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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇閑置土地處置辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關鍵詞]土地；閑置；53號令；后評估
[DOI]1013939/jcnkizgsc201714211
1后評估背景
11國家政策的明確規定
如何使國土資源法律法規的清理、完善和自我更新更加制度化、規范化、常態化，更加具有科學性、系統性、權威性和生命力，是國土資源管理工作關注和面臨的難題。2010年，依據國務院關于推進依法行政的有關規定，國土資源部出臺了《國土資源部規章和規范性文件后評估辦法》（國土資源部令第47號）[1]，建立了后評估制度，對于推動國土資源管理理念、管理職能和管理作風的轉變具有重大意義。按照一定程序、標準和方法，對規章和規范性文件開展后評估工作，對規章和規范性文件作出評價，以便查找制度漏洞、總結經驗得失。
12保障權益的現實需要
后評估工作在維護群眾利益促進國土資源管理改革方面也正在產生積極影響。2015年是國土資源部全面實施后評估制度的第四年，根據國土資源管理改革的迫切需要和管理相對人、社會各界的關注熱點，[2]開展了關系群眾利益保護的集體土地征收補償、閑置土地處置、土地儲備等制度的后評估工作，通過了解社會公眾參與國土資源管理，維護權益的訴求，掌握制度在基層落實的情況，對相關制度進行了完善，方便了基層群眾理解和執行。
13解決問題的迫切要求
53號令[3]自2012年頒布實施以來，在開展閑置土地調查、認定和查處以及促進節約集約用地等方面發揮了重要作用。然而，我們也應該認識到，近年來土地管理面臨的形勢和制度環境出現了較大變化，土地供需矛盾和閑置土地大量存在相互交。去年節約集約用地專項督察結果顯示，全國2009年至2013年已供應的建設用地中，閑置土地達13718宗、10527萬畝。對于財政存量資金和土地閑置問題的處理，國務院開始動真格、出狠招。總理在2015年2月的國務院常務會議上特別強調要鐵腕措施糾正土地閑置中的不作為。應該說53號令在執行過程中已經遇到了新情況、新問題，閑置土地處置工作難度日益加大，政策要求進一步提高。對已有政策開展后評估工作，可以更好查找制度存在的缺陷和不足，加快新制度的供給，提高政策規定的一致性、協調性和執行性，是解決在實際工作遇到的問題，適應新形勢下國土資源管理工作的需要的迫切要求。[4]
2立法質量和執行情況
21立法質量
后評估結果顯示，53號令語言表述準確，相關認定標準、處置方式、處置程序比較合理，與《土地管理法》和《房地產管理法》等上位法、國土部門規章或地方性立法等同位法一致，合法有效。法令所涉條款針對性強，既體現了公平、公正和公開原則，又體現了土地權利人利益訴求和權益保障的要求。[4]問卷也顯示，九成多的問卷調查參與者認為53號令條款之間的銜接一致，總體合理，相關配套規定也比較完備，達到了規章預期目標和作用，各條款對加強土地開發利用監管、促進節約集約用地作用明顯，與我國不動產市場的未來發展相適應。
22執行情況
53號令自2012年7月實施以來，執行情況良好，各地均嚴格按照53號令規定，積極開展閑置土地調查、認定、查處和再利用工作，并以4月22日地球日、6月25日土地日等為載體，對53號令進行了廣泛宣傳，基層認知度大大提高。為貫徹落實53號令各項要求，深入推進閑置土地查處工作，省國土資源廳下發了《關于印發江西省閑置土地清理處置工作實施方案》（贛國土資字〔2015〕51號），部署全省2008年以來閑置土地清理處置工作。其他設區市或以市政府或以市國土局的名義也相繼出臺了各種閑置土地查處和消化再利用的文件或辦法，對本地區閑置土地處置工作進行部署。
23實施成效
231有效促進和推動了項目開工建設
53號令規定未動工開發滿一年的，要征收土地出讓或者劃撥價款的20%的土地閑置費，[3]高額的土地閑置費讓很多用地單位尤其是房地產和商服用地單位承受不了。江西省國土資源管理部門在贛州等區域開展閑置用地情況調研的座談會上，某集團負責人就直言：與其交這么大筆的土地閑置費，還不如拿去開發建設。集團土地出讓金10億元，20%的閑置費就達2000萬元，該筆費用可建設20萬平方米廠房。基礎版不支持的外掛字符，企業版支持應該說，土地閑置費的收取對用地單位有一定震懾作用，一定程度上有效促進和推動了項目開工建設。
232集中查處和盤活了一批閑置土地
近幾年特別是53號令頒布實施以來，江西省國土資源廳全面開展批而未供、供而未用及閑置低效土地專項核查工作，指導和督促地方積極盤活閑置低效土地，采取騰籠換鳥、轉讓置換等多種方式，集中查處和盤活了一批閑置土地。上饒市近兩年共調查認定閑置土地67宗、面積300余公頃，已查處47宗、270公頃；宜春市僅2012―2014年就調查、收回閑置和低效土地2萬余畝；贛州市開發區僅2013年就清理閑置土地近百公頃。
233土地市場秩序更加規范
隨著國家對閑置土地查處日益趨緊，各地相繼出臺了一系列關于閑置土地查處的文件、辦法或措施。撫州市印發了《關于印發撫州市閑置和低效工業用地清理處置實施方案的通知》（撫府辦發〔2014〕19號）；宜春市政府每年都把閑置和低效利用土地清理處置工作寫入政府工作報告并下發有關文件等。這些通知文件的出臺，為全省各地閑置土地查處提供了有力的政策支撐，也為規范全省土地市場秩序提供了制度保障。
24存在的主要問題
241級別低導致聯合查處難度大
土地閑置成因復雜，閑置土地查處是重大利益關系的調整，非國土部門一家能夠完成。實際操作中，一宗土地能夠最終認定為閑置并被查處，一定是國土、發改委、稅務、財政、工商、城建和招商等甚至公、檢、法多個部門聯動的結果。然而53號令是國土資源部規章，級別相對較低，不足以調動相關部門，難以引起地方政府的高度重視，如贛縣就曾出現一宗地被認定為閑置的時間長達三年之久的尷尬局面。
242閑置土地界定難
53號令第二條規定：已動工開發但開發建設用地面積占應動工開發建設用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資~不足25%，中止開發建設滿一年的國有建設用地，也可以認定為閑置土地。[3]第一，已動工開發建設用地面積測量較為困難，界定過程比較煩瑣；第二，國土部門去量化已投資額占總投資額比例較難；第三，條款中“也可以認定為閑置土地”表述模糊，留下操作空間不好操作等。
243閑置土地處置難
一是對于已經辦理了銀行貸款的閑置土地收回，53號令沒有明確具體規定；二是土地閑置費征收極為困難，尤其是無償收回，實際操作中幾乎不可能；三是對于土地置換的，53號令中雖有所表述，但沒有明確操作程序，缺乏指導性；四是對于已收回的閑置土地，利用較難，尤其是在經濟下行情況下，很難安排新項目。調查反映，在地塊利用條件接近情況下，用地單位更愿意選擇“新”地，而不是收回的“舊”地。
244對因政府原因造成的土地閑置缺乏懲處機制
經調查，政府原因造成土地閑置的比例高達七成。53號令中未能規定因政府原因造成土地閑置的懲處機制，實際操作上可能會被濫用，將一些不是政府原因造成的歸結為政府原因而免予懲罰，一定程度上不利于閑置土地查處，且容易滋生腐敗。
25意見建議
251建議提升53號令的規章級別
建議53號令由目前的部門規章上升至國務院規章或者由國土、發改委、稅務、財政、工商、城建和招商等有關部門聯合發文實施。閑置土地查處時，則應建立由政府牽頭，國土、發改、稅務、財政、工商、城建和招商甚至公、檢、法等多個部門參與的聯動機制，達到高效查處閑置土地的目的。如贛州經開區形成以管委會牽頭，相關部門參與的聯合查處閑置土地機制，在不到1年的時間，就將確定的5宗閑置土地查處到位。
252建議完善53號令中閑置土地認定的有關條款
一是完善1/3動工開發面積的確定，如按現在的認定方式確定，則實際操程序過于復雜，較難確定；二是實際操作中，國土部門按照投資額不足25%來確定閑置土地較為困難，建議取消或者規定由哪個部門負責；三是“也可認定為閑置土地”表述應更加明確，要么可以，要么不可以，留下裁量空間反而不好操作；四是建議對“因政府原因造成的土地閑置可以延長不超過1年的”規定可根據實際情況適當延長。
253建議調整閑置土地費收取標準
調查反映，閑置土地費的收取相當困難，且在實際過程中查處的閑置土地會因供應方式、土地出讓金、土地用途等不同，造成查處方式和查處結果的差異，加之土地閑置原因復雜，建議將20%的土地閑置費收取標準改為按類型分幅度收取，比如10%～20%，給地方根據實際情況適當裁量。
254建議增加因政府原因造成土地閑置的懲處機制
企業原因造成的土地閑置，尚可對其加收閑置費或者無償收回土地使用權，甚至通過誠信檔案把企業列入“黑名單”，逐出市場等方式對其進行懲處。但對于在實際中占有較大比例的政府原因造成土地閑置的則暫無懲處措施，建議在53號令中增加因政府原因造成閑置的懲處或問責措施，盡量減少因政府原因而造成的土地閑置。
參考文獻：
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[3]國土資源部閑置土地處置辦法[Z].北京：國土資源部，2012
[4]田時中，李四林國土資源法律法規后評估實證研究[J].中國國土資源經濟，2012（1）：39-41，56
【關鍵詞】土地閑置；《閑置土地處置辦法》；預防；解決對策
當前我國正處于工業化和城市化加快推進的過程中，發展離不開建設，而我國的土地利用卻呈現日益緊張甚至供求失衡的狀況，究其原因并不只是供應量的問題，閑置土地造成的供求不平衡也是重要原因。
1. 閑置土地內涵及認定
閑置土地是一個具有特定含義的概念。土地空閑與閑置土地是兩個不同的概念。 “土地空閑”從物理形態上看，是指土地暫時處于沒有被人類使用的狀態，如在土地分類中的未利用地，或實行輪作制正處于輪歇狀態的農用地，以及政府儲備土地中沒有被臨時利用的土地等。“閑置土地”是指依法依規應當利用而未被利用或未有效利用的土地狀態。也就是說，土地空閑不等于土地閑置[1]。根據國土資源部修訂的《閑置土地處置辦法》（以下簡稱“辦法”） “閑置土地”是指國有建設用地使用權人超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的動工開發日期滿一年未動工開發的國有建設用地。已動工開發但開發建設用地面積占應動工開發建設用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發建設滿一年的國有建設用地，也可以認為為閑置土地。
對于已出讓而被閑置的土地，目前國土部門清理手段依然有限。閑置土地清理看似簡單，實則涉及閑置情況的認定、處罰手段等一系列問題。這也是一直以來，閑置土地難以得到有效控制的主要癥結。由于修訂前的《辦法》對“動工開發”無明確標準，在很多地方，開發商往往挖個大坑，就代表著地塊已經開工；通過建個圍擋，就表示超過1/3的面積已經動工建設了。修訂后的《辦法》閑置土地定義涉及的“動工開發”、“已投資額、總投資額”進行了解釋，強調實際動工，并對動工進度有一定要求，因而國土部門必須注重現場調查，減少開發商蒙混過關的情形。
2. 土地閑置的原因及危害
2.1 土地閑置的原因
據深圳市光明新區國土部門數據顯示，2008—2010年該區出讓土地56宗，涉嫌土地閑置17宗，占了該時期土地出讓的30%。造成土地閑置的原因是多方面的，有客觀因素也有主觀因素。對市場規則制訂者和維護者的政府及管理部門而言，市場機制的缺位、法律體系的缺陷、管理理念的陳舊以及技術手段的落后是問題的根本[2]。這使得土地投機行為成為了可能，開發商通過各種形式的囤地、炒地來牟取暴利。但從整體上看，由于政府行為造成閑置的土地比例大、協商查處難度大，再加上較早出讓的“毛地”拆遷難，以閑置土地為主的房地產違法違規用地查處結案率比較低，從而使得政府成為了土地閑置的更主要因素。國土部土地利用司司長廖永林在答記者問中明確指出：目前土地閑置大體分兩類，企業自身原因造成的占46%，另外占54%的閑置土地主要是政府原因造成的[3]。
針對因政府原因造成土地閑置情況較多，修訂后的《辦法》強化政府原因導致土地閑置責任。《辦法》強調政府與土地使用權人在民事合同關系中的平等地位，規定對因政府原因造成閑置土地，政府或者政府有關部門承擔違約責任，明確了國土資源主管部門在閑置土地日常監管和調查處置中的法律責任，強化行政和刑事責任約束。
2.2 土地閑置的危害
土地閑置的本質是浪費了寶貴的土地資源，加劇了人地矛盾，同時占用了大量的建設用地指標。于是，一些城市出現了奇怪的現象：一邊是“老地王”撂荒多年，不見動工；另一邊卻是地價飆漲，“新地王”接連誕生。如北京、廣州等一線城市，房價高得驚人，海南、江蘇等不少城市，房價也都是奇高。統計數據表明，這些房價奇高地區，也是土地閑置的“重災區”。這也說明高房價與閑置土地有著必然的聯系[4]。相當數量的土地被故意囤積或倒賣，開發企業通過炒作房價、地價賺取暴利，導致開發的房地產價格上升；另外，土地閑置使得大量的房地產無法及時開發，造成已開發的房地產房源供應趨緊，已開發的企業趁勢抬高價格。市場供過于求的假象，與大部分人買不起房的現實增加了社會不安定因素，激化了社會矛盾。
3. 閑置土地的處置和預防對策
3.1 閑置土地的處置措施
對現有的閑置土地要摸清底數，運用檔案信息資源與實地調查相結合的辦法，形成圖、表、報告等資料，逐一清查，對閑置土地的成因進行認定。
認定為政府原因導致土地閑置的，根據修訂后的《辦法》應采取協商方式處置。在依法依規前提下，采取較為靈活和符合實際的措施，包括延長動工開發期限、調整土地用途和規劃條件、安排臨時使用、協議有償收回、置換土地等。認定為非政府原因導致土地閑置的，根據修訂后的《辦法》只能采取征繳土地閑置費和收回土地使用權的處置方式。根據《辦法》第十四條：1.未動工開發滿一年的，按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費；2.未動工開發滿兩年的，無償收回國有建設用地使用權。
《辦法》規定了閑置土地的認定、處置方式和處置程序等，使得閑置土地處置工作走上了規范化、法制化的道路。總結以往閑置土地處置工作經驗，處置方案獲批后實施難，一直是困擾閑置土地處置的“硬骨頭”。筆者認為政府應在《辦法》的基礎上，建立相應的地方法規為執行土地閑置處理提供依據，如明確土地閑置費的具體征收單位、計收標準和程序，以及相關監督管理措施等。
3.2 閑置土地的預防措施
閑置土地的處置，只是針對已閑置的土地進行整治，并沒有從源頭上制止土地閑置，閑置土地的預防工作更為重要。切實做好國土資源系統的土地市場動態監測是預防閑置土地的重要途徑。國土部門應指定專人負責土地市場動態監測信息采集和錄入，加強建設用地“批后監管”，對土地供后開況進行跟蹤，并實時更新監測監管信息，定期對當地土地供應和開發利用情況進行分析評價。
此外，結合《辦法》第四章，國土部門還應做好以下幾個環節的預防和監管：在土地供應環節，必須做到土地權利清晰、安置補償落實到位、沒有法律經濟糾紛、規劃條件明確、具體動工開發所必需的其他基本條件，即必須是“凈地”出讓。在合約環節，應明確約定開工竣工時間、違約責任，合理預留開工時限。《辦法》還提到通過《交地確認書》確定實際交付土地日期的方式。在處置環節，不得受理新的用地申請，不得辦理閑置土地的轉讓、出租、抵押和變更登記。閑置土地信息應抄送金融監管部門。未按照規定備案的閑置土地，不得采取協商方式處置。
對用地單位來說，《辦法》明確開發建設期間，土地使用權人應及時報告開發進度，施工現場應設立項目公示牌。
4. 結論
《辦法》規定了閑置土地的范疇和職責、調查和認定、處置和利用、預防和監管、法律責任，明晰了土地使用權人與政府更為對等的權利和義務，程序性規定更加清晰，預防監管要求更高。但是土地開發是一個復雜的過程，期間涉及的部門眾多，國土、建設、規劃、房產等部門在其中起著重要作用，對閑置土地的處置包括以眾多部門的協調及配合，在實際執行中，還必須建立以國土部門為主的眾多部門的協調機制。
參考文獻
[1]宋才發.關于閑置土地處置的法律探討[J].河北法學，2011,38-44
[2]李雙全.山西省土地沙漠化的現狀及防治對策[J].山西農業科學，2007，35（11）：5-7
國家土地督察沈陽局（以下簡稱沈陽督察局）自2007年組建以來，堅持“邊組建，邊工作，以工作促組建，以組建促工作”，履行監督檢查計劃單列市人民政府等土地利用和管理情況的職責。
在開展巡查、專項督察等日常工作同時，積極探索督察工作新機制，實行案件移交督辦的新方式，即初步調查認定存在土地違法違規的案件移交有關地方人民政府，由地方人民政府按照法律法規規定具體調查處理，沈陽督察局跟蹤督辦。
在群眾舉報和媒體披露后，沈陽督察局掌握到沈陽億隆房屋開發有限公司和沈陽綠島溫泉俱樂部有限公司違法違規用地問題的線索。結合全國正開展的閑置土地清查工作，督察局對兩家企業的土地利用狀況開展專項督察。
據調查，2004年沈陽億隆房屋開發有限公司領到《建設用地批準書》，載明用地性質為住宅，用地位置在沈陽市東陵區桃仙鎮荒山子村。同年8月到沈陽市東陵區辦理土地登記手續，領取國有土地使用證。
沈陽督察局先后三次到現場督察。當時企業在準備建設別墅，沒有正式動工。沈陽督察局向當地政府和開發企業提出停止別墅建設、提高容積率補交出讓金的督察建議。2008年6月跟蹤巡查時發現，沈陽億隆房屋開發有限公司違反國家禁止供地政策，以及《閑置土地處置辦法》規定，開工建設別墅群。
2004年2月，沈陽綠島旅游度假區管委會（佟溝鄉政府）與沈陽綠島馨源旅游開發公司董艷杰及韓國商人金哲洛簽訂《沈陽綠島旅游度假區溫泉旅游綜合開發建設合同》，沈陽綠島馨源旅游開發公司于當年4月領取土地使用證，用途為商業服務業。同年3月，作為沈陽綠島馨源旅游開發公司與金哲洛等人合資組建的沈陽綠島溫泉俱樂部有限公司成立，第二年與沈陽市規劃和國土資源局蘇家屯分局以協議方式簽訂土地出讓合同，獲得位于佟溝鄉李溝村原屬于沈陽綠島馨源旅游開發公司的258991平方米國有土地使用權，并辦理土地登記，在一宗土地上采取化整為零方式領5本國有土地使用證，地類由商服用地改為住宅用地。
經調查人員實地踏勘并走訪，發現沈陽綠島溫泉俱樂部有限公司一直沒有實際使用該地塊。調查中還發現，公司用所獲土地先后與三家公司進行所謂合作開發和股權轉讓，轉讓合同意在住宅用地后邊標注別墅字樣，合作中土地作價由取得之初的每畝幾萬元上漲到每畝幾十萬元，涉嫌炒賣土地。如不及時制止，將造成巨額國有土地資產流失。
沈陽億隆房屋開發有限公司、沈陽綠島溫泉俱樂部有限公司的行為違反了《中華人民共和國土地管理法》、《國務院關于促進節約集約用地的通知》和《閑置土地處置辦法》的有關規定。《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發〔2008〕3號）明確規定：“土地閑置滿兩年、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用。”發現這些問題，沈陽督察局及時移交沈陽市自行處理，沈陽督察局跟蹤督辦。沈陽市規劃和國土資源局于7月30日向沈陽億隆房屋開發有限公司下達《責令停止違法行為通知書》，要求拆除已開工未建成的別墅、收回閑置土地使用權等。沈陽億隆房屋開發有限公司則接受處理決定，已拆除20棟別墅，建筑面積近6000平方米，另有13棟正在拆除中；收回閑置土地及被拆除別墅所占土地共149736平方米。兩宗土地處置到位后，可追繳土地出讓金近2億元，并使閑置多年的土地得到合理利用。
沈陽督察局履行職責，督促地方政府執行國家的宏觀調控政策，依法依規處置閑置土地。督察局已將此情況報告國家土地總督察徐紹史，并致函遼寧省人民政府介紹案件移交督辦情況。根據批示精神，沈陽督察局繼續跟蹤這兩宗閑置土地的處理情況，支持地方政府依法行政工作。
一、批而未供工業用地的處置
本意見所稱批而未供工業用地，是指自1999年1月1日《土地管理法》實施以來，經依法批準農用地轉用但尚未供地的工業用地。其處置意見有：
（一）對已落實招商意向項目的地塊，且具備供地條件的，由鎮人民政府、街道辦事處、市屬開發單位抓緊組織供地報批材料，要求三個月內辦理供地手續。對原招商意向項目因準入條件等原因暫不符合供地條件的，抓緊調整用地意向項目，六個月內供地。對雖已落實用地意向項目但由于對前期開發工作未完成而造成土地批而未供的，要加快推進土地開發進度，及時形成供地條件，最長不超過一年內供地。
（二）對于因城鄉規劃調整、土地征收或按國家有關規定批準文件失效等原因造成原已批準農用地轉用兩年以上的地塊難以實施項目建設、且土地利用現狀未改變的，可將批而未供土地轉用指標進行盤活。盤活的批而未供土地，撤銷或調整原批準文件；對征地實施已經完成、補償費用已經到位，并符合現行土地利用總體規劃和城鄉建設規劃的土地，原被征地農村集體經濟組織及被征地農民無法返還土地補償費，經原被征地農村集體經濟組織同意，可以保留國有土地性質不變，但農用地必須繼續組織耕種。
二、閑置工業用地的處置
本意見所稱閑置工業用地，是指國有建設用地使用權人超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的動工開發日期滿一年未動工開發的工業用地。
具有下列情形之一的，也可認定為閑置工業用地：
國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書（建設用地批準書）未約定動工建設日期的，以國有建設用地使用權有償使用合同生效或者劃撥決定書（建設用地批準書）頒發之日起滿一年未動工建設的國有工業用地。
已動工開發但開發建設用地面積占應動工開發建設用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發建設滿一年的國有工業用地。
（一）閑置工業用地的處置方式
1.超過規定的動工開發日期滿一年未動工開發的，報市人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《征繳土地閑置費決定書》。征繳標準：出讓合同或劃撥決定書約定閑置費標準的，按上限征繳；出讓合同或劃撥決定書未約定閑置費標準的，按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費并限期開工。
土地使用權人愿意將土地使用權交還給政府的，可在收到《閑置土地認定書》之日起三十日內向市國土資源主管部門提出終止《國有土地使用權出讓合同》的申請，市國土資源主管部門報市人民政府批準后收回國有土地使用權，所在地鎮人民政府、街道辦事處、市屬開發單位將土地使用權人原實際支付的價款退還，并按同期銀行貸款利率支付財務成本。土地閑置費不得列入生產成本。
2.超過規定的動工開發日期滿兩年未動工開發的，在2012年6月30日之前取得國有工業用地使用權的，原則上應當無償收回土地使用權。但土地使用權人確有能力且有意向開發建設的，應向所在地鎮、街道、開發區提出繼續開發建設的申請，并承諾在收到《閑置土地認定書》之日起六個月內開工建設，明確竣工日期。經所在地鎮人民政府、街道辦事處、市屬開發單位、市政府有關部門審核同意，報市政府批準后，由市國土資源主管部門向土地使用權人下達《征繳土地閑置費決定書》。征繳標準：出讓合同或劃撥決定書約定閑置費標準的，按上限征繳；出讓合同或劃撥決定書未約定閑置費標準的，按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費并限期開工。土地使用權人愿意將土地使用權交還給政府的，可在收到《閑置土地認定書》之日起三十日內向市國土資源主管部門提出終止《國有土地使用權出讓合同》的申請，市國土資源主管部門報市人民政府批準后收回國有土地使用權，由所在地鎮人民政府、街道辦事處、市屬開發單位將土地使用權人原實際支付的價款退還，并按同期銀行貸款基準利率（浮動利率最高不得超過10%）支付財務成本。
2012年7月1日之后出讓的工業用地，超過規定的動工開發日期滿兩年未動工開發的，按《閑置土地處置辦法》處置。
3.對因司法查封不能處置的閑置土地，由所在地鎮人民政府、街道辦事處、市屬開發單位會同市國土資源主管部門提出與相關法院協商意見，協商意見報市政府同意，待司法查封解除后按協商意見處置。
4.對處置設有抵押權的閑置土地，由所在地鎮人民政府、街道辦事處、市屬開發單位會同市國土資源主管部門與土地使用權人及相關抵押權人協商，協商意見報市政府同意，待抵押權解除后按協商意見處置。
5.有償收回國有建設用地使用權時，涉及已建或在建建筑物、構筑物的，經有資質的評估中介機構評估后給予適當補償。
6.凡現狀認定為閑置土地（非政府、政府有關部門原因造成）的工業企業，閑置土地處置方案落實前，暫取消該企業在本市競買土地的資格。
有下列情形之一的，可認定為政府、政府有關部門原因造成工業用地閑置：
1.因未按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的期限、條件將土地交付給國有建設用地使用權人，致使項目不具備動工開發條件的。
2.因土地利用總體規劃、城鄉規劃依法修改，造成國有建設用地使用權人不能按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的用途、規劃和建設條件開發的。
3.因國家出臺相關政策，需要對約定、規定的規劃和建設條件進行修改的。
4.因處置土地上相關群眾事項等無法動工開發的。
5.因軍事管制、文物保護等無法動工開發的。
6.政府、政府有關部門的其他行為。
因自然災害等不可抗力導致土地閑置的,處置時依照政府原因處置。
對因政府、政府有關部門原因造成閑置工業用地的,由市國土資源主管部門會同所在地鎮人民政府、街道辦事處、市屬開發單位與國有建設用地使用權人協商,可選擇下列方式處置:
1.延長動工開發期限，簽訂補充協議，重新約定動工開發、竣工期限和違約責任，土地動工開發日期可按實際情況重新約定，但最長不超過一年。
2.調整行業類別、規劃條件。按照新行業或者新規劃條件重新辦理相關用地手續，并按照新行業類別或者新規劃條件核算、收繳或者退還土地價款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規劃和城鄉規劃。
3.置換土地。國有建設用地使用權人置換其它價值相當、用途相同的國有建設用地進行開發建設。涉及出讓土地的，應當重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地。
4.協議有償收回國有建設用地使用權。對收回土地及地上建筑物的補償款由所在地鎮人民政府、街道辦事處、市屬開發單位按照“兩退兩進”補償標準予以處置。
（二）對收回的閑置工業用地的利用方式
1.依據國有土地供應政策，確定新的國有建設用地使用權人開發利用。
2.對耕作條件未被破壞且近二年內無法安排建設項目的，委托有關農村集體經濟組織、單位或者個人組織恢復耕種。用地指標可以按照置換方式予以盤活。
3.將處置收回的工業用地納入土地儲備，由所在地鎮人民政府、街道辦事處、市屬開發單位與市土地儲備中心簽訂《土地收儲協議》，由市土地儲備中心支付土地收儲款，土地收儲款列入土地出讓成本，待重新出讓后收回土地收儲款及相應的財務成本。
三、合力推進處置工作
第一條為加強本市土地管理，依法處理和充分利用閑置土地，切實保護耕地，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》等有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條本市行政區域內閑置土地的處理，適用本辦法。
第三條市土地行政主管部門負責本市閑置土地的處理工作，組織實施本辦法。縣級市土地行政主管部門負責本轄區內閑置土地的處理工作。
計劃、規劃、建設、農業等行政管理部門按照各自職責協助本辦法的實施。
閑置土地所在地的鎮人民政府、街道辦事處應當協助土地、農業行政管理部門做好閑置土地的調查處理工作，并對復耕的閑置土地及復耕狀況進行檢查監督。
第四條市、縣級市土地行政主管部門應當建立閑置土地檢查制度，組織農業、建設、規劃等部門對土地利用狀況進行定期檢查。
單位和個人可以對閑置的土地進行舉報或反映情況。
第五條本辦法所稱閑置土地是指具有下列情形之一的土地：
（一）超過《國有土地使用權出讓合同》約定或《建設用地批準書》規定的動工開發期限未動工開發建設的；
（二）《國有土地使用權出讓合同》未約定或者《建設用地批準書》未規定動工開發建設日期，自《國有土地使用權出讓合同》生效或者土地行政主管部門《建設用地批準書》頒發之日起滿一年未動工開發建設的；
（三）已動工開發建設但開發建設的面積占應當動工開發建設總面積不足三分之一，或者已投資額占總投資額不足百分之二十五且未經批準中止開發建設連續滿一年的；
（四）法律、行政法規規定的其他情形。
超過土地行政主管部門核發的通知用地單位辦理建設用地手續各類文件的有效期或規定期限，用地單位未取得《建設用地批準書》的，視為閑置土地。
閑置土地分為國有閑置土地和經批準征用的農民集體所有的閑置土地。
第六條本辦法所稱動工開發是指房屋建設項目已實施基礎施工，其他建設項目已實施通水、通電、通道路和場地平整工程。
前款所稱實施基礎施工是指經依法批準，實施建筑物向地基傳遞荷載的下部結構的施工。
第二章閑置土地的認定和處置
第七條閑置土地由市、縣級市土地行政主管部門認定。
市土地行政主管部門可以將市轄區內閑置土地認定的調查工作，委托區土地行政主管部門進行。
認定和處理閑置土地以宗地為單位。
第八條市、縣級市土地行政主管部門開展閑置土地調查工作，可以采取下列措施：
（一）詢問當事人及其他證人；
（二）現場勘測、拍照、攝像；
（三）查閱、復制被調查單位或者個人的有關用地審批文件、土地權利文件和資料；
（四）要求被調查單位或者個人就有關土地權利的問題作出說明。
第九條市、縣級市土地行政主管部門開展閑置土地調查過程中，應當向用地單位發出閑置土地調查通知書。
用地單位應當自閑置土地調查通知書送達之日起十五日內將土地開發利用情況及其相關證據，書面報送調查部門。
第十條市、縣級市土地行政主管部門應當對經調查認定的閑置土地，向用地單位送達閑置土地認定通知書。
用地單位自閑置土地認定通知書送達之日起三十日內，可以按照本辦法第十一條規定的方式向閑置土地認定機關提出閑置土地處置方式申請。
除本辦法第十四條規定情形外，市、縣級市土地行政主管部門可以根據閑置土地的具體情況，擬訂閑置土地處置方案。處置方案經原批準用地的人民政府批準后，由市、縣級市人民政府土地行政主管部門組織實施并向用地單位送達閑置土地處置決定書。
閑置土地上依法設立抵押權的，市、縣級市土地行政主管部門擬訂閑置土地處置方案時，應當通知抵押權人參與處置方案的擬訂工作。
用地單位在閑置土地處置方案擬訂前，已依法辦理閑置土地轉讓手續的，應當告知市、縣級市人民政府土地行政主管部門。
第十一條處置閑置土地包括下列方式：
（一）補充辦理建設用地手續，領取《建設用地批準書》后繼續開發建設；
（二）延長開發建設時間，但最長不得超過一年；
（三）改變土地用途，辦理有關手續后繼續開發建設；
（四）安排臨時使用，待原項目開發建設條件具備后，重新批準開發；土地增值的，由政府收取增值收益；
（五）收回閑置土地，注銷建設用地批準文件及土地使用權證。
第十二條本辦法第五條第（一）、（二）、（三）項規定情形的閑置土地，用地單位申請延長開發建設時間的，按照以下程序辦理：
（一）用地單位應當自閑置土地認定書送達之日起三十日內，向閑置土地認定機關提出延期申請，并提交開發建設計劃、資金實力證明等相關資料。
（二）市、縣級市土地行政主管部門受理延期申請后，對繼續開發建設的計劃、繼續開發建設的資金實力證明等資料進行審查，并在三十日內提出審查意見，擬訂閑置土地處置方案，報原批準用地的人民政府批準后實施。
第十三條本辦法第五條第（一）、（二）、（三）項規定情形的國有閑置土地，用地單位申請安排臨時使用的，經原批準用地的人民政府批準后，用地單位應當與市土地行政主管部門簽訂臨時用地合同，領取臨時《建設用地批準書》。
國有閑置土地臨時使用期限最長不得超過兩年。
臨時使用期限屆滿，用地單位應當在十日內自行拆除臨時建筑并動工開發建設。
第十四條本辦法第五條第二款規定情形的閑置土地，市、縣土地行政主管部門應當按照本辦法第十一條第（一）項規定的方式擬訂閑置土地處置方案。
用地單位應當自閑置土地處置決定書送達之日起六個月內，與土地行政主管部門簽訂國有土地有償使用合同，繳納相關稅費并按照合同約定支付土地使用權出讓金等有償使用費，領取《建設用地批準書》。
征用農民集體土地閑置的，用地單位在與土地行政主管部門簽訂國有土地有償使用合同之前，應當辦結征地補償安置手續。
用地單位未辦理上述手續的，應當按照本辦法第十六條第一款第二項的規定處理。
第十五條閑置土地自閑置土地認定書認定閑置之日起滿一年的，由市、縣級市土地行政主管部門按照本市土地閑置費征收標準向用地單位下發繳納土地閑置費通知書。
土地閑置費按月計征，閑置期間不足一個月的，按一個月計算。
用地單位以出讓方式取得土地使用權的，對其閑置土地閑置費的征收總額累計不得超過該宗土地使用權出讓金的百分之二十。
用地單位應當在繳納土地閑置費通知書規定的期限內繳納土地閑置費。
第十六條閑置土地符合下列情形之一的，政府可以無償收回，并同時注銷用地規劃許可文件、建設用地批準文件及土地使用權證：
（一）本辦法第五條第一款第（一）、（二）、（三）項規定情形的閑置土地，閑置期間累計滿兩年的；
（二）本辦法第五條第二款規定情形的閑置土地，用地單位未按照本辦法第十四條規定補充辦理建設用地手續，且閑置期間累計滿兩年的。
土地閑置是因政府或者政府有關部門的行政行為造成的，政府收回閑置土地后，應當給予用地單位適當補償。
閑置土地被收回后，原用地單位仍然應當承擔其原有的經濟責任。
第十七條市土地行政主管部門應當按照下列程序收回閑置土地：
（一）調查取證，認定事實；
（二）擬訂閑置土地處置方案；
（三）公告經原批準用地的人民政府批準的閑置土地處置方案；
（四）注銷建設用地批準文件及土地使用權證。
在閑置土地處置方案擬訂前，應當告知當事人有要求聽證的權利，當事人要求聽證的，應當舉行聽證會。
第十八條收回經批準征用的農民集體所有的閑置土地，按下列方式處置：
（一）未進行征地補償的，土地歸原農民集體土地所有者；
（二）未全額支付征地補償安置費用的，由政府征地機構對被征地單位進行補償安置后，政府重新安排使用；
（三）已全額支付征地補償安置費用的，由政府重新安排使用。
第十九條按照本辦法第十八條第（二）項規定，由政府征地機構實施征地補償安置的，政府征地機構與被征地單位重新簽訂補償安置協議，征用土地應補償總額小于用地單位實際已支付補償費用的，政府征地機構不再向被征地的農村集體經濟組織支付征地補償安置費用。征用土地應補償總額大于實際已支付補償費用的，政府征地機構按征用土地應補償總額與實際已支付補償費用的差額，向被征地的農村集體經濟組織支付征地補償安置費用。
征用土地應補償總額按照批準征用土地時的補償標準和征用土地面積計算。
第二十條收回的國有閑置土地按下列方式處置：
（一）未實施房屋拆遷補償安置的，土地由原土地使用權人使用；
（二）已實施房屋拆遷補償安置的，由政府重新安排使用。
第二十一條已實施房屋拆遷，尚未完成補償安置的，由市房屋拆遷主管部門責令原拆遷人在限期內償付臨遷費并補償安置被拆遷人。原拆遷人在限期內仍未償付臨遷費并補償安置被拆遷人的，政府可以指定拆遷機構對被拆遷人進行安置，并向原拆遷人追償。
第二十二條依照本辦法第十六條第二款規定收回閑置土地應當給予用地單位適當補償的，可以采取以下補償方式：
（一）政府收回經批準征用的農民集體所有的閑置土地，應補償總額大于用地單位已支付的征用土地補償費用的，按照最高不超過實際已支付補償費用的百分之七十補償給用地單位；征用土地應補償總額小于用地單位已支付補償費用的，按不超過征用土地應補償總額的百分之七十補償給用地單位。
收回國有閑置土地，按照不超過用地單位支付的建筑物、構筑物和地上附著物補償投入總額的百分之七十予以補償。
（二）置換其他等價閑置土地或者現有建設用地進行開發建設。
（三）用地單位與政府簽訂土地使用權交還協議等文書，將土地使用權交還給政府。原用地單位需要使用土地時，政府依照土地使用權交還協議等文書的約定供應土地。
（四）用地單位已支付部分土地有償使用費或者征地拆遷費的，按照規劃要求和實際支付額占應支付總額的比例折算，確定相應土地給用地單位使用，其余部分由政府收回。
按照前款第一項進行補償的，政府征地機構和政府指定的拆遷機構可以委托審計機構審計確認用地單位實際已支付的征地補償費用和建筑物、構筑物、地上附著物補償投入總額。所需審計費用從應當支付給用地單位的補償費用中扣除。
第三章罰則
第二十三條閑置土地能夠復耕，用地單位不履行復耕義務的，由市、縣級市人民政府土地行政主管部門責令限期改正，逾期仍不改正的，可以處以每平方米十元以上土地復墾費二倍以下的罰款。
第二十四條用地單位拒不交出被決定收回的閑置土地或者臨時使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準的用途使用國有土地的，由市、縣級市人民政府土地行政主管部門責令用地單位在十日內交還土地，處以所占土地每平方米十元以上三十元以下的罰款。
第二十五條土地行政主管部門工作人員、、，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。
第四章附則
一、目標和原則
（一）總體目標
盤活閑置和低效利用土地，整頓土地市場秩序，規范發展土地市場；本著“應收盡收”的原則，加大土地出讓金、稅費清繳力度，依規依法規范使用；完善土地管理利用長效機制，提高對土地的調控能力，進一步促進土地節約、集約利用。
（二）基本原則
一是立足盤活原則。整治活動以盤活閑置低效利用土地為出發點和立足點，對能夠落實項目開發利用的，盡量落實項目進行開發建設。
二是屬地管理原則。堅持以村為主，按照屬地管理原則，建立轄區土地利用突出問題臺帳，對土地管理利用實行網格化管理；根據整治活動的階段要求開展工作，確保整治到位。
三是依法推進原則。整治活動嚴格按照國家法律法規的相關要求，做到適用法律法規正確,事實清楚，程序合法。
四是分類處理原則。對歷史遺留土地問題，要實事求是、合法合情，先易后難、穩步推進，成熟一批、處置一批；對受宏觀政策及城市規劃調整或因其他原因造成的土地問題，處置時充分考慮原土地權利人的利益；對無正當原因造成的土地問題，從嚴處置，應該處罰的堅決處罰，應該取消用地合同、協議無償收回的，堅決無償收回。
二、內容和范圍
（一）依法處置閑置和低效利用土地。對符合國土資源部《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第5號）規定的閑置和低效利用國有土地，以及在歷次違法用地專項清理工作中清查出的尚未處理完畢的各類閑置土地，嚴格按照有關法律、法規的規定進行處置。
（二）加強土地出讓金收繳及規范使用。認真執行國家關于土地出讓金收支管理有關規定,確保土地出讓收入及時足額上繳國庫,支出嚴格按照財政預算管理的規定執行。
（三）依法清理欠繳土地稅費。嚴格執行城鎮土地使用稅、耕地占用稅、契稅等稅費征收標準，加大征收力度，確保足額征收到位。對欠繳土地稅費的，要限期責令清繳，逾期不繳納的，依法按有關規定處理。
（四）堅決打擊土地違法違規行為。加強違法違規用地查處的處村聯動、即查即糾工作機制，嚴厲打擊違法違規案件，特別是對2007年以來新發生的土地違法違規案件，要依法嚴厲查處。
三、實施步驟
（一）調查摸底階段（2012年2月15日至3月31日）。各村對照供地臺賬，對轄區內已批未建土地或已開工但投資不足25%，或建筑面積不足1/3的土地，對欠繳土地出讓金、稅費以及違法違規用地情況進行全面摸底清查，根據清查結果逐宗造冊登記，建立土地利用情況臺賬，為土地管理利用網格化管理系統提供依據。
（二）集中處置階段（2012年4月1日至5月15日）。根據調查摸底情況，分類研究整治意見，逐宗提出認定結果和處置方案，做到清理到位、整治到位。
（三）檢查驗收階段（2012年5月15日至31日）。辦事處組織相關部門對各村工作開展情況進行檢查驗收，對工作不力、未通過檢查驗收的村在全處通報,并責令限期整改,檢查驗收結果與年度考核掛鉤。認真做好“百日整治活動”總結,完善長效機制,促進土地資源的合理有序利用。
四、保障措施
（一）加強領導。土地利用突出問題整治活動，是繼“衛片”土地執法檢查和土地執法“百日行動”、“專項行動”之后，市委、市政府落實科學發展觀、促進土地集約利用的又一關鍵性措施，各村、各單位要進一步統一思想，提高認識，把土地利用突出問題“百日整治活動”作為當前一項重要任務，充分認識這項工作的重要性、艱巨性和復雜性，強化措施，狠抓落實，確保“百日整治活動”取得實實在在的成效。工委、辦事處專門成立了由主要領導任組長的土地突出問題“百日整治活動”領導小組，各村也要成立專門機構，負責組織實施轄區內土地利用突出問題整治工作。
（二）明確責任。各村要強化守土有責意識，自覺轉變土地利用方式，切實做好盤活閑置土地和清繳土地出讓金、稅費工作。國土資源所主要負責調查土地使用權單位（人）的名稱、占地面積、供地文號、批準用途、使用權年限、用地方式、投資強度等，并會同財政所對土地出讓金的交納情況進行核查。財政所主要負責調查各用地單位（包括集體企業）耕地占用稅、土地使用稅、契稅等稅費及土地出讓金的交納情況。經貿服務中心和鎮村建設服務中心主要對轄區內的所有企業進行實地測量，并對各個企業投資額度及生產經營情況摸底調查。各管區和各村要對以上調查積極配合。
（三）嚴格程序。整頓活動辦公室負責提出閑置和低效利用土地初步認定意見，經市法律咨詢組進行合法性認定，并報領導小組研究同意后，由國土資源所通知土地使用者，擬訂宗地處理方案。閑置土地依法設立抵押權的，還應當通知抵押權人參與處理方案的擬訂工作。處理方案經批準后，由國土資源所組織實施。依法收回國有土地使用權的，由國土資源所報經辦事處批準后向社會予以公告，下達《收回國有土地使用權決定書》，終止土地有償使用合同或者撤銷建設用地批準書，注銷土地登記和土地證書。
2012 年，山西省新建的廉租房任務比以往年度的工程量都大幅增加，建設套數為78347套，較上年增加24079套，增長44.37%，建筑面積391.7萬平方米，較上年增加121萬平方米，增長44.75%。
央行降息：百萬房貸月供省150元
中國人民銀行于6月7日晚間宣布，自6月8日起，將金融機構一年期貸款基準利率下調0.25個百分點。此外，央行同時將金融機構貸款利率浮動區間的下限調整為基準利率的0.8倍，這也意味著首套房貸8折優惠有可能“重現江湖”。
央行此次降息后，基準利率下，首套房100萬元20年期的房貸月供將可省下150元；而在首套房85折利率優惠政策下，降息后月均還款為7038元，與調控前相比則減少了122元。
閑置土地兩年未動工將收回使用權
國土部6月7日正式經修訂通過的《閑置土地處置辦法》，規定未動工開發滿一年的閑置土地，由市、縣國土資源主管部門按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費。該辦法自2012年7月1日起施行。
對于未動工開發滿兩年的，報經有批準權的人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《收回國有建設用地使用權決定書》，無償收回國有建設用地使用權。
龍城樓市去庫存難度加大
據太原市房管局統計，從今年1月至6月，太原市新批預售證樓盤的計劃銷售面積約為83萬平方米，加上去年商品房月末累計可售面積729.03萬平方米，目前太原市場上商品房可售面積達到812萬多平方米。在當前樓盤調控不斷持續的情況下，不僅新增供應難消化，去庫存的難度也開始加大。
住建部：繼續嚴格執行房貸政策
針對近期媒體關于房地產信貸政策將有所松動的報道，住房城鄉建設部新聞發言人6月18日表示，住房城鄉建設部門將積極配合金融部門，繼續嚴格執行好差別化住房信貸政策。
據了解，人民銀行、銀監會已經分別澄清了個別媒體關于房地產信貸政策將有所松動的曲解報道。住房城鄉建設部門將積極配合金融部門，繼續嚴格執行好差別化住房信貸政策。
山西百個標桿項目助推城鎮化發展
收回劃撥國有土地使用權
無償收回劃撥國有土地使用權
無償收回劃撥國有土地使用權主要包括《土地管理法》第五十八條第一款第(四)、(五)兩項以及《土地管理法》第三十七條第一款、《基本農田保護條例》第十八條第一款、違反《土地管理法》第五十六條的規定擅自改變土地用途等五種情形。具體內容包括：1．因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥國有土地的；2．公路、鐵路、機場、礦場等核準報廢的；3．已辦理審批手續的非農業建設占用耕地，以劃撥方式提供土地使用權，連續兩年未使用土地的；4．未按土地使用權劃撥批準文件規定，擅自改變土地用途的；5．經國務院批準的重點建設項目占用基本農田的……連續兩年未使用的。
在第1、第2、第5種情況下收回土地使用權屬于土地管理的一種行政措施，可以按照《閑置土地處置辦法》(國土資源部令第5號)第五條規定辦理，即由市、縣人民政府土地行政主管部門報經原批準用地的人民政府批準后予以公告，下達《收回土地使用權決定書》，終止國有劃撥土地使用權，注銷土地登記和土地證書。當事人按期不交出土地，可以按《土地管理法》第八十條的規定給予處罰。第5種情況必須特別注意，“原批準用地的人民政府”只能是國務院，省、市、縣三級人民政府沒有這―批準權。
第3種情況則是因土地使用者依法取得國有劃撥土地使用權后，連續兩年未使用土地造成的違法行為，收回這類土地使用權應當依法對當事人實施行政處罰，其依據是《土地管理法》第三十七條第一款和《土地管理法》第八十條。當事人不履行處罰決定，可以由實施行政處罰的國土資源管理部門依法向人民法院申請強制執行。
第4種屬于違反法律規定擅自改變土地用途的違法行為，應當按照《土地管理法》第八十條的規定，采用行政處罰的辦法收回土地使用權。
有償收回劃撥國有土地使用權
有償收回劃撥國有土地使用權主要包括《土地管理法》第五十八條第一款第(一)、(二)項規定的情形。具體內容包括：1．為了公共利益需要使用土地的；2．為實施城市規劃進行舊城區改建，需要調整使用土地的。
上述兩種收回國有劃撥土地使用權的情形，是因政府需要使用土地而造成土地使用者不能繼續使用土地，因而必須對土地使用者給予適當補償。補償的法律法規依據是：《土地管理法》第五十八條第二款、《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第四十二條。已成立土地儲備機構的地方，收回土地使用權工作可以由土地儲備機構具體實施；未建立土地儲備機構的，可以由市、縣人民政府國土資源管理部門與土地使用者協商解決收回土地使用權的補償問題。土地儲備機構或國土資源管理部門與用地者達成收購補償協議后，還必須公告收回土地使用權，注銷土地登記和土地證書。
收回出讓土地使用權
無償收回出讓土地使用權
無償收回出讓土地使用權主要包括《土地管理法》第五十八條第一款第(三)項、《土地管理法》第三十七條第一款和《城市房地產管理法》第二十一條及第二十五條、違反《土地管理法》第五十六條規定擅自改變土地用途等情形。具體內容包括：1．土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的；2．已辦理審批手續的非農業建設占用耕地，以出讓方式取得土地使用權，連續兩年未使用土地的；3．以出讓方式取得的土地使用權進行房地產開發，超過出讓合同約定的動工開發期限滿兩年未動工開發的；4．土地使用者未按照土地使用權出讓合同規定擅自改變土地用途的。
上述四種情形中的第1種，無償收回出讓土地使用權屬于一種行政措施，可以按照《閑置土地處置辦法》第五條的規定，由市、縣人民政府國土資源管理部門報經原批準用地的人民政府批準后予以公告，下達《收回國有土地使用權決定書》，終止出讓國有土地使用權，注銷土地登記和土地證書。當事人拒不交出土地，可以按《土地管理法》第八十條的規定給予處罰。
第2、3、4種情況是用地者取得合法的土地使用權后，未按國家法律或出讓合同的規定使用土地而造成的違法行為，對土地使用者應當進行行政處罰，以此來達到無償收回出讓國有土地使用權的目的。處罰的依據見《土地管理法》第八十條和《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第十七條。
有償收回出讓土地使用權
有償收回出讓土地使用權主要包括《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第四十二條、《城市房地產管理法》第十九條規定的情形，這些規定均是指國家為了公共利益的需要，提前收回土地使用權。有償收回出讓土地使用權，可以按照有償收回劃撥土地使用權的辦法進行。
收回集體建設用地使用權
按照《土地管理法》第六十五條的規定，收回集體建設用地使用權的主體是農村集體經濟組織，而不是市、縣國土資源管理部門。但現行的土地管理法律、行政法規未規定拒絕交回集體建設用地使用權可以采用的強制措施，這是法律的一大缺陷，這也正是導致集體建設用地使用權難以收回的一個主要原因。
無償收回集體建設用地使用權
無償收回集體建設用地使用權主要是指《土地管理法》第六十五條第一款第(二)、(三)項規定的情形。具體內容包括：1．不按照批準的用途使用土地的；2．因撤銷、遷移等原因停止使用土地的。
上述兩種收回集體建設用地的情況，在具體操作時有明顯不同：第1種情形是因為用地者不按照批準的用途使用土地而產生的違法行為，收回土地使用權按理應當采取行政處罰方式進行，但法律未作規定。第2種情形是土地使用者因為單位撤銷、遷移等原因而不再繼續使用集體建設用地，收回土地使用權不會有什么阻力。農村集體經濟組織報原批準用地的人民政府批準后，向土地使用者下發(收回集體建設用地使用權決定書)，終止集體建設用地使用權，注銷土地登記和土地證書。
有償收回集體建設用地使用權
有償收回集體建設用地使用權主要是指《土地管理法》第六十五條第一款規定的“為了鄉(鎮)村公共設施和公益事業建設，需要使用土地的”情形。這種情況必須注意，土地使用者還在使用土地，并沒有發生違法行為，是因為鄉(鎮)村公共設施和公益事業建設需要使用土地，而導致土地使用者不能繼續使用已合法取得的集體建設用地。收回這類土地使用權，可以由農村集體經濟組織與用地者協商，待達成補償協議后，再公告收回土地使用權，注銷土地登記和土地證書。
收回宅基地使用權
宅基地使用權屬于集體建設用地使用權的一種，雖然《土地管理法》未明確規定哪些情況下可以收回宅基地使用權，但部分省(自治區、直轄市)的土地管理地方性法規作了明確規定。如《云南省土地管理條例》第三十三條第四款規定，“經批準使用的宅基地，必須按照批準的位置和面積建蓋，超過兩年未建成使用的，由農村集體經濟組織報經原批準機關批準，無償收回土地使用權”；《江蘇省土地管理條例》第三十四條第四款規定，“經批準后連續兩年未使用宅基地的，應當交還原集體經濟組織另行安排使用”。對不符合“一戶一宅”的規定，超過法定標準占用宅基地的，《山東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第四十六條、《山西省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第三十九條第一款等省級土地管理地方性法規，對收回多余宅基地使用權作了規定。
收回臨時用地使用權
建設用地供應審批之后，加強對其開發利用情況的跟蹤監管，是落實節約集約用地政策、遏制違法違規用地的重要途徑。盡管國家一再強調批后監管工作的重要性，并制訂了相關政策，但不少地方政府及部門對該項工作在認識上還沒有引起足夠的重視，存在“重審批、輕監管”的思想誤區，加上批后監管的相關法律制度尚不完善，部門協作不夠，建設用地批后監管中存在著一系列問題，亟待加以解決。
批后監管問題突出
建設用地批后監管存在的首要問題是沒有將監管工作落到實處。一些地區在工業用地批后監管不到位，未能及時掌握企業開工、竣工情況，沒有實施工業用地專項驗收制度，導致工業用地不能如期開工、竣工等違反土地出讓合同的情況在一定程度上存在。在對農村宅基地批后的監督管理方面存在缺位現象，導致農村宅基地批少占多、批甲占乙、建新不拆舊等問題較為普遍。對經營性建設用地的批后監管也沒有到位。由于沒有嚴格執行經營性建設用地竣工驗收制度，經營性建設用地在使用過程中擅自轉讓、改變土地用途、隨意改變容積率等問題較為突出。
從上世紀80年代開始，隨著我國城市化進程的不斷加快，大量批后使用土地中引起的土地閑置問題就已開始暴露，近年來，土地閑置問題越來越突出。以湖南省為例，據國土資源部門統計，2007 年 7 月至 2008 年 3 月，湖南省 14 個市（州） 122 個縣（市、區）共清理出閑置土地 526 宗，總面積 1974 . 5573 公頃。2009年8月底，中原地產研究中心了一項研究報告：萬科、保利、金地等40家開發商2003年至2009年上半年間獲得的住宅土地中，目前“在售”和“售完”的地塊占43%，剩余57%的土地尚未形成實際供應，其中27%的土地“待開發”，30%的土地“規劃在建”。建設用地的大量閑置，引起了國家的高度重視，國務院、省、市關于閑置土地處置的文件相繼出臺，國家不斷加大對閑置土地的處置力度。但由于閑置土地成因復雜，處置工作政策性、利益性強，稍有不當，有可能會引發行政復議，甚至行政訴訟，影響社會穩定，因此處置難度較大。
到期國有住宅建設用地使用權續期難以操作，這也是當前批后監管工作中存在的又一個重要難題。1990年，國務院實施《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》（國務院令第55號），標志著我國開始實施國有土地出讓制度。近20年時間過去了，各地在辦理國有土地出讓過程中，如果按照國務院55號令規定的土地使用權出讓最高年限辦理，目前為止應該還不存在國有建設用地使用權續期的問題。但由于國務院并未規定土地使用權出讓的最低年限，各地在辦理土地使用權出讓的實際操作中，往往是按低于規定的最高年限辦理，有的只有20年、10多年，有的甚至只有幾年，這樣，現在就會有出讓國有土地使用權陸續到期。到期國有建設用地使用權究竟如何續期？實際上，這里面包括非住宅用地續期和住宅用地續期兩種情況。對于前者，《物權法》和《土地登記辦法》有具體的規定，只需對照操作執行。而對于住宅建設用地使用權到期后如何續期，我國法律還沒有具體的規定，到期國有住宅建設用地使用權續期難以操作，給續期管理工作帶來了障礙。
完善考核機制
建設用地批后監管事關土地資源的科學合理利用，針對建設用地批后監管過程中存在的問題，必須多管齊下解決存在的問題。
充分認識加強批后監管工作，不僅是推進節約集約用地、緩解土地供需矛盾、制止土地違法行為、解決“保護與保障”關系的必然選擇，也是規范行政權力公開運行、強化土地供應宏觀調控、實現陽光政務的根本要求。因此，各級政府和相關職能部門必須要提高認識，進一步增強責任意識，真正把建設用地批后監管工作擺上重要位置，強化建設用地批后監管，做到報批和監管兩手抓、兩手都要硬。
可以將建設用地批后監管工作納入對國土資源、建設、規劃等相關部門的工作考核內容，進行定期考核、通報，并作為干部任用、提拔的重要依據。對未按要求開展建設用地批后監管工作的，對相關部門主要負責人實行誡勉談話，情節嚴重造成重大后果的要依法追究相關責任人員的責任。
完善具體工作機制
建設用地批后監管工作涉及面廣，情況復雜，因此各級政府要切實加強組織領導，理順工作關系，實行統籌協調，盡量避免部門多頭監管而導致的行政成本過高、監管失靈的局面。
其次，要完善閑置土地處置辦法，對已形成的閑置土地，要加大處置力度，要逐一查明閑置原因、閑置時間并擬定處置方案，按照閑置土地形成的不同原因分別予以處置。對于開發商自身原因造成土地閑置的，采取征收閑置費、無償收回土地使用權的方式進行處置。對由政府或政府有關部門原因造成土地閑置的，在協調解決相關問題后，與土地使用者簽訂限期動工建設協議書，重新約定動工建設時間和建設期限，期滿后仍未動工建設的，作無償收回處理。對土地使用者自身無力完成閑置土地開發建設，且達不到法定收回條件的閑置土地，可由土地儲備中心予以收儲，待條件成熟或有新的建設項目時，重新安排使用。除經營性用地項目外，對土地使用者自身無力完成閑置土地開發建設，且達不到法定收回條件的閑置土地，可另選合適地塊對閑置土地進行置換。
對到期國有住宅建設用地使用權續期要明確規定。對住宅建設用地使用權的續期方式、程序等要明確規定，以便于操作。對于住宅建設用地使用權出讓未滿70年且出讓合同期限屆滿的，土地使用者在出讓期限屆滿前1年，持國有土地使用證、使用權出讓合同、身份證復印件等資料到當地國土資源管理部門依法申請辦理剩余年限續期手續。經地價評估后，土地使用者重新繳納土地出讓金，國土資源管理部門與土地使用者重新簽訂土地出讓合同，換發新的國有土地使用證。對于國有建設用地使用權到期后應續期而不申請續期的用戶，要加大查處力度，在核查準確后，由國土資源管理部門收回該宗土地的國有土地使用權證，并依法辦理注銷登記。確實無法收回的，對其國有建設用地使用權證依法予以注銷，并通過電視、報紙、網站等媒體注銷公告。
對已批的項目用地，結合動態巡查，對其土地用途是否發生改變、是否超批準面積用地、是否符合建筑容積率標準、是否形成土地閑置、是否如期開（竣）工等進行跟蹤檢查，確保項目用地不出現違反土地出讓合同現象。對建設用地（包括村民建房）堅持做到批后四個到場，即選址到場，打樁放樣到場，開工建設到場，竣工驗收到場。
【關鍵詞】房價;宏觀調控;土地供應;房地產市場
一、我國房地產發展現狀
1、房地產開發投資
自1998年以來，我國房地產市場發展勢頭火熱，房地產開發投資額呈連年大幅上升趨勢。1998年房地產開發投資額為3614億元，2013年達到86013億元，增長了約24倍，年均增速保持在15%以上，占全社會固定資產投資的比重由12%上升到19%a 1998年到2004年這一段時間內，房地產開發投資保持持續較快的增長率，2004以后，其波動幅度顯著加大。受國際金融危機的沖擊，2008和2009年我國房地產開發投資額下降，但在2010年迅速回升，總體來說，住房市場化改革后的十幾年是我國房地產市場發展的黃金時期。2011年以后，受調控政策影響，房地產開發投資增速下滑，市場趨于平穩。
2、商品房銷售情況
1998年，全國商品房銷售面積12185萬平方米，截止2013年增長到130551萬平方米，增長了約10倍。除2008年下降15%外，其余各年增長率皆為正。2004年以前，增長率在20%-30%間小幅波動，2004年后，波動程度顯著上升。
二、土地供應和房價互動機制
（1）土地供應影響房價的路徑
從土地的自然屬性來看，土地的總量是有限并缺乏彈性的，不受人類活動的影響。但由于土地具有稀缺性、用途可變性和報酬遞減性等經濟屬性，使得土地的所有者擁有了通過土地的供應來調控土地市場及房屋市場的能力。特別是在我國，城市土地所有權屬于國家，政府壟斷土地一級市場，通過實施土地政策干預房地產變得更為便利。切實可操作的政策工具是土地供應影響房地產市場起點，運用政策工具，影響與土地相關的一系列操作變量。這些變量通過市場機制的作用，最后轉化為具體的中間變量，形成對房地產市場的最終影響，達到調整土地的收益分配，改變房地產市場的發展規模、速度和結構，平抑房價的短期波動，并推動經濟長期穩定增長的目的。
（2）土地供應量對房屋供應量的影響
土地是房屋最重要的生產要素，土地供應量變化首先影響到房屋的供應量。在需求及企業生產函數給定的情況下，“面粉”量發生變化，“面包”的供應量自然受到沖擊。Ruijue Peng & William C. Wheaton（1994）}}0}在他們的研究中曾指出，土地供應量影響房屋供應量的機制可能有以下兩個：（1）減少土地供應會減小開發企業土地的可獲得性或增加開發企業的拿地成本，必然減少開發企業的土地儲備，進而影響房屋開發量。在一定的需求水平下，開發企業房屋庫存量減少帶來供給壓力，從而選擇提高供給價格。（2）在城市建設中，土地與資本可以相互替代。如果長期可供給土地的減少打破了住房供給與需求的平衡，最終會提高人們愿意支付的租金和愿意承擔的房價與地價，此時為了維持住房供給與需求增長的協調，資本就會替代土地，也就是說，單位土地匹配的資金量上升，通過容積率的調整，住房建筑密度增加。但我國的城市土地建筑的容積率在城市規劃時已經確定，并作為一項規制條件附帶在土地出讓過程中，制約了土地與資本的相互替代機制，房屋的供給量相應減少。
（3）土地供應量對房價的影響
土地供應量與對商品房價的影響機制為：土地政策通過影響土地供應量的變化，經生產函數途徑影響房地產開發，導致商品房數量變化，從而改變供求關系并影響房地產價格。土地供給量在土地市場上作用于土地均衡價格，經成本推動對房價產生影響。以上兩個影響在數量關系上表現為土地供應量與房價的負相關關系。
（4）土地出讓方式對房價的影響
協議供應方式是強計劃性的供應方式，它將競爭排除在外，在供給和需求兩端都只有一個參與者，是一種雙邊壟斷市場。一般來說，協議的供應方式比出讓的供應方式形成的價格低，但開發商為獲取土地付出的成本卻不等于協議價格，其中有兩個比較主要的影響因素，一是交易成本，二是尋租成本，額外成本的存在，使得協議供應土地的名義價格一般低于實際價格。從我國的實踐看，實行經營性用地招、拍、掛制度前，開發公司并非全部從事房地產開發，主要包括幾類：一是專職負責立項、審批、規劃定點等，二是專辦用地手續的，三是辦理規劃、建審手續的，一般接手第二類公司的項目，最后才是從事房地產開發的開發企業。開發商取得土地前被層層剝皮，一個項目多次轉手，交易環節多且交易成木較高。負責拿地的公司為了獲取土地使用權，需要與政府維護良好的關系，這一過程中往往存在違規行為，協議供應存在較大尋租空間。
但實際上，土地出讓方式主要通過影響地價的形成機制影響地價，通過地價的途徑影響房價，“招牌掛”的實施相比于協議會顯著提高土地價格。
三、完善我國土地供應和房價互動機制的建議
1.完善土地“招拍掛”制度、探索多種交易形式
一是針對歷年招拍掛實踐中出現的問題，加以解決或完善。建立出讓前預研判，選用更加靈活的差別化競價方式。并加強競買人資格審查，嚴格市場準入條件，減少非理性競爭。
2.創新國有土地經營方式，減少地方政府的土地財政依賴
政府是土地出讓的主體，控制土地出讓的數量與節奏，財政收入的制度影響政府的土地出讓行為。因此，要從長遠解決我國土地供應存在的問題，需要從轉變經濟發展方式角度，改革政府“以地謀發展”的制度條件，設計一套可逐步替代傳統發展方式的新模式。
3.處置土地閑置和囤地炒地，促進土地供給有效性
一是加大閑置土地處置力度，建立閑置土地實施檢測和反應機制，一旦發現土地閑置問題嚴重，按《閑置土地處置辦法》，監督開發企業盡快啟動閑置土地開發。
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關鍵詞：集約用地; 政策調控; 節約意識
Abstract: this paper discusses the increasingly prominent contradiction of the land, and puts forward four Suggestions to realize intensive land utilization, improve the land use efficiency and relieve land difficult and economic development of contradictions, and promoting economic and social harmony and all-round development.
Keywords:intensive land use; Policy control; Saving consciousness
中圖分類號：F301.0文獻標識碼：A 文章編號：
隨著城市化進程的快速推進，城鄉建設、基礎設施、工業園區等建設對增量建設用地的需求日趨旺盛，但土地可供應量受到可利用土地資源的制約以及國家“最嚴格的土地管理制度”的宏觀調控。土地供需矛盾突出，如何合理配置有限的土地資源，加強土地集約利用，提高土地利用效率，積極應對經濟發展對建設用地的需求，成為擺在我們面前的一項嚴峻課題。招遠市立足本市實際，妥善處理保護與發展、當前與長遠的關系，采取一系列措施，積極推動土地集約利用。
一、提高認識,增強集約用地的危機感和緊迫感
城市發展需要占用土地，糧食生產安全需要耕地保障，而土地供給有限。圍繞處理好保護和發展的關系，解決好當前土地供求的尖銳矛盾，市委、市政府進行深入調研，形成統一認識，實現土地的可持續利用，必須注重不斷地提高城市土地的使用效率，在土地資源緊缺的條件下，只有走集約利用的道路，把一塊地當兩塊用，才能給我們的子孫后代留下更多的土地資源，實現可持續利用的預期目標。市委、市政府出臺一系列剛性政策和規定，要求全市上下，特別是各級領導干部，切實從我市嚴峻的土地實情出發，從保護耕地和保障經濟社會可持續發展的戰略高度，充分認識集約利用土地的重要性，把保障供地與集約用地有機統一起來，切實在內涵挖潛、集約利用上下工夫。充分挖掘盤活存量建設用地，能利用非耕地的，盡量用非耕地；能用劣地的，盡量用劣地；能搞多層廠房的，盡量搞多層廠房；盡量發展高層建筑和高層住宅。
二、加強法規政策宣傳，促進節約集約用地意識。
(一）加強國土資源政策宣傳。制定國土資源政策法規宣傳計劃，結合6.25土地日專題宣傳、開展節約集約用地現場觀摩等活動，用通俗易懂的語言舉辦延伸至縣（區）、鄉（鎮）的國土資源知識培訓講座，廣泛散發國土資源知識“口袋書”等形式，深入宣傳節約集約用地和合法合規的重大意義，盡量使更多的人知道土地不能“敞開用、隨便要”的意識。
進行有的放矢的宣傳，逐步扭轉當前普遍存在的一些錯誤觀念，諸如 “保護耕地就會影響發展”、“國土部門只是手續部門”、“土地工作是國土部門一家之事”等，努力提升全社會節約集約用地和合法合規用地的意識。通過宣傳，引導各部門，基層政府，認真研究如何順應“村村點火、鄉鄉冒煙”的實際，綜合城鄉統籌，讓各鄉鎮能夠用土地整治政策做到土地指標“自產自用”。整治土地，可以實現“農業升級、農民增收、保障用地”，真正是“國家提倡、政府補助、一舉多得”的好政策。利用好國家的各項好政策，千方百計地敞開“前門”；要做到教育、警示、巡查、查處及時，嚴嚴實實地堵住“后門”。
(二)公開透明國土資源政策。利用第二次土地調查成果，加快推進“一張圖”工程，廣泛公開國土資源工作程序和方法，公開土地利用規劃圖，做到國土的資源部門土地利用家底清、違法用地反映及時，全民全社會知道“什么地能用、地怎么用、手續怎么辦”。改變各級領導“憑概念、憑感覺”用地的傳統做法，做到用地“重空間、重實據”。
三、積極尋求提高土地集約利用水平對策，將集約用地工作落到實處
（一）強化規劃計劃管理,嚴格控制新增建設用地。從強化規劃計劃管理、制定土地投資強度標準、完善地價管理、依法處置閑置土地、嚴格執行征地補償標準和各類產業、工程項目建設用地定額指標等方面入手，嚴格控制新增建設用地的規模，推動土地集約利用工作的開展。
1、強化規劃計劃管理，嚴格土地用途管制。土地利用總體規劃是實施土地用途管制制度，正確處理資源保護與經濟發展關系的重要依據。必須建立合理用地集約用地的引導機制，采用國土規劃、城市規劃、空間單元設計多層次規劃相結合的方式，從空間容量和結構優化兩方面，全面構建未來區域發展的基本框架，合理配置土地資源，強化土地利用的規劃依據，使其實現對各項建設的有效控制和引導。同時，嚴格執行土地利用總體規劃，認真落實土地用途管制制度。堅持做到不符合規劃的用地不批，不符合土地用途管制制度的用地不批，扎緊口子，嚴格把關，強化規劃計劃對建設用地的管理，促進土地的集約利用。
2、提高土地投資強度，嚴格把好土地供應關。為促進集約用地工作的開展，市政府明確規定，建設項目供地必經根據單位面積的投資額來確定，進入開發區的項目投資額每畝不得低于200萬元。遼寧盼盼防盜門集團在項目洽談時,提出投資1000萬、占地50畝到我市投資建分廠,因投資強度不夠，謝絕該項目進區。開發區自成立以來，先后有10多個項目因投資額過低，被終止土地供應。同時，強調對一些分期實施的大型項目可預留規劃用地，根據其實際到帳資金和生產、建設進度，實行分期供地，堅決杜絕假借項目進行圈地。認真執行各類產業、工程項目建設用地定額指標。在項目征地時，根據項目所屬產業確定出其最多用地面積，改變以前申請多少批多少的情況，到目前為止根據工程項目建設用地定額指標核定項目用地節約用地1000多畝，從而最大程度減少土地浪費，節約集約利用土地。
1、建設用地審批規范有序
20*年至20*年6月30日，全縣共依法批準供地1205宗，面積約為481.9*3公頃。
（1）公開出讓。自20*年國土資源部下達11號令以來，我縣先后出臺了多個規范土地交易秩序的政策性文件，進一步加強對經營性用地管理，對商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地一律采取公開出讓，做到政策公開、計劃公開、地塊公開。20*年至20*年6月30日，向市場供地64宗，面積69.1255公頃，收取土地出讓金62126.66萬元。
（2）協議出讓。20*年至20*年6月30日，共協議出讓供地82宗，面積66.7152公頃，收取土地出讓金4*5.5598萬元。20*年9月至20*年6月30，我縣嚴格按照省國土資源廳《關于工業用地報批有關問題的通知》精神，處理了一部分招商引資項目的遺留問題，協議出讓工業用地20.4237公頃。
（3）行政劃撥。20*年至20*年6月30日共劃撥供應土地135宗，面積337.882公頃。一是嚴格執行《劃撥目錄》，對符合劃撥用地目錄的建設用地項目，依法逐級審查報批；二是嚴格執行浙江省建設項目用地控制指標供地，提高土地利用效率。
（4）宅基地報批。20*年至20*年6月30日宅基地共報批924戶，面積81796.65平方米。20*年縣政府制訂出臺了《*縣農村村民建房審批管理試行辦法》，明確了建房條件、報批程序、審批時限；下達了各鄉鎮農村私人建房指標，緩解了農村私人住房困難問題；同時制訂了《農村村民建房申請》、《舊房拆除協議》等一整套規范格式文本，規范了審批操作規程。
2、土地開發整理和建設用地復墾工作成效顯著
20*年，全縣完成土地整理項目30個，通過省、市驗收認定，新增耕地5735.1畝，產生折抵指標4129.05畝，建成標準農田3900畝。完成建設用地復墾項目50個，已竣工并通過市級驗收40個，新增耕地面積809畝，已上報省國土資源廳復驗。目前，我縣與外縣（市）簽訂土地整理折抵指標調劑合同650畝，建設用地復墾指標200畝。已通過省國土資源廳劃轉土地整理折抵指標650畝，建設用地復墾指標200畝，回籠資金4330萬元。土地開發整理和建設用地復墾項目的實施，改善了農民的生產生活條件，壯大了村級集體經濟，減少了鄉鎮財政壓力，增加了縣財政可用資金，同時還緩解了我縣建設用地指標不足的矛盾。
3、建設用地批后監管多措并舉
（1）著力加強建設用地批后閑置管理。對違反出讓合同約定，逾期不開發建設的項目，嚴格按照國土資源部閑置土地處置辦法處理。對劃撥的閑置土地，及時回收。如*市求知中等職業學校用地4.0545公頃、*幼兒園0.58公頃，因資金不能及時到位，已由縣政府收回國有土地使用權。
（2）著力加強土地用途管理。20*年，我縣成立了工業用地改變用途清理整頓領導小組，抽調工業園區、建設、工商、財政、國土等有關部門人員成立辦公室，對*年以來工業園區內工業用地改變用途行為進行地毯式清查。20*年，縣政府結合基準地價更新，進一步規范了土地改變用途、行政劃撥土地轉出讓等行為，土地用途管理進一步到位。從20*年至20*年5月31日已處理該類行為7*宗，補收土地出讓金333.55萬元。
（3）著力加強土地出讓金收繳力度。土地出讓金收繳嚴格執行“收支兩條線”和“票款分離”的規定，納入縣非稅收入財政專戶。對未按時足額繳納出讓金的業主，縣國土、財政、規劃等部門實行聯動管理，采取收取滯納金、暫停發放土地權證和辦理有關許可證、收回土地使用權等方式予以處理。20*年至20*年6月30日，全縣因延期繳納土地出讓金，收取滯納金90余萬元。截止20*年6月30日，土地出讓金拖欠163萬元，滯納金約1184萬元。
4、土地執法監察嚴肅規范
20*年，全縣共查處各類違法用地案件156件，涉及面積26265.89平方米（占用耕地面積15293.52平方米）。其中，立案7件，面積2645.2平方米（占用耕地面積2487.62平方米）；拆除制止147件，面積20321.69平方米（占用耕地面積12203.9平方米）。違法用地發案率同比下降了16%。我縣的違法用地查處成效明顯，國土案件保持全省國土系統最低水平。有關部門堅持高壓態勢，組織開展查處違法違規專項行動以及土地執法百日行動，集中處理歷史遺留案件和“以租代征”、違反總規擴大用地規模、未批先用等兩違行為。充分發揮輿論監督和宣傳導向作用，對違法違規用地行為實行曝光，促使當事人自行拆除建筑物、構筑物面積4766.5平方米，進一步規范了用地行為。
二、存在問題
1、土地開發整理和建設用地復墾方面存在的問題
土地開發和建設用地復墾在推動經濟社會發展中發揮了積極作用，但也存在一些不容忽視的問題。
一是土地開發質量有待進一步提高，新增耕地拋荒問題亟待解決。目前，耕地拋荒在全縣14個鄉鎮均有存在，特別是耕種條件較差的山壟田已基本處于荒蕪狀態。新開發耕地拋荒問題也比較突出，排除因產權不明確導致無人耕種外，主要原因在于新開發土地或復墾建設用地質量標準較低、地理位置偏僻、多以旱地為主、表土肥力不足，不適宜農作物生長，農民群眾不愿耕種，由此產生新增耕地拋荒問題。
二是產業規劃與土地開發項目設計脫節，利用率較低。存在“重開發、輕利用”的現象，各鄉鎮及涉土、涉農部門在土地開發后續利用規劃中脫節，各管一攤，土地開發項目缺乏必要的產業支撐，形成了耕地面積不斷增加，農民群眾卻因缺乏產業引領無法有效利用新增土地的矛盾。
三是土地開發復墾及資金籌措難度增大。我縣多為丘陵地貌，可供開發的土地資源大多分布在立地條件差、垂直坡度大、開發難度高的地區，分布較為分散，難以形成連片開發。市國土局新近出臺的土地開發項目質量驗收標準，增加了開發的技術難度和成本投入。融資難已成為制約土地開發順利推進的瓶頸。20*年，我縣預算用于土地開發的投資高達8300多萬，擬申請貸款5200萬，資金缺口依然較大。
2、土地利用方面存在的問題
一是閑置土地存量多，政府資金壓力重。由于我縣房地產市場近年來不夠景氣，造成了土地市場疲軟的連鎖反應，導致閑置土地存量增多，政府資金大量積壓。據不完全統計，截至目前，全縣土地資源儲備面廣量大，收儲待利用土地面積達64.4843公頃，造成政府資金嚴重積壓，回籠周期拉長。其中，縣國土收儲公司收儲土地57.7843公頃，政府支付征地補償款1.0112億元；縣國資公司收儲5.7公頃，政府資產額（包括房產）1億多元。土地大量閑置，一方面造成資金壓力，另一方面也存在土地依法強行返還的風險。
二是“兩規”銜接不到位，土地利用阻力大。《土地利用總體規劃》與《城市建設規劃》不一致已成為土地利用過程中又一難題，也是造成土地閑置的重要原因之一。部分區塊在征地拆遷前后，產業定位不明確、土地用途不清晰或規劃變更頻繁，導致土地遲遲得不到利用。
三是審批手續繁瑣，土地久拖難用。由于工作機制所限，各部門尚未實現協同辦公、同步審批，用地業主還需要挨個部門送材料，逐個部門等批文。各部門審批期限長短不一，也是造成審批效率低的原因之一，用地業主辦理好所有審批項目往往需要花費幾個月時間。審批費時費力又費錢，直接影響業主投資積極性，也造成了土地供而未用。
四是用地“效益”偏低。我縣根據《浙江省工業建設用地控制指標》制定的云委〔20*〕14號文件規定，玩具行業投資密度要達到60萬元/畝，經濟密度要達到65萬元/畝；金屬機械行業投資密度要達到105萬元/畝，經濟密度要達到150萬元/畝。據我們抽樣調查的23家玩具生產企業和4家軸承企業情況看，平均投資密度、平均經濟密度、平均稅收（自營出口企業按實際入庫）密度等各項指標均有較大差距。企業普遍存在用地規模大而空間利用率低、投入產出率不高的情況。
3、土地執法監察方面存在問題
近年來，隨著經濟社會的發展，農民的生產生活條件有了很大的提高，對住房條件也提出了新的要求。由于方方面面的原因，農民私人違章建房、各種形式非法占地、違法交易等擾亂土地市場的行為時有發生，并呈現以下三個特點。形式多。一是宅基地未批先建。二是宅基地少批多建。三是私搭亂建，違章建房。四是非法占用、破壞耕地。速度快。由于大多數非法占地建房屬個體行為，設計結構簡單，施工要求不高，違法成本低廉，往往幾天之內就可建成。常常與執法人員打“游擊戰”，大多利用節假日、夜間突擊行動，施工速度快，一旦發現，違法行為已成既定事實。人員雜。非法占地行為人既有本村村民，也有鄰村村民，甚至還包括機關公務員、城鎮居民和部分外來人員；違法行為既有個人建房，也有個私業主的工業作坊；非法占用的既有房前屋后的空地、菜地、坑塘，也有村民自己的承包地，還有私下非法買賣的土地。在土地違法查處中，還存在有關部門、鄉鎮協調不夠，相互推諉扯皮的現象，土地執法監察形勢嚴峻。
4、《規劃》修編方面存在的問題
一是規劃不合拍、脫節。好的規劃具有科學的引導作用，可以積極推動社會發展和經濟建設，然而規劃沖突卻會導致重復建設，阻礙生產發展。我縣在土地、城市建設、產業發展、生態建設等方面均制定了的規劃，但由于“規”出多家，缺乏有效的溝通銜接，各自為表，口徑不一，造成規劃沖突。如，建設用地被劃轉為農保地，農保地卻符合城市建設規劃，土地開發與生態建設相違背等情況。
二是規劃年人口確定問題有待解決。根據浙政辦發〔20*〕12號和浙土資〔20*〕74號等文件規定，進行土地利用總體規劃局部修改時必須遵循“確保鄉鎮基本農田數量不減少、質量不降低、規劃建設占用耕地指標不增加、城鎮村的建設規模符合國家標準”的原則，即城鎮用地規模標準為人均不超過100平方米。按現行市政府批準實施的《*縣城市總體規劃（2005－2*5）》，至2010年，我縣城市人口規模為5.5萬人，而我縣城市現狀規模為5平方公里，加上部分土地利用規劃已考慮尚未實施的用地約1平方公里，合計*城市規模為6平方公里，城鎮用地已達到人均109平方米，突破了最高界限，這樣勢必制約我縣經濟社會的發展，制約“小縣大城”發展戰略的深入實施。
三、建議措施
1、提高認識，切實推進節約集約利用土地
節約集約利用土地是貫徹落實科學發展觀的本質要求，是扎實推進創業創新，深化實施“小縣大城”發展戰略的客觀需要，是解決土地供求矛盾的重要舉措，是調整經濟結構、轉變經濟發展方式的重要抓手，是建設資源節約型和環境友好型社會的重要內容。全縣上下，特別是主管部門和鄉鎮，要從戰略和全局的高度，充分認識節約集約利用土地的重要意義，采取更有力的措施，切實推進節約集約利用土地工作。要認真貫徹落實省政府出臺的《關于切實推進節約集約利用土地的若干意見》，著力推進城鎮建設節地工程、工業建設節地工程、住宅建設節地工程、基礎設施節地工程、農村建設節地工程以及土地開發整理工程。
2、注重質量，切實抓好土地開發復墾工作
土地開發整理和建設用地復墾要堅持“依法辦事、規劃先行、適度推進、集約利用”的原則。一是調查摸底、合理包裝項目。進一步開展建設用地復墾和土地開發的資源分布情況調查摸底，在摸清土地開發、建設用地復墾資源分布情況、民情民意等基本情況下，盡快進入項目地形測量設計階段，并根據實際合理包裝項目。二是責任明確、密切配合。縣政府可以將今年土地開發、建設用地復墾任務分解落實到各鄉鎮，明確鄉鎮職責，將任務列入年度工作目標內容，與崗位責任制考核掛鉤，促使鄉鎮主動抓好任務的落實，主要領導要親自抓，分管領導具體抓，要沉到項目上，沉到工作點上去。國土、發改、財政、農業、林業等職能部門要積極主動地做好服務、指導和管理工作。三是規范運作、嚴把質量標準。要嚴格依據省國土資源廳相關規范和要求，進一步加強對土地開發、建設用地復墾項目的立項管理、實施管理、驗收管理和監督領導，推進規范運作。加強監管，切實提高開發、復墾土地質量。
3、強化協作，切實加強土地利用管理
全力以赴抓好轉而未供土地的供應。對未供土地，要協調有關部門和鄉鎮認真研究，采取有力措施，加快土地供應，力爭達到省政府規定的供地率要求。一是盤活存量建設用地。開展閑置存量建設用地調查摸底工作，重點加強閑置用地、轉而未供土地的清理力度。可通過征收土地閑置費或無償回收使用權等方式降低土地閑置率。探索建立項目用地退出機制，對尚未達到閑置收回條件的，可采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等方式處理利用，增加二、三產業投資強度，設法盤活閑置存量土地，加快資金回籠，減少政府財政壓力。基于我縣現狀，在保證土地供需平衡的基礎上，可適當放慢部分區塊的征遷進度，特別是減少經營性商業用地的征用力度，緩解政府財政壓力。集中資金和精力處理好楊柳河區塊的征遷工作。二是規范工業用地市場化配置。工業園區要及早制定工業用地各地塊分階段出讓計劃，科學合理安排工業用地出讓的規模、結構、布局、進度和宗地規模、產業類別、土地使用條件，實行“凈地”出讓，確保工業用地招拍掛制度的有效落實。國土、建設、發改等部門要通力合作，做好土地出讓前期各項準備，規范工業用地的市場供應。三是切實提高土地利用率。鼓勵工廠生產企業通過廠房加層、老廠改造、內部整理等途徑提高容積率。對符合規劃、不改變土地用途，在企業原有建設用地上加層改造、提高建筑容積率的，有關部門不再增收土地價款，并減免城市建設配套費。對新增工業用地，廠房建筑面積高于容積率控制指標部分，不再增收土地價款。有關部門要嚴格把關，提高投資強度和投入產出率，切實提高土地利用率。四是加大土地平整力度，縮短供地周期。工業園區和有關鄉鎮要制訂科學合理的施工方案，倒排工期，加大資金籌措和投放力度，加速完成土地平整任務，爭取盡快供應土地。
4、加大力度，切實強化建設用地批后監管
一是明確監管職責。在建設用地批后監管上，由于項目建設周期長，要定期對項目地塊開發建設情況進行督查，單靠國土部門一家去抓落實，難度較大，也會造成部門職責越位、錯位。為此，發改、經貿、建設等相關部門，要密切協作、明確職責、齊抓共管，共同完成建設用地項目監督管理的任務。二是強化考核力度。要量化、細化項目主管部門建設用地項目開工率、竣工率、投入產出率，將建設用地批后監管納入有關部門和鄉鎮的年度崗位目標考核內容，真正將項目監督管理工作落到實處。經貿、財政、科技等部門在兌現獎勵、補助政策時，要從大局出發，拋開“面子關系”，嚴格執行縣委、縣府出臺的獎勵政策（含實施細則）。三是加大處理力度。要加強土地出讓合同履約管理，未按約定投產，未達到相應投資密度、經濟密度、稅收密度的企業，堅決按《要約合同》規定執行，毫不手軟。對各類閑置土地，嚴格按照閑置土地處置辦法處理，政府還要出臺閑置土地處理的有關規范性文件，要求有關部門敢于動真，嚴肅處置，依法管理，促進項目用地如期開工建設和盡快投產。
5、嚴肅法紀，切實提升土地執法監察水平
目前，我縣的土地違法違規現象得到初步控制，但兩違行為時有發生，今后國土執法依然是重頭戲，不能松懈。一是抓苗頭。各鄉鎮和國土、建設等部門要加強巡查，立足抓小、抓苗頭，提高土地違法行為的發現率和制止率。建立違法用地舉報獎勵機制，鼓勵群眾特別是村兩委干部積極檢舉、揭發違法違規用地行為。二是抓打擊處理。繼續堅持“露頭就打、發現就拆”的高壓態勢。建設、國土、公安、司法等部門要相互支持，通力協作，形成合力，重拳出擊。充分利用衛星遙感監測技術，加強土地監管。三是抓部門聯合。一方面要明確職責，既要各司其職，也要協作配合，各部門要嚴格按照縣長辦公會議既定的職責分工，做好“分內事”。另一方面要加強聯合執法。國土、建設、紀檢監察和司法機關要建立聯席會議和聯合辦案制度，整合力量、集中精力處理疑難案件。
6、創新思路，切實解決土地后續利用問題
土地開發和建設用地復墾要與城市建設、農業生產、工業發展有機結合起來，把用好每一塊土地作為有效利用資源的衡量標準。一方面要堅持產業規劃與土地開發同步推進。在做好土地開發項目規劃、包裝時，有關部門特別是鄉鎮要根據開發區塊的立體條件、氣候環境、水土因素，因地制宜編制產業規劃，宜種則種、宜養則養，做到邊開發、邊生產、邊增收。如，朱村鄉在產業定位上確立了“以茶興鄉、以茶富農”的宗旨，大力發展茶葉產業。形成了土地開發擴大茶葉種植面積，茶葉種植促進土地開發項目推進的良性循環格局。另一方面要將扶持政策與后續利用有效結合起來。當前的政策往往傾向于鼓勵從事土地開發工作，而忽略了對開發后續利用的引導與扶持，建議縣委、縣政府把制定出臺土地開發后續利用扶持政策提上議事日程，重點扶持土地開發后續利用。農業、林業、科技部門要積極探索、創新思路，認真研究適合新增耕地、山壟田種植的高效益經濟作物，鼓勵農民從事農業生產，減少土地拋荒，有效緩解土地拋荒壓力。
