時(shí)間：2022-08-06 10:34:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法制政府建設(shè)督察報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七屆四中全會和省委七屆五次全會，全市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照深入推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)的總體要求，抓住群眾反映強(qiáng)烈的亂收費(fèi)亂罰款等突出問題，扎實(shí)開展集中治理行動，嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)亂罰款行為，建立健全長效管理機(jī)制，確保上級公布取消、取締、停止征收和規(guī)范管理的收費(fèi)項(xiàng)目，出臺的有關(guān)規(guī)范收費(fèi)行為的意見和關(guān)于深化治理公路三亂工作工作的意見真正落到實(shí)處，使群眾盡快見到深入推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)的成效，為我區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供強(qiáng)有力保證。
二、治理重點(diǎn)
重點(diǎn)對今年以來違法違規(guī)設(shè)定收費(fèi)、罰款項(xiàng)目，繼續(xù)執(zhí)收上級已公布取消、取締和停止的收費(fèi)項(xiàng)目，擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以集資、保證金、攤派等形式變相收費(fèi)，收費(fèi)不按規(guī)定使用財(cái)政票據(jù)或稅務(wù)發(fā)票等問題進(jìn)行專項(xiàng)整治。同時(shí)，對涉路涉車執(zhí)法執(zhí)收部門亂設(shè)站卡、亂收費(fèi)、亂罰款和收支掛鉤，以及治超工作中存在的不卸載，收費(fèi)罰款放行等問題進(jìn)行集中治理。
三、方法步驟
（一）自查自糾。各單位、各部門，對各自執(zhí)收的收費(fèi)項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行清理，看上級公布取消取締停止征收和規(guī)范管理的收費(fèi)項(xiàng)目是否按要求和標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位，是否存在變相收費(fèi)或擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問題；新設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院、省政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門的規(guī)定，是否按審批權(quán)限進(jìn)行審批；收費(fèi)是否按規(guī)定使用了財(cái)政票據(jù)或稅務(wù)發(fā)票。對查出的問題要采取措施及時(shí)予以糾正。鄉(xiāng)紀(jì)委負(fù)責(zé)收集、匯總?cè)l(xiāng)自查情況，形成專題報(bào)告，于5月13日前報(bào)鄉(xiāng)干部作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）重點(diǎn)檢查。鄉(xiāng)紀(jì)委會同財(cái)政、民政、法制、公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門組成督察組，對全鄉(xiāng)三分之一的部門進(jìn)行重點(diǎn)抽查，看是否存在亂收費(fèi)亂罰款及不規(guī)范的收費(fèi)行為。檢查主要采取"聽"、"查"、"訪"相結(jié)合的方式進(jìn)行，聽取部門匯報(bào)，了解清理工作整體情況；查閱有關(guān)文件和收費(fèi)賬目資料，核實(shí)清理工作落實(shí)情況；電話訪問或?qū)嵉刈咴L收費(fèi)對象，傾聽群眾的意見和呼聲。檢查結(jié)束后，鄉(xiāng)督察組要撰寫督察報(bào)告，內(nèi)容包括總體評價(jià)、主要成效、存在問題及意見和建議等，于6月5日前報(bào)鄉(xiāng)干部作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（三）完善制度。各單位、各部門，要堅(jiān)持邊治理邊整改完善的原則，按照省政府《關(guān)于規(guī)范收費(fèi)行為工作的意見》要求，針對檢查中存在的問題和工作中的薄弱環(huán)節(jié)，逐條逐項(xiàng)對照檢查，認(rèn)真查找本單位、本部門在落實(shí)《意見》規(guī)定、建立內(nèi)部管理制度方面存在的不足和缺陷，深入分析原因，及時(shí)制定整改方案，完善各項(xiàng)制度措施，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為。同時(shí)，督導(dǎo)全鄉(xiāng)各有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究制定本單位、本部門執(zhí)法執(zhí)收具體行為規(guī)范，建立健全執(zhí)法執(zhí)收制約監(jiān)督制度，不斷改進(jìn)和理順執(zhí)收部門財(cái)政保障和管理體制，從源頭上防止亂收費(fèi)亂罰款等問題的發(fā)生，努力構(gòu)建長效機(jī)制，推動我鄉(xiāng)收費(fèi)行為走上規(guī)范化、制度化管理軌道。
四、具體要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。站在政治和全局的高度，充分認(rèn)識治理亂收費(fèi)亂罰款工作的重要性，把這項(xiàng)工作作為深入推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)、推動全鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，列入重要議事日程，認(rèn)真安排部署。鄉(xiāng)紀(jì)委要精心制定方案，認(rèn)真組織實(shí)施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究解決治理工作中遇到的新情況、新問題。相關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，密切協(xié)作配合，確保高質(zhì)量完成這次專項(xiàng)治理行動。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七屆四中全會和省委七屆五次全會，全市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照深入推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)的總體要求，抓住群眾反映強(qiáng)烈的亂收費(fèi)亂罰款等突出問題，扎實(shí)開展集中治理行動，嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)亂罰款行為，建立健全長效管理機(jī)制，確保上級公布取消、取締、停止征收和規(guī)范管理的收費(fèi)項(xiàng)目，出臺的有關(guān)規(guī)范收費(fèi)行為的意見和關(guān)于深化治理公路三亂工作工作的意見真正落到實(shí)處，使群眾盡快見到深入推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)的成效，為我區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供強(qiáng)有力保證。
二、治理重點(diǎn)
重點(diǎn)對今年以來違法違規(guī)設(shè)定收費(fèi)、罰款項(xiàng)目，繼續(xù)執(zhí)收上級已公布取消、取締和停止的收費(fèi)項(xiàng)目，擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以集資、保證金、攤派等形式變相收費(fèi)，收費(fèi)不按規(guī)定使用財(cái)政票據(jù)或稅務(wù)發(fā)票等問題進(jìn)行專項(xiàng)整治。同時(shí)，對涉路涉車執(zhí)法執(zhí)收部門亂設(shè)站卡、亂收費(fèi)、亂罰款和收支掛鉤，以及治超工作中存在的不卸載，收費(fèi)罰款放行等問題進(jìn)行集中治理。
三、方法步驟
（一）自查自糾。各單位、各部門，對各自執(zhí)收的收費(fèi)項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行清理，看上級公布取消取締停止征收和規(guī)范管理的收費(fèi)項(xiàng)目是否按要求和標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位，是否存在變相收費(fèi)或擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問題；新設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院、省政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門的規(guī)定，是否按審批權(quán)限進(jìn)行審批；收費(fèi)是否按規(guī)定使用了財(cái)政票據(jù)或稅務(wù)發(fā)票。對查出的問題要采取措施及時(shí)予以糾正。鄉(xiāng)紀(jì)委負(fù)責(zé)收集、匯總?cè)l(xiāng)自查情況，形成專題報(bào)告，于5月13日前報(bào)鄉(xiāng)干部作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）重點(diǎn)檢查。鄉(xiāng)紀(jì)委會同財(cái)政、民政、法制、公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門組成督察組，對全鄉(xiāng)三分之一的部門進(jìn)行重點(diǎn)抽查，看是否存在亂收費(fèi)亂罰款及不規(guī)范的收費(fèi)行為。檢查主要采取"聽"、"查"、"訪"相結(jié)合的方式進(jìn)行，聽取部門匯報(bào)，了解清理工作整體情況；查閱有關(guān)文件和收費(fèi)賬目資料，核實(shí)清理工作落實(shí)情況；電話訪問或?qū)嵉刈咴L收費(fèi)對象，傾聽群眾的意見和呼聲。檢查結(jié)束后，鄉(xiāng)督察組要撰寫督察報(bào)告，內(nèi)容包括總體評價(jià)、主要成效、存在問題及意見和建議等，于6月5日前報(bào)鄉(xiāng)干部作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（三）完善制度。各單位、各部門，要堅(jiān)持邊治理邊整改完善的原則，按照省政府《關(guān)于規(guī)范收費(fèi)行為工作的意見》（冀政[2009]214號）要求，針對檢查中存在的問題和工作中的薄弱環(huán)節(jié)，逐條逐項(xiàng)對照檢查，認(rèn)真查找本單位、本部門在落實(shí)《意見》規(guī)定、建立內(nèi)部管理制度方面存在的不足和缺陷，深入分析原因，及時(shí)制定整改方案，完善各項(xiàng)制度措施，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為。同時(shí)，督導(dǎo)全鄉(xiāng)各有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究制定本單位、本部門執(zhí)法執(zhí)收具體行為規(guī)范，建立健全執(zhí)法執(zhí)收制約監(jiān)督制度，不斷改進(jìn)和理順執(zhí)收部門財(cái)政保障和管理體制，從源頭上防止亂收費(fèi)亂罰款等問題的發(fā)生，努力構(gòu)建長效機(jī)制，推動我鄉(xiāng)收費(fèi)行為走上規(guī)范化、制度化管理軌道。
四、具體要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。站在政治和全局的高度，充分認(rèn)識治理亂收費(fèi)亂罰款工作的重要性，把這項(xiàng)工作作為深入推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)、推動全鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，列入重要議事日程，認(rèn)真安排部署。鄉(xiāng)紀(jì)委要精心制定方案，認(rèn)真組織實(shí)施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究解決治理工作中遇到的新情況、新問題。相關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，密切協(xié)作配合，確保高質(zhì)量完成這次專項(xiàng)治理行動。
根據(jù)區(qū)委依法治區(qū)辦通知精神，我鎮(zhèn)認(rèn)真對照工作清單，扎實(shí)開展法治政府建設(shè)工作，全面落實(shí)工作任務(wù)?，F(xiàn)將工作開展情況匯報(bào)如下：
一、針對法治督察通知附件3第3條：嚴(yán)格執(zhí)行法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告制度我鎮(zhèn)主要做法如下：
主要措施：每半年（6月底、12月底）定時(shí)召開政府法治建設(shè)情況專題工作會議，總結(jié)工作取得的成效和不足。
主要成效：法治政府建設(shè)工作目標(biāo)清晰，各部門法治建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。
特色亮點(diǎn)：法治政府建設(shè)工作成效顯著，形成了政府常態(tài)化工作。政府各項(xiàng)工作依法依規(guī)辦理，以法治思維和法治觀念處理政務(wù)。
存在的短板弱項(xiàng)：
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展不夠，各項(xiàng)工作深入推進(jìn)力度不夠，總體法治政府建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。
二、針對附件3第13條：落實(shí)本地區(qū)人民政府工作規(guī)則，督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和政府部門主要負(fù)責(zé)人依法行政、形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思維方式和工作方法所采取的：
主要措施：每次召開黨政聯(lián)席會議前均同步開展法律知識學(xué)習(xí)，讓班子成員形成法治思維和法治方式，日常工作開展做到遵紀(jì)守法。
主要成效：班子成員初步形成了法治思維模式，運(yùn)用法治方式規(guī)范工作行為。
特色亮點(diǎn)：班子成員學(xué)法成效顯著，學(xué)法熱情空前高漲。
存在的短板弱項(xiàng)：
對依法行政工作難以做到絕對有效的監(jiān)督，部分工作人員法律知識有所欠缺等。
三、針對附件3第21條：縣級以上人民府將法治宣傳教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將法治宣傳教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。制定并組織實(shí)施普法規(guī)劃，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法“責(zé)任制。督促各普法責(zé)任主體制定落實(shí)法責(zé)任清單，建立行政執(zhí)法部門以案釋法制度。所采取的：
主要措施：年初制定普法規(guī)劃，制作法治宣傳財(cái)政預(yù)算，制定普法培訓(xùn)計(jì)劃等。
主要成效：法治政府建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)明確，法治政府建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。
特色亮點(diǎn)：法治政府建設(shè)工作成效顯著，法治宣傳教育和國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一。
存在的短板弱項(xiàng)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展不夠，總體法治宣傳教育工作力度有待加大。
關(guān)鍵詞：法國教育督導(dǎo)制度；經(jīng)驗(yàn)；啟示
中圖分類號：G512文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002-0845（2012）08-0155-02
法國是一個(gè)有著悠久歷史和豐厚文化底蘊(yùn)的西方國家，也是世界上最早建立教育督導(dǎo)制度的國家。研究法國的教育督導(dǎo)制度，對于完善我國的教育督導(dǎo)制度有著重要的啟示作用。
一、法國教育督導(dǎo)制度的經(jīng)驗(yàn)
1.督導(dǎo)機(jī)制設(shè)置健全、職責(zé)明確
法國政府于1965年設(shè)立了國家教育行政總督導(dǎo)?，F(xiàn)行的法國教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置為國家教育總督學(xué)、國家教育行政督導(dǎo)、地區(qū)與學(xué)區(qū)督學(xué)以及國民教育督學(xué)。
各級機(jī)構(gòu)的職責(zé)清晰、明確。
（1）國家教育總督學(xué)
國家教育總督學(xué)的活動范圍側(cè)重在教育教學(xué)領(lǐng)域。他的職責(zé)有：第一，從宏觀上監(jiān)督和評估國家的教育制度，包括對教育類型、教學(xué)內(nèi)容、大綱、教學(xué)法、教學(xué)程序和實(shí)施方式等方面的監(jiān)督與評估；第二，參加各地對教學(xué)和教育質(zhì)量的督導(dǎo)檢查工作，參加對地方督導(dǎo)人員、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)人員和指導(dǎo)人員的招聘、培訓(xùn)，并評估他們的工作，使地方督導(dǎo)機(jī)構(gòu)能較好地在學(xué)區(qū)長的領(lǐng)導(dǎo)下，行使其權(quán)利和職責(zé)；第三，為改進(jìn)和實(shí)施教育政策，根據(jù)教育部長的指示，圍繞教育部的中心工作和全國基礎(chǔ)教育中的熱點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研，提出其權(quán)利范圍的意見和建議。
（2）國家教育行政總督導(dǎo)
主要職責(zé)是：在教育部長的直接領(lǐng)導(dǎo)下，代表部長或以部長的名義，對教育部、學(xué)區(qū)、公立學(xué)校以及所有隸屬于教育部或得到教育部資助的機(jī)構(gòu)的行政、財(cái)務(wù)、會計(jì)和經(jīng)濟(jì)方面事務(wù)的運(yùn)行情況和效益進(jìn)行督導(dǎo)和檢查；對涉及上述機(jī)構(gòu)的行政訴訟案件提出咨詢意見；對國家的教育制度進(jìn)行研究和評估；參加由部長委托的教育系統(tǒng)內(nèi)行政、財(cái)會人員的招聘和培訓(xùn)、對某一學(xué)區(qū)專題調(diào)研或處理突況和特殊問題等。
（3）學(xué)區(qū)督學(xué)和國民教育督學(xué)
地區(qū)與學(xué)區(qū)督學(xué)和國民教育督學(xué)受學(xué)區(qū)長領(lǐng)導(dǎo)，他們的主要任務(wù)是協(xié)助學(xué)區(qū)長保證國家、政府的教育法律和教育政策在本學(xué)區(qū)的實(shí)施。他們主要職責(zé)是：1）行使在教育方面的權(quán)力，對區(qū)內(nèi)小學(xué)、初中、高中的教師，教育和方向指導(dǎo)人員的個(gè)人和小組工作進(jìn)行評估；協(xié)助對學(xué)科教學(xué)、教育部門、教學(xué)程序和教育政策實(shí)施情況的評估；尤其對教育行為直接監(jiān)督。2）專業(yè)督察指導(dǎo)。根據(jù)不同的專業(yè)，督導(dǎo)中小學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中教師教育和指導(dǎo)人員，檢查國民教育教學(xué)階段培訓(xùn)目標(biāo)和計(jì)劃的實(shí)施。3）參與教師培訓(xùn)。參與培訓(xùn)方案的設(shè)計(jì)、推薦培訓(xùn)人選等，積極推動崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和輪崗培訓(xùn)。4）參加學(xué)區(qū)招聘教師和公職人員的組織工作。5）根據(jù)學(xué)區(qū)長和教育部或總督學(xué)的要求，履行特殊職責(zé)。
2.教育督導(dǎo)人員資格認(rèn)定嚴(yán)格
法國對督導(dǎo)人員資格的認(rèn)定是非常嚴(yán)格的，各級督學(xué)都屬于國家公務(wù)員，并都劃入公務(wù)員等級中的一等A類。
國家教育行政總督導(dǎo)團(tuán)體內(nèi)各職級人員，通過逐級選拔產(chǎn)生，主要從教育系統(tǒng)內(nèi)的有相當(dāng)資歷的文職行政人員、大學(xué)行政管理顧問、大學(xué)生總務(wù)主任、任職十年的省教育局局長等具有豐富行政管理經(jīng)驗(yàn)的國家公務(wù)員中選拔。選拔由國民教育部長或由他的代表主持的委員會負(fù)責(zé)。
比如，地區(qū)與學(xué)區(qū)督學(xué)必須具備下列條件：具有一定職稱的大學(xué)教師；中學(xué)高級教師；學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人；至少任職五年的國民教育督學(xué)，同時(shí)還要求年滿40歲，并在教育、管理或督導(dǎo)部門全日制服務(wù)滿五年或相當(dāng)五年。地方督學(xué)的錄用必須通過公開的競爭性考試。
國民教育督學(xué)的任職條件是：必須具有大學(xué)三年學(xué)習(xí)文憑或被承認(rèn)的同等學(xué)力文憑，或持有中學(xué)教師資格證書，已經(jīng)是國民教育部規(guī)定的機(jī)構(gòu)的正式公務(wù)員，并在相應(yīng)機(jī)構(gòu)全日制工作五年，年齡在40歲以上。國民教育省督學(xué)必須通過公開考試招聘。通過競爭性考試后，還須參加為期兩年的培訓(xùn)，持由考試委員會頒發(fā)的國民教育省督學(xué)能力證書，被派往分學(xué)區(qū)實(shí)習(xí)一年，實(shí)習(xí)合格后，方可轉(zhuǎn)成正式的國民教育省督學(xué)。
3.督導(dǎo)職責(zé)分工明確
“法國教育督導(dǎo)最為顯著的一個(gè)特征就是分工督導(dǎo)”，法國的總督學(xué)分為國家教育行政總督學(xué)和國家教育總督學(xué)。國家教育總督學(xué)主要負(fù)責(zé)教學(xué)方面的督導(dǎo)事宜，日常活動組織形式主要有三種：一是按專業(yè)特長，將每位督學(xué)編入不同的學(xué)科組和專門組，在這些組內(nèi)總督學(xué)的任務(wù)是全面地開展對本學(xué)科的研究和建設(shè)，檢查和保證本學(xué)科的教學(xué)質(zhì)量；二是根據(jù)每年對教育專題的不同調(diào)研課題，對所有的督學(xué)分別編組，在地區(qū)督學(xué)的協(xié)助下，深入相關(guān)地區(qū)開展調(diào)研；三是擔(dān)任學(xué)區(qū)通訊員的總督學(xué)按要求深入到某一學(xué)區(qū)，在地方督學(xué)的幫助下完成年度調(diào)研計(jì)劃，同時(shí)還有責(zé)任幫助制訂所在學(xué)區(qū)督學(xué)的工作計(jì)劃，并指導(dǎo)和協(xié)調(diào)地方督學(xué)工作。
比如，地區(qū)與學(xué)區(qū)督學(xué)主要在學(xué)區(qū)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對初中、高中和職業(yè)高中等機(jī)構(gòu)的督察。國民教育督學(xué)主要負(fù)責(zé)對一個(gè)省內(nèi)的小學(xué)、初中段的職業(yè)技術(shù)教育和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的督察。督學(xué)平時(shí)各有分工，但在必要時(shí)則靈活編組，共同進(jìn)行督導(dǎo)。
對校長的評估和評分制度則是督導(dǎo)制度中比較薄弱的環(huán)節(jié)。學(xué)區(qū)督學(xué)在對教員和校長評估的同時(shí)，也要接受學(xué)區(qū)長和總督學(xué)的雙重評估。
4.注重對督導(dǎo)人員的培訓(xùn)
為了提高督導(dǎo)人員的素質(zhì)，法國還十分注重對督導(dǎo)人員的培訓(xùn)，在《關(guān)于國民教育督學(xué)和地區(qū)與學(xué)區(qū)督學(xué)上崗培訓(xùn)》中就明確規(guī)定地方督學(xué)在被正式任命和就職前，必須到指定的教育管理干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受為期兩年的上崗培訓(xùn)。
二、對我國教育督導(dǎo)制度的啟示
1.健全和規(guī)范各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確其職責(zé)
法國始終重視督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，督學(xué)人數(shù)編制一直較多，各級職責(zé)也非常明晰。從法國的設(shè)立的各級督導(dǎo)機(jī)構(gòu)與其職責(zé)來看，我國教育督導(dǎo)各級督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置還不規(guī)范，缺乏獨(dú)立性，各級督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)也不明確，難以有效行使對政府部門及教育行政部門在教育執(zhí)法工作中的督導(dǎo)權(quán)力和開展督導(dǎo)工作。從中央到地方基本上都以督政為主，對督學(xué)重視不夠。因此，我國應(yīng)進(jìn)一步健全和規(guī)范各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，根據(jù)《教育法》規(guī)定的我國實(shí)行教育督導(dǎo)和評估制度以及《義務(wù)教育法》中的“人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)”的提法，借鑒法國督導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的有效做法，獨(dú)立或相對獨(dú)立設(shè)置教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)與教育行政部門的分離，保持相對的獨(dú)立性。從而使各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)能夠代表各級政府行使教育督導(dǎo)職權(quán)并有效地開展教育督導(dǎo)工作。同時(shí)，還要進(jìn)一步明確各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，將監(jiān)督與指導(dǎo)、督政與督學(xué)有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持以督學(xué)為本的同時(shí)，以督政為主。
2.強(qiáng)化教育督導(dǎo)的權(quán)威性
目前我國在各地各級督學(xué)的任命、聘任方面基本上是由地方推薦、上級任命，聘任辦法相對比較落后，選拔也不夠嚴(yán)格，甚至是安置性質(zhì)的。另外一方面，在督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)及經(jīng)費(fèi)投入等方面，我國的差距還是明顯的。不少督導(dǎo)沒有經(jīng)過嚴(yán)格選拔及專業(yè)培訓(xùn)，缺乏從事督導(dǎo)的專業(yè)知識和技能，督導(dǎo)隊(duì)伍的素質(zhì)相對較低。因此，我國應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定各級督導(dǎo)人員的任職條件，加強(qiáng)對各級督導(dǎo)人員的培訓(xùn)，提高督導(dǎo)隊(duì)伍的自身素質(zhì)，規(guī)范督導(dǎo)自身督導(dǎo)行為，努力實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)人員集行政權(quán)威、法律權(quán)威、學(xué)術(shù)權(quán)威于一身。我國的教育督導(dǎo)尚未形成這樣的權(quán)威性，這主要是因?yàn)閷逃綄?dǎo)的地位和作用認(rèn)識不夠，“督導(dǎo)組織泛行政化，缺乏專業(yè)權(quán)威性”[6]。因此，我國各級政府和教育部門領(lǐng)導(dǎo)要重視督導(dǎo)工作，建立健全督導(dǎo)結(jié)果的公示制度、通報(bào)制度和公報(bào)制度，接受公眾的監(jiān)督，重視教育督導(dǎo)的反饋?zhàn)饔谩?/p>
3.加強(qiáng)教育督導(dǎo)的法制建設(shè)
教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)作為教育行政監(jiān)督和教育執(zhí)法檢查機(jī)構(gòu)，必須依法督導(dǎo)。我國的教育督導(dǎo)尚未單獨(dú)立法。有關(guān)教育督導(dǎo)的政策和法規(guī)建設(shè)主要見于《中華人民共和國教育法》第二十四和1999年8月教育部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)教育督導(dǎo)與評估工作的意見》（教督[1999]6號）之中，各地方只有深圳、廈門、湖南、遼寧、山東等十六個(gè)省市出臺了地方性《教育督導(dǎo)規(guī)定》或《條例》。應(yīng)該說，我國的教育督導(dǎo)法制建設(shè)還停留在職能部門出臺的政策和地方性法規(guī)的層面，國家立法尚未提上日程。因此，加速國家對教育督導(dǎo)的立法工作，已提上日程。法國是一個(gè)以“三權(quán)分立”為政治體制基礎(chǔ)的國家，他們認(rèn)為教育督導(dǎo)是教育事業(yè)的強(qiáng)有力的監(jiān)控體系，立法、執(zhí)行、監(jiān)督、指導(dǎo)是教育管理的四項(xiàng)主要職能，教育督導(dǎo)對保證國家教育政策的有效實(shí)施是非常關(guān)鍵的。因此，他們非常重視教育督導(dǎo)法制方面的建設(shè)。法國政府制定和頒布了一系列有關(guān)教育督導(dǎo)的法規(guī)，如《國民教育總督學(xué)特別章程》、《國家教育行政總督導(dǎo)章程》、《地區(qū)與學(xué)區(qū)督學(xué)和國民教育督學(xué)特別章程》等。
4.加強(qiáng)教育督導(dǎo)人員的培訓(xùn)
我國在督導(dǎo)人員的培訓(xùn)方面，尚未形成規(guī)范的制度。應(yīng)借鑒法國“地方督學(xué)在被正式任命和就職前，必須到指定的教育管理干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受為期兩年的上崗培訓(xùn)”的制度，我們也應(yīng)強(qiáng)化教育督學(xué)崗前、崗中和崗后培訓(xùn)，切實(shí)提高教育督導(dǎo)人員的政策水平和教育教學(xué)督導(dǎo)的業(yè)務(wù)水平。
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一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以加大環(huán)境執(zhí)法力度為手段，集中整治重污染行業(yè)和重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)境違法行為，著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，促進(jìn)全市主要污染物減排的順利實(shí)施。
二、工作重點(diǎn)及要求
按照國家、省有關(guān)部門的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實(shí)際，2008年全市環(huán)保專項(xiàng)行動要重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作。
（一）以鞏固整治成效為目標(biāo)，集中開展環(huán)保專項(xiàng)行動后督察
工作重點(diǎn)：
1．2005年以來，各級政府及其有關(guān)部門掛牌督辦的典型環(huán)境違法案件和突出環(huán)境問題整治措施落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查取締關(guān)閉、停產(chǎn)整治、限期治理等行政處罰措施落實(shí)情況，以及行政責(zé)任追究情況。確保各地掛牌督辦的環(huán)境違法案件，查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位。
2．各地要在取締飲用水源地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開展三個(gè)方面的清查整頓：督促各地制定并實(shí)施飲用水源環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；集中整治影響飲用水源二級保護(hù)區(qū)水質(zhì)的環(huán)境污染和安全隱患問題；加大對群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村飲用水污染問題的整治力度，切實(shí)保障群眾飲用水安全。要以整治影響飲用水源水質(zhì)的污染問題為重點(diǎn)，深入開展后督察工作，確保飲用水源水質(zhì)主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)。
3．檢查被取締關(guān)閉的企業(yè)或生產(chǎn)線停電、停水、設(shè)備拆除等措施的落實(shí)情況。堅(jiān)決淘汰不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的環(huán)境違法企業(yè)，防止死灰復(fù)燃和落后淘汰工藝、設(shè)備的轉(zhuǎn)移，鞏固減排成效。
工作要求：
1．各級環(huán)保專項(xiàng)行動協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要對本級政府及有關(guān)部門掛牌督辦案件及飲用水源等專項(xiàng)整治的措施落實(shí)情況逐一進(jìn)行現(xiàn)場檢查。市環(huán)保專項(xiàng)行動協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組將對縣（市、區(qū)）政府環(huán)保專項(xiàng)行動協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組掛牌督辦案件及飲用水源等專項(xiàng)整治的措施落實(shí)情況進(jìn)行抽查，抽查面不低于60%。
2．對于逾期未落實(shí)掛牌督辦要求的案件，尤其是未能按要求取締關(guān)閉違法企業(yè)的案件，一律由上一級政府及有關(guān)部門重新掛牌督辦，限期完成，要查清原因分清責(zé)任，按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)處分暫行規(guī)定》追究當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門相關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任，并通報(bào)批評。
3．切實(shí)加強(qiáng)對停產(chǎn)整治、限期治理企業(yè)的后續(xù)督察工作。對已完成整治的，要在一年內(nèi)將其作為重點(diǎn)監(jiān)管對象，按照對國家重點(diǎn)污染源的監(jiān)管要求，加大監(jiān)督性監(jiān)測和現(xiàn)場巡查頻次，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對于未按要求完成限期治理的一律停產(chǎn)整治，對于未按要求完成停產(chǎn)整治的一律提請政府責(zé)令關(guān)閉。
（二）以促進(jìn)污染減排為目標(biāo)，集中開展對城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場等重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)檢查
工作重點(diǎn)：
1．要加快我市在建污水處理廠的建設(shè)進(jìn)程，確保按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)，及時(shí)發(fā)揮減排作用。查清城鎮(zhèn)污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)的基本情況，包括進(jìn)出水水質(zhì)、處理水量、主要污染物去除情況、污泥處置情況和在線監(jiān)控設(shè)施安裝運(yùn)行等情況。建立環(huán)境監(jiān)管檔案，完善監(jiān)管辦法，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。實(shí)施信息報(bào)告制度，加強(qiáng)對污水處理廠進(jìn)出水水量、水質(zhì)和污泥處置的動態(tài)管理。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處超標(biāo)排污、直接排污和污泥不按規(guī)定處理造成二次污染等行為。
2．查清已建成的各生活垃圾填埋場實(shí)際運(yùn)行情況，包括生活垃圾填埋場的填埋量、雨污分流情況、防滲措施、滲濾液處理設(shè)施運(yùn)行情況以及地下水監(jiān)測情況，對垃圾滲濾液未經(jīng)處理直接排放、處理不達(dá)標(biāo)的，要依法依規(guī)對運(yùn)營單位進(jìn)行處罰。
3．要緊緊圍繞節(jié)能減排重點(diǎn)工作，加大對電力、鋼鐵行業(yè)脫硫設(shè)施的監(jiān)管，著力解決脫硫設(shè)施不正常運(yùn)行問題；加大對化工行業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管，著力解決環(huán)境安全隱患整改中存在的問題，防范環(huán)境突發(fā)事件的發(fā)生。
工作要求：
1．對城鎮(zhèn)污水處理廠超標(biāo)排污的，未對污泥進(jìn)行無害化處理的，拒報(bào)或者謊報(bào)排污申報(bào)登記及運(yùn)行情況的，未安裝自動監(jiān)測設(shè)備或者按規(guī)定未與環(huán)保、建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)的，要嚴(yán)格按照《水污染防治法》的規(guī)定對其運(yùn)營單位進(jìn)行處罰。對于不正常運(yùn)營污水處理設(shè)施，造成污染事故的且后果嚴(yán)重的，要依法追究運(yùn)營單位和管理部門及相關(guān)責(zé)任人的行政或刑事責(zé)任。
2．對不符合規(guī)范要求的生活垃圾填埋場，要責(zé)令限期整改；垃圾滲濾液未經(jīng)處理直接排放、處理不達(dá)標(biāo)的，要依法依規(guī)對運(yùn)營單位進(jìn)行處罰。加強(qiáng)對已經(jīng)封場垃圾填埋場的環(huán)境監(jiān)管，確保環(huán)境污染治理設(shè)施正常運(yùn)行。
（三）以確保環(huán)境安全為目標(biāo)，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源的監(jiān)督管理
工作重點(diǎn)：
1．加強(qiáng)對飲用水源、重點(diǎn)污染源、環(huán)境敏感區(qū)域的監(jiān)管，重點(diǎn)檢查國控、省控重點(diǎn)污染源環(huán)境安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)整改落實(shí)情況，確保治污設(shè)施和在線監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)行。
2．加強(qiáng)對涉及危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全監(jiān)督管理，防止因安全事故引發(fā)環(huán)境污染事件。
3．加強(qiáng)對天然氣井場的監(jiān)管力度，嚴(yán)格按照環(huán)評要求對照檢查落實(shí)，產(chǎn)生的廢水應(yīng)采用混凝、沉降、過濾等污染處理措施回用，嚴(yán)禁直接排放。
工作要求：
1．對于存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和隱患的企業(yè)，要完善應(yīng)急預(yù)案，限期整改到位。
2．企業(yè)的治污設(shè)施不能夠正常運(yùn)行、污染物排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、應(yīng)急預(yù)案不完善的，必須限期整改，確保設(shè)施正常運(yùn)行，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
3．涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的限期整改企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，須先征求安監(jiān)部門的意見。
4．對天然氣井場不按環(huán)評要求執(zhí)行的，要依法進(jìn)行整治，有違法行為的必須處罰，防止事故發(fā)生。
5．對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自恢復(fù)生產(chǎn)的，超標(biāo)排污的企業(yè)，要依法對企業(yè)實(shí)行限產(chǎn)限排或停產(chǎn)整治，并依法進(jìn)行處罰；情節(jié)嚴(yán)重的要移送司法機(jī)關(guān)，追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。
三、主要工作措施
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府要繼續(xù)按照國務(wù)院和省政府以及市政府的要求，將深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動納入重要議事日程，加強(qiáng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，完善工作制度，制訂具體實(shí)施方案，廣泛動員部署，有序推進(jìn)，落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。市政府成立以副市長黃平林為組長，市環(huán)保局、市監(jiān)察局、市發(fā)展和改革委員會、市經(jīng)委、市司法局、市規(guī)劃和建設(shè)局、市廣電局、市安監(jiān)局、達(dá)州日報(bào)社、市工商局、達(dá)州電業(yè)局等部門負(fù)責(zé)人為成員的環(huán)保專項(xiàng)行動協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)安排部署全市的環(huán)保專項(xiàng)行動工作，組織開展對各縣（市、區(qū)）環(huán)保專項(xiàng)行動工作的檢查和驗(yàn)收。各縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，定期召開聯(lián)席會議，確保工作取得實(shí)效。
（二）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要嚴(yán)格履行各自監(jiān)管職能，切實(shí)加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。環(huán)保部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動的具體組織實(shí)施，查處環(huán)境違法行為，督辦重點(diǎn)案件，督促落實(shí)整改措施。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)嚴(yán)肅查處環(huán)保部門移送的環(huán)境違法違規(guī)案件，依法依紀(jì)追究有關(guān)政府和部門人員的責(zé)任。發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)宣傳和實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，監(jiān)督檢查應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝及產(chǎn)品，提倡和鼓勵(lì)企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)。司法行政部門要積極配合環(huán)保部門開展法制宣傳和教育，為群眾維護(hù)環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律援助，為專項(xiàng)行動營造良好的法制環(huán)境。安監(jiān)部門要加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)管。建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市污水處理廠、垃圾填埋場的日常監(jiān)管，督促在建項(xiàng)目加快進(jìn)度，已投運(yùn)項(xiàng)目穩(wěn)定正常運(yùn)行。市垃圾填埋場的監(jiān)管由市發(fā)改委負(fù)責(zé)。工商行政管理部門負(fù)責(zé)及時(shí)注銷、吊銷被政府依法關(guān)閉企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，依法取締無照經(jīng)營的不法行為。供電企業(yè)要嚴(yán)格按照政府決定，對違法排污企業(yè)采取停電、限電措施。
（三）強(qiáng)化責(zé)任追究。要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等綜合手段，加大對環(huán)境違法行為的懲治力度。在加大環(huán)境行政執(zhí)法的同時(shí)，不斷在產(chǎn)業(yè)政策、金融信貸、產(chǎn)品運(yùn)輸、流通和消費(fèi)等方面采取有效措施，遏制有法不依的行為。要不斷加大對行政部門環(huán)境違法問題的責(zé)任追究力度。對違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，出現(xiàn)重大決策失誤，造成環(huán)境嚴(yán)重污染的；對環(huán)境違法行為查處不力，甚至包庇、縱容違法排污企業(yè)，致使群眾反映強(qiáng)烈的問題長期得不到解決的；對不依法行使職權(quán)的政府及部門負(fù)責(zé)人、有關(guān)責(zé)任人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。
（四）加強(qiáng)督查督辦。各地政府要圍繞專項(xiàng)行動工作重點(diǎn)加強(qiáng)督辦，明確目標(biāo)責(zé)任、解決時(shí)限、責(zé)任單位、督辦部門、督辦程序及獎(jiǎng)懲措施，加強(qiáng)跟蹤和督促檢查，對督查發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)行動開展不力、問題突出、存在嚴(yán)重環(huán)境違法行為隱瞞不報(bào)、整治重點(diǎn)存在薄弱環(huán)節(jié)、上報(bào)不及時(shí)的進(jìn)行通報(bào)批評，確保處理到位、整改到位、責(zé)任追究到位。對基層政府拒不執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，轄區(qū)內(nèi)環(huán)境違法問題屢禁不止、屢查屢犯，群眾反復(fù)投訴長期得不到解決的問題實(shí)行掛牌督辦和實(shí)施區(qū)域限批，對相關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅追究責(zé)任。同時(shí)，各地要加強(qiáng)掛牌督辦案件的管理和后督察工作，建立重點(diǎn)案件管理檔案，完善督辦制度，公示督辦結(jié)果。
（五）加強(qiáng)法制宣傳。各地要將環(huán)保專項(xiàng)行動列入今年法制宣傳教育工作重點(diǎn)，根據(jù)階段工作部署，結(jié)合實(shí)際，制定宣傳計(jì)劃，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳力度，營造群眾參與和監(jiān)督的良好氛圍。向社會公布環(huán)保專項(xiàng)行動進(jìn)展、違法企業(yè)名單、典型環(huán)境違法案件查處情況；充分發(fā)揮“12369”環(huán)保熱線的作用，暢通投訴渠道，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)環(huán)境違法問題。
四、工作階段安排
這次環(huán)保專項(xiàng)行動時(shí)間短、任務(wù)重，針對性強(qiáng)，各地各部門要高度重視，務(wù)求做到查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位。各協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組每月要定期召開聯(lián)席會，通報(bào)工作情況，研究專項(xiàng)行動中存在的問題及解決辦法。具體工作分三個(gè)階段：
（一）動員部署階段（7月中旬）
各地按要求及時(shí)成立環(huán)保專項(xiàng)行動協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合實(shí)際，確定整治重點(diǎn)，制定具體實(shí)施方案，全面完成動員部署工作。請各地將環(huán)保專項(xiàng)行動協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組名單和實(shí)施方案于7月15日前報(bào)送市環(huán)保專項(xiàng)行動協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）集中檢查和整治階段（7月下旬—10月）
各地環(huán)保專項(xiàng)行動協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門有計(jì)劃地完成集中開展環(huán)保專項(xiàng)行動后督察，集中開展對城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場以及電力、鋼鐵、化工等重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)檢查，集中開展重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)管工作，分別于8月18日、9月18日和10月18日前將各個(gè)階段整治情況報(bào)送市環(huán)保專項(xiàng)行動協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
市專項(xiàng)行動協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)對各地環(huán)保專項(xiàng)行動開展情況進(jìn)行督查，并將督查情況作為考核的重要依據(jù)，嚴(yán)格考核。
一、2020年開展的重點(diǎn)工作
（一）組織實(shí)施依法行政工作
全年共組織召開三次依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議，按照依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度和會前學(xué)法制度要求參會人員學(xué)習(xí)了近期出臺的國家法律法規(guī)和稅收政策文件，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對稅收政策文件進(jìn)行重點(diǎn)解讀。會議對我局2020年依法行政工作進(jìn)行了部署，審議通過《國家稅務(wù)總局市區(qū)權(quán)責(zé)清單》，并對對減稅降費(fèi)、疫情稅收減免執(zhí)法督查作了相關(guān)要求。
（二）推進(jìn)重大稅收業(yè)務(wù)集體審議制度
按照我局重大稅收業(yè)務(wù)集體審議制度要求共召開五次審議會議，審議廣浩建筑工程有限公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓等10戶企業(yè)重大涉稅事項(xiàng)，有效降低了稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)了納稅人合法權(quán)益。
（三）按時(shí)、按質(zhì)、按量完成權(quán)責(zé)清單編制工作
按照省局和市局權(quán)責(zé)清單編制要求，股室積極開展我區(qū)權(quán)責(zé)清單編制工作，按照省局下發(fā)的《省及省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)權(quán)力和責(zé)任清單范本》及《分執(zhí)法主體權(quán)責(zé)事項(xiàng)表》編制了《國家稅務(wù)總局市區(qū)稅務(wù)局權(quán)責(zé)清單》，共7大項(xiàng)132個(gè)子項(xiàng)；第一稅務(wù)分局權(quán)責(zé)清單，共5大項(xiàng)54個(gè)子項(xiàng)；第二稅務(wù)分局權(quán)責(zé)清單，共7大項(xiàng)72個(gè)子項(xiàng)和西市稅務(wù)分局、三個(gè)農(nóng)村稅務(wù)分局權(quán)責(zé)清單共7大項(xiàng)96個(gè)子項(xiàng)。并提交依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過。
（四）持續(xù)開展減稅降費(fèi)和疫情稅收優(yōu)惠政策落實(shí)執(zhí)法督查工作
全年省局綜合監(jiān)督檢查共推送全量數(shù)據(jù)1573條，其中涉及指標(biāo)38項(xiàng)，經(jīng)核查排除疑點(diǎn)數(shù)757條，確認(rèn)問題數(shù)816條，已全部整改到位，共退稅135452.4元，補(bǔ)稅323743.3元；省局第三季度重點(diǎn)指標(biāo)核查共推送2017條，其中涉及指標(biāo)45項(xiàng)，經(jīng)核查排除疑點(diǎn)數(shù)1244條，確認(rèn)問題數(shù)773條，已督促整改完畢。目前已退稅5075102.08元，已補(bǔ)稅1593.84元。
(五)扎實(shí)推進(jìn)“三項(xiàng)制度”貫徹落實(shí)
我局通過政府信息網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、辦稅服務(wù)廳和行政執(zhí)法公示平臺等渠道對外公示了行政處罰、行政征收、行政許可、行政強(qiáng)制、權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)清單等有關(guān)稅收權(quán)責(zé)事項(xiàng)和執(zhí)法事前、事中、事后環(huán)節(jié)信息，自覺接受監(jiān)督。
按照《重大執(zhí)法決定法制審核實(shí)施辦法》規(guī)定對55戶企業(yè)涉及重大稅收執(zhí)法決定進(jìn)行了法制審核，并建立健全法制審核臺賬。
我局稅收執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、決定、送達(dá)執(zhí)行等全過程文字記錄齊全，執(zhí)法記錄儀在下半年按照規(guī)定進(jìn)行了配置。
（六）組織稅收執(zhí)法資格考試
我局高度重視法制隊(duì)伍建設(shè)，努力提高新錄用人員的法治素養(yǎng)。按照市局執(zhí)法資格考試備考工作實(shí)施方案的要求，法制股自5月起每月組織模擬測試，對基礎(chǔ)較差、主觀努力程度較差的考生加強(qiáng)督導(dǎo)，有針對性地進(jìn)行補(bǔ)差補(bǔ)缺。通過共同努力，8名參考人員全部通過執(zhí)法資格考試。
（七）開展現(xiàn)金稅費(fèi)征繳專項(xiàng)整治工作
為積極響應(yīng)省局開展現(xiàn)金稅費(fèi)征繳專項(xiàng)整治工作，我局迅速反應(yīng)，成立了專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)和專項(xiàng)檢查要求，各組成人員認(rèn)真開展自查自糾，對臨聘人員管理、稅收作廢票證、現(xiàn)金票證和各委托代征單位稅收票證使用情況進(jìn)行摸底排查。通過自查，進(jìn)一步加強(qiáng)了我局現(xiàn)金稅費(fèi)征繳的管理與監(jiān)督，堵塞稅費(fèi)征收漏洞，嚴(yán)格把控稅收票證的開具進(jìn)程，提高各開票人的稅費(fèi)征收安全意識，確保稅費(fèi)安全。
（八）落實(shí)長江三角洲首違不罰和行政裁量基準(zhǔn)工作
自《長江三角洲區(qū)域稅務(wù)輕微違法行為“首違不罰”清單》和《長江三角洲區(qū)域申報(bào)發(fā)票類稅務(wù)違法行為行政處罰裁量基準(zhǔn)》出臺后，股室立即組織各稅源管理分局法制員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，傳達(dá)文件精神和上級要求，要求各稅源管理部門從8月1日起對納稅人實(shí)施行政處罰時(shí)必須嚴(yán)格按照兩個(gè)公告進(jìn)行辦理。截止目前，各稅源管理部門能夠按照規(guī)定進(jìn)行處罰，個(gè)別違規(guī)處罰也及時(shí)進(jìn)行了糾正。
（九）開展綜合監(jiān)督檢查工作
根據(jù)《國家稅務(wù)總局市稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務(wù)總局省稅務(wù)局關(guān)于開展2020年綜合監(jiān)督檢查的通知》（六稅函〔2020〕65號）工作部署，我局高度重視，立即召開會議，安排部署工作，要求各單位認(rèn)真對照省、市局檢查通知、檢查內(nèi)容、檢查方案和檢查指引，逐條開展自查，建立問題整改臺賬，壓實(shí)工作責(zé)任，對存在的問題立即進(jìn)行整改。
（十）開展離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作
2020年8月18日至9月5日市局審計(jì)部門對我局原局長黃必顯同志進(jìn)行離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)。并于2020年11月17日出具了《國家稅務(wù)總局市稅務(wù)局督察審計(jì)報(bào)告》（六稅督審報(bào)〔2020〕7號），報(bào)告中我局在稅收執(zhí)法、黨建及行政管理、財(cái)務(wù)管理等方面不同程度上存在一定問題，我局認(rèn)真分析問題存在的原因，要求各相關(guān)部門對存在的問題再次進(jìn)行自查并以積極的態(tài)度加以整改。
（十一）完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作
一是開展行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員清理公示工作。按照市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)的《關(guān)于開展行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員清理公示工作的通知》要求，對我局行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員進(jìn)行了梳理確認(rèn)，并上報(bào)區(qū)司法局審核。
二是開展2020年度行政執(zhí)法案卷自查工作。按照區(qū)司法局下發(fā)的《關(guān)于開展2020年度依法行政執(zhí)法案卷評查工作的通知》要求，我局開展了執(zhí)法案卷自查，對2019年度行政處罰、行政許可和行政強(qiáng)制35份案卷逐一進(jìn)行了自查，對存在的問題及時(shí)進(jìn)行了糾正。
三是總結(jié)分析支持脫貧攻堅(jiān)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況。全面、系統(tǒng)地總結(jié)分析了我區(qū)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況和助力脫貧攻堅(jiān)取得的積極效果。
四是開展支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)情況“回頭看”。組織相關(guān)部門召開了稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況“回頭看”工作會議，對各項(xiàng)工作進(jìn)行細(xì)化分解，明確責(zé)任單位，并印發(fā)了《區(qū)稅務(wù)局關(guān)于開展支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)情況“回頭看”工作方案》，從六個(gè)方面看展了自查，對自查存在的問題立即進(jìn)行了整改，圓滿完成“回頭看”檢查任務(wù)。
五是開展2019年度行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告編報(bào)工作。區(qū)局第一時(shí)間對單位財(cái)務(wù)層面、業(yè)務(wù)層面、信息系統(tǒng)層面內(nèi)部控制情況進(jìn)行總結(jié)和梳理，搜集佐證材料等附件內(nèi)容，強(qiáng)化部門協(xié)作，確保填寫內(nèi)容的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性。對此次填報(bào)工作最終形成的內(nèi)部控制報(bào)告，積極總結(jié)了本單位內(nèi)部制度建設(shè)存在問題難點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)做法，對本年度的內(nèi)控工作提供指導(dǎo)。
二、存在的問題和不足
（一）疑點(diǎn)數(shù)據(jù)不能及時(shí)準(zhǔn)確反饋
因減稅降費(fèi)、疫情稅收優(yōu)惠政策落實(shí)等因素，省、市局下發(fā)的疑點(diǎn)數(shù)據(jù)較多，由于時(shí)間緊、任務(wù)重，部分分局核查不能按時(shí)完成，反饋數(shù)據(jù)質(zhì)量較差，股室無法匯總上報(bào)。
（二）下發(fā)的疑點(diǎn)數(shù)據(jù)不能及時(shí)整改
部分分局對應(yīng)整改的數(shù)據(jù)未按照要求及時(shí)進(jìn)行整改，造成上級反復(fù)推送整改。
1、進(jìn)一步加大社會矛盾糾紛“大排查”力度。建立并實(shí)施矛盾糾紛市、縣、鄉(xiāng)三級預(yù)警機(jī)制，推進(jìn)社會矛盾糾紛排查預(yù)警信息化管理系統(tǒng)，大力推行社會矛盾糾紛網(wǎng)格化排查，積極組織開展矛盾糾紛集中排查攻堅(jiān)化解專項(xiàng)行動，進(jìn)一步強(qiáng)化對突發(fā)事件、群體性矛盾糾紛的應(yīng)急反應(yīng)和管控處置，完善應(yīng)急處置預(yù)案，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、第一時(shí)間報(bào)告情況、第一時(shí)間化解處置。2、構(gòu)建“大調(diào)解”格局。建立健全“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、司法主辦、多方參與、聯(lián)合調(diào)處”的大調(diào)解格局。加強(qiáng)人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解和仲裁調(diào)解的銜接工作，在人民法庭、派出所、交巡警大隊(duì)普遍設(shè)立人民調(diào)解工作室；重點(diǎn)加強(qiáng)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企事業(yè)人民調(diào)解組織，建立醫(yī)患、勞資、征地拆遷、環(huán)境污染、消費(fèi)、物業(yè)管理等專業(yè)調(diào)委會；建立人民調(diào)解法律顧問團(tuán)和專家?guī)欤闪⒚芗m紛調(diào)處攻堅(jiān)隊(duì)伍，形成多層次、寬領(lǐng)域、全覆蓋的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)化解黨委、政府和人民群眾關(guān)注的、有較大社會影響的重大矛盾糾紛，彰顯人民調(diào)解在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中的重要作用。3、大力推進(jìn)調(diào)解隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。完善人民調(diào)解員持證上崗、首席調(diào)解員等制度；選聘法律素質(zhì)高、群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人員從事人民調(diào)解工作，將律師、基層法律服務(wù)工作者、司法鑒定人等吸納到人民調(diào)解隊(duì)伍中來，不斷發(fā)展壯大專職人民調(diào)解員隊(duì)伍，提高調(diào)解隊(duì)伍整體素質(zhì)。逐步推行“以案定補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”制度，充分調(diào)動廣大人民調(diào)解員的積極性、主動性。
創(chuàng)新特殊人群管控機(jī)制，在構(gòu)建“大管理”體系中最大限度預(yù)防和減少重新違法犯罪
1、著力提升社區(qū)矯正矯治質(zhì)量。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，建立社區(qū)矯正人員數(shù)據(jù)庫，充分利用市縣兩級手機(jī)定位管理平臺的作用，加強(qiáng)指導(dǎo)，確保所有社區(qū)服刑人員信息全部錄入管理平臺。建立市縣兩級社區(qū)矯正人員警示教育基地、義務(wù)勞動基地、技能培訓(xùn)基地。進(jìn)一步壯大社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，為司法所招錄調(diào)配人員，或協(xié)管人員及志愿者，保證社區(qū)矯正工作有序進(jìn)行。健全完善市級公、檢、法、司四部門社區(qū)矯正工作例會制度，出臺市級社區(qū)矯正銜接管理辦法,協(xié)調(diào)市檢察院、市中級法院開展社區(qū)矯正執(zhí)法聯(lián)合檢查。2、強(qiáng)化刑釋解教人員幫教管控。認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)人員必接必送制度、管控措施、安置優(yōu)惠政策和教育幫扶工作，幫助刑釋解教人員解決就業(yè)、就學(xué)、社會保障等方面的困難和問題，打造集銜接、安置、幫扶“三位一體”的安置幫教模式。3、整合幫教資源。健全完善監(jiān)獄、勞教所與司法所的信息溝通機(jī)制，做到監(jiān)獄勞教管理、社區(qū)矯正、安置幫教工作緊密銜接；加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)作，強(qiáng)化社會化、多元化、市場化安置渠道，利用社會力量共同維護(hù)社會公共安全；爭取財(cái)政部門支持，進(jìn)一步完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級社區(qū)矯正和安置幫教經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和動態(tài)增長機(jī)制。4、繼續(xù)保持勞教所持續(xù)安全穩(wěn)定。繼續(xù)加強(qiáng)人防、物防、技防、聯(lián)防“四防一體化”建設(shè)，完善防控、排查、應(yīng)急處置、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和研判長效機(jī)制，及時(shí)有效處置突發(fā)事件。把落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”擺在更加突出的位置，加強(qiáng)改造質(zhì)量評估和心理矯治，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)勞教人員刑釋解教后順利融入社會，保證勞教所持續(xù)安全穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)連續(xù)十一年的“四無”目標(biāo)。
創(chuàng)新普法依法治理機(jī)制，在完善“大普法”格局中強(qiáng)力推進(jìn)“法治”建設(shè)
1、深入開展法制宣傳教育。認(rèn)真實(shí)施《市司法局“六五”普法工作規(guī)劃》。在廣泛開展全民法制宣傳教育的基礎(chǔ)上，著重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和新居民、農(nóng)民的法制宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)法制宣傳教育的針對性和實(shí)效性。通過深入扎實(shí)的法制宣傳教育和法治實(shí)踐，進(jìn)一步增強(qiáng)全民法律意識，提高全民法律素養(yǎng)；進(jìn)一步增強(qiáng)公務(wù)員社會主義法治理念，提高公正廉潔文明規(guī)范執(zhí)法執(zhí)業(yè)能力；進(jìn)一步增強(qiáng)各級政府和社會組織依法治理的自覺性，提高依法行政、依法管理和服務(wù)社會水平。2、努力拓展法制宣傳教育與群眾文化生活相結(jié)合的深度和廣度。進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育陣地建設(shè)，利用宣傳月、宣傳周、紀(jì)念日，廣泛開展群眾性法制宣傳教育活動，充分發(fā)揮報(bào)刊、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒在法制宣傳教育中的積極作用，深入推進(jìn)“法律八進(jìn)”活動，繁榮法制文藝，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)群眾性法制文化活動，努力增強(qiáng)法制宣傳教育的滲透力和影響力，營造全社會濃厚法治氛圍。3、加強(qiáng)普法依法治理工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施的普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。充分發(fā)揮市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的作用，不斷深化普法依法治理工作。完善依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組各項(xiàng)制度，建立健全分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的普法依法治理工作機(jī)制；健全普法依法治理工作評估考核機(jī)制；建立健全監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制，開展年度和階段性考核、評比工作，保障各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。
創(chuàng)新法律服務(wù)民生機(jī)制，在構(gòu)建“大服務(wù)”體系中維護(hù)社會公平正義
1、探索建立“一站式”法律服務(wù)機(jī)制。進(jìn)一步整合法制宣傳、法律援助、人民調(diào)解、法律服務(wù)等職能，為群眾搭建一站式、窗口化、綜合性的法律服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)單項(xiàng)職能“各自為戰(zhàn)”向多項(xiàng)職能“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，打造司法行政服務(wù)為民品牌，積極探索法律服務(wù)向社會管理創(chuàng)新延伸的領(lǐng)域和路徑。引導(dǎo)律師、公證員、司法鑒定人員面向基層，深入農(nóng)村、社區(qū)，積極參與設(shè)法工作和處置，配合做好維護(hù)穩(wěn)定工作，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。2、做實(shí)民生工程。在全面落實(shí)法律援助以案定補(bǔ)的基礎(chǔ)上，推行以質(zhì)定補(bǔ)、逐案審核、逐案反饋質(zhì)量機(jī)制。深化“法律援助便民服務(wù)”主題活動，完善法律援助便民機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，健全法律援助與司法救助相銜接、刑事法律援助工作中法律援助機(jī)構(gòu)與政法其他部門協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。實(shí)現(xiàn)法律援助機(jī)構(gòu)指派案件與法律援助對象“點(diǎn)援”的有效結(jié)合，實(shí)施“點(diǎn)援制”的法律援助機(jī)構(gòu)達(dá)到80%以上。3、健全行業(yè)監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)律師、公證、司法鑒定、人民調(diào)解行業(yè)協(xié)會建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化管理權(quán)配置，整合利用行政管理與協(xié)會管理兩大資源。突出抓好法律服務(wù)行業(yè)誠信體系建設(shè)，健全完善執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入、狀況評價(jià)、獎(jiǎng)懲機(jī)制。深化法律服務(wù)行業(yè)黨建工作，探索行業(yè)黨建新經(jīng)驗(yàn)。圓滿完成公證“三化”建設(shè)。
創(chuàng)新基層基礎(chǔ)建設(shè)機(jī)制，在強(qiáng)基固本中夯實(shí)司法行政社會管理根基
1、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)市、縣（區(qū)）司法局業(yè)務(wù)用房建設(shè)，采取自建、聯(lián)建、轉(zhuǎn)換等多項(xiàng)辦法加大業(yè)務(wù)用房落實(shí)力度，為司法行政機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新提供物質(zhì)保障。2、推進(jìn)基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照省廳工作部署，結(jié)合專業(yè)化、規(guī)劃化、法制化建設(shè)，全面理順?biāo)痉ㄋ芾眢w制，清理、用好被擠占和空額編制，對司法所長進(jìn)行全員輪訓(xùn)，開展“五好司法所”創(chuàng)建活動；為基層司法所招錄選調(diào)人員，擴(kuò)大司法所隊(duì)伍，繼續(xù)開展?fàn)巹?chuàng)優(yōu)秀司法所、爭當(dāng)優(yōu)秀司法所長活動，全面提升基層司法所工作水平。
一、建設(shè)任務(wù)
2012年自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門下達(dá)我縣新建廉租住房200套（10000㎡），經(jīng)濟(jì)適用住房100套（6000㎡），公共租賃房210套（其中：縣城50套3000㎡，基層衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)房80套，基層學(xué)校周轉(zhuǎn)房80套），林業(yè)局沙塘林場棚戶區(qū)危房改造30戶，租賃補(bǔ)貼發(fā)放100戶。
二、任務(wù)分配
1、由縣城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)局承擔(dān)縣城新建廉租住房任務(wù)200套，經(jīng)濟(jì)適用房100套，公共租賃房50套，租賃補(bǔ)貼發(fā)放100戶。
2、由縣衛(wèi)生局承擔(dān)新建公共租賃房任務(wù)基層衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)房80套。
3、由縣教育體育局承擔(dān)新建公共租賃房任務(wù)基層學(xué)校周轉(zhuǎn)房80套。
4、由縣林業(yè)局承擔(dān)沙塘林場棚戶區(qū)危房改造任務(wù)30套。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為進(jìn)一步加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣人民政府決定成立縣保障性安居工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員、主要職能及成員單位職責(zé)通知如下：
（一）領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員：
組長：縣人民政府副縣長
副組長：縣人民政府辦公室副主任、法制辦主任
縣城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)局局長
成員：縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革局局長；縣教育體育局局長；縣監(jiān)察局局長；縣民政局局長；縣財(cái)政局局長；縣國土資源局局長；縣衛(wèi)生局局長；縣審計(jì)局局長；縣林業(yè)局局長；縣扶貧辦主任；鎮(zhèn)長；縣城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)局副局長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。
（二）領(lǐng)導(dǎo)小組主要職能：
1、貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)、市關(guān)于保障性安居工程工作的決策部署，研究制定保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造的政策措施，協(xié)調(diào)有關(guān)事項(xiàng)。
2、研究制定保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度工作計(jì)劃并組織實(shí)施。
3、研究提出我縣保障性住房建設(shè)和各類棚戶區(qū)改造補(bǔ)助投資（資金）需求規(guī)模的建議。
4、組織檢查保障性安居工程資金使用、建設(shè)質(zhì)量、實(shí)施進(jìn)度等情況，確保工程建設(shè)質(zhì)量和資金使用安全。
5、匯總統(tǒng)計(jì)縣保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造的執(zhí)行情況。重大問題向縣人民政府請示、報(bào)告。
（三）領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職責(zé)：
縣城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)局：負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門提出保障性住房、棚戶區(qū)改造的規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，積極爭取中央和自治區(qū)資金補(bǔ)助，組織實(shí)施保障性住房建設(shè)、城市棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等項(xiàng)目，負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理。組織實(shí)施保障性安居工程建筑節(jié)能示范項(xiàng)目，監(jiān)督檢查規(guī)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況，匯總統(tǒng)計(jì)縣保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造工作情況。
縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)積極爭取中央預(yù)算內(nèi)安排的保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目和補(bǔ)助資金，審查、審批保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目。組織制確定項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。擬定保障性住房租金和相關(guān)費(fèi)用收取的指導(dǎo)意見并督查落實(shí)。
縣教育體育局：負(fù)責(zé)基層學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房（公共租賃住房）規(guī)劃和年度計(jì)劃的制定并組織實(shí)施。
縣監(jiān)察局：負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門監(jiān)督檢查保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造情況，查處違法違紀(jì)行為。
縣民政局：負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門制定城市低收入家庭收入認(rèn)定辦法，指導(dǎo)我縣低收入家庭收入核定管理工作及保障性住房申請初審工作。
縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)積極爭取中央、自治區(qū)補(bǔ)助資金和政策支持。會同有關(guān)部門編制我縣財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金分配方案，落實(shí)我縣保障性安居工程建設(shè)配套資金，審核并按規(guī)定辦理資金撥付，負(fù)責(zé)對各類財(cái)政補(bǔ)助資金的監(jiān)管。
縣國土資源局：負(fù)責(zé)擬定保障性住房、棚戶區(qū)改造土地供應(yīng)政策，監(jiān)督落實(shí)保障性安居工程用地計(jì)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目用地審批與開發(fā)利用管理。
縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療技術(shù)人員周轉(zhuǎn)房（公共租賃住房）的規(guī)劃和年度計(jì)劃制定，并組織實(shí)施。
縣審計(jì)局：負(fù)責(zé)對保障性安居工程資金籌集、管理、使用和安全運(yùn)行的審計(jì)監(jiān)督。
縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)林場棚戶區(qū)改造的規(guī)劃和年度計(jì)劃并組織實(shí)施。
縣扶貧辦：負(fù)責(zé)勞務(wù)移民周轉(zhuǎn)房的規(guī)劃和年度計(jì)劃制定并組織實(shí)施。
香水鎮(zhèn)：負(fù)責(zé)住房保障的申請、受理、入戶調(diào)查、初審工作及住房保障對象的摸底統(tǒng)計(jì)工作。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視。保障性住房建設(shè)被縣委、政府確定為我縣2012年城市十大重點(diǎn)工程之一，并列入責(zé)任制、限時(shí)制。各有關(guān)部門要高度重視，指派專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照縣委、政府安排部署，扎實(shí)做好此項(xiàng)工作。
（二）建立健全保障性住房內(nèi)業(yè)資料。各有關(guān)部門要從項(xiàng)目建議書—可行性研究報(bào)告—立項(xiàng)批復(fù)文件—實(shí)施方案—施工組織設(shè)計(jì)—招投標(biāo)情況—合同簽訂—開工通知書—施工日志等進(jìn)行分類整理、建檔立卡，形成一整套較完備的內(nèi)業(yè)資料管理體系，使項(xiàng)目建設(shè)有章可循。
規(guī)范的內(nèi)部控制制度是管理中不可缺少的管理規(guī)范之一。到為止，我國已的與內(nèi)部控制相關(guān)的規(guī)范有：財(cái)政部頒發(fā)的《內(nèi)部控制規(guī)范——基本規(guī)范（試行）》；證監(jiān)會的《公開發(fā)行證券公司信息披露編報(bào)規(guī)則》第1、3、5號，要求商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司建立健全內(nèi)部控制制度，并對其完整性、合理性、有效性作出說明。由此可見，雖然涉及全面管理的內(nèi)部控制規(guī)范尚未出臺，但目前從政府到證券市場監(jiān)管部門都已意識到規(guī)范內(nèi)部控制制度的重要性及迫切性。具體實(shí)施內(nèi)部控制制度時(shí)，應(yīng)先從單位內(nèi)部主要控制環(huán)節(jié)和對國民及資本市場有重大的行業(yè)切入，逐步全面推開。
一、內(nèi)部控制制度的現(xiàn)狀及存在的
由于各國的、背景和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，其內(nèi)部控制制度也各有特色。改革開放以來，特別是加入WTO之后，我國不斷建立完善法規(guī)體系，并隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)行修訂更新。由于過去對內(nèi)部控制的認(rèn)識比較片面，更主要的是觀念、體制所限，我國普遍沿用的內(nèi)部控制制度范圍比較狹隘，基本以內(nèi)部牽制制度和“一支筆審批”等形式出現(xiàn)。許多單位雖然建立了名稱各異、以財(cái)務(wù)會計(jì)控制為主要的內(nèi)部控制制度，但仍存在以下問題：一是內(nèi)部控制只針對基層員工，而管理決策層不受約束。重大事項(xiàng)處理程序不規(guī)范，導(dǎo)致公開披露的會計(jì)信息嚴(yán)重失真，“大股欺小股”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。甚至管理決策層故意違規(guī)，編造謊言欺瞞廣大投資人及債權(quán)人，使經(jīng)濟(jì)秩序遭受嚴(yán)重干擾，同時(shí)產(chǎn)生誠信危機(jī)。二是由于對單位內(nèi)外部環(huán)境未做深入全面的調(diào)研，目標(biāo)不明確，任務(wù)與崗位未做針對性的細(xì)分或未能隨情況的變化而及時(shí)調(diào)整，操作性差，造成權(quán)責(zé)不清，大事小事推諉扯皮，內(nèi)部控制制度未能切實(shí)有效地得到落實(shí)。三是對規(guī)則的執(zhí)行程度、效果未作認(rèn)真嚴(yán)肅的督察，執(zhí)行不執(zhí)行一個(gè)樣，或不能善始善終，或習(xí)慣于老套路及遷就個(gè)人意愿，把個(gè)別人情關(guān)系及利益置于廣大公眾利益之上，損公肥私，造成國有資產(chǎn)流失。四是制度本身未適當(dāng)融入激勵(lì)和約束機(jī)制，缺乏精神、文化的凝聚力，未形成誠信實(shí)干的價(jià)值取向和積極協(xié)作的團(tuán)隊(duì)精神。五是在改革開放大環(huán)境下對經(jīng)濟(jì)活動的復(fù)雜多變?nèi)狈︻A(yù)見性，不能及時(shí)應(yīng)對。
二、對內(nèi)部控制實(shí)質(zhì)的理解
內(nèi)部控制的實(shí)質(zhì)是什么？對其實(shí)質(zhì)的認(rèn)識及重視在管理中的作用是什么？不同體制試驗(yàn)者、不同階層對此有著不同的看法和理解。
什么是內(nèi)部控制實(shí)質(zhì)？在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的美國，針對資本市場暴露的弊端，要求上市公司建立并公開披露內(nèi)部控制制度。早在1953年，美國注冊會計(jì)師協(xié)會下屬的審計(jì)程序委員會就指出了管理控制與會計(jì)控制的區(qū)別，提出兩套不同的控制內(nèi)容及程序。COSO的《內(nèi)部控制——整體框架》中，內(nèi)部控制是由董事會、經(jīng)理階層和其他員工實(shí)施的，為營運(yùn)的效率性、財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性、相關(guān)的遵循性等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供合理保證的過程。
我們認(rèn)為，應(yīng)將會計(jì)控制視為一個(gè)在一定環(huán)境下可獨(dú)立控制的系統(tǒng)，但它又不能離開管理控制單獨(dú)存在，否則其控制效力無法保證。會計(jì)控制與管理控制緊密關(guān)聯(lián)。會計(jì)控制是管理控制的子模塊之一。以會計(jì)控制為主的控制模式，其獨(dú)立性、控制力度是受管理決策層制約的。戰(zhàn)略目標(biāo)及其實(shí)施途徑一經(jīng)確定，會計(jì)控制并無選擇的余地。所以應(yīng)更注重管理控制及管理決策層在內(nèi)部控制中的主導(dǎo)、決定性作用?！秲?nèi)部會計(jì)控制規(guī)范——基本規(guī)范（試行）》規(guī)定，“單位負(fù)責(zé)人對單位內(nèi)部會計(jì)控制的建立健全及有效實(shí)施負(fù)責(zé)”，這種規(guī)定是有中國特色的，責(zé)任明確但在實(shí)踐中缺乏互動性。這就為個(gè)別的“上有政策、下有對策”的企業(yè)管理決策層提供了可乘之機(jī)，其會以利己的控制模式來取代規(guī)范的內(nèi)部控制制度。在內(nèi)部控制制度建設(shè)中必須抓住實(shí)質(zhì)性環(huán)節(jié)和關(guān)鍵性人物，其責(zé)權(quán)設(shè)置必須具有很強(qiáng)的操作性及不可替代性。
從微觀控制即單位內(nèi)部看，內(nèi)部控制制度就是單位為保證自身對社會的有用性、為實(shí)現(xiàn)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)、最大限度地降低內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)而設(shè)置的，在日常運(yùn)轉(zhuǎn)中應(yīng)遵循的管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。它具有權(quán)威性、公開性、公正性，從單位最高層至最基層都無一例外地要遵守。從宏觀控制角度講，內(nèi)部控制制度能保證社會公德、各項(xiàng)法律規(guī)范被遵守，保障單位披露信息的可靠性、真實(shí)性，維護(hù)單位正常秩序，它是微觀管理通向宏觀管理的第一道閘門。這就是內(nèi)部控制的實(shí)質(zhì)。
三、內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)質(zhì)重于形式的宏觀治理及微觀對策探討
從宏觀上講，要取得改革的成功，要提高各類單位的管理水平，首先要規(guī)范政府官員行為，突出法制在市場環(huán)境中的地位，擺正法與權(quán)的關(guān)系。正如黨的十六大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的，要加強(qiáng)主義法制建設(shè)、進(jìn)一步改革完善決策機(jī)制及行政管理體制，從而加快政府職能的轉(zhuǎn)變和制度創(chuàng)新，加強(qiáng)宏觀綜合治理力度。由此可看到中央對正本清源、改變政府作風(fēng)，引導(dǎo)社會環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境健康的決心和措施。發(fā)展經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略目標(biāo)相互協(xié)調(diào)，保證社會穩(wěn)定，讓公眾從發(fā)展中看到希望。這些措施是內(nèi)部控制制度建立及完善的前提，而規(guī)范的、意義的內(nèi)部控制制度的建立健全和有效實(shí)施，又是制度創(chuàng)新和制度建設(shè)的具體化，填補(bǔ)了我國微觀管理制度的一項(xiàng)空白，同時(shí)也是規(guī)范單位法人行為的迫切需要。
要使內(nèi)部控制實(shí)質(zhì)重于形式，需要內(nèi)外部環(huán)境的互動引導(dǎo)及在關(guān)鍵環(huán)節(jié)的強(qiáng)制作用。在單位內(nèi)部要做好以下幾個(gè)方面的工作：①應(yīng)針對管理決策層對現(xiàn)代管理規(guī)范及管理職業(yè)化素養(yǎng)的認(rèn)知程度不一、管理素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀，建立定期培訓(xùn)動態(tài)考核淘汰制，增強(qiáng)其內(nèi)在主動性。②管理決策層應(yīng)定期輪流相關(guān)法規(guī)，掌握相關(guān)法規(guī)應(yīng)成為領(lǐng)導(dǎo)者必備的條件之一：把抽考法規(guī)掌握程度作為考核、選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的必要條件之一，并實(shí)行一票否決制；領(lǐng)導(dǎo)干部述職必須緊密結(jié)合實(shí)際，陳述其具體執(zhí)行法規(guī)的情況；把是否建立規(guī)范的內(nèi)部控制制度及其是否有效實(shí)施作為年度工作考核內(nèi)容之一并作公開披露。③單位要進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的管理基礎(chǔ)工作建設(shè)，如：具體業(yè)務(wù)的定性定量、崗位程序的配置、管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)部契約的細(xì)分、人力資源的動態(tài)管理和潛力開發(fā)、信息資源的綜合利用等。④及早建立管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系及對評價(jià)制度，它包括內(nèi)容及程序兩方面。⑤調(diào)整利益與權(quán)責(zé)的關(guān)系，讓管理決策者的責(zé)任績效與收益統(tǒng)一起來，使其管理智慧與技能職業(yè)化、收益透明合理合法化，真正融入激勵(lì)和約束機(jī)制。⑥注重法規(guī)配套及互補(bǔ)，避免制定的內(nèi)部控制規(guī)范與相關(guān)法規(guī)內(nèi)容的機(jī)械重復(fù)，或條條框框形式上完備而缺乏可操作性。應(yīng)針對可能產(chǎn)生不良后果的相關(guān)要素概括出操作性強(qiáng)的要素框架規(guī)范，同時(shí)按其要求建立相應(yīng)的系列指標(biāo)，以利于對具體單位內(nèi)部控制制度的可靠性、有效性進(jìn)行評價(jià)。
一、 切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職能
物價(jià)系統(tǒng)的法制工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，不僅專業(yè)性強(qiáng)、政策性強(qiáng)，而且任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。為此，局黨組高度重視法制工作，把法制工作列入重要議事日程，一方面切實(shí)加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善機(jī)制，不斷改進(jìn)工作，使法制工作進(jìn)一步走向制度化、規(guī)范化軌道。一是按照《綱要》、《決定》和《實(shí)施意見》要求，結(jié)合我局實(shí)際，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出重點(diǎn)突出、切實(shí)可行的市物價(jià)部門貫徹《綱要》五年規(guī)劃和年度依法行政工作安排意見。二是認(rèn)真做好20__年度價(jià)格工作依法行政責(zé)任目標(biāo)及其考核辦法制訂工作，科學(xué)合理地確定目標(biāo)、分解任務(wù)，明確工作責(zé)任、完成時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)落到實(shí)處。三是積極開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動，學(xué)習(xí)、借鑒外地、外單位先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)、推廣創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，推動依法行政向深層次發(fā)展。四是做好價(jià)格法制工作推進(jìn)過程中的督促檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、情況交流工作，定期報(bào)告、通報(bào)工作進(jìn)展情況，及時(shí)糾正存在的問題，確保依法行政工作健康、有序開展。
二、 積極推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)加強(qiáng)價(jià)格管理
按照國務(wù)院、省政府和市政府的要求,積極推進(jìn)行政管理體制改革,加快價(jià)格管理職能轉(zhuǎn)變, 充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)關(guān)注和努力解決民生價(jià)格問題。一是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測，密切關(guān)注市場價(jià)格動態(tài)；二是加強(qiáng)基金征管，增強(qiáng)政府調(diào)控價(jià)格的經(jīng)濟(jì)能力；三是認(rèn)真清理經(jīng)營性收費(fèi)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；四是認(rèn)真開展價(jià)格監(jiān)督檢查，維護(hù)群眾合法權(quán)益；五是加大藥品和醫(yī)療價(jià)格監(jiān)管力度，努力緩解群眾看病難問題；六是進(jìn)一步完善審批機(jī)制，簡化程序，提高效率。實(shí)行“首問負(fù)責(zé)制”和承諾服務(wù)，杜絕了推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。七是認(rèn)真落實(shí)政務(wù)信息公開制度。全面貫徹實(shí)施《政府信息公開條例》,制定完善我局價(jià)格政務(wù)信息公開工作制度,健全價(jià)格政務(wù)信息公開的工作機(jī)制。采取設(shè)立舉報(bào)箱、公布舉報(bào)電話、召開各界人員座談會等形式，暢通群眾價(jià)格權(quán)益訴求渠道，征求各方面對價(jià)格工作的意見和建議，努力使價(jià)格工作與社情民意做到良性互動。利用__價(jià)格信息網(wǎng)，及時(shí)公示各類政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，跟蹤市場價(jià)格熱點(diǎn)，價(jià)格監(jiān)測信息，報(bào)道價(jià)格工作動態(tài)，受理群眾咨詢投訴，構(gòu)筑了群眾和價(jià)格工作交流的平臺，進(jìn)一步暢通了廣大群眾了解和監(jiān)督價(jià)格工作的渠道。
三、完善行政決策機(jī)制 , 規(guī)范政府定價(jià)行為
按照依法行政的要求，結(jié)合物價(jià)工作實(shí)際，我局從完善制度入手，不斷健全和完善價(jià)格行政決策和執(zhí)法機(jī)制。以繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制和健全依法行政責(zé)任目標(biāo)管理制度為抓手,積極推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變,健全民主科學(xué)決策機(jī)制,提高制度建設(shè)質(zhì)量,規(guī)范行政執(zhí)法行為,化解行政爭議。認(rèn)真貫徹落實(shí)《__市物價(jià)局行政執(zhí)法崗位責(zé)任制度》、《__市物價(jià)局行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)》和《__市物價(jià)局行政過錯(cuò)責(zé)任追究試行辦法》以及《__市物價(jià)局審價(jià)委員會工作規(guī)則》、《__市物價(jià)局案件審理委員會工作規(guī)則》等制度，形成了成本監(jiān)審、價(jià)格制定、價(jià)格處罰等一套完整的工作規(guī)程和制度，從而保證了價(jià)格決策的科學(xué)性、民主性和透明度，促進(jìn)了廉潔執(zhí)政。認(rèn)真開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，研究制定了《首查先行整改制度》，貫徹落實(shí)《價(jià)格行政處罰自由裁量梯次制度適用規(guī)則》，認(rèn)真梳理執(zhí)法依據(jù)，確定了價(jià)格行政處罰自由裁量梯次標(biāo)準(zhǔn)，為進(jìn)一步規(guī)范價(jià)格行政處罰行為奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。認(rèn)真落實(shí)集體審價(jià)制度和重大事項(xiàng)集體研究制度，進(jìn)一步完善了價(jià)格成本監(jiān)審、價(jià)格聽證、價(jià)格認(rèn)證、價(jià)格違法案件審理等各項(xiàng)工作規(guī)程和制度，從而保證了價(jià)格決策的科學(xué)性、民主性和透明度，促進(jìn)了廉潔執(zhí)政。
四、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為
在完成價(jià)格行政執(zhí)法依據(jù)疏理的基礎(chǔ)上，以行政執(zhí)法責(zé)任分解為突破，按照行政執(zhí)法的內(nèi)容、性質(zhì)、類別和依據(jù)、權(quán)限等方面，逐一明確部門執(zhí)法職責(zé)，建立并完善與價(jià)格行政執(zhí)法責(zé)任相配套的責(zé)任分解、責(zé)任追究和評議考核等制度，確保行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性、公正性和透明度。恰當(dāng)運(yùn)用價(jià)格行政處罰自由裁量權(quán)，做到寬嚴(yán)適度。同時(shí)，客觀公正地對待各類市場主體，防止行政執(zhí)法的任意性和隨意性。進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任制，全面規(guī)范行政行為和執(zhí)法行為。
在行政執(zhí)法中，做到執(zhí)法依據(jù)公開、持證上崗、亮證執(zhí)法和說明理由。嚴(yán)格要求執(zhí)法人員秉公執(zhí)法、廉潔行政。堅(jiān)持“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”二十四字辦案方針，努力做到依法辦案，規(guī)范辦案。堅(jiān)持保障當(dāng)事人的權(quán)利，在做出具體行政行為前告知當(dāng)事人享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請回避權(quán)、聽證權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利，并保障其正確行使；建立和完善行政復(fù)議制度，實(shí)行民主評議、群眾評議及行政管理相對人評議多重評議制度，認(rèn)真履行復(fù)議職責(zé)。
緊緊抓住政府關(guān)心、管理需要、社會關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的價(jià)格熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，在水、電、氣、暖和藥品及醫(yī)療、教育、
物業(yè)管理等最直接、最經(jīng)常、最密切關(guān)系群眾切身利益的價(jià)格（收費(fèi)）行政執(zhí)法領(lǐng)域,開展重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格檢查。今年以來重點(diǎn)組織開展了“雙節(jié)”市場價(jià)格、化肥價(jià)格和涉農(nóng)價(jià)格、“五一”旅游和市場價(jià)格、涉企收費(fèi)和電價(jià)等專項(xiàng)檢查。截止5月底共查處各類價(jià)格違法行為和案件518 件，查處違法所得金額499.30萬元，沒收和罰款上繳財(cái)政141.24萬元。
五、強(qiáng)化行政監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究
繼續(xù)堅(jiān)持了局黨組例會制度，定期聽取各位黨組成員工作匯報(bào)，研究確定各個(gè)時(shí)期各項(xiàng)工作的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑和方法，加強(qiáng)黨組研究事項(xiàng)的督辦查辦和跟蹤問效，將各階段重點(diǎn)工作和責(zé)任人以局黨組會議紀(jì)要的形式印發(fā)分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，作為工作督察的依據(jù)，增強(qiáng)了班子成員抓落實(shí)的責(zé)任感和緊迫感。
認(rèn)真開展了案卷評查工作，年初，對市轄10個(gè)縣（市）、區(qū)物價(jià)檢查所20__年以來在價(jià)格監(jiān)督檢查執(zhí)法過程中遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和財(cái)政收支等紀(jì)律情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查和調(diào)研，針對各縣（市）、區(qū)物價(jià)檢查所價(jià)格監(jiān)督檢查執(zhí)法行為和執(zhí)法案卷制作及管理進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。從價(jià)格監(jiān)督檢查實(shí)體和程序方面，進(jìn)一步規(guī)范了各縣（市）、區(qū)物價(jià)檢查所執(zhí)法案卷制作和管理水平，有效地提高了各縣（市）、區(qū)物價(jià)檢查所價(jià)格監(jiān)督檢查依法行政水平和辦案質(zhì)量，對優(yōu)化我市價(jià)格監(jiān)督檢查執(zhí)法環(huán)境和推動全市價(jià)格監(jiān)督檢查整體工作起到了積極作用。 六、加強(qiáng)政府法制宣傳教育，提高依法行政能力
為適應(yīng)依法行政進(jìn)程加快的新形勢，進(jìn)一步提高廣大干部職工法律素質(zhì)，提高依法行政的能力和水平，結(jié)合價(jià)格工作實(shí)際，年初制定了__市物價(jià)局價(jià)格法制宣傳教育工作實(shí)施方案，不斷加大法制宣傳教育力度，營造良好的價(jià)格工作氛圍。
一是加強(qiáng)日常的宣傳工作。利用各種新聞媒體，廣泛宣傳價(jià)格法律法規(guī)法制工作和政策，報(bào)道價(jià)格工作動態(tài)?！禵_日報(bào)》、《__晚報(bào)》、《__信息》多次報(bào)道我市物價(jià)工作動態(tài)。
——食品安全情況
全年食品安全總體態(tài)勢平穩(wěn)，未發(fā)生等級以上責(zé)任事故。
深化監(jiān)管體系。市政府高度重視食品安全工作，年初及時(shí)召開全市食品藥品安全工作會議，市長與各鎮(zhèn)（街道）、食品安全職能部門簽訂年度工作責(zé)任狀，并為市食藥安辦增加1個(gè)人員編制；市人大將食品安全列入人代會專題審議、市政府將“六千五百放心工程”列入十件為民辦實(shí)事項(xiàng)目、市目標(biāo)辦增加目標(biāo)責(zé)任制考核食品安全內(nèi)容比重。按照“每月一檢查一落實(shí)，每季一總結(jié)一部署”要求，著力健全食品安全監(jiān)察督查制度，市領(lǐng)導(dǎo)先后15次組織食品安全工作情況督察，確保各項(xiàng)工作有力推進(jìn)、有序運(yùn)作、有效監(jiān)管。
強(qiáng)化基礎(chǔ)工程。及時(shí)調(diào)整并充實(shí)鎮(zhèn)、村兩級食品安全監(jiān)管隊(duì)伍，進(jìn)一步完善市鎮(zhèn)村三級食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)推進(jìn)初級農(nóng)水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、食品小企業(yè)生產(chǎn)加工整規(guī)、生豬集中屠宰整治、農(nóng)村與學(xué)校食品配送、餐飲衛(wèi)生與廢棄食用油脂回收處置、食品檢測資源綜合利用、問題食品應(yīng)急體系建設(shè)，推進(jìn)示范創(chuàng)建工作常態(tài)化管理，11個(gè)鎮(zhèn)、街道創(chuàng)建*市食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，示范創(chuàng)建覆蓋面達(dá)68.8%。深入開展餐飲監(jiān)管情況調(diào)研，積極應(yīng)對職能調(diào)整。
整合檢測資源。市政府專題研究并明確了建立市食品安全檢測中心的工作目標(biāo)，丁琦婭副市長多次深入有關(guān)部門調(diào)研，并專門帶隊(duì)赴三門等地考察檢測中心建設(shè)工作，初步確定了分類整合措施方案，即保持定性快速檢測體系不變，為各部門現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法提供技術(shù)支撐；整合定量檢測資源，強(qiáng)化法定權(quán)威檢測能力，建立*市食品安全檢驗(yàn)檢測中心。全市全年定性定量檢測食品13萬余批次，總體合格率98.75％以上；*市重點(diǎn)食品抽檢合格率繼續(xù)保持第一。
——機(jī)關(guān)建設(shè)情況
積極以文化建設(shè)為載體，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，著力提升隊(duì)伍戰(zhàn)斗力和凝聚力，努力建設(shè)“作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、行動迅速、監(jiān)管有力”隊(duì)伍，確?！皟蓚€(gè)安全”目標(biāo)。
建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍。完成學(xué)歷繼續(xù)教育8人次，40周歲以下人員全部達(dá)到或在修大學(xué)學(xué)歷；新增GSP認(rèn)證員7人，中級以上專業(yè)技術(shù)資格達(dá)到6人；派員掛職鍛煉7人次、駐廠鍛煉3人次、下村鍛煉1人次。建立領(lǐng)導(dǎo)干部督題、中層干部領(lǐng)題、深入實(shí)際破題的調(diào)研機(jī)制，完成11項(xiàng)調(diào)研課題，8篇調(diào)研性文章在國家級雜志發(fā)表、3篇被*市食品藥品監(jiān)管局簡報(bào)印發(fā)、2篇被《*法制》錄用，監(jiān)管隊(duì)伍綜合能力和執(zhí)法水平得到充分鍛煉。
樹立勤廉作風(fēng)。層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)效能建設(shè)責(zé)任承諾書，積極創(chuàng)建*市廉政文化示范機(jī)關(guān)。認(rèn)真開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，注重學(xué)行合一、邊查邊改，狠抓整改落實(shí)工作，著力破解豆制品質(zhì)量整治等一批影響和制約科學(xué)發(fā)展的難題，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動因舉措扎實(shí)、成效顯著、特色明顯受到市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組和“評議團(tuán)”的高度肯定。深入開展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)整頓活動，積極落實(shí)“一線工作法”，舉辦民情懇談敞門納諫。一年來組織藥監(jiān)論壇活動13期（總計(jì)52期），浙江日報(bào)以半個(gè)版面、中國食品藥品監(jiān)管雜志以3個(gè)頁碼報(bào)道稱：*“藥監(jiān)論壇”歷時(shí)6周年，成為全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管理念的“先行區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)”，成為全國食藥監(jiān)工作的創(chuàng)新。認(rèn)真落實(shí)機(jī)關(guān)中層干部承諾考評機(jī)制，將承諾范圍擴(kuò)大到全體10名中層干部；全面實(shí)施機(jī)關(guān)作風(fēng)紀(jì)律監(jiān)督機(jī)制，積極倡導(dǎo)“許可提速、便民利企、關(guān)愛貼心、廉潔陽光”服務(wù)，受到市委作風(fēng)建設(shè)督查組的高度肯定。
加強(qiáng)法制建設(shè)。建立法制科，配備專職人員，強(qiáng)化法制工作。出臺《全面推進(jìn)依法行政第二個(gè)五年規(guī)劃（2009-2013）》，實(shí)施行政處罰案件主辦人制度。積極組織“最佳案卷”評比和一年二次的案卷評查，邀請法制專家開展案卷點(diǎn)評，切實(shí)提升案卷質(zhì)量。規(guī)范檢查、處罰、收費(fèi)行政行為和行政自由裁量權(quán)行為，主動強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。深化政務(wù)公開，并擴(kuò)大到黨務(wù)工作全面公開。認(rèn)真做好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作，建立行政審批科，規(guī)范行政許可運(yùn)轉(zhuǎn)程序，初步形成“一窗口對外、一站式審批、一條龍服務(wù)”的行政許可運(yùn)行機(jī)制，共受理GSP認(rèn)證77家、變更128家次；醫(yī)療器械經(jīng)營8家次、變更7家次，執(zhí)業(yè)藥師注冊28人次，無一爭議和投訴事件發(fā)生。
——藥品安全情況
藥品監(jiān)管突出全程監(jiān)管、秩序規(guī)范，重點(diǎn)落實(shí)創(chuàng)新信息監(jiān)控、強(qiáng)化稽查手段、推進(jìn)專項(xiàng)整治、完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等措施，從而確保了群眾用藥安全有效。
完善綜合監(jiān)管機(jī)制。繼續(xù)完善“以塊為主、條塊結(jié)合”的分片綜合監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制，將全市分為二個(gè)監(jiān)管責(zé)任區(qū)域，將藥械監(jiān)管科、藥械稽查科人員混編為二個(gè)監(jiān)管責(zé)任組，確定每個(gè)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管責(zé)任人員開展綜合執(zhí)法。全年完成涉藥單位日常監(jiān)管1273家次，監(jiān)管覆蓋面100％；完成換發(fā)證170家、GSP復(fù)認(rèn)證90家。強(qiáng)勢開展藥械市場打假治劣工作，結(jié)合飛行檢查、靶向抽驗(yàn)、網(wǎng)上核對、廠家核實(shí)、同行交流、蹲點(diǎn)審計(jì)等方式，收集打假信息，協(xié)查嫌疑現(xiàn)象，加強(qiáng)廣告監(jiān)測。全年查處違法違規(guī)案件62起，罰沒款50.36萬元，其中查處某醫(yī)院非法渠道購進(jìn)藥品案件涉案金額近30萬元，有效凈化了藥械市場秩序。
提升規(guī)范管理水平。完善藥械配送工作方案，確定9家企業(yè)為年度農(nóng)村藥械配送企業(yè)，將全市藥品零售企業(yè)和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部納入配送范圍，鞏固了農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”建設(shè)。出臺加強(qiáng)藥品零售連鎖企業(yè)藥品質(zhì)量管理體系建設(shè)意見，狠抓非藥品冒充藥品、計(jì)劃生育藥械市場、非法渠道購進(jìn)、民營醫(yī)院藥械質(zhì)量等專項(xiàng)整治；與工商、主流媒體等建立凈化廣告環(huán)境協(xié)作機(jī)制，共監(jiān)測媒體廣告1980次、檢查店堂廣告450家次，監(jiān)督抽驗(yàn)違法虛假廣告產(chǎn)品5批次，移送工商部門查處違法廣告29件。率先開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)療器械規(guī)范化建設(shè)，并通過成立經(jīng)營企業(yè)片組、建立購銷憑證管理制度等切實(shí)加強(qiáng)角膜接觸鏡市場監(jiān)管。
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管措施。第一時(shí)間啟動甲型H1N1流感防控24小時(shí)值班制度，開展防控甲型H1N1流感藥械專項(xiàng)監(jiān)管，檢查涉藥單位623家次，督促藥品批發(fā)企業(yè)每周一報(bào)防控藥械庫存情況，確保防控藥械規(guī)范生產(chǎn)、有序供應(yīng)、安全使用。著重做好萬邦藥業(yè)大輸液項(xiàng)目重點(diǎn)駐廠監(jiān)督工作，開展藥品生產(chǎn)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析。對特殊藥品和含特殊藥品的復(fù)方制劑監(jiān)管保持高度警覺性與敏感性，約談督促藥品批發(fā)配送企業(yè)加強(qiáng)含可待因復(fù)方制劑的購銷管理，與相關(guān)責(zé)任人員簽訂責(zé)任狀，確保藥品市場流通秩序穩(wěn)定有序。全年上報(bào)藥品不良反應(yīng)報(bào)告892例，醫(yī)療器械不良事件39例。
——工作亮點(diǎn)情況
幫扶醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。對藥品生產(chǎn)企業(yè)派駐一組3名監(jiān)督員；對重點(diǎn)藥品批發(fā)、零售連鎖企業(yè)派駐聯(lián)系員；分鎮(zhèn)（街道）派駐農(nóng)村食品藥品監(jiān)管工作指導(dǎo)員，組織“三員”開展以“送溫暖、送信心、送服務(wù)，助克難、助轉(zhuǎn)型、助發(fā)展”為內(nèi)容的“三送三助”幫扶活動。幫扶萬邦藥業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，使之成功兼并河北唐山渤海藥業(yè)有限公司，獲取新的藥品批準(zhǔn)文號116個(gè)，并有序通過大輸液車間、頭孢車間顆粒劑生產(chǎn)線GMP認(rèn)證與片丸劑和膠囊劑車間GMP復(fù)認(rèn)證；萬邦藥業(yè)生產(chǎn)的43個(gè)品種、64個(gè)批準(zhǔn)文號的藥品入圍國家基本藥物目錄；指導(dǎo)建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急藥品儲備制度，儲備規(guī)模達(dá)500萬元，財(cái)政年貼息30萬元；*醫(yī)藥藥材有限公司繼續(xù)蟬聯(lián)全國醫(yī)藥商業(yè)100強(qiáng)企業(yè)，顯現(xiàn)幫扶成效。
推進(jìn)食品藥品放心工程。著力將食品藥品“六千五百放心工程”納入市政府十件為民辦實(shí)事項(xiàng)目，配套出臺《*市食品安全整頓工作實(shí)施方案》等一系列文件，每年落實(shí)80萬元專項(xiàng)資金用于蔬菜基地建設(shè)，建立蔬菜基地6100畝，并建成蔬菜批發(fā)市場；不斷加大小作坊整合改造力度，全市應(yīng)QS取證企業(yè)100%取證；不斷加大食品安全示范商店改造，全市放心工程示范店食品索票臺帳覆蓋面達(dá)100%；在去年實(shí)現(xiàn)全市154所學(xué)校食堂重點(diǎn)食品100%配送的基礎(chǔ)上，學(xué)校食堂生豬肉食品100%實(shí)行統(tǒng)一配送；穩(wěn)步推進(jìn)餐飲規(guī)范化建設(shè)，全市餐飲業(yè)食品衛(wèi)生量化分級覆蓋面100%；農(nóng)村藥品配送覆蓋面繼續(xù)鞏固100%成果。
實(shí)施五常監(jiān)管提升整規(guī)工程。從2008年開始，圍繞規(guī)范與提升管理為目標(biāo)，確定131家“小藥店”、“小診所藥房”實(shí)施藥品質(zhì)量規(guī)范與提升專項(xiàng)整規(guī)工作。通過深入調(diào)研約談、落實(shí)人員責(zé)任、借力督促檢查、鼓勵(lì)統(tǒng)一配送、強(qiáng)化監(jiān)察考核等五項(xiàng)舉措，努力構(gòu)建“五常監(jiān)管”態(tài)勢，在全省率先出臺了《整規(guī)工作專項(xiàng)行動實(shí)施方案》和《小藥店（小藥柜）經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)》、《小診所藥房標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范，率先開展藥品經(jīng)營使用信息化管理工作，率先建立監(jiān)管指導(dǎo)員責(zé)任機(jī)制。8月底完成驗(yàn)收，整治面達(dá)到100%，其中督促注銷8家、關(guān)閉2家，驗(yàn)收合格121家，驗(yàn)收合格率100%，提升率達(dá)90％，取得了明顯的成效，不僅受到省、市“十小”行業(yè)整規(guī)工作檢查組的高度肯定，而且被省電視臺民生頻道采訪編播、《中國醫(yī)藥報(bào)》發(fā)表長篇通訊介紹*做法。
加強(qiáng)藥品安全信息平臺建設(shè)。大力推進(jìn)信息化管理，出臺《*市村級醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥械信息化管理制度》，深化村級醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥械購驗(yàn)信息化管理工作；保持城鎮(zhèn)范圍內(nèi)經(jīng)營處方藥企業(yè)100%實(shí)現(xiàn)與省局藥品品種數(shù)據(jù)連續(xù)有效對接；*醫(yī)藥藥材有限公司作為*市試點(diǎn)單位率先實(shí)施藥品倉庫溫濕度在線動態(tài)監(jiān)管。提交市政府出臺《關(guān)于加強(qiáng)藥品信息化建設(shè)的通知》，爭取市財(cái)政增撥60萬元建設(shè)包括OA辦公自動化系統(tǒng)、食品藥品監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)和藥品經(jīng)營企業(yè)系統(tǒng)3個(gè)子系統(tǒng)的藥械信息化監(jiān)控系統(tǒng)，涵蓋藥品信用體系建設(shè)、假劣藥械、特殊藥品、藥學(xué)技術(shù)人員、溫濕度、藥品不良反應(yīng)等監(jiān)管內(nèi)容，有效實(shí)現(xiàn)運(yùn)用信息手段提高監(jiān)管效益，穩(wěn)步推進(jìn)了“數(shù)字監(jiān)管”進(jìn)程。
（一）工作思路
圍繞“依法、精細(xì)、長效”的要求，主動適應(yīng)城市發(fā)展的新形勢，創(chuàng)新網(wǎng)格化管理模式，推行街長責(zé)任制；全面實(shí)施相對集中處罰權(quán)，完善“大城管”的長效機(jī)制；推進(jìn)數(shù)字化城管，著重抓好日常管理；建立“2+3”物業(yè)管理模式，有重點(diǎn)地開展老小區(qū)綜合整治工作；堅(jiān)持建管并重，加強(qiáng)城管執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)保潔、綠化管養(yǎng)三支隊(duì)伍建設(shè)，提高鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)管理水平，打造干凈、整潔、漂亮的文明城市，實(shí)現(xiàn)城市管理新跨越，不斷提高人民群眾滿意率。
（二）工作措施
1、建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化城管委職能。發(fā)揮城管委辦公室的作用，牽頭、協(xié)調(diào)、組織各級各職能部門，對城市管理進(jìn)行綜合管理，努力形成“相互銜接、功能互補(bǔ)、優(yōu)勢整合、共同促進(jìn)”的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。建立城市管理聯(lián)席會議制度，研究解決工作中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，發(fā)揮各自作用，確保熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的及時(shí)解決。把市民關(guān)注的熱點(diǎn)問題，城市管理的難點(diǎn)問題，政府工作的重點(diǎn)問題作為城市動態(tài)管理、專項(xiàng)整治的重點(diǎn)，并切實(shí)做到整治一項(xiàng)、鞏固一項(xiàng)、管好一項(xiàng)，使城市管理逐步邁向規(guī)范化、長效化、法制化。
2、推行城市管理“5+1”體制，實(shí)行相對集中處罰權(quán)。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，組建城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，整合城市管理執(zhí)法隊(duì)伍，履行城市管理方面的“5+1”行政執(zhí)法職能，避免多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，努力形成“一隊(duì)多能、綜合執(zhí)法，縣鎮(zhèn)聯(lián)動、部門協(xié)作，依法管理、堵疏結(jié)合、全面覆蓋”的城市長效管理局面。
3、實(shí)行“街長、片長”負(fù)責(zé)制，全面提高城市管理水平。市容環(huán)衛(wèi)工作實(shí)行“街長負(fù)責(zé)制”，在城區(qū)的主要街道設(shè)置“街長”，按照街道的自然分支劃定街長的管理區(qū)域。根據(jù)管理街道的長度和難度，合理劃分管理路段，配備路段定崗執(zhí)法人員，設(shè)置“路段長”，路段長對街長負(fù)責(zé)。將城區(qū)劃分為三個(gè)片區(qū)，設(shè)置“片長”，實(shí)行“片長負(fù)責(zé)制”，加強(qiáng)對片區(qū)違法建設(shè)和環(huán)衛(wèi)保潔的監(jiān)督管理。市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作涉及面廣，影響面大，政策性強(qiáng)，“街長負(fù)責(zé)制”、“片長負(fù)責(zé)制”作為一種新的城市管理工作機(jī)制，核心是責(zé)任到人，根本是職責(zé)到位，內(nèi)容是規(guī)范管理，關(guān)鍵是強(qiáng)化考核。要采取定期檢查與隨時(shí)抽查相結(jié)合、自查與督察相結(jié)合的方式進(jìn)行考核。要在各街道設(shè)立公示牌，對外公布“片長”、“街長”、“路段長”和定崗執(zhí)法隊(duì)員姓名、監(jiān)督電話，廣泛接受廣大群眾和社會的監(jiān)督、投訴。市民在日常生活中遇到城市管理方面的問題，可直接與“街長”、“片長”聯(lián)系，“街長”、“片長”將負(fù)責(zé)查實(shí)解決。要按照“責(zé)任到人”的要求，建立城市管理工作責(zé)任追究制度，對不履行管理監(jiān)督職責(zé)或亂批準(zhǔn)、亂收費(fèi)的行為，依法依紀(jì)追究有關(guān)片長、街長和定崗執(zhí)法人員的責(zé)任。
4、強(qiáng)化路面立面管理，進(jìn)一步優(yōu)化城市環(huán)境。有計(jì)劃地對正陽路、迎賓大道實(shí)施景觀改造，建（構(gòu)）筑物外立面保持整潔，無積塵、油煙污染，無亂涂寫、亂張貼、亂拉亂掛，門窗無破損；臨街建筑物的透明玻璃幕墻（含門窗）內(nèi)外以及立柱、臺階踏步無懸掛、書寫、張貼各種文字、圖案、標(biāo)語或標(biāo)貼；臨街無違法搭建，打造靚麗城市風(fēng)景線。堅(jiān)持道路分類管理，按照“退街進(jìn)巷、退攤進(jìn)店、引市入場”的原則，加大“遷移、取締、整治、規(guī)范”的力度，重點(diǎn)整治市場周邊街道占道經(jīng)營問題。
5、強(qiáng)化戶外廣告管理，美化亮化城市空間。加強(qiáng)規(guī)劃與管理的銜接，高質(zhì)量、高水平地規(guī)定戶外廣告設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增大公益廣告設(shè)置比例，切實(shí)改善街容街貌。從疏導(dǎo)入手，在住宅小區(qū)、街巷增設(shè)公共廣告欄，增加公共櫥窗和告示牌，在新聞媒體增辟公共廣告欄目，形成全方位的公眾廣告?zhèn)鞑ネ緩?。對亂貼亂畫、張貼野廣告行為，適時(shí)與公安、工商、電信等部門聯(lián)手組織專項(xiàng)整治，著力追源頭、搗窩點(diǎn)。沿街戶外廣告(店招店牌)設(shè)置規(guī)范，無不符合規(guī)范要求設(shè)置的戶外廣告(店招店牌)；戶外廣告設(shè)施完好，與街景風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。
6、完善機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)防范和控制違章搭建。建立社區(qū)、鎮(zhèn)（區(qū)）、縣三級網(wǎng)絡(luò)防控，完善舉報(bào)、處罰和拆除的聯(lián)動機(jī)制，形成社區(qū)居委會發(fā)現(xiàn)、鎮(zhèn)（區(qū)）報(bào)告、城管等有關(guān)部門依法予以阻止、處罰和拆除的違章建筑管控機(jī)制。堅(jiān)持“老違章建筑逐步清理、新違章建筑不產(chǎn)生”的原則，對新建成的住宅區(qū)，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃建設(shè)綜合驗(yàn)收制度，在管理層面建立住宅區(qū)建設(shè)規(guī)劃移交制度，解決住宅區(qū)違建執(zhí)法難問題。對發(fā)現(xiàn)的違章建筑在依法做好取證、限期整改等前期工作的基礎(chǔ)上，加快落實(shí)拆違工作，避免周圍群眾跟風(fēng)搭建。
7、建立健全鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌長效機(jī)制，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全規(guī)章制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，嚴(yán)格文明執(zhí)法，切實(shí)履行職責(zé)，服務(wù)中心鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。進(jìn)一步健全環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍建設(shè)，鎮(zhèn)區(qū)按人均清掃面積6000-8000平方米配備保潔員，做好鎮(zhèn)區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生保潔工作；同時(shí)，在鎮(zhèn)區(qū)主次干道兩側(cè)推行“市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度”，包門前的衛(wèi)生、綠化、秩序、下水道等，形成合力，共同推進(jìn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌環(huán)境綜合整治工作長效局面。按照“政事分開、事企分開、管養(yǎng)分離、政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營、市場運(yùn)作”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)社會化、市場化進(jìn)程。指導(dǎo)、督促各鎮(zhèn)加快公廁和壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)，在各自然村設(shè)置封閉式垃圾收集設(shè)施，村莊按照不少于人口千分之二的比例配備足額專職保潔隊(duì)伍，形成“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)體系，確保生活垃圾收得上、運(yùn)得出、處理得及時(shí)。
