時間：2022-12-04 13:21:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇醫療廣告管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
*新區社發局，各廣告經營單位，有關醫療機構：
新修訂的《醫療廣告管理辦法》（國家工商行政管理總局、衛生部第26號令公布，以下簡稱《辦法》）于20*年1月1日起正式實施。為做好《辦法》實施后醫療廣告審查及監管工作，加強醫療廣告管理，規范醫療廣告行為，現就有關事項通知如下：
一、*市衛生局衛生監督所受*市衛生局委托，承擔本市《醫療廣告審查證明》的申請受理、審核、發放、信息公示等工作。
二、由*市衛生局審核出具的原《醫療廣告證明》的有效期截止到20*年12月31日。20*年1月1日起，的醫療廣告應符合《辦法》的各項規定。
三、醫療機構單獨舉辦或與其他單位、組織合辦的義診活動以及其他與診療行為相關的活動，需要廣告的，應當按照《辦法》規定申請并取得《醫療廣告審查證明》后方可。
四、醫療機構的遷址公告、招聘廣告、遺失聲明等，不得出現醫療服務內容。醫療機構冠名（贊助）的公益廣告中，不得出現除醫療機構規范名稱以外的任何其他信息。
五、符合下列條件的醫療資訊服務類節（欄）目，經*市工商行政管理局、*市衛生局和相關媒體主管部門共同確認，不認定為醫療廣告，但出現《辦法》第十六條規定所列禁止情形的除外：
1．節（欄）目相對固定；
2．節（欄）目內容為公益性質；
3．節（欄）目不收取任何費用，包括各種變相形式的收費；
4．節（欄）目完全由媒體的非廣告經營部門獨立編輯、制作。
符合上述條件的醫療資訊服務類節（欄）目所邀請的專家或嘉賓應當具有衛生系列專業技術高級職稱（資格）。
六、本市各廣告經營單位承接醫療廣告制作、、業務的，均應當查驗醫療機構所在地省級衛生行政部門核發的《醫療廣告審查證明》，并嚴格按照核準的廣告內容制作、、醫療廣告。
為進一步貫徹落實**副總理的重要批示精神和全國整規辦《20**年整頓和規范市場經濟秩序工作要點》，根據國家工商總局和省工商局的醫療廣告專項整治工作的通知要求，結合XX實際，市工商局決定在20**年上半年開展整治虛假違法醫療廣告專項行動，現將有關事項通知如下：
一、整治目標
以整治虛假違法醫療廣告為契機，推動虛假違法廣告專項整治工作的深入開展。通過醫療廣告專項整治，基本消除情節嚴重、影響惡劣、群眾反映強烈的虛假違法醫療廣告，進一步完善和落實各項廣告監管制度，為廣告市場秩序根本好轉創造條件。
二、整治時間
20**年2月20日——20**年5月30日。
三、整治范圍
凡利用報紙、廣播、電視、雜志、網絡、印刷品、戶外廣告的醫療廣告均屬整治范圍。
四、整治措施
（一）嚴厲查處下列虛假違法醫療廣告案件：
2、以新聞形式醫療廣告，誤導消費者的行為；
3、廣告中利用患者或者專家和醫生的形象和名義做證明，以及保證或者隱含保證治愈、宣傳治愈率、有效率等診療效果的行為；
4、違反衛生部、中醫藥管理局關于暫停尖銳濕疣、梅毒、淋病、軟下疳等性病、牛皮癬（銀屑?。?、艾滋病、癌癥（惡性腫瘤）、癲癇、乙型肝炎、白癲風、紅斑狼瘡等醫療廣告規定的行為；
5、利用健康專題節目（欄）違法醫療廣告的行為，以及醫療廣告未明示忠告語的行為；
6、無《醫療廣告證明》醫療廣告的行為；
7、其他違反《廣告法》、《醫療廣告管理辦法》規定的行為；
根據現有的法律、法規，對以上行為按照《廣告法》、《醫療廣告管理辦法》處罰條款的上限處罰，加大懲治力度，對構成犯罪的，要移送司法機關追究刑事責任，決不允許以罰代刑。
（二）虛假違法醫療廣告的警示公告。
各縣局、分局，要加大日常巡查的力度和廣告監測的力度，重點對醫療機構的廣告行為實施監管，及時將發現和掌握的違法醫療廣告上報市工商局，施行每日一報制。市局將定期向社會虛假違法醫療廣告警示，以提高消費者防范和識別虛假違法醫療廣告的能力。
（三）加強與衛生行政部門、藥監部門的溝通與配合。
根據國家衛生部和國家中醫藥管理局近日通知精神，衛生行政部門和中醫藥管理部門對檢測中發現的涉嫌虛假違法醫療廣告要在3日內書面移交工商部門處理的規定，各級工商部門要對移交案件認真查處，并將處理結果5日內通知衛生和藥監部門。
（四）曝光一批典型虛假違法案件。
結合虛假違法廣告專項整治行動，市工商局將于20**年5月下旬，集中一批典型的虛假違法醫療廣告案件，采取各種形式，向社會予以曝光，以警示違法者。
(五）懲治違法與樹立誠信并舉。
對屢次虛假違法廣告的醫療機構和設計、制作、虛假違法廣告的廣告經營單位，要依法停止或限制其廣告資格。同時，要表彰一批遵守法律、法規的醫療機構，廣告經營單位及廣告審查員，開展廣告市場信用等級掛牌活動，A級為守信企業，B級為警示企業，C級失信企業，D級為嚴重失信企業，為專項整治工作創造良好的氛圍。
五、具體要求
（一）提高認識、加強領導。
醫療廣告專項整治，是20**年虛假違法廣告專項整治行動的延續和深入，是在前一階段整治工作的基礎上，進一步落實我市虛假違法廣告專項整治行動領導組聯合整治任務和要求，鞏固成果，擴大戰績，努力實現虛假違法廣告專項整治目標和20**年整頓和規范市場經濟秩序任務的重要舉措。各縣局、分局，要把此項工作作為落實省工商局王虎勝局長在20**年全省工商行政管理工作會議上講話精神的具體舉措來抓緊抓好，務使在20**年上半年實現既定目標，爭創全省廣告整治優秀單位。
（二）充分發揮聯席會議制度作用，形成打擊虛假違法醫療廣告的綜合治理機制
市工商局、各縣局、分局要將醫療廣告專項整治工作情況及時通報聯席會議成員單位，充分發揮成員單位的職能作用，積極協調各部門各司其職，加強協作，真正形成政府監管、行業自律、輿論監督、群眾參與的綜合治理機制。
（一）以區衛生局醫政科、區衛生監督所為主力，在6月底前對本轄區內各級各類醫療單位進行一次全面的監督檢查，摸清轄區內醫療機構依法執業基本情況，進一步進行細化分類，建立和完善監督工作基礎檔案，為下一步規范管理打好基礎。
（二）結合衛生部頒發的《盲人醫療按摩管理辦法》（衛醫政發[]37號），加強對盲人開展醫療按摩的監督管理，對盲人按摩診所進行詳細摸底，并建立基礎監督檔案，逐步規范管理。
二、嚴格機構審批管理，確保醫療服務安全
1、嚴格醫療機構審批程序。嚴格執行《市醫療機構設置規劃》，按設置規劃做好醫療機構準入工作。認真開展醫療機構年度校驗工作。
2、加強醫療技術準入管理，嚴格執行醫療技術準入管理相關法規、規章和規范，把好醫療技術準入關。加大醫療服務要素準入監督力度，各機構要嚴格按級別、類別規范開展醫療業務。
三、開展以打擊非法行醫為重點的專項檢查，進一步鞏固打擊非法行醫專項整治工作成果
（一）嚴厲打擊無證行醫行為。尤其對未取得《醫療機構執業許可證》擅自開展診療活動的“黑診所”；打擊無任何醫療資格的游醫、假醫，嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的非法行醫活動；打擊隱藏在招待所或居民家屬區及“走街串巷”的無任何行醫資質的“游醫”、“假醫”行為。
（二）嚴肅查處醫療機構出租、承包科室的行為。重點查處醫療機構將科室或房屋出租、承包給非本醫療機構人員或者其他機構，打著醫療機構的幌子利用欺詐手段開展診療活動的行為。
（三）嚴肅查處利用B超非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠手術的行為。重點查處醫療機構和計劃生育技術服務機構的工作人員非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別終止妊娠手術的行為。
（四）嚴厲打擊藥店內“前店后診所”的無證行醫行為，依法取締“坐堂行醫”或以“義診”、“醫療保健咨詢”等名義非法開展的醫療活動。
（五）嚴肅查處非法從事性病、婦（男）科診療活動和其它未經審批擅自從事性病診療的違法行為；
（六）以全面開展以上工作的基礎上，適時開展對醫療機構醫德醫風和醫療質量的監督檢查。
四、突出工作重點，規范執業行為
（一）加強對城鄉結合部、個體診所等重點區域和重點對象的監督檢查。重點對城鄉結合部鄉村醫生或無任何個人行醫資質人員開展醫療診療活動，規范執業行為。對鄉村醫生在城區開展醫療診療活動的個體醫療機構給予注銷并依法予以取締。
（二）開展對各級各類醫療機構，婦幼保健機構和疾病預防控制機構的日常監督，規范執業行為。對民營醫院、門診部、社區衛生服務站、個體診所等小型醫療機構繼續推行“五統一”管理（機構名稱與單位門牌統一、醫療機構監督信息公示統一、醫療文書統一、資料管理統一、制度規范統一），使全區醫療機構服務規范化，管理統一化、正規化。
（三）加強突擊行動，重拳出擊，爭取相關部門支持，每季度進行一次多部門聯合執法行動，堅決打擊和取締無證行醫，嚴肅查處各類違法違規行為，使非法行醫得到有效遏制，醫療服務市場秩序明顯好轉。在強化執法的同時，對屢打不改的“釘子戶”，根據最高法院的相關司法解釋條款，及時案件移交公安部門。
五、加強醫療廣告監督管理，嚴厲打擊虛假醫療廣告
進一步規范醫療廣告管理，使醫療廣告真實可靠。繼續加大醫療廣告監督管理，嚴厲打擊虛假違法醫療廣告，嚴肅查處利用廣播、電視、報紙、期刊等其他媒體虛假醫療廣告，夸大宣傳欺騙患者的行為。重點對醫療廣告內容進行監督檢查。
六、加大醫療服務機構院感工作監督檢查
（一）由衛生監督所對二級以上醫療機構重點科室的空氣、物表、醫護人員的手消毒情況以及消毒液的有效成分;臨床各科室的內窺鏡，口腔科專用器具，供應室壓力蒸汽滅菌器，血液透析室滲透液、反滲水等的消毒效果進行重點監測;小型醫療機構重點監測治療室消毒效果及使用中消毒液有效成分；各醫療機構重點部位均監測紫外線輻照強度。
（二）對各級醫療機構使用的消毒劑標識標簽及索證資料進行檢查；確保消毒用品標識明確，使用期限有效，消殺效果有效；檢查消殺記錄情況。
（三）加強醫院感染管理，根據《醫院感染管理辦法》要求，積極組織對我區醫療機構醫院感染管理專項檢查，推進醫院感染管理質量評價標準貫徹落實。舉辦院感專職人員的崗位培訓，探索建立醫院感染管理人員持證上崗制度。建立健全院感管理制度并強化落實，規范院內感染事件信息管理，及時、依法、規范處理院內感染事件。
第一章總則
第一條為規范互聯網醫療保健信息服務活動，保證互聯網醫療保健信息科學、準確，促進互聯網醫療保健信息服務健康有序發展，根據《互聯網信息服務管理辦法》，制定本辦法。
第二條在中華人民共和國境內從事互聯網醫療保健信息服務活動，適用本辦法。
本辦法所稱互聯網醫療保健信息服務是指通過開辦醫療衛生機構網站、預防保健知識網站或者在綜合網站設立預防保健類頻道向上網用戶提供醫療保健信息的服務活動。
開展遠程醫療會診咨詢、視頻醫學教育等互聯網信息服務的，按照衛生部相關規定執行。
第三條互聯網醫療保健信息服務分為經營性和非經營性兩類。
經營性互聯網醫療保健信息服務，是指向上網用戶有償提供醫療保健信息等服務的活動。
非經營性互聯網醫療保健信息服務，是指向上網用戶無償提供公開、共享性醫療保健信息等服務的活動。
第四條從事互聯網醫療保健信息服務，在向通信管理部門申請經營許可或者履行備案手續前，應當經省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門、中醫藥管理部門審核同意。第二章設立
第五條申請提供互聯網醫療保健信息服務，應當具備下列條件:
(一)主辦單位為依法設立的醫療衛生機構、從事預防保健服務的企事業單位或者其他社會組織;
(二)具有與提供的互聯網醫療保健信息服務活動相適應的專業人員、設施及相關制度;
(三)網站或者頻道有2名以上熟悉醫療衛生管理法律、法規和醫療衛生專業知識的技術人員;提供性知識宣傳的，應當有1名副高級以上衛生專業技術職務任職資格的醫師。
第六條申請提供的互聯網醫療保健信息服務中含有性心理、性倫理、性醫學、性治療等性科學研究內容的，除具備第五條規定條件外，還應當同時具備下列條件:
(一)主辦單位必須是醫療衛生機構;
(二)具有僅向從事相關臨床和科研工作的專業人員開放的相關網絡技術措施。
第七條申請提供互聯網醫療保健信息服務的，應當按照屬地管理原則，向主辦單位所在地省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門、中醫藥管理部門提出申請，并提交下列材料:
(一)申請書和申請表。申請表內容主要包括:網站類別、服務性質(經營性或者非經營性)、內容分類(普通、性知識、性科研)、網站設置地點、預定開始提供服務日期、主辦單位名稱、機構性質、通信地址、郵政編碼、負責人及其身份證號碼、聯系人、聯系電話等;
(二)主辦單位基本情況，包括機構法人證書或者企業法人營業執照;
(三)醫療衛生專業人員學歷證明及資格證書、執業證書復印件，網站負責人身份證及簡歷;
(四)網站域名注冊的相關證書證明文件;
(五)網站欄目設置說明;
(六)網站對歷史信息進行備份和查閱的相關管理制度及執行情況說明;
(七)衛生行政部門、中醫藥管理部門在線瀏覽網站上所有欄目、內容的方法及操作說明;
(八)健全的網絡與信息安全保障措施，包括網站安全保障措施、信息安全保密管理制度、用戶信息安全管理制度;
(九)保證醫療保健信息來源科學、準確的管理措施、情況說明及相關證明。
第八條從事互聯網醫療衛生信息服務網站的中文名稱，除與主辦單位名稱相同的以外，不得以“中國”、“中華”、“全國”等冠名。
第九條省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門、中醫藥管理部門自受理之日起20日內，對申請提供互聯網醫療保健信息服務的材料進行審核，并作出予以同意或不予同意的審核意見。予以同意的，核發《互聯網醫療保健信息服務審核同意書》，公告，并向衛生部、國家中醫藥管理局備案;不予同意的，應當書面通知申請人并說明理由。
《互聯網醫療保健信息服務審核同意書》格式由衛生部統一制定。
第二章設立
第五條申請提供互聯網醫療保健信息服務，應當具備下列條件:
(一)主辦單位為依法設立的醫療衛生機構、從事預防保健服務的企事業單位或者其他社會組織;
(二)具有與提供的互聯網醫療保健信息服務活動相適應的專業人員、設施及相關制度;
(三)網站或者頻道有2名以上熟悉醫療衛生管理法律、法規和醫療衛生專業知識的技術人員;提供性知識宣傳的，應當有1名副高級以上衛生專業技術職務任職資格的醫師。
第六條申請提供的互聯網醫療保健信息服務中含有性心理、性倫理、性醫學、性治療等性科學研究內容的，除具備第五條規定條件外，還應當同時具備下列條件:
(一)主辦單位必須是醫療衛生機構;
(二)具有僅向從事相關臨床和科研工作的專業人員開放的相關網絡技術措施。
第七條申請提供互聯網醫療保健信息服務的，應當按照屬地管理原則，向主辦單位所在地省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門、中醫藥管理部門提出申請，并提交下列材料:
(一)申請書和申請表。申請表內容主要包括:網站類別、服務性質(經營性或者非經營性)、內容分類(普通、性知識、性科研)、網站設置地點、預定開始提供服務日期、主辦單位名稱、機構性質、通信地址、郵政編碼、負責人及其身份證號碼、聯系人、聯系電話等;
(二)主辦單位基本情況，包括機構法人證書或者企業法人營業執照;
(三)醫療衛生專業人員學歷證明及資格證書、執業證書復印件，網站負責人身份證及簡歷;
(四)網站域名注冊的相關證書證明文件;
(五)網站欄目設置說明;
(六)網站對歷史信息進行備份和查閱的相關管理制度及執行情況說明;
(七)衛生行政部門、中醫藥管理部門在線瀏覽網站上所有欄目、內容的方法及操作說明;
(八)健全的網絡與信息安全保障措施，包括網站安全保障措施、信息安全保密管理制度、用戶信息安全管理制度;
(九)保證醫療保健信息來源科學、準確的管理措施、情況說明及相關證明。
第八條從事互聯網醫療衛生信息服務網站的中文名稱，除與主辦單位名稱相同的以外，不得以“中國”、“中華”、“全國”等冠名。
第九條省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門、中醫藥管理部門自受理之日起20日內，對申請提供互聯網醫療保健信息服務的材料進行審核，并作出予以同意或不予同意的審核意見。予以同意的，核發《互聯網醫療保健信息服務審核同意書》，公告，并向衛生部、國家中醫藥管理局備案;不予同意的，應當書面通知申請人并說明理由。
《互聯網醫療保健信息服務審核同意書》格式由衛生部統一制定。第十條互聯網醫療保健信息服務提供者變更下列事項之一的，應當向原發證機關申請辦理變更手續，填寫《互聯網醫療保健信息服務項目變更申請表》，同時提供相關證明文件:
(一)《互聯網醫療保健信息服務審核同意書》中審核同意的項目;
(二)互聯網醫療保健信息服務主辦單位的基本項目;
(三)提供互聯網醫療保健信息服務的基本情況。
第十一條《互聯網醫療保健信息服務審核同意書》有效期2年。需要繼續提供互聯網醫療保健信息服務的，應當在有效期屆滿前2個月內，向原審核機關申請復核。通過復核的，核發《互聯網醫療保健信息服務復核同意書》。
第三章醫療保健信息服務
第十二條互聯網醫療保健信息服務內容必須科學、準確，必須符合國家有關法律、法規和醫療保健信息管理的相關規定。
提供互聯網醫療保健信息服務的網站應當對的全部信息包括所鏈接的信息負全部責任。
不得含有封建迷信、內容的信息;不得虛假信息;不得未經審批的醫療廣告;不得從事網上診斷和治療活動。
非醫療機構不得在互聯網上儲存和處理電子病歷和健康檔案信息。
第十三條醫療廣告，必須符合《醫療廣告管理辦法》的有關規定。應當注明醫療廣告審查證明文號，并按照核準的廣告成品樣件內容登載。
不得夸大宣傳，嚴禁刊登違法廣告。
第十四條開展性知識宣傳，必須提供信息內容的來源，并在明顯位置標明。信息內容要由醫療衛生專業人員審核把關，確保其科學、準確。
不得轉載、摘編非法出版物的內容;不得以宣傳性知識為名渲染性心理、性倫理、性醫學、性治療等性科學研究的內容;嚴禁傳播內容。
第十五條開展性科學研究的醫療保健網站，只能向從事相關臨床和科研工作的專業人員開放。
嚴禁以開展性科學研究為名傳播內容。綜合性網站的預防保健類頻道不得開展性科學研究內容服務。
第十六條提供醫療保健信息服務的網站登載的新聞信息，應當符合《互聯網新聞信息服務管理辦法》的相關規定;登載的藥品信息應當符合《互聯網藥品信息服務管理辦法》的相關規定。
第十七條提供互聯網醫療保健信息服務，應當在其網站主頁底部的顯著位置標明衛生行政部門、中醫藥管理部門《互聯網醫療保健信息服務審核同意書》或者《互聯網醫療保健信息服務復核同意書》的編號。
第十條互聯網醫療保健信息服務提供者變更下列事項之一的，應當向原發證機關申請辦理變更手續，填寫《互聯網醫療保健信息服務項目變更申請表》，同時提供相關證明文件:
(一)《互聯網醫療保健信息服務審核同意書》中審核同意的項目;
(二)互聯網醫療保健信息服務主辦單位的基本項目;
(三)提供互聯網醫療保健信息服務的基本情況。
第十一條《互聯網醫療保健信息服務審核同意書》有效期2年。需要繼續提供互聯網醫療保健信息服務的，應當在有效期屆滿前2個月內，向原審核機關申請復核。通過復核的，核發《互聯網醫療保健信息服務復核同意書》。
第三章醫療保健信息服務
第十二條互聯網醫療保健信息服務內容必須科學、準確，必須符合國家有關法律、法規和醫療保健信息管理的相關規定。
提供互聯網醫療保健信息服務的網站應當對的全部信息包括所鏈接的信息負全部責任。
不得含有封建迷信、內容的信息;不得虛假信息;不得未經審批的醫療廣告;不得從事網上診斷和治療活動。
非醫療機構不得在互聯網上儲存和處理電子病歷和健康檔案信息。
第十三條醫療廣告，必須符合《醫療廣告管理辦法》的有關規定。應當注明醫療廣告審查證明文號，并按照核準的廣告成品樣件內容登載。
不得夸大宣傳，嚴禁刊登違法廣告。
第十四條開展性知識宣傳，必須提供信息內容的來源，并在明顯位置標明。信息內容要由醫療衛生專業人員審核把關，確保其科學、準確。
不得轉載、摘編非法出版物的內容;不得以宣傳性知識為名渲染性心理、性倫理、性醫學、性治療等性科學研究的內容;嚴禁傳播內容。
第十五條開展性科學研究的醫療保健網站，只能向從事相關臨床和科研工作的專業人員開放。
嚴禁以開展性科學研究為名傳播內容。綜合性網站的預防保健類頻道不得開展性科學研究內容服務。
第十六條提供醫療保健信息服務的網站登載的新聞信息，應當符合《互聯網新聞信息服務管理辦法》的相關規定;登載的藥品信息應當符合《互聯網藥品信息服務管理辦法》的相關規定。
第十七條提供互聯網醫療保健信息服務，應當在其網站主頁底部的顯著位置標明衛生行政部門、中醫藥管理部門《互聯網醫療保健信息服務審核同意書》或者《互聯網醫療保健信息服務復核同意書》的編號。第四章監督管理
第十八條衛生部、國家中醫藥管理局對各省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門、中醫藥管理部門的審核和日常監管工作進行指導和管理。
省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門、中醫藥管理部門依法負責對本行政區域內主辦單位提供的醫療保健信息服務開展審核工作，對本行政區域的互聯網醫療保健信息服務活動進行監督管理。
第十九條各級衛生行政部門、中醫藥管理部門對下列內容進行日常監管:
(一)開辦醫療機構類網站的，其醫療機構的真實性和合法性;
(二)提供性知識宣傳和普通醫療保健信息服務的，是否取得互聯網醫療保健信息服務資格，是否超范圍提供服務;
(三)提供性科學研究信息服務的，其主辦單位是否具備相應資質，是否違規向非專業人士開放;
(四)是否利用性知識宣傳和性科學研究的名義傳播內容，是否刊載違法廣告和禁載廣告。
第二十條衛生行政部門、中醫藥管理部門設立投訴舉報電話和電子信箱，接受上網用戶對互聯網醫療保健信息服務的投訴舉報。
第二十一條衛生行政部門、中醫藥管理部門對上網用戶投訴舉報和日常監督管理中發現的問題，要及時通知互聯網醫療保健信息服務提供者予以改正;對超范圍提供互聯網醫療保健信息服務的，應責令其停止提供。
第二十二條互聯網醫療保健信息服務審核和監督管理情況應當向社會公告。
第五章法律責任
第二十三條未經過衛生行政部門、中醫藥管理部門審核同意從事互聯網醫療保健信息服務的，由省級以上人民政府衛生行政部門、中醫藥管理部門通報同級通信管理部門，依法予以查處;情節嚴重的，依照有關法律法規給予處罰。第二十四條已通過衛生行政部門、中醫藥管理部門審核或者復核同意從事互聯網醫療保健信息服務的，違反本辦法，有下列情形之一的，由省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門、中醫藥管理部門給予警告，責令其限期改正;情節嚴重的，對非經營性互聯網醫療保健信息服務提供者處以3000元以上1萬元以下罰款，對經營性互聯網醫療保健信息服務提供者處以1萬元以上3萬元以下罰款;拒不改正的，提出監管處理意見，并移交通信管理部門依法處理;構成犯罪的，移交司法部門追究刑事責任:
(一)超出審核同意范圍提供互聯網醫療保健信息服務的;
(二)超出有效期使用《互聯網醫療保健信息服務審核同意書》的;
(三)未在網站主頁規定位置標明衛生行政部門、中醫藥管理部門審核或者復核同意書編號的;
(四)提供不科學、不準確醫療保健信息服務，并造成不良社會影響的;
(五)借開展性知識宣傳和性科學研究為名傳播內容的。
第二十五條省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門、中醫藥管理部門違規對互聯網醫療保健信息服務申請作出審核意見的，原審核機關應當撤銷原批準的《互聯網醫療保健信息服務審核同意書》;對主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位上級機關依法給予處分。
論文關鍵詞 虛假廣告 監管 法律措施
2006年,全國工商機關共查處廣告違法案件6.18萬件,其中虛假廣告案件就有1.66萬件。2008年,三鹿奶粉被曝嚴重質量問題,奶粉廣告被認定為虛假廣告。2011年,天材教育、復旦名師精品課程等教育培訓機構,在廣告中虛構師資,被上海市工商局查處。2012年,修正藥業等9家藥廠13個批次的膠囊重金屬鉻超標,廣告宣傳的“良心藥、放心藥”受到質疑?？梢?近年來,虛假廣告層出不窮,人們對商業廣告產生極大的不信任。虛假廣告蔚然成風,亟需完善立法,加強監管,大力整治虛假廣告,重塑消費者對商業廣告的信心。
一、完善立法
(一)建立和諧的廣告法律法規體系
對虛假廣告的治理,依靠的不僅僅是《廣告法》,《醫療廣告管理辦法》、《藥品廣告審查標準》、《醫療器械廣告管理辦法》、《化妝品廣告管理辦法》、《酒類廣告管理辦法》、《煙草廣告管理暫行辦法》、《房地產廣告暫行規定》、《消費者權益保護法》、《反不正當競爭法》、《食品安全法》、《刑法》、《民法》等一系相關法律法規對虛假廣告的治理有著同等的重要作用。因此,建立和諧的廣告“法律群”,使針對虛假廣告的法律監督和處罰更具有操作性。
第一,條款規定相協調。例如:根據《醫療廣告管理辦法》與《廣告法》的調整對象不盡相同,調整《醫療廣告管理辦法》等相關法規使之與《廣告法》協調。例如,在《廣告法》第十四條第四款中規定,藥品、醫療器械廣告不得含有的內容包括:“利用醫藥科研單位、學術機構、醫療機構或者專家、醫生、患者的名義和形象作證明的”;而《醫療廣告管理辦法》第七條第六款的表述則為:“利用患者、衛生技術人員、醫學教育科研機構及人員以及其他社會社團、組織的名義、形象作證明的”。以上兩條都是對醫療廣告的表現形式進行規范的,表述卻不盡相同,法律、法規間的協調性未得到體現。
第二,處罰措施互補。在對虛假廣告進行查處過程中,按照情節不同,應對廣告參與者采取罰款、賠償、拘役、有期徒刑等不同類型的處罰措施?！稄V告法》第三十七條規定,“違反本法規定,利用廣告對商品或者服務作虛假宣傳的,由廣告監督管理機關責令廣告主停止、并以等額廣告費用在相應范圍內公開更正消除影響,并處廣告費用一倍以上五倍以下的罰款;對負有責任的廣告經營者、廣告者沒收廣告費用,并處廣告費用一倍以上五倍以下的罰款;情節嚴重的,依法停止其廣告業務。構成犯罪的,依法追究刑事責任”。從類似條款中可以看出,關于罰款這一類處罰措施的規定是明確的,但經濟賠償以及刑事處罰方面的規定卻十分籠統。在司法實踐中出現兩大難題:第一,由于罰款金額與廣告費掛鉤,而未與違法所得接軌,造成違法成本遠遠低于違法收益的現狀,不高于廣告費用5倍的罰款對犯罪嫌疑人威懾力不足。第二,除罰款外的其它處罰措施由于條文中的規定過于籠統,操作難度過大,造成形同虛設的現狀。因此,立法中需要細化與各類處罰措施相關的條款,使其真正具有可操作性。同時,在司法實踐中加強各類處罰措施的配合使用,才能對虛假廣告參與者起到震懾作用。
(二)明確對虛假廣告的界定
目前,我國現行的廣告法律、法規針對虛假廣告沒有系統而明確的定義,只有少量與之相關的條款分散于各類法律、法規中,導致在實踐中難以對虛假廣告做出認定。因而,司法上對虛假廣告的處理存在較大爭議。只有在相關的廣告法律、法規中明確虛假廣告的定義,才能解決虛假廣告認定難的問題。鑒于此,建議從以下四方面入手對虛假廣告進行系統、明確的界定。
第一,從內容界定,內容不真實的廣告一定是虛假廣告?！稄V告法》第四條規定:“廣告不得含有虛假的內容,不得欺騙和誤導消費者”?？梢?《廣告法》對廣告內容的真實性提出了明確的要求。但廣告內容應涉及到廣告商品的哪些方面呢?《廣告法》卻未能明確,只是在第九條中規定:“廣告中對商品的性能、產地、用途、質量、價格、生產者、有效期限、允諾或者對服務的內容、形式、質量、價格、允諾有表示的,應當清楚、明白”。從以上條款可以推論出:凡是廣告內容中涉及質量、制作成分、性能、用途、生產者、有效期限、產地、價格等相關信息與真實情況不符,虛構信息欺騙或誤導消費者的,均可認定為虛假廣告。
第二,從形式界定,虛假廣告的表現形式多樣,以下幾種形式均可界定為虛假廣告。第一,無中生有,廣告中所宣傳的商品或服務根本不存在。第二,夸大事實,在商品或服務的相關描述中,言過其實。第三,語言模糊,此類廣告的內容可能是真的,但廣告中利用語言技巧使消費者對真實情況產生誤解。第四,編造獲獎信息,在廣告中編造獲獎情況,利用權威機構或組織的肯定和表彰,提高產品知名度及公信力。第五,利用名人虛假宣傳,此種形式可以細分為兩類。一類是利用名人特有的社會地位和影響力進行虛假宣傳;另一類是冒用名人名義或形象進行虛假宣傳。第六,不公正的宣傳,在廣告中通過誹謗、詆毀競爭對手的產品來宣傳自己產品。當然,
虛假廣告的形式還很多,一一列舉存在難度,《廣告法》中可考慮將較典型的形式寫入條文。
第三,從目的性界定,虛假廣告主要以盈利為目的?！稄V告法》第二條第二款規定:“本法所稱廣告,是指商品經營者或者服務提供者承擔費用,通過一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者所提供的服務的商業廣告”?？梢?我國現行的《廣告法》所調整的范圍僅限于商業廣告,而對帶有商業目的的公益廣告,科普廣告等并沒有納入其調整范圍之內。因此,在對虛假廣告進行治理時,范圍也被局限于商業廣告,治理其他類型的虛假廣告則是無法可依。近年來,眾多不法分子利用法律上的這一漏洞,大肆進行虛假宣傳。因此,在定義虛假廣告時不應該僅限于商業廣告,凡是以盈利為目的的廣告,哪怕是公益廣告、科普廣告、醫療廣告、招聘廣告都應納入《廣告法》調整范疇。
第四,從后果界定,判斷廣告是否虛假廣告,不要拘泥于廣告的內容本身是否虛假,只要其導致或者足以導致購買者產生與商品或者服務真實情況不相符的錯誤印象,那么它即構成虛假廣告,內容真實但卻引人誤解的廣告同樣屬于法律所規制的虛假廣告?！斗床徽敻偁幏ā返诰艞l規定:“經營者不得利用廣告或者其他方法,對商品的質量、制作成分、性能、用途、生產者、有效期限、產地等作引人誤解的虛假宣傳”。《消費者權益保護法》第十九條規定:“經營者應當向消費者提供有關商品或者服務的真實信息,不得作引人誤解的虛假宣傳”。從以上條款可以看出,只要廣告足以使消費者產生與真實情況不相符的誤解,那么此廣告可認定為虛假廣告。
(三)明確廣告參與者的法律責任
第一,將廣告代言人列入廣告活動參與者?！稄V告法》第二條僅僅提到廣告主、廣告經營者、廣告者在中華人民共和國境內從事廣告活動,應遵守《廣告法》。顯然當前的《廣告法》只將以上三類人列為廣告活動參與者。當前,廣告代言人為賺取代言費,不核實廣告商品信息,說假話誤導消費者的事件比比皆是。因此,將廣告代言人納入廣告參與者進行規制確有必要。2010年10月,時任國家工商總局副局長的劉凡曾表示,《廣告法(修訂送審稿)》已報送國務院法制辦,該修訂送審稿將參與廣告代言、證明、推薦的“廣告其他參與者”也列為廣告主體。雖然此修訂稿尚未通過,但至少印證了讓明星、名人承擔代言虛假廣告的相應責任已是立法的大勢所趨。
第二,明確各廣告參與者應盡的義務。廣告主應提供廣告商品的真實信息,不得提供虛假的證明文件或商品信息來誤導消費者,欺騙廣告設計者和廣告者。廣告經營者在設計、制作、廣告時,應按規定查驗相關證明文件,核實廣告內容。廣告者在廣告時,應按規定查驗相關文件,掌握廣告主的真實姓名、地址等,并核實廣告內容。廣告代言人在進行商品代言時,除了查看廣告商品的相關證明文件外,還應保證廣告詞的真實性。
第三,明確廣告參與者應承擔的行政、民事、刑事責任。《廣告法》第37、38條規定了廣告主、廣告經營者、廣告者的相關責任。其中,廣告主的責任很明確,但廣告經營者、廣告者承擔法律責任的前提為明知或應知,即過錯責任。然而在實踐中,很難證明廣告經營者或廣告者是否在主觀上對虛假廣告明知或應知。鑒于此,建議《廣告法》中對廣告經營者、廣告者的歸責條款進行修訂。將廣告經營者和廣告者的責任改為過錯推定責任。只要廣告經營者和廣告者不能證明其制作、的虛假廣告沒有過錯,即應由其承擔相應的法律責任。此外,《廣告法》中還應增加關于廣告代言人法律責任的相關規定。
二、加大監管及執法力度
(一)嚴格執行廣告審批
國家工商行政管理局設有廣告監督管理司,該司的職責包括,“組織、指導監督管理廣告活動;查處虛假廣告等違法行為”。2012年11月,廣告監督管理司了“工商總局關于進一步做好整治虛假廣告工作的通知”。可見,工商行政部門對虛假廣告的治理是重視的,相關的廣告審批制度也是健全的,只需要遵照相關制度,嚴格執法,積極做好事前監督。
(二)加強行業內部的審查制度
中國廣告協會作為國家工商行政管理總局的直屬單位應協助工商行政部門做好行業內部對廣告的審查工作。例如在美國就有很多獨立的非盈利廣告協會通過制定嚴格的廣告規約加強行業自律和監督,倡導廣告誠實化運動。
(三)建立虛假廣告舉報制度
中國消費者協會是國家工商行政管理總局的直屬單位,在虛假廣告的治理中,消費者協會未起到應有的作用。筆者建議消費者協會面向社會,接受消費者對虛假廣告的舉報,并定期向工商行政部門上報,協助工商行政部門做實對虛假廣告的監督工作。
一、工作目標
通過專項整治行動，打擊非法行醫、非法采供血，整治違規醫療廣告、違規開展母嬰保健專項技術服務、違規開展醫療技術臨床應用等違法犯罪活動，進一步清理違規設置審批醫療機構，進一步加強醫療機構的規范化管理，使醫療服務市場秩序得到明顯好轉。
(一)嚴厲打擊各種非法行醫、非法采供血、非法醫療廣告、非法開展母嬰保健專項技術服務，非法開展醫療技術臨床應用等行為，依法取締無證行醫，嚴懲非法行醫違法犯罪活動，對犯罪分子起到震懾作用。
(二)加大對醫療服務市場的監管力度，規范醫療機構執業行為，提高醫療質量，保障醫療安全。
(三)依法依紀嚴肅追究有關違法違規行為責任人員的法律責任。
(四)建立完善專項整治行動和日常監管相結合的長效監督機制和措施，切實維護人民群眾健康權益。
二、工作重點
(一)嚴厲打擊無證行醫行為。重點打擊未取得《醫療機構執業許可證》擅自開展診療活動的“黑診所”，打擊農村集貿市場和城鄉結合部等重點區域內無行醫資格的游醫、假醫。
(二)嚴肅查處醫療機構聘用非衛生技術人員行醫及超范圍行醫的違法行為。
(三)嚴肅查處醫療機構出租、承包科室的行為。重點查處醫療機構將科室或房屋出租、承包給非本醫療機構人員或者其他機構，打著醫療機構的幌子利用欺詐手段開展診療活動的行為。
(四)嚴肅查處非法從事性病診療活動的行為。重點查處未取得《醫療機構執業許可證》擅自開展診療活動的“地下性病診所”和未經審批擅自從事性病診療活動的醫療機構。
(五)嚴肅查處利用b超非法鑒定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠手術的行為。重點查處醫療機構和計劃生育技術服務機構的工作人員非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術的行為。
(六)嚴肅查處非法從事醫療美容診療活動的行為。重點查處未取得《醫療機構執業許可證》擅自從事醫療美容診療活動的單位和個人，以及未經審批擅自從事醫療美容診療活動的醫療機構。
(七)嚴肅查處醫療機構超出登記范圍開展診療活動的行為。
(八)嚴肅查處醫療機構違法醫療廣告的行為。要會同有關部門進一步加強醫療廣告監督工作，定期向社會公布醫療廣告監測及查處情況。
(九)嚴肅查處醫療機構違規開展母嬰保健專項技術服務及醫療技術臨床應用活動的行為。
(十)嚴厲打擊非法采供血行為。要以確保血液安全和獻血者(供漿者)身體健康為工作目標，進一步規范采供血機構的執業行為和醫療機構的臨床用血行為，加大對采供血機構獻血者(供漿者)管理情況、偏遠地區醫療機構血液來源等進行核查，嚴肅查處冒名頂替、超采頻采等違法行為，堅決杜絕醫療機構自采自供血液行為。
三、工作安排
(一)第一階段(2009年6月20日至7月1日)為動員部署階段。結合實際制定具體實施方案，對本轄區內開展專項整治行動進行全面動員部署。
(二)第二階段(2009年7月1日至9月10日)為組織實施階段。按照專項整治行動方案，認真組織落實專項行動工作，針對突出問題和薄弱環節，采取有效措施，嚴肅查處非法行醫、非法采供血、非法醫療廣告、非法開展母嬰保健專項技術服務、非法開展醫療技術臨床應用等行為，堅決取締無證行醫。
(三)第三階段(2009年9月10日至9月20日)為總結上報階段。
對專項行動進行認真總結，建立和完善對醫療服務市場專項整治工作的長效監管機制，并按要求上報工作總結。
四、工作要求
按照《2009年云南省醫療服務市場專項整治工作方案》的要求，根據本地區實際情況，制定轄區醫療服務市場專項整治工作方案，及早部署落實。
(一)進一步提高認識，推進和深化醫療服務市場專項整治工作。
將依法嚴厲打擊危害人民群眾身體健康和生命安全的非法行醫、非法采供血、非法醫療廣告、非法開展母嬰保健專項技術服務、非法開展醫療技術臨床應用等行為，作為關心群眾、優化醫療執業環境、規范市場秩序、促進社會和諧與發展的大事，擺上重要議事日程。進一步統一思想，提高認識，增強工作責任感和緊迫感，切實履行職責，嚴格監督管理。
(二)繼續保持高壓打擊態勢，嚴格執法，加大案件查處力度。
嚴肅查辦案件是確保醫療服務市場專項整治工作順利進行的重要手段，也是專項整治行動取得成效的重要標志。要高度重視，把查辦案件工作作為一項重要職責，切實提高依法辦案的能力和水平。繼續認真受理群眾投訴舉報，并以投訴舉報和違法醫療廣告為線索，主動開展監督檢查，嚴肅查處非法行醫、非法采供血、非法醫療廣告、非法開展母嬰保健專項技術服務、非法開展醫療技術臨床應用等行為，特別是對嚴重危害人民群眾身體健康、群眾反映強烈、性質惡劣的重大案件要掛牌督辦。重點抓好行政機關工作人員不認真履行監督管理職責和醫療機構非法行醫行為兩類案件的查處。對在日常監督檢查中發現的違法違規行為，不管涉及到誰，都要一查到底，保證做到案件調查清楚、依法查處到位、責任追究到位、整改措施到位。要注重運用典型案件開展警示教育，查找制度、管理中的漏洞和薄弱環節，不斷完善相關制度規定，發揮查辦案件的治本功能。
(三)加大督查和稽查力度，落實責任，保證工作落到實處。
按照屬地管理的原則進一步落實打擊非法行醫、非法采供血、非法醫療廣告、非法開展母嬰保健專項技術服務、非法開展醫療技術臨床應用等行為的工作責任，嚴格按照工作方案的要求開展專項行動，做到橫向到邊，縱向到底，責任到人。要將工作重心向農村、向城鄉結合部、向城市社區延伸，實現監督重心下移。對未履行職責，疏于、怠于監管，當地醫療服務市場混亂的，要依紀依法追究有關行政部門監管不力的責任。
(四)完善長效監管機制，標本兼治，鞏固專項行動成果。
在加大打擊力度，規范醫療服務市場秩序的同時，本著標本兼治、綜合治理的原則，建立完善長效監管機制。積極探索從源頭上整頓和規范醫療服務市場秩序、規范醫療機構和醫務人員執業行為的途徑和辦法，針對專項行動中發現的突出問題，認真分析醫療服務市場違法問題存在的深層次原因，深入推進體制、機制、制度創新，完善法律法規制度建設，強化監管措施。把醫療服務市場專項整治工作與加強日常管理、監督和規范審批行為緊密結合起來，把醫療服務市場專項整治工作與醫院管理年活動和治理醫藥領域商業賄賂等工作結合起來。建立審批管理與監督的銜接機制，加強衛生監督隊伍建設，完善監管措施，切實加強對醫療服務行業的日常監管，逐步實現監管的制度化、規范化和經?；?。
(五)加強宣傳教育，擴大聲勢，保持高壓嚴打的輿論氛圍。
重視發揮新聞媒體作用，廣泛宣傳衛生法律法規和安全就醫常識，提高人民群眾的自我保護意識。積極推行政務公開和院務公開，及時向社會公示醫療機構、醫務人員審批、注冊信息，便于群眾查詢和監督;定期公示專項行動取得的成果，對取締無證行醫黑診所、查處非法行醫典型案件、吊銷醫療機構和醫務人員證書等情況進行公開曝光，并組織新聞媒體進行報道，加強社會監督。通過舉辦培訓班、專題講座等形式，開展對醫療機構負責人、有關管理人員和醫務人員法律法規和相關政策的宣傳培訓，增強依法執業的自覺性，規范執業行為。
一、摸清本底，建立和完善“兩項”檔案
按照省衛生廳《關于建立醫療機構衛生監督管理檔案的通知》要求和醫療衛生機構分級管理原則，進一步摸清轄區醫療衛生機構本底，建立《醫療機構衛生監督管理檔案》和《醫療機構依法執業檔案》，并隨時掌握動態變化情況，及時對“兩項”檔案進行補充修訂，建檔時限為每年一檔，到期續建。
二、明確監管職責，落實分級監督管理制度
市衛生局衛生監督所負責一級以上醫院、衛生院、城區門診部、個體診所、企事業單位衛生室的監督管理；各鎮（街道辦事處）衛生監督與疾病控制工作站負責轄區內村衛生室、個體診所的監督管理，切實做到“任務明確、職責清楚、措施得力。”對重點區域、關鍵環節的監管力度要進一步加強，對重大案件堅決予以查處。同時認真做好衛生行政許可與醫政監督執法的銜接工作，做到信息暢通。
三、建立專家指導制度，提高醫政執法技術含量
根據醫政執法工作需要，聘任二級醫療機構行政管理人員、有關專業技術骨干，建立特約衛生監督員專家庫。邀請特約監督員參與執法檢查、提供專業咨詢、案件研討等工作，對醫政執法工作進行業務指導，促進執法人員辦案能力提高。同時，特約衛生監督員作為各醫療機構的信息聯絡員，及時將醫政執法信息和工作部署傳達到各自醫療機構，起到信息溝通和橋梁作用。
四、實施綜合執法，加大對公立醫療機構的監管力度
根據市衛生局工作重點提出的“年對公立醫療機構監督檢查覆蓋率應達100%，推動公立醫療機構監管取得實質性進展”工作要求。要加大管理力度，做好綜合執法工作，避免公立醫療機構出現違法執業、出租、承包科室、使用非衛生技術人員、超范圍執業、醫療事故、非法醫療廣告等行為。
五、規范醫療機構執業行為，嚴格執行醫療機構不良執業行為記分規定
按照省衛生廳《關于進一步加強全省醫療機構不良執業行為記分管理工作的通知》及《膠南市醫療機構不良執業行為記分管理辦法》規定，繼續全面實施醫療機構不良執業行為記分制度，將不良執業行為記分情況作為醫療機構年度校驗的依據，以此推動和提高醫療衛生單位的法制化、規范化建設，逐步形成行業自律機制。
六、加強重大案件回訪，做好案件移送工作
逐步完善聯席會議制度、暗訪制度、投訴舉報制度和聯合辦案制度等長效機制，實行重大案件回訪，制定和完善關于移送涉嫌犯罪案件的程序。加強與公安等部門的銜接配合，加大案件移送力度，對無證非法行醫多次被取締或被衛生行政部門行政處罰兩次以上，再次非法行醫的，要嚴格按照衛生部、公安部《關于在嚴厲打擊非法行醫和非法采供血工作中加強銜接配合的暫行規定》和國務院《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》移送當地公安部門。與公安、工商等部門的聯席會議原則上每半年舉行一次，相互通報信息，嚴厲打壓非法行醫行為。及時查處舉報投訴和群眾關注的熱點問題。關注媒體報道動向，執法檢查隨時跟進，堅決避免檢查滯后和不作為現象發生，做到“有案必查，有查必果”。
七、建立巡查制度，完善網格化管理體系
建立健全巡查制度并完善網格化監管體系，把轄區內鄉鎮、街道、城市社區、城鄉結合部等區域執法工作具體分解到相關科室和每位衛生監督員，確保網格到底、責任到人。將衛生監督執法和打擊非法行醫專項行動的工作重心進一步下移。加大對城鄉結合部和農村等重點地區、重點對象、重點環節的衛生監督執法力度。
八、以點帶面，積極推進規范化診所建設
年4月份開始，開展以“打擊非法行醫、規范診療行為”為主題的診所專項整治行動。按照衛生部《關于印發〈診所基本標準〉的通知》精神和市衛生局部署，結合我市實際，以點帶面，積極推進規范化診所建設，推行“統一標準、統一制度、統一檔案、統一標識、統一管理、統一授牌”的“六統一”管理模式，糾建結合，規范診所的醫療廣告和執業行為，提高我市診所規范化管理水平，年底前全市診所規范化建設率達到80%以上，明年爭取達100%。
九、開展采供血機構、臨床用血單位和母嬰保健機構專項執法檢查
年5至10月份，將對全市采供血機構、臨床用血單位和母嬰保健機構以及開展母嬰保健專項技術服務的機構進行全面執法檢查，規范采供血和臨床用血以及母嬰保健專項技術服務工作，嚴厲打擊非醫學需要胎兒性別鑒定及選擇性別終止妊娠等違法行為。
十、加大醫療廣告監測與處罰力度
按照省衛生廳關于整頓醫療廣告工作部署和《市醫療廣告衛生行政處罰量罰實施辦法》的要求，認真做好醫療廣告監測、處罰、上報、公示和案件移送工作。加大違規醫療廣告的整頓與行政處罰力度，凈化醫療廣告市場環境。
十一、其他工作
加大醫政監督調研力度。圍繞制約衛生監督工作發展的重點、難點問題，進一步加大調研力度，掌握現狀，總結經驗，找準問題，提出建議，推動醫療衛生監督工作深入有效開展。
基層反映：“權健被立案偵查”折射醫療保健虛假廣告泛濫亟待加強監管
近年來，農村居民的生活水平有了極大提高，一些商家紛紛把目光投向了農村市場，各類虛假違法藥品、保健食品、醫療廣告也紛至沓來：這些廣告或是隨意夸大療效，或是利用專家、患者的名義虛假宣傳，或是未經審批或超出審批范圍擅自。隨著大量虛假廣告充斥市場，消費者投訴日漸增多，社會危害性逐漸凸顯。2019年1月1日，公安機關依法對權楗公司涉嫌傳銷犯罪和涉嫌虛假廣告犯罪立案偵查，折射醫療保健行業虛假廣告泛濫亟待加強監管。
存在問題：一是戶外廣告牌隨處可見。在公路沿線、場鎮周邊、人員集聚的鄉（鎮）等地的房屋墻面、道路建筑、電線桿、門店外隨處可見各種祖傳秘方、科學養生、特色?？浦惖尼t療保健廣告，這些廣告幾乎都沒有經過審核和備案，普遍內容粗俗。二是印刷品廣告四處留影。一些不法商家利用印刷品廣告成本低、效益高的特點，雇用社會閑散人員，四處散發、張貼，尤其是一些小廣告隨意投放家庭門縫、單位信箱，來無影、去無蹤，引來群眾怨聲載道。三是產品類宣傳趁虛而入。一些不法分子利用農村老年人體弱多病、治病心切的心理，打著“知識講座”、“健康普查”、“科普宣傳”等旗號，將老年人集中到一起，散發宣傳資料、開展講座，將保健品說成藥品夸大治療功效，致使消費者身心造成極大傷害，經濟上蒙受重大損失。
為此建議：一是倡導誠信經營，強化源頭治理。加強廣告、印刷行業的職業道德教育，引導廣告制作者、經營者、者知法、守法，強化自律意識，不斷提升行業的職業操守，做到無審核、無批文、不真實的廣告業務不接，規范醫療保健類廣告制作、行為，形成行業自覺抵制、拒絕虛假違法廣告的氛圍。二是加強宣傳引導，掃除消費誤區。通過發放資料、制作展板、現場咨詢、案例分析等多種方式搞好《廣告法》、《醫療廣告管理辦法》等法律法規宣傳，廣泛開展針對農村群眾有關醫療保健安全知識和相關法規的普及教育，提高農村消費者特別是中老年人對虛假宣傳的辨別能力。
三是強化日常監管，建立聯動機制。一方面要不斷完善協查機制，充分利用各自的監管資源，形成優勢互補，爭取做到醫療保健類廣告監管部門監測到違法廣告及時移送，有關部門及時查處、及時反饋，從而對違法廣告形成強大的威懾力；另一方面，要突出整治工作重點，對重點品種、重點媒體、重點時段嚴厲查處，以點帶面，規范市場。四是引導全民參與，暢通監督渠道。以城鄉環境風貌整治為契機，聯合城管、社區等發動村民定期開展“牛皮癬”、“大筆字”等低俗醫療保健類廣告的清理行動，掃除低俗廣告落腳點；充分發揮基層站點、村民組織的社會輿論監督作用，激發群眾參與監督治理的積極性，發現虛假廣告張貼、行為能盡快制止、便捷舉報，形成齊抓共管的良好局面。
衛生部近日發出緊急通知并印發《諾如病毒感染性腹瀉防治方案(試行)》，要求加強諾如病毒感染性腹瀉防控工作，有效防止疫情的傳入和擴散。據全國病毒性腹瀉監測網絡對11個省份5歲以下腹瀉兒童的監測，我國諾如病毒陽性檢出率與往年監測結果基本相似(檢出率為15％左右)。專家預測，疫情傳入和擴散的風險較大，要重點教育群眾盡量不吃生或半生海水產品等食物，進食海水產品前應徹底煮熟。
不孕不育醫療服務電視廣告被通報
新修訂的《醫療廣告管理辦法》已于今年1月1日起實施，但仍有個別廣告單位無視法規和禁令，繼續違法醫療廣告。據監測，福建東南衛視2007年1月2日的上海協和醫院治療不孕不育醫療服務廣告、遼寧衛視2007年1月2日的沈陽仁濟醫院治療不孕不育醫療服務廣告，存在嚴重涉嫌違反《醫療廣告管理辦法》內容。
狂犬病死亡數仍居死亡人數首位
據衛生部最新公布的全國法定報告傳染病疫情，狂犬病仍居傳染病報告死亡數首位。截止目前狂犬病已連續6個月位居我國報告死亡數最高的傳染病病種。
上世紀70年代末和80年代是中國狂犬病病例高發的時期，1981年發病數達7028例。從80年代中期以后，在多方的努力下，狂犬病疫情逐步得到有效控制，1996年全國僅報告發病159例。但是，自1997年起，狂犬病發病呈逐年上升趨勢，特別是近幾年，部分地區疫情上升十分明顯，發病和死亡人數不斷增多。衛生部提供的數據表明，2006年1――9月累計報告發病數22．54例，與2005年同期的1738例相比上升了29．69％。狂犬病的高發給全社會敲響了警鐘，狂犬病防控迫在眉睫。
嚴禁附屬醫院向所在高校交納受理費
近日，衛生部一則態度強硬的通知：嚴禁高校附屬醫院向所在高校交納“管理費”、“基金”等各種不合理費用，對違反者將追究責任。此舉主要為了規范高校和醫院間的經濟關系，也希望對緩解“看病貴”起到一定作用。
我國新型農村合作醫療覆蓋4億農民
2006年，中國已有4.06億農民參加新型農村合作醫療，占全國農業人口的45.8％。截至2006年9月30日，全國開展新型農村合作醫療試點的縣(市、區)達到1433個，占全國總縣(市、區)的一半左右――新型農村合作醫療覆蓋4億農民。
覆蓋全國的衛生監督信息網絡平臺
衛生部近日印發《衛生監督信息系統建設指導意見》，提出“十一五”期間，要建成覆蓋全國的衛生監督信息網絡平臺；建立健全衛生監督信息標準體系；完善衛生監督信息系統業務應用軟件；建立衛生監督數據信息共享交換平臺；實現衛生監督工作實時、動態和科學管理，規范衛生監督執法行為，提高衛生監督工作效率。
59家假軍隊醫療機構進“黑名單”
總后衛生部日前在《報》公布了59家假軍隊醫療機構名單。
這些醫療研究機構都屬于非法機構，通過網頁和郵政信箱等形式，從事非法宣傳醫療信息和銷售藥品，據這些非法醫療機構的網站顯示，其所在的位置大都集中在北京，并且有不少醫院的地址語焉不詳，只是留了一個信箱。這些假醫療機構的主治范圍則集中在牛皮癬、白癜風、生殖器皰疹、風濕性關節炎、糖尿病等疑難雜癥等方面。 另據此前新華網報道，這些機構利用地方報刊、雜志、網絡等媒體刊登假廣告，嚴重危害人民群眾的健康。
豬肉沒問題市民放心吃
最近，北京許多市民都收到一條短信，內容為部分豬肉攜帶一種化膿性腦炎病毒。在北京奧運新聞中心舉行的公共衛生、食品安全、藥品監管工作新聞會上，北京市衛生局局長金大鵬明確表示，北京的豬肉沒有問題。
高露潔和雅芳廣告涉嫌誤導在英國被叫停
英國廣告標準管理局(ASA)報告稱，高露潔牙膏和雅芳一款面霜的廣告分別存在誤導消費者和夸大效用的現象，目前英國廣告標準管理局已下令兩家生產商停播廣告。
25％辣椒面含有蘇丹紅
國家質檢總局近日散裝辣椒制品中25％的產品含有蘇丹紅，要求辣椒制品生產加工企業建立強制檢驗制度，蘇丹紅為必檢項目；銷售辣椒產品必須出具不含蘇丹紅的檢驗報告。而作為消費者，應慎購集貿市場上不能提供檢驗報告的散裝產品。
我國專家首次在國際上發現毛發上皮瘤致病基因
近日，安徽醫科大學與國家人類基因組南方研究中心合作，在國際上首次發現毛發上皮瘤致病基因，為根治這種皮膚腫瘤疾病奠定了良好基礎。由安徽醫科大學皮膚病研究所所長張學軍教授領銜的這項研究成果日前獲2006年度中華醫學科技獎一等獎。
干果干菜主要問題：二氧化硫殘留超標
國家質檢總局近期組織對干果干菜產品質量進行抽查，產品抽樣合格率為94．5％。
今年7月初，山東省青島市市北區市場監管局接到外地消費者舉報，稱從青島某家具公司網站購買8萬元家具后，發現該網站宣稱的產品綠色環保等內容沒有事實根據，涉嫌虛假宣傳，請求工商機關依法進行查處。
接到消費者舉報后，執法人員立即進行調查，發現某家具公司網站公布的公司名稱和住所分屬兩個轄區。執法人員現場檢查發現，某家具公司網上公布的公司名稱位于一家商場內，但已經人去樓空，未發現公司工作人員。在網站上公布的住所，執法人員發現另一家公司，營業執照法定代表人與某家具公司法定代表人相同。經電話聯系，該法定代表人稱其只擔任虛職，對公司日常經營毫不知情，告知工商機關聯系劉某。執法人員電話聯系劉某，責令其到案接受調查，沒想到劉某此后無法聯系，案件查辦工作遇阻。執法人員將某家具公司列入企業異常名錄。
案例二
某肛腸醫院網頁廣告，稱該院診療技術能保證100%的病人痔脫垂和出血癥狀消失，并使用患者的名義和形象作證明。執法人員認為，某醫院的行為違反了《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》第十一條的規定和《醫療廣告管理辦法》第七條的規定，屬于在醫療廣告中利用患者醫學教育科研機構及人員以及其他社會社團、組織的名義、形象作證明，且含有保證治愈或者隱含保證治愈等情形，構成違法醫療廣告行為，罰款1萬元。
分析
隨著互聯網的發展，網購已經成為一種重要的消費方式。然而，不論自營電商，還是第三方交易平臺，都存在侵犯他人商標專用權、商品質量不合格、虛假宣傳、違法廣告等違法行為。網絡市場無序競爭，網店出售假冒偽劣商品，侵害消費權益投訴有增無減，這些都已經成為危害網絡市場發展的問題。
目前，基層網絡市場監管處于初級階段，監管方式大多數停留在網上巡查亮照經營等淺層次管理上，監管手段單一，難以適應網絡市場發展的需要。
一、基層網絡市場監管存在的問題
1.網絡商品交易違法行為查證難
網上交易通過虛擬市場進行，網頁信息、交易數據等證據易滅失、固定難。產生消費糾紛后，部分電商采取拖、賴、躲的策略，甚至對網絡電子數據進行修改、破壞、刪除。網絡電子數據多由電商或其委托的第三方掌控，工商部門的調查取證工作需要當事人配合才能完成，加之基層工商機關獲得證據的設備和手段有限，增加了取證工作的難度。此外，由于網絡交易監管與登記注冊目前分屬兩個系統，客觀上導致網絡監管無法進行現場檢查比對。
2.網絡商品交易違法行為處罰難
互聯網具有超時空、超地域的特性，一些網店、網商的經營活動十分隱蔽，無法采取常用監管方法解決投訴、查辦案件。在實踐中，一些投訴、舉報跨區域，有的甚至涉及境外經營者，即使辦案機關能夠取得完整證據也難以對當事人進行處罰，直接導致案件無法正常辦理或是無果而終。
3.網絡監管手段滯后監管效果不理想
網絡交易涉及電子商務、計算機網絡等科技知識，監管人員既要熟練掌握互聯網相關知識，又要熟悉網絡交易管理及工商法律法規業務知識。目前基層工商人員結構及業務能力無法達到這個要求，監管手段仍然停留在通過搜索網頁、上門采集信息，工作量大、效率低，難以有效開展網絡巡查監管，無法及時發現網絡違法經營行為。
二、加強基層網絡市場監管的建議
1.建議要求進入網絡交易平臺銷售商品的企業或者個人，在所在地的相關部門如實登記主體信息和經營信息后，通信部門或網絡交易平臺提供商(如淘寶、當當)方能為其開通電子商務平臺進行合法交易，并實行信息公開查詢制度。
揚州市衛生監督所稽查與綜合業務科，江蘇揚州 225002
[摘要] 行政指導做為行政管理的重要方式，在各個領域都發揮了重要的作用，衛生行政指導在衛生行政管理方面，也有著重要的意義。近幾年，揚州市衛生監督所在衛生監督執法領域實際運用各種行政指導手段，取得了較好的管理成效。
[
關鍵詞 ] 行政指導；衛生監督；執法
[中圖分類號] R222 [文獻標識碼] A [文章編號] 1672-5654（2015）01（b）-0014-02
顧名思義，行政指導指的是這樣一種概念，它是指我國的行政機關對相應責任人的一種指導行為。隨著經濟發展的復雜化和社會管理的多樣化，行政機關在國家規定范疇內履行自己的職責，以規范市場發展，指導良性建設，通過指導、勸告、建議等行為方式，實現相對人的理解和執行，從而達到有效行政之目的[1]。而衛生行政指導作為行政指導的一種具體表現形式，在衛生領域廣泛實施。特別是在衛生監督層面，行政指導發揮了重要的作用。
1 強化行政指導在衛生監督執法工作中的必要性
1.1有利于彌補法律手段的缺失
衛生監督執法需要以法律規范為行政依據，然而，我國衛生監督方面的法律規范不健全，具有明顯的滯后性。此時，執行相對靈活、快捷的衛生行政指導就成為了有效的輔助手段，有利于衛生監管的良性發展，同時也為衛生監督法律規范的建設起到了很好的推動作用[2]。
1.2有利于提升衛生監督執法的形象
行政指導重在“指導”，強調對事件發展的指引和導向，減少行政爭議，具有明顯的親和力，它更為強調的是一種協調性，在與相對責任人的溝通之后，指導相對責任人實現自身利益，使衛生環境更為明朗，有利于改善衛生執法形象[3]。
1.3有利于提高監管效能，降低行政成本
實施行政指導，有利于促使衛生監督執法人員逐步轉變監管態度，改變以往的傳統觀念，不再將執法限定于審批和處罰，更要注重引導和服務，自覺地將說理、引導、服務作為日常監管工作的重要內容，逐步實現行政監管理念從“管理型”向“服務型”的轉變，從而降低由于相對人不配合而產生的行政成本。
2 衛生行政指導運用于衛生監督工作的法律依據
部分衛生行政指導的法律規范深刻地體現在衛生監督工作之中，對衛生監督的實現起到了很好的輔助作用。
2.1法律
1999年5月1日起施行的《中華人民共和國執業醫師法》有明確規定，國家對于那些在醫療、預防和保健工作中做出一定貢獻的醫師，需給予鼓勵和表揚；2009年6月1日起施行的《中華人民共和國食品安全法》亦做出規定，國家衛生行政機關和國家有關部門，應聯合起來，在食品安全風險評估和監管情況的分析上，共同為食品安全保駕護航。尤其是對于那些嚴重危害居民生活質量的食品，國家衛生行政機關應及時發出警示和進行公布。
2.2行政法規及文件
2004年1月1日《鄉村醫生從業管理條例》開始施行，規定地方政府有責任對鄉村醫生運用多種形式進行培訓；2011年1月8日《醫療廢物管理條例》修訂稿規定，對于醫療廢物實行集中無害化處理，要努力實現相關技術的開發和研究工作。
2.3部門規章及文件
2010年5月1日《餐飲服務許可管理辦法》開始施行，明確規定食藥監管部門需建立信息許可機制和檔案管理制度，對食藥相關責任人的資質進行信息化管理，頒布許可證與撤銷許可證均予以定期公布（目前該研究者所在地的餐飲服務監督管理工作仍由市衛生行政部門代管）；2010年11月1日起施行的《托兒所幼兒園衛生保健管理辦法》規定：“縣級以上各級人民政府衛生行政部門應當將托幼機構的衛生保健工作作為公共衛生服務的重要內容，加強監督和指導”。
3 行政指導在衛生監督執法領域的運用—以揚州市衛生監督所為例
從2012年開始，揚州市衛生監督所將行政指導應用于衛生監督執法過程中，極大地彌補了傳統執法手段的局限性。
3.1衛生行政許可審批指導
揚州市衛生監督所在揚州衛生監督網公開了衛生行政許可所需的材料要求以及注意事項，增加了格式文本的下載功能， 同時在受理審核大廳也制作了辦事指南和格式文本填寫的樣張。對于需要申請辦理許可項目的，揚州市衛生監督所先期給予政策上的咨詢，并按請求上門對現場環境進行評估， 待現場和材料基本符合要求后正式進入許可審批流程。這一舉措不僅對相對人極有裨益，同時也提升了許可效率，一舉兩得。
針對法律法規要求的《餐飲服務許可證》、《衛生許可證》復核、延續要求時限不盡相同的特點，揚州市衛生監督所通過電話、短信、微信等形式提醒相對人按照法律法規規定的時限要求進行復核、延續，給相對人提供了便利，避免許可證因延誤復核、延續而導致證件失效，使相對人規避了未經許可生產經營而違法的風險。
3.2衛生監督信譽等級公示制度
從2010年起，以創建全國文明城市為契機，揚州市衛生監督所在全市所有的餐飲服務單位、公共場所單位推行衛生監督信譽等級公示制度。通過統一發放《食品安全信息公示牌》、《公共場所信息公示牌》，將管理相對人的持證情況、人員健康證情況、日常監督情況以及信譽等級一并上墻公示。在經常性衛生監督中，衛生監督員根據當時檢查結果，用臉譜表達餐飲服務單位和公共場所單位的衛生情況。狀況好，即是“笑臉”，狀況一般，即是“平臉”，狀況很差，即是“哭臉”。這種做法讓消費者對餐飲單位和公共場所的衛生狀況一目了然，對于他們選擇消費場所有了明顯的指示作用，同時，也引起了經營者對于衛生狀況的重視，提醒他們加強衛生管理，積極創“笑臉”。
3.3行政監管勸誡
目前揚州市在醫療廣告監管方面廣泛地運用這種方式。如揚州市衛生監督所在醫療廣告日常監測中發現，某民營醫療機構在報紙上的招聘員工廣告里夾雜了“本院的主營業務包括采用由肉毒素注射療法、神經阻滯療法為主的中風后康復治療”的信息，認定該院涉嫌違規醫療廣告。揚州市衛生監督所立即對
該民營醫療機構的負責人進行了行政約談，告知違規醫療廣告違反了相關的法律法規，對相關法律法規以及正常醫療廣告的程序和要求進行了宣傳和教育，并指導該民營醫療機構進行整改。
3.4執法事項提示
揚州市衛生監督所根據經常性衛生監督檢查數據的分析，在特定的某一個違法行為大規模暴發之前，通過“健康社區行”、“法律進社區”等方式，加大相關的法律法規的宣傳力度以及管理要求，盡量減少同一類型的違法行為發生的幾率。春夏之交由于天氣變暖，是食物中毒事件的高發期，揚州市衛生監督所在這個季節到來之前，通過電話、短信平臺、衛生監督網以及各類媒體預警信息，要求各個餐飲服務單位嚴格執行《餐飲服務食品安全操作規范》等餐飲管理規定，重點做好生產過程衛生狀況、餐飲具消毒情況、從業人員個人衛生，食品經營單位產品標簽標識及索證情況等各項工作，認真落實各項制度，消除食品安全隱患。
3.5集中培訓指導
培訓制度有力的提升了管理相對人對于衛生法律法規和知識的認知水平，也使衛生管理人員對自身的職責有了更全面的認識，有利于衛生監督員更好的開展日常衛生監督工作。目前，揚州市衛生監督所針對每年新施行的衛生法律、法規、規章等規范性文件，及時定期組織相對人進行培訓。
3.6重大案件回訪
揚州市衛生監督所對在轄區內發生的重大行政處罰案件或在影響較大的案件，定期的進行“回頭看”?；卦L主要對處罰效果進行評估，看處罰對象是否按照要求進行整改，提升了執法效果，同時也督促了處罰對象守法經營，遵守法律法規。今年以來，揚州市衛生監督所對一起食品違法案件、一起醫療違法案件進行了案件回訪，回訪的結果表明，相對人均已執行行政處罰，并且無類似的行政違法行為。
行政指導在衛生行政執法中發揮了重要的作用，也不可避免地存在著一些弊端。[4]當前，應適時推出《行政指導法》， 針對行政指導缺乏救濟途徑等問題，用法律的形式加以確立，規范行政指導的相關問題推動衛生法治化進程。
[
參考文獻]
[1]王連昌，莫于川. 社會主義市場經濟需要加強行政指導[J].行政法學研究，1994(1):39-42.
[2]王平，劉太伏，程曉兵.行政指導在鹽政管理工作中運用探析[J]. 蘇鹽科技，2013(12)：20-21.
[3]傅建淞.衛生監督領域中的行政指導分析[J].中外醫療，2013， （36）:126-133.
第一條為了繼承和發展中醫藥學，保障和促進中醫藥事業的發展，保護人體健康，制定本條例。
第二條在中華人民共和國境內從事中醫醫療、預防、保健、康復服務和中醫藥教育、科研、對外交流以及中醫藥事業管理活動的單位或者個人，應當遵守本條例。
中藥的研制、生產、經營、使用和監督管理依照《中華人民共和國藥品管理法》執行。
第三條國家保護、扶持、發展中醫藥事業，實行中西醫并重的方針，鼓勵中西醫相互學習、相互補充、共同提高，推動中醫、西醫兩種醫學體系的有機結合，全面發展我國中醫藥事業。
第四條發展中醫藥事業應當遵循繼承與創新相結合的原則，保持和發揚中醫藥特色和優勢，積極利用現代科學技術，促進中醫藥理論和實踐的發展，推進中醫藥現代化。
第五條縣級以上各級人民政府應當將中醫藥事業納入國民經濟和社會發展計劃，使中醫藥事業與經濟、社會協調發展。
縣級以上地方人民政府在制定區域衛生規劃時，應當根據本地區社會、經濟發展狀況和居民醫療需求，統籌安排中醫醫療機構的設置和布局，完善城鄉中醫服務網絡。
第六條國務院中醫藥管理部門負責全國中醫藥管理工作。國務院有關部門在各自的職責范圍內負責與中醫藥有關的工作。
縣級以上地方人民政府負責中醫藥管理的部門負責本行政區域內的中醫藥管理工作?？h級以上地方人民政府有關部門在各自的職責范圍內負責與中醫藥有關的工作。
第七條對在繼承和發展中醫藥事業中做出顯著貢獻和在邊遠地區從事中醫藥工作做出突出成績的單位和個人，縣級以上各級人民政府應當給予獎勵。
第二章中醫醫療機構與從業人員
第八條開辦中醫醫療機構，應當符合國務院衛生行政部門制定的中醫醫療機構設置標準和當地區域衛生規劃，并按照《醫療機構管理條例》的規定辦理審批手續，取得醫療機構執業許可證后，方可從事中醫醫療活動。
第九條中醫醫療機構從事醫療服務活動，應當充分發揮中醫藥特色和優勢，遵循中醫藥自身發展規律，運用傳統理論和方法，結合現代科學技術手段，發揮中醫藥在防治疾病、保健、康復中的作用，為群眾提供價格合理、質量優良的中醫藥服務。
第十條依法設立的社區衛生服務中心（站）、鄉鎮衛生院等城鄉基層衛生服務機構，應當能夠提供中醫醫療服務。
第十一條中醫從業人員，應當依照有關衛生管理的法律、行政法規、部門規章的規定通過資格考試，并經注冊取得執業證書后，方可從事中醫服務活動。
以師承方式學習中醫學的人員以及確有專長的人員，應當按照國務院衛生行政部門的規定，通過執業醫師或者執業助理醫師資格考核考試，并經注冊取得醫師執業證書后，方可從事中醫醫療活動。
第十二條中醫從業人員應當遵守相應的中醫診斷治療原則、醫療技術標準和技術操作規范。
全科醫師和鄉村醫生應當具備中醫藥基本知識以及運用中醫診療知識、技術，處理常見病和多發病的基本技能。
第十三條中醫醫療廣告，醫療機構應當按照規定向所在地省、自治區、直轄市人民政府負責中醫藥管理的部門申請并報送有關材料。省、自治區、直轄市人民政府負責中醫藥管理的部門應當自收到有關材料之日起10個工作日內進行審查，并作出是否核發中醫醫療廣告批準文號的決定。對符合規定要求的，發給中醫醫療廣告批準文號。未取得中醫醫療廣告批準文號的，不得中醫醫療廣告。
的中醫醫療廣告，其內容應當與審查批準的內容一致。
第三章中醫藥教育與科研
第十四條國家采取措施發展中醫藥教育事業。
各類中醫藥教育機構應當加強中醫藥基礎理論教學，重視中醫藥基礎理論與中醫藥臨床實踐相結合，推進素質教育。
第十五條設立各類中醫藥教育機構，應當符合國家規定的設置標準，并建立符合國家規定標準的臨床教學基地。
中醫藥教育機構的設置標準，由國務院衛生行政部門會同國務院教育行政部門制定；中醫藥教育機構臨床教學基地標準，由國務院衛生行政部門制定。
第十六條國家鼓勵開展中醫藥專家學術經驗和技術專長繼承工作，培養高層次的中醫臨床人才和中藥技術人才。
第十七條承擔中醫藥專家學術經驗和技術專長繼承工作的指導老師應當具備下列條件：
（一）具有較高學術水平和豐富的實踐經驗、技術專長和良好的職業品德；
（二）從事中醫藥專業工作30年以上并擔任高級專業技術職務10年以上。
第十八條中醫藥專家學術經驗和技術專長繼承工作的繼承人應當具備下列條件：
（一）具有大學本科以上學歷和良好的職業品德；
（二）受聘于醫療衛生機構或者醫學教育、科研機構從事中醫藥工作，并擔任中級以上專業技術職務。
第十九條中醫藥專家學術經驗和技術專長繼承工作的指導老師以及繼承人的管理辦法，由國務院中醫藥管理部門會同有關部門制定。
第二十條省、自治區、直轄市人民政府負責中醫藥管理的部門應當依據國家有關規定，完善本地區中醫藥人員繼續教育制度，制定中醫藥人員培訓規劃。
縣級以上地方人民政府負責中醫藥管理的部門應當按照中醫藥人員培訓規劃的要求，對城鄉基層衛生服務人員進行中醫藥基本知識和基本技能的培訓。
醫療機構應當為中醫藥技術人員接受繼續教育創造條件。
第二十一條國家發展中醫藥科學技術，將其納入科學技術發展規劃，加強重點中醫藥科研機構建設。
縣級以上地方人民政府應當充分利用中醫藥資源，重視中醫藥科學研究和技術開發，采取措施開發、推廣、應用中醫藥技術成果，促進中醫藥科學技術發展。
第二十二條中醫藥科學研究應當注重運用傳統方法和現代方法開展中醫藥基礎理論研究和臨床研究，運用中醫藥理論和現代科學技術開展對常見病、多發病和疑難病的防治研究。
中醫藥科研機構、高等院校、醫療機構應當加強中醫藥科研的協作攻關和中醫藥科技成果的推廣應用，培養中醫藥學科帶頭人和中青年技術骨干。
第二十三條捐獻對中醫藥科學技術發展有重大意義的中醫診療方法和中醫藥文獻、秘方、驗方的，參照《國家科學技術獎勵條例》的規定給予獎勵。
第二十四條國家支持中醫藥的對外交流與合作，推進中醫藥的國際傳播。
重大中醫藥科研成果的推廣、轉讓、對外交流，中外合作研究中醫藥技術，應當經省級以上人民政府負責中醫藥管理的部門批準，防止重大中醫藥資源流失。
屬于國家科學技術秘密的中醫藥科研成果，確需轉讓、對外交流的，應當符合有關保守國家秘密的法律、行政法規和部門規章的規定。
第四章保障措施
第二十五條縣級以上地方人民政府應當根據中醫藥事業發展的需要以及本地區國民經濟和社會發展狀況，逐步增加對中醫藥事業的投入，扶持中醫藥事業的發展。
任何單位和個人不得將中醫藥事業經費挪作他用。
國家鼓勵境內外組織和個人通過捐資、投資等方式扶持中醫藥事業發展。
第二十六條非營利性中醫醫療機構，依照國家有關規定享受財政補貼、稅收減免等優惠政策。
第二十七條縣級以上地方人民政府勞動保障行政部門確定的城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構，應當包括符合條件的中醫醫療機構。
獲得定點資格的中醫醫療機構，應當按照規定向參保人員提供基本醫療服務。
第二十八條縣級以上各級人民政府應當采取措施加強對中醫藥文獻的收集、整理、研究和保護工作。
有關單位和中醫醫療機構應當加強重要中醫藥文獻資料的管理、保護和利用。
第二十九條國家保護野生中藥材資源，扶持瀕危動植物中藥材人工代用品的研究和開發利用。
縣級以上地方人民政府應當加強中藥材的合理開發和利用，鼓勵建立中藥材種植、培育基地，促進短缺中藥材的開發、生產。
第三十條與中醫藥有關的評審或者鑒定活動，應當體現中醫藥特色，遵循中醫藥自身的發展規律。
中醫藥專業技術職務任職資格的評審，中醫醫療、教育、科研機構的評審、評估，中醫藥科研課題的立項和成果鑒定，應當成立專門的中醫藥評審、鑒定組織或者由中醫藥專家參加評審、鑒定。
第五章法律責任
第三十一條負責中醫藥管理的部門的工作人員在中醫藥管理工作中違反本條例的規定，利用職務上的便利收受他人財物或者獲取其他利益，，，或者發現違法行為不予查處，造成嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，依法給予降級或者撤職的行政處分。
第三十二條中醫醫療機構違反本條例的規定，有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府負責中醫藥管理的部門責令限期改正；逾期不改正的，責令停業整頓，直至由原審批機關吊銷其醫療機構執業許可證、取消其城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構資格，并對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予紀律處分：
（一）不符合中醫醫療機構設置標準的；
（二）獲得城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構資格，未按照規定向參保人員提供基本醫療服務的。
第三十三條未經批準擅自開辦中醫醫療機構或者未按照規定通過執業醫師或者執業助理醫師資格考試取得執業許可，從事中醫醫療活動的，依照《中華人民共和國執業醫師法》和《醫療機構管理條例》的有關規定給予處罰。
第三十四條中醫藥教育機構違反本條例的規定，有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府負責中醫藥管理的部門責令限期改正；逾期不改正的，由原審批機關予以撤銷：
（一）不符合規定的設置標準的；
（二）沒有建立符合規定標準的臨床教學基地的。
第三十五條違反本條例規定，造成重大中醫藥資源流失和國家科學技術秘密泄露，情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由縣級以上地方人民政府負責中醫藥管理的部門責令改正，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予紀律處分。
第三十六條違反本條例規定，損毀或者破壞中醫藥文獻的，由縣級以上地方人民政府負責中醫藥管理的部門責令改正，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予紀律處分；損毀或者破壞屬于國家保護文物的中醫藥文獻，情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十七條篡改經批準的中醫醫療廣告內容的，由原審批部門撤銷廣告批準文號，1年內不受理該中醫醫療機構的廣告審批申請。
負責中醫藥管理的部門撤銷中醫醫療廣告批準文號后，應當自作出行政處理決定之日起5個工作日內通知廣告監督管理機關。廣告監督管理機關應當自收到負責中醫藥管理的部門通知之日起15個工作日內，依照《中華人民共和國廣告法》的有關規定查處。
第六章附則
第三十八條本條例所稱中醫醫療機構，是指依法取得醫療機構執業許可證的中醫、中西醫結合的醫院、門診部和診所。
