時間：2022-03-30 18:00:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政合理原則論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
行政管理的開題報告 題目：企業經營者的激勵問題研究
一、選題的目的、意義和研究現狀
(一)選題的目的與意義
激勵對一個人的心理和行為會產生強大的作用，經過激勵的行為與未經激勵的行為有著明顯的差別。不同形式的激勵，在不同的場合、時機，對行為過程會產生程度不同的影響。采取科學有效的激勵手段，激發員工的積極性和創造性，提高對企業的忠誠度，才能使企業在競爭中始終處于有利地位。但在實踐中，很多國內企業對激勵機制的認識既不到位又不全面，沒有真正認識到激勵機制是企業發展必不可少的動力源。因此，激勵要在實踐中有效發揮作用，就必須選擇科學的激勵機制。本文在結構安排上由表及里、由淺入深。對激勵的定義和特性進行了簡單的闡述，通過借鑒他人的研究成果，結合本人的學習和分析將國內外現有的激勵理論進行歸納和分類，按照研究曾面的不同將激勵理論分為內容型和過程型激勵理論，并在此基礎上對現有的激勵理論進行綜述。最后部分是文章的最終落腳點，是解決問題的部分，主要論述了現代企業激勵機制的建立問題。論文著眼于大局先列舉了建立現代企業激勵機制必須遵從的有效原則，再從靜態和動態的角度將企業員工進行合理的分類，針對不同的員工和員工不同的階段設計了不同的激勵機制，并設計了現代企業激勵機制具體實施的操作流程圖。
(二)研究現狀
隨著我國市場經濟改革的不斷深入，企業從傳統的簡單的勞資問題轉而發展到關注復雜的人力資源管理問題，而激勵在人力資源管理方面的作用日益加深。我國的學者運用西方的理論結合企業實際情況，做了一些研究，主要有以下幾類：
1、對激勵對象的研究
俞文釗設計了《員工需要自我評價調查表》對我國員工的需要層次進行了廣泛的調查研究，發現不同單位、職務因素、文化因素、年齡因素等在需要等級上存在不同，他在公平理論基礎上聯系中國實際提出了公平差別閥理論,馬勝祥博士也進行了一些相關的實證研究。韓大勇、顧建平、林彬等都對知識型員工的激勵進行了研究，韓大勇提出了小滿意創造大收益的觀點。而顧建平則認為對于知識型員工的激勵主要是實施薪酬激勵。林彬則認為激勵知識型員工最好的方法是為員工制定好職業發展規劃。張望軍對知識型員工和非知識型員工的激勵因素進行對比，探討了對知識型員工的激勵模式。蘇偉倫通過對企業的實踐研究總結出了8類激勵員工的方法。分別是物質激勵、精神激勵、目標激勵、行為激勵、關懷激勵、民主激勵、競爭激勵和反向激勵。王志兵提出通過創造良好的工作環境和實行完善的溝通體系以激發員工的積極性。
2、著重于對企業經營者的激勵問題的研究
張冬梅對企業經營者人力資本與激勵問題進行了系統深入的理論研究和實證分析，她結合理論分析和實證分析主要回答了三個問題：經營者人力資本為什么是高價值的?為什么要對經營者進行高激勵?怎樣對經營者進行高激勵?她的論點是：在為經營者人力資本高價值,所以需要對經營者進行高激勵對經營者的高激勵才能體現經營者人力資本高價值.
總體來說，我國對于員工的激勵存在著一定的缺陷：顧建平、武志鴻等人都提出了在激勵中存在的薪酬設計不合理的問題。顧建平還指出企業薪酬激勵不合理的主要原因是：薪酬標準不高、薪酬戰略意識弱、結構不合理等。楊和茂則指出企業激勵的的力度和范圍設置不合理，同時也指出了股權激勵單一性的缺點。王志斌說，企業管理者和員工缺乏溝通，導致了激勵時無法真正滿足員工的需求。
二、研究方案及預期結果
(一)論文主要研究內容
本課題的研究內容主要有以下幾個方面：首先，對激勵理論回顧。其次，我國企業激勵現狀與問題，現代企業激勵機制以及現代企業激勵機制的建立等問題進行了討論。最后，得出了在知識經濟條件下，企業要想在激烈的競爭中求得生存和發展必須有效實施人力資源管理的結論。
(二)研究方法
1、文獻研究方法。文獻研究的是最為基本的，也是必須要使用的一種普遍的研究方法。在本篇論文中，需要從前人的研究中拓展視野，也需要發現已有研究之不足、尋找進一步研究的切入點以及可能的創新點。在本篇論文中，將大量閱讀國內外文獻，試圖分析并提取出非常有價值的觀點并予以探討，同時在此基礎上，也將提出自己的觀點和看法。
2、系統分析方法。系統分析方法是指把要解決的問題作為一個系統，對系統要素進行綜合分析，找出解決問題的可行方案的咨詢方法。
(三)論文框架
1、激勵理論回顧
1.1、激勵的內涵
1.2、主要的激勵理論
2、我國企業激勵現狀與問題
2.1、我國企業激勵現狀
2.2、我國企業激勵中存在的問題
3、現代企業激勵機制的建立
3.1、現代企業激勵因素分析
3.2、現代企業激勵模式
3.3、現代企業激勵機制建立的原則
3.4、現代企業激勵機制設計
3.5、現代企業激勵機制的實施
3.5.1、激勵模式的選擇
3.5.2、激勵因素(資源)配置
3.5.3、激勵方案整合
3.5.4、激勵方案實施和監控
3.5.5、激勵效果評估
3.5.6、激勵信息反饋和調整
三、研究進度
20xx年xx-xx月選題、確定題目
20xx年xx月搜集資料，撰寫、修改開題報告
xx月上旬提交開題報告，
xx月中下旬整理資料，完成論文初稿與修改論文
xx月上旬畢業論文定稿，指導教師、評閱教師審閱
月中下旬畢業論文答辯，提交論文與開題報告
四、主要參考文獻
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行政管理的開題報告篇二 論文題目 官僚制在當前行政改革中的價值學院法政學院專業行政管理(年級)03學生姓名
路 人 甲
學 號 200012003040
指導教師 教 授乙 ;
教務處制表
二00 七 年 三 月二十六
一、選題依據
選題依據：經濟全球化和信息技術革命的改變不僅改變了經濟運行環境，而且引起了社會、文化和政治領域的深刻變革。這種機遇和挑戰相互交織的進程，對政府的管理、決策以及服務能力都提出了新的要求。為了適應這種新的變化，世界各國紛紛開始大刀闊斧地進行行政改革，西方國家興起了以新公共管理運動為代表的政府創新活動，他們對傳統的公共行政模式韋伯的官僚制進行了猛烈抨擊，一段時間以來，摒棄官僚制突破官僚制和政府再造等成了廣泛關注的話題。那么，官僚究竟是走到了[文章來日中國報告網]盡頭，還是依然具有生命力?對于和發展中國家有著不同歷史背景和改革路徑的發展中國家，中國應該怎樣正確合理的對待官僚制?這個問題對于正處于社會轉型和改革關鍵時期的中國行政改革而言，無疑是具有指導和現實意義的。
理論意義：在公共行政學領域中，對官僚制的研究占有著極其重要的地位。以至于可以這樣說，公共行政學是無法回避對官僚制發表意見的。研究者們要么接受官僚制的理論體系并為其建構、改造和發展提供進一步的建言;要么對官僚制理論體系提出批評，并試圖尋找替代性的方案。尤其是以被稱為組織理論之父的馬克斯韋伯為代表的一大批學者對官僚制所展開的學理研究使之成為社會科學研究中的一道亮麗的風景。韋伯是無可厚非的管理學和社會學的大師級人物，他的思想博大精深，邏輯嚴密且內涵豐富，十分具有理論研究價值。
現實意義：研究官僚制在當前行政改革中的價值亦有其必要的現實意義。官僚制在社會實踐層面的應用與理論研究交相呼應，使我們的社會生活處處都與官僚制形態及其人員聯系起來，密不可分。現代官僚制是近代西方工業化發展的產物,體現了資本主義的理性精神,在現代社會具有普適性價值。而現實的中國正在經歷著向工業化社會的轉型，中國在行政模式的選擇上應如何對待官僚制，是沿襲?是摒棄?是完善?還是超越?成為近年來學術界爭論的熱點問題。懷著檢視歷史和理論以服務當前問題的想法，本文將選取對韋伯官僚制的分析作為論文選題，從管理學和行政學的視角入手，希望從韋伯思想中提取一些認識，在實踐分析上作一點嘗試。
二、文獻綜述
研究現狀：
韋伯雖是20世紀初的人物，但越是影響深遠的理論，越易受到廣泛的批評和錘煉。從20世紀60年代以來，特別是隨著新公共管理運動在西方的興起，重塑政府、政府再造、企業化政府成為行政改革的主要方向,而長期以來指導政府構建的權威理論{baogaocn.com}官僚制理論受到了極大的沖擊，對韋伯的批判幾乎不絕于耳。在這方面，國內學者對于中國行政改革中應該如何對待官僚制的問題，主要有以下爭論：有的學者認為應順應西方新公共管理改革的要求，摒棄官僚制，超越官僚制才是政府未來的治理模式，尤其在電子政府時代即將到來的時刻，官僚制的理念與現實已格格不入;另一派學者則認為，官僚制在中國不是過多，而是不足，在這樣的現實下，談超越官僚制只是烏托邦式的理想，應著力于官僚制的完善，官僚制在中國這樣的發展中國家，還具有頑強的生命力。
參考文獻：
關鍵詞：程序 行政調查程序
1 行政調查程序的概念
程序是法律良善運行的先決條件，沒有程序，無法實現實體正義的目的；沒有程序，要實現社會主義法治就無從談起。正如美國聯邦最高法院大法官弗蘭克福特對程序的解釋：“自由的歷史基本上就是奉行程序保障的歷史。”行政調查程序，即行政調查操作程序、行政調查實施程序，是事實信息的取得、處理以及確定事實的程序流程，對于行政機關做出客觀正確的決定有重大影響。這就要求：其一，該行為是由行政主體實行；其二，該行為的方式方法和范圍，重點是一般程序步驟；其三，所調查行為在范圍方式內有序進行。由此行政調查程序的定義是指行政主體行使行政調查權力，做出行政調查所應遵循的范圍、原則、方法和步驟的總和。
2 各國對于行政調查程序的規范
閉門造車，只會導致自我夸大，自我滿足，因此應該借鑒各國在行政調查程序方面的原則、具體規范及特點。以美國、日本、英國等國家的行政調查程序為例，他們都比較注重對行政調查行為的研究和規范，經過長時期深入的研究，已形成比較成熟的思想與體系，在各自頒發的行政程序法典中也一般都有行政調查的明文法律規定。
2.1 美國法
美國在制定聯邦《行政程序法》時受傳統的法律思想影響比較大，因而該法比較注重對公民權利的保護，但因《情報自由法》和《個人隱私權保護法》的頒布，聯邦《行政程序法》的基本精神有所改變，即在保護公民權利的同時，也開始考慮行政效率的要求，由此對行政調查行為也有了新的要求。美國沒有專門制定行政調查法，但在聯邦《行政程序法》有行政調查的專章，其條款中蘊含著公開原則、效率原則、公正原則。
從美國行政程序法典規定而言，其國會采取兼顧行政權與公民權，既支持行政機關之傳票權，又由司法介入保護人民權利，所以行政程序法對調查權發動要件之程序上進行制約，其內容如下：第一，須有法律授權；第二，經公民申請；第三，申請書須說明與證據有關聯及合理范圍；第四，由法院實行強制執行；第五，對法院傳喚命令抗拒不遵行的，由法院處罰。不過調查方式如何規范，其系在法律保留的要求下，交由各專法定之。
2.2 日本法
在日本行政程序法典中，行政調查的一般原則有三項：其一職權主義原則，行政機關在進行行政調查時，不得超越行政機關的職能或職責范圍；其二行政調查行為的目標在行政相對人的自愿協力下實現，行政機關在調查時，對當事人有利和不利的事項應同等視之；其三比例原則，對相對人不服從調查的情況，行政機關不得對相對人做出不利的措施。
行政調查程序的規定有以下兩點：一是通知調查事項和權利，除非因事情緊急或突發狀況，一般行政調查應事先告知相對人，并向相對人說明理由，通知中應包括將調查的事項、時間和地點等。通知或通告，在正常情況下以書面形式，在特定的情形下可以使用口頭、電子郵件等其他形式；二是表明身份，在實施行政調查時，應佩帶公務標志，并出示身份及其他證明文件。
2.3 英國法
英國于1971年頒布的《行政裁判所和調查法》中對調查的定義是：一種為履行一些法律條款規定的義務而進行或者被采取的一種調查或者聽證。在這里行政調查是一個相當寬泛的概念。英國的行政調查是為尋求一種比議會立法更能夠對政府的全部活動加以規定的高效程序而應運而生。行政調查遵行的基本原則之一是自然正義原則，在行政法領域的具體應用與發展是程序正義原則，即為行政機關設定了最低限度的程序義務，從而有效地控制了行政權的濫用，有力地保障了公民的權利和自由。
英國的行政調查由有關行政機關的事先告知、聽取相對人意見和公民的各種陳述、申訴的程序性制度。行政調查是在保障公民權益的方面有重要的作用，是行政機關的行政行為的基礎。行政調查的相關問題在1971年修訂的《行政裁判所和調查法》，以成文法的形式納入法律規范的規制。
綜上所述，從各國的行政調查相關法律規定，可以歸納得出以下幾點：第一，行政調查程序的原則：依職權原則、禁止不利于相對人的原則、參與原則、公開原則、效率原則、比例原則、保密原則、程序公正原則等；第二，行政調查的一般程序步驟：通知當事人事項和權利、表明身份、進行調查（當事人陳述、提交資料、勘驗、現場筆錄與鑒定）調查延期、結果反饋等；第三，行政調查的目的。行政調查關涉到如何平衡行政權和公民權的問題，如何在進行行政調查的同時，保證公民的權力，對這一難題其突破口就要從行政調查程序做起。
3 行政調查程序的特點
行政調查程序不僅能具有行政機關一般外部行為的特點，如對象明確、行為公開等，而且還有其獨自的特點：第一，行政調查程序形式多樣，具有更強的操作性，彈性較大，其原則是高效率與便利相對人；第二，行政調查程序除了是法定的外，多數是工作慣例形成的，其約束力并不一致；第三，行政調查程序相對于司法來說，不完全是終結性的程序；第四，行政調查的宗旨是平衡行政權與公民權，由此程序具有較強的保護性，有助于行政相對人表達意愿和維護權利。
目前，我國還沒有一部統一的行政程序法典來規定行政程序，更沒有一部完善的法律來規定行政調查程序。我國的行政調查行為存在于我國的各個行政領域中，如審計、公安、海關、工商、稅務等行政機關，有關行政調查的規定零散分布于這些部門行政法規中。這些規定凌亂，不統一，本文簡單對行政調查程序的基礎理論做一個歸納，拋磚引玉，希望引起大家對這個問題的重視和繼續研究。
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論文關鍵詞：大學生權利；救濟原則；審查標準；救濟制度
司法救濟是指人民法院在權利人權利受到侵害而依法提起訴訟后，依其職權按照一定的程序對權利人的權利進行補救。司法救濟是實現社會正義的最后屏障。根據“有權利必有救濟”的法律理念，受侵害的大學生權利理應受到司法救濟。
一、大學生權利司法救濟的原則
對我國大學生權利的司法救濟，必須遵循下列原則：
1．有限實體審查原則。對于學生是否達到畢業水平、是否應予頒發學位證書等涉及對學術水平的判定問題，這屬于高校辦學自主權的范疇，法院不應對其進行司法審查。法院判決如果更改了高校作出的學術判定，不僅妨礙了高校辦學自主權，也是對學術自由的侵犯。司法審查不是要代替專家的判斷，而是為專家的行為劃定一個最外部的界限。因此，法院如果認為高校的處理決定不合法，不能直接代替高校作出處理決定，而應當撤銷原處理決定，并責令高校重新作出處理決定。
2．程序性審查原則。所謂程序性審查，是指審查高校行為是否依照法定程序進行、是否遵循正當程序。正當程序原則是指高校在作出影響相對人權益的具體行為時必須遵循正當法律程序，包括事先告知相對人、向相對人說明行為的根據和理由、聽取相對人的陳述、申辯，事后為相對人提供相應的救濟途徑，以保證所作出的行為公開、公正、公平。高校在作出涉及到大學生合法權益的處理決定時，如果沒有法定程序可循，法院應審查高校作出的處理決定是否符合正當程序原則。
3．用盡內部救濟原則。大學生尋求司法救濟之前，首先應當運用教育行政系統內部救濟手段。主要理由是：首先，高校侵權案件往往交織著專業學術問題，如果作為糾紛當事人一方的高校由此筑就了一道對抗審查的防線，糾紛往往無法得到公正和高效的解決。其次，訴訟的成本較為昂貴，對大學生來講，在能夠以較小的成本解決問題的情況下沒有理由作出負擔更沉重的選擇，同時也可以避免高校內部救濟制度的虛置。
二、對不同類型案件的審查標準
在遵循上述救濟原則的基礎上，對我國不同類型侵犯大學生權利案件應適用不同的具體審查標準。
1．法院審查招生案件的標準。法院在審理高校招生案件時，必須把握好司法審查的強度，既要保護大學生的合法權益，又不侵犯高校的招生自主權。在招生案件中，法院應按下列標準進行審查：一是是否遵守平等原則。高校的招生條件設定是否違法，是否存在歧視條款，高校的招生決定是否考慮了不正當因素，如男女學生的比例、是否繳納贊助費等。二是是否違反信賴保護原則。高校在招生工作中規定并向社會公布的內容，對于報考的學生來說構成值得保護的信賴。因此，高校在招生錄取過程中不得任意添加、減少或改變在招生章程中向社會公布的錄取原則。三是是否履行相應程序。高校招生的程序是否違法，是否遵守了招生錄取的法定程序，或在沒有法定程序時是否遵守了正當程序原則。
2．法院審查評價案件的標準。本文的研究只限于對大學生學業成績的評價，不包括道德行為評價。關于學業成績評價行為是否屬于法院的受理范圍，在理論界有不同的意見。一種傾向于不受理，理由是：第一，由于學術能力的評價涉及高度的屬人性判斷，通常具有不可替代性。第二，評分、評議行為不產生直接的法律效果，而只產生間接的法律效果。因此，只需要設置對于產生直接法律效果的最終決定的訴訟渠道，如對頒發畢業證書行為可進行審查，而對于產生間接法律效果的評議行為，不可單獨訴訟。另一種意見是傾向于納入訴訟范疇，理由是：首先，從法治的角度來看，限制法院的審查權必須具有高度說服性的理由。只有在法律授權行政主體有最終決定權時，才能排斥法院的審查。盡管評議行為具有很強的技術性，但這只是決定審查限度時應當考慮的問題，并不能以此為理由妨礙法院對其專業性以外問題的審查。其次，學校對學生的評價行為是其他行為的直接依據，其中對于學術能力的評價，如論文答辯委員會對于論文是否通過答辯的決定，‘是決定學生是否可以獲得學位的前提條件，具有直接的法律效果。
筆者認為，學業成績評價行為雖然是帶有極強專業性的行為，但是該行為中亦包含有法律問題，如考試的組織、考試的評分計算、答辯委員會的組成、評議程序等問題都是法律問題。因此，法院對于學業成績評價行為中的法律問題進行審查，并不會造成對高校學術自由和高校自治的損害。在評價案件中，法院應按以下標準進行審查：評議人的資格和評議委員會的組成是否合法；評議的程序是否合法；評議的標準是否一致；評議的結論是否涉及不正當因素的考慮；評議事實是否存在誤認，如漏判、錯判、評分計算錯誤等。
3．法院審查處分案件的標準。從比較法的角度看，大多數發達國家已將學校紀律處分納入司法審查的范圍。在美國，聯邦最高法院認為公立學校的學生享有一種具有財產利益性質的接受公共教育的合法權利，這種權利應受正當程序條款的保護。1995年我國臺灣地區司法院大法官會議作出的382號解釋文與理由書指出：“各級學校依有關學籍規則或懲處規定，對學生給予退學或類似之處分行為，足以改變學生身份并損及其受教育之機會，自屬對人民憲法上受教育之權利有重大影響，此種處分應為訴愿法及行政訴訟法上之行政行為。受處分之學生于用盡校內申訴途徑，未獲得救濟者，自得依法提起訴愿及行政訴訟”。
筆者以為，對于我國《普通高等學校學生管理規定》第27條規定的退學處理及第53條規定的留校察看、開除學籍等3種處分應當納入司法審查的范圍；而對相對人權利的影響相對較小、不足以改變大學生身份的警告、嚴重警告、記過等3種處分，應走行政復議的救濟渠道，并規定復議決定為終局裁定。
法院在審查處分案件時，應堅持以下標準：
1)是否具有合法的依據。這不僅包括違紀處分是否有依據，還包括依據本身是否合法。法院對高校頒布的《違紀處分條例》及相應的規定、通知等，有權進行合法性審查，主要審查其是否與法律法規和行政規章相沖突，如果處分的依據本身違法，就應判決撤銷處分決定。
2)是否遵循規定程序。2005年制定的《普通高等學校學生管理規定》第55—59條已將正當程序上升為法定程序，其內容充分體現了正當程序的具體要求，主要包括事先告知、處分適當、說明理由、聽取意見、送達等制度。法院對有違程序的處分決定，應直接作出撤銷處分的判決。
3)處分決定的裁量是否合理。綜觀我國高校的學生紀律處分規定，無一例外地為高校設定了較大的自由裁量權。這種過大的自由裁量空間，也會造成學校的處理決定隨意性很大，易導致處分權的濫用。法院必須審查學生所受處分是否與其違紀行為的性質與后果相適應，不能畸重。
三、大學生權利司法救濟制度的完善
制度的建構涉及到多方面、多層次的內容，但擴大行政訴訟受案范圍、加大司法解釋力度是目前完善大學生司法救濟制度的兩種最現實的途徑。
1．擴大行政訴訟受案范圍。我國《行政訴訟法》規定，“公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益”，及“公民認為行政機關侵犯其他人身權、財產權的”，可以提起訴訟；第11條第1款明確列舉了可以提起行政訴訟的7種情形；第12條及《最高人民法院關于執行若干問題的解釋》第1條第2款列舉了法院不能受理的10種情形。這種不完全的概括和有限的列舉方式使得我國行政訴訟受案范圍十分有限。如以具體行政行為為受案標準，就排除了抽象行政行為的可訴性；以人身權、財產權限定相對人起訴的范圍，就使大學生其他合法權益受到侵害后無法得到救濟等。這些都給法院受理高校侵犯大學生權利案件設置了法律障礙，導致侵犯大學生權利的很多案件處于無法救濟的狀態。
1)應當去除“人身權、財產權”的限制條款，將其概括為“合法權益”，使大學生的合法權利受到侵害時，都能得到司法途徑的最終救濟。
論文關鍵詞 選擇性執法 司法審查 行政不作為
一、什么是不作為型裁量權
（一） 行政裁量權的內涵及分類
行政裁量的概念最早由德國行政法學者梅耶提出，他將行政裁量分為純行政裁量與法律適用裁量。到了二戰后期，德國行政法學家毛雷爾在梅耶和特茨納的基礎上，將行政裁量分為“決定裁量”和“選擇裁量”。
當前，學界中關于行政裁量的分類，有一種是將行政裁量按照法律規范承認裁量的階段差異，將其分為要件裁量與效果裁量；另外一種，是根據法院的審查內容將裁量行為劃分為法規裁量和自由裁量。
以上兩種分類雖都有各自的合理性，但并不是絕對的分類。在實踐中，我們往往要綜合考慮一行政行為分別在這兩種分類當中都屬于哪類，以此來幫助分析行政行為的性質。
（二）不作為型裁量的性質
不作為型裁量行為是行政不作為的一種，更進一步闡釋來說是一種具體的行政不作為，指行政主體在一個具體的案件中實施裁量時，本身負有法定作為的義務，在有能力、有條件履行的情況下，應當實際履行而沒有履行。不作為型裁量行為不是羈束行政行為，羈束行政行為的裁量性很小，甚至可以忽略不計，不作為型裁量行為是在行政主體對于作出行政行為有選擇條件、范圍和程度的情況之下，沒有按照實際需要作出行政行為，消極不作為是的行政相對人的權益受到損害的情形。
顯然，不作為型裁量行為是效果裁量行為，具體指行政主體在處理事情的過程中不作出某種決定，或者在復數的決定中不選擇應當選擇的決定，乃至不作出決定的裁量。
二、選擇性執法與不作為型裁量權
（一）選擇性執法的內涵
選擇性執法之概念近幾年來屢次出現，對我們來說已不算陌生，但學界的現有研究還未對它作出明確的界定。廣義上的選擇性執法行為，表現為全國或地區范圍的、大規模的、自上而下的運動式執法或執法懈怠， 系國家層面的執法行為。而狹義上的選擇性執法行為，指作為政府人的執法者在規則允許的范圍內對其面臨的各個事項作出選擇性處理。無論從國家的宏觀層面還是從地方執法者的微觀層面來看，選擇性執法的產生并非偶然。
不可否認的是，選擇性執法有其存在的合理性。在執法結果的收益大于違法造成的損害，該執法行為從經濟學的角度來看是合理的。此外，當法律法規的適用不能很好地順應情勢變化時，如果適用其他法律法規或者在現有規則的限度之內進行“選擇性”適用規則能夠滿足實際需要的情況下，選擇性執法也有其存在的合理性。但是，是否有選擇性執法的必要，如何判斷選擇性執法是否超過了規則的限度，如何規制這些不必要的、超越限度的選擇性執法行為，是我們在保證執法公正、促進法治社會發展的過程中亟待解決的問題。為了解決這一問題，有必要對選擇性執法行為進行司法審查。
（二）選擇性執法與不作為型裁量權之交叉
選擇性執法行為是不是不作為型裁量行為？根據羈束行政行為和裁量行政行為的分類，具體到選擇性執法中，由于羈束行政行為本身就未賦予執法者自由裁量的空間，故選擇性執法行為不屬于羈束行政行為；相反地，屬于裁量行政行為。那么選擇性執法行為是不是不作為型裁量行為？這就必須將具體的執法行為進行具體分析了。只有在“選擇性執法的濫用” 的情況作出的行政行為，才屬于不作為型裁量行為。
從實質上看，“選擇性執法的濫用”是行政不作為的一種具體表現。行政不作為是指行政主體依行政相對人的合法申請，應當履行也有可能履行相應的法定職責，而在逾期不履行的行政違法狀態。行政不作為的本質就是行政主體消極不履行行政職權與職責的一種行政違法行為。 傳統理論以動態和靜態的行為方式來劃分作為行政行為與不作為行政行為。但這一劃分標準忽略了形式上是作為，但實質上應屬于不作為的行政行為 。故筆者主張將形式上為作為，而實質上屬于不作為的行政行為也劃入行政不作為之范疇。
判斷選擇性執法行為是否屬于行政不作為，也應考慮其是否屬于“形式上作為，而實質不作為”的情況。就選擇性執法的濫用行為而言，首先，選擇性執法的濫用行為表現為執法過程中執法者對行政相對人作出的具體行政行為，該行為的前提在于行政主體本身有依法作出行政行為的義務；其次，選擇性執法的濫用行為為行政主體作出，行政主體本身有作為的可能性，但超越規則規定的范圍而作為或者選擇性地不作為；最后，選擇性執法的濫用行為是該執法行為為行政主體超越了法律規定的限度，或者在法律法規規定的情形之下，應當采用某種執法手段卻“選擇性”地采取了其他不恰當的執法方式作出行政行為，是實質不作為的一種表現。
因此，從行政不作為的三個構成要素來看，選擇性執法的濫用行為無疑是行政不作為的一種表現方式，屬于不作為型裁量權的行使。
三、對行政裁量權進行司法審查的必要性
從行政裁量概念的發展演變，以及選擇性執法行為的產生背景我們可以知道，裁量權的存在是有其合理性的。在平衡法治與政治的關系中，執法者可以通過行政裁量來保障實質正義的實現，同時使得政府管理更加高效。但在此過程中，一旦執法者心懷不軌，將手中的權力轉為為自己謀私利，或者其行為受到其他因素的影響，比如疏忽大意或者素質水平不夠，此時行政裁量又會變成破壞形式正義的殺手，遑論實質正義了。所以，區分裁量行為的正當與否對于規制裁量行為是非常必要的。
自由裁量論（又稱行政便宜主義）認為，人民不得就行政機關怠于行使職權或裁量有誤尋求司法救濟，該行為僅構成行政責任或者政治上的責任，不構成法律責任，司法不得對其加以審查。 從行政權和司法權分工的角度看，除因越權裁量或裁量的濫用之外，原則上不得進行司法審查。對此，施瓦茨在其《行政法》論著中將行政主體對行政裁量的濫用細分為六種情形：其一，不正當的目的；其二，錯誤的和不相干的原因；其三，錯誤的法律或事實根據；其四，遺忘了其他有關事項；其五，不作為或遲延；其六，背離了既定的判例或習慣。 不作為型行政裁量正符合上述的第五點，是對行政裁量的濫用。
英國科克大法官在對裁量權進行規制的問題上有過如下言論，“裁量權意味著，根據合理和公正的原則做某事，而不是根據個人意見做某事；……根據法律做某事，而不是根據個人好惡做某事。裁量權不應是專斷的、含糊不清的、捉摸不定的權力，而是法定的有一定之規的權力”，為了防止執法者將裁量權變成“根據個人好惡做事的專斷權力”，對裁量權必須加以規制。 也正如毛雷爾教授所言，沒有完全自由的裁量權，裁量權必須受法律規制。行政裁量是一把雙刃劍，為了減少以及避免發生裁量權濫用的情形，對于不作為的行政裁量，理應進行司法審查。
四、不作為型裁量權的司法審查
對不作為裁量權進行司法審查，關鍵在于判斷其違反的法定作為義務。對選擇性執法行為進行的司法審查時，可以參照對不作為裁量權進行司法審查時判斷違反作為義務的方法，即：一，判斷行政主體是否有選擇性執法的作為義務，具體的規定是什么；二，行政主體是否進行了適當裁量，不作為裁量是否存在瑕疵或者裁量是否已縮減至零；三，法律未明文授權予行政主體，但行政主體依傳統擁有該固有權限之不作為，此時權力行使雖受司法審查，但其不行使并不構成義務之違反，此時不作為并不違法。
此外，由于行政裁量過程中關于“法定權限”的不作為裁量涉及眾多復雜的裁量權判斷問題，需要引入對于不作為裁量瑕疵以及裁量收縮的分析。
裁量瑕疵，指行政主體在行使裁量權時違反法律授權目的或者超越授權范圍，或者違背誠信原則、平等原則、比例原則等一般法的規范。選擇性執法的濫用，往往違背誠信原則、平等原則，在相同事務中，沒有正當理由對待不同的行政相對人卻做出不同的處理，這是明顯的違法行為。
裁量收縮，指行政機關在作出裁量決定時，由于特定的事實，使得行政機關只能在原本有多種選擇的情況下選擇一種特定措施。理論上認為，在這種特定情況下，行政機關的裁量權收縮產生了特定的義務，此時行政機關面對特定的作為義務而采取消極的不作為，即構成違法。在選擇性執法過程中，由于情勢變遷或者特定情形，包括保護私法益、侵害或危險具有現實急迫性等要件 ，使得行政機關必須作出某些行政行為而未作為，在司法審查中，無論行政機關是否意識到作為義務的存在，抑或行政機關不作為的行為屬于裁量范圍內，都應當認定行政機關的該不作為行為違法，從而進入下一步的司法程序。
【論文摘要】:由于中國古代社會，民刑不分，諸法合體，統治階級專斷獨行，廣大百姓權利意識薄弱，對于統治階級對自己權利的侵害，往往才忍讓的態度。隨著法制建設的不斷開展，行政侵權在中國得到重視，行政侵權法律制度也在不斷的得到發展和完善。根據中國的重刑傳統，將行政侵權與違法犯罪行為進行比較，應該是最適宜中國人接受的方式，尤其是其中的歸責原則，正是彰顯了行政侵權的特色。
侵權行為具有普遍性。但我們一提到“侵權”，最先想到的往往是民事侵權，而很少提及行政主體的侵權行為。這主要是與我國傳統的服從、聽令習慣有關，即上級、長官的命令只需服從，包括其對自身的侵權行為；另一方面，行政侵權雖是行政法學理論體系中的一個基本命題，卻至今仍沒有喚起行政法學者足夠的重視，對此的研究僅僅是淺嘗輒止。
實際上，不從公法私法化或私法公法化的層面上看，僅就侵權行為的普遍性角度，侵權是行為的必然結果。無論是私人行為還是公共行為，由于社會矛盾和利益的沖突，自利行為的他者致害在所難免。因為無論公法領域還是私法領域中的人，都通過各種方式直接或間接地實現自身利益最大化，即符合“經濟人”的理論。隨著1994年《國家賠償法》的出臺，“行政侵權”概念得到我國行政法學界的廣泛認同。
“行政侵權”在我國得到認同經歷了一個漫長的時期。古代社會雖廣泛存在行政侵權行為，卻因無“行政侵權”的概念和理念而不被人們所認識。建國初期，法律上規定但在司法實踐中卻不存在行政侵權，即處于事實上的行政侵權免責時期。1957年之后，一切法制破壞殆盡，行政侵權法律制度被否定，更無從談對“行政侵權”的認同問題。即使是1978年憲法及其它法律的頒布，也未曾提到行政侵權方面的規定。1982年憲法原則及初成體系的國家賠償制度標志著我國已在理論上及法律原則上對行政侵權予以肯定；然而在具體的責任范圍和賠償標準上，并未完全依法實施，這一時期處于行政侵權的有限責任時期。直至1988年由羅豪才先生主編的《行政法論》才最先較為系統地提出“行政侵權”概念并進行了較為全面的研究。
行政侵權法產生的邏輯起點表現為行政侵權法律制度產生的歷史必然性。如果說，民事侵權產生在于多元化的主體之間人格的獨立和利益的分離，那么，行政侵權產生的邏輯起點則是民主制度的確立及國家利益與私人利益的調和（參考王世濤《行政侵權研究》，中國人民公安大學出版社）。在民的原則及民主制度的確立，使人們對于侵權主體的行為不再持忍受態度，而拿起武器起來反抗。為維護自己權益而產生的反抗心理，是行政侵權法產生的根本條件，行政侵權在救濟上體現了國家利益與私人利益之間的博弈。
行政侵權與違法犯罪行為均是對相對方利益的損害，那么如何區分兩者呢？我想主要可以從如下幾點進行比較。
(一)主體
行政侵權的主體是指以自己的名義履行行政職權損害了相對方的法益，并依法獨立承擔侵權責任的行政主體。
行政侵權主體首先必須是行政主體，這一點不同于行政違法主體，行政違法主體不是單一的組織主體，而是兩個實施違法行為的主體——一個是對外的整體的組織主體，一個則是具體實施行政違法的行政公務人員。由此，行政違法的主體類型可分為兩類：一類是行政違法的外部主體，另一類是行政違法的內部主體（楊件君《論行政違法的主客體的構成》）。行政侵權的主體是法律授權的行政組織，被授予的權力之所以具有公權力的性質，是因為此類組織本身具有管理公共事務的職能。但公務員不能作為行政侵權主體，因為只有能以自己名義實施行政職權行為并對職權行為獨立承擔法律責任的才可成為行政主體，公務員并不具備這一條件，其行為只是行政主體的而已，其身份被行政主體所吸收。而刑事責任的主體則為具有相應行為能力的自然人或法人，并無特別要求。
(二)客體
行政侵權的客體是指行政主體在違法或不當行使行政職權時所侵害的行政相對方的法益。“法益”不同于“合法權益”，其不僅包括有實定法依據的權益，而且包括符合法律原則、法律精神的權益。
民事侵權的客體一般可以適用于行政侵權，但兩者并不完全一致。
從性質上說，雖然作為民事主體的公民和作為行政相對方的公民享有的權利的內容有些是一致的，但民事主體享有的權利屬于私權，而行政相對方享有的權利則屬于行政法保護的權利，不是單純的私人權利，即有“私權公權化”的問題。如言論自由一般只能發生在公民與國家之間，而不能發生在平等的公民之間。因此，在私法領域就不可能存在言論自由的侵權。
(三)歸責原則
在行政侵權法律制度中，歸責原則處于核心地位。它直接體現著行政侵權的立法精神，反映了行政侵權法律制度的價值取向，決定了可以引起行政侵權責任的行為范圍，它是行政侵權責任構成要件的前提和基礎。
目前，我國行政侵權的歸責體系呈多元化的構建模式，主要有如下幾種：
1.過錯責任原則
過錯責任原則，即主觀過錯責任原則，其強調行為人的行為主觀具有可譴責性，區分不同心理狀態下的法律后果，最大限度的實現公正價值。
首先，過錯責任原則具有明確的規范功能，實現了規范和救濟的有機統一。過錯是對國家行政機關及其公務員行為進行評價的標準，存在過錯就要對侵權損害承擔責任，對過錯的否定評價和規范即達到目的。其次，過錯原則確定了行政侵權的范圍，界定受害人應受行政救濟的范圍。此外，過錯責任較好地解決了共同侵權行為中的過錯承擔問題。然而，主觀過錯責任原則最致命的缺陷是過錯責任原則以行為人的心理狀態作為確定責任的標準。而心理狀態常常難以把握，這對于保護受害人的權利是非常不利的，極易使行政主體的侵權行為因為證據不足而逃脫責任。
2.無過錯責任原則
無過錯責任原則，即客觀歸責原則，其只以是否對相對人造成損害為要件，不以主觀是否有過錯及是否違法為前提。我國的國家賠償法只是將無過錯責任原則作為我國行政侵權歸責原則體系的重要補充存在，雖并未視其為一項歸責原則，但將其納入到我國行政侵權歸責體系中是我國賠償法的發展方向和必然要求。3.違法原則
違法原則實現了行政侵權責任認定標準的客觀化，其在擺脫過錯原則羈絆方面無疑比公務過錯原則更徹底，不再帶有絲毫主觀虛擬的色彩（廖海《中外賠償制度之比較》）。
違法原則的優點較為突出。首先，違法原則簡單明了，易于接受，可操作性強。其次，避免了過錯原則中的主觀方面的認定困難。最后，避免了過錯加違法原則的雙重標準。
然而，違法原則并未將“明顯不當”并損害國家、公民、法人及其他組織的合法權益卻并不“違法”的行為包括進來。這一方面是由于法制仍處于發展階段并不完善；另一方面，法制本身有一定的韌性，即有自由裁量的尺度。國家機關及工作人員明顯失當行為造成的損失并不能完全依照此標準進行處罰，如果僅此一原則，必將不利于保護公民、法人及其他組織的合法權益，也不利于法制的健全。
4.違法和明顯不當原則
違法和明顯不當原則彌補了上述違法原則的不足。所謂“明顯不當”即“合理性原則”，是“合法性原則”與“合理性原則”的結合。違法和明顯不當原則的優點顯著：首先，該原則最大限度地保護公民、法人及其他組織的合法權益；其次，該原則確立的賠償面適度適合中國國情；再次，該原則有利于法院的實際操作，違法、不當均有評價標準，易于判決。
然而，“明顯不當”的認定賦予了法官相當的自由裁量權，對于顯失公正和明顯不當還缺乏一個明確的判斷標準，并且易造成“國家賠償”與“國家補償”的混淆。
由此可見，上述各個原則各有利弊，尚未有一個完全滿意的原則可供適用。只有將這些原則綜合起來，在實踐中具體問題具體分析，取長補短，才能公正、合理地解決現實問題。
面對行政侵權法律制度國際化的趨勢的加強，尤其是二戰以后，行政侵權制度呈擴大化、法典化和國際化趨勢，我國又是后起之秀，筆者認為，我國行政侵權法律制度應在如下幾個方面進行改善：
1.我國已經加入WTO，與WTO的規則體系相適當是我國法律創設和發展的重大課題。WTO的法律文件的一項重要原則是強調司法的最終的充分的救濟。但我國目前的行政侵權賠償額度普遍較低，很難適應上述規則。因此，必須提高行政侵權的賠償標準，實現行政侵權制度的宗旨——公平、正義。
2.學習西方擴大行政侵權的范圍，如將公共設施致害納入到行政侵權責任體系中。此類案件多作為民事賠償，雖然作為民事賠償對當事人較為有利，畢竟我國行政賠償額度較低。但這本應是由公共設施致害作為行政侵權責任的性質決定的，由此體現出我國法制水平存在問題。為達到國際化標準，必須實現法制分工明確，不可犯理論性錯誤。
【參考文獻】：
關鍵詞：房屋拆遷，管理，問題，對策
1、城市房屋拆遷管理存在的問題
1、1歷史遺留問題久拖不決
安置房源不足，現房緊張，選擇方向少，俗話說“巧婦難為無米之炊”，現在許多項目的最大困難就在于此，不僅造成了不少歷史遺留問題。論文參考，對策。。而且對這些拆遷歷史遺留問題又重視不夠、措施不力，從而造成問題久拖不決。
1、2中低價位住房供應不足
被拆遷居民大多數是收入較低的家庭，拆遷后選擇購房的范圍多為中低價位的普通商品房、經濟適用房或二手房。但部分城市此類房屋供應不足，致使不少居民無法買得起需要的住房，望房興嘆，引發拆遷糾紛。同時，少數被拆遷人由于被拆房屋面積小，拆遷補償金難以選擇到相應的房源，調產也無力結算差價。
1、3集體上訪情況突出，惡性事件時有發生
特別是重復性上訪、越級上訪、集團性上訪情況較為突出。上訪反映的問題，集中在三方面，一是補償標準過低，利益得不到保證。二是程序違法違規，導致平等協商的利益機制傾斜。三是工作方法失當，導致矛盾激化演變成惡性事故。四是生產企業的一些設備和設施的補償，政策界定不清，補償的標準與實際被拆遷人的要求存在較大差異。五是由于土地無法置換，使許多非住宅單位被拆遷后無法繼續生產，因而抵觸情緒較大。六是由于歷史原因造成的手續不全、無權屬證書的房屋，在拆遷時不能合理補償，引發大量糾紛和上訪；七是對住宅改為營業性用房多年未辦理變更手續的房屋，拆遷時按住宅用房補償，引發大量糾紛和上訪。論文參考，對策。。
2、城市房屋拆遷管理存在的對策
針對當前拆遷環境的復雜性、拆遷形勢的多變性和拆遷任務的嚴峻性，拆遷工作應標本兼治，按照五個統籌、五個堅持原則，進一步增強拆遷工作的緊迫感和工作敏感性，強化拆遷管理工作，著力解決拆遷管理中的突出問題和矛盾，切實維護群眾利益。具體要做到：
2、1合理確定拆遷規模，并且制定拆遷補償標準
編制房屋拆遷中長期計劃和年度計劃，合理確定拆遷規模。對房屋拆遷采取慎之又慎的態度，凡拆遷矛盾比較集中的地區一律停止新的拆遷項目。同時，制定拆遷補償標準最重要的是要遵循等價有償原則。《城市房屋拆遷管理條例》規定了拆遷貨幣補償標準確定的基本原則是等價有償，采取的辦法是根據被拆遷房屋的區位、用途、建筑面積等因素，以房地產市場評估的辦法確定。被拆遷房屋補償金額的確定方法普遍采用貨幣補償時的房地產評估價；所調換產權房屋的價格,由房地產評估機構根據房屋所在地周邊類似房屋的市場價,綜合交通、環境等因素得出。只有做到等價的原則,在被拆遷人的利益不受損失的情況下,被拆遷人才愿意配合拆遷人做好拆遷工作。
2、2妥善解決拆遷遺留問題
一是加快解決被拆遷居民回遷問題。論文參考，對策。。二是對拆遷范圍內未辦理建房批準手續的自建房屋，凡符合規定的，督促相關部門補辦有關手續，并給予合理的拆遷補償。三是加大中低價位商品房、經濟適用房建設，切實解決弱勢群體的拆遷安置問題。四是要明確責任，搞好分類排隊，分出輕重緩急，研究出解決問題的對策和辦法，下大力氣抓好拆遷遺留問題的解決工作。
2、3進行模擬拆遷，全面執行
以往各地拆遷都是先發公告，后做拆遷戶的思想工作，最后簽訂拆遷協議，這種拆遷程序最大的弊端在于所有矛盾糾紛都暴露在拆遷公告之后，政府的“單方”意愿往往不被群眾理解和接受。而如果政府和拆遷戶就拆遷中各種問題先行磋商，把各種矛盾解決在拆遷之前，等到90%以上的拆遷戶都滿意了再最后定奪，則就會減少很多阻力。“模擬拆遷”的具體做法是：先確定模擬拆遷區塊；充分調動模擬拆遷區塊內的骨干力量和居委會干部說服本區塊居民，由居民主動聯名寫申請拆遷報告，拆遷工作人員深入模擬拆遷區塊，開展丈量、評估等拆遷前期工作，及時將有關情況向居民進行公告，對出現的矛盾和問題給予解釋、說明和解決，盡量將矛盾化解在拆遷之前，由拆遷人與被拆遷人自愿簽訂拆遷安置意向書，最后拆遷主管部門才正式發出拆遷公告。
2、4切實轉變政府職能，規范拆遷行為
房屋拆遷主管部門只能承擔行政管理職能，如拆遷行政許可、拆遷糾紛的協調與裁決、申請強制拆遷、補償安置資金的監管、拆遷行為的監管等，而不能參與具體拆遷活動，如直接充當拆遷人、接受委托實施拆遷、制定補償標準等。應把人性化拆遷與依法依規強制拆遷結合起來，以人性化拆遷為主，強制拆遷為輔，大力推動拆遷工作。扎扎實實做好項目的拆遷前期調查工作，確保在較短的時間內掌握第一手較為準確、齊全的拆遷原始資料；嚴謹細致地完成拆遷方案核定工作，努力為拆遷方案的最終確定和整個拆遷工作的順利推進起到良好的開局作用。遵循“依法拆遷、有情操作”的原則。主動上門服務，及時與拆遷戶溝通、交流，盡力化解被拆遷戶的家庭內部矛盾。始終樹立“以人為本，為民服務”的意識，對每一個拆遷戶都“曉之以理，動之以情”，切實將群眾的利益、群眾的需要放置在心上，表現在臉上，用以情動人，以理服人的工作方法，真正把拆遷工作做到拆遷戶的心坎上。
2、5靈活運用拆遷政策，注意相關政策配套
熟練掌握和正確運用拆遷政策，堅持原則性和靈活性相結合，不斷探索新思路、新方法，針對現有的拆遷形勢和拆遷工作現狀，及時調整拆遷工作計劃和方案，主動深入拆遷戶家中做細致工作，具體問題具體分析，真正解決拆遷工作中的突出矛盾和問題，盡力為被拆遷戶選擇最適合的拆遷方案，真正做到“想群眾所想，急群眾所急”，力爭圓滿、妥善地做好拆遷工作。另外，注意相關政策配套：一要制定和完善中低價位商品房、經濟適用住房及廉租房供應的配套政策，形成規范合理的住房供應體系，保證符合條件的拆遷居民能夠住到不同檔次、不同類型的住房。二要與相關政策銜接，妥善解決遺留問題。要本著實事求是的原則，采取積極有效的措施，切實解決城市房屋拆遷中久拖不決的遺留問題。對政策不明確但確屬合理要求的，要抓緊制定相應的政策，限期處理解決；一時難以解決的，要耐心細致地做好解釋工作，并積極創造條件，爭取早日解決。
2、6加大政策宣傳力度
加大房屋拆遷政策和拆遷工作的宣傳力度，高度重視輿論監督作用，及時研究社會輿論反映的拆遷問題，完善拆遷政策，改進拆遷管理工作。及時向社會公布拆遷政策和辦事程序，積極組織拆遷和評估單位開展拆遷現場政策宣傳和咨詢活動。論文參考，對策。。通過多種渠道和方式，宣傳和解釋拆遷政策，告知被拆遷人在拆遷中的權利以及如何保護自己的權利。宣傳部門要堅持正確的輿論導向，協調電視、報刊等新聞媒體從維護社會穩定大局出發，加強對城市建設和拆遷工作的宣傳，防止渲染、炒作，避免誤導，激化矛盾。論文參考，對策。。充分發揮社區和居委會、村委會的監督作用，引導群眾支持配合拆遷工作，監督各項拆遷政策的執行。論文參考，對策。。編制拆遷便民手冊，廣泛深入地上門宣傳拆遷政策和法律法規，使政策更加透明化、法制化，使群眾全面了解拆遷工作的意義和政策，逐步提高他們的拆遷法制意識和依法維權意識。
2、7加強拆遷隊伍的建設
把拆遷管理隊伍建設作為保證規范拆遷行為，依法行政的重要內容來抓。針對城建項目動遷難度大、拆遷情況復雜的特點，適時組織動遷人員認真學習拆遷相關政策和依法行政的相關法律知識，牢固樹立服務、公正、廉潔、奉獻的行業精神和全心全意為人民服務的思想。開展多種形式的業務學習和崗位培訓，使全體管理人員的執法水平、政策水平和認識問題、解決問題的能力、文字能力、談判能力、應變能力和綜合協調能力不斷提高。
綜上，一個城市，發展是主題，工程建設是加快城市發展的關鍵，而房屋拆遷工作則是城市建設中的一個重要方面，做好房屋拆遷是推進工程建設的重點環節，我們要以開展房屋拆遷專項行動為契機，加強對拆遷中深層次問題的調研，繼續完善有關法規政策。進一步規范拆遷行為，加強市場監管，統一思想，不斷促進房屋拆遷管理規范化，推動重點工程建設按照既定目標有序展開。
【關鍵字】招投標，問題，成因，解決措施
中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號：
前言
近年來，的招投標也成為一個日益重要的話題。為了規范招投標過程，使之科學化、合理化，我國政府制定了一系列的法律法規，為保證規范的招投標工作奠定了良好的堅實基礎，有效的解決了其中的一些腐敗問題，但是工程的招投標畢竟是商品經濟的產物，它具有商品市場的特性，所以發展至今，它的運作仍然有很多問題沒有解決。要想做好這項工作，必須不斷的結合它的發展現狀、發展環境，全面的看待它發展中存在的問題，從實踐中不斷總結經驗，確保規范工作的正確開展。
招投標過程中存在的問題
行政干預仍有較大影響
從表面看，很多項目在實施招投標的過程中，是建立在雙方平等互利的原則之上的，整個項目的招投標過程也是按照國家和地方的規定來進行的，但是我們透過表面往實質看，卻發現很多建設單位的招投標是受到各方各級的行政干預的，建設單位并不是通過招投標來選擇施工單位的，而是事先已經由行政單位內定了施工單位，再通過公開招投標來走個過場罷了。
串通投標
所謂串通投標就是指在的招投標過程中，建設單位違反有關程序采取手段限制競爭的行為。具體的說，有兩種方式：一是投標者互相串通投標。在參加投標之前，想參與投標的建設單位通過事前的溝通，以口頭、書面、電話等形式互相報價通氣，達到自己的不良目的。二是投標者和招標者互相串通投標。在公開招投標之前，招投標者泄露標底，破換正常的招投標工程，達到不法的目的。
尋找借口，規避招標
主要表現在通過手段將整個的項目化整體為部分，再分配給不同施工單位。國家規定，如果一個的各種工程建設施工費用估價在50萬元以上（包括50萬），那么這個項目必須進行公開招投標。所以，有的單位為了不實施招投標，把符合規定的項目人為的進行拆分、肢解，化整體為部分，從而使整個項目免于招投標。或者是把整個項目分階段報批，只申報部分項目，從而使每一次的項目都達不到法定招投標數額，從而免于公開招投標。
招投標市場存在不正當競爭
主要指在招投標過程中通過不正當的手段對整個招投標的過程進行干預，排擠其他投標者，嚴重的干擾了整個正常的招投標工作秩序，破壞了招投標工作的公正性，造成招標項目成本一直居高不下，在一定程度上失去了招標的意義。
評標、定標方法不科學、不合理
很多招標單位在進行招標之前，沒有做好充足的功課，在進行整個項目的招投標過程中，設立的評標、定標方法不科學，使整個招投標過程失去了秩序，甚至使許多不懷好意的投標者鉆了不合理方法的空子，讓這個招投標失去了原來的意義，還造成了無法挽回的損失。
6、招投標工作完成后招標方與中標方違背原來的合同
據法律規定，招投標工作結束后，中標者應該在中標通知發出的30日內，與投標者訂立合同，合同依據招投標時雙方出示的文件訂立。但是實際情況是，在招投標工作之后，雙方有一方違背當初的招投標文件，以各種理由，各種借口，隨意變更施工內容或要求，增加投資額，造成整個投資超出之前的計劃，之前的招投標失去了意義。
存在的問題的成因分析
國家相關的法律制度不完善，法制建設不健全，導致國民的法制意識不強
雖然前面提到國家為了規范的招投標市場，使之走向規范化、專業化制定了一些相關的法律法規，但是縱觀整個的法律法規，懲罰招投標市場的違法行為的法律法規十分少見，懲罰的力度的措施也不夠。這就導致一些招投標單位和個人對這方面的法律法規知識缺乏，法律意識淡薄。所以才會在整個的招投標過程中一而再再而三的出現違法行為。
2、市場競爭激烈
因為市場的供求不平衡，所以整個市場出現了激烈的競爭，有些單位和個人為了在激烈的競爭中求得生存，就往往會鋌而走險，做出違法的行為。
誠信經營的意識薄弱
雖然市場經濟已在整個社會生活中占主導地位，但由于長期計劃經濟作用的結果及傳統文化占據一定的地位，誠信經營的意識還沒有深入到我國國民心中和企業的文化中。人們在日常生活中看重的更多是人情世故。另外，由于地方保護主義，全國統一信息平臺整合工作滯后于現實監管需要，從而給“暗箱操作”者提供了機會。
行政部門本身存在著一些問題
我國目前的行政單位由于工作量大，人員復雜，本身的建設工作就存在著一些問題。項目規模大、數量多、分布廣，許多建設項目法人作為一次性業主缺乏工程項目經驗。而行政單位的工作能力有限，不能對其實施很好的監管，問題就這樣出現了。
四．應對這些問題的措施
1、完善制度、加強監督、加大執法力度。當前，項目業主虛假招標，承包單位“陪標”、“串標”、“掛靠高資質企業”，建設市場主體各方對招標過程中的異常現象已是習以為常，其主要原因是招投標還沒有真正走上法制化軌道，缺乏有效的監督機制，對有關人員的違紀違法行為懲處力度不夠，打擊不及時。因此，為防止招投標走形式，應積極完善招投標“公開、公平、公正”的競爭機制，監督管理部門加強監督管理。
2、貫徹執行《中華人民共和國招標投標法》，建立規范有序的競爭機制。杜絕不合理的競爭體制，加強評標、定標工作的管理，全面推行無標底招標。明確資金到位情況，嚴格限制業主供材的范圍，堅持合理工期、合法分包、杜絕轉包。
3、規范評標過程，完善評標方法。在招標文件中應該對評標的相關事宜進行規定，為評標過程中各個單位的投標價格的比較提供統一的口徑，使得投標文件具有價格上的可比性。同時要求公開唱標，有標底評標的要求標底絕對保密。評標時應綜合考慮技術標、商務標，尤其應以技術標為核心，不應片面追求低價，同時投標應以合理低價中標為好。
五．結束語
從上面的分析研究中我們看到招投標我國的發展確實存在著不少的問題，規范化進程。，行政單位在這其中也有著不小的責任。在未來，如何使的招投標工作適應激烈的市場競爭，實現高質量的理想化投標，是建設工程企業經營管理者考慮的重要課題，也是擺在行政單位面前的一道難題。希望在未來，建筑行業能夠按照“公平、公正、公開、有效”的原則樹立起我國招投標制度的良好形象，為我國工程項目市場的良性發展保駕護航。
參考文獻：
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美國司法節制原則的主要內涵與審判實務
司法節制原則，是美國法院傳統上對于學術案件采取的一貫態度。所謂“司法節制”，是指高等學校的學術決定往往被法院給予高度尊重。如果不是恣意或變幻不定的處罰，法院一般不愿改變關于入學、評分、學位要求和其他純學術事務的決定。[1]
布朗（Brown）是加利福尼亞大學的碩士研究生，其學位論文最初被由三人組成的論文委員會所批準。他隨后增加了“致謝”部分，并冠之于“不謝”，且運用不敬的語言，攻擊某些行政人員和組織。當他意欲把論文提交給大學圖書館時，此部分被發現了，其學位論文被返回給了委員會。委員會隨之認為該部分不符合學術出版物所要求的專業標準，要求該生刪掉攻擊部分的內容，才會被授予學位。布朗提起了訴訟，認為大學拒絕授予學位侵犯了他的憲法權利。初審法院同意被告簡易判決的提議后，布朗就本案向第九上訴法院提出上訴。上訴法院認為1988年最高法院的黑茲爾伍德學區訴庫爾邁耶（Kuhlmeier）案有著指導意義。本案中，布朗被交給了完成學位論文的學術任務，并被提供了完成學位論文的合理標準。要求刪掉學位論文的“不謝”部分，是論文委員會出于正當的教育目的，去教育布朗什么是學位論文格式的專業規范。原告還指控道，校方拒絕授予學位時，沒有事先舉行聽證，侵犯了他的第十四修正案規定的程序性正當權利。然而，上訴法院認為，校方的行為性質上屬于真正的“學術性”，而不是懲戒性。只要推遲授予學位的決議是“仔細且審慎的”，并不要求舉行聽證。[2]
雖然法院尊重高等學校的學術決定，但這種尊重有其限度，高等學校在拒絕授予學位時不能有恣意或是惡意的行為。在坦納（Tanner）訴伊利諾斯大學董事會案中，坦納完成了學位論文，并通過了綜合考試，卻被通知兩者都不被接受，因為他的學位論文委員會從來沒有被大學正式承認。坦納請求法院強制令，命令伊利諾斯大學授予他學位。雖然他的訴求被下級法院駁回了，但上訴法院裁決認為，按照坦納訴狀的說法，他已提供了足夠的證據，證明大學有恣意和變幻不定的行為。[3]
由此可見，美國的司法節制原則，是從法院的角度來考量司法與學術案件的關系，講的是司法一般應保持一種謹慎的立場，尊重高等學校的學術決定，只有在濫用裁量權的案件中，如恣意或變幻不定，司法才會代表學生的利益予以介入。
司法節制原則對于我國學位授予訴訟的啟示
對于我國的學位授予訴訟，行使審判權的法院同樣應堅持司法節制立場，實行有限審查，尊重高等學校的判斷余地，其正當性主要體現在如下五個方面：
一是公共政策的正當考慮。當教育機構向其學生頒發學位證書時，實際上是在向社會證明，該生具備了他就讀的教育機構所要求的全部知識和技能。然而，為了使社會能完全信任由學術機構頒發的證書，確保這些證書的有關決定留給專業教育者作出正當判斷則是必要的，教師處于判斷如何幫助學生完成學業的最好位置，必須有必要的裁量權以保持課程和學位的完整。[4]事實上，從社會的觀點來看，如果法院放棄節制做法，而開始要求教育機構向那些實際上不合格的人授予學位，那么這些證書的價值將會受到嚴重削弱。[5]
二是學術評價的普遍正當性。雖然有關學位授予的訴訟此起彼伏，但是這些爭議相對于高等學校做出的學術評價來講仍然只是屬于少數。學位評定是教師做出的專業判斷，教師受過的訓練使其處于更適合做出這種判斷的位置上。不可否認，在高等學校，教師做出的對于學生的學術評價大部分是真誠的、善意的，且是相當的客觀準確；不過，由于有的教師的偏見或粗心，也出現了少部分評價不準確、不公平的情形；因此，一般情況下，但并不總是，不可能由第三方如法官去判斷做出何種學術評價，去判斷什么是準確的評價。
三是法院負擔過重的擔憂。法院尊重教育判斷的另一理由在于，他們擔心可能出現對于教育判斷不滿的學生會掀起高等學校的訴訟狂潮。正像美國聯邦最高法院鮑威爾（Powell）法官在戈斯（Goss）訴洛佩茲（Lopez）案的異議中所清楚表達的，“人們可能只是猜測，若是賦予每個學生在法庭上質疑老師的任何判斷的權力，公立教育會混亂到何種程度，而且我們有理由認為這樣做會侵犯州政府授予的教育權力。由于州立法機關把控制大學的權力主要是交給了當地的大學管理委員會，因此法院拒絕干涉立法政策。”[6]
四是法官自身的專業局限性。學術判斷，從根本上具有主觀性和評價性，缺乏嚴格的規則、指南或純粹的經驗數據。[7]對于學生的學術判斷不同于司法和行政機關傳統上舉行完全聽證的事實調查程序，不符合司法或行政的程序化裁決方式。而教育過程天生不具有對立性。相反，它強調師生關系的延續性，作為教師必須承擔多種角色——教育者、指導者、朋友，有時是父母。[8]因此法院沒有能力對學術判斷做出判決。美國聯邦最高法院在密歇根大學董事會訴尤因（Ewing）案中重申：“當法官被要求審查一個純學術決定的實質內容時，他們應當對教師的專業判斷表現出高度的尊重。很清楚，除非專業判斷是如此地實質違背了可接受的學術規范，以致于表明負責人或委員會事實上沒有作出專業的判斷，否則法官不會這個判斷。”[9]與此同時，許多法院還認為教育問題無法開庭審理。
五是維護大學自治和學術自由。在學位授予中，教師的學位評定權既體現了大學自治權，又體現了個人的學術自由權。這是在于，教師不是以個人的名義，而是受高等學校的委托，作為答辯委員會委員，基于其專業背景和學術能力，對于學位論文是否符合學位法律法規以及學位授予細則的要求而做出的判斷，因此其評價結論的行為效果歸屬于高等學校，是高等學校對于學位申請人做出的學術評價，而不是教師個人對于學位申請人的學術評價。與此同時，對于教師而言，在學位評定中對于學位論文的學術水平，需不受干擾地自主做出評價結論，因此，也是在行使作為個人基本權利的學術自由權。
學位授予訴訟中堅持司法節制并不意味著受教育者不能就學位授予案件向法院提訟，也不意味著有關學位授予的問題完全免除司法審查。即是說，有限審查不是不審查，因此學位授予案件可以進入法院的大門；這種節制不是講的審查范圍，不是講的法院能不能進行審查的問題，而是講的審查強度，講的是法院怎樣進行審查的問題。但是法院的審查是有限審查，是只進行形式和程序的合法性審查，并不進行實質內容的合法性審查。法院的尊重態度主要體現在學位授予決定的實質部分，也就是說法院不能代替高等學校做出學術判斷，不能以法官的判斷代替教師的判斷，而高等學校于此享有判斷余地，免除司法審查。對于學位授予決定的法律問題、程序問題，法院對于高等學校不再采取尊重的態度，并且法官可以以自己的判斷代替教師的判斷，而高等學校于此不再享有判斷余地，不能免除司法審查。
結語
高等學校是決定誰能獲得學位的唯一裁決者。不同高等學校的學位意味著不同的榮譽。如果法院適用統一的標準來評判學術成績，高等學校學位的個性就會減弱。而且如果作弊者和說謊者的不誠實行為未受到制止的話，那么把他們推向社會的代價是巨大的，且遠遠超出高等學校的控制范圍。實際上，學術評價要求的是一種累積信息的內行評價，不適合司法或行政的程序性裁決方式，高等學校更適合對學生的表現做出判斷。[10]因此，司法以維護學術自由為由對于學位授予行為采取尊重立場，具有一定的正當性，但是這種尊重應是有限的尊重，而不應當是絕對的尊重，無論是學術自由還是大學自治都不能創造出一個法外空間，學位授予領域不應成為法治國下的一個隙裂。
因此，關于司法介入與學術自由、大學自治的關系，要避免出現兩種認識誤區。一是司法權完全凌駕于學術自由，無視學術發展的自身規律，以司法判決代替學術判斷。二是司法權以學術自由和大學自治為借口，對于有關學術事項的學生與高等學校間的爭議置之不理，怠于行使司法監督職能，不能對于相對人的權利予以充分救濟。[11]司法介入高等學校，涉及司法權與大學自治權的關系。司法介入高等學校，也并不意味著法院簡單地以自己的判斷代替高等學校的判斷，不是侵越高等學校的職能，而是側重從法律的角度，以保護受教育者權利為中心，同時監督高等學校依法行使權力，保障學術自由。不過，由于高等學校因自治而具有的特殊性使司法的審查并不是全面的，而是具有一定的限度，即是尊重高等學校的判斷余地，只進行形式和程序的合法性審查，并不進行實質內容的合法性審查。
司法介入和學術自由、大學自治的關系，并不僅僅關涉到高等學校和司法的關系，畢竟司法介入有受案范圍的限制，而且司法本身具有自身的局限性。高等學校和受教育者之間的學位授予糾紛，不是單純的法律問題，不能單單依靠司法救濟手段，還應完善校內申訴、教育仲裁、行政復議等多種制度，暢通救濟渠道，始能既保證高等學校的學術自由、大學自治，又能實現司法的依法監督，還能維護受教育者的合法權益。
參考文獻：
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論文關鍵詞：行政成本,基層政府,政府行政管理
行政成本不僅是現代政府管理理論中的重要組成成分，在公共管理理論研究中也占有重要地位。一直以來，行政成本都是一個綜合性和復雜性很高的問題，是我國政府和廣大人民關注的重點問題。近年來，我國對行政成本問題的研究已經成為了深化改革、謀求發展的重要組成部分，對我國實行政府機構體制改革具有重要意義。
一、概念界定
1.1 基層政府。從實踐角度出發，基層政府指的是由縣市區及鄉鎮黨委、政協、政府、人大、武裝等五部分組成的行政體系[1]。
1.2 基層行政成本。在本文的開始就向大家介紹了什么是行政成本，而基層行政成本就是指基層行政體系及人員在工作和管理中所產生的行政成本。基層政府行政成本主要是由于向管轄區供應公共物品而產生的，也包括政府活動所消耗的資源和費用，以及政府行為造成的機會成本等。
二、基層政府行政成本的影響因素
基層政府行政成本的高低，其影響因素眾多，總結起來可分為兩大類：內部因素和外部因素。外部因素是基層政府在行政成本控制過程中無法控制的那些因素，如政策因素、轄區公眾素質、市場環境、自然環境等。因為外部因素是無法掌控的，所以本文將著重對影響基層政府行政成本的內部因素進行分析。
2.1 基層政府職能。一個組織機構的管理模式、組織形式、組織結構和規模等都會對其工作運行成本產生影響，基層政府也是如此。基層政府的職能就決定了這些元素對行政成本的影響。政府職能指的是在社會和國家管理中政府所起到的功能和承擔的職責，這些功能和職責都是應社會需求而產生的，包括社會職能、經濟職能和政治職能等[2]。
2.2 組織管理體制對行政成本的影響。只有通過政府機構才能讓基層政府的職能得以發揮。政府組織是一個統一的組織體系，包括的機構有：監督反饋機構、情報信息機構、咨詢參謀機構、職能機構和領導機構等。基層政府機構設置的多少以及機構間工作的協調性都會直接影響到其工作效率和行政成本[3]。
2.3 工作人員的綜合素質。基層政府機構的職能和工作都是由政府行政工作人員來完成的。所以工作人員的身體素質、知識水平、辦事效率和政治素養等都會對基層政府職能的實現和基層行政成本有直接影響。因此，政府在擴大公務員隊伍和培養公務員時一定要注重人員的素質，這樣才能提升政府的辦事效率并且節約基層行政成本。
三、解決措施
在對基層政府行政成本的節約上，可以從宏觀、中觀和微觀等三個角度來進行問題解決[4]。本文將從中觀角度，針對基層政府行政機構的制度、職能和人員管理等方面，提出三項解決方案。
3.1 轉變政府職能
3.1.1 行政機構改革。現代社會中基層政府的責任和職能的執行是維護基層穩定重要保障，基層政府只有具有充足的權威才能在職能履行中發揮其維護穩定秩序作用。碩士論文各個部門需要統一協作，而不能各行其是，這樣才能保證基層政府的權威性和工作的高效性。在政府機構改革過程中，既要考慮滿足市場經濟體制對政府職能的需求，又要使部門的成本降到最低。簡化機構設置，培養能干、精干的行政工作人員，這樣才能既降低行政支出成本，又避免降低辦事效率。對行政機構進行改革可從兩方面入手，一是對基層政府行政機構進行重組，二是對基層政府行政機構進行優化。
3.1.2 建立以制度為核心的政府。政府依法行使職能是政府行政管理的中心原則。在政府機構變革中，應從權力行政向制度行政方向轉變，以制度來實現對公眾行為的引導，而非從前的使用行政權力強行干預公眾行為。在政府的制度建設中，要通過健全制度、法律、法規等來實現政府機構責任的劃分和職能的革新編制。通過對基層政府行政制度的完善，可以有效制約政府濫用行政職權的現象，大大限制了在行政上的自由決定權。并且，制度的建立也要在崗位間進行，合理的制度能夠起到相互監督的作用，避免行政權力集中到少數人手中的現象發生，使得行政行為的隨意性降低，同時使得行政成本最小化[5]。
3.1.3 建立服務型政府。現代化的政府應該是服務型的政府，能夠為公眾提供高效、公正、優質的行政服務。
3.1.4 公開行政。我國現階段在行政上已經實行了公示制度，但是如何能夠擴大行政公開范圍、增強行政透明度，仍然是行政公開工作在行政管理方面所面臨的重要挑戰。行政公開指的是基層行政部門對各項有效信息的充分公開，既包括收支計劃的詳細內容，也包括在服務方面的收支明細報表。通過行政公開機制，可以形成一個高效的監督體系，有益于行政成本的降低。與此同時，在公共財政方面，要大力推行財政決定權的民主化，不能讓少數幾個人完全掌握財政支出權力。加大財政信息和政府政策信息的公開，這樣不僅有助于基層政府行政資源的管理，更能增強公眾對基層政府的信任[6]。
3.2 績效評估，競爭上崗。在行政部門職位競聘方面，要在一定程度上轉變“官本位”和“鐵飯碗”思想，在競爭機制基礎上實行領導職位的競聘。在競聘過程中既要考量候選人的群眾基礎和工作能力，又要考量其領導和下屬對他的信任程度[7]。在競聘制度中應引入政績考核制度。企業的績效是通過消費者反饋信息、市場占有率和產品品質等來進行考核的。而對于基層政府的行政而言，主要通過兩方面進行考核：橫向和縱向。從行政人員的群眾工作、工作效率、工作效果、工作能力以及上下級和群眾對其的工作能力和滿意程度等方面進行評價考核。
3.3 削減行政層級。政府機構的扁平化是有助于企業管理的，這種公共管理模式可以有效降低行政成本，提升工作效率。可適當擴大市的管轄范圍，提升城市功能，進而帶動周邊城市的發展。推行“中、省、縣”三級政府模式，實行縣管縣（市、區）財政體制，地級市視作縣級管理，并實行分稅制度原則，促進區域經濟和諧發展。除此之外，還可以建立稅務改革機制，以減輕基層政府行政負擔。
四、總結
隨著我國現代化和法制化發展，我國政府行政管理的科學化也逐步發展起來。行政成本的控制不僅需要制度和機構的改革，還需要將資本控制引入到行政管理中來，以實現以最低成本來完成高效率的行政管理服務工作的目的。
【參考文獻】
[1]劉娟.縣級政府行政成本研究[D].西南大學，2011.
通過對行政法的特點和作用進行了詳細的論述,同時也就如何從哪些角度對行政法進行了詳細的認識作了探討。
由于社會的發展、新情況的出現,碩士論文范文政府原有管理方式的局限性和不和時宜常常發生,這是很正常的事情。但隨之而來的事情就是要求行政法的調整以及行政法對這種改變的確認和維護。這是依法行政的必然要求。如果說行政法能夠被稱為“動態憲法”,那也只是從行政法的應然狀態來說的。但行政法最重要的也許在于其實然狀態,也就是法律與現實的切合程度。行政法是調整與規范政府與公民之間關系的法律,但行政法首先得尊重政府在現實社會中應該扮演的角色。社會的現實狀況和政府自身的能力決定了政府現實的角色問題,這個問題的另外一面也自然就是公民以及由公民組成的社會團體的現實角色問題。對于符合社會實際情況的政府管理方式,行政法應以法律的形式加以鞏固和維持,而對于不符合社會現實、阻礙社會發展甚至導致嚴重社會問題的政府管理方式,行政法就必須以法律的形式加以改變,這也是法律的實然向應然趨近所必須采取的行動。
近代行政法的發展演變是伴隨著政府行政權的擴張和收縮而演變的。政府行政權的擴張和收縮導致了行政法對行政權的確認、對行政權的控制、對公民權的確認和保護的過程。在這一過程中,公民個體的權利及其權利的集合也成為制約行政權的重要力量,這也就是通常所說的“以社會控制權力”。控制并不是目的,控制也只不過是使行政權處于一個合適的位置,同時也使公民權處于一個合適的位置。完善的行政法律制度應當促使行政權與公民權之間保持一種平衡的態勢。這里“平衡”的意思是行政權與公民權一種“完美的分工”和隨之而來的“專業化”,它們能共同促進社會的發展和進步。這種平衡涉及行政權和公民權各自的“度”以及它們之間的相互關系,因而行政機關與公民關系的度既包括行政機關與公民在實體權利分配上的度,也包括行政程序關系上的度。通過以上的分析,我們可以把行政法定義為“調整行政機關與行政相對人之間的權利義務關系并使之達到平衡的法律規范的總稱”。
二 行政法的基本原則是指貫徹于行政法之中,指導行政法的制定和實現的基本準則。它可以是成文的,也可以是不成文的,在法律規范空白和出現漏洞的時候,作為共同理念可以彌補法律的不足;任何行政法律規范及其實施都不得與其相抵觸[1]。行政法的基本原則既要體現行政法的應然狀態,又要體現行政法的實然狀態,而行政法的應然和實然不過是政府與公民關系或者說是行政機關與行政相對人的關系的理想和現實的反映,同時行政法又要承擔規范和改造現實以一步步向理想趨近的責任。當我們有了理想之后,重要的就在于認清現實和找到通向理想之路的最佳途徑。因而,行政法的基本原則既包括行政法的實然狀態的原則,又包括行政法的應然狀態的原則。它應包括以下原則:
1.行政法治原則。首先它強調的是在行政法律規范中要貫徹法治的精神;其次它主要是從實體角度出發,強調行政主體的所有行為必須符合法律規范的要求。行政法治原則是行政法所追求的理想目標,在其現實性上則起到規范行政主體的行為、改造其不符合法治原則和精神的行為習慣和辦事作風的作用,它是法治原則和法治規律在行政法上的具體體現。法治的道路是艱難和漫長的,法治規律就是要確立法律的最高權威,使法治的普遍性準則為全體人民所理解、接受、信仰和維護。在這種情況下,行政法治原則就顯得尤為重要。行政機關在社會生活中的重要性已經為歷史和現實所不斷證明,行政機關的主體本來就是人,行政機關又是與公民關系最直接最緊密的國家機關。行政法治原則或者說行政機關的依法行政原則對于培養公民的法治意識顯然具有很重要的引導和促進作用;而法治在很大程度上指的就是行政法治。這就要求行政機關能夠認清自身在國家法治的道路上所應承擔的責任,同時在行政法律規范中體現出這個原則來。合法性原則和越權無效原則可被認為是行政法治原則的具體運用和貫徹。
2.適度性原則。為了能使社會健康平穩地發展,政府和公民都需要享有適當的權利和承擔適當的義務,雙方的權利義務既不能過寬也不能過窄,應該保持適度。這種對現實的尊重是實現理想的必要條件。適度性原則是行政法的理論基礎即平衡論在行政法基本原則上的一個必然反映。職稱論文范文合理性原則可被認為是行政機關在行使自由裁量權時適度性原則的具體體現。
3.互動性原則。不能認為行政機關和行政相對人或者說行政權和公民權總是相互敵對的。在國家和社會的邊界越來越模糊的情況下,他們的利益具有一致性因而也能夠協調起來。從宏觀的角度說,行政關系和監督行政關系本身就是一種互動,目的在于使雙方都遵守法律所設定的權力界限,不越權;但同時又能發現行政法規的滯后,有利于行政法的不斷完善。互動性原則以適度性原則為基礎,但又是適度性原則的必要的補充。
4.程序正當原則。英美法系國家都非常重視程序正當原則,在我國這樣一個行政人員的主觀隨意性很強的國家,歷來“重實體、輕程序”,因而更有必要借鑒先進的發達法治國家的程序原則,將程序正當原則作為行政法的基本原則,以規范行政主體的行政行為,特別是行政自由裁量行為。由于經濟和社會生活的需要,行政主體的裁量范圍越來越大,行政自由裁量權是行政的自由領域,法律規范無法從實體上予以明確規定,因而程序的規范作用就顯得尤為重要。在程序正當原則中,重要的是落實各項程序制度的建設。如果沒有必要的制度,程序正當也就成了一句空話。
5.責任行政原則。傳統的公共行政的典型特征被認為是“服從指令和服務”;而新公共管理的典型特征被認為是“對結果的重視和對管理者個人責任的強調”[2]。但這并不是說在傳統的公共行政中不存在責任的概念。服務本身就意味著一種責任和義務。問題在于在服從指令和服務之間存在著矛盾。服從指令是服從上級的指示和命令,服務指服務于公民和社會。上級的指令經常是在不了解實際情況的條件下做出的,如果按照上級的指令辦事,可能與服務的宗旨相違背。但官僚制下的行政官員通常都會選擇服從指令,因為這是他的“最優策略”。這樣,服從指令就常常以服務為代價和犧牲。這當然是傳統的公共行政的官僚制模式中的人員晉升制度和缺乏有效的績效考評制度等行政體制的弊端所造成的惡果,但行政體制的弊端所造成的更長久的影響則是責任意識的嚴重缺乏。責任主要是對公民對社會的責任,因而這種責任意識的缺乏就會造成政府形象的敗壞和政府信用的降低,也就必然造成對政府與公民關系的損害。所以作為調整政府與公民關系或者說行政機關與行政相對人關系的行政法,必然會考慮到這種責任意識缺乏所帶來的后
果,將責任行政原則作為行政法的基本原則就是邏輯的必然了;同時這種責任意識的培養對適當時候的政府管理范式的轉換也必然具有推動作用。 摘 要:對行政法可以從三個角度來理解:從法學的角度來看,行政法不過是一個部門法,是調整行政關系和監督行政關系的法律規范;從憲制的角度來看,行政法所調整的政府與公民之間的行政法律關系是更大的國家與公民關系的一個側面;從行政管理的角
1醫學科學研究運用科學實踐和理論思維的技巧
充分發揮科研人員的智慧,探索健康與疾病之間的聯系或規律,從而發現疾病的發生機制和發展規律,發現疾病預防與治療以及提出新理論、新技術、新方法。在醫學科研過程中最重要的就是科研思維形成的過程,在醫學實踐中通過大量查閱文獻,提出科學問題,形成醫學假說,然后通過實驗設計、調查分析、統計分析來驗證,對所獲得的數據和結果進行分析推理和邏輯判斷。醫學科研以抽象的概念、判斷、推理為思維形式,通過分析、綜合、比較、分類等多種邏輯思維方法進行操作,以達到探求臨床診治/業務實踐規律的最終目的[1]。醫學科研以研究課題為對象,經過細致擬定研究方案,科學論證項目的可行性,用已知的科學知識去解決醫學活動中的問題。
醫學科研具有探索性、創新性、繼承性、連續性等特點。在醫學科研過程中,科研活動所取得的成就依賴于正確的思維方式。科學研究是創造性活動,要求研究者具有首創精神,開拓創新,見人所不見,發人所未發。科研人員保持強烈的創新意識在現在科學研究中尤為重要。要爭取獲得自主知識產權的科研創新成果,注重在日常工作、生活中有意識地培養創新思維,因為創新是高質量科研的基礎、核心與靈魂。本院中心實驗室大力引進質譜技術,率先在醫院系統開展質譜技術的臨床藥物分析和臨床實驗研究,對于開發專利技術、培養創新科研能力方面起到重要的推動作用,是具有先見之明的重要舉措。因此創新思維是醫學科研人員最為重要的素質之一。科學研究是從發現科學問題、立項研究到發現科學事實、進行理性思維的加工創造的過程,科研人員在這個過程中具備科學思維,研究的結果和結論必須有事實依據和科學理論根據。從實驗設計到實施,都必須遵循普遍認可的科學原理、實驗方法和分析方法,選用科學的方法進行隨機化、實驗對照、盲法、重復等實驗設計,實事求是地記錄實驗的每一個過程,不捏造數據,不杜撰結果,科學求實,確保科研過程的科學性和科研結論的真實性。醫學科研雖然具有繼承性和連續性的特點,但是科研的繼承性和連續性是相對的,醫學科研工作者應當對前人的論文結果批判性地繼承,具有質疑思維。科學創造活動的出發點就是合理的懷疑精神,要依據事實思考,勇于懷疑一切現實的權威意見,許多偉人就是因“懷疑”而創立了新的科學理論。達爾文的進化論由懷疑神創論而始,愛因斯坦創立相對論源于懷疑牛頓的絕對時空觀。科學理論不是神圣不可觸犯的宗教教條,去偽存真是科學研究的精髓,懷疑是科學精神的核心。
2醫院行政管理工作涉及面廣
醫院行政管理工作涉及各方面的管理工作,主要起著上下協調、橫向聯系、內外溝通、承上啟下、上傳下達、溝通信息的樞紐作用。依賴于日常工作中的摸索和積累,不斷總結、提煉經驗,以適應新形式、解決新問題、開創新局面,全面提升行政工作能力和工作績效。行政管理的一切活動都必須按規矩辦事,依據國家的有關法律法規、規章制度、上級部門的“紅頭文件”或者領導的請示批示報告處理事務,承擔著制訂計劃、下達指示、作出決議、進行安排等基本職能。
醫院行政管理工作大多數都是與人打交道的事務性工作,因此要求管理者具有以人為本的人本思維,醫院的發展需要每位醫務工作者的積極參與,注重人才培養和學科建設,同時需要醫院管理者注重自身修養,增加人格魅力,不斷學習新知識,擴展知識面,博采眾長,開拓創新,提高醫院行政管理者的影響力、感召力和吸引力[2]。行政管理是一門藝術,管理工作絕對不是機械化的每天的重復性勞動,因而可變性強,具有明顯的時效性,這就要求行政管理者在處理事情時要有一定的靈活性思維,善于根據事物的變化,學會變通,改變思維的角度,擺脫常規或錯誤的思路,尋找有效解決問題的方法。行政管理工作按照法律法規、規章制度來執行,因此要求行政工作者在處理事情時要有原則性思維,工作中以原則為出發點,遵守基本規則。在堅持原則的基礎上考慮靈活性,即在遵守規則的前提下,合情合理地處理事情,大事講原則,小事講靈活,“一國兩制”的偉大構想就是原則性和靈活性思維運用的完美體現。
3醫學科研和醫院行政管理工作內容各不相同、各有側重
以醫院購買儀器為例,科研部門注重儀器的性能、可開展哪些項目、性能價格比等參數,而行政部門則考慮購買需求的必要性和合理性、購買流程的可操作性、經費來源等。科研工作是一個點,對一個科學問題需要深入透徹的研究;而行政工作則更多的是一個面,要求處理問題時從大局出發,顧全大局,盡量面面俱到。醫院的管理部門承擔著決策、指揮、組織、協調等重要任務,醫院的有序運行和發展提高很大程度上依賴于有效的行政管理和組織工作。醫院醫療技術水平和醫療質量的提高、醫院學術地位和知名度的加強以及醫院的可持續發展則依賴于醫院學術科研水平的提升。醫學科研思維和醫院行政思維并不是相互割裂的,而是相互補充、相互促進的,二者也有相同之處,那就是需要在日常工作中去發現問題,分析問題,然后解決問題。隨著社會經濟的發展,醫院行政人員要求具有知識化、專業化的素養,醫學科研人員也要有現代化、科學化的管理意識。醫院在重大決策前全面規劃、縝密思考、科學論證,使行政領導和醫學專家都有發言權,對存在問題積極溝通與交流,轉換思維方式,換位思考,科學全面地分析、論證、解決問題。
一、同濟大學行政管理專業(繼續教育)教學體系實證分析
1.調研情況概況
本次調研采用問卷調查形式開展，隨機選取同濟大學繼續教育學院行政管理專業專升本學生作為調查對象。問卷內容涉及基本情況、就業因素、課程設置、教學方式課程建議等方面。本次調研共發放問卷199份，其中男生58名，占總人數的29%;女生141名，占71%;生源地是上海的180名，約占90%。所有調查數據均采用SPSS12統計軟件進行處理和分析。
2.調查結果總結
關于學習者基本情況的調查發現：在目前就業單位調查中，有37.2%的同學就業于民營企業;28.6%的同學在外資企業;20.6%的同學在國有企業;8.5%的同學在事業單位;2%的同學在國家行政機關。問及工作行政的問題，30.2%的同學選擇行政類;7.5%的同學選擇“人事類”;4%的同學選擇“咨詢類”;1%的同學選擇“文職類”;55%選擇“其他”。
關于學習者對大學課程設置滿意度調查發現：約44%的同學表示滿意;5%的同學表示非常滿意;49%的同學表示一般;但仍有2.5%表示不滿意。問及對課程設置不滿意的原因，29.1%的同學選擇“缺乏與實踐的聯系”;13.6%的同學選擇“內容太寬泛，缺乏針對性”;10.1%的同學選擇“課程安排太分散，影響實習時間”;9.6%的同學選擇“理論性太強”。對于“您在大學中所學知識能否適應您現在的工作要求”的問題，52%的同學表示一般;31%的同學表示適應;3%的同學表示非常適應;6.6%的同學表示不太適應;但仍有5%的同學表示很不適應;5%的同學表示很不適應。關于實踐課程評價的調查，18%的同學選擇“實踐形式單一”;16.6%的同學選擇“實踐基地太少”;12.6%選擇“實踐經歷與所學專業相關度比較低”;6.5%選擇“實踐時間太短”。
關于學習者對教學方式靈活性及教學手段先進性的滿意度調查，按評分規則分值越高越滿意，78名學生選擇“3”，占39%;44名選擇“4”，占22%;22名學生選擇“5”，占11%。但仍有6名學生選擇“1”，占3%;47名學生選擇“2”，占23.6%。
在“希望老師如何改變”的問題中，部分學生表示了“希望老師能夠加強實踐課程”或者“增加學生主動性”、“與實際相結合”等愿望。個別同學表示“希望老師能夠開拓學生眼界”等愿望。這表明老師在教授該專業課程時過多強調理論，缺乏實踐課程。在教學方式方面，學生建議采用因材施教、案例教學及啟發式教學的方法，這樣可增加課堂互動性。
二、行政管理專業(繼續教育)教學體系出現的問題
通過對同濟大學行政管理專業(繼續教育)教學情況的調研以及與其他高校的比較，不難發現行政管理專業(繼續教育)教學體系目前存在一些問題。
1.課程設置有待完善
與其他高校情況相同，同濟大學行政管理(繼續教育)課程設置也存在重專業知識掌握輕人文素養培養、重定性類課程輕定量分析類課程的問題。在理論教學體系以外，忽視了人文素養的培養，尤其是公共倫理教育。而且，目前行政管理專業繼續教育課程體系設置中，政治學、管理學類的課程在整個課程體系中所占比例相當大，經濟類、統計分析類等定量化課程所占的比例相對較少，僅限于經濟學原理與方法、社會學原理與社會調查和統計等幾門定量類課程。這極大限制了學生對社會公共問題進行正確有效的定量化分析，不利于繼續教育學生在工作崗位上應用所學知識。
2.教學方式有待改善
雖然近年來學校在教學方面越來越重視運用案例教學、情景教學等旨在提高學生能力的教學方法來改進課程教學，但這些嘗試仍處于探索階段，是否真的有效提高知識掌握度還有待進一步驗證。而且這些方法往往只是在某些課程或者某門課程的某些內容教學中得以運用，整個教學體系還是以知識傳授型為主來構建的，課堂講授仍占據教學過程的主導地位。
其次，教學方式未考慮到繼續教育學生的特點。與本科學生相比，接受繼續教育的學生往往具有豐富的工作經驗和社會閱歷，更注重學習方法和學習能力的培養，提高解決工作中問題的能力。簡單注入式教學法已不適用于他們，亟需增加課堂參與度，進行師生互動、雙向溝通。
3.教師資源有待開發
繼續教育的正常開展需要獲得學校在師資方面的支持，教師資源的優化配置對其發展起著重要作用。但是，目前學校在師資配置方面存在著教師特長不能較好發揮及資源聯動機制缺乏的問題。首先，學校不能很好按照教師的研究方向及專長來合理安排其擔任的課程，這樣不僅需要教師再投入大量時間準備，而且教學效果不佳。其次，教師資源整合不佳，與全脫產教育、MBA、MPA等項目沒有形成很好的互動，在一定程度上限制了行政管理繼續教育的發展。
4.專業特色有待突出
雖然同濟大學繼續教育學院行政管理專業具有獨特的辦學經驗和深厚的文化氛圍，但是特色不鮮明、個性不夠突出。課程體系單一化和趨同化，未突出本校在城市管理方面的優勢，導致行政管理學生知識結構同質化。同時，當今行政管理專業尚沒有擺脫政治學對它根深蒂固的影響，整個課程體系依然由政治學、行政學、法學等作為主干學科來進行架構，未能體現出世界各國充分利用信息技術來再造政府流程、推行電子政府建設的發展趨勢。并且在我國政治制度日益完善、行政活動日益高效的趨勢下，行政管理專業課程設置的更新速度跟不上社會發展步伐。
三、對策及建議
雖然行政管理專業(繼續教育)設置時間不長，但它一直以改革進取狀態不斷發展。作為工科背景的同濟大學，公共管理系如能針對社會需求，突出培養城市發展人才的優勢，依托上海大都市的地理優勢和同濟大學城市建筑、規劃的優勢資源，在公共管理領域走城市管理和發展的特色道路，將能大大提升品牌影響力。結合前文分析，建議在五個方面進行調整。
1.調整培養目標，借鑒管理制度
行政管理專業的教學改革首先必須調整培養目標定位，把能力培養明確作為行政管理專業教育教學的主要目標寫入行政管理專業的培養目標和教學要求之中。在修訂行政管理專業培養方案時將培養目標調整為：本專業旨在培養掌握公共管理、城市管理等學科的理論知識和分析方法，具有管理學、經濟學、行政學、政治學等學科的知識，能運用定性與定量方法解決實踐問題，具有一定的組織、協調和管理能力，具有國際視野的城市公共事務管理人才。學生畢業后，主要在各類城市政府部門、企事業單位、非營利性組織、涉外單位從事現代化行政管理工作。同時，培養目標也需要定位在創新人才的培養。借鑒國外研究型大學“嚴進嚴出”的制度，有創造潛力的人員才允許參加繼續教育，否則會影響學校的聲譽和人才質量。
2.調整課程體系，推出精品課程
模塊化的課程設置是模塊式教學的重要內容，指專業教學計劃中各科目安排的模塊化。課程體系應以理論性、方法性、領域性為三個基本模塊，突出城市管理，強調工具及應用性，在原有課程基礎上增加了行政倫理學、應用心理學、公共管理案例和分析、文獻檢索和論文寫作等必修課程，將社會調查和寫作從選修課轉為必修課程。同時增設了中外管理思想比較、可持續發展與管理、教育發展與管理、社會保障導論、中國公共政策理論與實踐等選修課程。同時，應積極改變行政管理繼續教育課程設置重原理輕技能的現狀，建議大量增加增加公共政策和方法類課程以及作為學科新基礎或反映學科前沿和實踐性、應用性強的課程;同時打造精品課程。
3.更新教學方式，改進教學手段
我系擬加強改革教學方式，重視夜大學生的社會實踐和技能訓練。行政管理專業由學術型向應用型的轉變，要求更新教學方式。要積極嘗試以下教學方法：一是討論式教學法，即教師提出討論題目或鼓勵學生提出疑問，并指定相關參考書目，引導學生積極參與討論并發表自己的見解，最后對討論進行歸納總結。二是專題式教學法，即老師將本課程中最基礎、最核心或最受關注的內容以專題的形式進行講授，突出重點，講透內容。三是案例教學法，指導學生運用理論知識分析典型案例，或要求學生就某一知識點寫出相應的案例。
在國外尤其是美國，管理學科所采用的主要教學方式是案例教學法，輔之以理論講授、情景模擬、角色扮演和實習等。我系也可以通過城市管理中的案例教學，或是請政府機關的公務員為學生授課，讓學生接觸大量的現實的或虛擬的案例，學習和積累實際的城市管理經驗，培養分析問題和解決問題的能力。其中，教學案例的選擇應該堅持綜合性與典型性有機結合的原則，綜合性反映行政管理實踐問題的復雜程度，在于鍛煉學生的綜合分析和辯證思考能力;典型性反映行政管理實踐問題的規范化和針對性程度，在于重點訓練學生的專業知識運用技能和定義問題性質的基本能力。
4.完善激勵機制，加強師資培訓
第一，對內做好教師的職業發展規劃，幫助系里教師在城市特色系列即城市發展與公共政策、城市公共管理和城市社區管理三個模塊中找到各自的學術發展方向，尤其是推動青年教師迅速成才。每位教師可以在不同模塊內就城市公共管理問題進行研究，力求就相關城市問題研究領域在國內有一定的影響。第二，對外引入兼職教授或客座教授制，吸引國內外公共管理領域的知名學者到同濟任教、授課、培訓。第三，鼓勵并資助教師參加國內外高水平的專業培訓、進修、學術會議。
