時間：2022-08-10 20:03:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇脫貧攻堅的重要意義，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
以下內(nèi)容由收錄，希望能為大家提供幫助
一、基本情況
鄉(xiāng)現(xiàn)有精準扶貧村3個，精準扶貧戶443戶，一般貧困村7個，貧困戶1116戶。2015年脫貧解困貧困戶70戶貧困人口300人;2016年實現(xiàn)149戶400人脫貧;2017年實現(xiàn)116戶352人脫貧;2018年實現(xiàn)108戶342人脫貧;2020年全面建成小康。3個精準扶貧村、7個一般貧困村根據(jù)村情實際制定了扶貧工作方案;經(jīng)鄉(xiāng)黨委研究決定，每名干部聯(lián)系2—3名貧困戶，根據(jù)貧困戶的脫貧需求和發(fā)展愿望，為每戶貧困戶量身制定了脫貧措施、發(fā)展規(guī)劃;其中村、村、村三個精準扶貧村派駐了“第一書記”駐村工作，成效明顯。
二、主要做法
1、加強領(lǐng)導，成立機構(gòu)。鄉(xiāng)黨委、政府高度重視精準扶貧干部駐村工作，成立了由鄉(xiāng)黨委書記任組長，鄉(xiāng)長、黨委副書記任副組長的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，安排專門人員負責日常辦公;根據(jù)我鄉(xiāng)扶貧開發(fā)工作的實際，制定了《鄉(xiāng)全力打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)全面建成小康社會的行動方案》并下發(fā)到各村。
2、強化宣傳，營造氛圍。通過召開村社干部會、群眾會、院戶會、辦黑板報、大張旗鼓地采用張貼精準扶貧精準脫貧標語，制作精準扶貧工作展板等方式大力宣傳精準扶貧工作，真正做到了精準扶貧工作人人皆知，人人盡知，營造了良好的宣傳輿論氛圍，更加堅定了廣大干群全力打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)全面建成小康社會的信心和決心。
3、嚴格管理，逗硬考核。根據(jù)巴委辦〔2015〕64號文件要求，鄉(xiāng)黨委與“第一書記”簽訂了《目標責任書》，細化了“第一書記”的工作職責及年度工作目標，每位“第一書記”都建立了工作檔案;對“第一書記”在村工作時間、廉潔自律、工作實績等方面組織專班專項督查，嚴格考核;同時，鄉(xiāng)上力所能及地為“第一書記”開展駐村幫扶工作提供良好的工作和生活條件，確保“第一書記”下得去、待得住、干得好。
三、下一步打算
1、進一步加強精準扶貧力度。充分認識精準扶貧工作的重大意義，將此項工作作為鄉(xiāng)黨委、政府長期性重要性工作來抓，不斷完善工作機制，創(chuàng)新工作方法，突出工作成效，確保工作力度不變，做好打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的長期準備。
領(lǐng)導干部脫貧攻堅專題民主生活會的安排部署，查找脫貧攻堅中存在的突出問題。等下面是小編和大家分享脫貧攻堅個人對照剖析材料文章，僅供參考，歡迎大家喜歡閱讀。
對照xxx反饋意見，按照講話要求，通過中心組學習和自我學習，我更加深刻認識到脫貧攻堅工作的重要性和緊迫性。xx以來，學習領(lǐng)會xx重要指示。xx再次強調(diào)，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同xx一道進入全面小康社會是xx承諾。從xx市現(xiàn)實工作來看，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，對解決城鄉(xiāng)不平衡不充分發(fā)展問題，提高群眾的幸福感，鞏固xx，維護xx有著重要意義。
(一)政策學習不夠。
對脫貧攻堅各項政策學習不夠主動，理論鉆研不夠深入，系統(tǒng)性不夠強。雖然能夠認真參加組織的脫貧攻堅相關(guān)政策學習，但是自覺主動地抽時間靜下心來學習比較少;在開展脫貧攻堅工作時遇到問題才翻理論、尋政策，碰到需要才找依據(jù)、查資料。學習停留在一般化水平，缺乏擠勁和鉆勁，運用理論指導實踐的意識不夠強，沒能把理論和實踐緊密地聯(lián)系起來。沒有認清維穩(wěn)和扶貧之間的辯證關(guān)系，投入到維穩(wěn)工作的精力比重大，投入到扶貧領(lǐng)域的工作精力相對比重小。
(二)對脫貧攻堅的艱巨性估計不足。
總認為xx市經(jīng)濟基礎(chǔ)相對較好，是國家百強縣市，近年城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，覺得群眾的生活過的相對殷實，全市貧困人口較少，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)問題不大，思想上持有樂觀態(tài)度。對分管部門、單位扶貧工作開展情況的督促檢查指導頻次不夠多，在抓經(jīng)濟發(fā)展時帶動脫貧攻堅工作的意識不夠強。受財政收支壓力制約，在扶貧領(lǐng)域投入的財政資金不夠充足。
(三)發(fā)動群眾不夠。
政策宣講、思想動員工作力度不大，群眾的積極性沒有充分調(diào)動起來，一些貧困戶“等幫扶、等小康”，存在“干部干、群眾看”的現(xiàn)象。對包聯(lián)鄉(xiāng)駐村工作隊、第一書記脫貧攻堅工作督促指導還不夠，導致發(fā)動全體群眾共同打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的具體行動還不夠。鼓勵貧困勞動力到園區(qū)參加勞動密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)，實現(xiàn)貧困戶增收的協(xié)調(diào)溝通機制不夠健全，執(zhí)行情況不太理想。
(四)思想創(chuàng)新不強。
在具體脫貧攻堅工作中，想問題、做工作、辦事情還是沿襲老方法、老套路多，創(chuàng)新工作方式方法少。面對脫貧攻堅工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，考慮單方面的難處多，存有一定的畏難情緒，在運用現(xiàn)有扶貧政策處理有關(guān)問題方面不夠靈活，引進農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)帶動區(qū)域范圍內(nèi)貧困戶實現(xiàn)增收的效果不明顯。工作中，有時思想顧慮比較多，突破思維定勢少，敢想敢干、大膽創(chuàng)新意識不夠強，一定程度上影響了自身主觀能動性的充分發(fā)揮。
(五)統(tǒng)籌兼顧不夠。
統(tǒng)籌兼顧事關(guān)整體工作的發(fā)展，在整個脫貧攻堅工作中，作為包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導，對自己所分包的鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧工作方面投入的精力較大，對其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的脫貧攻堅工作監(jiān)督、指導等方面的投入較少，在一定程度上對全市的脫貧攻堅工作產(chǎn)生了影響。引進產(chǎn)業(yè)扶貧項目時，有重短期，輕長遠的傾向，產(chǎn)業(yè)帶動脫貧的成效不太明顯。對扶貧資金監(jiān)管不夠，出現(xiàn)部分扶貧資金短期閑置和資金低效使用現(xiàn)象。
對照以上問題，主要有幾點原因：
(一)思想認識不到位。對脫貧攻堅工作的嚴肅性、任務(wù)的艱巨性、形勢的嚴峻性以及復(fù)雜性認識不到位，站位不高，依然沿用過去的辦法抓扶貧，沒有深刻領(lǐng)會脫貧攻堅工作給發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、促進社會建設(shè)帶來的重大機遇。認為抓脫貧攻堅是分管領(lǐng)導和扶貧辦的事，下到包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是以檢查完成自己分管工作為主，沒有用更多地精力和時間去抓脫貧攻堅工作。
(二)理論學習不扎實。工作中放松了脫貧政策理論學習。學習缺乏主動性，深度廣度不夠，要求不嚴，有時借口工作忙、任務(wù)重，安排學習時緊時松，尤其是對脫貧攻堅具體要求、政策規(guī)定、好的經(jīng)驗做法學得不深不透，宣傳引導群眾浮于表面。
(三)具體工作落不實。對脫貧工作執(zhí)行政策缺乏剛性約束，存在上級檢查抓得緊，就抓得嚴，上級檢查一放松，下面緊張氣氛就消除的現(xiàn)象，隨大流、搞突擊的心態(tài)仍然存在，缺乏工作抓在平時、抓在經(jīng)常、重在落實的自覺性。沒有很好做到謀劃發(fā)展思路、落實發(fā)展任務(wù)，服務(wù)群眾“最后一公里”還不到位。
通過對照檢查，自我剖析，使我更加清醒的認識到自身存在的問題和產(chǎn)生這些問題的根源，在今后的脫貧攻堅工作中將從以下幾個方面改進和提高。
(一)進一步加強脫貧攻堅政策理論學習，增強政策理論修養(yǎng)。
把加強脫貧攻堅政策理論學習擺在自身工作中的重要位置，不斷自我加壓，提高標準，提醒自己不能有任何松懈之心，繼續(xù)保持并提高學習上的優(yōu)勢，不斷促進脫貧工作能力的提升，為工作提供思想理論支持，把脫貧攻堅工作作為頭等大事和第一民生工程來抓。
(二)進一步改進工作作風，推動工作全面落實。
嚴格督促包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好脫貧攻堅工作，努力做好每一項脫貧攻堅工作、辦好每一件事，把脫貧攻堅工作抓得細之又細、實之又實。沉下身心，通過以上率下、改進方式方法促進每位幫扶責任人扭轉(zhuǎn)作風，掌握脫貧攻堅工作的基本狀況、存在問題，準確掌握每個貧困戶的實際情況，找準“窮根”、明確靶向，對癥下藥。
(三)進一步加強脫貧攻堅項目庫建設(shè)，增強脫貧攻堅保障。
根據(jù)脫貧攻堅規(guī)劃和工作需要，指導共同謀劃脫貧攻堅項目庫，加強項目論證和儲備，增強香梨種植、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等脫貧項目的針對性、可操作性，用項目建設(shè)帶動脫貧攻堅工作取得實效，為脫貧攻堅工作提供堅強的保障。
(四)進一步加強教育引導，實施“志智雙扶”。
2020年全國“兩會”是在疫情防控常態(tài)化特殊背景下召開的重要會議，決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康“雙決之年”的歷史使命賦予了今年“兩會”非比尋常的重要意義，做好消防安保工作，相比往年，使命更加光榮、責任更加重大。為貫徹落實總隊、支隊關(guān)于做好全國“兩會”安保的工作部署，為堅決完成安保任務(wù)提供堅強的政治、組織和作風保證，為此我站全體指戰(zhàn)員決心如下:
一是以高度的政治責任感和使命感，確保此次“兩會”安保任務(wù)萬無一失，堅決把“兩會”安保工作作為首要任務(wù)和頭等大事，全力確保“兩會”安保任務(wù)圓滿完成。
二是提高業(yè)務(wù)技能，緊緊圍繞轄區(qū)安保重要場所，做到單位消防信息了如指掌，突發(fā)事件處理之泰然，時刻緊盯重要場館狀態(tài)，確保萬無一失。
三是加強紀律意識，以嚴格的組織紀律和優(yōu)良的團隊合作精神，確保工作保質(zhì)保量，切實發(fā)揮集體意識和紀律意識，一切行動聽指揮，用自己的實際行動為安保工作奉獻自己的力量。
我們定當不負黨和人民的重托，全力為“兩會”工作順利舉辦創(chuàng)造平安祥和的社會消防安全環(huán)境。首戰(zhàn)用我，用我必勝!
結(jié)合當前熱點形勢，小編為你整理了《掀起“學湖州晉江、促高質(zhì)量發(fā)展”集中學習活動熱潮簡報》范文，以便大家在工作學習時參照借鑒。當然，你還可以在搜索到更多與《掀起“學湖州晉江、促高質(zhì)量發(fā)展”集中學習活動熱潮簡報》的相關(guān)范本。
辦事處迅速掀起“學湖州晉江、促高質(zhì)量發(fā)展”集中學習活動熱潮，進一步解放思想觀念，對標先進找差距，創(chuàng)新驅(qū)動促轉(zhuǎn)型，奮力開創(chuàng)焦作高質(zhì)量發(fā)展新局面。
一是提升站位、高度重視。辦事處迅速召開“學湖州晉江、促高質(zhì)量發(fā)展”專題會議，傳達上級會議精神，充分認識貫徹學習“學湖州晉江、促高質(zhì)量發(fā)展”的重要意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到學習“學湖州晉江、促高質(zhì)量發(fā)展”精神上來，全面推進街道各項工作實現(xiàn)新發(fā)展。
二是周密部署、專題學習。街道黨工委把學習、宣傳、貫徹“學湖州晉江、促高質(zhì)量發(fā)展”作為當前和今后一個時期的重要政治任務(wù)，與街道黨工委其他中心工作一同安排、一同部署，確保將學習、宣傳、貫徹工作安排到位。各村、社區(qū)迅速行動，通過集中學習、專題輔導、撰寫心得、討論交流等方式，組織全處黨員干部有計劃、有成效開展學習活動。
三是學以致用、加快發(fā)展。班子成員結(jié)合工作實際，認真踐行“黨建一線工作法”，帶頭撲下身子、狠抓落實，把學習成果運用到實際工作中去，凝聚強大合力，推動重點項目建設(shè)、脫貧攻堅、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建、人居環(huán)境衛(wèi)生整治、關(guān)耿村城中村改造二期項目等各項中心工作穩(wěn)步推進。引導廣大黨員在“做”上下功夫，率先垂范，以實際行動和過硬舉措推進“學湖州晉江、促高質(zhì)量發(fā)展”精神落地生根。
2019年，北路鄉(xiāng)黨委在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，按照縣人武部總體安排部署，立足本鄉(xiāng)工作實際，大力強化黨管武裝的責任意識，嚴格貫徹黨管武裝的各項制度，堅持經(jīng)濟建設(shè)與武裝建設(shè)共同安排、共同落實、共同推進，努力探索鄉(xiāng)武裝工作新途徑，較好地完成了民兵整組、兵役登記、年度征兵等各項工作任務(wù)，有力地促進了我鄉(xiāng)基層武裝工作再上新臺階，現(xiàn)將我鄉(xiāng)黨管武裝工作情況匯報如下；
一、工作開展情況
（一）緊抓思想教育
利用鄉(xiāng)村干部會議、大講堂、調(diào)度會等平臺定期組織學習加強黨管武裝工作的有關(guān)指示和規(guī)定，引導全鄉(xiāng)干部認清黨管武裝的重要意義，進一步增強全鄉(xiāng)上下做好武裝工作的政治責任感和歷史使命感，有力地加強了鄉(xiāng)村各級干部思想政治建設(shè)。目前，思想教育覆蓋9個村490人。
（二）狠抓民兵教育
緊抓民兵預(yù)備役人員集訓等活動的開展，對民兵預(yù)備役人員進行了黨的政策理論知識、形勢戰(zhàn)備、民兵職能性質(zhì)等內(nèi)容的思想政治教育，進一步提高了民兵思想政治素質(zhì)，激發(fā)了廣大民兵預(yù)備役人員愛軍習武和崗位奉獻的熱情。2019年，全鄉(xiāng)開展30次集中教育活動；各村先后組織集中教育活動，每村開展8場次，各村在家民兵均參加了學習。
（三）常抓全民教育
采取點面結(jié)合、以點帶面的教育形式，緊緊抓住“八一”建軍節(jié)、征兵等時機，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育深入推進，依托鄉(xiāng)黨委、各學校和各支部三個教育平臺加強黨員、在校學生和廣大群眾三個層面的國防教育，有效增強了廣大群眾的國防觀念。在中小學開展國防教育9場次1900余人，在群眾中間宣傳國防教育5600余人次。
二、嚴格落實黨管武裝工作制度
武裝工作無小事，對武裝的主要工作、重大活動，鄉(xiāng)黨委始終堅持做到指導到位、檢查到位、督促到位，確保武裝工作落到實處。
一是進一步落實鄉(xiāng)人武部部長工作責任，組織全鄉(xiāng)民兵進行集訓，定期向黨委匯報并研究人武工作，加強對民兵應(yīng)急分隊的管理教育，提高民兵應(yīng)急分隊的服務(wù)意識、全局意識和應(yīng)急能力，樹立民兵組織的良好形象。二是按照黨管武裝的要求，把強化各項制度的落實作為黨管武裝工作的長效機制來抓，認真執(zhí)行《黨委議軍制度》、《武裝委員會例會制度》等各項制度，推進黨管武裝工作。三是把武裝經(jīng)費納入政府預(yù)算統(tǒng)一落實，2019年落實武裝工作經(jīng)費4.5萬元，保障了集訓工作的正常開展。
三、穩(wěn)步提高黨管武裝工作質(zhì)量
（一）扎實抓好民兵預(yù)備役建設(shè)。為保證我鄉(xiāng)預(yù)備役人員成為政治上合格、軍事上過硬的堅強隊伍。一是加強民兵預(yù)備役思想政治建設(shè)，采取民兵干部會議、宣傳欄、標語等多種形式，大力開展以愛國主義為核心的全民國防教育，不斷強化全民國防意識，確保民兵預(yù)備役建設(shè)的正確方向。二是抓好民兵軍事訓練。按照訓用一致、突出重點、分類施訓、注重實效的原則，我鄉(xiāng)在2019年共開展民兵訓練18次286人次，有計劃、有步驟地搞好了規(guī)范化訓練。三是發(fā)揮民兵預(yù)備役作用。在脫貧攻堅重點工作推進中協(xié)助參與拆危、拆違、環(huán)境衛(wèi)生整治、易地搬遷、掃黑除惡專項斗爭等工作，推進難點化解、重點工作推進、熱點問題解決工作，成為脫貧攻堅力量中不可忽視的一支隊伍，年內(nèi)開展拆危、拆違18次，共520人，參與脫貧攻堅重點工作1480人次。
（二）認真開展征兵工作。在征兵工作中，鄉(xiāng)黨委始終堅持高標準、嚴要求，認真組織適齡青年應(yīng)征入伍。一是及時成立了以黨委書記為組長的征兵工作領(lǐng)導小組，并設(shè)立了專門的征兵工作辦公室。二是為充分調(diào)動廣大適齡青年報名參軍的積極性，鄉(xiāng)黨委強化責任，細化任務(wù)，將動員任務(wù)落實到具體人員，并通過各種形式加強宣傳工作，共印制發(fā)放宣傳單900余份，懸掛宣傳標語18副，召開征兵工作宣傳動員會議9次，領(lǐng)導干部下基層走訪宣傳9000余人次。三是嚴格把關(guān)，確保兵源質(zhì)量。嚴格政審程序，堅持村、鄉(xiāng)兩級政審制度，把好初檢初審目測關(guān)、推薦送檢關(guān)、上站驗證關(guān)三個“關(guān)口”，全力配合縣人武部做好應(yīng)征青年體檢復(fù)查保障工作，逐人進行核實，保證兵源質(zhì)量。兵役登記158人，報名參軍56人，經(jīng)過層層選拔考核，入伍新兵2人，其中大專以上2人，大學生比例達100%，圓滿完成了征兵任務(wù)。
（三）切實做好擁軍優(yōu)屬工作。北路鄉(xiāng)現(xiàn)有退伍軍人338人，其中：老復(fù)員軍人1人，傷殘軍人3人，烈屬1人，病故軍人家屬1人，參戰(zhàn)軍人（優(yōu)撫對象）38人、60歲以上農(nóng)村籍退役軍人171人。我鄉(xiāng)全面落實各項擁軍政策和補助金，同時結(jié)合脫貧攻堅和“走基層”活動，給家庭生活困難的退伍軍人幫扶，在生產(chǎn)、生活方面給予重點幫扶，解決其實際困難，進一步改善軍屬、傷殘軍人、退伍軍人的生活條件。開展“八一”建軍節(jié)座談會，組織退伍老軍人講他們軍旅經(jīng)歷，弘揚正氣，增強復(fù)退軍人的榮譽感和自豪感。年內(nèi)，開展座談會18場次，慰問退伍軍人36名，慰問金7200元，慰問送出棉被4床，食用油3桶，大米3袋。
四、下一步工作打算
2019年我鄉(xiāng)黨管武裝工作雖然取得了一定的成績，但也存在一些不足，基層工作力度不夠，基層建設(shè)還有待加強、民兵在經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮的作用還不夠等。下一步我們從以下幾方面開展好黨管武裝工作：
1.嚴格落實黨管武裝工作責任，堅持黨管武裝不動搖，切實擔起第一責任人職責，加強黨的絕對領(lǐng)導工作，確保隊伍純潔、政治過硬、方向正確。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村金融 農(nóng)村經(jīng)濟 精準扶貧
[中圖分類號] [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）11-0029-01
1 農(nóng)村金融的相關(guān)理論
1.1 農(nóng)業(yè)信貸補貼理論
農(nóng)業(yè)信貸補貼理論的前提是：農(nóng)村居民由于收入低下所對應(yīng)的儲蓄能力低下，農(nóng)村發(fā)展缺少必要的內(nèi)部資金。加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有生產(chǎn)周期長、收益不確定、收益率較低的特點，使得農(nóng)業(yè)也很難成為以逐利為目標的商業(yè)銀行的放貸融資對象。農(nóng)業(yè)信貸補貼理論認要促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展必須通過政府的介入，建立相關(guān)政策性銀行，從外部寄予資金支持，建立非盈利性的專門金融機構(gòu)來進行資金的分配。由于農(nóng)業(yè)相較于其他產(chǎn)業(yè)的收益率較低，所以還主張國家對農(nóng)業(yè)的融資利率必須低于其他產(chǎn)業(yè)。除此之外，由于農(nóng)村高利率的非正式金融機構(gòu)的存在阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，所以要積極倡導商業(yè)銀行在農(nóng)村設(shè)立分支機構(gòu)并且加快建立農(nóng)村信用社等金融組織，促進低利率的資金進入農(nóng)村來拉動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
1.2 農(nóng)村金融市場理論
農(nóng)村金融市場理論注重發(fā)揮市場的作用，其假設(shè)前提：①農(nóng)民存在儲蓄能力，當利率水平足夠高時內(nèi)部資金可以滿足農(nóng)村發(fā)展。②如果實行低利率政策將會人為降低農(nóng)村居民的儲蓄意愿，不利于聚集充足的資金。③政府對農(nóng)村進行信貸補貼將造成農(nóng)村過度依賴政府資金，從而造成其還款意愿降低資金回收率下降。基于這些前提，并通過市場自動調(diào)節(jié)儲蓄和投資的積極性。但是，在具體的實施過程中并未達到設(shè)想效果，仍存在資金短缺的問題。
1.3 不完全競爭市場理論
不完全競爭市場理論產(chǎn)生于20世紀90年代，在實際的應(yīng)用中農(nóng)業(yè)信貸補貼理論和農(nóng)村金融市場理論都存在著自身的缺陷。目前，農(nóng)村金融市場存在信息不對稱的情況，為了克服市場失靈帶來的低效率，政府就需要介入市場。但這與農(nóng)業(yè)信貸補貼理論存在本質(zhì)上的矛盾，因此在不完全競爭市場理論中政府應(yīng)充當調(diào)節(jié)者，解決信息不對稱造成的市場失靈，并出臺相應(yīng)的政策措施予以調(diào)節(jié)。不完全競爭市場理論具有較強實踐性，為解決農(nóng)村金融的發(fā)展奠定了寶貴的理論基礎(chǔ)。
2 我國農(nóng)村金融的發(fā)展
2.1 銀行類金融機構(gòu)為主導，各種非銀行類金融機構(gòu)共同發(fā)展的多層次的農(nóng)村金融形式已基本形成。 另外，隨著2015年“互聯(lián)網(wǎng)+”寫入政府工作報告“互聯(lián)網(wǎng)金融+農(nóng)業(yè)”的方式也逐步成為農(nóng)村金融的重要組成部分。農(nóng)村電商金融發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融、大數(shù)據(jù)金融、農(nóng)業(yè)眾籌下鄉(xiāng)等多種形式的發(fā)展活躍了農(nóng)村金融市場，極大豐富了農(nóng)村金融的形式。
2.2 農(nóng)村金融的管理體制不斷完善。積極推動農(nóng)村金融組織體系改革，深化農(nóng)村信用社改革試點。2003年國務(wù)院正式啟動農(nóng)村信用社改革試點，經(jīng)過改革農(nóng)村信用社支農(nóng)的能力大幅度的提高，資本充足率、風險管理能力顯著提升，不良貸款率明顯下降。加大貨幣信貸政策的支持力度，探索對涉農(nóng)機構(gòu)實行差別化監(jiān)管。通過綜合運用差別化存款準備金等政策工具和設(shè)立扶貧再貸款的方式加大對農(nóng)村金融的支持力度。
3 農(nóng)村金融發(fā)展對精準扶貧的促進效果
關(guān)于農(nóng)村金融對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，有效促進農(nóng)村脫貧。用農(nóng)村居民人均純收入（絕對數(shù)）來刻畫農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展水平，利用農(nóng)村貧困狀況（貧困人口）來表現(xiàn)農(nóng)村的脫貧效果，用農(nóng)村存款余額和農(nóng)業(yè)貸款余額來說明農(nóng)村金融的發(fā)展。數(shù)據(jù)來源于《2015中國統(tǒng)計年鑒》和《中國金融年鑒》其中貧困人口數(shù)是按照2010年新確定的農(nóng)村扶貧標準來計算的，具體統(tǒng)計數(shù)據(jù)可見表1。通過表中數(shù)據(jù)計算發(fā)現(xiàn)農(nóng)村居民人均純收入與農(nóng)村金融發(fā)展狀況之間的相關(guān)系數(shù)為0.99907，農(nóng)村貧困狀況（貧困人口）與農(nóng)村金融發(fā)展狀況之間的相關(guān)系數(shù)為-0.9684有著極大的相關(guān)性。由此可以看出農(nóng)村金融的發(fā)展對我國減少貧困人口，發(fā)展精準扶貧，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標有著重要意義。
總之，農(nóng)村金融的發(fā)展是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要助推力，對我國扶貧工作的開展具有促進作用。同時，還需要我們繼續(xù)堅持發(fā)展農(nóng)村金融，增強金融扶貧的精準性和有效性，進一步發(fā)展助推脫貧攻堅，深入發(fā)展新時期下的金融扶貧。
參考文獻
8月27日，院士專家醫(yī)療衛(wèi)生援黔行動啟動大會在貴陽舉行，這是貴州堅決貫徹落實全國衛(wèi)生與健康大會精神的具體舉措。今后5年，由37名院士、350名專家組成的援黔專家團將通過多種形式在貴州開展醫(yī)療衛(wèi)生幫扶工作，助力貴州衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展。國家衛(wèi)生計生委副主任王培安、貴州省副省長何力出席會議并講話，何力為相關(guān)醫(yī)院頒發(fā)院士工作室牌匾。
王培安強調(diào)，要進一步深刻認識醫(yī)療衛(wèi)生援黔的重要意義，齊心合力推動醫(yī)療衛(wèi)生援黔工作取得實效。院士專家醫(yī)療衛(wèi)生援黔行動是一項長期光榮而艱巨的任務(wù)，希望院士專家緊密合作，創(chuàng)新形式，不斷豐富和完善幫扶形式與內(nèi)容，建立長效機制，確保援黔行動取得實效。
何力強調(diào)，開展院士專家醫(yī)療衛(wèi)生援黔行動是貫徹落實中央關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決策部署的重要體現(xiàn)，必將在全國健康扶貧領(lǐng)域留下濃墨重彩的一筆。在全力補齊醫(yī)療衛(wèi)生短板、打造健康貴州的進程中，迫切需要院士專家醫(yī)療衛(wèi)生援黔行動平臺，讓全省醫(yī)療機構(gòu)得到各位院士專家的鼎力支持和深度援助。
會上，貴州省衛(wèi)生計生委主任王忠介紹了醫(yī)療衛(wèi)生援黔專家團的工作基本情況，專家團將通過智力援黔、技術(shù)援黔、學科援黔、科技援黔等方式，全面提升貴州省醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)水平，推動全省醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)實現(xiàn)新跨越。目前，共有37名院士、350名專家加入到援黔專家團，將在培養(yǎng)高層次人才、建立工作站（工作室）、培訓骨干醫(yī)生、指導臨床科研、指導臨床教學、培養(yǎng)管理人才、打造重點學科等方面給予貴州大力幫助。
據(jù)了解，醫(yī)療衛(wèi)生援黔專家團目前已扎實有效地開展了幫扶活動。鐘南山等15名院士在貴州建立了院士工作站，樊代明等11位院士到我省講學、培訓、示教，還有多名核心專家與貴州醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)結(jié)成“一對一”幫扶對子，細化了支持合作項目，在貴陽、遵義還開展了多場學術(shù)論壇、主題講座、學術(shù)交流會、援黔專家醫(yī)療合作洽談等系列活動。
中國工程院院士、中國工程院副院長樊代明院士，醫(yī)療衛(wèi)生援黔專家團團長鐘南山院士，醫(yī)療衛(wèi)生援黔專家團專家代表張衛(wèi)達表示，援黔幫扶不僅僅是為了解決幾個疑難病例，而是對貴州整個醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)揮起到推動和促進的作用。同時希望貴州為全國醫(yī)改創(chuàng)新提供好的經(jīng)驗。（責任編輯/哈文麗）
[關(guān)鍵詞] 稻田養(yǎng)蟹技術(shù) 意義
[中圖分類號] S966 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）05-0293-01
昭通居于云嶺高原與四川盆地的結(jié)合部，地勢西南高、東北低，屬典型的山地構(gòu)造地形，山高谷深，溫度高，降水比較豐富，因地形、地貌、氣候、土壤等因素，具有發(fā)展多品種、名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖的條件，我市有稻田50多萬畝，可發(fā)展稻田養(yǎng)魚（養(yǎng)蟹）的有22萬畝，引進了稻田養(yǎng)蟹，是我市農(nóng)民增質(zhì)增效，水產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新途徑。本文主要對水稻養(yǎng)蟹技術(shù)進行探討，指導農(nóng)民種養(yǎng)結(jié)合，生態(tài)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富。
1 稻田養(yǎng)蟹技術(shù)要點
1.1 基礎(chǔ)設(shè)施建立
1.1.1 選好稻田
為了給螃蟹提供一個良好的生長條件，我們要恰當選擇優(yōu)質(zhì)稻田，要求選擇水源充足、水質(zhì)新鮮、排水灌溉便利、底質(zhì)為黏土、保水性能較好的稻田。
1.1.2 挖蟹溝
蟹溝是螃蟹主要的棲息場所，在稻田施加肥料時，可以使螃蟹集中的躲藏在蟹溝里，減少危害，保證螃蟹的成活率。在夏季高溫時，也可以為螃蟹提供一個涼爽舒適的生活場所。因此，養(yǎng)蟹的稻田要先在稻田四周挖一個溝寬溝深均為50厘米，總體可開成“日”、“田”、“圍”等形狀的較大的環(huán)溝。
1.1.3 逃跑設(shè)施
防止螃蟹逃跑是水稻養(yǎng)蟹技術(shù)的核心，是水稻養(yǎng)蟹成敗的關(guān)鍵，因此在選擇好田地后，要做好防逃措施。一方面我們可以根據(jù)田地的地勢情況，修建一個坡度適宜的壩埂，如果坡度過大，會增加螃蟹的爬行難度，減少螃蟹的爬行運動，養(yǎng)殖大量的懶蟹；另一方面在養(yǎng)蟹稻田的周圍用塑料薄膜建一個墻體兩側(cè)脫空的、拐角處弧形的防護墻，防止螃蟹攀爬，實現(xiàn)對內(nèi)防蟹逃跑，對外御敵害進田的效果，同時要對防護墻進行加固，向內(nèi)側(cè)稍有傾斜。最后在稻田相對的兩角建注排水口，在水管內(nèi)端設(shè)雙層網(wǎng)包好，再設(shè)置鐵柵欄，以防止河蟹逃逸和青蛙、田鼠的危害，在外端再套一個較粗的網(wǎng)籠，防止進水時雜物或害魚進入稻田。
1.2 選擇優(yōu)質(zhì)蟹苗
稻田養(yǎng)蟹，確保蟹苗的成活率和產(chǎn)量質(zhì)量，就嚴格要求蟹苗的優(yōu)劣。因此我們要選擇外觀結(jié)實健壯，體色晶瑩透亮、黃中帶青，大小適中，規(guī)格整齊，爬行活躍，附肢齊全，無病無傷的蟹苗。挑選時可以先把水瀝干，用手抓一把蟹苗輕輕一捏，再放在平坦的地方，蟹苗能迅速向四面散開。
1.3 放養(yǎng)蟹苗
在放養(yǎng)蟹苗之前，首先要對稻田進行凈化處理，減少稻田中的病菌。停止稻田施用農(nóng)藥和化肥的工作，然后排出稻田中的水，晾曬一天左右，用生石灰乳液全田潑灑，殺滅病菌和敵害生物，以達消毒潔田之作用。稻田消毒后，先施腐熟的人糞尿，以培肥水質(zhì)。然后在根據(jù)水稻生長情況，選擇大小規(guī)格一致，合理密度的放置蟹苗，放養(yǎng)時最好放同一規(guī)格的蟹苗，如果是不同規(guī)格混合放養(yǎng)，就要注重后期的管理工作。放養(yǎng)時要注意均勻分散投放，以避免過于集中，而引起自相殘殺，降低成活率。
1.4 飼養(yǎng)管理
1.4.1 餌料投喂
蟹苗下田后，要及時投放餌料，蟹苗個體小，每天投喂1～2次豆?jié){或蛋黃，潑灑均勻，然后在喂一些小魚或者小蝦等動物性飼料，促進蟹苗的快速生長；在蟹苗生長中期，螃蟹食量增大，以植物性餌料為主，減少動物性餌料的投放，逐漸改投糊狀飼料及一些動物內(nèi)臟剁成的糊等，并投喂足量的水草，蛻殼期間在飼料中添加適量蛻殼素；養(yǎng)殖后期是螃蟹長黃增膘期，應(yīng)增大動物性飼料的投放量。餌料投放的數(shù)量應(yīng)根據(jù)天氣情況、螃蟹的生長需求靈活的安排，確保餌料供應(yīng)充足，同時也不能造成餌料的浪費。
1.4.2 水質(zhì)調(diào)控
剛插秧時，水位較淺，防止幼蟹損害稻苗，隨著水稻的生長，要不斷的提高水位，水稻收割后，加深到最高水位。由于水位較淺，要保持水質(zhì)清新，溶氧充足，就要堅持勤換水。水位過淺時要適時加水，水質(zhì)過濃則應(yīng)更換新水。。
1.4.3 巡查蟹田
在水稻養(yǎng)蟹過程中，要加強對稻田的巡查，注意觀察水質(zhì)、螃蟹生長情況、吃食情況和稻田基礎(chǔ)設(shè)施有無損壞，如果有損壞及時修補，防止螃蟹逃跑。另外還要重視老鼠、青蛙、鳥等動物進入稻田，及時發(fā)現(xiàn)及時處理。
1.4.4 預(yù)防疾病
螃蟹長時間自然生長，抵御病害能力較強，人工養(yǎng)殖河蟹時間較短，蟹病易發(fā)生。螃蟹一般有水腫病、黑鰓病、急性中毒、纖毛蟲病等，所以在養(yǎng)殖中，我們要高度重視稻田的水質(zhì)，及時更換，保證水的質(zhì)量，減少細菌滋生引發(fā)的疾病，同時在發(fā)病后要及時對癥下藥，及時治療，最快時間內(nèi)控制病情，減少損失。
2 稻田養(yǎng)蟹技術(shù)的意義
2.1 經(jīng)濟效益
利用稻田養(yǎng)殖商品蟹，經(jīng)濟收入可以大幅度提高。稻田養(yǎng)蟹技術(shù)的引進，改變了傳統(tǒng)的農(nóng)田種植方式，變單一種植業(yè)為種養(yǎng)結(jié)合，從而提高了稻田的生產(chǎn)力水平。同時大量的螃蟹養(yǎng)殖為優(yōu)質(zhì)高檔綠色食品，是城鄉(xiāng)居民所喜吃的優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品。帶給了人們巨大的收入，提高人們的生活水平，對于人們增收致富具有重要意義。
2.2 社會效益
發(fā)展稻田養(yǎng)蟹，一方面充分的對稻田進行利用，增加收入，大大提高了農(nóng)民種田的積極性，有利于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)；另一方面稻田放養(yǎng)蟹，具有除草除蟲作用，可以少用或不用農(nóng)藥，提高水稻質(zhì)量；減少人工投入，有利于節(jié)約成本，是脫貧攻堅的有效途徑，具有巨大的社會效益，。
2.3 生態(tài)效益
稻田養(yǎng)蟹，實行種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合，優(yōu)勢互補，促進了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。放養(yǎng)河蟹后，河蟹可將雜草、水生昆蟲、底棲生物等作為飼料加以利用，河蟹的排泄物、殘餌可作為肥料肥田，促進了水稻生長；同時，河蟹所處稻田的環(huán)境，水質(zhì)經(jīng)常交換，比較清新，改善了水質(zhì)條件，提高了稻谷的質(zhì)量，降低了環(huán)境的污染程度，具有巨大生態(tài)效益。
稻田養(yǎng)蟹是利用稻蟹共生，使能量和物質(zhì)向有利于水稻和河蟹生長的方向流動，形成良性循環(huán)，從而實現(xiàn)合理利用資源，促進經(jīng)濟發(fā)展。
參考文獻
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[2]嚴澤湘，淺談稻田養(yǎng)蟹技術(shù)的發(fā)展措施和意義[J].農(nóng)村新技，2015年04期
[3]崔明明，\談稻田養(yǎng)蟹技術(shù)的推廣應(yīng)用[J].陜西農(nóng)業(yè)科學，2007年06期
眾所周知，連城縣冠豸山是中國國家級風景名勝區(qū)，具有較高的知名度和美譽度。為進一步完善冠豸山的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，解決多年困擾景區(qū)旅游線路消耗體能的瓶頸問題，筆者多次赴該地考察調(diào)研，并拜訪縣委縣政府的有關(guān)領(lǐng)導，征求其相關(guān)意見，提出了在冠豸山投資觀光電梯的可行性。筆者可以非常肯定，冠豸山觀光電梯的建成，是自然景觀與人造奇跡的完美結(jié)合，不僅可以解決多年困擾景區(qū)旅游線路消耗體能的瓶頸問題，還將會成為冠豸山旅游的全新亮點，對促進冠豸山旅游的第二次跨越式發(fā)展具有重要意義。
一、投資新建冠豸山觀光電梯的必要性
冠豸山風景區(qū)游覽經(jīng)典線路組合度高，但缺乏旅游過程中的舒適度和輕松體驗。旅行社安排或者長期推廣游覽冠豸山線路一般按照乘船游覽“石門湖景區(qū)”，然后步行游覽“冠豸山景區(qū)”，在冠豸山景區(qū)內(nèi)均采用步行的方式來游覽知名旅游景點長壽亭、生命之根、一線天等等。據(jù)筆者對游客按照以上傳統(tǒng)線路游玩后的體驗發(fā)現(xiàn)，大部分游客都相繼反映游玩全程大概需花費2.5-3個小時，石門湖景區(qū)游玩舒適度較高，但后半程冠豸山景區(qū)內(nèi)鯉魚背游步道爬坡難度系數(shù)大、消耗體力大，特別是給年齡較大的游客和小孩造成了很大的困擾，嚴重影響了游覽過程中的舒適度、影響了游客的回頭率。要是在鯉魚背景區(qū)附近修建一條落差高度約75米的觀光電梯，則完全可以消除這一缺陷，游客可以體驗完冠豸山景區(qū)的精華地段后，體力較差或者年紀較長者則可以選擇乘坐觀光電梯從鯉魚背直接到山腳下，這樣不僅給游客帶來了更好的旅游體驗，疏散更多的游客，還可以帶來更多的回頭客，帶動整體旅游經(jīng)濟效益。
冠豸山風景區(qū)具有良好的旅游人次和旅游收入，但近年來缺少能夠產(chǎn)生更多經(jīng)濟收益的旅游新項目。雖然近年來冠豸山景區(qū)實施了改造提升工程，如標準化游步道已全線完成；新建的凝碧山房等旅游公廁已投入使用等等。但這些項目都歸納為旅游基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施的范疇，只能給游客帶來更好的旅游服務(wù)水平。但在旅游創(chuàng)收方面，景區(qū)則是缺乏更多的旅游新項目，或者在龍巖市境內(nèi)，甚至全省范圍內(nèi)屬一、屬二的好項目、大項目、重點項目。假如投資新建觀光電梯，這將是在福建省、龍巖市境內(nèi)第一個在景區(qū)內(nèi)修建觀光電梯的景區(qū)，屆時將勢必會引起旅游市場的轟動效應(yīng)，帶來更多的客源市場。筆者測算，要是對乘坐觀光電梯的游客收取單程20-30元的費用，一年則可以增加480-720萬元。
發(fā)展旅游業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要舉措，新旅游項目是連城旅游經(jīng)濟跨越發(fā)展的重要支點。連城縣旅游發(fā)展方興未艾，雖然在發(fā)展旅游業(yè)上不斷進步，但是面對激烈的旅游市場競爭局面，連城還必須提高旅游產(chǎn)品層次，創(chuàng)新旅游消費熱點。另外，目前區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的競爭加劇，連城旅游產(chǎn)品體系不夠健全，景區(qū)體驗性項目少，缺乏核心旅游產(chǎn)品等諸多因素，也影響游客量的增加和旅游綜合效益的發(fā)揮。投資新建冠豸山觀光電梯，將會給旅游景區(qū)構(gòu)建多樣化的綜合旅游觀光項目，呈現(xiàn)多層次的旅游平臺結(jié)構(gòu)，給游客以全新的旅游體驗境界，以滿足多重目的觀光需求。通過投資新建冠豸山觀光電梯還可以力爭在旅游表現(xiàn)手段和服務(wù)方式上創(chuàng)立“新連城旅游品牌”的核心，打造連城旅游新名片，促進連城旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
二、投資新建冠豸山觀光電梯的可行性
多級政府對該項目的高度重視與支持，以及項目具有良好的旅游市場前景環(huán)境。近年來，福建省、龍巖市各級政府對連城縣發(fā)展旅游業(yè)采取了一系列有力的扶助措施。龍巖市旅游局提出到“十三五”末，龍巖初步形成集土樓世界遺產(chǎn)觀光、古田紅色朝圣、冠豸山觀光休閑度假等為一體的福建省“國際知名的旅游目的地”重要支撐區(qū)。縣委縣政府還堅持把旅游作為縣域“三大”主導產(chǎn)業(yè)進行培育壯大，全力推進國家全域旅游示范區(qū)、智慧旅游示范縣和標準化服務(wù)試點縣建設(shè)，提出在“十三五”期間，冠豸山成功創(chuàng)建世界地質(zhì)公園和國家5A級旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)的目標；著力打造國際山水旅游度假城市和國際知名旅游目的地。
該旅游項目對冠豸山景區(qū)自然環(huán)境破壞力度小，是一項“旅游+扶貧”促進當?shù)匕傩彰撠氈赂坏牡湫桶咐?jù)筆者赴現(xiàn)場調(diào)查得出，該項目處于冠豸山風景區(qū)內(nèi)鯉魚背位置所在，施工用地量少，沒有百姓住家搬遷工作，土地除自然毀損外，人為破壞因素較小，易于修復(fù)，并不會對該周邊生態(tài)環(huán)境進行大規(guī)模的開發(fā)。且該區(qū)域的自然環(huán)境容量大，工程設(shè)計還將充分考慮施工與生態(tài)保護和諧共存的理念，頂部采取客家文化風格的蓋頂，周圍種植大量攀藤植物，建成后將與冠豸山風景區(qū)谷鬼斧神工的自然景觀融為一體，因此是投資新建觀光電梯旅游項目的理想所在。另外，該項目的新建運行，還至少可以給本地貧困人員提供就業(yè)崗位這也充分體現(xiàn)了連城縣發(fā)揮旅游自然資源和勞動力優(yōu)勢，推進旅游產(chǎn)業(yè)和脫貧攻堅有機結(jié)合，確實是一個“旅游+扶貧”這一中央政策落實到位的典型案例。
三、結(jié)語
一、項目基本情況
（一）“四大工程”
2011年，“四大工程”共安排實施類重點項目71個，總投資134.39億元，當年計劃投資36.31億元；安排重大前期項目12個。到6月底，“四大工程”實施類項目中，有48個項目開工、復(fù)工，開工率達67%。完成投資14.02億元，完成年度計劃的38.6%。若不統(tǒng)計“一高速一鐵路”，則完成年度計劃的46%。從項目分類看：
1、產(chǎn)業(yè)提升項目進展良好
隨著全球經(jīng)濟的復(fù)蘇，我縣工業(yè)首位度意識逐步提升，幫扶企業(yè)舉措得到有效落實，企業(yè)主的投資信心正逐步恢復(fù)，產(chǎn)業(yè)招商取得新突破，工業(yè)投入不斷加大。截止6月底，有27個開工，開工率93.1%（為歷年最高）；完成投資10.07億元，完成當年計劃數(shù)的56.3%。年產(chǎn)50兆瓦新型高效太陽能硅片、同力年產(chǎn)1300萬片太陽能硅片、華康年產(chǎn)10萬噸F55型果葡糖漿項目3個項目已提前完工投產(chǎn)；新建年產(chǎn)1800萬片高效太陽能硅片、興達年產(chǎn)2萬噸食品級活性炭技改項目等2個未開工項目，近期也將開工建設(shè)。
2、基礎(chǔ)設(shè)施工程項目進展相對滯后
基礎(chǔ)設(shè)施項目投資額大、建設(shè)工期長、審批工序復(fù)雜、政策處理任務(wù)艱巨，一直以來都是“四大工程”中的重點和難點。今年我縣共安排17個項目，當年計劃投資12.28億元。截止6月底，有8個項目開工，開工率47.1%；完成投資2.03億元，完成當年計劃數(shù)的16.5%。從項目開工率和進展情況看，項目建設(shè)進度有所滯后，主要原因有三個方面：一是鐵路段和高速公路段兩個重量級項目受宏觀政策影響，第四季度才有望開工建設(shè)，對投資影響很大；二是干堤加固工程屬大型水利基礎(chǔ)設(shè)施項目，必須在下半年枯水期才能開工建設(shè)；三是高速互通與205國道連接線公路工程、工業(yè)園區(qū)生活服務(wù)配套區(qū)建設(shè)(一期）、城關(guān)工業(yè)功能區(qū)三期建設(shè)工程、至脫貧小區(qū)道路連接線等一批項目雖然前期工作已經(jīng)取得實質(zhì)性進展，但項目開工建設(shè)預(yù)計要到下半年。
3、生態(tài)建設(shè)工程項目進展參差不齊
生態(tài)項目雖然投資不大、涉及項目不多，但是其在改善生態(tài)環(huán)境、提升城市品位方面意義重大。今年我縣共安排8個項目，當年計劃投資1.57億元。截止6月底，有5個開工，開工率62.5%；完成投資0.77億元，完成當年計劃數(shù)的49.1%。由于所屬領(lǐng)域和行業(yè)不同，生態(tài)建設(shè)項目進展情況相距懸殊。治理一期工程、景觀林示范點兩個項目已接近完工；生態(tài)集鎮(zhèn)建設(shè)工程、生態(tài)集鎮(zhèn)建設(shè)工程因受前期啟動較遲和資金緊張影響，項目前期工作有待加快。
4、公共服務(wù)工程項目需要重點突破
加強公共服務(wù)工程項目建設(shè)對于完善城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，整合提升教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)有著重要意義。今年我縣在這一領(lǐng)域投資力度較大，同時項目面臨的困難也較為突出。我縣共安排17個項目，當年計劃投資4.59億元。截止5月底，有8個項目開工，開工率47.1%；完成投資1.15億元，完成當年計劃數(shù)的25.1%。下山脫貧、縣綜合醫(yī)院建設(shè)項目、華埠初中遷建工程三個項目既屬于“四大工程”項目也屬于特別扶持項目，需要加大前期工作力度，促進項目早日開工；縣福利院新建項目一期工程、芹南農(nóng)貿(mào)市場改造工程提升工程兩個項目是去年續(xù)建項目，社會各界對項目的進展情況更為關(guān)注，需要盡快完成政策處理工作，使項目盡快啟動。
（二）政府重大投資項目
今年我縣政府重大投資項目共安排55個，總投資16.71億元，當年計劃投資10.46億元，其中增收致富奔小康項目37個，總投資10.25億元，當年計劃投資5.56億元。到6月底，有37個項目開工建設(shè)，開工率67.3%。完成投資2.57億元，完成年度計劃的24.6%，其中增收致富奔小康項目有29個開工建設(shè)，開工率78.4%，完成投資2.06億元，完成年度計劃37.1%。
從項目分類看：農(nóng)村發(fā)展類項目進展較快，已完成年度計劃的63.7%；城市建設(shè)類、工業(yè)平臺類、公共服務(wù)類項目進展較慢，分別只完成年度計劃的13.4%、17.8%、17.7%。
二、存在的困難和問題
（一）項目政策處理工作任務(wù)艱巨
一方面，2011年征遷任務(wù)點多面廣。我縣面臨著高速公路段、鐵路段、南高速互通與205國道連接線公路工程、城關(guān)工業(yè)功能區(qū)三期建設(shè)、鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)擴容工程（二期）工程、生態(tài)集鎮(zhèn)建設(shè)工程、下山脫貧等項目等項目的政策處理工作。另一方面，前兩年項目拆遷遺留問題，為今年的拆遷工作帶來更大的挑戰(zhàn)。2009年的鐘樓、湖邊人家等拆遷遺留問題依然存在。電影院片區(qū)舊城改造工程，共涉及被拆遷人100戶，2010年完成25戶協(xié)議簽訂，今年1-6月完成8戶協(xié)議簽訂，尚有67戶未簽訂協(xié)議。福利院項目為續(xù)建項目，在完成場地平整后，因與開達汽修廠至今未達成征遷協(xié)議，施工機械無法進入場地施工而無法復(fù)工。芹南農(nóng)貿(mào)市場改造工程2010年完成8戶拆遷協(xié)議的簽訂，2011年還需要完成11戶的拆遷協(xié)議簽訂，但1-6月僅完成1戶協(xié)議簽訂。
（二）項目前期工作滯后
項目前期工作已成為我縣項目工作的軟肋。一是前期經(jīng)費不足。目前，我縣項目前期工作所需要的經(jīng)費均由各單位自行承擔。除了交通、規(guī)建等少數(shù)有國有投資公司的部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門沒有單獨的項目前期經(jīng)費，導致個別單位擔心項目儲備和爭取愈多，負債壓力愈大，不愿主動開展項目前期工作。二是存在畏難情緒。項目前期工作時間長、環(huán)節(jié)多，比較煩瑣，有些項目還要向上級積極爭取，一些部門和單位不愿意去謀劃推進項目前期。三是決策的隨意性依然存在。少數(shù)領(lǐng)導對基本建設(shè)程序不十分了解，為爭取項目早日上馬，片面地認為建設(shè)程序越簡便越好，往往在政策未妥善處理就急于開工，結(jié)果反而影響了項目進度。尤其是一些“特扶”項目，業(yè)主單位前期業(yè)務(wù)不熟悉，審批工作明顯滯后。
（三）資金要素制約影響項目建設(shè)
省補資金下達時間遲、地方籌集資金難、政府投資項目資金調(diào)度難度大等因素造成部分項目資金緊張，影響工程順利推進。生態(tài)集鎮(zhèn)建設(shè)工程、生態(tài)集鎮(zhèn)建設(shè)工程、市特種設(shè)備檢測中心分中心三個項目因資金緊張，推遲了項目開工時間。特別是一些“特扶”項目，“資金隨項目走，按進度撥付”的辦法未操作到位，資金滯留在縣財政，也影響項目推進速度。
（四）受上級政策影響，項目延緩開工時間
高速公路段、鐵路段、南高速互通與205國道連接線公路工程雖然前期工作取得一定成效，但是具體實施受國家、省級部門影響，近期內(nèi)難以開工。
三、“雙百攻堅”活動的安排與部署
為了進一步加快全縣項目建設(shè)，推動固定資產(chǎn)投資較快增長，增強縣域發(fā)展后勁，縣委、縣政府決定在全縣開展重點項目“雙百攻堅”活動，即：從今年7月底開始至10月底，集中100天左右時間，在全縣范圍內(nèi)開展112個重點項目（含“四大工程”項目、縣本級財政性投資基本建設(shè)項目、群眾增收致富奔小康特扶項目）的攻堅活動。下面，我介紹一下“雙百攻堅”活動的安排與部署：
（一）“雙百攻堅”活動的工作重點
一是項目建設(shè)攻堅。要抓好一批開工項目。對前期工作扎實而尚未開工的項目，責任單位要予以督促，促進項目早日開工，形成新的投資增量；對項目審批滯后影響開工的項目，相關(guān)部門要重點服務(wù)，加快項目前期報批；對需要國家、省審批的鐵路段、高速公路段等項目，要積極配合做好前期準備工作，繼續(xù)向上爭取早日開工。到10月底，“四大工程”項目開工率達到90%以上。要抓好一批在建項目。要按照既定的工程形象進度，進一步明確主要節(jié)點和竣工時限，盡快形成實物工作量，確保按期竣工投產(chǎn)投運。到10月底，“四大工程”項目完成年度計劃投資的70%左右。
二是項目謀劃攻堅。重大項目謀劃工作列入市委、市政府對各縣市區(qū)及市級機關(guān)年度工作目標考核內(nèi)容。按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，我縣要謀劃、上報30個以上重大項目。我縣對這項工作進行安排部署，下發(fā)了《關(guān)于在全縣開展重大項目謀劃工作的通知》(縣委辦[2011]65號)，明確了工作要求，進行了任務(wù)分解。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門要按照文件要求，按時、保質(zhì)、保量完成項目謀劃任務(wù)。項目謀劃工作將列入年度工作目標考核中。需要強調(diào)的是，市里下達的謀劃項目數(shù)雖然不多，但謀劃標準和要求很高。要求項目必須是新提出來的，未列入市“十二五”重大項目規(guī)劃的項目。經(jīng)過幾次篩選、申報，我縣比較成熟的大項目幾乎都已經(jīng)列入了市“十二五”重大項目規(guī)劃，這就更需要全縣上下開放思維、拓寬視野，調(diào)動一切力量，利用一切資源，開展重大項目謀劃。
三是政策處理攻堅。征遷工作責任單位要組織強有力的工作班子，明確任務(wù)，落實政策，分級負責，確保到位。要加強宣傳引導，做深做細群眾工作，堅持依法征遷、以理服人。規(guī)建、國土等部門要加強對重點建設(shè)項目征遷工作的綜合協(xié)調(diào)和政策指導。征遷過程中一旦出現(xiàn)苗頭，要緊急響應(yīng)、靠前指揮、及時處置。通過攻堅活動，解決鐘樓、湖邊人家等一批遺留的政策處理問題，并加快推進2011年政策處理工作。
四是項目保障攻堅。開展一次批而未供和閑置土地清理專項行動。以切實解決批而未供土地的消化利用、閑置土地的清理處置等突出問題為重點，深入調(diào)查摸底和核對清理，對排摸出的問題逐個分析研究，并制定批而未供土地、閑置土地的具體處置方案，分門別類予以處置和清理。加強資金保障。充分發(fā)揮規(guī)劃效益，優(yōu)化整合土地、山水、和無形資產(chǎn)等資源，引入市場化運作機制，創(chuàng)新投融資管理，增強政府投融資能力。加強重大項目融資的政銀企對接，強化信貸支持。加強政銀合作，努力解決政府性投資項目資本金落實難、地方配套資金不足等問題。
（二）“雙百攻堅”活動實施步驟
攻堅活動具體分三個階段：
第一階段，動員部署階段，時間是從今天起至本月底。以今天的動員會為標志，“雙百攻堅”活動正式拉開帷幕。會后，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門也要結(jié)合實際，及時進行部署動員，做好任務(wù)分解落實。
第二階段，集中攻堅階段，時間是8月1日至10月20日。各有關(guān)單位要認真排摸、梳理項目建設(shè)中存在的困難和問題，深入分析原因，制定具體的攻堅破解方案。特別是面臨政策處理任務(wù)的項目、處于前期審批階段的項目、項目要素壓力大的項目，要進行重點摸排，通過調(diào)查研究找到破解的途徑，確保實現(xiàn)“及早開工一批、加速推進一批、如期竣工一批”的攻堅目標。
第三階段，總結(jié)考核階段，時間是10月20日至10月31日。各有關(guān)單位要對照工作方案，做好項目建設(shè)的回頭看和掃尾工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，完善長效工作機制，保證活動成果。我們將及時總結(jié)經(jīng)驗和成效，攻堅任務(wù)的完成情況作為年度綜合工作和項目推進工作考核的重要依據(jù)。
（三）“雙百攻堅”活動的工作要求
1、加強領(lǐng)導。建立縣項目“雙百攻堅”活動領(lǐng)導小組，負責項目服務(wù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查督促。領(lǐng)導小組由縣委副書記任組長，縣委常委、常務(wù)副縣長同志任常務(wù)副組長，我任副組長。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室（設(shè)在縣發(fā)改局），負責開展項目推進年活動的日常工作，同志（發(fā)改局）兼任辦公室主任，同志任辦公室副主任。縣活動領(lǐng)導小組指導、督促、協(xié)調(diào)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、項目指揮部和業(yè)主單位開展項目攻堅活動。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要加強領(lǐng)導，定期研究部署，做到思想到位、措施到位、力量到位。
2、落實責任。認真落實縣四套班子領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系項目責任，縣領(lǐng)導要深入項目現(xiàn)場靠前指揮。縣領(lǐng)導每半個月檢查1次或協(xié)調(diào)1次所聯(lián)系的重點項目，幫助協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中遇到的困難和問題。相關(guān)部門要切實履行職責，優(yōu)化項目服務(wù)，減少審批程序，開辟“綠色通道”，實行“一站式服務(wù)”和“全程代辦制”。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強與職能部門的溝通、銜接，主動承擔起本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的拆遷安置和政策處理工作。各項目指揮部和業(yè)主單位要科學管理、精心組織，加快項目實施進度，確保按計劃完成建設(shè)任務(wù)。
3、強化督查。縣活動領(lǐng)導小組定期組織人員到項目建設(shè)一線，對項目的推進、落實情況進行定期的督促、檢查。項目責任單位根據(jù)《關(guān)于印發(fā)2011年“四大工程”重點項目季度進度計劃的通知》(開重點[2011]12號)的目標要求，對項目進度進行細化，倒排月度工作計劃，明確每月一定的定性或定量工作任務(wù)。活動期間，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門、各項目指揮部和專項工作組要及時向縣活動領(lǐng)導小組辦公室報送活動開展情況信息。要加大責任追究力度，縣委、縣政府督查室加強督查，對達不到時序進度要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，予以通報。對確因項目責任單位的責任人工作不力造成的，由縣紀委按照《縣黨政領(lǐng)導干部問責實施細則（試行）》的有關(guān)規(guī)定對責任人問責。對活動中表現(xiàn)突出的單位和個人予以表彰。
落實環(huán)境治理方法 助力人居環(huán)境整治
今年是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，也是農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動的驗收之年，為進一步鞏固脫貧攻堅成果，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，確保全鄉(xiāng)人民群眾干干凈凈迎小康。
一、科學規(guī)劃，穩(wěn)步推進。人居環(huán)境整治工作不是簡單的搞衛(wèi)生、拆違搭，本質(zhì)是提升幸福指數(shù)，是提升發(fā)展環(huán)境，歸根結(jié)底，是為了轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，充分發(fā)揮群眾主體性作用。城郊鄉(xiāng)落實鄉(xiāng)、村兩級領(lǐng)導干部掛村包村劃片責任制，要求群眾做的，黨員干部先做、真做、做好。積極創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村”，組織開展“美麗庭院”，全面開展“門前三包”、垃圾分類，建立生態(tài)巡查機制，獎懲并重，建章立制，常態(tài)化開展人居環(huán)境整治。截止到2020年城郊鄉(xiāng)共拆除危舊房420處，切實提高群眾滿意度和幸福指數(shù)，除此之外在轄區(qū)內(nèi)科學規(guī)劃“明亮工程”布局，保證各行政村每月組織專人對轄區(qū)內(nèi)路燈開展一次全面督導檢查，對損壞的路燈、監(jiān)控要及時維修，切實增加亮度，延長照明時間，真正做到“巷巷有燈，夜夜長明”。對視頻監(jiān)控覆蓋率、完好率進行檢查、維修、補充，確保正常使用，最大限度的擠壓“盜搶騙”犯罪空間，保障夜晚群眾出行和公共交通安全。同時針對道路揚塵治理也做足了功課，在全鄉(xiāng)實行精細作業(yè)管理，推廣“以克論凈、深度保潔”作業(yè)模式，著力構(gòu)建以“中型沖洗、吸掃車為主，電動清掃車清掃保潔為輔，定時沖洗吸掃，人工及時補充排掃”的作業(yè)體系，全面減少了路面灰塵。
二、重點突出，穩(wěn)扎穩(wěn)打。各行政村要圍繞“立足清、聚焦保、著力改、促進美”的總體要求，突出清理死角盲區(qū)，由清臟向治亂拓展，由村莊面上清潔向屋內(nèi)庭院、村莊周邊清潔拓展；突出常態(tài)化整治，確保村莊常年保持整潔有序；突出引導農(nóng)民養(yǎng)成良好生活習慣，從源頭上減少不文明行為；突出與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風文明建設(shè)有機結(jié)合，促進外在美向內(nèi)在美、一時美向持續(xù)美轉(zhuǎn)變。自2018年以來，城郊鄉(xiāng)大力實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，重點圍繞農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村“廁所革命”、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用、提升村容村貌五大工作，著力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。在繼續(xù)做好“三清一改一拆”、引導貧困戶自覺打掃房前屋后、屋內(nèi)屋外衛(wèi)生，做到不亂丟生活垃圾、不亂倒生活污水、不隨地吐痰、不亂堆柴草和農(nóng)具，保持庭院整潔；清理廁所，保持干凈，無異味，開展戶用廁所建設(shè)和改造，使庭院整治達到院內(nèi)凈、臥室凈、廁所凈、個人衛(wèi)生凈和院內(nèi)擺放規(guī)范、家禽圈養(yǎng)規(guī)范，全力推進農(nóng)村生活垃圾分類和農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點整治工作，城郊鄉(xiāng)圍繞垃圾分類和資源利用，在全鄉(xiāng)街道實施農(nóng)村生活垃圾減量化處理。重點推進鄉(xiāng)政府所在地、城鄉(xiāng)結(jié)合部、水源地等區(qū)域的行政村和經(jīng)濟實力強的中心村的污水治理工作，力爭鄉(xiāng)政府所在地污水治理基本實現(xiàn)全覆蓋。開展農(nóng)村水環(huán)境治理，加強生活污未源頭減量和尾水回收利用，以房前屋后河塘溝渠為重點實施垃圾清理，清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。城郊鄉(xiāng)還加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用，向農(nóng)戶推廣秸稈燃料化利用、肥料化利用等秸稈綜合利用模式。
三、打好基礎(chǔ)，成效喜人。前期通過各行政村全方位、多渠道做好宣傳工作，積極宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的重要意義、好的做法，引導農(nóng)民群眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣，讓農(nóng)民親身感受農(nóng)村人居環(huán)境整治的新變化，營造良好社會氛圍，提高群眾知曉率。利用農(nóng)閑時節(jié)，組織黨員和村組干部率先垂范，發(fā)動引導群眾積極參與農(nóng)村人居環(huán)境集中整治活動，為后期工作打下堅實的基礎(chǔ)。目前城郊鄉(xiāng)各行政村已經(jīng)建立健全衛(wèi)生評比、保潔員管理等長效管理制度，確保衛(wèi)生有人管、垃圾有人清、廁所有人掃、污水不亂排，堅決杜絕垃圾亂堆亂倒現(xiàn)象，保證垃圾日產(chǎn)日清，并將繼續(xù)嚴把改廁質(zhì)量關(guān)，加強后續(xù)維修管理服務(wù)工作，通過加強對新改建戶廁、新建公廁的技術(shù)指導和管理，做到設(shè)施壞了有人修、管道堵了有人通，確保廁所正常使用。截至目前，全鄉(xiāng)改廁率80%以上，合格率達100％，轄區(qū)內(nèi)畜禽糞污資源化利用達到75%以上、農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到85%，群眾滿意度明顯提高，為全鄉(xiāng)人居環(huán)境整治工作完美收官奠定了良好基礎(chǔ)。
四、強化督導，務(wù)求實效。按照縣委、縣政府的要求我鄉(xiāng)成立農(nóng)村人居環(huán)境集中整治月考評工作組，一周一考評，一周一排名，一周一點評，對每周考評工作落后倒數(shù)后兩名的行政村第一次支部書記在干部大會作檢討發(fā)言，連續(xù)兩次位居后兩名的村支部書記、包村干部、聯(lián)系行政村班子成員作檢討發(fā)言，連續(xù)三次后兩名的行政村支部書記記大過一次，集中整治活動結(jié)束后，對各行政村整治成效進行綜合評價，評價結(jié)果作為年終考核排名的重要依據(jù)。
城郊鄉(xiāng)以三年為期，穩(wěn)扎穩(wěn)打，舉全鄉(xiāng)之力，大打一場人居環(huán)境集中整治殲滅戰(zhàn)，給老百姓創(chuàng)造一個干凈舒適的生活環(huán)境，以農(nóng)村人居環(huán)境整治的實際成效提升農(nóng)民群眾的幸福感和獲得感。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村住房保險；疊加保險；金融精準扶貧
一、現(xiàn)代新型農(nóng)村住房保險的意義及發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，國家多次出臺相關(guān)保險惠農(nóng)政策，讓國家社會經(jīng)濟發(fā)展的紅利惠及廣大農(nóng)村居民。2014年8月，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》，要求“積極發(fā)展農(nóng)村保險，擴大農(nóng)村保險覆蓋面，提高農(nóng)村保險保障程度”。國家“十三五”規(guī)劃建議還提出，未來五年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。作為特殊的社會風險管理工具，保險可為“十三五”規(guī)劃中的精準扶貧提供助力，在金融扶貧領(lǐng)域與時俱進地發(fā)揮經(jīng)濟補償、資金融通和社會管理①的獨特作用。地處臺灣海峽西岸的福建省長樂市，是一個火災(zāi)、臺風、洪水、泥石流等自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)。在歷史情結(jié)和現(xiàn)實因素等的交織影響下，當?shù)剞r(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟長期相對不發(fā)達，基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，導致抵御自然災(zāi)害的能力也較弱。大力推動發(fā)展農(nóng)村住房保險，對提高當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力及保障農(nóng)民生活具有重要意義。農(nóng)村住房是農(nóng)村居民的最為基本的生活生產(chǎn)資料，由于歷史和地理原因，長樂市廣大農(nóng)村仍普遍存在以木材為主要框架混合泥土筑成的農(nóng)房，一旦遇到重大自然災(zāi)害，這些農(nóng)房往往受損嚴重，同時落后的經(jīng)濟條件也延緩了災(zāi)后重建家園的進度，長此以往農(nóng)民難以脫貧、因災(zāi)返貧成為農(nóng)村“魔咒”。因此，持續(xù)推進農(nóng)村住房保險成為精準扶貧首要任務(wù)之一。2016年10月，福建省人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)福建省政策性農(nóng)村住房保險實施方案的通知》，中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司長樂支公司（下稱“人保財險長樂支公司”）在當?shù)卣念I(lǐng)導下加快推進全轄農(nóng)村住房保險工作，其在“致農(nóng)民的一封信”中明確了農(nóng)村住房保險的對象，通俗地區(qū)分了保險類別，細化了理賠標準，規(guī)范了理賠程序。以上實施方案中最令人矚目的當屬區(qū)分了農(nóng)村住房保險的類別，創(chuàng)新了保費分擔機制，將保費承保方式分為基礎(chǔ)保險和疊加保險。一方面，基礎(chǔ)保險保費仍然由省級財政全額承擔，農(nóng)戶個人免繳保費；另一方面，新增的疊加保險保費規(guī)定為每戶12元，由省市縣財政、農(nóng)戶個人分別承擔。以上實施方案中還規(guī)定全省所有的低保戶和建檔立卡貧困戶免繳保費，且能自動享受疊加保險理賠。參與疊加保險的農(nóng)戶向保險公司的索賠金額上限也由原來的1.3萬元上升至最高2.8萬元。農(nóng)村住房保險的保險責任包括火災(zāi)、臺風、暴風、暴雨、泥石流、洪水、冰雹等自然災(zāi)害或者其他屬于保險責任的意外事故。農(nóng)村住房保險是一個地域性的概念，從長樂市所涉及的保險對象范圍看，僅包括房屋坐落于長樂市廣大農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者行政村，且擁有長樂農(nóng)村戶籍的農(nóng)戶；對于不長期居住或者屬于“一房多戶”的農(nóng)村居民，只要滿足條件均可列為保險對象。農(nóng)戶受災(zāi)后應(yīng)及時向中國人保財險服務(wù)熱線95518報案，保險公司接到報案后及時派遣查勘人員至現(xiàn)場核實受災(zāi)情況及損失程度，理賠人員須在接到農(nóng)戶理賠材料后的10日內(nèi)及時進行理賠，以最大限度地減少農(nóng)戶財產(chǎn)損失，保護農(nóng)戶的財產(chǎn)權(quán)益。截至2017年5月31日，全市累計實現(xiàn)農(nóng)村住房疊加保險保費收入199余萬元，共16.59萬戶參與投保，向保險公司轉(zhuǎn)移了41.47億元的保險風險（見表1）。
二、現(xiàn)代新型農(nóng)村住房保險試點面臨的制約因素
（一）運營監(jiān)管因素
一方面，長樂市地處東南沿海地區(qū)，多山且農(nóng)村覆蓋面積廣，農(nóng)村人口居多，導致每年保險公司的農(nóng)村住房保險承保工作冗雜繁重。作為政策性保險的現(xiàn)代新型農(nóng)村住房保險采取“政府補貼扶持、農(nóng)民自愿投保、保險公司運營”的方式，保險公司是運營的主力軍。以福建省長樂市為例，人保財險長樂支公司作為地級市縣級支公司，不僅自身工作繁重，分散各地的廣大農(nóng)民群眾也存在許多不便。另一方面，當有限的人力投入收集并整理承保數(shù)據(jù)時，數(shù)據(jù)就難以確保真實性、準確性，先期承保工作的真實性將影響后期理賠工作質(zhì)量。
（二）道德風險因素
保險總是與道德風險相伴而生，在很大程度上歸因于保險市場信息獲取的不對稱性。往往處于信息優(yōu)勢地位的一方為使自身利益最大化，利用自身優(yōu)勢給處于信息劣勢地位的一方帶來不利后果。對于現(xiàn)有農(nóng)房使用狀況，農(nóng)戶作為房屋所有者必是信息優(yōu)勢方，這種情況下始終存在著農(nóng)房是否是因為保險責任而進行理賠的爭議。在以往理賠案例中，存在部分農(nóng)民利用自然災(zāi)害等保險責任，制造出房屋自身年久失修卻利用因遭受當前災(zāi)害倒塌的假象來騙取賠償款。如何實時有效規(guī)避道德風險，成為經(jīng)辦財險公司理賠隊伍目前急需破解的一道難題。
（三）理賠管控因素
據(jù)調(diào)查，農(nóng)村住房保險因責任細化后部分出險標的面臨理賠難問題。農(nóng)戶房屋受災(zāi)后須向保險公司報案并且提供理賠所需材料才能進行索賠補償金，但索賠須以出險原因?qū)儆诒ｋU條款中的保險責任范圍為前提。以福建省長樂市為例，長樂氣候溫暖濕潤，一年四季降雨較為集中，而長樂農(nóng)村地區(qū)農(nóng)房整體結(jié)構(gòu)多為木材搭建的，還有極少數(shù)農(nóng)戶住房的屋頂純粹是由茅草鋪就的，導致農(nóng)房因雨情出險的案件占據(jù)多數(shù)。但是保險責任中暴雨的標準為16mm/1h、30mm/12h、50mm/24h，這就出現(xiàn)房屋出險了但是因?qū)嶋H雨量達不到標準雨量而無法理賠的情形。理賠標準的細化使得在索賠有據(jù)可依的同時卻面臨理賠難局面，使農(nóng)民不能及時彌補因災(zāi)遭受的家財損失，也給脫貧攻堅工作帶來阻礙。
（四）災(zāi)害預(yù)警因素
長樂農(nóng)房損失主要由臺風、洪水、暴雨、泥石流、火災(zāi)等因素所致。實際上，廣大農(nóng)戶每年遭遇的這些自然災(zāi)害都可以在事前被預(yù)警，農(nóng)民可采取相關(guān)預(yù)防措施來降低損失、平衡風險。但從目前看，針對災(zāi)害的預(yù)警機制仍然處于不成熟階段，面對災(zāi)害農(nóng)民只能最大限度地保護自身人身安全，而災(zāi)前對住房的預(yù)防措施缺位往往導致遇險房屋受損嚴重。
（五）保險意識因素
盡管當前農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)正逐步完善，科技網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的農(nóng)村覆蓋面也在不斷擴大，但在偏遠農(nóng)村信息仍不完全暢通，“留守”的中老年農(nóng)民群眾對保險的認知水平普遍偏低，導致廣大農(nóng)村農(nóng)民群眾仍未全面建立起風險防范意識，甚至對保險行業(yè)仍存在認識誤區(qū)。
三、對策建議
（一）著力打造農(nóng)村住房保險隊伍
由于目前農(nóng)村住房保險以戶為單位需要進行實名制資料收集工作，故急需組建一支更壯大、更專業(yè)的保險隊伍。現(xiàn)代新型農(nóng)村住房保險的發(fā)展丞待構(gòu)筑農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)平臺，建立起由勞務(wù)合同制人員、勞務(wù)派遣人員、營銷員、農(nóng)村專職干部、農(nóng)村兼職干部等組成的協(xié)保、協(xié)賠隊伍，助力保險公司開拓農(nóng)村保險市場。
（二）完善參保房屋檔案
每個保險標的現(xiàn)存價值不同導致保險人承受的風險不同。近年來農(nóng)村住房保險責任已逐步完善，因此完善參保房屋檔案成為輔助規(guī)避道德風險的又一方案。可在前期每年收集的農(nóng)戶戶主資料的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)房的年份、地理位置、材質(zhì)、結(jié)構(gòu)等基本信息，給后期理賠提供更全面客觀的依據(jù)，從而降低道德風險。
（三）注重提高理賠人員素質(zhì)
保險公司作為被保險人的風險管控機構(gòu)，最應(yīng)避忌“投保易、理賠難”問題。在涉農(nóng)住房保險理賠環(huán)節(jié)的設(shè)計上，應(yīng)最大限度地精簡理賠手續(xù)，理賠條件不僅要合法也應(yīng)合理；理賠員在遵守規(guī)則的同時也應(yīng)具備自身的判斷，對于確實因自然災(zāi)害出險的農(nóng)房應(yīng)合理地進行理賠。
（四）建立防災(zāi)預(yù)案機制
根據(jù)往年各種災(zāi)害發(fā)生的情況和頻率，及時擬定并執(zhí)行防災(zāi)預(yù)案是降低災(zāi)害風險的必備手段。如天氣干燥時，應(yīng)及時預(yù)警農(nóng)民防火；到了臺風季或者雨季，則提前預(yù)警農(nóng)民防洪水、暴雨，必要時應(yīng)對房屋進行及時修繕、加固。隨著時代的進步，保險公司不應(yīng)僅局限于通過賠償來降低農(nóng)戶損失，還應(yīng)發(fā)動廣大農(nóng)民群眾和基層政府共同部署開展風險前預(yù)防工作。
