時間：2022-03-31 05:10:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建筑法實施細則，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：房屋建筑工程； 安全；監理
一、建立現場安全監理架構
根據工程項目的規模和特點，配備安全監理人員，成立安全監理小組，并明確安全監理人員的職責分工。安全監理人員主要由土建、機電、給排水等專業的人員組成，并經安全培訓，取得安全監理員上崗證。
二、法律、法規及相關文件的配備
項目監理部應配備安全方面的相關法律、法規及建設行政主管部門的文件，便于安全監理人員隨時查閱。主要應配備：
1、《中華人民共和國建筑法》2、《中華人民共和國安全生產法》3、《建設工程安全生產管理條例》4、《安全生產許可證條例》5、《建筑機械使用安全技術規程》6、《建筑施工高處作業安全技術規范》7、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規范》8、《建筑施工門式鋼管腳手架安全技術規范》9、《龍門架及井架物料提升機安全技術規范》10、《施工現場臨時用電安全技術規范》11、《建設工程施工現場供用電安全規范》12、及時收集各級建設行政主管部門的文件。
三、編制安全監理方案
安全監理的主要方法有：
1、嚴格執行《建設工程安全生產管理條例》和有關安全生產的法律、法規，嚴格執行各級建設行政主管部門有關安全生產的規定，嚴格執行有關安全生產的建設工程強制性標準；
2、督促施工單位落實安全生產保證體系，建立健全安全生產責任制；
3、督促施工單位對工人進行安全生產教育及分部分項工程的安全技術交底；
4、嚴格審查施工單位的有關安全生產的文件：
（1）《營業執照》；（2）《資質證書》；（3）《安全生產許可證》； （4）《施工許可證》； （5）安全生產管理機構的設置及安全專業人員的配備等； （6）安全生產責任制及管理體系； （7）安全生產規章制度； （8）特種作業人員的上崗證及管理情況； （9）各工種的安全生產操作規程； （10）主要施工機械、設備的技術性能及安全條件。
5、審核施工組織設計中的安全技術措施和專項安全施工方案：
安全技術措施和專項安全施工方案應由施工企業工程技術人員編寫；
安全技術措施和專項安全施工方案應由具有法人資格的施工企業技術負責人批準；
安全技術措施和專項安全施工方案應由施工單位報總監理工程師審批；
安全技術措施和專項安全施工方案變更或修改時，應按原程序由有關審批人員批準。
6、檢查現場掛牌制度、封閉管理制度、現場圍擋措施、總平面布置、消防設施、宿舍生活設施、保健急救、垃圾污水等是否符合安全生產和文明施工的要求。
7、檢查并督促施工單位按照建筑施工安全技術標準和規范要求，落實分部、分項工程或各工序的安全防護措施；
8、審核施工單位使用新工藝、新技術、新材料、新結構的安全技術方案及安全措施；
9、監督檢查施工現場的消防工作、防暑降溫、文明施工、衛生防疫等各項工作；
10、經常進行質量安全綜合檢查。發現違章冒險作業的要責令其停止作業，發現安全事故隱患時及時下達監理通知，要求施工單位整改或暫停施工，并及時報告建設單位；
11、施工單位拒不整改或者不停止施工，及時向建設單位和當地安監站報告；
12、每日將安全檢查情況記錄在《監理日記》中；
13、及時與當地建設行政主管部門進行溝通，匯報施工現場安全情況，重要事項要以書面形式匯報，對匯報過程要在《監理日記》中作好記錄；
14、通過工地例會，及時協調所發現安全隱患中的有關難點、要點，采取有效措施，防止不安全事故發生。
四、編制安全監理實施細則
1、一般應單獨編制如下安全監理實施細則：
（1）基坑支護與降水工程安全監理實施細則；（2）土方開挖工程安全監理實施細則；（3）施工現場消防安全監理實施細則；（4）施工現場臨時用電安全監理實施細則；（5）“三寶”、“四口”防護安全監理實施細則；（6）建筑機械使用安全監理實施細則；（7）施工現場磚砌圍墻安全監理實施細則；（8）基坑支護與土方開挖工程安全監理實施細則；（9）攪拌樁施工的安全監理實施細則；（10）沖孔灌注樁安全監理實施細則；（11）錘擊預應力混凝土管樁安全監理實施細則；（12）腳手架工程安全監理實施細則；（13）模板工程安全監理實施細則；（14）塔吊安全監理實施細則；（15）井架物料提升機安全監理實施細則；（16）施工升降機安全監理實施細則；（17）起重吊裝安全監理實施細則；（18）建筑拆除工程安全監理實施細則；（19）幕墻工程安全監理實施細則。
2、安全監理實施細則應包括以下主要內容：
（1）相應工程概況；（2）相關的強制性標準要求；（3）安全監理控制要點、檢查方法、頻率和措施；（4）檢查記錄表。
五、定期或不定期召開安全監理工作會議
項目總監理工程師應定期或不定期組織安全監理小組成員召開安全監理工作會議。安全監理工作會議應包括以下內容：
1、強調安全監理小組成員的職責；
2、強調學習并熟悉相關規范、監理方案、安全監理實施細則等；傳達并執行建設行政主管部門的相關文件。
3、通報項目安全生產情況，對安全方面存在的問題進行分析，交流安全監理工作心得，改進并完善安全監理各項工作；
六、加強跟蹤檢查，督促施工單位整改落實
安全監理小組成員應加強對施工現場的跟蹤檢查，全面了解安全生產情況，對現場存在的安全隱患要督促施工單位整改落實。主要應檢查和落實以下工作:1、施工單位專職安全生產管理人員到崗工作情況；2、施工現場是否符合施工組織設計中的安全技術措施、專項施工方案和安全防護措施費用使用計劃要求；3、施工現場是否存在安全隱患，存在的安全隱患是否按照項目監理機構的指令實施整改；4、項目監理機構簽發的工程暫停令是否已實施停工；5、危險性較大工程作業情況應加強巡視檢查，每日不少于一次，并填寫危險性較大工程巡視檢查記錄；6、對施工總包單位組織的安全生產檢查每月抽查一次，節假日、季節性、災害性天氣期間以及有關主管部門有規定要求時應增加抽查次數，并填寫安全監理巡視檢查記錄。
關鍵詞：工程總承包；障礙；對策
中圖分類號：F27 文獻標識碼：A
原標題：工程總承包模式在國內推行的障礙與對策研究
收錄日期：2014年7月22日
一、引言
工程總承包是指從事工程總承包的企業受業主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包。工程總承包有縮短工期、減少投資、減少業主協調量，業主更有精力做其他業務、采用固定總價可降低業主費用風險、承包商更愿意開展設計優化、利于培育專業化管理團隊等的優勢。國際上，設計院為主體參與工程總承包的建設模式正逐漸趕超傳統的設計招標施工（DBB）模式，成為最主要的建設模式。工程總承包模式在國內也已推廣多年，在石化、核電、火電、水電等行業已普遍應用，然而工程總承包模式在國內推行中去屢遇障礙，應用領域多限于壟斷行業，市場份額也遠不如傳統DBB模式。
二、工程總承包模式在國內推行的主要障礙
（一）法律法規不健全。當前，支撐我國建設工程體系的法律框架主要有《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國合同法》，三部法律對規范建設行業的各項活動起到了基礎性、原則性的作用。然而，三部法律對工程總承包這一國際通行模式卻提之甚少，僅在《建筑法》中提及，且將其定位在“提倡”的地位，其余兩部法律則只字未提。《招標投標法》及其支持性文件《招標投標法實施條例》和《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》僅對工程建設項目的勘察、設計、施工、監理、設備材料采購等相對獨立的環節進行了規范，沒有規定工程總承包模式的招標方式與實施細則。《合同法》第269條將建設工程合同定義為包括“工程勘察、設計、施工合同”，導致工程總承包合同只能適用于第124條無名合同的范疇。盡管建設部2003年了《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》，明確推廣工程總承包模式的意見，其他行業主管部門也先后了推廣工程總承包模式的管理辦法與制度，但是這些文件最多僅為部門規章，尚達不到法規層面，更不用說法律，其執行效力了然可見。此外，法律法規的不健全還導致工程總承包從業人員資質方面的尷尬，出現了沒有相關執業資格證書的人員可以從事工程總承包項目管理，并且監管著有執業資格證書的施工單位各類人員。綜上所述，三部基礎性法律對工程總承包法律地位的明確不堅定、不健全，導致工程總承包模式在法律層面支撐力度顯得十分不足。
（二）建設單位不認可。建設單位的不認可主要表現在以下幾個方面：一是政府或國有企業作為建設單位的項目，官本位的思想強烈，認為增加工程總承包單位將大大削弱其對項目的控制力，縮減大量利益尋租空間。對于私營企業作為建設單位的項目，沒有看到工程總承包模式在縮短工期、優化設計、降低造價方面的優勢，認為增加一方的介入必定將攫取企業的利潤；二是建設單位對部分法律條款理解有誤或不了解工程總承包模式的合法性，這在設計院為主體的工程總承包模式中尤為常見，由于設計院一般沒有施工資質，其只能將施工工作全部發包給施工單位，建設單位以《招投標法》中規定中標人只“可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成”為理由，拒絕采納工程總承包發包模式以規避法律風險；三是建設單位對設計院施工管理的能力持懷疑態度，認為設計院的優勢在于設計創新技術，施工技術與管理則僅是施工單位的強項。
（三）施工單位極力反對。國際上通行的工程總承包一般由設計院（工程公司）開展，這在國內也是如此，設計院在占領設計市場的同時，亦在謀求工程總承包市場的拓展，從而使設計院與施工單位在采購與施工市場中有了競爭，導致工程總承包模式遭到施工單位的極力反對，主要原因有：①設計院作為工程總承包單位使施工單位增加了一個監管單位；②設計院的參與在一定程度上將剝奪施工單位的利潤空間；③工程總承包單位介入后，安全生產的責任主體仍是施工單位，對其有所不公平；④設計院承擔工程總承包后，可以將包括主體工程的全部工程發包給施工單位，而施工單位則不能如此操作，亦然有不公平的成分。
（四）監理制度不適應。《建筑法》和《建設工程質量管理條例》規定國家推行建筑工程監理制度，并明確了必須實行監理的工程范圍。然而，《建設工程監理規范》以監管對象是施工單位為出發點進行編寫，忽視了工程總承包模式。于是以設計院為主體的工程總承包模式下，出現了兩種不同的理解，部分監理人員認為監理只針對工程總承包單位，因為與建設單位的監理合同明確的監管對象是工程總承包單位；部分監理人員認為監理既針對工程總承包單位，也針對施工單位。第一種情況僅監管工程總承包單位將使監理規范很多內容無法實施；第二種情況不符合監理合同約定，且造成監理單位與工程總承包單位項目管理工作的重疊。在實際工程中，監理也往往是既監管工程總承包單位，又監管施工單位，出現了施工單位受工程總承包單位和監理單位的雙向監管，而實際上監理單位根據合同理應不監管施工單位的尷尬局面。
（五）工程總承包企業內部問題的制約。盡管建設部《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》中明確鼓勵具有工程勘察、設計或施工總承包資質的勘察、設計和施工企業發展成為具有設計、采購、施工（施工管理）綜合功能的工程公司，企業戰略轉型的不堅定卻制約了工程總承包的發展，主要表現在以下方面：①企業組織架構沒有實質調整，不適應工程總承包業務發展；②施工單位設計技術實力弱，設計分包后無法把控整體方案，工程總承包優勢顯不足；③設計院工程總承包優勢明顯，但設計與施工脫節，未能發揮工程總承包縮短工期、優化設計、節約投資的長處；④企業綜合項目管理人才嚴重短缺。
（六）工程報建與檔案體系不配套。由于各項配套制度沒有完善，現行的工程報建與檔案管理體系均僅適用于傳統的DBB模式，工程總承包模式，特別是設計院為主體的工程總承包在執行過程中往往碰到諸多盲點，這在工程報建與工程檔案管理（包括交驗資料、安全資料等）方面尤為突出。工程報建方面，往往出現工程報建無法受理，部分項目報建時將設計院認定為施工單位，部分項目則只能以施工單位的名義報建；交驗資料方面，亦沒有工程總承包單位簽字欄，部分項目整套交驗資料沒有出現工程總承包單位名稱，部分項目設計院在施工單位欄簽署，部分項目施工單位欄采用總包單位與施工單位雙簽的方式解決。工程報建與檔案體系的不配套，增加了建設單位與政府主管部門的溝通成本，直接挫傷其采用工程總承包模式的積極性。
（七）施工圖審查的約束。我國實行施工圖審查制度，要求施工圖經過有資質的第三方審查機構審查合格后方可辦理施工許可證并開工。在部分行業，是允許部分工點提前開工并實現設計與施工在時間上的搭接。而在建筑市政行業，施工圖審查備案表是辦理施工許可證的前置要件，且只有全部完成施工圖后，才可以辦理備案表，造成建筑市政行業工程總承包模式在縮短工期方面優勢全無，十分不利于推廣。
三、擴大工程總承包模式在國內推行的主要對策
（一）完善法律法規，解決基礎性問題。國內工程總承包推行的首要問題是法律法規不健全，解決問題的首要對策也是完善法律法規，從立法上解決基礎性、根本性問題，才能有效地引導與推廣工程總承包模式。建議在《建筑法》中將工程總承包發包模式的定義、從業資格、招投標方式、監管方案等進行原則性地規定；在《合同法》中將工程總承包合同明確定義為建設工程合同，并規定工程總承包合同參與主體的權利、義務等方面的原則性內容；在《招投標法》中增加工程總承包發包模式招標、投標的工作程序與要求，建立工程總承包招投標機制。
（二）建立適合工程總承包模式的各項配套實施細則與制度。法律法規的完善解決的是工程總承包基礎性、原則性問題，還需要建立一套完整的、適合工程總承包的實施細則與制度，這些制度包括工程總承包招投標實施細則、取費標準、合同示范文本、從業人員資質要求、施工圖審查制度、報建制度、監理制度、驗收檔案體系等。這些實施細則與制度需要在合法的前提下，對工程總承包與施工總承包區別對待，以便為工程總承包的推廣創造良好的政策環境。如規定設計院為主體的工程總承包模式可以不使用監理，工程總承包模式下基礎與主體結構圖紙分批次審查通過后可以先行開工等有利于工程總承包推廣的配套制度。
（三）政府引導市場，宣傳推廣工程總承包模式。政府的市場引導對工程總承包模式的推廣將十分有效，政府可以通過稅收制度、補貼制度等措施進行市場引導，也可以在政府投資項目與國有企業投資項目中加大工程總承包發包模式的應用范圍與頻次，并對項目的應用效果進行總結，宣傳應用經驗，推廣工程總承包模式帶來的效益，引導更多政府投資、國有企業投資以及私營企業投資項目采用工程總承包模式。
（四）提高工程總承包企業綜合實力。工程總承包企業要關注內部問題，通過改革與調整，全面提高企業工程總承包項目管理能力。具體可以采取以下措施：①建立適應工程總承包、高決策與執行效率的事業部制架構；②通過引進成熟項目管理人才、培養項目管理后備力量、轉型設計或施工單一技術水平人員為工程總承包綜合管理人才等多方面進行人才隊伍建設；③設計院要追求技術突破，推動專利技術的生產力轉化，提高設計技術核心競爭力，同時要培養施工技術人才，掌握施工方案審查實力。施工單位要發展設計力量，掌握把控全局設計方案的能力；④要培養融資人才，掌握融資能力，以多元化的投融資方式參與項目。
四、結語
不管是企業外部環境還是內部原因，不管是客觀條件還是主觀意識，工程總承包模式在國內的推廣都障礙重重，企業面臨拓國外市場風險多，推國內業務難度大的窘境。只有全方位地進行法律法規頂層設計并細化配套制度，才能創造發展條件，只有掌握設計采購施工管理的綜合實力，才能融入工程總承包市場。相信，通過政府層和企業層的一致努力，國內工程總承包模式必將與傳統的DBB模式并駕齊驅，并逐步成為主流的建設模式。
主要參考文獻：
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[2]邵輝，龔靖川，應杰，張世和.完善我國工程總承包之孔見[J].建筑施工，2011.8.
[3]付建華.工程總承包市場的主要問題及治理措施[J].建筑，2011.21.
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[5]潘小穎.對設計院開展工程總承包業務的思考[J].陜西電力，2007.12.
關鍵詞：EPC;總承包;實施過程中問題;對策
Abstract: Along with the general contracting mode into the domestic market, in the implementation of exposes such as the policy support, contract, bidding, contract management, design and site connection class problem, the problem is solved by providing the corresponding countermeasure and solve train of thought, through the presentation of questions and hope to promote the overall contract management solution raise the level of.
Key words: EPC; general contract; in the process of the implementation of problem; countermeasure
中圖分類號：TU45 文獻標識碼： A文章編號：2095-2104（2012）01-0020-02
隨著EPC （Engineering Procurement and Construction)總承包模式進入國內市場，起初從化工行業逐步向基礎建設、能源建設等方面推廣開來，由于總承包模式實現了建設項目的產品化、建設組織方式的集約化、建設過程管理科學化及專業化等，其代表著項目管理的一種發展方向。當今的建筑市場傳統的承發包模式還是主流，故相應的制度、操作習慣都是以傳統模式工程為主要考慮對象，在這種時代背景下，EPC總承包工程在實施過程中就暴露出了國家政策方面、建筑法律方面、合同方面、項目管理方面不協調的一系列問題。本文就在EPC總承包項目實施過程中一些問題及相應對策進行了總結，以期共同提高。
EPC總承包實施過程中的問題可分為以下幾類政策支持類、合同類、招投標類、總承包管理類、設計與現場銜接類，具體如下：
1政策支持類
EPC總承包模式與現行的建設法規及地方法規存在一定時期內還將存在不協調情況。2003年，建設部出臺了《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》（建市 [2003]30號）并廢止了《設計單位進行工程總承包資格管理的有關規定》，使設計施工一體化建設總承包的方式得到充分肯定，可由于相關配套措施沒有銜接上，客觀上限制了設計單位往工程總承包方向發展。 雖然]30號文以及后續的一些補充文件（如“關于工程總承包市場準入問題的復函” 建辦市函[2003]573號）表述了設計單位總承包的合法性，但目前總承包項目無論是公開招標還是邀請招標，一般都要求有施工總承包的資質，設計單位以設計資質去投總承包的項目一般不會被接受。即便在一些外資項目上業主因受投標或項目管理公司的影響，也會要求投標方提供施工總承包資質。
另外總承包項目經理在政府的工程建設程序手續中的地位不明確、任職條件不明確，在建設前期中中標通知書、工程報建、工程報監、施工許可證等辦理過程中均只有傳統的施工承包項目經理，而沒有總承包項目經理署名的地方，而且對總承包項目經理無任何約定。這也導致總承包項目經理的業績無有力的證明，影響后續項目投標。還有建設行政部門在具體操作上（如有效IC卡）也和施工企業不同，項目IC卡流程設置、招標程序、項目施工總承包單位施工許可證申請、質監等方面還沒有適用于設計企業進行總承包的配套政策和操作辦法，所以項目上設計公司往往難以登記。一些項目還必須和施工企業合作聯合總承包，以施工企業的名義登記業績，總承包企業的業績不宜認可。
政策的推進要靠政府改革的進程，也要靠總承包研究的學者及總承包人用通過不同渠道進行推動。
2招投標類
2.1總承包招投標
EPC總承包招標往往要求有施工總承包資質，設計單位進行投標往往不被接受，國家政策上還存在著予盾。在現階段解決此類總問題的辦法應是采用設計施工聯合體的方式，在合作協議上注明以設計單位為主。
2.2EPC總承包分承包
總承包項目往往由各種專業項目組成，工程的分包是總承包管理的重要內容之一，也是形成總承包項目利益的核心工作。而總承包的分包是否違反了《建筑法》規定是值得探討的。
根據《建筑法》第24條之規定：
“第二十四條提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發包……。”
根據《建筑法》第29條之規定：
“第二十九條建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發包給具有相應資質條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經建設單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。”
因此可以得出信息，EPC總承包的主體決定分包的合法性，如設計單位為主體的總承包，施工分包是合法，而施工單位為主體的總承包，可將勘察設計進行分包，而主體結構施工必需由總承包單位完成。
另分包招標中業主在分包招標過程的地位問題是EPC總承包分包工作的難題，業主在分包確定中扮演什么角色應在總承包合同中明確，一般情況下，總承包商應讓業主參與分包商資質標準的確定、招標文件的編制、派業主代表參與評標。而業主沒有確定分包商的權力。
3合同類
EPC總承包模式作為交鑰匙類型的工程，實現了建設項目的產品化，投資人（業主）建設工程應該像在市場購買物品一樣，在合同中只須明確工程內容、規模、功能要求、時間節點、付款方式及條件、懲罰措施，重點強調投資效果及工程性價比的控制，而應弱化介入工程建設過程的管理。然而普遍采用施工總承包模式的當今建筑市場，EPC總承包合同中傳承包模式的痕跡還是非常的重。由此也產生了諸如：管理、工期、付款、移交、質量標準等合同問題。
3.1管理問題
2009年新修訂的《中華人民共和國營業稅暫行條例》中規定,納稅人將建筑工程分包給其他單位的,以其取得的全部價款和價外費用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營業額,繳納營業稅。而且財政部、國家稅務總局聯合公布下發并于2009年1月1日起施行的《營業稅暫行條例實施細則》,也在第十一條規定:單位以承包、承租、掛靠方式經營的,承包人、承租人、掛靠人(以下統稱承包人)發生應稅行為,承包人以發包人、出租人、被掛靠人(以下統稱發包人)名義對外經營并由發包人承擔相關法律責任的,以發包人為納稅人;否則以承包人為納稅人。
比較新舊營業稅法對分包工程的規定,會發現
綜合以上考慮,一般情況下,建筑業的總承包人將工程分包給他人,以工程的全部承包額減去付給分包人價款后的余額為營業額。分包人應該就其完成的分包額承擔相應的納稅義務。如果承包人、承租人、掛靠人(以下統稱承包人)發生應稅行為,承包人以發包人、出租人、被掛靠人(以下統稱發包人)名義對外經營并由發包人承擔相關法律責任的,以發包人為納稅人,則發包人屬于法定的代扣代繳納稅義務人,在與分建方辦理已完工程價款結算時,還應以與分建方結算的工程價款為依據計算并代扣代繳其營業稅,并向分建方提供《建筑業總承包及分包單位結算工程款完稅證明》。但如果承包人不是以發包人名義對外經營并由發包人承擔法律責任的,則以承包人、掛靠人、承租人為納稅義務人,而不再由發包方繳納稅款并提供完稅證明。筆者在實踐工作中發現,自2009年1月1日起稅務局已經不再開具分包工程完稅證明,所以會計工作人員應合理區分分包工程成本與清單工程成本,在實務中分包工程成本主要以建安發票的形式入賬。
因此施工企業的財務人員要對分建工程納稅義務的認識要加以區分,防范在實際操作中存在總承包方不提供相關憑證或分建方不接受代扣代繳等不規范行為而導致的漏稅或重復納稅現象。
現階段施工企業的會計核算主要依據的是2006年頒布實施的新企業會計準則,其中2006年頒布的《企業會計準則第15號――建造合同》僅僅是對原有會計準則的修訂。然而,無論是在原來的《企業會計制度》、《施工企業會計核算辦法》,還是在2006年頒布的新企業會計準則中均沒有對分建工程的會計核算作出明確的規定。
目前在施工企業會計實務操作中,對分建工程的會計處理方法主要有兩種:第一種作法將分建的工程收入納入本公司的收入,將所支付的分建工程款作為本公司的施工成本,與自己承建的工程做同樣的處理;第二種作法視分建工程與自己沒有關系,分建工程的收入和支出均不通過本公司收支體系核算。
比較而言,第一種作法的特點是全面反映了總包單位的收入與成本,與《建筑法》、《合同法》中對總包人相關責任和義務的規定是吻合的;第二種作法卻沒有全面反映總包方的收入與費用;再者,按第一種作法確認的收入與《營業稅暫行條例》營業額的差異,屬于會計規定與稅法規定的正常差異,并不影響對分建工程的會計核算。因此,承包方企業在核算分建工程在各會計期間的營業收入與費用時,可按照第一種作法的進行賬務處理。現舉例說明。
例:A建筑施工公司承包一項工程,工期12個月,總承包收入10000萬元,其中結構工程1500萬元,由B公司承包(由A公司代扣代繳營業稅,一般的建筑施工工料費票具);其中裝修分包工程1000萬由C公司承包(由C公司自行繳納營業稅,提供專業建安發票)。A公司完成工程累計發生合同成本7000萬元,項目在當年12月份如期完工。此處僅僅考慮營業稅問題。其賬務處理如下:
①A公司對完成項目發生成本費用的成本清單做會計分錄,
借:工程施工――合同成本――清單成本(自建) 70,000,000
貸:原材料等70,000,000
A公司在與甲方結算時,
借:應收賬款100,000,000
貸:工程結算100,000,000
A實際收到錢款時,
借:銀行存款100,000,000
貸:應收賬款100,000,000
②計提營業稅金及代扣營業稅時,
計提營業稅金=(10000-1000-1500)x3%=225(萬元)
應代扣營業稅=1500x3%=45(萬元)
借:營業稅金及附加 2,250,000
應付賬款450,000
貸:應交稅金――應交營業稅2,250,000
應交稅金――應交營業稅(代扣代繳)450,000
③繳納營業稅時,
借:應交稅金――應交營業稅2,250,000
應交稅金――應交營業稅(代扣代繳)450,000
貸:銀行存款2,700,000
④對B分建工程完工驗工結算時,
借:工程施工――合同成本――B清單成本 15,000,000
貸:應付賬款15,000,000
⑤支付工程款時A公司要扣除代B公司代扣代繳的營業稅稅額,
借:應付賬款――B14,550,000
貸:銀行存款14,550,000
⑥對C公司結構分包工程款進行結算(A公司不作為營業稅的代扣代繳義務人,不必扣除分包稅金,C提供專業建安發票)
借:工程施工――合同成本――C分建成本 10,000,000
貸:銀行存款10,000,000
⑦A公司確認該項目收入與費用時,
借:主營營業成本95,000,000
工程施工――合同毛利5,000,000
貸:主營業務收入100,000,000
⑧工程完工,A公司將工程結算與工程施工對沖結平,
借:工程結算100,000,000
貸:工程施工--合同成本--清單成本(自建) 70,000,000
工程施工--合同成本--B清單成本15,000,000
工程施工--合同成本--C分建成本10,000,000
隨著我國經濟持續快速發展,建筑工程領域也獲得了良好的發展,同時,建筑工程招標投標工作也正在變得越來越重要。在當前加快推進我國建筑工程招標投標法制化的進程中,分析我國建筑工程招投標中存在的問題和解決措施,能夠給使招投標機制的功能作用得到有效的發揮,有利于進一步建立健全建筑工程招投標市場機制,真正提升建筑工程領域的經濟效益和社會效益。因此,分析我國建筑工程招投標中存在的問題和解決措施具有十分重要的現實意義。
2 我國建筑工程招投標中存在的問題分析
(1)行政主管部門在招投標工作監管方面力度不夠。在當前形勢下,行政主管部門行政自由裁量權過大,非常容易出現越位和缺位行為,也給招標人(招標人)進行“暗箱操作”創造了可乘之機。尤其是行政主管部門在招投標工作監管方面主要依靠《招標投標法》、《建筑法》和相關的地方性法規以及地方政府規章等法律法規來進行對于招投標工作的監管,然而,在具體的監督過程中,相關的實施細則仍然是比較缺乏的。對于相關的組織機構來說,負責招投標工作監管的政府行政機關比較精簡,相關的監管人員也比較少,導致監管力量非常弱。對于行政手段來說,建筑行政主管部門在進行建筑工程市場的管理過程中,尤其是在對于建筑工程業主的行為進行規范的過程中,仍然缺乏科學有效的行政手段,一些行政懲罰性的消極手段的大量使用會導致建筑工程行業的發展受到阻礙,不利于建筑工程市場的繁榮。
(2)招投標運作機制不夠完善。部分建筑工程單位缺乏必要的法律、合同方面的專業化人才,部分工作人員不了解有關于建筑工程招投標工程管理方面的業務,在進行評標細則的制定過程中不能夠周密的考慮,造成標底不準確。與此同時,招投標運作過程中泄露標底、串標等問題也屢屢發生,使招投標文件的公正性受到非常嚴重的影響。另外,由于建筑工程施工企業自身的需要,為了達到中標的目的,有意壓低報價,造成投標書的編制不具備科學規范性。
(3)當前的招投標有關的法律法規制度存在一定的彈性空間。在當前形勢下,建筑工程招投標工作相關的法律法規制度包括《:招投標法》、《建筑法》等。在這些法律法規中的部分條款規定本身就留給業主或機構一定的彈性空間,從一定程度上來講,這些條款對部分業主或機構的道德約束高于法律約束。
(4)當前我國建筑工程市場機制尚未成熟,信息透明度不高。在當前形勢下,建筑工程市場主體信用觀念比較淡化,從業者的從業行為不具備足夠的規范性。從業主的角度來講,他們的行為不能夠得到切實有效的約束,這就導致回扣、墊資、壓價、拖期、拖欠款等等現象被形象地比喻為壓在承包商頭上的數座大山。與此同時,從承包商的角度來講,非法轉包、資質掛靠、偷工減料、逃避保修責任等問題屢屢出現,這就導致招標投標不具備公平性和公正性,造成建筑工程施工單位的利益受到非常嚴重的影響。這一系列的問題造成了建筑工程質量非常低劣,導致建筑工程市場行為非常混亂。
3 我國建筑工程招投標中存在的問題的解決措施分析
(1)增強建筑工程招投標監督執法力度。建筑行政主管部門必須加強對監督執法隊伍和執法人員的嚴格管理,形成科學有效的監督機制。行政監督部門工作人員一定要嚴格根據各自的職責分工,做好對建筑工程招標投標活動的全過程監督。招投標管理辦公室也必須充實力量,嚴格執行職能,努力監管招投標管理過程中薄弱環節。另外,必須明確招投標相關責任人的責任,對招投標工作涉及最多的建筑工程進行監督,實現對建筑工程招投標工作的全過程的動態管理和跟蹤監督,將存在的各種問題在最短的時間內發現,從源頭上搞好建筑工程招投標工作。
(2)建立健全招投標運作機制。建立健全招投標運作機制,必須建立相關的規范招投標運作制度。并且,必須加強與工商、稅務、銀行及保險、擔保機構的合作,對于相關部門和執法機構對企業和專業人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況都必須進行認真的記錄,同時錄入數據庫,形成“黑名單”制度,也要在計算機網絡上進行公布,真正起到殺一儆百、以儆效尤的作用。
(3)彌補法律法規中的漏洞和問題。在建筑工程招投標市場競爭日益激烈的新形勢下,除了《招投標法》這一指導我國招投標活動的法律之外,也必須制定更加嚴厲的規章,從而真正保障建筑工程招投標工作的公正公平性,使法律法規上的彈性空間得到最大限度的減少。必須加快彌補法律法規中的漏洞和問題,盡早解決各種各樣的問題,切實保障招投標活動的正常開展,促進招投標工作質量的不斷提高。
(4)建立建筑工程招標投標信息網 ,提高信息透明度。隨著計算機網絡技術的發展,先進的網絡信息技術的運用有利于交易成本的節約。通過建立建筑工程招標投標信息網,招標方可以在網上定期招標信息,投標方可以在網上公布自身的履約情況、生產能力、技術水平等信息,從而使查找信息成本得到了大幅度的降低。借助于建筑工程招標投標信息網,還可以實現建筑工程招標、投標、評標的效率的提高,實現信息透明度的提高,使簽約及相關交易的成本得到大大的節約。
【關鍵詞】工程建設；監理；問題；對策
隨著當前我國經濟社會的快速發展，城市化進程的發展也越來越快，城市人口也快速增加，導致城市用地越來越緊張，隨著建筑物層數的增加，其施工質量要求也越來越高，其施工難度也越來越大，尤其是建筑物的主體結構質量更是至關重要。因此，如何加強工程建設中的監理控制，成為當前施工單位與監理單位亟待解決的重點問題。現就建筑工程的建設監理的要點及措施進行分析，如下所述。
1.當前工程建設監理中存在的問題
1.1工程建設監理管理不到位
當前，受利益驅動以及為了企業生存的需要，有的監理企業把承攬的項目承包給個人或轉包到某個較低資質的企業，而只收取一定的管理費用，這樣勢必會造成企業對項目直接的管理不到位。
1.2監理單位無實權
監理工程師的工作內容是三控、兩管、一協調，而實際上賦予監理工程師的權利僅局限在質量控制上，導致其對質量控制的監理力度不強。同時不少地方及建設單位實行的所謂“小業主、大監理”管理模式，使原本許多不屬于監理單位的工作強加于監理單位，而監理單位實際的權利又不能真正落實，加大了監理單位工作的難度。
1.3工程監理市場秩序紊亂
當前大部分監理單位都存在低價中標、低等投入、低等管理的現象，極大的影響了監理工作的展開及監理的質量水平。加上監理市場缺乏良性競爭及公平競爭的機制，加上監理市場的開放受到了制約，主要體現在行業性保護和區域性保護，壟斷經營、封鎖市場、抵制外來企業進入；有些地方主管部門利用監理企業需要到當地注冊的政策規定，蓄意保護當地或自己下屬監理企業等等，導致監理行業缺乏良性竟爭機制，嚴重影響了監理工作的質量水平。
1.4監理工作人員專業化素質不高
一方面，各業主單位在招標時要求的人員資質都偏高，有的監理企業為了中標不得不在多個項目上報同一批人員，因此一旦中標，換人以及很多項目的總監只掛帥不出征和空掛監理人員的現象屢見不鮮。另一方面，由于建設監理市場尚不規范，監理任務嚴重不足， 建設單位為了生存不得不接受一些自帶項目的非專職監理人員的掛靠。雖然大部分監理人員上崗前經過培訓，但培訓時間都較短，難以全面掌握監理理論知識，在實踐中難以充分發揮監理效用。
2.對策分析
2.1規范工程建設監理工作
2.1.1健全監理機構
首先，應當建立健全的法規制度，以便監理行業有章可循、有法可依。其次，各監理協會、監理企業應關注建筑法修改的機遇信息，廣泛開展調查研究，以監理行業代言人的模式，將監理行業的呼聲傳達到立法機構。最后，地方監理管理部門必須定期對監理單位的監理行為、監理水平、監理投入等進行考核，嚴格實施監理單位法人問責制度。
2.1.2做好工程建設監理各個環節的工作
（1）加強工程施工前期的監理。在工程的施工前期監理工作中，主要以施工材料、施工機械設備、施工設計圖紙、施工人員等為監理任務，監理單位應當及時檢查、控制，確保工程所需的相關物資、設備、人力都歸位，以便工程的順利開展。此外，監理單位在工程開展之前，檢查承包方設備進場原材料、現場施工條件，并簽發開工報告，重點加強對施工單位所使用的施工機械設備、施工材料進行檢查，確保其質量與相關規定相符，以便滿足高層住宅工程項目的施工要求。
另一方面，監理單位應當及時檢查施工現場的施工條件，確保其施工條件已經成熟，施工現場無其他障礙物存在。此外，施工單位應當及時對施工現場進行相應的布置，以便施工單位及時領取施工許可證，即證明施工單位已經具備開工條件，則可以簽發相應的開工報告。監理單位在施工前期應當加強對現場項目管理機構的質量體系與技術管理體系的審查，確保相應施工現場的管理人員、特殊工種操作人員都屬于持證上崗；加強相應施工制度的規范，包括：質量管理制度、質量責任制、工程質量檢驗制度、執行的施工技術標準等。
（2）做好工程施工期間的監理。在工程的施工期間監理工作中，主要以監控、管理工程的施工全過程為主，監理人員應當加強對施工圖紙的了解，以便掌握工程施工相應的細節，便于監理人員更好的展開監理工作。此外，監理人員應當對施工過程中的施工材料加強監管、檢查，例如混凝土施工環節中，監理人員應當加強對混凝土的拌合與澆筑環節的檢查，以便保障混凝土的施工質量。
（3）注重工程竣工驗收期間的監理。在工程竣工驗收期間監理工作中，監理人員應當與施工單位的工作人員相互配合，對工程項目中的各個分部項目及具體施工項目進行驗收、監管，尤其應當注重對工程項目的尺寸、構建結合處的緊密度、外觀光滑度等方面進行著重檢查，以便保證工程的整體質量達標。
2.1.3健全相應的監理規劃與監理實施細則
首先，監理單位在接收高層住宅項目的監理任務之后，必須根據建筑工程的實際施工特點及時擬定相應的監理規劃與監理實施細則，以便監理單位在之后的工程開展過程中展開監理工作，嚴格按照相應的監理規范制度與規范細則來加強工程項目的監理工作。其次，工程項目的監理規劃與監理實施細則必須具有一定的針對性，結合建筑項目結構的監理重點，確保監理規劃中的相關監理任務及建立方法可以順利完成。其中，對于相關工地巡視、旁站部位、平行檢驗及見證抽樣試驗和簽發指令文件的適用范圍等各項制度，在結合工程項目是否能滿足此類建立制度的實施的同時，還應當突出工程的重難點。最后，監理單位應當在工程項目開展的首次例會上，將工程開展過程中的監理規范程序、巡視及旁站部位、地方相關規定等向施工單位進行書面交底，以便加強施工單位日后的工程開展工作，便于監理單位管理。
2.2構建監理單位與建筑單位的平等合作關系
通過加強監理單位與建筑單位的平等合作關系，可以促進雙方單位的交流與溝通，從而改善雙方的合作關系，便于工程施工中相關工序的展開。監理單位可以向建筑單位提出相應的監理方案及意見，與建筑單位商討，從而有助于改善監理工作的質量水平。此外，通過加強雙方單位的交流與合作，讓雙方工作人員多加交流，尤其應當注重與施工工作人員的交流，有助于監理單位更好的了解施工過程中的各項細節，便于促進監理工作的順利開展。
2.3規范工程建設監理市場
監理單位應當嚴格加強工作隊伍的建設，及時規范、完善相應的監理規章制度，加強其建設與管理，以便改善監理單位的綜合實力及監理工作的質量水平。監理單位應當嚴格監理工作人員準入制度，確保監理單位的工作人員的專業化水平，以便監理工作的順利開展。通過將監理工作人員的資格條件公開化、信息化、法制化，可以有效的改善監理單位的從業人員專業水平。監理單位應當主要招納兩種類型的從業人員，包括：技術型咨詢人員及管理型咨詢人員。其中，技術型咨詢人員的主要工作任務為提供相應的工程監理設計文件、監理方案及技術交底工作；而管理型咨詢人員，其主要工作任務為有規劃的組織、協調工程項目的施工進度，確保工程項目能按期按質完成。
2.4提高監理工作人員的專業化素質
監理企業由于和各方人員進行工作接觸，利益誘惑風險較大，所以對人員素質的培養是很重要的，其中包括道德素質和技術素質。
其一，必須提高監理工作人員的道德素質，從提高道德素質方面來說，要提高監理人員道德素質，做到既不能，隨意向承包商索取物質需求，同時也要防止監理人員和承包商一起造假，共同欺騙業主的行為發生。
其二，提高監理工作人員的技術水平。政府建設主管部門應當對監理單位實施動態化、全面化管理。其中，相應建設部門應當加強對監理單位的開業審核，確保監理單位中的工作人員具備高度的專業化水平，嚴格審核監理單位中的從業人員專業水平、監理單位的技術裝備質量、監理單位的實踐經驗及管理資質水平。此外，還應當對監理單位展開動態化管理，包括對其監理資質水平及監理工作實力進行綜合考察、管理。
其三，監理單位應當嚴格考核監理工程師，確保其專業化水平達標，尤其應當注重其管理知識與法律知識等方面的培訓，確保監理單位及其相關監理從業人員具備高度的法律與道德意識，以高度負責任的心態來完成監理工作。
3.小結
綜上所述，在開展工程建設的監理工作時，監理人員必須從工程項目的施工前期到項目的施工過程全面加強監理，抓好各個施工環節的監督與管理工作，嚴格控制項目的施工質量，以便及時發現施工過程中的各類問題，便于及時結合相應的施工工序查找解決方法，及時要求施工單位進行整改，避免影響工程項目的施工質量，從而保障工程建設的施工質量與施工安全。■
【參考文獻】
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關鍵詞：房屋建筑工程；質量；監督管理；初探
中圖分類號：TU7文獻標識碼：A文章編號：
目前我國的建筑質量監督管理體制是以計劃經濟體制為基礎逐步建立與完善的，其特征約束了社會發展，同時，建筑質量也得不到保證。目前以我國的國情，全面加強建筑質量的監督管理，是從根本上保證建筑質量的重要措施。通過對建筑質量監督管理的研究，可以進一步優化建筑，同時使工作效率提高，保證各種監督管理體系發揮其最大作用，彌補理論研究的薄弱環節，對完善建筑質量監督管理體系具有一定的意義。
1 建筑質量監督管理概述
從監督管理的主體來看，建筑市場中，監督管理的主體包括：建筑業主、建筑承包商、政府主管部門、建筑配件、材料、設備供應部門等，這些主體在建筑質量監督管理中各自發揮著質量控制的職能及作用。其中，建筑政府主管部門和建筑業主等比較側重于從建筑質量外部來進行監督，而參與建筑的部門與材料供應商等則側重于從建筑質量內部來進行監督。
2 建筑質量監督管理中存在的問題
2.1 建筑質量監督立法方面存在的問題
建筑質量監督管理立法方面的問題很多，主要表現是：中國建筑質量法律體系關于建筑質量監督管理的法規規范性不強。1998年中華人民共和國建筑法頒布實施之后，保證了建筑工程質量的提高。《建筑法》對建筑工程發包與承包、建筑工程質量管理、建筑施工許可等做出了原則上的規定，對建筑工程質量的優化和提高起到了重要的作用。但是《建筑法》并沒有對建筑質量監督有規定，沒有明確相應的責任和義務。
對此，關于建筑質量監督管理的規定只在行政法規即第二層次法律中有所規定，而且只在更低級層次的地方法規或者文件和某些部門規章才有所涉用；內容上，《建筑法》在1997年頒布，很多條款已經不再適應現在市場經濟條件下的行政管理和市場規制的要求，許多條款都與國際慣例不符，更沒有關于質量監督管理問題的規定。另一方面，建筑工程質量監督的主要依據是相關的國家技術標準、法律法規以及各種地方性法規。但是，在實際的運行過程中對工程質量監督中發現的問題進行處罰時，缺乏相應的處罰依據。我國現行的建筑質量監督管理法規本身也需要完善，很多條款內容在語言的表達上就不夠具體和明確。還有一些政策性強而可操作性差的條款。一部分條款出現前后矛盾表述不一的現象，執行中會造成一些困擾。還有一部分條款沒有前瞻性和可比性，看不清目前的情勢以及未來的發展趨勢。
2.2 建筑質量監督在執法方面存在的問題
在立法工作中，我國建筑質量監督管理的法律、法規有很多缺陷，相關配套實施細則也不完善，法律法規的可操作性不強，而且，目前我國市場經濟初期中的建筑市場機制還不完善，建筑市場混亂，質量管理責任主體的行為不規范，對于違反法律法規的狀況，執法者往往見多不驚，風聲大雨點小。所以，實際上建筑質量監督管理的執法工作的開展才剛剛處于起步階段，大多數地區都還未開展，尤其是在農村，房屋的建筑質量監督管理更是成了監督管理的盲區。歸根結底是因為法制的不健全，導致建筑質量沒有有效的監督，有法難依，違法違規行為也不能得到應有的懲罰。
2.3 建筑質量監督管理主體權責不明確
建筑行業的質量監督管理主體權責不明確普遍存在于各級建設主管部門，這些部門存在很多交叉和模糊地帶。我國建筑質量監督部門主要以事業編制為主體，近年來受有關部門體制改革的影響，對建設質量監督費用多次削減，使建筑工程質量監督管理的經費很多時候都難以為繼，使建筑質量監督機構的正常運轉受到嚴重影響。與此同時，很多隊伍都重復建設，很多業內監管都是你可以管而我也可以管的狀態，因為經費問題而造成的誰都不管的情況也有發生，還有一些單位，既進行建設也進行質量控制，又進行質量監督，就造成了建筑質量責任無法落到實處，不利于建筑質量監督工作。
2.4 建筑質量監督管理信息方面的問題
在建筑質量監督中，建筑質量監督管理信息網絡化，利于建筑質量監督者執法的公開、公平和公正，使建筑質量監督的信息共享，提高信息傳遞和反饋速度，提升監督工作效率，利于建筑質量監督接受社會的監督，增強監督的透明度。按我國實際情況，很多房屋的建筑質量監督管理主體都沒有建立建筑質量監督信息系統。
2.5 建筑質量監督工作人員的素質問題
進行建筑質量監督工作人員對于參建單位建設、施工、設計等單位的行為進行監督，應具有較高職業素養，在設計、施工等方面有多年豐富的專業經驗，相對于一般建筑人員有更加豐富的專業知識。然而，目前，很多地方的建筑質量監督工作人員顯然并沒有達到這個素質要求。有一些地方，只是隨便安插一些人進入質量監督部門，根本沒有考慮監督人員的專業經驗、專業知識和專業素質。
3 針對建筑質量監督管理中存在問題的對策
3.1 重視建設建筑質量監督管理的立法、執法制度首先，加強建筑質量監督管理的立法建設。進一步完善《中華人民共和國建筑法》的法律法規，加強和完善為了有效地進行建筑質量監督管理工作，必須建立起一整套健全的監督管理法律法規及技術標準，保證房屋建筑過程科學、高效地進行。這是建筑質量監督安全、健康進行的前提。為此，建筑主管部門必須先建立并健全建筑質量健康、安全的法制制度，提高建筑質量管理法律法規的層次，整理從前的法律，修改不符合當前國情的建筑質量監督管理方面的過時規定，不斷完善建筑質量監督管理法律體系，依法規范與管理房屋建筑工程，做到有法可依，違法必究。
3.2 積極優化技術規范和企業規范
隨著全球經濟的不斷深入，建筑行業面臨著巨大的挑戰，工程質量監督管理工作也面臨同樣形勢。當務之急就是盡快健全和完善有關技術規范和企業規范，加強建筑行業建筑管理工作的順利運行。首先，優化相關的技術規范。例如，要進一步加強《建筑工程施工質量驗收統一標準
3.3 促進權責明確，深化體制改革隨著我國建筑建設的穩步發展，政府已經逐漸意識到我國建筑行業的責任主體不明確、存在部門交叉監督的情況，目前，可以實行的手段就是接受政府委托，接受并利用社會的監督，在建設前期對各項工程進行建筑質量監督管理，提高建筑質量。建筑質量監督管理主體權責不明確其根本原因是我國原有體制造成，對此，促進權責明確以及深化體制改革也是應努力的一方面，權責問題解決好以后，可以做到促進建筑質量監督的作用。
3.4 加強建筑質量監督管理信息化建設加強建筑質量監督管理信息化建設，可以完善我國建筑質量監督管理機制，為此，要重視使用現代化的網絡技術來管理監督和檢測工作，使信息管理在加強建筑質量監督管理中充分發揮作用。使監督管理實現科學化、信息化和網絡化，不斷創新并改進檢測的設備儀器，有效地適應建筑行業的發展，確保政府對建設質量監督的科學性及有效性，提高建筑質量監督管理技術、裝備和監管效率，推動整個建筑行業的信息化，促進建筑行業的技術進步。
3.5 重視建筑質量監督人才素質培養
隨著建筑工程質量監督管理工作的運行，一方面需要健全的法律法規，同時也要依靠掌握先進專業技術和管理技術的相關技術人才。隨著社會主義市場經濟和我國建筑業的發展，建筑工程質量監督和管理機構當前最為迫切的工作內容之一就是加強人才的培養工作，做好人才儲備工作，從而能夠更好地適應建筑業不斷發展的新形勢，為下一步更好地開展監督工作打下堅實的人才基礎。
4 結束語
伴隨著我國經濟的快速發展和人們生活水平的提高，建筑業得到了快速地發展，建筑工程質量面臨著一系列的問題。建筑工程質量一方面關系到建筑項目的投資效果，另一方面關系到人民群眾的生命財產安全。因此，進一步加強和完善建筑工程質量監督管理顯得尤為重要。
參考文獻：
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關鍵詞:房屋建筑，施工，監理，制度，質量
Abstract: housing project construction supervision work in the project quality guarantee, to protect the interests of the state and public interest of society as well as the owner and the construction enterprise legal rights and played a big role, and supervision engineer to do this one phase of work, can realize the project is the key to all the control target of this housing construction project management at present the problems are analyzed, and puts forward concrete strategies of the supervision work well.
Keywords: housing construction, construction, supervision, system, quality
中圖分類號： U415.1 文獻標識碼：A文章編號：
房屋建筑工程施工的監理工作是工程項目建設中的一項重要程序,對工程項目的質量、安全、進度、經濟起著重要作用。筆者結合多年的監理工作經驗,針對當前房屋建筑工程監理工作存在的問題進行分析,并提出了做好監理工作的具體策略。
1.當前住宅工程監理工作存在的問題
1.1監理制度僅局限于施工階段。監理制度應該貫穿于工程建設項目的始終,包括前期的投資決策階段、設計階段、施工招投標階段和工程實施期的施工階段以及工程試運行階段。我國監理工作一般僅限于工程建設項目的施工階段,而且監理單位接受委托后,工程立即就開工,造成監理人員沒能首先熟悉項目情況和施工圖紙,對工程并未深入的掌握和熟悉便開始施工監理。因此,不利于監理工作的順利開展。
1.2監理有責無權。在《建筑法》、《建設工程質量管理條例》及有關監理實施細則和委托合同中,雖然明確了監理單位及監理工程師的責任和權利,但多年來,在監理的責任和權利方面完全按要求實施的工程項目很少。在工程建設中,建設單位對監理工作的干擾相當普遍。從監理方面來講,由于監理公司發展較快,市場競爭激烈,招投標不規范。監理單位為了生存,即使業主違反監理合同要求,也不愿意得罪業主。這樣導致施工現場監理有心無力,不能對工程質量進行正在公正的監督控制。因而在實際監理工作中監理只有責任,而相應的權利得不到保障。
1.3監理企業自身不健全。目前我國建筑業,特別是工程監理市場發展尚不規范,監理企業良莠不齊、形式各異。工程監理企業組織結構、管理制度等很多方面不夠完善,使相當一部分業主對監理承擔全過程管理不放心。由此,監理單位雖然承擔了在建項目質量、投資、進度控制、合同管理、組織協調等服務活動,但業主很難放棄對施工隊伍的選擇、物資采購、工期進度的要求等一系列管理權限。同時監理企業管理體制不完善、考核激勵機制不健全、技術培訓少、人員流動性太大,這些都令監理企業難以良好的向前發展。
1.4監理人員整體素質普遍不高。目前,我國建設工程領域的從事工程監理的從業人員普遍存在專業技術素質不高、專業知識單一、年齡老化,兼職掛名多、在職專業技術人員嚴重不足等問題。其中最突出的問題是這些監理人員對國家法律法規、各種建設規范以及工程技術知識的掌握程度均較為欠缺。
2.做好監理工作的具體策略
2.1做好施工前準備階段的質量管理工作。(1)在加強監理工作人員自身素質教育的同時,對施工企業人員的專業技術素質和人員結構進行監控,使參與施工的人員技術水平與項目工程技術要求相適應。(2)對施工組織設計和質量控制計劃進行審查,施工企業在投標時已有該工程的技術標準，但由于這些都是在投標階段編制的,施工企業掌握的工程資料還不是很完備,這就要求監理單位督促施工企業進駐現場后,根據現場實際情況和企業的實際人員和設備進場情況作一些調整。(3)對施工機械設備的監控。檢查施工機械設備的型號、數量是否與投標文件列出的型號、數量相吻合,是否與工程實際想匹配。其分批進場時間是否能足夠保證施工質量和進度,機械設備安裝后是否報安檢部門檢查備案,并在取得合格證后投入使用。(4)在進行工程監理投標時,應由監理單位的技術部編訂了監理大綱。監理組進駐現場后,在收集工程信息后,結合施工單位的具體情況,制定更為詳細的監理規劃和監理細則。
2.2做好施工過程和竣工驗收階段的質量控制工作。(1)對施工單位的質量管理實施全方位的監控。 (2)對進場材料的質量控制。(3)對關鍵質量控制點的跟蹤監控。在工序施工過程中,重點監督檢查施工人員、施工機械設備、材料、施工方法及工藝或操作是否符合設計和規范要求。(4)做好施工過程中的檢查驗收工作。(5)在竣工驗收階段的質量控制,需對工程項目進行分項質檢,檢查其是否達到設計和規范的要求。當出現不合格產品時,要求施工單位采取措施予以返工,并跟蹤檢查,直到合格為止。
2.3加強對相關質量合同的管理。合同管理是監理工作的重要內容之一,是保證工程四大目標和監理目標實現的重要手段。合同確定了業主與承包商的權利義務關系,是工程實施過程中雙方的最高行為準則,是工程質量發生爭議后的評判標準。工程過程中的一切活動都是為了履行合同,都必須按合同辦事,雙方的行為主要靠合同來約束,所以監理對質量目標的控制必須以施工承包合同為依據。
2.4提高監理隊伍人員素質。實行監理行業準入制度以來,我國監理隊伍的相應專業知識和基本素質有了很大的提高。但是,從綜合素質來講,仍然還不能適應監理市場的需要。因此,要想適應監理工作,必須不斷的學習。(1)堅持不斷、積極主動地學習,盡快掌握相關的法律法規,經濟合同和相近相鄰專業的基礎知識,拓寬知識面,掌握從建筑業的基本構架,形成建設行業的思維特點,同時也要時刻關注建筑市場的發展情況,了解新知識、新技術,跟上建筑市場的發展。(2)要在工作實踐中加強自我鍛煉,注重同行業之間的經驗交流,積極摸索積累經驗,使從業能力逐步提高。
3.結語
總之，住宅建筑工程建設監理在保證工程項目質量、保護國家利益和社會公共利益以及建設單位和施工單位的合法權益等方面發揮了巨大作用。以上是筆者根據多年的建筑工程監理工作經驗總結,對當前房屋建筑工程監理工作存在問題的淺顯分析,提出了一些具體的監理策略,以期待從根本上提高房屋建筑工程質量。
參考文獻:
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由于體制不健全、市場不規范、管理監督不到位等原因，建設工程招投標在具體操作中還存在不正當競爭行為。為規范工程招投標市場，通過分析施工企業在工程招投標中存在不正當競爭行為的原因，找出工程招投標中不正當競爭行為，特別是防止暗箱操作，預防權錢交易等腐敗行為的應對防治措施。
關鍵詞：招投標市場 不正當競爭行為 分析 應對防止措施
中圖分類號：F713.5 文獻標識碼：A 文章編號：
一、招投標中不正當競爭行為表現形式的認定
（一）不正當競爭行為實例
工程施工單位的不正當競爭行為有：一是弄虛作假。如掛靠高資質企業．偽造企業發展狀況、經營業績、經歷等，騙取中標。如，某市紀檢部門今年6月份查處的某公司弄虛作假騙取中標案。在某市政道路工程招投標中，該公司為了在評標中提高分數，偽造經營業績。二是收買賄賂。包括收買建設單位領導和工程負責人、參與評標的專家評委、招投標單位等中介機構工作人員等，合謀中標。三是圍標、陪標、串標。投標人相互串通。組成臨時聯盟，一家投標，幾家陪標，事后再進行利益分配。四是分包、轉包謀利。有的企業中標后將工程分包、轉包，從中收管理費或賺取差價．以至一級企業中標而實際施工可能連三級企業都沒有。如去年公開招標的某醫院綜合病房樓工程，中標單位是一級企業．幾經轉包，實際施工者僅是一名包工頭，以個人名義與前一手轉包的企業簽訂了一個簡單的協議。該工程現因民工工資糾紛而被有關部門查處。繼而發現存在工程轉包問題．但該名接受轉包的包工頭早已逃之天天。五是陰陽合同。先以低報價中標，然后想方設法(如行賄等)在工程建設中要建設單位追加預算等。如，我市城郊某村的舊村改造工程，中標價僅為500多萬元．但經過幾次追加預算。實際成交的合同價為700多萬元。
（二）不正當競爭行為認定
為了防止招標投標過程中的限制競爭行為，《反不正當競爭法》從保護和鼓勵公平競爭，制止不正當競爭的角度，對招標投標行為做出明確規定投標者不得串通投標，抬高標價或壓低標價。投標者和招標者不得相互勾結，以排擠競爭對手的公平競爭。”據此規定，“串通投標”屬于法律禁止的不正當競爭行為。
法律、法規對不正當競爭行為的表現形式的描述已經為實際操作中認定不正當競爭行為提供了依據。在招標投標活動中發現有上述行為的，招標投標管理部門應進行調查取證，一旦認定有不正當競爭行為。按照規定給予處罰。認定不正當競爭行為的程序一般可以是由質疑招投標結果及過程的招標者或者投標者提出異議，由主管部門進行調查取證．即對不正當競爭行為的取證和認定的主體是全國各級建設工程招標投標管理辦公室和各地建設主管部門。
二、不正當競爭行為原因分析
（一）現有法規體系不夠嚴謹完善，存在有機可乘的空間
目前，建設工程招投標依據的法規主要是《招標投標法》、《建筑法》及有關部門和地方法規，《招標投標法》有些條款規定本身就給招標人彈性空間，法律法規的配套法規實施細則缺乏，對于競爭非常激烈招標投標市場，法律法規留下有機可乘的空間可能直接影響招標結果。
（二）行政監督管理體制不完善，針對違規現象無強制性處理措施
近幾年．為了加大工程建設反腐敗力度，各級紀檢、監察、財政、審計等部門積極介入工程招投標的監督。這些措施對維護招投標的嚴肅性起到了一定作用。從法規上說，行政主管部門目前主要依靠《招標投標法》、《建筑法》及有關部門和地方法規等監督招投標工作，實施細則往往比較缺乏，導致行政自由裁量權過大，極易發生越位和缺位行為，也給招標人“暗箱操作”提供了可乘之機。在實踐中，則存在職責不明，主次不清。流于形式的問題。參與監督的各部門角度各不相同，沒有明確分工，參加人員也是臨時指派，起到的作用并不明顯。由于監督部門多，反而使政府主管部門行使監督的職能受到削弱。現行的招標運作制度本身存在一定缺陷，招投標監管機制和管理人員素質有待于加強，評標及專家管理機制不能適應形勢的需要。
（三）不正當競爭行為滋生的根源
工程建設中較大的利潤空間是不正當競爭行為滋生的根源。較大的利潤空間一方面驅使投標人為了中標不擇手段。另一方面為投標人不擇手段競標提供了資金來源。
三、不正當競爭行為的防治措施
（一）加快法律法規及實施細則的建立進度，加大招投標市場的立法力度
招投標是一個競爭的過程，應該有嚴格的規范，保證它是公開進行的，公平合理的。《招標投標法》就是實行招投標的具體規，它作為招投標領域的基本法 ，起到了規范招投標活動的基礎性作用，使招投標管理部門有法可依，招投標活動有法可循。但是招投標的立法已明顯落后于經濟的發展，不能滿足經濟發展的需要。隨著新情況、新問題的產生，為了適應新形勢的需要，加大招投標市場的立法力度勢在必行，因此必須加快招投標配套法規的制定。在《招標投標法實施條例》中，必須對招投標市場的性質、功能、管理等問題進行明確。
（二）加大執法力度，嚴格規范招投標行為
當前，標投標中違規行為形式新情況、新問題層出不窮，隱蔽性強，調查處理的難度加大，招標投標的監督執法工作面臨嚴峻考驗。因此要加大招標投標的公開力度，把招標投標活動的公告、投標報名、資格預審、開標、評標等各個環節置于公開、透明的環境下，實現招標投標過程的動態公開，接受社會監督。雖然《招標投標法》中對大多數招投標違法行為都規定了“中標無效”的處罰，但由于可操作性不強，加上地方保護等原因，目前對招投標違法行為的處罰相對很輕，多數只是罰款了事。因此，在《招標投標法實施條例》中，可以考慮加大對招投標各方主體違規行為的處罰力度，狠狠打擊建設工程招標投標過程中的不正當競爭者，才能保證招投標活動的有序進行。
（三）規范招投標機制本身存在的問題
在招投標管理過程中．改進信息制度，確保招標信息公開透明；改進資審人嗣辦法，嚴格人圍關；堅持科學合理、公開、公平、公正的評標原則，各級招投標管理辦公室應嚴格堅持科學合理的量化評標辦法，盡可能減少人為因素的干擾；切實加強標底價格管理，各級招投標管理辦公室必須抓好招標控制價的“編、審、定”三個環節，招標控制價的編制應以現行工程造價管理政策為基本依據，不得在招標控制價編制中故意壓價和高估冒算；控制價審查時，應和編制人員核實其編制中的失誤，并予以調整；控制價審定備案必須嚴格執行相關的法律法規。加強對評標專家的監管，嚴格評標專家責任．建立評標定標專家人才庫，盡量減少評標委員會濫用自由裁量權的可能性；加強招投標誠信體系建設，建立招投標市場信用體系，維護招投標市場的正常秩序，確保招投標市場的健康運行．推進招投標市場誠信體系建設，遏制串通投標現象的滋生和蔓延。
（四）規范招投標程序，在各個環節采取措施防止投標人串標
在招投標的整個程序中，最能有效杜絕不正當競爭行為的兩個環節為資格審查和評標環節。對投標人進行資格審查，可以同時審查投標人的業績、信譽、投標人之間是否存在關聯關系，主要包括：直接或間接地控制其他企業或受其他企業控制，以及同受某一企業控制的兩個或多個企業(例如；母公司、子公司、受同一母公司控制的子公司之間)；合營企業；聯營企業；主要投資者個人、關鍵管理人員或與其關系密切的家庭成員；受主要投資者個人、關鍵管理人員，或與其關系密切的家庭成員直接控制的其他企業，從而有效預防投標人之間的串通投標。
目前建設工程招標已經逐漸采用電子評標、暗標方式，評標委員會只對主管部門監管的數據庫中的暗標進行打分，杜絕了可能出現的不公正行為。評標方法一般有經評審的最低投標價法，綜合評估法。由于投標報價是主要的競爭，一些投標方片面追求低標價，這就造成過度低價競標的惡性循環，因此評標時應綜合考慮技術標、商務標，尤其應以技術標為核心，不應片面追求低價。在制定評標辦法時，應避免專家憑借主觀印象分，對評標方法的不斷完善，使評分標準制定的更為量化和具有可操作性，也是防止不正當競爭行為的必要條件。
參考文獻:
1我國建設工程質量監管現狀
當前，我國建設工程質量監管體系包括代表政府和公眾利益的政府質量監管，建設單位及其代表建設單位利益的監理單位等中介組織對參建主體質量行為和活動的督促監管，以及直接參建主體的質量審核監管三個層次。在建設工程質量監管管理體系中，三個層次之間有著相對獨立、相互聯系、相互影響的關系。建設工程質量政府監管是建設工程質量監管管理體系的核心，它分別對工程建設責任主體一建設單位、監理單位，勘察設計單位和施工單位、分包單位和材料、構配件、設備供應單位等實施全面質量監管。監理單位是關鍵，它根據委托內容代表建設單位監管施工、設計的質量，通過道道工序檢查、層層把關簽字，使建設工程投資、建設、質量監管進人良性循環。勘察設計單位、施工單位、分包單位和材料、構配件、設備供應單位等進行建設工程質量監管，則是自身對建設工程質量進行控制的重要方式，有利于按照法律法規及技術規范進行工程建設，有利于實現工程質量要求。
2我國建設工程質量監管存在的問題
現行的建設工程質量監管還處于破舊立新的發展過程中，仍然存在不盡如人意的狀況。具體來說，我國建設工程質量監管存在的問題主要有:
2.1建設工程質量監管立法不完善
我國建設工程質量監管的立法方面存在的問題很多，主要表現是:立法層次過低。應該說《建筑法》是我國建筑市場的最高層次的法律，但它只規定了工程質量管理的要求，沒有規定建設工程的質量監管，為此，關于建設工程質量監管的規定只能在第二層次即行政法規中有所規定，甚至只能在更低層次的部門規章和一些地方法規或文件才有所涉及;立法不健全。《建筑法》頒布于1997年，現在很多條款已不適應市場經濟條件下市場規則和行政管理的要求，存在許多與國際慣例不相符的條款，更沒有規定建設工程質量監管問題;缺乏與《建筑法》、《建設工程質量管理條例》相配套的法規及實施細則，導致有關質量責任主體進行建設工程質量監管的操作性不強。
2.2建設工程質量監管存在隨意性
目前我國正處在市場經濟初期，建筑市場機制發育不完善，建筑市場混亂，各質量責任主體行為不規范，對違反法律法規的情況，質量監管者見多不驚，往往風聲大雨點小。此外人情、人際關系的復雜性或者有關部門及其它職能部門的不正常干涉，也導致監管的隨意性。
2.3建設工程質量監管信息渠道不暢通
在建設工程質量監管中，建立建設工程質量監管信息系統具有重要作用。但是遺憾的是，我國很多建設工程質量監管機構尚未建立建設工程質量監管信息系統。由于各質量責任主體的組織形式、工作程序不一致，因此沒有形成統一的建設工程質量監管管理信息系統，這種情況不利于建設工程質量監管的順利進行。
3完善我國建設工程質量監管機制的措施
針對我國建設工程質量監管存在的問題，筆者認為，可以采取以下措施來進一步完善我國建設工程質量監管。
3.1完善建設工程質量監管法律法規
為了有效進行建設工程質量監管，必須建立和完善一整套的建設工程質量監管管理法律、法規和技術標準，它們是進行建設工程質量監管的法律準繩和規范依據。現行《建筑法》與全面提高建設工程質量的實際要求之間存在一定的差距。鑒于建設工程質量管理的特殊性，有必要從長遠出發，借鑒發達國家的成熟做法，醞釀制定一部《建設工程質量法》，并在此基礎上，頒布實施一系列與之相配套的法規，從根本大法上為建設工程質量監管管理奠定一個更加堅實的法律基礎，合理確立建設工程質量監管制度的法律地位，明確規定建筑市場各方責任主體的質量責任，嚴格界定建設工程質量事故責任人員的法律責任及其相應的懲處標準。
3.2改革現行建設工程技術標準
改革現行建設工程技術標準，實行“技術法規與技術標準相結合”的體制。所謂技術法規是由國家建設主管部門組織制定，通過立法機構審議、，強制執行的。在技術法規中可引用技術標準中有關強制性條款;技術標準則是自愿采用的，由專門的標準化機構或社會組織來制定。
3.3完備建設工程市場準人制度
在市場經濟模式下，政府應該按照市場運作規律進行宏觀調控，國際上建設管理比較成功的國家，無一不在建設市場的準人制度上大做文章。嚴格的注冊專業人員許可制度和企業資質等級管理制度，在有效約束從業組織和從業個人正當從事專業活動方面發揮著極其重要的作用。然而，在從業組織和從業個人資質管理方面，我國仍然存在不少薄弱環節。因此，我國應當改革現行的企業資質管理辦法，制定合適的企業資質認證標準和管理辦法，統一協調管理勘察、設計、施工、監理以及其他工程咨詢單位的從業資質，充分發揮專業人員作用，高度強化個人執業責任，形成企業從業資質與個人執業資格相結合的建筑市場準人制度，推動建筑市場逐步走向成熟。
3.4由無區別監督向差別化監督轉變
原有的對不同企業、不同工程均實施單一的、無區別的質量監督模式，不能起到揚優治劣的作用，因為工程建設規模和有限的監督力量之間存在矛盾，決定了建設工程質量監督管理工作不可能全面覆蓋，監督面越大，監督管理的深度越不夠。因此，必須有所側重，改變以往對每個企業、每個項目都實施平均資源監督的思路，應該集中資源解決影響最突出的問題，抓住重點環節和薄弱環節，實行差別化管理。差別化管理在當前可體現在以下幾個方面，一是根據不同企業和項目經理的業績、信譽、工程質量保證能力以及其他綜合情況，在不同時期、不同地區，動態確定和區分重點和一般監管對象，對其實施不同強度的監督管理。二是在工程類型上，要重點加強對大型公共建筑、市政橋梁工程和中小學校舍工程質量安全等直接涉及到城市公共安全的工程的監督管理。三是在實體質量上，要突出對技術風險較大工程的監督。注意抓好對技術風險較高的高切坡、深基礎、抗震結構、異型結構、大跨度結構、大型幕墻等部位的設計、施工組織設計或技術方案現場的監督檢查。
3.5加強建設工程質量監管信息化建設
加強建設工程質量監管信息化建設，運用現代科學手段，提高建設工程質量監管管理水平。為此要重視運用現代化網絡信息技術管理監管、檢測工作，充分發揮信息化管理在監管、檢測工作中的作用。要重視將建設工程質量監管檢查記錄錄入監管管理信息系統中，及時將地基基礎工程、主體結構工程備案，竣工驗收條件審查，監管報告審查簽發等工作在網上，使有關人員能及時查詢所監管工程建材檢測結果，對不合格報告及時跟蹤處理等等。在信息化建設中，為了及時向社會宣傳貫徹有關工程建設的法律、法規、規章，公布監管工作信息、地區質量狀況，積極引導促進各責任主體單位對建設工程質量管理水平的提高，應建立建設工程質量信息公示制度。
關鍵詞:監理；安全監理工作；監理責任。
Abstract: with the development of the industry of supervision and security supervision work launched extensively, and safety supervision specific projects in the importance of the reveal more apparent, it as the project management is an important part, plays an important role. On the basis of the practice in supervision industry experience, the construction supervision in the construction of the security supervision work in the present situation and the implementation of safety supervision, this paper analyzed the problems of research. With the supervision of the market matures, should be greatly improve some related laws, regulations and standard of insufficient or imperfections, in safety supervision and administration, the government departments concerned can't fastening on the responsibility of supervision, more should strengthen the construction units safety supervision, preventing the accidents.
Keywords: supervision; Safety supervision; Supervision responsibilities.
中圖分類號： U415.1 文獻標識碼：A文章編號：
工程建設監理行業的產生和發展，是發展社會主義市場經濟的必然結果。工程建設屬事故多發行業，綜合分析建筑施工的特點是生產周期長，工人流動性大，露天高處作業多，手工操作多，勞動繁重，產品變化大，規則性差，施工機械品種繁多等動態變化，具有一定的危險性，故而安全監理工作也顯得尤為重要。建設監理行業在我國開始發展以來，安全管理就作為監理工作的重中之重來抓，多年的發展帶來了一整套相對完善的管理體系。
一、安全監理工作的現狀
1、監理安全責任的擴大化
監理單位要不要對安全生產承擔責任、承擔多大的責任，一直存在著爭議。現在很多地方制定的“監理安全細則”和“監理安全方案”都從不同程度上將監理的責任任意擴大化。只要是監理審核過的方案出了問題，一律對監理企業實行很重的行政處罰。這將必然導致監理工程師在審核安全方案時，無限制的要求承包商提高安全系數而無視安全成本，不利于整個工程項目的正常順利實施。目前關于監理安全責任的問題仍存在一定的弊端。
2、我國對監理安全責任的界定
我國的《安全生產法》和《建筑法》中都沒有規定監理工程師承擔施工中的安全管理職責，但《安全條例》中的第14條、第26條與第57條分別對監理工程師在現場安全生產管理中承擔的責任做出了一些規定。但其對監理在施工過程中具體承擔的安全管理工作及承擔的具體責任不明確，比如在安全生產監理方面，對施工組織設計方案的審查，是實質性的技術審查還是程序性審查，如果是技術性審查，應該審查到什么程度等，都沒有做出明確規定。這就迫切需要相關實施細則的出臺，以《條例》為依據，對監理的安全管理工作內容、工作深度進行細化，并對監理應承擔的責任進行明確界定，力爭做到客觀、科學、合理、易操作，避免將監理的安全責任擴大化，以正確指導監理行業的健康發展。
二、安全監理工作的實施
1、安全監理工作依據
明確在施工中監理方開展安全監理工作的依據，根據有關法律、法規、建筑行業標準、規范及安全生產條例等對施工安全管理工作進行監督管理。
2、安全監理工作目標
“安全第一、預防為主”是我國安全生產的方針，安全管理是監理企業管理中的一項重要內容，它包含施工現場的全過程、全方位和全體人員。因此，作為我們所有的安全生產管理人員，要從講政治、保穩定的高度，以對國家和人民高度負責的態度，狠抓安全監理工作，以竭誠服務的態度，盡心盡職為現場提供優質服務，配合各方搞好安全管理和協調工作，確保無重大傷亡事故，爭創文明工地。
3、安全監理工作崗位職責、責任制
（1）明確監理方崗位職責
確立總監理工程師崗位職責、總監理工程師代表崗位職責、監理工程師崗位職責、安全監理工程師崗位職責、監理員崗位職責，并上墻懸掛。安全監理工作貫徹執行“總監/總監代表制”，其他專職或兼職安全監理員及專業監理工程師對安全工作各盡其職，共同履行好安全監理的職責，控制項目安全風險。全體監理人員在總監/總監代表的帶領下，樹立全員參與安全監理工作的責任意識，合力實施安全監理的工作職責。
（2）督促施工方確立安全生產責任制
督促施工單位確立安全生產責任制，責任到人，由項目經理牽頭制定相應人員、相應施工班組等的安全生產責任制。如項目部管理人員安全生產責任制：項目經理、技術員、安全員、施工員、質量員、防火消防員、資料員、材料員、材料倉庫保管員安全生產責任制；項目施工班組級員工崗位責任制：生產班組和職工、電工班、焊工班、架工班、井架搭設班、小型機械操作班安全生產責任制、塔吊起重班安全生產責任制、人貨兩用電梯操作員安全生產責任制。
（3）與建設方溝通落實安全生產責任制
與建設方溝通協商，在項目管理的實施過程中注重安全管理工作，共同監督管理施工單位的安全生產工作。
4、安全監理工作內容
（1）施工準備階段安全監理主要工作
①調查了解施工現場及周邊環境情況。
②告知建設單位的安全責任，并協助其及時辦理工程項目安全監督手續。
③審查施工總承包、專業分包、勞務分包單位的安全生產許可證，已及相互間的安全協議。
④審查施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員、特種作業人員的數量與資格并督促對工人進行安全教育。安全教育制度為以下三點：1）新工人入場安全三級教育制度；2）變更工種工人的安全教育制度；3）特殊工種工人的安全教育制度。特種作業人員按照中華人民共和國國家經濟貿易委員會令第13號《特種作業人員安全技術培訓考核管理辦法》施行。
⑤檢查施工單位施工現場安全生產保證體系，如安全生產責任保障制度和現場安全生產管理網絡，安全生產崗位責任制等。
⑥審核施工單位提出的危險性較大的部分分項工程一覽表（包括須經專家論證、審查的項目）和須經監理復核安全許可驗收手續的大中型施工機械和安全設施一覽表。
⑦審查施工組織設計中的安全技術措施或安全專項（重點是危險性較大的分部分項工程）施工方案。
⑧編制監理規劃中的安全監理方案及安全監理實施細則。
⑨對監理人員進行崗前安全教育，并配備必要的安全防護用品。
⑩在第一次工地會議上介紹安全監理目標、工作要求及安全監理人員等。
（2）施工階段安全監理的主要工作
①監督施工單位施工現場安全生產保證體系的運行及其專職安全生產管理人員的到崗與工作情況。
②監督以危險性較大的分部分項工程為重點的安全專項施工方案或安全技術措施的實施。
③復核施工單位大中型施工機械、安全設施的安全許可驗收手續。
④核查施工單位安全生產事故應急救援預案。
⑤參與施工單位組織的專項安全檢查（包括異常氣候和節假日施工的安全檢查）。
⑥參加安全監督部門對項目安全檢查后的項目安全生產狀況講評會。
⑦配合工程安全事故調查、分析和處理。
⑧對施工現場存在的安全事故隱患以及安全設施不符合安全標準強制性條文要求的情況，應書面通知施工單位及時予以整改。
⑨做好施工現場的廣泛宣傳和教育，抓安全管理機構、安全管理力度、勤檢查、保安全。
5、安全監理工作制度
明確安全監理工作制度，在施工過程中嚴格按照安全監理工作制度執行，確保安全管理工作的順利開展和實施。安全監理工作制度只要包括以下幾點：
（1）對施工方安保體系得督促檢查制度。
（2）審查危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案制度。
（3）監督危險性較大的分部分項工程，安全專項施工方案的實施。
（4）安全監理日記制度。
（5）安全監理月報制度。
（6）安全檢查與專題會議制度。
（7）安全監理巡視與旁站查驗制度。
（8）定期安全監理知識學習制度。
6、安全監理工作資料
監理資料的管理為監理工作的順利開展創造良好的前提條件，經過科學整理的監理資料會成為監理信息資源，為監理工作提供有力的保證和支撐，也是監理工程師進行建設工程目標控制的客觀依據。安全監理工作資料的重要性不言而喻，它是安全監理工作在具體的施工過程中的主要體現，根據相應的資料可以對安全管理工作做一個直觀的了解，并規避相應的風險。
三、監理責任淺議
監理工程師在履行監理義務時,必須遵守相關法律、法規的規定, 一旦其行為違反了有關的法律、法規,就要承擔相應的法律責任。這些法律、法規包括《建筑法》、《合同法》、《建設工程質量管理條例》、《刑法》以及由此而引申出來的相關政府規章、技術規范和標準等。監理工程師的職責是在施工質量、建設工期和資金使用三個方面實施監理。在從事監理的過程中,可能的違約行為方式有如下幾種:
(1) 越權。監理具有明確的委托性質,監理工程師必須在監理委托合同的授權下、在委托的范圍內為業主提供服務,如果監理工程師不能牢記這一點,就可能發生越權的錯誤行為。例如,工程中經常遇到工程變更問題,業主也授予監理簽發變更指令的權力,但變更往往涉及到設計圖紙的變動,這些變動均需要得到設計的確認,在未得到有關的確認之前,單方面指令承包商實施,就超越了自己的工作權限。不論這些錯誤的后果如何,從合同的角度來說,就發生了違約行為。
(2) 失職。監理工程師在監理過程中不履行或不適當地履行合同義務或監理職責。例如,對監理工程師必須進行檢查驗收的項目,不進行檢查驗收或不按照規定方法進行檢查驗收；對于需要由監理工程師審批的技術文件,監理工程師不進行審批或不進行認真分析、核對即盲目批準；該巡視的未巡視,該旁站的未進行旁站；對于該在規定時限內以規定的內容和形式發出的指令,未及時發出或發出錯誤的工作指令等。這一類的行為就是明顯的失職。
(3) 未盡職.監理的工作成效和監理工程師的主觀能動性是密切相關的,其好壞的判斷有很大的伸縮性,同樣的工程師、同樣的工作, 雖然并不一定導致業主的損失,但這種未盡職行為,也是一種違約。
四、監理安全責任分析
在討論這個問題之前,首先應明確“工程安全事故”的概念。所謂“工程安全事故”,是指與工程生產(建設)有關的人身傷亡、生產機具和臨時設施的毀壞,工程實體未達到國家規范規定的安全儲備標準(有隱患)和垮塌。工程實體在交付使用后因其在生產期間留有隱患而垮塌,也屬“安全事故”之列。“工程實體”是指工程本身,而不包括臨時設施,如腳手架、模板系統、基坑支護系統、施工用房等。在此,本文把“工程安全事故”分為“工程安全生產事故” 和“工程實體質量安全事故”,并從這兩方面探討監理單位應承擔的安全管理的責任。
2.1 工程實體質量安全事故監理責任分析
探討工程實體質量安全事故中監理的責任,應先明確監理在質量控制中應承擔的責任。根據現有的與建設工程有關的法律、法規、規范、標準等,建設監理人員在建設工程質量控制過程中,具有以下9個方面責任:
(1) 對施工組織設計、施工方案的審批責任。監理人員應當對承包單位提供的施工組織設計、施工方案進行審查,發現并指出其中存在的問題,特別是違反法律法規、違反工程建設強制性標準的內容, 責令改正,符合要求后簽認并對其負責。
(2) 開工審批的責任。監理人員審查開工條件,符合要求后簽認并對其負責。
(3) 對施工測量成果的審查責任。監理人員應當對承包單位的施工測量成果進行檢查,符合要求時簽認并對其負責。
(4) 對工程材料、構配件和設備的審查責任。監理人員應當對進場的工程材料、構配件和設備按要求采取平行檢驗或見證取樣方式進行抽檢,符合要求時簽認并對其負責。
(5) 對分項工程、分部工程的驗收責任。監理人員對承包單位完成的分項工程、分部工程按規定進行檢查驗收,符合要求時簽認并對其負責。
(6) 對被監理單位行為檢查、督促、責令整改的責任。在工程實施過程中,監理人員按要求通過巡視、見證、旁站、平行檢驗等形式,對承包單位行為進行檢查,對于違規行為特別是違反工程建設強制性標準的行為有責任責令改正。
(7)針對質量、安全隱患,按規定簽發停工令的責任。監理人員針對工程建設過程中存在的質量、安全隱患或其他有必要停工的問題, 有責任按規定簽發停工令,在整改完成以前停止施工。
(8) 工程初步驗收、出具質量評估報告、參加竣工驗收并表明意見的責任。監理人員組織工程的初步驗收,合格后簽認并對其負責。 監理人員出具工程質量評估報告并對其內容負責。監理人員參加竣工驗收,并對其在竣工驗收過程中的意見負責。
( 9)針對重大隱患、事故向主管部門報告的責任。監理人員在按規定履行其職責時,仍無法改變或消除存在的重大違規行為或質量、安全隱患的,或者已經發生質量、安全事故的,有責任向質量、安全監督機構和主管部門報告。
從上述可看出,質量控制包含著安全管理的內容,這個安全管理是質量安全,即監理單位必須對工程實體(工序-整個工程項目)履行檢驗和接收的義務,如果監理發現工程實體存在有缺陷、隱患,他沒有簽字接收(或拒絕簽字接收),就必須監督承包方進行補救或返工,使工程實體再檢驗時達到完全合格和可靠。在這種情況下,他完全履行了自己義務,當然不存在承擔什么責任。在監理拒絕簽字接收的情況下,如果工程實體存在隱患而垮塌,或同時出現人員傷亡,在這種情況下,由于他已履行了自己的義務,也不承擔任何責任。但如果監理未進行檢驗,或檢驗中有誤,或者出于故意把有缺陷和有隱患的工程實體簽字接收了,或與業主、承包方串通按降低的質量、安全標準把工程實體簽字接收了,這是一種失職或不盡職行為,作為監理,他沒有或沒有完全履行自己的義務,在這種情況下,不僅承包方應對存在有缺陷和隱患的工程實體承擔全部責任,監理也應承擔事故責任；如果簽字接收后的工程實體在施工期間垮塌,或同時發生人員傷亡,在這種情況下,不僅承包方應承擔事故責任和損失,監理單位也應承擔事故責任,甚至承擔行政法律責任、刑事責任。
2.2 工程安全生產事故監理責任分析
監理工作內容到底包括不包括工程實體質量和安全以外的安全生產管理? 監理在安全生產管理上應承擔什么責任? 按照現行的法律法規,監理不承擔安全生產管理的職責。《中華人民共和國建筑法》 第三十二條規定“建筑工程監理應當依照法律、行政法規及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同,對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面,代表建設單位實施監督”。《建設工程監理規范》(GB 50319-2000)前言中明確,所謂建設工程監理,是指具有相應資質的監理單位受工程項目建設單位的委托,依據國家有關工程建設的法律、法規,經建設行政主管部門批準的工程項目建設文件、建設工程委托監理合同和其他建設工程合同,對工程建設實施的專業化監督管理。其主要內容包括:協助建設單位進行可行性研究, 優選設計方案、設計單位和施工單位,審查設計文件,控制工程質量、造價和工期,監督、管理建設工程合同的履行,以及協調建設單位與工程建設有關各方的工作關系等。《建筑法》的調整對象是建筑管理關系和與之密切聯系的建筑協作關系,在我國從事建筑活動以及實施對建筑活動的監督管理,都應當遵守這一建筑大法。因此對事故責任的判定應該遵照《建筑法》的規定辦理。《監理規范》作為一部管理規范,體現了國家有關法律法規對建設監理的要求,它應該是界定監理方是否承擔法律責任的依據之一。簡單地講,按照有關的法律法規, 建設工程監理的工作內容為質量、投資、進度三控制,合同、信息管理和組織協調,也就是根據建設單位的授權,承擔建設工程施工合同文本中的工程師的部分工作。這些工作不包括安全生產管理,因而監理不承擔安全生產管理的職責。《監理規范》中對總監理工程師、專業監理工程師、監理員的職責也都作出了規定,都沒有任何關于安全生產管理的要求。更重要的是,《建筑法》第四章“建筑工程監理” 沒有提及監理企業的安全生產管理責任；第五章“建筑安全生產管理” 也沒有提及監理企業的安全管理責任；第七章“法律責任”同樣沒有提及監理企業的安全管理責任。這些也都說明了監理不承擔安全生產管理的職責。
按照現行的法律法規,施工企業應承擔安全生產管理的職責。 《建筑法》第四十四條“建筑施工企業必須依法加強對建筑安全生產的管理,執行安全生產責任制度,采取有效措施,防止傷亡和其它安全生產事故的發生。建筑施工企業的法定代表人對本企業的安全生產負責” 。第四十五條“施工現場安全由建筑施工企業負責。…” 第四十三條“建設行政主管部門負責建筑安全生產的管理,并依法接受勞動行政主管部門對建筑安全生產的指導和監督”。
監理單位或監理工程師盡管不承擔施工安全生產管理的直接責任,但并不等于監理工程師可以忽視施工安全,監理單位和監理工程師仍有許多與安全有關的工作要做,如:
(1) 督促承包單位健全質量和安全監管組織,落實質安員的工作職責,督促進行施工工藝、質量和安全技術交底,督促承包方做好自檢等；
(2) 要注意工程進度和安全生產的矛盾,應督促承包單位的程進度也要服從安全生產的要求等。近年來出現不少重大的施工安全生產事故,主張監理應對施工安全生產承擔責任的呼聲日高。但是,要監理承擔這一方面的責任,首先,法律就應對監理在施工安全監督方面的權力和責任作出明確的規定,而現有的法律對監理承擔施工安全監督的責任并無任何具體的規定。因此,發生施工安全事故時,如果說監理一點責任都沒有,不少人難以接受,因為發生安全事故,往往和施工管理混亂、安全措施不力有關。監理工程師在審批施工組織設計、施工方案時, 應對施工安全保證措施進行審查, 并進行跟蹤,督促承包商落實。但要追究監理在施工安全生產監督管理方面的責任,不僅缺乏法律的依據,而且他在施工隊伍的行政領導、具體的生產組織及所采取的安全措施等方面都不具有相應的權力。但最近一些地方政府有關部門開始出臺一些規定,要求監理實施安全生產監督管理,并要求將安全生產管理的內容、目標、措施寫入監理規劃,其安全管理的目標往往是施工安全目標。這些措施加大了監理對安全工作的管理力度, 但往往只是強調監理的責任,而沒有關于監理的相應權利和利益的有關規定。很顯然施工安全生產監督管理確是一項重要而艱巨的任務, 但這樣的一些要求與規定對監理顯然是不公平的.
五、安全監理工作的重要性
加強安全管理，防止職業危害是國家的一項基本政策，是發展社會主義經濟的重要條件，是企業管理的一項基本原則，具有重要的意義。建筑施工安全事故多發，建筑施工的不安全隱患也多存在于高處作業、交叉作業、垂直運輸以及使用各種電氣設備工具上，事故類別主要發生在高處墜落、觸電、物體打擊、機械傷害及坍塌五個方面。如何采取相應的安全管理措施，將建筑施工傷亡事故所帶來的傷害降到最低，是安全監理工作的重中之重，也從一個側面體現了安全監理工作的重要性。
1、思想上要樹立安全監理工作重要性的認識
以往我們監理工作注重講三大控制（質量、進度和投資），兩大管理加一個協調，在現在的工程監理中，更加強調四大控制（安環、質量、進度和投資控制），在工作中，我特別感覺到安全和質量是重中之重，安全工作無小事。
2、建立相關的安全管理制度
為了做好安全監理工作，我們必須建立以下相關的安全管理工作制度，使安全監理工作能夠堅持做到規范化、程序化、標準化和格式化。
3、建立、健全各級安全管理網絡（體系）
為了做好安全監理工作，我們必須建立、健全從業主到監理、施工單位三級安全管理網絡（體系）。
六、結語
總之，工程監理的安全管理要想得到充分發展，就必須加強工程監理人員的安全培訓，建立健全安全管理規章制度，嚴格按照規章制度進行安全管理，健全工程監理人員安全管理綜合評價體制獎優罰劣，不斷提高安全管理的質量。只有這樣，才能為工程建立的安全管理創造良好執業環境，為安全管理的健康發展打下堅實的基礎。
參考文獻：
[1] 彭佳.小城市建設工程監理存在的問題研究[J]山西建筑2009（30）
[2] 湯小凝.淺析安全監理存在的問題及解決對策[J].長江大學學報(自然科學)版)理工卷2010.
[3] 顧勇軍.充分發揮安全監理作用全面提高安全管理水平[J].建筑安全,2010.
[4] 徐國軍,汪琦.監理工程師落實監理安全責任探討[J].工程與建設,2009.
理的職責、重要性、以及工作的實施等相關見解。
關鍵詞：建筑；旁站監理；職責；
中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：
質量是人類文明程度的標志，工程質量責任重于泰山，關系到人民生命財產的安全和施工單位的企業形象[1]。眾所周知，施工階段是工程質量形成的重要和關鍵階段，施工階段的質量控制在很大程度上決定著整個工程的質量。
一．旁站監理的范圍和內容：
旁站監理是指監理人員在房屋建筑工程施工階段監理中,對關鍵部位、關鍵工序的施工質量實施全過程現場跟班的監督活動。對承包單位的施工過程進行檢查和監控,能及時制止和糾正不恰當的施工操作,保證工程質量[2]。旁站監理是工程監理的重要手段之一，對保證工程質量有重要的作用，因此我所在施工過程中將參照《建設工程監理規范》的有關內容和要求切實進行旁站工作。工程旁站監理的范圍包括：建筑材料、砼工程澆筑。 旁站監理的內容有：施工準備情況、施工自然條件的符合性、施工操作過程、施工原材料見證送樣、現場平行試驗、突發事件的應急處理、施工記錄檢查、旁站監理記錄等。
二、旁站監理的重要性
隨著國家對中心企業改制的要求，目前建筑行業的承包商越來越多的為私營企業。在競爭中，承包商追求的是最大經濟效益。為達到目的往往采取了一些不正當的手段，主要隱蔽工程中的偷工減料。嚴重地影響了結構安全及使用功能。因此，實施旁站監理加強全方位、全過程的質量監督，是保證工程質量的重要手段。
有關部門頒布的相關規定中，明確了監理人員的職責。監理工程師應當按照工程監理規范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設工程實施監理。因此旁站監理工作是國家法律賦予監理的重要責任。
對影響工程質量的關鍵過程，監理人員在施工過程中現場實地監督控制，保證所用的材料和工藝的質量。建設單位進行自檢、互檢，監理人員也應在此基礎上進行交接檢查。對于隱蔽工程，監理人員檢查確認可以覆蓋，因為質量問題或其他問題被勒令停止工作的監督，監理人員必須再次檢查和并驗收通過，傳達復工指令，可以再次施工[3]。
三、旁站監理依據：
1、法律、法規和行政規章，主要有：《中華人民共和國建筑法》 《建筑工程質量管理條例》《中華人民共和國合同法》《建筑工程旁站監理管理規定》。
2、工程建設強制性技術標準，主要有：國家標準《建筑工程監理規范》GB50319-2000，國家標準《建筑工程施工質量驗收統一標準》GB50300-2001，國家標準《地基與基礎工程施工及驗收規范》 GB50204-2002，國家標準《混凝土結構工程施工及驗收規范》 GB50204-2002。
3、合同《建筑工程監理合同》《建筑工程施工合同》其他建設工程施工合同
4、本工程地質勘察文件、施工圖紙及有關設計文件；
5、經批準的施工組織設計、施工方案；
6、監理編制的旁站監理方案和監理規劃監理實施細則等文件。
四、監理的職責和誤區
一個合格的監理工程師對所監理工程的施工過程所采用的施工方法和施工過程要有較為透徹的了解,對可能出現的問題才能做到心中有數,并能進行有效控制,這就是通常講的監理動態控制“三步曲”的事前和事中控制,也是作為一個監理工程師經常要掌握和時時要運用的不二法寶。作為一個監理工程師要準確把握旁站的基本要求和基本工作內涵,就不會誤入旁站監理的誤區。
誤區的主要表現形式為:
1)監理力量投入過大,這在監理實際工作中和現行監理取費標準是很不現實的,而且也違背了監理作為高智能技術咨詢服務的宗旨。此外,監理力量投入過大,過分強調旁站監理,則無異于委托人(建設單位)把監理當成雇來的“監工”,降低了委托本身的管理職責,造成主次不分。
2)降低承包商管理人員的責任心。委托人如果過分強調旁站監理,要求有施工現場就必須有監理,將監理人員與施工人員捆在一起,將使施工方人員產生依賴監理的思想,甚至放棄了自檢、專檢的職責,使監理人員成為以監代管,監理人員成了承包商的“義務”施工管理人員,這樣就使承包商削弱了施工管理,降低了施工質量意識,甚至以此推卸質量事故責任。
五、結語
旁站監理是應新的建筑體制需要而產生的一種新的管理模式，有它適應現實施工的一面，也有需要完善的另一面。在特殊場合，它能發揮特殊的效果。千萬不要錯誤理解旁站監理的意義和作用，而將它當作唯一的法寶，歪曲了監理工作的真正意義。搞好旁站監理，既是行業主管部門的要求，也是法律法規的要求，同時也是監理企業存在和發展的要求，監理單位及監理人員都應當高度重視這個問題，在監理工作實踐中，不斷地總結旁站監理的實踐經驗，更好的搞好監理工作。
參照文
1. [1] 姚圣旺.從監理的角度淺述房屋建筑工程施工監理[J].中華民居,2011,(1):96-96.
