時(shí)間：2022-02-04 16:04:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇基層法院工作總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
做為一名人民陪審員，參加本次培訓(xùn)交流，我深感榮幸。受*縣人民法院委派，我向各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同行介紹我院人民陪審員工作情況，不妥之處，請批評批正：
一、基本情況
*縣法院共有人民陪審員12名，男10名，女2名；40歲以下2名，41-50歲7名，51歲以上3名，國家職工8名，個(gè)體工商戶1名，農(nóng)村基層干部3名；大專以上文化程度的5名，中專以下文化程度5名，初中文化程度的2名。
二、參與審理案件情況
自2005年5月正式上崗以來，各位陪審員忠實(shí)履行自己的職責(zé)，參與審理各類案件363件，占到我院審結(jié)案件總數(shù)的12.75%。涉及刑事審判中的盜竊、尋釁滋事、故意傷害，民事審判中的合同糾紛、人身損害賠償糾紛等。他們發(fā)揮具有較高個(gè)人素養(yǎng)和豐富社會(huì)閱歷，熟知社情民意等方面的獨(dú)特作用，表現(xiàn)出了對案件判斷的獨(dú)到之處，克服了法官因職業(yè)習(xí)慣所形成的思維定式，使審判工作更加貼近社情民意、貼近社會(huì)的價(jià)值觀念和道德準(zhǔn)則，使裁判更加合情、合理、合法，增強(qiáng)了我院裁判的社會(huì)公信力和認(rèn)同感。在人民陪審員參與審理的363件案件中，上訴的3件，僅占0.83%。在各位人民陪審員和全體法官的共同努力下，我院的案件質(zhì)量和效率不斷提高，案件的上訴率逐年下降，涉訴上訪案件逐年減少，人民群眾的滿意度逐步提升。
三、人民陪審員管理運(yùn)行情況
我院12名人民陪審員，三個(gè)基層法庭所在地各分布2名，就近參與審理案件。縣城所在的鎮(zhèn)和機(jī)關(guān)單位分布6名，參與刑事庭、民一庭、民二庭的案件審理。所屬業(yè)務(wù)庭對人民陪審員的工作情況進(jìn)行考核，年終匯總到政工科，院財(cái)務(wù)發(fā)給辦案補(bǔ)貼，每30件。對成績優(yōu)秀的，每年還要給予獎(jiǎng)勵(lì)。
對于人民陪審員的教育培訓(xùn)，由政工科負(fù)責(zé)，會(huì)同縣司法局每半年進(jìn)行一次。每次確定一個(gè)主題，選擇本院審判經(jīng)驗(yàn)豐富的老法官或資深律師進(jìn)行講授，根據(jù)需要組織大家進(jìn)行討論，加深理解，提高學(xué)習(xí)效果。每年工作總結(jié)中，專題安排人民陪審員工作總結(jié)半天，組織各位陪審員交流經(jīng)驗(yàn)，談體會(huì)，總結(jié)全年工作，促進(jìn)陪審員工作逐步走向正軌。
對各位人民陪審員的工作情況，院政工科定期進(jìn)行考察，及時(shí)了解陪審員參與審理案件的情況，糾正參審工作中“情感好惡習(xí)不理性”、“客隨主便不獨(dú)立”、“隨意亂講不慎言”等不良現(xiàn)象。2007年底，對一名調(diào)往公安機(jī)關(guān)的人民陪審員及時(shí)進(jìn)行了免職更換，保證了陪審工作的合法性。
四、人民陪審員工作中存在的困難和問題
1、因經(jīng)費(fèi)不足，對人民陪審員的出庭補(bǔ)助，還停留在一個(gè)較低標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)一部分人民陪審員只將參與審理案件看著一種歷行公事，“準(zhǔn)法官”角色轉(zhuǎn)換很不到位，導(dǎo)致參與庭審“陪而不審”，合議案子“客隨主便”等現(xiàn)象仍然存在。
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關(guān)于開展社會(huì)主義法治理念教育實(shí)施方案及配檔表
上半年普法依法治縣工作總結(jié)
縣政法委社會(huì)主義法治理念學(xué)習(xí)教育方案
在開展社會(huì)主義法治理念學(xué)習(xí)活動(dòng)上的講話
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XX區(qū)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)“四五”普法依法治理工作總結(jié)
按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例細(xì)則》的規(guī)定，我局在市編辦和自治區(qū)事業(yè)單位登記管理局的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，完成2009年工作任務(wù)，現(xiàn)總結(jié)如下。
一、2009年工作完成情況
1、做好并安時(shí)完成2009年度的年檢工作。按照《關(guān)于認(rèn)真做好2009年全區(qū)事業(yè)單位年度檢驗(yàn)工作的通知》（寧事登字[2009]002號）精神，下發(fā)了《關(guān)于開展2009年度事業(yè)單位年檢工作的通知》，對年檢方式、提交的材料、年檢時(shí)間等作了精心部署，嚴(yán)格年檢，安時(shí)完成了年檢工作，并以固事登字[2009]02號文件上報(bào)了年檢工作總結(jié)。
2、把年檢合格單位在寧夏機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)上進(jìn)行了公告。按照自治區(qū)事業(yè)局年檢文件通知要求，把年檢結(jié)果以編辦函的形式分別送達(dá)給法院、檢察院、發(fā)改委、公安局、司法局、財(cái)政局、人事局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、工商管理局、技術(shù)監(jiān)督局等部門（單位）。進(jìn)一步強(qiáng)化了對事業(yè)單位的多方協(xié)作，聯(lián)合監(jiān)督管理。
3、做好并完成了事業(yè)單位日常登記換證工作。
4、做好“政務(wù)”、“公益”專用中文域名注冊名稱審核工作。一是參加了自治區(qū)編辦2月17日舉辦的全區(qū)中文域名注冊管理培訓(xùn)班和8月20日召開的全區(qū)政務(wù)和公益專用中文域名應(yīng)用普及工作會(huì)議。二是根據(jù)會(huì)議精神，對政務(wù)和公益專用中文域名工作，在**日報(bào)、**政府網(wǎng)站做了宣傳報(bào)道工作。發(fā)了四期信息，被自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)和中國機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)、政務(wù)和公益中文域名機(jī)構(gòu)注冊管理中心分別進(jìn)行登載。三是印發(fā)了《關(guān)于盡快報(bào)送申請注冊政務(wù)和公益專用中文域名的通知》。此項(xiàng)工作各單位正在報(bào)送中。四是建立了“**市事業(yè)單位登記管理局.政務(wù)”網(wǎng)站，現(xiàn)已經(jīng)在互聯(lián)網(wǎng)上試開通運(yùn)行。
5、做好社會(huì)治安綜合治理工作。
6、做好農(nóng)村指導(dǎo)員和基層掛職鍛煉工作。
7、完成其他臨時(shí)工作任務(wù)。
二、2010年工作要點(diǎn)
1、認(rèn)真按照《條例》和《細(xì)則》規(guī)定，做好2009年的事業(yè)單位登記年檢和日常的管理工作。
2、加強(qiáng)事業(yè)單位的監(jiān)督檢查力度。今后事業(yè)局要針對當(dāng)前《事業(yè)單位法人證書》使用方面存在的各種問題，提出“多方協(xié)作，形成合力；聯(lián)合監(jiān)管，共同把關(guān)”的措施，每年把年檢結(jié)果以函的形式送達(dá)法院、檢察院、司法、公安、工商、稅務(wù)、財(cái)政、人勞局、人民銀行、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門協(xié)助監(jiān)督管理，以便建立長效監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)一步明確《事業(yè)單位法人證書》作為事業(yè)單位唯一合法“身份證”、“通行證”的地位和作用。
3、積極主動(dòng)和有關(guān)主管部門協(xié)商，爭取創(chuàng)造條件，使不符合登記條件的單位能夠依法進(jìn)行登記。
經(jīng)過上一學(xué)期的工作實(shí)踐，使我深刻體會(huì)到，要當(dāng)好一個(gè)班的班主任的確不容易。怎樣才能做一個(gè)好教師、怎樣才能當(dāng)一個(gè)讓學(xué)校和學(xué)生滿意的班主任，我是懷著這樣一顆嚴(yán)肅負(fù)責(zé)的心來對待班主任工作的。 以下是我在這學(xué)期的個(gè)人工作總結(jié)報(bào)告：
在過去的半年的時(shí)間里，我有過許多困惑，遇到過很多不明白、不知該怎樣處理的問題，有過一些情緒，但是，在同事們的幫助下，在那份責(zé)任的推動(dòng)下，我解決了各種矛盾，堅(jiān)定了自己的方向。作為一名教師，作為班主任，我必須對學(xué)生負(fù)責(zé)，必須對學(xué)生家長負(fù)責(zé)，必須對學(xué)校負(fù)責(zé)，也必須對自己負(fù)責(zé)——畢竟這是我的工作。我要盡我最大的努力，將我的工作做到最好！抱著這樣的思想，我踏踏實(shí)實(shí)、認(rèn)認(rèn)真真地工作，雖然做得還不是最好，但我一直在努力；雖然還談不上有什么經(jīng)驗(yàn)，但也有一些自己的想法。
作為我臺的一個(gè)窗口部門，行政辦公室承擔(dān)著聯(lián)系各級部門，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)處理行政事務(wù)；協(xié)調(diào)全臺各部室之間關(guān)系，保障各部室靈活、高效運(yùn)轉(zhuǎn)；負(fù)責(zé)全臺財(cái)務(wù)、物業(yè)、接待、福利，提供充分后勤保障等工作任務(wù)。由于許多工作具有事務(wù)雜、頭緒多、時(shí)間緊迫、不易量化的特點(diǎn)，只有抱著對工作高度的責(zé)任感和掌握較為嫻熟的業(yè)務(wù)能力，才能真正做好手頭的工作。
xx年上半年，對照年初制定的工作目標(biāo)，在臺領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)和各部室的大力支持下，我辦緊緊圍繞全臺中心工作，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、服務(wù)和參謀助手作用，始終踐行“做好領(lǐng)導(dǎo)參謀、做好部室配角、做好基層后勤”的工作理念，不斷追求更高的工作效率、更優(yōu)的服務(wù)質(zhì)量和更順暢的運(yùn)行機(jī)制，在國家大事不斷、“多難興邦”的非常時(shí)期，立場堅(jiān)定、反應(yīng)迅速，較好地實(shí)現(xiàn)了組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)的職能?，F(xiàn)就半年來的主要工作總結(jié)如下：
xx年上半年，酒店?duì)I銷部在全體員工共同努力，大家心往一處想，勁往一處使，積極拓展業(yè)務(wù)，宣傳走訪，公關(guān)營銷闖出了一方新天地，酒店生意越做越紅火，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均超同期，實(shí)現(xiàn)時(shí)間過半，任務(wù)過半，為圓滿完成全年?duì)I銷目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。現(xiàn)將上半年工作情況作如下總結(jié)：
首先在經(jīng)營收入方面：
xx年上半年，辦公室在院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在兄弟庭室的大力支持和協(xié)助下，堅(jiān)持“三個(gè)至上”的指導(dǎo)思想，緊緊圍繞我院審判工作重點(diǎn)，統(tǒng)一思想，團(tuán)結(jié)協(xié)作，銳意進(jìn)取，努力創(chuàng)新，為我院各項(xiàng)工作的全面推進(jìn)提供高效優(yōu)質(zhì)的后勤服務(wù)。
今年以來，辦公室結(jié)合本部門實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)了《法院干警思想政治建設(shè)讀本》，積極開展“優(yōu)化投資環(huán)境保障科學(xué)發(fā)展”學(xué)習(xí)活動(dòng)及“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”活動(dòng)，活動(dòng)中每人書寫讀書筆記二萬余字，新得體會(huì)4篇。通過學(xué)習(xí)增強(qiáng)了干警的黨性修養(yǎng)，強(qiáng)化干警敬業(yè)意識、服務(wù)意識。
工作中，緊緊圍繞院黨組的決策服務(wù)，樹立全局意識和大局觀念，服務(wù)好黨組，服務(wù)好各庭室，服務(wù)好全院干警。工作積極主動(dòng)，服務(wù)一絲不茍，凡事想在前，做在前，服務(wù)在前。對內(nèi)顧全大局，團(tuán)結(jié)協(xié)作，對外積極理順和處理好各種工作關(guān)系；努力克服任務(wù)重、人員少的困難，通過提高辦公水平、辦公質(zhì)量和辦事效率，充分發(fā)揮辦公室的綜合作用，來確保審判工作及其他各項(xiàng)工作的順利開展。
2019年上半年，執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市執(zhí)法支隊(duì)的大力支持下，在各股室、基層所的積極配合下，圓滿完成了上半年執(zhí)法監(jiān)察各項(xiàng)工作。現(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下。
一、主要工作完成情況
（一）衛(wèi)片執(zhí)法
1、2018年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。
2018年度我縣土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑XXX個(gè)，涉及監(jiān)測土地面積XXX畝，其中耕地面積XXX畝。違法圖斑XX個(gè)，面積XX畝，其中耕地面積XX畝，新增建設(shè)用地占耕地XX畝。違法占用耕地比例XX%，落實(shí)罰款XX萬元。
2018年度礦產(chǎn)衛(wèi)片共XX個(gè)圖斑，均為磚廠取土點(diǎn)，其中XX個(gè)已拆除，XX個(gè)為機(jī)磚廠，目前正在立案查處之中。
2、2019年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法。
我縣2019年土地衛(wèi)片第一季度未下發(fā)圖斑，第二季度下發(fā)XX個(gè)圖斑，其中XX個(gè)為縣政府引進(jìn)的精準(zhǔn)扶貧X項(xiàng)目；XX個(gè)偽變化，實(shí)地為種植玉米地膜，X。
我縣2019年礦產(chǎn)衛(wèi)片第一季度XX個(gè)圖斑，目前正在核查之中，第二季度未下發(fā)。
（二）西秦嶺隴南段督查發(fā)現(xiàn)涉及禮縣問題及礦權(quán)退出整改。共XX個(gè)問題，完成整改XX個(gè)。西秦嶺督查涉及我縣的共XX個(gè)問題。礦山生態(tài)環(huán)境治理問題共XX個(gè)，目前已完成XX個(gè);交通項(xiàng)目違規(guī)穿越自然保護(hù)地問題XX個(gè)，系XX公路，目前正在整改當(dāng)中；農(nóng)村道路及建設(shè)項(xiàng)目違法用地問題2個(gè)，已整改完成；礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目違法違規(guī)問題2個(gè)，已完成整改；異地移民搬遷和農(nóng)村道路違規(guī)占用耕地和永久基本農(nóng)田問題5個(gè)，已全部整改完成；交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目未批先建問題1個(gè)，系XX公路，已整改完成，罰款XX萬元；違法用地未依法查處整改到位問題1個(gè)，為XX停車場，目前已拆除恢復(fù)。其中礦業(yè)權(quán)退出共7宗，目前已完成退出4宗。
（三）“大棚房”專項(xiàng)清理整治。利用“大棚房”專項(xiàng)清理整治行動(dòng)，對全縣農(nóng)地非農(nóng)化違法違規(guī)用地、擅自改變土地用途問題進(jìn)行了清理整治，共排查出XX個(gè)“大棚房”問題，其中擅自改變土地用途XX宗，看護(hù)房超標(biāo)XX宗，均已拆除整改，并已通過省市檢查驗(yàn)收。共排查出違法違規(guī)用地10個(gè)，分別是XX。我們均已立案查處，共計(jì)罰款XX元。
切實(shí)維護(hù)人民群眾利益
——××××年上半年案件工作總結(jié)
今年上半年以來，我縣查辦案件工作能認(rèn)真貫徹中、省、市紀(jì)委三次全會(huì)精神，積極踐行“三個(gè)代表”重要思想，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，制定了“重點(diǎn)抓好自辦案件，積極指導(dǎo)基層辦案，注重發(fā)揮協(xié)調(diào)作用”的辦案工作思路，創(chuàng)新辦案方式，強(qiáng)化辦案措施，嚴(yán)查各種侵害群眾利益案件，取得了較好的社會(huì)效果。
一、總體情況
—月份，全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理群眾來信來訪、電話舉報(bào)件（次）；初核案件線索件；立案件，其中科級干部案件件；結(jié)案件；處分人員人，其中黨紀(jì)處分人，政紀(jì)處分人，受雙重處分人；移送司法機(jī)關(guān)人；原創(chuàng)：組織處理人。通過辦案，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失萬元。
二、自辦案件情況
我縣紀(jì)委監(jiān)察局按照從嚴(yán)治黨的要求，認(rèn)真貫徹各級紀(jì)委關(guān)于辦案工作的指導(dǎo)思想和總體要求，著力抓好自辦案件，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的侵農(nóng)、害農(nóng)案件，懲處了違紀(jì)分子，保護(hù)了廣大人民群眾的合法權(quán)益，取得了人民群眾對黨和政府的信任和支持，促進(jìn)了縣域社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
截止目前，我們已立案查處科級干部案件起，查結(jié)起，給予黨政紀(jì)處分人，其中雙重處分人；撤職以上處分人，移送司法機(jī)關(guān)人。
三、基層辦案情況
我縣紀(jì)委監(jiān)察局歷來重視基層辦案工作?；鶎愚k案工作也連續(xù)多年受到了省、市紀(jì)委表彰。為了進(jìn)一步加強(qiáng)基層辦案工作，我們于去年月份率先在全市成立了案件協(xié)調(diào)管理室，專門負(fù)責(zé)對基層辦案工作的指導(dǎo)、督辦和協(xié)調(diào)。
今年以來，我們?yōu)榉乐够鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)因不下案件指標(biāo)而淡化辦案工作的傾向，由案協(xié)室牽頭，通過建立案件協(xié)作區(qū)、成立基層辦案人才庫、開展辦案競賽活動(dòng)等形式，不斷創(chuàng)新辦案方式，強(qiáng)化辦案措施，提出了“查辦案件工作一票否決制”，保證了基層案件數(shù)量，提高了案件質(zhì)量。目前，全縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和個(gè)縣直部門紀(jì)委（組）已先后初核各類違紀(jì)案件起，立案查處起，查結(jié)起，處分人。查辦案件比較突出的高陽鎮(zhèn)紀(jì)委和教育局紀(jì)委均已結(jié)案起以上。
通過這些基層案件的查處，有效地維護(hù)了群眾利益，讓老百姓切實(shí)感受到了反腐敗的實(shí)際成果，密切了黨群、干群關(guān)系。
四、案件協(xié)調(diào)工作
各級紀(jì)委在反腐敗工作中負(fù)有組織協(xié)調(diào)作用，這既是《》賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)，也是保證各類反腐敗案件順利查處的有力保證。我縣紀(jì)委在案件查辦工作中非常注意組織協(xié)調(diào)作用的發(fā)揮，在不斷加強(qiáng)反腐敗協(xié)調(diào)小組工作的同時(shí)，進(jìn)一步建立健全查辦案件工作協(xié)調(diào)機(jī)制，橫向協(xié)調(diào)好與有關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的關(guān)系，縱向搞好本系統(tǒng)上下的關(guān)系，充分發(fā)揮各執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)的職能作用，形成了較好的協(xié)同作戰(zhàn)模式：
⒈建立反腐敗協(xié)調(diào)工作例會(huì)制。
縣委反腐敗協(xié)調(diào)小組每季度召開一次案件工作匯報(bào)、協(xié)調(diào)會(huì)議。由全縣各執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門匯報(bào)各自查辦案件工作情況和在工作中遇到的困難、疑難，統(tǒng)一研究解決。遇到重大案件需要及時(shí)協(xié)調(diào)的，由縣委反腐敗協(xié)調(diào)小組辦公室（縣紀(jì)委案協(xié)室）組織有關(guān)部門隨時(shí)召開會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)。
⒉建立反腐敗信息資源共享機(jī)制。
除了在每季度召開的會(huì)上由各成員單位匯報(bào)各自受理的案件線索、交流和反饋信息外，縣紀(jì)委、監(jiān)察局案協(xié)室每月到縣局、公安局、檢察院、審計(jì)局等部門收集一次案件線索，交流和反饋有關(guān)信息，通過信息交流拓寬案源渠道，初步形成了縣域內(nèi)反腐敗信息資源共享。
⒊強(qiáng)化案件移送制度。
縣紀(jì)委充分利用審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)查帳方面、檢察機(jī)關(guān)在取證方面、法院在掌握證據(jù)方面和公安機(jī)關(guān)在查處違管理秩序等方面的優(yōu)勢，對發(fā)現(xiàn)本縣管轄范圍內(nèi)的黨員或國家工作人員的重大違紀(jì)線索，要求各部門及時(shí)移送并進(jìn)行查處，堵塞漏洞。
今年前半年，我們已召開反腐敗協(xié)調(diào)小組例會(huì)次，交換案件線索起，相互移送案件材料份，組織聯(lián)合辦案次，有力地推進(jìn)了縣域內(nèi)反腐敗工作向縱深發(fā)展。
為認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，實(shí)現(xiàn)“公正與效率”的主題，落實(shí)“公正司法，一心為民”的指導(dǎo)方針，全面做好審判工作，確保全年各項(xiàng)工作任務(wù)、目標(biāo)地實(shí)現(xiàn)，特制定本責(zé)任書。
一、隊(duì)伍建設(shè)
1、庭室內(nèi)團(tuán)結(jié)、勤政務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、廉潔自律、隊(duì)伍有凝聚力、戰(zhàn)斗力，積極帶領(lǐng)干警完成院黨組、上級法院交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。
2、部門工作崗位職責(zé)明確責(zé)任到人，及時(shí)量化分解簽定責(zé)任書。
3、對本院或上級對口業(yè)務(wù)部門部署的工作及時(shí)研究，做到工作年初有計(jì)劃，季度有小結(jié)，半年、年終有總結(jié)。
4、認(rèn)真履行職責(zé)，遵守本院各項(xiàng)規(guī)章制度，重大問題和情況及時(shí)匯報(bào)。
5、堅(jiān)持每周五下午政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真組織干警學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)路線方針政策，學(xué)習(xí)法律、法規(guī)及相關(guān)的司法解釋，提高政治業(yè)務(wù)水平，做到部門有學(xué)習(xí)記錄，個(gè)人有學(xué)習(xí)筆記，并且按規(guī)定及時(shí)完成心得體會(huì)等寫作任務(wù)。
6、組織干警參加上級法院、院黨組或相關(guān)部門安排的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、管理系統(tǒng)培訓(xùn)等。
7、嚴(yán)格遵守各項(xiàng)司法禮儀，按規(guī)定著裝佩徽掛牌，保持良好的儀表和文明的舉止，維護(hù)人民法院的尊嚴(yán)和法官的良好形象。
8 、開庭時(shí)，準(zhǔn)時(shí)出庭，不缺席、遲到、早退、隨意出進(jìn)、不使用通訊工具，集中精力專注庭審，不做與審判活動(dòng)無關(guān)事宜。
9、積極參加院里組織的集體活動(dòng)、會(huì)議、勞動(dòng)、公益活動(dòng)，對院內(nèi)抽調(diào)、安排人員及時(shí)到位，服從安排。
10、嚴(yán)格執(zhí)行考勤和請銷假制度，無遲到、早退現(xiàn)象
11、嚴(yán)格執(zhí)行值班備警制度。節(jié)假日安排的值班、突發(fā)事件安排的備警，能按規(guī)定執(zhí)行。
二、司法為民
1、工作中文明禮貌，杜絕“四難”問題和“生、冷、橫、硬、推”現(xiàn)象，樹立法官的良好形象。
2、按規(guī)定實(shí)行訴訟權(quán)利義務(wù)告知，訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知，審案程序和期限告知。
3、定期或不定期的征求黨委、人大、政府、政協(xié)及相關(guān)單位的意見，主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督，對群眾提出的問題進(jìn)行整改。
4、積極開展調(diào)查研究和宣傳報(bào)道工作，按規(guī)定完成全年調(diào)研、宣傳任務(wù)。
5、嚴(yán)格執(zhí)行29條優(yōu)化司法環(huán)境措施中便民、利民內(nèi)容。
三、內(nèi)務(wù)管理
1、規(guī)章制度健全管理規(guī)范、有序，崗位職責(zé)明確。
2、部門環(huán)境整潔有序，無臟、亂、差現(xiàn)象。
3、嚴(yán)格車輛管理制度及電腦、警械等設(shè)備的管理。
4、按時(shí)報(bào)送各類報(bào)表和有關(guān)材料，報(bào)送及時(shí)，數(shù)據(jù)真實(shí)，材料符合質(zhì)量要求。
四、業(yè)務(wù)工作
（一）紀(jì)檢、政工工作
1、認(rèn)真貫徹落實(shí)黨組決議、決定，協(xié)助院黨組抓好班子建設(shè)，做好干部錄用、辭退、退休及聘用人員培訓(xùn)、管理等工作。
2、協(xié)助各部門抓好隊(duì)伍建設(shè)，經(jīng)常深入到各部門調(diào)查分析干警狀況，有針對性地開展思想政治教育，健全并落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，及時(shí)安排各種教育、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核，提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。
3、按照縣紀(jì)委、監(jiān)察部門及上級法院紀(jì)檢監(jiān)察的要求，加強(qiáng)對干警的廉政教育，建立健全廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)章制度，及時(shí)簽訂責(zé)任書，完善各類檔案資料，并及時(shí)查處干警及其工作人員違的紀(jì)律、人民法院各項(xiàng)工作紀(jì)律、各項(xiàng)規(guī)章制度的案件。
4、抓好規(guī)章制度的落實(shí)，做好督促檢查工作，堅(jiān)持月通報(bào)制度。
5、認(rèn)真做好對外宣傳報(bào)道工作。
6、負(fù)責(zé)全院機(jī)構(gòu)、編制的管理工作，管理
干部檔案，及時(shí)準(zhǔn)確地填報(bào)人事統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
7、嚴(yán)格按規(guī)定做好法官等級評定、晉升和法警警銜的晉級工作。
8、 協(xié)助抓好黨建、黨風(fēng)廉政、精神文明、綜合治理責(zé)任制的落實(shí)及工、青、婦工作，并按要求做好上級法院及有關(guān)部門相關(guān)檢查、驗(yàn)收、創(chuàng)建工作。
9、完成院領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
（二）辦公室工作
1、認(rèn)真貫徹落實(shí)黨組、院務(wù)會(huì)議作出的各項(xiàng)決議、決定，為審判工作和法院建設(shè)提供良好的后勤服務(wù)。
2、負(fù)責(zé)本院重大工作部署、重要會(huì)議及重大活動(dòng)的組織實(shí)施，并做好會(huì)議記錄。
3、負(fù)責(zé)公文的制發(fā)和處理、印鑒的使用登記等事項(xiàng)，確保法律文書和密級材料的保密，并按要求做好有關(guān)部門的保密工作檢查。
4、填報(bào)司法統(tǒng)計(jì)報(bào)表及時(shí)準(zhǔn)確，有季度分析報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。
5、嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，搞好全院經(jīng)費(fèi)的編制、預(yù)算、劃撥、計(jì)劃使用及結(jié)算工作，嚴(yán)格執(zhí)行訴訟費(fèi)收繳管理的有關(guān)規(guī)定，并按要求做好有關(guān)部門檢查、審計(jì)工作。
6、負(fù)責(zé)本院槍支、服裝、各種裝備等專項(xiàng)物資的購制、發(fā)放、管理工作。
7、負(fù)責(zé)本院通訊、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、辦公現(xiàn)代化等科技建設(shè)的規(guī)劃、實(shí)施及管理工作。
8、負(fù)責(zé)本院基本建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目的申請、報(bào)批和組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施工作。
9、負(fù)責(zé)本院的車輛管理，維修的監(jiān)督指導(dǎo)工作，督促各業(yè)務(wù)庭、室嚴(yán)格執(zhí)行車輛管理的相關(guān)規(guī)定。
10、負(fù)責(zé)全院的案件卷宗管理，文書檔案管理及使用，負(fù)責(zé)落實(shí)保密、保衛(wèi)、值班安排等事項(xiàng)。
11、負(fù)責(zé)全院的綠化美化、清潔衛(wèi)生、勞動(dòng)等工作安排，搞好后勤供給，監(jiān)管好食堂、門房及辦公區(qū)的安全用電、節(jié)約用水等工作。
12、完成院領(lǐng)導(dǎo)及上級部門安排的其他臨時(shí)性工作。
(三)刑事審判庭工作
1、嚴(yán)格執(zhí)行《審判流程管理辦法》的規(guī)定，及時(shí)上報(bào)案件排期表，填寫電子信息表。
2、全年結(jié)案率達(dá)100%，依法公開開庭率為100%。
3、全年被上級法院發(fā)回案件不超過2件，改判的案件不得超過4件，服判率達(dá)到70%以上。
4、刑事自訴案件的審查立案合格率在95%以上，自訴案件調(diào)解、撤訴率在75%以上,刑事附帶民事訴訟案件調(diào)解、撤訴率在65％以上。
5、對傷害、交通肇事、醫(yī)療事故案件，雙方責(zé)任明確的，及時(shí)采取保全措施，案件即時(shí)清結(jié)率達(dá)100%。
6、案件評查一類案件在98%以上，二、三類案件不超過4件。
7、人民陪審員參與案件審理不低于適用普通程序?qū)徖戆讣倲?shù)的20%。及時(shí)將判緩刑、管制案件地執(zhí)行通知書送達(dá)公安機(jī)關(guān)。
8、每年對適用緩刑人員（含未成年人）的回訪率不低于此類案件的50%，暫予監(jiān)外執(zhí)行的回訪率達(dá)100%（建立回訪名冊，做好回訪筆錄，掌握現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)）。
9、按照院審判委員會(huì)的要求及時(shí)向有關(guān)部門提出司法建議。
10、贓物、贓款、罰沒款管理有序，及時(shí)準(zhǔn)確上繳。
11、法律文書規(guī)范，用語準(zhǔn)確。
12、案件登記內(nèi)容填寫準(zhǔn)確，報(bào)表報(bào)送及時(shí)，案卷裝訂規(guī)范，及時(shí)移送歸檔。
13、及時(shí)化解矛盾，防止矛盾激化，年內(nèi)無涉法上訪、纏訴案件。
（四）民商事審判 (民一、民二庭) 工作
1、嚴(yán)格執(zhí)行《審判流程管理辦法》的規(guī)定，及時(shí)上報(bào)案件排期表，填寫電子信息表。
2、全年依法公開開庭率達(dá)100%，民一庭案件結(jié)案率在96%以上，民二庭結(jié)案率達(dá)100%。
3、全年民一庭被上級法院發(fā)回、改判的案件不超過10件，民二庭不超過6件，服判率民一庭達(dá)到80%以上，民二庭達(dá)到85%以上。
4、加大調(diào)解力度，調(diào)撤率民一庭在65%以上，民二庭在45%以上。
5、對傷害、交通肇事、醫(yī)療事故案件，雙方責(zé)任明確的，及時(shí)采取保全措施，案件即時(shí)清結(jié)率達(dá)15%。
6、擴(kuò) 大簡易程序?qū)徖矸秶?，適用簡易程序?qū)徖淼陌讣褚煌ミ_(dá)到75%以上，民二庭達(dá)到40%以上。
7、速裁案件占結(jié)案數(shù)的30%（以審監(jiān)庭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）。
8、案件評查一類案件在96%以上，二、三類案件民一庭不超過8件，民二庭不超過6件。
9、人民陪審員參與案件審理不低于適用普通程序?qū)徖戆讣倲?shù)的25%。
10、按照院審判委員會(huì)的要求及時(shí)向有關(guān)部門提出司法建議。
11、民一庭對各基層法庭的業(yè)務(wù)指導(dǎo)全年不低于4次，民二庭深入企業(yè)開展法制講座全年不低于4次（有文字記載、單位回執(zhí)憑證，報(bào)政工科備案）。
12、法律文書規(guī)范，用語準(zhǔn)確。案件登記內(nèi)容填寫齊全，報(bào)表報(bào)送及時(shí)，案卷裝訂規(guī)范，及時(shí)移送歸檔。
13、及時(shí)化解矛盾，防止矛盾激化，年內(nèi)無涉法上訪、纏訴案件。
（五）行政審判庭工作
1、嚴(yán)格執(zhí)行《審判流程管理辦法》的規(guī)定，及時(shí)上報(bào)案件排期表，填寫電子信息表。
2、全年案件結(jié)案率達(dá)100%，依法公開開庭率達(dá)100%。
3、全年被上級法院發(fā)回、改判的案件不超過2件。
4、審查立案合格率在100%。
5、案件評查一類案件在95%以上，二、三類案件不超過2件。
6、人民陪審員參加案件審理不低于適用普通程序?qū)徖戆讣倲?shù)的20%。
7、按照院審判委員會(huì)的要求及時(shí)向有關(guān)部門提出司法建議。
8、堅(jiān)持依法辦案，注意協(xié)調(diào)相關(guān)政府職能部門涉及全縣工作大局的問題，并深入機(jī)關(guān)企事業(yè)單位宣講法制課每年不低于4次。
9、法律文書規(guī)范，用語準(zhǔn)確。
10、案件登記內(nèi)容填寫準(zhǔn)確，報(bào)表報(bào)送及時(shí)，案卷裝訂規(guī)范，移送歸檔及時(shí)。
11、及時(shí)化解矛盾，防止矛盾激化，確保年內(nèi)無涉法上訪、纏訴案件。
（六）立案庭工作
1、嚴(yán)格執(zhí)行《審判流程管理辦法》的規(guī)定，全程跟蹤監(jiān)控各類案件審判流程，組織實(shí)施得力，協(xié)調(diào)運(yùn)作良好，信息傳遞及時(shí)。
2、嚴(yán)把立案關(guān)，立案合格率在95%以上。
3、對當(dāng)事人的申訴、申請?jiān)賹彴讣皶r(shí)召開聽證會(huì)，及時(shí)形成意見，報(bào)主管院長。
4、對新類型案件及可能影響穩(wěn)定的案件，及時(shí)報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審批。
5、對本庭職責(zé)范圍內(nèi)受理的有關(guān)案件及財(cái)產(chǎn)、證據(jù)保全的申請等，在法定期限內(nèi)審查并作出裁定，做到事實(shí)清楚、程序合法、措施得當(dāng)。
6、對傷害、交通肇事、醫(yī)療事故案件，雙方責(zé)任明確的，應(yīng)及時(shí)采取保全措施。
7、認(rèn)真做好來信、來訪、接待等工作,來信答復(fù)率達(dá)100%。對批辦、督辦、轉(zhuǎn)辦案件及時(shí)登記報(bào)領(lǐng)導(dǎo)批示。
8、依法處理當(dāng)事人申請司法救助事宜，準(zhǔn)確核繳訴訟費(fèi), 嚴(yán)格審查緩、減、免情況，嚴(yán)格管理糾紛款。
9、認(rèn)真審查各審判庭報(bào)結(jié)案件的審限、程序、主審法官、訴訟費(fèi)等內(nèi)容，堅(jiān)持收案、報(bào)評、審限等情況月通報(bào)制度。
10、認(rèn)真做好新收案件電腦輸入工作。
11、做好審判流程管理各類表格的填寫工作。
12、熱情服務(wù)、文明接待、依法答復(fù)，及時(shí)化解矛盾，防止矛盾激化，確保年內(nèi)無涉法上訪、纏訴案件。
（七）審監(jiān)庭考核工作
1、嚴(yán)格執(zhí)行《審判流程管理辦法》的規(guī)定，及時(shí)上報(bào)案件排期表，填寫電子信息表。
2、全年案件結(jié)案率達(dá)到100%，依法公開開庭率達(dá)到100%。
3、全年被上級法院發(fā)回、改判的案件不超過2件。
4、案件評查一類案件在100%，二、三類案件不超過2件。
5、做好案件評查工作和法律文書評比工作，堅(jiān)持案件質(zhì)量、裁判文書等情況月通報(bào)制度，并將進(jìn)度情況及時(shí)填寫上墻。
6、依法及時(shí)審理審判委員會(huì)決定再審、上級法院指令再審和檢察院抗訴的案件、行政庭發(fā)回重審的案件、國家賠償案件和院 內(nèi)交辦的其它案件。
7、建立健全法官審判質(zhì)量檔案和書記員技能考核檔案。
8、文書規(guī)范，用語準(zhǔn)確，案件登記內(nèi)容填寫準(zhǔn)確，報(bào)表報(bào)送及時(shí)，案卷裝訂規(guī)范，及時(shí)移送歸檔。
9、做好涉訴工作，防止矛盾激化，確保年內(nèi)無涉法上訪、纏訴案件。
（八）執(zhí)行局（執(zhí)行庭）工作
1、嚴(yán)格執(zhí)行《審判流程管理辦法》、《執(zhí)行流程管理辦法》的規(guī)定，及時(shí)做好信息錄入工作。
2、執(zhí)行程序合法，執(zhí)行審批手續(xù)齊全，執(zhí)行標(biāo)的物管理、移交手續(xù)符合規(guī)定，手續(xù)齊全。
3、加強(qiáng)執(zhí)行宣傳工作，不斷探索執(zhí)行工作的新思路、新方法，堅(jiān)持對執(zhí)行人員、執(zhí)行措施、執(zhí)行進(jìn)度等每月院內(nèi)公示1次，重點(diǎn)案件每兩個(gè)月在電視臺公示1次（由政工科與電視系）。
4、當(dāng)年案件執(zhí)結(jié)率在67%以上，積案執(zhí)行率達(dá)到75%以上。
5、對已執(zhí)行的糾紛款必須在10日內(nèi)發(fā)還申請執(zhí)行人。
6、執(zhí)行中止、終結(jié)案件、重大疑難案件、當(dāng)事人有重大異議的需經(jīng)過聽證程序。
7、對基層法庭（暖泉、立崗、金貴法庭）執(zhí)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)全年不少于3次。
8、案件評查一類案件在95%以上，二、三類案件不超過8件。
9、法律文書規(guī)范，用語準(zhǔn)確，案件登記內(nèi)容填寫齊全，報(bào)表報(bào)送及時(shí)，案卷裝訂規(guī)范，移送歸檔及時(shí)。
10、做好涉訴工作，防止矛盾激化，確保年內(nèi)無涉法上訪、纏訴案件。
（九）法警大隊(duì)工作
1、組織管理好司法警察警務(wù)工作，有明確具體的管理規(guī)定和職責(zé)分工。
2、做好人犯押解、值庭工作，堅(jiān)守工作崗位，確保全年無安全責(zé)任事故的發(fā)生。
3、做好全院的安全保衛(wèi)工作，維護(hù)正常工作秩序，遵守工作日值班制度，出現(xiàn)突發(fā)事件要第一時(shí)間到場，做好當(dāng)事人的疏導(dǎo)、引導(dǎo)工作。
4、協(xié)助業(yè)務(wù)庭、室開展工作，聽從安排、服從指揮。
5、負(fù)責(zé)管理、使用司法警察器械及裝備，管理嚴(yán)格，使用得當(dāng)。
6、認(rèn)真完成司法警察培訓(xùn)、考核及調(diào)警任務(wù)。
（十） 基層法庭（城關(guān)、暖泉、立崗、金貴）工作
1、嚴(yán)格執(zhí)行《審判流程管理辦法》的規(guī)定，及時(shí)上報(bào)案件排期表，填寫電子信息表。
2、全年依法公開開庭率達(dá)100%，結(jié)案率在100%（城關(guān)法庭在98%以上）。
3、全年被上級法院發(fā)回、改判的案件不得超過4件（城關(guān)法庭不得超過6件），服判率達(dá)到85%以上（城關(guān)法庭達(dá)到80%以 上）。
4、加大調(diào)解力度，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)工作每年不少于4次，委托調(diào)解案件不低于20%，案件調(diào)撤率達(dá)70%以上。
5、對傷害、交通肇事、醫(yī)療事故案件，雙方責(zé)任明確的，應(yīng)及時(shí)采取保全措施，未及時(shí)采取保全措施的，案件即時(shí)清結(jié)率達(dá) 到25%（城關(guān)法庭達(dá)到15%）。
6、擴(kuò)大簡易程序的審理范圍，適用簡易程序?qū)徖戆讣际瞻笖?shù)的80%以上（城關(guān)法庭占70%以上）。
7、當(dāng)年案件執(zhí)結(jié)率達(dá)到85%以上（城關(guān)法庭案件執(zhí)結(jié)率達(dá)到80%以上）。
8、速裁案件占結(jié)案數(shù)的40%，巡回開庭率年內(nèi)不低于結(jié)案數(shù)的30%，人民陪審員參加案件審理不低于適用普通程序?qū)徖戆讣】倲?shù)的30%。
9、協(xié)助轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位搞好社會(huì)治安綜合治理工作，履行法制副校長職責(zé)，全年講法制課不少于3次（以講課內(nèi)容、單位簽章憑證為準(zhǔn)，報(bào)政工科備案）。同時(shí)，按照院審判委員會(huì)的要求及時(shí)向有關(guān)部門提出司法建議。
10、基層法庭應(yīng)當(dāng)自己立案，案件評查一類案件在96%以上，二、三類案件不超過4件（城關(guān)法庭不超過6件）。
11、庭內(nèi)管理規(guī)范、有序，崗位職責(zé)明確，嚴(yán)格執(zhí)行款物和查封、扣押物品管理制度。
12、法律文書規(guī)范，用語準(zhǔn)確，案件登記內(nèi)容填寫準(zhǔn)確，報(bào)表報(bào)送及時(shí)，案卷裝訂規(guī)范，及時(shí)移送歸檔。
13、做好涉訴工作，及時(shí)化解矛盾，防止矛盾激化，確保年內(nèi)無涉法上訪、纏訴案件。
五、附則
1、為確?？己斯ぷ鞯捻樌M(jìn)行，保證考核質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)考核目的，成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組。考核領(lǐng)導(dǎo)小組由院領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢組、政工科、辦公室、立案庭、審監(jiān)庭相關(guān)人員組成，院長任組長、副院長任副組長，具體工作由政工科承辦。
2、考核領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)責(zé)任書制定百分考核細(xì)則。
3、考核工作每半年進(jìn)行一次，采取對照責(zé)任書規(guī)定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以紀(jì)檢、政工、辦公、立案、審監(jiān)等部門提供的相關(guān)記載為依據(jù)，聽匯報(bào)、查資料等形式進(jìn)行。
4、本考核辦法的量化打分在當(dāng)年的半年、年終工作總結(jié)前進(jìn)行，其成績作為各部門當(dāng)年的綜合業(yè)績考核、評優(yōu)、受獎(jiǎng)、記功的主要依據(jù)。
5、本責(zé)任書由院長與分管院領(lǐng)導(dǎo)分別簽訂。
6、本責(zé)任書由院長、分管院領(lǐng)導(dǎo)、政工科各保存一份。
以文輔政，在名思義，就是要通過寫文章的方式，為以領(lǐng)導(dǎo)決策為核心的政務(wù)工作做好服務(wù)，提供參考性依據(jù)。在以文輔政工作上，辦公室既占在突出位置，又發(fā)揮著重要作用。因此，辦公室必須要以此作為一項(xiàng)重要職能，發(fā)揮參謀助手作用，突出抓好以信息、調(diào)研、領(lǐng)導(dǎo)文稿為主的文秘綜合工作。同時(shí)，更要形成全員抓信息和調(diào)研的意識，廣泛宣傳、深入發(fā)動(dòng)、全面普及，把我院的以文輔政水平提高到一個(gè)全新的高度。
一、搞好調(diào)研，當(dāng)好參謀助手，更好地為中心工作服務(wù)
要把為領(lǐng)導(dǎo)出主意、當(dāng)參謀作為調(diào)研工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞縣委的中心工作，把握法院工作重點(diǎn)，深入實(shí)際，深入業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)調(diào)查研究，在領(lǐng)導(dǎo)決策中當(dāng)好參謀助手。一是圍繞縣委的中心工作展開調(diào)研。黨的十六屆四中全會(huì)提出了全面加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體要求和戰(zhàn)略構(gòu)想。對此，全國各級黨委和政府積極響應(yīng)，把提高黨的執(zhí)政能力放在首要位置來抓好落實(shí)。體現(xiàn)在具體工作上，就是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高綜合國力，提高人民群眾生活水平。而近年來，我縣縣委本著優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)建誠信灤縣的原則，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在首位，不斷加大投入，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，招商引資工作取得了較好成效。作為基層政法機(jī)關(guān)，法院在為提高黨的執(zhí)政能力服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)、為維護(hù)廣大群眾根本利益服務(wù)上，發(fā)揮著不可替代的重要作用。因此，作為法院重要綜合部門的辦公室，必須要站得高，看得遠(yuǎn)，圍繞全縣的整體和中心工作，跳出法院抓調(diào)研，從而當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的決策，使法院各項(xiàng)工作決策更加科學(xué)、合理，能夠更好地為全縣中心工作保駕護(hù)航。二是圍繞審判工作抓調(diào)研。說到底，法院的中心任務(wù)就是要抓好立案、審判、執(zhí)行等項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，脫離了這些抓其他，就是舍本逐末，就是無根之木。因此，辦公室和全院各單位，在進(jìn)行調(diào)查研究的時(shí)候，也必須要圍繞審判工作這個(gè)中心，挖深、搞細(xì)，抓出一些實(shí)實(shí)在在的東西，從而使領(lǐng)導(dǎo)能夠更加清楚地認(rèn)識審判工作中的經(jīng)驗(yàn)、不足，并據(jù)此做出正確的決策。三是圍繞實(shí)際抓調(diào)研。從今年來看，我院的調(diào)研工作可以說是有喜有憂。喜的是，各單位搞調(diào)查研究的積極性較往年有很大提高，調(diào)研文章的數(shù)量大幅度增加；憂的是，很多調(diào)研的質(zhì)量不高，紙上談兵的多，切合實(shí)際的少，人云亦云的多，真知灼見的少，閉門造車的多，實(shí)際挖掘的少。甚至還有一些是從網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志等抄襲的。這樣一來，調(diào)查研究不但起不到給領(lǐng)導(dǎo)提供參謀的作用，反而會(huì)耽誤領(lǐng)導(dǎo)時(shí)間甚至引起決策的失誤。因此，在調(diào)研工作中，必須要緊密結(jié)合實(shí)際，深入到基層，深入到根源，抓出一些根本性的東西，以調(diào)研工作來服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，推動(dòng)全院的工作。
二、加強(qiáng)信息反饋，提供決策依據(jù)
創(chuàng)新，已成為當(dāng)今社會(huì)的主旋律，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的源泉和動(dòng)力。法院的整體工作和各個(gè)單項(xiàng)工作，也都在不斷地進(jìn)行著創(chuàng)新和發(fā)展。這使得院領(lǐng)導(dǎo)也必須要在領(lǐng)導(dǎo)方式、決策方式、思維方法、工作作風(fēng)等諸方面出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變。而在其中，調(diào)研和信息工作起著重要作用。這就要求我們，在加強(qiáng)調(diào)研工作的同時(shí)，還要解放思想，開拓創(chuàng)新，緊跟時(shí)展和領(lǐng)導(dǎo)工作的步伐，認(rèn)真搞好信息反饋工作，并使信息反饋工作不斷有所發(fā)現(xiàn)、有所創(chuàng)造、有所前進(jìn)，更好地為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。一是圍繞領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)科室和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，不斷拓寬信息來源。辦公室要根據(jù)“足夠的數(shù)量，較高的質(zhì)量，極強(qiáng)的時(shí)效”這一要求，加大信息反饋的力度。要緊緊圍繞法院中心工作、重點(diǎn)工作開展信息反饋，從而服務(wù)于法院政務(wù)、審判業(yè)務(wù)和法官隊(duì)伍建設(shè)。要切實(shí)貼近實(shí)際，及時(shí)報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重大問題的信息，全面反映法院審判業(yè)務(wù)和法官隊(duì)伍建設(shè)情況的信息，真正發(fā)揮信息反饋的功能，起到為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的作用。二是必須端正信息報(bào)送的態(tài)度。要擯棄信息功利主義，防止為了發(fā)表信息而報(bào)送信息的心態(tài)，不能使信息僅停留于“報(bào)流水帳”上，而要進(jìn)行分析、提煉，真正把對領(lǐng)導(dǎo)決策、對加強(qiáng)法院審判業(yè)務(wù)建設(shè)和法官隊(duì)伍建設(shè)有參考價(jià)值和借鑒價(jià)值的信息及時(shí)、準(zhǔn)確地加以報(bào)送。要杜絕片面追求信息的數(shù)量的思想。今年我院規(guī)范化管理工作的制定實(shí)施，把信息工作納入了加分考核內(nèi)容，這使得一些單位和干警受功利思想的影響，把追求信息數(shù)量放在了首位，有的干警甚至一天中報(bào)送信息達(dá)十幾二十幾篇?？梢韵胍?，這樣的信息肯定是毫無價(jià)值可言。雖然信息的數(shù)量承載著一個(gè)地域或部門的工作情況，但這只是一個(gè)表象，而不是實(shí)質(zhì)。真正決定信息工作水平高低的是信息的質(zhì)量，而信息的質(zhì)量取決于信息的價(jià)值量。也就是說，要看對領(lǐng)導(dǎo)決策、對加強(qiáng)法院審判業(yè)務(wù)建設(shè)和法官隊(duì)伍建設(shè)是否具有參考價(jià)值、借鑒價(jià)值的信息的量以及參考借鑒程度。三是必須增強(qiáng)信息報(bào)送的針對性和時(shí)效性。有的單位和個(gè)人，在報(bào)送信息時(shí)，僅僅為了完成任務(wù)，而不注意信息的針對性和時(shí)效性。比如就審判工作信息講，一個(gè)案件審判結(jié)束，實(shí)體結(jié)果出來之后，應(yīng)當(dāng)馬上報(bào)送信息，至遲也不能超過上訴期限。而就我院情況看，有的審判工作信息，判決已經(jīng)生效三個(gè)月，才把案件有關(guān)信息報(bào)上來，這樣的信息，已經(jīng)沒有時(shí)效性了。在信息的收集和處理上，必須要有明確的目的性和針對性，不能眉毛胡子一把抓，不管是什么信息，不管是不是有用，就一古腦地報(bào)上來，這樣，就會(huì)由于“貨不對路”而難以派上用場，多了，就容易形成信息堵塞，使信息反饋為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的功能大打折扣。
三、健全工作機(jī)制，提高工作水平和質(zhì)效
為確保信息文秘工作優(yōu)質(zhì)高效運(yùn)行，更好地發(fā)揮信息文秘工作以文輔政的作用，要盡快建立完善的工作運(yùn)行機(jī)制。一是要建立一套運(yùn)行程序和把關(guān)制度。對文稿的起草、修改、送審、簽發(fā)、校對、印發(fā)等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要明確責(zé)任人員，提出明確的規(guī)定和要求。重要文稿如工作總結(jié)、工作意見、重要文件等，一般要先請?jiān)侯I(lǐng)導(dǎo)談思路、出題目，辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意圖認(rèn)真構(gòu)思，初稿形成后經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)班子討論、修改，最后交院長決定發(fā)文。二是堅(jiān)持信息調(diào)研通報(bào)制度，辦公室要堅(jiān)持每半年對信息報(bào)送情況及上級采用情況、調(diào)研文章上報(bào)及采用情況進(jìn)行通報(bào)、總結(jié)，并對下一步信息工作提出要求，推動(dòng)信息工作的健康發(fā)展。三是信息調(diào)研工作要有周密的計(jì)劃性。今年，我院辦公室對信息調(diào)研做了任務(wù)性計(jì)劃，成效比較明顯。但是，由于信息人員較少，計(jì)劃性還不夠，計(jì)劃還比較籠統(tǒng)。明年，辦公室要進(jìn)一步對信息調(diào)研工作進(jìn)行計(jì)劃和安排，使信息調(diào)研工作呈現(xiàn)出較強(qiáng)的目的性、針對性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、層次性，進(jìn)一步理順機(jī)制，規(guī)范運(yùn)作，從而保證辦文工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，努力提高辦文質(zhì)量和水平。
四、強(qiáng)化人員素質(zhì)，全面提高以文輔政工作水平
做好辦公室工作，提高以文輔政工作水平，關(guān)鍵要有一支高素質(zhì)的文秘隊(duì)伍。在此，我申明一個(gè)觀點(diǎn)，即以文輔政并不僅僅是辦公室文秘人員的事情，而是全院所有人的事情，特別是各單位負(fù)責(zé)人，更要端正思想，明確責(zé)任，把信息調(diào)研工作作為一項(xiàng)重要工作抓在手上。必須要堅(jiān)持以人為本的思想，狠抓文秘和信息調(diào)研工作人員素質(zhì)的提高。在加強(qiáng)學(xué)習(xí)的同時(shí)，要特別注重抓好培訓(xùn)，請上級法院、縣委信息中心等經(jīng)驗(yàn)豐富的信息人員來講課，針對信息調(diào)研工作中出現(xiàn)的不同問題及時(shí)指導(dǎo)。同時(shí)，要關(guān)心愛護(hù)文秘工作人員，始終把思想政治工作貫穿于信息調(diào)研工作的全過程，及時(shí)與文秘工作人員開展談心交流活動(dòng)，及時(shí)溝通思想，理順情緒，化解矛盾，增進(jìn)感情，達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)
一、齊心協(xié)力干好工作的目的。在力所能及的情況下，盡量幫助解決工作和生活中的實(shí)際困難，真正做到政治上關(guān)心、工作上支持、生活上照顧，從而較好地解決干警的后顧之憂，調(diào)動(dòng)干警的工作熱情和積極性。另外，隨著網(wǎng)絡(luò)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)信息化正逐步走向機(jī)關(guān)信息、調(diào)研、文秘等各項(xiàng)工作。今年，我院在網(wǎng)上發(fā)表作品6篇，取得了較好的成效。因此，信息文秘人員要進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用知識，緊跟時(shí)展的節(jié)奏，通過各方面的宣傳和運(yùn)作，在提高辦公室以文輔政工作水平的同時(shí)，更好地唱響主旋律，占領(lǐng)主陣地，把灤縣法院宣傳出去，樹立起良好形象。
抓好信息調(diào)研全面提高以文輔政水平責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次
［關(guān)鍵詞］ 抗日根據(jù)地 糾紛 調(diào)解
期間，陜甘寧、晉察冀等抗日根據(jù)地革舊鼎新，從政治、經(jīng)濟(jì)和司法等方面實(shí)行一系列符合當(dāng)時(shí)實(shí)際而又貼近百姓生活的具體制度，保障了抗戰(zhàn)的持續(xù)有效進(jìn)行。其中的糾紛解決機(jī)制對于團(tuán)結(jié)穩(wěn)定根據(jù)地人民集中力量抗戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。
一、抗日根據(jù)地糾紛處理概況
面對抗日根據(jù)地內(nèi)部的各種矛盾紛爭，邊區(qū)司法機(jī)關(guān)采取了以調(diào)解為主的解紛方式。在當(dāng)時(shí)特殊的時(shí)代條件下，這種糾紛調(diào)節(jié)制度的選擇有其產(chǎn)生的必要性和實(shí)施的必然性。當(dāng)時(shí)，抗日根據(jù)地糾紛解決的司法資源十分匱乏，正如陜甘寧邊區(qū)政府一份官方報(bào)告所揭示的：“邊區(qū)因地區(qū)偏僻、文化落后，故司法干部是比較缺乏的。現(xiàn)有司法干部未進(jìn)過專門學(xué)校，主要的是依靠他對人民、民族、國家的忠誠，獲得人民的信任，由邊區(qū)的人民選舉出來，再根據(jù)他的能力分配以適當(dāng)?shù)墓ぷ鳎?］?！睂I(yè)人員缺乏，民事立法單薄，邊區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后以及文化封閉，這些司法基本條件使得庭審判決具有一定的難度。加之抗戰(zhàn)混亂時(shí)局，更需根據(jù)地人心團(tuán)結(jié)，一致對外。而司法判決結(jié)果必定使一方當(dāng)事人敗訴，進(jìn)而可能造成雙方失和，影響團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，難以達(dá)到雙贏的效果；且邊區(qū)法律大多是參考西方法律制定的，與中國傳統(tǒng)文化的精神和價(jià)值有著較大的反差［2］，在實(shí)際的判決過程中往往造成邊區(qū)民眾對政府的不滿，影響政府與民眾的團(tuán)結(jié)。這些都促使邊區(qū)政府從民間找尋新的調(diào)解力量，以解決糾紛，緩和矛盾。在這種情況下，借助民眾對民間威望人士的信任，邊區(qū)政府制定了以調(diào)解為主，審判為輔的解紛方式，運(yùn)用調(diào)解機(jī)制使大事化小、小事化無，以達(dá)到增加農(nóng)村和睦，節(jié)省勞力，集中精力從事生產(chǎn)支援抗戰(zhàn)的效果［3］。調(diào)解制度在抗日根據(jù)地的產(chǎn)生具有一定的必要性。
在這種思想的指導(dǎo)下，各抗日根據(jù)地均制定了適應(yīng)于本地區(qū)的調(diào)解法規(guī)，例如《山東省調(diào)解委員會(huì)暫行組織條例》（1941年）、《晉西北村調(diào)解暫行辦法》（1942年）、《陜甘寧邊區(qū)民刑事件調(diào)解條例》（1943年）、《渤海區(qū)村調(diào)解委員會(huì)暫行組織條例》（1944年）、《蘇中區(qū)人民糾紛調(diào)解暫行辦法》（1945年）、《冀南區(qū)民刑事調(diào)解條例》（1946年）等等。從這些具體辦法和條例看，當(dāng)時(shí)抗日根據(jù)地的糾紛調(diào)解方式，帶有我國特色的新民主主義色彩。對此，時(shí)任陜甘寧邊區(qū)政府主席的林伯渠，在其年度總結(jié)報(bào)告中也曾說過，“邊區(qū)的人民與政權(quán)是一種革命的人民與政權(quán)，舊型司法制度和舊型法律，自然就不能不顧實(shí)際的硬搬”［4］，此處的“革命”即新民主主義，在抗戰(zhàn)的特殊年代下，它提倡將司法與行政合二為一，即“專員兼高等法院分庭庭長，縣長兼縣司法處長”［5］，倡導(dǎo)以德高望重的民間人士（多為無產(chǎn)階級）為調(diào)解者，將新民主主義的精神與邊區(qū)實(shí)際相結(jié)合，從而有效解決糾紛，化解內(nèi)部矛盾。調(diào)解制度在抗日根據(jù)地實(shí)施有其必然性。
抗日根據(jù)地司法與行政相結(jié)合，以調(diào)解為主、審判為輔的裁判方式，不僅在當(dāng)時(shí)快速便捷地解決了糾紛，而且其利用民間人士調(diào)解糾紛的機(jī)制，也逐漸成為我國歷史上乃至現(xiàn)今的一大優(yōu)良傳統(tǒng)。同時(shí)，隨著抗日根據(jù)地建設(shè)的發(fā)展，調(diào)解制度的不斷實(shí)踐，調(diào)解人員技能和素質(zhì)的逐步提高，糾紛調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的豐富積累，調(diào)解的作用發(fā)揮得淋漓盡致。在糾紛調(diào)節(jié)過程中，出現(xiàn)了被國外譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”而受推崇的人民調(diào)解模式，以及一批被根據(jù)地民眾稱為“青天”的調(diào)解人員，如馬錫五、郭維德、奧海清、石靜山等。實(shí)踐證明，在當(dāng)時(shí)司法資源不足的情況下，這種糾紛調(diào)節(jié)制度適應(yīng)時(shí)局，順應(yīng)民心，化解了矛盾，提高了審判質(zhì)量，對維護(hù)邊區(qū)穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。
二、抗日根據(jù)地調(diào)解制度的基本內(nèi)容
1、調(diào)解目的。抗日根據(jù)地的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定十分重要，影響到抗日的進(jìn)程。而根據(jù)地民眾之間的矛盾大都集中在婚姻、家庭、土地等與生產(chǎn)生活相關(guān)的日常小事上，這樣的日?，嵤绿幚砗昧?，容易化干戈為玉帛，使鄰里和睦，社會(huì)安寧，人心凝聚，否則人心不齊，易滋生事端。因而各根據(jù)地的調(diào)解規(guī)則以鞏固農(nóng)村統(tǒng)一戰(zhàn)線、減免人民訟累為首要目的，如陜甘寧邊區(qū)民刑事件調(diào)解條例明確規(guī)定，“本條例為提倡民間調(diào)解紛爭，減少訴訟制定之”［6］；又如1945年通過的《蘇中區(qū)人民糾紛調(diào)解暫行辦法》第一條：“為使蘇中區(qū)人民糾紛本新民主主義互助互讓團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)之精神，求合理之解決，特訂本辦法”。這些條款體現(xiàn)了調(diào)解團(tuán)結(jié)民心，減少訟累，集中精力一致對外的要求。
2、調(diào)解范圍。抗日根據(jù)地調(diào)解制度的范圍極廣，不僅民事案件可以調(diào)解，刑事案件也可以調(diào)解。一般民事、輕微刑事案件均由鄉(xiāng)、區(qū)調(diào)解，而部分刑事案件經(jīng)過被害人同意，亦可調(diào)解，1942年的《晉察冀邊區(qū)行政村調(diào)解工作條例》中列舉了一些輕微的刑事案件可以調(diào)解；而1943年的《陜甘寧邊區(qū)民刑事件調(diào)解條例》中，則作了禁止性規(guī)定，列舉了嚴(yán)重危害邊區(qū)政權(quán)和危害人民人身財(cái)產(chǎn)，破壞社會(huì)秩序等罪不許調(diào)解，其他各罪均需調(diào)解，等等。但此種涉及刑事案件的調(diào)解一般是指庭內(nèi)調(diào)解，是一種審判與調(diào)解相結(jié)合的模式，而且筆者認(rèn)為，這些案件大多不謀求最終審判，而是以另一種正確的解決作為自己的任務(wù)，即學(xué)者棚瀨孝雄所述的教化型調(diào)［7］，采取的多是教育態(tài)度，如1944年《陜甘寧邊區(qū)判例匯編》中曾收錄這樣一案［8］：被告人李鎖子兩歲時(shí)被李高氏夫婦收養(yǎng)，并隨養(yǎng)父學(xué)習(xí)木匠。養(yǎng)父去世后，李鎖子由李高氏養(yǎng)育，后由于家庭矛盾，被告人李鎖子與養(yǎng)母李高氏發(fā)生口角，遂對李高氏任意打罵，并將李高氏所住房屋挖毀，觸犯了“遺棄罪”。法庭審理中，李高氏希望對被告著重教育，于是經(jīng)調(diào)解，被告李鎖子也表示悔改之意，后判處苦役半年，因其老母妻幼無人撫養(yǎng)，準(zhǔn)予具保假釋，帶罪侍母，如再遺棄，則加重處罰?？梢姡c單純具有強(qiáng)制力的審判形式相比，這種刑事調(diào)解方式是一種審判與調(diào)解相結(jié)合、以調(diào)解為主的教化型模式。
3、調(diào)解機(jī)構(gòu)?？谷崭鶕?jù)地調(diào)解機(jī)構(gòu)一般有村、區(qū)、縣調(diào)解，以及法院調(diào)解，在一些根據(jù)地還存在一定的順序性。一般先由村調(diào)解，若調(diào)解不成，由鄉(xiāng)交由區(qū)調(diào)解，若還不成，再交由縣調(diào)解，逐級向上，若當(dāng)事人還不服才可提訟或仲裁。在法院，大多仍以調(diào)解為先，征詢雙方的意見，在不能調(diào)解之下才審判，如《晉察冀邊區(qū)行政村調(diào)解工作條例》（1942年4月1日）第四條規(guī)定，“因債務(wù)、物權(quán)、親屬、繼承發(fā)生的民事糾紛，得先請求村公所（民政委員會(huì)）調(diào)解，已者亦可隨時(shí)進(jìn)行調(diào)解”［9］，以至出現(xiàn)了部分民事糾紛都以調(diào)解為訴訟的必要程序的情況，更有甚者混淆了調(diào)解與仲裁。于是，在1945年10月至12月，高等法院召開規(guī)模盛大的陜甘寧邊區(qū)第二屆司法會(huì)議，對調(diào)解工作進(jìn)行專題討論，明確規(guī)定“調(diào)解不是訴訟的必經(jīng)程序”［10］。
4、調(diào)解人資格?？谷崭鶕?jù)地的調(diào)解條例并沒有對調(diào)解人的資格做詳細(xì)且嚴(yán)格的規(guī)定。它基于人們生活的區(qū)域集中在農(nóng)村，調(diào)解的事項(xiàng)集中在婚姻家庭，土地債務(wù)等事項(xiàng)，僅僅是明確了調(diào)解要邀請鄉(xiāng)（村）干部和當(dāng)?shù)毓饺耸繀⒓印Ｕ{(diào)解人員大都由鄉(xiāng)鄰、勞動(dòng)英雄、有威望的老人、公正人士和司法工作人員組成，而且這些調(diào)解人員屬于自發(fā)性義務(wù)勞動(dòng)，所以當(dāng)時(shí)并沒有具體規(guī)定調(diào)解人員資格與禁止擔(dān)任的情形。
5、調(diào)解程序。與民國政府相對正式的調(diào)解程序相比，抗日根據(jù)地的調(diào)解程序簡便，方式多樣，以貼近群眾為原則，可操作性較強(qiáng)。調(diào)解程序各邊區(qū)規(guī)定比較靈活，既可由民間自行調(diào)解，也可由村公所主持調(diào)解。如果是村公所調(diào)解，則由村長、農(nóng)會(huì)主任（或其他干部）召集雙方當(dāng)事人親鄰、公正人士、民眾團(tuán)體或其他德高望重人員，召開調(diào)解會(huì)，由大家評論曲直并提出調(diào)解方案，勸導(dǎo)雙方息爭。［11］調(diào)解的地點(diǎn)可在田間地頭，調(diào)解的時(shí)間或早或晚，方便群眾，便于查清事實(shí)，及時(shí)快捷解決問題。
6、調(diào)解效力?？谷崭鶕?jù)地的調(diào)解制度，以“當(dāng)事人自愿同意”為調(diào)解成立的生效要件。對于已生效的案件，賦予一定的強(qiáng)制執(zhí)行力。如1944年《晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)村調(diào)解工作與建立區(qū)調(diào)處工作的指示》中，指出了“調(diào)解結(jié)果除當(dāng)事人依照期限聲明不服的以外，即和已經(jīng)確定的判決有同樣效力，可以強(qiáng)制執(zhí)行。但調(diào)處不同于審判和仲裁，不服調(diào)處的案件，經(jīng)縣審判或仲裁仍應(yīng)做第一審或第一仲裁，當(dāng)事人如有不服，仍可依法上訴或請求復(fù)裁，不因曾經(jīng)調(diào)處而受限制”［12］。以獲得當(dāng)事人的合意為主，為促進(jìn)及保證這樣的交涉更有效地進(jìn)行而賦予一定的強(qiáng)制力（即交涉型調(diào)解［13］）。
三、抗日根據(jù)地調(diào)解制度對當(dāng)代司法制度建設(shè)的歷史借鑒
抗日根據(jù)地的調(diào)解制度不僅在當(dāng)時(shí)歷史條件下發(fā)揮了獨(dú)特的作用，而且對于建立現(xiàn)代社會(huì)解紛機(jī)制，仍然具有重要的借鑒意義?？谷崭鶕?jù)地的糾紛調(diào)解制度包含了民間調(diào)解和法院調(diào)解二大類，而其中尤應(yīng)借鑒的是民間調(diào)解。民間調(diào)解仍為現(xiàn)代社會(huì)解紛機(jī)制之一，2007年立法機(jī)關(guān)已將人民調(diào)解法列入工作計(jì)劃，司法部正在抓緊立法調(diào)研和草案起草工作。因而，借鑒抗日根據(jù)地的調(diào)解制度，取其精髓，棄其缺陷，對于當(dāng)代的立法工作，具有現(xiàn)實(shí)意義。
首先，我們可以借鑒其由鄉(xiāng)至區(qū)的方式，注重吸收當(dāng)?shù)厝罕姷男陆?jīng)驗(yàn)，具體問題具體分析?？梢晕】谷崭鶕?jù)地優(yōu)秀調(diào)解員如郭德維、奧海清等在調(diào)解中充分依靠群眾力量，不推卸責(zé)任，抓住時(shí)機(jī)，客觀民主解決糾紛的經(jīng)驗(yàn)。開拓交涉型調(diào)解的空間，謙虛謹(jǐn)慎為民服務(wù)，掌握當(dāng)事人的思想情緒和真實(shí)意圖，結(jié)合法律，提出合理建議，采取果斷措施化解矛盾，維護(hù)當(dāng)事人在訴訟中的合法權(quán)益。
其次，對于法院調(diào)解而言，基層法院、人民法庭面對的當(dāng)事人，大多缺乏法律常識，且出于多方面考慮，許多人沒有聘請律師，法官在審理案件的過程中必須處于中立地位，不得有超越職權(quán)的行為。建議在基層法院開設(shè)調(diào)解庭，調(diào)解員多做細(xì)心的疏導(dǎo)調(diào)解工作，親力親為，發(fā)揮審判與調(diào)解相結(jié)合的馬錫五審判模式，積極主動(dòng)平息糾紛，教育群眾，普及法律知識，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，開拓教化型調(diào)解的空間。調(diào)解過程中，依法行事，堅(jiān)持有原則調(diào)解。同樣，調(diào)解庭調(diào)解后，經(jīng)雙方同意，可以賦予其強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利。
參考文獻(xiàn)：
［1］雷經(jīng)天：《陜甘寧邊區(qū)的司法制度》，載1938年8月28日《解放》第50期，轉(zhuǎn)見《陜甘寧邊區(qū)抗日民主根據(jù)地》（文獻(xiàn)卷下），第161頁。
［2］候欣一：《陜甘寧邊區(qū)人民調(diào)解制度研究》，載于《中國法學(xué)》2007年第4期，第111頁。
［3］參見《邊區(qū)政府關(guān)于普及調(diào)解、總結(jié)判例、清理監(jiān)所指示信》，載于《調(diào)解為主，審判為輔》，陜甘寧邊區(qū)政府辦公廳編印，1944年8月，第10頁。
［4］參見《關(guān)于改善司法工作（林伯渠主席在邊區(qū)政府委員會(huì)第四次會(huì)議上關(guān)于邊區(qū)政府一年工作總結(jié)報(bào)告的一部分）》，載于《調(diào)解為主，審判為輔》，陜甘寧邊區(qū)政府辦公廳編印，1944年8月，第1頁。
［5］參見《關(guān)于改善司法工作（林伯渠主席在邊區(qū)政府委員會(huì)第四次會(huì)議上關(guān)于邊區(qū)政府一年工作總結(jié)報(bào)告的一部分）》，載于《調(diào)解為主，審判為輔》，陜甘寧邊區(qū)政府辦公廳編印，1944年8月，第1-2頁。
［6］《陜甘寧邊區(qū)民刑事件調(diào)解條例》，載于《調(diào)解為主 審判為輔》，陜甘寧邊區(qū)政府辦公廳編印，1944年8月，第5頁。
［7］［13］參見［日］棚瀨孝雄著，王亞新譯：《糾紛的解決與審判制度》，中國政法大學(xué)出版社2004年1月修訂版，第63、60頁。
［8］參見汪世榮：《陜甘寧邊區(qū)刑事調(diào)解判例判詞點(diǎn)評》，載于《中國審判》2007年第4期，第76頁。
［9］《晉察冀邊區(qū)行政村調(diào)解工作條例》，選自韓延龍、常兆儒：《中國時(shí)期根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編》第三卷，中國社會(huì)科學(xué)出版社，1981年版出版。
［10］呂毅：《“馬錫五審判方式”與中國訴訟調(diào)解制度的完善》，吉林大學(xué)優(yōu)秀碩士學(xué)位論文，第3頁。
今天我們召開全區(qū)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)交流暨分析檢查階段動(dòng)員會(huì)議，主要任務(wù)是：緊密聯(lián)系各自實(shí)際，暢談學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的體會(huì)，交流學(xué)習(xí)調(diào)研情況，全面回顧總結(jié)第一階段學(xué)習(xí)調(diào)研工作情況、并對扎實(shí)開展第二階段分析檢查工作進(jìn)行安排部署。剛才，大家實(shí)地參觀了區(qū)法院學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開展情況，區(qū)人大辦、區(qū)法院、區(qū)勞動(dòng)保障局、區(qū)地稅局、區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療辦公室負(fù)責(zé)同志分別作了交流發(fā)言，可以看出他們學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)開展得有聲有色，所取得的經(jīng)驗(yàn)和做法值得我們在今后的工作中推廣和借鑒。剛才，市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)第四指導(dǎo)檢查組方組長作了重要講話，對我區(qū)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開展情況給予了充分肯定，并對下步工作作了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)。下面，就我區(qū)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)第一階段工作回顧及下一階段工作安排，我講幾點(diǎn)意見：
一、精心組織，扎實(shí)工作，學(xué)習(xí)調(diào)研階段取得初步成效
深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)開展以來，我區(qū)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，圓滿地完成了學(xué)習(xí)調(diào)研階段各項(xiàng)工作任務(wù)?；仡櫸覅^(qū)近兩個(gè)月的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：
一是強(qiáng)化工作措施，在廣泛動(dòng)員中統(tǒng)一了思想。區(qū)委堅(jiān)持把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)作為一項(xiàng)重要而緊迫的政治任務(wù)來抓，早謀劃，早著手。成立了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，抽調(diào)得力人員充實(shí)加強(qiáng)了辦公室工作力量，成立了9個(gè)指導(dǎo)檢查組，參學(xué)的77個(gè)活動(dòng)單位也均成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，健全了工作制度，落實(shí)了工作責(zé)任。邀請45名“兩代表一委員”和群眾代表，從活動(dòng)準(zhǔn)備階段就全程參與。市委動(dòng)員會(huì)后，區(qū)委在全市率先召開了動(dòng)員大會(huì)，全區(qū)各活動(dòng)單位積極行動(dòng)，分別召開動(dòng)員會(huì)進(jìn)行具體的安排部署，我區(qū)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)全面展開。同時(shí)，為確保扎實(shí)開展第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)試點(diǎn)工作，我區(qū)充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，整合資源，組織12家區(qū)直單位對試點(diǎn)單位老廟鎮(zhèn)及9個(gè)行政村和十中進(jìn)行多方幫扶,結(jié)對共建，幫助試點(diǎn)鎮(zhèn)、村、校理思路、立項(xiàng)目、送科技、送培訓(xùn)、解難題、促發(fā)展。我區(qū)試點(diǎn)單位結(jié)合自身實(shí)際和工作特點(diǎn)，創(chuàng)新活動(dòng)方式，老廟鎮(zhèn)開辦實(shí)踐課堂、編寫《鄉(xiāng)土教材》、十中制作活動(dòng)流程圖，開展“六查六看”活動(dòng)，為第三批活動(dòng)累積了不少典型經(jīng)驗(yàn)。為使全區(qū)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)迅速推進(jìn)，我區(qū)充分發(fā)揮各種宣傳媒體的作用，及時(shí)報(bào)道學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的最新動(dòng)態(tài)和典型經(jīng)驗(yàn)。
二是注重創(chuàng)新形式，在學(xué)習(xí)培訓(xùn)中理清了思路。學(xué)習(xí)培訓(xùn)中，堅(jiān)持自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合、精讀與泛讀相結(jié)合、學(xué)習(xí)與交流相結(jié)合、學(xué)習(xí)與測試相結(jié)合，確保規(guī)定動(dòng)作環(huán)環(huán)推進(jìn)，自選動(dòng)作步步創(chuàng)新。以“常規(guī)課堂”、“領(lǐng)導(dǎo)課堂”、“研討課堂”、“宣講課堂”、“幫扶課堂”、“網(wǎng)絡(luò)課堂”、“短信課堂”、“警示課堂”、“實(shí)踐課堂”這“九大課堂”為抓手，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，注重學(xué)習(xí)效果，促使真學(xué)、真信、真懂、真用，確保學(xué)習(xí)不走過場。學(xué)習(xí)活動(dòng)開展以來，區(qū)委先后組織開展了警示教育和外出考察學(xué)習(xí)活動(dòng)，目前區(qū)委中心組集中學(xué)習(xí)12次，達(dá)48個(gè)學(xué)時(shí)。區(qū)委辦、區(qū)政辦主動(dòng)延長集中學(xué)習(xí)時(shí)間，區(qū)人大常委會(huì)制定“十比”措施，區(qū)法院編印《學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀簡明讀本》，區(qū)財(cái)政局、司法局在活動(dòng)期間開展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀書畫比賽活動(dòng)。區(qū)委組織部采用領(lǐng)導(dǎo)帶頭講課、人人輪流上講臺，大家討論講評的方式，改變了“一人讀、眾人聽”傳統(tǒng)學(xué)習(xí)方式。區(qū)委宣傳部、地稅局、總工會(huì)等參學(xué)單位采取“走出去、請進(jìn)來”等方式，外出到先進(jìn)單位學(xué)習(xí)觀摩、到革命烈士陵園重溫入黨誓詞，邀請市級理論專家給黨員講課，激發(fā)了黨員干部參與活動(dòng)的熱情和激情。
三是著眼活動(dòng)實(shí)效，在調(diào)研討論中形成了共識。在調(diào)查研究中，全區(qū)上下從找準(zhǔn)突出問題出發(fā)，將征集調(diào)研課題和征求意見建議相結(jié)合，最終確定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、民生工程、黨的建設(shè)、政務(wù)服務(wù)、穩(wěn)定工作等6個(gè)方面26個(gè)全區(qū)性調(diào)研課題。同時(shí)，各活動(dòng)單位確定了247個(gè)調(diào)研課題。形成了一批有分量、有對策的調(diào)研報(bào)告。各活動(dòng)單位以多種形式，立足區(qū)情，著眼單位、崗位實(shí)際，廣泛開展了以“問題大查擺、觀念大更新、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、水平大提高”為主題，以討論總結(jié)、查找問題、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、形成共識為內(nèi)容的解放思想大討論，進(jìn)一步明確了解放思想的方向，完善了工作思路，形成了共識。區(qū)紀(jì)委堅(jiān)持“三個(gè)突出”，針對民生、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)等熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開展調(diào)研。區(qū)檢察院圍繞服務(wù)“三?！保瑒?chuàng)新檢查機(jī)制開展調(diào)研，并開展了深入討論，形成了十條具體對策和措施。區(qū)人口計(jì)生委對出生人口性別比問題進(jìn)行調(diào)研，為我區(qū)人口和計(jì)生工作科學(xué)發(fā)展提供參考。區(qū)交通分局結(jié)合政風(fēng)行風(fēng)熱線群眾反映突出問題認(rèn)真開展大討論，提出有針對性的整改措施。
四是嚴(yán)格活動(dòng)要求，在指導(dǎo)檢查中突出了實(shí)效。區(qū)委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組不斷深化指導(dǎo)檢查工作，建立了區(qū)委指導(dǎo)檢查組、區(qū)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦督查指導(dǎo)組、區(qū)直各口學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)督查組三級督查網(wǎng)絡(luò)。按照著力“督”、嚴(yán)格“查”、規(guī)范“導(dǎo)”的要求，抓重點(diǎn)、抓平衡、抓典型、抓領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行督查指導(dǎo)工作多層覆蓋，對各活動(dòng)單位開展定期或不定期的督導(dǎo)檢查。各指導(dǎo)檢查組認(rèn)真履行指導(dǎo)檢查、督促推動(dòng)、協(xié)調(diào)服務(wù)職責(zé)，積極創(chuàng)新指導(dǎo)檢查的方式方法，制定《督查情況反饋表》，建立了隨機(jī)抽查、文件通報(bào)、定期溝通等工作運(yùn)行機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并進(jìn)行督促整改。近日，又由區(qū)委常委帶隊(duì)，分成九個(gè)組，采取聽匯報(bào)、看資料、實(shí)地查看和個(gè)別抽查、進(jìn)行群眾訪談等方式，開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)學(xué)習(xí)調(diào)研階段檢查考評工作。對領(lǐng)導(dǎo)重視、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、調(diào)查研究、開展大討論、營造宣傳氛圍、活動(dòng)創(chuàng)新、活動(dòng)小結(jié)和回頭看等七個(gè)方面活動(dòng)開展情況進(jìn)行檢查考評。
五是兩手抓兩促進(jìn)，在解決問題中推動(dòng)了工作。各活動(dòng)堅(jiān)持邊學(xué)邊改，把“三走進(jìn)三服務(wù)”即“走進(jìn)農(nóng)村、走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)企業(yè)，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾”作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的主要載體，全區(qū)科級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在主題實(shí)踐活動(dòng)中切實(shí)做到了“十個(gè)一”。各活動(dòng)單位從推進(jìn)具體工作、解決實(shí)際問題著手，加快發(fā)展保增長，維護(hù)穩(wěn)定保民生，注重實(shí)效促工作。工作學(xué)習(xí)矛盾得到緩解。許多活動(dòng)單位找準(zhǔn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)和工作的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，做到了學(xué)習(xí)工作兩不誤、兩促進(jìn)。如區(qū)法院邀請了全國十佳法官淮南市田家庵法院法官周蘭芳給全院法官干警作科學(xué)發(fā)展觀輔導(dǎo)講座，使干警擴(kuò)寬了視野，提高了科學(xué)審判的水平?？茖W(xué)發(fā)展思路得到提升。通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開展，許多參學(xué)單位工作作風(fēng)改善，工作思路轉(zhuǎn)變。如區(qū)林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)班子通過學(xué)習(xí)調(diào)研，及時(shí)調(diào)整造林綠化工作思路，實(shí)現(xiàn)從量到質(zhì)的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。區(qū)農(nóng)委把工作重心不斷下移，把現(xiàn)場會(huì)開在田間地頭，受到了農(nóng)民的真誠歡迎。區(qū)教育局對全區(qū)中小學(xué)建設(shè)實(shí)施規(guī)劃編制管理?？朔艘酝鶎W(xué)校建設(shè)中的隨意性，得到了市委常委、市委宣傳部長耿玲同志的高度贊揚(yáng)。人民群眾得到實(shí)惠。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，我區(qū)各參學(xué)單位不斷增強(qiáng)群眾觀念，提高服務(wù)于民意識，開展一系列為民辦實(shí)事辦好事活動(dòng)，讓群眾得到了實(shí)惠。如區(qū)勞動(dòng)局開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供資金、技術(shù)、信息等全方位服務(wù)；區(qū)公安分局推行20項(xiàng)便民利民惠民新措施；團(tuán)區(qū)委開展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)信貸扶持計(jì)劃；司法局免費(fèi)為基層群眾提供法律援助。
目前，雖然我區(qū)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得了初步成效，但離上級領(lǐng)導(dǎo)的要求和人民群眾的期盼還有一定的差距，如：活動(dòng)開展不平衡，創(chuàng)新不足。少數(shù)單位主要負(fù)責(zé)同志重視程度不夠，存在應(yīng)付心理和“時(shí)間過任務(wù)過”思想，規(guī)定動(dòng)作完成質(zhì)量不高，沒有創(chuàng)新做法?；顒?dòng)與實(shí)際工作結(jié)合不夠，存在學(xué)習(xí)、工作兩張皮現(xiàn)象。征求意見不廣泛。部分單位征求意見面窄，沒有廣泛征求基層群眾、服務(wù)對象意見，征求到的意見針對性不強(qiáng)，不能觸及深層次問題。征求上來的意見沒有及時(shí)梳理、匯總，邊學(xué)邊改。調(diào)研報(bào)告和大討論深度不夠。少數(shù)單位沒有真正經(jīng)常性深入基層調(diào)研，對基層情況不明，了解不深，問題找的不準(zhǔn)，所以調(diào)研報(bào)告難以寫出深度、寫出質(zhì)量，大討論深度不夠。資料建檔不規(guī)范。部分活動(dòng)單位存在活動(dòng)資料歸檔不及時(shí)、建檔不科學(xué)問題。
以今天的會(huì)議為標(biāo)志，我區(qū)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)總體轉(zhuǎn)入分析檢查階段。各活動(dòng)單位要對上周檢查驗(yàn)收中指出的突出問題進(jìn)行集中整改，限時(shí)解決，各指導(dǎo)檢查組要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，督查到位，確保第一階段的工作真正取得實(shí)效。對于沒有按照規(guī)定完成各項(xiàng)任務(wù)的，不予轉(zhuǎn)段。
二、明確任務(wù)，嚴(yán)把環(huán)節(jié)，切實(shí)抓好分析檢查階段的各項(xiàng)工作
分析檢查階段是把認(rèn)識成果轉(zhuǎn)化為實(shí)踐成果的重要步驟，是承上啟下的重要環(huán)節(jié)，對確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效十分關(guān)鍵。這一階段的主要任務(wù)是認(rèn)真查找影響和制約全區(qū)科學(xué)發(fā)展的突出問題，深入分析存在問題的根源，提出對策建議；工作重點(diǎn)是召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)和黨員組織生活會(huì)，形成領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況的分析檢查報(bào)告，組織群眾對分析檢查報(bào)告進(jìn)行評議。各活動(dòng)單位一定要充分認(rèn)識做好分析檢查階段工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫性和責(zé)任感，認(rèn)真按照中央和省、市委的統(tǒng)一部署，周密部署，精心組織，扎扎實(shí)實(shí)抓好各個(gè)環(huán)節(jié)，確保分析檢查階段工作取得實(shí)效。
一要繼續(xù)抓好理論學(xué)習(xí)。要堅(jiān)持把理論學(xué)習(xí)貫穿于活動(dòng)的全過程，始終作為武裝思想、深化認(rèn)識、提高能力的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。轉(zhuǎn)入分析檢查階段并不意味著學(xué)習(xí)任務(wù)已經(jīng)完成，而要在鞏固前一階段學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展學(xué)習(xí)的廣度和深度。要繼續(xù)組織廣大黨員干部通讀、精讀規(guī)定書目，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神和同志最近一系列重要講話精神，學(xué)習(xí)中央和省、市委應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一系列決策部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。要抓住影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，從理論與實(shí)踐的結(jié)合上進(jìn)行深入思考，做到活動(dòng)每推進(jìn)一步，學(xué)習(xí)就更深入一層。要通過學(xué)習(xí)，及時(shí)把學(xué)習(xí)成果體現(xiàn)到分析檢查階段的各項(xiàng)工作中去，使各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部牢牢掌握分析問題、剖析根源的思想武器，進(jìn)一步激發(fā)自我檢查、自我改進(jìn)、自我提高的內(nèi)在動(dòng)力，為分析檢查打好思想基礎(chǔ)。
二要廣泛征求意見建議。要堅(jiān)持開門搞活動(dòng)，廣開言路聽取群眾意見。要在前一段征求意見的基礎(chǔ)上，采取設(shè)立意見建議箱、開通熱線電話、網(wǎng)上論壇和發(fā)放征求意見函、召開不同層次的座談會(huì)等多種形式，繼續(xù)多渠道征求社會(huì)各界的意見建議，深入查找影響和制約本部門、本單位科學(xué)發(fā)展的突出問題，以及領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自身存在的突出問題，力求做到征求意見的范圍更廣，內(nèi)容更實(shí)，問題找得更準(zhǔn)、解決更徹底。
三要精心開好專題民主生活會(huì)。召開專題民主生活會(huì)是搞好分析檢查的重中之重。要根據(jù)征求到的意見建議，立足班子的不同層次和職能定位，認(rèn)真查找分析領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題，為開好民主生活會(huì)奠定基礎(chǔ)。民主生活會(huì)召開之前，班子成員之間要溝通思想，交換看法，增進(jìn)理解，對照檢查自身存在的不足，認(rèn)真撰寫民主生活會(huì)發(fā)言材料，在一些重要問題上形成共識。民主生活會(huì)要堅(jiān)持正面教育為主，重在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重在提高思想認(rèn)識，重在明確努力方向，不搞人人過關(guān)，努力形成民主團(tuán)結(jié)、敢講真話、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的良好氛圍。
四要努力形成高質(zhì)量的分析檢查報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告，既是前一階段學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果的集中概括和體現(xiàn)，也是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)的依據(jù)和方向。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，充分運(yùn)用學(xué)習(xí)調(diào)研、征求意見和專題民主生活會(huì)取得的成果，突出檢查分析問題、理清科學(xué)發(fā)展思路、明確改進(jìn)措施三個(gè)重點(diǎn)，客觀分析近年來本單位貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的總體情況，深入分析當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢帶來的挑戰(zhàn)和不利影響，特別要在查找長期困擾科學(xué)發(fā)展的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題上下功夫，充分反映廣大黨員干部在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上形成的思想共識，明確進(jìn)一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措，提出加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施，避免把分析檢查報(bào)告寫成一般性的工作總結(jié)或工作報(bào)告。主要負(fù)責(zé)同志要全程主持分析檢查報(bào)告的起草工作，組織對分析檢查報(bào)告進(jìn)行深入討論，真誠開門納諫，反復(fù)修改完善，努力形成高質(zhì)量、高水平的報(bào)告。
五要認(rèn)真搞好群眾評議。組織群眾對領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告進(jìn)行評議，是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)貫徹群眾路線的基本要求，也是提高分析檢查報(bào)告質(zhì)量的重要措施。要認(rèn)真組織黨員干部和職工群眾對分析檢查報(bào)告進(jìn)行評議，努力使群眾評議的過程，成為發(fā)動(dòng)和依靠群眾找差距的過程，成為傾聽民聲、了解民意、集中民智的過程，成為擴(kuò)大黨內(nèi)民主、發(fā)展人民民主的過程，成為形成共識、推動(dòng)發(fā)展的過程。要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，擴(kuò)大征求意見的范圍，搭建一些便于群眾參與、利于發(fā)表意見的平臺，充分聽取各方面意見建議，特別要注意吸納黨代表、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者以及基層單位、服務(wù)對象的意見建議。要準(zhǔn)確把握評議內(nèi)容，重點(diǎn)從領(lǐng)導(dǎo)班子對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識深不深、問題查找準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析透不透、發(fā)展思路清不清、改進(jìn)措施可行不可行等方面進(jìn)行評議。要把評議意見充分反映到領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告中，并以適當(dāng)方式對分析檢查報(bào)告和群眾評議的結(jié)果進(jìn)行公開，接受黨員干部和群眾監(jiān)督。
六要全力推動(dòng)當(dāng)前工作。各活動(dòng)單位要統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)同推動(dòng)當(dāng)前工作緊密結(jié)合起來，堅(jiān)持邊學(xué)邊改、即知即改，真正做到“兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)”。這里特別強(qiáng)調(diào)抓好三項(xiàng)工作。第一是深入開展好“加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”主題教育活動(dòng)，緊密結(jié)合作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)開展，統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)抓好“五個(gè)一”落實(shí)，即組織一次中心組學(xué)習(xí)、主要領(lǐng)導(dǎo)上一次黨課、開展一次警示教育、召開一次民主生活會(huì)、實(shí)施一批整改落實(shí)措施。各地各單位一定要克服工作任務(wù)多、學(xué)習(xí)任務(wù)重和厭學(xué)畏難情緒，把主題教育活動(dòng)擺上黨委（黨組）重要議事日程，作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)第二階段的重要任務(wù)。第二是抓好厲行節(jié)約規(guī)定的落實(shí)，《區(qū)開展厲行節(jié)約反對鋪張浪費(fèi)專項(xiàng)工作實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)委常委會(huì)議研究下發(fā)，這里就不詳細(xì)介紹了，各地各單位一定要精心謀劃、狠抓落實(shí)，確保“五個(gè)到位”，即五項(xiàng)壓減目標(biāo)明確到位、底數(shù)清查摸排到位、消減措施到位、規(guī)定要求執(zhí)行到位、責(zé)任追究到位。第三是抓好“小金庫”專項(xiàng)治理。各地各單位要針對治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改措施并抓好落實(shí)，做到“小金庫”資金清交到位、國有資產(chǎn)處理到位、違紀(jì)責(zé)任人員處理到位。凡自查認(rèn)真、糾正及時(shí)的，對責(zé)任單位可從輕、減輕或免予行政處罰，有關(guān)責(zé)任人可從輕、減輕或免予處分；對被查發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，除依法進(jìn)行財(cái)務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理外，還要對責(zé)任單位和人員依法予以行政處罰，并依紀(jì)依法追究責(zé)任；對弄虛作假、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，或檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫”數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重的，要按照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)從重處理，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理；區(qū)委、區(qū)政府《實(shí)施方案》下發(fā)后再設(shè)立“小金庫”的，對主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人將嚴(yán)肅處理，按照組織程序先予以免職，再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。總之，要針對當(dāng)前工作中存在的突出問題，著力加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，努力做到作風(fēng)樸實(shí)、工作扎實(shí)，切實(shí)把廣大人民群眾的根本利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好，以各項(xiàng)工作的實(shí)際成果檢驗(yàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成效。
三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保分析檢查階段的各項(xiàng)工作落到實(shí)處
分析檢查階段環(huán)節(jié)多、任務(wù)重、政策性強(qiáng)。各部門、各單位要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓好落實(shí)，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)扎實(shí)深入推進(jìn)。
一要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各活動(dòng)單位主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識，親自抓部署、抓落實(shí)、抓督查，精心組織開展好每一個(gè)步驟、每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要真正做到帶頭學(xué)、帶頭查、帶頭改，充分發(fā)揮帶頭示范作用。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)工作，切實(shí)處理好落實(shí)“規(guī)定動(dòng)作”與搞好“自選動(dòng)作”的關(guān)系，堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效。
二要加強(qiáng)督查指導(dǎo)。區(qū)委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮牽頭作用，切實(shí)增強(qiáng)工作主動(dòng)性和預(yù)見性，總結(jié)推廣基層單位的成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正工作中出現(xiàn)的偏差和不足，協(xié)調(diào)解決存在的困難和問題。各指導(dǎo)檢查組要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化督促檢查，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，對每個(gè)環(huán)節(jié)的工作嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)具體指導(dǎo)，保證活動(dòng)健康深入開展。
當(dāng)前,各地醫(yī)患糾紛呈高發(fā)態(tài)勢,且因處置不當(dāng)引發(fā)的日益增多,醫(yī)患糾紛已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題之一。加強(qiáng)醫(yī)患糾紛處理工作,對于維護(hù)醫(yī)患雙方的合法權(quán)益,構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系,營造良好的醫(yī)療秩序和就醫(yī)環(huán)境,強(qiáng)化社會(huì)管理,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,具有重要意義。
2013年以來，昭通市各級人民調(diào)解組織有效化解醫(yī)患糾紛135起，調(diào)解成功率為100%，為昭通構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系,營造良好的醫(yī)療秩序和就醫(yī)環(huán)境保駕護(hù)航,司法行政系統(tǒng)不斷加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，大力發(fā)展專業(yè)化、社會(huì)化人民調(diào)解員隊(duì)伍。筆者針對市委政法委在全市加強(qiáng)行業(yè)調(diào)解組織要求，特對昭通醫(yī)患糾紛行業(yè)調(diào)解組織建設(shè)作一些思考：
一、整合資源，構(gòu)筑調(diào)解網(wǎng)絡(luò)
(一)針對實(shí)際，搭建調(diào)解平臺。針對昭通市醫(yī)療機(jī)構(gòu)多、醫(yī)患糾紛多發(fā)的實(shí)際，在市級成立醫(yī)患糾紛協(xié)調(diào)委員會(huì)， 由司法局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和管理;在縣區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)較多的地方成立醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，在醫(yī)院設(shè)立人民調(diào)解接待站，便于掌握信息，及時(shí)溝通。形成市、縣區(qū)、醫(yī)院上下貫通的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)糾紛，第一時(shí)間報(bào)告信息，第一時(shí)間介入調(diào)處。
(二)整合資源，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。為確保醫(yī)患糾紛調(diào)處工作公平公正，方便快捷地開展，要對司法行政資源進(jìn)行整合，全力保障，實(shí)行“宣傳先導(dǎo)、調(diào)解緊跟、公證護(hù)航、法援保障”的工作路子。在調(diào)解員的配備上，對專職人民調(diào)解員由司法局統(tǒng)一招聘、管理、考核定級，為每個(gè)調(diào)解組織配備3名以上專職調(diào)解人員，設(shè)主任1名。同時(shí)，建立醫(yī)學(xué)專家人才庫和法學(xué)專家人才庫，形成法學(xué)、醫(yī)學(xué)、調(diào)解等專業(yè)知識優(yōu)勢互補(bǔ)的調(diào)解團(tuán)隊(duì)。
(三)爭取支持，加大保障力度。人民調(diào)解不收費(fèi)是針對當(dāng)事人而言，不收任何費(fèi)用并不意味著人民調(diào)解工作不需要成本。醫(yī)患糾紛人民調(diào)解調(diào)委會(huì)開展工作離不開必要的辦公條件和經(jīng)費(fèi)保障。要充分利用《人民調(diào)解法》頒布實(shí)施的契機(jī)，加大宣傳力度，讓全社會(huì)更多地去了解人民調(diào)解、選擇人民調(diào)解，支持人民調(diào)解工作。爭取市委、市人民政府支持，將調(diào)解工作指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)，調(diào)解組織補(bǔ)助及調(diào)解員補(bǔ)貼納入財(cái)政預(yù)算，全力保障。
二、完善制度，確保規(guī)范運(yùn)行
(一)規(guī)范調(diào)解工作流程。為進(jìn)一步提高人民調(diào)解的質(zhì)量，防止人民調(diào)解程序的繁瑣、脫離群眾和實(shí)際需要，調(diào)解過程中，嚴(yán)格依據(jù)《人民調(diào)解法》的要求，規(guī)范調(diào)解工作步驟。一般糾紛，情節(jié)簡單、事實(shí)清楚的，直接進(jìn)入調(diào)解;較難的糾紛，在做好核實(shí)、分析、查閱有關(guān)法律法規(guī)、政策及醫(yī)學(xué)資料、咨詢專家、研究制定調(diào)解預(yù)案，做好充分準(zhǔn)備后進(jìn)行調(diào)解;對重大疑難糾紛，或深入現(xiàn)場與醫(yī)患當(dāng)事人溝通;或提請有醫(yī)學(xué)鑒定資格的醫(yī)療鑒定機(jī)構(gòu)提供醫(yī)學(xué)鑒定，周密制定調(diào)解方案。雙方當(dāng)事人達(dá)成共識后，及時(shí)制定人民調(diào)解協(xié)議書，督促醫(yī)患雙方按協(xié)議及早履行，雙方有一方需要的，3(文秘站:)0日內(nèi)提出申請，法院予以司法確認(rèn)。對調(diào)解成功的糾紛，履行有困難或可能出現(xiàn)反復(fù)的，作為重點(diǎn)回訪對象。通過回訪，做到糾紛解決善始善終。
(二)建立聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。針對重大醫(yī)患糾紛人數(shù)眾多、對抗性強(qiáng)、負(fù)面影響大，當(dāng)事人情緒激動(dòng)，容易激化為和“民轉(zhuǎn)刑”案件的特點(diǎn)，為此，應(yīng)建立人民調(diào)解與各相關(guān)部門建立聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度，做到“矛盾激化有人管，情緒緩和有人調(diào)”。市司法局、市衛(wèi)生局、市公安局、市法院等部門建立協(xié)作制度，明確各自職責(zé)，確保預(yù)防、引導(dǎo)、穩(wěn)控、調(diào)解、法律援助與法律服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，做到糾紛知道得早，事態(tài)控制得住，調(diào)解引入得及時(shí)。一般醫(yī)患糾紛，與醫(yī)療單位建立信息溝通與反饋機(jī)制;重大醫(yī)患糾紛，會(huì)同公安部門和醫(yī)院在穩(wěn)控局面的基礎(chǔ)上，及時(shí)組織調(diào)解。
(三)建立糾紛預(yù)防機(jī)制?！罢{(diào)防結(jié)合、以防為主”是人民調(diào)解的重要方針。在開展醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作中，主要通過拓展調(diào)委會(huì)工作內(nèi)容，做好糾紛預(yù)防工作。一是建立調(diào)解工作分析制度。定期由衛(wèi)生局召開會(huì)議，總結(jié)調(diào)解工作，分析糾紛形勢，通過調(diào)解工作發(fā)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理中存在的問題，提出改進(jìn)內(nèi)部管理、提高服務(wù)水平的意見，從而在源頭上預(yù)防和減少糾紛發(fā)生。二是建立調(diào)解信息通報(bào)制度。調(diào)委會(huì)不定期匯總調(diào)解情況，編發(fā)《醫(yī)患糾紛專題調(diào)解報(bào)告》，反映工作動(dòng)態(tài)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)化解一般糾紛的水平。三是建立糾紛排查預(yù)警制度。調(diào)委會(huì)組織調(diào)解人員定期走訪醫(yī)院，與醫(yī)院“醫(yī)患溝通中心”工作人員一道，結(jié)合醫(yī)院工作進(jìn)行糾紛預(yù)測，指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)完善工作措施，做到“發(fā)現(xiàn)在早、化解在小”，努力增強(qiáng)糾紛預(yù)測預(yù)警能力。
(四)建立調(diào)解工作臺賬。嚴(yán)格按照《人民調(diào)解法》的要求，根據(jù)工作需要，總結(jié)制定出工作職責(zé)、工作紀(jì)律、工作流程、工作例會(huì)、工作報(bào)表、
工作總結(jié)、分析匯報(bào)、專家咨詢、司法確認(rèn)等九項(xiàng)醫(yī)患糾紛調(diào)解工作制度，建立值班日志、接待登記、調(diào)解卷宗、圖片資料、攝像監(jiān)控、糾紛快報(bào)等工作臺賬。
三、多措并舉，提高工作水平
(一)多方式受理，深入現(xiàn)場主動(dòng)調(diào)解。為了充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”的作用，根據(jù)《人民調(diào)解法》的要求，多方式受理：一是人民調(diào)解委員會(huì)接受當(dāng)事人申請受理;二是根據(jù)群眾反映或者在矛盾糾紛排查中發(fā)現(xiàn)糾紛主動(dòng)調(diào)解;三是根據(jù)黨委政府、有關(guān)部門、人民法院的委托移交受理，做到哪里有糾紛，哪里就有調(diào)解工作。為有效防止矛盾糾紛激化，深入現(xiàn)場，第一時(shí)間調(diào)處非常必要，尤其是一些重大群體性糾紛。
(二)法律宣傳先行，消除認(rèn)識不足。醫(yī)患糾紛的產(chǎn)生，很大程度上源于患者對醫(yī)學(xué)知識和診療程序的不熟悉，從而造成雙方信息不對稱、溝通不到位、收費(fèi)不明了及其他不可測的問題，患者把不盡人意的治療效果，遷怒于醫(yī)院后產(chǎn)生矛盾。加之，對法律不熟悉，又不能理性維權(quán)，引發(fā)了大量的醫(yī)患糾紛。
(三)運(yùn)用心理疏導(dǎo)，消除心理障礙。醫(yī)患關(guān)系中，多數(shù)患方處于被動(dòng)和相對弱勢地位，容易對醫(yī)院產(chǎn)生抵觸情緒，人民調(diào)解不僅是一種糾紛解決的方式，也是讓患者宣泄情緒、緩解沖突的渠道，在接待患方人員時(shí)，注重開展心理疏導(dǎo)，耐心聽取傾訴，使患者內(nèi)心得到寬慰。
(四)協(xié)議公證與司法確認(rèn)并行，消除后顧之憂。醫(yī)患糾紛不同于其他的糾紛，造成的侵權(quán)往往是人的生命健康權(quán)，帶來的影響也具有一定的滯后性，當(dāng)事人的心理往往也有一定的憂慮，對協(xié)議的履行會(huì)有一定的負(fù)面作用。為了消除這些不利因素，對標(biāo)的較大，容易反復(fù)，協(xié)議履行有困難的糾紛，建議當(dāng)事人將協(xié)議進(jìn)行公證或者申請司法確認(rèn)。
四、存在的問題
一是醫(yī)療責(zé)任鑒定的二元化?！岸笔沟谌秸{(diào)解機(jī)構(gòu)調(diào)解結(jié)果與人民法院判決結(jié)果往往會(huì)出現(xiàn)不一致的地方。20__年7月1日《侵權(quán)責(zé)任法》實(shí)施以后，第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)和人民法院雖然在調(diào)解或判決的法律依據(jù)上達(dá)成了一致，但在采用的證據(jù)方面卻存在一定的區(qū)別，人民法院更多地采信法醫(yī)鑒定中心鑒定的結(jié)果，而“第三方”調(diào)解機(jī)構(gòu)調(diào)解一般采信的是醫(yī)學(xué)會(huì)的醫(yī)療事故鑒定結(jié)果。必然會(huì)造成兩種鑒定結(jié)論在司法訴訟中的不同“采信率”。
二是醫(yī)患糾紛人民調(diào)解機(jī)制尚未完全建立。正在運(yùn)行的醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解機(jī)制并未完全納入人民調(diào)解委員會(huì)工作的范疇，使得司法部門在醫(yī)患糾紛調(diào)解處理中難以發(fā)揮其職能優(yōu)勢。建立醫(yī)患糾紛人民調(diào)解機(jī)制，銜接司法訴訟和醫(yī)療事故鑒定，統(tǒng)一醫(yī)療損害鑒定與賠償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)患糾紛處理的一元化，是妥善處理醫(yī)療糾紛，維護(hù)和諧醫(yī)患關(guān)系的有效方式。
2017年城管執(zhí)法局工作總結(jié)【1】 一、以開展文明城市創(chuàng)建為載體，推動(dòng)市委重點(diǎn)工作任務(wù)的落實(shí)
(一)制定《市城市管理行政執(zhí)法局文明創(chuàng)建三年規(guī)劃》，把今年乃至今后兩年的創(chuàng)建任務(wù)進(jìn)行量化、細(xì)化、具體化，做到任務(wù)明確，重點(diǎn)突出，責(zé)任落實(shí)。
(二)為了鞏固去年以來的創(chuàng)建成果，狠抓日常管理。1、在市區(qū)范圍內(nèi)新建戶外公益廣告招牌260多塊，總面積超過3000平方米。2、落實(shí)門前三包。清理門前十亂入手全面落實(shí)包保責(zé)任。3、成立四個(gè)牛皮癬、野廣告專業(yè)清洗分隊(duì)，使各類亂涂亂寫亂畫得到及時(shí)清除。4、規(guī)范攤?cè)狐c(diǎn)，做到守時(shí)經(jīng)營、定點(diǎn)經(jīng)營、合法經(jīng)營。5、嚴(yán)格規(guī)范門頭廣告的管理，做到不符合規(guī)劃要求的不審批，不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的不受理，不符合亮化要求的不上墻。
二、積極開展六項(xiàng)專項(xiàng)治理：
(一)積極開展修車、洗車、賣車等三車占道經(jīng)營、出店經(jīng)營的專項(xiàng)治理;
(二)積極開展賓館門前、商場門前、浴場門前、酒店門前、窗口單位門前等五門亂停亂放、秩序混亂的專項(xiàng)治理;
(三)積極開展路口、橋面、學(xué)校周邊、廣場游園周邊等堵人、堵車、無序經(jīng)營的專項(xiàng)治理;
(四)積極開展攤?cè)狐c(diǎn)不定時(shí)、不定點(diǎn)的專項(xiàng)治理;
(五)積極開展牛皮癬、野廣告的專項(xiàng)治理;
(六)積極開展各類戶外廣告不規(guī)范的專項(xiàng)治理。
三、成立市容市貌督查組
對全市市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生工作，實(shí)行一周一檢查，并將檢查結(jié)果通報(bào)相關(guān)單位。
四、嚴(yán)格控制和拆除違法建設(shè)
今年以來，我們進(jìn)一步加大了查違、控違和拆違的力度，查處違法建設(shè)52185平方米，共454戶。其中拆除245戶，28179平方米;控制209戶，24000多平方米。我們采取的主要措施是：
(一)堅(jiān)持一天兩次巡查制度。尤其是加大了雙休日、節(jié)假日期間的巡查力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，把違法建設(shè)控制在初始階段，消滅在萌芽狀態(tài)，不讓違法者有機(jī)可乘，甚至得寸進(jìn)尺。
(二)設(shè)立舉報(bào)和投訴受理電話，建立24小時(shí)值班制度。局里除設(shè)立專門的舉報(bào)電話外，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)以及大隊(duì)負(fù)責(zé)人的主要通訊方式通過網(wǎng)絡(luò)等形式全部公之于眾，接受社會(huì)廣泛監(jiān)督。
(三)逐戶建立違法建設(shè)檔案，把違建戶的所有信息通過錄音、錄像和拍照取證等形式，建成一戶一檔。對已拆除的或控制的違法建設(shè)，包保到人，實(shí)行責(zé)任追究，防止反彈。
(四)定期選點(diǎn)拆違，始終保持拆違的高壓態(tài)勢。根據(jù)違法建筑物面積的大小、違法戶的典型程度、違建戶違法區(qū)域的不同，選擇拆違典型，集中城管、公安、土地、建設(shè)、房產(chǎn)、衛(wèi)生、宣傳等部門，組成精兵強(qiáng)將，采取大兵團(tuán)作戰(zhàn)，形成強(qiáng)大的威懾力量，切實(shí)震懾違法。今年以來，在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的南部新區(qū)和北部新城等地，采取500人的大兵團(tuán)作戰(zhàn)的拆違行動(dòng)達(dá)到17次，從而起到了拆除一次，震懾一片的作用。拆違期間，執(zhí)法隊(duì)員還發(fā)揚(yáng)四不怕的精神：不怕圍攻謾罵、不怕砸毀執(zhí)法車輛、不怕被人身攻擊和打傷、不怕威脅恐嚇，堅(jiān)持執(zhí)法到位。
(五)成立專門督查組，隨時(shí)督促檢查、印發(fā)督查簡報(bào)，及時(shí)跟蹤曝光。對控制不力，行動(dòng)遲緩，執(zhí)法不嚴(yán)，甚至徇私舞弊、吃拿卡要等行為，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。
五、積極推進(jìn)全市城區(qū)亮化工程和廣告專業(yè)規(guī)劃
抽調(diào)專門人員，組織專門力量，聯(lián)系有資質(zhì)的單位和國內(nèi)知名專家，對我市的城市現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)論證?！妒谐鞘惺腥莺铜h(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃》將在11月2日組織評審。11月底完成全市亮化專業(yè)規(guī)劃。
六、招商引資任務(wù)完成760萬元
我局招商引資項(xiàng)目是市光明路再就業(yè)農(nóng)貿(mào)市場。市外投資主體是廣東德鑫制藥有限公司，該項(xiàng)目于今年8月12日舉行奠基儀式，并開工建設(shè)。該項(xiàng)目位于宋湯河西岸螞蚱廟社區(qū)，總投資720萬元，占地面積3600平方米，建筑主體地上一層，局部二層，鋼結(jié)構(gòu)大棚，設(shè)計(jì)經(jīng)營戶600戶，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為國家三星級標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)貿(mào)超市。光明路再就業(yè)農(nóng)貿(mào)市場選址科學(xué)、設(shè)計(jì)精美、建設(shè)規(guī)范，它的建成和使用，對于促進(jìn)流通，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易行業(yè)的發(fā)展;對于方便廣大群眾，滿足消費(fèi)需求;對于規(guī)范市場管理，杜絕無序競爭;對于增加就業(yè)崗位，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作;對于改善區(qū)域綜合環(huán)境，都具有十分重大的意義。它的建成和使用，不僅能夠確保市民吃上安全菜、放心菜，還能大大加快城市化、文明化的進(jìn)程，也必將成為民生工程的一大亮點(diǎn)。
七、抓作風(fēng)、促效能
(一)抓學(xué)習(xí)理論，觀念更新。緊密結(jié)合執(zhí)法局的理論水平和思想觀念的現(xiàn)狀。組織效能暨城管執(zhí)法大討論，破除思想禁錮，蕩滌思想深處的污泥濁水，強(qiáng)化理論知識和法律法規(guī)學(xué)習(xí)，敢于突破，勇于創(chuàng)新。
(二)抓征求意見，找準(zhǔn)問題。多渠道、多方位，廣開言路、開門納諫，找出、找準(zhǔn)體制機(jī)制、作風(fēng)效能、環(huán)境形象等方面的問題。
(三)抓作風(fēng)整頓，勤政為民。按照八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對和八榮八恥的要求整頓作風(fēng)，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，深入一線管理知民情，廣開渠道集民智，關(guān)心群眾解民憂，優(yōu)化形象聚民心。
(四)抓崗位責(zé)任，強(qiáng)化服務(wù)。規(guī)范內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，工作責(zé)任機(jī)制，樹立服務(wù)至上的理念，把管理寓于服務(wù)之中，為人民群眾和管理對象多辦實(shí)事好事。
(五)抓長效機(jī)制，鞏固成效。通過建立機(jī)關(guān)效能建設(shè)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的制度規(guī)范，鞏固效能成果。
(六)抓強(qiáng)化監(jiān)督，完善責(zé)任追究制。在有錯(cuò)必究中樹立執(zhí)法局公信力。對不按規(guī)定的權(quán)限、程序執(zhí)法，或者濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，必須按效能辦法依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員法律責(zé)任。建立公開、公平、公正的評議考核制度，堅(jiān)持把人民群眾對城市執(zhí)法狀況的評議意見，作為考核城市執(zhí)法人員的依據(jù)，把考核結(jié)果作為評議執(zhí)法人員政績的重要內(nèi)容，切實(shí)提高執(zhí)法人員依法行政的能力和水平。建立一個(gè)權(quán)責(zé)明確，行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法隊(duì)伍。務(wù)求在解放思想上有新突破，在職能轉(zhuǎn)變上有新舉措，在服務(wù)水平上有新提高，在工作作風(fēng)上有新改進(jìn)，在城市管理上有新成績。
2017年城管執(zhí)法局工作總結(jié)【2】 1、違章行為當(dāng)事人認(rèn)識上有誤區(qū)。他們沒有意識到城市管理法規(guī)也是行政法規(guī)體系的組成內(nèi)容，與治安管理處罰條例一樣，違反了要承擔(dān)法律責(zé)任。城管執(zhí)法人員在執(zhí)法中碰到最多的申辯理由是：我又不偷不搶，在街邊擺東西謀生，犯什么法!他們在內(nèi)心深處沒有認(rèn)識到自己行為的違法性和社會(huì)危害性，導(dǎo)致不主動(dòng)配合執(zhí)法，有時(shí)糾纏、拒絕、阻礙甚至少數(shù)釘子戶-暴力抗法的事件不斷發(fā)生。
2、市民對城市管理工作不理解。部分市民對城市管理執(zhí)法工作不理解，不配合。當(dāng)執(zhí)法人員對違法行為實(shí)施必要的處罰時(shí)，經(jīng)常有一大幫圍觀群眾，出于同情弱者的簡單心理，亂打抱不平，亂起哄，喝倒彩，甚至還指責(zé)執(zhí)法人員欺侮老百姓，徹底否定城管執(zhí)法人員的執(zhí)法行動(dòng)，助長了違法行為人的底氣，形成了不利于城管執(zhí)法的社會(huì)氛圍。給城管執(zhí)法部門造成了不良的社會(huì)影響。
3、市民的整體文明素質(zhì)不高。一些市民的環(huán)境衛(wèi)生習(xí)慣較差，社會(huì)公德意識薄弱，講文明、樹新風(fēng)的觀念還十分淡薄。一些干部群眾參與城市管理的熱情不高，不少人只抱怨不參與，只指責(zé)不自責(zé)，袖手旁觀而不身體力行。
二、對策建議
(一)積極探索城市管理長效機(jī)制。
1、成立城市管理委員會(huì)。有必要按照統(tǒng)一指揮，條塊結(jié)合，部門負(fù)責(zé)，屬地管理的原則，成立政府的非常設(shè)機(jī)構(gòu)城市管理委員會(huì)，具有更廣泛的包容性、協(xié)調(diào)性和動(dòng)員性，是創(chuàng)建指揮部的常態(tài)化。由市長擔(dān)任主任，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員委員。在區(qū)、街道兩級參照市模式，街道城管委還吸收駐街較大單位分管負(fù)責(zé)人參加。委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在市、區(qū)城管局和街道城管科。委員會(huì)虛實(shí)結(jié)合，通過相應(yīng)的規(guī)定，厘清各方面城市管理職責(zé)，將部門之間、行業(yè)之間、條塊之間、上下之間與城市管理相關(guān)的橫向關(guān)系全面貫通;制定城市管理的目標(biāo)計(jì)劃，決策城市管理中帶共性的重大問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)城市管理法規(guī)的覆蓋范圍;指導(dǎo)督促相關(guān)部門完善聯(lián)席會(huì)議制度，工作案件移交制度，信息反饋制度，目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度，形成運(yùn)作高效、配合密切的城管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從宏觀上、源頭上解決城管執(zhí)法職責(zé)不明、配合不好、保障不力的問題，為大城管提供一個(gè)有效的平臺。
2、組建城市管理行政執(zhí)法局。按照兩級政府，三級網(wǎng)絡(luò)的模式，以及統(tǒng)一指揮，分級管理，區(qū)街負(fù)責(zé)，交叉任職，雙重領(lǐng)導(dǎo)的原則，市級設(shè)立城市管理行政執(zhí)法局，與市城市管理局合署辦公，實(shí)行兩塊牌子、一套班子，相對集中城市管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)，歸并相關(guān)行政管理職能，使之具有統(tǒng)籌全市城市管理和執(zhí)法的能力。
3、發(fā)揮街道、社區(qū)基層城市管理的重要作用。貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，以塊為主的原則，推進(jìn)城市管理工作重心下移，明確城區(qū)各街道辦事處為城市管理的主要責(zé)任單位，促使他們將工作的重心放在日常城市管理上來，負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市管理的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。社區(qū)(居委會(huì))、城中村村委會(huì)在街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，組建工作專班，切實(shí)負(fù)責(zé)本轄區(qū)的日常城市管理工作。各駐街單位也應(yīng)按照確定的范圍和職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的城市管理任務(wù)。同時(shí)，將城市管理的責(zé)任履行情況，納入各區(qū)、街辦和市直各部門的年度工作責(zé)任目標(biāo)考核體系，發(fā)揮人民城市人民管的作用。
(二)建立執(zhí)法保障機(jī)制。借鑒長沙、宜春等城市做法，在公安局內(nèi)整合成立城市管理警察支隊(duì)，專門配合支持城管執(zhí)法。其主要任務(wù)是把維護(hù)治安秩序與預(yù)防和處理暴力抗法結(jié)合進(jìn)行，他們并不直接參與日常的城管執(zhí)法，而是根據(jù)執(zhí)法需要，派警察跟隨執(zhí)法，發(fā)生暴力抗法時(shí)，由警察根據(jù)情況或當(dāng)場處理，或帶離現(xiàn)場，或依法采取其他強(qiáng)制措施，以有效制止暴力抗法事件發(fā)生，震懾違法者，既提高執(zhí)法效率，保障文明執(zhí)法的效果，同時(shí)又能保證經(jīng)營戶平等競爭，守法經(jīng)營。在審判工作方面，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)有不少需要申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，能否迅速有效的執(zhí)行，直接關(guān)系行政處罰的權(quán)威與效果。同時(shí)，隨著城管執(zhí)法工作的加強(qiáng)，所引發(fā)的行政訴訟案件也呈上升之勢，這些都需要法院的支持。可以建立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，法院行政庭、執(zhí)行局為主，統(tǒng)籌安排，簡化手續(xù)，加強(qiáng)城管執(zhí)法案件的強(qiáng)制執(zhí)行力度，并對城管執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)法指導(dǎo)，減少因執(zhí)法行為不規(guī)范引發(fā)的行政訴訟案件，保障城管執(zhí)法工作的順利開展。
(三)堅(jiān)持疏堵結(jié)合
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，有需求必然有供給，像修鞋，修自行車、縫補(bǔ)衣服、賣早點(diǎn)等，很難根本杜絕。從事此類經(jīng)營活動(dòng)的人員和接受服務(wù)的對象，主要是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、下崗工人和收入不高的普通市民。這就要求管理者要從現(xiàn)階段城市發(fā)展水平及人們的經(jīng)濟(jì)狀況出發(fā)，研究疏堵結(jié)合的長效管理辦法?？刹扇∪缓腿值脑瓌t來處理，即在不影響交通，不影響市容，不影響群眾生活秩序和治安的前提下，區(qū)分行業(yè)，區(qū)分區(qū)域和地點(diǎn)，區(qū)分時(shí)間進(jìn)行規(guī)范管理和疏導(dǎo)。
1、區(qū)分行業(yè)：如將修鞋、擦鞋、修自行車、縫補(bǔ)衣服等群眾生活需要的服務(wù)項(xiàng)目，開展送市場、送方便等活動(dòng)，納入社區(qū)服務(wù)體系，由社區(qū)進(jìn)行管理。對非法食品加工設(shè)攤，占道賣盒飯等則堅(jiān)取締。
2、區(qū)分區(qū)域和地點(diǎn)：如在人口眾多，農(nóng)貿(mào)市場不能滿足居民生活需要的地方，由街道利用空置土地設(shè)置臨時(shí)性的農(nóng)貿(mào)市場，引導(dǎo)游動(dòng)攤販進(jìn)場經(jīng)營。在小區(qū)里適當(dāng)設(shè)置一些小型公共廣告欄，疏導(dǎo)小廣告，減少管理工作量。
3、區(qū)分時(shí)間：針對早點(diǎn)、夜市等飲食攤?cè)盒l(wèi)生狀況差、出攤占道、油煙噪音擾民等問題，我們正在研究疏導(dǎo)管理的辦法，按照統(tǒng)一開市、閉市時(shí)間等8個(gè)統(tǒng)一的要求，對城區(qū)早點(diǎn)、夜市進(jìn)行定點(diǎn)規(guī)范，既可兼顧困難群眾就業(yè)需求，方便市民生活，又可緩解執(zhí)法人員與個(gè)體經(jīng)營者的矛盾。
(四)營造良好輿論氛圍。一個(gè)國家法律化程度不僅取決于依法執(zhí)法的力度，更主要通過國民的法律素質(zhì)及守法自覺性來體現(xiàn)出來，兩者相輔相成。
1、樹立良好的城管執(zhí)法形象。需要城管執(zhí)法人員進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，倡導(dǎo)文明執(zhí)法，不斷加大執(zhí)法宣傳力度，樹立城管執(zhí)法新形象。
