時(shí)間：2022-07-24 04:59:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇河長履職報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
根據(jù)瀘河長辦發(fā)1號文件要求，積極發(fā)揮地方黨委政府主體作用，全面落實(shí)河長制工作。現(xiàn)將我鎮(zhèn)本月工作情況報(bào)告如下：
一、工作推進(jìn)情況
鎮(zhèn)、村河長巡河情況。11月以來，鎮(zhèn)河長帶隊(duì)，對大渡河段、大渡河杵泥段大渡河支流、順河堰水利工程開展巡查工作，巡查過程中我鎮(zhèn)鎮(zhèn)河長以及工作人員發(fā)現(xiàn)排污污染潘溝河道，經(jīng)過向滎瀘路指揮部協(xié)調(diào)，責(zé)令該單位進(jìn)行整改并督促所屬村級河長和巡河員切實(shí)履職，加強(qiáng)巡查，以確保我鎮(zhèn)河道流域河清、水凈、岸綠。
二、存在的主要問題
通過巡查，我鎮(zhèn)河長制工作還存在一下兩個(gè)方面的問題：一是宣傳力度還需加強(qiáng)，鎮(zhèn)村兩級河長以及轄區(qū)內(nèi)的巡河員能及時(shí)并高效的開展定期的巡查，但各村村民群眾對保護(hù)河流和保護(hù)水資源的意識還不夠，還需進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳。二是部分河長和巡河員工作責(zé)任心不強(qiáng)，在巡河過程中走過場，沒有做到全流域全方位的巡查，對河流死角，以及盲區(qū)未及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和及時(shí)整改問題。
三、下一步工作打算
加強(qiáng)巡河工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)巡河力度；建立建全巡河臺賬，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，加強(qiáng)水資源保護(hù)和兩岸綠植保護(hù)的宣傳，提高群眾對河流和水資源保護(hù)的意識，確保我鎮(zhèn)河長制工作取得進(jìn)一步成效。
2019年，***按照省、市、縣河長制相關(guān)要求，組織開展河流系統(tǒng)治理，推動河流面貌持續(xù)改善，實(shí)現(xiàn)了河長制體系建設(shè)全覆蓋，極大促進(jìn)轄區(qū)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面提升。現(xiàn)將一年來河長制工作開展情況匯報(bào)如下。
一、河道基本情況
***內(nèi)共有河道4條，分別是***（***公里）、***（***公里）、***（***公里）、***（***公里），全長共***公里。
二、工作進(jìn)展情況
（一）河長制體系全面覆蓋。按照“明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任、長效監(jiān)管、嚴(yán)格考核”的要求，出臺具體實(shí)施方案，明確由街道黨政主要負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任鄉(xiāng)級總河長，街道班子成員擔(dān)任聯(lián)系村的鄉(xiāng)級河長，河流所經(jīng)村“兩委”負(fù)責(zé)人擔(dān)任村級河長，落實(shí)鄉(xiāng)級河長7人，村級河長3人，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)、村二級“河長”全覆蓋。
（二）“一河一策”全面實(shí)施。牢牢把握河長制精準(zhǔn)施策的關(guān)鍵，通過全面排查河流基本情況和存在問題，圍繞河長制目標(biāo)任務(wù)和縣河長辦河長制相關(guān)要求，立足實(shí)際，因河施策，制定完善《***一河一策方案》、《***河長制工作方案》，明確任務(wù)，責(zé)任到人，進(jìn)一步規(guī)范了河長制工作的運(yùn)行機(jī)制，明確了河長工作的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)程，為全面落實(shí)河長制提供了基礎(chǔ)保障。
(三)巡河履職步入常態(tài)化。在全面推行河長制工作進(jìn)程中，我街道河長辦設(shè)計(jì)制作了河長巡河工作手冊，將上級關(guān)于河長巡河的要求、頻次及各自擔(dān)任河長的河流信息匯總一起，交給河長本人，隨時(shí)按照相關(guān)要求開展巡河工作。街道鄉(xiāng)村兩級河長常態(tài)化開展巡河，2019年，全***各級河長累計(jì)巡河300余次，一級抓一級、層層抓落實(shí)的河長常態(tài)化巡河制度全面形成。
(四)責(zé)任落實(shí)從嚴(yán)從實(shí)。完善公示牌的制作設(shè)立，明確鄉(xiāng)級河長、聯(lián)系單位的工作職責(zé)，通過壓力傳達(dá)，推動鄉(xiāng)村河長責(zé)任落實(shí)到位。全街道制作設(shè)立河塘長公示牌 6塊,水深危險(xiǎn)警示牌120塊，公示牌安裝于河流的顯要位置，按縣河長辦的要求對所有公示牌內(nèi)容進(jìn)行了整改完善，并增設(shè)了河長聯(lián)系電話，確保群眾舉報(bào)、監(jiān)管、投訴渠道的暢通。
(五)重點(diǎn)工作統(tǒng)籌推進(jìn)。加快實(shí)施水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害統(tǒng)籌治理，大力推進(jìn)“四水同治”。一是開展專項(xiàng)行動。街道多部門協(xié)作互動，加強(qiáng)對河道電魚、毒魚、網(wǎng)魚的宣傳和巡查，嚴(yán)厲打擊河道采沙行為，產(chǎn)生了一定的震懾作用。二是扎實(shí)推進(jìn)“散亂污”治理。拆除養(yǎng)殖場3處、堤頂違建3處。三是切實(shí)改善人居環(huán)境。將農(nóng)村人居環(huán)境整治和改廁工作作為推進(jìn)河長制工作的重要舉措,2019年度，拆除旱廁317座，建成公廁9座，鋪設(shè)污水管網(wǎng)3.1公里，戶改廁385戶，清理溝渠12.3公里、整治坑塘20個(gè)，新建小游園7個(gè)。四是開展自愿者服務(wù)。組織自愿者、黨員干部，對河道漂浮物及河岸垃圾、水生植物進(jìn)行清理，確保水面整潔。
三、存在的主要問題
一是河道治理投入不足。農(nóng)村的河、溝、坑塘多年來未有效清於治理，歷史欠賬較多，近年來，雖然對垃圾、污水、占用河道、坑塘進(jìn)行集中整治，但此類問題沒有完全根治，仍然存在。同時(shí)，村民生態(tài)文明意識不強(qiáng)，存在一些生產(chǎn)生活的陋習(xí)，導(dǎo)致河道環(huán)境整治難度大，易反復(fù)，治理需投入較大的人力、物力、財(cái)力。
二是日常保潔工作難度大。轄區(qū)岸線長，群眾治水護(hù)河的意識還不強(qiáng)，配合“河長制”工作的積極性、參與度不高，向河溝里亂倒、亂排等現(xiàn)象仍然存在。
三是村級河長知識水平較低。目前村級河長一般由支部書記擔(dān)任，對水利知識了解較少，只在巡河和清理河道垃圾等方面發(fā)揮了作用，對河長制工作的全面落實(shí)有所欠缺。
三、下步工作打算
一是落實(shí)長效機(jī)制。我街道將以強(qiáng)化落實(shí)“河長制”為切入口，從突擊治水向制度化治水轉(zhuǎn)變，定時(shí)組織日常巡查，定期召開工作例會，定期組織聯(lián)合整治，標(biāo)本兼治、治管并舉，確保“河長制”工作的常態(tài)化和長效性。
2012年閘北區(qū)人大代表“議政日”活動日前落下帷幕。作為區(qū)人大常委會的一項(xiàng)亮點(diǎn)工作，代表“議政日”已經(jīng)走過了15個(gè)年頭，得到了越來越多的關(guān)注，在代表和選民中擁有較高的知名度。
今年是新一屆人大代表履職的開局之年，為充分調(diào)動代表積極性，發(fā)揮代表主體作用，為閘北區(qū)蘇河灣開發(fā)建設(shè)傾心獻(xiàn)智獻(xiàn)策，區(qū)人大常委會依托代表“議政日”的活動平臺，在總結(jié)歷次活動經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對“議政日”整體工作做出周密部署，各街鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)室分頭行動，廣大代表踴躍參與，使本屆首次“議政日”活動有準(zhǔn)備、有創(chuàng)新、有質(zhì)量，達(dá)到了預(yù)期的活動效果。
議前廣調(diào)研
“沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)”，代表議政能否提出有針對性、高質(zhì)量的意見建議，取決于代表是否掌握了第一手資料。據(jù)統(tǒng)計(jì)，議政日活動前期，近300人次代表參加了視察調(diào)研、選民座談、交流研討等活動，聯(lián)系選民近1200人次，為集中議政打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
期間，既有集中的區(qū)情通報(bào)，聽取分管副區(qū)長介紹蘇河灣地區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)情況；又有分散的小組活動，各街鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)室在組織代表視察蘇河灣之余，還結(jié)合自身實(shí)際，開展了一些特色活動。天目西路街道邀請了區(qū)革命史料陳列館館長、區(qū)人大代表馬幼炯介紹蘇河灣地區(qū)的文物建筑保護(hù)情況；北站街道結(jié)合一號議案辦理，由議案領(lǐng)銜人譚曉棟代表通報(bào)議案辦理情況；寶山路街道發(fā)揮代表專業(yè)小組的優(yōu)勢，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市管理、教科文衛(wèi)、社區(qū)管理等方面聽取各方人士的意見；芷江西路街道把代表議政與代表聯(lián)系社區(qū)相結(jié)合，組織代表深入選區(qū)聽意見；臨汾路街道延伸議政活動內(nèi)容，關(guān)注轄區(qū)內(nèi)重要建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況。
議中集獻(xiàn)策
6月6日，170余名區(qū)人大代表在前期活動的基礎(chǔ)上，集中開展“頭腦風(fēng)暴”，發(fā)表真知灼見。在肯定當(dāng)前蘇河灣建設(shè)進(jìn)展的同時(shí)，代表們針對道路交通、舊區(qū)改造、招商引資等方面紛紛提出了意見和建議：“要抓好市政道路規(guī)劃的編制工作，超前謀劃教育體育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)娛樂、餐飲停車等綜合配套規(guī)劃，并根據(jù)城市發(fā)展預(yù)留適當(dāng)空間。”“要始終關(guān)注民生，狠下決心、集中力量推進(jìn)舊區(qū)改造，讓長年蝸居在危棚簡屋的老閘北居民盡快改善居住條件，真正做到‘百姓得實(shí)惠，發(fā)展得機(jī)會’。”“要挖掘和利用蘇河灣地區(qū)歷史文化和優(yōu)秀建筑資源，對怡和打包廠、四行倉庫等歷史建筑實(shí)施保護(hù)性開發(fā)，實(shí)現(xiàn)文化傳承和商業(yè)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。”“要全方位、立體化、連續(xù)性地宣傳蘇河灣地區(qū)的發(fā)展，全面樹立蘇河灣地區(qū)的嶄新形象。”……
代表們的發(fā)言經(jīng)歸納整理，最終形成了4個(gè)方面、50條具體意見建議。
議后抓落實(shí)
代表“議政日”活動旨在發(fā)現(xiàn)問題，提出意見、建議，以此推進(jìn)區(qū)政府相關(guān)工作。因而，只有將代表提出的好建議落到實(shí)處，才能體現(xiàn)出“議政日”活動的重要價(jià)值。根據(jù)活動實(shí)施意見，此次“議政日”活動情況及代表提出的意見和建議已經(jīng)形成報(bào)告，提交6月19日舉行的區(qū)人大常委會第三次會議并轉(zhuǎn)交及相關(guān)職能部門辦理。
今年的“議政日”活動雖然已經(jīng)落下帷幕，但是區(qū)人大常委會將抓住后續(xù)的跟蹤督辦和檢查落實(shí)，確保代表意見、建議最終落地，以使本次“議政日”活動發(fā)揮出最大的效益。
一、目標(biāo)要求
在街道全面推行“河長制”，通過努力，主動作為，使轄區(qū)河道亂占亂建、亂排亂倒、防治水污染源頭等問題得到有效遏制，突發(fā)水環(huán)境事件得以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善處置，落實(shí)飲用水水源地安全保障全面落實(shí)，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的原則，牢固樹立生態(tài)文明理念，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)提高人民群眾的環(huán)境滿意度，為全市旅游轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)的水環(huán)境保障。
二、基本原則
（一）把加強(qiáng)轄區(qū)河道、水污染源頭、環(huán)境衛(wèi)生、生活污水管理保護(hù)擺到建設(shè)生態(tài)強(qiáng)區(qū)、魅力雙灤的首要位置，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然理念，強(qiáng)化規(guī)劃約束、紅線管理，堅(jiān)持預(yù)防保護(hù)優(yōu)先，以綠色、低碳、循環(huán)為方向，努力走出一條特色化的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。
（二）把全面實(shí)行河長制作為街道水治理體系的重要任務(wù)，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，落實(shí)街道黨工委、辦事處主體責(zé)任，明確各級責(zé)任分工，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作制度，形成河長主抓、層層落實(shí)的工作格局。
（三）按照“守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)”的要求，實(shí)行分級負(fù)責(zé)、屬地管理，逐級逐社區(qū)落實(shí)河長，明確河長職責(zé)，強(qiáng)化屬地管理保護(hù)責(zé)任，調(diào)動社會力量聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動、社會參與、齊抓共管的工作網(wǎng)絡(luò)。
（四）把解決河道行洪不暢、水體污染等突出問題作為河道治理的重要內(nèi)容，針對轄區(qū)不同區(qū)域，統(tǒng)籌一個(gè)社區(qū)一個(gè)政策，精細(xì)管理。
（五）把加強(qiáng)法治建設(shè)作為根本保障，牢固樹立法治理念，切實(shí)納入法治化軌道，建立健全河道、水污染源頭管護(hù)等法律法規(guī)。依法治理，強(qiáng)化監(jiān)管巡查，加強(qiáng)案件執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)活動。
三、主要工作任務(wù)
(一)街道級河長主要任務(wù)
對街道內(nèi)河道的水生態(tài)環(huán)境管理工作負(fù)主要責(zé)任。要充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，建立多部門合作的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，將各年度工作任務(wù)分解到相關(guān)職能部門和社區(qū)級河長,組織開展檢查、考核工作，協(xié)調(diào)落實(shí)解決治水工作中的矛盾和難點(diǎn)，確保完成各項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)年度水質(zhì)改善目標(biāo)。
（二）社區(qū)級河長主要任務(wù)
推動轄區(qū)內(nèi)河流整治工程項(xiàng)目，將治理和管理責(zé)任落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人，在詳細(xì)調(diào)查登記的基礎(chǔ)上，將河道、排洪排污口、水污染源頭、環(huán)境衛(wèi)生、生活污水的治理管護(hù)責(zé)任落實(shí)到人，加強(qiáng)日常巡查和保潔工作，及時(shí)上報(bào)和處理污染隱患事件；提出有針對性的治理保護(hù)建議，落實(shí)改善和治理環(huán)境的各項(xiàng)措施，配合有關(guān)部門，組織和推進(jìn)各項(xiàng)治理工程的實(shí)施，全力確保街道社區(qū)年度和階段各項(xiàng)任務(wù)的完成，全面推進(jìn)街道社區(qū)環(huán)境改善。
(三)街道河長制辦公機(jī)構(gòu)主要任務(wù)
主要協(xié)助河長順利開展各項(xiàng)工作任務(wù)，組織協(xié)調(diào)各相關(guān)成員單位，主要開展以下工作:
1、開展街道內(nèi)河道、排洪排污口、水污染源頭、環(huán)境衛(wèi)生、生活污水現(xiàn)狀調(diào)查摸底工作。開展全街道河道污染現(xiàn)狀的調(diào)查摸底工作，建立污染排放檔案，增強(qiáng)整治工作的系統(tǒng)性、針對性和有效性。
2、制定具體河長制實(shí)施細(xì)則。按照尊重規(guī)律、科學(xué)治水、遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、因地制宜、“一河一策”的原則，在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上對實(shí)施“河長制”的每一條河流制定科學(xué)系統(tǒng)、針對性強(qiáng)的“河長制”實(shí)施細(xì)則，明確河流治理責(zé)任人、水質(zhì)達(dá)標(biāo)時(shí)限、關(guān)鍵治理路徑、主要工作任務(wù)及具體獎(jiǎng)懲辦法。
3、下達(dá)各年度工作計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)河道治理實(shí)施細(xì)則下達(dá)年度治理目標(biāo)及工作任務(wù)，年度目標(biāo)任務(wù)應(yīng)包括具體任務(wù)項(xiàng)目及水質(zhì)目標(biāo)。
4、建立考核評價(jià)制度。根據(jù)目標(biāo)任務(wù)建立科學(xué)合理的考核評價(jià)制度，按照公平、公正、公開的原則，嚴(yán)格考核程序，嚴(yán)肅考核紀(jì)律，確保“河長制”以考核為抓手，使各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
5、建立信息報(bào)送制度。總結(jié)河長制實(shí)施情況，及時(shí)總結(jié)全街道河長制實(shí)施情況并上報(bào)。
四、組織體系
（一）組織形式
街道設(shè)立雙總河長，由黨工委書記、辦事處主任擔(dān)任街道總河長；包社區(qū)副科級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鎮(zhèn)級河長；各社區(qū)書記、主任擔(dān)任河段長社區(qū)分設(shè)專職專管員、巡查員或保潔員。同時(shí)對各級河長名單進(jìn)行公示，主動接受社會監(jiān)督。
街道成立河長制辦公室，辦公室主任一名，由街道分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任一名，由街道主管站長擔(dān)任，工作人員一名，由街道工作人員擔(dān)任。
因本轄區(qū)沒有河流，實(shí)行一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)包一個(gè)社區(qū)職責(zé)，要根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)各社區(qū)職能范圍內(nèi)的沿河流域及各社區(qū)排水排洪設(shè)施的水環(huán)境、水生態(tài)、水資源保護(hù)、治理、監(jiān)督工作，并接受上級的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查考核。
（二）河長職責(zé)
街道河長是所轄河湖保護(hù)管理的直接責(zé)任人，對分管的河道管理保護(hù)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)所分管河道保護(hù)管理工作，檢查督導(dǎo)下級河長和本級有關(guān)責(zé)任部門履行職責(zé)；組織研究加強(qiáng)河湖管理工作措施，協(xié)調(diào)解決河湖管理重大問題；組織協(xié)調(diào)進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控；協(xié)調(diào)處理涉水突發(fā)問題；對河道管理績效目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行評估。
河段長職責(zé)負(fù)責(zé)督導(dǎo)所包保社區(qū)履行職責(zé)，協(xié)調(diào)處理包干轄區(qū)突出問題，開展水環(huán)境應(yīng)急事件處置，協(xié)調(diào)處理河道兩側(cè)、排洪排污口、水污染源頭的保護(hù)管理、水環(huán)境綜合整治、環(huán)境衛(wèi)生整治的重大問題。督促巡查員履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé)，定期開展日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告河長。
社區(qū)保潔員、巡查員職責(zé)，定期對排洪排污口、水污染源頭、環(huán)境衛(wèi)生、生活污水的日常巡查與維護(hù)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)。
街道河長制辦公室主要職責(zé)是督導(dǎo)落實(shí)上級會議、文件精神、本級河長會議議定的事項(xiàng)及總河長、河長的指示批示，組織編制年度計(jì)劃和工作要點(diǎn)，研究制定工作方案、計(jì)劃和措施，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)、檢查指導(dǎo)、信息和意見反饋等工作，組織制定相關(guān)制度及考核辦法，協(xié)同有關(guān)部門做好河長制工作考核。
（三）責(zé)任分工
實(shí)行河長對總河長負(fù)責(zé)、下級河長對上級河長負(fù)責(zé)和部門分工負(fù)責(zé)的河長責(zé)任分工制度。根據(jù)實(shí)行河長制工作需要，按照責(zé)任分工，對應(yīng)明確責(zé)任部門和分工。
河長辦公室做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)；做好環(huán)境衛(wèi)生整治、水污染源頭、生活污水、河道保潔等工作防范與管控；協(xié)助相關(guān)部門依法打擊危害河湖管理保護(hù)和危害水安全的違法犯罪活動；協(xié)助相關(guān)部門負(fù)責(zé)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督和監(jiān)測的指導(dǎo)。
五、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)水污染防治。大力推進(jìn)《河北省水污染防治工作方案》、《承德市水污染防治工作方案》和《水污染防治工作方案》的實(shí)施，針對河道水污染存在的突出問題，分類施策、分類整治。特別要加大源頭區(qū)和飲用水水源地保護(hù)力度；持續(xù)開展“清河、潔水”行動，加大轄區(qū)黑臭水體治理。加強(qiáng)排查入河排洪設(shè)施及滲水井、生活垃圾等污染，改善水環(huán)境質(zhì)量。
（二）加強(qiáng)水環(huán)境治理。強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，按照水功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，切實(shí)保障飲用水水源安全，開展飲用水水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè)，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。加強(qiáng)水污染、垃圾污染治理，以生活污水處理、生活垃圾處理為重點(diǎn)，綜合整治轄區(qū)環(huán)境，為全市旅游推進(jìn)提供有力保障。
（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)河道管理，水污染防治，環(huán)境、飲用水水源保護(hù)等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，適時(shí)制定符合街道實(shí)際的實(shí)施方案或辦法。建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法行為，堅(jiān)決清理整治非法排污等活動。建立日常監(jiān)管巡查制度，實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。將日常巡查、問題督辦、情況通報(bào)、責(zé)任落實(shí)等納入網(wǎng)格化，力爭實(shí)現(xiàn)一體化管理，提高工作效能，接受社會監(jiān)督。
六、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)把實(shí)行河長制擺上議事日程，對河湖管理保護(hù)事項(xiàng)進(jìn)行專題分析研究，針對存在的問題，提出加強(qiáng)和改進(jìn)措施。狠抓責(zé)任落實(shí)，建立總河長、河長目標(biāo)任務(wù)責(zé)任制，充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督職能，促進(jìn)河長制全面落實(shí)。
（二）統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)。街道相關(guān)部門要抓緊籌劃開展相關(guān)工作，落實(shí)具體責(zé)任，明確任務(wù)分工，按照要求抓好工作落實(shí)。組建河長制辦公室，落實(shí)機(jī)構(gòu)編制、工作人員，確保河長制工作順利開展；制定本級、本部門河長制工作方案，明確時(shí)間表和路線圖，細(xì)化階段性目標(biāo)任務(wù)，確保同步推進(jìn)；根據(jù)轄區(qū)情況，及時(shí)研究制定各級領(lǐng)導(dǎo)分級擔(dān)任河長的河道名錄；協(xié)調(diào)相關(guān)部門認(rèn)真組織水資源、水環(huán)境、水生態(tài)調(diào)研評估，進(jìn)一步摸清轄區(qū)內(nèi)河道等現(xiàn)狀，細(xì)化實(shí)化水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、按照分類指導(dǎo)、因地制宜、因河施策的要求，研究制定河道管理保護(hù)方案及具體措施。
（三）創(chuàng)新制度機(jī)制。積極探索和構(gòu)建六項(xiàng)制度、兩大機(jī)制，為實(shí)行河長制提供制度保證。建立河長名單公告制度，向社會公告區(qū)級河道名稱及河長名單，街道及社區(qū)分別向社會公告行政區(qū)域內(nèi)各河道名稱及河長名單；建立河道管理會議制度，包括街道專題會議、河長會議、部門聯(lián)席會議等。專題會議每年至少召開1次或根據(jù)需要召開，河長會議至少每半年召開1次，研究協(xié)調(diào)解決河道管理保護(hù)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，部門聯(lián)席會議定期召開，通報(bào)河道管理保護(hù)情況，會商協(xié)調(diào)需部門配合的相關(guān)工作；建立河湖信息共享制度，由河長制辦公室收集匯總河道管理保護(hù)基礎(chǔ)信息，建立信息資源共享平臺；建立工作督查制度，對河長制實(shí)施情況和河長履職情況進(jìn)行調(diào)研督查；建立績效考核評價(jià)制度，自上而下對年度河道管理保護(hù)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核；建立河道管理獎(jiǎng)懲制度，依法依規(guī)對實(shí)行河長制、加強(qiáng)河湖管理保護(hù)進(jìn)行獎(jiǎng)懲；依托六項(xiàng)制度，逐步形成區(qū)級管總、街道、社區(qū)分級負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制和公平公正激勵(lì)問責(zé)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。
在內(nèi)河水運(yùn)上升為國家戰(zhàn)略，廣東省政府做出“水運(yùn)強(qiáng)省”的戰(zhàn)略安排后，廣東海事這個(gè)推動的力量將變得更加強(qiáng)大。“質(zhì)量強(qiáng)局”和“‘五精’基層海事處建設(shè)”，正在將廣東海事局推上轄區(qū)水上監(jiān)管、服務(wù)廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和推動廣東水運(yùn)上臺階的嶄新境界。
一度兼任交通運(yùn)輸部珠江航務(wù)管理局局長，并有著廣東省政協(xié)委員身份的廣東海事局梁建偉局長，對廣東乃至整個(gè)珠江水運(yùn)充滿期待。在兼任珠江航務(wù)管理局局長期間，梁建偉全力推動珠江“通上游、暢中游、優(yōu)下游、連支流”的系統(tǒng)工程。在過去幾年的廣東省“兩會”上，作為省政協(xié)委員的梁建偉一直也在為廣東的船員人才培養(yǎng)和權(quán)益、珠三角高等級航道網(wǎng)絡(luò)提升、江門拆船業(yè)轉(zhuǎn)型升級、廣東游艇業(yè)政策扶持鼓與呼。
有著深深的珠江水運(yùn)情結(jié)，并以一個(gè)“交通人”和“海事人”深感自豪的梁建偉局長，對廣東省政府出臺《關(guān)于加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的實(shí)施意見》表示振奮和欣慰。“這是廣東從水運(yùn)大省邁向水運(yùn)強(qiáng)省的一個(gè)進(jìn)軍號”，“也為我們海事提出了更高的要求”，梁建偉局長在接受《珠江水運(yùn)》記者采訪時(shí)表示。
創(chuàng)新監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“安全發(fā)展”
安全監(jiān)管是航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保障。廣東內(nèi)河的進(jìn)一步提升與發(fā)展，必將給海事安全監(jiān)管帶來更大的挑戰(zhàn)，比如船舶增加，航行密度加大，安全事故更易發(fā)生，包括對船舶對橋梁的安全威脅；還比如，船舶對水域污染的可能性加大，等等。對此，梁建偉局長表示，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管的科技含量，確保“安全發(fā)展”是我們一直以來使力的一個(gè)方向。這其中包括優(yōu)化水上監(jiān)管布局、抓好安全隱患源頭治理和加強(qiáng)水上應(yīng)急能力建設(shè)。
梁建偉局長說，廣東海事分別針對海區(qū)、港口、珠江水網(wǎng)、內(nèi)河干線、封閉水域的各自特點(diǎn)，采取不同監(jiān)管方式。在珠江口等重點(diǎn)水域，建立了直升飛機(jī)、船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）和海巡船艇相結(jié)合的立體監(jiān)管模式。佛山、肇慶、云浮海事局積極探索水上安全監(jiān)管新路子，在分類分級管理的基礎(chǔ)上，逐步形成了以船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）、工業(yè)電視監(jiān)控系統(tǒng)（CCTV）、甚高頻通訊系統(tǒng)（VHF）等手段，以“兩個(gè)長效機(jī)制”（即船舶VHF報(bào)告制和船舶抽查制）為主體的動態(tài)監(jiān)管模式。
引導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)建立健全安全管理體系，督促航運(yùn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任，從航運(yùn)源頭管理環(huán)節(jié)把關(guān)。推動船型標(biāo)準(zhǔn)化，按照國際公約以及國內(nèi)法規(guī)的要求，對單殼油輪以及老舊運(yùn)輸船舶的淘汰進(jìn)行海事監(jiān)管。進(jìn)一步突出對珠三角水網(wǎng)、瓊州海峽、珠江口、南北航線粵東段、橋區(qū)水域等“五大水域”，以及高速客船、客滾船、危險(xiǎn)品船、渡口渡船、砂石運(yùn)輸船、施工船等“六類船舶”的監(jiān)督管理，抓好安全隱患治理。
針對廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，在建跨水橋梁十分眾多、容易引發(fā)通航事故等情況，廣東海事建立了“一橋一檔”數(shù)據(jù)庫，還專門制定了《 廣東海事局橋區(qū)水域通航安全管理規(guī)定》，目前該規(guī)定已作為廣東省政協(xié)十屆二次會議提案，力爭盡快列入省政府規(guī)章或省人大地方性法規(guī)制定計(jì)劃，在全國率先通過地方立法加強(qiáng)對橋區(qū)水域的安全管理。
為改變珠三角水網(wǎng)航行圖、航行資料缺乏現(xiàn)狀，廣東海事局海測大隊(duì)充分發(fā)揮海事測繪地理信息資源的優(yōu)勢，聯(lián)合通航管理部門，歷時(shí)兩年多時(shí)間編寫了《珠江航行指南》，填補(bǔ)了珠江航行公用資訊的空白，為珠江水系船舶航行安全提供有效保障。
“西江是珠三角及周邊城市最重要的水源地，同時(shí)又是廣東通航條件最好的‘骨干航道’”。廣東年危險(xiǎn)品運(yùn)輸1.7億噸，一旦發(fā)生事故污染，危及取水口，將會對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成災(zāi)難性影響。為此，廣東海事努力提高內(nèi)河溢油處置技術(shù)能力，先后建設(shè)了高明水上溢油設(shè)備庫及工作船碼頭、云浮水上溢油處置救助工作船碼頭，并投資新建水上監(jiān)管與防污專業(yè)工作躉船6艘。此外，還開展了《內(nèi)河干線溢油應(yīng)急體系研究》課題研究，并在西江下游下陳河段舉行了“佛肇兩地海事保護(hù)西江飲用水源水上溢油應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)”。
深化服務(wù)，助推“轉(zhuǎn)型升級”
針對《實(shí)施意見》中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的“轉(zhuǎn)型升級”，梁建偉局長表示，廣東海事將圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)、建設(shè)航運(yùn)公共信息服務(wù)平臺、推動內(nèi)河港口物流化發(fā)展以及優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，著力從積極維護(hù)航運(yùn)市場秩序、不斷提升水運(yùn)通關(guān)效率、大力提供海事專業(yè)服務(wù)，以及幫扶內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)和航運(yùn)人才培養(yǎng)等方面，深化服務(wù)。
具體而言，將進(jìn)一步完善船舶登記制度，解決外商獨(dú)資船廠建造中船舶融資的抵押登記問題，幫助中小航運(yùn)公司拓寬融資渠道，緩解資金短缺困難，為航運(yùn)企業(yè)特別是中小型航運(yùn)企業(yè)的發(fā)展提供更有利的政策環(huán)境。健全船舶安全檢查信息網(wǎng)上公開制度，為航運(yùn)市場提供具參考價(jià)值的運(yùn)輸船舶安全狀況信息。優(yōu)化辦事流程，為廣東現(xiàn)代化船舶修造業(yè)、船舶綠色拆解業(yè)的發(fā)展提供政策支持，大力扶持游艇等新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
充分履行海事口岸管理職能，借助電子口岸、網(wǎng)上審批等技術(shù)平臺，營造高效、便捷的水上物流通關(guān)環(huán)境。開通24小時(shí)全年無休的服務(wù)窗口，確保船舶進(jìn)出口岸查驗(yàn)“零待時(shí)”，大大降低貨物滯港時(shí)間，提高貨物清關(guān)效率。協(xié)助各級政府優(yōu)化水路口岸資源配置，大力支持口岸對外開放。簡化臨時(shí)開放口岸審核手續(xù)，有效解決外籍船舶進(jìn)入非對外開放水域或碼頭問題，提高口岸物流效能。提供海洋測繪服務(wù)，高質(zhì)量完成港珠澳大橋橋區(qū)施工水域的掃海測量、廣州港出海航道北段掃海測量等項(xiàng)目，為橋梁、港池、航道的通航論證提供科學(xué)可靠的依據(jù)；提供航標(biāo)導(dǎo)航服務(wù)，推進(jìn)地方專用航標(biāo)接收力度。加大航標(biāo)巡檢力度，及早修復(fù)航標(biāo)，為船舶航行給予航海安全保障；提供海上安全通信、公益廣播等服務(wù)，使船舶及時(shí)掌握最新的航行安全資訊。
在全國率先建立省級海上勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)船員勞務(wù)市場健康發(fā)展，保障船員合法權(quán)益。出臺船員管理便民政策，大力推行船員考試無紙化，切實(shí)提高船員考試培訓(xùn)和發(fā)證的效率。搭建船員培訓(xùn)就業(yè)與再就業(yè)公共服務(wù)平臺，提供及時(shí)的信息交互支持和周到的政府公益服務(wù)，引導(dǎo)粵東西北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)家庭人口通過船員就業(yè)脫貧致富，鼓勵(lì)具備條件的農(nóng)民轉(zhuǎn)行、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)、軍人轉(zhuǎn)業(yè)，通過培訓(xùn)考試成為船員。扶持船員教育事業(yè)，聯(lián)系有關(guān)基金組織為航海教育出資，重點(diǎn)發(fā)展廣東省內(nèi)河船員職業(yè)教育，為我國船員隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
履責(zé)盡職，協(xié)力“水運(yùn)強(qiáng)省”
根據(jù)《實(shí)施意見》，廣東將通過整合資源、改造老舊碼頭、清理整治簡易碼頭和臨時(shí)作業(yè)點(diǎn)等形式，沿西江、東江、北江和榕江、韓江等水系干線和珠江三角洲航道網(wǎng)建成一批集約化程度較高的港區(qū)，到“十二五”期末內(nèi)河港口年通過能力提升至2.5億噸。同時(shí)，實(shí)施珠江門戶戰(zhàn)略。重點(diǎn)開展廣州南沙港區(qū)至西江干線3000噸級通道研究和建設(shè)，優(yōu)化珠海高欄港區(qū)至西江干線通道，力爭到2020年形成西江干線至珠江口港口群兩條主通道。使珠江口港口群成為珠江水系通向港澳和世界的重要門戶。
一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，構(gòu)建和諧基層央行的重要意義科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨高瞻遠(yuǎn)矚，以長遠(yuǎn)眼光和大局意識，根據(jù)當(dāng)時(shí)的國內(nèi)國際形勢站在新的歷史高度，在黨的十六屆三中全會上提出的重要科學(xué)論斷
科學(xué)發(fā)展觀的提出，對于指導(dǎo)我國的社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)和黨的建設(shè)發(fā)揮了重大的推動作用。科學(xué)發(fā)展觀，就是全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。包含五個(gè)方面：堅(jiān)持以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容；促進(jìn)全面發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的重要目的；保持協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的基本原則；實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀重要體現(xiàn)；實(shí)行統(tǒng)籌兼顧，是科學(xué)發(fā)展觀的總體要求。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀的根本著眼點(diǎn)，就在于辯證地認(rèn)識和處理與發(fā)展相聯(lián)系的各方面重大關(guān)系，用新的發(fā)展思路實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展。
二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，是努力構(gòu)建和諧基層央行的現(xiàn)實(shí)選擇
第一，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)能增強(qiáng)構(gòu)建和諧基層央行建設(shè)的科學(xué)性和實(shí)效性。回顧支行近幾年的和諧基層央行建設(shè)工作，從內(nèi)容到形式，從表面到具體，無不體現(xiàn)著貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵。通過貫徹科學(xué)發(fā)展觀，使和諧基層央行建設(shè)工作落到實(shí)處，使支行的班子的各項(xiàng)工作更具有科學(xué)性、實(shí)效性。
第二，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)是構(gòu)建和諧基層央行的根本保證。科學(xué)發(fā)展觀本質(zhì)和核心是堅(jiān)持以人為本，因此，通過努力構(gòu)建和諧基層央行，塑造一支高素質(zhì)的基層央行人才隊(duì)伍，提高基層央行干部職工的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素養(yǎng)和金融業(yè)務(wù)素質(zhì)，并通過干部職工公平競爭、平等發(fā)展，充分發(fā)揮聰明才智，營造良好的工作氛圍，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧基層央行的根本保證。
第三，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)是和諧基層央行不斷提升履職能力的需要。今年 ，我們黨將召開黨的“十七大”，同時(shí)央行工作也將面臨著新情況、新形勢、新任務(wù)。主要是隨著我國經(jīng)濟(jì)金融形式的快速發(fā)展，銀行業(yè)監(jiān)管職能分離，基層央行在農(nóng)村金融市場化改革進(jìn)程中的作用將更加突顯，強(qiáng)化履行職責(zé)，加強(qiáng)金融服務(wù)提高金融服務(wù)質(zhì)量將成為基層央行工作的“重中之重”和必然要求。
三、如何在構(gòu)建和諧基層央行中把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處
第一，通過樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。一是要注重政治理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，從加強(qiáng)學(xué)習(xí)入手，提高領(lǐng)導(dǎo)班子理論水平和綜合素質(zhì)，提高執(zhí)政能力和駕馭金融工作全局的能力。二是改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子工作方式，堅(jiān)持重大問題反復(fù)論證，調(diào)查研究，集體決策，形成嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和正確的決策機(jī)制。三是堅(jiān)持實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、黨風(fēng)廉政談話、重大事項(xiàng)報(bào)告、干部監(jiān)督制度，拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督措施，健全監(jiān)督程序， 提高監(jiān)督的整體效能。并從“德、能、勤、績、廉”等方面嚴(yán)格考核和民主測評領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的工作業(yè)績，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。
第二，通過落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)知識型員工隊(duì)伍。一是圍繞周小川行長提出的“五型”干部目標(biāo)，抓好干部職工人生觀、價(jià)值觀教育。要教育員工樹立強(qiáng)烈的責(zé)任意識，敬業(yè)精神，要從人行系統(tǒng)任職資格考試以及開展各項(xiàng)金融業(yè)務(wù)工作入手，引導(dǎo)干部職工立足本職，認(rèn)真學(xué)習(xí)金融理論、計(jì)算機(jī)、法律、外語等知識。在學(xué)中干、干中學(xué)，爭做學(xué)習(xí)型員工，建立起一支學(xué)習(xí)型、研究型、專家型、務(wù)實(shí)型和開拓型的央行人才隊(duì)伍；二是通過支行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革優(yōu)化和整合現(xiàn)有人力資源，把一些優(yōu)秀人才、業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到關(guān)鍵部門和崗位上。在立足內(nèi)部挖潛的基礎(chǔ)上，完善考核評價(jià)機(jī)制，優(yōu)化人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建良好的學(xué)習(xí)、工作氛圍，為建設(shè)知識型員工隊(duì)伍打好基礎(chǔ)。
四、以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和諧基層央行建設(shè)，不斷提高履職能力
有效履行央行職責(zé)，搞好金融服務(wù)，全面、持續(xù)、協(xié)調(diào)創(chuàng)造性的開展工作，取得基層央行工作的新突破，促進(jìn)各項(xiàng)工作上臺階、上水平，是構(gòu)建和諧基層央行的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，必須以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，做好和諧基層央行建設(shè)，是不斷提高履職能力的現(xiàn)實(shí)選擇。
第一，做好和諧基層央行建設(shè)工作，提升傳導(dǎo)穩(wěn)健貨幣政策水平
按照科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，做好和諧基層央行建設(shè)與傳導(dǎo)穩(wěn)健貨幣政策的有機(jī)地結(jié)合，提升履職水平。一是根據(jù)國家的貨幣政策要求，結(jié)合轄區(qū)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)穩(wěn)健的貨幣信貸政策，靈活運(yùn)用再貸款、利率等貨幣政策工具，增加縣域信貸投入，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策要求，及時(shí)制定《金融支持服務(wù)社會主義新農(nóng)村村建設(shè)的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸管理機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大特色產(chǎn)業(yè)集群的信貸支持力度，支持農(nóng)民增收，支持新農(nóng)村建設(shè)。三是建立轄區(qū)信貸風(fēng)險(xiǎn)提示制度。利用企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)和金融統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的信息平臺，及時(shí)發(fā)出信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)轄區(qū)金融業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。
總體目標(biāo)
通過向全鎮(zhèn)煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)派駐安全值守工作組和組建“打非”工作組，同時(shí)派出鎮(zhèn)巡視督查組，進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管工作力度，規(guī)范煙花爆竹從業(yè)單位的經(jīng)營活動，嚴(yán)厲打擊非法制售煙花爆竹行為，確保“兩節(jié)”期間全鎮(zhèn)煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
各工作組職責(zé)、成員和時(shí)間要求
鎮(zhèn)政府成立洋河南鎮(zhèn)煙花爆竹安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件1），同時(shí)派出鎮(zhèn)巡視督察組（詳見附件2）；鎮(zhèn)政府對全鎮(zhèn)取得安全生產(chǎn)許可證的經(jīng)營批發(fā)企業(yè)煙花爆竹倉庫派駐安全值守工作組并組建“打非”工作組；各行政村、居委會和有關(guān)部門要立即進(jìn)行全面部署，盡快成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的安全值守和“打非”領(lǐng)導(dǎo)小組，并認(rèn)真制定具體工作方案和措施，進(jìn)一步明確相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，確保此次專項(xiàng)行動落在實(shí)處。
（一）批發(fā)經(jīng)營企業(yè)值守工作組。負(fù)責(zé)督察企業(yè)三項(xiàng)制度落實(shí)情況、煙花爆竹出入流向登記情況、攤點(diǎn)負(fù)責(zé)人和安全員值班帶班情況，防止明火、未戴阻火帽及不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車輛進(jìn)入，嚴(yán)禁存儲非法煙花爆竹，防止違規(guī)裝卸煙花爆竹，杜絕“三違”現(xiàn)象、超量儲存、違規(guī)運(yùn)輸和裝卸等。發(fā)現(xiàn)攤點(diǎn)違規(guī)作業(yè)和存有事故隱患的，立即責(zé)令其停業(yè)整頓，并及時(shí)上報(bào)。鎮(zhèn)政府向批發(fā)企業(yè)派駐的工作組由鎮(zhèn)安監(jiān)站、派出所、工商分局、供銷社等部門抽調(diào)人員組成，每組不少于3人，從即日起進(jìn)駐企業(yè)，實(shí)行24小時(shí)輪流值班，至2011年3月15日結(jié)束。
（二）“打非”工作組。鎮(zhèn)“打非”工作組由鎮(zhèn)長任組長，鎮(zhèn)派出所、安監(jiān)站、工商分局、供銷社等部門抽調(diào)人員組成。重點(diǎn)行政村也要成立“打非”工作組，由村主要負(fù)責(zé)人任“打非”工作組組長，鎮(zhèn)包村干部和村干部等人員組成，從即日起在轄區(qū)內(nèi)開展不間斷巡回“打非”工作，直至全國“兩會”結(jié)束。
（三）春節(jié)期間零售網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)場檢查組。負(fù)責(zé)由縣安監(jiān)、工商等部門經(jīng)行政許可布設(shè)的季節(jié)性零售網(wǎng)點(diǎn)的現(xiàn)場檢查。重點(diǎn)檢查行政許可手續(xù)是否齊全，是否定點(diǎn)銷售；嚴(yán)禁經(jīng)營店（點(diǎn)）扎堆和集市化經(jīng)營、一證多點(diǎn)經(jīng)營；店內(nèi)照明燈具、線路、開關(guān)、取暖等設(shè)施是否達(dá)到防爆要求，室外攤點(diǎn)周邊環(huán)境是否復(fù)雜；是否存在消防器材配備不足或過期問題；是否存在超許可范圍非法經(jīng)營和非法銷售等行為。對有嚴(yán)重違法違規(guī)行為且屢教不改的商戶要依法嚴(yán)厲查處。檢查組由鎮(zhèn)安監(jiān)、派出所、工商分局等部門人員組成，檢查組數(shù)量和每組人數(shù)以滿足市場檢查需要為準(zhǔn)，時(shí)間從季節(jié)性零售網(wǎng)點(diǎn)開始經(jīng)營起，至銷售截止日期止。
（四）鎮(zhèn)巡視督查組。鎮(zhèn)政府派出3個(gè)巡視督查組，由鎮(zhèn)安監(jiān)站、工商分局、供銷社等部門主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，負(fù)責(zé)在“兩節(jié)”期間對所分管區(qū)域進(jìn)行集中巡回督察。
工作要求
（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。此次行動是鎮(zhèn)政府在重要時(shí)段采取的一項(xiàng)非常措施。各行政村、居委會和各部門要充分認(rèn)識煙花爆竹安全監(jiān)管和“打非”任務(wù)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，以對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各行政村、居委會要成立專門工作機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的工作方案，對工作組成人員要搞好崗前培訓(xùn)，組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和基本安全知識，以勝任安全監(jiān)管和督察工作。
（二）落實(shí)責(zé)任，協(xié)調(diào)聯(lián)動。鎮(zhèn)安監(jiān)站、派出所、工商分局、供銷社等部門要在鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，密切配合，扎實(shí)有效地開展工作。各行政村、居委會和各部門要結(jié)合本地本部門實(shí)際和工作需要，配備必要的車輛和裝備，充實(shí)監(jiān)管人員，明確工作職責(zé)，確保監(jiān)管到位。
一、完善內(nèi)審監(jiān)督體系保障審計(jì)工作開展
建立董事會垂直領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)審體系，增強(qiáng)內(nèi)審工作的獨(dú)立性。從審計(jì)工作計(jì)劃、方案的制訂到整改落實(shí)的具體組織實(shí)施，行領(lǐng)導(dǎo)親自指揮、督導(dǎo)，有力地提高了審計(jì)工作的針對性、實(shí)效性，為審計(jì)工作深入扎實(shí)的開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。董事會對內(nèi)審的適當(dāng)性和有效性承擔(dān)最終責(zé)任，董事長為第一責(zé)任人，對內(nèi)審部門實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，建立了內(nèi)審部門向董事會直接報(bào)告制度，確保了董事會與內(nèi)審部門之間信息交流反饋渠道的暢通，保證了內(nèi)審人員工作的權(quán)威性和客觀公正性。
配足配強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人員，提高審計(jì)工作質(zhì)量。該行切實(shí)注重內(nèi)審人員結(jié)構(gòu)和素質(zhì)的提高，把具備一定專業(yè)資格和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人員充實(shí)到內(nèi)審部門。為提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)，該行建立了學(xué)習(xí)例會制度，每月組織審計(jì)人員召開學(xué)習(xí)例會，學(xué)習(xí)有關(guān)審計(jì)法律、法規(guī)，傳達(dá)上級文件及領(lǐng)導(dǎo)講話精神，使其及時(shí)掌握有關(guān)政策、法律法規(guī)、管理辦法，并對前期的審計(jì)工作總結(jié)回顧，對發(fā)現(xiàn)的問題、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行通報(bào)點(diǎn)評，研究整改措施。同時(shí)通過實(shí)行崗位交流、交叉審計(jì)、以老帶新、參加上級各類檢查、學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等措施，加強(qiáng)了對審計(jì)人員的教育培訓(xùn)。
完善制度辦法，確保審計(jì)效果。一是依據(jù)監(jiān)管部門及省聯(lián)社的新規(guī)定和新業(yè)務(wù)的需要，對原有的規(guī)章制度進(jìn)行了認(rèn)真梳理完善，先后制定了《審計(jì)管理辦法和操作規(guī)程》、《審計(jì)檔案管理辦法》等一系列規(guī)章制度，健全了審計(jì)資料，充分做到有章可循、有據(jù)可依，為審計(jì)工作提供了充分的理論依據(jù)；二是嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量承諾制度。每次審計(jì)實(shí)施前，檢查部門和審計(jì)人員對工作質(zhì)量做出書面承諾保證，對所檢查事項(xiàng)承擔(dān)歷史責(zé)任。實(shí)行盡職免責(zé)，失職問責(zé)制度，如因監(jiān)督不到位、未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題或發(fā)現(xiàn)問題不及時(shí)上報(bào)，造成風(fēng)險(xiǎn)隱患或損失的，追究審計(jì)人員責(zé)任。
二、創(chuàng)新審計(jì)監(jiān)督機(jī)制提升審計(jì)層次
構(gòu)建非現(xiàn)場審計(jì)工作體系。為進(jìn)一步完善審計(jì)監(jiān)督方式，充分利用綜合業(yè)務(wù)、經(jīng)營決策、信貸管理系統(tǒng)，對業(yè)務(wù)管理情況進(jìn)行有效監(jiān)督，通過對報(bào)表數(shù)字的采集、整理、分析、歸納，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行質(zhì)詢。根據(jù)現(xiàn)有的管理系統(tǒng)，認(rèn)真進(jìn)行分析，確定審計(jì)內(nèi)容和范圍，做到有的放矢，克服現(xiàn)場審計(jì)的盲目性和局限性，為實(shí)施現(xiàn)場審計(jì)提供有價(jià)值的審計(jì)信息，既提高了工作效率，又起到了事半功倍的效果。2010年10月份，在組織的信貸管理專項(xiàng)檢查中，通過從經(jīng)營決策中資產(chǎn)狀況管理模塊里的不良貸款、到期貸款收回率等子項(xiàng)，獲取全區(qū)貸款規(guī)模、貸款占用形態(tài)、貸款投向結(jié)構(gòu)、非應(yīng)計(jì)不良貸款等具體數(shù)字，從貸款明細(xì)查詢中提取全區(qū)貸款明細(xì)，選取全區(qū)最大單戶、最大十戶貸款余額、同名貸款戶等所需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及信貸與不良貸款管理系統(tǒng)驗(yàn)證是否有不合規(guī)貸款存在，最后對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)加以匯總，極大地提高了工作效率。
實(shí)行差異化的現(xiàn)場審計(jì)和監(jiān)督。根據(jù)分支機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度執(zhí)行情況和風(fēng)險(xiǎn)防范水平，按照“一行一策”的原則，有針對性地開展現(xiàn)場專項(xiàng)審計(jì)工作。為此，突出“三個(gè)重點(diǎn)”：重點(diǎn)業(yè)務(wù)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位；做好“三個(gè)立項(xiàng)”：以日常經(jīng)營管理不力的單位和個(gè)人、離任、離崗及重點(diǎn)崗位的有關(guān)人員、群眾舉報(bào)或媒體曝光的有關(guān)單位或個(gè)人為審計(jì)立項(xiàng)對象；實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是審計(jì)內(nèi)容由內(nèi)部審計(jì)向外部審計(jì)的轉(zhuǎn)變，尤其是對長期不還息的貸款進(jìn)行內(nèi)外核對，向借款人延伸審計(jì)；二是審計(jì)職能由檢查監(jiān)督為主向綜合評價(jià)為主的轉(zhuǎn)變，既要肯定成績和優(yōu)點(diǎn)，又要指出問題，提出改進(jìn)意見，使被審計(jì)單位改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。近年來，多次對現(xiàn)金、重要空白憑證管理等業(yè)務(wù)重點(diǎn)、柜員制度執(zhí)行情況等部位重點(diǎn)進(jìn)行審計(jì)。2007-2010年對20個(gè)分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了履職審計(jì)，均取得了明顯的效果。
積極有效地開展突擊性檢查。近年來，該行結(jié)合人員少、審計(jì)工作量大的實(shí)際情況，打破傳統(tǒng)審計(jì)模式，在不事先通知被查單位審計(jì)內(nèi)容的前提下直接進(jìn)點(diǎn)，實(shí)施檢查，現(xiàn)場檢查結(jié)束后，當(dāng)事人確認(rèn)審計(jì)事實(shí)。真實(shí)準(zhǔn)確地反映問題，打消了被審計(jì)單位的僥幸心理，具有極強(qiáng)的心里震懾力，提高了全員照章辦事的自覺性。2010年9月份，制定了現(xiàn)金重要空白憑證管理、聯(lián)行及結(jié)算業(yè)務(wù)管理、信貸管理等五套檢查方案，帶齊有關(guān)手續(xù)，由董事長確定檢查網(wǎng)點(diǎn)，行長、監(jiān)事長、副行長帶隊(duì)分組隨機(jī)對4個(gè)營業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了突擊性檢查，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題當(dāng)場確認(rèn)，對責(zé)任人進(jìn)行了處罰，并對存在的問題全區(qū)通報(bào)，收到了較好的效果。
實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息共享，建立查、處分離，相互制約的管理與再監(jiān)督機(jī)制。一是在審計(jì)整改階段，由審計(jì)部起草《審計(jì)結(jié)論和處理決定》和《關(guān)于河口農(nóng)村合作銀行在業(yè)務(wù)經(jīng)營方面存在的問題的審計(jì)意見書》，分別送達(dá)被審計(jì)分支機(jī)構(gòu)和合行有關(guān)職能部門；二是被審計(jì)分支機(jī)構(gòu)或合行有關(guān)職能部門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示和處理意見及建議，在文到之日起一個(gè)月內(nèi)整改結(jié)束，并將處理意見和整改情況以書面形式報(bào)送審計(jì)部；三是對整改期限結(jié)束后仍未整改的有關(guān)問題，審計(jì)部在15日內(nèi)移交合行監(jiān)察保衛(wèi)部處理，從而建立審計(jì)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)了審計(jì)部門與其他職能部門和被審計(jì)分支機(jī)構(gòu)的審計(jì)合作，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范的協(xié)同效應(yīng)。
三、加大整改和查處力度，提高審計(jì)工作水平
力推新聞發(fā)言人制度
2015年12月22日，經(jīng)政協(xié)第十二屆全國委員會第三十八次主席會議確定，全國政協(xié)外事委員會副主任王國慶為政協(xié)第十二屆全國委員會第四次會議新聞發(fā)言人。
現(xiàn)年64歲的王國慶，有著20余年新聞工作經(jīng)驗(yàn)，從政后長期作為新聞部門官員和媒體打交道。談到初任政協(xié)發(fā)言人的感想，王國慶用“誠惶誠恐”來形容。“要對政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化方方面面都有所了解，做好這份工作不容易。”他的兩名前任―――趙啟正、呂新華，都因個(gè)性化語言給媒體留下深刻印象。
在2000年11月任職國務(wù)院新聞辦公室副主任之前，王國慶在中國國際廣播電臺工作了20余年，曾擔(dān)任該臺駐美國華盛頓首席記者，可以說，是位采訪經(jīng)驗(yàn)極為豐富的媒體人。
1952年10月，王國慶生于江蘇無錫。他在黑龍江做過知青，1975年畢業(yè)于上海外國語學(xué)院英語系，后在加拿大麥吉爾大學(xué)留學(xué)兩年。1978年4月后，王國慶任中國國際廣播電臺英語部編輯、副組長、組長、英語部副主任、駐美國華盛頓首席記者、臺長助理（曾先后兼英語部主任、人事處處長）、副臺長、分黨組成員。
“無論是新聞發(fā)言人，還是做新聞工作的同志，有點(diǎn)新聞從業(yè)的背景對做好工作很有幫助。”王國慶曾說，新聞發(fā)言人有媒體從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，會很清楚的信息有哪些是具有新聞價(jià)值的、是記者會感興趣的。
原教育部新聞發(fā)言人、現(xiàn)語文出版社社長王旭明把王國慶視為自己的恩師之一：“王國慶副主任不僅是一位老新聞，也是一位現(xiàn)代意識頗強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)，他經(jīng)常用手機(jī)給我發(fā)信息，還經(jīng)常點(diǎn)評教育部的新聞會。他從個(gè)人角度對我們工作的提醒，如‘不要給記者講課，因?yàn)樗麄儾皇悄愕膶W(xué)生’‘不要給記者做報(bào)告，因?yàn)樗麄儾皇悄愕牟肯隆瘜ξ业挠绊懱罅恕！?/p>
在王國慶擔(dān)任國務(wù)院新聞辦副主任13年里，推動和見證了中國新聞制度的建立完善。2003年之后幾年，每逢一些重大事件發(fā)生，部長們被請到國新辦開新聞會，王國慶都是會主持人。
“坦率地說，發(fā)生‘非典’疫情之前，推動政府新聞工作的難度很高。”2005年，王國慶在接受媒體采訪時(shí)透露，原來要請一個(gè)部委的負(fù)責(zé)同志來開會，打電話、去函，有的時(shí)候甚至是求。2003年“非典”之后逐漸發(fā)生了變化，開始主動要求我們開會。
2004年，國新辦、國務(wù)院各部門和省區(qū)市政府三個(gè)層次新聞制度正式建立。2009年，黨委新聞發(fā)言人開始設(shè)立。2013年，軍事單位新聞發(fā)言人也陸續(xù)出爐。
對王國慶來說，一個(gè)重要任務(wù)就是為不斷增多的新發(fā)言人做培訓(xùn)。多年來，他前往北京、上海、江蘇、遼寧、山東、吉林、河南、湖南等地，講解突發(fā)事件處置、輿情研判以及與媒體記者打交道的技巧，為各地新聞發(fā)言人答疑解惑。
現(xiàn)在，作為全國政協(xié)委員，王國慶在努力推進(jìn)新聞發(fā)言人專職化。他認(rèn)為，新聞發(fā)言人兼職化是制約中國新聞和信息公開的最大制約，建議把新聞發(fā)言人作為一個(gè)新設(shè)專業(yè)技術(shù)崗位，增列在人力資源和社會保障部的專業(yè)技術(shù)崗位序列里。
“新聞發(fā)言人首先要誠實(shí)”
“一名合格的新聞發(fā)言人，首要素質(zhì)是誠實(shí)，此外還要懂政策、懂業(yè)務(wù)、懂新聞規(guī)律。”對于新聞發(fā)言人該有怎樣的“風(fēng)范”，王國慶有自己的理解。
他曾舉例說，2010年3月，山西疫苗事件被媒體報(bào)道后，當(dāng)?shù)仉m然積極回開新聞會，但面對記者提問，新聞發(fā)言人回答不專業(yè)、不能解惑答疑。“如果工作做得好，政策吃得透，事實(shí)了解得清楚，就必然有底氣應(yīng)對媒體。”
王國慶經(jīng)常強(qiáng)調(diào)，新聞發(fā)言人和媒體記者應(yīng)是合作伙伴關(guān)系，是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。
“有的新聞發(fā)言人只是把頭銜印在名片上，并不‘發(fā)言’。”王國慶曾對記者指出，新聞發(fā)言人不僅要在新聞會上面對記者，而且在任何時(shí)候都應(yīng)該面對記者。尤其是遇到重大突發(fā)事件或敏感問題時(shí)，最能挑戰(zhàn)一個(gè)新聞發(fā)言人的能力。
在王國慶看來，新聞發(fā)言人萬萬不能做“花瓶”，得“內(nèi)曉國情、外曉世界”。
被記者追問難題，有些新聞發(fā)言人會“怕”，希望不被提問、不被刁難。王國慶認(rèn)為，新聞發(fā)言人水平的提高，需要來自媒體記者的挑戰(zhàn)和壓力。
“如果新聞發(fā)言人能經(jīng)常被那些思想敏銳、熟悉情況、提問尖銳的‘刺頭’記者逼得‘走投無路’，那他們的能力水平肯定會大幅度提高。”王國慶認(rèn)為，如果在會上，記者經(jīng)常不提問或提問水平不高，那么和他們打交道的新聞發(fā)言人的水平也不會高到哪里去。
做足功課，一個(gè)月收集1400多個(gè)問題
2016年3月2日下午，人民大會堂一樓新聞廳顯得異常熱鬧。全國政協(xié)十二屆四次會議新聞會在這里舉行。王國慶是全國政協(xié)大會的第14位新聞發(fā)言人，這也是他作為新聞發(fā)言人的首次亮相。
下午兩點(diǎn)剛過，人民大會堂一樓的新聞廳，就已經(jīng)被媒體記者和各種采訪設(shè)備圍的水泄不通，就連席前面的空地，也被席地而坐的兩排記者填滿。
下午三點(diǎn)，在一陣快門聲中，新聞發(fā)言人王國慶進(jìn)入了廳。政協(xié)新聞會，是每年全國兩會的首場重大活動，歷來備受關(guān)注。曾有政協(xié)新聞發(fā)言人開玩笑說，這是他“一年一度的高考時(shí)間。”
與往年不同，2016年政協(xié)新聞會的是采用同傳而不是交傳，這對于發(fā)言人來說意味著更多挑戰(zhàn)：一、同樣的會時(shí)長里，將會回答更多的問題；二、沒有翻譯的時(shí)間，可供用來反應(yīng)如何回答問題。不過，此刻臺上的王國慶，雖然一半頭發(fā)已經(jīng)斑白，卻顯得格外信心飽滿。
被問到2015年我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，2016年我國是否能保持經(jīng)濟(jì)的中高速增長時(shí)，王國慶用他洪亮有力的聲音說了兩個(gè)字“肯定”。他說，“關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)是否能保持中高速增長，我給出的答案就兩個(gè)字‘肯定’。2015年我國經(jīng)濟(jì)增速盡管有所放緩，但是放在全球這個(gè)坐標(biāo)系上看，可能用‘鶴立雞群’很恰當(dāng)，而且總體‘氣質(zhì)’仍然很好。盡管面對異常復(fù)雜的世界經(jīng)濟(jì)形勢，我們對中國經(jīng)濟(jì)是充滿信心的。”
關(guān)于霧霾，有記者問道，許多百姓沒有感受到空氣質(zhì)量的顯著改善。對此，王國慶說，“空氣污染問題的本質(zhì)我想是個(gè)發(fā)展問題，所以說鐵腕治污，既要有火燒眉毛的緊迫感，更要有‘積跬步，至千里’的理性和耐心。因?yàn)槲廴静皇且惶煨纬傻模卫硪膊豢赡芤幌伦右姵尚А！?/p>
不到70分鐘的會，從“十三五”規(guī)劃、政協(xié)委員履職，到霧霾、反腐，王國慶馬不停蹄回答了17個(gè)問題。
會結(jié)束后，記者在休息室再見到王國慶的時(shí)候，他的嘴唇已經(jīng)干燥起皮。為了這場會，他已準(zhǔn)備一個(gè)多月，收集了1400多個(gè)問題。但問起他如何評價(jià)今天的表現(xiàn)，王國慶說：“及格吧。這場會確實(shí)大家很關(guān)注，很遺憾的是我們準(zhǔn)備的還有很多內(nèi)容來不及講出去了。”
用國際語言講好中國故事
因?yàn)殚L期從事對外宣傳工作，王國慶一直在思考，要怎么用國際語言來表達(dá)中國故事。
在這一場新聞會里，他就先后給我們講了兩個(gè)故事：“我想起在網(wǎng)上看到這樣一個(gè)故事。美國哥倫比亞大學(xué)東亞系，很少人知道東亞系的前身其實(shí)是由一名華人勞工建議并且捐款建立的……”，“說到這兒我又要講故事。不知道是否各位聽說過‘包蟲病’？這是一種在我國部分高寒、干旱、少雨農(nóng)牧區(qū)比較常見的人畜共患的寄生蟲病……”
王國慶說，其實(shí)我們每個(gè)人的一言一行，都是在演繹中國故事。中國人就像一本厚厚的書，每個(gè)中國人都是這本書當(dāng)中的生動一頁：“可能今天很多外國記者，我今天講的他也未必全懂。因?yàn)槲覀兒芏喾矫孢€是固有的話語體系。所以這方面，要用國際表達(dá)方式把中國故事講出去，這也不容易。我們很習(xí)慣的敘述方式，西方不是這樣的，另一種文化我們要研究，然后把話語體系轉(zhuǎn)變好。”
按照縣人大常委會統(tǒng)一安排，本調(diào)研組一行七人，在常委會副主任金紹發(fā)、周靜同志的帶領(lǐng)下，于5月5日至19日，先后深入到雙安鄉(xiāng)、洄水鎮(zhèn)及城關(guān)鎮(zhèn)的四個(gè)社區(qū)居委會、城建局、城管執(zhí)法大隊(duì)，采取座談了解、民主測評、實(shí)地察看等形式，對縣城鄉(xiāng)建設(shè)局局長##同志履職情況進(jìn)行了視察調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
##同志自2007年元月?lián)慰h城鄉(xiāng)建設(shè)局局長以來，按照“當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)、帶好隊(duì)伍、干好工作、樹好形象”的要求，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，自覺接受人大監(jiān)督，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)城建一班人一手抓城市建設(shè)，一手抓隊(duì)伍建設(shè)，不斷規(guī)范建設(shè)管理體制，創(chuàng)新城市建設(shè)機(jī)制，確立了“不求人人都滿意，但求件件都辦好”的服務(wù)宗旨和工作目標(biāo)，圍繞完成縣委、縣政府確定的城市建設(shè)30件實(shí)事，抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃及其修編、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等工作，取得了一定成效。
一是抓班子隊(duì)伍建設(shè)，干部作風(fēng)有了新轉(zhuǎn)變。##同志上任后首先狠抓了班子隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)關(guān)制度建設(shè)，大力推動實(shí)施了“強(qiáng)基工程”,從而使干部職工的學(xué)習(xí)意識、宗旨意識、服務(wù)意識、大局意識和廉政意識有所增強(qiáng)，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。工作中能夠自覺接受人大監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行人大決定、決議，認(rèn)真辦理代表議案、建議，對群眾比較關(guān)注的重要工程，主動邀請人大代表到單位座談，廣泛征求代表意見建議，并開展了“城建干部進(jìn)社區(qū)”活動;熱情接待群眾來信來訪，使群眾關(guān)注的一些老大難問題得到有效解決。二是抓城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，城建工作取得新成績。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的程序，2008年11月完成了縣城總體規(guī)劃的新一輪修編，并已上報(bào)市政府審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃與農(nóng)村村莊規(guī)劃編制工作任務(wù)過半。在##廣場拆建、體育場升級改造、紫府路、紅廣路改造、閔莊供水管網(wǎng)改造等重大項(xiàng)目工程建設(shè)中，##同志能夠以身作則，帶領(lǐng)城建一班人深入工地現(xiàn)場監(jiān)督工程質(zhì)量、督促工程進(jìn)度，使這些重大的建設(shè)項(xiàng)目工程得以如期竣工驗(yàn)收，并先后交付使用。城市照明、垃圾投放、公廁等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善;房地產(chǎn)開發(fā)速度較快，市場看好;住房資金管理工作規(guī)范有序。三是抓依法行政，工作透明度不斷提高。城建一班人能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛宣傳和貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》、《房地產(chǎn)登記管理辦法》等法律法規(guī)，積極選派干部職工參加各類法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)和行政執(zhí)法上崗考試，嚴(yán)格執(zhí)行“持證上崗，亮證執(zhí)法”的工作程序;公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)和辦事程序，今年又開通了“##城建網(wǎng)”，進(jìn)一步拓寬了政務(wù)公開渠道，提高了城建工作的透明度。
二、存在的主要問題
一是執(zhí)行城市規(guī)劃的力度不夠、控制不嚴(yán)。例如環(huán)城路中段原定的一個(gè)固定垃圾投放點(diǎn)被國土局批作居民宅基地，現(xiàn)已修至第六層，城建局既沒有及時(shí)制止，更沒有作任何處罰。這類違反城市規(guī)劃的現(xiàn)象在河堤路規(guī)劃區(qū)內(nèi)也同樣存在。二是對部分市政建設(shè)和改造工程，質(zhì)量監(jiān)管力度不夠。如背街巷道鋪設(shè)的板石路有些板石已經(jīng)脫落或已松動。公廁的沖水管件質(zhì)量較差，多處已經(jīng)損壞。三是在制定建設(shè)行業(yè)人才培訓(xùn)和教育發(fā)展規(guī)劃、組織實(shí)施指導(dǎo)建設(shè)行業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)方面作得不夠。四是城建干部程度不同地存在著重建設(shè)輕管理的思想。例如任河嘴小區(qū)與城煥路交界處污水長期排放在公路上，周圍居民及社區(qū)干部曾多次向城建局反映此事，至今未能得到解決，致使縣人大代表作為代表建議案反映到縣人代會上;又如鐵路家屬院與##中學(xué)之間的一條大排污溝未封蓋，經(jīng)常被堵，若遇汛期，直接威脅到附近居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。五是背街巷道的固定垃圾投放點(diǎn)不僅少而且修建過于簡陋，不符合健康環(huán)保要求。六是部分背街巷道的路燈安裝不到位。七是縣城詳細(xì)規(guī)劃和農(nóng)村村莊規(guī)劃工作相對滯后。縣城詳規(guī)只完成了民俗小區(qū)和任河嘴小區(qū)兩處，農(nóng)村村莊規(guī)劃只作了104個(gè)村，其中全面完成的只有23個(gè)村，還有103個(gè)村未動。
三、存在問題的原因
一是由于體制的原因，城建規(guī)劃與國土審批有相脫節(jié)的現(xiàn)象。二是城市管理和執(zhí)法職能沒有得到充分發(fā)揮。三是對培養(yǎng)、引進(jìn)和挖掘人才隊(duì)伍的力度不夠。四是宗旨意識、服務(wù)意識和公仆意識在實(shí)際工作中落實(shí)不夠。
四、建議措施
一要進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。二要進(jìn)一步加大對每項(xiàng)市政工程特別是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量的監(jiān)管力度。三要通過各種形式和渠道有計(jì)劃、分步驟地加強(qiáng)干部業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)。四要確定專人負(fù)責(zé)解決好群眾關(guān)注的有關(guān)城建工作的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，以此次人大視察調(diào)研為契機(jī)，盡快解決好群眾反映的排污管道疏通和維修、部分巷道路燈安裝及各固定垃圾投放點(diǎn)和公廁改造等問題(建議將公廁的沖水設(shè)施由原來的閥門式改為直沖式)。切實(shí)將公仆意識、服務(wù)意識和“群眾利益無小事”意識貫徹落實(shí)到城建工作的實(shí)際中去，并將“城建干部進(jìn)社區(qū)”活動經(jīng)常化、制度化。五要進(jìn)一步加快縣城詳細(xì)規(guī)劃和農(nóng)村村莊規(guī)劃工作的步伐。
一、充分認(rèn)識我縣的交通現(xiàn)狀
交通立縣是縣委確立的五大發(fā)展戰(zhàn)略之一，為了調(diào)動一切力量打破交通制約瓶勁，為我縣經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展?fàn)I造良好的硬件環(huán)境，實(shí)現(xiàn)縣委的戰(zhàn)略目標(biāo)，有必要對我縣的交通狀況作進(jìn)一步的認(rèn)識。
（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施情況
全縣道路里程2223公里，其中省道276公里，縣道468公里，鄉(xiāng)村道1479公里。縣內(nèi)唯一一條油路全長152公里，且彎急、路窄，路基塌陷嚴(yán)重，通行能力低，安全隱患大，其余道路均為彎多、坡陡、路窄、谷深的沙石路面。落后的交通建設(shè)極不適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，公路通達(dá)深度和數(shù)量不夠，抗災(zāi)能力弱，晴通雨阻現(xiàn)象普遍，全縣仍有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不具備19座以上客車通行，16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)四分之三的公路屬四級以下簡易公路。特別是直接影響全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巧蒙公路、雙河至老店公路、金沙江大橋到白鶴灘壩址公路、牛欄江公路、哨紅公路還未建成通車，全縣公路主干網(wǎng)還未形成。從而造成道路運(yùn)輸遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾生產(chǎn)生活的需要，客運(yùn)市場需求矛盾突出，低速載貨汽車、拖拉機(jī)載人現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人民群眾對交通需求強(qiáng)烈，全縣交通狀況極待改善，任務(wù)極為艱巨。
（二）交通建設(shè)面臨的困難
主要是建設(shè)任務(wù)重，投入嚴(yán)重不足，部門協(xié)調(diào)配合不夠，農(nóng)村公路管理難度大，安全隱患突出等，特別是以下困難較難解決。
一是巧蒙公路融資困難。由于國家金融政策的改變，目前對二級以上公路不再貸款。而巧蒙公路建設(shè)是采取BOT方式合作開發(fā)，是以縣政府向上爭取一部分資金，再向銀行貸款作為建設(shè)資金的，隨著金融政策的改變，巧蒙二級公路建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足，工程已于2005年底停工。
二是雙河至老店公路資金不足。由于受投標(biāo)價(jià)低、材料上漲、項(xiàng)目部管理不力等因素影響，工程建設(shè)進(jìn)展緩慢，承建B標(biāo)段的文山路橋公司因工程虧損，無力承建，施工合同已解除。由于資金不足，重新尋找施工單位恢復(fù)施工困難較大。
三是金沙江大橋到白鶴灘壩址公路可研申報(bào)立項(xiàng)工作進(jìn)展緩慢。沿江公路*金沙江大橋至牛欄江口共96公里，其中金沙江大橋至白鶴灘壩址50公里四級公路的可研申報(bào)立項(xiàng)主要由市交通局負(fù)責(zé)。但到現(xiàn)在還未經(jīng)相關(guān)部門審批，使工程的啟動建設(shè)一再推遲。
二、突出一個(gè)重點(diǎn)，著力提高兩個(gè)能力
（一）突出一個(gè)重點(diǎn)，即突出交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)。沒有建設(shè)就沒有發(fā)展。下半年要重點(diǎn)抓好以下交通項(xiàng)目的建設(shè)。
一是重新啟動巧蒙公路建設(shè)。巧蒙公路事關(guān)全縣的發(fā)展，事關(guān)*的形象。目前，巧蒙公路雖然被迫停工，但已極大地改善了路面狀況，提高了通行能力。當(dāng)前，主要是要千方百計(jì)籌措資金，啟動建設(shè)。第一是要繼續(xù)招商建設(shè)。縣委政府通過努力，雖已和云南東泰建筑工程有限公司簽訂了意向性的招商投資合同，但由于對方受資金籌集不足的限制，當(dāng)前仍難啟動。當(dāng)前大家要樹立巧蒙公路建設(shè)是全縣人民的大事的意識，要積極推介、引導(dǎo)一些有實(shí)力、有成績的外商來投資建設(shè)，爭取早日啟動；第二是要積極爭取省市配套資金，保證政府投資部分能足額到位；第三是做好路面工程招投標(biāo)準(zhǔn)備工作；第四是做好安全保通工作，重點(diǎn)是抓好雨季、節(jié)假日期間車輛的安全通行。
二是加快雙河至老店公路建設(shè)。該工程現(xiàn)A標(biāo)段已基本完工，重點(diǎn)是做好B標(biāo)恢復(fù)施工工作。同時(shí)要繼續(xù)做好二期工程的林堪、地堪、土地報(bào)批和征地拆遷等各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，爭取早日啟動建設(shè)。
三是啟動沿江公路（*金沙江大橋至大寨段）建設(shè)。該公路事關(guān)支援白鶴灘電站的建設(shè)，事關(guān)拉動大寨鎮(zhèn)及沿江一帶的發(fā)展。通過縣委政府爭取，市政府已同意修建，縣交通局要積極協(xié)調(diào)，主動爭取市交通局完善設(shè)計(jì)資料，確保9月動工建設(shè)。
四是積極推進(jìn)在建項(xiàng)目建設(shè)。對在建項(xiàng)目，交通局要爭取建設(shè)資金及時(shí)到位，加派技術(shù)力量和施工機(jī)械，加快哨紅公路、中寨至拖租公路、中寨至魚畢公路、藥山鎮(zhèn)至塘上油路、小河至山堡公路、大寨客運(yùn)站等在建項(xiàng)目工程進(jìn)度，及早完工投入使用。
（二）著力提高兩個(gè)能力
一是提高交通公共服務(wù)能力。抓交通的公共服務(wù)能力就是抓交通的使用效益，下半年要圍繞以下方面提高交通的公共服務(wù)能力。第一是要加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。牢固樹立養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展的思想。交通管理部門要及時(shí)查處侵占路產(chǎn)路權(quán)和紅控區(qū)內(nèi)違章建筑行為，依法拆除違法建筑，收回被蠶食路產(chǎn)，清除非施工養(yǎng)護(hù)材料，維護(hù)好路產(chǎn)路權(quán)；第二是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)。我縣的大部分農(nóng)村公路由于建設(shè)時(shí)投資少，修建水平低，投入使用后又缺少資金維護(hù)，很多道路破爛不堪，安全隱患極為突出。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要高度重視農(nóng)村道路的養(yǎng)護(hù)，要千方百計(jì)籌措資金解決一些橋涵建設(shè)問題。要按照分段承包、“一事一議”等方式，充分發(fā)動群眾參與管護(hù)公路。要對病害路段實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控整治，打擊非法營運(yùn)，保障安全通行。第三是要抓好交通安全。要深刻吸取“3·28”事故教訓(xùn)，進(jìn)一步以道路交通安全、水運(yùn)安全和工程建設(shè)安全為重點(diǎn)，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，創(chuàng)新安全管理手段，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，完善安全生產(chǎn)保障體系，落實(shí)安全生產(chǎn)管理措施，堅(jiān)決杜絕重特大交通安全事故發(fā)生，確保行業(yè)安全形勢穩(wěn)定。
[關(guān)鍵詞]獨(dú)立董事；選聘；辭職
[中圖分類號]F276．6
[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A
[文章編號]1003―3890(2007)05-0043-06
在中國，以控股股東股權(quán)比例過高、流通股股東比例低而分散且國有股股權(quán)比例偏高為三大特征的公司股權(quán)結(jié)構(gòu)下，為了保護(hù)中小股東權(quán)益，改變監(jiān)事會監(jiān)督乏力的狀況，中國于2001年了《關(guān)于在上市公司建立獨(dú)立董事制度的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。獨(dú)立董事制度的正式建立在確保公司良性運(yùn)作、維護(hù)中小股東權(quán)益方面起到了有效的作用。但是，侵害中小股東權(quán)益的現(xiàn)象還是時(shí)有發(fā)生。《首份中國獨(dú)立董事生存報(bào)告》的調(diào)查顯示，15％的獨(dú)立董事表示，所在上市公司存在拒絕、阻礙、隱瞞或者干預(yù)自己行權(quán)行為的情況；35％的獨(dú)立董事表示并沒有享有與其他董事同等的知情權(quán)，不能獲取足夠支持自己意見、做出獨(dú)立判斷的信息。這說明獨(dú)立董事在上市公司中發(fā)揮的作用究竟如何是值得商榷的問題，獨(dú)立董事制度在中國還需進(jìn)一步完善。
基于以上原因，筆者對河北省上市公司獨(dú)立董事制度的執(zhí)行情況進(jìn)行了調(diào)查。此次調(diào)查于2006年7月15日－9月5日進(jìn)行。根據(jù)各種文獻(xiàn)資料的結(jié)果和實(shí)地調(diào)查與訪談，最終確定問卷調(diào)查內(nèi)容涉及獨(dú)立董事人選的來源、獨(dú)立董事由誰提名任命、獨(dú)立董事辭職的原因、總經(jīng)理與控股股東在獨(dú)立董事選擇和退出過程中的作用等15個(gè)問題。在設(shè)計(jì)調(diào)查問卷后，筆者隨機(jī)抽取了河北省2005年36家上市公司的104名獨(dú)立董事進(jìn)行問卷發(fā)放，共回收78份，其中有效問卷59份。
一、需要對上市公司獨(dú)立董事關(guān)注的有關(guān)問題
(一)上市公司獨(dú)立董事來源渠道
獨(dú)立董事的來源決定了獨(dú)立董事的獨(dú)立性，要想做到真正的獨(dú)立，首先要使獨(dú)立董事來源獨(dú)立。為此筆者對獨(dú)立董事的來源渠道進(jìn)行了調(diào)查(見表1)。
從表1可以看出：上市公司獨(dú)立董事的實(shí)際來源與獨(dú)立董事的期望來源有較大差異。在獨(dú)立董事的現(xiàn)實(shí)選聘中，78％的獨(dú)立董事通常是公司股東或者管理者的熟人，與公司的管理者有著一定的聯(lián)系。由熟人推薦的獨(dú)立董事能否保證獨(dú)立性，能否站在客觀公正的立場上并成為中小股東的代言人，是理論研究者們一直關(guān)注的問題。謝朝斌(2006)所作的訪談也表明，部分獨(dú)立董事是經(jīng)別人介紹，與董事長、其他董事之間有著私人交往。就獨(dú)立董事應(yīng)該從哪些渠道產(chǎn)生，被調(diào)查的獨(dú)立董事中31％認(rèn)為應(yīng)該從獨(dú)立董事人才庫中搜索；20％贊成由成立的獨(dú)立董事中介機(jī)構(gòu)推薦；認(rèn)為采用由熟人引薦、向市場公開招聘和由中國證監(jiān)會委派三種方式產(chǎn)生獨(dú)立董事人選的比例大致接近。這說明獨(dú)立董事普遍認(rèn)為由熟人引薦會影響其獨(dú)立性，獨(dú)立董事大多是站在提名人的角度作出思考，并代表著推薦人的利益。
以上分析只是公司首次聘用獨(dú)立董事的來源渠道，當(dāng)獨(dú)立董事?lián)Q屆時(shí)，獨(dú)立董事的來源渠道又如何呢?表2結(jié)果顯示，獨(dú)立董事?lián)Q屆時(shí)來源渠道與首次選聘時(shí)有所不同，且獨(dú)立董事?lián)Q屆人選實(shí)際情況與“理想認(rèn)知”有著一定的差距。上市公司獨(dú)立董事?lián)Q屆選舉時(shí)，57％是由原獨(dú)立董事繼任，這符合《指導(dǎo)意見》規(guī)定，即獨(dú)立董事最多在同一公司連任兩屆。獨(dú)立董事通過幾年在上市公司的履職，對公司有了較清晰認(rèn)識，基本熟悉了公司所在行業(yè)情況、公司運(yùn)作程序等；14％是不同行業(yè)上市公司互換獨(dú)立董事，可能的緣由是有獨(dú)立董事工作經(jīng)驗(yàn)的人可更快地進(jìn)入角色；18％則由中國證監(jiān)會委派。中國證監(jiān)會已建立獨(dú)立董事人才庫，對獨(dú)立董事進(jìn)行備案，考察獨(dú)立董事資格，由其推薦獨(dú)立董事的換屆人選，在某種程度上利于上市公司以更低的成本、更高的效率找到符合條件的獨(dú)立董事。
獨(dú)立董事的“理想認(rèn)知”與實(shí)際情況不同(見表2)，只有21％認(rèn)為應(yīng)由原獨(dú)立董事繼任，可能是出于獨(dú)立性的考慮。雖然《指導(dǎo)意見》規(guī)定獨(dú)立董事只可連任兩屆，但“日久生情”，獨(dú)立董事可能出于長久生成的人情關(guān)系，喪失應(yīng)有的獨(dú)立性立場；與在不同行業(yè)互換獨(dú)立董事相反的是，21％建議由同行業(yè)上市公司互換獨(dú)立董事，這時(shí)的獨(dú)立董事除了可滿足一般的要求外，由于積累了行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，可更好地在上市公司發(fā)揮作用；18％表示應(yīng)在人才市場公開招聘，這確保了招聘的透明度，在一定程度上可避免上市公司控股股東利用其手中的投票權(quán)選擇符合其利益要求的獨(dú)立董事，也可使獨(dú)立董事在出任前對上市公司有所了解，作出最佳選擇；16％受訪者表示由成立的獨(dú)立董事中介組織推薦人選，對此可能是出于獨(dú)立董事中介組織不僅可解決上市公司搜索獨(dú)立董事的成本，也可在某種程度上確保獨(dú)立董事的獨(dú)立性。
(二)上市公司獨(dú)立董事提名
《指導(dǎo)意見》中規(guī)定，上市公司董事會、監(jiān)事會、單獨(dú)或者合并持有當(dāng)時(shí)公司已發(fā)行股份1％以上的股東可以提出獨(dú)立董事候選人，并經(jīng)股東大會選舉決定。由于中國股權(quán)結(jié)構(gòu)的特殊性，獨(dú)立董事的提名權(quán)多數(shù)控制在少數(shù)人手里，這在一定程度上影響了獨(dú)立董事的獨(dú)立性。鑒于此，筆者對獨(dú)立董事的提名情況進(jìn)行了調(diào)查、分析(調(diào)查結(jié)果見表3)。
從表3可以看出，獨(dú)立董事的提名情況符合《指導(dǎo)意見》的規(guī)定。被調(diào)查上市公司獨(dú)立董事有62％是董事會提名產(chǎn)生，27％是控股股東提名產(chǎn)生，這一結(jié)果基本符合中國上市公司治理情況，與以往研究結(jié)果基本相符。上海上市公司董事會秘書協(xié)會和上海金信證券研究所所作的《現(xiàn)狀調(diào)查：獨(dú)立董事怎么樣了?》中指出，近9成的獨(dú)立董事提名基本由大股東或高層管理人員所包攬，其中55％的獨(dú)立董事是由大股東推薦給股東大會討論的，另有27％的獨(dú)立董事由高層管理人員推薦，其他股東推薦的獨(dú)立董事很少。上市公司存在明顯的一股獨(dú)大現(xiàn)象，公司董事會由控股股東控制，上市公司董事會缺乏規(guī)范的運(yùn)作程序，董事會成為大股東的“橡皮圖章”，因此。目前獨(dú)立董事的提名基本由控股股東和董事會包攬。由監(jiān)事會、其他非控制性大股東及中小股東提名的獨(dú)立董事只占少數(shù)，約為11％。中國的監(jiān)事會職責(zé)主要是財(cái)務(wù)檢查監(jiān)督權(quán)、對董事與經(jīng)理履職的監(jiān)督糾正權(quán)、提議財(cái)務(wù)報(bào)告審查權(quán)和提議召開l臨時(shí)股東大會的權(quán)利。在“二元制”的公司結(jié)構(gòu)下，存在獨(dú)立董事與監(jiān)事會部分職能重疊的情況，又由于監(jiān)事會由股東大會和公司員工組成，監(jiān)事會幾乎完全受上市公司控制，很難起到監(jiān)督作用，更難具有對獨(dú)立董事的提名權(quán)了。雖然《指導(dǎo)意見》中規(guī)定，單獨(dú)或者合并持有當(dāng)時(shí)公司已發(fā)行股份1％以上的股東可以提出獨(dú)立董事候選人，在控股股東掌權(quán)的情況下，考慮履職成本，其他非控制性股東和中小股東很難有發(fā)言權(quán)，同時(shí)中小股東一般注重的是短期利益，獲得差價(jià)是其目的，由其提名獨(dú)立董事實(shí)際上難以實(shí)現(xiàn)。
獨(dú)立董事建議的提名方式與上市公司實(shí)際采取的提名方式有所不同。34％的被調(diào)查者建議由董事會提名，12％建議由大股東特別是控股股東提名，分別占到實(shí)際情況的一半，說明這是獨(dú)立董事提名的兩種方式，但為了確保獨(dú)立董事的獨(dú)立性，其不應(yīng)成為主導(dǎo)方式。提名委員會成為獨(dú)立董事提名的另一種主要方式，這可能是源于提名委員絕大部分由獨(dú)立董事構(gòu)成，獨(dú)立董事能夠站在客觀、獨(dú)立的立場提名獨(dú)立董事人選，而且符合國際慣例。雖然中小股東在實(shí)際的獨(dú)立董事提名中很少發(fā)揮作用，但仍有16％持此建議。筆者認(rèn)為，隨著中國證券市場的日益完善，中小股東會越來越關(guān)注自己的長期利益，實(shí)實(shí)在在地參與到上市公司的治理中。被調(diào)查的獨(dú)立董事均不贊成把獨(dú)立董事的提名權(quán)賦予監(jiān)事會，這與筆者在前邊的分析結(jié)果是一致的。
(三)上市公司獨(dú)立董事選舉任命情況分析
《指導(dǎo)意見》中指出獨(dú)立董事的選舉由股東大會決定通過。調(diào)查分析的結(jié)果基本與《指導(dǎo)意見》規(guī)定相符(見表4)。在上市公司獨(dú)立董事的實(shí)際任命過程中，73％由股東任命，27％由董事會任命。這可能是由中國上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)決定的。在中國，股權(quán)結(jié)構(gòu)相對集中，一股獨(dú)大，董事會基本就等于股東的派出機(jī)構(gòu)，即使獨(dú)立董事的任命權(quán)由董事會行使，代表的也是大股東特別是控股股東的利益。在獨(dú)立董事建議的任命方式中，董事會的任命降為9％，這可能是由于股東大會為非控股東和廣大中小股東提供了表達(dá)建議的機(jī)會，能選擇符合其利益代表的獨(dú)立董事，同時(shí)，股東大會作為最終法定權(quán)力機(jī)關(guān)，其作出的決定更具有法律約束力。董事會只是股東大會決議的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，若由大股東特別是控股股東控制的董事會直接任命獨(dú)立董事，獨(dú)立董事獨(dú)立性可能受到影響。由提名委員會和高級經(jīng)理層任命獨(dú)立董事的建議分別占到5％，為此作出的解釋可能是提名委員會成員絕大部分由獨(dú)立董事構(gòu)成，提名委員會選出的任命的獨(dú)立董事則更少地受股東和公司管理層的影響，更獨(dú)立地履行職責(zé)。由高級管理層任命獨(dú)立董事則可能多出現(xiàn)于高級管理層控制的上市公司，進(jìn)而影響?yīng)毩⒍碌娜蚊?/p>
(四)上市公司獨(dú)立董事退出機(jī)制分析
退出機(jī)制的安排是獨(dú)立董事制度有效運(yùn)作的必備條件之一。依據(jù)《指導(dǎo)意見》規(guī)定，獨(dú)立董事的退出可以分為三種：任期已滿、主動辭職和被動離職。所謂任期已滿，指的是《指導(dǎo)意見》中規(guī)定的獨(dú)立董事每屆任期與該上市公司其他董事任期相同，任期屆滿，連選可以連任，但是連任時(shí)間不得超過兩屆。所謂主動辭職，是指獨(dú)立董事在任期屆滿前可以提出辭職。被動離職指的是出于任職資格的限制，不再適應(yīng)擔(dān)任獨(dú)立董事而離職。金信證券研究所所作的《獨(dú)立董事退出現(xiàn)象研究》得出的結(jié)論指出非正常退出的獨(dú)立董事占整個(gè)退出人次的50％左右。我們在此次問卷中針對這一問題進(jìn)行了調(diào)查(見圖1)。73％的獨(dú)立董事表示在任期已滿的時(shí)候退出上市公司，這一結(jié)果說明了中國的獨(dú)立董事在公司基本能夠正常履職，與上市公司的股東及管理層能有效溝通，發(fā)揮了制度設(shè)計(jì)的作用。只有20％選擇．主動辭職，7％則被動離職。就這兩種退出現(xiàn)象，筆者進(jìn)行了深一步的調(diào)查分析。
從圖2可以看出，獨(dú)立董事選擇主動辭職的原因可歸為三類：一是基于降低自身風(fēng)險(xiǎn)考慮。獨(dú)立董事對公司負(fù)有注意義務(wù)、忠實(shí)義務(wù)和披露義務(wù)，但由于獨(dú)立董事為上市公司的非執(zhí)行董事，限于時(shí)間和精力，容易疏忽其職責(zé)。有24％的獨(dú)立董事表示當(dāng)與公司管理層溝通困難或出現(xiàn)嚴(yán)重沖突時(shí)，選擇主動辭職；18％的獨(dú)立董事表示當(dāng)意識到公司出現(xiàn)潛在的高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，選擇主動辭職；有l(wèi)l％的獨(dú)立董事表示當(dāng)發(fā)生重大關(guān)聯(lián)交易、訴訟、投資和擔(dān)保等重大事項(xiàng)次數(shù)多、金額大時(shí)，選擇主動辭職。二是基于所承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與所得薪酬不對等的考慮。其從風(fēng)險(xiǎn)與收益對等的角度考慮問題占到被調(diào)查獨(dú)立董事的14％。中國上市公司獨(dú)立董事領(lǐng)取的薪酬通常只有固定津貼和為了履行職責(zé)發(fā)生的相關(guān)差旅費(fèi)，每年1.5萬元－20萬元不等，絕大多數(shù)處于每年37Y元-57Y元的水平。但是，上市公司內(nèi)部人控制現(xiàn)象嚴(yán)重，董事會獨(dú)立性很低，相互制衡的機(jī)制難以有效形成和發(fā)揮作用，獨(dú)立董事承擔(dān)的責(zé)任遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其收益。三是基于獨(dú)立董事自身狀況的考慮。很多上市公司聘任的獨(dú)立董事本身是高校或者科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者，在擔(dān)任獨(dú)立董事的同時(shí)兼有科研和教學(xué)任務(wù)，會因?yàn)榫Σ蛔愣o職。
本次調(diào)查顯示，15％的獨(dú)立董事因沒有時(shí)間或建康狀況不佳選擇主動辭職。此外，有8％的獨(dú)立董事表示由于公司控股股東的變動而辭職，表明中國獨(dú)立董事絕大部分由控股股東推薦或任命，與控股股東有著千絲萬縷的聯(lián)系，當(dāng)上市公司控股股東發(fā)生變更時(shí)，有些獨(dú)立董事就會選擇辭職。
從調(diào)查看，在退出上市公司獨(dú)立董事中，約有7％是被動離職的。獨(dú)立董事被動離職通常是由于自身行為不符合法律法規(guī)的規(guī)定，如《指導(dǎo)意見》中規(guī)定獨(dú)立董事連續(xù)3次沒有親自出席董事會會議時(shí)，董事會有權(quán)提請股東大會予以撤銷，調(diào)查中有23％的獨(dú)立董事因此原因被迫離職。《獨(dú)立董事退出現(xiàn)象研究》細(xì)地列出了以下幾種被動離職情況：(1)工作變動后依法不再適宜擔(dān)任獨(dú)立董事；(2)新的法律法規(guī)出臺，原先合格的獨(dú)立董事不再符合要求；(3)擔(dān)任不同上市公司獨(dú)立董事的數(shù)量超過法律規(guī)定；(4)獨(dú)立董事違反誠信義務(wù)而辭職；(5)依照法律進(jìn)行過渡期調(diào)整。在本次調(diào)查中獨(dú)立董事不再具備以上任職條件時(shí)惟有辭職占到被動離職的70％(見圖3)。
(五)獨(dú)立董事選擇和退出機(jī)制的其他影響因素分析
除前述進(jìn)行的調(diào)查外，筆者還就公司高級管理層和大股東特別是控股股東在獨(dú)立董事提名和任命過程中的影響進(jìn)行了調(diào)查，以檢驗(yàn)前述調(diào)查結(jié)果的可信度。
1．高級管理層在獨(dú)立董事提名過程中的作用分析。中國上市公司普遍存在著“一股獨(dú)大”的情況，而且是國有股一股獨(dú)大。部分上市公司存在所有者缺位的問題，這就造成以總經(jīng)理為代表的高級管理層控制上市公司的問題，獨(dú)立董事的提名和選拔亦在其中。從圖4可以看出，高級管理層在獨(dú)立董事的提名過程中發(fā)揮的作用呈正態(tài)分布。說明獨(dú)立董事對高級管理層在提名過程中的作用的認(rèn)識是合理的，既不會出現(xiàn)高級管理層完全控制獨(dú)立董事的選擇，使獨(dú)立董事成為其代言人，損害股東和其他利益相關(guān)者利益的問題，也不會出現(xiàn)高級管理層對獨(dú)立董事提名視而不見的情況，畢竟獨(dú)立董事制度是被作為一項(xiàng)改善上市公司不完善的公司治理結(jié)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制引入，獨(dú)立董事在上市公司重大事項(xiàng)上有發(fā)表獨(dú)立意見的權(quán)利，影響著高級管理層的選擇和任命。
2．大股東特別是控股股東在提名和任命獨(dú)立董事過程中的作用。《指導(dǎo)意見》指出，單獨(dú)或者合并持有當(dāng)時(shí)公司已發(fā)行股份1％以上的股東可以提出獨(dú)立董事候選人，股東大會選舉決定獨(dú)立董事。依照“經(jīng)濟(jì)人”理論的假設(shè)，股東的最優(yōu)選擇就
是利益相關(guān)者或者自己的熟人，次優(yōu)選擇是不給他們帶來“麻煩”的人。中國上市公司股權(quán)高度集中，在“一股獨(dú)霸”的股東會上，獨(dú)立董事選舉任命難免被大股東操縱，在一股一權(quán)的表決制度下，符合大股東意愿的將順利當(dāng)選，余者將落選。調(diào)查數(shù)據(jù)證實(shí)了大股東對獨(dú)立董事提名和任命的操縱，其中41％獨(dú)立董事認(rèn)為大股東在提名和任命過程發(fā)揮了比較大的作用，32％認(rèn)為發(fā)揮了很大作用(見圖5)。
二、總結(jié)
獨(dú)立性是獨(dú)立董事制度的靈魂，上市公司獨(dú)立董事選擇和退出機(jī)制是獨(dú)立性的一個(gè)重要方面，為了確保獨(dú)立董事制度最大限度地發(fā)揮制度設(shè)計(jì)作用，就需要對現(xiàn)階段獨(dú)立董事選擇和退出機(jī)制保持清醒的認(rèn)識。通過本次調(diào)查，筆者得出了以下三點(diǎn)啟示。
(一)進(jìn)一步推進(jìn)股權(quán)結(jié)構(gòu)的改善，逐步解決上市公司中“一股獨(dú)大”的問題
中國上市公司普遍存在“一股獨(dú)大”的現(xiàn)象，大多是控股股東說了算，控制著獨(dú)立董事的提名和任命。要依賴獨(dú)立董事制度來完善上市公司治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場，必須逐步解決上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)中存在的問題，發(fā)揮基金公司等機(jī)構(gòu)投資者的作用，使其成為上市公司的大股東，監(jiān)督企業(yè)的運(yùn)作，參與公司的結(jié)構(gòu)治理。
(二)逐步擴(kuò)展獨(dú)立董事的來源渠道
目前獨(dú)立董事的來源渠道比較狹窄，主要是通過熟人引薦，這在一定程度上影響了獨(dú)立董事的獨(dú)立性。為從“源頭”上確保獨(dú)立董事的獨(dú)立性，就要擴(kuò)展獨(dú)立董事候選人的來源渠道，渠道越寬廣、越規(guī)范，找到合適人選的可能性就越大。如成立獨(dú)立董事管理組織，負(fù)責(zé)獨(dú)立董事備案錄入、培訓(xùn)等，上市公司在此組織建立的獨(dú)立董事人才庫中進(jìn)行遴選，利用人才市場通行的“雙向選擇”機(jī)制，選拔合適的獨(dú)立董事；亦可在不影響競業(yè)禁止的情況下，從同行業(yè)、其他商業(yè)、公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)ふ要?dú)立董事的人選，特別是那些既熟悉行業(yè)發(fā)展又懂管理且有長遠(yuǎn)眼光的專家。
