時間：2023-01-27 04:09:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農商銀行工作思路，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
此刻，位于金融街9號的北京農商銀行新辦公大樓19層的行長辦公室里，該行行長王金山向《金融理財》記者講述農商行近兩年來發展與突破的點點滴滴。這位低調而不乏激情的銀行高管，見證并親歷著農商行的變革與轉型，在靜默中蘊藏力量，在成長中滿懷期望。
2009年8月從工行到農商行至今的近兩年時間里，他所承受的壓力以及其中的甘苦，只有親身經歷者才能深深體味。
“客觀地講，北京農商銀行管理基礎相對薄弱，歷史包袱較為沉重，與同業相比有不小的差距。作為行長，我深感責任重大，各方面的壓力都比較大。”這就更需要全身心的去投入，容不得有絲毫懈怠。
如今，這家國內資產規模最大的農商行不僅基本解決了歷史遺留問題走出了“陰霾”，而且還相繼完成了增資、更名等重大事項；2010年全年撥備前利潤首次突破30億元，新增一般性貸款406億元，增量與增速都穩居北京同業前列，資產總額位列全國第18大商業銀行。
站在新的起點上，這位兩鬢漸白的經營高管又在謀劃一個新的發展。
迎難而上
2009年8月23日，王金山來到北京農商銀行，他對此記憶猶新。他發現，農商行雖然和其它行一樣同處北京市場，但是差距較為明顯，“2005年改制成立農商行，通過改制把127個一級法人統一為一個一級法人以后，但它并沒有建立一個強大的中后臺控制與支持系統，管理基礎相對薄弱，歷史包袱較為沉重，與同業相比，在經營理念、管理能力、服務能力、盈利水平等方面都有不小的差距”。
作為行長，王金山提出了諸多嚴格的要求，其中就包括“必須確立現代商業銀行的經營理念”。同時，他清醒地意識到，要縮短農商行與同行的差距，必須苦練內功，尤其要借鑒業內一切先進銀行的成功經驗，加強風險控制，加快產品和服務創新，加速經營轉型，全面增強核心競爭能力。因此，在分析內外部經營形勢、學習借鑒他行經驗的基礎上，在董事會和整個經營層的努力下，北京農商銀行制定了《三至五年中長期發展戰略規劃》，明確了適應該行特點的發展目標和路徑。
2010年，王金山和高管層按照戰略規劃，圍繞“經營質量攻堅、制度建設和流程優化”三大發展主題，積極應對經營發展中的新情況、新問題，全面強化內部管理，大力開拓優質市場，狠抓經營結構調整，北京農商銀行經營轉型首戰告捷。截至2010年末，該行資產規模達到3358億元，較上年末增長18%；各項存款達到3008億元，各項貸款余額1391億元。實現撥備前利潤31.7億元，監管指標大幅改善，資本充足率達到14%，核心資本充足率達到9%，撥備覆蓋率達109%。與此同時，2010年，該行個金和中間業務條線抓住產品創新優化、渠道管理建設、市場發展開拓三條主線，在中間業務方面實現了戰略性的突破，個人中間業務收入1.34億元，包括保險、基金、國債銷售收入和支付收入，同比增長55%。
更值得一提的是，該行于去年底完成增資擴股134.316億元，除了化解歷史遺留問題外，其中44.772億元用于補充核心資本。“完成增資擴股工作后，我行資產質量的真實性得到進一步提高，積累多年的歷史包袱得到基本解決。”王金山介紹說，目前，該行已組織成立了IPO辦公室。而談及上市的進程時，他坦言，“這需要兩個方面的考量，一個是硬指標，再一個是軟指標。”
“從監管指標上看，我們有14項已經達到了銀監會的監管標準，經過全行的努力，其它三項指標也有望很快達到監管的要求。”王金山并不十分擔心這個，對他來說“最大的挑戰是軟指標”，比如隊伍的素質、創新的能力、風險管控的水平，還有綜合競爭能力等。
也許在外界看來，除了增資擴股，近兩年來該行最為直觀的變化是：更名為北京農商銀行、總部遷入位于金融街9號的新辦公大樓以及網點服務能力和管理水平的悄然提升。但當你走進該行總部大廈的樓道里，你會發現變化遠不止這些：匆匆的腳步，充滿朝氣的面孔，積極而謹慎的情緒……
夯實基礎
2010年是北京銀行業競爭極為激烈的一年，首都銀行業倍感壓力。那么，到底是什么原因促使北京農商銀行打了一個漂亮的“翻身仗”，并進而基本探索出一條與自身相吻合的發展路徑呢？
事實上，自打上任之初，王金山便清楚地意識到這家銀行的“癥結”所在。為此他提出了“夯實基礎，優化客戶結構”的思路，并強調北京農商銀行仍定位于立足首都、服務三農、服務企業、服務百姓，并在北京市加快城鄉一體化建設過程中尋求發揮更大的作用和自身更好的發展，努力實現資產規模、發展速度和質量效益的協調并進。
“當時農商行的客戶基礎是龐大的，但有效客戶的占比是不高的，所以要不斷地轉化提高”，他解釋到，“客戶是商業銀行經營的基礎，經營結構主要體現的是客戶結構和業務結構，有什么樣的客戶結構和業務結構，最終就會有什么樣的經營結構、風險和收益，它們是密切關聯的。”
因此，2010年該行提出以“大三農”視角重新審視和定位支農業務。站在更高的層次，拓展農村金融服務領域，做大業務群，做長產業鏈，明確了以大力支持城鄉一體化建設、支持農業龍頭企業、涉農企業等群體作為重點營銷客戶的工作思路，通過核心客戶群的優化實現了貸款結構的有效調整。截至2010年末，全行涉農貸款余額432.77億元，較年初增加95.81億元，增速為28.43%，高于全行貸款平均增速14.53個百分點。
在調整優化客戶結構的同時，加強制度建設、流程優化、金融創新等工作，更是農商行去年一年的工作重心。
王金山認為，“此前農商行的制度缺失比較嚴重”，在這種情況下，他帶領整個經營班子比照現有的商業銀行已有的制度和已有的管理機制，做了全面的篩選，并結合農商行的實際，全面梳理了方方面面的799項制度。
與此同時，王金山還看到了農商行在流程方面暴露的問題，按照現代商業銀行的經營理念，“從公司治理、董事會、經營層到監事會等，都應該有個科學的管理架構”，因此，農商行結合公司治理的要求，對整個業務的流程、管理的流程、決策的流程，做了全面的優化。
“尤其在業務流程方面，我們引進了很多現代商業銀行IT的一些先進做法，用科技去引領業務流程優化，用科技去加強風險防控，用科技去提升工作效率。”王金山頗有感觸地說，“截至2009年末，農商行沒有異地災備，我們的信息科技、生產中心、研發測試，所有的IT行為都設在一個數據中心，無論是生產、測試、研發，也都在一個中心，地震、洪水等自然災害，甚至一個嚴重電路短路，就會導致農商行所有的數據蕩然無存。”因此，該行通過近一年的艱苦努力，2010年10月，分別建立了生產中心、災備中心和研發中心，達到了生產、災備、研發測試獨立運行的標準。“去年，單純研發測試的IT項目就多達200多項，今年一季度大小項目也達到100多個！”
此外，該行還建立了信貸的管理系統、財務的核算系統、資金交易系統和國際結算系統；完善了風險防控體系，及風險管理機制和問責機制建設，構建獨立垂直的內部審計管理體系。設立業務處理監督中心，搭建前中后臺分離的集中作業及監督體系，實現同城票據交換業務的區域性集中處理，實現流程再造。
同時，該行還積極開展金融產品和服務創新，推出銀行同業第一個專屬銀保品牌“鳳凰隨心保”，開通“銀政惠民賬戶”，積極建設“鄉村便利店”、“鄉村自助店”，推出“鳳凰親情卡”和“親情速匯通”，推出“新農家”農戶貸款服務方案，開辦銷售實物貴金屬產品業務，開發設計出“國際一站通”、“金鳳凰出國金融服務”系列金融服務產品。
穩健發展
資產質量不高，資產質量的真實性問題一直是困擾農商行的一大歷史問題，也是農商行發展面臨的一大挑戰。“農商行面臨的問題，首先是發展的問題！”王金山進一步解釋說，“存在的問題必須是在發展中去解決，只有通過發展才能有足夠的財務資源去化解問題、解決問題。”
如何謀求發展，王金山深知農商行和同行之間的差距， “我們和所有的銀行一樣，面對著同樣的市場和客戶群，必須要有非常規范的經營要求。”因此，“不能簡單地走別人沒走過的路，進行所謂的創新”，“要走別人已經走過的成功之路，這是快速提升農商行經營質態的捷徑”，就成為北京農商銀行最為穩健的“必然選擇”！
“走別人已經走過的成功之路”，在他看來，積極主動地與其它銀行尋求合作不失為最佳選擇。“我覺得有競爭還要有合作，簡單的競爭我們不具備什么優勢，積極地去進行合作，我覺得對我們的成長是很有好處的”。因此，近來農商行一直在加強與“大的優的好商業銀行”的合作，相繼與工行、招行、北京銀行、華夏銀行、交行等簽訂了全面的銀銀合作協議，隨之進行了業務上的深入交流。
穩健的發展，需要的是高水平的管理能力和風控能力，需要不斷強化專業化經營、系統化管理，北京農商銀行必須在風險可控前提下，努力實現穩健可持續發展，王金山強調說。
為此，今年年初，該行通過項目招標引入普華永道作為其全面的風險管理顧問，著手推行巴塞爾新資本協議。“他們給我們做了一個全面的風險管理方案，下一步，我們會根據該方案，加強農商行的公司治理和全面風險管理體系的建設，按照現代商業銀行的做法去推動體制建設，不斷地優化信貸審批流程，強化各類風險防控，加強質量攻堅。”王金山顯得尤為堅定。
“從人力資源上來講，我們連續兩年，不斷地加大對所有的中層干部、業務條線、風險控制這些管理人員和業務人員的培訓，不斷導入一些現代商業銀行的經營理念，不斷地增強對他們工作的指導和激勵約束。”
他還介紹說：“我們還初步建立了三支隊伍，進行了勞動組織的再造。其中包括近600人的對公業務客戶經理團隊，近600人的個人客戶經理團隊，近400人的大堂經理團隊。”
同時，在提升網點轉型方面，該行還引入外部咨詢機構，進行網點、柜面的業務流程梳理，對營業室主任、對公客戶經理、個人客戶經理、大堂經理、柜員等業務人員，從流程規范、網點管理、業務工作、客戶服務，甚至突發事件的處理，進行了全面的梳理，制定了相對全面的方案。
為此，該行推行了網點渠道建設的“3110”工程，結合流程優化，加大物理渠道建設和優化。即建設10個財富中心，100個貴賓理財中心，300理財網點，總共410個網點，優化網點布局和功能，為廣大的中高端客戶提供優質的服務，其余的284家網點轉變成單一功能網店，專門做個人金融業務。
低調實干
“腳踏實地，穩健經營”是王金山一貫的工作風格。“即使感到很辛苦，但是這種辛苦是建立在事業心和責任心上的，心里感覺是值得的，心情也是非常愉快的。”
“不僅要解決歷史問題，又要打基礎、發展市場，親自參與營銷，進行大企業大客戶的市場挖掘；既要考慮農商行整體發展，掌握好手中的‘指揮棒’，進行綜合治理，打組合拳，又要親力親為，與同事們一起上陣。”眼前，這位兩鬢已然染霜的行長臉上沒有一絲疲憊，眼神中流露出淡定和從容，在與記者談笑風生中，不時還會來一點幽默的玩笑，很難讓人想象這是一位有著三十年從業經驗的銀行高管。
在王金山看來，農商行在某些方面具有明顯的比較優勢。 “應該說農商行不論是渠道，還是客戶群，包括目前的資產結構，都主要集中在郊區農村圈，在遠郊的十個郊區縣，其市場占有量一直都是第一。而且，在北京涉農貸款中占比達50%以上，農戶貸款占比更是高達95%以上。”更重要的是，該行還具有其他競爭對手不具備的人緣、地緣優勢以及農村業務的經驗等等。
“力爭通過3-5年的奮力拼搏，把北京農商銀行打造成為資本充足、內控嚴密、運行安全、服務優良、效益良好，創新能力和競爭能力強的‘好銀行’，努力躋身于北京同業一流銀行之列，達到上市銀行標準！”談及未來，王金山如是說，3月9日，銀監局批準該行更名為“北京農商銀行”，寓意著他們在立足于“服務三農”的基礎上，為廣大客戶去服務。“不僅僅是農村和郊區，它應該更廣闊。”
縣行信貸管理部：
根據縣行《長武農商銀行信貸領域行為專項治理活動實施方案》（長農銀發〔2019〕21號）的有關要求，為進一步做好信貸領域違規行為專項治理活動，我行已經于3月份成立自查小組，以支行行長***為組長，******，組員進行自查，未發現違規行為，經過近期排查現將情況匯報如下：
一、按照方案要求，再次扎實開展自查自糾。
我行利用晨會學習信貸領域專項治理文件，日常按照“十個嚴禁”嚴查發放冒名貸款；發放壘大戶貸款；發放跨區域貸款；發放虛假交易貸款；授意、指令客戶經理發放違規貸款；發放具有非法集資或資金掮客行為人的貸款；發放謀取私利的貸款；發放家庭成員具有未結清不良記錄的貸款；行社內部工作人員為客戶代辦貸款結算業務；未經授權查詢、泄露客戶征信信息等情況。
二、積極加強學習，努力提高風險防控能力。
通過3月份的學習和推進大家對信貸領域違規行為的危害認識深刻，進一步提高對風險防控工作的認識。同時，我支行把提高員工素質作為工作中的一個基本點，通過查看信貸資料，上戶核實雙管齊下，嚴查信貸方面的違規違紀違法行為。
全員行動，按照“合規創造價值、合規防控風險、合規保障發展”的整體目標，多措并舉，從全員著裝、工作作風、考勤會風、優質服務、工作效率等方面樹立六路口支行新形象，為“推進案件風險防控工作，逐步建立案件防控工作長效機制，加快構建系統全面、精細嚴密、運行有效的風險管理體系”做足準備。
三、今后工作思路
在今后的工作中，我支行將繼續加強職工的政治思想教育，將信貸合規文化提升工作貫穿于整個業務經營過程中，加大對違規責任人的懲處力度，嚴肅查處違規人員，營造清正廉潔、文明健康的學習工作與生活環境，進一步防范信貸操作風險。
通過學習“十個嚴禁”有效識別業務風險要點，學習業務流程合規操作手冊、信貸管理文件等各項規章制度及業務技能。確保客戶經理更加熟悉各項業務操作流程、確保合規文化提升年活動工作落實到人、落實到崗，落到實處，確保自己在思想上牢固樹立內控優先和審慎經營的理念，從而有效防范我行內部操作風險。
通過這次自查使我支行深刻認識到開展信貸領域行為專項治理活動的重要意義，雖然沒有發現問題，但我們要時刻繃緊自律的弦，確保我支行信貸業務健康、快速發展。
1-5月，中心區管委會完成固定資產投資44.31億元，完成年度計劃的27.3%，占全區投資總量的41.2%；完成招商引資10.66億元，占年度計劃的33.84%，占全區已完成招商量的49.35%。中心區建設辦完成固定資產投資14.29億元，完成年度計劃的34.5%（其中政府性投資3.31億元，占同期計劃的156.9%，占年度計劃的56.57%；社會性投資10.98億元，占年度計劃的30.9%）。在10個建設類單位中，政府投資完成總量及投資率均排名第二。上半年主要抓了以下六個方面的工作：
安置房建設是實事民生工程。我辦把安置房建設作為重中之重的工作任務，倒排工期，加快推進。1-5月中心區安置房工程項目完成投資2.13億元，占同期計劃的161.46%，占年度計劃的59.2%，加快推進了在建項目建設及擬開工項目前期手續報批工作。一是在建項目進展迅速。目前在建的5個安置項目進展迅速，農改房一、二期現各幢樓在內外墻及樓地面施工中，水電安裝、智能化、電梯、電力及附屬綠化等專業已全部進場施工；__D-25地塊地下室施工完成，在主體2至7層施工；企業拆遷安置商務樓已進入主體8層以上施工階段和幕墻主龍骨施工階段;__路保障性安居工程在主體9至11層施工。二是前期項目進度加快。農房改造三期工程完成建設用地許可證辦理；__安置D-26地塊工程完成項目建議書編制；新橋街道I-31、D-27地塊完成方案確定，地質勘察，C-08地塊工程正在控規公示。三是安置套型統計和認購方案等工作加快推進。農改房一、二期完成安置認購方案的制訂與報批，企業拆遷商務樓完成安置認購的初步方案編制工作。新橋安置房I-31、D-27、C-08地塊認購套型統計及項目設計方案基本完成，初步設計及前期手續報批加快推進。全力協助做好婁橋二產轉三產的安置工作，目前在安置地塊地價評估中。
今年，我們著力抓住機遇加快產業發展，加強招商引資，推動形成以商貿業、服務業為主的中心城區。一是商貿業發展有力推進。商貿業是經濟發展的推動力，我辦今年著力推進了商貿業項目的建設與招商工作，商務區一期工程9幢樓地下室施工，建設大廈、工商聯大廈分別建至主體13層、7層，并啟動了籌劃打造婚慶廣場的前期工作；__農商銀行施工至主體15層，完成外墻幕墻工程施工招標、二次裝修和智能化專業施工圖設計等工作；__廣場主體結頂，外墻裝修中；市總商會大廈外裝修基本完成；__銀行地下室施工；中梁億象廣場、大西洋__招商中；站南商貿城、君庭大酒店、大象城國際商貿中心、港龍商業廣場等項目加快建設；中心南單元A-02(馬加斯)地塊已完成規劃調整和土地征收及注銷，南單元B-02、B-05地塊(大西洋地塊)地塊出讓已完成招拍掛前期準備手續。二是房地產業投入加大。目前中心區內在建的華鴻中央城、中央公園、國際華府、中梁公館1號、公園天下、大誠金廷、__公館、__等房地產項目已基本完成主體建設，在室外附屬和景觀綠化等配套建設中。中心區南單元D-10B地塊、中心單元D-06A-1在6月17日已摘牌。1-5月，中心區完成房地產投資9.16億元，占年度計劃的31.5%，占全區房地產總投資的66.57%。三是小微企業園建設持續推進。全力督促安下輕工產業園未進場施工的7家異地安置拆遷企業加快前期工作，目前3家企業已簽訂出讓合同。
主要推進了以下四個方面的基礎設施配套建設：一是市政道路加快建設。今年1-5月，我辦投入0.41萬元加快推進道路網建設，實際完成投資占年度計劃的50.8%。強力抓前期項目落地，新開工建設了園區路北段，強力推進續建項目，東四路北段已完工，進入預驗收，東四路南段、經九路加快建設。強化項目謀劃，云天樓、市總商會大廈、市三醫，以及連接__、安下已征二產用地等區塊的配套道路前期加快推進。二是教育醫療配套有力推進。基本完成了2個
幼兒園的建設；實現了__區外國語學校西區教學樓主體結頂；教師進修學校可研編制中；全程協助__集團完成立項至供地手續、工程規劃許可證辦理、施工圖審查等工作；協助推進市人民醫院婁橋新院建設，目前外架下褪中。三是公共環境有效改善。我辦以中心區河道整治與景觀綠化建設為載體，進一步推進中心區公共環境優化，在加快河道整治的同時，建設融自然山水與文化休閑于一體的城市景觀帶，今年開工整治了中河西岸，基本完成了半塘河及沉木橋河景觀Ⅰ標Ⅱ標段建設，推進了行政綠軸的前期工作。四是公共建筑加快建設。1101及規劃展示館目前土建及幕墻安裝已基本完成，進入二裝、智能化和暖通專業施工階段；大力推進博物館、科技館、青少年活動中心、婦女兒童活動中心等項目的布展與對外開放，完成了博物館暖通、消防工程招標和施工圖審查。管理出效率，管理出人才。今年，我們著力推進了三個方面的管理工作。一是城市管理得到加強。強化謀劃，完成了__中心區商業廣告設計引導初步方案、__區外國語學校周邊人行天橋初步建設方案、____學校市政配套建設規劃等工作，推進了中心區天然氣規劃、中低壓配電工程規劃、核心區商業廣告設計引導的前期方案編制；建管結合，進一步加強政府投資和社會投資項目的管理，成立了文明施工領導小組，組織人員不定期對施工現場進行安全教育和安全檢查，對各個項目的文明施工和工地標化進行了監督，全力抓工程的質量、安全、文明施工，提高城市精細化管理水平。二是物業管理水平有效提升。今年以來，我們進一步加強物業公司的管理和人員配備，全力提高中心區家和物業公司的管理服務水平，為公司下步發展鋪好路子，積極謀劃進駐中心區農改房物業管理，及中心區企業拆遷商務樓、工商聯大廈等項目物業管理服務工作。三是內部管理機制不斷完善。進一步強化了對中介機構的管理，推進中心區工程設計、招投標的模板化管理，目前施工、監理、設計和市政、暖通、電梯、景觀綠化等招投標標文模板正在編制中；進一步強化設計變更管理，嚴格按照《__中心區項目建設期間工程變更管理辦法》執行，進一步規范了工程建設中的設計變更行為。
今年，我辦進一步加強黨建工作的重視，將堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署，目前黨建工作有條不紊推進。一是班子隊伍強化擔當。進一步加強了中央八項規定等的學習教育與貫徹，進一步提升班子隊伍“擔當”精神，深入開展“三嚴三實”專題教育，不折不扣貫徹執行上級精神和黨組部署。二是干部隊伍增強本領。深入強化干部職工隊伍建設，加強思想道德建設，積極鼓勵技術人員加強業務知識學習，增強干事本領。三是廉政建設一抓到底。進一步深入落實“一崗雙責”，進一步完善黨風廉政工作和反腐敗工作組織領導和責任分工，嚴格干部職工的監督管理，進一步完善崗位廉政風險防控機制，規范廉潔從業行為。
2015年是__中心區品質提升的關鍵之年，我們將在區委、區政府的正確領導下，圍繞區委、區政府的戰略部署，繼續按照“安置提速、產業提升、配套提質、管理提效、黨建提高”的工作思路，強投入，促發展，進一步推進前期項目落地，督促在建項目加快進度，進一步強化招商引資，吸引民間資本投入中心區建設。中心區管委會全年完成投資162.32億元，中心區建設辦全年完成投資41.9億元，力爭超額完成年度投資任務，在建設類單位中爭一保二。
（一）全力以赴抓好招商引資。招商引資是中心區搶抓機遇、加快發展的根本途徑。下半年，我們要著力提高思想認識，加強研究謀劃，制定推進方案，采取務實舉措，創新方式方法，充分利用現有機遇，加快對接一批有實力的企業，加快優質地塊的包裝推介，切實提高招商引資的針對性和成功率，完成南單元B-05、B-02地塊(大西洋地塊)、中心單元E-10、中心單元E-16、中心南單元A-02（馬加斯）、中心單元A-01等地塊的土地出讓工作，抓好項目的招商、建設、推進實施，力爭今年的項目建設好于往年，解決出讓地塊的政策處理、前期審批等要素保障問題，確保在經濟發展新常態下，中心區招商引資工作實現新突破。
（二）真抓實干抓好項目建設。抓項目就是抓發展。中心區建設事關__長遠發展，在項目推進的過程中，我們要全力以赴、真抓實干，要做到工作推進有效，保障時間，配強力量，落實經費，扎實推進安置房、道路網、教育醫療、公共建筑等各項目建設。下半年，我們將進一步強化項目建設力度，確保圓滿完成年初既定的目標任務。一是抓好安置提速。農改房一、二期工程年內交房，拆遷安置商務樓、__、__山公園安置房加快建設。二是抓好道路河道建設。加大力度推進道路網工程建設，新開工昌明路、經五路延伸段、中河西路、緯十路延伸段、中央大道部分路段工程，完成__山公園、沉木橋河Ⅲ標段、園區路北段、中河西岸整治、東四路南段、經九路以及半塘河景觀Ⅰ、Ⅱ段工程。三是抓好教育醫療項目建設。加快區外國語學校、市三醫建設進度，加快__學校前期進度。四是抓公共建筑建設。完成1101及規劃展示館各專項驗收和竣工驗收，推進四館兩中心內各展館的布展與對外開放。
（>！產業發展是中心區發展的內在動力。下半年，我們一要抓好商貿業發展，把商貿業發展作為中心區產業升級的主抓手，推進商務區一期、__廣場、市總商會大廈、__農商銀行、__銀行等商貿項目建設，加快中梁億象廣場、大西洋__招商開業。二要抓房地產業發展，繼續抓好華鴻中央城、中央公園、國際華府等房地產項目的建設，全力督促其按期保質建成交房，督促新摘牌項目開工建設。抓好物流業發展，繼續抓好潘橋國際物流基地的建設與招商工作。三要抓好小微企業園建設，督促安下輕工產業園未進場施工的異地安置年內進場。此外，大力引進發展文化創意產業、電子商務產業、旅游休閑產業，加快推進婚慶廣場、中心區休閑旅游河道圈等項目的謀劃建
【摘要】商業銀行的治理是保證其可持續發展的內在要求。本文從公司治理的角度分析了中國農業銀行公司治理的必要性和可行性,著重剖析了中國工商銀行公司治理模式,探討了農行股改后公司治理的進展和存在的問題,進而提出了農行改制后進一步完善內部治理的對策,以期為農行的發展提供有益的啟示。
【關鍵詞】中國農業銀行公司治理內部治理
一、問題的提出
按照加入WTO的承諾,中國銀行業于2007年向外資銀行實行全面開放。外資銀行給我國商業銀行帶來國際先進的經營理念和管理經驗的同時,也對其經營理念和運營模式提出了挑戰,國有商業銀行更是首當其沖。面對外資銀行的沖擊,國有商業銀行如何能在競爭中立于不敗之地是一個非常值得深入研究的問題。
公司治理架構的好壞直接決定了公司經營目標能否順利有效地實施,能否贏得投資人和社會公眾的信任,以及能否使國有商業銀行獲取更好的發展空間。截止目前,先后有中國銀行、中國建設銀行、中國工商銀行成功完成了由國有獨資商業銀行向股份制商業銀行的轉變并成功上市,為國有商業銀行的股份制改革積累了寶貴的經驗。中國農業銀行(以下簡稱“農行”)是我國四大國有商業銀行之一,作為最后一家進行股份制改革的大型國有商業銀行,其改革難度遠超過其他任何一家商業銀行。農行于2009年1月16日農行宣布改制為中國農業銀行股份有限公司。在當前國際金融危機持續影響的背景下,農行如何深化內部改革和各項業務經營工作、致力于自身公司治理架構的建設已成為農行改革與發展的重點內容。
二、中國工商銀行股份制改革成功經驗的借鑒
中國銀行、中國建設銀行、中國工商銀行三家國有銀行股份制改革的成功,為國有商業銀行進一步進行深化改革與持續發展奠定了良好的基礎,特別是作為銀行最大IPO的中國工商銀行(簡稱“工行”),在改制上市中的成功經驗值得借鑒。
工行在國有商業銀行股改初期就提出了“一行一策”的工作思路,且股改始終堅持獨具特色的改革路徑,這充分體現在其財務重組、成立股份公司和引資安排方面。2005年工行股份有限公司成立之初,其兩大股東財政部和匯金公司作為“委托管理人”分別持有工行50%的股權,對其行使對等的“發言權”,這是工行法人治理結構進行的“第一次改善”。到了2006年年初,工行法人治理結構的“第二次改善”是引進境外戰略投資者,根據協議,高盛投資團派駐一名董事進入工行董事會,參與工行各項重大事項的決策過程,同時依據協議,高盛集團幫助工行建立規范的公司治理結構,同時進一步完善風險管理與內部控制體系,從實質上提升了工行的公司治理水平。這是其法人治理結構的一次關鍵和實質性的改善,對于克服原國有改制企業“同一利益集團內部人控制”和“國有股一股獨大”等弊病有很大幫助。工行實現了從國有獨資商業銀行到股份制商業銀行,再到國際公眾持股公司的歷史任務。
隨后,工行按照《公司法》、《證券法》等相關法律法規和現代金融企業制度的基本要求,建立了“三會一層”的現代公司治理架構和權力機構、決策機構、監督機構和管理層之間決策科學、執行有力、監督有效的運行機制。工行公司治理和經營管理的專業化水平大幅度提高還在于引進了國內外許多知名專家學者和銀行家擔任銀行外部獨立董事和高級管理人員。另外,實行董事長和行長分設,董事會和監事會及高級管理層均設立有專門委員會,股東大會、董事會、監事會和高級管理層的職責權限劃分明確,他們各司其職、有效制衡、互相協調,不斷完善企業管治、加強風險管理和內部控制,不斷提高公司的經營管理水平和經營績效,把為股東創造持續卓越的投資回報作為根本目標。
三、中國農業銀行公司治理的進展和存在的問題
1、進展
隨著農行股份制改革和上市的推進,其在發展戰略、經營理念與模式、市場選擇和機制轉換等各個方面取得了積極的進展。總的來說,包括以下幾個方面。
第一,建立了相對規范的公司治理結構,公司治理機制日趨完善。董事會、監事會、高級管理層之間逐步形成了有效制衡,各司其責,協調運作的架構與機制。同時聘請了專業化的獨立董事,尤其是國際專業人才的加入,使董事會真正發揮作用。
第二,發展戰略、經營理念和意識開始發生轉變。通過引入科學的指標,發展戰略、經營理念從追求規模和市場占有率向追求質量效益、股東價值及公司價值最大化轉變,依法合規意識正在不斷增強。
第三,經營模式轉型,業務結構調整步伐加快。全行在資產結構、負債結構、收益結構、營銷渠道結構等方面不斷調整和優化。在控制風險的前提下,加大金融創新力度,擴大中間業務的比重,使中間業務收入的比例不斷提高。
第四,逐步建立起了科學的激勵和約束機制。近年來,農行初步建立了高管層目標管理體系和委托授權制度,同時充分考慮公司利益、股東利益和員工利益的協調發展,建立了以市場價值創造為導向的正向激勵約束機制。
第五,經營的績效顯著提升,資產質量明顯改善。因此,農行的風險防范能力得到了較大的提高,控制風險的能力也不斷增強。
第六,透明度建設取得明顯進展。按照建設現代化的綜合性金融服務集團和大型上市公司的標準和要求,農行進一步完善信息披露制度,確保信息披露的真實、準確、完整和及時,同時不斷加強對投資者利益的保護。
2、待解決的問題
作為最后一家進行股份制改革的大型國有商業銀行,農行改革難度之大,遠超過其他任何一家商業銀行。農行目前還存在許多問題。具體來說,包括以下幾個方面。
一是董事會的獨立性不夠。董事會由大股東掌握或由內部人控制,比較難以形成獨立的董事會來保證農行健全的經營機制和決策機制。與此同時,由于法人股比例低,公眾股東分散,外部董事制度剛剛起步、債權銀行介入公司運作制度沒有普遍推行等原因,所有這些使農行董事會缺乏內部相互制衡的機制。
二是監事會的功能非常有限。農行采用的是單層董事會制度,與董事會平行的公司監事會僅有部分監督權,而無控制權和戰略決策權,無權任免董事會成員或高級經理人員,無權參與和否決董事會與經理層的決策。由于我國《公司法》等法律在規范公司治理結構方面以股東價值為導向,致使農行只重視董事會的作用而忽視了監事會的地位,從而造成監事會實際上只是一個受到董事會控制的議事機構。
三是股權結構尚未多元化。由于缺乏國際上的戰略投資者,因而農行離股權結構的多元化還有一定的距離,目前的股權結構仍然是單一的國有資本。
四是全面的風險管理體系離國際一流商業銀行還存在一定的差距。股份制改革以來,中國農業銀行注重完善全行的風險管理戰略與政策形成機制,切實將風險偏好與風險管理戰略目標貫穿于經營管理的全過程,實施與發展戰略相一致的全程量化的全面風險管理,在探索建立垂直化的信貸風險管理體制、努力構建嚴密高效的內部控制體系方面取得了一定的成果,但還需要不斷地進行完善,努力向國際一流商業銀行的標準靠攏。
五是信息化建設離一流的商業銀行也有不少差距。目前,農行在信息化銀行的建設方面落在了其他國有商業銀行的后面,甚至落在了一些中小股份制商業銀行的后面,這與農行的國有大型商業銀行形象是極不相稱的。
四、完善中國農業銀行內部治理機制的對策
根據農行近10的發展戰略,到2017年左右,力爭使銀行治理建設達到國際先進水平;使“三農”市場得到全方位的金融服務;使其零售業務的經營管理資產規模得到更進一步的擴大;建設農行獨特的先進企業文化,突出農行的綜合競爭力,使其核心業務指標進入全球銀行業前列;使農行成為立足本土、覆蓋城鄉和全球的國際一流的商業銀行。有鑒于此,農行應在完善內部治理機制上采取以下對策。
1、繼續完善法人治理架構
農行應充分借鑒國外銀行先進有效的管理方式,以英、美商業銀行矩陣式的組織機構為參照,加快以業務為主線的戰略性機構重組,推行農行機構扁平化和業務管理垂直化,加快以業務為主線的戰略性機構重組的速度,構建符合我國國情和適合農行發展的銀行管理架構,從而真正發揮獨立董事、外部監事和職工監事的作用。
2、加快實現產權多元化
可借鑒英、美的外部人控制的公司治理模式,將農行構建成為產權主體多元化、銀行實體國際化和現代化的股份有限公司。引進包括國有、民營和外資企業的戰略投資者。農行下一步要重點引進境外的戰略投資者,通過引進境外戰略投資者帶來新的理念、管理模式和先進的技術、方法和產品與服務,進而改善公司的治理機制,促進增長方式和經營模式的轉變。
3、不斷提升財務治理的水平
農行應構建現代商業銀行財務會計管理體系,強化公司對經營管理者的約束力度,加強內部審計,健全公司的會計制度,加強內部的財務管理,提高會計人員的職業素質,維護股東和債權人等利益相關者的利益。
4、配置有效的激勵約束機制
通過建立相應的制度激勵機制,促使經理人員的經營決策與公司長期發展利益相一致,從而滿足股東利益最大化的目標。實行對“剩余索取權”的合理分配,通過內部和外部雙重約束機制,促使經理人員依法合規地開展經營管理活動,有效避免損害股東和債權人利益行為的發生。
5、積極推進風險管理體系的建設
一方面,要在董事會下設風險政策委員會,全行貸款質量由總行按照統一標準集中進行五級分類審核認定;另一方面,要增強內部控制,構建稽核體系,成立內部控制委員會,及時建立分別對董事會和管理層負責的內部審計體系和內控合規體系,使企業的內審監督更具有獨立性和有效性,構建和完善比較嚴密有效的內控監督體系,實施與農行發展戰略相一致的全程、量化的全面風險管理。
縣域經濟作為我國國民經濟的重要組成部分，在促進區域性產業結構調整、推動社會就業、確保社會穩定等方面發揮著重要的作用。但是在縣域經濟發展過程中，由于受到金融體制改革的影響，特別是國有商業銀行在縣一級機構的撤并、收縮、調整以及經營理念的轉變，出現了縣域金融發展滯后于經濟發展以及金融對地方經濟發展的支持與服務逐步弱化現象，導致縣域經濟發展資金需求矛盾凸顯出來，特別是中小企業融資困難的問題更加突出。因此，縣域金融如何重新組合定位、與當地經濟協調發展，值得思考，我們試圖通過對**市**區有關情況的調查分析進行探討。
一、**市**區經濟發展與金融支持概況
（一）經濟發展狀況
**市**區的前身是**市郊區，區域面積1700平方公里，耕地面積38.6萬畝，分為7個鄉鎮，總人口28.19萬，其中農業人口21.49萬，第一、第二、第三產業并存。
了近年來，**區堅持“以農業穩區、以工業強區、以流通活區、以科教興區”的戰略思想，全力推進新型工業化、產業化、城鎮化發展進程，經濟和社會各項事業取得快速發展。先后引進培育了鋼鐵、稀土、發電、煤化工項目等一批投資上億元乃至幾十億、上百億的超大型項目，初步形成環包鋼、環市區、環交通干線三大經濟圈，使全區工業經濟迅速壯大。同時**區是**市重要的蔬菜和副食品生產基地。全區基本菜田4萬畝，保護地1萬畝，蔬菜復種面積達8萬畝，蔬菜品種80多個，每年可提供時令鮮菜3.2億公斤，可實現全年供應；以大青山一線為重點，全區果樹面積已接近3萬畝，年產鮮果1萬余噸；沿河漁業生產蓬勃發展，養魚水面達1萬多畝。20xx年以來，根據入世后農牧業生產面臨的新形勢，**區大力發展“三色農業”（即：以無公害蔬菜為重點的綠色農業，以奶牛養殖業為重點的白色農業，以花卉種植為重點的彩色農業），有效加快農業結構調整步伐。目前，**區無公害蔬菜復種面積已達7萬畝；花卉種植面積已達200多畝，畝均純收入達3萬元以上。截至20xx年底，全區奶牛存欄量已達14.1萬頭，帶動農牧民人均增加純收入1020元，是**市乃至自治區重要的奶源基地。
從上述調查數據顯示出**市**區經濟發展的速度較快，經濟規模迅速擴張，綜合經濟實力位居前十位；依托地域優勢和優化產業結構，經濟發展的潛力較大，前景廣闊；第一、第二、第三產業在地區生產總值的占比由1998年末的16.7:61.5:21.8變化為20xx年末的8.4:46.3:45.3，顯現出產業結構調整也取得了明顯的變化和成效。
（二）金融發展、服務、支持情況
1998～20xx年，國有商業銀行在轄區內撤并劃轉各類金融機構營業網點52個。截至20xx年末，**市**區轄內縣級金融機構共有10家，包括：4家國有商業銀行、1家政策性銀行、2家地方商業銀行、2家農村信用聯社及14家獨立核算的農村信用社、1家郵政儲蓄機構；在下設的120個營業網點中，主要是農村信用社的營業網點。
調查表5:20xx年末轄區金融機構存款（左圖）貸款（右圖）占比
20xx年末，**區金融機構人民幣各項存款余額為55億元，其中4家國有商業銀行只占32%，農村信用社占65%，其他金融機構占3%；金融機構人民幣各項貸款余額為35億元，其中4家國有商業銀行只占24%，農村信用社占73%，其他金融機構占3%；票據融資余額1.5億元，4家國有商業銀行占61.5%，農村信用社占38.5%；農業貸款、鄉鎮企業貸款、農戶貸款全部由農村信用社承辦；金融機構上存系統內資金余額14億，4家國有商業銀行占96%。
**市**區有中小企業2800戶左右，在調查中我們了解到，能獲得金融機構融資的有1349戶（其中在國有商業銀行和地方商業銀行取得貸款的只有69戶，為中小企業融資的金融機構集中在農村信用社）
上述數據表明，轄區內國有商業銀行的金融服務與支持地方經濟發展弱化，而且還有進一步弱化的趨勢，農村信用社成為支持地方經濟發展的主力軍。從而造成縣域經濟與金融發展的不平衡、不協調。
二、影響**區經濟金融協調發展的金融因素及成因
(一)國有商業銀行在體制改革的過程中，信貸政策隨著國家的產業政策逐步調整，為了完成股份制改造，使其符合《巴塞爾協議》有關資本充足率和不良貸款率的規定，一方面對過去產生的不良資產加大了清收和處置力度，另一方面相應地提高了貸款準入門檻，貸款速度放慢，特別是采取“一刀切”的方式減少了對縣域貸款投放面和投放量，以規避新的不 良資產的產生，但沒有充分認識和關注類似**市**區的經濟發展優勢和潛力。
（二）國有商業銀行逐步從縣域收縮機構設置，實行扁平化管理的同時，建立了嚴格的授權授信以及責任追究制度，縣域國有商業銀行逐漸喪失貸款權力，業務范圍收窄，業務發展空間越來越小。再加上經營品種單一、業務權限限定、嚴格的貸款審批程序、辦理手續繁雜、受理時間較長、企業融資成本較大等主客觀因素，嚴重影響了銀企的合作，因而對縣域內的某些行業以及規模小的民營企業支持力度不夠，對促進地方經濟發展的作用的發揮非常有限。
（三）各國有商業銀行調高了系統內上存資金利率，以固定的收益引導基層機構上存資金，加上郵政儲蓄吸收走的存款，每年新增可用資金的大量外流，使縣域經濟發展資金需求矛盾更加突出。
(四)銀企信息不對稱，擔保、抵押難，制約了縣域中小企業信貸服務的獲得。近年來，縣域中小企業尤其是私營企業風險意識普遍增強，不愿為他人貸款擔保，而抵押評估費時費事，企業搞一項資產登記涉及多個管理部門，每個部門都要收費、收稅，再加上貸款利息負擔，企業一般難以承受。國有商業銀行對中小企業抵押物的要求較高，而中小企業往往難以提供有效且宜變現的抵押物，無法取得貸款。由于私營企業大都采取家族式管理模式，會計信息不透明，金融機構難以獲取真實財務信息，不敢貸。
（五）農村信用社雖然是支持**區經濟發展和金融服務的主力軍，但是農村信用社資金規模有限，同時缺乏從上而下強有力的管理體制和人才優勢，而且還需保證支持和服務“三農”，結算支付手段、信息化建設滯后。農村信用社資金結算速度慢，沒有全國聯行行號，在資金的劃轉上明顯比不上國有商業銀行，不能實現通存通兌、即存即取方便快捷的金融服務。因而對地方經濟發展的金融服務與支持顯得力不從心。
三、推動縣域經濟金融協調發展的幾點建議
（一）發揮國有商業銀行和地方商業銀行縣域機構作用。
隨著國有商業銀行的體制改革的不斷深入，在縣域內繼續保留的國有商業銀行分支機構要轉變觀念，重新審視和調整經營策略，適應縣域經濟發展的新形勢，找準追求利潤與支持縣域經濟發展的結合點。調整工作思路，重新做出科學合理的市場定位，改進現行的信貸管理體制，合理授權授信，建立起科學的量化指標考核體系，將人為因素和非人為因素造成的貸款風險進行合理區分，分別制定獎罰措施，真正形成商業銀行主動營銷貸款的良好工作氛圍。加大貸款營銷力度，增加對縣域工業、農業產業化龍頭企業和主導產業以及中（微）小企業的信貸扶持，更好地支持縣域經濟發展，進而實現共贏。例如**市**區地方商業銀行20xx年開辦對轄區中（微）小企業發放小額貸款業務、**區工商銀行即將拓展的中小企業貸款業務，取得了較好的效果，這必將有力地緩解**市**區中小企業融資難的問題，同時更好地發揮銀行支持地方經濟發展的作用。
（二）建立有效的金融機構考核機制
人民銀行、銀監局在增強金融宏觀調控、完善貨幣政策傳導機制、防范和化解金融風險、維護金融穩定的同時，圍繞統籌城鄉發展、可持續協調發展、推進社會主義新農村建設過程中的金融支持等出臺對金融機構的相關政策和考核指標。比如金融機構對轄區內中小企業的資金扶持和金融服務以及在新農村建設中發揮的作用等建立考核指標，以增強貨幣政策的引導，促進地方經濟金融的可持續協調發展。
（二）繼續更好地發揮農村信用社的作用
通過對農村信用的一系列改革措施的實施，甩掉歷史包袱，進一步完善金融服務，推動業務經營穩健發展，不斷發展壯大，全面提高經濟效益，增強市場競爭力，在支持和服務好“三農”的基礎上，更好地扶持轄區中小企業，支持地方經濟的發展。
（三）加快征信體系的建設
按照黨的十六屆三中全會提出的“按照完善法規、特許經營、商業運作、專業服務的方向，加快建設企業和個人信用服務體系。建立信用監督和失信懲戒制度”的總體要求。加快全國統一的企業和個人面向金融服務領域的基礎信用信息數據庫建設，進一步完善已實現全國聯網的信貸征信系統，正確處理好信貸征信系統同其他社會征信系統建設的關系，制定有關征信法規，規范社會征信機構業務經營和征信市場管理，推進征信市場化建設。為防范金融風險、維護經濟金融穩定、促進地方經濟發展創造良好的信用環境奠定堅實的基礎。
（一）依據使用者主觀感受，采取抽樣調查法對現金整潔度進行測算。通過抽樣調查法評價流通中人民幣整潔度，主要是從市場中抽取部分鈔票作為樣本，對其整潔度進行分析、判斷，以此來推斷流通中人民幣整潔度的總體情況。我們通過天津市部分商業銀行對6000名居民發放了調查問卷，結果顯示，居民人均持有現金467.6元，其中包含3張100元券，1張50元券，2張20元券，6張10元券，2張5元券，7張1元券，1張5角券，1張1角券。就居民的主觀感受來說，100元、50元、20元、10元、5元、1元、5角、1角的整潔度分別為67.67%、59.83%、32.17%、65.50%、49.33%、45.83%、26.33%、23.17%。抽樣調查法只考察總體中的一部分個體，屬于非全面調查的方法，在實際操作中存在較大的局限性：一是由于現鈔在社會上使用普遍，因此需要相當大的樣本數量才能真實反映流通中人民幣的整潔度，受限于抽取樣本的數量，結果的準確性還有待商榷；二是由于現鈔在流通過程中存在較大的地區差異、行業差異及城鄉差異，因此樣本的選擇較為困難，受制于調查條件，我們僅能進行隨機調查，無法兼顧使用人民幣的所有群體，所以得到的結果不具有廣泛的代表性；三是在抽樣調查過程中，根據各個群體的人民幣使用特點，應采取不同的方法進行計算最終得到整潔度指標，但受限于調查方法及選取樣本，我們僅采取了簡單的加權平均方法對樣本進行統計，并不能準確反映流通中人民幣的整潔度。（二）對人民幣整潔度進行行業市場調查，采用市場調查法對部分小面額人民幣整潔度進行測算。通過對天津市小面額人民幣使用量較大的重點行業和區域包括公交公司、農貿市場、醫院、超市、地鐵、火車站等進行市場調查，發現2016年全年通過商業銀行支付給這幾個重點行業的10元以下小面額人民幣為11.7億元，約占全市總投放量的52%。通過前期調研，我們把大量回籠小面額人民幣的公交公司作為重點調查對象，通過在公交公司現金清點車間設立監測點的方式，定期向公交公司現場復點清分人員發放調查問卷，對回籠至公交公司的10元、1元、5角小面額人民幣的整潔度進行問卷調查，將統計分析后的調查結果作為整潔度測算的依據之一。通過對在天津農商銀行、工商銀行天津市分行開戶的公交公司清點車間進行整潔度調查問卷匯總可知：就公交公司清點車間復點員的主觀感受來說，10元、1元、5角的整潔度分別為67.23%、47.57%、33.87%，比抽樣調查法得出的結果略高。市場調查法得出的評價結果局限性較大，其調查對象評價結果的主觀性較強，僅能反映出某行業的整潔度特點，無法客觀全面地反映出整個社會的貨幣整潔度。（三）從整潔度的定義出發，采用指標測算法對流。通中符合標準的人民幣占流通中總量的比例進行測算，得到整潔度指標2012年，人民銀行構建了全國流通中人民幣整潔度指標量化模型，為實現流通中人民幣定性管理向定量管理轉變提供了理論基礎，為更好地適應天津的流通現狀，我們對人民銀行的模型進行了修正，利用統計工具eviews找出部分經濟指標與全國M0的對應關系，推算出天津市流通中人民幣總量，以期得到更契合天津市經濟環境的結果。1.假設條件。（1）從人民銀行發行庫投放市場的人民幣只在本市流通，即流通環境為封閉市場，無流入流出現象。（2）流通中人民幣的整潔度與其在市場上的流通時間成反比，即流通時間越長，人民幣整潔度越差，且超過流通壽命的人民幣已全部回籠到發行庫進行銷毀。（3）該模型僅能得出人民幣第三循環中的整潔度測算結果，即經銀行業金融機構投入市場、企業和居民進行使用、最終回籠到銀行業金融機構的人民幣整潔度，無法對第四循環（脫離金融系統的自循環）的人民幣進行整潔度測算。（4）目前，除5角紙幣、1角紙幣外，從發行庫投向流通市場中的人民幣均為第五套人民幣，第四套人民幣已基本退出流通領域，2016年，天津市第四套人民幣殘損券回籠量僅占第五套人民幣殘損券回籠量的0.04%，較第五套的回籠量可忽略不計，因此我們可以假設天津市流通中人民幣除5角、1角外均為第五套人民幣。（5）考慮到存放在金融機構業務庫的人民幣隨時可能進入流通市場，且相對量較小，因而可忽略不計。2.模型的建立。為了盡可能全面、客觀、準確、直觀地反映當前流通中人民幣整潔度情況，我們對流通中符合標準的人民幣占流通中總量的比例進行直接計算，得到整潔度指標，來評價流通中人民幣的整潔度。（1）流通中符合標準的人民幣，即在流通壽命內投放至市場的原封新券數量，用∑ijNji（j表示當前測算期）表示。（2）流通中人民幣總量，我們利用統計工具eviews得出部分經濟指標與全國M0的對應關系，推算出天津市流通中人民幣總量，用Mj0（j表示當前測算期）表示。傳統宏觀經濟學尤其是以弗里德曼為代表的貨幣學派認為，影響社會上流通中現金（M0）數量的指標主要包括經濟發展水平（GDP）、價格水平（CPI）、居民消費水平、利率等。因此，我們選取了2006~2016年國內GDP、CPI、居民消費水平、利率為自變量分別對M0進行回歸檢驗，就擬合結果而言，以GDP、居民消費水平作為自變量的回歸方程擬合優度較高且回歸系數均能通過檢驗。而近幾年來，隨著濱海新區開發開放的不斷深入，天津市的地區生產總值由2006年的4344.27億元迅速增長至2016年的17885.39億元，十年間經濟總量增長了3.12倍，相應產生了較大的現金需求。所以參考發行基金投放回籠情況以及天津市的經濟發展情況，結合上述分析結果，我們得到了如下結論：影響天津市流通中現金（M0）的主要因素是經濟發展水平（以GDP為代表）。GDP對于M0的回歸結果如下所示：47.91）通過以上公式，結合天津市的2006年至2016年GDP數值，對天津市M0總量進行預測，預測結果如下表以上預測結果為天津市M0總量，我們根據各券別人民幣占流通中人民幣總量的比例，得到2016年末各券別人民幣的流通量。（3）流通中人民幣的整潔度的計算公式應為：Rj=∑ijNjiMj0，如2016年末100元券的整潔度指標應為R20164=∑i=2014120164N20164iM201640。3.計算結果。在數據采集過程中發現，由于1角紙幣早在2011年5月就已停止投放，故2016年末1角紙幣的整潔度無法根據該公式計算得出。由此，1角紙幣外，其余券別根據公式計算得出以下結果：2016年末，100元、50元、20元、10元、5元、1元、5角的整潔度分別為64.14%、22.71%、13.99%、59.79%、34.84%、35.29%、38.58%。該模型推算出的整潔度結果與抽樣調查法、市場調查法得到的結果基本吻合，通過人們（包括現金使用者和公交公司復點人員）的主觀感受得出的結果比模型的計算結果略高。
二、人民幣整潔度偏低的原因
（一）商業銀行現金服務意識不到位以及公眾對于兌殘標準的不甚了解致使殘損人民幣兌換難。目前公眾手中的殘損券無法得到有效兌換是造成流通中人民幣整潔度不高的原因之一，調查顯示，26%的居民完全不知道商業銀行有免費進行貨幣兌換的業務，22%的居民有過被商業銀行拒絕兌換殘幣的經歷，48%的居民因為怕麻煩不愿意去商業銀行進行殘幣兌換而選擇將手中殘幣支付出去，造成此種情況主要有兩方面原因：一是部分商業銀行的殘幣兌換工作不力。一方面由于殘幣兌換人員對于殘幣的兌換標準掌握不好，害怕承擔責任而不給兌換；另一方面商業銀行，對于貨幣兌換這種不僅不能產生任何收入，而且還浪費時間浪費人力的業務產生了排斥心理，害怕麻煩不愿意給兌換，致使居民無法得到良好的現金兌換服務，不僅造成流通中人民幣整潔度有所降低，而且影響了殘損券的回籠。二是不良的用現意識造成殘損人民幣回收難。一方面社會公眾在收到殘損人民幣后，主動到銀行柜面辦理兌換者偏少，將其通過購物等途徑轉嫁他人者居多，使殘損人民幣長期在市場中流通，影響了人民幣特別是小面額人民幣整潔度的提高。另一方面部分居民對于殘損券兌換標準認知不深，據我們調查，20%的居民對殘損人民幣不能區分，60%的居民對殘損幣兌換標準了解一點，20%完全不了解，由于城鄉居民沒有主動、及時到商業銀行柜臺兌換殘損人民幣的意識，認為只要能使用就持有，致使殘損幣長期在市場流通。（二）小面額人民幣流通渠道不暢大小票投放比例失調，券別結構不合理，找零難。等現象一直是人民幣流通中難以解決的問題。主要原因一方面是小面額人民幣調運難，目前天津市各商業銀行從庫調運現金主要依靠專業運鈔公司，小面額調運成本較大、費用較高，各商業銀行為節省成本只是在迫不得已的情況下才請領、調撥小面額人民幣，使得投向市場的小面額人民幣較少；另一方面硬幣沉淀現象嚴重，由于長期以來人們一直存在重紙幣、輕硬幣的用幣觀念，致使大量硬幣沉淀不能流通，造成流通人民幣市場幣種結構失衡。（三）流通中小面額人民幣體外循環嚴重，無法得到正常有效的循環流轉。在人民幣第四循環，小面額殘損幣大量存在，大量小面額紙幣和硬幣即使已不宜流通，也缺乏回到銀行業金融機構的途徑，從而形成不正常體外循環或沉淀。據統計，2006~2011年，天津市共投放第四套1角紙幣2357萬元，而2006~2016年回籠到人民銀行的1角紙幣累積量為340萬元，只占投放量的14.4%。即使我們近年來加大小面額投放力度和殘損幣回籠力度，但由于鞭長莫及，對第四個循環缺乏直接有效的管理手段，回籠效果仍不理想。
三、為提高整潔度擬采取的措施
（一）對人民幣整潔度進行行業市場調查，通過市場反饋調整現金調撥，提高流通中人民幣整潔度。天津市現金使用量較大的重點行業包括公交公司、農貿市場、醫院、超市、地鐵、火車站等，2016年全年通過商業銀行支出給這幾個重點行業的10元以下小面額為11.7億元，占到全市總投放量的52%，由于醫院、超市以及火車站以小面額現金支出為主，建議將以小面額回籠為主的公交公司作為重點調查對象，通過在公交公司設置站點的方式，定期對回籠至公交公司的小面額人民幣整潔度進行問卷調查，將統計分析后的調查結果作為現金調撥的依據之一，對市場整潔度進行有效調節。（二）調整工作思路，調動多方面積極因素，設計和運用多種服務和手段，為百姓手中殘鈔、硬幣的及時兌換和回籠提供便利。針對現金體外循環問題，組織商業銀行深入農貿市場等小面額人民幣使用量較大的場所進行調研，研究分析收兌小面額殘損券的難點及可行性，盡力拓寬小面額殘損券回籠渠道，建立多種回流通道，使各面值貨幣按壽命周期適時退出流通。（三）加大小面額硬幣投放量，改善硬幣流通環境，加快硬幣流轉速度。針對硬幣沉淀問題，立足天津實際情況，積極探索硬幣自循環路徑，加大機具布放數量，要求銀行機構盡快完成紙硬幣兌換機的布放工作，方便廣大群眾存取硬幣；提升機具使用效率，加大宣傳力度，擴大群眾知曉率；促進硬幣流轉速度，優化調劑平臺，通過微信平臺和現金調劑平臺等方式增加企業間和銀行間硬幣余缺調劑，實現長期有效硬幣自循環，最大限度減少殘損貨幣繼續使用和硬幣沉淀，最終達到提升小面額人民幣整潔度的目的。
參考文獻
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今天召開這次全市上半年金融運行形勢分析會議，主要任務是總結上半年全市金融工作，分析當前金融形勢，安排部署下半年工作。剛才，市金融辦、人行、銀監分局、保險協會4家單位的負責同志結合工作職能，分別作了發言，對金融機構如何進一步解放思想，更好地服務地方經濟社會發展，講了很好的意見，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，我講三個方面的問題。
一、上半年全市金融工作取得了顯著成績
今年以來，面對復雜的國內外環境，全市上下在市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞“黃藍融合、海陸統籌、一體發展”的工作要求，牢牢把握“搶抓機遇、積極作為、率先發展”的工作基調，團結拼搏、銳意進取，黃藍經濟區建設取得重要進展，經濟社會保持良好發展勢頭。一是經濟平穩較快增長。初步測算，上半年，全市實現生產總值1362億元，同比增長12.3%。二是結構調整成效明顯。上半年，全市三次產業之比由去年底的3.7：72.6：23.7調整為3.8：71.8：24.4，第三產業提高了0.7個百分點；高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重達到31.4%，比年初提高5個百分點。三是三大需求趨向協調。投資、消費、出口“三駕馬車”并駕齊驅，上半年，全市固定資產投資完成643億元，同比增長23.5%；社會消費品零售總額221億元，增長17%；外貿進出口總額46億美元，增長40.2%，其中出口18億美元，增長57.1%。四是發展質量持續改善。上半年，全市實現地方財政收入71億元，增長31%；工業企業利潤470億元，增長38.7%；城鎮居民人均可支配收入12796元，增長13%；農民人均現金收入6201元，增長19.8%。
在貨幣政策轉向穩健，經濟結構加快調整的形勢下，全市各級金融機構牢固樹立大局意識、服務意識，搶抓機遇，改革創新，為實施黃藍兩大國家戰略，推動全市經濟社會平穩較快發展作出了突出貢獻。主要有以下幾個方面的特點：一是銀行業資金投放穩步增長。在國家貨幣政策收緊的情況下，全市社會融資規模穩中有升。截至6月末，全市社會融資規模為268.2億元，同比增加54.5億元；本外幣各項貸款余額1300.9億元，較年初增加112.4億元，增幅9.45%，高于全省平均增幅1.05個百分點。二是銀行業表外融資業務發展迅速。上半年，全市銀行機構開辦的承兌匯票、跟單信用證、保函、承諾四項主要表外業務總規模572.5億元，較年初增加166.2億元，同比增長69.9%，有效緩解了資金供求矛盾。三是直接融資工作明顯改善。上半年，全市債券直接融資總額達到39.8億元。銀行間市場直接融資取得新突破，“區域集優”債務融資模式在我市先行試點。資本市場工作力度加大，金嶺化工、國瓷有望年內上市。四是金融機構建設取得積極進展。上半年，招商銀行、民生銀行、交通銀行、浦發銀行陸續開業，全市銀行機構進一步完善，已達17家。新型農村金融組織發展較快，上半年新增小額貸款公司3家，兩家村鎮銀行獲批籌建。經規范引導，融資性擔保機構實力明顯增強，其中注冊資本過億元的達到10家，是規范整頓前的2倍。另外，產權交易市場和融資性租賃公司建設，均取得了積極進展，體現了金融工作創新的成果。五是金融形勢保持穩定。上半年，全市金融業整體運行平穩，各種潛在風險因素得到較好控制。監管部門的監管強度持續加大，金融機構的風險防控能力明顯增強。銀行業不良貸款處于較低水平，保險業市場秩序持續好轉，非法集資等金融違法犯罪活動得到有效遏制。
在復雜嚴峻的經濟金融環境下，全市金融業保持了健康穩定的發展勢頭，為全年工作打下了一個好的基礎。借此機會，我代表市委、市政府，向全市金融系統的同志們表示衷心的感謝和親切的慰問！
二、深刻認識當前經濟金融形勢，準確把握國家宏觀政策取向
全面客觀地認識國內外形勢，積極主動地適應國家宏觀政策調整，是我們做好下半年金融工作的重要基礎。當前，我們面臨的宏觀經濟形勢極其復雜。
從國際環境看，世界經濟仍將繼續緩慢復蘇，但復蘇進程依然艱難曲折。一是發達經濟體經濟增長緩慢。今年一季度，美國經濟僅增長1.8%，明顯低于去年四季度的3.1%；歐元區20個成員國的增長都不同程度的放緩甚至衰退，日本受大地震影響經濟大幅下降，以金磚五國為代表的新興經濟體經濟增長速度也不同程度放緩。二是債務危機嚴重。上半年，美國聯邦赤字為8300億美元，比去年同期高出1130億美元，已觸及14.3萬億美元的債務上限。歐債危機愈演愈烈，希臘近期可能出現大面積債務違約，葡萄牙已經向歐盟申請救助，歐元區開始加息，西班牙等重債國將受到嚴重影響。三是通脹問題困擾全世界。一季度，印度、俄羅斯、巴西、韓國、印尼、越南消費價格同比分別上漲8.3%、9.5%、6%、4.5%、6.8%和12.3%，美國、英國同比分別上漲2.1%和4.4%；歐元區4月份升至2.8%，為30個月以來的最高水平。國際原油價格維持在100美元左右的高位，棉花、玉米等主要農產品價格也都大幅增長。這些問題的存在，說明了世界經濟復蘇的脆弱性，如果個別問題進一步惡化，不排除部分國家重新陷入衰退。我國經濟的國際化程度越來越高，與世界經濟的聯系越來越密切，國際市場的風吹草動，對我們的影響越來越直接，越來越深刻。金融部門作為宏觀經濟管理部門，必須站在全球化、國際化的角度來思考問題、研究工作。
從國內看，上半年我國經濟金融向宏觀調控預期的方向發展。上半年，全國GDP同比增長9.6%，固定資產投資增長25.6%，外匯儲備增長30.3%，財政收入增長31.2%。從主要指標數據看，經濟總體運行態勢良好，各種有利條件依然存在，但面臨的矛盾和問題也不少。除了經濟結構調整壓力加大、資源環境約束強化、收入分配差距擴大等長期性、結構性問題外，國內通脹預期增強、企業生產經營形勢不容樂觀等問題也逐步加重。去冬今春的“南凍北旱”氣候異常，強化了糧食減產預期。去年全國居民消費價格指數（CPI）上漲3.3%，超出了3%的調控目標，今年上半年漲幅更是達到5.4%的歷史高位。考慮到國際大宗商品價格高企、國內勞動力成本上升等因素，通脹壓力不斷加大。預計下半年宏觀調控的取向不會變，抗通脹和保增長仍將是當前的重要任務。對于國家宏觀調控政策，特別是貨幣政策取向，各級金融機構要正確理解，準確把握，著力提高金融工作的針對性、靈活性和前瞻性。
從我市情況看，全市經濟金融運行情況總的是好的，但也反映出一些矛盾和問題。一是信貸規模約束成為金融運行中的突出矛盾。今年以來，央行先后6次上調存款準備金率，大型金融機構存款準備金率已達到21.5％的歷史高位；同時，實行動態差別準備金率，強化資本約束，進一步加大監管力度，銀行資金面明顯趨緊。今年上半年，全市人民幣貸款新增120.3億元，同比增長10.48％，與前年和去年同期相比，分別少增9.9億元和15.1億元，增速分別下降8.2個和4.6個百分點。二是融資成本上升，實體經濟發展承受較大壓力。今年以來人民幣匯率頻創新高，人民幣兌美元中間價已突破6.46元。面對較大的匯率風險，我市涉外企業風險管理能力明顯不足。央行3次上調存貸款基準利率，在市場資金緊張局面下，放貸機構掌握議價主動，普遍上浮貸款利率，民間借貸利息更是大幅上揚，實體企業資金成本顯著上升。據調查，目前全市55%以上的中小企業面臨融資困境。三是存在一定的金融風險因素。受貨幣政策趨緊影響，我市部分企業和項目資金需求受到規模與時間的雙重約束，突出表現為還舊容易貸新難、貸款審批時間拉長，少數企業資金鏈條繃緊。民間借貸較為活躍，民間融資中介機構膨脹較快，可能影響金融秩序穩定。對此，各級各部門一定要保持清醒頭腦，深刻認識當前面臨的形勢，進一步增強加快發展的緊迫感、責任感和使命感。#p#分頁標題#e#
三、緊緊圍繞實施黃藍國家戰略，努力開創金融工作新局面
今年是“十二五”規劃的開局之年，也是實施黃藍兩大國家戰略的關鍵一年。金融作為現代經濟的核心，肩負著重大的歷史使命。做好下一步金融工作，必須緊緊圍繞科學發展這個主題，牢牢把握“搶抓機遇、積極作為、率先發展”的工作基調，堅持以轉變經濟發展方式為主線，以搭建現代金融體系、拓寬直接融資渠道為目標，加快金融改革創新，優化金融資源配置，改善金融發展環境，確保完成全年各項目標任務，為實現“十二五”發展目標開好局、起好步。
（一）千方百計做好資金融通工作。今年我市經濟預期增長目標為12%，在國家加強宏觀調控和收緊銀根的情況下，資金保障任務非常艱巨，融資仍然是金融工作的重中之重。一是最大限度地擴大信貸規模。信貸是我市發展資金的主要來源。各商業銀行要充分利用黃藍國家戰略實施的品牌和政策優勢，積極爭取總行支持，深入開展業務創新，進一步挖掘信貸資源潛力。今年全市新增貸款在全省占比要不低于上年，并爭取有所上升。要突出重點領域和薄弱環節的信貸保障，切實把保續建、保竣工、保投產放在信貸工作的首位，防止出現半拉子工程。對大額資金需求，特別是規模大、實力強、前景好的企業，以及政府主導的大型基礎設施建設，有關銀行要積極爭取總行直貸。農發行等政策性銀行，要充分利用相關政策和自身優勢，在新農村建設和保障性住房建設方面，發揮好扶持和引導作用。二是大力開拓銀行間市場債務融資和銀行表外業務融資。要在風險可控的前提下，支持企業充分利用銀行間市場，擴大中期票據、短期融資券和中小企業集合票據發行規模。加快推進“區域集優”債務融資模式試點步伐，力爭第一單集合票據9月底前成功發行。鼓勵銀行機構積極開辦承兌匯票、跟單信用證、保函等表外融資業務，進一步擴大表外業務融資規模，實現“表內不足表外補”，有效增加社會融資總量。三是積極做好融資保障服務工作。各縣區政府和有關部門要深入抓好政銀企合作，大力開展項目推介、政策咨詢等協調服務工作。積極推進銀行與擔保業合作，加快擔保業務創新，增強融資擔保能力。市金融辦、市人行等部門要督導好銀企簽約資金的落實，盡快建成銀企對接網絡平臺，實現銀企對接的動態化、長效化。
（二）進一步完善多層次資本市場體系。資本市場具有籌措資金、配置資源、推動企業重組、促進產業升級等功能，在現代經濟體系中占據顯要位置，在轉變經濟發展方式中發揮著越來越重要的作用。要選好著力點，找準突破口，力爭在關鍵環節上取得新的突破。一是繼續做好企業上市工作。要盡快完善市縣聯動、部門互動的推進機制，加大協調和服務力度，及時解決立項、改制、稅收、環保、土地等方面的問題。要加強上市后備資源培育，著力做好宣傳發動和上市指導工作，按照主板和創業板市場定位，分類指導，推動不同類型企業上市。對已進入上市程序的企業，如金嶺化工、國瓷、石大勝華等企業，要一企一策，重點推進，確保年內2家企業上市。二是積極培育區域性產權交易市場。要繼續做好黃河三角洲產權交易中心組建工作，盡快落實政府出資等相關問題，搞好業務進場調研和品種設計工作，爭取年內開業運營。產權交易中心建成后，要發揮其資源配置效率高、產權交易“公開、透明、陽光化”等功能，積極開展企業國有產權交易、國有公共資源、涉訴資產、土地使用權、林權、海域使用權及不良債權、碳排放權等交易，力爭建成區域綜合性產權交易市場。同時，要及時跟蹤“中關村代辦轉讓系統”擴大試點進展，爭取高新技術園區進入試點范圍。三是加快培育和發展各類基金。7月28日，黃河三角洲產業投資基金正式揭牌運營，基金總規模200億元，首批投資項目全省共簽約27個，簽約金額49.1億元，其中，我市項目7個，金額12.7億元。下一步，要積極做好黃河三角洲產業投資基金跟進服務工作，加快資金募集和投資。要按照“圍繞產業做基金、做好基金促產業”的工作思路，依托我市汽車、石油裝備制造等優勢產業，以開發區、勝利工業園為平臺，加快設立汽車產業投資基金和勝利石油裝備產業投資基金。同時，重點做好浙商投資基金引進和組建工作。市金融辦要盡快研究出臺促進產業投資基金發展的意見，鼓勵社會資本投資基金，努力形成黃河三角洲地區基金聚集地。四是大力發展債券融資。各級政府要進一步發揮指導、服務作用，選取規模大、實力強、效益好的企業，積極發行企業債、公司債和短期融資券。要引導銀行和社會資金進入債券市場，整合企業債券市場資源，不斷提高債券融資比重。五是積極利用民間資本。下半年，市金融辦、人行牽頭，進一步搞好民間資本投資活動調研，摸清情況，完善政策，積極引導民間資本進入金融服務領域，促進地方經濟發展。
（三）積極促進保險業健康發展。更加注重發揮保險業的經濟“助推器”和社會“穩定器”作用。一是充分發揮保險業風險補償功能。積極推動保險公司擴大保險覆蓋面，大力發展企財險、貨運險等險種，突出傳統產業改造升級工程、戰略性新興產業重大項目建設，提供保險保障。二是大力推動保險業參與社會管理。在服務“三農”方面，要認真總結政策性農業保險試點經驗，逐步擴大試點區域和品種；積極推動林業保險業務，支持農村集體林權制度改革；鼓勵開辦被征地農民和農村干部養老保險、農村小額人身保險、外出務工人員意外傷害保險等業務，適應農村發展和農民需要。在維護社會穩定方面，要繼續大力發展責任保險與治安保險。在完善城鄉社會保障體系方面，要加快發展養老保險和健康保險，推動保險公司參與企業年金業務，推廣計劃生育保險，拓寬補充醫療保險服務領域，提高專業化服務水平。三是進一步規范保險市場發展秩序。加強保險業誠信文化和行業自律建設，規范保險業市場競爭行為，提升保險業綜合服務水平，增強保險公司核心競爭力。
（四）加快推進金融業改革發展步伐。一是加快引進各類金融機構。要繼續做好股份制銀行引進工作，加強服務協調，完善政策措施，營造公平競爭環境。進一步加大證券、期貨、基金、保險等金融機構的引進力度，推動金融機構建設。二是培育發展地方性金融機構。要進一步深化農信社改革，落實好省政府《關于進一步深化全省農村信用社改革的意見》，抓緊制定具體實施方案。加快推動城商行增資擴股和更名工作，確保按計劃進度完成。大力發展村鎮銀行等新型農村金融機構，積極推進小額貸款公司規范管理，加快發展融資性擔保、融資性租賃機構。大力培植銀行、證券、期貨、保險、信托、融資性擔保等金融骨干企業，促進做強做大做優。適時進行資源整合，組建地方金融控股集團，發揮對地方金融業發展的龍頭帶動作用。三是健全金融中介服務體系。加快會計、法律、資產評估、資信評級、股權管理等金融中介服務機構建設，提高專業化服務水平。積極發展拍賣、典當等專業性金融服務機構，不斷完善金融產業組織體系。#p#分頁標題#e#
（五）大力促進縣域金融創新發展。前段時間，省政府剛剛召開了全省縣域金融發展座談會，在全省范圍內啟動了縣域金融創新發展試點工作。各縣區、各有關部門要認真貫徹落實會議精神，積極推動縣域金融組織體系建設和金融服務創新，引導金融資源更多流向縣區，全面提升金融服務“三農”和中小企業水平。下半年，市金融辦要對縣區金融發展狀況進行一次詳細調查摸底。在調查研究、總結經驗的基礎上，盡快研究制定促進縣域金融發展的政策措施，努力打造金融強縣，促進縣域經濟社會更好更快發展。
農林類專業實訓基地產業化路徑
走實訓基地產業化發展之路，依據專業優勢、師資團隊水平、學院資源和歷史積淀等元素的特點，麗水職院進行了有益和必須的探索和實踐。提出了按“四大板塊”理念“引領產業，科技致富；融入產業，美化生活；孵化產業，開發創新；支撐產業，服務‘三農’”來建設基地。1.引領產業，科技致富食用菌產業是麗水的六大主導產業之一，麗水職院園藝專業食用菌教研室師資一流、投身產業，對整個產業可以起到引領、示范作用。以食用菌基地為載體創辦公司、組建研究所，提升基地實力和影響力，培養培訓食用菌產業技術人才，引領食用菌產業發展，助推菌農致富。創辦麗水市瑞芝食用菌科技有限公司凝練內力。公司與北京房山食用菌協會、江蘇省規模最大的食用菌基地———連云港灌云食用菌園區、鄂爾多斯青海木業食用菌基地等10多家機構和企業開展業務合作和技術指導。與麗水鼎宏農林公司合作開發的牛樟芝栽培項目已啟動，與麗水東吳樟芝生物科技有限公司緊密合作，著力于開發食用菌科技產品，靈芝孢子粉、香菇等產品供不應求。微生物研究所致力于食用菌實用技術和產品的研發。已開發出具國內領先技術的中溫滅菌劑、食用菌大棚黑白膜、根藝靈芝。開發了具國家專利的菌棒透氣釘、食用菌菌棒接種機等產品。與國家林科院林產化學工業研究所、江蘇省生物質能源與材料重點實驗室、國家林業局林產化學工程重點開放性實驗室等國家工程實驗室等單位聯合研發利用楊樹下廢棄物栽培食用菌研究取得成功，并已進入產業化開發階段。麗水職院國家科技進步二等獎獲得者、浙江省突貢專家陳俏彪研究員參與制定中華人民共和國國家標準化指導性技術文件《香菇生產技術規范》（GB26587-2011），引領食用菌產業發展。國家科技部食用菌浙江培訓基地落戶麗水職院，為食用菌人才隊伍的建設搭建了一個全新的、高效的平臺，促進了食用菌技術的普及、創新和推廣，助推食用菌產業的高速發展。基地常年開辦食用菌技術培訓班，培養食用菌產業一線技術骨干；師資團隊經常深入企業、走進農家，為菇農釋疑解惑，為生產問診把脈，助推食用菌產業持續發展，致富一方百姓。與職業高中合作建成聯合學院———慶元食用菌學院。培養地方產業亟需的高素質的技能型人才，服務區域食用菌產業發展，為麗水市食用菌產業發展的提供人才支撐和智力支持。2.融入產業，美化生活以相關專業為依托，建設校內實體，成為學生校內實訓的重要基地。基地承接項目，提升學生真實情境下的專業實踐能力，同時服務區域經濟社會發展。麗水職院陽林綠化工程公司積極開拓市場，服務美麗家園。公司主營園林綠化工程施工與養護、室內綠化租擺、花木生產、盆景制作與銷售等業務。近年來共計承接完成了麗水經濟開發區綠化工程、麗水市花園路綠化工程、麗水市職業中學新校區綠化和中心區景觀工程、麗水移動分公司整體綠化工程、市檢察院綠化工程、市財政局綠化工程等10多個綠化工程項目，取得了麗水市行政中心、市建設局、工商銀行、泰隆銀行、寶馬4S店等60家機關、企事業單位的室內綠化租擺；承擔了麗水市花園路、盧鏜街、方正電機、市國土局、白云生態林場等10多個單位的草花種植和養護業務。麗水職院四維規劃建筑設計公司主動出擊，努力作為，建設美麗鄉村。近年來，承擔了森林城鎮規劃、村莊綠化規劃設計、村莊環境整治等項目50多項，承擔了城鎮規劃、村莊規劃項目100多項，為非洲利比里亞國首都蒙羅維亞一個居民安置小區、一所學校等項目提供了設計服務，承擔了援疆村莊規劃項目10項。項目的承接為師生專業實踐提供了良好的平臺，為新農村建設、生態示范區建設作出了積極的貢獻。2011年，應邀參加了“浙江省園林工程施工規范編制委員會”。與浙江農林大學園林工程研究所、杭州大通市政園林工程有限公司等知名企業共同編制《浙江省園林工程施工規范》，為浙江的園林行業轉型升級做出新的貢獻，也大大提升了麗水職院在園林行業及園林教育界的影響力。3.孵化產業，開發創新針對市場前景好的產業，學院支持學生創業、教學團隊科研攻關，攻克技術難關，開發新型產品。支持學生創業，創辦潤生苔蘚科技有限公司。園藝0908班學生溫從發對苔蘚產生了濃厚興趣，開展苔蘚小品、苔蘚景觀、苔蘚地毯及苔蘚主題園研發的探索與實踐，在父親支持下，注資100萬元，創辦了苔蘚科技專業公司，成為國內首家由在校高職生創辦的、注資過百萬的實體公司。2012年，其網店在淘寶網苔蘚工藝品類業務排名一直處在領先地位，業務量高居榜首。創新發展林下經濟是麗水林區將生態效益轉變為經濟效益的必由之路，苔鮮林下種植與生俱來，是助推林農增收的生態模式，更能彰顯養生麗水的生態品質。公司掌握了大灰蘚、大羽蘚、細疣小金發蘚等40多種苔蘚的栽培技術，開發出苔蘚盆景、苔蘚球、苔蘚瓶園、苔蘚飾品等多種苔蘚園藝產品。目前，正在與區域特色優勢產品如龍泉青瓷、青田石雕融合滲透，開發高品位的苔蘚園藝產品，將麗水苔蘚產業做大做強。集成藍莓生產技術，成為區域藍莓產業技術推廣的示范。藍莓鮮果因其保健價值在國際市場上售價昂貴。隨著藍莓在我國引種馴化成功，麗水也掀起了“藍莓熱”。潘芝梅教授帶領的園藝專業教學團隊經過反復試驗，獲得了藍莓生產的麗水參數，建成藍莓生產示范園，成為麗水藍莓產業的窗口。在企業主的邀請下，團隊成員深入松陽、遂昌、龍泉等地傳授藍莓生產技術，指導果農從事藍莓生產，為麗水藍莓產業的崛起與可持續發展提供了強有力的技術支撐。4.支撐產業，服務“三農”依托名特優果園、鳥巢大棚等生產性實訓基地練就本領、強化技能，圍繞地方主導產業，主動介入，服務“三農”。挽救改造中華名果云和雪梨，致富一方百姓。云和雪梨有500多年的栽培歷史，它以個大、皮薄、味甜、松脆可口成為浙江省三大名梨之一，曾被譽為梨中珍品，爾后，一度瀕臨淘汰衰敗。麗水職院以潘芝梅教授為負責人的省級教學團隊———園藝技術教學團隊，立足區域傳統果業，以麗水職院校外基地，為依托，轉型云和雪梨產業研究，成功破解技術難題，挽救和改造了云和雪梨，使得云和雪梨起死回生，致富一方百姓。潘教授主持的項目《云和雪梨高效栽培技術和產業化研究》獲麗水市科技進步二等獎。她還走進中央電視臺在綠色時空報道《多穿“衣服”的雪梨更值錢》中接受專題采訪。此案例也被麥可思研究院、上海教科院收入《2012中國高等教育人才培養質量年度報告》。學院連續三年應邀參加紅提產業發展論壇，為紅提產業提升獻計獻策。胡德華、朱向秋、潘芝梅、佘德松四位教授分別被二個農民專業合作社聘為生產、銷售顧問，為農產品營銷、農產品儲藏與保鮮、有機生產、病蟲草害防治問診把脈。團隊發揮科研優勢，踐行“心中有‘三農’、術業有專攻、身上有泥巴、農民有口碑”的理念，在科技、智力、人脈等多方面開展全方位的服務立足麗水林區，學院積極開展林業技術服務與推廣工作。每年組織學生到校外實訓基地開展油茶苗嫁接技術服務，以項目形式參加產業服務工作，在林權信息化、食用菌產業化、林業有害生物調查、綠色食品生產與加工、園林綠化等方面做出了較大貢獻。
農林類專業實訓基地產業化形式
1.派駐農村工作指導員，結對鄉村，助推農戶增收致富近年來，麗水職院先后選派9位教師到景寧縣、龍泉市、縉云縣、松陽縣擔任農村工作指導員。他們注重在實地調研中理清工作思路，在不斷學習中宣傳落實政策，在服務為民中力求工作實效，在主動融入中排解農戶糾紛，在搞好民主監督中加強制度建設，在創先爭優活動中率先示范，熱心為群眾辦實事、解難題，為新農村建設盡心盡力，深受廣大農戶好評。2.派駐科技特派員，服務鄉村，攻克農業技術難題近年來，麗水職院先后選派20多人到青田縣、景寧縣、松陽縣擔任科技特派員。《畬藥種質資源保護》、《高效筍竹兩用林基地建設與示范推廣》、《青田山區生態養殖示范基地建設》、《“布魯諾”獼猴桃病蟲害防治》、《青田紅柚示范基地建設與栽培技術推廣》、《茶與括樓立體高效種植技術應用與推廣》、《畬藥種質資源的收集與保護》等30多項科技扶貧項目獲得立項資助。他們以技術咨詢、技術服務與創新等各種形式，服務三農、區域經濟和社會發展，推動了行業產業的發展。3.派駐產業聯絡員，走進田間地頭，破解生態農業難題麗水職院組建服務“三農”教授團隊、產業服務團隊，與龍泉市屏南鎮、遂昌縣北界鎮在高山蔬菜、水果、食用菌、花卉生產、農產品營銷等領域開展緊密合作，把培養人才、服務產業與科研工作結合起來，送技術、送服務、送文化到產業一線，在大地上寫論文，在農戶家留成果，走出了一條“校農共建”的新路子。4.開展技術培訓，培養地方經濟建設亟需的產業技術專門人才麗水職院牽頭組建的麗水職教集團已建成麗水旅游養生學院、麗威IT學院等新型自由體學院，培養實用性人才，服務地方產業。與麗水市農辦聯合創辦了麗水市農民學院，開通麗水市農民學院網站，在線、即時接受農戶咨詢。創辦麗水市青年就業創業學院培訓實用人才。開展了“服務創業感動麗商”系列活動，千里送教，情暖麗商，先后赴昆明市、西安市等市舉辦麗水籍超市經營創業人才培訓班，數百名在外創業的麗商獲得培訓。5.創建省級高職園林園藝師資培訓基地，構建起了以學院為輻射源的合作服務平臺麗水職院高度重視實訓基地社會服務工作，構建起了以學院為輻射源，與政府、企業、農村、校（所）四方攜手的合作服務平臺。2012年浙江省高職園林園藝師資培訓基地落戶我院，該基地首先是高職教育實際訓練實施的場所，同時又是集教學、培訓、職業技能鑒定和技術服務為一體的多功能教育培訓中心。通過師資培訓的實施，有效促進同行在專業教學的理念、內容和方法方面的互動交流、雙贏合作，并借助這個平臺提升學院在行業中的地位，擴大影響力。6.成立各類研究所，為基地建設、人才培養開展專項研究麗水職院成立了麗水微生物研究所、麗水苔蘚植物研究所、麗水園林研究院、麗水山地經濟研究所、麗水林業資源與信息技術研究所、處州民俗文化研究中心、麗水產業經濟研究所等10所特色鮮明、服務地方經濟建設的研究所，圍繞地方主導產業的關鍵共性技術難題和核心產品開展技術攻關和生產實踐工作，為基地建設和人才培養提供范式。
農林類專業實訓基地產業化成效
1.專業人才培養目標更加貼近產業人才需求實訓基地產業化讓教師有了更多的企業經歷（經驗），開始用產業化、市場化的視野重新審視專業人才培養方案，對原有的高職教育思想進行糾偏。因此，麗水職院采取校企合作的方式重新明確了農林類專業的人才培養目標，讓學生在校內基地完成典型實訓項目，在校內基地（校辦企業）參與真實項目，在校外基地完成真實項目，在合作企業中融入真實項目，人才培養目標更加貼近產業人才需求，服務崗位及專業核心能力更加符合產業發展需要。園藝專業為園藝行業培養具有園藝產品生產、貯運加工和營銷管理崗位相應專業能力，并具備良好職業道德和可持續發展能力，適應社會主義新農村建設需要，服務地方經濟建設的高端技能型人才。園林工程技術專業為園林企事業單位，培養具有一定的人文與自然科學基礎知識及園林審美情趣，掌握園林植物識別與配置技藝、園林工程設計與施工技術、園林工程預結算與招投標、園林植物栽培與養護等方面的專業基礎理論，具有較強的園林工程實踐能力，有良好的職業道德、崗位適應能力和自主創業能力的高端技能型專門人才。綠色食品生產與檢驗專業緊貼浙江省和長三角地區綠色食品生產加工產業鏈，確定綠色食品生產與加工、檢驗與質量管理兩大崗位群，為綠色食品行業的生產、檢驗、質量管理等崗位，培養高端技能型專門人才。產業化的人才培養目標和培養方式提升了學院辦學實力、提高了學院社會聲譽、練就了學生過硬的專業本領，學院畢業生就業競爭力顯著增強。近三年來，在就業競爭日益加劇的情況下，學院農林類專業就業率每年都在95%以上、簽約率每年都在90%以上。上海伊利愛貝食品有限公司、麗水麗人木業集團等企業每年都來學院召開畢業生專場招聘會，10多家企業在學院設立了專業獎學金。2.產學研合作教育水平與社會服務體系逐步健全依托職教集團，開展了校企合作辦學、中高職一體化銜接，引領區域職業教育發展；對接區域龍頭企業、地方支柱產業，先后成立了慶元食用菌學院和旅游養生學院等新型自由體學院，創新了政府、企業、學校合作辦學的體制。增設技能鑒定所（站），拓展鑒定功能，職業技能鑒定5000多人次。探索了合作辦學、合作育人、合作發展、合作就業的制度建設。拓寬成人學歷教育面，提高社會認可度，成教年培訓7000人次。3.產業服務能力和社會影響力顯著增強農林類專業積極對接產業，為產業結構調整和轉型升級服務，與行業企業緊密合作，為社會、行業、企業的技術培訓、技術服務、技術咨詢能力和產品研發能力明顯提高。各專業充分利用師資力量和技術骨干，以下企業、掛職鍛煉、派駐農村指導員等各種形式開展技術服務，服務三農、區域經濟和社會發展，助推行業產業發展，顯著提升了服務社會能力，贏得了良好的社會聲譽。參與制定國家標準1項、省級行業標準1項、地方規章4項、企業標準1項，在行業中有了更大的話語權和影響力。學院為農業增效、農民增收、農村發展和推進生態文明建設作出了積極的貢獻，麗水職業教育集團已成功入選2012年《職業技術教育》集團化辦學十大案例。4.實訓條件明顯改善，示范輻射作用顯著充分利用企業優勢，積極探索“校企共建”新模式，建了開放式、具有農林特色的“專業—基地—農戶”產學合作專業教學平臺，設立了校企共建、教師入股、農戶應用等平臺建設機制；以平臺為載體，開展了“校內學技能、基地練技能、農戶用技能”的鏈式教學，形成了開放式合作育人格局，實現了專業與產業、企業、崗位的對接。
對實訓基地產業化發展的思考
1.實訓基地產業化層次性問題實訓基地建設立足點是適應產業發展還是引領產業發展？如何適應或引領？如何圍繞區域主導產業的關鍵共性技術難題和核心產品建設實訓基地？如何提升基地的科技實力和產業化水平？這些都是實訓基地產業化前期必須思考的問題，關乎實訓基地產業化的定位及內涵，尋求切合自身實際的解決辦法成為當務之急。2.實訓基地管理復雜性問題如何選擇實訓基地產業化的主體？如何賦予實訓基地產業化主體更多的？如何建立一套行之有效的管理制度和運行機制保證實訓基地高效運轉？是按企業標準管理實訓基地還是按專業建設要求管理實訓基地？這些都是實訓基地產業化進程中必須面對的問題，關乎實訓基地產業化的運行及成效，科學決策、果斷處理尤為重要。3.實訓基地作用多樣性問題如何更好地發揮實訓基地專業實踐、產業服務、人才培訓的多種作用？在實訓基地產業化進程中如何開發更多的真實崗位更好地服務專業建設？如何將實訓基地建成集約區域主導產品關鍵技術的示范樣板，進一步提升實訓基地產業服務能力？如何進一步提升實訓基地的示范輻射影響力發揮實訓基地人才回爐的作用？如何將實訓基地建設成為同類型高職院校基地建設的重要參照？這些都是實訓基地產業化能力提升的難點，關乎實訓基地產業化的影響力及可持續性，辯證對待、智慧選擇、穩步推進才是破解難點的根本辦法。
作者：汪建云 陳兵 單位：麗水職業技術學院
今天我們召開2013年全市農機化工作會議，其主要任務是，深入貫徹落實黨的十、中央農村工作會議、省農機化工作會議、市農業農村工作會議精神，總結過去一年來我市農機化發展成效，分析研究面臨的新形勢新任務，部署2013年主要工作，努力推動全市農機化事業又好又快發展，全面開創基本實現農業機械化新局面。下面，我講三點意見。
一、全市農機化工作取得新的成效
在過去的一年中，我們緊緊圍繞市委、市政府和市農委明確的2016年基本實現農業機械化這個目標任務，扎實開展農機推廣、農機服務、農機管理等各項工作，取得了較好的成績。在2011年我市農業機械化水平評價指標比上年上升5個百分點，達到67%的基礎上，去年我市農業機械化水平評價指標再上升3.13個百分點，達到70.13%。
（一）農機裝備建設有了新的進展。去年新增各類農機具2009臺套，新增0.6492萬千瓦。其中大中型拖拉機28臺、小型拖拉機39臺、耕整機械30臺、播種機械40臺、高效植保機械43臺、聯合收割機械18臺、秸稈還田機械20臺、保鮮庫265立方米，飼料粉碎機387臺，增氧機938臺、投餌機44臺。至目前為止，全市擁有各類農業機械2萬多臺套，農機總動力達50.09萬千瓦，全市農機作業能力不斷增加。
（二）農機作業水平有了新的提高。去年全市農機作業面積達321.8萬畝次，其中機耕面積103.2萬畝次、機播面積17.5萬畝次、機植保面積175.7萬畝次、機收面積25.9萬畝次，秸稈機械化還田面積5.1萬畝次，農機深松作業面積1.2萬畝次。糧油生產綜合機械化水平達到77.02%，比上年增加10.81個百分點，三麥、黃豆生產已基本實現全程機械化。特色農產品“四青作物”機械化水平、高效設施農業機械化水平、水產畜禽養殖機械化水平有了不同程度的提高。
（三）農機從業隊伍有了新的擴大。去年新增農機合作社6家，全市農機合作社總數達30家。新增四星級農機合作社1家，三星級農機合作社2家，全市星級農機合作社總數為7家，其中四星2家，三星5家。農業機械服務組織作業面積占機械化作業總面積的比例達到79.93%。全市農機戶加入農業機械合作組織的比例達到34.7%。新增擁有各類農機職業資格證書的農機從業人員364人，其中高級11人、中級30人、初級323人。目前全市擁有各類農機職業資格證書的農機從業人員2751人。新領農機駕照62人，使全市擁有農機駕照人員總數超過5000人。新發展農機平安通用戶746戶、農機雙優卡用戶120戶，使全市農機平安通用戶、農機雙優卡用戶總數分別達到2778戶、1156戶。
（四）農機監管水平有了新的提升。已創建省級平安農機示范鄉鎮8個、市級平安農機示范鄉鎮3個，合計占全部鎮鄉的91.67%；創建平安農機示范村240個，占總數的80%。創建平安農機合作社2家，平安農機示范戶1350戶。農機上牌率逐步提高。去年完成拖拉機、聯合收割機檢驗1753臺次。杜絕了農機重大安全事故。
（五）農機項目建設有了新的突破。去年共爭取上級扶持項目9項，獲專項補助資金175.7萬元，比上年增加59.1%。順利完成了省秸稈機械化還田項目、秸稈能源化利用項目、農機監理建設項目、農機培訓體系建設項目、機庫建設項目、農機行業職業技能獲證獎補項目、“陽光工程”農機培訓項目以及2個市農機化科技示范基地項目、2個市糧食生產全托管項目和市膜下滴灌水稻項目。省農機“三項工程”河溝清理機項目順利通過省級結題驗收，省農機“三項工程”項目“設施果蔬生產機械化技術集成應用”項目通過省中期驗收。去年9月，市首次玉米全程機械化生產現場會在我市成功舉辦，標志著我市農機項目建設實現了新的突破。
二、主要工作措施
一年來，我們牢牢把握農機化發展面臨的良好機遇，采取有效措施，扎實推進以下五個方面的工作。
（一）完善政策體系，增強農機發展動力。主要實施了七個方面的優惠政策。一是農機購置補貼政策。去年中央、省下達給我市的購機補貼指標為360萬元，與去年基本持平；本市財政安排購機補貼資金為90萬元，比去年增加了28.6%。針對農機購置補貼發放由差價購機改為事后補貼的新規定，我局與市農商銀行聯合推出了農機購置專項信貸產品，幫助農戶解決購機具時的資金不足問題，這在省內屬首創。全市共發放各級財政補貼254.029萬元，有1134戶農戶得到了實惠。二是現代農業園區購機補貼政策。對本市連片300畝以上的現代農業園區給予購置價格40%的補助，共發放13.4532萬元。三是農機化示范基地購機獎補政策。對新獲得市級農機化示范基地稱號的單位，給予11.15萬元的農機具實物獎補。四是星級農機合作社補貼政策。對新評定的三星、四星級農機合作社，給予31萬元的農機具實物獎補。五是農機手獲證獎補政策。對農機手取得R照、G不準照的，給予1000元的補助；取得H照、K照的，給予600元的補助；獲得農機職業技能證書的，給予省和市兩級財政雙重補貼，全市共發放獲證獎補資金19.96萬元。六是農機政策性保險補貼政策。對農田作業的拖拉機、聯合收割機保險及駕駛員人身保險，實行財政保險費補貼，全年共發放各類農機保險補貼4萬元，減輕了機手的經濟負擔。七是評先評優獎勵。在全市范圍內組織開展了爭創“農機工作先進鎮鄉”、“市秸稈綜合利用先進鄉鎮”、“發展現代都市農業十個十佳”、“市級農業機械化科技示范基地”等活動，對創建活動優勝者給予一定的精神物質獎勵。
（二）依靠典型引路，提高農機推廣效果。為了改變廣大農戶的傳統種植習慣，接受和應用先進的農機技術，我局結合“三解三促”、“三訪三求”等活動，深入鎮村、農戶開展調查研究，摸清我市農機發展現狀、農戶農機需求以及涌現出來的先進典型，進行總結、交流、推廣。一是通過實施農機科技推廣項目引路。按照上級項目建設要求，實施了省農機三項工程“設施果蔬生產機械化技術集成應用”項目以及市“果蔬機械化示范基地”、“脊尾白蝦和梭子蟹養殖機械化示范基地”項目、“水稻膜下滴管試驗”項目、“秸稈能源化利用”項目、“糧食生產全托管”項目，均取得了良好成效。通過這些農機科技項目的實施，取得成功經驗，在面上推廣。二是通過舉辦農機現場會推廣。在啟隆鄉召開市級玉米生產機械化現場會，在呂四港鎮召開秸稈綜合利用和秸稈機械化還田現場會、花生機械化生產現場會，現場展示和演示了一批適合我市種植結構和耕作模式的大型機具，擴大了社會影響，達到了宣傳推廣的效果。三是通過培育農機科技示范基地引導。制訂了市級農機化科技示范基地的創建標準和驗收獎勵辦法，創建了設施園藝、蔬菜瓜果、設施畜禽養殖、設施水產養殖、農產品加工5個農機化科技示范基地，培植了新的亮點。
（三）健全服務體系，強化農機服務功能。面對面廣量大的農機服務對象，我們不斷強化服務載體建設，構筑功能齊全、服務配套的公共服務平臺。一是加強農機合作社建設。制訂并下發了《關于開展農機合作社標準化建設工程的實施意見》，形成農機合作社硬件、軟件建設模板，促使我市各農機合作社逐步實現建設規范化、經營企業化、管理科學化。二是加強農機經銷、維修網點建設。共建設具備補貼機具經銷資格網點1個，二級農機維修網點2個，三級農機維修網點12個。三是加強農機監管服務機構建設。圍繞創建國家“平安農機示范縣”、省“規范化農機推廣示范站”、省“拖拉機駕駛培訓示范學校”目標，積極爭取上級支持，加大農機監理所、農機推廣站的軟硬件投入，提高服務能力。四是加強農機信息網絡建設。不斷完善農機信息網站，及時為農戶提供政策法規、農機動態、典型經驗、新型農機等信息。為鎮鄉農機管理員配備電腦等辦公設備，從而實現農機信息存檔、傳輸無紙化，提高工作效率和水平。
（四）開展優質服務，落實便民惠民舉措。我們積極貫徹各項支農惠農政策，采取各項便民措施，不斷拓展服務領域，提升農機服務整體水平。一是開展拖拉機送檢、送修下鄉服務活動。在鎮鄉選擇交通便利的村級公共服務中心或拖拉機相對集中的場所，組織農機監理人員開展拖拉機送檢下鄉服務，共檢驗各類農機具392臺；組織農機推廣站技術人員分赴全市各農機合作社，指導機手們進行機具保養和技術改造，幫助農戶進行維修保養，保證了農機安全生產。二是開展培訓下鄉服務活動。舉辦各類農機知識培訓14期，完成初級農機職業技能培訓323人次，中級30人次，高級11人次，拖拉機、聯合收割機駕駛員培訓62人次。組織農機下鄉演示指導、農機科技進村入戶等活動，接受輔導1600多人次。三是積極為農機合作社、農業園區和農業龍頭企業提供服務。組織科技人員深入到匯龍、呂四、北新、東海、近海等鎮鄉的農機合作社、農業園區、養殖基地及農產品加工企業，提供農機信息，開展技術指導，幫助提高農機應用水平。
（五）加強安全管理，確保農機安全生產。一是規范牌證管理。充分發揮農機警務室的作用，嚴把農業機械各類車輛的年檢關口，做到有效憑證不齊全、不相符不放過，機具測試檢驗不合格不放過，違章紀錄未處理不放過，打牢農機安全基礎。二是開展農機安全生產專項整治。召開了全市農機安全生產工作會議，以安全生產責任制建立、制度執行和安全隱患排查為主要內容，重點開展了農機安全生產年、農機安全生產月和打擊農機安全生產“打非治違”專項活動。共開展“打非治違”活動6次，查糾違法機具54臺，查糾違法行為19次。同時，積極協同公安、交通、安監等部門開展安全生產大檢查52次，檢查機具529臺，查糾違法行為167臺次，排查隱患單位493個。三是建立農機安全預警機制。在去年9、10、11號臺風接踵來襲之際，迅速出臺了《市農機局防汛抗臺工作應急預案》，明確了機構職責、預防控制、預報預警、應急響應、災后救助等方面的規范，確保隨時正確應對風暴災害。同時還對農機火警、農機事故的應急預案進行了修訂完善，努力把災害、事故的損失降到最低程度。
我市的農機化工作雖然有了很大的進步，取得了較好的成績。但是，受人多地少的耕地狀況、家庭小戶的經營規模、旱熟雜糧的種植結構、間套夾種的種植模式等因素的限制，我市農機化水平依然處于相對落后的位置。要在2016年前達到基本實現農業現代化的目標，需要大家付出更大的努力。
三、今年工作思路
今年我市農機化工作的指導思想是：以十精神為指導，緊緊圍繞實現基本農業機械化這個目標，加大政策創新、制度創新、工作創新力度，不斷提高農機裝備水平、農機組織水平、農機作業水平、農機服務水平，為全市實現基本農業現代化作出應有的貢獻。
今年的農機化目標任務是：農業機械化水平評價指標達到74%，增加4個百分點；完成農機購置補貼300萬元，農機總動力新增0.5萬千瓦，新增各類農機具2500臺套；糧油生產綜合機械化水平達到72%，特色農產品“四青作物”機械化水平、高效設施農業機械化水平、水產畜禽養殖機械化水平有新的提高；新增農機合作社5家，新增星級農機合作社3家；農業機械服務組織作業面積占機械化作業總面積的比例達到80%以上；完成農機行業職業技能鑒定400人次以上，新增農機駕駛員50人以上；在爭取上級扶持項目上有新的突破。
（一）編制謀劃全局和長遠的全市農業機械化發展規劃。從我市的實際出發，委托有資質、有較高專業水準的單位編制我市農業機械化發展規劃，明確我市農業機械化的指導方針、發展方向、目標任務、發展路徑、發展模式、區域布局、工作重點、政策措施、組織保證以及時間進度等要求，為我市如期實現農業機械化指明前進方向。
（二）形成系列配套的強有力的政策支持環境。一是認真執行農機購置補貼政策。嚴格按照上級的工作部署和要求，開展農機購置補貼工作。同時對適應我市農業生產特點的新型適用農機給予本級財政購置補貼。二是提高現代農業園區、高效設施農業項目的農機農機裝備要求。在制訂現代農業園區和高效設施農業建設項目規劃時，農機裝備投入占項目總投入的比例要達到5%以上，實行現代農業園區、高效設施農業與農機化同規劃、同建設、同驗收。三是提高農機化優惠政策的支持力度。按照國家、省、市、市有關文件精神，制訂和落實農機化科技示范基地農機實物補貼、農機合作社全托管與承包土地的農機實物補貼及工作經費補助、星級農機合作社農機具實物補貼、農機合作社星級維修示范點農機具實物補貼、農機合作社農機作業補貼、農機合作社購機貸款貼息、農機保險補貼、農機從業人員獲證獎補等優惠政策的實施細則，并規范操作，充分調動全市廣大農戶、農機合作社等農業合作組織購機、用機的積極性，推進我市農機化進程。
（三）培育各具特色的農機化科技示范基地。繼續開展農機化科技示范基地創建活動。各鎮鄉要對照創建標準，選擇具有一定基礎的單位，努力創建省級、市級、市級農機化科技示范基地。并依托示范基地，努力爭取上級各類農機化試驗、推廣項目，獲得各級財政的支持。在示范基地創建和項目建設取得成效后，組織召開農機化工作現場會，讓廣大農戶看到應用農機的可行性以及所帶來的實實在在的好處，引導農民走上農機應用之路。
（四）打造規范化運作的農機合作社。我市雖然已實現農機合作社鎮（鄉）全覆蓋，但數量偏少，相當多的行政村仍是農機合作社服務的盲區。已建的農機合作社，相當比例處于成員偏少、實力不強、裝備不足、結構松散、服務單一、管理落后、效益不高的狀況。所以，要按照每2萬畝耕地建1個農機合作社的要求，在全市合理布點，每年新增5個以上農機合作社。要依托農機大戶、農業大戶、現代農業園區、農業龍頭企業、農村集體經濟組織組建農機合作社，動員更多的農機戶帶機入社，入社率提高到農業機械化評價指標所確定的40%的要求。要著力幫助農機合作社提高經營管理能力、農機配套作業能力、農機維修能力、市場拓展能力和農機與農藝相融合的能力，引導和支持農機合作社參加星級農機合作社、平安農機合作社、“五好”農民合作社、星級維修示范點等創建活動，選擇具備條件的農機合作社優先參與各級農機化研發、試驗、推廣項目和示范基地建設，獲得各級財政的項目資金支持，提高自身發展水平。
（五）鍛造業務精、戰斗力強的農機從業人員隊伍。要認真落實農機從業人員獲證獎補政策，吸引更多的有為青年學習農機技術，壯大我市機手隊伍。要擴大農機培訓的種類和規模，組織開展農機駕駛員、農機維修工、農機管理員的業務培訓，提高其職業道德水平、業務知識水平和實踐操作水平，逐步改變我市目前農機操作、管理隊伍年齡偏大、青黃不接、技術水平不高、服務能力不強的局面。
（六）鞏固和擴大相對穩定的農機作業市場。鼓勵農機合作社擴大全托管與承包經營面積，改變農機作業流動性、不穩定性大的狀況，鞏固農機作業市場，建立農機合作社生存發展的根據地。鼓勵建立長期的農機跨區作業市場，擴大跨區作業的領域和范圍，增加農機戶收益。
（七）探索適合我市實際的新的農機作業方式。我市農業的土壤結構、經營規模、產品結構、種植模式具有一定的特殊性，所以不能照搬照套外地的經驗，必須研發和推廣適合我市實際的新型農機及與之相適應的新的作業方式。如適合高粘性犟黃泥土壤的作業機械，適合間套夾種、小塊經營的作業機械，適合“四青作物”種植需要的作業機械，適合大棚設施栽培發展都市農業的作業機械，適合海水池塘養殖和灘涂集中養殖的作業機械等等。繼續試驗推廣秸稈綜合利用技術、膜下滴灌技術、多功能農機復合技術等新型農機技術的應用。要實行農機、農藝的有機融合，探索農機適應性強、附加值高的新的農業產品結構和種植模式，走一條具有特色的農機化之路。
（八）發展帶動我市農機研發的農機制造企業。我市目前尚無一家列入省購機補貼目錄的農機制造商，極大地制約了我市農機項目的研發水平。因此，我們要有重點地扶持一批當地的機械制造企業，承擔研發適應本地特點、符合本地農業需求的農機產品的重任，改變目前我市農機完全依賴進口的局面。
（九）建立功能齊全、設施配套的農機服務體系。一是加強農機推廣培訓服務體系建設。以市農機推廣站、農機學校為主體，各鎮鄉農服中心為網絡，形成全市農機推廣培訓體系。通過充實人員和軟硬件投入，不斷提高服務能力。加強鄉鎮農機分管領導、農機崗位人員、農機合作社負責人農機政策、農機安全、新型適用農機推廣等方面的教育培訓，進一步提升農機管理人員的業務水平。二是加強農機供應維修服務體系建設。發展農機營銷維修網絡，保障農機及配件的正常供應，幫助農機戶就近及時維修保養，提高農機完好率。三是加強農機社會公共服務平臺建設。組建農機服務協會，組織農機合作社開展技術咨詢、經驗交流、信息共享、合作互補，制訂和遵守行業服務規范，實行行業自律，并開展公益。四是加強農機市場秩序監管體系建設。與工商、質監、物價、公安等相關部門緊密合作，組織開展對農機經銷商、制造商產品質量、銷售價格和售后服務狀況的跟蹤調查，嚴厲查處打擊假冒偽劣、哄抬價格、惡性競爭的行為，保障農機市場秩序。及時處理農機產品質量投訴，切實維護農機手的合法權益。五是加強農機信息服務體系建設。在繼續推廣“農機平安通”短信平臺的基礎上，對“農機網”加以升級維護，增加宣傳欄目，為廣大農機戶提供全面、及時、有效的信息服務。
