時(shí)間：2022-11-23 16:20:41
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇清算工作方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣土地增值稅依法征收管理工作，提升土地增值稅清算質(zhì)效，根據(jù)XX市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)XX市2019年度綜合治稅工作方案的通知》(X政辦函(2019)XX號(hào))精神，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)做法，決定在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展土地增值稅清算工作。為保證此項(xiàng)工作順利進(jìn)行，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
按照省、市部署要求，將開(kāi)展土地增值稅清算作為應(yīng)對(duì)減稅降費(fèi)影響、促進(jìn)財(cái)政收入增收的突破口。以客觀公正、實(shí)施求是為原則，嚴(yán)格遵從稅收法律法規(guī)，挖掘潛在稅源，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，全面提高我縣土地增值稅征管和清算的專業(yè)化、信息化、制度化水平。
二、工作部署
此次土地增值稅清算工作分四個(gè)階段進(jìn)行。
（一）準(zhǔn)備階段（2019年7月15日-8月5日）
開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)。通過(guò)召開(kāi)由房地產(chǎn)企業(yè)會(huì)議、發(fā)放宣傳材料、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、電視臺(tái)跟蹤報(bào)道等方式，宣傳土地增值稅清算有關(guān)規(guī)定、開(kāi)展土地增值稅清算對(duì)規(guī)范房地產(chǎn)企業(yè)自身管理和稅收管理的重要意義，以及不按規(guī)定及時(shí)清算所承擔(dān)的納稅風(fēng)險(xiǎn)和法律責(zé)任，動(dòng)員房地產(chǎn)企業(yè)積極主動(dòng)委托稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展清算。（責(zé)任單位：財(cái)政局、稅務(wù)局、住建局、電視臺(tái)）
引入中介機(jī)構(gòu)。按照XX市年度綜合治稅工作方案要求，由縣財(cái)政出資，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式，盡快聘請(qǐng)第三方中介機(jī)構(gòu)(稅務(wù)師事務(wù)所)，協(xié)助稅務(wù)部門(mén)開(kāi)展土地增值稅評(píng)估清算。（責(zé)任單位：財(cái)政局）
加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作。稅務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)與住建等部門(mén)的聯(lián)系，摸清稅源底數(shù)，對(duì)已經(jīng)達(dá)到清算條件的項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理統(tǒng)計(jì)，為清算工作打好基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：稅務(wù)局、住建局、財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局、行政審批局、公安局、法院）
（二）開(kāi)展階段(2019年8月6日-11月30日)
在保證清算質(zhì)量的前提下，對(duì)納稅人、稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃，明確清算進(jìn)度、合理分配任務(wù)，確保10月底前完成年度清算計(jì)劃的60%,11月底前全部完成。
從相關(guān)單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組成若干清算工作小組，并將項(xiàng)目分解到組，全面推進(jìn)土地增值稅清算工作。在土地增值稅清算工作中，堅(jiān)持全稅種覆蓋，全稅種清算，全稅種審核，做到“一稅清算各稅統(tǒng)清”，即充分利用土地增值稅清算得來(lái)的數(shù)據(jù)，對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目涉及到的增值稅、企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、契稅、印花稅、房產(chǎn)稅以及附加稅費(fèi)一并實(shí)施核查，一并計(jì)算稅款，一并催繳入庫(kù)。
（責(zé)任單位：稅務(wù)局、住建局、財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局、行政審批局、公安局、法院）
（三）總結(jié)階段（2019年12月1日-12月10日）
各相關(guān)單位要建立清算工作臺(tái)賬，及時(shí)掌握項(xiàng)目清算進(jìn)度，于每月底報(bào)送“階段總結(jié)”，并于12月10日前將“總體清算總結(jié)”報(bào)送至縣綜合治稅辦公室。（責(zé)任單位：綜合治稅辦公室、稅務(wù)局）
（四）檢查階段（2019年12月11日—12月30日）
各相關(guān)單位在日常清算工作中，要進(jìn)行自查自糾。縣綜合治稅辦公室將在整個(gè)清算工作結(jié)束后，對(duì)土地增值稅清算情況進(jìn)行檢查，并將檢查情況上報(bào)縣委、縣政府。（責(zé)任單位：綜合治稅辦公室、稅務(wù)局）
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，財(cái)政、稅務(wù)主要負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，住建、自然資源和規(guī)劃、行政審批、公安、法院等部門(mén)及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志為成員的土地增值稅清算專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)全縣土地增值稅清算工作的統(tǒng)籌謀劃、組織推動(dòng)、協(xié)調(diào)調(diào)度、督促檢查等工作。
企業(yè)宣傳工作方案【一】一、工作宗旨
宣傳、推廣企業(yè)及產(chǎn)品的品牌形象，提高知名度，擴(kuò)大影響力，促進(jìn)銷售工作的開(kāi)展;搭建企業(yè)與社會(huì)、企業(yè)各部門(mén)之間相互交流的平臺(tái);逐步推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，為企業(yè)建立現(xiàn)代管理制度奠定基礎(chǔ);用盡量少的資金成本，幫助企業(yè)做大、做強(qiáng)、做長(zhǎng)。
二、基本宣傳工作
1、根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品首先選擇進(jìn)軍省會(huì)市場(chǎng)的實(shí)際，宣傳范圍初期主要集中在石家莊及周邊地區(qū)。
2、作為河北省的省會(huì)，石家莊是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技和信息中心，綜合消費(fèi)水平位居全省之首。中高端的產(chǎn)品定位，要求宣傳工作在選擇媒體時(shí)既要注意普及性，又要兼顧權(quán)威性，同時(shí)掌握適量原則，防止使產(chǎn)品品牌庸俗化。
3、根據(jù)產(chǎn)品目標(biāo)消費(fèi)群的收入情況及文化品位，結(jié)合各類媒介的特點(diǎn)及受眾分布情況，宣傳陣地初期以報(bào)紙為主，以互聯(lián)網(wǎng)、電視等其他媒體為輔。
4、根據(jù)各家報(bào)紙的影響力及受眾的具體特點(diǎn)，初期主要集中在《燕趙晚報(bào)》、《燕趙都市報(bào)》(是入戶率最高的兩家報(bào)紙)、《河北日?qǐng)?bào)》、《河北經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》(是權(quán)威性最強(qiáng)的兩家省報(bào))上進(jìn)行宣傳，適當(dāng)與《聲屏之友》、《河北青年報(bào)》、《家庭百科報(bào)》、《河北工人報(bào)》、《河北法制報(bào)》等報(bào)刊進(jìn)行聯(lián)絡(luò)。
5、邀請(qǐng)媒體記者對(duì)企業(yè)及產(chǎn)品進(jìn)行宣傳，并鼓勵(lì)他們建言獻(xiàn)策。盡快在主流媒體中組建為企業(yè)服務(wù)的記者朋友圈。
三、其他宣傳工作
1、對(duì)企業(yè)網(wǎng)站進(jìn)行維護(hù)，重新梳理、調(diào)整網(wǎng)站的欄目設(shè)置，及時(shí)更新網(wǎng)站內(nèi)容，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。
2、籌辦企業(yè)內(nèi)部報(bào)紙，搭建企業(yè)內(nèi)部上傳下達(dá)、信息交流的平臺(tái)，并通過(guò)相關(guān)渠道向社會(huì)散發(fā)，擴(kuò)大企業(yè)及產(chǎn)品的社會(huì)影響力。初期為四開(kāi)四版，每月一期，銅版紙印刷，每期印刷1000份左右。
3、時(shí)機(jī)成熟后，可利用夾報(bào)廣告、DM傳單等形式進(jìn)行宣傳。
4、根據(jù)所掌握的市場(chǎng)情況，及時(shí)提出產(chǎn)品營(yíng)銷策劃建議。
5、隨著形勢(shì)發(fā)展，適當(dāng)承擔(dān)企業(yè)及產(chǎn)品的廣告整體策劃、公關(guān)工作。
6、完成企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)交付的資料、材料起草及企業(yè)文化建設(shè)等其他工作。
四、人員組成
初期擬招聘2至3人，要求應(yīng)聘人員具有一定寫(xiě)作基礎(chǔ)，活動(dòng)能力較強(qiáng)，能夠熟練掌握網(wǎng)頁(yè)制作、報(bào)紙排版、圖片處理等專業(yè)技能。有駕駛經(jīng)驗(yàn)者優(yōu)先聘用。
五、考核制度
宣傳策劃人員實(shí)行單獨(dú)考核(具體考核辦法另定)，基本原則是多勞多得，獎(jiǎng)勤罰懶。
六、所需資金
1、人員工資
平均每人每月的工資水平為6001000元，每月共計(jì)2500元左右。
2、宣傳費(fèi)用
招待費(fèi)及適量的交通費(fèi);稿費(fèi)(以每字0、5元計(jì))，每月共計(jì)20xx元左右。
3、辦公費(fèi)用
租用辦公室;購(gòu)買電腦等辦公用品;車輛使用費(fèi)。
七、幾點(diǎn)建議
1、 除公司領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人隱私及企業(yè)機(jī)密外，公司及各部門(mén)、單位應(yīng)將自己的動(dòng)態(tài)及時(shí)向宣傳人員進(jìn)行通報(bào)，必要時(shí)，相關(guān)會(huì)議應(yīng)通知宣傳人員列席聽(tīng)會(huì)。如果宣傳人員提出申請(qǐng)，相關(guān)人員有義務(wù)接受采訪。
2、新聞宣傳只是企業(yè)宣傳的一部分，適當(dāng)?shù)膹V告及多種形式的營(yíng)銷活動(dòng)(包括參與公益活動(dòng)、事件營(yíng)銷、會(huì)議營(yíng)銷及終端建設(shè)、讓利返利等)是必不可少的。
3、新聞宣傳的作用是間接的、潛移默化的，需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的積累才能顯現(xiàn)出來(lái)，對(duì)此應(yīng)有足夠的心理準(zhǔn)備。當(dāng)然，相關(guān)人員應(yīng)盡力在短時(shí)間內(nèi)使宣傳工作達(dá)到最好的效果。
企業(yè)宣傳工作方案【二】一、前言
隨著我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新生中小企業(yè)的適量不斷增加。對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行資信評(píng)估、擔(dān)保與反擔(dān)保、追償、清算與重組業(yè)務(wù)、置業(yè)擔(dān)保等業(yè)務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。其蘊(yùn)含的商機(jī)無(wú)可限量。本次廣告宣傳主要從網(wǎng)絡(luò)，電視媒體，實(shí)體廣告，和短信群發(fā)四方面進(jìn)行，從而達(dá)到增加公司知名度，擴(kuò)展業(yè)務(wù)等目標(biāo)。
二、市場(chǎng)分析
(一) 企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況分析
通過(guò)公司領(lǐng)導(dǎo)和員工的共同努力，我們公司取得了良好的收益。資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)平穩(wěn)。但是公司現(xiàn)在所面臨的一個(gè)重大問(wèn)題是知名度不夠。公司要追求進(jìn)一步的發(fā)展，就必須加大業(yè)務(wù)拓展的力度，進(jìn)一步宣傳品牌，增強(qiáng)企業(yè)的知名度。
(二) 產(chǎn)品分析
公司的主要產(chǎn)品是為中小企業(yè)提供資信評(píng)估、擔(dān)保與反擔(dān)保、追償、清算與重組業(yè)務(wù)、置業(yè)擔(dān)保。能提供這一業(yè)務(wù)的企業(yè)在我縣很少(可寫(xiě)具體數(shù)字)因此我們所面臨的競(jìng)爭(zhēng)不強(qiáng)，公司的業(yè)務(wù)在市場(chǎng)中占有相當(dāng)大的份額。我們更應(yīng)該注重品牌的發(fā)展。因?yàn)楫?dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入成熟階段，品牌就成為產(chǎn)品及企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)越來(lái)越重要的因素。
(三) 市場(chǎng)分析
近年來(lái)，我縣的中小企業(yè)數(shù)量不斷增加，(此處可加具體數(shù)據(jù))，并且剛起步的企業(yè)資金鏈?zhǔn)遣煌暾模行∑髽I(yè)在發(fā)展的開(kāi)始和過(guò)程中很容易出現(xiàn)資金短缺的狀況，因此我們存在著很大的客戶群體。
(四)消費(fèi)者研究
中小企業(yè)主要是通過(guò)媒體的途徑了解本公司所提供的服務(wù)。對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)公司所提供的服務(wù)也是現(xiàn)階段所必需的，有需求必然就會(huì)有市場(chǎng)。
三、廣告戰(zhàn)略
服從公司整體宣傳策略，樹(shù)立產(chǎn)品形象，同時(shí)注重樹(shù)立公司形象。
長(zhǎng)期性，在一定時(shí)段上推出一致的廣告宣傳。
廣泛性，選擇多樣化的宣傳方式同時(shí)注重抓宣傳效果好的方式。
四、廣告策略
(一)網(wǎng)絡(luò)宣傳
在企業(yè)比較集中的網(wǎng)站做廣告。像企業(yè)關(guān)注的信息平臺(tái)，當(dāng)?shù)氐男畔㈩惥W(wǎng)站，門(mén)戶類網(wǎng)站等。另外可以啟用一批網(wǎng)絡(luò)推廣員，在企業(yè)關(guān)注的各大論壇推廣。
(二)電視媒體宣傳
在我縣電視臺(tái)做廣告。形式靈活多變。①在黃金時(shí)段做普通廣告，循環(huán)播放。②企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)參加電視臺(tái)里相應(yīng)的節(jié)目，宣傳企業(yè)文化。③邀請(qǐng)電視臺(tái)做儀器關(guān)于本公司的訪談。這樣能更加深入的展現(xiàn)公司的業(yè)務(wù)及企業(yè)文化。
(三)紙媒宣傳
①在我縣的報(bào)紙，商業(yè)雜志上發(fā)表文章。②請(qǐng)記者作專題報(bào)道
(四)實(shí)體廣告宣傳
彩頁(yè)的設(shè)計(jì)一定要體現(xiàn)公司的企業(yè)文化，和業(yè)務(wù)范圍。設(shè)計(jì)新穎，能讓人過(guò)目不忘。②街道廣告位宣傳，電子屏幕宣傳。
(五)短信群發(fā)
短信群發(fā)。聯(lián)系短信群發(fā)平臺(tái)，如163短信群發(fā)平臺(tái)，給各公司負(fù)責(zé)人發(fā)送短信，信息內(nèi)容簡(jiǎn)明扼要的介紹本公司服務(wù)項(xiàng)目。
四、廣告費(fèi)用預(yù)算
(根據(jù)實(shí)際情況填寫(xiě))
一、工作目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)。根據(jù)上級(jí)行的部署，2011年農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)工作要繼續(xù)以農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步提高賬戶服務(wù)質(zhì)量和效率，擴(kuò)大適合“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的非現(xiàn)金支付工具廣泛應(yīng)用和支付系統(tǒng)在農(nóng)村的覆蓋面，推動(dòng)農(nóng)村支付服務(wù)組織實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。在鞏固縣域建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為主戰(zhàn)場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)村地區(qū)延伸，努力消除農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)空白區(qū)域。
（二）具體目標(biāo)。2011年，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村地區(qū)非現(xiàn)金支付量比2010年增長(zhǎng)25％，農(nóng)村地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)基本建成完善的內(nèi)部清算網(wǎng)絡(luò)，能夠以電子方式辦理跨行支付業(yè)務(wù)；支付系統(tǒng)覆蓋率比2010年增加15%；農(nóng)村地區(qū)人均持卡量不少于1.2張，持卡消費(fèi)額占社會(huì)零售商品總額不低于18％；ATM、POS機(jī)具在農(nóng)村地區(qū)的布放數(shù)量同比分別增長(zhǎng)25%和45%以上。
二、工作重點(diǎn)
（一）制定“強(qiáng)力推進(jìn)年”實(shí)施方案，及時(shí)傳達(dá)貫徹
結(jié)合上級(jí)行農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)“強(qiáng)力推進(jìn)年”指導(dǎo)意見(jiàn)及實(shí)施方案，制定《中國(guó)人民銀行縣支行農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)“強(qiáng)力推進(jìn)年”實(shí)施方案》。召開(kāi)轄區(qū)銀行機(jī)構(gòu)農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)工作會(huì)議，全面進(jìn)行傳達(dá)貫徹。（2月底前完成）
（二）積極爭(zhēng)取地方政府支持
協(xié)調(diào)政府部門(mén)、銀行機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)相關(guān)文件，推動(dòng)轄區(qū)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)工作。要求各銀行機(jī)構(gòu)要根據(jù)文件要求，積極與相關(guān)部門(mén)聯(lián)系協(xié)作，為農(nóng)村地區(qū)提供安全、方便、快捷的支付結(jié)算服務(wù)。（3月底前完成）
（三）推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)創(chuàng)新
1.組織農(nóng)業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)村信用社積極做好通過(guò)POS、轉(zhuǎn)賬電話或農(nóng)民金融自助服務(wù)終端等設(shè)備利用借記卡助農(nóng)取款業(yè)務(wù)和汽車移動(dòng)金融服務(wù)工作，讓農(nóng)民足不出村就能夠辦理小額取現(xiàn)等業(yè)務(wù)。
2.組織農(nóng)業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)村信用社利用新農(nóng)保、新農(nóng)合在農(nóng)村地區(qū)大力推廣銀行卡等非現(xiàn)金支付工具，并以此為抓手與利用銀行卡助農(nóng)取款結(jié)合，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保、新農(nóng)合費(fèi)用的銀行代收、代付，提高農(nóng)民手中銀行卡的使用效率。
3.探索通過(guò)發(fā)展網(wǎng)上支付農(nóng)村示范戶，向容易接受新生事物的農(nóng)村居民推介手機(jī)支付業(yè)務(wù)等措施，讓新型電子支付在農(nóng)村地區(qū)逐漸擴(kuò)大應(yīng)用。繼續(xù)拓展農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)的廣度和深度，保持、鞏固和擴(kuò)大特色服務(wù)業(yè)務(wù)量。
以上工作貫穿全年，力爭(zhēng)2011年末取得較明顯成效。
（四）擴(kuò)大支付系統(tǒng)覆蓋面。
涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，尤其是農(nóng)村信用社，要全面落實(shí)《中國(guó)人民銀行關(guān)于改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》中關(guān)于“夯實(shí)基礎(chǔ)、暢通渠道，拓展支付清算網(wǎng)絡(luò)覆蓋面”的具體要求，發(fā)揮跨行支付清算系統(tǒng)的核心作用，完善內(nèi)部清算網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2011年將督促縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社增加兩處網(wǎng)點(diǎn)加入支付系統(tǒng)，使轄區(qū)銀行機(jī)構(gòu)支付系統(tǒng)覆蓋率達(dá)到50%以上。（8月底前完成）
（五）加大宣傳培訓(xùn)力度
建立轄區(qū)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)宣傳長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)報(bào)紙、電視臺(tái)、網(wǎng)站宣傳縣域農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)工作成果。統(tǒng)一組織縣域支付結(jié)算宣傳、培訓(xùn)。研究制定面向涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的工作方案，有計(jì)劃、有步驟地組織開(kāi)展培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算隊(duì)伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。繼續(xù)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展支付結(jié)算知識(shí)巡回宣講，進(jìn)一步普及農(nóng)村群眾支付結(jié)算知識(shí)。（8月底前完成）
（六）在重點(diǎn)行業(yè)、龍頭企業(yè)推廣非現(xiàn)金支付工具
1.摸清轄區(qū)每個(gè)銀行機(jī)構(gòu)現(xiàn)金使用前5名的大戶，組織其開(kāi)戶的銀行機(jī)構(gòu)有針對(duì)性開(kāi)展非現(xiàn)金支付工具推廣，對(duì)非現(xiàn)金支付工具推廣效果進(jìn)行跟蹤調(diào)查，確保措施有效。
2.充分利用電子商業(yè)匯票系統(tǒng)，探索在縣以下區(qū)域農(nóng)村企業(yè)中推廣使用商業(yè)匯票，拓展農(nóng)村企業(yè)融資渠道。摸清電子商業(yè)匯票在轄內(nèi)使用情況，確定1-2戶商業(yè)匯票使用量較大的重點(diǎn)企業(yè)，嘗試使用電子商業(yè)匯票。
3.加強(qiáng)對(duì)空頭支票的處罰力度，維護(hù)農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算秩序，要積極引導(dǎo)并支持轄區(qū)內(nèi)銀行在自愿基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥、有序地開(kāi)展支票授信業(yè)務(wù)。
以上工作貫穿全年，力爭(zhēng)2011年末取得較明顯成效。
（七）著力防范支付風(fēng)險(xiǎn)
1.各銀行機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)各類支付終端設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)管理，建立健全農(nóng)村支付終端特約商戶的檢查監(jiān)督制度，定期進(jìn)行巡檢。
2.提高電話轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)的安全程度，保障當(dāng)事人合法支付權(quán)益。
3.完善農(nóng)村地區(qū)支付業(yè)務(wù)信息報(bào)告制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)案件信息的交流溝通，認(rèn)真做好農(nóng)村地區(qū)支付風(fēng)險(xiǎn)信息的搜集和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，協(xié)調(diào)、配合公安機(jī)關(guān)依法打擊支付領(lǐng)域各類違法活動(dòng)。各銀行機(jī)構(gòu)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)案件要及時(shí)報(bào)告人民銀行。
1.統(tǒng)一思想，堅(jiān)定做好組織收入工作的信心和決心
全市地稅系統(tǒng)廣大干部職工要迎難而上，堅(jiān)定信心，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全省、全市財(cái)稅和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神上來(lái)，統(tǒng)一到市委、市政府對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷和決策部署上來(lái)，圍繞上級(jí)總體要求，采取切實(shí)有效措施，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收政策、加強(qiáng)征管、提升服務(wù)上找稅源，全力抓好組織收入工作不動(dòng)搖。堅(jiān)決貫徹組織收入原則，切實(shí)加強(qiáng)稅收征收管理，努力提升稅種管理水平，深入推進(jìn)信息管稅，以更加堅(jiān)定的信心，更加有力的措施，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，確保我市地稅收入平穩(wěn)增長(zhǎng)。
2.守住底線，堅(jiān)持依法治稅的組織收入原則
認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范稅收征管秩序提高稅收收入質(zhì)量的通知》、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于堅(jiān)持依法治稅更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》文件精神，進(jìn)一步規(guī)范稅收征管秩序，提高稅收收入質(zhì)量。切實(shí)加強(qiáng)稅收征管，及時(shí)足額地組織稅收收入，做到應(yīng)收盡收，不收過(guò)頭稅。堅(jiān)持組織收入原則，依法依規(guī)組織收入。堅(jiān)決防止采取空轉(zhuǎn)、財(cái)政墊付稅款、違規(guī)調(diào)庫(kù)、轉(zhuǎn)引稅款等非法手段虛增收入，堅(jiān)決避免突擊收稅、預(yù)征稅款，正確處理組織收入與收入質(zhì)量的關(guān)系，切實(shí)保證稅收收入質(zhì)量。
3.深入基層，加強(qiáng)組織收入工作的領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)度
一是全面摸清稅源狀況，切實(shí)掌握稅源動(dòng)態(tài)。按照2015年稅源調(diào)查，認(rèn)真進(jìn)行分析，以做到“心中有數(shù)”。二是進(jìn)一步加大工作督導(dǎo)力度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶隊(duì)赴掛點(diǎn)單位督導(dǎo)組織收入工作，了解各征收單位組織收入工作進(jìn)度、當(dāng)?shù)囟愒唇Y(jié)構(gòu)狀況及發(fā)展趨勢(shì)、影響組織收入的重大因素、完成收入目標(biāo)的具體措施等，幫助解決和合理督導(dǎo)各地的組織收入工作，力爭(zhēng)完成全年地稅收入任務(wù)。三是加強(qiáng)收入均衡入庫(kù)，要求各單位及時(shí)上報(bào)組織收入異常情況，以便市局及時(shí)掌握稅源變化情況，促進(jìn)全市地方稅收收入均衡入庫(kù)。
4.多管齊下，強(qiáng)化稅收征管和挖潛增收措施
一是繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)地稅聯(lián)合辦稅工作。切實(shí)落實(shí)總局《國(guó)地稅合作工作規(guī)范（1.0版）》，強(qiáng)化合作，建立聯(lián)席會(huì)議制度，完善信息交換機(jī)制；狠抓落實(shí)，推進(jìn)涉稅共享，積極推行互設(shè)窗口、共同進(jìn)駐、委托代征、信息共享等模式，力爭(zhēng)在營(yíng)改增之前地稅派駐國(guó)稅大廳全部到位。
二是深入推進(jìn)綜合治稅工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步全面推進(jìn)綜合治稅工作的通知》，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管控力度。同時(shí)，對(duì)各縣（市、區(qū)）綜合治稅信息平臺(tái)上線運(yùn)行提出了時(shí)限要求，確保年底前實(shí)現(xiàn)綜合治稅平臺(tái)由市本級(jí)向全市范圍覆蓋。
三是有序推進(jìn)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作。我市借鑒上饒等市局風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)上線經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)，下半年將加快風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)上線工作；貫徹省、市局全員查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)工作方案，培養(yǎng)全員風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。
四是做好營(yíng)改增清理工作。盡早做好準(zhǔn)備工作，全面摸清稅源，按照《XX市地方稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)擬“營(yíng)改增”行業(yè)地方稅收清理工作的通知》的要求，有序開(kāi)展“營(yíng)改增”行業(yè)的“三清”工作。
五是積極推進(jìn)“以地控稅”工作。主動(dòng)向政府匯報(bào)，爭(zhēng)取高位推動(dòng)，加強(qiáng)與國(guó)土部門(mén)的溝通聯(lián)系，摸清地籍情況，按照與國(guó)土部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展“以地控稅以稅節(jié)地”推廣工作實(shí)施方案》的文件要求，有效加強(qiáng)稅源監(jiān)控，促進(jìn)地方稅收穩(wěn)定增長(zhǎng)。
六是大力推廣個(gè)人所得稅管理系統(tǒng)應(yīng)用，提高個(gè)人所得稅全員全額明細(xì)申報(bào)面。有針對(duì)性地開(kāi)展對(duì)銀行、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、建安、中介機(jī)構(gòu)等高收入行業(yè)的納稅評(píng)估。以加強(qiáng)股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得征管為重點(diǎn)，加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、利息、股息、紅利等非勞動(dòng)所得和高收入者工薪所得、勞務(wù)報(bào)酬所得的個(gè)人所得稅征管。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹中央經(jīng)工作會(huì)議和全國(guó)金融工作會(huì)議關(guān)于“加大強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策力度”以及“擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，加大對(duì)薄弱領(lǐng)域的金融支持，解決農(nóng)村金融服務(wù)不足”等有關(guān)精神，結(jié)合《關(guān)于中國(guó)支付體系發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（銀發(fā)[]4號(hào)）的部署規(guī)劃，全面深化農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)舉措，探索建設(shè)工作長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制，全面提升農(nóng)村地區(qū)支付清算效率和支付服務(wù)水平，著力推動(dòng)在區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的金融支付服務(wù)格局，推動(dòng)區(qū)經(jīng)金融和諧穩(wěn)定發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)。繼續(xù)以農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)需求為導(dǎo)向，擴(kuò)大適合“三農(nóng)”經(jīng)的非現(xiàn)金支付工具廣泛應(yīng)用和支付系統(tǒng)在農(nóng)村的覆蓋面，推動(dòng)農(nóng)村支付服務(wù)組織實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。以鎮(zhèn)、村為主戰(zhàn)場(chǎng)，推進(jìn)建設(shè)工作向鎮(zhèn)及以下農(nóng)村地區(qū)延伸，努力消除農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)空白區(qū)域。到年，實(shí)現(xiàn)“電子機(jī)具村村通，家家用上銀行卡”，為農(nóng)民搭建起“足不出戶可繳費(fèi)、身不出村存取款，田間地頭能轉(zhuǎn)賬，農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境大變樣”的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)平臺(tái)，把打造成全國(guó)一流的農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)典范。
（二）具體目標(biāo)。
1、積極推廣自助服務(wù)，改善用卡環(huán)境。按照“電子機(jī)具村村通，家家用上銀行卡”的總體目標(biāo)，深入實(shí)施銀行卡覆蓋工程，推動(dòng)銀行卡業(yè)務(wù)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，加快銀行卡助農(nóng)取款業(yè)務(wù)推廣和助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，深入開(kāi)展“農(nóng)村金融服務(wù)示范村居創(chuàng)建活動(dòng)”，積極布放“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”信息機(jī)，構(gòu)建起立體化、多維度、全覆蓋的農(nóng)村金融服務(wù)體系。
2、進(jìn)一步拓展銀行卡受理市場(chǎng)，優(yōu)化受理環(huán)境，促進(jìn)銀行卡在農(nóng)村地區(qū)的使用。到年底，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)銀行卡人均持卡量達(dá)到1.2張以上，國(guó)家各項(xiàng)補(bǔ)貼全部通過(guò)銀行卡發(fā)放，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村支付“一卡通”；農(nóng)村地區(qū)特約商戶、ATM和POS機(jī)具（包括傳統(tǒng)POS和電話POS）在年底的基礎(chǔ)上分別增長(zhǎng)20%、20%和40%以上，在全區(qū)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通天下，一卡走城鄉(xiāng)”。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算業(yè)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防范知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)，完善農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算業(yè)務(wù)宣傳和培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)宣傳網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，提高農(nóng)村地區(qū)居民現(xiàn)代金融意識(shí)。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)“一卡通”工程，涉及面廣，工作量大，為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立由分管區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，中國(guó)人民銀行區(qū)支行、農(nóng)村商業(yè)銀行主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)經(jīng)信局、供電公司供電中心、移動(dòng)分公司、聯(lián)通分公司、農(nóng)村商業(yè)銀行等單位分管負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)“一卡通”工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單詳見(jiàn)附件），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)工作。各成員單位要根據(jù)各自職責(zé)，密切配合，形成合力，確保此項(xiàng)工作順利開(kāi)展。
（二）明確職責(zé)分工。中國(guó)人民銀行區(qū)支行負(fù)責(zé)農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)“一卡通”工程工作的組織協(xié)調(diào)，并對(duì)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)行考核。加強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)清算網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的跟蹤指導(dǎo)，鼓勵(lì)通過(guò)方式辦理支付結(jié)算業(yè)務(wù)。推動(dòng)結(jié)算工具和結(jié)算方式創(chuàng)新，適當(dāng)簡(jiǎn)化開(kāi)戶手續(xù)。農(nóng)村商業(yè)銀行作為“一卡通”工程實(shí)施的主辦銀行，具體負(fù)責(zé)組織制定本單位內(nèi)部支付環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案，按照農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)“一卡通”工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組及上級(jí)行的工作部署，選準(zhǔn)1-2個(gè)項(xiàng)目或產(chǎn)品作為切入點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)村支付結(jié)算服務(wù)，并做好宣傳培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)工作。區(qū)經(jīng)信局負(fù)責(zé)督促通訊服務(wù)商提高金融系統(tǒng)安全性和運(yùn)營(yíng)可靠性，建立通訊故障排查和應(yīng)急機(jī)制，確保通信線路暢通。區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局等有關(guān)部門(mén)要在惠農(nóng)資金及財(cái)政補(bǔ)貼資金的發(fā)放中，盡量減少工作環(huán)節(jié)和現(xiàn)金使用，提高工作效率和質(zhì)量。各鎮(zhèn)、街道和村（居）委會(huì)要高度重視農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)“一卡通”工程，配合農(nóng)村商業(yè)銀行做好硬件設(shè)施的選址、安裝和布放工作，確保系統(tǒng)正常運(yùn)行，并協(xié)助農(nóng)村商業(yè)銀行做好“一卡通”工程實(shí)施的宣傳發(fā)動(dòng)工作。
四、工作措施
（一）加大支持引導(dǎo)力度。各鎮(zhèn)、街道要將農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)“一卡通”工程提上重要議事日程，積極研究解決工作中存在的困難和障礙。要大力支持金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展各類創(chuàng)新支付業(yè)務(wù)，大力拓展農(nóng)村支付服務(wù)領(lǐng)域。進(jìn)一步加強(qiáng)與農(nóng)村地區(qū)村級(jí)基層組織的協(xié)調(diào)力度，積極推廣非現(xiàn)金支付工具，切實(shí)將金融支付服務(wù)“引進(jìn)村、落到戶”。
（二）推動(dòng)支付服務(wù)創(chuàng)新。推動(dòng)農(nóng)村商業(yè)銀行大力推廣農(nóng)民金融自助服務(wù)終端，爭(zhēng)取將農(nóng)民金融自助服務(wù)終端業(yè)務(wù)做成轄區(qū)的特色業(yè)務(wù)。繼續(xù)發(fā)揮好“市場(chǎng)先行”優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)批發(fā)集貿(mào)市場(chǎng)非現(xiàn)金支付工具的推廣應(yīng)用。選擇農(nóng)村地區(qū)龍頭企業(yè)推介非現(xiàn)金支付工具使用，帶動(dòng)農(nóng)村居民接受非現(xiàn)金結(jié)算。繼續(xù)以糧食收購(gòu)為切入點(diǎn)，探索推廣農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)非現(xiàn)金結(jié)算的有效模式。要以農(nóng)村村居為著力點(diǎn)加大金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村村居高效、便捷的支付服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極結(jié)合“新農(nóng)保”、“新農(nóng)合”等惠農(nóng)政策的落實(shí)，加快鎮(zhèn)以下農(nóng)村地區(qū)銀行卡的普及應(yīng)用和受理市場(chǎng)建設(shè)。探索通過(guò)發(fā)展網(wǎng)上支付農(nóng)村示范戶、在村（居）委會(huì)布放自助設(shè)施、向容易接受新生事物的農(nóng)村居民推介手機(jī)支付業(yè)務(wù)等措施，讓新型電子支付在農(nóng)村地區(qū)逐漸擴(kuò)大應(yīng)用。繼續(xù)拓展農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)的廣度和深度，保持、鞏固和擴(kuò)大特色服務(wù)業(yè)務(wù)量。
（三）以推廣銀行卡POS機(jī)具助農(nóng)取款業(yè)務(wù)為突破口，提高支付系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率。積極做好農(nóng)村地區(qū)銀行卡助農(nóng)取款業(yè)務(wù)推廣工作。農(nóng)村商業(yè)銀行要在農(nóng)村地區(qū)積極推廣POS機(jī)具助農(nóng)取款業(yè)務(wù)，每個(gè)行政村要至少設(shè)立一個(gè)POS取現(xiàn)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村群眾“足不出村”享受良好的支付服務(wù)。
（四）以推行柜面業(yè)務(wù)合作機(jī)制為契機(jī)，進(jìn)一步提高銀行結(jié)算賬戶普及率。農(nóng)村商業(yè)銀行要以滿足日常基本支付需求為突破口，加大宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)居民開(kāi)立和使用銀行賬戶，特別是銀行卡結(jié)算賬戶。積極協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門(mén)推廣國(guó)家各項(xiàng)補(bǔ)貼全部通過(guò)銀行卡賬戶集中管理。以農(nóng)戶個(gè)人銀行結(jié)算賬戶為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)資金匯兌、補(bǔ)貼發(fā)放、小額信貸、社保醫(yī)保資金管理及保險(xiǎn)、電費(fèi)代繳等多功能在一張銀行卡上的融合。
（五）以“銀行卡刷卡無(wú)障礙示范區(qū)”為依托，以點(diǎn)帶面，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)銀行卡受理環(huán)境。農(nóng)村商業(yè)銀行要加大以農(nóng)民為主體的銀行卡發(fā)行力度。在銀行卡服務(wù)定價(jià)上，充分考慮農(nóng)村持卡人的承受能力，免收持卡人年費(fèi)、工本費(fèi)、小額賬戶服務(wù)費(fèi)等費(fèi)用，提高農(nóng)村持卡人的辦卡積極性。積極推動(dòng)“銀行卡刷卡無(wú)障礙示范區(qū)”創(chuàng)建工作，大力拓展銀行卡受理范圍。要在農(nóng)村地區(qū)積極投放各種POS、ATM等金融機(jī)具，大力推行移動(dòng)支付等新型便攜支付機(jī)具，實(shí)現(xiàn)支付機(jī)具的全覆蓋。要加強(qiáng)與面向“三農(nóng)”的專業(yè)化服務(wù)公司的聯(lián)合，將農(nóng)機(jī)農(nóng)具、農(nóng)藥化肥、種子飼料批發(fā)和種養(yǎng)殖大戶等作為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，并在“聯(lián)網(wǎng)通用、一柜一機(jī)”原則下鼓勵(lì)直聯(lián)。不斷擴(kuò)大農(nóng)民銀行卡的支付交易范圍，保證業(yè)務(wù)量繼續(xù)快速增長(zhǎng)。
（六）著力防范支付風(fēng)險(xiǎn)。各市場(chǎng)參與主體要加強(qiáng)各類支付終端設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)管理，建立健全農(nóng)村支付終端特約商戶的檢查監(jiān)督制度。著力提高電話轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)的安全程度，保障當(dāng)事人合法支付權(quán)益。繼續(xù)完善農(nóng)村地區(qū)支付業(yè)務(wù)信息報(bào)告制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)案件信息的交流溝通，認(rèn)真做好農(nóng)村地區(qū)支付風(fēng)險(xiǎn)信息的搜集和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，協(xié)調(diào)、配合公安機(jī)關(guān)依法打擊支付領(lǐng)域各類違法活動(dòng)。
（七）加大宣傳力度。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要開(kāi)展形式多樣的非現(xiàn)金支付安全宣傳，提高農(nóng)民安全支付意識(shí)。充分利用電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體加大對(duì)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)工作的宣傳推廣力度，引導(dǎo)農(nóng)民熟悉和使用非現(xiàn)金結(jié)算工具，全面提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。建立銀行卡宣傳長(zhǎng)效機(jī)制，將宣傳經(jīng)常化、長(zhǎng)期化。農(nóng)村商業(yè)銀行要研究制定業(yè)務(wù)培訓(xùn)的工作方案，有計(jì)劃、有步驟地組織開(kāi)展培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算隊(duì)伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。組織開(kāi)展集中宣傳活動(dòng)。要針對(duì)農(nóng)民這一特定宣傳對(duì)象確定宣傳形式和宣傳內(nèi)容，宣傳形式上應(yīng)該走進(jìn)農(nóng)村、走近農(nóng)民，宣傳內(nèi)容上應(yīng)該注重與農(nóng)民和農(nóng)村切身相關(guān)的、能給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠的支付結(jié)算業(yè)務(wù)類型。
五、實(shí)施步驟
農(nóng)村地區(qū)支付環(huán)境建設(shè)“一卡通”工程分四個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段：，動(dòng)員階段。對(duì)農(nóng)村商業(yè)銀行的農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)接入現(xiàn)代化支付系統(tǒng)、銀行卡農(nóng)村發(fā)卡情況、ATM機(jī)布設(shè)等進(jìn)行調(diào)查摸底。制定工作方案，明確工作任務(wù)，制定相關(guān)措施。做好宣傳動(dòng)員，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)。
第二階段：，宣傳階段。由中國(guó)人民銀行區(qū)支行牽頭指導(dǎo)農(nóng)村商業(yè)銀行制定整體宣傳方案。組織農(nóng)村商業(yè)銀行到各鎮(zhèn)進(jìn)行集中宣傳，確保宣傳效果。
第三階段：，試點(diǎn)階段。由農(nóng)村商業(yè)銀行在轄區(qū)內(nèi)選取兩個(gè)鎮(zhèn)（或街道）網(wǎng)點(diǎn)作為農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)“一卡通”工程試點(diǎn)。由農(nóng)村商業(yè)銀行制定相關(guān)措施，積極宣傳銀行卡、電話轉(zhuǎn)賬、手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)，同時(shí)開(kāi)展“農(nóng)村支付一卡通，糧食補(bǔ)貼折換卡”活動(dòng)。
一、治理范圍
縣工業(yè)園區(qū)內(nèi)所有閑置土地、已關(guān)閉停產(chǎn)2年及以上的廠房，以及未按出讓合同約定投資建設(shè)的土地，包括按國(guó)家有關(guān)土地管理法律法規(guī)認(rèn)定的閑置土地、企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)但有部分閑置的土地和廠房、企業(yè)停產(chǎn)2年及以上或倒閉的土地和廠房、未按投資協(xié)議約定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而出租的土地和廠房、不符合園區(qū)規(guī)劃擅自改變土地用途的土地。
二、工作目標(biāo)
開(kāi)展閑置土地（廠房）專項(xiàng)清理工作，主要是對(duì)土地閑置但有能力繼續(xù)投資的企業(yè)，責(zé)成其立即開(kāi)工（復(fù)工）并限期建成投產(chǎn)；對(duì)土地閑置且沒(méi)有能力繼續(xù)投資的企業(yè)，依法收回其土地使用權(quán)，并統(tǒng)一清算和補(bǔ)征有關(guān)稅費(fèi)；對(duì)廠房閑置的企業(yè)，通過(guò)業(yè)主、原引資單位和其他相關(guān)單位加大招商力度，限期置換新項(xiàng)目。通過(guò)對(duì)園區(qū)閑置土地清理，達(dá)到全面盤(pán)活園區(qū)閑置土地和廠房，提高土地節(jié)約集約利用率的總體目標(biāo)。
三、工作原則
一是堅(jiān)持依法依規(guī)操作原則。閑置土地及廠房的認(rèn)定，清理處置程序的啟動(dòng)，均嚴(yán)格依照現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行操作；
二是堅(jiān)持公平公正原則。嚴(yán)格統(tǒng)一清理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮各方利益，對(duì)各企業(yè)一視同仁，公平、公正、公開(kāi)地回收土地使用權(quán)；
三是堅(jiān)持分類清理、區(qū)別對(duì)待原則。根據(jù)閑置土地（廠房）的實(shí)際情況，依據(jù)政策法規(guī)分門(mén)別類、逐個(gè)清理，制定具體的處置意見(jiàn)；
四是堅(jiān)持誰(shuí)引進(jìn)、誰(shuí)清理的原則。項(xiàng)目引進(jìn)單位為第一責(zé)任人，掛點(diǎn)縣領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。
四、處置程序
(一)告知。根據(jù)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同的履行情況，對(duì)初步認(rèn)定的閑置土地，應(yīng)告知土地使用者閑置土地事實(shí)、認(rèn)定閑置的依據(jù)、擬采取的處置措施及其可以履行陳述、申辯的權(quán)利。
(二)認(rèn)定。根據(jù)土地使用者陳述、申辯的情況，按照有關(guān)程序和規(guī)定，依法認(rèn)定。
(三)擬訂處置方案。由工業(yè)園管委會(huì)會(huì)同縣國(guó)土局對(duì)依法認(rèn)定的閑置土地分宗擬定處置方案，報(bào)縣工業(yè)園區(qū)閑置土地清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。閑置土地上依法設(shè)立抵押權(quán)的，還應(yīng)通知抵押權(quán)人參與處置方案的擬定工作。
(四)方案審批。處置方案經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施，涉及收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的報(bào)縣政府批準(zhǔn)。
(五)公告。對(duì)認(rèn)定閑置做出處置的土地進(jìn)行公告。
(六)處置。下達(dá)《收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書(shū)》、《限期建設(shè)通知書(shū)》等處置文件。
五、處置方式
1、限期開(kāi)工建設(shè)。購(gòu)地企業(yè)申請(qǐng)延期建設(shè)，承諾建設(shè)計(jì)劃和時(shí)間進(jìn)度，并在保證期限內(nèi)未能建成投產(chǎn)愿意將土地?zé)o償交回縣政府的，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)同意后，可與工業(yè)園區(qū)管委會(huì)簽訂《補(bǔ)充協(xié)議書(shū)》，明確開(kāi)工、建成、投產(chǎn)時(shí)間和違約責(zé)任(必須在半個(gè)月內(nèi)開(kāi)工建設(shè)，5個(gè)月內(nèi)完成主體工程的60%，建成投產(chǎn)最長(zhǎng)限期不得超過(guò)10個(gè)月)，限期進(jìn)行建設(shè)。
2、協(xié)商收回。投資商就補(bǔ)償款項(xiàng)、收回時(shí)間、善后處理等問(wèn)題與縣工業(yè)園區(qū)閑置土地專項(xiàng)治理工作組協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)后，由工業(yè)園區(qū)管委會(huì)將談判結(jié)果書(shū)面報(bào)縣政府。然后，由縣財(cái)政、審計(jì)審核有關(guān)經(jīng)費(fèi)，縣稅務(wù)部門(mén)計(jì)算相關(guān)稅費(fèi)，提出閑置土地最終處理意見(jiàn)，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)同意后，與投資商簽訂《關(guān)于解除〈入園協(xié)議〉的協(xié)議》，并下達(dá)《回收國(guó)有土地使用權(quán)決定書(shū)》，注銷其土地登記和土地證書(shū)，縣財(cái)政將收回土地的補(bǔ)償款撥至園區(qū)財(cái)政所專戶，由工業(yè)園區(qū)管委會(huì)將補(bǔ)償款付給投資商并處理好善后事宜。
3、強(qiáng)制無(wú)償收回。由于購(gòu)地企業(yè)自身原因造成土地（廠房）閑置滿兩年以上或違反入園協(xié)議未按時(shí)開(kāi)工建設(shè)，且不配合治理工作的，堅(jiān)決依法無(wú)償收回(公告國(guó)有土地使用權(quán)證無(wú)效)。并補(bǔ)征相關(guān)稅費(fèi)。
六、組織機(jī)構(gòu)及工作分工
成立縣工業(yè)園區(qū)閑置土地清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)按縣政府批準(zhǔn)的處置方案，對(duì)同意限期開(kāi)工建設(shè)的，做好催建工作，要求企業(yè)承諾建設(shè)計(jì)劃和出具保證書(shū)，并簽訂好《補(bǔ)充協(xié)議書(shū)》；對(duì)決定收回企業(yè)用地的，負(fù)責(zé)做好企業(yè)的思想動(dòng)員、政策解釋、審核投資、談判磋商、解除購(gòu)地合同、退還購(gòu)地款、善后處理等工作；對(duì)不配合治理工作，不參加談判或無(wú)法談成的企業(yè)，執(zhí)行縣政府的強(qiáng)制收回措施。
領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：
組長(zhǎng)：縣委常委、工業(yè)園區(qū)黨工委書(shū)記
副組長(zhǎng)：縣政府副縣長(zhǎng)
成員：工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任
縣政府辦主任
縣國(guó)土局局長(zhǎng)
縣發(fā)改委主任
縣財(cái)政局局長(zhǎng)縣建設(shè)局局長(zhǎng)
縣招商局局長(zhǎng)
縣法制辦主任
縣物價(jià)局局長(zhǎng)
縣工商局局長(zhǎng)
縣地稅局副局長(zhǎng)
縣法院副院長(zhǎng)
縣公安局副局長(zhǎng)
縣監(jiān)察局副局長(zhǎng)
縣司法副局長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，剛同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)園區(qū)閑置土地（廠房）清理的日常工作，并設(shè)立五個(gè)工作組。具體人員及工作職責(zé)如下：
調(diào)查摸底組：由亮等人組成，主要負(fù)責(zé)全面調(diào)查和摸清園區(qū)內(nèi)各類閑置土地和廠房情況，確保不留死角，清查徹底。
工程造價(jià)審核組:由等人組成，主要負(fù)責(zé)在處置閑置土地和廠房前審核企業(yè)呈報(bào)的基礎(chǔ)設(shè)施投資額，并將審核結(jié)果交談判磋商組作為談判依據(jù)。
談判磋商組:由等人組成，原項(xiàng)目引進(jìn)單位全程參與，主要負(fù)責(zé)與所處置閑置土地和廠房的投資商談判磋商，并負(fù)責(zé)匯總投資商的意見(jiàn)向工作組報(bào)告。
稅費(fèi)清繳組：由等人組成，主要負(fù)責(zé)所處置閑置土地和廠房的有關(guān)稅費(fèi)的清算，并補(bǔ)征到位。
綜合執(zhí)法組：由等人組成，主要負(fù)責(zé)對(duì)不配合治理工作，不參加談判或無(wú)法談成的企業(yè)，依照法律法規(guī)進(jìn)行強(qiáng)制收回。
七、補(bǔ)償原則
收回閑置土地補(bǔ)償范圍原則包含兩個(gè)方面：
1、購(gòu)地款，以原始發(fā)票為憑證（剔除已獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)的資金）；
2、工程款，主要指企業(yè)投資的基礎(chǔ)設(shè)施部分，工程款補(bǔ)償金額以審計(jì)、財(cái)政審核為準(zhǔn)。
八、土地（廠房）收回工作實(shí)施步驟
1、閑置土地（廠房）摸底階段（3月份）
全面摸清情況，分門(mén)別類，細(xì)化每宗土地，建立詳細(xì)檔案。
2、落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)階段（4月份）
召開(kāi)閑置土地清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，針對(duì)每宗閑置土地情況，提出處置措施，同時(shí)，進(jìn)一步明確土地清理的責(zé)任單位和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。
3、稅費(fèi)收繳階段（4月—5月份）
對(duì)閑置土地或廠房的企業(yè)欠繳的各類稅費(fèi)進(jìn)行清算，下達(dá)稅費(fèi)補(bǔ)繳書(shū)面通知，補(bǔ)征相關(guān)稅費(fèi)。
4、工程審核階段(4月—5月份)
針對(duì)有些投資商購(gòu)地后進(jìn)行了部分廠區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況，由工程審核組通知投資商在7天內(nèi)搜齊所有與該宗地有關(guān)的已發(fā)生的建設(shè)投資項(xiàng)目、單價(jià)、數(shù)量、金額等清單，并附齊施工合同、稅務(wù)發(fā)票或支付憑證等附件，匯總整理后提出書(shū)面補(bǔ)償申請(qǐng)。工程審核組在7個(gè)工作日內(nèi)將所有投資項(xiàng)目審核完畢，經(jīng)清理工作組復(fù)審后報(bào)縣政府批準(zhǔn)，通過(guò)后作為談判補(bǔ)償金額的磋商依據(jù)。
5、談判磋商階段(5月份)
由談判磋商組牽頭，項(xiàng)目原引進(jìn)單位的領(lǐng)導(dǎo)參與，約請(qǐng)投資商就收回土地的各項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行全面協(xié)商談判，就補(bǔ)償金額、收地時(shí)間等關(guān)鍵問(wèn)題達(dá)成一致意見(jiàn)，并正式簽訂《關(guān)于解除〈入園協(xié)議〉的協(xié)議》。
6、支付補(bǔ)償階段(6月份)
解約協(xié)議簽署后，由工業(yè)園管委會(huì)依據(jù)協(xié)議約定的補(bǔ)償金額向縣政府呈文請(qǐng)示撥款，縣領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后由縣財(cái)政局將該款在3個(gè)工作日內(nèi)撥至園區(qū)財(cái)政分局專戶，縣工業(yè)園管委會(huì)在3個(gè)工作日內(nèi)將補(bǔ)償款直接付給投資商，同時(shí)收回該宗地的國(guó)土證和土地出讓合同、登記證件等資料。
7、強(qiáng)制執(zhí)行階段(7月份)
對(duì)態(tài)度頑固、談判協(xié)商不成或談成后拒不履約、無(wú)理取鬧的投資商，經(jīng)多方反復(fù)做工作仍無(wú)成效的，由縣工業(yè)園區(qū)閑置土地清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)強(qiáng)制無(wú)償收回，并注銷土地登記和土地證書(shū)，綜合執(zhí)法組清除其地面附著物和殘留設(shè)施，該宗地直接進(jìn)入園區(qū)土地儲(chǔ)備庫(kù)。
【關(guān)鍵詞】水費(fèi)；收繳；管理對(duì)策
中圖分類號(hào)：F42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278（2013）08-025-01
對(duì)于水費(fèi)回收難的問(wèn)題，一直是困擾城市供水企業(yè)的難題，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何有效加大水費(fèi)征收力度，提高水費(fèi)回收率，促進(jìn)供水企業(yè)良性發(fā)展，是我們需要解決的重要課題。
用戶拖欠水費(fèi)現(xiàn)象在全國(guó)各地普遍存在，既有主觀因素，也有客觀因素。總體上說(shuō)來(lái)是單位和個(gè)人對(duì)“水”這種特殊商品的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，認(rèn)為“水”是社會(huì)福利產(chǎn)品，而它的商品屬性卻往往被忽視。一些人認(rèn)為水是大自然中天然存在的，是取之不盡，用之不竭的，部分單位照章繳納水費(fèi)的觀念淡薄，明明有條件繳費(fèi)卻不按時(shí)交。能拖則拖，或?qū)⑹杖〉乃M(fèi)挪作他用，加之為了保持社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)，政府要求自來(lái)水公司不得對(duì)欠費(fèi)單位停止供水，這便給拖欠水費(fèi)行為提供了條件和便利。
為了企業(yè)的壯大和發(fā)展，應(yīng)采取以下對(duì)策和辦法，當(dāng)然，這必須得到政府和相關(guān)部門(mén)的大力支持。
對(duì)策一：加強(qiáng)三個(gè)方面的宣傳，結(jié)合新疆奎屯市自來(lái)水公司的情況，我們認(rèn)為要讓廣大用水單位和個(gè)人進(jìn)一步了解和認(rèn)識(shí)水的商品屬性，增強(qiáng)市民按時(shí)繳納水費(fèi)的自覺(jué)性。
1.要充分利用電視、廣播、報(bào)紙等各種傳媒工具，采取邀請(qǐng)群眾參觀水廠等豐富多彩、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式大力宣傳城市供水工作在人們生活中的重要意義，使群眾了解供水系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的、龐大的系統(tǒng)工程，從原水的收集、輸送、經(jīng)凈化廠凈化處理后，還需要加壓，通過(guò)管網(wǎng)輸送到每個(gè)用水戶。它同樣符合其他商品從原料的取得、輸送、加工成成品、供應(yīng)消費(fèi)者這樣一個(gè)普遍工藝過(guò)程。因此，吃水交錢是理所當(dāng)然、天經(jīng)地義的事，人人都應(yīng)該自覺(jué)地繳納水費(fèi)。
2.要通過(guò)宣傳使廣大用水戶充分認(rèn)識(shí)到拖欠水費(fèi)所帶來(lái)的嚴(yán)重后果，不僅會(huì)給國(guó)家造成不可估量的損失。而且會(huì)使供水企業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)慘淡、舉步維艱、無(wú)力進(jìn)行技術(shù)改造更新的困境，嚴(yán)重影響城市供水事業(yè)的健康發(fā)展，最終受害的仍是廣大的用水戶。
3.要廣泛宣傳，深入貫徹執(zhí)行《城市供水條例》、《供水章程》及有關(guān)法律法規(guī)，把城市供水工作納入法制化、規(guī)范化、制度化軌道，從法律上保障各項(xiàng)供水工作的順利開(kāi)展。增強(qiáng)全民依法用水、照章繳費(fèi)的意識(shí)。
對(duì)策二：采取強(qiáng)有力的措施，加大水費(fèi)清欠工作力度，力爭(zhēng)使清欠工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。
1.供水企業(yè)自身要加強(qiáng)企業(yè)管理，一是把水費(fèi)清欠工作列為近期工作的重點(diǎn)，提上重要議事日程。由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。并每月召開(kāi)一次清欠工作總結(jié)會(huì)，對(duì)前一個(gè)月的清欠工作予以總結(jié)。并部署下月的工作重點(diǎn)。二是在全公司范圍內(nèi)抽調(diào)思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、公關(guān)能力強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干組建拖欠水費(fèi)催繳小組，制定切實(shí)可行的清欠工作方案，分解催收任務(wù)，有組織、有步驟、有時(shí)限地開(kāi)展清欠工作。同時(shí)認(rèn)真做好對(duì)用水欠費(fèi)戶的宣傳教育和調(diào)查核實(shí)，督促其積極制定還款計(jì)劃，認(rèn)真履行清欠協(xié)議。三是抓好職工職業(yè)道德教育，改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方式，樹(shù)立行業(yè)新風(fēng)，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)、文明供水。工作中要認(rèn)真做到有理有節(jié)，秉公辦事，不循私情，提高工作透明度，不借機(jī)向用戶吃拿卡要，在社會(huì)各界廣泛樹(shù)立供水企業(yè)的良好形象。
2.加大執(zhí)法力度，規(guī)范用水行為。要大力推進(jìn)“戶表”工程，劃小用戶核算單位，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，實(shí)行分表計(jì)量，健全查表制度，完善水費(fèi)收取、欠費(fèi)催繳的辦事程序和制度。積極開(kāi)展用水性質(zhì)普查，嚴(yán)格區(qū)分商業(yè)用水、生產(chǎn)用水和生活用水。采取法律手段對(duì)私接水管、非法轉(zhuǎn)供等違規(guī)用水和盜用水行為予以堅(jiān)決查處和嚴(yán)厲打擊，規(guī)范用水行為，維護(hù)用水秩序，減少企業(yè)潛虧。
3.對(duì)長(zhǎng)期欠費(fèi)不繳、情節(jié)嚴(yán)重的“釘子戶”，建議政府授予供水企業(yè)依法行使“在一定時(shí)間內(nèi)停止供水”的尚方寶劍，依法采取強(qiáng)制停水措施。在實(shí)施強(qiáng)制停水措施的過(guò)程中，可先由水司依照有關(guān)規(guī)定，擬制停水方案（包括基本情況、停水理由、對(duì)象、時(shí)限和方式等），要本著先易后難、逐戶清欠、保持穩(wěn)定的原則，在認(rèn)真做好對(duì)停水盧的宣傳解釋疏導(dǎo)工作，由水務(wù)公司與各水費(fèi)拖欠戶簽訂半年以內(nèi)補(bǔ)繳欠款協(xié)議的基礎(chǔ)上，針對(duì)欠費(fèi)的具體原因和問(wèn)題，區(qū)別生產(chǎn)、辦公用水和職工家庭生活用水，盡量縮小停水面。
4.對(duì)已停產(chǎn)企業(yè)拖欠的水費(fèi)，屬于企業(yè)生產(chǎn)和辦公用水部分，建議在水司應(yīng)繳的地方稅費(fèi)中扣減，或請(qǐng)財(cái)政給予補(bǔ)貼。若遇企業(yè)破產(chǎn)倒閉，其拖欠的水費(fèi)應(yīng)按法律規(guī)定優(yōu)先受償。在破產(chǎn)清算期間發(fā)生的水費(fèi)，應(yīng)由清算機(jī)構(gòu)按時(shí)繳納。而屬于企業(yè)職工家庭用水部分的水費(fèi)，應(yīng)同用氣用電一樣照章繳納。
5.對(duì)灑水車、公共廁所、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠地等公用設(shè)施用水拖欠的水費(fèi)，若無(wú)正當(dāng)理由，可由建設(shè)行政主管部門(mén)與市財(cái)政局協(xié)商并報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，在市級(jí)城維費(fèi)當(dāng)年安排計(jì)劃的相關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中調(diào)劑抵扣。
6.對(duì)拖欠的水費(fèi)原則上回收現(xiàn)金，但如果用戶確有困難，無(wú)力補(bǔ)繳，也可適當(dāng)考慮減免部分欠費(fèi)或以物（如土地、汽車、產(chǎn)品等）折價(jià)抵債。
【關(guān)鍵詞】 金融危機(jī)；企業(yè)；增收增效
增收增效是企業(yè)生存發(fā)展的必然選擇，是企業(yè)理財(cái)工作的永恒主題，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)“做盈做強(qiáng)做優(yōu)”目標(biāo)的必由之路，特別是在歐美金融危機(jī)帶來(lái)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的新形勢(shì)下，做好增收增效工作就顯的尤為重要。筆者認(rèn)為，當(dāng)前企業(yè)應(yīng)著力做好以下幾方面的工作：
一、抓經(jīng)營(yíng)、促生產(chǎn)，最大限度地增加財(cái)務(wù)收入
以財(cái)務(wù)增收為第一要?jiǎng)?wù)，正確處理“投入與產(chǎn)出、規(guī)模與效益”的關(guān)系，緊緊抓住國(guó)家以加大基建投資和擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策調(diào)整契機(jī)，加大經(jīng)營(yíng)、公關(guān)力度，千方百計(jì)多承攬任務(wù)，多儲(chǔ)備鐵路、公路等主業(yè)經(jīng)營(yíng)板塊任務(wù)（項(xiàng)目），做到手中有活，心中不慌。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，把變更設(shè)計(jì)和調(diào)概補(bǔ)差工作做在投標(biāo)、中標(biāo)、出藍(lán)圖之前，重心前移，把增收創(chuàng)效基礎(chǔ)夯實(shí)打牢，千方百計(jì)提高經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。認(rèn)真落實(shí)“雙穩(wěn)健”方針，堅(jiān)持“三不攬”原則，嚴(yán)控“三比例”，認(rèn)真做好標(biāo)前效益論證，嚴(yán)控經(jīng)營(yíng)成本和費(fèi)用，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)承攬數(shù)量與質(zhì)量的同步增長(zhǎng)。
在確保工期、安全、質(zhì)量和成本受控的前提下，優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)方案，提高自身解決問(wèn)題的能力，管好干好在建項(xiàng)目，加快施工進(jìn)度，千方百計(jì)多干活、多完成投資，促進(jìn)在建項(xiàng)目安全質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益同步提高。要制定切實(shí)有效的措施，盡快組織有效力量，迅速掀起大干、快干，確保完成年度施工生產(chǎn)任務(wù)。
加大變更調(diào)差工作力度，把變更調(diào)差工作貫穿于項(xiàng)目建設(shè)始終，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作方案和進(jìn)度計(jì)劃，積極尋求變更補(bǔ)差的突破點(diǎn)。要抓住鐵道部對(duì)部分項(xiàng)目投資進(jìn)行梳理的難得機(jī)遇，認(rèn)真做好排查梳理、資料收集、變更取證與工程量簽認(rèn)等工作，做到早謀劃、早動(dòng)手，專人負(fù)責(zé)，確保實(shí)現(xiàn)路內(nèi)項(xiàng)目變更調(diào)差增收的目標(biāo)要求。
二、抓在建、控支出，千方百計(jì)降低成本費(fèi)用
繼續(xù)深化“兩嚴(yán)三控”、“雙目標(biāo)”管理，積極做好項(xiàng)目“雙目標(biāo)”測(cè)評(píng)和計(jì)價(jià)結(jié)算工作，及時(shí)對(duì)下分割批復(fù)，及時(shí)簽訂施工合同，嚴(yán)格控制工程數(shù)量及外包單價(jià)；嚴(yán)格外部勞務(wù)管理，積極推行“架子隊(duì)”管理模式，嚴(yán)格執(zhí)行“先簽合同，后上場(chǎng)”的鐵律，有效堵塞勞務(wù)分包環(huán)節(jié)效益流失的漏洞；嚴(yán)格執(zhí)行主材、地材招標(biāo)采購(gòu)、出入庫(kù)點(diǎn)驗(yàn)、限額發(fā)料和材料消耗逐日統(tǒng)計(jì)制度，嚴(yán)把物資采購(gòu)價(jià)格、規(guī)格質(zhì)量、入庫(kù)點(diǎn)驗(yàn)、消耗數(shù)量、儲(chǔ)運(yùn)管理等主要環(huán)節(jié)，切實(shí)控制材料成本；嚴(yán)格設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料管理，提高完好率和創(chuàng)利率。要滿足業(yè)主工期要求，杜絕安全質(zhì)量事故，認(rèn)真做好鐵路建設(shè)工程施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，不斷提升項(xiàng)目質(zhì)量效益水平。
按照“效率與效益優(yōu)先、兼顧公平”的原則，健全激勵(lì)約束機(jī)制，完善工效掛鉤辦法，提高工作效率，提高服務(wù)質(zhì)量，縮小收入差距，切實(shí)解決責(zé)權(quán)利不對(duì)等、工效不掛鉤、分配不合理等問(wèn)題。工程項(xiàng)目薪酬發(fā)放要與經(jīng)營(yíng)成果、項(xiàng)目收益、上交款完成、信用評(píng)價(jià)等指標(biāo)相掛鉤；機(jī)關(guān)績(jī)效獎(jiǎng)發(fā)放要與企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)完成情況、日常工作完成情況和機(jī)關(guān)建設(shè)等指標(biāo)相掛鉤。要嚴(yán)禁巧立名目亂發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、津貼，要從嚴(yán)控制人工成本過(guò)快增長(zhǎng)。
牢固樹(shù)立“勤儉節(jié)約，過(guò)緊日子”的思想，大力倡導(dǎo)節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，實(shí)行“陽(yáng)光理財(cái)、科學(xué)理財(cái)”，精打細(xì)算，緊控嚴(yán)管，厲行節(jié)約，從簡(jiǎn)辦事，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，切實(shí)降低期間費(fèi)用支出。強(qiáng)化機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管控，嚴(yán)格控制評(píng)比表彰和檢查調(diào)研，嚴(yán)控小轎車、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、照相機(jī)、攝像機(jī)等高檔辦公用品，小型項(xiàng)目維修和更新改造項(xiàng)目必須嚴(yán)格控制在計(jì)劃之內(nèi)。
三、抓清欠、控貸款，努力提升資金營(yíng)運(yùn)效益
繼續(xù)深化資金集中管理，對(duì)資金收支實(shí)施“雙監(jiān)控”，守住“資金鏈”，捂緊“錢袋子”，適度增加貨幣存量，做到手中有錢、心中不慌。加大計(jì)價(jià)結(jié)算和變更調(diào)差力度，確保早計(jì)價(jià)、早撥款、早清算。合理壓減物資儲(chǔ)備，減少流動(dòng)資金占用，代業(yè)主墊付的材料款要及時(shí)回收。嚴(yán)格資金預(yù)算約束，加大調(diào)控監(jiān)管力度，增強(qiáng)集團(tuán)控制力，確保重點(diǎn)資金需求。
加強(qiáng)應(yīng)收款項(xiàng)管理，繼續(xù)實(shí)行清欠收款項(xiàng)目主管終身負(fù)責(zé)制和專人負(fù)責(zé)制，要組成強(qiáng)有力的清收工作領(lǐng)導(dǎo)組，對(duì)應(yīng)收款項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化分解，分片到人，限時(shí)限額清收。年前清欠工作的重點(diǎn)是：清業(yè)主逾期質(zhì)保金和尾工款；清項(xiàng)目應(yīng)交未交、應(yīng)存未存款；清單位（項(xiàng)目）臨時(shí)拆借資金；清部門(mén)、個(gè)人借款，爭(zhēng)取做到顆粒歸倉(cāng)、應(yīng)收盡收。積極調(diào)控富余資金，嚴(yán)控新增貸款，壓減銀行借款，確保完成或超額完成年度“雙清雙減”目標(biāo)。
加強(qiáng)收尾項(xiàng)目管理，增強(qiáng)清收清算意識(shí)，明確清算清收責(zé)任，及時(shí)收回尾工款和質(zhì)保金，收回資金和經(jīng)費(fèi)審批權(quán)，防止企業(yè)效益流失。項(xiàng)目經(jīng)理要對(duì)合同修訂、索賠補(bǔ)差、清算清收、竣工移交等工作負(fù)全責(zé)。項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員無(wú)論其工作如何變換，都要繼續(xù)履職盡責(zé)，直至合同終止、項(xiàng)目清算結(jié)束。
四、抓制度、控風(fēng)險(xiǎn)，確保企業(yè)財(cái)務(wù)資金安全
建立健全資產(chǎn)損失責(zé)任追究機(jī)制，完善“雙論證”制度，充實(shí)“雙論證”人員，規(guī)范財(cái)務(wù)審批程序，加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)、投資、合同等各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)控制，提高論證質(zhì)量和科學(xué)決策水平，從源頭上防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，制定風(fēng)險(xiǎn)警示指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過(guò)程、全方位的監(jiān)控，定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量監(jiān)測(cè)通報(bào)，有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
建立健全合同管理規(guī)章制度，認(rèn)真履行承辦人具體負(fù)責(zé)、部門(mén)分工審查，領(lǐng)導(dǎo)最終簽批的合同簽訂程序，規(guī)范爭(zhēng)議解決條款和違約責(zé)任條款，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)合同審查、授權(quán)簽訂、履約兌現(xiàn)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督控制，遏制訴訟案件、賬戶被封的增長(zhǎng)勢(shì)頭，有效防范企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)。
建立健全資金應(yīng)急支付機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理，嚴(yán)控?fù)?dān)保和信貸規(guī)模，防止過(guò)度負(fù)債引發(fā)財(cái)務(wù)危機(jī)，防止“資金鏈”斷裂造成支付風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)境外項(xiàng)目資金和匯兌管理，密切關(guān)注國(guó)際金融危機(jī)的影響，防范匯兌風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范投資論證和決策程序，慎重選擇投資項(xiàng)目，嚴(yán)控非主業(yè)投資，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。
五、抓落實(shí)、嚴(yán)監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展
增強(qiáng)“抓落實(shí)就是抓管理、抓落實(shí)就是抓發(fā)展”的理念，強(qiáng)化深入實(shí)際、解決問(wèn)題的責(zé)任意識(shí)，完善制度約束和系統(tǒng)落實(shí)的責(zé)任體系，堅(jiān)持抓住關(guān)鍵、事先謀定的基本思路，推行細(xì)化對(duì)策、節(jié)點(diǎn)控制的工作方法，并按照項(xiàng)目人員收入與項(xiàng)目效益掛鉤、責(zé)任貢獻(xiàn)與個(gè)人報(bào)酬對(duì)等的原則，適當(dāng)提高項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)主管和骨干技術(shù)管理人員的收入水平，營(yíng)造人人負(fù)責(zé)任、全員抓落實(shí)的良好氛圍。
一、工作目標(biāo)
結(jié)合企業(yè)上年度出口實(shí)績(jī)和發(fā)展?jié)摿Γ谡{(diào)查摸底基礎(chǔ)上，確定今年幫扶重點(diǎn)出口企業(yè)17戶，確保全市全年實(shí)現(xiàn)出口5.9億美元。
二、幫扶措施
（一）加大政策支持力度。以支持企業(yè)擴(kuò)大出口為目標(biāo)，以出口上臺(tái)階、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、信用保險(xiǎn)、市場(chǎng)開(kāi)拓和走出去為手段，幫助企業(yè)充分用好國(guó)家和省、市外貿(mào)鼓勵(lì)政策，在有關(guān)政策和項(xiàng)目申報(bào)上給予優(yōu)先安排，助推企業(yè)搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展。
（二）加大金融支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)企業(yè)的扶持力度，對(duì)符合條件的企業(yè)在貸款審批時(shí)予以優(yōu)先支持。鼓勵(lì)商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)積極拓展出口退稅賬戶托管貸款、出口信用保險(xiǎn)保單融資和倉(cāng)單質(zhì)押融資等貿(mào)易融資業(yè)務(wù)，引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行融資擔(dān)保。為企業(yè)制定個(gè)性化承保方案，提供優(yōu)惠政策，不斷提高出口信用保險(xiǎn)覆蓋率。定期舉行重點(diǎn)出口企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)對(duì)接會(huì)，搭建銀貿(mào)對(duì)接平臺(tái)、暢通銀貿(mào)對(duì)接渠道。
（三）加大市場(chǎng)拓展支持力度。指導(dǎo)企業(yè)有針對(duì)性地開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng);鼓勵(lì)和支持重點(diǎn)企業(yè)帶動(dòng)本行業(yè)內(nèi)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，帶動(dòng)行業(yè)出口發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)到境外設(shè)點(diǎn)，建立營(yíng)銷機(jī)構(gòu)。對(duì)重點(diǎn)出口企業(yè)參加廣交會(huì)等國(guó)內(nèi)重要展會(huì)，在攤位上給予重點(diǎn)支持。
（四）加大涉外服務(wù)力度。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，全力為企業(yè)提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加快“大通關(guān)”建設(shè)，不斷提高企業(yè)報(bào)關(guān)、報(bào)檢效率。進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管模式，推行出口貨物“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”，并在省內(nèi)實(shí)行“多點(diǎn)申報(bào)、多點(diǎn)驗(yàn)放”；堅(jiān)持24小時(shí)預(yù)約報(bào)檢報(bào)關(guān)，實(shí)施進(jìn)出口企業(yè)分類管理，做到出口環(huán)節(jié)快檢驗(yàn)、快報(bào)關(guān)、快運(yùn)輸、快核銷、快退稅，政策環(huán)節(jié)快清算、快兌現(xiàn)，遇到問(wèn)題快協(xié)調(diào)、快解決。
一是建立重點(diǎn)企業(yè)綠色通道制度。有關(guān)職能部門(mén)要設(shè)置重點(diǎn)企業(yè)申報(bào)窗口，對(duì)企業(yè)申報(bào)辦理事項(xiàng)隨到隨辦、特事特辦、限時(shí)辦結(jié)。
二是加強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)服務(wù)。在企業(yè)有關(guān)外經(jīng)貿(mào)資質(zhì)、投融資和涉外營(yíng)銷機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面，采取直通車方式，全力支持、優(yōu)先辦理；指導(dǎo)企業(yè)積極創(chuàng)造條件，獲得外經(jīng)權(quán)。
三是加強(qiáng)退稅服務(wù)。在退稅指標(biāo)上優(yōu)先滿足企業(yè)，簡(jiǎn)化企業(yè)退稅申報(bào)資料、單證備案、審核審批程序，逐步擴(kuò)大企業(yè)退稅網(wǎng)上申報(bào)的覆蓋面。對(duì)單證齊全、真實(shí)且電子信息核對(duì)無(wú)誤，并符合出口退（免）稅政策規(guī)定的，在20個(gè)工作日內(nèi)辦理完退稅審核、審批手續(xù)。積極推廣企業(yè)出口退稅分類管理，最大限度地給予企業(yè)較高的退稅管理等級(jí)。
四是加強(qiáng)報(bào)檢服務(wù)。對(duì)轄區(qū)的進(jìn)出口企業(yè)專項(xiàng)開(kāi)展優(yōu)惠原產(chǎn)地政策知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)運(yùn)用優(yōu)惠原產(chǎn)地政策擴(kuò)大出口創(chuàng)匯的主動(dòng)和積極性。指導(dǎo)企業(yè)用好用足各項(xiàng)檢驗(yàn)檢疫費(fèi)減免政策，對(duì)新增列入法檢的商品過(guò)渡期延期到2010年6月30日，在過(guò)渡期內(nèi)實(shí)施登記管理，免收檢驗(yàn)檢疫費(fèi)；對(duì)出口紡織服裝產(chǎn)品、來(lái)料加工、進(jìn)料加工的出口商品按70%收取檢驗(yàn)檢疫費(fèi)；對(duì)法檢目錄內(nèi)出畜、活禽、水生動(dòng)物以及免驗(yàn)農(nóng)產(chǎn)品全免檢驗(yàn)檢疫費(fèi)，其他出口農(nóng)產(chǎn)品減半收取檢驗(yàn)檢疫費(fèi)。指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用原產(chǎn)地電子簽證，使其出口產(chǎn)品能最大限度地享受進(jìn)口國(guó)關(guān)稅減免。推行“產(chǎn)地檢驗(yàn)、口岸出單”的出口通關(guān)模式，對(duì)企業(yè)實(shí)行“省內(nèi)大直通”模式。在確保質(zhì)量安全的前提下，積極推行出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分類管理，盡量降低產(chǎn)品抽檢比例。對(duì)符合條件的企業(yè)，向省質(zhì)監(jiān)局和國(guó)家質(zhì)檢總局推薦享受“出口綠色通道”和“出口產(chǎn)品免驗(yàn)”政策。設(shè)立單獨(dú)的“重點(diǎn)企業(yè)報(bào)檢窗口”，方便重點(diǎn)企業(yè)報(bào)檢和簽證。
五是加強(qiáng)通關(guān)服務(wù)。優(yōu)先對(duì)重點(diǎn)出口企業(yè)實(shí)行分類通關(guān)，對(duì)誠(chéng)信守法企業(yè)的低風(fēng)險(xiǎn)出口貨物實(shí)行計(jì)算機(jī)系統(tǒng)電子審核、快速放行、事后交單。對(duì)符合相關(guān)條件的企業(yè)，及時(shí)批準(zhǔn)為海關(guān)監(jiān)管A類和AA類企業(yè)，享受通關(guān)優(yōu)惠便利。簡(jiǎn)化審核手續(xù)，加快出口電子數(shù)據(jù)操作速度，在本關(guān)報(bào)關(guān)貨物實(shí)際出口后，口岸海關(guān)進(jìn)口卡口放行2個(gè)工作日內(nèi)辦完結(jié)關(guān)手續(xù)，及時(shí)簽發(fā)報(bào)關(guān)單出口退稅專用聯(lián)。加強(qiáng)與口岸海關(guān)聯(lián)系，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)在口岸出口通關(guān)、辦理各項(xiàng)手續(xù)時(shí)遇到的困難和問(wèn)題，幫助企業(yè)產(chǎn)品規(guī)范通關(guān)和及時(shí)獲得退稅。
六是加強(qiáng)外匯管理服務(wù)。推進(jìn)企業(yè)進(jìn)出口收付匯核銷改革，對(duì)企業(yè)出口核銷單實(shí)行按需發(fā)放，簡(jiǎn)化付匯備案手續(xù)；對(duì)企業(yè)實(shí)行名錄管理，取銷企業(yè)異地付匯到外匯局辦理事前備案手續(xù)；建立企業(yè)貿(mào)易信貸綠色通道，對(duì)貿(mào)易信貸超額度的企業(yè)實(shí)行特批管理，確保企業(yè)正常貿(mào)易；向國(guó)家外匯總局積極爭(zhēng)取政策，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)爭(zhēng)取外債指標(biāo)，支持企業(yè)開(kāi)展境外融資業(yè)務(wù)。新晨
七是加強(qiáng)運(yùn)輸服務(wù)。對(duì)出口物資實(shí)行“五優(yōu)先”的原則，根據(jù)貨物的品類和去向及時(shí)調(diào)配運(yùn)力，優(yōu)化運(yùn)輸方案，全力滿足企業(yè)外貿(mào)運(yùn)輸需求。
三、狠抓工作落實(shí)
一要分級(jí)負(fù)責(zé)。各地各有關(guān)部門(mén)要明確幫扶工作目標(biāo)、聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系人，實(shí)行包干負(fù)責(zé)制，確保幫扶工作不折不扣落到實(shí)處。
二要分類指導(dǎo)。及時(shí)掌握企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、出口進(jìn)度、存在的問(wèn)題和困難及服務(wù)需求情況，有針對(duì)性地提出幫扶方案，采取“一企一策”、“一類一策”、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”等個(gè)性化措施，幫助企業(yè)克服經(jīng)營(yíng)中的困難。要送政策上門(mén)，指導(dǎo)和幫助企業(yè)用好用活外貿(mào)促進(jìn)政策，促進(jìn)各類企業(yè)多出口、快出口。
關(guān)鍵詞：小煤礦；關(guān)閉；安全生產(chǎn)；經(jīng)濟(jì)投入
中圖分類號(hào)：X752文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）03-00-02
煤礦事故頻發(fā)已經(jīng)成為我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，而小煤礦的大量存在，是引發(fā)各類安全事故及相關(guān)問(wèn)題的關(guān)鍵因素。小煤礦落后的生產(chǎn)力也制約了煤炭行業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)，同時(shí)造成資源的浪費(fèi)和環(huán)境的破壞。自2005年開(kāi)展煤礦整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，全國(guó)累計(jì)關(guān)閉各類小煤礦1.53萬(wàn)處，先后依法取締非法采煤窩點(diǎn)5.4萬(wàn)余處，淘汰落后產(chǎn)能6.5億噸/年，煤炭生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率由2005年的2.811下降到2010年的0.749，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。因此，提高對(duì)落后小煤礦整頓關(guān)閉工作重要性的認(rèn)識(shí)，探索合適的關(guān)閉落后小煤礦的做法，加快推進(jìn)落后小煤礦關(guān)閉工作進(jìn)程，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)煤炭工業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。
一、我國(guó)小煤礦生產(chǎn)中普遍存在的問(wèn)題
總體上看，我國(guó)小煤礦生產(chǎn)安全管理水平發(fā)展極不平衡，仍然是安全事故頻發(fā)的“重災(zāi)區(qū)”，多數(shù)小煤礦普遍存在以下共同問(wèn)題：
(1)辦礦秩序混亂。小煤礦多為個(gè)體或村辦小井，采用家族作坊式管理模式，少數(shù)基層干部以參股、兼職等形式參與煤礦經(jīng)營(yíng)，無(wú)“六證”或“六證”不全以及屬于“四個(gè)一律關(guān)閉”的礦井大量存在，導(dǎo)致小煤礦采礦秩序混亂。
(2)生產(chǎn)力水平低下。小煤礦技術(shù)落后，開(kāi)采設(shè)備陳舊，多數(shù)礦井無(wú)正規(guī)采煤工作面，開(kāi)采、支護(hù)方式落后，采掘機(jī)械化程度低，基本上采用掘巷采煤、放炮落煤、木頭支護(hù)、井下人力運(yùn)煤原始的落后的開(kāi)采方式，勞動(dòng)生產(chǎn)率極低。
(3)安全裝備水平低，防災(zāi)系統(tǒng)不完善。小煤礦安全裝備水平低，有的根本不具備控制災(zāi)害的能力，小煤礦防災(zāi)系統(tǒng)不完善的問(wèn)題普遍存在，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦根本沒(méi)有礦井防災(zāi)系統(tǒng)礦井整體防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力極低。
(4)違法違規(guī)操作，安全隱患嚴(yán)重。多數(shù)小煤礦沒(méi)有合格的安全技術(shù)人員，安全管理水平低下。許多小煤礦無(wú)視法律法規(guī)的規(guī)定，超強(qiáng)度、超能力組織生產(chǎn)，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，監(jiān)管不到位。
(5)安全投入嚴(yán)重不足。隨著煤炭形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，多數(shù)小煤礦礦主盲目擴(kuò)大生產(chǎn)增加產(chǎn)量，追求利益最大化，缺少必要的安全投入，先進(jìn)技術(shù)和裝備無(wú)法推廣應(yīng)用，已淘汰設(shè)備不能及時(shí)更換，科技保安能力差，導(dǎo)致煤礦事故頻繁發(fā)生。
二、關(guān)閉落后小煤礦的實(shí)踐依據(jù)
上述問(wèn)題的存在，不僅嚴(yán)重威脅我國(guó)煤炭的安全生產(chǎn)，也造成煤炭資源的巨大浪費(fèi)，對(duì)礦區(qū)的自然環(huán)境造成重大危害。因此，國(guó)家加大了對(duì)小煤礦的兼并重組及整頓關(guān)閉的力度。在小煤礦整合兼并的基礎(chǔ)上進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于按要求整頓以后具有開(kāi)采價(jià)值的小煤礦繼續(xù)生產(chǎn)。而對(duì)于一些目前不具有開(kāi)采價(jià)值或繼續(xù)開(kāi)采得不償失的小煤礦，即使當(dāng)前煤炭形勢(shì)看好，煤炭?jī)r(jià)格不斷上漲，企業(yè)和地方政府發(fā)展要求欲望強(qiáng)烈，背負(fù)著國(guó)有資產(chǎn)增值保值使命，也應(yīng)堅(jiān)決予以關(guān)閉。本文結(jié)合實(shí)踐，主要基于安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)投入兩個(gè)維度分析關(guān)閉落后小煤礦的依據(jù)。
1.基于安全生產(chǎn)角度考慮。在以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的今天，安全工作已經(jīng)提升到政治高度，已經(jīng)成為萬(wàn)眾矚目的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)。這幾年煤炭行業(yè)逐漸轉(zhuǎn)好，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模增大，雖然加大了安全技術(shù)投入，但煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)、特別是小煤礦的安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。究其原因，一方面，個(gè)別小煤礦在煤價(jià)高漲和資金壓力下，鋌而走險(xiǎn)，違法違規(guī)偷生產(chǎn)；另一方面，小煤礦安全投入少，基礎(chǔ)設(shè)施差，井下作業(yè)人員培訓(xùn)不夠，素質(zhì)較差，加上“黑心”礦主利益驅(qū)動(dòng)和管理水平很低的運(yùn)行體制，決定了小煤礦的安全始終是個(gè)問(wèn)題。即使被兼并重組的小煤礦，其在地質(zhì)條件、資源賦存、基礎(chǔ)設(shè)施，人員面貌等短期內(nèi)仍難以徹底好轉(zhuǎn)，安全保障程度低在所難免。兼并重組后，骨干煤炭企業(yè)雖然可以派駐大量的“五職礦長(zhǎng)”、技術(shù)骨干、關(guān)鍵崗位人員，可以進(jìn)行大量的安全投入，但都不能改變“小煤礦”先天的不足，不可能改變資源賦存、股東的利益驅(qū)動(dòng)、復(fù)雜的外部環(huán)境等不利于安全生產(chǎn)的重大缺陷。因此，按照不安全不生產(chǎn)，“不要一兩帶血的煤”，對(duì)安全事故“零容忍”、“零控制”等先進(jìn)的安全理念，從安全生產(chǎn)角度考慮，兼并重組成功后關(guān)閉部分落后“小煤礦”再所難免。
2.基于經(jīng)濟(jì)投入角度考慮。目前兼并重組的小煤礦，只有少部分是“六證齊全”的礦井，大部分都是基建礦井或技改礦井。按照國(guó)家對(duì)煤礦基本建設(shè)的程序要求，各礦技改工程在兼并重組前已接近結(jié)束，但按照現(xiàn)行的政策規(guī)定，在正式出煤前，需要按下列程序進(jìn)行開(kāi)展工作：隱患整改條件驗(yàn)收——隱患整改——完善技改或基建項(xiàng)目——建設(shè)和完善礦井“六大”避險(xiǎn)系統(tǒng)——聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)——質(zhì)量認(rèn)證、專項(xiàng)驗(yàn)收——復(fù)工驗(yàn)收——申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證等工作。國(guó)家要求各兼并重組小煤礦必須按照國(guó)有大礦的標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)行各項(xiàng)驗(yàn)收前工作。所以，這些兼并重組的基建或技改礦井，沒(méi)有1-3年時(shí)間，根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)煤炭生產(chǎn)。而要進(jìn)行生產(chǎn)前的各項(xiàng)工作，必須進(jìn)行大量的資金投入，主要包括：整改各類隱患費(fèi)用、機(jī)電設(shè)備更新費(fèi)用、礦井“六大”避險(xiǎn)系統(tǒng)投入費(fèi)用、礦井機(jī)構(gòu)建設(shè)及通風(fēng)排水費(fèi)用、各項(xiàng)管理費(fèi)用、礦井完善技改或基建方案費(fèi)用、礦井“兩堂一舍”建設(shè)及維修費(fèi)用、工農(nóng)關(guān)系協(xié)調(diào)費(fèi)用及其他不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用。如果按國(guó)有煤炭骨干企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理正規(guī)化要求，考慮上述費(fèi)用投入后，兼并重組后小煤礦正常生產(chǎn)的煤炭基本能夠維持盈虧平衡。但如果考慮到一是小煤礦儲(chǔ)量較小，開(kāi)采期過(guò)短；二是前期投資過(guò)大，無(wú)法保證順利收回；三是地處偏僻，邊角余煤，與民營(yíng)小股東配合困難，很難進(jìn)行常規(guī)化的企業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)；四是民營(yíng)股東普遍不愿意再投入和承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，而國(guó)家金融政策日趨收緊，對(duì)基建、技改礦井貸款控制十分嚴(yán)格，僅靠兼并重組主體企業(yè)投資和承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)等因素，這也決定了關(guān)閉落后小煤礦是唯一的選擇。
綜上所述，無(wú)論是從確保安全、淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集中度等出發(fā)考慮；或是從減少投資風(fēng)險(xiǎn)、減少企業(yè)虧損(同時(shí)也是為了民營(yíng)股東減少損失)考慮，開(kāi)展關(guān)閉落后“小煤礦”工作都是正確的、實(shí)事求是的、大膽而且理智的選擇。
三、關(guān)閉落后小煤礦的主要做法
1.關(guān)閉落后小煤礦的主要思路。雖然從安全和經(jīng)濟(jì)投入的角度來(lái)說(shuō)關(guān)閉落后小煤礦都是勢(shì)在必行的，但要實(shí)施關(guān)閉小煤礦，直至解散合資公司，進(jìn)行企業(yè)清算，工作的難度是極其巨大的，復(fù)雜性也是難以估量的。目前我國(guó)已經(jīng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)家依法治國(guó)，充分尊重和保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的利益，充分保障國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值。這些就要求在對(duì)小煤礦實(shí)施關(guān)閉前，必須充分與民營(yíng)股東溝通、交流、協(xié)商對(duì)話，要確保社會(huì)和諧和穩(wěn)定；要進(jìn)行充分的、認(rèn)真的經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，拿出不可的依據(jù)，征得國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)和煤礦兼并重組業(yè)務(wù)主管部門(mén)的理解、關(guān)心、支持；要依照《公司法》、《勞動(dòng)法》以及兼并重組煤礦公司的章程、協(xié)議，按程序、制度、合同進(jìn)行穩(wěn)妥、有序、科學(xué)、合法的操作。
2.關(guān)閉落后小煤礦的操作程序。關(guān)閉落后小煤礦工作應(yīng)以礦井關(guān)閉、合資公司清算和注銷解散為總體目標(biāo)，按照依法、依規(guī)、依約，既要保證按程序，又要考慮實(shí)際情況，同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府滿意、股東滿意、職工滿意，要做到人員妥善分流或安置，企業(yè)債權(quán)債務(wù)依法清理，礦井達(dá)到國(guó)家閉坑標(biāo)準(zhǔn)的整體原則進(jìn)行。具體來(lái)說(shuō)，按以下基本操作步驟進(jìn)行：(1)開(kāi)展礦井開(kāi)采經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證。該項(xiàng)工作必須客觀，實(shí)事求是，依據(jù)充分、全面。重要的是，民營(yíng)股東方要真正理解、支持和全過(guò)程參與。(2)征得股東會(huì)同意。公司董事會(huì)、股東會(huì)要有書(shū)面意見(jiàn)，要同意礦井閉坑和公司解散注銷，要求礦井回撤井下設(shè)備、物資，井筒充填等工作。(3)上報(bào)兼并重組區(qū)域公司以及省級(jí)兼并重組主體和國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)同意。(4)報(bào)請(qǐng)煤礦所在地方政府(至少是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū))同意關(guān)閉。(5)管理層在確保安全和產(chǎn)出大于投入前提下，編制井下設(shè)備物資回撤、井筒填實(shí)等工作方案，技術(shù)保證措施等；并且必須報(bào)請(qǐng)地方政府安全監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行審核備案或批準(zhǔn)。(6)具體實(shí)施礦井閉坑各項(xiàng)工作。(7)按照《公司法》和公司章程、股東會(huì)決議和有關(guān)批復(fù)意見(jiàn)等，開(kāi)展公司清算及注銷工作。(8)礦井閉坑驗(yàn)收工作。(9)公司注銷、證照處理等工作。
四、對(duì)關(guān)閉落后小煤礦工作的建議
關(guān)閉落后小煤礦是加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)，促進(jìn)煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護(hù)和合理利用煤炭資源，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要措施。政府和各級(jí)主管部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)工作，加快對(duì)落后小煤礦關(guān)閉工作進(jìn)度，對(duì)凡屬“四個(gè)一律關(guān)閉”的小煤礦，必須按照相關(guān)規(guī)定采取有效措施，盡快完成關(guān)閉任務(wù)。同時(shí)，對(duì)合法經(jīng)營(yíng)、有資源、基礎(chǔ)條件較好、具有發(fā)展?jié)摿Φ男∶旱V，給予技術(shù)、資金扶持，促使其加大安全投入，提升裝備水平和技術(shù)管理能力，有效改善安全生產(chǎn)條件，避免與減少傷亡事故。作為小煤礦兼并重組和整頓關(guān)閉主力的國(guó)有煤炭企業(yè)也要切實(shí)承擔(dān)起自己的社會(huì)責(zé)任，在關(guān)閉落后小煤礦的工作中絕不手軟，在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益沖突、局部利益和全局利益沖突的時(shí)候，一定要從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、全局利益出發(fā)。
參考文獻(xiàn)：
[1]程麗紅.小煤礦安全狀況分析及對(duì)策[J].中國(guó)城市經(jīng)濟(jì),2011(18):305.
[2]陳金良.小煤礦安全生產(chǎn)面臨的問(wèn)題及對(duì)策[J].陜西煤炭,2009(3):110-111.
[3]蘇建雄,任占昌.小煤礦安全管理現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究[J].煤炭工程,2007(6):20-21.
[4]武圣倫.論大型煤企對(duì)小煤礦的兼并重組與科學(xué)管理[J].中州煤炭,2011(3):110-113.
1998年，經(jīng)中國(guó)證監(jiān)會(huì)和中國(guó)人民銀行核準(zhǔn)，工行、農(nóng)行、中行、建行和交行等五家銀行成為國(guó)內(nèi)首批從事基金托管業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行。2002年底，光大銀行和招商銀行也取得了基金托管資格。目前，國(guó)內(nèi)10多家銀行都在開(kāi)展開(kāi)放式基金代銷業(yè)務(wù)。經(jīng)過(guò)五年的發(fā)展，現(xiàn)階段商業(yè)銀行的基金業(yè)務(wù)已涵蓋封閉式基金托管、開(kāi)放式基金托管及代銷、委托資產(chǎn)管理托管和QFII托管等領(lǐng)域。作為基金業(yè)的重要參與者，各大商業(yè)銀行正在以基金托管人、代銷人的身份全面介入基金業(yè)務(wù)，不斷拓寬業(yè)務(wù)范圍，在已托管發(fā)行規(guī)模達(dá)817億份基金單位的54只封閉式基金基礎(chǔ)上，正全力發(fā)展開(kāi)放式基金的代銷及托管等業(yè)務(wù)，并取得了較好的成績(jī)。
基金業(yè)務(wù)已成為商業(yè)銀行重點(diǎn)發(fā)展的中間業(yè)務(wù)之一。商業(yè)銀行通過(guò)開(kāi)展基金業(yè)務(wù)，不但可以獲取托管費(fèi)、認(rèn)購(gòu)費(fèi)、申購(gòu)費(fèi)、贖回費(fèi)、轉(zhuǎn)換費(fèi)、過(guò)戶費(fèi)等中間業(yè)務(wù)收入，而且由于代銷和托管基金所形成的低成本金融機(jī)構(gòu)沉淀存款余額也非常可觀，這將有助于擴(kuò)大銀行非利息收入規(guī)模，在風(fēng)險(xiǎn)小、投入少的情況下獲得穩(wěn)定豐厚的收益，開(kāi)辟出新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和贏利渠道。資料顯示，2002年商業(yè)銀行提取的基金托管費(fèi)就高達(dá)2.41億元，比2001年增長(zhǎng)約28%.同時(shí)，商業(yè)銀行還可以基金產(chǎn)品作為平臺(tái)，將其他與之相關(guān)的增值服務(wù)和銀行業(yè)務(wù)推銷給客戶，商業(yè)銀行托管證券投資基金情況一覽表（截至2003年4月18日）從而擴(kuò)大銀行的綜合業(yè)務(wù)范圍。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的基金規(guī)模相當(dāng)巨大，美國(guó)各類基金的發(fā)行總量就有7萬(wàn)億美元，超過(guò)了商業(yè)銀行的存款總額。假設(shè)我國(guó)若干年后現(xiàn)有的10萬(wàn)億元城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款的10%轉(zhuǎn)化為基金，則可能為商業(yè)銀行帶來(lái)的各種中間業(yè)務(wù)收入將達(dá)數(shù)百億元。因此，銀行基金業(yè)務(wù)作為新型的中間業(yè)務(wù)品種，必將成為未來(lái)商業(yè)銀行新的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)和利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。
委托資產(chǎn)管理托管等新型業(yè)務(wù)將成為新亮點(diǎn)。近年來(lái)，委托資產(chǎn)管理托管業(yè)務(wù)已成為國(guó)外大銀行的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)，托管資產(chǎn)的規(guī)模十分龐大，如大通銀行2000年底托管的全球資產(chǎn)就高達(dá)6萬(wàn)億美元。在委托資產(chǎn)管理中引入托管模式，其基本原理是使管理人不能持有資產(chǎn)，而持有資產(chǎn)的托管人無(wú)法運(yùn)作資產(chǎn)，從而大大降低客戶資金被挪用、為獲取傭金進(jìn)行虛假交易等損害委托人利益的種種風(fēng)險(xiǎn)。隨著我國(guó)證券市場(chǎng)的發(fā)展，委托資產(chǎn)管理已成為機(jī)構(gòu)超大額資金運(yùn)作的主要模式，巨大的委托理財(cái)市場(chǎng)需求也就為商業(yè)銀行開(kāi)展委托資產(chǎn)管理托管業(yè)務(wù)提供了良好的基礎(chǔ)。目前，證券公司正在運(yùn)作的委托理財(cái)資產(chǎn)規(guī)模很大，2002年上市公司涉及委托理財(cái)?shù)慕痤~就達(dá)數(shù)百億元，如果按基金年托管費(fèi)率2.5%o計(jì)算，年托管費(fèi)就有近億元。此外，我國(guó)于2002年底推出了QFII制度，目前獲得QFII境內(nèi)證券投資托管人資格的多家國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行就可以為QFII投資中國(guó)證券市場(chǎng)提供開(kāi)立賬戶、資產(chǎn)保管、資金清算、信息咨詢等全方位服務(wù)。
商業(yè)銀行基金業(yè)務(wù)前景廣闊。我國(guó)商業(yè)銀行的基金業(yè)務(wù)作為銀行業(yè)中一個(gè)極具發(fā)展前途的領(lǐng)域，伴隨著基金規(guī)模的快速擴(kuò)張，擁有良好的發(fā)展前景，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）證券市場(chǎng)的發(fā)展為基金業(yè)奠定了牢固的基礎(chǔ)。開(kāi)放式基金的不斷推出，社保基金的適時(shí)人市，委托管理資產(chǎn)的托管，都為商業(yè)銀行提供了源源不斷的業(yè)務(wù)。（2）基金產(chǎn)品及其交易方式的不斷創(chuàng)新，從單純的證券投資基金發(fā)展到社保基金、保險(xiǎn)基金、債券基金、中外合作基金、保本基金、風(fēng)險(xiǎn)資本基金乃至外匯或掉期基金等，都將推動(dòng)商業(yè)銀行基金業(yè)務(wù)所處理產(chǎn)品與服務(wù)種類的更加多樣化。（3）目前在商業(yè)銀行基金業(yè)中尚定位于附屬產(chǎn)品和服務(wù)的項(xiàng)目，將會(huì)逐步占據(jù)主導(dǎo)地位，托管業(yè)務(wù)有可能從原來(lái)的被動(dòng)執(zhí)行客戶指令來(lái)處理基金交易，轉(zhuǎn)變?yōu)楦又鲃?dòng)地為客戶從事基金交易提供咨詢，超越最初的安全保管和記賬等形式，更類似于信托業(yè)務(wù)。（4）商業(yè)銀行托管業(yè)務(wù)的功能在基金交易的整個(gè)過(guò)程中，將從成交后的處理這一最低層次向交易中乃至交易前的層次上升，從而真正成為基金業(yè)務(wù)的主要參與者之一。（5）與上述發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)，商業(yè)銀行基金業(yè)務(wù)除了傳統(tǒng)的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)（如清算、記賬等）之外，將要面臨客戶更加多樣化、復(fù)雜化的需求，這就對(duì)托管銀行提出了更高的要求，要求能提供高質(zhì)量、具有高附加值與差別優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品和服務(wù)。
商業(yè)銀行基金業(yè)務(wù)發(fā)展策略探討
面對(duì)在新一輪飛速發(fā)展浪潮中迅速做大的基金這塊“蛋糕”，伴隨著我國(guó)基金業(yè)務(wù)和產(chǎn)品的日益復(fù)雜化和多樣化，各大商業(yè)銀行應(yīng)致力于擴(kuò)大基金市場(chǎng)份額，開(kāi)拓新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，從最初的單一基金托管和代銷業(yè)務(wù)，發(fā)展到一系列與基金處理相關(guān)的附加服務(wù)，即突破交易后基金的處理范圍，逐漸拓展到為基金交易提供全套服務(wù)。而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，各大商業(yè)銀行一方面要不斷擴(kuò)展自身的基金產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，推進(jìn)多元化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；另一方面又要根據(jù)基金市場(chǎng)和自身特點(diǎn)，形成在某些領(lǐng)域內(nèi)的優(yōu)勢(shì)，集中精力發(fā)展收益率更高的核心業(yè)務(wù)品種。
全力增加托管業(yè)務(wù)份額是商業(yè)銀行拓展基金業(yè)務(wù)的重中之重，獲取穩(wěn)定增長(zhǎng)的托管收入才能推動(dòng)基金業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。目前我國(guó)僅有七家商業(yè)銀行有資格開(kāi)展基金托管業(yè)務(wù)，基金托管費(fèi)按基金資產(chǎn)凈值的一定比例逐日計(jì)算、定期提取，現(xiàn)行的基金托管費(fèi)年費(fèi)率一般為基金資產(chǎn)凈值的2.5%0，目前1400多億元基金的年托管費(fèi)收入可達(dá)3.5億元，這相對(duì)于商業(yè)銀行專業(yè)基金從業(yè)人員的投入來(lái)說(shuō)是相當(dāng)巨大的，而且當(dāng)托管份額大量增加時(shí)，投入基本可以不追加，這就使得各大托管銀行在基金托管領(lǐng)域的營(yíng)銷爭(zhēng)奪達(dá)到了白熱化的程度。為此，商業(yè)銀行應(yīng)通過(guò)為基金管理公司提供良好的服務(wù)、開(kāi)展深層次的合作和全方位的營(yíng)銷、展示自身的科技優(yōu)勢(shì)和優(yōu)質(zhì)的客戶資源等多種方式，努力擴(kuò)大托管基金的份額。此外，商業(yè)銀行要致力于業(yè)務(wù)創(chuàng)新，拓展委托資產(chǎn)管理、私募基金及QFII的托管業(yè)務(wù)，力爭(zhēng)開(kāi)拓更多的托管業(yè)務(wù)收入來(lái)源。為此，一要重點(diǎn)向目標(biāo)客戶營(yíng)銷推廣委托資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)和托管業(yè)務(wù)，并與具有受托人資格的資產(chǎn)管理人一道，為之設(shè)計(jì)和量身定做切實(shí)可行的委托資產(chǎn)管理和托管方案，在此基礎(chǔ)上與客戶開(kāi)展全面的業(yè)務(wù)合作。二要通過(guò)加強(qiáng)與信托公司的業(yè)務(wù)合作，托管陸續(xù)成立的各種信托私募基金。三要把握目前實(shí)行QFII制度的時(shí)機(jī)，在外資銀行爭(zhēng)奪國(guó)內(nèi)托管市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力下，積極與國(guó)外戰(zhàn)略投資者聯(lián)系，開(kāi)拓新的合作伙伴，同時(shí)保持與國(guó)內(nèi)基金管理公司的密切溝通，爭(zhēng)取拓展QFII制度帶來(lái)的新的托管業(yè)務(wù)。
以做好開(kāi)放式基金代銷業(yè)務(wù)為拓展托管業(yè)務(wù)的突破口，這已成為當(dāng)前商業(yè)銀行基金業(yè)務(wù)激烈競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)所在。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，近期新發(fā)行的基金品種僅限于開(kāi)放式基金，而各基金管理公司在選擇合作的托管銀行時(shí)，重點(diǎn)考慮的是其銷售能力，這就迫使商業(yè)銀行想方設(shè)法地加大拓展代銷業(yè)務(wù)的力度。而要做好這項(xiàng)工作，首先，必須明確代銷的目標(biāo)市場(chǎng)和營(yíng)銷重點(diǎn)。當(dāng)前，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款已突破10萬(wàn)億元，商業(yè)銀行應(yīng)將代銷的主戰(zhàn)場(chǎng)定位于廣大的零售客戶，使投資者接受開(kāi)放式基金的投資理念，從而在市場(chǎng)營(yíng)銷方面取得突破。同時(shí)，也要與機(jī)構(gòu)投資者進(jìn)行廣泛的接觸，甚至是“一對(duì)一”的交流與溝通，其中，持有大額可入市資金的保險(xiǎn)公司應(yīng)成為主要營(yíng)銷目標(biāo)。其次，應(yīng)強(qiáng)化主管部門(mén)的營(yíng)銷管理職能，策劃切實(shí)可行的營(yíng)銷工作方案。主管部門(mén)應(yīng)對(duì)包括營(yíng)銷宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、任務(wù)分解、激勵(lì)方案、系統(tǒng)建設(shè)在內(nèi)的各項(xiàng)工作進(jìn)行周密安排，并對(duì)落實(shí)過(guò)程實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)調(diào)客戶關(guān)系管理（CBM）在代銷業(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用的重要意義，重視對(duì)優(yōu)質(zhì)客戶的發(fā)展和維系，建立較為完善的重點(diǎn)客戶檔案和跟蹤服務(wù)體系，提升客戶的滿意度和忠誠(chéng)度。再者，積極探索并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決基金代銷工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。通過(guò)探索合理的基金代銷組織架構(gòu)，進(jìn)一步明確各代銷部門(mén)的職責(zé)分工，制定符合商業(yè)銀行長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求的代銷業(yè)務(wù)管理辦法和激勵(lì)機(jī)制，完善代銷系統(tǒng)的交易和服務(wù)功能，將基金納入為客戶提供的綜合理財(cái)體系，盡早開(kāi)發(fā)電話銀行、網(wǎng)上銀行、流動(dòng)銀行等支持渠道，提升商業(yè)銀行基金服務(wù)的層次，創(chuàng)造出商業(yè)銀行基金服務(wù)的特色。
以科技領(lǐng)先帶動(dòng)業(yè)務(wù)領(lǐng)先，為廣大投資者和基金管理公司提供高效、快捷和個(gè)性化的服務(wù)。基金業(yè)務(wù)發(fā)展的基本要求是業(yè)務(wù)品種、計(jì)劃安排、服務(wù)手段和內(nèi)部管理等方面都必須踏準(zhǔn)市場(chǎng)的節(jié)奏并滿足客戶的需求，核心是提高銀行的工作效率，尤其是要求以整體合力作后盾的信息系統(tǒng)和技術(shù)支撐體系作為保障，能對(duì)市場(chǎng)的迅速變化作出靈敏的反應(yīng)。因此，商業(yè)銀行必須重視對(duì)信息科技的投資，形成以城市為中心的綜合化、網(wǎng)絡(luò)化、多樣化的銀行電子化系統(tǒng)框架，并提供完善的網(wǎng)上銀行服務(wù)。同時(shí)，為更好地適應(yīng)未來(lái)基金業(yè)務(wù)發(fā)展的要求，商業(yè)銀行應(yīng)對(duì)基金托管、銷售等業(yè)務(wù)和信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)處理的軟硬件設(shè)備加大人、財(cái)、物方面的投入力度，所開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)應(yīng)具有充分的穩(wěn)定性、先進(jìn)性、安全性、可操作性和可拓展性，以客戶至上、數(shù)據(jù)集成、參數(shù)化設(shè)計(jì)為基本原則，分為總行運(yùn)行中心、分行集中點(diǎn)和前臺(tái)三個(gè)層次，擁有完整的基金交易、清算結(jié)算、資金管理等功能，并通過(guò)多種途徑宣傳在基金托管、代銷等業(yè)務(wù)方面的高科技含量，向社會(huì)展示其優(yōu)勢(shì)。
建立高素質(zhì)的基金專業(yè)從業(yè)隊(duì)伍，通過(guò)創(chuàng)新來(lái)完善組織體系。當(dāng)前，各大商業(yè)銀行在產(chǎn)品技術(shù)、硬件設(shè)施、服務(wù)水平等方面差異性越來(lái)越小，要在有限的市場(chǎng)空間占據(jù)更多的份額，營(yíng)銷力量的強(qiáng)大與否就成為競(jìng)爭(zhēng)取勝的關(guān)鍵。因此，商業(yè)銀行應(yīng)加強(qiáng)對(duì)員工基金業(yè)務(wù)和營(yíng)銷素質(zhì)的培訓(xùn)，對(duì)有關(guān)業(yè)務(wù)人員開(kāi)展分業(yè)務(wù)、分崗位、分層次、分級(jí)別的全方位、多層次、階梯型、立體式培訓(xùn)，為基金業(yè)務(wù)的發(fā)展做好充分的人才儲(chǔ)備。此外，商業(yè)銀行發(fā)展基金業(yè)務(wù)的關(guān)鍵在于其所擁有的創(chuàng)新能力，而這就需要依靠一支結(jié)構(gòu)合理的分層次的專業(yè)人員隊(duì)伍：信息系統(tǒng)人員和專業(yè)分析人員相結(jié)合組成創(chuàng)新產(chǎn)品的基礎(chǔ)層，作為后臺(tái)支撐保障；研究設(shè)計(jì)人員和業(yè)務(wù)操作人員相結(jié)合組成金融創(chuàng)新層，作為產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)主力；通曉存貸款和結(jié)算業(yè)務(wù)，投資銀行融資和理財(cái)業(yè)務(wù)，以及信托、基金、租賃、保險(xiǎn)等非銀行金融業(yè)務(wù)的客戶經(jīng)理，既是面向客戶推銷銀行中間業(yè)務(wù)創(chuàng)新品種的執(zhí)行者，又是市場(chǎng)信息、客戶需求和執(zhí)行過(guò)程中問(wèn)題的反饋者。培養(yǎng)并打造出基金專業(yè)從業(yè)隊(duì)伍所形成的創(chuàng)新組織體系，將有助于商業(yè)銀行拓展創(chuàng)新基金業(yè)務(wù)品種，向經(jīng)營(yíng)品種市場(chǎng)化、服務(wù)手段多樣化和內(nèi)部管理規(guī)范化的方向發(fā)展，使商業(yè)銀行在資本市場(chǎng)成長(zhǎng)的過(guò)程中得到發(fā)展。
第二條本省所屬旅行社（含旅游公司，下同）、直接組團(tuán)到本省進(jìn)行旅游活動(dòng)的非本省旅行社和其他旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游從業(yè)人員適用本辦法。
第三條本辦法所稱旅游傭金，是指旅行社通過(guò)為其他旅游經(jīng)營(yíng)者提供中介服務(wù)和宣傳促銷所獲得的報(bào)酬。
第四條旅游傭金結(jié)算遵循"公開(kāi)、公正、公平"的原則，實(shí)行企業(yè)對(duì)企業(yè)的結(jié)算。旅游傭金的結(jié)算在受益的旅游經(jīng)營(yíng)者和提供中介服務(wù)的旅行社之間進(jìn)行，納入旅游傭金結(jié)算體系，通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬收支，應(yīng)當(dāng)如實(shí)入賬，納入財(cái)務(wù)和稅務(wù)管理。
第五條設(shè)立海南省旅游傭金結(jié)算服務(wù)中心，負(fù)責(zé)全省旅游傭金結(jié)算體系的建設(shè)、服務(wù)和技術(shù)開(kāi)發(fā)。旅游、工商、稅務(wù)、交通、物價(jià)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政管理部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)，按照各自的行政職責(zé)分別負(fù)責(zé)旅游傭金結(jié)算的監(jiān)督管理和違規(guī)處罰。
第六條旅游傭金結(jié)算實(shí)行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程和操作規(guī)程，其流程和規(guī)程由海南省旅游傭金結(jié)算服務(wù)中心負(fù)責(zé)制定。
第七條以接待旅游團(tuán)隊(duì)為主的旅游購(gòu)物和其他旅游消費(fèi)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)有稅控及傭金結(jié)算裝備，實(shí)行嚴(yán)格的稅控和傭金結(jié)算管理。旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向旅游消費(fèi)者出具稅控發(fā)票。
第八條旅游傭金支付的總體比例由相關(guān)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)在省旅游、工商、稅務(wù)、交通、物價(jià)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政管理部門(mén)的指導(dǎo)下商定上限，傭金支付具體比例由提供中介服務(wù)的旅行社與給付旅游傭金的旅游經(jīng)營(yíng)者通過(guò)合同約定。旅行社從傭金中分配給導(dǎo)游人員的出團(tuán)勞動(dòng)報(bào)酬比例，由旅行社與導(dǎo)游人員通過(guò)合同約定。旅游傭金結(jié)算的裝備投資、維護(hù)和管理費(fèi)用從旅游購(gòu)物及旅游消費(fèi)交易總金額中按1.15%提取，在省旅游傭金結(jié)算服務(wù)中心、傭金清算銀行、省旅游商品企業(yè)協(xié)會(huì)之間分配，其比例由以上3家單位通過(guò)合同約定。旅游汽車駕駛?cè)藛T的勞動(dòng)報(bào)酬，由旅游汽車管理公司與旅游汽車駕駛?cè)藛T通過(guò)合同約定，從旅游汽車租車費(fèi)用中提取。
第九條以接待旅游團(tuán)隊(duì)為主的旅游購(gòu)物和其他旅游消費(fèi)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)納入本省旅游傭金結(jié)算體系，成為旅游傭金結(jié)算單位，接受旅游、工商、稅務(wù)、交通、物價(jià)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政管理部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)的管理、檢查與監(jiān)督。對(duì)私授回扣，不按本辦法實(shí)行傭金結(jié)算的旅游經(jīng)營(yíng)者，視為違反《海南省整治旅游市場(chǎng)秩序建立合法傭金制工作方案（試行）》（瓊府辦［2002］11號(hào)）的單位，嚴(yán)禁旅行社帶團(tuán)到這些違規(guī)單位參觀消費(fèi)。
第十條對(duì)以接待旅游團(tuán)隊(duì)為主的旅游購(gòu)物和其他旅游消費(fèi)場(chǎng)所實(shí)行資格評(píng)定，資格評(píng)定工作由行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織實(shí)施，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
第十一條旅游經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員不得有下列行為：
（一）安排旅游團(tuán)隊(duì)到未納人旅游傭金結(jié)算體系的旅游經(jīng)營(yíng)單位消費(fèi)；
（二）在傭金結(jié)算的同時(shí)另外收授回扣；
（三）支付或收取停車費(fèi)、人頭費(fèi)，或以加油費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等變相收授回扣；
（四）涉及傭金結(jié)算的經(jīng)營(yíng)收入不如實(shí)入賬和納稅；
（五）不執(zhí)行全省旅游傭金結(jié)算業(yè)務(wù)流程和操作規(guī)程；
（六）拒絕接受有關(guān)行政管理部門(mén)管理與監(jiān)督；
（七）違反傭金結(jié)算管理的其他違法或違規(guī)行為。
第十二條對(duì)違反本辦法第四條、第六條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條規(guī)定的旅游經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《中華人民共和國(guó)稅收管理辦法》、《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》、《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》（1996年11月15日國(guó)家工商行政管理局令第60號(hào)）、《海南省旅游條例》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處理；情節(jié)嚴(yán)重的旅行社或其他旅游經(jīng)營(yíng)者，由工商、旅游、交通等行政管理部門(mén)依法吊銷有關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并予以公告。對(duì)違法、違規(guī)的導(dǎo)游人員、旅游車駕駛?cè)藛T，由旅游、工商、交通等行政管理部門(mén)或其他相關(guān)行政管理部門(mén)責(zé)令其改正，導(dǎo)游人員由旅游行政管理部門(mén)暫扣其導(dǎo)游證6個(gè)月，旅游車駕駛?cè)藛T由交通行政管理部門(mén)暫扣其旅游汽車服務(wù)資格證6個(gè)月，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷導(dǎo)游人員資格證、導(dǎo)游證和旅游汽車服務(wù)資格證并予以公告。
