的伸縮性,同樣的工程師、同樣的工作, 雖然并不一定導(dǎo)致業(yè)主的損失,但這種未盡職行為,也是一種違約。
四、監(jiān)理安全責(zé)任分析
在討論這個(gè)問題之前,首先應(yīng)明確“工程安全事故”的概念。所謂“工程安全事故”,是指與工程生產(chǎn)(建設(shè))有關(guān)的人身傷亡、生產(chǎn)機(jī)具和臨時(shí)設(shè)施的毀壞,工程實(shí)體未達(dá)到國家規(guī)范規(guī)定的安全儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)(有隱患)和垮塌。工程實(shí)體在交付使用后因其在生產(chǎn)期間留有隱患而垮塌,也屬“安全事故”之列。“工程實(shí)體”是指工程本身,而不包括臨時(shí)設(shè)施,如腳手架、模板系統(tǒng)、基坑支護(hù)系統(tǒng)、施工用房等。在此,本文把“工程安全事故”分為“工程安全生產(chǎn)事故” 和“工程實(shí)體質(zhì)量安全事故”,并從這兩方面探討監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)的安全管理的責(zé)任。
2.1 工程實(shí)體質(zhì)量安全事故監(jiān)理責(zé)任分析
探討工程實(shí)體質(zhì)量安全事故中監(jiān)理的責(zé)任,應(yīng)先明確監(jiān)理在質(zhì)量控制中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。根據(jù)現(xiàn)有的與建設(shè)工程有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等,建設(shè)監(jiān)理人員在建設(shè)工程質(zhì)量控制過程中,具有以下9個(gè)方面責(zé)任:
(1) 對施工組織設(shè)計(jì)、施工方案的審批責(zé)任。監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)對承包單位提供的施工組織設(shè)計(jì)、施工方案進(jìn)行審查,發(fā)現(xiàn)并指出其中存在的問題,特別是違反法律法規(guī)、違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容, 責(zé)令改正,符合要求后簽認(rèn)并對其負(fù)責(zé)。
(2) 開工審批的責(zé)任。監(jiān)理人員審查開工條件,符合要求后簽認(rèn)并對其負(fù)責(zé)。
(3) 對施工測量成果的審查責(zé)任。監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)對承包單位的施工測量成果進(jìn)行檢查,符合要求時(shí)簽認(rèn)并對其負(fù)責(zé)。
(4) 對工程材料、構(gòu)配件和設(shè)備的審查責(zé)任。監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)對進(jìn)場的工程材料、構(gòu)配件和設(shè)備按要求采取平行檢驗(yàn)或見證取樣方式進(jìn)行抽檢,符合要求時(shí)簽認(rèn)并對其負(fù)責(zé)。
(5) 對分項(xiàng)工程、分部工程的驗(yàn)收責(zé)任。監(jiān)理人員對承包單位完成的分項(xiàng)工程、分部工程按規(guī)定進(jìn)行檢查驗(yàn)收,符合要求時(shí)簽認(rèn)并對其負(fù)責(zé)。
(6) 對被監(jiān)理單位行為檢查、督促、責(zé)令整改的責(zé)任。在工程實(shí)施過程中,監(jiān)理人員按要求通過巡視、見證、旁站、平行檢驗(yàn)等形式,對承包單位行為進(jìn)行檢查,對于違規(guī)行為特別是違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為有責(zé)任責(zé)令改正。
(7)針對質(zhì)量、安全隱患,按規(guī)定簽發(fā)停工令的責(zé)任。監(jiān)理人員針對工程建設(shè)過程中存在的質(zhì)量、安全隱患或其他有必要停工的問題, 有責(zé)任按規(guī)定簽發(fā)停工令,在整改完成以前停止施工。
(8) 工程初步驗(yàn)收、出具質(zhì)量評(píng)估報(bào)告、參加竣工驗(yàn)收并表明意見的責(zé)任。監(jiān)理人員組織工程的初步驗(yàn)收,合格后簽認(rèn)并對其負(fù)責(zé)。 監(jiān)理人員出具工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告并對其內(nèi)容負(fù)責(zé)。監(jiān)理人員參加竣工驗(yàn)收,并對其在竣工驗(yàn)收過程中的意見負(fù)責(zé)。
( 9)針對重大隱患、事故向主管部門報(bào)告的責(zé)任。監(jiān)理人員在按規(guī)定履行其職責(zé)時(shí),仍無法改變或消除存在的重大違規(guī)行為或質(zhì)量、安全隱患的,或者已經(jīng)發(fā)生質(zhì)量、安全事故的,有責(zé)任向質(zhì)量、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和主管部門報(bào)告。
從上述可看出,質(zhì)量控制包含著安全管理的內(nèi)容,這個(gè)安全管理是質(zhì)量安全,即監(jiān)理單位必須對工程實(shí)體(工序-整個(gè)工程項(xiàng)目)履行檢驗(yàn)和接收的義務(wù),如果監(jiān)理發(fā)現(xiàn)工程實(shí)體存在有缺陷、隱患,他沒有簽字接收(或拒絕簽字接收),就必須監(jiān)督承包方進(jìn)行補(bǔ)救或返工,使工程實(shí)體再檢驗(yàn)時(shí)達(dá)到完全合格和可靠。在這種情況下,他完全履行了自己義務(wù),當(dāng)然不存在承擔(dān)什么責(zé)任。在監(jiān)理拒絕簽字接收的情況下,如果工程實(shí)體存在隱患而垮塌,或同時(shí)出現(xiàn)人員傷亡,在這種情況下,由于他已履行了自己的義務(wù),也不承擔(dān)任何責(zé)任。但如果監(jiān)理未進(jìn)行檢驗(yàn),或檢驗(yàn)中有誤,或者出于故意把有缺陷和有隱患的工程實(shí)體簽字接收了,或與業(yè)主、承包方串通按降低的質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)把工程實(shí)體簽字接收了,這是一種失職或不盡職行為,作為監(jiān)理,他沒有或沒有完全履行自己的義務(wù),在這種情況下,不僅承包方應(yīng)對存在有缺陷和隱患的工程實(shí)體承擔(dān)全部責(zé)任,監(jiān)理也應(yīng)承擔(dān)事故責(zé)任；如果簽字接收后的工程實(shí)體在施工期間垮塌,或同時(shí)發(fā)生人員傷亡,在這種情況下,不僅承包方應(yīng)承擔(dān)事故責(zé)任和損失,監(jiān)理單位也應(yīng)承擔(dān)事故責(zé)任,甚至承擔(dān)行政法律責(zé)任、刑事責(zé)任。
2.2 工程安全生產(chǎn)事故監(jiān)理責(zé)任分析
監(jiān)理工作內(nèi)容到底包括不包括工程實(shí)體質(zhì)量和安全以外的安全生產(chǎn)管理? 監(jiān)理在安全生產(chǎn)管理上應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任? 按照現(xiàn)行的法律法規(guī),監(jiān)理不承擔(dān)安全生產(chǎn)管理的職責(zé)。《中華人民共和國建筑法》 第三十二條規(guī)定“建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同,對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面,代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督”。《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GB 50319-2000)前言中明確,所謂建設(shè)工程監(jiān)理,是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目建設(shè)單位的委托,依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī),經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同和其他建設(shè)工程合同,對工程建設(shè)實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督管理。其主要內(nèi)容包括:協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行可行性研究, 優(yōu)選設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)單位和施工單位,審查設(shè)計(jì)文件,控制工程質(zhì)量、造價(jià)和工期,監(jiān)督、管理建設(shè)工程合同的履行,以及協(xié)調(diào)建設(shè)單位與工程建設(shè)有關(guān)各方的工作關(guān)系等。《建筑法》的調(diào)整對象是建筑管理關(guān)系和與之密切聯(lián)系的建筑協(xié)作關(guān)系,在我國從事建筑活動(dòng)以及實(shí)施對建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理,都應(yīng)當(dāng)遵守這一建筑大法。因此對事故責(zé)任的判定應(yīng)該遵照《建筑法》的規(guī)定辦理。《監(jiān)理規(guī)范》作為一部管理規(guī)范,體現(xiàn)了國家有關(guān)法律法規(guī)對建設(shè)監(jiān)理的要求,它應(yīng)該是界定監(jiān)理方是否承擔(dān)法律責(zé)任的依據(jù)之一。簡單地講,按照有關(guān)的法律法規(guī), 建設(shè)工程監(jiān)理的工作內(nèi)容為質(zhì)量、投資、進(jìn)度三控制,合同、信息管理和組織協(xié)調(diào),也就是根據(jù)建設(shè)單位的授權(quán),承擔(dān)建設(shè)工程施工合同文本中的工程師的部分工作。這些工作不包括安全生產(chǎn)管理,因而監(jiān)理不承擔(dān)安全生產(chǎn)管理的職責(zé)。《監(jiān)理規(guī)范》中對總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員的職責(zé)也都作出了規(guī)定,都沒有任何關(guān)于安全生產(chǎn)管理的要求。更重要的是,《建筑法》第四章“建筑工程監(jiān)理” 沒有提及監(jiān)理企業(yè)的安全生產(chǎn)管理責(zé)任；第五章“建筑安全生產(chǎn)管理” 也沒有提及監(jiān)理企業(yè)的安全管理責(zé)任；第七章“法律責(zé)任”同樣沒有提及監(jiān)理企業(yè)的安全管理責(zé)任。這些也都說明了監(jiān)理不承擔(dān)安全生產(chǎn)管理的職責(zé)。
按照現(xiàn)行的法律法規(guī),施工企業(yè)應(yīng)承擔(dān)安全生產(chǎn)管理的職責(zé)。 《建筑法》第四十四條“建筑施工企業(yè)必須依法加強(qiáng)對建筑安全生產(chǎn)的管理,執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度,采取有效措施,防止傷亡和其它安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。建筑施工企業(yè)的法定代表人對本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)” 。第四十五條“施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。…” 第四十三條“建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建筑安全生產(chǎn)的管理,并依法接受勞動(dòng)行政主管部門對建筑安全生產(chǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)督”。
監(jiān)理單位或監(jiān)理工程師盡管不承擔(dān)施工安全生產(chǎn)管理的直接責(zé)任,但并不等于監(jiān)理工程師可以忽視施工安全,監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師仍有許多與安全有關(guān)的工作要做,如:
(1) 督促承包單位健全質(zhì)量和安全監(jiān)管組織,落實(shí)質(zhì)安員的工作職責(zé),督促進(jìn)行施工工藝、質(zhì)量和安全技術(shù)交底,督促承包方做好自檢等；
(2) 要注意工程進(jìn)度和安全生產(chǎn)的矛盾,應(yīng)督促承包單位的程進(jìn)度也要服從安全生產(chǎn)的要求等。近年來出現(xiàn)不少重大的施工安全生產(chǎn)事故,主張監(jiān)理應(yīng)對施工安全生產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任的呼聲日高。但是,要監(jiān)理承擔(dān)這一方面的責(zé)任,首先,法律就應(yīng)對監(jiān)理在施工安全監(jiān)督方面的權(quán)力和責(zé)任作出明確的規(guī)定,而現(xiàn)有的法律對監(jiān)理承擔(dān)施工安全監(jiān)督的責(zé)任并無任何具體的規(guī)定。因此,發(fā)生施工安全事故時(shí),如果說監(jiān)理一點(diǎn)責(zé)任都沒有,不少人難以接受,因?yàn)榘l(fā)生安全事故,往往和施工管理混亂、安全措施不力有關(guān)。監(jiān)理工程師在審批施工組織設(shè)計(jì)、施工方案時(shí), 應(yīng)對施工安全保證措施進(jìn)行審查, 并進(jìn)行跟蹤,督促承包商落實(shí)。但要追究監(jiān)理在施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面的責(zé)任,不僅缺乏法律的依據(jù),而且他在施工隊(duì)伍的行政領(lǐng)導(dǎo)、具體的生產(chǎn)組織及所采取的安全措施等方面都不具有相應(yīng)的權(quán)力。但最近一些地方政府有關(guān)部門開始出臺(tái)一些規(guī)定,要求監(jiān)理實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,并要求將安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容、目標(biāo)、措施寫入監(jiān)理規(guī)劃,其安全管理的目標(biāo)往往是施工安全目標(biāo)。這些措施加大了監(jiān)理對安全工作的管理力度, 但往往只是強(qiáng)調(diào)監(jiān)理的責(zé)任,而沒有關(guān)于監(jiān)理的相應(yīng)權(quán)利和利益的有關(guān)規(guī)定。很顯然施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理確是一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù), 但這樣的一些要求與規(guī)定對監(jiān)理顯然是不公平的.
五、安全監(jiān)理工作的重要性
加強(qiáng)安全管理，防止職業(yè)危害是國家的一項(xiàng)基本政策，是發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要條件，是企業(yè)管理的一項(xiàng)基本原則，具有重要的意義。建筑施工安全事故多發(fā)，建筑施工的不安全隱患也多存在于高處作業(yè)、交叉作業(yè)、垂直運(yùn)輸以及使用各種電氣設(shè)備工具上，事故類別主要發(fā)生在高處墜落、觸電、物體打擊、機(jī)械傷害及坍塌五個(gè)方面。如何采取相應(yīng)的安全管理措施，將建筑施工傷亡事故所帶來的傷害降到最低，是安全監(jiān)理工作的重中之重，也從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了安全監(jiān)理工作的重要性。
1、思想上要樹立安全監(jiān)理工作重要性的認(rèn)識(shí)
以往我們監(jiān)理工作注重講三大控制（質(zhì)量、進(jìn)度和投資），兩大管理加一個(gè)協(xié)調(diào)，在現(xiàn)在的工程監(jiān)理中，更加強(qiáng)調(diào)四大控制（安環(huán)、質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制），在工作中，我特別感覺到安全和質(zhì)量是重中之重，安全工作無小事。
2、建立相關(guān)的安全管理制度
為了做好安全監(jiān)理工作，我們必須建立以下相關(guān)的安全管理工作制度，使安全監(jiān)理工作能夠堅(jiān)持做到規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和格式化。
3、建立、健全各級(jí)安全管理網(wǎng)絡(luò)（體系）
為了做好安全監(jiān)理工作，我們必須建立、健全從業(yè)主到監(jiān)理、施工單位三級(jí)安全管理網(wǎng)絡(luò)（體系）。
六、結(jié)語
總之，工程監(jiān)理的安全管理要想得到充分發(fā)展，就必須加強(qiáng)工程監(jiān)理人員的安全培訓(xùn)，建立健全安全管理規(guī)章制度，嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行安全管理，健全工程監(jiān)理人員安全管理綜合評(píng)價(jià)體制獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，不斷提高安全管理的質(zhì)量。只有這樣，才能為工程建立的安全管理創(chuàng)造良好執(zhí)業(yè)環(huán)境，為安全管理的健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
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理的職責(zé)、重要性、以及工作的實(shí)施等相關(guān)見解。
關(guān)鍵詞：建筑；旁站監(jiān)理；職責(zé)；
中圖分類號(hào)：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
質(zhì)量是人類文明程度的標(biāo)志，工程質(zhì)量責(zé)任重于泰山，關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)的安全和施工單位的企業(yè)形象[1]。眾所周知，施工階段是工程質(zhì)量形成的重要和關(guān)鍵階段，施工階段的質(zhì)量控制在很大程度上決定著整個(gè)工程的質(zhì)量。
一．旁站監(jiān)理的范圍和內(nèi)容：
旁站監(jiān)理是指監(jiān)理人員在房屋建筑工程施工階段監(jiān)理中,對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工質(zhì)量實(shí)施全過程現(xiàn)場跟班的監(jiān)督活動(dòng)。對承包單位的施工過程進(jìn)行檢查和監(jiān)控,能及時(shí)制止和糾正不恰當(dāng)?shù)氖┕げ僮?保證工程質(zhì)量[2]。旁站監(jiān)理是工程監(jiān)理的重要手段之一，對保證工程質(zhì)量有重要的作用，因此我所在施工過程中將參照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的有關(guān)內(nèi)容和要求切實(shí)進(jìn)行旁站工作。工程旁站監(jiān)理的范圍包括：建筑材料、砼工程澆筑。 旁站監(jiān)理的內(nèi)容有：施工準(zhǔn)備情況、施工自然條件的符合性、施工操作過程、施工原材料見證送樣、現(xiàn)場平行試驗(yàn)、突發(fā)事件的應(yīng)急處理、施工記錄檢查、旁站監(jiān)理記錄等。
二、旁站監(jiān)理的重要性
隨著國家對中心企業(yè)改制的要求，目前建筑行業(yè)的承包商越來越多的為私營企業(yè)。在競爭中，承包商追求的是最大經(jīng)濟(jì)效益。為達(dá)到目的往往采取了一些不正當(dāng)?shù)氖侄危饕[蔽工程中的偷工減料。嚴(yán)重地影響了結(jié)構(gòu)安全及使用功能。因此，實(shí)施旁站監(jiān)理加強(qiáng)全方位、全過程的質(zhì)量監(jiān)督，是保證工程質(zhì)量的重要手段。
有關(guān)部門頒布的相關(guān)規(guī)定中，明確了監(jiān)理人員的職責(zé)。監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，對建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。因此旁站監(jiān)理工作是國家法律賦予監(jiān)理的重要責(zé)任。
對影響工程質(zhì)量的關(guān)鍵過程，監(jiān)理人員在施工過程中現(xiàn)場實(shí)地監(jiān)督控制，保證所用的材料和工藝的質(zhì)量。建設(shè)單位進(jìn)行自檢、互檢，監(jiān)理人員也應(yīng)在此基礎(chǔ)上進(jìn)行交接檢查。對于隱蔽工程，監(jiān)理人員檢查確認(rèn)可以覆蓋，因?yàn)橘|(zhì)量問題或其他問題被勒令停止工作的監(jiān)督，監(jiān)理人員必須再次檢查和并驗(yàn)收通過，傳達(dá)復(fù)工指令，可以再次施工[3]。
三、旁站監(jiān)理依據(jù)：
1、法律、法規(guī)和行政規(guī)章，主要有：《中華人民共和國建筑法》 《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《中華人民共和國合同法》《建筑工程旁站監(jiān)理管理規(guī)定》。
2、工程建設(shè)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主要有：國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑工程監(jiān)理規(guī)范》GB50319-2000，國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》GB50300-2001，國家標(biāo)準(zhǔn)《地基與基礎(chǔ)工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》 GB50204-2002，國家標(biāo)準(zhǔn)《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》 GB50204-2002。
3、合同《建筑工程監(jiān)理合同》《建筑工程施工合同》其他建設(shè)工程施工合同
4、本工程地質(zhì)勘察文件、施工圖紙及有關(guān)設(shè)計(jì)文件；
5、經(jīng)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)、施工方案；
6、監(jiān)理編制的旁站監(jiān)理方案和監(jiān)理規(guī)劃監(jiān)理實(shí)施細(xì)則等文件。
四、監(jiān)理的職責(zé)和誤區(qū)
一個(gè)合格的監(jiān)理工程師對所監(jiān)理工程的施工過程所采用的施工方法和施工過程要有較為透徹的了解,對可能出現(xiàn)的問題才能做到心中有數(shù),并能進(jìn)行有效控制,這就是通常講的監(jiān)理動(dòng)態(tài)控制“三步曲”的事前和事中控制,也是作為一個(gè)監(jiān)理工程師經(jīng)常要掌握和時(shí)時(shí)要運(yùn)用的不二法寶。作為一個(gè)監(jiān)理工程師要準(zhǔn)確把握旁站的基本要求和基本工作內(nèi)涵,就不會(huì)誤入旁站監(jiān)理的誤區(qū)。
誤區(qū)的主要表現(xiàn)形式為:
1)監(jiān)理力量投入過大,這在監(jiān)理實(shí)際工作中和現(xiàn)行監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是很不現(xiàn)實(shí)的,而且也違背了監(jiān)理作為高智能技術(shù)咨詢服務(wù)的宗旨。此外,監(jiān)理力量投入過大,過分強(qiáng)調(diào)旁站監(jiān)理,則無異于委托人(建設(shè)單位)把監(jiān)理當(dāng)成雇來的“監(jiān)工”,降低了委托本身的管理職責(zé),造成主次不分。
2)降低承包商管理人員的責(zé)任心。委托人如果過分強(qiáng)調(diào)旁站監(jiān)理,要求有施工現(xiàn)場就必須有監(jiān)理,將監(jiān)理人員與施工人員捆在一起,將使施工方人員產(chǎn)生依賴監(jiān)理的思想,甚至放棄了自檢、專檢的職責(zé),使監(jiān)理人員成為以監(jiān)代管,監(jiān)理人員成了承包商的“義務(wù)”施工管理人員,這樣就使承包商削弱了施工管理,降低了施工質(zhì)量意識(shí),甚至以此推卸質(zhì)量事故責(zé)任。
五、結(jié)語
旁站監(jiān)理是應(yīng)新的建筑體制需要而產(chǎn)生的一種新的管理模式，有它適應(yīng)現(xiàn)實(shí)施工的一面，也有需要完善的另一面。在特殊場合，它能發(fā)揮特殊的效果。千萬不要錯(cuò)誤理解旁站監(jiān)理的意義和作用，而將它當(dāng)作唯一的法寶，歪曲了監(jiān)理工作的真正意義。搞好旁站監(jiān)理，既是行業(yè)主管部門的要求，也是法律法規(guī)的要求，同時(shí)也是監(jiān)理企業(yè)存在和發(fā)展的要求，監(jiān)理單位及監(jiān)理人員都應(yīng)當(dāng)高度重視這個(gè)問題，在監(jiān)理工作實(shí)踐中，不斷地總結(jié)旁站監(jiān)理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更好的搞好監(jiān)理工作。
參照文
1. [1] 姚圣旺.從監(jiān)理的角度淺述房屋建筑工程施工監(jiān)理[J].中華民居,2011,(1):96-96.
