時間：2022-09-12 07:18:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新型合作經濟，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
堅持以強農富民美村和中國特色新型農業現代化作為新型農村合作服務體系的根本目標
因此，我們必須從“三位一體”新型農民合作服務體系是發展現代農業不可或缺的重要支撐的實際出發，通過構建完善的新型合作服務體系，拓展和增強農業合作服務的功能，為廣大農民提供市場信息、農資直供、科技支撐、信貸供給、產品銷售、品牌營銷等全方位的服務，提高抵御市場風險的能力，加快傳統農業向高效生態現代農業的轉型升級，實現強農富民美村和新型農業現代化的目標。
堅持以發展提升農戶家庭經營和農民專業合作社作為新型農村合作服務體系的組織基礎
以家庭經營為基礎、合作服務為支撐，堅持穩定和完善農村基本經營制度是全面深化農村改革的基本前提和重要任務。要因勢利導地加快承包農地的“自愿、依法、有償”流轉，促進農業專業大戶、家庭農場的成長，使專業化、集約化生產的專業大戶和家庭農場成為現代農業的經營主體和農民合作社的主體成員，并充分發揮農民專業合作社在“三位一體”新型合作服務合作體系中的主體和基礎作用，形成集約化家庭經營和產業化合作經營相結合的現代農業新型雙層經營體制。
堅持以強化全產業鏈的合作服務功能作為新型農村合作服務體系的核心任務
現代農業發展越來越需要全產業鏈的服務，發達國家的經驗也告訴我們，農業現代化一個重要標志是農業是否享有全產業鏈的社會化服務體系。當前我國農業整體全產業鏈服務還不發達，原有的生產合作、供銷合作、信用合作和各類為農服務組織處于部門分割、各自為戰的狀況。因此，在構建“三位一體”的合作服務體系中要堅持把強化全產業鏈的合作服務功能作為核心任務。既要充分發揮和強化各類專業合作、供銷合作、信用合作組織的服務功能，又要聯動推進供銷合作社改革、農業經營體制改革、農業科技推廣體制改革、農村金融體制改革、涉農部門職能轉變等綜合配套改革，通過改革形成縱向與橫向緊密聯合的農民合作經濟聯合組織，使之成為能覆蓋現代農業的產前、產中、產后全產業鏈的具備系統提供生產、供銷、信用等功能服務的合作服務綜合平臺。堅持以合作制組織和市場化運行相統一作為新型農村合作服務體系的運作原則合作經濟組織是農民以合作制原則組織起來提升服務能力和市場競爭力的重要組織形式，它實行的是對內按合作制原則組建和分配運行，對外作為市場主體參與市場競爭。因此，我們必須堅持把合作制組織和市場化運行相統一作為運作原則。一是要堅持合作制原則和合作服務組織的性質，把“三位一體”的合作組織辦成由廣大社員按合作制原則實行民主管理和紅利分配的組織。二是要按市場化運行的要求，致力于增強這一合作組織的經營活力和市場競爭力，從而達到節約生產成本、提高服務效率、提升經濟效益的目的。三是要處理好“三位一體”垂直體系之間各層次之間的關系，特別是縣、鄉鎮農合聯之間必須體現聯合合作和服務規模效率機制，要進行合理分工，形成各層級服務體系的協調發展。
堅持多元主體、多條路徑、多種模式作為新型農村合作服務體系的實現形式
尊重農民群眾的選擇與實踐創造，是我們農村各項改革得以成功推進的基本經驗。因此要積極鼓勵多元主體、多種路徑、多種模式的“三位一體”農民合作經濟組織形式的實踐探索。一是在多類合作綜合重組型的“三位一體”農合聯模式的發展和完善上，要堅持頂層設計與摸著石頭過河相結合的方法，注重各類為農服務體系的組織聯合和功能整合，形成能夠覆蓋農業全產業鏈和農民生產生活綜合服務功能的合作經濟聯合組織體系。在組建的路徑上，注重聯動推進供銷合作社改革、農業經營體制改革、農業科技推廣體制改革、農村金融體制改革、涉農部門職能轉變等綜合配套改革，使市縣和鄉鎮一級的農民合作經濟組織聯合會形成緊密的合作服務綜合體。二是在專業合作社功能拓展型的組織模式的發展和完善上，要以做大做強專業合作社和專業合作社的聯合服務組織為基礎，提高專業合作社的聯合發展水平，注重拓展專業合作社的供銷、信用合作功能，完善全產業鏈的服務體系建設，增強產前產中產后的服務能力。
堅持農民主體能動和政府主導推動作為新型農村合作服務體系的動力保障
廣大農民群眾既是“三位一體”合作經濟組織體系的主體力量，又是服務對象?！案鞯匾プ」I化中后期階段傳統農業向現代農業加快轉變的歷史機遇，把發展‘三位一體’的農村新型合作經濟作為推動現代農業發展的重要舉措，切實加強組織領導和政策扶持，著力營造良好的輿論氛圍和發展環境，使這項工作真正成為民生工程和德政工程。”因此，從當前“三位一體”的構建以及推進過程中，一定要堅持農民主體能動和政府主導推動相結合。要充分發揮農民在農民“三位一體”合作經濟組織中的主體作用，依靠農民自身的需求和尊重農民的意愿以及發揮農民合作的力量來建設合作經濟服務組織。要尊重農民的首創精神，尊重農民在實踐中創造出來的多種形式的“三位一體”農民合作經濟聯合服務組織。要堅持合作社的群眾性、民主性、靈活性，實行民主管理；各級政府要大力支持“三位一體”合作服務組織體系的發展，在稅收減免、資金互助合作會、合作保險等政策上給予支持，發揮好主導和引導作用。各級黨委政府和相關部門要切實加強對這項工作的領導和指導，要及時研究解決工作開展中出現的問題，總結提煉經驗，努力營造推進加快生產、供銷、信用“三位一體”農民合作服務體系健康發展的良好氛圍。
作者：顧益康 潘偉光
關鍵詞：肥城市；新型農村合作經濟組織；基本類型；取得成效；解決對策
肥城市位于山東中部，泰山西麓，是資源豐富的魯中寶地，聞名中外的肥桃之鄉。全市總面積1277平方公里，轄14個鄉鎮（辦事處），607個村委會，總人口96萬，其中非農業人口是22萬，肥城市是全國明星市、綜合實力百強縣（市）和山東省經濟強縣（市）、精神文明建設先進市。肥城市先后被評為全國新農村建設明星城市，山東省建筑業十強市，并被確定為全國優勢農產品產業帶建設示范市和全省農村戶用沼氣建設示范市。截至2010年6月底，全市發展各類農民專業合作經濟組織389家，其中農民專業協會87家，合作社302家，發展社員9.6萬人，帶動農戶8.1萬戶。合作社擁有固定資產8730萬元，合作社實現年銷售收入3.2億元，社員純收入平均比一般農戶高19.5%。王莊鎮魏家坊益農有機蔬菜開發專業合作社被確定為2009年度全國示范農民專業合作社。
一、肥城市新型農村合作經濟組織的基本類型
肥城市新型農村合作經濟組織根據不同的劃分標準可以劃分為以下幾種類型：
第一，按照依托單位和產生方式劃分主要有專業大戶帶動型、龍頭企業依托型、產業輻射帶動型。專業大戶帶動型主要是鼓勵有經營頭腦、組織能力強、有一定經濟基礎和熱心為農民群眾服務的能人來挑頭創辦農村合作經濟組織。典型有羅窯村生豬產銷合作社、西里村肥桃運銷合作社。龍頭企業依托型典型有孫伯鎮的有機蔬菜股份合作社。孫伯鎮孫東村與龍大集團綠龍公司合作，成立有機蔬菜股份合作社，在全國率先探索實行了“土地入股，集約經營，小段定額，收益分紅”的有機農場經營模式，農民以地入股，每股年底可得800元的“股錢”，年終根據盈余分得“紅利”，進場務工的還可以拿到“工錢”，入社股份農戶每畝收入最高達3500元以上。產業輻射帶動型，安莊鎮前寨子村，地處純山區，以種植大櫻桃為主，以前交通不發達限制了櫻桃的銷售，2007年在村委會的領導下成立了大櫻桃協會，已發展會員421人，面積發展到1000多畝。在協會的領導下，擁有固定資產20多萬元，流動資金5萬元，果樹技術員113人，存放果品的場地達到210平方米。協會注重對會員進行技術培訓，為果品注冊了“安駕莊”牌商標，申辦了無公害認證，2005年安莊大櫻桃標準化示范園被列為國家標準化示范區，生產的大櫻桃由購銷服務隊統一銷售。
第二，按照從事產業可以劃分為蔬菜加工型，果品加工型以及畜禽加工型。截至目前，肥城市已發展有機蔬菜17.8萬畝，年產量50萬噸，規模以上有機蔬菜加工企業達到9家，其中國家級龍頭企業5家，先后有北京匯源、龍大集團、山東美佳、臺灣弘海等知名企業落戶肥城，年加工能力13萬噸，相應也扶持建立了280多家有機蔬菜協會及專業合作社。果品加工型主要有西里村肥桃運銷專業合作社，安莊鎮前寨子村的大櫻桃協會；禽畜加工型主要有老城鎮羅窯村生豬產銷合作社、王瓜店鎮武邦勇養雞合作社和奶牛協會。
二、肥城市新型農村合作經濟組織取得的成效
肥城市新型合作經濟組織自成立以來，在增加農民收入，提高農業產業化以及加強基層組織建設方面起了很重要的作用，具體表現在：
第一，降低了農戶生產經營成本，增加了農民收入。首先，提高了農民的組織化程度，架起了農民通向市場的橋梁。老城鎮羅窯養豬專業合作社成立以后，改變了過去一家一戶分散進貨、銷售的模式，轉為統一采購和集中銷售，由于批量大，每頭豬平均節約生產成本50元，銷售價格提高40元，平均每頭豬為農戶增收90元。其次，合作社特別是股份經營的合作社，通過內部利益分配，社員可以以其股份獲得股本受益，年終還可以按照交易量獲得二次返利，實現多次分配。孫伯鎮孫東村與龍大集團綠龍公司合作，成立有機蔬菜股份合作社，在全國率先探索實行了“土地入股，集約經營，小段定額，收益分紅”的有機農場經營模式，農民以地入股，每股年底可得800元的“股錢”，年終根據盈余分得“紅利”，進場務工的還可以拿到“工錢”，這樣大大增加了農民收入，入社農戶畝收入最高達3500元以上。
第二，加速了農業新技術的推廣和利用，提高了農產品的競爭力，促進了農業生產標準化、現代化。肥城市新型合作經濟組織以其特有的民辦性、合作性和專業性等優勢，把科技推廣、品種改良滲透到生產、流通等各個環節，從而解決了集體經濟組織統一不起來、國家經濟技術部門包攬不了、農民單家獨戶干不成的問題。肥城市王瓜店鎮獸醫站聯合肥城八戒食品公司和108名養殖大戶成立的生豬產銷合作社，廣泛開展科技入戶活動，為社員統一提供良種、統一進行技術培訓、統一進行飼養管理和防疫，飼養科技水平顯著提高，八戒集團被國家列為生豬生產儲備基地。
第三，有利于化解農村社會各種矛盾，促進農村社會穩定，推進和諧社會建設。肥城市的合作經濟組織不僅可以幫助農民實現經濟利益，增加農民收入，還有利于農民開展自我培訓、自我教育，全面提高農民的素質和鄉風文明程度，讓群眾安居樂業。針對農村社會治安面廣難度大的問題，以肥城市各級鄉鎮派出所為組織領導，各村成立了治安聯防協會，每村大約有95%的農戶參加，會員晝夜值班巡邏，不僅起到防盜的作用，還隨時制止打架斗毆事件的發生，如果鄰里有糾紛也可以隨時調解。
第四，促進了農村循環經濟的發展。肥城市農村合作經濟組織在發展過程中，注重改善農村生態環境，以合作經濟組織為紐帶，積極推進農村節約經濟和循環經濟的發展，取得了明顯的成效。隨著養殖規模的擴大，帶來了一些環境污染問題。羅窯村村黨委經過反復考察論證，決定利用豬糞發展沼氣，通過“一池三改”、“豬―沼―菜”、“豬―沼―果”等模式，拉長產業鏈條，發展循環經濟。現在，全村各種模式的沼氣池發展到420個，溫室大棚24個。沼氣池建多了，2009年5月20日，羅窯村又成立了全市第一家沼氣合作社，有沼氣池的群眾全都入股加入了合作社。
三、肥城市新型農村合作經濟組織發展中存在的問題
肥城市新型農村合作經濟組織自20世紀80年代初開始產生，經過90年代的平穩發展，在21世紀獲得了快速的發展，在實踐中積累了不少有益經驗。但由于發展時間短，受宏觀環境和農戶自身素質等因素的制約，目前在總體上還處于發展的初始階段，發展中還存在一系列問題。
第一，內部管理有待于規范提高。新型農村合作經濟組織由農民自己進行管理，受專業、技術、資金、信息等影響，許多管理工作不到位，內部缺乏嚴密、合理、完善的管理。個別協會牽頭人只充當了外地商販的代收人，而沒有更多地把廣大農民的生產和銷售有機結合起來，發揮更大的作用。
第二，信息不暢，缺乏市場競爭力。由于農民大多數是分散經營，沒有管理和經營經驗，缺乏基本的應變能力，抵抗市場風險的能力脆弱。廣大農村信息網絡極不完善，信息進村入戶渠道不暢，信息內容不穩定、不完整。由于獲取市場信息的手段落后，不能及時根據市場變化來制定方針，因此產品優質率不高，名牌產品不多，銷售上存在很大的風險和隨機性，這些都影響了社員的經濟收入。
第三，科技推廣慢，標準化程度低。農民大都處于分散經營階段，不利于新品種、新技術的推廣，更難以組織標準化生產，不能從源頭上把住、把好農產品質量關，造成農產品質量差、檔次低，無法滿足市場多樣化的需求，再加上農產品保鮮、儲存、包裝、運輸等環節水平不高，農產品農藥殘留等指標往往超標，影響了農產品市場競爭力。
第四，農村勞動力大量轉移，人才資源匱乏。由于農村青年大都外出打工，只留下老弱婦孺從事農業生產，導致農村接受新技術能力不強，同時，合作社的牽頭人，大多是一些農村能人和專業大戶，多數屬于傳統農民，學歷不高，缺乏專業知識，因此一些先進的農業生產管理和經營方式難以得到及時的應用和推廣，限制了市場經濟條件下農產品總量的增加和質量的提高。
四、針對肥城市新農合組織發展中存在問題的應對措施
目前，農村合作經濟組織處于起步階段，必然存在很多問題，針對存在的問題，各級政府要樹立這樣一種觀念，即扶持農村合作經濟組織就是扶持農業、扶持農民、扶持農業產業化。筆者認為應該采取以下對策：
第一，提高認識，加強引導。在發展新型農村合作經濟組織的過程中，堅持“民辦、民管、民受益的”原則，政府部門要積極規范行為。通過電視臺、電臺做宣傳，發放明白紙等多種宣傳渠道和形式，把《農民專業合作社法》和《意見》向廣大農戶進行廣泛宣傳。同時，由企業注冊局牽頭，深入到各工商所，對轄區內特色農業進行摸底調查，對農業產業化基礎好、畜牧養殖及產品種植形成規模的村，上門進行政策法規宣傳，實行政策促、靠上抓的形式，引導農民登記注冊農民專業合作社。
第二，優惠政策，大力扶持。肥城市政府應盡快制定鼓勵發展新型農村合作經濟組織的政策、措施，積極給予扶持，特別是在資金、信貸、稅收、經營等方面給予支持和照顧，財政部門應安排一定的資金給予扶持，金融部門積極安排資金、簡化程序，提供信貸支持，政府相關部門應相互協調，搞好服務，真正形成合力，促進農村合作經濟組織的快速發展。
第三，健全機制，規范管理。建立健全利益分配機制，要以聯辦、聯心、聯利的聯結機構為核心，正確處理好新型農村合作經濟組織農戶利益分配關系，通過產銷訂單，最低保護價，隨行就市，合同、契約等形式實行初次分配。建立健全財務公開制度，規范賬目，定期向社員公開收支情況，做到賬目清楚，收支有序，監督有力。在抓好發展、引導、服務的同時，注重抓好監管、關注市場經營環節，繼續加大對農村市場的執法力度，清理農資農機經營主體資格，嚴厲查處制售假冒偽劣化肥、農藥、種子、農機等坑農害農的行為，凈化農民專業合作社的發展環境。
第四，典型示范，提高素質。政府及主管部門對活動開展正常、農民參與熱情高的合作經濟組織應重點給予支持和扶助，并幫助合作社和協會完善運行機制，培植示范樣板，總結推介經驗，推動農村合作經濟組織健康發展。要建立人才培訓機制，一方面要加大對農村合作經濟組織帶頭人的培訓，要求他們不僅會管理，還要有較強的市場運作能力；另一方面要建立人才培訓機制，加強對全員的培訓，提高農業知識化、產業化進程。
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10、肥城市關于促進農村經濟發展問題的調研報告[R].
11、泰安市發展農村新型專業合作經濟組織情況的調研報告[R].
關鍵詞：農村集體；經濟組織；合作經濟組織
中圖分類號：F323文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2008）19-0059-02
一、研究現狀
農村合作經濟組織，是國際社會上在農村經濟發展中起重要作用的經濟組織，國際經驗表明，農業是合作經濟最活躍的一個領域，農民合作社是當今世界合作社的主體。
1.一種觀點認為，農村合作經濟組織包括各種類型的農業合作社、農民專業協會、鄉鎮村集體經濟組織、農村股份合作制企業以及供銷合作社和信用合作社；中國的農村集體經濟具有農村合作經濟性質，農村集體經濟組織，也屬于農村合作經濟組織，主要依據是中國的憲法。1999年《憲法》修正案第8條第1款規定：農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。農村中的生產、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經濟。
2.許多政府部門的官員及其部分學者[1～2]認為，農村集體經濟組織，包括各種類型的農村合作經濟組織。廣東省農村集體經濟組織管理規定：本規定所稱農村集體經濟組織，是指原、生產大隊、生產隊建制經過改革、改造、改組形成的合作經濟組織，包括經濟聯合總社、經濟聯合社、經濟合作社和股份合作經濟聯合總社、股份合作經濟聯合社、股份合作經濟社等。
3.多數學者認為，農村集體經濟組織與農村合作經濟組織，是不同的兩個范疇[3～6]。其主要依據是，集體經濟與合作經濟是不同分類依據條件下的兩個概念，集體經濟是根據產權的所有形式而界定的經濟形式，它指生產資料和經營性財產歸集體所有，按這一依據劃分的組織還有國有經濟、私有經濟等。合作經濟是根據組成及運行方式而界定的經濟形式，按這一依據劃分的組織還有公司制企業等。合作經濟與集體經濟具有實質區別，合作經濟的本質是交易的聯合，它承認私人產權；而傳統集體經濟的本質特征是財產的合并，它否認私人產權。
現有的研究成果，從不同的角度對農村集體經濟組織和農村合作經濟組織的關系進行了分析，但由于對農村集體經濟組織的理解不同，看似真理的論點論據往往出現在不同的文章中論證相反的觀點。本文嘗試從農村集體經濟組織的概念入手，分析二者之間的關系。
二、概念的內涵
對農村集體經濟組織的內涵及其功能，無論是權威文件還是學術界，沒有統一的、明確的和具體的界定。用歷史的尺度及其功能作標準，可以把農村集體經濟組織劃分為傳統農村集體經濟組織和新型農村集體經濟組織兩種類型。
1.傳統意義上的農村集體經濟組織，是指在行政鄉村范圍內，以社會主義集體所有制經濟為主要特征的一種組織形式。在傳統意義上，農村集體經濟組織包括以下幾個最明顯的特征：一是農村區域，二是農民組織，三是集體所有制經濟。其中集體所有制經濟，是生產資料歸部分勞動者共同所有的一種社會主義公有制，是中國社會主義公有制經濟制度的兩大組成部分之一，是社會主義優越性的表現之一。
2.新型農村經濟組織，是相對于傳統意義上的農村集體經濟組織而言的，市場條件下的“農村集體經濟組織”這一概念應該具有新的內涵。新型農村集體經濟組織是在以村民為服務對象，以規模經濟為特征，滿足成員共同經濟需求的合作經濟組織。其中 “集體經濟”所顯示的，是“農村集體經濟組織”中以集體規模經濟為標志、以集體主義為價值觀的性質特征[7]。
3.合作經濟組織，是合作經濟的載體，泛稱合作社。合作社是由自愿聯合的人們，通過其共同擁有和民主管理的企業，滿足它們共同的經濟、社會和文化需要的自治組織。國際合作社原則是：自愿和開放的社員原則；社員民主管理原則；社員經濟參與原則；自主和自立原則；教育培訓和信息原則；合作社間的合作原則和關心社區原則。其中，社員民主管理原則、社員經濟參與原則兩項是根本性的。
三、傳統農村集體經濟組織與農村合作經濟組織的關系
傳統意義上的農村集體經濟組織，明顯不同于典型意義上的農村合作經濟組織。作為鄉（鎮）、村、村民小組農民以生產資料集體所有的形式組成，實行獨立核算、自負盈虧的社區性經濟實體的農村集體經濟組織，與典型意義上的農村合作經濟組織的主要區別在于原則、目的及其特點：
1.真正的合作經濟組織遵循自愿原則，農戶、消費者或市場經濟中其他弱小的實體，為了抗衡經濟領域的各種風險，自愿聯合、自我服務的產物。合作社是農民自發的組織，入社自愿，退社自由；而農村集體經濟組織成員，沒有加入退出的自由。
2.農村集體經濟組織不承認個人產權，生產資料和經營性財產歸集體所有。合作經濟組織承認個人產權，資本聯合所有，承認和保護社員的所有者權益。農民加入合作社以后保持獨立的市場主體地位，而集體經濟組織中農民沒有任何自主地位；合作經濟的本質是以承認私人產權為前提的交易的聯合，而傳統的集體經濟的本質特征是財產的合并，它否認私人產權[3]。
3.傳統的農村集體經濟組織是自上而下行政組織、行政干預的產物，農村集體經濟組織是政府的延伸，農村集體經濟組織的管理者，是體現政府意圖的準官員。農村合作經濟組織，是介于政府和農民之間的非政府組織，農村合作經濟組織的管理者，要對合作經濟組織的成員而非政府官員負責。
4.農民專業合作社是民主管理，實行一人一票，而集體經濟組織民主管理沒有體現出來；民主管理原則和社員經濟參與原則不可能在傳統的農村集體經濟組織體現出來。
5.真正的農村合作經濟組織，只有在社會經濟發達到一定水平以后才有可能出現。在傳統計劃經濟體制時期，在中國工業剝奪農業的條件下，農村集體經濟組織不具有農村合作經濟組織性質。
四、新型農村集體經濟組織與農村合作經濟組織的關系
在市場經濟條件下，新型農村集體經濟組織，在目標、特征及其原則等方面，與農村合作經濟組織有著不可分離的關系。
1.中國的農村集體經濟組織起源于合作經濟。20世紀50年代中期在農村推行的農村互助組，可算是建國以后中國最初的合作經濟形式。運動以后，生產力有了極大的提高，但數以千萬計的擁有各種不等小塊土地的小農，不能抵御各種自然的天災人禍。因此，成立互助組，走互助合作的道路，是農民的自愿選擇的結果?；ブM的時期，土地私有，自愿結合，等價交換，產權清晰，民主管理，這些都完全符合合作化的原則?；ブM以后，中國農村經濟合作組織走向集體所有制的道路，主要是政治因素作用的結果。
2.新型農村集體經濟組織是農村合作經濟組織的一種，它是農民在家庭承包經營的基礎上，依照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，按章程進行共同生產經營活動的經濟組織[8]。農村合作經濟組織大致可分為四種類型：一是社區性合作經濟組織，包括土地股份合作社、資本型股份、村集體經濟組織合作社；二是專業合作經濟組織，如大戶帶動型、農業龍頭企業聯結型、農產品批發市場中介型；三是專業（行業）協會，如經營性專業協會和服務型專業協會；四是各種經濟聯合體，例如種植養殖型聯合體、加工型聯合體、經銷型聯合體等。新型農村集體經濟組織，是由傳統農村集體經濟組織改造成的、以集體財產特別是土地為連接紐帶的一種合作經濟組織。作為經濟組織，新型農村集體經濟組織的目標只有一個，即在法規容許的范圍內為其成員謀取最大的經濟利益[9]。新型農村集體經濟組織對外要贏利的，不斷的增強競爭意識和競爭能力，追求經濟效益是市場機制的要求，背離了這一點，提供服務就失去了基礎。對內則不以贏利為目的，服務是組織的宗旨和目的，背離了這一點，集體的合作就失去了吸引力和凝聚力。
合作經濟和合作經濟組織，作為一種改變單個農業生產者和大市場之間不對等交易的一種制度安排，在發達國家已經取得了豐富的經驗，并成為一種發展的必然方向。目前中國的一部分地區已經自發地建立了以農戶家庭承包的土地使用權為基礎的各種農村股份合作組織，包括社區性股份合作和專業技術股份合作。以村民為服務對象，以規模經濟為特征，滿足成員共同經濟需求的新型農村集體經濟組織，是農村合作經濟組織的一種形式。當然，由傳統農村集體經濟組織改造為新型農村集體經濟組織，是一項任重道遠的工作。
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關鍵詞：農村經濟 存在問題 可持續發展
隨著農村人口的快速增長，農村經濟必須也要不斷地發展，才能夠保證農村經濟較城市經濟而言不落下。中國的區域和人口重點在農村，因此，農村經濟的發展至關重要。筆者就農村經濟可持續發展問題進行淺析，并且提幾點建議。
一、農村經濟發展現狀及原因
1.計劃經濟體制沿襲下來的合作經濟組織和自上而下延伸至農村的群團組織，其組織模式和運行機制難以滿足農村發展的需要。
農民專業合作社、農村專業協會等新型合作經濟組織總體上發展滯后，原因是思想偏見的制約。有人認為，農民缺乏合作意識，因而對發展農村合作經濟組織持不屑一顧或消極無為的態度；也有人擔心，我國農民那么多，農民一旦組織起來可能會削弱基層政府的職能和權威，甚至影響社會穩定，因而對農村合作經濟組織的發展持防范戒備心理。
2.體制慣性的擠壓
我國“三農”管理體制是多頭管理、部門分割，現有農村新型合作經濟組織分別掛靠在農業等10多個部門，各自為政，各行其是，難以實現跨地域、跨系統、跨所有制發展。
3.法律支持的滯后
除了農村基層自治組織，目前，我國對其他類型的農民合作經濟組織尚無法律規定，農村合作組織的法律地位不明確，影響了相關部門對其進行有效的管理。
4.政府干預或服務不當
農村新型合作經濟組織絕大多數是在政府直接或間接推動下組建的，與政府及相關部門有著千絲萬縷的聯系。行政力量過多介入，扭曲了農民合作經濟組織“民辦、民營、民受益”的原則。一些由地方政府出面組織的農民合作經濟組織，其實際控制權仍掌握在政府部門手中。有些專業協會的農民只是名義上的會員，實際上卻與協會無關。許多用行政手段“捏合”的農民合作經濟組織運轉十分困難。
二、如何促進農村經濟的可持續發展
推動農村經濟社會發展，需要改革過去管得太寬、統得太死的社會管理體制和組織控制機制，最大限度地激發各種社會力量的積極性、創造性。
1.實行多予農村扶持補貼政策
(1)統籌實行財政鼓勵和資金支持政策。除國家和省有特殊支持政策外，省對農村財政支付補助額保持穩定不變，不因縣域增收節支而減少轉移支付額。建立財政鼓勵機制，提高工業、商業稅收返還比例。
(2)統籌對縣域經濟的人才支持。縣域可與國內各大院校、科研院所建立經濟技術協作關系，通過產學研、技工貿結合，提供技術、項目和人才服務，加快科技成果轉化，增強縣域新技術推廣應用和開發能力?？h域還可以仿效西部開發政策采取相關措施，動員和鼓勵大專院校畢業生到基層創業?？萍?、文化教育、衛生等部門要組織專業人員，經常到縣、鄉服務，幫助縣域提高科技、教育、醫療和文化水平。
2.深化政府機構改革，轉變基層政府職能
那些不屬于政府的職能應逐步交給中介組織、社會團體、民間服務組織，政府應將工作重點放在政策引導、法規監督、提供服務、營造環境上，積極推動農村群團組織職能轉型，使其深入農村、服務農民，同時積極發展各類新型農民合作經濟組織。改革農民合作經濟組織“雙重管理”體制，實行合作經濟組織管理部門登記管理，加強思想政治引導。加大政府扶持力度，簡化登記管理程序，鼓勵發展各類合作經濟、合作金融、社會公益、社區服務等民間組織。推進村民自治，充分發揮它們在農村社會事務中的“自我管理、自我服務、自我教育”作用。
關鍵詞：農村；合作經濟
中圖分類號：F321 文獻標識碼：A
在我國，以公有制為主體的多種經濟成分的經濟結構中，合作經濟是我國重要的經濟形式。隨著我國城鎮化的發展，農村人口大量涌入到城市，剩下不到百分之五十的人還留在農村，要想發展好農村的經濟，其中最主要經濟形式就是合作經濟，通常指合作社經濟，筆者就這一問題進行簡要的探討。
一、農村發展合作經濟的重要性
合作經濟是社會經濟發展到一定階段中，勞動者自愿入股聯合，實行民主管理，獲得服務和利益的一種合作，這種合作是成員個人所有與合作成員共同所有相結合的經濟形式。在我國，合作經濟是指各個領域的合作社組織發展所形成的一種經濟形式或經濟成分。合作經濟是勞動者的勞動聯合和資本聯合相結合的民主經濟。它在全球有150多年的歷史，今天在世界各國、尤其是發達國家都有很大的發展。
在農村發展合作經濟可以有效地增強農民的市場競爭力，避免一家一戶面對市場的風險，還可以吸收一大批致富能手、專業大戶，使資金、技術、信息合理進行流轉，打造品牌，提高農民進入市場的組織化程度，帶動農民致富，實現小生產與大市場的銜接，為農村的發展帶來活力。
二、農村發展合作經濟存在的主要問題
（一）合作經濟的發展還需進一步規范?，F在的合作經濟還沒有被廣大農民所認可，有些人認為會不會回到以前“大集體”的集體所有制，不愿意參加到合作經濟組織里，現在農村的合作經濟組織大部分都是由政府牽頭的，比如有科協牽頭的，有農業服務部門牽頭成立的等，不是由農民自主建立的。在新的歷史條件下，合作經濟規范化建設處于更加突出的位置，要把合作經濟是否體現“民辦、民管、民受益”特征，是否體現《合作社法》主要精神，作為評價合作經濟是否規范的標準；要把合作經濟是否規范、是否“風險共擔，利益共享”起到帶動農戶的作用作為能否享受國家扶持政策的重要前提。
（二）合作經濟缺少開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、技術推廣等服務的專項資金。合作經濟是為了提高產品市場競爭力，需要產業發展的專業技術指導、農產品質量標準認證以及市場供求信息，這些都需要通過培訓來提高和規范。因缺少開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、技術推廣等服務的專項資金，影響工作開展。
（三）合作經濟規模小、帶動少、輻射窄。現在大部分合作經濟都是立足當地自然資源，以自然堡屯為主建立合作經濟，例如丹東東港市合作經濟人數在100人以上54家，50―100人的71家，其余都是50人以下。50人以上合作社數量每年遞增，但不管是核心戶領辦、經紀人創辦還是農戶自發，能夠真正把全社社員帶動起來合作經濟為數不多。由于合作經濟帶動少、規模有限，出現了本地區具有規模強勢的農產品分散于多個合作社，使本地優良農產品在價格上仍不具有話語權。許多農村合作經濟組織在重大項目和活動中決策不民主，會員很少參與決策和管理，許多成員認為合作社就是主管部門的事，不太關心組織的發展，合作意識不強，只愿意利益共享，不愿意承擔風險。一些龍頭企業、生產基地和農民之間沒有形成真正的利益共同體，多數只是一種產品買賣關系，沒有形成一體化經營格局。再加上信息服務不到位，有些只靠電話聯系和看報了解，信息反饋不及時，就會影響產品的銷售和農民的利益。
三、農村發展合作經濟的對策
隨著改革開放的不斷深入，農業生產力水平不斷提高，農產品的供給不斷增加，農產品銷售難的問題日益突出，特別是面對國際市場競爭的挑戰，農產品質量、農業標準化等問題越來越受到關注，如何發展農村合作經濟，是當下值得我們思考的問題。
（一）擴大合作經濟規模，組建農民專業合作聯社。由于合作經濟規模有限，缺乏商品意識和市場擴張思維，出現了本地區具有規模強勢的農產品分散于多個合作社，限制了合作經濟的規模發展，使本地優良農產品在價格上不具有話語權。針對規模小、分散、帶動效應弱的實際，應適時適度予以調控組建聯合社，既有同產業的橫向聯合，也可有產業鏈上的縱向聯合。使得合作規模進一步擴大，服務功能進一步強化，經營范圍可向國際化邁進。
（二）在合作經濟中推廣高新、實用農業技術，使合作經濟成為現代農業科技成果轉化與實用技術普及推廣的重要平臺。農民專業合作經濟涉及農業、林業、漁業、農機、畜牧業等多方面領域，市政府相關部門應聯系相關科研院校和農業技術推廣部門，在農民專業合作社中推廣高新、實用農業技術，把涉及各領域新的農業科技成果轉化應用到生產實踐中，合作經濟將成為現代農業科技成果轉化與實用技術普及推廣的重要平臺。
（三）合作經濟要積極探索股金多元化。為了支持農民專業合作經濟發展，省、市、縣應逐年加大財政支持。涉農金融機構也探索建立新的機制解決合作社貸款難的實際問題。但農民專業合作經濟在充分利用政府政策的同時，還是要樹立自助理念，不能“等靠要”，要探索股金結構多元化。
四、結語
綜上所述，發展農村合作經濟是適應現代生產力的發展要求，是解決農業和農村發展存在的諸多矛盾和問題的有效方式，加速農民確立完整的市場主體地位，在市場經濟中掌握主動權，獲取更大的規模經濟效益。通過這種新型合作組織，把小型分散的生產、加工、營銷的農民組織起來，實現利益最大化，所以發展農村合作經濟對農村的經濟發展起著不可忽視的作用。
參考文獻：
[1]王貴宸，《中國農村合作經濟》，山西經濟出版社，2006（8）
[2]傅晨，《中國農村合作經濟：組織形式與制度變遷》，中國經濟出版社，2006（9）
【關鍵詞】新制度經濟學 農村 合作經濟組織
一、發展新型農村合作經濟組織的重大意義
發展新型農村合作經濟組織，是新時期新形勢下新的生產力發展的必然要求，是破解“三農”問題的有效形式。通過合作，把小型分散的生產、加工、營銷的農民組織起來，實現利益最大化。歸納起來，這種新型合作組織的重大意義主要在于能夠解決生產力和生產關系的矛盾，改變農民自身的弱勢地位。
1.發展新型農村合作經濟組織是適應新的生產力發展水平的必然要求
黨的，農村實行以家庭聯產承包為主，統分結合的雙層經營體制，這種新的農村生產關系適應了我國農村生產力的發展要求，農業生產力水平得到飛速提升。隨著農業生產力的不斷提高，農民技術和管理水平不斷提高，資金積累不斷豐富，經營領域不斷拓寬，繼續按照原來的家庭小規模經營方式不能擴大再生產，生產力水平不能繼續提升，農民不能持續增加收入。
建設社會主義新農村，發展農村生產力是第一要務。當前農村發展的新型合作經濟組織就是適應新的生產力發展的新的生產關系，通過合作，整合各種生產要素，提升生產力水平，這是一種全新的合作，現代化的合作，是生產力發展的必然要求，是自然過渡，符合事物發展規律，具有強大的生命力。黨的十六屆三中全會《決定》中明確指出，“支持農民按照自愿、民主的原則，發展多種形式的農村專業合作組織”，是創新農村經營體制、推進農業產業化經營，增加農民收入的重要載體，對完成農業現代化，保持農業和農村經濟持續穩定的健康發展，建設農村小康社會都具有重要的現實意義和歷史意義。
2.發展新型農村合作經濟組織是改變農民弱勢地位，實現市場公平競爭地位的有效選擇
通過合作帶來規模效應。農民為擺脫市場經濟條件下遇到的各種困境，改變自己的弱勢地位，一些富有遠見的技術和管理方面的能人，率先帶領農民組織專業性的合作組織，使產業形成一定的規模，提高產業化水平。有了規模，產品數量多了，就有了市場，價格也隨之上升，解決了增產不增收問題。
通過合作規避市場風險。分散經營的農民人單力薄，經常遇到難以規避的市場風險。遇到天災人禍，血本無歸，傾家蕩產，難以進行生產再生產，導致貧困。遇到技術難題不知所措。進入市場不知價格高低，經常上當受騙。自產自營增加銷售成本，降低經濟效益。封閉經營，生產不會決策，市場信息不靈，生產經營盲目從眾，彼此模仿，導致多時都多，少時都少，經常增產增收。合作經營方便科學技術的應用，市場談判地位明顯提高，市場信息能夠快速掌握，實現互助。
通過合作帶來農業產業化經營的發展。小戶之間合作，變成大戶，打破家庭的界限，打破村屯的地域界限，合作領域逐漸擴展，合作范圍的逐漸擴大，實現勞動力、資金、土地、技術等生產要素的優化配置和聯合。實現專業化分工，有從事生產的、有從事運輸的、有從事銷售的，產業鏈條不斷延長，推動了農業產業化經營的快速發展。
二、農村合作經濟及其組織在發展中存在的問題
1.規章制度不健全，運行不規范。農村合作經濟發展的水平較低，在發展與運作上普遍的不規范，合作的知識貧乏、缺少管理經驗，大多數只有理事會而無監事全，雖有規章制度，但沒有按規章制度辦理，實際上處于放任自流中，即重建輕管或缺乏管理人才。
2.經費不足，融資困難，制約了農村合作經濟組織的發展壯大。農村合作經濟組織無固定經濟來源，會費收取十分困難，技術交流、技術服務又都是無償服務，因此，基本上沒有資金積累，導致許多活動無法正常開展，降低了服務功能、服務質量、凝聚力和影響力，可謂“巧婦難為無米之炊”。
3.缺乏政策、法規支撐。政府及部門對農村合作經濟組織的發展重視不夠，雖然在有關文件中給予了支持，但缺乏明確可行的優惠措施，至今尚未找到專門針對農村合作經濟組織設立、登記、發展的規章制度及其優惠政策，經常有相關部門打關著各種旗號來檢查、收費、收稅、罰款，使協會無法經營下去。
4.合作意識不強。一是合作意識差，有“恐合心理”；二是對合作經濟的作用和意義缺乏足夠的認識，積極性不高；三是普遍存在“小富即安”的思想，缺乏開拓進取的市場競爭意識；四是許多干部對發展農村合作經濟組織的重要性、必要性缺乏足夠的認識，認為那是農民自己的事，讓農民自己辦；五是理論界重視不夠，不能給決策者和實踐者提供強大的理論支持。
三、由新制度經濟學得出要盡快建立農村合作組織的相關措施
1.清晰產權，變農民承包的土地的債權性質為物權性質，賦予農民對農地擁有完整的經濟所有權
制度經濟學認為產權界定越完整越能提高效率。因為市場交易過程存在交易費用，如果所要交換的物品沒有明晰和專一的可以自由轉讓的產權，那么為交換的順利進行所需的各種費用支出就非常高，甚至高到交易無利可圖的程度，所以必須首先明晰產權，優化產權配置是降低市場機制運行的社會費用，優化資源配置的首要前提。農地產權制度作為正式規則，通過其強有力的實施機制的建立并充分發揮作用，能有效地增強農民交易談判能力。它能有效遏制利益集團通過重構產權而對收益進行再分配的謀利行為。農民因有獨立的經濟所有權，而具有了維護自身利益的土地權利基礎和組織法律保障。所以要從法律上使農民得到了長期而又穩定的土地使用權，把土地使用權物權化。
2.各級政府部門要對農村合作經濟組織實行優惠政策，促進健康發展
目前，各級政府部門對農民成立的合作經濟組織沒有資金、物資、稅收、技術、項目等方面的政策支持。農業是弱質產業，農民是社會弱勢群體，文化技術水平和市場知識缺乏，興辦合作經濟組織經驗不足，政府應給予政策支持，特別是興辦合作組織的活動資金，財政給予一定的貼息，銀行給予貸款。對合作組織提出的成熟項目，通過專家論證可行，政府和科技管理部門要給予立項。在技術和管理方面，農業技術管理部門的技術和管理人員應經常主動上門進行服務。對合作組織自產的農產品要開通綠色通道，少收或不收稅費。
3.堅持因地制宜，因利勢導農村合作經濟組織的發展
選擇適宜各地優勢產業發展各類農村合作經濟組織，圍繞加快農業產業化進程，以龍頭企業、基地、農戶三結合的模式，實行產加銷一體化經營，緊密企業與農戶的關系。發展區域特色農業，形成多種形式的經濟合作，提高農業效益和農產品競爭力，組織實施良種、優質高效農產品基地等科技興農工程，提高農業科技競爭力。引導農民重點發展各種購銷專業合作社，解決農民買難賣難問題，增加農民收入。
參考文獻：
[1]諾思.制度、制度變遷與經濟績效.1994.
既然稱之為“農民合作經濟組織”，其成員以農民為主體便是不言而喻的，但是如果簡單地直接規定其成員的“農民性”卻是不恰當的。這是由于，農民中的大部分將逐步轉變為非農民；農村中的非農民與農業、農村、農民有著千絲萬縷的聯系，他們成為新型合作經濟組織的成員，具有地緣性、業緣性和親緣性基礎。從而，即使不加任何限制，其成員以農民為主體便是自然而然的，而且非農民的加入，有利于增強合作社財力等，絕對有益而無害。
“非社區性”是指，盡管合作社的成員不可避免地以農村社區范圍內的成員為主體，但是，在吸收社員時卻不可僅僅限定于本社區，否則，便不可避免地產生目前農村社區集體經濟那樣的嚴重局限性，不利于其發展、壯大。
作為新型合作社，應當切實汲取過去搞集體經濟的教訓，認真貫徹“入社自愿，退社自由”的原則，而不應具有任何非經濟的強制性。
業務的服務性
包括以服務為主導和進行綜合經營兩方面。之所以強調新型合作社以服務為主導，其根本原因在于，建立這種合作社的基本目標并不是要取代農戶經濟而是要彌補其不足。至于除此之外所進行的綜合經營，其目的并非單純追求贏利，而主要是為了最大限度地支持作為主導業務的支農服務性活動。
所有制的按份共有性
在實行“共同共有”制的集體經濟中，盡管每個成員從理論上來說擁有一份財產，但實際上卻是“看不見，摸不著”的；而在實行“按份共有”的新型合作經濟中，社員所擁有的各自的財產卻是“看得見，摸得著”的；社員不僅享有“按份分紅”的權利，而且擁有自由退股的權利。
股份的內部性
現代新型農民合作社都是實行股份制的，不過它區別于一般的、公開的股份制，即實行“內部股份制”。這種內部股份制具有這樣的特點：其一，每個社員的股數，有一定的限制，即對于社員所擁有的股金差額有一定的限制，避免差距過大，以免形成少數人單純依靠股金獲利，從而與合作社的性質不相符合。其二，社員可退股，但股份不能轉讓，以便保持合作社的本性。
保持合作社股份的內部性，其基本原因在于，它應當避免金融市場的風險，穩妥地進行服務性經營。至于那些單純贏利性的投資，則可直接投向股市、一般的股份公司，而不必參與農民股份合作制經濟。
決策的民主性
決策的民主性，乃是合作社本質的反映，這是不言而喻的。這一特征，固然也可表達為“民主控制”、“用戶控制”等，但是這種“控制”最終還是要體現為決策民主性，即實行“民主投票、多數票通過、少數服從多數”的基本原則。
做好農資供應，保證春耕生產
2012年，將繼續把農資供應工作作為頭等大事來抓，認真組織實施，確保我區農資市場的需求，讓農民用上“放心化肥”、“放心農藥”。
為確保化肥旺季供應和價格穩定，將根據我區春耕備耕期間化肥需求，制訂冬儲計劃，按照計劃的品種、數量進行儲備。春耕期間，加大對各村級農資綜合服務站、村級農家店的資源配送力度，盡量減少流通環節，直達銷售終端，最大限度地降低農資流通成本，努力為我區農業生產提供質優價廉的農資商品。我社將配合區工商局開展打假活動，共同維護市場的正常經營秩序，確保農業生產安全。
組建新型基層供銷合作社
基層社是供銷社賴以生存的基礎，是開拓農村市場，服務“三農”的重要力量。抓好基層社的建設，既是服務“三農”的需要，也是實現供銷合作經濟又好又快發展的必然要求。按照省市社基層組織改革創新的工作要求，我社堅持合作社原則和服務“三農”宗旨，積極組建新型基層供銷合作社。
（一）新型基層供銷合作社建設的目標任務
爭取用一年時間，把東港鎮的柳春商場改建成農民靠得住，政府用得上，經營服務好，帶動合作經濟發展的新型基層供銷合作社組織體系。
（二）新型基層供銷合作社的建設標準
1、農民主體。新型基層供銷合作社成員中農民占到70%以上，理事會中農民成員占到2/3以上。
2、組織規范。新型基層供合作社堅持合作制或股份合作制，產權清晰，權責明確，有完善的《章程》和規章制度，并按《章程》和制度規范運營。
3、帶動力強。對該鎮農民合作經濟組織的覆蓋率達到60%以上。建立良好的運營機制，經濟效益好，具有可持續發展能力，在提高農民組織化程度、服務“三農”、助農增收中發揮重要作用。
大力發展農民專業合作經濟組織
1、發展新會員工作。
積極發展新會員，繼續培育一批帶動力強的農民專業合作社，更快的使“農合聯”會員隊伍壯大起來。
2、成立農資專業合作社
準備成立農資專業合作社，吸納農戶、農民經營大戶加入為會員，通過合作社的組織形式，以集體的智慧和力量聯合互助共同發展。
3、在“農合聯”網站增加新的版塊，使新網站更加具有實用性。對專業社和協會會員進行培訓學習，培養致富能人隊伍，使他們自身合法經營、增收致富的同時，帶動周邊農戶共同富裕。
完成資產置換的選址工作
我社下屬經營門市中，北港鎮大旺莊門市部和西港鎮慕
義寨門市部均已列入拆遷改造范圍，經過與開發商幾次協商，已經達成一致意見，拆遷后將按照資產置換的方式予以補償。我社爭取與開發公司進一步協商，確定優越的置換地點，以便供銷社能更好地發揮為農服務作用。
做好防汛、應急物資儲備工作。
為確保我區防汛、應急工作的順利進行，我社將未雨綢繆，積極主動地做好物資的調運、儲備工作，保質保量完成物資儲備任務，確保全區發生險情時及時調運。
做好綜合治理工作
一是抓好安全生產。努力提高各下屬核算單位安全防范意識，嚴格執行節日期間的值班制度及事故專報制度，保障安全生產信息渠道暢通。與各核算單位的安全生產責任書并定期檢查，對發現的問題及時處理，保證全年無事故。二是抓好穩定。以解決人民群眾實際問題為出發點和落腳點，努力提高工作效率和質量，認真處理群眾來信來訪，及時反映社情民意，維護企業穩定，創建和諧的人企環境。
做好民主評議工作
認真開展好民主評議政風行風工作，規范各項制度，按制度辦事，以制度規范行為，爭取把我社的行風建設搞的更扎實，更有效。
[關鍵詞]合作；經濟制度；系統學
[中圖分類號]F069.9 [文獻標識碼]A [文章編號]1004－518X(2012)04－0070－04
劉平(1962－)，男，華東交通大學研究生處處長，教授，博士，主要研究方向為系統工程；倪明(1974－)，男，華東交通大學經濟管理學院教授，博士，主要研究方向為系統管理。(江西南昌 330013)
本文系國家自然科學基金(項目編號：70962010)、江西省社科規劃項目(項目編號：IOGLl9，11GL03)和省教育廳科技研究項目(項目編號：GJJll425)的階段性成果。
一、合作經濟制度的產生
隨著信息時代的推進，新生力量不斷產生，它們逐漸成為社會經濟發展新的增長點。隨著各種經濟概念的誕生與發展，經濟發展內在要求這些概念的統一。如2008北京奧運會成功舉辦，給世界人民帶來了豐富的精神財富和物質財富，在這種背景下，有人提出奧運經濟的概念。實際上，奧運經濟的概念蘊涵了多層含義：奧運基礎設施建設、奧運旅游項目開發、奧運文化的傳播等工程的實施而產生了經濟效益。但是，這些工程建設過程中，依靠北京力量，也不能僅僅依靠中國人的力量，而是在以中國人民力量為基礎，充分接納全世界人民的力量。如奧林匹克水上公園項目，就是由來自全球不同科技人員組成的項目團隊，不斷飛赴國外參觀以往奧林匹克場館和已經建成的水上運動賽場；不斷向參賽過的運動員、教練取經，聽取他們的建議；不斷和國際奧委會官員溝通……。在不斷與國內外專家、運動員等溝通與交流情況下，進行設計與施工。
上文分析了奧運經濟產生的過程，從中可看出，從奧運工程項目的設計與實施，到奧運會的成功舉辦，無不包含了合作之內涵。奧運項目的設計需要來自全球范圍內優秀設計師的合作，奧運項目的施工需要來自全世界人民的合作，奧運會的舉辦也同樣需要全世界人民的全力支持與合作。試想，如果世界各國仍然持有“小生產者意識”，那么奧運會的工程將很難在短時間內完成得如此宏偉和壯觀。由此，合作經濟制度是指在多方彼此奉獻的基礎上，共同分享合作帶來的效益或成果的一種制度安排。具體可用下圖表示。
圖1完整地給出了合作經濟制度的形成過程，具體解釋如下：
1.當全球化經濟環境E中出現了某個事件后(如舉辦北京2008年奧運會)，由該事件驅動的Oi(Oi為合作體生成的發起者)從全球環境中的游離個體組織中尋找最佳個體，再由這些個體來形成合作體，這也是合作經濟誕生的前提條件。
2.在合作體形成過程中，遵循開放性原則，即由事件接受者(即合作體的發起者)在全球化環境中尋找最佳匹配伙伴。在匹配過程中，可以遵循動態原則，即合作過程中，如果有任何一個個體組織不符合合作體的共同利益，該個體組織將會被合作體淘汰。如北京2008奧運會工程項目，是由來自全球各地的優秀合作組織形成的一個合作體。在合作體建設奧運會工程項目時，也會淘汰一些不良個體組織，如在一些建設工程項目設計時，有些國外企業不講信用，則合作體立即對其進行淘汰，而讓其他更為匹配的個體組織來填補。這表明，合作體是由游離在全球化環境下的個體組織按照最佳匹配原則形成的，此時，就形成了圖中的橢圓形虛線的合作體C，C與外部環境保持完全開放性，否則，形成的合作經濟將不是最優的。
3.當完成了該次事件的請求后，合作體自動解散，又回歸于原來的游離狀態，等待下一次事件的出現。此時，合作經濟已經誕生了，并被合作體各成員共享。
在上述圖例解釋中，還有三點需要說明：第一，合作體內部不存在長期的聯盟，而是由事件驅動的短暫合作。短暫性合作不受盟約的約束，即可以隨時解除合作體異樣因子(個體組織)。這樣就能夠保證每次事件發生后，產生的合作體都是帕累托最優的。第二，合作體內部不存在過度競爭(如價格戰)，屬于合作性競爭，即很理性的集中力量來增強自身核心能力和維護自身信譽，為將來被其他合作體選中自己聚集能量。如果做不到這一點，將會影響個體組織下一次進入新的合作體(即通常企業界所說的你這個企業一貫不講信譽，免談合作)。第三，在沒有合作體產生時，各個個體組織處于游離狀態，一般不受彼此的制約，而是依靠個體的自律性來約束自己。
綜上所述，合作經濟制度就是指在全球化經濟環境下，由某次事件驅動而產生的合作體在完成某個事件過程中所獲得收益的一種安排。此時，多方合作而產生共贏的局態，由此帶來的效益遠大于多方間的競爭或結盟帶來的效益。
二、合作經濟制度的功能
從合作經濟制度產生的過程可知，合作經濟是由于合作體的出現而產生的，由于合作體具有系統性、開放性、動態性和網絡性等特征，所以，合作經濟也就具有系統性、開放性、動態性和網絡性等功能。
黨的“十一五”規劃，提出了建設社會主義新農村的戰略任務之后，現在都在探索采取什么樣對策，來加快推進農村全面小康建設的步伐，來實現增加農民收入，提高農民素質和生活質量這一重大歷史任務。
從以來，我國實行的是以家庭聯產承包為主的責任制，這一創新性的體制在很長一段時間內起到了提高農民積極性、促進農村生產力發展的良好作用。二十多年來我國農村建設所取得的成就，很大程度上要歸功于這一制度的帶動作用。
但是，由于集體統一經營層次的斷檔，形成了單個農戶小規模生產經營的格局。這就造成了：⑴一方面隨著農業生產力的提升，農村富裕勞動力日益增多，另一方面農業生產收入增幅越來越落后于城市，農村人口向城市轉移速度加快，不少地區出現大片撂荒現象。⑵入世以來，我國農業面臨史無前例的激烈競爭，現代農業的特點，即機械化、市場化、信息化、集約化等特點都不可能在個體戶式生產方式中推廣并實現利潤最大化。⑶ 最為重要的是，在我國廣大農村人多地少情況下，靠種幾畝地，養兒頭家畜，可以解決溫飽，而要達到小康，對多數農民來說是十分困難的。
二
要改變這一狀況，就必須適應市場經濟發展規律，改變農業經濟結構，延長農業產業鏈，轉變農業增長方式，也就是說，要從根本一上解決“三農”問題，還必須依靠體制上的創新性突破。
二十一世紀初，在各級政府支持下，當地農民群眾通過生產實踐，紛紛創建了各種類型的合作組織。它如春筍，似潮涌，迅速普及我國各地。到2005年底，全國已達到十五萬個。參加農戶近一千多萬，浙江省臺州等地的農業專業合作社使當地農民一下子增加收入800多元。而湖北省加入新型農業組織高達100多萬人，2005年該省專業合作組織成員人均增收312元，比全省農民人均增收高出49.3%。
農村專業性合作經濟組織的出現并非偶然，它是我國社會主義市場經濟發展到一定階段的產物。也是目前世界各國農村普遍采用的生產經營方式。這種新型農村專業性合作經濟組織，具有鮮明的特征：第一，民辦性。它是農民自愿聯合，民主控制的《利益共同體》。實行民辦，民管，“盈利共享，風險共擔” 的經濟組織，它不同于以往，供銷社，信用社等集體組織：也不同于企業，機關，群團，社區組織。它是通過組織起來，增強統一服務功能，以解決小生產與大市場的矛盾，從而達到提高市場競爭力，和生產經營效率。既充分體現了農民的經營自，又解決了一家一戶辦不好，而政府又包不了的事。
第二，專業性。它是同類農產品生產經營者的專業性組織。由于專業化的要求，它可以在本地區開展合作與聯合；也可以跨地區跨、所有制開展合作與聯合。在組織內，它可以根據市場導向，組織成員進行專業技術和信息交流，開展標準化生產，促進農業增效和成員增收；它可以通過產前、產中、產后服務以降低成本和形成群體規模效應，提高農民的市場主體地位。
第三，延伸性。隨著合作經濟發展，為了能更好占有市場份額，有的地方已出現組織區域性聯合社，或跨地區專業聯合社，形成了組織橫向一體化；也有的延伸了產業鏈，從單純的產品生產，向原料、產品加工、產品運銷領域擴展，或者與現有加工、運銷企業聯合，形成垂直一體化，從而減少了中間環節的耗費，極大提高了合作組織的經濟效益。
從各地實踐看，凡是農民專業合作經濟組織發展起來的地方，基本上都出現了“建一個組織、興一個產業、活一方經濟、富一批群眾”的可喜局面，有效提升了農業產業發展 水平，挖掘了農業內部增收潛力，增強了農戶和農業的市場競爭能力，同時，在推動鄉風文明、改變村容村貌、健全民主管理制度等方面也能夠發揮積極有效作用。培養了新型農民，發展了基層民主。農民專業合作經濟組織發展比較好的地方，干群矛盾少了，打牌賭博的少了，學習技術的多了，團結互助的多了。由此可見，農民專業合作經濟組織這種創新體制，具有強大的生命力，是繼聯產承包責任制之后，我國農村體制的又一次偉大變革，隨著它的發展壯大，必將成為建設社會主義新農村有效載體。
三
但是，必須看到，目前我國農村專業性合作組織的發展還處于起步階段。當前面臨的主要問題是：
1、法律地位不明確。由于還沒有專門的法律法規明確農村專業性合作組織的性質及法律地位。從實際情況看，要么在民政部門登記為社團法人，但不能從事經營活動，而經營活動正是絕大多數合作社成立和發展的基礎；要么在工商部門登記為合伙企業或有限責任公司，但合伙企業要承擔無限連帶責任，農民不愿辦，而有限責任公司門檻又高，多數農民辦不起，且登記手續較繁、費用較高、稅收等優惠政策難落實；要么在農業部門登記，但又缺乏法律依據。因此多數農民專業合作經濟組織沒有登記。
2、發展能力不強，發展水平不高，全國15萬個農民專業合作經濟組織中，相當一部分處于成員間的技術互助和信息互通水平，產品市場開拓、品牌建設、加工增值的能力還十分薄弱，急需加大國家扶持力度，特別是資金扶持力度。
3、是管理不夠規范。據調查，相當一部分與成員的利益關系比較松散，多數組織存在著重生產輕管理 ，利益分配，規章制度，經營決策不健全，經營機制不夠靈活。由于大多數普通農戶成員對外部力量和能人的依賴度較大，加之缺乏法律界定標準，一些不由成員控制的企業、單位和個人隨意“翻牌”為農民專業合作經濟組織，產生一些不良影響。
4、是政府部門的指導、支持與服務不適應需要。從實踐看，一方面存在著對新型農民專業合作經濟組織指導不及時、支持力度小、服務不到位的問題，另一方面，也存在著急于求成、行政干預色彩過濃，當地政府介入過深，領導者和部門利益過重，農民真正得到的實惠不多。
四
在市場經濟條件下，政府應當采取哪些措施，引導農民專業合作經濟組織快速健康發展呢？
1、要完善政策，改進服務。推動建立有利于農民專業合作經濟組織發展的信貸、財稅和登記等制度，進一步減免有關稅費，落實“綠色通道”政策，改善金融服務手段與方式。積極爭取把農民專業合作經濟組織作為實施農業保險的重要組織載體，逐步開展政策性保險試點。各地蔬菜、水果、禽蛋、水產等農產品批發市場，要為合作社入“市”搭建平臺。
2、要推動制度創新，加快相關法律出臺。目前，基層廣大干部和農民群眾都期待著《農民專業合作經濟組織法》盡快出臺。各省可以在總結經驗基礎上，制定出地方性農民專業合作經濟組織暫行管理條例，使之有章可循。
3、要加強指導和培訓。農民專業合作經濟組織發展與農村基本經營制度、農村集體資產和財務管理、農民負擔監督管理等關聯度大，政策性、技術性、群眾性強，各級農業部門的支持、指導、協調和服務工作都必須始終堅持尊重農民的意愿和選擇，做到支持不代替，服務不干預，避免急躁冒進、一哄而起。要培訓一支高素質的業務輔導員隊伍，指導建立健全內部規章制度，實施民主管理，完善自律機制，增強服務功能。
一、上海的基本做法
1、深化產權制度改革。近幾年來，上海市有關部門和集體經濟聯合組織加大了對集體企業產權制度改革指導力度，將自發自為式的集體企業產權制度改革轉變到建立規范有序的現代產權制度軌道上來。經過持續不斷的深化改革，改變了集體資產出資人不明晰、產權主體不到位，集體企業產權結構封閉，勞資雙聯缺失等弊端，推行職工持股制，確立職工個人所有權，實現了產權結構多元化。上海新工聯集團公司、新徐匯集團公司在這方面進行了積極的探索，取得了較好的成效。以新工聯集團公司為例，公司注冊資本1億元，2m4年末，產權結構是：市工業合作聯社持3400萬股，占34％；新工聯職工持股會持3300萬股，占33％；新工聯退管會持1000萬股，占10％；經營者群體持800萬股，占8％；重慶市工業合作聯社持1000萬股，占10％；中普科貿有限責任公司持500萬股，占5％。這種優化了的產權結構，激發了方方面面的積極性，為公司的健康快速發展注入了強勁的動力。公司2002年度被評為上海市建設工業新高地爭先創優優秀企業，2001-2004年度被評為上海市文明單位。
2、探索多種實現形式。改革開放以來特別是近些年來，上海城鎮集體經濟不斷涌現出多種形式，集體所有制實現形式出現了多樣化：一是國有、集體小企業改制為股份合作制企業，二是國有大中型企業主輔分離后興辦的新型集體經濟組織，三是職工出資，國企扶辦改制后歸還國有資產的職工持股公司，四是科技人員“下?！眲摻駹I科技股份合作企業，五是破產企業自救，由職工骨干出資組建的持股企業，六是下崗職工創辦的合作社，七是聯合經濟組織、社區及經營者創辦的混合所有制企業。
3、企業實力不斷壯大。多數新型集體企業經營規模不斷擴大，凈資產不斷增加，經濟實力不斷增強。高橋石化總公司組建的集體資產投資管理中心初創時集體資產不足百萬元，現已擴張到5億元；1982年由9個人，3口缸、6根棒、2000元起家的上海華生化工廠，經過20余年艱苦創業，目前，企業的凈資產已達10億多元，現已改制為職工持股公司；上海協力卷簧制造有限公司改制3年來，銷售收入增長10％左右，利潤增長96％以上，用于“神州”五號、六號載人航天飛船的太陽能電池帆板展開簧，就是該公司生產的。
4、堅持集體合作方向。在上海，雖然絕大多數的傳統集體企業進行了不同形式的改革，但改革后很多企業仍然堅持著集體經濟和合作經濟的方向，走“手拉手，一起干”互助合作、共同富裕的道路。在這些新型集體企業里，職工(員工)隊伍穩定、收入穩定，勞動關系和諧。上海市工業合作協會經過大膽創新，團結廣大職工共同奮斗，走出了一條不拘一格、注重實效、發展合作經濟的成功之路，整個系統以年均15％左右的速度在增長。2004年實現銷售收入總額26．36億元，上交稅款5435萬元，實現利潤8386萬元，與上年相比，分別增長40％、32．4％、49．2％。對此，國際合作組織給予了高度的評價。
5、發揮聯社幫手作用。聯社是集體經濟聯合組織，在上海這樣的聯合經濟組織有4個：上海市供銷合作總社、上海市工業合作聯社、上海市生產服務合作聯社，上海市城鎮工業合作聯社。近幾年來，上海市委、市政府在發展地方經濟、擴大勞動就業、維護社會穩定等方面，充分發揮了這些聯社的“好幫手”作用，開創了聯社工作的新局面，推進了集體經濟改革與發展。
6、始終注重理論研究。1985年，上海市成立了集體經濟研究會。這些年來，該研究會一直注重集體經濟理論的傳承和創新、集體企業深化改革多種形式的探索和總結、集體經濟聯合組織的鞏固和發展的研究，為集體企業和集體企業聯合經濟的發展壯大提供了強有力的智力支持。
二、思考和啟示
1、發展集體經濟大有可為。上海的經驗告訴我們，大力發展集體經濟有利于效率與公平的統一，是實現勞動群眾共同富裕的重要載體。無數事實證明，集體經濟、合作經濟不但不能消亡，而且還將大有可為。這種“大有可為”的集體經濟就是涅盤后再生的新型集體經濟。新型集體經濟的企業端走了職工“千多干少一個樣”的“大鍋飯”，保護勞動者以勞動和資本分享企業收益的權利，體現了對勞動。勞動者和勞動者個人資本的尊重，激發了勞動者愛黨愛國愛集體的熱情，這是我們發展社會主義市場經濟的根本目的。對此，我們應當有深刻的認識。
2、大力發展新型集體經濟是實現就業和再就業行之有效的途徑。近幾年來，新型工業集體企業成為上海安排勞動就業的新亮點，據2000年上海市統計數據顯示：在都市型工業中集體企業占40．9％,23．3％的從業人員安排在集體企業中。目前，僅股份合作制企業全市就有11500戶，從業人員28．8萬人。引導市場經濟中處于弱勢群體的勞動者組織合作企業、實現就業和再就業，是各級黨委和政府義不容辭的責任。目前，吉林省國企改革攻堅戰雖已基本完成，但安排勞動就業和再就業的工作任務還比較繁重。新型集體經濟是實現就業和再就業的有效途徑之一。我們應在輿論和政策上大力支持和幫助新型集體經濟的發展，推動勞動者依靠自身力量，實現就業和再就業，定上互助合作，共同富裕的道路。
3、對從事傳統行業和勞動密集型產業的集體企業的作用絕不能低估。由于歷史的原因，集體企業的生產和經營大都屬于傳統行業范疇，集體企業大都從事勞動密集型產業。無論從國情和省情來看，我們對從事傳統行業和勞動密集型產業的集體企業的作用都不能低估。在用高新技術改造提升傳統產業的同時，不能搞一刀切。要堅持實事求是的觀點，因地制宜，因企制宜，只要有利于發展地方經濟，有利于擴大勞動力就業，有利于維護社會穩定，盡管生產力層次低了點，我們也要予以鼓勵和扶持。
4、集體企業改革必須緊緊抓住產權制度改革這個重點。上海市集體企業改革的成功經驗告訴我們，集體企業改革必須把產權制度改革作為重點和核心。要從本企業的實際出發，通過清理資產、界定產權來明晰產權主體，從而確立職工個人所有權，
實現投資主體多元化，調動方方面面的積極性，大力發展混合所有制經濟，實現多種所有制經濟的共同發展，共同繁榮。
5、集體經濟聯合組織的橋梁紐帶作用不能弱化。集體經濟聯合組織是黨和政府聯系集體企業的橋梁和紐帶。無論是從上海的經驗來看，還是從國際合作社聯盟100多年合作社運動的發展歷史來看，集體經濟聯合組織的“橋梁”和“紐帶”作用不但不能弱化，而且還應得到加強。近些年來，上海的集體經濟聯合組織在為政府排憂解難，遮風擋雨的同時，也為集體企業爭取了話語權，維護了集體企業和職工的合法權益，為構建社會主義和諧社會做出了積極的貢獻，這是值得我們學習和借鑒的。
三、幾點建議
1、充分認識發展集體經濟的重大意義。集體經濟是公有制的重要組成部分，市場經濟背景下的集體經濟不但不會消亡，同其它經濟成分一樣應當得到更大的發展。各級黨委和政府要清醒地認識到，在國有資本大幅度退出的情況下，發展集體經濟對于鞏固公有制經濟的主體地位、鞏固黨的執政地位的重大意義。公有制的實現形式是多樣化的，集體企業改制的出路也是多樣的。無論是股份合作制，還是合作制，或是職工持股公司，都可以納入新型集體經濟范疇。無論采取哪種公有制實現形式，只要有利于集體職工的安置和就業，有利于集體資本的存續和發展，就要提倡，就要鼓勵，就要扶持。
2、抓緊吉林省集體合作經濟指導委員會的籌建工作。集體經濟的發展是自發的，但不是無序的。集體經濟在發展的過程中一方面要遵循市場經濟規律，另一方面也需要政府宏觀調控，進行指導和推動。經省領導同意，目前，吉林省由省經委牽頭、有關部門參加的集體，合作經濟指導委員會的籌建工作正在有序進行之中。委員會成立后，要抓緊開展工作，通過調研，摸清底數，制定政策，發揮集體，合作經濟在促進吉林經濟更快更好地發展中的特殊作用。
3、大力推進廠辦大集體改革試點工作，總結經驗，創造條件，全面鋪開。有條件的市、縣，對城鎮集體企業改制成本不足的問題要高度重視起來，給予必要的支持，幫助集體企業實現改制，進行制度創新，促其健康發展。
關鍵詞 農民專業合作社；現狀；問題；對策；青海大通
中圖分類號 F321.42 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）14-0289-01
近年來，隨著農村經濟發展壯大，農民專業合作經濟組織應運而生，并在各級黨委、政府的引導和大力支持下發展壯大。合作社組織的誕生在解決農民增收、提高農民整體素質、推進農業產業結構調整等方面起到了引領作用[1]。然而，農民專業合作經濟組織在發展壯大過程中也面臨著許多困難和問題，需要不斷的總結，加以改進和完善。
1 農民專業合作社發展現狀
目前，大通縣共有農民專業合作社325家，其中種植合作社75家、林業（苗木）合作社45家，養殖合作社129家，服務業合作社42家（其中農機合作社10家），其他類合作社34家。共有會員（社員）6 000余人，帶動農戶1 400余戶。
2 農民專業合作社的特點
2.1 辦社方式多元化參與、多渠道發展
一是以產業鏈為依托組建農民專業合作社，如柳林牦牛專業合作社。二是以農業技術為依托組建農民專業合作社，如大通縣明亮肉牛繁育專業合作社。三是以外來投資者和村民合作為依托組建農民專業合作社，如大通縣福泰種養殖專業合作社，村民以流轉方式提供土地，村委會集體以承包或租賃形式提供草山、灌木林地[2]。
2.2 內部運作推行合作制原則
按照“自愿互利”和“民辦、民管、民受益”的原則，重大事項由社員（代表）大會做出決定；民主管理上，突破“一人一票”的原則，可按股金額與交貨配額結合實行一人多票等；經營范圍上，突破社員界限，允許合作社銷售非社員產品。
3 農民專業合作經濟組織運行中存在的問題
3.1 農民專業合作經濟組織發展資金籌措難
政府雖大力支持農民專業合作經濟組織發展，但在市場競爭中農民專業合作經濟組織仍處于弱勢地位，承擔著較高的市場風險和運營成本[3]。在信貸支持上，農民專業合作經濟組織向信用社貸款只能以農戶個人名義得到小額信用貸款，利率高，期限短，在產前、產中農民專業合作經濟組織只能靠個人集資維持運轉。目前，政策和資金扶持更偏重于已形成規模的典型示范社，起步階段的合作社和欠發達地區的合作社難以得到政策及資金的扶持，發展速度受到制約。
3.2 產品單一，但未形成特色
青林鄉地處大通縣腦山地區，交通不便、信息不暢，群眾信息閉塞，合作社資金經費又十分有限，在農牧產品上未形成自己的品牌和特色。
3.3 運作機制不規范，發展壯大難
大通縣青林鄉農民專業合作經濟組織雖建立規范的章程，但難以嚴格按章程運作，使大多數合作社未能發揮應有的作用，導致合作社難以壯大。加上農民只顧眼前利益，有利就加入，無利就退出，合作社沒有經濟積累，制約合作經濟組織的進一步發展壯大。
4 農民專業合作社發展對策
一是政府和金融部門要給予資金支持。農民專業合作社是弱勢群體，經濟基礎較差，政府和金融部門要研究一套適合農民專業合作社實際的金融渠道，既避免金融風險，又解決合作社的資金問題。二是上級部門要搭建好平臺。市場是實現企業效益的平臺，有關部門要為專業合作社搭好平臺，讓他們發揮產業優勢。三是培育主導型的新型農民。建議把對農民專業合作經濟組織成員的培訓納入新型農民培訓計劃，安排專項經費由鄉鎮組織分層次對基層干部、組織成員和農民進行理論和現場實地培訓，提高廣大農民的整體素質，同時利用各類媒體加大宣傳力度，樹立先進典型，在全社會形成支持農民專業合作經濟組織發展的良好氛圍和環境。四是培育一批上規模、上水平、上檔次的合作社。積極培養骨干型農民專業合作社，積極引導合作社開展產業化經營。鼓勵合作社按企業化要求，改善辦公設施、培訓場所、產品收購場地、冷藏設施、加工場地等硬件設施建設，不斷增強和提高服務水平。五是建議整合扶持的政策和資金，扶持欠發達地區和處于起步階段的合作社，以幫助合作社盡快擴大規模，提高水平。農牧部門扶持的專項資金更多地傾向于處于起步階段、規模較小、有發展潛力和產業優勢的專業合作社，讓更多的農民享受改革的紅利，享受到發展的成果，享受到專業合作社的優惠待遇。如整合財政支農資金、發改資金、較少民族發展項目資金、科技發展資金、扶貧資金等。建議改善和改變合作社由多部門多頭管理的現狀，統一由一個部門管理，歸類相關職能統一管理、統一指導執行政策扶持工作。六是建議適當放寬合作社辦理經營許可的規模，建設標準不降低，在規模上適當予以放寬。在嚴格控制建設標準的基礎上，適當放寬養殖場的建設面積、飼舍面積的規模以及動物檢疫許可的規模面積，適當放寬辦理林業生產經營許可和苗木經營許可的種植面積。
5 參考文獻
[1] 孫永萍.大通縣農民專業合作社發展現狀及對策[J].青海農牧業，2011（2）：16
