時間：2022-03-30 08:00:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇脫貧攻堅農民先進材料，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
20**脫貧攻堅項目產業扶持工作匯報
按照省民政廳任務安排，縣教育基金會參與了縣梭坡鄉村脫貧攻堅工作，現就我局與縣教育基金會參與幫扶的深度貧困縣脫貧攻堅項目開展情況做以下總結。
一、村情簡介
村位于梭坡鄉東北面，距鄉政府5.8公里，距縣城8.8公里。是我縣20**年摘帽的貧困村，屬于典型的高山河谷地帶。全村目前為***戶***人，擁有耕地183.7畝，林地2400畝，退耕還林583.1畝。由于地貌及惡劣的自然條件限制，我村群眾收入主要以傳統的種植業、養殖業及短期外出務工為主。
二、找準方向，興建釀酒及鮮市葡萄相結合的葡萄種植產業
種植業是鄉村振興的基礎之一。我局會同縣教育基金會在村從村情民意入手，為夯實農村產業基礎，推動農民致富增收，進行了深入細致的工作。一是組織統籌集體土地50余畝，分上下半組實施開墾及管理,其中上半組由村支部書記任組長負責種植基地的具體實施及安排，下半組由村委會主任任組長負責種植基地的具體實施及安排。二是加強群眾產業技能培訓。20**年縣教育基金會先后5次對村進行葡萄種植技能培訓，(培訓內容涵蓋了種植技能培訓、種植基地選址、場地平整、品種篩選、水肥管理和病蟲害防止等)。三是精準定位。針對村葡萄種植情況，多次深入田間地頭對村已種植的葡萄進行采樣研究。根據村日照時間長、水果含糖量高的特質決定投入資金***萬元發展村葡萄種植業，并制定了一系列的管理辦法。經過考察、調研、征求該村村支兩委及部分戶主代表同意決定：將在原有種植面積的基礎上新增50畝種植面積，擬定為我縣社會組織參與深度貧困縣脫貧攻堅項目。每畝需求資金***元用于購置基礎材料及開墾荒地。四是組織學習。組織村已有種植經驗農戶前往攀枝花學習考察先進種植理念，破除陳舊種植觀念，制定了一系列符合村實際情況的葡萄種植管理辦法，并對其余種植戶進行手把手種植教學，改善種植陋習，提高產量。五是引進外地先進經驗，計劃在村葡萄種植基地中打造獨具特色的特色生態采摘園。
三、下一步工作計劃
一是進一步加強對村群眾的種植技能培訓。二是計劃于20**年初開始正式種植葡萄，我局將全程跟蹤種植過程，確保葡萄產量。三是在葡萄種植前做足工作，根據市場需求做好充分的市場調研，制定一些列應對市場變化的規章制度，指導村葡萄種植業走上正軌、做出成效。
一、實施情況
有的村行動遲緩，到實地察看時尚無多少看點。一些非重點的工作村不等不靠，及早動員，狠抓落實，各種項目正在積極建設施工中，大多能在規定時間內提前完成。在項目建設過程中有一些制約建設進度的客觀因素，需要想方設法加以解決。一是一些農房重建掃尾工程尚未結束，磚混現澆結構的房屋還未脫木，還不能粉刷墻面，影響風貌改造進度，甘堡鄉爾布村97戶整體搬遷異地重建，由于支木、關板等建筑材料缺乏，加之停電現象較多，大多房屋尚未封頂，不僅影響農房重建進度，也影響了村莊建設的一些項目實施;二是用于項目施工的砂石特別是用于裝飾的細砂等材料緊缺且價高，運費也高;三是采摘花椒造成勞動力緊張，我縣高半山大都花椒多，又是農戶的主要收入來源之一，采摘時間長，如木卡鄉三寨村需40天左右，農民早出晚歸，白天大多家中無人，一些項目工程施工難以開展;四是鄉村道路建設封備施工，相關材料無法運進村。蒲溪鄉休溪村自6月27日開建水泥路，到目前尚未完工，下孟鄉沙吉村因歐蘇橋建設也影響了農房重建和村莊建設進度。另外，技術工匠不足、停電現象較多等也影響建設進度。
二、主要做法
(一)加強領導，落實責任，為攻堅行動提供組織保證。縣委、縣政府堅持以人為本，以科學發展觀為統領，把農村災后重建暨綜合扶貧攻堅行動作為當前三農工作的重中之重，成立了以縣委副書記、縣長蔡清禮為組長，縣委常委、副縣長萬成軍任副組長，發改委、三辦、交通、農水、畜牧獸醫、國土等部門為成員的領導小組，負責組織實施，監督落實，工程驗收等工作。各鄉鎮、村都成立了相應的領導小組，落實牽頭責任人，村組聯系人，將任務分解到村組、到人頭，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。實行部門業主負責制，明確各部門是責任主體，牽頭部門和鄉鎮黨委、政府是組織落實的工作主體，村兩委會是具體實施主體，村民是受益主體。落實了縣級領導和部門聯系重點村的責任制。各級領導高度重視農村災后重建暨綜合扶貧攻堅行動，經常深入一線，靠前指揮，開展指導、督察工作，協調處理解決工作中存在的困難和問題。
(二)強力宣傳，統一認識，為攻堅行動提供思想保證。大力宣傳動員群眾積極參與，采取召開干部動員會、現場會、村民大會、戶主會、村民座談會，組織村組干部和農戶代表到先進地參觀學習和典型示范等形式，統一廣大干部群眾的思想認識，組織動員廣大群眾積極投入到加快災后重建，全面實施綜合扶貧攻堅行動中。
(三)制定方案，統一標準，為項目實施提供政策保證。將新農村建設、災后重建、牧民定居行動計劃、扶貧開發、綜合防治大骨節病試點工作有機結合起來，整合項目，整合資金，結合縣情，因地制宜，制定出了全縣農村災后重建暨綜合扶貧攻堅行動實施方案，明確了項目實施范圍、建設內容、建設方式、建設時間和補助標準。各鄉鎮、村也相應制定出實施方案，將方案細化到村、到組、到戶。
(四)心系群眾，服務于民，為項目實施提供后勤保證。狠抓組織協調，形成了各相關部門工作任務和職能明確、統一協調的聯系制度，各鄉鎮明確分解目標責任，加大部門與鄉鎮、鄉鎮與村、村與村、村與組之間的溝通協調工作，做到各炒一盤菜，共做一桌席。各級領導干部深入一線，積極做好群眾工作，積極開展項目實施的指導服務和督促檢查工作，推進建設進度，確保工程質量。
(五)嚴格程序，強化監管，為項目實施提供資金保證。建立健全項目資金管理機制，實行專人、專帳、專戶和縣級財政支付核算。規范項目的報批程序，嚴格項目工程的立項、設計、工程建設監
管、預決算管理、竣工驗收管理。明確了項目工程獎懲實施辦法和考評方法。
三、基本經驗
(一)黨委、政府高度重視是前提。縣委、縣政府及時作出加快農村災后重建，全面實施綜合扶貧攻堅行動的重要決策，既體現了黨和政府對農村群眾的關懷，也是農民群眾的熱切期盼。
(二)大力宣傳發動農民群眾積極參與是關鍵。從項目實施以來的實踐看，凡是思想發動好的，工作推進就快，建設質量就高，村容民風轉變就明顯。反之，工作就被動，建設進展就緩慢，建設質量就差。
(三)主動作為，形成合力是保證。各部門、各鄉鎮黨委、政府、駐村工作組、下派干部、各村兩委會和黨員干部協同作戰，形成全社會共同參與的格局，高效推進建設進度。
(四)積極做好項目的規劃實施是核心。通過項目建設，讓農民群眾盡快享受到改革開放的成果，徹底改變農村面貌，加快脫貧致富奔小康步伐，更好地調動農民加快發展的積極性。
四、存在的困難問題
(一)個別村思想認識不到位，只強調客觀制約因素而不注重主觀能動性的發揮，宣傳發動和組織協調不夠，責任不到位，措施不得力，行動遲緩，進度緩慢。
(二)有的農戶主體意識不強，參與積極性不高，存在等、靠、要思想，不愿自身投入，就政府補貼而僅錢吃面，所建項目顯得小氣，不僅影響建設質量和使用效益，而且影響整體建設水平的提高。
(三)有的村項目建設規劃不夠科學，有的不按規劃和建設標準要求實施。如甘堡鄉爾布村規劃所有農戶的圈舍建在雜谷腦河邊，不僅影響整村美觀，還會對河流造成污染。
(四)技術指導服務和質量監管不到位，有的建設項目存在質量問題。鄉村道路的路基保坎、護坡墻、涵洞、涵管、排水溝等不完善，路面基礎輾壓不夠，應按規范要求建設施工;坡度較大的村內道路和戶間路排水和冬季防滑考慮不周;有的風貌改造用料易風化退色，保持時間不長。
(五)村活動室建設進度緩慢，村活動室建設項目招投標早已結束，村上也已完成三通一平工作，但一些施工單位遲遲不進場。對此，有關部門應當加強協調，督促中標單位早日進場，否則按招投標管理辦法作自動棄標處理。
(六)風貌改造、村道、戶間路等委托代建的施工單位墊資困難，建議按工程撥付款辦法分期撥付。
(七)一些農戶的四改難以達到實施方案確定的標準。大多農戶已通過農房重建結合了四改項目，因占地面積和實際需要等原因，有的農戶所建面積不能達到規定標準，如廁所大多農戶不能達到不低于8平方米的標準要求，總不能另建而造成浪費，增加農戶負擔。應當因地、因戶制宜而不作強求。
(八)鄉村道路建設與農產品運銷存在矛盾。夾壁鄉猛古村的道路計劃在近期開工建設，而該村的大白菜運銷10月初才能結束，道路建設與蔬菜調運矛盾突出，如在冬季施工又影響道路質量。
(九)一些異地重建的分散戶的通水、通電還未納入統一規劃，自行架線不僅不規范影響村容，而且存在安全隱患。
五、對下階段綜合扶貧攻堅行動的建議
(一)加強引導，進一步發揮農民群眾的主體作用。農民群眾既是綜合扶貧攻堅行動的的受益主體，也是重要的實施主體，要正確處理政府主導與群眾主體的關系，要充分運用各種宣傳手段，創新宣傳方式，激發和調動廣大農民的積極性和創造性，消除等、靠、要的思想，發揚寧可苦干，不愿苦熬的精神。在項目建設中，要統一規劃，明確界定政府組織實施和群眾自主實施的項目，全力推進政府實施項目，更好地發揮其引領和示范作用，通過項目建設，改善農村生產生活條件，培植農村新的經濟增長點，加快脫貧致富奔小康的步伐，讓農民從項目建設中感受到黨和政府、各級干部對群眾的關心、愛護和真心實意助民謀發展的熱情以及實施項目帶來的實惠，更加密切干群關系，增強黨的凝聚力、向心力。同時在項目實施過程中，各級干部要把項目建設作為實踐科學發展觀，為民辦實事、辦好事的有效載體。
(二)做好四個結合，提升綜合扶貧攻堅行動水平。一是把綜合扶貧攻堅行動與災后重建有機結合起來。要利用災后重建機遇，扎實抓好災后恢復重建項目建設，解決群眾關心期盼的實際問題，切實做到災后重建項目與綜合扶貧攻堅項目同步實施、同步出彩，充分展示災區新變化、新氣象。二是把綜合扶貧攻堅行動與城鄉環境綜合整治有機結合起來。開展城鄉環境綜合整治是省委、省政府為改善我省發展環境、提高人民群眾生活質量的一項重大部署。通過村莊建設，高起點規劃，高質量建設，集中整治村容村貌，建設硬化、亮化、美化、綠化的新村莊，改變農村臟、亂、差狀況，提升農村形象和品位，逐步改變農民的陳規陋習，培養他們健康文明的生活習慣和生活方式。三是把綜合扶貧攻堅行動與發展特色旅游有機結合起來。要提升村莊建設品位和布局水平，使全縣村莊建設真正做到因山就勢、依山傍水、錯落有致、布局合理、彰顯特色，為發展鄉村旅游打下良好基礎。要充分彰顯民族和地域特色，進一步明確村莊風貌定位，既要深入挖掘民族文化內涵，有機溶入現代元素，做到畫龍點睛，同時要尊重傳統歷史文化和民風民俗，不得畫蛇添足。要通過村莊建設，傾力打造藏羌文化走廊，將濃郁的藏羌民俗風情更好地融入到村莊建設中，著力展示我縣藏羌文化的獨特魅力。四是把綜合扶貧攻堅行動與社會主義新農村建設有機結合起來。按照生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，調整農村經濟結構，發展特色產業，實施農業產業化經營，大力實施科技扶貧、移民扶貧、教育扶貧、文化扶貧、衛生扶貧、法制扶貧，努力增加農民收入，提升農民文明素質和守法意識。
(三)強化指導管理，提高項目建設質量。三分建設，七分管理，管理水平的高低直接影響著綜合扶貧攻堅行動的成效，應當克服短期行為，發揮項目長期效益。一是要提高規劃設計水平。因地制宜，因戶制宜，務求實效，以規劃指導建設，以規劃規范管理。二是要加強項目工程施工的指導服務。嚴格技術標準要求，嚴格質量監管，制定切實可行的驗收辦法，保證項目工程建設質量，確保干一項成一項，達到能使群眾長期受益的目的。三是加強制度管理，提高資金使用效益。要建立健全各種資金管理制度，并落實到位，確保各種項目資金安全和高效使用。四是要創新機制，探索建立項目設施管護的長效機制。堅決克服重建輕管的傾向，深化思想認識，形成全體群眾重視管護、參與管護的局面，要落實管護責任，明確產權和管理方式，建立有償使用機制，確保已建項目設施發揮預期效益。
結合當前工作需要，的會員“資美惠子”為你整理了這篇合作社理事長脫貧致富先進事跡材料范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
中等身材，布滿皺紋的臉龐，粗糙的手掌，簡單樸素的裝扮，打眼一看就給人勤勞樸素、憨厚老實的感覺。他是農村致富路上的帶頭人，他是玉爾其鄉托萬庫木艾日克村兆豐果蔬合作社的理事長，他就是阿不力孜·斯馬義。
增收致富就要有“不服輸”的勁頭
時逢佳節，當地村民興沖沖上“巴扎”買菜，轉了幾圈之后，當地的菜價讓人目瞪口呆，沒想到一個小縣城的菜價會如此緊跟全國高菜價的步伐，原來這里的菜品基本都是從外地運進來的，光是運費就占了很高一部分，菜價當然跟著貴了。阿不力孜·斯馬義腦子一個機靈，要是我們農民自己種菜，豈不是可以省很大一部分運費，利潤也可觀。有了這個想法之后他就主動請纓，經過民主表決，他成功擔任了柯坪縣玉爾其鄉托萬庫木艾日克村兆豐蔬菜合作社理事長。
這時候部分貧困戶群眾都很不情愿，說是風險太大，對此完全不理解。阿不力孜·斯馬義卻說，我們要是集體投資搞大棚蔬菜，或成或敗，最起碼還有一半的成功幾率，但要是不投資，那就一丁點機會都沒有，況且還有黨和政府的扶貧政策大力支持，成功幾率很高。阿不力孜·斯馬義心里清楚，這些年干農活和發展生產的所有經歷，都注定讓他成為一個不服輸的人。
托萬庫木艾日克村兆豐蔬菜合作社始終以為農牧民群眾服務為宗旨，開展了以資金上的無償服務、技術指導上的免費服務、物資供應上統一服務、產品銷售上的品牌服務等服務活動。2年來，帶動138戶貧困農民種植蔬菜增收，集中托管種植120座蔬菜拱棚。合作社統一提供各類服務，為托萬庫木艾日克村農牧民群眾申辦了“兆豐”牌蔬菜商標和綠色食品標識，提高了菜農產品的市場競爭力。合作社積極與有關技術部門加強協調，聘請專家免費對蔬菜種植進行專題講課，組織黨員帶頭種植。
規模化種植離不開健全完善的組織體系
為響應脫貧攻堅號召，他們利用蔬菜合作社為平臺，大力發展辣椒種植，走規范化種植的道路，帶動更多的貧困戶家庭加入合作社。實踐證明，蔬菜合作社的成立，不僅提高了成員的種植水平，也提升了他們種植蔬菜的積極性和規模化種植的信心。截至目前，共發展高標準蔬菜大棚120座，實現了資源的優化配置，極大地提高了規模化種植的比例。
行動開展以來，湖北民企“各顯神通”，不斷創新幫扶模式，取得了一定成績。2016年10月，全國“萬企幫萬村”精準扶貧現場會在湖北黃岡召開，湖北企業幫扶的經驗和做法得到推廣。
招數一：興辦產業、輻射拉動
蕭氏集團在宜昌夷陵區大力推動“茶旅結合、產業互融”的大產業格局，投資15億元，構建茶飲料、茶食品等多位一體的綜合性深加工產業鏈條，不僅使茶農鮮葉資源利用率提高2倍以上，更促使茶農增收40%以上，產業輻射周邊42個專業村、涉茶農戶3.5萬戶、10萬人。
這是湖北民企扶貧的第一招，也是拔掉“窮根子”的關鍵一招。在參與精準扶貧中，民企始終將興辦產業作為第一要務和關鍵舉措，將自身的資本、技術、管理、人才等優勢與貧困村豐富的土地、勞動力、礦產、生態、自然風光等要素資源有機結合，遵循經濟發展規律，按照“宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游”的原則，推動和發展了一批增強貧困戶自我“造血”功能、帶動貧困戶增收脫貧的特色產業，讓貧困戶的腰包真正鼓了起來。
在廣大民營企業的大力推動下，貧困地區呈現出一片欣欣向榮的發展景象：工業產業不斷提檔升級，茶葉、油茶、高山蔬菜、食用菌等特色農業產業迅猛發展，生態旅游產業取得突破性發展……
招數二：資源入股、龍頭帶動
枝江市綠生源造林合作社投資100萬元，與趙家鋪、官土堰等5個村合作造林，吸收250戶貧困戶以土地入股，栽植了濕地松5萬株、意楊8000株、樟樹5000株、廣玉蘭5000株，合作社和入股貧困戶的經濟收益可期。
綠生源代表的是這樣一類民營企業：在參與精準扶貧工作中，他們充分發揮其在所屬行業的龍頭企業優勢，讓貧困戶以土地、山地、山林等資源作為股本參股經營，并通過一定的利益聯結機制，讓資源變資產、農民變股東、農產品變商品，讓貧困戶每年在實現產品收益和打工收入外，還能獲得一定的收益分紅。
位于荊州市監利縣的福娃集團，采用土地入股、勞務入股、資金入股、技術入股等多種形式，流轉新溝鎮及周邊鄉鎮土地5萬畝，吸納帶動周邊農民3萬人左右，使當地每畝耕地的產值從過去的2000元提高到6000余元，在盤活了村級集體經濟的同時，通過分享紅利等利益聯結機制增加了農民收入。
招數三：合作經營、利益聯動
在黃岡探索“五位一體”（政府+市場主體+銀行+保險+貧困戶）新模式的指導下，羅田縣錦秀林牧專業合作社探索出“33111工程”帶領貧困戶發展黑山羊產業，成效明顯，目前已吸納2600多戶貧困戶養殖黑山羊；英山縣潤禾農業公司承包百畝高山茶園，建立茶鄉雞繁育基地和養殖專業合作社，與8個村對接茶鄉雞養殖項目，覆蓋了1000戶貧困戶，可實現戶年均收益過萬元……
這便是一些民營企業在實際扶貧工作中，針對有些貧困戶存在缺乏資金、技術不強、信息不暢、銷路不通等問題而采取的解決方式：按照合作經營的理念，采用“企業+合作社+基地+農戶”或者“企業+基地+農戶”等模式，與貧困戶形成利益共同體，在增加貧困戶收入的同時，增強貧困戶的積極性和參與性。
招數四：共同開發、資源共享
凱迪生態環境科技股份有限公司是一家以發展生物質能源為主要經營業務的生態科技公司，其在發展生物質能源過程中涉及多個產業環節，最根本的一點在于生物質燃料――秸稈（包括生物質快生林等）。圍繞這個核心，凱迪公司將自身的發展與精準扶貧進行有機融合，通過生物質電廠、燃料利用和林地經營三個模塊所涉及到的多個渠道，自然帶動或主動作為增加貧困戶收入。
目前，凱迪公司已在湖北投產運行9個生物質電廠，共建立近1000個鄉村級生物質燃料收購點，每個燃料收購點安排4名貧困村民就業，共解決4000名貧困人口就地就業，年人均增收2.5萬元。同時，每個燃料收購點吸收約20名貧困村民收送生物質燃料，共幫助約2萬名貧困人口人年均增收2.15萬元。
這是民營企業與貧困村、貧困戶攜手發展的一個縮影。按照優勢互補原則，民企和貧困人口共同開發貧困村擁有的資源，通過資源共享達到雙贏局面，進而推動貧困村、貧困戶增收、脫貧、致富。
招數五：全程服務、包保脫貧
地處宜昌的湖北森源集團利用其集地產開發、香菇產業于一體的產業集群優勢，以住房安居和產業發展為載體，以茅坪場香菇文化村為基地，對100戶貧困戶實行包保脫貧，免費提供100套3室2廳1廚2衛格局的簡裝商品房，對這100戶貧困戶進行集中搬遷，并無償為每戶貧困戶提供1-2個菇棚，對貧困戶采取包產包銷、技術服務一體化的“保姆式”服務，實行原輔材料統一配送、標準化菌棒統一發放、栽培技術統一服務、產品統一保價回收“四統一”服務模式。貧困戶通過該模式發展，每戶每年至少可生產香菇10000袋，按利潤3.5元/袋計算，每年收益可達3.5萬元以上，可實現穩定脫貧。
森源集團是這類民營企業的代表：在幫扶過程中，他們主動對接一定數量的貧困戶，充分發揮自身優勢，對貧困戶實行包保脫貧，做到全程服務、穩定脫貧。
招數六：帶動就業、勞動力轉移
鄂州市天之潤幕阜生態農業公司在太和鎮投資建設“耕草農場”，流轉生態農業用地8000余畝，主動吸納貧困勞動力近300人就業，有效促進了當地貧困戶增收；竹山縣寶源V業公司是一家從事綠松石開采加工的企業，其將發展采礦業務與參與精準扶貧深度融合，吸引附近3500多名村民務工，其中多為貧困戶……
民營企業作為推動經濟社會發展的主力軍，也是吸納貧困戶就業的主要力量。在推進精準扶貧工作中，他們充分運用其用工靈活的優勢，充分吸收貧困戶就業，實現吸收一名貧困人口就業解決一戶貧困戶脫貧的目標。2015年以來，全省民營企業共吸收10.27萬貧困人口就業。
招數七：教育培訓、扶貧扶智
襄陽嘉恒房地產開發有限公司捐資1700多萬元重建了黃灣村小學，可容納500余名學生學習生活。同時，每年假期對600余名貧困戶進行技術技能培訓；湖北贏通公司出資900萬余元，在咸寧通城縣五里鎮左港村新建了一所高規格標準化小學，實行中、英、日三語教學，可吸納周邊貧困村470多名學生入學。
治貧先治愚，扶貧先扶智。民營企業在參與精準扶貧工作中，秉承“授人以魚不如授人以O”的理念，實施扶貧扶智工程。通過興建學校、教育資助，實施教育精準扶貧；通過舉辦培訓班，組織種養殖專家、專業技術人員深入到鄉鎮、基地為貧困群眾進行技術技能培訓，著力培養一大批懂技術、會經營的農村新型技術人才，有效提升了貧困群眾的致富能力。
據不完全統計，全省民營企業共無償投入教育和人力資源培訓資金4784萬元，舉辦各類培訓班4352期，累計培訓貧困人口18.24萬人次，其中技術人員0.86萬人次、農村致富帶頭人3.32萬人次、農村勞動力14.05萬人次。
招數八：捐資捐物、公益扶貧
宜昌枝江酒業近年來累計捐贈近1億元，用于幫助貧困村基礎設施建設、道路溝渠修建、捐資助學、文化建設、抗震救災等事業，被評為“全國社會扶貧先進集體”榮譽稱號。
丹江口市潤秋生態農業發展有限公司，先后出資400多萬元，幫助蒿坪鎮余家灣村通村公路改建成6米寬的高標準水泥路；投入200多萬元，修建了1000立方米的蓄水池，鋪設了10公里自來水管道，讓鄉親們都吃上了潔凈的自來水；出資800萬元為35戶貧困戶建設鄉村別墅，解決貧困群眾住房困難問題……
一、農村職業教育在精準扶貧工作中的意義
1.發展農村職業教育是貧困地區開展精準扶貧的迫切需要。要實施精準扶貧，幫助貧困地區擺脫經濟落后的現狀，發展教育是一個根本性舉措。職業教育是與社會生產聯系最為緊密的教育類型。發展農村職業教育是貧困地區擺脫現狀的迫切需要，有利于激活農村的經濟潛能。我國很大一部分貧困農村本來具有良好的自然生態環境，經濟發展潛力較強，并且具有較強的后發優勢，但由于民眾受教育程度普遍偏低，缺乏開發利用當地自然資源的知識和技能儲備，導致農村經濟中的潛在有利因素無法發揮出應有的價值，這也是部分貧困地區難以真正實現脫貧的主要原因。通過發展農村職業教育，一方面可以讓貧困地區的青少年學到能夠切實改變家鄉經濟面貌的思路、知識和技能，從而釋放農村經濟的活力；另一方面可以通過職業院校開展社會性技術培訓的方式，幫助廣大農民掌握農村經濟發展所需要的技術技能，優化貧困農村地區的勞動力結構，為農村經濟發展奠定堅實的人力資源基礎。當農村的人力資源價值提升以后，也會為當地的招商引資提供、創造更好的條件，吸引更多社會力量參與農村經濟發展，從而形成不斷推動農村經濟增長的良性循環。2.接受職業教育是貧困家庭子女改變命運的優先選擇。截至2015年12月，在全國建檔立卡的貧困人口中，超過50%的貧困建檔人口只有小學以下教育程度。同時，根據國家脫貧攻堅調查組的調研統計數據，22.3%的貧困家庭受訪者表示，由于缺少相應的技術技能而難以擺脫貧困。很多貧困地區的兒童往往期盼打工掙錢以緩解家庭經濟壓力。然而，由于外出打工的貧困地區的年輕人普遍文化層次低，缺少技術，在選擇工作時缺乏競爭力，議價能力極低，絕大部分只能從事以體力勞動為主的工種。貧困地區農村青年從事體力勞動雖然能在一定程度上緩解家庭經濟困難的燃眉之急，但對于脫貧致富并無實質性幫助，而且低附加值、機械性、重復性體力勞動工作的職業發展前景不佳，極有可能讓貧困在代與代之間傳遞。因此，大力發展農村職業教育，強化農村職業教育的服務面向，讓沒有機會或沒有條件的農村青少年學生在職業院校中繼續接受教育，學到更多文化知識，尤其是掌握以后幫助自己安身立命的一技之長，具有不可替代的重要意義。可以說，接受職業教育是貧困家庭子女改變命運的優項選擇。3.提高農村職業教育水平是精準扶貧的核心抓手。在的精準扶貧理念和戰略規劃中，發展農村教育事業是重中之重，是精準扶貧工作開展的主要突破口。而在農村教育領域，農村職業教育又是對改變農村經濟面貌幫助最大、成效最明顯的教育類型之一。發展農村經濟的關鍵在人，對于廣大貧困地區的農村而言，人力資源素質不高的問題更為突出。很多農村貧困人口之所以陷入貧困，除了貧困地區的經濟形態單一、產業發展落后、缺乏脫貧致富的機會和渠道以外，最重要的就是農村職業教育落后，農民群眾缺乏擺脫貧困的信心、動力和能力。通過有限發展農村職業教育，提升貧困地區勞動力的整體受教育水平，增強貧困人口自我發展能力，是精準扶貧理念落到實處、取得成效的根本和關鍵。4.開展農村職業教育是防止貧困人口再次返貧的有力武器。多年來，雖然黨和國家一直重視扶貧工作，但由于各級政府對扶貧工作中的一些基本問題認識不清、定位模糊，扶貧資金和項目的指向不準確，導致扶貧工作中存在很多盲點，扶貧中低質、低效的問題普遍存在，以至于部分地區出現“年年扶貧年年貧”的情況。究其根源，在于以往的扶貧工作方向出現偏差，片面強調對貧困人口物質層面的幫助以及外部條件的改善，沒有將扶貧工作的重點放到增強貧困人口的自我發展能力上來。每當國家和地方的扶貧工作階段性展開時，短期內貧困人口的家庭經濟狀況就有所好轉；一旦扶貧工作告一段落，暫時性“脫貧”的農村人口很快又再次陷入貧困。古人云“授人以魚不如授人以漁”，說明了個人的自我發展能力在長久地產生和創造價值過程中的重要性。因此，在精準扶貧過程中，最能體現精準特征的措施之一就是大力發展農村教育，這也是多次強調“扶貧先扶智，治貧先治愚”的原因。對此，通過政策傾斜和資源支持，推動農村職業教育發展，既可以實現貧困地區經濟的內生性發展，也能夠讓廣大農村青年獲得徹底擺脫貧困的知識和能力。職業教育成為防止貧困人口再次返貧最有力的武器。
二、精準扶貧視角下我國農村職業教育存在的問題審視
1.農村職業教育發展基礎依然相對薄弱。改革開放以來，隨著我國科教文衛等各項事業的發展，農村職業教育也取得了長足的進步。目前來看，我國廣大農村地區形成了相對健全的職業教育體系和網絡，農村職業教育粗具規模；農村職業教育培訓效益逐年提高，影響面逐漸擴大；農村職業教育改革不斷深化，農村職業教育的發展有力地改變了農村經濟面貌和農村居民的生活面貌。然而，與我國城市職業教育和全國經濟的總體發展水平相比，農村職業教育的發展水平仍然較為滯后，尤其是與城市的職業教育發展相比，農村職業教育的發展基礎依然十分薄弱，給職業教育扶貧工作帶來了較大的挑戰。具體來說，第一，從基礎設施層面看，城鄉職業教育之間還存在著較大的差距。由于我國廣大農村經濟發展水平較低，農村集體經濟實力不足，能夠投入到職業教育中的資金遠遠不能滿足職業教育的實際發展需要，客觀上造成了農村職業院校數量匱乏、教學場地狹小、教學設施設備數量不足且陳舊老化等問題突出。同時，由于缺乏配套政策、制度、企業以及資金支持，農村職業院校的實訓基地建設緩慢，嚴重制約了以實用性為特征的職業教育的發展。第二，從教學管理層面來看，農村職業院校在管理制度、專業建設、教學模式、考核評估等方面還存在著僵化落后、創新能力薄弱的問題，難以吸引具有豐富教學管理經驗和較高科研水平的高素質專業師資人才，在一定程度上不利于提高農村職業教育質量，難以實現農村職業院校的人才培養目標。第三，從生源層面來看，由于農村青少年的家庭經濟條件普遍較差，加之農村文化生活不發達、現代化基礎設施不完善，進入農村職業院校的學生存在著知識面窄、信息技術應用能力差的問題，加大了農村職業教育人才培養的難度。2.師資隊伍建設有待提升。推動職業教育精準扶貧工作的有效落實，需要一批高質量的農村職業教育師資隊伍作支撐。然而，由于我國農村社會經濟發展普遍落后于城市，不論在教師生活條件、薪資待遇層面，還是在專業成長、個人發展層面，農村職業院校都難以與城市職業院校開展競爭。同時，由于城市職業院校對全國優秀職業教育師資的流動存在著虹吸效應，農村職業院校在師資隊伍建設上具有天然劣勢。具體表現為：首先，從職業院校教師數量上看，教育部頒布的《高等職業學校設置標準（暫行）》和《中等職業學校設置標準》都規定職業院校專任教師師生比不得低于1︰20，但從2015年四川大學教師發展中心對四川、云南、貴州等西部省份農村職業院校的調查結果來，師生比普遍低于1︰20，甚至部分貧困地區農村職業院校專任教師的師生比普遍低至1︰30，這在一定程度上反映出農村職業院校教師數量匱乏。其次，從師資力量結構上看，農村職業院校的教師隊伍不論是在學歷層次上還是年齡結構上都不盡合理。就前者而言，由于專業教師數量不足以及兼職教師聘任渠道狹窄，很多農村職業院校的教師隊伍專業構成中，文化課教師比例偏多，兼職教師偏低，不利于職業教育體系的完善；就后者而言，農村職業院校中的中年教師數量占比明顯偏高，青年教師數量較少，尤其是30周歲以下的青年教師數量過少，使得農村職業教師隊伍面臨“后繼乏人”的窘境。最后，從專業水平上看，一方面，農村職業院校教師隊伍的學歷層次總體偏低，本科學歷的專任教師占比超過六成，擁有碩士、博士等高學歷的教師稀缺，極大地制約了農村職業院校的科研能力；另一方面，農村職業院校的“雙師型”教師嚴重匱乏，由于農村職業院校客觀辦學條件的種種限制，高素質“雙師型”教師缺乏到農村職業院校任教的動力。3.民眾對職業教育的觀念亟須轉變。教育是一項社會性事業，既需要良好的外部環境支撐，也需要凝聚社會各界的共識。農村職業教育作為與社會聯系緊密的教育類型，同樣需要社會各界尤其是農民群體的支持和認同。同時，農村職業院校要想在精準扶貧中有所作為，就需要吸納貧困地區農民群體的參與，通過職業技能培訓，為貧困農民脫貧致富注入內在動力。然而，現階段我國廣大農民對職業教育存在著思想認識上的誤區，其教育觀念成為影響農村職業教育發展的不利因素，也是職業教育精準扶貧工作開展的難點之一。具體表現為：第一，由于我國大部分貧困地區地處偏遠，交通不便，信息閉塞，經濟和社會形態單一，農民群體的思想認識普遍僵化保守，傳統思想文化根深蒂固。我國延綿兩千多年的封建時代所形成的“學而優則仕”“萬般皆下品，惟有讀書高”的教育觀念在農村占主流地位。很多農民雖然能夠認識到教育的重要性，也能在實際行動中竭盡全力支持子女上學，但幾乎所有農民支持子女接受教育的最終目標都是接受全日制普通本科高等教育。第二，由于傳統封建社會中擁有技術的工匠社會地位低下，同時由于深受封建時代“官本位”遺毒的影響，絕大部分農民都懷著“勞心者治人，勞力者治于人”的思想，認為只有社會的管理者、公務員才是光榮體面的職業，接受職業教育是沒出息的表現。這就使得職業院校始終存在著生源質量差的“頑疾”，也給職業教育精準扶貧工作的開展帶來了很大的困難。4.教育供給與社會需求脫節。職業院校的教學體系是職業教育活動開展的基礎支撐，要發展農村職業教育，就必須完善農村職業院校的教學體系。然而，由于農村職業院校管理者對現代職業教育發展趨勢缺乏深入研判，對當前農村職業教育供給與社會需求之間的匹配把握不到位，加上農村職業院校辦學條件薄弱、教育資源匱乏等客觀因素限制，最終導致現階段農村職業教育供給與社會實際需求脫節的情況廣泛存在。具體表現為：首先，在專業設置方面，很多農村職業院校缺乏靈活動態的專業調整機制，專業調整難以跟上產業結構轉型升級和經濟社會發展變化的要求，一些已經處于被淘汰邊緣2017年9月下的專業在農村職業院校仍然存在。這不僅造成了教育資源的浪費，也不利于農村職業院校學生未來的職業發展。其次，在教學內容安排方面，部分農村職業院校教師更新教學內容的速度緩慢，不論是結構內容體系還是具體內容知識，都在一定程度上滯后于產業的升級發展，不少教學內容已經喪失了學習價值，尤其是與現代物流、信息技術、電子技術等迭代迅速的領域相關的教學內容更是如此。教學內容供給滯后，導致農村職業教育人才培養質量大打折扣。最后，在實踐教學方面，由于受到教育資源投入不足的影響，農村職業院校普遍缺乏完善先進的實訓設施設備，實訓基地建設緩慢，又缺乏校企合作的機會和渠道，加之“雙師型”教師數量明顯不足，限制了實踐教學的開展，成為改善農村職業教育供給的“阿喀琉斯之踵”。以上諸多問題的存在使得農村職業教育供給與社會需求脫節成為一個普遍性問題，如不加以解決，將對農村職業教育的發展以及農村精準扶貧工作帶來很大的負面影響。
三、面向精準扶貧要求，開拓農村職業教育發展的新路徑
1.加大教育投入，拓寬農村職業教育資金來源。職業教育作為一種準公共產品，需要政府投入作為基本保障。農村職業教育發展對資金的需求十分迫切，正是由于財力嚴重不足，農村職業教育在基礎設施建設、教學設備購置、師資力量打造等方面存在的問題一直未能得到妥善解決。面對當前我國精準扶貧的現實要求，需要通過大力發展農村職業教育，逐步提高農村貧困人口的人力資本，實現減貧、脫貧目標。這就需要從中央到地方各級政府加大對農村職業教育的財政支持，通過中央撥款與地方財政的共同投入來保障農村職業教育體系的有序運行。具體來說，應做到以下幾點：第一，全國各級地方政府要立足于區域經濟與職業教育發展實際，總體布局，統籌規劃，建立起農村職業教育發展資金保障體制，完善以政府投入為主、多渠道資金籌集為輔的立體化農村職業教育融資機制。第二，各級地方政府和教育主管部門要建立起農村職業教育專項資金使用監督機制，建立專賬，實行專項管理，專賬核算，專款專用，定期和不定期開展資金流向監督檢查，確保農村職業教育專項資金在陽光下運行，保障資金的使用效率。第三，政府部門要積極發揮引導作用，鼓勵社會力量參與農村職業教育辦學。一方面，對于直接投資農村職業院校的企業、社會組織以及個人，政府可以減免一定的稅費，在其用于職業教育投入的資金部分給予低息甚至無息貸款，最大程度地吸引社會資金進入農村職業教育領域；另一方面，要創造有利于校企合作的條件和平臺，深入推進產學研結合，充分發揮農村職業院校的智力優勢、技術優勢、科研優勢，促進職業院校發展和科研成果轉化，保障職業教育與地方經濟發展緊密結合，增強農村職業院校增收創收的“造血”能力，從自身出發緩解教育資金不足的壓力，以更好地服務于當地的精準扶貧工作。2.加強基礎設施建設，改善農村職業教育辦學條件。基礎設施建設不足是農村職業教育發展最明顯的“短板”之一，具體表現為：一是農村公共基礎設施建設不足；二是教育基礎設施建設不足。就農村基礎公共設施而言，對職業教育影響比較直接的包括生產性基礎設施（工業企業、農田水利等）、生活性基礎設施（飲水安全、道路、電力等）、社會發展基礎設施（義務教育、農村文化等）。只有進一步加強農村公共基礎設施建設，才能為農村職業教育發展創造良好的外部環境和社會資源支持。教育基礎設施包括職業院校的教學場地、師生宿舍、食堂、實驗室、實訓基地等，它的優劣直接影響著師生的日常生活和教學活動。具體來說，應做到以下幾點：第一，各級地方政府要強化組織領導，從各相關部門和行政機關抽調負責人和業務素質強的工作人員，建立嚴密高效的領導班子，負責對轄區農村的教育工程進行現場管理，規范工程建設管理流程，落實各項建設工作。第二，各級地方政府要強化基礎設施建設專項資金籌措，采取向上爭、政府投、企業墊、社會融、銀行貸等各種方式籌措農村基礎設施建設經費。第三，各級地方政府要強化工程建設監督，既要加強對建設單位行為的監督管理，又要加強對投標單位行為的監督管理，確保各類基礎設施建設工作規范有序進行、每項工程質量安全可靠。3.加強教師培養和聘用，打造高素質教師隊伍。教師是教育過程的主導者、教學活動的執行者。專任教師人才隊伍是職業院校最為寶貴的財富。在發展農村職業教育事業的過程中，充實師資力量是職業院校提升教育質量見效最快、最可掌控的一項工作，也是職業院校最能發揮自身優勢的地方，尤其應當引起廣大農村職業教育管理者的重視。具體來說，應做到以下幾點：第一，農村職業院校管理者要提高思想認識，更新教育觀念，本著對職業教育高度負責的精神，積極探索，因地制宜，改革創新職業院校教師培養和聘任機制。在教師培養方面，針對農村生產生活條件差、引進外部人才難度大的問題，農村職業院校管理者應當轉變思路，將師資隊伍建設的路徑從外部依賴轉變到內部培養上來。具體來說：一方面要建立起本校專任教師的培訓、進修長效機制，從制度層面保障在職教育的培養工作；另一方面可以通過定向培養的方式，對有意愿到農村職業院校任教的學生、技術人員進行專門培養，作為農村職業院校教師群體的“新鮮血液”。第二，農村職業院校管理者要優化調整現有的教師聘任制度，提高專業教師聘任的靈活性、針對性。一方面，農村職業院校在教師聘任方面不能一味“等要靠”，要實施“走出去”戰略，與附近師資力量強的職業院校展開師資交流合作，聘請其他職業院校的教師作為客座教授、兼職教師；另一方面，農村職業院校要積極與當地企業進行合作，邀請、聘請其技術骨干、研發人員到學校開辦講座、進行培訓、兼職授課。總之，要通過多種方式拓寬農村職業院校教師培養、聘任渠道，提升農村職業教育人才培養質量，為精準扶貧工作提供優質的人力資源。4.加大宣傳，提高農村職業教育的吸引力。面對當前農村職業教育吸引力不足的問題，各級地方政府、教育主管部門以及農村職業院校應當統籌協調，發揮聯動優勢，形成合力，構建多層次、多角度、立體化的宣傳工作體系，加強宣傳力度，創新宣傳方式方法，從思想上改變農民群眾對職業教育的偏見，著力提高農村職業教育的吸引力，夯實農村職業教育發展的社會基礎，營造有利于農村職業教育發展的思想氛圍。具體來說，應做到以下幾點：第一，各級地方政府和教育主管部門要高度重視農村職業教育宣傳工作，完善農村職業教育宣傳工作管理制度，加強組織領導，建立長效的宣傳機制。在職業院校每學年招生前，政府機關、教育部門、農村職業院校要積極溝通協調，統一思想認識，精心組織，有序實施，確保宣傳工作步調一致，啟動大規模的職業教育宣傳工作，在保障農村職業教育的生源數量基礎上提升招生質量。第二，各宣傳主體要創新宣傳的方式方法，多利用現代化的媒體形式和網絡手段，形成全方位的宣傳體系。在宣傳過程中，要使用農民群眾喜聞樂見的方式，采用生活化的宣傳語言，確保每位接觸宣傳材料的農民都能夠理解、認同。同時，農村職業院校可以選擇適當的時段向社會開放參觀，主動引導農村青少年和家長到學校實地了解考察，由學校安排專人進行接待和疑問解答，將招生宣傳營銷化，將農村職業教育的宣傳深入到點，提高社會對農村職業教育的認知水平，糾正大眾對農村職業教育的錯誤觀念，真正吸引廣大人民群眾參與農村職業教育。5.優化農村職業教育體系，實現職業教育精準供給。職業教育的目標是培養適應社會經濟發展的技術技能型人才，農村職業教育也不例外。農村職業教育要發展，就必須優化職業教育體系，實現職業教育的精準供給，促進農村職業教育與精準扶貧的無縫對接。具體來說，應做到以下幾點：第一，農村職業院校管理者既要深入貧困地區的人力資源市場，了解當地貧困地區對專業技術技能型人才的需求類型；又要深入行業企業，了解用人單位對專業技術人才知識結構和技能體系的具體要求，開展扶貧技能教育，增強職業發展技能，引導貧困地區人口走向外部市場就業，實現自我脫貧。第二，圍繞當地貧困地區的發展現狀和精準扶貧的目標要求，農村職業院校要加強教學內容的改革創新，力求甄選出既契合區域扶貧發展實際、又符合貧困人口實際特征的教學內容和培訓形式。在具體教學內容上，廣大農村職業院校專任教師要保持對行業和專業發展動態的敏感度，緊密依照職業教育精準扶貧的精神實質，積極學習、借鑒本專業國內外的最新研究成果，并將其引入、運用于扶貧教學實踐中，提高扶貧教育質量，增強貧困地區人口的整體素質。第三，農村職業院校教學管理者和教師要深刻認識實踐教學在職業教育精準扶貧中的重要性，克服資源短缺的困難，創設實訓條件，加強貧困群體的技能實踐教學和培訓，在充分運用學校自身實訓教育資源的基礎上積極聯合企業，通過深化校企合作，為貧困人口提供更多的實訓機會，實現職業教育供給與扶貧工作的精準對接。
四、結語
從精準扶貧的理念和戰略出發，發展農村職業教育對于扶貧攻堅工作的開展具有重要意義。概括來說，發展農村職業教育最大的作用就在于能夠激發農村地區的經濟發展潛力，同時賦予貧困地區勞動者自我發展的能力，而這兩者恰恰是改變貧困地區農村經濟面貌最根本的因素。因此，發展農村職業教育既是精準扶貧戰略實施的內在要求，也是實現精準扶貧工作目標的必然選擇。以農村職業教育為紐帶開展精準扶貧工作，是一項復雜的社會性系統工程，需要各方的支持和配合。當前我國農村職業教育還存在諸多問題，需要多方入手，助推精準扶貧工作的有序開展。
作者:許媚 單位:重慶工業職業技術學院
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關鍵詞：參與式扶貧；運行機制；層次分析；績效評價
中圖分類號：F127文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2008)02-0094-06
1.問題的提出
20世紀80年代中期以來，中國的農村扶貧政策經過兩次大的調整，第一次是1994年提出和實施了《國家八七扶貧攻堅計劃》，第二次是2001年制定和實施了《農村扶貧開發綱要（2001~2010）》。總體而言，農村扶貧的主要政策包括：滿足貧困地區經濟增長和扶貧雙重目標、堅持以項目為中心的開發式扶貧、采用區域瞄準方式和推動政府主導下的全社會扶貧，其中，政府主導是我國傳統扶貧政策的主要特點之一。近年來，國際通行的“參與式”農村扶貧模式因其堅實的理論基礎，系統化、規范化的實踐程序和明顯的扶貧效果，引起了各國的廣泛關注。隨著中國農村村民自治制度的建設以及向窮人賦權觀念的引入，我國也正在將參與式發展的理念、原則和方法在扶貧工作中加以運用和推廣。目前，各地正在以貧困村級扶貧開發規劃為載體，在扶貧開發項目的選擇、設計和實施中，充分發揮貧困人口的主體作用，以此來提高項目設計的針對性、實施的成功率和效果的持續性。參與式扶貧開發的實施效果及具體項目經濟效益情況是各級項目管理者及實施者最為關心的問題，也是影響項目農戶參與項目的積極性和扶貧工作的進一步深化的重要因素。因此，政府有必要加強扶貧活動中的統計、監測和評估，對現行的參與式農村扶貧模式進行績效分析。
2.參與式扶貧模式的特征
“參與式”扶貧是指政府通過投入一定數量的資金，以貧困村為平臺，為貧困農戶創造表達意愿的機會，賦予貧困農戶知情權和監督權，并激發他們的參與意愿，發動群眾參與扶貧項目的決策、實施和監督過程，從而提高貧困農戶自主脫貧、自我發展能力，從根本上解決貧困問題。
2.1 參與式扶貧的理論來源
參與式扶貧是20世紀80年代以來逐漸發展起來的扶貧方法,其核心是在扶貧開發實踐中外來的施援方與當地貧困人口之間的相互關系和作用。參與式扶貧是“參與式發展”理論被用于農村扶貧工作而形成的一種扶貧模式,“參與式發展”最初由美國康乃爾大學的Norman Uphoff教授最早提出，他認為：發展對象不僅要執行發展，還要作為受益方參與監測和評價。這個思路引申出了“參與式計劃監測與評價體系”，當這種方法的理念和實施程序被扶貧實踐所采納，就成為提高扶貧效果的有效手段，我們將之稱為參與式扶貧模式。
2.2 參與式扶貧的方法和步驟
開展參與式扶貧開發的重要技術手段是采用參與式村級扶貧規劃，在確定目標貧困村后，參與式扶貧的實施主要有以下兩個步驟：
2.2.1 貧困村參與式村級扶貧開發規劃的編制過程。具體程序依次包括：①貧困村基本資料的收集和整理。通過實地考察、關鍵人物訪談等參與式工具，了解基本村情，內容主要包括貧困村的自然地理狀況、人口、資源、經濟發展水平以及教育、衛生等社會發展狀況；② 村級扶貧規劃所面臨的問題分析。摸清貧困村基本村情以后，需要對貧困問題進行系統分析。首先，由農民代表利用貧困樹等工具列出經濟發展目前所面臨的問題，并依據輕重緩急對這些問題進行排序；然后分析造成這些問題的根本原因，以此來作為選擇扶貧項目的依據；③扶貧開發項目的確定。針對分析得出的貧困問題，需要選擇扶貧開發的項目來解決貧困問題。在尊重村民發展愿望的基礎上，利用當地已有的農業技術和成功經驗，以當地資源為依托，以市場需求為導向，初步形成可能的項目內容。最后，在當地技術人員的協助下，采用優勢劣勢分析法（SWOT）,從資金需求量、技術的可操作性以及環保等各個角度對農民提出的這些項目方案進行可行性分析，經過詳細的篩選與分析，最終確定村級扶貧項目的內容；④明確村級扶貧項目的參與者和受益者。在確定具體的扶貧項目之后，需要確定誰來參與各個扶貧項目的實施，誰有權從扶貧項目的實施中獲得收益。基本的做法是由村民選舉產生項目實施領導小組和各子項目能力建設小組，并根據貧困戶的貧困程度和其自身的條件確定項目農戶；⑤明確項目的實施細則。由技術指導人員通過召開村民研討會，根據村民已掌握的技能技術，在征求村民同意的基礎上，就各個項目的實施細則作出部署；⑥根據以上步驟，編制貧困村村級扶貧規劃，形成文本規劃。
2.2.2 貧困村參與式村級扶貧開發規劃的實施過程。具體包括以下幾個方面：①項目的實施：對于需要投工投勞的項目以“以工代賑”的方式實施，對于沒有能力完成的項目進行公開招標，對于項目的實施過程中所需要的技術，由扶貧部門安排相關技術人員提供技術支持；②物資的采購：由鄉上統一按項目采購計劃采購物資，下發到村上由各項目的能力建設小組組織實施；③資金的運行和管理：在縣扶貧辦設立資金專戶,實行專戶儲存、封閉運行,采用世界銀行的報賬方式進行；④項目檢查和驗收：項目實施小組和各能力建設小組負責項目的檢查和驗收，對檢查中發現的問題及時進行糾正和處理，對于達不到技術標準的，驗收組有權責令返工，并提出補救措施。
2.3 參與式扶貧我國農村扶貧開發工作的有益創新
我國的扶貧任務已經發生了重大變化，主要目標是體現以人為本的發展理念，通過外界扶持和幫助提高參與群體的發展能力，賦予發展群體更多的參與機會，使這些群體逐漸走上自我覺醒、自我提高的道路，最終徹底擺脫貧困。實踐證明，參與式方法基本體現了這種要求，是我國扶貧模式的有益創新：一是扶貧理念的創新。從救濟式扶貧，到開發式扶貧,再到“參與式整村推進”扶貧，扶貧的重點也從救濟、救助、改善貧困地區的發展條件，開始逐步轉向培養貧困人口自我發展能力，充分體現了以人為本的科學發展觀；二是扶貧主體的創新。傳統的扶貧開發模式缺乏貧困人口必要的參與機制和利益表達機制，使得扶貧在形式上演化為政府包辦，“參與式整村推進”則突出了貧困人口的主體地位，充分調動了貧困人口的積極性、主動性和創造性，提高了扶貧效率；三是扶貧方式的創新，與傳統自上而下的扶貧方式相比，“參與式整村推進”扶貧開發則采用的是自下而上扶貧方式，由貧困人口和專家共同參與項目的選擇；四是扶貧項目的創新。項目的內容不僅涉及到產業、基礎設施和收入，而且還涵蓋了民主建設、文化建設、精神文明建設以及村容村貌的建設等其他方面；五是資金管理體制的創新。采用設立資金專戶的方式,對所有進入專戶的資金實行專戶儲存、封閉運行,所有項目的實施全部借鑒世界銀行的報賬方式進行，保證了項目資金的及時到位，增強了對扶貧資金的監管力度。
3.參與式扶貧模式的運作機制
3.1 貧困人口的參與機制
高效率的扶貧開發需要貧困人口在各個方面的積極參與，并且在很多方面都要發揮主導作用，參與式整村推進扶貧開發模式就提供了貧困人口全面參與機制：
首先，在扶貧項目的選擇上，由村民、外來專家、技術人員共同分析制約當地經濟發展的主要原因，并根據輕重緩急對這些問題進行排序，作為確定發展項目內容的依據，在充分尊重農民意愿的基礎上，以當地現有資源和已有技術為依托，以市場為導向，確定項目內容；
其次，在項目的實施過程中，由村民選舉產生的項目實施小組和能力建設小組在村黨支部的同意領導下代表村民行使參與權，全面負責組織項目農合參與項目的實施和管理工作，并通過召集村民代表參與制定適合本村發展實際、規模適度、切實可行的具體實施方案，對項目資金作出統籌安排，提高項目資金使用管理和驗收的透明度，接受群眾監督。
此外，參與式整村推進扶貧開發的每一環節在事前都要由各能力建設小組征求村民代表的意見，事后發榜公布，接受全體村民的監督。
3.2 有效的扶貧資金管理模式
現行的農村扶貧投入除財政扶貧資金和地方政府配套資金為無償投入外，其他的均為扶貧貼息貸款和自籌資金。籌集渠道少，資金相對分散對扶貧資金的管理提出了較高的要求，如何讓有限的投入發揮最大的效益是農村扶貧的難題之一。借鑒世界銀行等國際組織先進的扶貧資金管理經驗，經過多年的實踐，參與式扶貧開發總結出一套有效的資金管理模式：
首先，采用資金捆綁投入制。將財政扶貧資金、世行貸款資金和各部門對口扶持的配套資金捆綁使用，統一規劃，并建立資金專戶，對所有進入專戶的資金實行專戶儲存，封閉管理。有效地降低了扶貧資金被挪用、漏出的幾率；
其次，在扶貧資金的發放過程中實行部分墊付制。在各鄉工作站設立分賬戶，由縣、鄉、村共同按照實施項目的需要采購招標、簽訂項目實施協議書，并且由實施責任單位向縣扶貧辦提交資金申請報告，縣扶貧辦審查通過后，從專戶中向實施單位借給20%~30%的資金，使用預撥和自籌的資金，在技術部門的指導幫助下，按照要求和規定實施項目。啟動墊付實施項目，保證了項目的順利實施，解決了項目資金到位遲的問題。
第三，推行扶貧資金報賬制、公示制和備案制，確保扶貧資金接受各方面的監督。各省、區必須提前制定并報送扶貧資金使用計劃，防止隨意改變資金使用計劃和擠占挪用扶貧資金此類情況的發生；所有使用中央財政扶貧資金的省、區、市都要在當地報紙上公布扶貧資金分配情況，接受社會監督。項目完成或竣工驗收后，憑培訓、招標采購、驗收等過程中形成的支持性證明材料和票據，經過村民代表簽字，鄉政府審核，由縣扶貧辦審核報賬。并由村實施小組向村民公示每個項目的投工投勞、項目資金的使用及工程預、決算情況，同時進行資金移交和后續管理工作。
第四，建立扶貧資金績效考評制，將扶貧資金的分配與各個項目的扶貧效果結合起來。建立扶貧資金管理使用跟蹤監測網絡，對每筆扶貧資金的流向、數量、撥付進度等情況進行全程跟蹤監測。
實踐證明，上述舉措較好地完善了扶貧資金管理使用機制，取得了較好效果。
3.3 完善的村級扶貧規劃制度
參與式整村推進是以貧困村為基本單元，以貧困村完善的村級規劃為依托，以貧困村的全面發展為目標，堅持開發與發展并舉，一次規劃，分步實施，突出重點，整體推進。
首先，村級扶貧規劃的內容以發展經濟和增加貧困人口的收入為中心，力求山、水、田、路綜合治理，堅持教育、文化、衛生、精神文明共同發展。項目的內容不僅涉及到群眾生活中急需解決的生產生活問題，如飲水、交通、通訊等問題，而且涉及文化建設、民主建設等事關農民長遠利益的內容；
其次，村級扶貧規劃體現出以人為本的科學發展觀。從整個村級扶貧規劃的目標定位，到明確各部門的職責，具體到項目的實施細則，村級扶貧規劃都是以貧困人口的能力建設為主線的，建立了一套能有效發揮貧困人口主體作用的參與機制。貧困人口可以通過有效渠道表達自己的需求和愿望，并參與整個項目的運作過程，增強了貧困人口的自我造血功能，有利于從根本上消除貧困；
第三，村級扶貧規劃與新農村建設是緊密結合的。貧困地區是新農村建設最難啃的“骨頭”，村級規劃是圍繞新農村建設的總體要求而產生的，通過調整、充實貧困村的村級規劃，使參與式整村推進扶貧開發的目標和要求與新農村建設要求對接，為新農村建設奠定了基礎。
3.4 政府主導下的一體化服務機制
我國傳統的扶貧開發模式的一個顯著特點是政府主導，政府在扶貧活動中不僅負責政策的制定，還主導了資源的籌集和分配，甚至扶貧項目的選擇。政府的過度主導過程中存在的核心問題是由于政府失靈現象的存在所導致的效率低下、資源浪費等問題。參與式扶貧開發由于將貧困人口定位于反貧困主體，政府的主導程度有所降低，政府由管理型政府向服務型轉變。
首先，技術服務。圍繞項目和農戶的需求，由扶貧辦協調，組織省、市、縣、鄉技術服務單位，對村實施小組、能力建設小組、項目農戶提供全方位的技術服務。為項目農戶引進、推廣先進、適用、實用的農業新技術、新品種，通過培訓、指導、示范、推廣和應用提高了項目實施效果；
其次，部門的對口扶持。作為各級扶貧領導小組的成員，交通、水利、農業、林業、教育和衛生等各個部門除了需要負責貧困地區的相關事業的發展外，還要直接參與相關扶貧項目的實施。例如，較大的和技術性強的項目主要由鄉政府的業務部門組織施工。
第三，為了提高扶貧效率，防止扶貧資源被浪費或挪用，政府必須加強扶貧活動中的統計、監測和評估活動，協調各部門的扶貧活動。
3.5 政府和市場互補的開發機制
政府行為和市場行為，既相區別，又相聯系，應當統一于扶貧開發工作的實踐中。由于環境和條件的缺陷，貧困地區在市場競爭中處于一種劣勢地位，如果單純依靠市場這只“看不見的手”，扶貧開發工作很難取得令人滿意的扶貧效果，所以，還需要政府這只“看得見的手”來發揮作用。在具體工作中，應該區分二者作用范圍的基礎上，形成一種相互補充的機制。一方面，要充分發揮市場機制在扶貧開發中的作用，面向市場需要，發展高效益有競爭力的產業。另一方面，政府要積極主動地彌補市場的缺陷，籌集必要資金，改善貧困地區的發展條件，滿足貧困地區的公共需要，為市場機制充分發揮作用創造良好的環境，抓好信息、科技、銷售、融資等各種服務工作。真正發揮政府對市場的調控職能，解決好市場解決不了的問題。
3.6 扶貧開發的可持續發展機制
扶貧任務任重而道遠，從某種意義上來說，貧困是貧困人口能力低下的一種表現形式，只有提高貧困人口的自我發展能力才能從根本上消除貧困。對于已經脫貧的人口，在受到自然、社會和經濟的不利影響時，隨時都有面臨返貧的危險。對待這部分自身缺乏發展能力的貧困人口，僅僅采用常規的以經濟發展為導向的扶貧開發模式是遠遠不夠的，而必須首先為其按社會發展目標的要求，提供其最基本的社會保障，并使其能力得到相應的提高。如何有效地開發貧困人口的人力資源，是能否有效地幫助其脫貧的關鍵，也是參與式扶貧模式的關注重點。
首先，注重項目的后續管理。對于貧困地區來說，脫貧最大的制約因素就是尋找合適的發展項目，以及有了項目后如何確保其可持續發展。扶貧項目對于貧困地區和貧困人口的帶動作用與項目的受益期的長短有關，項目的可持續性與項目的實施和管理情況有關系，項目的驗收完畢并不意味著項目管理工作的結束，而應該本著項目的可持續發展原則進行后續管理。參與式扶貧模式不僅注重扶貧項目的前期實施過程，而且注重扶貧項目的后續管理，堅持實施與管理并重，不斷引進新技術、新品種對已有的養殖業、經濟果林進行改造，增強扶貧項目的可持續發展。
其次，注重貧困人口的能力建設。傳統以自然資源開發為重點的扶貧戰略，往往因為人的能力沒有得到相應的發展，而出現不可持續的狀態，限制了扶貧開發預期效果的取得。從可持續發展的角度來看，人的發展是可持續發展的前提和根本保證。強調貧困人口的社會發展實際上是貧困人口人力資源開發的三個方面，即貧困人口的健康保障是其體能得以保持并能發揮作用的前提條件，基礎教育和成人教育是使其智能得以開發的有效途徑，而各種技術培訓則會提高其技能。參與式扶貧通過開展農業先進實用技術培訓，提高貧困農戶的科技文化素質，增強自我發展能力。
第三，參與式扶貧開發與水土保持、環境保護、生態建設相結合，實施可持續發展戰略，增強貧困地區和貧困農戶的發展后勁。可持續發展能力是一個國家綜合國力的一部分，生態環境是可持續發展的重要方面。扶貧開發的目的不能僅僅局限于貧困地區和貧困人口經濟意義上的脫貧致富，而應該統籌兼顧經濟、社會和環境各個方面，達到人與社會、人與自然和諧共贏的局面。參與式扶貧開發著眼于貧困村、貧困人口的長遠利益，結合水土保持、環境保護和生態建設，不以環境為代價進行經濟建設，為貧困村的可持續發展奠定了基礎。
4.參與式扶貧開發的績效評價方法
農村扶貧開發是一個涉及經濟、社會和文化等方方面面的綜合開發過程。評價一種扶貧開發模式的扶貧績效，不僅從宏觀上考察整個扶貧開發過程在目標區域經濟發展中取得的成績，而且要具體到微觀層面，考察貧困村、貧困人口從貧困項目的實施過程中所得到的經濟實惠；不僅要從量上考察扶貧項目所取得的經濟效益，考察扶貧項目給貧困農戶帶來經濟上的實惠，而且要考察扶貧開發過程在貧困地區的社會發展方面取得的成績甚至扶貧開發給貧困人口帶來的精神面貌的變化。因此，對參與式扶貧開發模式的績效評價應該是全方位的評估，在選用技術方法上也應該構成一個多層次多維度的技術方法體系，不僅要體現扶貧開發所取得經濟效益，還要體現經濟、社會和環境發展的協調性，所以只有通過定量和定性方法相結合的方式，才能構建出一套科學全面的技術方法體系，實現扶貧的微觀效益與宏觀效益、經濟效益與社會效益的統一。這樣才能對參與式扶貧開發的績效做出盡可能客觀的評價，才能給我國政府扶貧開發的績效評估技術方法體系選擇和構建過程提供有效信息，提高政府對于扶貧開發存在問題的診斷能力。本文建議采用層次分析法對參與式扶貧模式的績效進行評價。
4.1 層次分析法原理
層次分析法(Analytic Hierarchy Processing，AHP)是20世紀70年代由美國運籌學家、匹茲堡大學薩第教授（T.L.Saaty）提出的，該方法的基本原理是排序的原理，具體可描述為：層次分析法首先將決策或評價的問題看做是受多種因素影響的大系統，而且這些因素是相互關聯、相互影響和制約的，這些因素可以按照它們之間的隸屬關系排成從高到低的若干層次，這種排序的過程叫做構造遞階層次結構。然后請專家、學者或權威人士對各因素兩兩比較重要性，再利用數學方法，對各因素層層排序，最后對排序結果進行優化分析，輔助進行決策和評價。它的主要特點是定性與定量分析結合，將人的主觀判斷用數量形式表達出來并進行科學處理，因此，運用層次分析法對參與式扶貧模式進行績效評價具有一定的可行性，能較準確地反映參與式扶貧開發過程中存在的問題。
4.2 運用層次分析法進行參與式扶貧績效評價的步驟
4.2.1 因子選擇和構造遞階層次結構
應用AHP分析決策問題時，首先要明確影響問題結果的因子，因子的選擇要遵循指標選擇的一般性原則：重要性、可測性 、可控性和關聯性。按各個因子屬性的不同、實現功能的差異，將系統分為幾個等級層次，建立一個多層次的遞階結構。遞階層次結構中的層次數與問題的復雜程度及需要分析的詳盡程度有關，一般的層次數不受限制。每一層次中各元素所支配的元素一般不要超過9個。以貧困村為單元，根據參與式扶貧開發對當地經濟、社會發展影響以及對貧困人口的行為方式影響，對參與式扶貧模式的績效分析要從經濟發展水平、生產力水平、社會發展水平和村民能力建設情況四個方面進行評價。參與式扶貧開發績效評價指標層次如表1所示：
4.2.2 原始數據的標準化
在層次分析中會用到大量的原始統計數據，這些統計數據大多情況下不屬于同一層次，顯然不能將這些原始數據同時作為分析數據，但往往需要同時考慮這些統計指標，所以需要對這些數據進行標準化處理。對原始數據進行標準化處理的方法很多，常用的正規化方法，即把數值標準化到0～1的范圍內，具體公式如下：
對于正面指標Cij CCij =100%•（Cij -Cjmin）/（Cjmax-Cjmin）
對于負面指標Cij CCij =100%•（Cjmax-Cij）/（Cjmax-Cjmin）
其中：Cij為指標轉換后的標準化值，CCij為指標轉換前的原值，Cjmax為指標中的最大值，Cjmin為指標中的最小值。
4.2.3 進行層次排序，確定因子的權重
層次結構反映了因子之間的關系，但各個層次對于研究目標的重要性不同，各個層次中的各個因子在目標衡量中所占的比重并不一定相同。首先要確定各個層次重要性的大小，并以此對各個層次進行排序。在確定影響某因素的諸因子在該因素中所占的比重時，遇到的主要困難是這些比重常常不易定量化。此外，當因子的個數較多時，常常會因考慮不周全、顧此失彼而使決策者提出與他實際認為的重要性程度不相一致的數據，甚至有可能提出一組隱含矛盾的數據。對于如何確定各個因子的權重，可以采取對因子進行兩兩比較建立成對比較矩陣的辦法來確定各個層次中每個因子的權重，并對其進行一致性檢驗。
4.2.4 計算各類指標值
各項指標值：Kij=aijCij，aij為第i類第j項指標權重系數，
各類指標值：Ki=∑i=1WiKij，Wi為第i類指標權重系數。
在具體分析過程中，先采用多因子分析法，首先確定影響目標貧困村可持續綜合發展能力的各個因子，再利用層次分析法求出各因子的權重值，然后用各因子分值乘以權重再加總，得出單項指標的具體得分，這樣，就可以客觀評價參與式扶貧開發在貧困村的實踐績效。
5.參與式整村推進扶貧開發的績效綜述
在總結“八七”扶貧攻堅計劃的經驗和教訓的基礎上，中國政府出臺了《中國農村扶貧開發綱要(2001~2010年)》，新的綱要強調了現階段農村扶貧開發工作應該采取參與式扶貧、以村為單位進行農村扶貧綜合開發。為了加快實現綱要目標，在各地已有實踐經驗的基礎上，全國范圍全面展開了以貧困村整村推進扶貧規劃為切入點的參與式扶貧工作，截至2005年年底,全國已有4.51萬個貧困村初步完成參與式村級扶貧規劃，“十一五”期間擴展到全部14.18萬個貧困村。根據國務院扶貧辦公布的實施結果報告，參與式扶貧開發已經在全國有了很好的探索和實踐，并取得了喜人的成績。
5.1 貧困程度穩定降低
進入21世紀以來，我國貧困人口規模和貧困發生率持續減少，貧困人口由2000年底的3200萬減少到2006年的2148萬人，貧困發生率也由2000年的3. 4%下降到2006年的2. 3%。2007年全國農村貧困人口減少1378萬人，是《中國農村扶貧開發綱要(2001~2010年)》實施以來減貧速度最快的一年。
5.2 貧困村的收入明顯提高
盡管貧困村農民人均純收入與非貧困村農民收入和全國農民人均純收入還有一定的差距，而且這種差距在有些地方還存在擴大的趨勢，但總體來說，貧困村農民年人均純收入有了明顯的增長。2002~2004年,重點貧困村農民人均純收入年平均增長11. 55%，比同期全國人均純收入和國家扶貧開發工作重點縣農民人均純收入年增長率高4個百分點。而且，通過扶貧項目的實施，貧困村的收入結構也不斷優化，其中，非農收入占總收入的比重不斷增大，收入結構的合理化是保證農民收入穩定的條件之一。
5.3 貧困村基礎設施條件繼續改善
與其他扶貧開發模式相同，參與式扶貧開發也是以基礎設施建設為扶貧開發工作的突破口，從與群眾生產生活密切相關的問題入手，千方百計籌措資金，并且整合各方資源，采用集中投入實施基礎設施項目的方法，解決了多年來貧困村經濟發展中所面臨的基礎設施不健全的“頑疾”，如道路、供水、供電、通訊等，基本解決了貧困村行路難、飲水難、用電難、通訊難、看電視難等問題。除此而外，許多貧困村還開展了以改水、改路、改溝、改廁、改圈和家園美化
為主要內容的村容村貌整治，使得貧困村長期存在的臟、亂、差現象大為改觀。
5.4 貧困村的社會事業發展迅速
參與式扶貧開發通常采用整村推進的扶貧方式，即“參與式整村推進”。該模式是一項綜合性扶貧工程,它以村級社會、經濟、文化的全面發展為目標,在建設內容上以發展經濟和增加貧困人口的收人為中心,力求經濟、教育、文化、衛生和社區精神文明共同發展。在具體工作中，各貧困村都把加強教育、衛生、文化等公共服務事業作為整村推進的重要任務,大力開展教育、衛生、科技文化扶貧“三下鄉”活動，使得貧困村相關的社會和人類發展指標都發生了積極的變化。村民的整體受教育水平、對文娛活動的支出以及身體健康水平在不斷提高，而學齡兒童失學率、勞動力中文盲半文盲比例、非健康狀態人數比例等項指標都在下降。農民的業余文化生活日益豐富,社會事業不斷發展。
5.5 農戶的參與程度不斷提高
通過參與機制的設計，參與式扶貧將項目的實施效果和收益與農民的切身利益緊密聯系起來，項目選擇符合當地實際，項目進展順利，就會取得較好的經濟社會效益，農民也就從中得到更多的實惠。正是這種利益上的緊密相關性，使得農民把發展項目當作自己的事情，積極主動，認真負責。在實施基礎設施時，農民自己組織投工投勞；在施工中遇到技術問題，農民主動尋求技術人員的幫助；遇到項目資金不足，農民甚至自己籌資。這種“主人翁”精神正是保證新時期扶貧開發工作取得勝利的動力源泉。
5.6 農民的自我發展能力有了很大提高
參與式扶貧開發的過程中，從項目的選擇、實施到項目的跟蹤管理，農民都有充分的參與權，從而能熟悉整個項目的運作，并能及時掌握市場行情，對自身發展項目有很強的指導意義。以甘肅省徽縣麻安村的養殖業為例，養殖業能力建設小組組織項目農戶參觀學習了附近比較先進的養殖技能，然后在本村進行示范性圈舍改造和良種引進，經過推廣，除已經確定的項目農戶外，非項目農戶也自籌資金開始養殖。經過三年的發展，養殖業在麻安村已具規模。而且，部分農民開始發展與養殖業相關的配套產業。而且，通過共同參與項目的運作，農戶之間增加了相互交流的機會，遇到共同的問題共同商討解決，最后發展成為各種農民經濟合作組織，共同解決生產中的原料、生產和銷售問題。以前是農民自己找市場，現在是市場找農民，農民在市場上的談判能力不斷增強。
6.參與式扶貧模式需要進一步完善
作為一種全新的扶貧年開發模式，參與式扶貧模式以其先進的扶貧理念和規范的操作程序為現階段的農村扶貧注入了新的活力，為貧困地區早日脫貧致富，實現經濟社會協調發展作出了令人矚目的貢獻，并在實踐中積累了不少可貴的經驗，為我國今后的反貧困行動指明了方向。但是，值得注意的是，在實際的貫徹執行中也發現了不少問題。其中，比較突出的有：很多地方的參與機制僅僅流于形式，農民尤其貧困人口所應該享有的知情權、參與權和選擇權并沒有真正實現；而且，由于參與式扶貧開發以農民為主體，政府參與角色由傳統的“主導者”向現在的“協助者”轉換，并不存在明顯的利益分割機制，這種角色和職能的轉換，使得地方政府和中央政府之間、地方政府與貧困人口之間產生了利益上的不一致性，導致有些地方政府在推行參與式扶貧模式時不能深入執行中央政府的扶貧政策，影響了參與式扶貧模式的實際效果。鑒于上述不足，有必要進一步完善參與式扶貧模式，使其真正做到“扶真貧”和“真扶貧”。
基金項目：西北師范大學第三期知識與科技創新工程基金項目“新農村建設與參與式整村推進扶貧開發模式對接研究”（項目編號：NWNU―KJCXGC―03―16）階段性研究成果之一。
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剛剛過去的2016年，面對錯綜復雜的宏觀經濟形勢，全縣上下在縣委的正確領導下，認真貫徹中省市決策部署，緊緊圍繞“五個扎實”要求，在逆境中經受考驗，在實干中奮勇前行，統籌推進穩增長、調結構、惠民生、防風險各項工作，較好地完成了縣十六屆人大五次會議確定的目標任務。
（一）以項目促增長，經濟發展呈現新活力。我們全力抓項目、擴投資、穩增長，發展潛力持續增強，全縣經濟保持總體向好、穩中有進的態勢。預計實現生產總值170.8億元，增長7.8%；全社會固定資產投資125.1億元，增長21%；社會消費品零售總額35億元，增長15%；財政總收入32億元，其中地方財政收入7.2億元，同口徑增長8.6%；全體居民人均可支配收入16051元，增長9.7%。緊扣項目用地、融資、管理等關鍵環節，一批拉動性較強的項目順利實施。97個重點項目完成投資60.5億元，16個市級重點項目完成投資16.4億元，占任務165.8%，大漢山旅游綜合開發、黎坪旅游公路、龍頭山森林公園和縣城西大街西北片區、竹園陽光城棚戶區改造等項目推進有力，S211縣城至青樹公路改建工程即將通車，百隆時代廣場、興周國際酒店等項目建成投用。組團參加絲博會暨西洽會、陜南循環經濟項目合作交流等招商活動，新簽約招商項目22個，到位資金52.8億元，占任務104.4%。
（二）以優化促升級，產業發展實現新突破。我們著力強基礎、優服務、解難題，綜合施策，精準發力，產業質量和效益不斷提升。工業經濟增添新動能。落實工業促投資、穩增長措施，持續挖潛改造、提質增效，新培育規上企業7戶，縣屬企業產值實現35.7%高速增長，帶動工業經濟逆勢上揚，降低了煙廠產值嚴重下滑的不利影響。工業園區擴容提質，投入5800萬元完善園區基礎設施，機電工業集中區企業孵化園項目主體竣工，新入園企業6戶。預計完成規上工業總產值185.5億元，增長12.4%，完成非公經濟增加值84.4億元，占GDP比重49.4%。農業生產呈現新亮點。2016南鄭新茶展銷暨賽茶大會成果豐碩，新培育豐產茶園2.3萬畝，全縣茶園面積達19.7萬畝，茶業產值13.3億元，增長13.8%。糧食總產14.8萬噸，油料總產3.7萬噸，種植蔬菜8.82萬畝、烤煙2.35萬畝、中藥材14.7萬畝，出欄生豬65.5萬頭。42個縣級以上現代農業園區實現產值8.06億元，增長13.8%。預計完成農業總產值43.5億元，增長5.5%。三產發展彰顯新態勢。成功舉辦2016中國最美油菜花海漢中旅游文化節，新打造的陳村等精品鄉村旅游環線，迅速成為全市旅游新亮點。漢山旅游綜合開發項目完成投資4.8億元，漢山大道、漢山路、漢山廣場、登山步道及沿途景觀節點建成投用。黎坪創5A景區工作正式啟動，南湖、紅寺湖、龍頭山綜合開發進展順利。全年接待游客985萬人次，實現旅游綜合收入36.8億元，分別增長36.7%和40.1%。電子商務發展勢頭強勁，建成漢中（南鄭）電子商務產業園，入駐企業58戶，圣水、黃官等13個鎮級服務網點試運營，全縣電商銷售額8億元，電商精準扶貧惠及3.23萬人。
（三）以統籌促提升，城鄉風貌展現新形象。我們注重規劃、建設、管理同步，漢南一體化步伐持續加快。縣城西大街西北片區棚戶區改造推進有力，周家坪路即將竣工通車，安置區建設啟動實施，讓水大道、海棠路等6條城市道路路基工程完工，全市棚改推進現場會在我縣成功召開。濂水公園尤曼吉游樂中心建成運營，將軍巷道路竣工通車，東昌路南段及橋閘巷建設穩步推進，龍崗大道、梁山大道北段開工建設，龍崗溫泉旅游區項目順利啟動。大河坎、青樹等5個市級以上重點鎮共實施各類項目62個，完成投資11億元。深入開展城鄉環境綜合整治，完成縣垃圾衛生填埋場提升改造，新建農村污水處理站3處、鎮級垃圾填埋場2個。國家衛生縣城創建工作順利通過省級技術評估，即將正式授牌。
（四）以惠民促和諧，民生保障得到新改善。我們持續抓投入、保民生、增福祉，最大限度將發展成果惠及群眾。精準脫貧扎實有效，識別貧困村111個、貧困人口6.43萬人，落實縣級領導聯村、部門包村、干部駐村的扶貧工作機制，發揮駐村工作隊和第一書記作用，綜合運用產業扶貧、搬遷扶貧等“五個一批”措施，年度脫貧20908人。民生工程加快實施，60個移民搬遷集中安置點開工建房4530戶，建成保障性住房2685套（戶）。完成漢江綜合整治防洪工程8.5公里，除險加固病險水庫4座。拆改燃煤鍋爐15臺，節能減排和主要污染物控制完成目標任務。各項事業全面進步，成功申報省級文化先進縣，漢調桄桄《韓信拜將》參加了第十一屆中國藝術節展演。教育質量穩步提升，高考二本及以上上線率、上線人數全市第一。體育事業蓬勃發展，實施全民健身工程66個。醫藥衛生體制改革持續深化，兩孩生育政策全面實施。縣救災物資儲備庫建成投用，累計發放各類救助資金1.42億元。新增城鎮就業9274人，轉移勞動力13萬人，城鎮登記失業率為3%。基金征收、社保擴面穩步推進，城鄉居民養老保險工作實現全覆蓋，成功創建省級農民工返鄉創業示范縣。
（五）以作風促效能，自身建設得到新加強。我們狠抓作風、提升效能，強化治理，深入開展“兩學一做”專題教育，自覺接受縣人大的法律監督和縣政協的民主監督，辦理人大代表建議64件、政協委員提案70件，辦復率100%。加強審計監督、政策跟蹤審計和效能監察，對605個單位（項目）進行審計，核減財政投資1.92億元，審減率13.2%。持續推進簡政放權，縣鎮兩級權力清單和公共服務事項清單已向社會公布，行政審批事項精減29項。打造快捷高效的網上行政審批平臺，開通民情直通車系統及“民生熱線”，累計辦理各類事項22萬件（次）。商事制度改革成效明顯，順利實施“五證合一、一照一碼”，全年新登記企業485家。推進法治南鄭建設，常態化開展嚴打整治，查處治安案件1236起，偵辦刑事案件1254起，群眾社會治安滿意率位居全省前列。持續深化司法行政“六大行動”，辦理各類法律援助案件336件，排控調處矛盾糾紛2110件。依法規范秩序，扎實開展食品藥品安全專項整治，安全生產形勢保持平穩，社會大局和諧穩定。同時，統計、檔案、老齡、地方志、民族宗教、婦女兒童等工作取得新進展。
各位代表，2016年主要目標任務的順利完成，為本屆政府各項工作畫上了圓滿的句號。五年來，我們主動適應經濟發展新規律，注重以市場為導向，推進“十大重點工程”厚植發展基礎，提升“產業園區”構筑發展平臺，實施“全域旅游”增強發展后勁，建設“四個南鄭”的基礎愈加堅實。
五年來，我們始終搶抓發展機遇，保持經濟平穩增長，綜合實力大幅提升。2016年生產總值是2011年的1.8倍；規模工業增加值是2011年的2.1倍；一般公共預算收入是2011年的2.1倍；全社會固定資產投資突破120億元，是2011年的3.2倍。新型建材、裝備制造等產業集群初具規模，以茶葉、煙葉為主的特色農業提質增效，以鄉村旅游、電子商務為主的現代服務業迅速發展，三次產業結構比優化調整為13.3:56.6:30.1，全省縣域經濟綜合排名躍居第18位，較2011年上升5位。先后榮獲全國“法治縣創建活動先進單位”、“科技進步先進縣”，全省“保障房建設十佳縣”、“移民搬遷先進縣”、“雙擁模范縣”，被聯合國地名組織和中國地名遺產保護促進會認定為“千年古縣”。
五年來，我們持續加強基礎建設，推進新型城鎮化進程，城鄉發展加速融合。緊扣“漢南一體，三鎮共振”的發展思路，統籌漢山、大河坎和梁山三大板塊建設，城區面積擴大到24.3平方公里，城區人口增至25.1萬人，城鎮化率達到45%。累計投入基礎設施建設資金25.3億元，新建漢山大道、江南西路等19條城市道路，建成蜀漢大都會、東龍華府等6個城市商業綜合體，成功創建省級園林縣城。寶漢高速南鄭段竣工通車，西成客專、黎坪旅游公路等項目進展順利。大河坎省級重點示范鎮建設連續5年考核位居全省前列，青樹省級文化旅游名鎮建設成效顯著，黎坪、圣水等市級重點鎮建設扎實推進。
五年來，我們堅持綠色生態發展，強力推進環境治理，生態質量持續改善。累計投入資金4.8億元，用于生態保護和環境治理，營造生態林18.7萬畝，森林覆蓋率達65%，綜合治理水土流失450平方公里，實施漢江河、濂水河等河流治理50.3公里，新建人飲工程250個，除險加固病險水庫25個，完成江南污水處理廠二期擴建工程，新建農村污水處理站14座，垃圾填埋場10個，城鄉生活垃圾無害化處理率分別達98.6%和64%，創建省級生態鎮14個、市級生態鎮2個，空氣、地表水、地下水、環境噪聲等質量指標均達到市考要求。
五年來，我們全面深化改革進程，破解體制機制障礙，發展活力充分迸發。全面完成政府機構改革、鎮村綜合改革和重點鎮行政管理體制改革試點任務。推進放管服改革，取消非行政許可事項，減少行政審批項目271項、收費項目35項，精簡率分別達63%和60%，公布縣鎮兩級權責清單和公共服務事項共計5160項。財稅體制改革順利推進，營改增全面實施，國庫集中支付全覆蓋，在全省率先建立綜合治稅平臺。全面完成集體土地所有權、建設用地使用權和林權改革，農村產權流轉交易體系建立運行。對外合作交流成效明顯，引進陜西水務集團、廣廈集團、地礦集團、地建集團等一批知名企業到我縣投資興業。累計簽約項目104個，到位資金250.8億元。
五年來，我們堅持發展成果共享，著力保障改善民生，社會事業全面進步。累計投入民生資金110億元，是2011年的8.4倍，一批群眾關注的民生問題得到有效解決。5125戶群眾告別危舊土坯房，19.14萬群眾喝上放心安全水。開工建設陜南移民搬遷集中安置點106個，安置群眾1.56萬戶。建成各類保障房9514套，實施棚戶區改造6798戶，累計解決1.03萬戶城鎮中低收入家庭的住房難題。累計減少貧困人口9.53萬人。連續4年有效應對暴雨洪澇等災害，累計投入2億元用于災民安置和恢復重建。各類教育協調發展，成功創建國家“義務教育發展基本均衡縣”、省級“雙高雙普達標縣”，中高考成績穩居全市前列，學前三年入園率98.3%。城鄉醫療服務體系基本建成，縣醫院綜合大樓、縣鎮醫療機構遠程會診系統投入使用，公共衛生服務水平不斷提升。社會保障體系更加健全，城鄉居民養老保險、醫療保險制度實現全覆蓋。
各位代表，五年來，我們經受了經濟下行、動力轉換的嚴峻考驗，收獲了城鄉巨變、民生提質的豐碩成果，蓄積了加快發展、再次騰飛的磅礴力量。我們深切體會到：必須突出項目帶動，建成一批打基礎、利長遠的大項目，發展支撐才會更加堅實；必須突出改革創新，勇于破除體制機制障礙，發展活力才會有效釋放；必須突出生態文明，守護好南鄭的綠水青山，發展質量才會穩步提升；必須突出民生為本，把更多財力、精力投向民生領域，發展成果才會惠及全縣群眾。
五年的歷程充滿艱辛，五年的成就令人鼓舞。這些成績是縣委統攬全局、科學決策的結果，是縣人大和縣政協依法監督、鼎力支持的結果，更是全縣上下同心同德、苦干實干的結果，匯聚了代表委員的智慧與力量，凝結著全縣人民的心血和汗水。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協委員和離退休老同志，向駐縣部隊、武警官兵和公安干警，向所有關心、支持南鄭發展的朋友們，表示衷心的感謝！
同時，我們也清醒認識到，在前行的道路上還存在一些困難：縣域經濟總量不大，產業發展層次還不高，經濟持續健康發展任務艱巨；財政收支矛盾突出，財力“剪刀差”缺口逐漸拉大，保民生、保發展任務艱巨；城鄉發展不平衡，公共服務體系不夠完善，脫貧攻堅任務艱巨；社會矛盾增多，群眾訴求多元化，建設人民滿意的法治政府任務艱巨。對此，我們將采取有效措施加以解決。
科學謀劃新一屆政府各項目標任務
未來五年，是南鄭實現新跨越、再攀新高峰的重要時期，也是南鄭轉型發展、追趕超越、全面建成小康社會的關鍵時期。放眼大勢，南鄭已駛入發展的快車道，展望未來，我們又站在歷史的新方位。當前，我們既要看到前進道路上的許多困難和問題，更要看到面臨的大好機遇和有利條件：黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會，中央經濟工作會、農村工作會提出的發展新理念和一系列戰略舉措，為我們今后發展指明了方向、提供了強大支撐；“一帶一路”、振興川陜革命老區、脫貧攻堅等戰略縱深推進，以及省委省政府支持陜南循環發展決策深入實施，為我們提供了有利的政策機遇；隨著西成客專、十天高速、寶漢高速漢中段建成通車，我縣交通瓶頸制約將進一步緩解，區位優勢將進一步顯現，為我們更好的融入區域發展，擴大交流合作提供了便利條件；經過多年發展，我縣綜合實力大幅提升，城鎮規模快速擴張，骨干產業體系基本形成，這些長期積聚的發展潛能將加速釋放，為南鄭加快追趕超越奠定了堅實基礎。
縣第十五次黨代會對南鄭未來發展作出了總體部署，目標令人鼓舞，形勢催人奮進。按照縣委描繪的宏偉藍圖，我們將聚焦“四個全面”戰略布局，緊扣“五大發展理念”，以追趕超越、綠色循環、轉型升級為基調，大力發展生態經濟、城市經濟、民生經濟，重點推進改革創新、精準脫貧、全域旅游、改善民生等工作，以更大的決心、更加積極的作為，奮力開創活力南鄭、人文南鄭、生態南鄭、法治南鄭建設新局面，贏得新一輪發展的主動權。主要奮斗目標是：生產總值年均增長10%以上，財政收入年均增長8%以上，固定資產投資年均增長18%以上。全體居民收入增速高于全市平均水平，貧困人口穩定脫貧，基本公共服務實現均等化，生態環境更加優美、各項事業更加進步、人民群眾更加幸福。
實現上述目標任務，我們必須把握發展大勢，立足縣情實際，牢牢把握好以下幾個方面：一要緊扣創新發展主線，善于跳出南鄭謀超越，主攻影響發展的薄弱環節，推動重點領域的改革工作，創新體制機制，突破瓶頸制約，全力建設大項目，打造大產業，推動大發展，加快追趕超越步伐，傾力筑牢活力南鄭的發展根基。二要堅持先進文化引領，進一步挖掘厚重的歷史文化資源，推進文化大縣建設，構建公共文化服務體系，發展文化產業，打造精品力作，弘揚時代精神，講好南鄭故事，不斷彰顯人文南鄭的魅力風采。三要嚴守生態保護紅線，處理好加快發展與環境保護的關系，扎實推進生態文明建設，絕不以犧牲環境為代價換取一時發展，用心呵護生態南鄭的綠水青山。四要持續強化法治思維，善于運用法治方式推動發展、加快改革、化解矛盾，持續深化政務公開，大力推行權力清單制度，提高科學執政、依法執政水平，自覺接受社會和公眾監督，奮力開創法治南鄭新的篇章。
（一）堅持把加快發展作為第一要務，推動縣域經濟實力上臺階。圍繞實現追趕超越，持續做大經濟總量，著力培植特色產業、做強優勢企業、壯大產業集群，推動新型工業、第三產業、現代農業協調聯動發展。積極實施工業第三個翻番工程，持續推進農業倍增工程，扎實推動旅游“百億投資”工程。抓好現代材料、綠色食品、機電設備3個集中區建設，全力打造“五大”精品景區，做好小南海天坑群的保護性開發工作，擴張電子商務產業園和物流產業園規模，支持現代農業園區發展壯大，加快構建循環產業集群。到2021年，基本形成布局合理、優勢突出、特色鮮明的產業體系，全縣生產總值達330億元，規上工業總產值達400億元，第三產業占GDP比重達35%以上，建成5A級景區1個、4A級景區2個以上、省級農業園區3個。
（二）堅持把統籌城鄉作為關鍵舉措，加快漢南一體化大融合。遵循“一尊重、五統籌”要求，處理好城鄉、區域、產城等關系，注重擴容與提質并重，建設與管理同步，實現城鄉一體、相融互動。做好撤縣設區準備工作，推進漢山、大河坎、梁山三大板塊建設，啟動“海綿城市”、地下綜合管廊試點，加速與中心城區融合發展。抓好青樹、黎坪、圣水和新集重點鎮建設，完善城鎮功能，做強產業支撐，吸引人口向城鎮集中。推進美麗鄉村和新型農村社區建設，做好民居改造、綠化美化等工作，持續改善群眾生產生活條件。到2021年，全縣城鄉差距明顯縮小，城鎮化率超過55%，逐步形成宜居繁榮的城鎮集群。
（三）堅持把項目建設作為強力引擎，提升縣域發展綜合承載力。積極實施項目帶動戰略，保持強勁投資態勢，以大項目帶動大投入，拉動大發展，超前做好項目謀劃、論證、篩選工作。推進交通、城建、水利等基礎設施項目建設，抓好黎坪旅游公路、龍崗大道、南湖開發、棚戶區改造等事關發展的大項目，加快補齊基礎設施短板，增強經濟發展后勁。全面擴大區域合作，積極開展產業鏈招商、精準化招商，吸引一批大企業、大集團投資南鄭，撬動更多社會資本參與循環產業、工業園區、城市建設等領域的開發，力促一批關聯度高、帶動力強的項目落地生根。
（四）堅持把保護環境作為發展底線，開創生態文明建設新局面。牢固樹立尊重自然、順應自然的理念，把綠色發展貫穿于各個領域，積極發展循環經濟，打造綠色生活空間。統籌做好污染防治、節能減排和生態建設工作，在重點行業和領域開展循環經濟試點。持續推進“綠水、藍天、青山、寧靜”四大工程，抓好農村生活垃圾和污水處理設施建設，實施天然林保護、退耕還林和重點區域綠化工程。到2021年，全縣森林覆蓋率超過67%，主要污染減排等控制性指標達標，讓南鄭大地的水更清、山更綠、天更藍。
（五）堅持把改善民生作為最終目標，推動群眾幸福指數大提升。全面打贏脫貧攻堅戰，堅持分類指導、精準施策，抓好產業扶貧、教育扶貧、易地搬遷扶貧等工作，確保6.43萬貧困人口穩定脫貧。加大文化強縣建設力度，實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，加強文化遺產保護，培育特色文化藝術品牌。以創新型試點縣建設為引領，加快科技成果轉化和科技體制機制改革。堅持教育優先，統籌推進各類教育均衡發展，全面實施十三年免費教育，加快建設教育強縣。深入開展全民健身計劃，提高群眾健康指數。完善就業服務體系，健全城鄉社會救助制度和養老服務體系，提高公共衛生和醫療衛生服務能力，逐步實現85%的患者在縣域內就診。強化法治建設，不斷改進社會治理方式，構建縣、鎮、村（社區）三級社會治理服務平臺，完善利益沖突防范、法治宣教疏導、矛盾糾紛化解等體系。做好政策跟蹤審計，解決好“最后一公里”問題。
各位代表、同志們，發展是最大的要務，發展是最重的責任！我們堅信，站在新的歷史起點上，南鄭有條件發展的更好，有底氣發展的更快。我們堅信，無論面對任何困難挑戰，只要務實重干、群策群力，就能夠在追趕超越的新征程上再創輝煌。
2017年主要工作
2017年，是新一屆政府的開局之年，也是推進供給側結構性改革的攻堅之年。做好今年工作至關重要，我們將把握工作基調，緊扣目標任務，在實干中加快發展，在創新中追趕超越，推動經濟社會持續健康發展。
主要預期目標是：生產總值增長10%以上；地方財政收入同口徑增長8%；全社會固定資產投資增長20%；社會消費品零售總額增長16%；全體居民人均可支配收入增長11%；人口自然增長率控制在6.5‰以內；完成市上下達節能減排任務。
（一）突出項目建設，保持投資穩健增長
堅持把項目建設作為追趕超越的支撐點，拉動大投資，保障高增長，實施81個重點項目，完成年度投資80.1億元。
全力推進項目建設。嚴格落實重點項目領導包抓、督查通報、觀摩促進、跟蹤審計的工作機制，推進青樹至黎坪公路、龍崗大道、縣城西大街西北片區棚戶區改造和張壩片區棚戶區改造、大河坎圣水路棚戶區改造等38個基礎設施項目，實施大漢山旅游綜合開發、南湖旅游綜合開發、工業園區基礎設施提升等34個產業化項目，抓好美康源高端醫學頤養保健、婦女兒童醫院等7個社會事業項目，力促簽約項目早落地、開工項目快建設、建成項目早達效。
持續強化要素保障。加大爭資跑項力度，強化政銀企對接，用好各類融資平臺，多渠道籌措建設資金。規范土地管理工作，清理閑置土地，盤活存量土地，推進城鄉建設用地增減掛鉤工作，保障項目用地需求。扎實開展發展環境集中整治專項行動，嚴厲打擊“三亂”行為，創優項目建設環境。
力促項目滾動實施。緊抓“一帶一路”、新一輪西部大開發、省政府支持循環發展等重大機遇，用優勢引項目、用精力找項目，重點在產業升級、基礎設施、民生工程等領域，精心策劃包裝一批好項目、大項目，在政策、環境、配套上鼎力支持，做實做細前期工作，確保項目結構合理、接替有序。
積極開展招商引資。創新招商方式，借助各類經貿洽談活動宣傳推介，發揮商會、協會橋梁作用以商招商，開展小分隊精準招商，加大央企、外企、民企等“三維”項目招商力度，吸納機電設備、電子信息、新材料、茶產品深加工等產業，促進產業鏈上下游企業的培育和發展。注重招商實效，優化投資環境，對重大項目一事一議，強化招商項目的跟蹤落實，提高項目簽約率、到資率、投產率。全年招商引資到位資金59億元。
（二）做大工業園區，構筑發展強力支撐
堅持把工業作為追趕超越的主抓點，按照規模化、集群化、品牌化的發展思路，緊抓園區、企業、產品等關鍵，推動工業經濟大步快走，規上工業總產值突破200億大關，增長14%。
推動產業優化升級。出臺支持工業促投資、穩增長綜合性措施，實施第三個工業翻番工程，加速工業擴量升級。重點促進以漢中卷煙廠為主的卷煙制造業、以鋅業特材為主的礦產冶金業，改善產品結構，提高綜合效益。著力提升以華燕儀表、精測電器為主的裝備制造業，以金正米業、宏力魔芋等為主的綠色食品加工業，推進技改擴能、抱團經營，促進產業鏈向多元化、多樣化方向發展。
加速園區提升發展。用好扶貧產業園區貸款，實施園區基礎設施提升工程，打通梁山工業園區與梁山大道連接通道，建成機電、食品園區入園主干道，完善電力燃氣、供水排污等配套設施，同步收儲土地500畝，加快筑巢引鳳步伐。重點抓好鋰電池包生產線、聯業科技數據線生產線、杭蕭鋼構住宅產業化基地、萬目儀電等工業項目入園工作，促進漢中玉綜合開發、大鯢養殖加工等項目落地開工，全年新引進入園企業5戶以上。
狠抓企業梯隊建設。按照骨干企業穩增長，小升規、規轉股、股上市的發展思路，確保企業梯次健康發展。采取“一企一策”方式，重點保障38個產值過億元企業的生產運行，集中力量培育產值億元以上企業，夯實增長基礎。助力中小企業成長，發揮“助保貸”融資平臺作用，建立應急互助基金，解決中小企業融資難題，提高經營管理水平。擴大非公經濟占比，大力發展“專、精、特、新”的瞪羚企業，精心培育增長型小微企業，扶持壯大企業梯隊。全年新培育規上企業5戶，新增小微企業600戶以上。
（三）發揮優勢特色，推動農業提質增效
堅持把現代農業作為追趕超越的著力點，大力實施農業倍增工程，以產業扶貧為突破，持續推進主導產業規模擴張、效益提升，實現農業總產值46億元，增長5.5%。
鞏固農業倍增基礎。穩定糧油生產規模，確保糧食總面積51萬畝、油菜23萬畝。推進水稻產業轉型升級，抓好稻田立體化養殖試點。烤煙種植面積穩定在2.2萬畝。做大做強茶產業，重點圍繞綠茶、紅茶體系開發新產品，加快有機、綠色、無公害生態茶園建設，全年新建茶園1萬畝，低改茶園1萬畝，總面積達到21萬畝。扎實開展“三品一標”認證，支持龍頭企業做優品牌、做大市場。
做強農業園區載體。發揮產業發展基金導向作用，繼續捆綁項目、整合資金，支持綠嬌子、新美新等42個現代農業園區基礎設施建設，形成園區主導產業和優勢產品。適度發展中小型農產品加工企業，培育種養加工專業大戶，促進規模化生產和訂單農業有機結合，構建農產品銷售市場。
加快創新融合發展。堅持用現代經營方式拓展農業，提高農業全產業鏈收益，建立農業發展融資平臺，加大扶貧資金對農業園區及龍頭企業的支持力度，持續加快產業發展。集中力量改善云峰寺、羅帳嶺等4個觀光茶園的基礎設施，打造具有示范帶動效應的休閑觀光茶園，逐步推動茶葉產業與休閑農業、鄉村旅游等產業融合發展。
（四）繁榮旅游商貿，持續激發消費活力
堅持把發展三產作為追趕超越的聚焦點，強力推進“全域旅游工程”，持續放大優勢，塑造精品，加快旅游產業升級提檔步伐，全年旅游綜合收入增長35%以上。
抓精品景區打造。堅持“兩山兩湖一中心”的總體布局，整合資源資金，強力推進建設。持續加大漢山旅游綜合開發，建設植物園、打造金石谷、修建通天閣、營造祈福臺、亮化大漢山，推動萬畝休閑農業體驗區項目，打造休閑、康體、祈福綜合旅游景點。推進黎坪5A級景區創建，加快黎坪特色集鎮建設工作。建成龍頭山景區滑雪場、狩獵場、索道、游客中心，確保年內如期開園。開工建設南湖景區門戶區和安置區，實施核心區建設項目。完成紅寺湖景區大孤山酒店工程，建設環南湖、紅寺湖自駕游觀光帶。強力宣傳推介，塑造旅游品牌，不斷提高南鄭旅游知名度。
抓鄉村旅游發展。堅持用畫廊理念打造鄉村旅游環線，優化旅游環境，注重特色發展，推進鄉村旅游和觀光農業深度融合，滿足差異化需求。完善陳村和高臺旅游環線配套設施，拓寬外環線，打通陳村至梁山通道，建設陽春葦池、青樹二坪、高臺李溝旅游示范村，重點打造一批星級農家樂。建設湘水、法鎮片區美麗鄉村環線，建成自行車慢道、自駕游營地。推進濂水、黃官、紅廟米倉古道鄉村旅游環線建設。
抓商貿服務業升級。堅持傳統路徑與新興業態融合發展，優化商業布局，創新經營業態，提升服務檔次。壯大電子商務規模，擴建電商產業園區，吸引電商企業入園發展，推進倉儲物流園區建設，打造大河坎電子商務聚集區，爭當全市電商發展排頭兵。進一步挖掘消費潛力，加快建設專業市場和特色街區，實施東龍華府三期等綜合體項目，全年培育限上企業4戶。
（五）攻堅城市建設，提升城鎮功能品質
堅持把新型城鎮化作為追趕超越的立足點，把握發展規律，統籌建設管理，持續優化空間布局，提升發展品質，城鎮化率達47.5%。
在規劃落實上出實招。強化規劃引領，注重多規融合，繼續做好“三規合一”和省級新型城鎮化試點工作。進一步完善重點地段控制性詳規、各項專業性規劃，合理布局公共設施，嚴格控制道路紅線及沿線建筑風貌，做好重要節點的景觀設計，不斷提升規劃品質和協調性。嚴抓規劃落實，加大規劃巡查、執法監察力度，嚴厲打擊違法占地、違規建設等行為。
在城市塑造上出精品。實施城建重點項目20個，完成投資14.6億元。漢山片區以完善設施、擴大縣城規模為目標，完成西北片區讓水大道、周家坪路等7條道路工程，加快安置區建設，打造精品住宅區。啟動張壩片區棚戶區改造工程，打通區域斷頭路，帶動東片區開發建設。推進漢山景區周邊綜合開發，加速融景入城步伐，建設精品城市旅游休閑區。大河坎片區以完善功能、提升品質為目標，進一步健全商業圈，依托竹園陽光城、利民路以南片區、圣水路區域等棚戶區改造項目，打通圣水路、漢桂路等道路，暢通城市路網。重點抓好漁營商貿城、漢江國際等工程，跟進江南污水處理廠提標改造及中水回用工程、大河坎給水工程（二期）等重大項目，加快中心城區建設。梁山片區以完善路網、產城融合為目標，打通梁山大道、龍崗大道主動脈，促進漢山、大河坎、梁山片區的協調發展。支持龍崗區域開發建設，跟進龍崗溫泉旅游度假區、錦圣玫瑰產業園等項目，加速“三鎮共振、漢南一體”步伐。
在集鎮建設上出亮點。以省市重點鎮建設為引領，示范帶動其它鎮加快建設、特色發展。青樹省級文化旅游名鎮實施4條街道立面改造工程，啟動安置區新城、農貿市場、廣場等項目，完成年度投資2億元，力爭在全省考核中爭先進位。新集、黎坪、圣水市級重點鎮按照3A級旅游景區標準，完善旅游集散功能、彰顯地方文化特色，捆綁項目、整合資金，有序推進規劃實施，建設各具特色的集鎮街區。開展“三線三邊”環境治理工作，營造整潔有序的鎮村環境。
在城鎮管理上出成效。建立健全長效管理機制，探索集鎮管理新模式，推進城鎮管理的法治化、精細化和常態化。鞏固國家衛生縣城創建成果，規范戶外廣告、門店招牌，開展交通秩序、廢品回收和夜市攤點專項整治。加強集鎮綠化，補植管護綠化帶，維護好市政公共設施。做好進城落戶農民就業、社保、住房、教育、醫療等政策銜接，強化市民素質教育，推進城市共建共管。
（六）傾力改善民生，提高群眾幸福指數
堅持把保障和改善民生作為追趕超越的首要目標，圍繞群眾所需所盼，統籌發展社會事業，提升公共服務水平。
打好精準脫貧攻堅戰。深入實施精準扶貧“十大工程”，加大項目資金整合力度，爭取國開行貸款7億元，整合財政涉農資金2.3億元，重點實施貧困村道路、環境整治和飲水工程建設，進一步改善貧困村生產生活條件。落實各項惠民政策，引進一批適合貧困村、貧困戶產業發展的新技術、好項目，大力發展茶葉、烤煙、苗木花卉等特色產業，增強貧困戶造血功能。圍繞創建全省土地確權示范縣，依托良好的土地資源、山林資源，開展貧困戶土地流轉、抵押貸款等工作，進一步拓寬增收渠道。全年實現67個貧困村退出，2.5萬貧困人口脫貧。
深化環境綜合治理。以梁山片區環境整治、植被恢復工程為重點，推進其它生態脆弱區域的環境整治工作。以漢江流域污染治理為抓手，扎實開展環境污染治理專項行動，實施漢江綜合整治防洪工程3公里，完成圣水、青樹、新集三個鎮污水處理廠建設，建成云河水利水電工程，治理水土流失90平方公里，創建成省級生態示范縣。嚴守基本農田保護紅線，高標準實施土地開發復墾整理、地質災害治理項目。實施森林質量精準提升工程，做好城市、村鎮、道路綠化美化工作，完成營造林2萬畝。新建改造農村安全飲水項目50個，解決4萬人的安全飲水問題。
提升社會保障能力。大力實施創業扶持工程，全年新增城鎮就業8000人，農村勞動力轉移就業12.5萬人。不斷健全社會保險體系，狠抓保險擴面征繳、社保待遇兌付和基金監督管理等工作。開工建設移民搬遷集中安置點72個，安置群眾3545戶7713人，改造土坯房2345戶。嚴格落實各類救助政策，更加關愛留守婦女兒童、空巢老人、殘疾人等困難群體，建成黎坪區域敬老院二期工程，開工建設縣兒童福利院等項目，加快推進第二次全國地名普查工作，完成全國地名公共服務標準化試點縣創建任務。
統籌發展社會事業。鞏固雙高雙普、義務教育均衡創建成果，加強隊伍建設，深化課程改革，實施素質教育，全面提高教育質量，規范落實“營養改善計劃”和學生資助政策，促進各類教育協調發展。大力實施文化惠民工程，加強公共文體設施建設，提升非物質文化遺產保護水平，打響漢山歌會文化品牌。全力推進全省“第二批創新型試點縣”建設，實施好科技興縣項目，狠抓專利及科技成果轉化。全面落實“二孩”生育政策，提高出生人口素質，關愛扶助計生特殊家庭。深化縣級公立醫院綜合改革，推行分級診療制度，持續鞏固藥品“三統一”工作成效。
（七）強化治理創新，維護社會和諧穩定
堅持把依法治理作為追趕超越的重要保障，不斷創新管理方式，營造安定和諧的社會環境。
持續深化各項改革。堅持簡政放權，優化服務，動態管理，繼續精減行政審批項目，健全政府權力清單制度，不斷提升政府效能。推進供給側結構性改革，深化財稅、審計、農村、文化、社會民生等領域的改革，重點抓好教育、衛生、農村承包土地經營權抵押等具體改革任務。進一步健全督查考核機制，加大對改革工作的跟蹤督查和考核力度。
狠抓安全生產管理。牢固樹立安全發展理念，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，嚴格監管執法，抓好隱患排查整治，堅決遏制重特大事故發生。健全社會預警和突發事件應急機制，強化防災減災工作，提高突發公共事件應急管理能力。堅持質量興縣，深化商標戰略，加強食品藥品市場監管，嚴格執行“雙隨機”抽查、嚴重違法企業“黑名單”等制度，完善企業失信聯合懲戒機制，從嚴查處食品藥品非法添加、制假售假等違法案件。
改進社會治理方式。以建設法治南鄭為統攬，實施“七五”普法工作，推進法治宣傳教育和依法治理，強化社區矯正和安置幫教，做好法律援助和法律服務工作。發揮人民調解作用，建立健全矛盾糾紛排查調處機制，完善“三調聯動”工作體系，暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。堅持陽光、法治、責任，落實領導干部接訪、下訪和包案制度，常態化開展矛盾糾紛大排查、大化解工作。深化“平安南鄭”創建活動，強化重點區域和場所的社會治安綜合治理，嚴密防范和依法打擊各類違法犯罪活動，保持社會治安持續好轉的良好態勢。
全面加強政府自身建設
加快南鄭發展，實現追趕超越，需要我們付出更大的努力。面對發展的重任、人民的厚望，我們將主動適應新形勢，以更加務實的作風、更加高效的工作，切實肩負起建設“四個南鄭”的歷史重任。
（一）強化法治意識，開創法治政府新局面。始終把依法行政作為政府工作的準則，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，嚴格按照法定權限和程序履行政府職能。自覺接受人大及其常委會的法律監督，主動接受政協的民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。健全科學民主決策機制，完善公眾參與、專家論證、風險評估等重大行政決策程序，讓權力在陽光下運行。
（二）強化創新意識，實現綜合發展新突破。進一步突破思維定勢，研究新情況、探索新辦法，注重用改革的手段、市場的辦法，加快破解瓶頸制約，解決好產業發展、城鄉統籌、社會治理等方面的深層次矛盾和問題。貫徹落實好“三項機制”，激發新動力、提振精氣神，在脫貧攻堅、征地拆遷、突發事件處置等工作中，勇于擔當負責、拼搏進取，凝聚起追趕超越的強大合力。
（三）強化廉潔意識，筑牢拒腐防變新防線。堅持把從嚴治黨要求貫穿到政府工作全過程，嚴格執行《準則》和《條例》，切實履行黨風廉政建設主體責任，持續強化行政監察，實行審計監督全覆蓋，加大對公共資金、國有資產、國有資源、脫貧攻堅等領域的監管，運用好問責手段，嚴查“為官不為”行為，以零容忍的態度，始終保持反腐高壓態勢。
代縣長曾范濤
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議。
一、過去五年，我們勵精圖治，克難攻堅，經濟社會建設取得顯著成就
本屆政府履職的五年，是我縣攻堅克難、砥礪奮進的五年，也是加快發展、提升實力的五年，更是改變面貌、進位趕超的五年。五年來，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督和支持下，我們團結和帶領全縣各族人民，圍繞“趕超跨越、求變圖強”發展主題，大力推進“一路一帶”和“三地一城”建設，順利完成了縣六屆人大歷次會議和“十二五”規劃確定的各項目標任務，實現了“十三五”規劃的良好開局，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。
五年來的主要工作和成效是：
——克難求進穩增長，綜合實力明顯增強。面對經濟持續下行壓力，我們認真貫徹落實中央和省市縣委的各項決策部署，主動適應新常態，轉方式、調結構、惠民生，在極為困難的情況下實現了經濟平穩較快增長。預計到年末，全縣地區生產總值可實現169.4億元，年均增長4.5%，其中一、二、三產業增加值可實現57.1億元、54.5億元和57.8億元。固定資產投資可完成100億元，年均增長21.1%。社會消費品零售總額可完成57億元，年均增長11.3%。城鎮、農村常住居民人均可支配收入可達到2.1萬元和1.1萬元，年均分別增長6.6%和8%。一般預算全口徑財政收入和地方級財政收入可實現9億元和6億元，年均分別增長11%和12.5%，是近兩年來全市唯一保持財政收入“雙增長”的縣份，在全省縣域排名中晉升3位。
——加快轉型調結構，發展質量得到提升。三次產業結構從2011年的24.7：25.1：50.2調整為33.7：32.2：34.1。五年開工建設項目505個，其中億元以上項目46個。石油產業開發逆勢投資47.34億元，打井379口，產油152.5萬噸。開發區2平方公里起步區完成全部土地征收，基礎設施建設全面啟動。總投資26.9億元的遼伊長鐵路即將通車，結束了伊通沒有鐵路的歷史。投資30億元的中部城市引松供水伊通段工程進展順利，建成后將有效解決我縣水資源短缺問題。全縣規模以上工業產值、增加值預計實現98億元和29億元，規上工業企業可達到50家。民營經濟主營業務收入和實繳稅金預計實現354.3億元和4.16億元，年均增長15%和3%，民營企業、個體工商戶分別達到1764戶和20500戶，被省授予新一輪民營經濟騰飛先進縣。全方位開展招商引資，累計到位資金455億元。農業總產值預計實現98億元，年均增長5.5%。整治高標準基本農田16198公頃，糧食總產穩定在30億斤左右。新建設施蔬菜面積7.9萬畝、牧業小區37個。農民專業合作社、家庭農場發展到1515個和210個。200兆瓦光伏現代農業產業園區、10萬畝“秀綠山也”大果榛子基地、鎧繹循環經濟園區等一批農業產業化項目建成投產,被列為國家農產品質量安全縣創建試點。在全省率先建立智慧農業信息服務平臺，國內首創的測土配方施肥手機信息服務系統獲全國農牧漁業豐收一等獎，信息進村入戶試點工作被農業部確定為整體推進試點縣。電子商務公共服務中心暨大學生創業孵化園建成使用，阿里巴巴“村淘”項目、開犁網落戶伊通，村級電商服務站實現全覆蓋，被確定為全國電子商務進農村綜合示范縣。億通國際商貿物流城、金港城商貿綜合體等一批商貿物流項目建成運營。投入資金5億元，建設旅游項目23個，成功入選“國家全域旅游示范區創建單位”，伊通火山溫泉生態文化旅游等3個項目入選全國優選旅游項目。
——深化改革促開放，發展活力充分顯現。強力推進各領域改革。深入推進簡政放權，制定并公開權力清單2460項。承接省、市下放審批事項53項，清理審批事項225項，在全省率先實現網上全流程審批，審批時限壓縮50%以上。深化投融資體制改革，搭建盛達開發建設投資有限公司等三個投融資平臺，累計融資11億元。放寬市場主體準入管制，實行“五證合一，先照后證”，新增工商業戶9550家。基層醫療衛生體制改革持續深入，縣級公立醫院改革有序推進。出臺國有、集體土地和房屋補償安置暫行辦法，完成土地征收1044公頃。不動產登記中心正式運行，被列為全國不動產登記試點縣。加大生態文明體制改革力度，成立伊通河源省級自然保護區，關停污染企業41家，取締非法礦山52家。開展農村產權改革試點，土地確權登記頒證、國有林場改革取得階段性成果。清收非法侵占林地2.8萬公頃，完成造林2.3萬公頃，被確定為全省綠化美化整體推進縣。
——建管并重強基礎，城鄉面貌明顯改觀。完成縣城總體規劃調整和近期建設規劃編制，完成12個鄉鎮、42個重點村總體規劃和城區5個專項規劃編制，并科學組織實施。城市基礎設施建設全面加強。南部新城初具規模，庫侖大路基本貫通。伊通河城區段綜合治理一二期工程全面完工。全縣矚目的國道姚蓋線長伊公路（依家屯至伊通鎮段）正式開工建設。完成民族團結廣場、高速公路出口廣場和火車站站前廣場建設。改造棚戶區45.5萬平方米，其中2016年完成征拆25萬平方米，是前四年的總和，并創造了30天征拆3000多戶的伊通速度。完成暖房子工程95.2萬平方米。改建縣城主要街路18公里、巷路31條。新打水源井5眼，改造鋪設城市供水、供熱、污水管網374.4公里。新建熱源廠2座，集中供熱面積達到395萬平方米。城市管理力度加大。依法徹底取締三輪車，新增出租車651臺、停車位5900個，新的縣城公交系統投入運營，城區交通秩序更加規范。加快省級衛生城創建步伐，新建污水、垃圾、病死畜禽三個處理廠，建成水沖公廁18座，城區衛生實現機械化清掃、網格化管理、全天候保潔。美麗鄉村建設成效顯著。新修縣鄉村公路69.2公里，伊通至二道公路建成通車。除險加固小（二）型水庫16座，治理河道3.9萬米。環境連片整治14個鄉鎮、34個村，打造了伊公、伊范、伊磐三條精品線路和一批亮點村屯，被省政府評為新農村建設先進單位。
——以人為本惠民生，社會事業全面進步。五年累計支出民生保障資金100多億元，年均增長20%。大力發展教育事業。改造校園校舍14.8萬平方米，校園危房全部消除。新建縣滿族幼兒園和實驗中學，義務教育基本均衡發展通過國家評估驗收，職教中心被評為省級實訓基地示范校。切實完善公共衛生、文化服務功能。改造提升鄉鎮衛生院5所，新建標準化村衛生室181所，新農合參合率達到99.9%，被評為國家級衛生應急綜合示范縣、全國基層中醫藥工作先進縣和全國計劃生育優質服務先進縣。民族體育場建成使用，民族體育館即將完工。農家書屋、農村文化大院、有線電視實現村級全覆蓋。加快提升社會保障能力。城鎮新增就業2.4萬人次，登記失業率控制在3.9%以內。城鄉低保應保盡保，發放低保金1.8億元、醫療救助資金6305萬元。改造農村危房3745戶，配建廉租房3967套，發放住房租賃補貼475.7萬元。投資5163萬元，解決了9.88萬農村人口飲水安全問題。落實《吉林省老年人權益保障條例》，12月1日起全縣65歲以上老人免費乘坐縣城公交車。加快貧困人口減貧脫貧，五年累計投入專項扶貧資金5545.9萬元，2012至2015年實現29160人脫貧、10個貧困村出列。2015年精準確認貧困村27個、貧困戶8086戶、貧困人口14131人，2016年可實現7845人脫貧、11個村出列。全力維護社會穩定。民族關系和睦和諧，宗教管理全面加強，被國家民委評為民族團結進步示范縣。落實縣級領導包案制度，工作連續三年被評為省級先進單位。安全生產責任有效落實，未發生重特大安全生產事故。“天網工程”實現城鄉全覆蓋，社會治安管控能力有效加強，平安創建活動被評為省級先進縣。“六五”普法工作被評為國家級先進縣。
——轉變作風提效能，政府建設不斷加強。五年辦理人大代表建議145件，政協委員提案196件，辦復率達到100%。扎實開展群眾路線、“三嚴三實”和“兩學一做”學習教育活動，認真整改落實省委巡視組、市委巡察組反饋意見，共查擺、整改各類問題420個。行政效能監察力度不斷加大，政府系統黨風政風持續改善，服務意識明顯增強，工作效率不斷提升。全面加強政府法制化、制度化、規范化建設。成立縣政府法律顧問團，全程參與政府重大事項決策。成立城鄉規劃委員會、項目建設和招商引資工作領導小組，對人事編制、資金使用、行政審批等重點領域制定出臺了一系列管理辦法，辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系初步建成。
與此同時，統計、審計、氣象、地震、檔案、史志、殘聯、金融保險、婦女兒童、人民武裝等事業都取得了新的成績。
各位代表，過去五年取得的成績來之不易，積累的經驗尤為寶貴。這是縣委統攬全局、科學決策的結果，是縣人大、縣政協有效監督、大力支持的結果，是全縣人民團結拼搏、攻堅克難的結果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰在各條戰線上的廣大干部群眾，向熱情支持政府工作的各位代表和社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，在全縣經濟社會發展過程中，還存在一些問題和不足，主要表現在：縣域綜合實力不強，經濟結構、產業格局和發展質量不優；工業總量小，科技含量低，缺乏能夠支撐產業發展的大項目；服務業發展水平低，總量不大，質量不高；財政收支矛盾突出，社會保障壓力較大；部分干部解放思想不夠，缺少敢于擔當的意識等等。對此，我們將采取有力措施，認真加以解決。
二、未來五年，我們將鎖定目標，砥礪前行，全力趕超跨越
今后五年，是我縣完成“十三五”規劃目標、全面建成小康社會的關鍵時期，也是伊通乘勢而上、大有作為的重要發展機遇期。
今后五年政府工作的總體思路是：深入貫徹落實縣第七次黨代會精神，以五大發展理念、“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局為指導，以“趕超跨越、求變圖強”為主題，鎖定“三地一城”目標定位，以“一路一帶”為引領，以項目建設為主線，深入實施“項目強縣、民生優先、文化鑄魂、綠色發展”戰略，統籌推進“五化”進程，解放思想，改革創新，走出一條經濟快上、人民快富、面貌快變的發展新路，全面建成小康社會，進入全省縣域中上游。
今后五年的主要預期目標是：全縣生產總值比2016年翻一番，突破300億元，年均增長12.1%；一般預算全口徑財政收入突破20億元，年均增長21.4%；地方級財政收入達到15億元，年均增長21.8%；全社會固定資產投資年均增長15%；社會消費品零售總額年均增長9%；城鎮、農村常住居民人均可支配收入年均分別增長7.2%和8.4%，綜合經濟實力進入全省中游。
為實現上述目標，我們將緊緊圍繞縣第七次黨代會的總體部署，扎實推進政府各項工作，著力打造實力伊通、生態伊通、靚麗伊通、活力伊通、和諧伊通。
——以“一路一帶”為引領，“三地一城”為目標，“五區聯動”為格局，著力打造實力伊通。
積極參與哈長城市群經濟分工，鎖定配套工業基地、休閑度假旅游基地、綠色農產品供應基地和長春最美衛星城建設目標，實施“一路一帶、雙核帶動、五區聯動”發展戰略：加快推進長伊城際快速通道和伊通河綠色生態共享發展帶建設，打造中部縣城提升改造區（含長伊工業集聚區），北部2.5產業集聚區(景臺)，南部生態涵養區，東部梅花鹿特色產業發展區，西部能源和商貿集聚區，以縣城提升改造區和2.5產業集聚區為核心，帶動全縣經濟持續健康快速發展。
統籌推進新型工業化。做好“無中生有”和“有中生新”兩篇文章，改造提升汽車零部件、建材、石油等傳統優勢產業，大力發展新科技、新材料、新能源等戰略新興工業，培育壯大支柱性產業，初步形成以新興工業為引領、支柱性產業為支撐的現代工業體系。全力推進服務業躍升攻堅。加快發展旅游、信息技術、物流倉儲等現代服務業，逐步補齊服務業短板，構建全方位、立體化、鏈條完整的現代服務體系。全面推進“國家全域旅游示范區”建設，深度開發民俗風情、休閑度假、冰雪娛樂、康體養生、鄉村生態等旅游項目，打造旅游精品，確立旅游品牌。加大火山溫泉資源勘查、開發利用和宣傳推介力度，創建“中國火山溫泉之鄉”。加快推進農業現代化。圍繞創建國家現代農業示范區，發展特色農業、量產農業、都市農業、精品農業、現代農業、休閑農業和優質農產品加工業，培育分享農業、定制農業、創意農業、養生農業等新產業、新業態，實現農業大縣向農業強縣的跨越。推動一、二、三產緊密融合，放大三產融合“乘法效應”，實現聯建聯創、聯動發展。到2021年，實現產業結構的根本性轉變，縣域考評綜合排名進入全省一類縣前15名。
——以生態文明建設為核心，綠色發展為方向，環境治理為依托，著力打造生態伊通。
鞏固提升生態優勢，全面加強環境保護，實行最嚴格的水資源管理和耕地、林地保護制度，建立資源有償使用、生態補償賠償制度。啟動地熱和水資源規劃編制，制定開發保護管理辦法。實施伊通河全流域綜合治理，2018年伊通河出界水質達到三類標準。完成城區黑臭水體治理目標，飲用水源地水質達標率實現100%。落實《大氣污染防治規劃》，基本消除重污染天氣。嚴格農用地布局和用途管控，有效遏制土壤污染。堅決制止和嚴厲打擊非法采礦行為，落實土地利用總體規劃和礦產資源保護規劃。持續推進清收還林和植樹造林，森林覆蓋率達到30%以上，打造吉林中部森林覆蓋率最高縣份。加快完善伊通河源省級自然保護區體制機制和基礎設施建設，爭取早日晉升國家級自然保護區。——以新型城鎮化為導向，省級衛生城為載體，基礎設施建設為突破口，著力打造靚麗伊通。
統籌城鄉建設，突出規劃引領，強化建管并重，彰顯滿族特色，加快建設精美縣城、特色小鎮和美麗鄉村。注重提升品味、完善功能，扎實推進基礎設施和公共服務配套設施建設。實施城市亮化和景觀路建設工程，改造老舊小區，整治棄管小區，徹底消除棚戶區。實施伊通河綠化美化工程，建設綠地走廊，打造沿河景觀帶。完成四平至伊通一級公路和伊通外環建設，謀劃實施伊通至長春城際軌道交通等項目。完善鄉鎮規劃，發揮節點鎮集聚能力，強化鄉鎮產業支撐，培育、建設工業主導型、生態旅游型、商貿流通型等特色小鎮，逐步形成布局合理、功能齊全、各具特色的小城鎮體系。優化鄉村發展布局，深入實施“千村示范、萬村提升”工程。加強農村道路、排污排水、安全飲水、危房改造、環境整治、文化體育等基礎設施建設，建立鎮村環境衛生管理長效機制。
——以深化改革為統領，創新發展為動力，優化環境為保障，著力打造活力伊通。
加快政府職能轉變，規范權力運行，加強行政審批法制化、規范化和程序化管理，最大限度提高辦事效率。推進財稅體制改革，提高資金使用效益。改進投融資體制，強化政府融資平臺和銀企對接平臺功能。全面深化農村、教育、衛生等領域綜合改革，構建城鄉居民公平享有公共資源的服務體系。實施創新驅動戰略，大力開展全民創業行動，推動大眾創業、萬眾創新，形成以創新為主要引領與支撐的經濟體系和發展模式。全力優化發展環境，營造公正文明的執法環境、廉潔高效的政務環境、競爭有序的市場環境、親商安商富商的投資環境。深入推進招商引資，創新機制，科學謀劃，確保更多項目落戶伊通、更多資金注入伊通，助力伊通經濟快速發展。
——以改善民生為宗旨，精準脫貧為重點，社會穩定為基礎，著力打造和諧伊通。
加大公共財政投入，完善基本公共服務體系。優先發展教育，促進教育公平，普及高中教育。提高辦學水平，整合伊通河北部教育資源，推動職教中心晉升職業教育學院。完善醫療機構防治結合、醫養結合功能，五年內完成所有鄉鎮衛生院改造提升。加強文體基礎設施建設，實施體育惠民和文化民生工程。積極促進就業，搭建就業服務平臺，建立人力資源市場。提升社會救助水平，擴大養老、失業、醫療、工傷、生育保險覆蓋面。堅持把脫貧攻堅作為首要政治任務，加快補齊貧困村交通、水利、電力、通信等重點基礎設施建設短板，加強貧困人口基本生活、教育醫療和住房安全保障，確保按時完成脫貧目標。增進民族團結，培養樹立民族團結進步典型。維護宗教穩定，推進宗教事務管理法治化、制度化、規范化。創新體制機制，加大矛盾糾紛排查調處力度，依法解決群眾合理訴求。建立健全社會預警、突發事件應急和社會動員機制，提高保障公共安全和應急處置能力。扎實推進公安改革和警務轉型升級，實施科技強警，構建立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，深化“平安伊通”建設。
三、新的一年，我們將突出重點，真抓實干，努力取得經濟社會發展新突破
2017年主要預期目標是：全縣地區生產總值增幅與2016年持平；地方級財政收入比上年增長7%；全社會固定資產投資比上年增長20%；社會消費品零售總額比上年增長8.2%；城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別比上年增長7.5%和8.5%。
圍繞上述目標，重點做好以下六個方面的工作：
（一）抓項目、建園區、廣招商，推動經濟總量不斷擴張。
強力推進項目建設。大力實施項目強縣戰略，啟動建設百個以上項目、完成百億元以上投資的“雙百”工程，滾動實施工業、農業、服務業、基礎設施、民生“五個十”重點項目。加強項目儲備，瞄準國家政策資金投向，在完善基礎設施、保障改善民生、繁榮文化事業等方面，謀劃、包裝一批重大項目，同頻共振向上爭取，力爭更多項目列入國家和省計劃盤子。加快項目建設進度，圍繞意向項目抓跟進、簽約項目抓推進、開工項目抓服務、建成項目抓投產，推動項目早簽約、早建設、早達產。突出抓好項目服務，完善項目建設責任包保機制，建立項目“選址、落地、建設、投產”全程跟蹤服務體系，實行領導包保、定期調度、現場辦公等具體措施，保證項目建設高速推進。全年計劃建成3000萬元以上項目100個，完成投資120億元以上。
全面加強集聚區建設。快速推進長伊中線沿線工業集聚區基礎設施建設，完成“七通一平”，提升工業項目承載能力和配套服務能力，完成標準化廠房建設，完善集聚區孵化器功能，使工業集聚區成為工業強縣的有力支撐。加快新興現代物流集聚區建設，主動接受長春輻射帶動，承接長春物流產業轉移。啟動景臺2.5產業集聚區總體規劃，推進景臺片區2平方公里起步區土地整理和項目引進，加快與長春的產業融合、項目融合和基礎設施融合，重點發展集研發、銷售、咨詢、創意、文化、服務外包、休閑度假、周末經濟為一體的2.5產業，打造新型服務業發展區。
大力開展招商引資。把招商引資作為加快縣域經濟總量擴張的突破口，依托交通區位、資源稟賦、民族文化等各方面優勢，廣泛開展招商，全力引進一批對伊通經濟拉動作用大、產業帶動能力強的工業、服務業支撐項目，擴大產業規模，增強發展后勁。嚴格落實《招商引資管理辦法》，建立健全激勵約束機制，強化招商隊伍建設，采取小分隊上門招商、以商招商、親情招商等精準招商形式，提高招商實效。全年力爭新引進億元以上項目10個，到位資金達到130億元。
（二）保運行、穩增長、添活力，推動工業經濟提質增效。
強化工業運行指導。進一步完善信息反饋和預警制度，加強對重點行業、企業、產品的監測，抓實生產要素供應，保障企業生產經營。堅持經濟形勢月調度、季分析制度，統籌工業經濟發展速度、質量和效益，提高持續性、均衡性和協調性。抓好對企業的日常服務和數據統計工作，積極推動企業入規，年內力爭新增規上企業10戶以上。
助推企業轉型發展。做好三維地震石油勘探工作，推動石油企業加大投資、擴能提產。對重點企業實行“一企一策”精準幫扶，加快技術改造和轉型升級，豐富產品種類，延伸產業鏈條，增強企業核心競爭力。扶持、鼓勵困難企業嫁接改造、靠大聯強，通過合資、合作、出售等方式，盤活存量資產，提高閑置資產利用效率，提振企業發展信心。
加快發展民營經濟。落實好國家和省市扶持政策，加大民營經濟扶持力度，降低準入門檻，放開經營行業和投資領域，進一步激發民營資本投資創業熱情，促進中小企業做大做強，新增民營企業70戶以上，推動民營經濟主營業務收入和稅收穩定增長。
滾動實施十大工業項目。分別是：1、中源連鎖石油10萬噸油料倉儲項目；2、吉林銳特年產120萬套一體化車輪技改項目；3、年產1500臺秸稈打捆機異地建設項目；4、年產10萬立方米水泥秸稈墻板續建項目；5、瑞萊門窗年產80萬平方米金屬門窗建設項目；6、孫氏鹿業年產5000噸鹿產品深加工建設項目；7、英創醫療年產5000套高端醫療器械續建項目；8、武漢凱迪30兆瓦生物質發電項目；9、文迪偉業年產2萬套石油設備建設項目；10、韓建管業新建年產10公里預制管廊建設項目。
（三）強產業、穩基礎、育特色，推動農村經濟發展壯大。
加快構建現代農業產業體系。堅持市場導向，優化種養結構，調減玉米面積30萬畝，因地制宜擴大鮮食玉米、大豆雜糧、蔬菜水果等作物種植面積。抓好種養結合的循環農業示范工程，建設百個牧業小區、千棟蔬菜大棚和萬畝綠色水稻基地，實現發展規模化、生產標準化、產業現代化。加快伊丹食用菌、景臺中草藥、三道百合、河源山珍食品等園藝特產業發展，打造地域性知名品牌。大力推進秸稈綜合利用，建立健全“收儲運”體系，變資源為資產。
加快構建現代農業生產體系。扎實做好全國第三次農業普查工作，摸清“三農”底數。堅守耕地保護紅線，完成高標準農田改造4700公頃，確保耕地保有量和基本農田保護面積穩定在13萬公頃和11.5萬公頃。打造一批糧食高產示范區，推動糧食生產由重產量向提效益轉變。完善農田水利設施，抓好孤山河、伊丹河等小流域綜合治理，完成石門水庫等中小水庫除險加固。創新農業科技，完善農產品質量安全追溯體系，加快農業信息化進程，推進農業物聯網示范應用。用農業機械化承載和推進農業現代化，增加農機總動力2萬千瓦，全程農機化覆蓋率提高5%以上。加大清收還林力度，完成造林3000公頃，強力推進城鎮、村屯、道路綠化，提高森林覆蓋率。
加快構建現代農業經營體系。穩妥推進土地經營權確權登記頒證，加快推進農村產權交易服務平臺建設，推廣土地入股、土地托管等土地流轉方式，土地規模經營增加10%以上。積極發展農民專業合作社和家庭農場，推行“龍頭企業+合作社+農戶+基地”等經營模式，抓好鎧繹經濟循環園區、嘉悅生態園區等行業領先企業擴建續建工程，統籌推進元一新型智慧農業先導示范區建設，大力發展棚膜經濟、休閑采摘等特色農業。實施農產品品牌戰略，抓好“伊通梅花鹿”“伊通黃牛”“伊通山珍”等地理標志申報認證，提升知名度和影響力。
滾動實施十大農業項目。分別是：1、億達藍莓果蔬生態園區續建項目；2、年養殖12萬對種鴿、育肥鴿項目；3、馬鞍山露美采摘園建設項目；4、溫氏集團大孤山20萬頭商品種豬養豬場建設項目；5、溫氏集團年產20萬噸豬飼料建設項目；6、嘉悅民族服務生態園續建項目；7、鎧繹經濟循環園區擴建項目；8、石門水庫除險加固項目；9、向前、伊丹、范家攔河閘除險加固項目；10、孤山河、伊丹河治理項目。
（四）增亮點、樹品牌、擴規模，推動服務業提檔升級。
打造旅游亮點。創建全域旅游示范區，編制伊通全域旅游規劃，加快示范區項目建設，使旅游業盡快成為我縣優勢戰略產業。重點圍繞火山溫泉地質資源、生態資源、滿族文化民俗資源、健康養老資源，開發建設獨具特色的多樣化旅游產品體系，提高伊通知名度和美譽度。打造火山溫泉養生度假、鄉村特色旅游、民族文化體驗、民族美食品嘗四大特色旅游基地，改造提升南山、牧情谷等景區，加快大孤山、馬鞍山地熱溫泉資源開發利用。辦好“第四屆中國榛子科技與產業研討會”，開展各類采摘節和民族節慶活動。創建鄉村旅游示范村鎮，發展“農家樂”50家以上，實現旅游惠民、旅游富民。
做強電商品牌。發揮阿里巴巴“村淘”“開犁網”“指尖上的財富”等電商平臺在公共服務領域的孵化引領作用，拓展村級電商服務站功能，培訓引進更多電商人才，擴大電商從業人群，培育電商龍頭企業，打造伊通特色電商品牌。引導電商與制造、商貿、物流等產業融合發展。全縣規模以上企業電子商務年交易額達到10億元以上。
擴大服務業規模。全面落實服務業躍升攻堅任務，依托服務業集聚區和特色小鎮，構建發展新平臺，鞏固壯大旅游、電子商務、物流倉儲、養老健康等現有服務業，培育引進金融、信息、科技等新興服務業，加快發展社區服務、物業服務、文化餐飲等基礎服務業，提升業態層次，拓展服務領域，推進集聚發展，實現規模和質量雙提升。全年服務業增加值力爭達到67億元，同比增長12%。
滾動實施十大服務業項目。分別是：1、嘉禾汽車物流綜合服務產業園建設項目；2、長春錦繡家園生態養老中心建設項目；3、寶捷集團南部新城農貿大市場續建項目；4、寶捷集團金夕陽養老小鎮續建項目；5、翔天置業醫養結合養老社區建設項目；6、寶捷大酒店改擴建項目；7、福臨滿族民俗文化風情園建設項目；8、牧情谷旅游風景區擴建項目；9、縣花鳥魚蟲大市場續建項目；10、伊通民俗文化產業園建設項目。
（五）重規劃、建精品、嚴管理，推動城鄉建設再上臺階。
健全規劃體系。以建設“三地一城”為載體，突出規劃引領，完善城市功能，實現城市擴容與提升品位相統一。啟動編制縣城控制性詳規和交通、供水、電力、通訊、園林綠化等專項規劃。編制城鄉建設用地增減掛鉤規劃，全面清理閑置和低效利用土地。因地制宜、突出特色，加快鎮村規劃編制，逐步推進全覆蓋。嚴格規劃審批，強化規劃約束，加大規劃執法力度，嚴厲打擊違章違法建筑。
加快建設步伐。圍繞創建省級衛生城，實施綠化、美化、亮化工程。啟動伊通河全流域綜合治理，劃定兩側禁養區，加快沿河景觀帶建設，提升檔次品位。完成縣城污水管網改造，實現達標排放。徹底淘汰小鍋爐和黃標車，治理道路揚塵和建筑揚塵，改善空氣質量。更換主街路路燈，改造提升次干路路燈，增設交通信號燈，實施主要街路兩側建筑物亮化工程。完成烏蘇大街、福安街等街路續建工程，新建農村公路28公里，完善城鄉交通路網。加強伊通河源自然保護區基礎設施建設，啟動吉林伊通野生梅花鹿保護地建設。實施綠化美化整體推進縣工程，加快鎮村污水排放、垃圾處理、安全飲水、文化體育等基礎設施建設，全面建設美麗生態文明鄉村。
提升管理水平。明確部門職能、管理權限和管理責任，真正形成資源共享、分工合作、無縫隙、全覆蓋的城市管理機制，提高城市管理實效。繼續開展城市百處微治理活動，堅持晨檢制度，對市容環衛、交通秩序、廣告牌匾、市政設施、生態環境等方面實行精細化管理，打造文明衛生、整潔有序的城市環境。抓好農村環境整治，建立農村道路管護和鎮村環境衛生管理長效機制，深入實施農村“五改”，改善農村人居環境，創建省級示范村，打造樣板村群。
滾動實施十大基礎設施建設項目。分別是：1、長伊中線（一級路）沿線工業集聚區市政基礎設施建設項目；2、保障性安居工程配套道路（伊通河北岸）基礎設施建設項目；3、國道姚蓋線長伊公路（依家屯至伊通鎮段）工程建設項目；4、伊通縣城客運站移址新建項目；5、縣城街區主次道路續建項目；6、伊通河城區段防洪三期工程建設項目；7、伊通河兩岸城市景觀（生態護坡及底泥清理）建設項目；8、縣城路燈改造提升建設項目；9、國道撫公公路（伊通鎮至營城子段）改建工程建設項目；10、縣城支線污水管網改造及自來水分區計量DMA建設項目。
（六）惠民生、促發展、保穩定，推動社會事業更加繁榮。
加強財政保障能力。深入推進社會綜合治稅，強化稅收征管能力，加大非稅收入征繳、稽查力度，確保應收盡收。用足用好國家支持政策，爭取上級項目資金額度比上年增長50%。嚴格執行預算，優化保障序列，重點保工資、保民生、保運轉。壓縮行政管理性支出，確保“三公”經費只減不增。加強財政監管，有效防范和化解債務風險。成立國有資產管理中心，拓寬融資渠道，提高融資能力。
扎實推進脫貧攻堅。分級落實脫貧攻堅包保責任，強化組織保障，形成攻堅合力。加快扶貧產業開發，建立項目帶戶機制，實現貧困戶穩定增收、穩定脫貧。加強貧困村基礎設施建設，確保硬件達到退出標準。加大資金投入，落實好醫療、教育、養老、金融、低保等幫扶和保障政策，實現應扶盡扶、應保盡保。建立嚴格、規范、公正的貧困退出機制，確保2017年實現5845人脫貧、11個貧困村出列。
全面發展社會事業。加大教育投入，新建實驗小學，擴建職教中心、第一中學和滿族高中。深化縣級公立醫院綜合改革，抓好鄉鎮衛生院人才引進和基礎設施建設，充分發揮村衛生室功能，全面提高醫療服務水平。實施就業優先戰略，加強創業孵化基地建設，職業技能培訓2000人，開發就業崗位5000個。完善農村有線電視數字化、雙向化整體轉換，實現全網光纖接入。落實民族政策，依法管理民族宗教事務，積極向上爭取少數民族發展資金，打造民族特色廣場、特色村寨，改造提升滿族博物館，創建民族團結示范縣。加強滿族文化挖掘整理、研究交流和傳承發展，加快發展公共文化事業，扎實做好30周年縣慶籌備工作。同時，進一步做好新聞出版、婦女兒童、統計、氣象、老齡、殘聯、民兵預備役等各項工作，促進社會事業全面發展。
維護社會安全穩定。強化社會治安綜合治理，整合視頻監控資源，加快推進智能交通網絡建設。改善派出所辦公條件，加強農村治保會建設，全面提升打防管控能力。落實工作責任制，規范秩序，減少存量，控制增量。整頓規范市場經營秩序，保證群眾飲食用藥安全。開展各類應急演練，提高有效應對能力。嚴格落實安全生產責任制，強化消防、危化品、建筑施工、道路交通、煤礦、人員密集場所等重點領域、重點區域安全整治，持續抓好隱患排查整改，確保全縣安全生產形勢總體穩定。
滾動實施十大民生工程。分別是：1、縣第三公辦幼兒園建設工程；2、滿族高級中學綜合辦公樓建設工程；3、職教中心職業技能實訓基地建設工程；4、實驗小學移址新建工程；5、伊通特色型公共實訓基地建設工程；6、營城子鎮老年養護中心建設工程；7、營城子鎮污水處理建設工程；8、縣城公園改造提升工程；9、伊通地震監測中心綜合體建設工程；10、縣城老舊小區改造工程。
四、新的時期，我們將履職盡責，恪盡職守，全面提升政府執行力
始終堅持為民施政。堅持民生優先的發展理念，把為全縣人民謀福祉作為政府一切工作的出發點和落腳點，把讓全縣人民生活的更加美好作為政府工作的奮斗目標。強化宗旨意識，提高施政水平，維護社會公平公正。堅持深入基層、深入群眾，高度關注和著力解決群眾最關心、最直接、最現實的問題，辦好順應民意、化解民憂、為民謀利的實事、好事。堅持勤儉辦一切事業，有計劃地做好“民生預算”，把有限財力最大限度用于民生項目，為人民群眾提供更加優質的公共服務。
切實做到務實勤政。堅持把狠抓落實、務求實效作為政府工作的根本要求。強化政府系統執行力建設，對全年重點工作，建立“任務書、路線圖、時間表”，對重大工程、重點項目實行全程跟蹤、節點督辦、限時問效，確保目標分解到位、責任落實到位、任務完成到位。實施工作目標管理考核機制，定時限、定標準、定獎懲，最大限度地激發活力、催生動力、推動發展。堅決查處不作為、亂作為、慢作為等問題，深入整治“庸懶散浮拖”，促進政府工作高效運轉。
全面加強依法行政。牢固樹立依法行政理念，帶頭維護法律權威，嚴格按照法定程序和權限履行職責，自覺把行政行為納入法制化軌道。堅持不折不扣地執行縣委決策，自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，定期向縣人大及其常委會報告工作、向縣政協通報情況，進一步提高人大代表建議和政協委員提案的辦理質量。深入推進政務、信息公開，堅持行政權力公開透明運行。加快推進依法治縣進程，依法規范行政行為。深入開展“七五”普法教育，加強行政執法監督，為全縣經濟社會發展營造良好的法治環境。
沙漠治理利用是一個世界性課題，尤其對我國西部地區來說尤為重要。沙漠防治利用不僅是實現十提出的建設生態文明和美麗中國的重要戰略舉措，而且事關國家“十三五”規劃提出的“精準扶貧、精準脫貧”攻堅戰略的實施和2020年全面建成小康社會宏偉目標的如期實現。今年，“十三五”規劃步入了全面實施階段，如何貫徹落實中央“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，按照“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念，總結推廣沙漠防治利用和沙區百姓脫貧致富的新思路新模式新方法，成為當前我國廣大沙漠地區亟待解決的重要時代命題。
破解這一難題的現實選擇是發展沙產業。早在1984年，被譽為我國“沙草產業之父”的著名科學家錢學森就提出了大力發展沙草產業的理論，這對解決荒漠化問題、保障我國糧食和生態安全具有重要作用。沙產業被錢學森稱為第六次產業革命，以色列和我國內蒙古、甘肅、寧夏等地都在沙產業開發利用方面取得了豐碩成果和成功經驗。
東達蒙古王集團按照錢學森院士第六次產業革命理論，自上世紀九十年代起，在內蒙庫布其沙區大力發展沙產業，經過十幾年的探索實踐，在干旱的大漠里建成了一片片規模巨大的新綠洲。
東達蒙古王集團以“上一個項目、帶一片產業、興一地經濟、富一方百姓”為指導思想，積極創建“生態擴鎮移民、產業拉動扶貧”的新模式，走出了一條“三治、三生、六增”的脫貧致富之路，為乃至我國西部地區發展沙產業提供了可借鑒和推廣的經驗。
第一，東達集團沙產業的發展背景
內蒙古鄂爾多斯市國土面積8.7萬平方公里，毛烏素沙地和庫布，其沙漠橫亙南北，占全市國土面積的48%。庫布其沙漠位于內蒙古鄂爾多斯高原北部，總面積1.86萬平方公里，是中國的第七大沙漠，是距離首都北京最近的沙漠，也是北京沙塵暴的三大源頭之一。
到上世紀八、九十年代，沙漠化已經對我國西部地區的經濟社會發展造成極大的影響，對農牧民的生產、生活乃至生存構成了嚴重威脅，成為當地農牧民脫貧致富奔小康的巨大障礙，甚至嚴重威脅著京、津、冀及周邊地區的生態安全。
源于對家鄉的一份牽掛和責任，更為了改變這種惡劣的生產生存環境。1991年，東達蒙古王集團創始人趙永亮辭去公職，1993年創建了東達羊絨制品有限公司。1996年組建了東達蒙古王集團。1998年收購了停產多年的達拉特旗造紙廠，組建了東達紙業公司。同年還組建了東達生態公司、庫布其沙漠研究所、高產絨山羊育種研究所、生態研究建設基地，拉開了以山羊絨制品、造紙產業為龍頭，推動生態建設、沙柳治沙、發展沙產業扶貧的“二次創業”序幕。1999年成為享受國務院特殊津貼的農業技術專家。由于對沙柳特性研究見解獨到，趙永亮成為接受錢學森院士親自指點、踐行沙草產業理論并用產業拉動扶貧、取得重大成功的第一位企業家。
從1998年開始，企業先后投資8000多萬元，在福源泉、中和西鄉、永隆泉開發建設了30萬畝沙柳種植基地，在福源泉基地修建了油路、砂石路、機電井、噴灌等基礎設施，實現了“井田路林”四配套。采取“公司+農戶”的方式，總投資4.05億元在黃河一級支流10條孔兌區域內，建立了32個庫布其沙漠沙柳綜合治理區和50多個舍飼絨山羊養殖基地，帶動種植了近300萬畝沙柳，據估計輻射帶動了1000萬畝的沙柳種植。東達紙業公司，一期建成年產10萬噸的沙柳制漿配抄掛面箱板紙項目，產值達3.2億元，農牧民增收6000多萬元。
2001年，趙永亮與時任自治區政協經濟委員會專職副主任郝誠之同志得到了錢學森的書面回信：“看了你們的材料，我認為內蒙古東達蒙古王集團是在從事一項偉大的事業――將林、草、沙三業結合起來，開創我國西北沙區21世紀的大農業！而且實現了農工貿一體化的產業鏈，達到沙漠增綠、農牧民增收、企業增效的良性循環”。錢學森的高度評價更加增強了趙永亮發展沙產業、進行產業扶貧的信心、勇氣和決心。
第二，東達集團的創新實踐與主要做法
進入新世紀以來，東達蒙古王集團把生態建設與發展林沙產業作為“二次創業”目標，堅持“多采光、少用水、新技術、高效益”的沙產業技術路線，遵循市場化、可持續、長鏈條、無廢棄的原則，不斷延伸產業鏈，在庫布其沙漠展開了大規模的沙漠生態治理與沙草產業循環經濟實踐活動。在創建沙產業發展新模式的同時，東達集團還創建了“生態移民擴鎮、產業拉動扶貧”的扶貧新模式。其核心內容是：
“種養加相結合、農工貿一體化、產供銷一條龍、有機光伏、生態產業化扶貧”。將基地、農民、企業、市場等各個主體有機結合，在生態鏈、生物鏈、產業鏈、產品鏈上做文章，最終實現經濟效益迭加和產業拉動扶貧的目標。
生態擴鎮移民。圍繞“集中發展，收縮轉移”戰略目標，投入扶貧資金10億元，在鄂爾多斯達拉特旗建設東達生態扶貧新村。新村將建設現代化物流、運輸、服務園區，特色種植養殖生態農業園區，新型能源工業園區，公共設施園區，民俗生態文化旅游園區等5大園區，最終建成符合循環經濟發展規律的大型生態集鎮，將散居在生態環境惡劣地區的農牧民吸引、集中過來，同時打造出600平方公里的生態自然恢復區。這對帶動農牧民脫貧致富、改造內蒙古的生態環境將起到極其重要的作用。其中獺兔養殖是新村建設的重點工程，是移民脫貧致富的核心支柱。目前已建成標準獺兔養殖戶800多戶，移民戶500多戶，公司為養殖戶提前、產中、產后全方位、系列化服務，使入住村民年收入可達5至10萬元。
產業拉動扶貧。內蒙古的地理特點適合種植沙柳，而沙柳三五年必須平茬，平茬下來的沙柳主干是造紙的上等原料，細枝柳條又是牛羊兔的上佳飼料。為此，他們投資29億元在庫布其沙漠開發300萬畝沙柳種植，由此輻射帶動周邊1200多萬畝沙地種植沙柳，同時投資3億元收購造紙廠，增設先進設備，實施林紙一體化沙柳造紙產業化項目，使項目區內3個旗縣20多個鄉鎮12萬農牧民人均增收2000多元。同時，采用“公司+基地+農戶”的模式，建設25萬只舍飼絨山羊基地，形成了沙產業種、養、加和產、供、銷一條龍的產業格局，真正走上了循環經濟的可持續發展道路。
（一）發展特色種植產業
在沙漠、沙地上先進行種植是農業型沙產業的基礎和主體。
1.種樹。一是經濟林，以松柏樹為主的喬木經濟林；以垂柳、垂榆、紫槐、金銀木、火炬、丁香、玫瑰、連翹等灌木半灌木藥用林為主的觀賞林；以蘋果、梨、桃、葡萄、文冠果、桑樹、山杏、衛茅、珍珠梅等為主的花果林。二是用材林，有沙柳、竹柳、旱柳，本土楊柳樹。
2.種草。種植苜蓿、沙打旺等1萬多畝。
3.種農作物。通過種樹拉平了沙丘，有了一定有機質后，把林地改造為種草地，然后把種草改為種農作物。把片林變防護林，改造出了近兩萬畝耕地。
4、特色種植。將被流動沙丘埋壓的土地整治為肥沃的苗圃，種植旱柳、竹柳、飼料桑、金葉榆、香花槐等30類苗木達3億余株。還引進種植紅樹莓、藍莓、薄皮核桃、文冠果等20多種適合本地氣候條件、經濟價值較高的新品種，其長勢和品質顯示出良好的前景。不僅為企業形成了新的資產，而且更加有效地改善了當地生態環境。
（二）發展特色養殖產業
在種植基礎上進行養殖是形成產業鏈的重要環節。東達集團構建的養殖產業鏈，除牛羊以外，最典型的是以獺兔養殖為主，形成了獺兔、貂、貉、狐貍、狼產業鏈。鏈條內各自的下腳料依次喂食，循環互補利用。獺兔的下腳料喂貂，貂的下腳料喂貉，貉的下腳料喂狐貍，狐貍的下腳料喂狼，狼的內臟制藥。準備引進鱷魚，處理腐爛食物，魚池內泥水是改造沙漠很好的有機肥料。各動物皮毛與羊絨配合生產絨毛皮革復合服飾；用獺兔肉生產有機香腸和各類肉制品；用其內臟進行生物制藥；用其他動物內臟糞便生產沼氣；沼氣用于生產生活，沼液、沼渣作為有機肥使用；利用采摘后的草腐菌作為肥料；利用養殖棚頂發展光伏發電。
東達集團采取“企業+基地+農戶”模式，按照“政府搭臺、企業唱戲、銀行支持、百姓受益”的運作方式，為養殖戶無償提供一套住房、沼氣設備等發展獺兔養殖業。養殖戶只需投資2-3萬元購買種兔和兔籠，就可從事獺兔養殖。企業為扶持養殖戶發展，相繼投入補貼資金30多億元，提供保設施、保種兔、保飼料、保防疫、保銷售的“五保”服務，確保了養殖戶進得來、留得住、能致富。獺兔養殖每只平均利潤18-25元，戶均年收入5-8萬元，大戶可達10多萬元。實行“規模化養殖、產業化配套、專業化管理、系統化分割、現代化加工、資本化運作”的六輪驅動運營管理，吸引了河南大別山革命老區和甘肅貧困地區以及黑龍江、吉林、浙江、四川等全國12個省市的農牧民來這里創業發展、脫貧致富。
2010年，東達集團成立了東達生物科技公司，集獺兔養殖、生產、加工、研發為一體，進行產學研創新攻關，為企業發展壯大增添了新動力。
（三）發展食用菌產業
充分利用種養殖過程的“廢料”，培育優質食用菌，計劃總投資10億元，規劃占地面積約3600畝，建設食用菌種植及深加工項目。目前已投入資金近億元，建菌棚500個，年產12500噸，銷往以內蒙古為中心的周邊多個省市。集團還建立了食用菌研發中心，充分利用生產沙柳刨花板產生的剩余木屑，生產香菇等；利用獺兔糞便、玉米秸稈和當地的優質黏土等生產雙孢菇，建設食用菌種植及深加工項目，帶動全旗及周邊農牧民種植食用菌。項目設計生產能力為年產鮮香菇6000噸、雙孢菇6500噸。預計年實現銷售收入約3.4億元。
（四）發展深度加工產業
一是2013年東達集團投資1億多元，從德國購進適合沙柳特性的迪芬巴赫生產線，建成全國首家沙柳刨花板廠。取代了耗水多、污染大的造紙廠。以沙柳為原料，采用清潔生產新工藝、新技術，生產科技環保的高密度沙柳刨花板，環保要求達到歐盟標準，銷往區內外。項目總投資5.8億元，年生產10萬立方米，年利用沙柳13-15萬噸，年產值2億元人民幣，年均利潤總額為3000萬元，原料收購半徑輻射250-300公里范圍，可帶動周邊12萬農牧民靠銷售沙柳等可采木材增收脫貧致富。
二是利用獺兔糞便與沼渣等與唐山宏文集團合作，投資10億元，建設年產120萬噸有機肥料廠，建成后可改造周邊100多萬畝有機良田，發展有機現代農業；投資10億元建設年產120萬噸有機飼料廠，將沙柳嫩條柳葉、沙生草本植物及玉米、豆類加工成獺兔專用飼料，銷售給園區和全國各養殖企業發展有機豬、牛、羊、雞、獺兔等，保障國民“舌尖上的安全”。項目全部達產后，年可實現銷售收入10億多元，利潤總額2.6億元，解決580人的就業。
三是已建成獺兔皮加工廠、獺兔肉加工廠及獺兔肉水餃加工車間、生熟肉冷庫等設施，由東達農牧產業公司統一規劃管理獺兔養殖、生產、加工產業鏈，確保肉質鮮美、營養豐富、綠色有機的“風水粱”白條兔、兔肉醬、手撕兔、兔肉干等系列產品安全可靠。企業先后獲得了多項國家技術專利，通過了國家食品安全管理、質量管理體系和有機產品認證。獲得了“全國主食加工示范企業”、“全國農產品加工示范企業”，風水梁基地被評為“自治區農牧業產業化示范園區”，“自治區有機基地”；“速凍白條兔”獲得自治區第二屆“名優特”產品稱號和第十二屆國際農產品金獎，東達獺兔宴獲得第三屆中俄蒙美食文化節最高殊榮“特金獎”。
在全國首家開發羊絨+皮革、羊絨+其它面料的復合服飾產業。在現有羊絨加工企業內設復合皮革加工車間，年生產皮草復合服裝30萬件。充分利用互聯網線上線下的互動銷售模式，構建了較完整的生產銷售體系，產品已輻射到國內外多個國家和地區，創產值6億多元。
（五）發展光電產業
發展光電產業為園區提供清潔能源。2012年成立內蒙古光伏電力有限公司，從事太陽能電站的投資建設和運營管理。占地260畝的8MWP光伏發電廠已投產，并為刨花板生產提供了電源；正在建設占地1800畝、投資約6億元的60MWP光伏發電廠，將于2016年10月投產，為全園區及周邊地區提供充足電源，為綜合節約利用土地、光伏電板間的空地種植有機苜蓿。光伏電站投產后，每年可節約標準煤2700噸、減少排放二氧化硫191噸、二氧化碳6800噸，還可節約大量水資源。
（六）發展生態旅游文化產業
生態種養殖產業鏈的形成，促進了生態旅游文化產業的發展。2010年成立了“內蒙古鄂爾多斯市王愛召草原文化影視公司”，舉辦了風生水起達拉特、“東達蒙古王杯”中-蒙-俄-德國際汽車穿越拉力賽、“2012‘東達蒙古王杯’內蒙古?風水梁全國汽車場地越野錦標賽”等大型文體活動。電視連續劇《大盛魁》在東達生態移民扶貧村拍攝了外景戲。正在風水梁建設沙漠賽車場、沿黃風味一條街、錢學森沙產業博物館、沙產業有機產品展銷市場和產品體驗館、塔布陶勒亥旅游區、水上樂園、沙漠影視基地等旅游景點；積極籌建駝鈴俱樂部、馬術俱樂部、滑翔傘俱樂部、賽車俱樂部、大漠實景演出等項目，全面整合集團旅游資源，為發展生態旅游文化產業開創空間和平臺。
（七）建設風水梁產業集鎮
風水梁產業集鎮是沙林草生態生物的“種養工貿科教文、水電路運游訊居”多種產業鏈條集聚的產物和結果。2006年，經過調研論證，以獺兔為主的養殖產業鏈基本可行之后，在詳細規劃設計的基礎上開始興建風水梁集鎮。經過10年時間的建設，現已有移民入住人口3103戶，常住人口1萬多人，其中養殖戶6000多人。勞動力人口都已成為職業農民或成為涉農產業工人。精品移民小區、醫院、學校、幼兒園等均已投入使用；氮氣庫、服裝廠、一期屠宰廠、飼料廠、新型保溫材料廠、菌棒廠、食用菌研發中心、獺兔研究院等已投入運營；年加工2000萬只二期獺兔屠宰加工廠將于2016年建成投產。
圍繞“牛馬駱駝羊、貂貉狐貍狼、獺兔是脊梁”的發展思路，不斷加大特色養殖基地建設力度。目前，已建成可存欄3000頭奶牛的風水梁有機牧場。在建和即將開工建設的項目有大型飼料廠、肥料廠、食品加工廠和各類場館、便民市場及旅游設施等。隨著產業延伸和移民入住風水梁的人口還會增加，逐步形成沙區產業集鎮。
第三，獲得的生態、經濟和社會效益
“東達蒙古王集團沙產業扶貧模式”為中國生態文明建設和沙區精準扶貧探索了新路，實現了由生態惡化地區向綠色大市的歷史性跨越。沙區不是地球的癌癥，西部不會永遠是沙塵暴的源頭。人類與沙漠，可以變為朋友，相依為命，共同守護綠色的地球。
東達集團確立“上一個項目、帶一片產業、興一地經濟、富一方百姓”的8337發展思路，將扶貧移民、新農村建設、生態修復與治理、區域經濟、縣域經濟、城鄉統籌、農村城市化、農村牧區“十個全覆蓋”、收縮轉移與集中發展、科技富民等各項民生事業納入整體發展戰略。截至目前，集團擁有68個成員企業，1.1萬于名員工，總資產180億元，累計繳稅40多億元，安排5000多名下崗職工再就業，救治了200多名先天性心臟病患兒。累計在國營企業轉制、公路橋梁建設、沙產業、奶牛養殖業及公益事業等方面投入巨資120多億元，帶動了12萬戶農牧民脫貧致富，實現了沙產業的“三治、三生、六增”效益。
錢學森倡導沙產業的第一個效益就是防沙治沙治理荒漠化的生態效益。種植作為沙產業基礎，首先使沙漠綠起來，恢復植被，產生生態效益。第二個效益就是從種植的部分植物蛋白，經過動物過腹轉化成動物蛋白，不斷擴大動物生產規模。再對家養畜禽和部分非保護又可為人類利用的動物的肉、皮、毛、臟等加工生產，創造人類可使用的財富；還有部分植物，可直接作為人類的食品、飲品、藥品、用品進行加工生產。不論動物、植物，都是太陽能賦予人類的財富，對這些廉價獲得的財富資源，運用科學技術進行不斷的開發生產加工、擴大規模、創造價值，使人類不斷提高收入、增加財富、改善生活。第三個效益就是沙漠減少，植被增加，這種綠色植被大量吸收空氣中的二氧化碳，排放氧氣，形成更多的碳匯，大量減少霧霾。以上三條，就是“三治”、“三生”的效益。其量化指標是“六增”：沙漠增綠、資源增值、企業增效、農牧民增收、政府增稅、碳匯增量。
（一）沙漠增綠。東達集團20年直接用生物治理沙漠30萬畝；在十大孔兌水土流失區域近300萬畝范圍內，帶動農牧民種樹種草；由于產業收購原材料的拉動，周圍約有1000萬畝沙漠、沙地有了不同程度的治理，還有在沙漠上修路、建村鎮治沙約53平方公里。公司吸納生態移民2000多戶，騰出其原居住區沙地約20萬畝，使其自然修復、恢復植被。
（二）資源增值。在沙漠沙地上種植的樹草等資源，得到了深度開發利用，使土地和固定資產、樹木蓄積量、碳匯及生態等資源不斷增值。
（三）企業增效。企業打造出的產業鏈在帶動農牧民脫貧致富的同時，也增加了一定的經濟效益，使企業獲得了快速發展，企業把獲得的利潤又用于生態建設。
（四）農牧民增收。東達集團本著“風險”留在企業，“利益”留給群眾的理念，建立了企業與養殖戶之間利益聯結的新機制。緊緊圍繞循環經濟產業鏈，為農牧民轉移就業、創業致富創造了條件。達旗境內的沙產業扶貧人口達到2000多戶4000多人，年人均收入約2.5-3萬元。拉動周邊12萬戶農牧民，人均年增收2000元。東達集團的產業扶貧模式具有很強的可復制性，國家級貧困縣興安盟科右中旗已形成獺兔養殖2000戶的規模，國家級貧困縣烏蘭察布市四子王旗正在建設1000戶的肉羊養殖基地，在巴彥淖爾市磴口縣烏蘭布和沙漠已經購置3萬畝、預留8萬畝作為復制基地。此外，特色資源加工產業、物流服務產業集聚和發展，創造了更多就業機會。打造出一方良好的人屆環境、服務環境，形成了產業興、人口聚的良性互動局面。
（五）政府增稅。多年來，東達集團向地方繳納稅費共計40多億元；2015年，僅風水梁集鎮就繳稅2億多元。
（六）碳匯增量。初步估計企業直接種植的樹木30萬畝，其中喬木6萬畝，灌木24萬畝，森林覆蓋率達到60%以上，植被覆蓋率達到了80%以上。平均灌木林碳儲量為143920噸，喬木林碳儲量為81720噸。拉動周邊地區農牧民植草種樹也形成林碳儲量約140萬噸。
有奉獻就有回報。集團先后獲得“農業產業化國家重點龍頭企業”、“全國扶貧重點龍頭企業”、“全國新農村建設百強示范企業”、“中國最具生命力百強企業”、“全國林業產業重點龍頭企業”、“中國民企制造業500強”、“內蒙古林業產業化重點龍頭企業”、“內蒙古民企30強”等殊榮。
東達集團對未來充滿了信心。風水梁園區規劃面積110平方公里（已建成面積53平方公里），計劃投資100億元，全面開展道路交通、人文居住、教育就業、公共衛生、醫療保險、信息網絡、廣場公園等公共基礎設施建設。將建成容納12萬人口，集生態種養殖、商貿物流現代服務、高新技術、產品加工、文化旅游等五大產業為一體的現代化新型產業化集鎮，不遠的將來要打造成“世界獺兔航母”、“中國沙產業示范基地”、“中國西部第一村”、“中國沙漠第一城”。
第四，結論與建議
沙產業草產業是中國西部開發，生態建設，脫貧致富的必然選擇，它符合西部特殊的生態規律，經濟規律和產業規律。沙草產業是陽光工程，脫貧工程，西部希望工程。
20多年來，東達集團以敢為人先，鍥而不舍，艱苦卓絕，在人稱死亡之海的庫布其沙漠里將苦澀單調的治沙過程演變為發展沙產業，利用新能源，開拓新經濟的美麗畫卷，使昔日的死亡之海變成今日的無垠綠洲，走出了一條獨具特色的治理沙漠，富民強旗，綜合利用新能源的綠色之路。東達集團治理沙漠，發展沙草產業精準脫貧的實踐給了我們許多啟示。
一是東達集團的沙產業精準扶貧創新模式，是錢學森沙產業理論指導下的一次成功實踐。錢學森指出，21世紀是科學利用沙漠的世紀，要換個角度看沙漠。治理沙漠，還要科學開發、利用沙漠。把沙漠戈壁變為新的財源寶地，是發展林沙草產業的出發點和歸宿。沙漠不是“地球的癌癥”，而是人類的生存空間。實踐和延伸錢學森理論，不但要有新思路、新突破，而且必須持之以恒探索研究與大膽實踐。
東達集團的沙產業精準扶貧創新模式，是在錢學森沙產業理論指導下的一次成功實踐，它充分證明了錢學森沙產業理論的科學性、正確性和實用性。
二是以五大發展理念和四個全面為引領，建立了沙漠治理利用開發的科學體系和長效機制。東達集團以錢學森沙草產業理論為指導，在西部沙區發展沙產業實現了“三治”、“三生”、“六增”的良好生態、經濟、社會綜合效益，提早踐行了創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，為治理荒漠、治理貧窮、治理霧霾，提高森林覆蓋率，增加碳匯，吸收二氧化碳，建設生態文明，促進人與自然的和諧發展，促進美麗中國建設找到了新的方向。
目前，沙產業仍是我們利用沙漠空間發展基礎產業的一塊短板。從東達集團的沙產業效益、效果看，是有效投資的巨大空間，也是一項高效、多效、長效的新型產業，是政府與社會資本有效合作的新領域。
沙產業在建設清潔能源輸出基地、綠色農畜產品基地、建設生態安全屏障、發展沿邊經濟帶、調整產業結構、壯大縣域經濟、發展非公有制經濟、保障和改善民生、建設和保護生態環境，以及擴大內需、擴大投資規模、優化投資結構、激發經濟社會發展動力和活力、維護社會穩定和諧等方面都可以發揮基礎和載體作用。
三足為西部沙區實現精準扶貧脫貧，全面建成小康社會提供了引領借鑒，其成功經驗可復制推廣。
2020年全面建成小康社會，對于西部沙區來講，焦點是農牧民脫貧致富，重點是生態建設，難點是沙漠化防治。東達集團打破傳統的扶貧觀念和模式，遵循客觀自然規律、市場經濟規律和社會發展規律，創新發展沙產業的新路徑、新模式，真正做到了變不毛之地為良田，在廣闊的荒漠上，充分運用新科技，利用陽光，節約用水，把農林牧、種養加、科工貿有機結合，提高了產品綜合生產能力和質量安全水平，形成一個資源綜合利用、產業多層循環的系統，為西部荒漠化地區實現精準扶貧、精準脫貧、穩定致富，全面建成小康社會提供了借鑒和經驗。
東達集團沙產業精準扶貧模式就是第六次農業產業革命的雛形實驗。創建沙產業發展新模式，實行企業主導、政府扶持、專項投入“三結合”方針，“構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系、提高農業質量效益和競爭力，走產出高效、產品安全、資源集約、環境友好的農業現代化道路”，已經形成一種新農村建設和發展產業化城鎮的新模式。
四是發展沙產業須有優秀企業家和龍頭企業的示范引領，政府應多維度加大支持力度。東達集團趙永亮董事長是一位家鄉情結很強烈、很有愛心的人。他總覺得自己富了，家鄉父老還過的是窮日子，自己心不安。這二三十年，他救濟過的貧困戶數不清，財物過億。他發展的基礎產業，首選的是公益性強、能讓更多老百姓參與、受益的項目，把產業發展很好地與公益、扶貧結合起來。東達集團是一個很有社會責任心、敢擔當的企業。讓利給老百姓，不惜企業虧本。
趙永亮以及他的東達集團，在創建沙產業及扶貧新模式的事業中作出了突出貢獻，創造了很好的經驗。正是在他的引領下，集團帶領廣大沙區農戶通過沙漠綜合治理利用，改善了生態環境，起到了防沙固沙作用，不斷拉長和延伸產品鏈，產業和價值鏈，逐步形成了具有東達特色的復合生態型沙草產業格局。通過大力發展沙草產業，東達集團實現了“沙漠綠了，農牧民富了，企業賺了，環境好了”的多贏格局。
五是建議將沙產業作為自治區戰略性產業，強化沙產業發展的政策支持，緩解沙產業發展的資金壓力。政府應將沙產業作為戰略性產業，將庫布其作為國家級研究孵化沙產業基地和全國沙產業國家級示范平臺，支持基地建設和試驗示范，確保庫布其成為永不衰退的綠色能源基地。利用科技人才的優勢，組織生物、信息等領域的技術人才，開展跨學科研究，為基地建設提供智力支持。在以色列和我國現有的沙產業開發模式基礎上，進一步完善治沙的新模式，推廣高新技術應用，解決當前沙產業效益低和產業鏈不完整的問題。利用沙漠新的土地發展空間，采用生物工程和設施農業的新技術，種植食用植物、高糖植物、優質纖維植物、藥用植物等高附加值產品，開展能源植物種植試驗。
針對沙產業發展的特點和需要，適用支農惠農和扶貧脫貧相關政策，甚至制定更加優惠的政策支持沙漠產業的發展。保障沙產業企業的土地承包經營權，適當延長土地使用年限，允許企業在使用年限內以每年支付租金的形式分期支付地租，減輕企業初始投資的資金壓力。加大對沙產業發展的財政專項投入力度，增加對沙區的財政轉移支付和扶貧專項資金投入。對沙產業企業給予適當的稅費減免。鼓勵金融機構加大對沙產業的信貸資金投入，延長貸款期限，增加貼息貸款。進一步完善沙區的信用擔保體系。
政府要大力推廣“企業+基地+協會+農牧民”的市場化運營模式。建立沙產業發展的多元化投融資機制，拓寬融資渠道。通過國際援助、社會捐資、企業合作、設立基金等形式，引導社會資金投入沙產業。重點培育和支持一批競爭力強、輻射面廣的龍頭企業，帶動產業發展，促進農牧民增收。支持沙產業企業在境內外上市融資或發行債券。
發展沙草產業對于沙區具有著十分重要的作用和意義。發展沙產業，是鞏固治理成果、保護和改善沙區生態的必然要求，是沙區轉變經濟發展方式的必然要求，是促進農牧民就業增收、脫貧致富的必然要求，是帶動區域經濟發展的重要途徑，同時，林草資源的可再生性和沙產業產品的無公害性，使沙產業成為發展循環經濟的重要組成部分。
小型農田水利工程直接關系著現代農業生產和農民的日常生活,但是目前我國小型農田水利工程的現狀令人堪憂。具體問題表現如下:
1.1工程建設標準低,缺少科學的規劃
科學合理的建設規劃,是保證水利工程質量的前提。但是,從目前的實際情況來看,很多小型農田水利工程都缺少符合實際的建設規劃。另外,建設資金不足也限制了水利設施建設的標準,導致部分水利工程建設標準較低,影響了水利工程的使用效益。
1.2田間配套設施不完善
由于建設資金不足,很多水利工程的田間配套設施不完善。如大部分灌區渠道仍以土渠為主,襯砌的渠道多建于上世紀末。這些年久失修的設施已經嚴重制約了農業的發展,不能適應現代農業發展的要求。
1.3水庫調蓄能力不強
水庫調節能力和蓄水能力差,導致水資源供需矛盾日益突出。很多地區因水庫調蓄能力不強,徑流不能得到合理的調節和利用,加上用水量不斷增加,導致水資源供需不平衡。
1.4水利工程維護生態平衡的能力下降
由于大面積開墾荒地,導致天然植被遭到嚴重破壞,水源地喪失了涵養水源的功能,出現地下水位下降、山泉斷流、水土流失等現象。其中,水土流失最為嚴重,治理不及時導致環境惡化,生態系統失去平衡。
1.5水利工程管理存在漏洞
管理粗放是水利工程最大的問題,具體表現為:(1)很多水利工程建成后缺少維護,造成水庫淤積、庫容減小、調蓄能力差等結果;(2)灌溉工程老化失修,基本達到了使用期限;(3)機電井因缺少維修帶病運行,有的干脆不進行維修,直接以報廢處理;(4)供水管道銹蝕,水資源流失浪費現象非常嚴重。
2加強小型農田水利工程施工及管理措施
2.1加強小型農田水利工程施工
2.1.1施工前要做好充分準備
一個好的開端是成功的一半,要做好小型農田水利工程的施工工作,就需要高度重視施工前的準備工作,因為施工前的準備工作充分與否直接影響到施工的速度和質量。在準備工作中應做到以下幾點:(1)物質上。要快速并且保質地完成施工項目,在施工前應做好充分的物質準備,保證施工中所需要的各種施工材料以及所需要的資金,這是保證施工正常開展的必要條件。(2)組織上。施工前,需要充分了解施工操作的步驟及過程,然后建立相應的組織機構,再建立相應的管理體系和管理制度,合理安排人力資源,讓各項施工協調進行。(3)現場上。在施工前,就需要布局好控制網。(4)技術上。施工前,需要充分了解施工圖紙,熟練掌握施工技術,避免施工中出現一些不可挽救或是不該出現的錯誤,影響到工程的施工效果。總的說來,施工前的準備對施工的質量和效率有著不容忽視的作用,相關人員需要在施工前就能夠充分把握工程的施工方案、施工進度、施工技術、施工效果,然后充分備好施工中所需要的材料及資金等物質,以確保工程施工高效運行。
2.1.2 要注重材料的選擇及管理
材料是施工過程中的必需品,為了提高施工工程的質量,應在成本允許的范圍內選擇優質的材料作為工程施工材料。所以在采購材料的時候,一定要對所購材料的質量嚴格把關。采購人員在采購時一定要貨比三家,選擇優質的材料,切勿貪圖便宜而選擇低質材料,一定要做到質量第一位,價格第二位,當然也不是說要盲目地選購價格十分高昂的材料,但是一定要保證選購的材料能夠滿足建筑物的質量要求。在材料進場時,應要求相關人員出示材料的出廠合格證,技術說明書,以及實驗室出具的質量證明。另外,相關人員應要考慮到,很多材料都不是能夠一次性用完,用不完的部分需要做好儲存工作。儲存的時候不能隨意堆放,而是應該根據儲存材料的特點,選擇合適的地點、合適的環境進行分類儲存。
2.1.3 加強對施工質量的監理
質量是企業的生命線,而施工質量監理是保證小型農田水利工程達到質量要求的核心過程。但由于小型農田水利工程規模小、投資少、工作量不大等特點,很多工程的施工質量監理都沒有受到足夠的重視。因此相關人員首先要認識到施工質量監理的重要性,重視對施工質量的監理,然后抓好監理工作的特點,充分發揮監理在施工中的監管作用,以確保工程的施工高效開展。在施工質量監理中,需要監理人員十分熟悉施工圖紙,如果發現圖紙有異樣,需要寫出書面意見和建議;也需要根據施工的具體實際情況,科學制定施工進度、施工質量、施工投資的工作細則,以避免盲目的進行監理工作;監管人員還需要結合小型農田水利工程的施工特點,根據需要合理配置監督人員;在施工質量監理過程中,一定要有目的性,在關鍵部位還需要連續監控。
2.2加強小型農田水利工程管理
2.2.1進一步解放思想,更新觀念。改革開放的實踐證明,先進的思想觀念是市場經濟條件下發展水利事業的強大推動力,誰先解放思想,不等不靠,勇于開拓創新,誰就能抓住機遇,迅速發展。當前,我國的改革開放已進入攻堅階段和成熟時期,如果我們還抱著那些落后陳腐觀念不放,勢必錯失發展良機。在實行社會主義市場經濟體制改革的新形勢下,各水管單位要按照有利于水利事業的發展,有利于經濟效益的提高,有利于調動廣大水利職工的積極性的標準,解放思想,開拓創新,大膽進入市場,參與競爭,在政策允許范圍內,借智生財,在注重社會效益的同時,大力提高經濟效益,使水利行業早脫貧,水利職工早致富。
2.2.2進行科學管理,要把小型農田水利工程管理作為一門科學來對待,注重向管理要效益,扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產要及時移交給有關單位和個人,向他們頒發產權或使用權證書,采取專業管護、拍賣經營、個人承包等形式,以便形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式,使新老水利工程都進入良性運行軌道。
2.2.3開發人力資源我們應該高度重視基層水利行業整體人力資源的開發。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造,以適應崗位需要和市場需求;鼓勵職工在職學習,不斷提高整體素質,使基層水利人力資源切實得到保值和增值。對農村現有水利技術人員進行適當分工,明確每個人的業務主攻方向,盡早造就農田水利、水土保持、水資源管理、地質及地下水、水行政執法、財務管理等方面的行家里手,并能統攬全局,承擔起相應的工作。同時加強對技術人員的培訓,并向其做好技術交底工作,使他們也能獨當一面。
2017年，在**縣委、縣政府、縣人社局的堅強領導下，在市人社局、市就業局的精心指導下，在相關部門、鄉鎮和社會各界的大力支持，我局聚焦高校畢業生、返鄉農民工、貧困戶、城鎮登記失業人員、就業困難人員等特殊群體，積極落實各項就業創業援助扶持政策，大力實施職業培訓，不斷擴大公共就業服務有效供給，提升勞動者的就業創業能力，切實服務廣大的城鄉勞動者就業創業，努力避免大規模失業風險集聚，確保漢源就業局勢總體穩定。現對2017年全年就業各項工作進行認真梳理，具體情況匯報如下。
一、重點工作完成情況
（一）民生工程完成情況。全縣城鎮新增就業2568人，完成目標任務的131.69％；失業人員再就業698人，完成目標任務的126.9％，其中就業困難對象就業200人，完成目標任務的181.81％；城鎮登記失業率控制在4%以內；
（二）民生實事完成情況。開展職業技能培訓和創業培訓863人（其中青年勞動者技能培訓384人，完成目標任務的112.94%；品牌培訓192人，完成目標任務的160%；創業培訓90人，完成目標任務的112.5%）；發放高校畢業生創業擔保貸款40萬元，成功扶持27名高校畢業生創辦31個項目，完成目標任務的110.71%；現有見習基地9個，今年累計吸納34名高校畢業生見習，發放見習補貼10.18萬元；向30家企業發放穩崗補貼115.61萬元；發放失業金2036人次203.2萬元；發放靈活就業補貼252人60.8萬元。
（三）就業扶貧工作完成情況。實施建檔立卡貧困戶職業技能培訓378人，其中技能等級培訓38人，勞務品牌培訓27人，創業培訓4人，專項能力培訓198人 ，靈活培訓111人，發放貧困戶培訓補貼8.41萬元；為4名成功創業的貧困家庭勞動力發放創業補貼4萬元；開發貧困戶公益性崗位241個，安置貧困家庭勞動者236人，發放崗位補貼203.81萬元；開展就業扶貧專項招聘會4場，送崗位下鄉14場，；建就業扶貧示范村1個，認定就業扶貧基地1個。
二、重點工作推進措施
（一）夯實就業服務基礎，推動信息化建設工作開展。
1、就業失業登記及困難認定。鞏固加強就業服務基礎，加強基層就業服務業務人員的培養培訓，嚴把就業創業服務第一關，切實做好就業失業登記和就業困難人員認定工作，確保就業援助落到實處，持續推進就業穩定增長。共計辦理《就業失業登記證》916本，認定就業困難人員601人。
2、招聘和求職公共就業服務。積極發揮人力資源市場橋梁作用，開展“春風行動”、“民營企業招聘周”、“高校畢業生就業援助月”等系列活動，全面收集招聘和求職信息，通過四川公共招聘網管理平臺、就業局公眾微信平臺廣泛，及時搭建招聘求職供需平臺，扎實做好職業介紹工作，確保各類企業、城鄉勞動者、高校畢業生、返鄉農民工、貧困戶等群體“就業有門路、失業有退路”，努力促進轉移就業。開展漢源縣2017年“促進轉移就業•助力脫貧攻堅”專場招聘會4場、“送崗位下鄉”系列活動14場，組織70余家企業提供招聘崗位4000余個，接待求職人員2.3萬人，現場達成就業意向1300余人，為7000余人提供勞動維權和法律援助服務，累計發放就業創業政策宣傳資料8.3萬余份。
3、建立就業大數據啟動信息化建設工作。持續加強與基層勞動平臺的團結協作，充分發揮基層勞動平臺積極作用，全面完成農村勞動力、建檔立卡貧困戶、大學生、返鄉農民工、城鎮新增就業人員、失業人員、就業困難人員、自主創業人員、職業技能人才等9大人力資源數據庫建立，明確服務對象和服務措施，扎實數據基礎，確保就業服務不偏不離、精準高效。全力以赴做好全縣30個鄉鎮17余萬人的農村轉移勞動力實名制登記和動態監測工作，確保勞動力動態更新率達55%以上，并按季分析縣域就業形勢，從新增就業情況、人力資源供求情況、園區企業用工情況、農村勞動力轉移就業情況、領取失業金人員情況等方面形成有數據、有原因、有問題、有對策、有建議的高價值可行性報告，供上級部門調控政策參閱利用。
(二)扎實開展就業扶貧，全力助推貧困戶按期脫貧致富奔康。
1、“一庫五名單”建立。完善四川省就業服務管理系統中《農村勞動力轉移精準扶貧對象系統模塊》的貧困戶人員基本信息和就業信息核實及動態管理，建立“一庫五名單”數據庫，精準掌握貧困勞動力的基礎信息、就業培訓、轉移輸出、自主創業、公益性崗位安置等情況，確保信息與脫貧辦的“六有”大數據平臺信息保持高度一致，做到底數清、措施明、成效顯，確保勞動年齡內有勞動能力的貧困家庭至少有一人實現就業。
2、就業扶貧技能培訓。加大就業扶貧政策宣傳，引導貧困戶樹立“免費培訓富腦袋、就業創業富口袋”的意識。根據貧困勞動力需求，結合我縣農業產業和旅游發展需求，聯合農業、林業、旅游等部門，采取“缺什么、訓什么、補什么”的方式，組織貧困勞動力積極參加“扶貧靈活就業”“扶貧專項能力”“扶貧脫產專班”等“短、頻、快”的技術技能培訓，積極以技能實現轉移就業，以“一人就業、全家脫貧”作為奮斗目標。全年培訓貧困戶378人，其中技能等級培訓38人、勞務品牌培訓27人，創業培訓4人，專項能力培訓198人、靈活培訓111人。
3、貧困戶就業援助安置。根據貧困村和貧困戶因病、因殘、孤老、年幼無依等致貧原因，針對貧困戶中有一定勞動力、無就業渠道，且通過其它幫扶不能按期脫貧的貧困戶，開發公益性崗位托底安置，拓寬公益性崗位類別，開發保潔、道路維護、交通協管、市場協管、托老托幼、病患陪護等崗位，促進困戶勞動力就近就地就業同時，解決貧困村環境衛生、道路交通、老無所養、幼無所依等問題，確保2017年退出的25個貧困村都有公益性崗位，充分保障貧困村脫貧工作順利開展。同時，加強崗位管理和監督，通過摸清底子、梳理清單、建立臺賬、強化監督等措施，加強對貧困戶公益性崗位人員的監督管理，確保貧困戶的幫扶崗位補貼資金按時足額到位，切實保障貧困戶的合法權益。全年開發貧困戶公益性崗位241個，安置236名貧困戶上崗就業，發放崗位補貼資金203.81萬元。
4、扶貧載體促轉移就業。根據我縣農業大縣的特質，針對吸納10人以上貧困戶就業的大規模農業專業合作社、家庭農場、規模企業、農村電商等新型經營主體建立就業扶貧基地，給予吸納就業補貼；積極對接縣外職業中介和企業，擇優選取吸納就業能力強、工作崗位優勢高、勞動保障服務好的機構，建立勞務合作機制，搭建1個勞務協作平臺，采取將企業“請進來”、把貧困戶“送出去”的“雙向流通勞務”機制，更好促進貧困戶轉移就業、充分就業。全年開展就業扶貧專場招聘會4場、送崗位下鄉系列活動14場，打造就業扶貧示范村1個、建立就業扶貧基地1個，吸納貧困戶就業18人、發放吸納獎補1.8萬元、給予扶貧基地獎補5萬元。
（三）針對落實就業援助，促進各類重點群體就近就地就業。
1、城鄉勞動者職業技能培訓促就業。緊緊圍繞貧困家庭子女、畢業年度高校畢業生、城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生、農村轉移就業勞動者、城鎮登記失業人員“五類人員”為重點，堅持以市場需求、產業發展和就業促進為培訓導向，通過對重點產業發展和城鄉勞動者培訓需求的調查統計，針對我縣農旅融合發展需求，整合縣人社、農業、扶貧、教育等部門培訓資源，組織培訓機構“送培訓下鄉”，實施“技能培訓脫貧行動”“重點產業急需緊缺工種技能培訓行動”“高技能人才培訓行動”“創業培訓行動”“青年勞動者技能培訓行動”“勞務品牌培訓行動”等“六大培訓行動”，開展助推重點產業、輔助“農旅一體”旅游產業發展、扶持特殊重點群體就業創業、順應時展需求的焊工、中式烹調師、美發、電工、養老護理員、電子商務專項能力等職業技能培訓，積極促進企業穩定用工，全力扶持城鄉勞動者轉移就業，并按政策及時落實各項培訓補貼。全年累計培訓863人（含青年勞動者416人），其中，建檔立卡貧困戶378人（含靈活培訓111人）、重點產業急需緊缺工種320人、高技能人才102人、勞務品牌192人、創業培訓90人，青年勞動者培訓占比達50%以上。
2、就業困難人員就業援助穩就業。根據就業困難人員、建檔立卡貧困戶、冰雹災害群體、農村殘疾人等四類重點群體的就業難問題，針對性實施就業援助，通過公益性崗位安置和給予社保補貼扶持靈活就業兩種方式，累計援助874實現就業。一是大力開發公益性崗位安置就業困難人員就業，根據不同群體多種類開發崗位，多行業實施就業援助，及時做好崗前資格審查、用工備案登記、在崗監督檢查、補貼申報指導、補貼資金審核及撥付等工作，全年共計開發公益性崗位779人，安置688人（其中，災后公益性崗位95人，建檔立卡貧困戶236人，常規公益性崗位307人，農低農殘公益性崗位50個），發放崗位和社保補貼1021.15萬元（其中，崗位補貼740.49萬元、社保補貼280.66萬元）；二是加大靈活就業人員就業指導，嚴格按照《漢源縣人民政府關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》（漢府發〔2015〕18號）和（財政廳人力資源社會保障廳關于印發《就業創業補助資金管理使用辦法》的通知）（川財社〔2016〕182號）等規定及時落實靈活就業人員社會保險補貼，今年共計為252名就業困難人員發放靈活就業社保補貼60.8萬元，進一步加大對就業困難群眾的就業援助力度，調動其自主就業的積極性，幫助實現穩定就業。
（四）大力實施創業扶持，著力推動創新創業工作更上新臺階。
1、營造良好創業氛圍。一是廣泛宣傳扶持政策，積極通過手機APP、QQ、微信、微博、網站等新型媒體多形式、多渠道加強創業政策宣傳，讓城鄉勞動者知政策、想創業、能創業、創好業、促就業、穩增長；二是強化創業項目庫建設，開展創業項目專家巡診活動，深入挖掘各類型的優秀創業典型參加各類創業大賽，利用就業局、大美漢源、最漢源等公眾微信廣泛推廣，加強典型事跡事例的宣傳，提高社會關注度和透明度，弘揚“企業家精神”，引導創業帶動就業的良好社會氛圍。今年累計開展創業項目巡診2場，為44余個創業者提供創業指導、風險評估，推薦漢源縣四海電子商務有限公司、漢源縣驊楠皇木臘肉食品有限公司成功參加四川省優秀返鄉農民工創業評選，分別榮獲全省返鄉農民工創業明星、返鄉農民工創業先進集體的榮譽稱號。
2、發放創業擔保貸款。在創業補貼政策和資金補貼使用管理辦法調整的情況下，拓寬銀行放貸服務面，及時與中國建設銀行、農業銀行、郵儲銀行、農信社等金融機構完善創業擔保貸款三方合作協議的簽訂，確保全年創業擔保貸款政策的落實，及時有效扶持符合貸款的創業者享受政策惠及。以創業培訓為抓手，創新培訓模式，舉辦各類創業活動，開展創業項目專家巡診，簡化創業擔保貸款申請審批流程，加大放貸力度，幫助高校畢業生、返鄉農民工、失業人員等解決經營過程中資金短缺的瓶頸問題。全年完成創業培訓招生組織90人，受理創業擔保貸款14筆，發放創業擔保貸款90萬元（高校畢業生創業擔保貸款40萬元）。
3、扶持高校畢業生創業。堅持以扶持高校畢業生就業創業工作為重點，圍繞“以貸促創，以創促就”的就業方針，全力扶持大學生創業，及時組織創業補貼申請、項目審查、實地考察、補貼審核、補貼發放。認真做好大學生檔案檔案的轉接、存放、提取、利用、保管工作，確保大學生檔案安全運轉和規范管理，為高校畢業生提供優質的就業創業服務。2017年共計代管高校畢業生檔案9346份，開展大學生創業項目巡診2場，受理高校畢業生創業擔保貸款4筆，發放創業擔保貸款40萬元、創業補貼31萬元、創業吸納就業補助4.8萬元；引領高校畢業生創新創業201人，扶持27名高校畢業生成功創辦31個項目，累計吸納就業76人，確保大學生就業率穩定在90%以上。
（五）做好失業保險工作，充分發揮失業保險穩定就業的作用。
1、失業金和企業穩崗補貼發放。認真貫徹落實《社會保險法》和《四川省失業保險條例》，建立健全失業保險征繳發放內控制度，加大基金征收力度，確保失業保險費應收盡收，及時審核失業保險待遇申領資料，確保按時足額發放，保障失業人員基本生活。今年共計為2036人次失業人員發放失業保險金203.2萬元，為2036人次代繳醫療保險54.14萬元。
2、企業穩崗補貼發放。全力發揮失業保險“穩就業”的積極作用，嚴格落實失業保險穩崗補貼政策，對2016年度裁員率低于全市城鎮登記失業率的企業，發放企業上年度繳納失業金總額的50%給企業，用于企業穩崗就業崗位。今年為30家參保企業發放失業保險穩崗補貼100.78萬元。
（六）嚴格資金使用規范，確保就業創業補助資金安全運行。
嚴格按照財政廳人力資源和社會保障廳《關于印發就業創業補助資金管理使用辦法》的通知（川財社〔2016〕182號）文件要求，執行基金財務管理制度，確保就業創業專項資金專款專用。建立完善就業創業補助資金支出績效評估機制，設立初審、復審、復核、審批四崗聯審，按照專款專用原則和規定標準、程序，對撥付資金材料及實際情況進行認真審核，及時撥付就業創業專項資金，并將資金運行情況及時準確錄入四川省公共就業服務管理系統。建立健全財務管理規章制度、就業創業補助資金管理內控制度，定期或不定期對資金使用情況進行專項檢查，對虛報、套取、私分、挪用各種補貼資金的單位和個人，一經發現按相關規定嚴肅處理，確保就業創業補助資金不截留、不挪用、不虛報、安全、規范的運行。2017年，共計籌集就業創業補助資金971萬元（其中，中央補助資金657萬元，省級補助資金299萬元），支出共計1177.32萬元（其中職業培訓補貼89.61萬元，社保補貼280.66萬元，崗位補貼740.49萬元）。
三、工作亮點
（一）創新就業扶貧檔案管理模式。一是以“就業業務下延基層片區責任制”為依托，開啟就業扶貧新路子，確保實時掌握貧困家庭勞動力基本情況，實施動態管理，切實實現“戶有卡、村有冊、鄉有檔、縣有庫”的四級聯動管理，有效保障“一庫五名單”的生命力；二是設立就業扶貧“人員臺賬卷”“資金補貼卷”“政策依據卷”“綜合業務卷”“工作目標卷”5個專卷，注重工作痕跡管理，健全就業扶貧檔案，確保就業扶貧資金高效利用。
（二）開展漢源縣第一屆職業技能競賽。成功舉辦了以“味蕾上的陽光漢源”為主題的“漢源縣第一屆職業技能比拼競賽——烹調篇”活動。活動以“檢驗培訓實效、促進產學相融、助力農旅發展”為目的，嚴格制定比賽規則、務實創新發展理念、弘揚傳承拼搏精神。來自富林鎮青富村和清溪鎮同心村的8名中式烹調師高級班的參訓學員，通過精心制作規定菜品和自選菜品的角逐，最終由活動評委組根據菜品的色、香、味、形等逐項評分評定，評選出一等獎1名、二等獎2名、三等獎3名、優秀獎2名，活動現場頒發獎金和榮譽證書，共計發獎金2600元。通過此次活動，有效促進了青富村和同心村農家樂行業快速、持續、健康發展，為“三為漢源、愛家樹風”活動的深入人心起到積極作用。
四、存在的問題
（一）創業擔保貸款工作開展難度大。
1、創業擔保貸款門檻高。一是貸款申請人條件要求高。申請貸款僅限“五類人員”，其家庭成員至申請貸款之日起往前追溯5年內有過貸款記錄的均不符合貸款申請條件；二是貸款擔保人條件要求高。銀行對貸款擔保人條件僅限與申請貸款人無親姻關系的財政供養人員，且無貸款記錄，但公職人員承擔房貸、車貸情況比較普遍，所以符合擔保條件的人員相對很少，無力擔保。
2、創業擔保貸款流程繁瑣。一是“先培訓、后創業”的流程要求，讓“先創業、后培訓”的人員不能申請創業擔保貸款，申請貸款前必須先參加創業培訓，創業培訓對象僅限“五類人員”，符合參訓條件的人員自然有限；二是“先創業、后貸款”的流程要求，制約著很多“想創業、無資金”的人員難創業，讓“能創業、缺資金”的創業者難發展。
3、創業擔保貸款耗時長。申請貸款人要經過以下流程才能申請貸政府貼息貸款：培訓報名——參加培訓——合格領證——創業成功——資金不足——申請貸款——貸款審核——發放貸款，先后需要2至3個月時間，對資金短缺的新創業者在資本周轉運營上的困難更是雪上加霜，有的甚至難以扛過資金壓力，新生創業項目不得不以失敗告終。
4、小微企業創業擔保貸款要求高。按照《四川省財政廳財政部駐四川省財政監察專員辦事處關于貫徹落實創業擔保貸款貼息及獎補政策有關事項的通知》（川財金﹝2016﹞124號）規定，我縣小微企業難以達到創業擔保貸款貼息相關條件：“小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員（不包括大學生村官、留學回國學生、返鄉創業農民工、網絡商戶）數量達到企業現有在職職工人數30%（超過100人的企業達到15%）、并與其簽訂1年以上勞動合同。”分析2016年度企業社會保險參保情況，我縣急需創業扶持的小微企業，幾乎沒有達到以上條件的，都不能享受政府貼息扶持政策。
建議：及時調整創業擔保貸款政策，放寬政策覆蓋面，簡化貸款申報、審批、貼息流程，提高政策可行性和操作性，讓更多有資金困難的創業者和企業享受政策幫扶。
（二）職業培訓工作開展難度大。
1、招生組織難。由于個別城鄉勞動者思想觀念陳舊，對職業培訓認識不足，都認為職業培訓課時多、培訓時間較長，影響正常的生產生活，特別是現行的“直補”培訓方式，很多學員不接受“先交錢、后培訓”，不愿參加培訓，給培訓招生帶來較大的難度。
2、培訓工種少。漢源是一個典型的農業大縣，老百姓基本靠農業生產收入為主，農業產業發展較為豐富，對農業生產技術的需求較大。但是，目前受補貼專項資金使用范圍的約束，人社部門能鑒定的工種較少，以致培訓靈活性相對較弱，不能適應當前城鄉勞動者的需求。
3、培訓監管難。由于培訓機構分布各鄉鎮“送培訓到家門”，路途較遠，就業局工作人員有限、業務繁多，不能全程或專人開展監管，導致監管難度很大，與學員的交流也不足，學員轉移就業流動性大，大量跟蹤服務比較困難。
4、系統錄入難。在培訓信息系統錄入時，因系統原因，培訓機構工種情況更新不及時，縣訓練中心的果樹工、電子商務等工種系統內沒有，這部分數據無法錄入。例：在此次自查清理時，發現因系統原因，有的班級人員在正常導入后，系統出現人員信息丟失，再次倒出人員時，只有1個人或3個人的情況。并且系統還不能進行更改，重新補錄人員，導致系統內部數據與實際情況存在一定差異。
建議：調整培訓工作目標考核辦法，不以目標任務為培訓工作的“牛鼻子”，盡快明確個人直接補貼的標準，豐富培訓工種和培訓方式，優化系統管理，切實將“我為系統服務”的現狀改善為“系統為我服務”的初衷。
五、2018年工作打算
（一）落實各項就業創業政策，完成就業工作相關目標任務。2018年預計完成城鎮新增就業1950人，失業人員再就業550人，就業困難人員就業110人，城鎮登記失業率控制在4%以內；促進28名高校畢業生實現創業；完成技能培訓540人。
（二）落實就業扶貧相關政策，促進貧困家庭勞動力就業創業。繼續貫徹落實《雅安市精準就業扶貧實施方案（2016年-2020年）》、《“一庫五名單”動態管理辦法》等5個操作辦法和《雅安市人力資源和社會保障局進一步做好就業扶貧工作的十二條措施》等政策。加大就業扶貧政策的宣傳力度，落實企業吸納就業、就業培訓、中介服務、創業扶持、轉移就業、公益性崗位安置等扶持政策，持續實施職業指導、創業扶持等就業創業服務。
（三）開展各項培訓工作，促進勞動者綜合技能素質提升。聯合相關部門，繼續推進各項技能培訓、勞務品牌培訓、創業培訓工作，高質量完成2018年的培訓任務，提升勞動者技能水平，提高市場競爭力，為實現自主就業創業打下基礎。大力宣傳就業創業及培訓政策，鼓勵廣大勞動者積極參加各項培訓，提升綜合技能素質，提高就業創業能力。
（四）加強創新創業扶持，促進各類群體實現自主創業。
對符合條件的高校畢業生及貧困家庭創業者，及時發放創業補貼及創業吸納就業獎補，鼓勵其穩定創業，以創業帶動就業。認真開展高校畢業生就業服務月活動，并以活動為契機，認真做好畢業季高校畢業生回鄉報道登記、檔案管理、職業介紹、就業培訓、創業扶持、就業見習等就業創業服務，促進高校畢業生就近就地快速實現就業創業。
關鍵詞：水利工程 問題 解決措施
0 引言
水利工程質量是對水利工程“安全、適用、經濟、美觀”等特性的綜合要求。“安全”是指工程滿足運行穩定，“適用”是指工程滿足使用功能，“經濟”是指工程投入的費用較少，“美觀”是指工程形象符合美學要求。為了加強對工程建設的管理，控制工程質量、工期、造價，提高經濟效益，國家自八十年代中期起，先后出臺了一系列針對大中型水利工程質量管理的改革措施，已顯示出較強的優越性和生命力。
1 水利工程管理中常見的問題
1.1 管理不善，群眾集體觀念差 農村實行生產責任制后，特別是近幾年以，農民的個體經濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，致使水利工程老化失修，毀損嚴重。
1.2 技術力量單薄業務水平偏低 設計或監理工作多由縣（區）級以上相應單位負責，基層水利人員從思想上有了靠山并產生了惰性，致使整體技術水平徘徊不前，有的還出現下降趨勢。另一方面，基層水利技術人員從事上傳下達等事物性工作較多，沒有或很少有時間進行深造，技術水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經驗，難于承擔有一定深度的工作。
1.3 自力更生精神不強，伸手向上要思想嚴重 有些地方無論是建水庫、電站、渠道，還是堤防加固甚至管理都依靠上級撥款，無錢不干，等靠要思想嚴重。按照中央要求，農田水利基本建設應以群眾自辦為主，國家只能在器材方面給予適當支持。現在群眾存在著一種偏向，國家不投資，水利沒人搞，純粹依賴國家的思想嚴重，影響了水利建設及管理。
1.4 技術資質不具備多種職能融一身 設計單位按其資質等級及業務范圍承擔勘測設計任務，監理單位依照核定的業務范圍承擔相應的監理任務。基層水利部門管理范圍窄、級別低、直接面向農村，其職能不單純是行政管理，技術服務也是一項很重要的內容，兼有設計、監理、施工、政府監督等多種職能，但一般不具備相應資質。
1.5 設計施工不規范因陋就簡意識濃 小型水利工程立項很少組織可行性論證，工程建設常常不合理或不規范。國家或水利部已經出臺了一系列法律法規、技術標準和規范，但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。小型水利工程多以民辦公助為主，建設資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡的意識。基層水利技術人員由于缺乏足夠的建筑學知識和藝術訓練，往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術和美觀的需要，使得大部分水利建筑給人們的印象是粗老本重。
1.6 監控措施不完善檢測手段太落后 多數基層水利部門沒有建立起完善的質量保證體系，也沒有行之有效的質量監控措施，有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦，出現工程質量問題也就在所難免了。對小型工程施工質量的監控多停留在目測上，憑直觀印象下結論，很少有先進的監測設備、儀器，更缺乏監測人才，在實施質量監控活動時沒有強有力的說服力。
2 水利工程問題的解決思路
鑒于基層水利部門的現狀，短期內在縣（區）內成立具有法人資格的水利設計、水利監理單位也有難度，但實行全面質量管理是大勢所趨，不能含糊，小型水利工程也要參照國家有關規定做好全程質量監控工作。
2.1 進一步解放思想，更新觀念 改革開放的實踐證明，先進的思想觀念是市場經濟條件下發展水利事業的強大推動力，誰先解放思想，不等不靠，勇于開拓創新，誰就能抓信住機遇，迅速發展。當前，我國的改革開放已進入攻堅階段和成熟時期，如果我們還抱著那些落后陳腐觀念不放，勢必錯失發展良機。在實行社會主義市場經濟體制改革的新形勢下，各水管單位要按照有利于水利事業的發展，有利于經濟效益的提高，有利于調動廣大水利職工的積極性的標準，解放思想，換活腦筋，大膽進入市場，參與競爭，在政策允許范圍內，借船出海、借智生財，在注重社會效益的同時，大力提高經濟效益，使水利行業早脫貧，水利職工早致富。
2.2 強化對工程管理的認識，切實加強工程管理。水利是農業的命脈，是國民經濟和社會發展的基礎設施和基礎產業。因此，認真管好水利工程是管理人員義不容辭的責任。
2.3 開發人力資源 高度重視基層水利行業整體人力資源的開發。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。
對縣（區）現有水利技術人員進行適當分工，明確每個人的業務主攻方向，盡早造就農田水利、水土保持、水資源管理、地質及地下水、水行政執法、財務管理等方面的行家里手，并能統攬全局，承擔起相應的工作。同時，加強對鄉鎮水利技術人員的培訓，并向其做好技術交底工作，使他們也能獨當一面。
2.4 加強質量教育建立保證體系 “百年大計，質量第一”。要加強對全體水利職工質量意識和質量管理知識的培訓，建立和完善質量管理的激勵機制，積極開展群眾性質量管理和合理化建議活動。國家興建大中型水利工程前要組織專家審查論證，我們在小型工程立項時也應組織專家進行技術方案討論，及時彌補設計中的不足，將隱患消滅在萌芽之中。
2.5 改進監控方法提高檢測水平 為了提高質量檢測水平，需購置必要的檢驗、測試儀器和設備，對工程所用材料和施工質量進行全面檢查或抽樣檢查。通過實測、實量、實敲、實彈等手段，獲得準確、客觀、公正的監控數據。該好就好，該孬就孬，增加質量監控的說服力和威懾力，減少或避免工程質量評價中的錯誤、糾紛和矛盾，減少“人情工程”、“關系工程”的弊端。
2.6 進行科學管理確保永續利用 要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發產權或使用權證書，采取專業管護、拍賣經營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。
