時間：2022-10-14 01:38:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇低保審計論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
論文關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 審計理念 審計內(nèi)容 審計方法
一、當(dāng)前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計理念分析
社會養(yǎng)老保險。作為當(dāng)代社會保障體系的核心項目，是農(nóng)村居民養(yǎng)老的重要保障，發(fā)揮著社會安全網(wǎng)的作用，并體現(xiàn)了政府承擔(dān)基本社會保障的責(zé)任。我國農(nóng)村養(yǎng)老社會保障發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險又是農(nóng)村社會保障中最薄弱的一環(huán)。在農(nóng)村人口老齡化發(fā)展速度快于城市的情況下，構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系，已經(jīng)顯得十分緊迫而重要。而當(dāng)前做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計工作，是對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施有效監(jiān)督，促進其全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要保證。
當(dāng)前要做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計，就要正視審計現(xiàn)狀，樹立正確的審計理念。過去對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計，只注重資金的審計。隨著當(dāng)前形勢的變化，必須拓展審計目標(biāo)，豐富審計內(nèi)容，改進和創(chuàng)新審計方式方法。審計工作必須從重點關(guān)注資金安全向新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作全面審計轉(zhuǎn)變。只確保資金的安全、有效，并不能保證新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展。檢查監(jiān)督和反映新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的制定與執(zhí)行問題，對促進完善制度、規(guī)范業(yè)務(wù)管理。更有意義。因而，從宏觀上把握新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計。把監(jiān)督檢查新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的制定與完善、評價現(xiàn)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策的效果當(dāng)作重要工作內(nèi)容，從政策上、制度上、管理上研究問題，充分發(fā)揮審計的評價、促進作用，是當(dāng)前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計工作應(yīng)有的理念。
二、當(dāng)前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計的主要內(nèi)容
1．新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的制定與執(zhí)行。審計中應(yīng)重點關(guān)注以下內(nèi)容：(1)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度制定情況。主要審計地方政府是否建立起新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度體系，是否制定新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)、申請審批程序、資金籌集渠道等制度。從目前的情況看，’各地新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)制度比較健全，而資金籌集制度、監(jiān)督管理制度處在創(chuàng)建階段，出現(xiàn)的問題較多，因而應(yīng)作為審計監(jiān)督的重點。(2)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度落實情況。主要審計各項政策法規(guī)是否得到真正的貫徹落實，有無因執(zhí)行政策不到位而影響新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作效果的情況。主管部門和經(jīng)辦機構(gòu)人員對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是否能夠正確把握，是否存在理解上的偏差，是否存在由于片面理解有關(guān)文件而導(dǎo)致執(zhí)行政策不力甚至出現(xiàn)決策、執(zhí)行失誤等情況。
2．新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的執(zhí)行效果。審計中應(yīng)重點關(guān)注以下幾個方面：(1)各級財政補貼的落實情況。根據(jù)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度規(guī)定，中央財政、省級財政以及縣(區(qū))財政都有一定數(shù)量的投入，在審計中就要檢查財政資金的落實情況。(2)參保對象應(yīng)保盡保情況。主要審計是否將符合條件的參保人員全部并及時地納入保障范圍。這項指標(biāo)反映新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋面。(3)保障對象對新農(nóng)保工作的滿意程度?？梢酝ㄟ^調(diào)查問卷或座談的方式。對地方政府新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的滿意度進行主觀評估。
3．新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老金的發(fā)放。審計中應(yīng)重點檢查以下問題：(1)資金按時發(fā)放情況。主要檢查養(yǎng)老金發(fā)放是否及時，每年參保對象繳納的資金是否劃入個人賬戶。(2)資金足額發(fā)放情況。主要檢查發(fā)放給老年人的養(yǎng)老金是否足額，有沒有欠賬現(xiàn)象。(3)養(yǎng)老金銀行發(fā)放情況。這項檢查，主要了解養(yǎng)老金發(fā)放的社會化程度。養(yǎng)老保險社會化程度越高，資金的發(fā)放就越及時準(zhǔn)確。
4新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的監(jiān)督管理。審計中應(yīng)重點檢查以下幾個方面：(1)養(yǎng)老金準(zhǔn)確核算情況。主要檢查管理機構(gòu)在審批、管理過程中是否按規(guī)定定期對經(jīng)辦部門的工作進行審核監(jiān)督。(2)基層管理機構(gòu)情況。主要檢查各地是否加強新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作機構(gòu)建設(shè)，按照規(guī)定設(shè)立了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機構(gòu)，配備了專職工作人員，工作經(jīng)費是否具備，業(yè)務(wù)培訓(xùn)是否進行。(3)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險信息化建設(shè)情況。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作面廣量大、手續(xù)繁瑣、程序復(fù)雜。單靠工作人員手工操作和管理，難以統(tǒng)一和規(guī)范。由手工化管理向信息化管理過渡是新農(nóng)保工作的必然選擇。因此，檢查中主要關(guān)注地方政府是否進行新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)建設(shè)，是否對基層低保管理人員進行信息網(wǎng)絡(luò)化培訓(xùn)。
三、當(dāng)前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計手段與方法
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計的具體方法，大體可以分為審查書面資料的方法和證實客觀事物的方法，此外還包括審計調(diào)查方法。審查書面資料的方法可分為核對法、審閱法、復(fù)算法、比較法、分析法；按審查資料的順序可分為逆查法和順查法；按審查資料的范圍，可分為詳查法和抽查法。當(dāng)前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計中，應(yīng)注重審計手段與方法的創(chuàng)新。
1強化結(jié)合性審計。發(fā)揮整體協(xié)作效能。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險涉及到民政、勞動保障、財政、金融等多個部門的相關(guān)工作。這就要求新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計要與這些部門相應(yīng)的審計工作有所結(jié)合。目前，我國社會保障審計工作與各部門的審計結(jié)合還存在脫節(jié)。單靠社保審計一個部門，無法將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險審計工作做全面。只有通過與各相關(guān)部門的審計工作有效結(jié)合，社保審計工作才能達(dá)到一定的審計覆蓋面和資金量，取得應(yīng)有的效果。
論文關(guān)鍵詞 公共項目 民生 績效預(yù)算 預(yù)算制度
一、推行民生類公共項目績效預(yù)算的必要性
（一）實現(xiàn)節(jié)約公共財政資源的客觀要求
“十二五”規(guī)劃《綱要》要求落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，提高能源資源利用效率。因此，在促進節(jié)能降耗過程中，財政部門要及時調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，完善財政政策，充分利用績效管理來增加政府工作與財政資金管理的科學(xué)性與公開性，提高政府理財?shù)拿裰餍耘c社會參與性，保證政府部門及其組織以“最低成本的方式”滿足公眾的公共服務(wù)需要，最終達(dá)到節(jié)約公共財政資源的目的。
（二）改善民生財政支出績效現(xiàn)狀的迫切需要
我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平的提高、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整都要求我國對財政支出結(jié)構(gòu)進行調(diào)整和優(yōu)化，進而提升民生類公共項目財政支出績效。
當(dāng)前，我國民生類公共項目內(nèi)部支出、政府間公共項目支出、地區(qū)間公共服務(wù)支出均出現(xiàn)了失衡。國家對現(xiàn)有事業(yè)機構(gòu)投入大量資金，而事業(yè)機構(gòu)給社會提供的公共服務(wù)卻嚴(yán)重不足；國家在公共衛(wèi)生、農(nóng)村義務(wù)教育等基本的公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)方面投入較少；加上財政收入向中央集中，導(dǎo)致我國的區(qū)域發(fā)展不平衡，一些中西部落后地區(qū)難以提供和東部沿海地區(qū)均等的基本公共服務(wù)。此外，我國部分公共服務(wù)組織存在著機構(gòu)冗雜、職責(zé)混亂，職務(wù)消費不受節(jié)制，公共財物閑置浪費嚴(yán)重等問題。加上公共服務(wù)組織盲目決策，導(dǎo)致組織機構(gòu)在這種高運行成本下的服務(wù)質(zhì)量卻十分低下。因此，必須通過有效的績效管理來提高政府服務(wù)能力和水平。
政治體制改革和行政管理體制改革日益緊迫，推進績效預(yù)算改革己成為決策層的共識。只有逐步建立起民生績效預(yù)算活動的制度框架，制度安排和相關(guān)工作才能有序地進行。
二、民生類公共項目績效預(yù)算制度的構(gòu)成
（一）明晰的民生類公共項目財政支出分類體系
黨的十七大以來，民生類財政支出項目逐步有了合理的分類，政府繼續(xù)把支持“三農(nóng)”、促進教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)的發(fā)展，保障改善民生，作為財政工作的重點。
一是“三農(nóng)”。綜合運用財政補助、財政貼息等手段促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；支持勞動力轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)村公共服務(wù)均等化；提高低收入農(nóng)戶低保標(biāo)準(zhǔn)，保障低收入群體。二是教育。進一步確立教育的基礎(chǔ)地位，落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，完善教育投入增長機制，積極推進高等教育。三是就業(yè)再就業(yè)。完善促進就業(yè)財稅政策，重點解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題。四是社會保障體系。推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，完善社會救助體系，加強福利機構(gòu)和慈善組織建設(shè)。五是生態(tài)文明建設(shè)。將“生態(tài)城市”作為發(fā)展模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護，加大污染減排和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入。六是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)水平。
（二）合理的民生類公共項目財政支出績效評價制度
建立合理的民生公共項目財政支出績效評價制度，就是要制定出完善的民生類公共項目財政支出績效的評價方法、評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)等制度，使其評價和監(jiān)督更加公正和客觀。目前，我國以社會效益為主的民生公共項目對公共財政支出績效評價體系提出了更高的要求。
一是對各個具體的民生類公共項目的績效進行評價。通過對邏輯標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和成果標(biāo)準(zhǔn)的評價，來衡量民生項目支出的合理性及績效目標(biāo)的完成情況等，從而確定公共資源的使用效率。二是民生類公共項目財政支出績效指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)。民生類公共項目的財政支出是以社會公共效益為主，具體的設(shè)計嚴(yán)格遵循相關(guān)性、經(jīng)濟性、可比性和重要性四項原則。針對民生類公共項目的特殊性問題，在評價前根據(jù)具體情況對權(quán)數(shù)進行一定的調(diào)整，更準(zhǔn)確地突出民生類公共項目的關(guān)鍵因素；在定量分析的同時和定性分析相結(jié)合。三是民生類公共項目財政支出績效評價主體的權(quán)威性。財政部負(fù)責(zé)制定和實施技術(shù)規(guī)范，科研機構(gòu)等專家組協(xié)同政府部門確定指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，并對支出績效進行分析，支出的實際效果由社會公眾檢查是否滿足需要。四是在財政資金運行各環(huán)節(jié)建立財政支出績效評價制度。在收繳環(huán)節(jié)、分配環(huán)節(jié)，分類細(xì)化民生類公共項目預(yù)算指標(biāo)；在支付環(huán)節(jié)，采取國庫集中支付方式。五是財政部門、預(yù)算單位、審計和財政監(jiān)督機構(gòu)、社會中介機構(gòu)在財政支出績效評價工作中職責(zé)和業(yè)務(wù)分工的劃分等制度。
（三）有效的民生類公共項目財務(wù)報告與問責(zé)制度
有效的財務(wù)報告與問責(zé)制度是民生公共項目績效預(yù)算制度的重要部分。健全民生公共項目績效預(yù)算制度，要求建立能夠全面、系統(tǒng)地反映公共項目財務(wù)受托責(zé)任的政府財務(wù)報告。因此，要求政府財務(wù)報告內(nèi)容要完整，會計信息要有詳細(xì)披露，能充分反映整個民生類公共項目的財務(wù)狀況。明確每年公共項目的財政支出情況，繼續(xù)重視民生項目，加大對教育、社保等民生領(lǐng)域的投入力度。財務(wù)報告除了反映財政資源的來源、分配和使用的信息、預(yù)決算信息、籌資過程的信息、政府財政狀況及其變動情況外，可以突出如國債及其還本付息情況等有中國特色、能體現(xiàn)中國政府財務(wù)特征及社會關(guān)注的公共項目的財務(wù)信息。
構(gòu)建有效的民生公共項目的問責(zé)制度：一是建立寬范圍的問責(zé)制度。明確我國各級政府和政府部門之間職責(zé)和權(quán)限，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項具體的民生項目實施問責(zé)制度，對行政決策進行制度性定期審查，并將結(jié)果作為考核和任免干部的重要依據(jù)。同時，將無作為的行政行為納入行政問責(zé)的范疇，并根據(jù)民生類公共項目各項指標(biāo)制定行政不作為責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)。二是在對民生類公共項目的問責(zé)中，屬于異體問責(zé)主體的公民、社會團體以及媒體應(yīng)發(fā)揮重要作用。對于公民來說，應(yīng)該樹立真正的民主意識，對民生類公共項目有所了解。我國新聞媒體現(xiàn)已較廣泛的參與到公共項目的行政問責(zé)過程中來，以新聞報道和相關(guān)評論為武器加大對民生類公共項目績效預(yù)算制度實施的監(jiān)督力度。三是制度問責(zé)的完善和問責(zé)程序的健全。我國目前已有的問責(zé)法理依據(jù)主要是《中華人民共和國公務(wù)員法》，還需在政治責(zé)任的制度化、規(guī)范化方面繼續(xù)努力。同時，需要健全問責(zé)的啟動程序和處理程序。如民生類公共項目的問責(zé)程序啟動后，執(zhí)行聽取報告、調(diào)查、撤職等問責(zé)環(huán)節(jié)。
（四）科學(xué)的民生類公共項目預(yù)算與會計制度
科學(xué)的公共項目預(yù)算會計制度是民生類公共項目績效預(yù)算運作的基本保障。財政部門必須及時制定規(guī)范的公共項目預(yù)算會計制度，為各部門做出正確決策提供重要依據(jù)。
科學(xué)的民生類公共項目預(yù)算會計制度包括：一是寬范圍的核算，形成集中支付的會計制度。重點對民生類公共項目進行核算，建立專門的民生類公共項目資金的預(yù)算體系，實現(xiàn)對民生類公共項目資金的全程監(jiān)控。二是健全的績效審查制度。制定相關(guān)的法律法規(guī)，明確規(guī)定公共項目績效審查的內(nèi)容、范圍、程序和法律責(zé)任等，提高對教育、醫(yī)療、社保等項目預(yù)算審查的質(zhì)量。三是完善的預(yù)算監(jiān)督制度。通過充實監(jiān)督組織、優(yōu)化監(jiān)督方式和流程，強化政府與公共部門的審計制度，來保證民生類公共項目預(yù)算及執(zhí)行過程的有效的監(jiān)督。同時，完善相關(guān)預(yù)算法律，制定與績效管理相適應(yīng)的責(zé)任形式，使公共部門管理者承擔(dān)的責(zé)任與每個民生類績效目標(biāo)建立內(nèi)在的聯(lián)系。四是政府會計制度。根據(jù)現(xiàn)有的條件和預(yù)算管理要求，有目的地實施權(quán)責(zé)發(fā)生制，并建立政府公共項目的財務(wù)狀況報告制度，全面地反映民生類公共項目的實質(zhì)績效。五是科學(xué)的民生類公共項目的會計科目，解決會計科目功能不足問題。六是政府與非營利會計體系。審計部門作為監(jiān)督預(yù)算的專業(yè)性機構(gòu)，對預(yù)算進行全面的監(jiān)督，實現(xiàn)對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算等全面監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容也要拓寬為涉及民生類公共項目預(yù)算資金的所有預(yù)算管理。
三、民生類公共項目績效預(yù)算的實施建議
（一）加速與政府績效管理的協(xié)同推進
民生類公共項目投資由于其資金來源的特殊性，政府財政部門對其的監(jiān)管作用主要從資金集中支付制度和財政投資評審制度兩方面進行績效管理。財政投資評審機構(gòu)主要在政府公共項目的投資預(yù)算控制過程中把關(guān)，并且在項目結(jié)、決算前進行審查，控制項目總投資的最終環(huán)節(jié)，監(jiān)督固定資產(chǎn)形成并交付使用。同時，突出審計部門的審計監(jiān)管價值，將審計監(jiān)督職能貫穿于民生類公共項目建設(shè)的整個過程當(dāng)中，實施事前、事中、事后全程動態(tài)審計，以保證公共項目的質(zhì)量和資金使用的效益。并及時查明經(jīng)濟目標(biāo)和預(yù)算的實現(xiàn)程度，改善管理，最終審計項目決算的真實性和合法性。
（二）借鑒發(fā)達(dá)國家政府對公共項目的監(jiān)管模式
發(fā)達(dá)國家政府對公共項目的監(jiān)管模式給我國帶來了很大的啟示。在發(fā)達(dá)國家公共項目是作為政府采購的一部分，政府采購職能受到嚴(yán)格的法律、司法、行政規(guī)定以及程序的限制。我國要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家政府以公開透明、公平和效率為基本原則，對我國民生類公共項目進行監(jiān)督和管理。美國政府設(shè)有專門的機構(gòu)對公共項目進行監(jiān)管，這些監(jiān)督評價機構(gòu)具有獨立的機構(gòu)、權(quán)限和職責(zé)。在英國，政府公共項目監(jiān)管主要由國家審計署和英國審計委員會負(fù)責(zé)，而對具體公共項目的管理和審計，采取的是合同約束和由社會中介組織提供公正服務(wù)等辦法解決，這些都對我國民生類公共項目的監(jiān)管有一定的啟示。
（三）營造良好的績效預(yù)算推行文化環(huán)境
我國推行績效預(yù)算需要良好的文化環(huán)境。一是通過座談會、報告會等多種形式組織公眾學(xué)習(xí)黨和政府會議報告，把民生類公共項目績效預(yù)算與保障人民權(quán)益結(jié)合起來，加強輿論的宣傳、教育引導(dǎo)廣大群眾增強監(jiān)督預(yù)算實施的意識。二是完善權(quán)力制約和監(jiān)督機制，積極應(yīng)對公眾的反饋意見。三是開展理論研究。一方面，加強績效預(yù)算理論和比較研究，借鑒國際先進經(jīng)驗，為推行績效預(yù)算做好理論儲備。另一方面，需要強調(diào)國情優(yōu)先的原則，探索適合我國國情的績效預(yù)算方法，以此來指導(dǎo)我國績效預(yù)算和績效考評實踐。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會保障；地方政府；財政責(zé)任
中圖分類號：c913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：a 文章編號：1002-2589（2013）28-0132-03
隨著農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的發(fā)展，國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)村社會保障建設(shè)中政府的責(zé)任研究越來越深入，從所查閱文獻(xiàn)可以看出，論及“農(nóng)村社會保障制度”的論文達(dá)到了1 500多篇，論及“農(nóng)村社會保障的政府責(zé)任”的有119篇，專門論述“農(nóng)村社會保障的政府財政責(zé)任”的有30篇。財政支持是開展農(nóng)村社會保障建設(shè)的必要條件，深入探討農(nóng)村社會保障的地方政府財政責(zé)任問題具有重要意義。本文試圖對近年來的相關(guān)研究成果進行梳理，以對該選題的研究進展有一個更準(zhǔn)確的把握。
一、關(guān)于政府履行社會保障財政責(zé)任理論依據(jù)的研究
（一）基于公共產(chǎn)品理論
公共產(chǎn)品理論是學(xué)者們論述政府履行社會保障財政責(zé)任最基本的理論依據(jù)。陶知翔（2007）[1]認(rèn)為農(nóng)村社會保障屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，由市場配置必然存在失靈，指出由政府發(fā)揮資金支持的主導(dǎo)作用具有必然性。農(nóng)村社會保障包括農(nóng)村社會救濟、社會保險和社會福利三項基本內(nèi)容，每項內(nèi)容受益范圍和指向?qū)ο?、屬性各不相同，因此一些學(xué)者如庹國柱等（2009）[2]選擇進行分類界定，認(rèn)為政府財政支持農(nóng)村社會保障的廣度和深度應(yīng)以項目屬性為依據(jù)。總體來看，學(xué)者們對農(nóng)村社會救濟和農(nóng)村社會福利的公共產(chǎn)品屬性其態(tài)度是一致的，但是對農(nóng)村社會保險的屬性界定卻存在爭議。馬雁軍（2007）[3]認(rèn)為純公共產(chǎn)品特性是農(nóng)村養(yǎng)老保險的本質(zhì)屬性，但在政府現(xiàn)有財力的約束的特點條件下產(chǎn)生了其準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性。仇曉潔（2012）[4]將農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險歸為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，所以農(nóng)村社會保障就整體來說是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府應(yīng)在這些準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給中承擔(dān)責(zé)任。
（二）基于公共財政理論
鑒于農(nóng)村社會保障的公共產(chǎn)品性質(zhì)，公共財政范疇繼而成為政府履行農(nóng)村社會保障財政責(zé)任的另一支撐點。其一視角是從公共財政的各種職能探討其與社會保障的關(guān)系。楊術(shù)（2007）認(rèn)為，社會保障活動是一種滿足公共需要的經(jīng)濟活動和社會活動，公共財政正是政府提供資金以滿足公共需要來定位的，社會保障是公共財政資源配置職能和收入分配職能的體現(xiàn)，因而公共財政應(yīng)是社會保障資金的重要來源。而且社會保障和公共財政的作用主體都是國家，其目的都是為了彌補市場缺陷[5]。
（三）基于福利經(jīng)濟學(xué)與福利國家理論
以新、舊福利經(jīng)濟學(xué)為基礎(chǔ)的福利國家理論，主要探討社會福利對政治經(jīng)濟產(chǎn)生的影響。米什拉（2003）認(rèn)為社會福利機構(gòu)在增強公民參與政治進程的能力和保護人們權(quán)利方面起作用；威爾斯基和蒂特馬斯認(rèn)為，社會財富和資源的再分配是社會保障制度和政策的本質(zhì)，所以不管是哪種福利模式都試圖致力于對資源的調(diào)節(jié)，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的平衡發(fā)展。國內(nèi)學(xué)者主要探索的是福利經(jīng)濟學(xué)與福利國家理論對我國社會保障制度建設(shè)的啟示，包括對福利模式的借鑒與創(chuàng)新（王思斌，2009；鄧智平，2012）[6] [7]，以福利國家為借鑒明確社會保障的政府責(zé)任邊界（鐘洪亮，2012）[8]，對福利國家社會保障財務(wù)模式的借鑒（詹偉哉等，2000）[9]，等等。但是對福利經(jīng)濟學(xué)與福利國家理論的相關(guān)基礎(chǔ)理論的研究，國內(nèi)學(xué)者涉及不多。
二、對農(nóng)村社會保障中地方政府財政責(zé)任定位的研究
（一）對農(nóng)村社會保障中地方政府財政責(zé)任界定的研究
學(xué)者主要通過分析社會保障的公共產(chǎn)品屬性和公共財政行政性質(zhì)與職能、兩者之間的關(guān)系以及公共財政在農(nóng)村社會保障體系建設(shè)中的作用，將農(nóng)村社會保障財政支持的基本內(nèi)涵界定為：農(nóng)村社會保障財政責(zé)任是指在公共財政框架下，政府為農(nóng)村社會保障所進行的資金投入、資金配置和資金管理等安排（畢紅霞，2011）[10]。從查閱的文獻(xiàn)來看，學(xué)者們在探討農(nóng)村社會保障的政府財政責(zé)任時，并沒有對中央政府和地方政府的財政責(zé)任進行精確的劃分。
（二）對農(nóng)村社會保障中地方政府財政責(zé)任定位的研究
一是關(guān)于農(nóng)村社會保障地方政府資
金籌集責(zé)任的研究，主要是分別針對農(nóng)村社會保障項目的不同層次，確定資金的承擔(dān)者。（1）大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村社會救助制度是處于最低層次的農(nóng)村社會保障項目，且由于農(nóng)村社會救助制度按屬地進行管理，實行地方政府負(fù)責(zé)制，所以地方政府應(yīng)承擔(dān)主要的資金籌集責(zé)任，中央政府給予適當(dāng)補助（陳少暉，2008；謝東梅，2009）[11] [12]。（2）農(nóng)村社會保險制度因其資金需求量大以及政府財力有限，必須依靠社會共濟、利益共享和風(fēng)險共擔(dān)的原則來籌資，由個人（家庭）、集體、各級政府共同出資（楊翠迎，2007）[13]。（3）農(nóng)村社會福利是農(nóng)村社會保障體系的最高層次，對必須建立的福利制度，所需資金應(yīng)由國家或集體提供。
二是關(guān)于地方政府對農(nóng)村社會保障資金的管理與運營責(zé)任的研究。首先涉及的是將財政支持資金用于法定范圍內(nèi)的農(nóng)村社會保障對象，以保障其基本生活需要，主要包括待遇支付條件和支付標(biāo)準(zhǔn)。從待遇支付條件來看，主要是探討如何對保障對象進行確定（童星等，2011）[14]。在待遇支付標(biāo)準(zhǔn)方面，地方政府根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的實際，如何依據(jù)科學(xué)方法確立支付標(biāo)準(zhǔn)，包括農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、新農(nóng)合的大病醫(yī)療補償標(biāo)準(zhǔn)和門診費用補償標(biāo)準(zhǔn)以及新農(nóng)保的最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金的水平、個人繳費水平和檔次（王枝茂，2007；李冬妍，2011）[15] [16]。其次是對農(nóng)村社會保障資金的統(tǒng)籌管理與保值增值，以降低資金被截留被挪用的風(fēng)險。童星等認(rèn)為，應(yīng)堅持進入資本市場的理念，完善其委托制度，同時在實現(xiàn)省級統(tǒng)籌基金的歸集、管理和投資渠道的基礎(chǔ)上，積極探索發(fā)行省級特種社保債券和中央政府特種債券的試點。 三是關(guān)于地方政府履行對農(nóng)村社保資金的監(jiān)管責(zé)任的研究。學(xué)者建議，主要是建立行政監(jiān)督系統(tǒng)，以日常監(jiān)督方式為主，即將農(nóng)村社會保障事務(wù)納入一般工作范疇，并按照本部門的工作程序、工作手段行使監(jiān)督權(quán)。除了民政部門行使監(jiān)督外，財政部門、審計部門、監(jiān)察部門都要對農(nóng)村社會保障資金進行監(jiān)督。
（三）關(guān)于農(nóng)村社會保障中地方政府履行財政責(zé)任的效應(yīng)研究
隨著國家財政對農(nóng)村社會保障支持力度的不斷加大，越來越多的學(xué)者在肯定財政支持給農(nóng)村社會保障帶來深刻變化的基礎(chǔ)上，運用實證研究方法，輔以數(shù)據(jù)說明，對財政支持農(nóng)村社會保障的效應(yīng)進行研究，證實了社會保障對農(nóng)村居民消費行為有引致效應(yīng)，能夠促進農(nóng)村居民消費（余官勝等，2011；尹華北等，2011；段景輝等，2011） [17] [18] [19]。
三、農(nóng)村社會保障中地方政府履行財政責(zé)任現(xiàn)存的問題及原因的相關(guān)探討
（一）對地方政府履行農(nóng)村社會保障財政責(zé)任現(xiàn)存問題的探析
政府履行農(nóng)村社會保障中財政責(zé)任現(xiàn)存的問題一直是學(xué)者們關(guān)注的焦點。現(xiàn)存的主要問題有：第一，政府投入少，保障水平低；第二，各主體責(zé)任不明確， 分工不明晰。這既包括政府、企業(yè)和家庭的責(zé)任不明晰，還包括政府各部門之間責(zé)任分工不明確。第三，農(nóng)村社會保障管理體制有待理順，管理水平亟須提高，缺乏完善的監(jiān)督體系。第四，政策宣傳不到位，致使我國農(nóng)民對農(nóng)村社會保障缺乏必要的了解，社會保障意識淡薄，對社會保險的參與不積極（孫亦軍，2007）[20] 。
（二）對地方政府履行農(nóng)村社會保障財政責(zé)任現(xiàn)存問題的原因分析
于淑文等（2009）[21]認(rèn)為，我國農(nóng)村經(jīng)濟總體水平落后，即便同一省的不同地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展也是不平衡的，這給地方政府在對農(nóng)村社保的投入與政策制定方面帶來了困難。李沫等（2011）[22] 認(rèn)為“分稅制”的財稅體系劃分了中央與地方政府的財權(quán)，但社會保障事權(quán)的下放并沒有帶來財權(quán)的下移，造成地方政府由于財力有限使社會保障難以實現(xiàn)收支平衡?，F(xiàn)有的激勵機制在調(diào)動地方政府履行農(nóng)村社會保障財政責(zé)任積極性方面具有局限性。劉軍強（2009）[23]認(rèn)為，地方政府是具有自身利益的行為主體，農(nóng)村社會保障建設(shè)水平對地方政府的政績需求缺乏吸引力。金海和等（2010）[24]認(rèn)為現(xiàn)有法律法規(guī)對農(nóng)村社會保障的相關(guān)內(nèi)容做了規(guī)范和要求，但從總體上來看，對社會保障的立法仍處于落后狀態(tài)，從而造成農(nóng)村社會保障領(lǐng)域發(fā)生糾紛時無法可依，同時現(xiàn)行法律體系對地方政府履行農(nóng)村社會保障責(zé)任缺乏約束力。
四、地方政府如何更好履行相關(guān)財政責(zé)任的制度安排與政策建議
（一）資金籌措責(zé)任的政策建議
許多學(xué)者認(rèn)為廣開籌資渠道可以擴充資金的來源。渠道之一便是開征農(nóng)村社
保障稅，郭海清（2008）[25]對此進行了可行性論證，其次是創(chuàng)新農(nóng)地制度。張守玉等（2007）[26]等提出以土地股份換保障的農(nóng)村社會保障發(fā)展模式，佟茹等（2011）[27]提出重新分配土地出讓金，允許從農(nóng)民土地補償款中優(yōu)先支付其應(yīng)承擔(dān)的社保資金。學(xué)者們還提出變現(xiàn)國有資產(chǎn)、發(fā)行社會保障長期債券（黃玉榮等，2003）發(fā)行養(yǎng)老保險彩票、開征遺產(chǎn)稅和贈予稅等途徑。
（二）資金監(jiān)督管理與保值增值的建議
農(nóng)村社會保障資金關(guān)系到參保農(nóng)民的切身利益，必須通過加強監(jiān)督管理確保其安全。學(xué)者們認(rèn)為，第一是要建立和健全一個多主體參與的監(jiān)督體系，加強對社會保障資金監(jiān)督的技術(shù)性與專業(yè)性（趙紅彥，2009）[28]，重視財務(wù)監(jiān)督、風(fēng)險監(jiān)督和資質(zhì)監(jiān)督。第二要加強信息公開化建設(shè)，提高我國社會保障基金收支的透明度，使農(nóng)民有知情權(quán)（審計署社會保障審計司，2003）。
發(fā)達(dá)國家自20世紀(jì)90年代中期以來紛紛將社會保障基金投向金融和資本市場，因此國外學(xué)者對社?；鸬耐顿Y運營有較多的研究。blake（1999） [29]指出，為了在有效邊界組合中選擇一個最恰當(dāng)?shù)慕M合，基金有必要將資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為風(fēng)險較低的債券。博迪和帕普（bodie，lselie.e.papke，1992） [30]指出，養(yǎng)老金基金的投資在很大程度上促進了資本市場上各種創(chuàng)新產(chǎn)品的出現(xiàn)，如不附息債券、擔(dān)保投資契約。在投資組合中，一般認(rèn)為，養(yǎng)老基金應(yīng)該持有國內(nèi)政府債券。近年，我國許多學(xué)者也開始關(guān)注社會保障基金的投資運營。由于信托投資公司是唯一可以同時涉足資本市場、貨幣市場和產(chǎn)業(yè)市場的三通式特殊金融機構(gòu)，其投資渠道廣泛、低風(fēng)險、高收益的特點有利于社?；鸬谋Ｖ翟鲋?。由于指數(shù)化投資具有非系統(tǒng)風(fēng)險低、管理成本低等優(yōu)點，章鴿武（2005） [31]建議我國社?；鹜顿Y于基于資本資產(chǎn)定價模型基礎(chǔ)上的指數(shù)基金，進行指數(shù)化投資。
五、簡要評述
綜觀國內(nèi)外學(xué)者既往的研究成果發(fā)現(xiàn)，學(xué)術(shù)界對于政府在農(nóng)村社會保障建設(shè)中的財政責(zé)任，提出了充分的理論依據(jù)與現(xiàn)實依據(jù)，同時對中央政府與地方政府的財政責(zé)任分工進行了初步的探析?，F(xiàn)有研究的局限性主要表現(xiàn)為：多數(shù)學(xué)者對該問題的探討以定性研究為主，定量研究較少；由于偏重于從不同理論和不同角度對問題進行揭示與發(fā)現(xiàn)，其研究結(jié)果對政策層面的實用價值總體不夠高；較少以地方政府為研究對象，對地方政府財政責(zé)任的定位研究不深入。因此，如何合理而清晰地界定農(nóng)村社會保障中地方政府的財政責(zé)任，精確劃分各級地方政府在農(nóng)村社會保障中的財權(quán)與事權(quán)的邊界，精算農(nóng)村社會保障中各級地方財政應(yīng)投入的具體規(guī)模，以及探討地方政府如何更好地進行社?；鸬慕y(tǒng)籌管理、監(jiān)督運營、保值增值等，都是值得進一步探索的。
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——**市“十大體系”建設(shè)工作綜述
創(chuàng)新，發(fā)展的永恒主題。
翻開2005年我市經(jīng)濟社會建設(shè)的“成績單”，人們在為取得全面快速發(fā)展而叫好的同時，也為“十大體系”建設(shè)工作精彩紛呈而喝彩。
“十大體系”一年來的建設(shè)歷程，承載體制機制創(chuàng)新之重，倚仗追趕跨越戰(zhàn)略之策，令全市干部群眾難以釋懷。
厚愛一分，全市總發(fā)動營造濃厚建設(shè)氛圍
非常之舉，需要非常措施。
市委、市政府把“十大體系”建設(shè)作為全市“一條主線，六個重點”的首要任務(wù)來抓，列入市委常委（擴大）會、市政府常務(wù)會重要議程。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在市委二屆四次全會、全市“十大體系”建設(shè)工作會議上對此作了總體部署，提出了明確要求。省委常委、市委書記潘逸陽親自謀劃“十大體系”建設(shè)方略，經(jīng)常過問工作的進展情況，多次在全市重要會議上進行強調(diào)，多次聽取匯報和調(diào)閱有關(guān)材料，并作出重要批示，不斷為“十大體系”建設(shè)領(lǐng)航指路。市長王昭悠切實解決“十大體系”建設(shè)工作中政府機構(gòu)改革、行政職能調(diào)整、行政管理權(quán)限下放、政務(wù)環(huán)境打造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等實際問題，使“十大體系”建設(shè)在政府體制改革創(chuàng)新上得到有效落實和推進。為切實加強對“十大體系”建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，每個體系都有一名市領(lǐng)導(dǎo)掛帥，并確定有一個牽頭單位和一個專門機構(gòu)。
按照“市為重點、優(yōu)勢先行，縣為示范、以縣促縣，重點突破、整體推進”的總體思路，確定了市本級6個重點體系先行突破，7個綜合示范縣（市、區(qū)）和12個單項示范縣（區(qū)）抓好示范試點的工作目標(biāo)，提出了“圍繞一個思路、抓住二個突破、辦好三件實事、解決四個問題、堅持五個結(jié)合”的總體策略。先后下發(fā)了有關(guān)方案、工作意見等文件，為全市“十大體系”建設(shè)理清思路，明確目標(biāo)，落實措施。
宣傳培訓(xùn)造聲勢。集中了一個月的時間，組織全市干部學(xué)習(xí)“十大體系”政策文件。市里兩期副縣級以上干部培訓(xùn)班培訓(xùn)1100人，兩期科級干部培訓(xùn)班培訓(xùn)1420人，各縣（市、區(qū)）共培訓(xùn)基層干部14000多人。成功舉辦了1場“十大體系”建設(shè)主論壇和10場分論壇，國內(nèi)31位著名專家對贛州市“十大體系”建設(shè)進行“把脈”，建言獻(xiàn)策，并給予了高度評價。開展了論文征集評選活動，共征集論文237篇，評出一、二、三等獎35篇。精心編印了“十大體系”建設(shè)《工作指南》、《工作匯要》、《建設(shè)新贛州》（一、二、三卷）、《學(xué)習(xí)讀本》，同時全年共編印62期《市十大體系建設(shè)工作簡報》。進行了廣角度的跟蹤報道?！度嗣袢請蟆贰ⅰ督?jīng)濟日報》、香港《文匯報》、《中國質(zhì)量報》、《江西日報》、《信息日報》等市外主流媒體和本市媒體紛紛聚焦我市“十大體系”建設(shè)，以專題、專欄、專版等形式進行了深度報道。舉辦了以“把政策交給群眾，讓群眾掌握政策”為主題的政策咨詢、演講比賽等一系列活動。有聲有色的宣傳造勢和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為“十大體系”建設(shè)營造了濃厚的工作氛圍和社會氛圍，廣東省、安徽省先后派出考察組前來我市作專題考察。
去年6月底，隨著77個配套文件全部如期出臺，標(biāo)志著一個與市場經(jīng)濟相適應(yīng)、與“長珠閩”經(jīng)濟運行相對接、促進我市經(jīng)濟社會發(fā)展的政策文本框架已經(jīng)體系性地完成搭建，全市督查調(diào)度促落實的力度為此明顯加大。市委每季度召開一次常委（擴大）會議，市綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次全體會議，市十大體系辦公室每半月召開一次工作例會，對“十大體系”建設(shè)工作進行調(diào)度，解決工作中存在的困難和問題。市綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組先后還在贛縣、龍南、上猶、贛州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等地召開現(xiàn)場辦公會，就各縣（市、區(qū)）提出的106個具體問題，進行了現(xiàn)場答復(fù)、書面復(fù)函和限期解決。對“十大體系”所涉基礎(chǔ)設(shè)施（硬件）項目和全市重點工程項目，每月還進行一次專項督查調(diào)度，推動了各項工作的落實。
突出重點，市本級先行突破異彩紛呈
市本級六個重點體系建設(shè)取得實質(zhì)性進展，“中心崛起”之勢迅速凸現(xiàn)。
政策法規(guī)體系：高質(zhì)量地完成了31個配套文件的制發(fā)工作，共有30多個部門積極參與，50多人次外出學(xué)習(xí)考察，發(fā)放征求意見函200多份，召開座談會20多場次，收集意見271條；對1999年7月以來出臺的270個政策文件進行了清理，共廢止不符合“合法性、對接性、現(xiàn)實可行性”原則的政策文件83個，進一步調(diào)整了生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，創(chuàng)新了體制機制，打破了阻礙和制約生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏，為實現(xiàn)在全省率先完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)打造了良好的政策環(huán)境。
金融服務(wù)體系：加大了信貸投入，全年新增貸款27．28億元，同比增長1．9倍；銀行機構(gòu)不良貸款率下降10．4個百分點，農(nóng)信社不良貸款率下降7．73個百分點；金融機構(gòu)延伸取得突破性進展，市商業(yè)銀行在南康、瑞金設(shè)立了分支機構(gòu)并已掛牌營業(yè)，國家外匯管理局批準(zhǔn)在瑞金、龍南設(shè)立了外匯管理支局并已掛牌，在南康開展了遠(yuǎn)程外匯核銷管理系統(tǒng)的試點；大地財產(chǎn)保險公司在贛州市設(shè)立了分公司；市本級、信豐、南康、龍南、大余、興國、尋烏成立了信用擔(dān)保公司。金融環(huán)境的改善和金融服務(wù)的優(yōu)化，進一步活躍了我市的生產(chǎn)要素，促進了經(jīng)濟的發(fā)展。
信息網(wǎng)絡(luò)體系：已有90個市直單位接入了市政務(wù)信息網(wǎng)，全市接入政務(wù)信息網(wǎng)的計算機數(shù)量達(dá)到4600臺；政府門戶網(wǎng)站建設(shè)取得可喜進展，“贛州市人民政府網(wǎng)”全面改版，17個縣（市）建立了政府門戶網(wǎng)站，40個市直部門和單位建立了網(wǎng)站或網(wǎng)頁；“贛州市政務(wù)信息網(wǎng)網(wǎng)上行政辦公系統(tǒng)”已經(jīng)建立并正式運行；“贛州市政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫”和“贛州市人口信息數(shù)據(jù)庫”基本建成；市行政服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進一步完善；網(wǎng)絡(luò)社區(qū)服務(wù)設(shè)施項目正在實施。信息平臺的搭建，進一步完善了我市經(jīng)濟社會發(fā)展的軟件服務(wù)功能。
口岸服務(wù)體系：龍南海關(guān)順利通過驗收并正式開關(guān)運行，檢驗檢疫大樓主體工程已竣工；贛州公路口岸作業(yè)區(qū)順利通過南昌海關(guān)和省出入境檢驗檢疫局等上級口岸部門的驗收；贛州出入境檢測中心已獲國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)立項；贛州鐵路東站國際集裝箱貨場前期準(zhǔn)備工作基本就緒；成功引進三家口岸物流貨代企業(yè)；贛州至廈門的“鐵海聯(lián)運”已經(jīng)開通；贛州駐深圳口岸辦事處開始運作。口岸基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善，進一步提高了通關(guān)效率，優(yōu)化了投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
人力資源體系：全市年內(nèi)共引進各類人才2300多名，人才總量達(dá)到49．6萬人；市人才市場升為省級人才市場，并與各縣(市、區(qū))聯(lián)網(wǎng)，舉辦了三省六市（廣東韶關(guān)、惠州、東莞，福建泉州、漳州，江西贛州）人才智力交流大會；組建了贛州技師學(xué)院、贛南科學(xué)院，并已正式運作，贛州技師學(xué)院在校學(xué)生突破萬人大關(guān)；選拔了192名大學(xué)生到基層鍛煉；啟動了“一村一名大學(xué)生”計劃，招生1070名；在信豐興建了100個“農(nóng)戶安全儲糧示范倉”；聘請多名外籍專家實施了偉良鎢業(yè)超細(xì)超粗炭化鎢粉研發(fā)、變速器設(shè)計、旅游開發(fā)決策、無公害蔬菜栽培技術(shù)和蔬菜新品種引進等項目，并推廣了“一村一品”模式；選派了34名優(yōu)秀的經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)人才出國（境）培訓(xùn)；“兩化”工程碩果累累，其中培訓(xùn)城鎮(zhèn)公民8．8萬人、農(nóng)民77．66萬人次，23萬人經(jīng)培訓(xùn)實現(xiàn)了就業(yè)，1．74萬人分獲初、中、高級職業(yè)資格證書；舉辦了首屆技術(shù)能手技能大賽，500人參賽，100多人獲獎。這些成果，為我市深入實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略打下了堅實的基礎(chǔ)。
社會保障體系：贛州被列為全省“金保工程”示范城市；勞動保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進一步完善，開通了市勞動和社會保障門戶網(wǎng)站，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動保障工作站；村干部養(yǎng)老保險、“五保合一”、事業(yè)機關(guān)工作人員養(yǎng)老保險等試點工作縱深推進；新增參加社會保險人數(shù)創(chuàng)歷史新高，征繳養(yǎng)老保險費、醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費同比分別增長17％、21％、5％；確保了全市102270名參保退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放；2332名國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌工作基本完成，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率下降到3％，下降了0．7個百分點；在全國率先建立起了民工工資監(jiān)控機制，追回被拖欠農(nóng)民工工資2020萬元，接到投訴但尚未清欠的工資僅為18．66萬元，占全省總額比例不足1％；十大救助體系正在發(fā)揮作用。社會保障體系建設(shè)的快速推進，為構(gòu)建和諧平安贛州提供了強有力的支持。
其他體系同步實施，齊頭并進。產(chǎn)權(quán)交易體系：全年完成國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓5宗，交易額達(dá)21586．6萬元，實現(xiàn)資產(chǎn)增值3089萬元，其中，成功轉(zhuǎn)讓原市接待中心整體資產(chǎn)；辦理國有土地交易95宗，面積754．175畝，交易額3．217億元；辦理房產(chǎn)交易14726宗，交易面積288．69萬平方米，交易額23．8億元。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系：完成臍橙國家標(biāo)準(zhǔn)的編制并已報審；初步建立了稀土、鎢、“豬-沼-果”等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；“國家重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究”專項試點城市項目、生物安全二級實驗室順利通過上級驗收；在全省率先建立了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫。貿(mào)易服務(wù)體系：大力推進了供銷系統(tǒng)農(nóng)資連鎖經(jīng)營、再生資源回收利用、農(nóng)產(chǎn)品流通等體系建設(shè)，已發(fā)展農(nóng)資連鎖加盟店354家，新發(fā)展了一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，興辦了全市再生資源回收利用龍頭企業(yè)。物流服務(wù)體系：編制完成了《物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》和《贛州市2006—2015年物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；市物流中心、市物流信息中心已啟動營業(yè)，汽車交易市場已開工建設(shè)；縣一級有28個物流項目正在建設(shè)，總投資近10億元。
主攻特色，單項示范縣建設(shè)爭奇斗艷
12個單項示范縣（區(qū)）因地制宜，打造樣板，力創(chuàng)特色。
章貢區(qū)成立了現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)協(xié)會；自籌268萬元設(shè)立農(nóng)村合作醫(yī)療基金，全區(qū)農(nóng)民參合率已達(dá)到73％，已有1510名農(nóng)民領(lǐng)取醫(yī)療補助金共計94．47萬元；實施了失地農(nóng)民最低生活保障制度。
贛縣在人力資源體系建設(shè)中開創(chuàng)了“5+1”管理模式，把全縣人力資源的開發(fā)工作統(tǒng)一納入到“五辦一中心”管理，建立了完善的人力資源管理網(wǎng)絡(luò)。
信豐縣組建了民營性質(zhì)的誠信擔(dān)保公司，為400多家中小企業(yè)和個體工商戶提供了6000萬元的信用擔(dān)保；該縣還被列為全國首批100個農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化（臍橙）示范項目表彰縣。
安遠(yuǎn)縣建起了社會保障征繳大廳；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了社會保障工作站，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)還建立了社會保障事務(wù)所，初步構(gòu)建了政府、部門、企事業(yè)單位和個人社會保障資金籌措多元化機制；將村干部和失地農(nóng)民納入社保范圍，在全市率先制定并實施了村干部養(yǎng)老保險具體辦法。
尋烏縣組建了贛南臍橙良種繁育中心，建立了以果業(yè)協(xié)會為載體的縣、鄉(xiāng)、村三級果業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)《尋烏蜜桔》項目順利通過驗收。
上猶縣構(gòu)建了人才交流中心、就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)中心、勞務(wù)服務(wù)中心、招投標(biāo)服務(wù)中心、行政服務(wù)中心、信息中心、機關(guān)效能投訴中心和基建審計中心等中心，形成了較為完備的勞動力市場體系。
崇義縣被省信息中心列為“江西省網(wǎng)上行政辦公系統(tǒng)”唯一的試點縣；林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革邁出大步；在全省率先實行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；無公害山羊標(biāo)準(zhǔn)化示范項目列入全國第五批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項目；中科院與章源公司合作興辦了博士工作站。
定南縣建設(shè)了天晟大市場、昌盛貿(mào)易廣場、金橋文化廣場、楊梅建材大市場，縣城綜合、專業(yè)市場的經(jīng)營面積達(dá)到3．8萬平方米；編制了《定南縣貿(mào)易服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，出臺了《定南縣縣城2005—2010年商品市場總體規(guī)劃》；生豬質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)有新亮點，生豬出口規(guī)模不斷擴大，年出欄35萬頭的總量中，80％以上銷往珠三角市場。
全南縣清理行政許可項目171項，撤銷93項，廢止政策文件32個，新制訂出臺政策文件30多個；整合了全縣國有林業(yè)資源，成功引進屬國內(nèi)500強企業(yè)的江蘇陽光集團，投資1．1億元組建江西高峰生態(tài)農(nóng)林開發(fā)有限公司，破解了國有林業(yè)發(fā)展投入不足的難題；“高山蔬菜”被列為國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。
寧都縣興建了農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測中心；寧都黃雞基地被列為國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)項目，被確定為省級地方標(biāo)準(zhǔn)，并獲贛南首個業(yè)內(nèi)國家證明商標(biāo)；一批企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)獲國際、國家和省級認(rèn)證。
會昌縣初步建立了較為全面的政策文件框架；實現(xiàn)了“五保合一”同場征繳；在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行了農(nóng)村合作醫(yī)療制度；為901名村干部辦理了養(yǎng)老保險；建立了貧困大學(xué)生救助基金會，全年共籌集救助資金300余萬元，發(fā)放20．1萬元，救助貧困大學(xué)生58名。
石城縣把土地交易中心、房產(chǎn)交易中心和拍賣行從行政主管部門剝離出來，組建了產(chǎn)權(quán)交易中心，實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)交易“三合一”、“四分開”，全年累計交易額達(dá)3938萬元，增值908萬元，增加稅收309萬元；《紫石牌烤煙綜合標(biāo)準(zhǔn)體系》通過了國家有關(guān)部門的鑒定和驗收。
優(yōu)勢聚集，綜合示范縣建設(shè)交相輝映
7個綜合示范縣（市、區(qū)）取得了明顯的綜合示范效應(yīng)。
南康市組建了“三場合一”的大產(chǎn)權(quán)交易中心；完善了社會救助制度，在全省率先實施了農(nóng)村村民最低生活保障制度，全年共向8721戶農(nóng)戶、18956名村民發(fā)放低保金共計163．8萬元；贛南卷煙廠以贛煙商標(biāo)獲質(zhì)押貸款6600萬元，開創(chuàng)了我市以企業(yè)品牌質(zhì)押貸款的先河；開展了“民主推薦，差額選舉”黨政領(lǐng)導(dǎo)干部試點；投資近1億元、占地405畝、可容納5000名學(xué)生的新南康中學(xué)已竣工使用。
大余縣建立并實施了農(nóng)村特困群眾大病醫(yī)療救助制度和城市居民大病醫(yī)療救助制度；招聘應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生103名；建成了“世界鎢都網(wǎng)”等系列網(wǎng)站；開展了“金邊瑞香”原產(chǎn)地標(biāo)識注冊和“南安板鴨”原產(chǎn)地保護申報工作；在全省縣一級率先開展了鎢礦區(qū)采礦權(quán)、國有商品林經(jīng)營權(quán)拍賣工作，其中鎢礦區(qū)采礦權(quán)拍賣收入達(dá)2997萬元，是拍賣底價的3．8倍；成立了國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和城市資產(chǎn)經(jīng)營公司。
龍南縣取消行政許可項目216項，清理政策文件141個；設(shè)立了出口退稅基金和出口創(chuàng)匯獎勵基金；南昌海關(guān)駐龍南辦事處正式開關(guān)；出入境檢驗檢疫大樓完成主體工程；會展中心項目建設(shè)已經(jīng)啟動；金塘物流服務(wù)中心即將完工；占地400畝、總投資1．2億元、按照省級示范性優(yōu)質(zhì)高中標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)的龍南中學(xué)新校區(qū)已經(jīng)建成。
興國縣組建了行政服務(wù)中心、理財服務(wù)中心、中小企業(yè)信用擔(dān)保中心、國有資產(chǎn)經(jīng)營中心等中心，其中，行政服務(wù)中心功能多、品位高，首批35個單位已進駐中心；完成了縣四套班子和35個縣直單位政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的布線接入工作；在縣政府辦公樓和行政服務(wù)中心建設(shè)了2個政策法規(guī)文件觸摸屏查詢系統(tǒng)；制訂了興國灰鵝和興國魚絲系列標(biāo)準(zhǔn)，啟動了興國灰鵝原產(chǎn)地保護工作；農(nóng)產(chǎn)品檢測站獲國家農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)建設(shè)；建立農(nóng)資連鎖加盟店94家；興國第二醫(yī)院為民辦醫(yī)療事業(yè)發(fā)展提供了典范；將軍中學(xué)創(chuàng)下了贛州民辦學(xué)?！拔鍌€第一”。
瑞金市建立了“政銀企協(xié)作”和“融資項目雙向推介”兩項機制；已爭取到并設(shè)立了贛州市商業(yè)銀行和國家外匯管理支局的分支機構(gòu)；選招了45名大學(xué)本科畢業(yè)生擔(dān)任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長助理；成立了國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和城市發(fā)展投資公司；實行了政府投資項目代建制，開啟了非國有資本進入公共服務(wù)領(lǐng)域的先河，供水、供氣、公共交通等三個外來投資項目相繼實施；農(nóng)村“五?！焙统鞘小叭裏o”對象集中供養(yǎng)率達(dá)60％；建立了食品安全質(zhì)量監(jiān)測站，鰻魚養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)進入了國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)行列。
于都縣六大信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)已具雛形；農(nóng)村“三院”（敬老院、福利院、光榮院）建設(shè)成為示范樣板；于都縣奶牛養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)點成為國家級奶牛農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)；成立了探礦權(quán)采礦權(quán)交易中心；吸引6365萬元社會資金興辦民辦學(xué)校6所。
贛州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)制訂了失地農(nóng)民過渡生活補助、重病救助、子女就學(xué)補助等政策，發(fā)放各種補助150多萬元；市物流中心入駐物流企業(yè)已達(dá)86家；汽車交易大市場、卷煙物流中心、眾成物流公司等一批上規(guī)模、上檔次的物流項目正在抓緊建設(shè)；工行分理處升格為支行；設(shè)立了市商業(yè)銀行開發(fā)區(qū)支行。
深化改革，新組建機構(gòu)項目推進開局良好
按照建設(shè)“十大體系”的要求對政府機構(gòu)進行了重新設(shè)計，對一些單位和部門的體制進行了創(chuàng)新性或整合性改革，并對一些機構(gòu)進行了職能調(diào)整和強化。如：將市糧食職工中專、計生職工中專、財會職工中專和商貿(mào)職工中專等四所學(xué)校整體劃轉(zhuǎn)贛州高級技校，整合組建了贛州技師學(xué)院；撤銷了市冶金煤炭工業(yè)行業(yè)辦、市建材行業(yè)辦、市物資行業(yè)協(xié)會、市輕化紡食品工業(yè)行業(yè)辦、市二輕工業(yè)行業(yè)辦等專業(yè)經(jīng)濟管理部門，組建了大行業(yè)辦，改變了過去“一能多專”的機構(gòu)臃腫情況；新組建的贛南科學(xué)院、市政府發(fā)展研究中心、市金融辦、市信息辦、市口岸辦、市招投標(biāo)中心、市國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司和升格的市勞動保障監(jiān)察支隊、市人才交流中心等機構(gòu)已正式運作；對新組建的政府機構(gòu)開展了跟蹤問效，如在對已進入實質(zhì)性運作的大交通進行調(diào)研的基礎(chǔ)上，又出臺了《關(guān)于進一步完善交通管理體制改革的意見》及配套的《實施方案》；大力推進依法行政，出臺了《重大行政決策規(guī)則》和《行政首長問責(zé)暫行辦法》；頒布了《政府信息公開暫行規(guī)定》，試行政府新聞發(fā)言人制度，加快了政務(wù)公開進程。
