時間：2023-09-06 17:07:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇閑置土地管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為貫徹落實中央農辦、農業農村部《關于進一步加強農村宅基地管理的通知》，農業農村部、自然資源部《關于規范農村宅基地審批管理的通知》，農業農村部《關于積極穩妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》等精神，進一步推進全省農村宅基地管理與制度改革工作，我街現通過走訪的形式開展了農村宅基地管理與制度改革工作調研，具體情況如下：
（一）基礎工作情況
經調研，我街道轄5個行政村，3個村有宅基地，總戶數1435戶，總人口4457人，宅基地總面積835畝，宅基地總宗數1519宗，其中閑置宅基地769宗、面積316畝，頒發集體土地使用權證593宗，頒發不動產權證644宗。未建立宅基地基礎信息數據庫和管理信息系統。
（二）建立健全體制機制情況
在黨委政府統一領導下，應建立“部省指導、市縣主導、鄉鎮主責、村級主體”的宅基地管理機制。我街現從事宅基地管理工作兼職人員一名。無其他建制。
（三）審批管理情況
未制定出臺本地農村宅基地審批管理辦法（或審批流程），無農村宅基地主管部門，未建立窗口對外受理，未建立多部門內部聯動聯審聯辦制度，建立了宅基地申請審查到場、批準后丈量批放到場、住宅建成后核查到場等“三到場”要求，但未發生過宅基地審查審批項目，村集體經濟組織未設立村級宅基地協管員。
（四）閑置宅基地及農房盤活利用情況
經排查，承德街道無關于閑置宅基地和閑置住宅盤活利用典型案例。
（五）改善我街宅基地管理局面的辦法建議
嚴格執行相關法律法規。我國《土地管理法》及相關法律法規，已經確立了宅基地集體所有、村民使用、審批取得、一戶一宅、面積法定、權利登記、不得流轉等基本制度，為農村宅基地管理提供了基本的法律依據。然而，農村宅基地的管理，只限于土地法律法規的個別條文和相關政策性文件，操作性差，缺乏系統性和針對性，相互之間還不銜接，宅基地管理還需不斷規范。各級政府和國土資源管理部門要加大土地管理法律、法規和政策的宣傳力度，在農村特別要加強農村宅基地管理的宣傳和普及力度，在全社會形成集約節約用地的輿論氛圍，提高廣大農民群眾依法用地意識。要切實加強鄉(鎮)國土資源管理隊伍建設，充分發揮其在宅基地管理中的作用。要進一步健全土地執法動態巡查制度，建立并發揮村級土地協管員的作用，加強農村宅基地的日常監管，及時發現和制止土地違法行為。
一、當前農村集體閑置建設用地和集體控制的農用地管理狀況
當前農村集體建設閑置用地和集體控制的農用地，主要是指集體所有的閑置建設土地和人均三十年承包地以外的農用地。
屬農村集體所有的閑置建設用地主要包括：村內空閑地、無人居住的老房屋占用的宅基地、停止使用的學校用地、廢棄的村辦企業及老村委用地等。村內空閑地及老房屋占用的宅基地，由于傳統觀念影響，基本是誰占有誰控制，多以種樹、圈院等方式個人占用。停止使用的學校及廢棄的村辦企業、老村委所占土地等多以使用者與村委協商后，承包租賃使用，向村里交納承包費；也有的以拍賣方式轉到個人或企業使用，村里一次性收取費用。有的閑置學校尚待處理。
農村集體控制的農用地主要包括：機動地，專業性承包的果園、林地、五荒地、墳地等土地。近年來隨著農村土地承包法律法規和政策的貫徹實施，對這些土地的管理和發包越來越規范，絕大部分村能夠履行民主程序，公開公平發包。
2010年全市農村集體“資金、資產、資源”管理工作會以來，按照全市的統一要求，各鎮街區都已成立了農村集體資產資源和工程建設項目招投標中心，與村委一起，逐步加強了對農村閑置建設用地及集體控制的農用地的管理，把這些土地的承包、租賃和處置納入了鎮級招投標規范管理。通過招投標，一方面使集體資產資源的價值得到充分體現，增加了集體的收入；另一方面增加了發包處置土地的透明度，符合農村黨風廉政建設的要求，減少了干群矛盾。目前在這方面做的比較好的有：街道、開發區、鎮、鎮、鎮等。
二、存在的問題
從調研的情況來看，我市對農村集體閑置的建設用地和控制的農用地的管理總體情況是好的，但由于各種原因，也存在一些問題，主要表現在以下幾方面：
（一）村內空閑地及老房屋占用的宅基地管理不善。由于傳統觀念影響，村內空閑地存在誰占有誰控制的現象，農村“一戶一宅”制度得不到全面貫徹落實，面上存在“一戶多宅”和建新不拆舊占用老宅基地的問題。有的村對復墾土地管理不善，承包不規范，群眾有意見。
（二）個別村的機動地，專業性承包的果園、林地、五荒地、可農用的墳地等土地發包不規范。農村稅費改革前，由于種地效益低，群眾對土地的承包熱情不高，個別村在發包中沒有按照公開、競價的原則進行，導致了價格較低，影響了集體收入。當前，有的村為了解決眼前經濟困難，超長期限發包土地，一次性收取多年的承包費，影響了村集體長遠收入。有的村發包土地沒有經過民主程序和納入鎮街區招投標管理范圍，違法私下發包，不簽承包合同或是合同不規范。有的村承包合同履約不利，承包費收不上來、發包到期后也收不回土地。
三、下一步抓好管理的意見和建議
（一）加強土地管理及土地承包法律法規和政策的宣傳，增強農村干部群眾依法管理和使用土地的意識。要在農村干部群眾中多形式、多渠道地宣傳土地管理及土地承包方面的法律、法規和政策，讓廣大農村干部群眾吃透精神，消除模糊認識，增強法律意識和政策觀念，在全社會形成依法管理、集約節約用地的輿論氛圍。
（二）摸清底子建好臺賬，打好依法管理的基礎。鎮村兩級要對農村集體的村內空閑地、無人居住的老房屋占用的宅基地、停止使用的學校、廢棄的村辦企業、老村委辦公場所等土地及機動地、專業性承包的果園、林地、五荒地、墳地等土地進行全面清查，徹底摸清每宗土地的底子，建立專門臺賬。為管理好、利用好、經營好村集體這些土地資源打下基礎。對上述土地的使用處置都要由鎮級有關部門實行把關管理。
（三）加強農村集體資產資源和工程項目招投標管理，實現農村集體土地經營管理規范化。鎮村兩級要認真貫徹落實全市農村集體“三資”管理工作會議精神，依據《市人民政府關于進一步加強農村集體資金資產資源管理的意見》和《市農村集體資產資源和工程建設項目招投標管理暫行辦法》兩個文件，完善農村集體資產資源和工程建設項目招投標管理制度，加強對農村集體閑置的建設用地和控制的農用地的經營管理，要把以上土地的發包處置全面納入鎮級招投標管理范圍，實行公開、公平、公正發包，嚴格實行合同化管理，維護村集體的合法權益。
關鍵詞: 用地觀念;土地;節約;集約
中圖分類號: TU984.2 文獻標識碼: A 文章編號:1009-8631(2010)04-0019-02
土地是人類賴以生存和發展的基礎,土地利用水平的高低是資源利用水平的重要標志,是衡量一個地區經濟集約增長方式的重要尺度。2008年國務院《關于促進節約集約用地的通知》,強調“要充分認識節約集約用地的重要性和緊迫性,增強節約集約用地的責任感,切實轉變用地觀念,科學規劃用地”。顯然,節約集約用地是貫徹科學發展觀、積極推進資源節約型社會建設的內在要求,是國土資源工作的重要之重。
近年來,隨著省委、省政府“東西幫扶、突破菏澤”工程的推進,以及城市化進程的加快,鄄城縣土地供需矛盾越來越突出。我縣把科學的發展觀和科學的用地觀結合起來,把推進土地節約集約利用作為破解這一矛盾的突破口,不斷完善集約節約用地機制。據全國第二次土地利用現狀調查資料,1998年全縣耕地面積66821.33公頃,2008年66942.52公頃,十年間耕地增加121.19公頃。在各項建設快速發展的時期,在保障經濟發展與保護土地資源中保持了耕地總量穩中有升,走出了一條資源節約型的新路子。
一、主要措施
我縣在推進土地集約利用方面,根據建立資源節約型社會和推進土地利用方式根本轉變的要求,圍繞保障社會經濟平穩運行和可持續發展的目標,按照“內涵挖潛與外延擴大相結合,以內涵挖潛為主,合理提高土地集約利用水平”的原則,實行了政府主導、政策引導、典型帶動的方式,并強化了行政、經濟等措施,為節約集約利用土地創造了良好環境。
(一)政府主導,政策引導
自1998年新土地管理法頒布實施,特別是國務院下發《關于深化改革嚴格土地管理的決定》以來,我縣認真執行《鄄城縣土地利用總體規劃》落實最嚴格的耕地保護措施,對于耕地保護工作高度重視,主動轉變傳統用地觀念,深入開展內涵挖潛。縣政府專門成立了以縣政府主要領導為組長,縣國土、財政、農業、建設、林業、水務、環保等有關部門主要負責同志為成員的全縣耕地保護工作領導小組,全面負責土地的規劃、開發、保護和利用,各鄉鎮也成立了相應的機構,形成了縣、鄉、村三級耕地保護網絡。縣政府把耕地保護指標納入目標考核一項重要內容,逐級簽訂耕地保護目標責任書,定期檢查考核,嚴格兌現獎懲,提高了各級依法用地、節約用地的自覺性,取得了良好的成效。
2000年以來,縣政府先后制定了一系列加強土地管理的文件,從政策層面調動內涵挖潛工作積極性。先后制定了《全面加強農村土地管理的意見》、《閑置土地管理辦法》、《農村宅基地管理辦法》、《關于小城鎮建設的有關規定》等規范性文件,努力限制鄉(鎮)村建設規模,避免建設用地盲目擴張,引導立足存量資源,開展內涵挖潛,走資源節約型的科學發展道路。
(二)多措并舉,狠抓落實
為科學合理利用土地,我縣采取了一系列有效措施,找準切入點,選準突破點,做好土地節約集約利用,有效解決了發展經濟與耕地保護的矛盾。主要存在以下典型方式:
1. 耕地的節約集約
我縣各級政府和社會公眾保護耕地的意識明顯增強,政府把耕地保護納入重要工作日程,在非農業建設用地選址時,首先考慮是占用耕地,是否符合土地利用總體規劃,作到了能用未利用土地的決不占用耕地,能少用耕地的決不多占耕地,耕地保護意識明顯增強。十年來,城市建設和工業項目建設中節約耕地105.6公頃;另外在政府支農惠農政策的鼓勵下,農民種糧的積極性有了很大提高,全縣未出現荒蕪耕地的現象,群眾保護耕地的積極性顯著提高。被國務院命名為全國農業生產先進縣。
2. 農村建設用地的節約集約
由于歷史的原因,我縣農村居民點大多是在原來小農經濟基礎上自發形成的,部分村莊分散發展,村莊布局混亂,交通不便,生活環境較差,土地占用量大,土地資源浪費嚴重。開展農村建設用地的整理,改善人民群眾的生產、生活條件,是群眾多年的愿望。按照建設社會主義新農村的要求和我縣農村的實際情況,根據《山東省土地管理法實施辦法》的規定,結合農村建設用地減少和城鎮用地增加相掛鉤的政策。我縣采取因地制宜的方法,對全縣部分村莊進行了建設用地整理,取得了良好的社會效益、經濟效益和生態效益。
(1)舊村改造試點。引馬鄉作為全縣舊村改造試點,自1991年以來,歷屆黨委政府一屆接著一屆干,一張藍圖繪到底。全鄉共有49個自然村,目前40個自然村全面完成舊村改造,實現了排房化,村內安裝了路燈,通上了柏油路和修建了下水道,鋪設了自來水。基本形成了5院5化:敬老院、衛生院、幼兒園、文體大院、農機大院;5化:凈化、綠化、美化、硬化、亮化,村容村貌煥然一新。全鄉耕地由原來的2706.07公頃,上升到3313.33公頃,凈增耕地606.66公頃,每年土地收益增加1000多萬元。群眾的生產生活條件得到極大改善,走上了通往社會主義新農村的新路子。
(2)回填空心村。如紅船鎮溫劉莊、彭樓鎮周洼村都是典型的“空心村”,村莊內空外撐,土地利用率低。兩村都采用回填“空心村”的方式,較好的解決了農村居民用地困難,具體做法是:由村集體將村內空閑地、廢棄宅基地和超標準宅基地統一收回,按照村莊規劃和“一戶一宅”的規定,對符合條件的農戶重新安排宅基,僅對村內個別妨礙村莊規劃的住宅限期拆遷,既解決了住宅困難,又沒有占用耕地,同時也避免大規模拆遷。今年以來,紅船鎮溫劉莊回填“空心村”36戶,利用起村內坑塘,節約耕地1.33公頃;彭樓鎮周洼村利用村內空閑地安置村民21戶,并結合退地復耕,增加耕地4.12公頃。
目前,回填“空心村”是我縣農村村莊節約集約用地主要的方式,我縣不少地方都采取將村內土地統一收回,統一安排的方法,限制村莊規模膨脹,提高土地利用率,節約集約用地。
(3)建設中心村。李進士堂鎮有9個自然村位于黃河灘區,近年來逐漸進行了整體搬遷,建設成為布局合理、功能齊全、村村相連、路路相通的中心村。原來的舊村址進行了全面復耕,占用耕地和復墾耕地相抵后,凈增耕地64.37公頃。目前,我縣沿黃鄉鎮灘區群眾,實現了灘區村莊整體搬遷,基本上完成了舊村址的復墾工作。
(4)關閉復墾粘土磚瓦窯場、充分利用窯場廢棄地。我縣原有粘土磚瓦窯場127處,占地面積達565.67公頃,不但占用了大量土地,而且每年毀壞耕地266.7公頃,成來了毀田大戶。根據山東省人民政府關停粘土磚瓦窯場的要求,自2006年以來,我縣加大對磚瓦窯場的治理力度,對不符合土地利用總體規劃的窯場,以及對浪費資源、污染環境的低效窯廠實行關、停、并、轉等措施,全縣共關閉磚瓦窯場57個,騰出土地207.1公頃,復墾形成耕地123.5公頃;還使菏澤九洲生物肥料有限公司、菏澤黃河紡織有限公司、鄄城縣生活垃圾填埋場等七個項目在原窯場廢棄地上建成并投產,節約耕地83.6公頃。
3. 國有閑置、低效用地的節約集約
我縣原有二十五個鄉鎮,1990年精減合并后變成十六個鄉鎮,被撤并的九個鄉鎮駐地的國有土地大量閑置,面積達253.8公頃。幾年來,全縣共有86家企業采用出讓改制、擴建等方式,充分利用閑置、低效土地,解決了企業用地難的問題,實現利稅2.36億元,實現了土地利用方式的新轉變。如西雙廟鄉利用原糧所,引來鄄城億達發制品有限公司投資3700萬元,梁屯鄉利用原鄉政府引來菏澤木森木制品有限公司投資建廠,投資2650萬元,招收當地農民工160人,從事家俱生產。鄄城鎮利用原絲綢廠,引來房地產企業開發投資,建成陽光花園小區。現在全縣閑置、低效土地部分得到了開發利用,提高了土地的利用率,實現了資源優化配置。
二、存在的問題
我縣在推進土地節約集約利用方面做了大量工作,也取得了一定的成績,但工作中仍然遇到不少問題,主要是:
(一)耕地保護形勢日益嚴峻
隨著經濟的快速發展,工業化、城市化進程的加快,不可避免的要占用大量耕地,人多地少,土地供需矛盾將日益加劇。
(二)農村建設用地整理難度大
實施農村建設用地整理,建設社會主義新農村,涉及千家萬戶,涉及到廣大農民的切實利益,取決于當地經濟水平的發展,生產方式和農民群眾的生活習慣、群眾水平受能力等因素,由于我縣經濟水平較低,實施困難較大。
(三)利用存量建設用地成本較高
利用現有存量建設用地投入較高,土地開發、補償費用較高,實施比較困難。
三、對策和建議
面對新的形勢、新的任務,要以科學發展觀指導,以發展為中心,以創新為動力,以保護耕地為目標,進一步增強土地管理能力,不斷提高土地節約集約水平,促進經濟社會可持續發展。
(一)完善土地法規體系,加大執法力度在遵循國家土地法規的前提下,完善地方配套法規,推進土地管理的法治化進程;健全土地執法體系,實行行政執法責任制和行政過錯追究制,從根本上遏止執法違法現象的發生。
(二)認真執行土地利用總體規劃,確保各項節約集約用地措施落實。
(三)強化土地市場管制,逐步建立土地市場秩序,形成土地市場機制,保證市場公平競爭,運用價格杠桿調控土地市場,優化土地供應結構,促進經濟增長方式轉變,從而提高土地利用集約水平。
(四)提高節約集約用地意識,建立完善的激勵機制,引導使用未利用土地和廢棄地。在全社會營造節約集約用地的氛圍,逐步提高全民節約集約用地的意識。
總之,土地節約集約利用是一項復雜的系統工程,涉及到土地政策和社會經濟現狀等諸多因素,需要政府統籌、各行各業參與才能實現。
參考文獻:
[1] 國務院關于促進節約集約用地的通知(國發[2008]3號).
[2] 邵繼樟.節約集約用地保障經濟發展[J].浙江國土資源,2009.25(5).
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設要求，以節約耕地、改善環境、促進穩定、推動發展為目的，本著“群眾擁護、一村一策、嚴格程序、先易后難、積極穩妥”的原則，深入扎實地開展“空心村”治理工作，逐步規范農村土地管理，改善村容村貌，促進全縣農村經濟社會健康發展。
二、開展“空心村”治理工作的重要意義
“空心村”問題是新農村建設繞不開、躲不過的現實障礙，其治理工作也是一項長期復雜、涉及廣泛的社會系統工程，而且直接關系群眾的切身利益，各級各有關部門必須高度重視，正確認識。
1、“空心村”治理是建設社會主義新農村和文明生態村的需要。“村容整潔”是新農村建設的基本要求。“空心村”問題能否得到徹底解決，直接關系到新農村建設的成效。多年來由于農村建設無章可循，村莊邊界無序擴張，村內舊宅基大量閑置，造成農村臟亂差問題十分突出。因此，搞好“空心村”治理，對村莊進行統一規劃和建設，是改善村民居住環境、提升農村形象、加快新農村和文明生態村建設的有效途徑。
2、“空心村”治理是保持農村社會穩定的需要。當前，農村亂占宅基、無序建房，已成為誘發農村社會矛盾的主要因素。同時，由于一些宅基地權屬不清，發證面積重疊交叉，也在一定程度上影響了農村穩定。加快“空心村”治理，對農村宅基地進行重新規劃布局，明晰土地權屬，杜絕土地糾紛，可以從根本上為維護農村穩定消除隱患。
3、“空心村”治理是破解全縣經濟社會發展用地難題的需要。隨著國家宏觀調控政策措施的不斷加強，對建設用地實行增量控制的力度越來越大，我縣建設用地指標每年都有很大的缺口，有些科技含量高、市場前景好、拉動能力強的大項目、好項目因沒有建設用地指標而無法“落地”或被迫緩建，土地瓶頸已經制約了我縣工業經濟的快速發展。通過“空心村”治理，對村莊內的空閑地進行整理復耕，可以有效增加耕地面積，為企業和公益事業建設置換用地指標。
4、“空心村”治理是建設社會主義和諧社會的需要。構建社會主義和諧社會的總要求是“人與自然和諧相處”，體現在土地利用上，就是要集約、節約用地。通過治理“空心村”，加快土地規劃整理，可以有效提高土地資源利用率，為全面建設“和諧**”提供可靠保障。
5、“空心村”治理是提高廣大農民生活質量的需要。搞好“空心村”治理不僅是拆舊建新的問題，更是對村民舊傳統、舊思想的破除。要讓廣大農民群眾充分認識到，通過“空心村”治理，可以告別昔日的土坯房，住上寬敞明亮的新建房，有利于改變人們的生活習慣以及衛生意識、環保意識、健康意識，使農民的生活環境和生活質量上一個新臺階。
三、開展“空心村”治理工作的法律依據
加強農村宅基地管理，搞好“空心村”治理，不僅符合我縣經濟社會發展實際，而且有明確的法律依據。①《中華人民共和國土地管理法》第62條規定：農村村民一戶只能擁有一處宅基地。②國土資源部《關于加強農村宅基地管理的意見》第10條規定：凡新建住宅后應退出舊宅基地的，要限期拆除舊房，交出舊宅基地。③《河北省土地管理條例》第56條規定：農村村民一戶一處之外的宅基地，由村集體提出申請，經審核批準后，予以收回，統一安排使用；多余宅基地上的房屋損壞不能利用的，必須退出其宅基地。④《河北省農村宅基地管理辦法》第12條規定：農村村民一戶一處之外的宅基地、農村“五保戶”騰出的宅基地，經審查批準后，可以由村集體依法收回。⑤《河北省農村宅基地管理辦法》第14條規定：農村村民因繼承等原因形成一戶擁有二處以上的宅基地，村民委員會可以經縣土地行政主管部門審查、縣人民政府批準后收回，統一安排使用。⑥《河北省農村宅基地管理辦法》第15條規定：農村村民戶口遷出后，其宅基地上的房屋損壞不能利用的，應當退出其宅基地，由村民委員會按規定無償收回。
四、開展“空心村”治理工作的政策措施
第一，立足長遠，搞好規劃。“空心村”治理，規劃是龍頭。村莊建設規劃要按照因村制宜、一村一策的原則，在對社會經濟發展趨勢和人口增長科學預測的基礎上，確定村莊的規模、村界和發展方向，增強規劃的科學性、前瞻性和嚴肅性。規劃方案要根據各村實際，以減少建設用地面積為宗旨，采取內部改造型、整體搬遷型、“平改樓”型等多種模式，通過多年的努力，徹底改善農村面貌。
第二，充分醞釀，形成決議。村莊規劃方案和治理方案形成后，要通過召開黨員會、村民代表會、村民大會廣泛深入討論后形成決議，上報鄉鎮政府審核批準，報縣土地管理部門備案。規劃方案一經批準，必須嚴格執行。
第三，嚴格程序，規范操作。各有關鄉鎮、村要嚴格按規劃方案確定的內容，積極穩妥地推進治理工作扎實開展。一是堅持搞好“兩圖一表”。各村要在縣、鄉土地部門的指導下，對本村的人口、戶數、總宅基數、閑置宅基數、一戶多宅數進行調查、核實，繪制村莊現狀圖、宅基地規劃圖，編制宅基地發放十年早知道一覽表。二是堅持按規劃建設。要嚴格劃定并凍結村界，村莊規劃區內的各類建設特別是村民建房，必須符合村莊建設規劃，一律不得超出劃定的村界范圍，土地部門要嚴格把關，凡是超出村界申請辦理土地使用證的，一律不予批準。確需調整規劃搞建設的，必須經縣土地主管部門批準。三是堅持一戶一宅。對村民一戶一處之外的宅基地、農村“五保戶”騰出的宅基地，由村集體提出申請，逐級審核批準后，予以收回；多余宅基地上的房屋已破損不能利用的，必須限期拆除，宅基地收歸村集體所有；凡新建住宅的，要限期拆除舊房，交出舊宅基地；農村村民戶口遷出后，其宅基地上的房屋損壞不能利用的，應當退出其宅基地，由村民委員會按規定無償收回；對尚有利用價值的房屋和正在使用的房屋，要通過協商、物價部門評估等方式確定房屋拆遷補償標準，進行補償；對確需重新安排宅基地的，要嚴格按照村莊規劃，本著利于群眾生產、生活、有利于節約用地的原則合理安排。
第四，培養典型，示范引導。原則上每個鄉鎮都要選擇1-2個經濟條件好、班子能力強、群眾基礎扎實、交通相對便利、易見成效的村先行試點，積累總結治理工作經驗，搞好典型帶動。縣里每年將從中篩選部分示范村給予重點扶持，每個示范村騰出的土地面積不少于該村莊占地面積的三分之一，并且成方連片。在此基礎上，以點帶面，逐步推開，力爭通過多年的努力，切實搞好全縣的“空心村”治理工作。
第五，政策鼓勵，積極扶持。一是建立“空心村”治理建設基金，基金來源采取財政列一點、向上爭取一點和土地置換后向占地企業征集一定資金的辦法解決。對“空心村”治理示范村，縣鄉兩級將分別給予定期定額的資金扶持。二是建設規劃部門對村莊建設規劃的編制費用要給予適當減免。三是對搬遷建房的經濟困難戶，要積極協調信用社給予小額貸款支持。四是對孤寡老人和無人贍養的五保戶，由鄉、村和民政部門安排到敬老院集中居住。五是對通過治理騰出的建設用地能夠復耕的予以復耕，報國土部門驗收后，其新增耕地集中用于置換建設用地指標，重點在園區和工業基地辦企業、上項目，以確保全縣經濟發展用地需要。
四、切實加強對“空心村”治理工作的組織領導
開展“空心村”治理工作是推進社會主義新農村建設的重大舉措，也是縣委、縣政府提出的一項重要工作任務。完成這項工作，任務艱巨，責任重大，必須加強領導，精心組織，周密部署，形成合力，確保“空心村”治理工作深入開展。
一要高度重視，強化領導。“空心村”治理工作，鄉村兩級是主體。各鄉鎮要端正態度，深化認識，真正把這項工作納入重要議事日程，組織相應的工作班子，提供必要的人員力量和資金保障。主要負責同志要親臨一線，搞好工作協調調度，及時化解各種矛盾糾紛，解決工作中存在的困難和問題，確保“空心村”治理工作順利開展。各試點村“兩委”班子要把握政策，堅持原則，規范運作，做好群眾的思想政治工作，防止簡單粗暴、違法行政，防止發生各類土地案件，確保農村社會穩定。土地管理部門，也要明確專人，落實治理方案和規劃，及時對治理工作進行政策、業務和技術指導，全力推進“空心村”工作深入開展。
二要加強宣傳，濃厚氛圍。有關部門要采取多種有效形式，加大對《土地管理法》、《河北省土地管理條例》、《關于加強宅基地管理的意見》等法律法規的宣傳力度，讓農民知道農村土地、宅基屬集體所有，個人只有使用權，徹底改變“祖宗留的宅基不能舍”的舊觀念。鄉村兩級也要深入宣傳“空心村”的危害以及“空心村”治理的現實意義，在全縣形成強大的輿論聲勢，使廣大農民群眾真正理解支持并積極參與到“空心村”治理工作中來。
第二條本辦法適用于全縣行政轄區內的集體企業、私營企業和個體企業建設需使用集體土地和國有土地的出讓、劃撥、出租和管理。
第三條農村集體經濟組織興辦企業或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同建辦企業的，必須使用鄉鎮土地利用總體規劃確定的建設用地，并且要符合土地利用年度計劃，持有關批準文件，向縣土地行政主管部門提出申請，按照《甘肅省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第三十三條規定的批準權限批準。其中：涉及占用農用地的，依照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條的規定辦理審批手續；占用耕地的，依照《甘肅省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第十六條的規定實行占用耕地補償制度。
第四條農村集體經濟組織的成員興辦個體經濟、私營企業需使用農民集體所有的土地，由用地行政主管部門按程序審批。
農村集體經濟組織以外的單位和個人建辦鄉鎮企業、個體、私營企業需占用集體土地的，由縣土地行政主管部門征用集體土地，通過出讓等有償使用方式提供建設用地使用權。
第五條鄉鎮企業、私營企業需占用國有土地的，用地者應當持法律、行政法規規定的有關文件，向縣土地行政主管部門提出建設用地申請，以出讓等有償使用方式取得土地使用權。
第六條土地使用者依照本辦法的規定取得土地使用權，其使用權在使用年限內可以轉讓、出租、抵押或者用于其他經濟活動。
第七條土地使用者開發、利用、經營土地的活動，應當遵守國家法律、法規的規定，并不得損害社會公共利益。
第八條縣土地行政主管部門依法對土地使用權的出讓、轉讓、出租、抵押、終止進行監督管理。
第九條征用集體土地，用地單位應按照《甘肅省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第二十四條規定，一次性向被征地組織支付土地補償費、安置補助費、地上附著物及青苗補償費、新菜地開發建設基金等費用。
第十條土地使用權出讓應當簽訂出讓合同。出讓合同應當按照平等、自愿、有償的原則，由縣土地行政主管部門與土地使用者簽訂。土地使用權最高年限居住用地不得超過70年,其他用地不得超過50年。
第十一條土地使用權轉讓應當簽訂轉讓合同。轉讓使用年限為土地使用權出讓合同規定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。其地上建筑物、其他附著物所有權隨之轉讓。土地使用權轉讓價格明顯低于市場價格的，政府優先購買。
第十二條土地使用權出租、出租人與承租人應當簽訂租賃合同。租賃合同不得違背國家法律、法規和土地使用權出讓合同的規定。
第十三條土地使用權抵押，抵押人與抵押權人應當簽訂抵押合同，其地上建筑物、其他附著物隨之抵押。抵押合同因債務清償或者其他原因而終止的，應向縣土地行政主管部門辦理注銷登記。
第十四條依法出租、抵押土地使用權的，當事人必須自簽訂之日起15日內，向縣土地行政主管部門申請登記，土地行政主管部門審核登記后核發《土地他項權利證明書》。
第十五條鄉鎮企業可以土地使用權作為標的與其他單位、個人和外商投資建辦聯營企業，或作價入股與企業分紅。
第十六條臨時使用土地應簽訂臨時用地協議，經批準方可使用。臨時使用耕地每年的補償標準為該耕地前三年平均年產值的2倍。
臨時使用土地期限一般不超過二年。
不得在臨時用地上修建永久性建筑物，不得隨意改變土地用途，期滿后應恢復原貌并及時歸還。
第十七條經批準使用土地的用地年限屆滿，土地使用者需繼續使用土地的，必須續簽用地合同，重新審批，辦理手續。鄉鎮企業關、停、并、轉后，由縣土地行政主管部門收回土地使用權。
第十八條非農業建設用的國有土地、集體土地，由縣人民政府造冊登記，核發證書，確認建設用地使用權。依法登記的土地使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
第十九條各類建設用地經批準應按規定繳納耕地占用稅、土地管理費、耕地開墾費。
第二十條有下列行為之一者，由土地行政主管部門按《中華人民共和國土地管理法》有關規定進行處理。
（一）未經批準或騙取批準占用土地者，責令交還土地，并按非法占用土地每平方米30元以下的標準處以罰款。
（二）買賣或非法轉讓土地的，收回土地使用權，沒收非法所得，并處以非法所得50%以下的罰款，對直接責任人員依法給予行政處分，構成犯罪的，移交司法機關處理。
（三）非法占用土地補償費、安置補助費和其他有關費用地，依法給予行政處分，構成犯罪的，移交司法機關處理。
（四）臨時用地逾期不還的，責令交回土地，并處以每平方米10-30元的罰款。
（五）擅自改變土地用途的，按違法占用查處。已辦理批準手續的鄉鎮企業用地，不得閑置土地，凡閑置一年以上的，由縣人民政府土地行政主管部門按同類土地前三年平均年產值的2倍收取土地閑置費。連續閑置二年未使用的，依法無償收回用地單位土地使用權。
第二十一條各級工作人員在執行本辦法過程中有利用職權敲詐勒索、收受賄賂、貪污等違法行為的，責令退還非法所得，由所在單位或主管部門給予行政處分，構成犯罪的，移交司法部門處理。
第二十二條當事人對行政處罰決定之日起60日內向縣人民政府或上級行政主管部門申請復議，也可在期限內向人民法院。期滿既不申請復議，又不，也不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。
第二十三條本辦法由縣土地行政主管部門負責解釋。
第二十四條本辦法自印發之日起施行。1994年7月22日縣人民政府印發的《靈臺縣鄉鎮企業建設用地管理暫行辦法》同時廢止。
靈臺縣基本農田保護和管理辦法
第一章總則
第一條為了對基本農田實行特殊保護，穩定耕地面積，促進農業生產和全縣經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國土地管理法》、《基本農田保護條例》、《甘肅省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》等有關法律法規，結合我縣實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱基本農田，是根據全縣國民經濟和社會發展對主要農產品需求，依據土地利用總體規劃確定的不得占用的耕地。
本辦法所稱基本農田保護區，是指對基本農田實行特殊保護而依據土地利用總體規劃和依照法定程序確定的特定保護區域。
第三條本辦法適用于全縣行政區域內基本農田保護區的劃定、保護和監督管理。
第四條縣、鄉兩級人民政府應把基本農田保護工作納入國民經濟和社會發展計劃，列入本級人民政府的目標管理，作為領導任期目標責任制的一項重要內容，切實加強保護和管理。
第五條基本農田保護區的土地，除法律規定屬于全民所有的以外，屬于村民集體所有。農田承包經營者有權在不違背國家有關法律、法規、規章和本辦法規定的前提下，自主經營，并按規定獲取收益，同時履行法定的義務，服從土地行政主管部門和農業等有關行政主管部門的指導、監督和管理。
第六條縣人民政府土地行政主管部門和農業行政主管部門，分別主管全縣基本農田的劃定、建設和保護管理、監督檢查工作。
鄉（鎮）人民政府和個人都有保護基本農田的義務，對侵占、破壞基本農田和違反本辦法的行為有檢舉、控告的權利。
對基本農田保護、建設、管理工作做出顯著成績的單位和個人，由縣人民政府給予表彰和獎勵。
第二章基本農田保護區的劃定
第八條劃定基本農田保護區應根據自然和社會經濟條件，合理布局，相對集中，以土地利用總體規劃為依據，與城鎮和村莊、集市等規劃相協調，村鎮規劃用地應從嚴控制。
第九條基本農田保護區主要包括下列耕地：
（一）穩定高產的旱塬地和川水地及山地梯田；
（二）糧食、油料、蔬菜等生產基地；
（三）有良好的水利與水土保護設施、集中連片的農田，正在實施改造計劃及可以改造的中、低產田；
（四）農業科研、教學和推廣部門所必需的試驗田和良種繁育基地；
（五）公路沿線、城鎮和村莊、集市建設用地區周邊的耕地；
（六）本行政區域內其他需要特殊保護的連片農田。
第十條劃定的基本農田應當占本行政區域內耕地面積的百分之八十以上，具體數量指標根據縣土地利用總體規劃分解下達。
第十一條基本農田保護區以鄉鎮為單位劃區定界，由縣人民政府土地行政主管部門會同縣農業行政主管部門組織實施。
第十二條基本農田保護區劃定的程序為：
（一）縣土地行政主管部門和農業行政主管部門根據縣級土地利用總體規劃下達的基本農田面積指標，編制規劃方案，經縣人民政府審定，組織實施；
（二）鄉鎮人民政府在編制鄉鎮土地利用總體規劃時，根據縣級土地利用總體規劃確定的基本農田保護面積指標，按行政村劃定保護區域，預留村鎮規劃用地，繪制鄉鎮、村基本農田保護區示意圖，登記造冊，確定管護責任人，制訂管護措施；
（三）基本農田劃區定界后，經縣人民政府同意，報地區行政公署批準后，由縣人民政府予以公告。
第十三條基本農田保護區劃定后，鄉鎮人民政府應向縣土地行政主管部門報送以下檔案資料：
（一）基本農田保護區面積匯總表。內容包括權屬單位，利用類別，土地面積，作物類別等；
（二）基本農田保護區基本情況登記表。以村為單位分塊登記利用類別、地塊名稱、地塊四址、地塊面積、作物產量、責任人等；
（三）基本農田保護區分布圖（比例尺1：10000）。
第十四條劃定的基本農田保護區，由縣土地行政主管部門造冊登記，建立檔案，抄送縣農業行政主管部門，并由縣人民政府設置保護標志。
第十五條劃定基本農田保護區工作所需的經費，由土地行政主管部門提出計劃報縣財政在耕地占用稅中核批。
第三章基本農田保護和管理
第十六條各級人民政府應當采取措施，確保土地利用總體規劃確定的本行政區域內基本農田的數量不減少。
第十七條基本農田劃定后，任何單位和個人不得改變或占用。交通、水利、電力、通訊等重點建設和基礎設施建設項目選址，確實無法避開基本農田保護區，需要占用基本農田的，報縣人民政府審定后，按建設用地審批權限和程序辦理用地手續。
第十八條經批準占用基本農田的，縣人民政府行政主管部門按照批準文件修改土地利用總體規劃，并補充劃入數量和質量相當的基本農田。占用單位應當按照占多少、墾多少的原則，負責開墾與所占基本農田的數量與質量相當的耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應按有關規定交納耕地開墾費（造地費）。
第十九條基本農田保護區禁止下列行為：
（一）建房、建廠、建窯、挖沙、采石、采礦、取土；
（一）棄耕、拋荒和破壞地力；
（二）向基本農田保護區內排放污染物；
（三）其他破壞基本農田的行為。
第二十條基本農田區域內的作物種植，應當因地制宜。耕作改制和種植結構調整不能毀壞基本農田的基本設施和生態環境。
第二十一條縣人民政府農業行政主管部門應當建立基本農田保護區的動態監測制度，對基本農田地力和施肥效益實行定位監測，定期向縣人民政府提出基本農田地力變化狀況報告以及相應的保護措施，并為農業生產者提供施肥指導服務。
第二十二條基本農田劃定后，縣人民政府與鄉鎮人民政府簽訂基本農田保護責任書；鄉鎮人民政府與村民委員會簽訂責任書。
基本農田保護責任書應有下列基本內容：
（一）基本農田保護的范圍、面積；
（二）保護的具體措施；
（三）當事人的權利和義務；
（四）獎懲事項。
個人或集體承包基本農田的，應當在農業承包經營合同中載明基本農田的保護責任。
第二十三條縣人民政府土地主管部門、農業行政主管部門應當建立基本農田保護監督檢查制度，對基本農田保護情況定期進行檢查，并將檢查情況分別書面報告縣人民政府和上級主管部門。
第四章法律責任
第二十四條買賣或者以其他形式非法轉讓基本農田的，由縣人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規劃擅自將基本農田改為建設用地的，限期拆除在非法轉讓的基本農田上新建的建筑物和其他設施，恢復耕種條件，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法轉讓的基本農田上新建的建筑物和其他設施，可以并處非法所得百分之五十以下的罰款。
第二十五條違反本辦法第十九條規定的，由縣人民政府土地行政主管部門責令當事人限期改正或者治理，可以并處耕地開墾費（耕地造地費）1倍以上、2倍以下的罰款，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十六條未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用基本農田的，由縣人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的基本農田，對違反土地利用總體規劃擅自將基本農田改為建設用地，限期拆除的非法占用的基本農田上新建的建筑物和其他設施，恢復耕種條件，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法占用的基本農田上新建的建筑物和其他設施，可以并處非法占用的基本農田每平方米30元以下的罰款；對非法占用基本農田單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究行事責任。
超過批準的數量占用基本農田的，多占的基本農田以非法占用土地論處。
第二十七條農村村民未經批準或采取欺騙手段騙取批準，非法占用基本農田建住宅的，由縣人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的基本農田，限期拆除在非法占用的基本農田上新建的房屋。
超過宅基地建設用地標準，多占的基本農田以非法占用土地論處。
第二十八條無權批準或越權批準，或違反法律規定的程序批準占用基本農田的，批準文件無效，依法收回所占用的基本農田，對非法批準占用基本農田的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
非法批準占用基本農田，對當事人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。
第二十九條非農建設經批準占用基本農田的單位和個人，超過一年未使用的，由縣人民政府土地行政主管部門按同類農田前三年平均產值2倍收取土地閑置費；超過兩年未使用的，報經上級人民政府批準由縣人民政府無償收回用地單位的土地使用權，該幅土地原為農民集體所有的，交由原農村集體經濟組織恢復耕地，重新劃入基本農田保護區。
第三十條人為造成基本農田棄耕拋荒的，由當地人民政府責令承包經營者限期耕種，逾期仍未耕種的，按同類農田前三年平均產值的2倍收取土地荒蕪費。連續2年棄耕拋荒的，原發包單位和個人，應當終止承包合同，收回發包的基本農田的使用權和經營權。
第三十一條破壞或擅自改變基本農田保護區設施或保護標志的單位和個人，由縣人民政府土地行政主管部門或農業行政主管部門責令恢復原狀，可以處1000元以下的罰款。
第三十二條違反本辦法規定，逾期不交納耕地造地費、閑置費、荒蕪費和有關罰款的，除按期追繳外，并從逾期之日起，按日加收所交費總額1‰的滯納金。
第三十三條違反本辦法第九條規定，應當將耕地劃入基本農田保護區而不劃入的，縣人民政府責令組織實施單位限期改正；拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予行政處分。
第三十四條拒絕、阻礙基本農田管理人員依法履行職務的，由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關規定處罰。構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第三十五條本辦法規定的行政處分，由監察、人事部門決定執行。本辦法規定的行政處罰（已說明的除外）由縣土地行政主管部門作出決定。依照本辦法，責令限期拆除在非法占用的基本農田上新建的建筑物和其他設施的，建設單位或個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續施工的，縣土地行政主管部門有權制止。當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到本處罰決定之日起六十日內，向作出行政處罰決定的本級人民政府或下級主管部門申請復議；也可自接到處罰決定之日起十五日內，向人民法院。期滿不申請復議也不又不履行處罰決定的，由縣土地行政主管部門申請人民政府法院強制執行。
第三十六條基本農田保護管理工作人員，、的，由其所在單位或主管部門給予行政處分，構成犯罪的，交司法機關依法追究刑事責任。
第五章附則
關鍵詞 新農村 建設 土地管理
中圖分類號：F321.4 文獻標識碼：A
0前言
社會主義新農村建設不僅是戰略任務更是實現中國現代化建設的重要基礎。黨的十六屆五中全會作出建設社會主義新農村的決定，是貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展的重大戰略決策，是深得人心，順乎民意的一項德政工程。這次會議從建設中國特色社會主義現代化的全局出發，明確把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，提出了建設社會主義新農村的重大戰略任務，堅持科學發展觀，統籌城鄉發展，建設農村和諧社會，全面實現小康社會的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標。作為國土資源管理部門，很多工作與之緊密相連，息息相關。這就要求國土資源部門努力提高管理水平，維護農民切身利益，從搞好農村用地規劃管理，保護耕地，積極推進土地管理、征地足額補償等方面，切實將工作做到實處，從而促進社會主義新農村建設。
1建設新農村的思路
建設新農村，必須認真貫徹黨在農村的一系列方針政策，堅持多予、少取、放活和城市支持農村的方針。以發展農村經濟，增加農民收入為核心，開展先進生產進農家，幸福生活進農家，文明新風進農家，美化整潔進農家，和諧民主進農家的“五進農家”實踐活動，在促進農業產業化、改善農村基礎設施、促進農村和諧穩定上求突破，促進農村經濟、政治、文化和社會協調發展。而土地管理就是要根據新農村建設既定的發展目標，著實解決農民生產、生活中最迫切的耕地保護和節約集約用地問題，切實保障國家和糧食安全，按照土地利用總體規劃依法提供用地，把好土地審批關，指導土地整理工作，使新農村建設帶給農民實惠，受到農民擁護，扎實穩步的推進社會主義新農村建設。
2新農村建設的土地管理措施
社會主義新農村建設，并非一朝一夕的事，是我國發展進程中的一項戰略安排，是一項重大而又艱巨的歷史任務。在推進新農村建設的過程中我們要大膽實踐、勇于創新。國土資源管理部門作為新農村建設的一個重要職能部門，要加強國土資源管理，在用地保障、土地規劃、資金配套等方面積極出謀劃策，努力推進新農村建設，堅持依法管理、貫徹節約資源的基本國策和嚴格保護、合理利用資源的方針，落實嚴格的管理制度，整頓土地市場秩序，大力支持社會主義新農村建設。
2.1科學編制土地利用總體規劃，用規劃指導新農村建設用地
新農村建設要以村鎮建設整體規劃、土地利用總體規劃為依據，以現代鄉村理念科學規劃、合理布局，科學合理地確定土地利用戰略目標，做好新一輪土地利用總體規劃是我縣可持續發展，健康協調發展的重要保證。通過新一輪土地利用總體規劃修編，進一步擴大建設用地比例，擴大中心鎮建設用地規模，實事求是地確定耕地保有量、基本農田保護區面積等，使規劃適應發展的需要。特別是要處理好社會主義新農村建設的用地需要，認真做好規劃，為建設社會主義新農村留足用地空間，從而使新農村居住和產業發展用地得到保障，并引導農村和農民節約集約用地，達到改善農業生產條件，農村基礎設施和農民生活居住條件的目的。
2.2積極推進農村宅基地復墾，推動新農村建設
建設新農村，主體是農民，戰場在農村，要千方百計調動農民的積極性。農村宅基地復墾是推進新農村建設的一個契機，一是宅基地復墾新增的耕地指標首先用于新農村建設，用地指標得到有效保證；二是拆遷戶的集中搬遷有利于新農村的集聚；三是“政府補一點、集體貼一點”的模式減輕了廣大農民向新農村點集聚的經濟壓力，也更為廣大群眾所接受。
2.3建立和完善農村發展的土地收益分配體系
在我國現行土地稅、費體系下，政府土地收益在農用地轉用和土地供應環節取得的多、在土地保有環節取得的少。在使用上，投向城市地區的多、投向農村地區的少，投向經濟建設的多、投向社會事業的少。這種格局加劇了城鄉發展差距和征地引起的矛盾沖突，同時也使地方政府盲目擴張建設用地。新農村建設，要對這種格局進行必要的調整。比如，提高耕地占用稅的征收標準，加大力度支持農村綜合開發；制定和完善全國性的耕地開墾費征收標準以及使用、轉移和監督管理辦法，保障對占用耕地的有效補償；嚴格新增建設用地土地有償使用費的征收管理，建立土地收益基金專項管理制度，嚴格規范土地出讓收益用于失地農民的社會保障、農村建設用地整理、農村基礎設施建設等具體標準，促進城鄉經濟社會協調發展。
2.4開展農村建設用地整理，改善農村生活環境
近年來，隨著農村人口不斷外流和遷移，一些農村的住房和宅基地隨之廢棄或閑置，出現了空心村等現象，而與此同時，大多數生活在農村的居民要求改善生活居住環境的愿望越來越強。在新農村建設中，要在村鎮規劃的統一指導下，尊重并引導農民積極參與，因地制宜地開展土地規整以及廢棄閑置地的開發利用等多種形式的農村建設用地整理。減少農村居民用地的無序發展，確保農村居民點用地，不侵占城鎮用地規劃指標，使農村用地向中心鎮集中，用地指標向工業化、城鎮化發展。
3結語
建設社會主義新農村就是要堅持以科學發展觀為指導，以求實創新的態度，全面推進農村的政治、經濟、文化和社會經濟建設，進而實現由傳統農村向現代農村的轉變。而其中涉及到的土地管理問題需要進一步深思和探索，要切實履行保護資源、保障發展、維護權益、服務社會的職責。嚴格保護耕地，合理利用土地資源，落實嚴格的管理制度，及時研究解決新農村建設中出現的新問題，積極主動地支持社會主義新農村建設。
參考文獻
關鍵詞 國有單位；自有土地；管理；問題；措施
中圖分類號 F301.12 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）01-0292-02
Problems and Measures of State-owned Institutions Own Land Management
FENG Yu-yun
（Tropical Crop Science Research Institute of Yunnan Province，Jinghong Yunnan 666100）
Abstract The land contradictions are increasingly prominent in the current period，the land resource scarcity problem in China is also appeared.State-owned institutions have a certain amount of their own land，as a part of the whole state-owned land resources，must been managed effectively，planned scientificly and used rationaly.In this paper，the management method of the land of state-owned institutions was studied.The problems and methods existing in the state-owned land management were analyzed comprehensively.
Key words state-owned institutions；own land；management；problems；measures
土地問題向來是重要的民生問題，作為基本生產資料，土地管理政策在人類歷史上有著多次變革，但主要是圍繞著“開發或所有權變更”而實施的。我國幅員遼闊，國土面積大，而且作為陸地大國，人口眾多，地理條件復雜，因此人均可以利用的國土資源是相對匱乏的，著力解決土地問題意義重大。隨著經濟水平不斷提高，我國的經濟總量也得到了持續提高和發展，但是土地資源的問題也隨之凸顯出來，甚至已經成為了制約國民經濟發展的不利因素。國有單位擁有一定量的自有土地，作為國土資源整體中的一部分，必須要實施國有單位土地規劃管理，提高土地利用水平，使土地資源的作用可以得到充分發揮，這也是當前政府和土地管理部門工作的重中之重。
1 國有單位自有土地現存管理問題
我國對于土地資源的管理已經取得了一定的成就，管理經驗豐富。但是，我國土地資源中很大一部分屬于國有單位的自有土地，國有單位有權對這些土地資源進行管理。然而，由于各個國有單位管理水平和觀念不同，使自有土地在管理中仍存在一些問題，需要及時管理。
1.1 規劃和控制不到位
國有單位對自有土地進行管理，需要嚴格的規劃和控制，國有單位要嚴格依照國家有關國土資源管理的法規政策等，從單位自身發展情況出發，對土地資源進行合理的規劃和控制。但是在很長的一段時間內，我國缺乏整體、科學、完善的土地資源管理法規，也就無法規范各國有單位的土地管理行為，使國有單位無章可依，忽視了對自有土地的管理。而且相關管理人員并沒有建立起合理規劃和控制的意識，管理思想落后，只看到眼前利益而忽視長遠效益，進而影響了自有土地的可持續發展，影響土地資源的合理利用。更有甚者，由于管理者不能宏觀、集中地分配和利用土地，使大部分自有土地荒廢、污染，為治理帶來了極大困擾，不利于城市建設。這些問題都是因為國家缺乏健全的土地管理政策，國有單位沒有相應的管理辦法，使自有土地不能得到合理的開發和利用[1]。
1.2 土地規劃過于獨立
有些單位可以避免上述問題，對自有土地進行規劃與管理，但是卻出現了規劃過于獨立的問題，沒有與其他規劃協調起來，這種土地資源的規劃管理是不科學的。自有土地雖然面積有限，但屬于整體土地的管理規劃，涉及到的領域廣泛、工作復雜，要有全局觀念，才能合理管理自有土地。例如：水利管理就必須被考慮進來，積極協調土地和水利的關系，制定明確、協調的管理方案，緩解各種規劃之間的矛盾和沖突。
1.3 土地權屬不清和利用率不高
土地權屬包括所有權、使用權、他項權利的歸屬。由于國有單位土地歷史遺留問題多，土地形式多樣，又存在和地方周邊土地緊密相連、錯綜復雜等多種因素導致的土地權屬不清、土地權發證不到位、土地權屬糾紛多等問題。國有單位土地規劃屬地方調整，地方和單位的溝通協調不到位、權益沖突等導致國有土地規劃、盤活、開發不到位，土地有關優惠政策如土地開發整理項目沒有落實到位，導致土地資源浪費、閑置和綜合利用率低等問題。
2 做好國有單位自有土地管理的措施
做好有單位自有土地管理對土地資源合理開發的意義和影響都十分重大與深遠，可以規范土地資源的開發和使用。為了合理管理土地資源，我國已經出臺了相關方面的專門文件，例如《中華人民共和國土地管理法》《土地利用管理文件》等相關的法律、法規、規范性文件，已經形成了完善的土地資源的制度保障體系，但是這種完善卻只是相對意義上的完善，需要進一步修訂、匯編。根據自有土地的規定數額，國有單位要切實做好自有土地的用途管理工作，使用土地要嚴格遵循用地規劃，國有單位要禁止在用地時非法超標，或者是違規用地，必須將用于單位建設的土地規模總量控制于國家標準范圍以內，并且要盡量減少工、商業用地對自有土地的占用，保持用地平衡，既合理開發自有土地資源，又要保護自有土地。
2.1 建立健全的自有土地使用、審批制度
健全的制度可以保證對自有土地的合理規劃與管理，能夠通過嚴密的、科學的、合理的制度和使用、審批程序來保證土地資源，能夠管控、約束土地的開發與使用行為，能夠予以強有力的控制[2]。為了保證國有單位自有土地的合法使用，并取得充分的效益，自有土地的使用、審批制度要逐項審查，逐步履行制度的各項要求，例如：投資強度、稅收額度、環保程度、產業鏈條長度等各個方面都要逐項進行審查，并選擇量化指標，國有單位可以進行招商引資或項目建設，但是這些相關工作都必須要在科學的引導和規范中進行。
2.2 構建完善的自有土地供應制度體系
自有土地的供地審批要嚴格，無論是投資強度，還是投資進度都要嚴格把關，并根據地區差異、發展階段和產業差別等具體情況有區別地開展工作，做到因地制宜，使土地計劃與編制工作能夠形成完整的供應制度體系中的一個關鍵環節，保證自有用地規劃能夠有針對性地進行，使有限的國有企業自有用地發揮出最大的社會效益。
2.3 提高自有土地管理者的R鄧平
土地資源的管理是一個牽涉到諸多領域的工作，需要專業人士管理才能實現優化、控制，但是我國當前大部分基層土地管理人員卻并非科班出身，如果不是專業的土地管理人員就會在土地管理的專業知識方面有所欠缺，管理水平無法提高，如果管理人員再缺乏應有的管理規劃和認識，那么必然會導致管理思想落后，影響自有土地的管理工作成效。因此，必須要加強對管理者的考核與培訓，定期組織土地資源管理專業的技術技能培訓，可以不斷提升管理者的專業技術水平，國有單位組建一支高素質、高水平的土地管理者隊伍，才能保證自有土地的合理利用。
2.4 加強國有單位土地利用規劃
國有土地主要是單位自行管理，沒有區域性、完整性、發展性的規劃，導致土地閑置、重復建設、重復開發、綜合利用率低，出現看一步走一步的形式。對國有單位土地根據區域、功能、屬性和發展的需要，做超前一步系統性、完整性的提前規劃，并納入地方的總體規劃，使土地科學合理利用、合理開發、合理盤活，在農墾發展中發揮出農墾土地的利用價值。
2.5 加強土地管理監管力度
國有單位加強對自有土地的管理是遠遠不夠的，還需要上級單位、部門同時加強監管力度，在單位經濟發展的同時，也能夠注重對自有土地的整體規劃與管理，使土地的利用可以科學、全面，進而緩解經濟發展和自有土地利用之間的矛盾。政府部門需要隨形勢發展，成立相關的管理部門，明確權責，進行專門化的土地資源管理，從而加強國有單位管理自有土地的能力。首先，要由政府來牽頭，各相關的職能部門聯合審查，嚴格規范國有單位的土地供給，便于集中管理土地資源，提高我國整體土地資源的管理和利用。其次，要注意用地的審查，需要保證自有土地能夠被合理利用。例如，國有單位要利用自有土地前，需要相關部門審批，不允許預審項目缺失的情況出現，更不能違反國家的相關政策、法規。
2.6 節約土地利用
目前，我國有些國有單位仍缺乏節約土地利用的意識，這是對土地資源的極大浪費。因此，應當適當加強對自有土地的節約、集約利用。既要加強對土地的保護，使其與生態和諧發展，保證合理利用土地；又要對自有土地進行合理布局、規劃，注重空間、用途限制的結合，緩解用地矛盾[3]。
3 結語
對土地的管理是關系到國計民生的大事，雖然我國幅員遼闊，國土面積巨大，但是由于我國人口眾多，所以人均占地面積極小，土地資源相對匱乏。這就必須要對現有土地資源進行合理規劃、科學管理，才能有效地利用土地資源。我國的國情決定一些國有單位擁有自有土地，在依據國家政策的前提下，可以利用自有土地招商或建設，但是情況卻不容客觀，一些單位并不能合理地進行土地資源的管理，造成了土地資源浪費。因此，本文從建立健全的自有土地使用審批制度、構建完善的自有土地供應制度體系、提高自有土地管理者的專業水平、加強監管力度、節約土地利用等方面探討了自有土地的管理新措施[4]。
4 參考文獻
[1] 程雪陽.中國現行土地管理制度的反思與重構[J].中國土地科學，2013（7）：15-20.
[2] 秦悅.國有土地資源管理體制改革研究[D].大連：東北財經大學，2010.
關鍵詞：土地管理；農村土地；問題；
中圖分類號：G812文獻標識碼： A
前言：建立和完善土地管理制度是當前土地工作的核心，要發揮土地管理制度的指導作用和中心價值，必要尊重市場經濟發展初期的實際，這樣才能達到土地管理制度的完整性和功能性。現實中要對土地管理制度的規范和確定的價值加以發揚，形成管理、價格、機制、儲備、制度方面的重點思考，從長遠的角度力促土地管理制度的完善，使其更能適應發展的局勢和未來的趨向，以靈活的政策和防止實現對土地管理制度的體系構建，打造土地管理制度和土地工作的新發展。
1.土地管理的現狀
1.1當前我國土地管理的基本內容
我國土地管理工作中主要的內容包括：我國土地管理制度和法規的制定，各種法律和行政規范的執行，對于土地信息進行確定，并予以科學評價，對土地進行登記和頒證工作，確定土地的所有人、使用者和相關關系人，統計土地相關信息，并予以及時整理和上報，及時制止土地違法事件，調節土地權屬和使用等方面產生的糾紛。
1.2我國土地管理制度的基礎
我國土地管理制度是社會主義的土地制度，這是由一系列法律和制度所規定和保證的，從憲法上看，規定了我國國家制度，因此我國土地管理制度只能是社會主義公有制為主體的基本管理制度。同時，我國是社會主義市場經濟國家，因此，土地的使用推行有償使用的原則。我國奉行環境保護和糧食自給自足政策，因此，我國土地管理制度中有耕地保護和環境保護的相關表述和重點體現。可見，我國土地管理制度的基礎非常廣泛，新時期要在擴大我國土地管理制度基礎，尊重基礎的實際要求基礎上，形成對我國土地管理制度更好地實踐。
1.3我國土地管理制度的基礎性法律
《憲法》、《土地管理法》，《國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》、《城市房地產管理辦法》，等法律和規范是我國土地管理制度的基礎性法律，這些法律為我國土地管理制度的建立起到了基礎性的支撐，給我國土地管理工作帶來指導，為我國土地管理制度的完善形成了手段，上述法律的全面執行是繁榮土地市場，促進土地管理制度建設的根本。
2.目前我國可持續土地管理面臨的問題
(1)沒有落實健全的可持續土地管理制度。就目前而言,我國經濟社會發展正處于高速發展階段,我國對土地可持續發展的相關政策最近才被提及,本來土地可持續管理制度基礎比較薄弱,再加上目前社會以經濟發展為中心,所以該項政策的落實一直沒有具體付諸行動。除此之外,由于我國土地面積較大,且可利用土地資源分布不均勻,加上各地區土地數量和經濟社會發展使用的需要情況有不相同,所以國家關于統一的土地可持續管理制度的制定比較復雜。
(2)相關可持續土地管理制度的指定人員對我國土地現狀缺乏全面的認識,對土地的評估不能充分考慮到全方面,所以導致制定出來的相關政策制度也是比較片面,沒有嚴謹的科學性和實際性,實際管理工作落實中也不能做到對土地可持續發展的有效管理。
(3)土地可持續發展的管理人員沒有按照規章制度來落實土地可持續發展的管理工作,而且在管理工作中,由于其自身專業素質不高,導致在管理中遇到的很多問題不能及時做出反應,找出解決對策,也導致了土地的可持續管理工作不能有效開展。土地的可持續管理中存在的最重要的問題是目前財政支持力度不夠,由于我國土地資源總量多和分布不均勻,所以對其可持續發展的管理就比較麻煩,需要大量的經費投入來完善各級管理工作,少了財政支持,對于土地可持續發展來說就沒了力量源泉。
3.改變土地管理中問題的相關對策
3.1依法行政，落實政策
土地管理法的中相關權利能否得到落實很大程度上取決于干群關系是否緊密，因此要加強對農村干部相關法律知識的培訓，提升其政治覺悟，使其在工作中努力做到依法行政，運用自己手中的權利為百姓的利益和人民的富裕盡自己的一份力，政策的落實可以使得廣大農民的權益得到保障
3.2努力落實農村土地承包經營管理制度
要在農村地區普及土地承包法的相關規定，采用多種方法和形式使農民了解土地承包經營管理的制度，從而使得他們對國家的土地政策更加了解，更好地利用法律來維護自己的權益，同時也明確自己的義務，對農村的干部要加強法律法規的教育，提升其法律的意識，使其工作做到有法可依，依法行政，這樣就可以使其轉變工作的思想，端正作風，更好地維護農民的利益，對于土地承包，要以穩定和健全的承包關系為前提，做到有償，自愿并且依法進行土地承包，并不斷地探索新的機制，使得土地的流轉更加順暢同時使農民的土地利益更加有保障
3.3做到保護耕地和發展經濟兩手抓
現在，我國越來越意識到土地管理的重要性，加大了土地管理的力度，因此，在這樣的大環境下，我們要努力做到既保護耕地又發展經濟，轉變原有的傳統思想，與時俱進來給農民創造更多的利益，使其生活更加有保障，要積極地開發新的耕地，并加大對舊城以及老村的改造力度，將閑置的基地充分地利用起來，努力使得農村土地的利用率得到提高
3.4提高土地補償的標準
目前征收農村的土地補償標準太低，并且土地增值分配非常的不合理，這使得廣大的農民利益受到損害，引起極大的不滿，同時土地補償標準太低也導致現在大量的耕地被人以極低的代價征用，造成耕地的大量減少，為了解決這一問題要盡快提高土地補償標準，出臺一些政策給予農民合理的補償，在對土地補償標準進行計算時，除了要考慮到征地前幾年糧食作物的價值外還要考慮到土地這一重要資源的市場價值，將補償的分配機制進行適當的改革，使得集體和農民個人所享有的補償比例在一個較為合理的范圍內，對于農民應該享有的補償費要直接分到農民的手里，避免層層分撥層層被克扣的情況發生對于耕地征收要采用慎重的態度，堅持科學的發展觀，不能僅僅為了招商而大量地征收土地導致農民失業，生活失去保障。
3.5管理中應該做到將土地信息系統和土地開發利用系統統一起來。運用現代信息技術對土地的使用和規劃現狀統一到比較直接感受到的層面,便于對土地的使用情況做統一管理,通過信息技術對所涉及的各個事項的分析,對工作中的不足能及時糾正,對下一步工作開展具有借鑒作用。并且通過數據智能留檔,掌握最近幾年土地使用的演變,為土地的可持續發展規劃提供準確的數據支持,做好可持續土地長遠管理規劃。
3.6肯定可持續土地管理對我國土地發展的積極作用,財政部門為此應該加大資金支持力度。一切管理工作只有在財政支持下才能有效開展,所以可持續土地管理部門應該按照國家規定的土地管理標準制定出土地管理支出費用,按照程序向財政部門遞交財政支出申請,財政支出也應該做好土地管理中各項工作的經費的審核,給予財政支持,并做好財政費用支出監督,為我國可持續土地管理工作提供資金支持。
結束語：土地管理制度是國家重要的基礎管理體系，土地作為人類從事一切經濟活動和社會生活的基礎,同時也是生態系統的重要組成部分,任何土地的使用和管理規劃都是為了更好促進人類社會和自然環境的和諧,來達到土地資源的可持續發展。就目前來講,我國可持續土地管理工作中還存在很多問題,所以,能否做到可持續管理制度的確立和有關部門的認真落實管理工作就成為當前對土地可持續管理中的關鍵。
參考文獻：
[1]謝志巋,曹景鈞.如何制度化解決當前中國土地問題――對土地管理制度改革目標模式的探討[J].中國行政管理,2012,01:48-52.
[2]李中.我國農村土地管理制度的改革與展望[J].邵陽學院學報(社會科學版),2012,01:45-49.
[3]趙崔莉,劉新衛.淺析中國工業化不同時期的土地管理政策[J].資源科學,2012,09:1698-1704.
[4]陳銀蓉.我國政府土地管理行為的研究[D].華中農業大學,2000.
[5]仁,鞠成偉.論土地督察制度與土地管理模式改革[J].行政法學研究,2007,02:96-101.
[6]王萬茂.中國土地管理制度:現狀、問題及改革[J].南京農業大學學報(社會科學版),2013,04:76-82.
廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法最新版第一章 總 則
第一條 為加強國家對集體建設用地的管理，合理利用土地，規范集體建設用地使用權流轉市場秩序，促進經濟可持續發展，根據國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 集體建設用地使用權出讓、出租、轉讓、轉租和抵押，適用本辦法。
第三條 取得農民集體土地進行非農業建設，應當符合國家有關產業政策及當地土地利用總體規劃、城市規劃或村莊、集鎮規劃。涉及農用地轉為建設用地的，應當落實土地利用年度計劃的農用地轉用指標。
第四條 有下列情形之一的,集體建設用地使用權不得流轉
(一)不符合土地利用總體規劃、城市規劃或村莊、集鎮規劃的;
(二)土地權屬有爭議的;
(三)司法機關和行政機關依法裁定、決定查封或以其他形式限制土地權利的;
(四)村民住宅用地使用權。
因轉讓、出租和抵押地上建筑物、其他附著物而導致住宅用地使用權轉讓、出租和抵押的除外。村民出賣和出租住房后，不得再申請新的宅基地。
第五條 通過出讓、轉讓和出租方式取得的集體建設用地不得用于商品房地產開發建設和住宅建設。
第六條 集體建設用地使用權轉讓、出租和抵押時，其地上建筑物及其他附著物隨之轉讓、出租和抵押;集體建設用地上的建筑物及其他附著物轉讓、出租和抵押時，其占用范圍內的集體土地使用權隨之轉讓、出租和抵押。
第七條 出讓、出租和抵押集體建設用地使用權，須經本集體經濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意。
鄉(鎮)農民集體所有的土地由鄉鎮集體經濟組織負責經營和管理,沒有鄉鎮集體經濟組織的，由鄉鎮人民政府負責經營和管理。
第八條 下列建設項目可以使用集體建設用地：
1.興辦各類工商企業，包括國有、集體、私營企業，個體工商戶，外資投資企業(包括中外合資、中外合作、外商獨資企業、三來一補企業)，股份制企業，聯營企業等;
2.興辦公共設施和公益事業;
3.興建農村村民住宅。
第九條 國家為了公共利益的需要，依法對集體建設用地實行征收或者征用的，農民集體土地所有者和集體建設用地使用者應當服從。
第十條 土地使用者應當按照市、縣人民政府建設用地批準文件規定的用途使用土地。
確需改變土地用途的，應當經土地所有者和土地、規劃行政主管部門同意，報原批準用地的市、縣人民政府批準。
第十一條 縣級以上人民政府土地行政主管部門負責本行政區域內集體建設用地使用權流轉的管理和監督。 縣級以上人民政府農業、審計、勞動保障、民政等行政主管部門應當按照各自的職責，對農民集體通過集體建設用地流轉取得收益的管理使用，加強指導和監督檢查。
第二章 集體建設用地使用權出讓、出租
第十二條 集體建設用地使用權出讓，是指農民集體土地所有者將一定年期的集體建設用地使用權讓與土地使用者，由土地使用者向農民集體土地所有者支付出讓價款的行為。以集體建設用地使用權作價入股(出資)，與他人合作、聯營等形式共同興辦企業的，視同集體建設用地使用權出讓。
集體建設用地使用權出租，是指集體土地所有者或集體建設用地使用權人作為出租人，將集體建設用地租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。
第十三條 集體建設用地使用權出讓、出租，應當簽訂書面合同。
集體建設用地使用權出讓、出租的最高年限，不得超過同類用途國有土地使用權出讓的最高年限。
第十四條 集體建設用地使用權出讓、出租或作價入股(出資)的，農民集體土地所有者和土地使用者應當持該幅土地的相關權屬證明、集體建設用地使用權出讓、出租或作價入股(出資)合同(包括其村民同意流轉的書面材料),按規定向市、縣人民政府土地行政主管部門申請辦理土地登記和領取相關權屬證明。市、縣人民政府土地行政主管部門應依法給予辦理。
第十五條 集體建設用地使用權出讓、出租用于商業、旅游、娛樂等經營性項目的，應當參照國有土地使用權公開交易的程序和辦法，通過土地交易市場招標、拍賣、掛牌等方式進行。
第十六條 集體建設用地使用權出讓、出租合同約定的土地使用年限屆滿，土地使用權由農民集體土地所有者無償收回，其地上建筑物、附著物按照集體建設用地使用權出讓、出租合同的約定處理。
原土地使用者要求繼續使用土地的，應當在土地使用年限屆滿前與農民集體土地所有者協商，集體土地所有者同意繼續使用的，按本辦法的規定重新辦理集體建設用地使用權登記手續。
第三章 集體建設用地使用權轉讓、轉租
第十七條 集體建設用地使用權轉讓，是指農民集體建設用地使用權人將集體建設用地使用權再轉移的行為。集體建設用地使用權轉租，是指承租人將集體建設用地使用權再次租賃的行為。
第十八條 集體建設用地使用權轉讓、轉租應當簽訂書面合同。
集體建設用地使用權轉讓的，原受讓方的權利、義務隨之轉移;集體建設用地使用權轉租的，轉租人應當繼續履行原出租合同。
集體建設用地使用權轉讓、轉租的年限為原土地使用年限減去已使用年限后的剩余年限。
第十九條 集體建設用地使用權轉讓、轉租的，當事人雙方應當持集體土地使用權屬證明和相關合同，到市、縣人民政府土地行政主管部門申請辦理土地登記和領取相關權屬證明。市、縣人民政府土地行政主管部門應依法給予辦理。
第四章 集體建設用地使用權抵押
第二十條 集體建設用地使用權抵押，是指集體建設用地使用權人不轉移對集體建設用地的占有，將該集體建設用地使用權作為債權擔保的行為。
第二十一條 集體建設用地使用權抵押應當簽訂書面合同，并到市、縣人民政府土地行政主管部門辦理抵押登記。
農民集體土地所有者抵押集體建設用地使用權的,在申請辦理抵押登記時，應當提供本集體經濟組織的村民會議2/3以上成員或2/3以上村民代表同意抵押的書面材料。
第二十二條 集體建設用地使用權被作為抵押物的，債務人不履行債務時，抵押權人有權依法處分抵押的集體建設用地使用權。
因處分抵押財產而取得集體建設用地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權，應當辦理過戶登記。
第二十三條 處分抵押集體建設用地使用權所得，抵押權人有優先受償權。
第二十四條 抵押權因債務清償或者其他原因而消滅的，應當辦理注銷抵押登記。
第五章 土地收益
第二十五條 集體土地所有者出讓、出租集體建設用地使用權所取得的的土地收益應當納入農村集體財產統一管理。其中50%以上應當存入銀行(農村信用社)專戶，專款用于本集體經濟組織成員的社會保障安排，不得挪作他用。具體實施辦法由省勞動保障部門會同省農業、民政、財政、衛生等部門制定,報省人民政府批準后實施。
第二十六條 集體建設用地使用權出讓、轉讓和出租的，應當向土地行政主管部門申報價格，并依法繳納有關稅費。集體建設用地使用權轉讓發生增值的，應當參照國有土地增值稅征收標準，向市、縣人民政府繳納有關土地增值收益。土地增值收益收繳和使用管理辦法由省財政部門會同省國土資源、物價部門另行制定，報省人民政府批準后實施。
第二十七條 市、縣人民政府土地行政主管部門應當制定本行政區域集體建設用地使用權的基準地價，并報市、縣人民政府批準后公布。
第六章 法律責任
第二十八條 集體建設用地閑置的，市、縣人民政府土地行政主管部門應當責令改正;農民集體土地所有者對閑置的土地負有直接責任的，在土地閑置狀況改正之前，市、縣土地行政主管部門暫停辦理其新增集體建設用地審批手續。
第二十九條 單位和個人通過出讓、轉讓、出租方式取得的集體建設用地用于開發商品房地產項目和進行住宅建設的，市、縣土地行政主管部門應當責令改正，拒不改正的責令交還土地。
第三十條 違反本辦法第十五條的規定，集體建設用地使用權不實行公開交易的，縣級以上土地行政主管部門不得為其辦理產權變更登記或者他項權利登記手續。
第七章 附則
第三十一條 集體建設用地使用權流轉的合同文本格式，由省國土資源部門制定。
第三十二條 本辦法自20xx年10月1日起實施。
集體建設用地基本介紹主要包括：鄉(鎮)村公益事業用地和公共設施用地，以及農村居民住宅用地。
集體建設用地所有權歸集體所有，農民享有使用權，使用期限無規定。
憲法第十條之規定，自留地、自留山屬集體所有。
（一）節約集約利用土地的目標任務。經過四年的努力，要實現三大根本轉變：一是在土地利用方式上，實現從粗放利用型向資源節約型根本轉變，全社會節約集約用地意識進一步增強，土地利用結構和空間布局進一步優化，建設用地集約利用水平和綜合利用效益顯著提高，土地閑置浪費和低效利用問題得到有效解決；二是在管理方式上，實現從土地管理部門單一管理向多部門綜合協調管理根本轉變，使全市節約集約用地工作組織有序、職責明確、部門協調，建立全社會節約集約用地管理機制；三是在實施手段上，實現從事前行政審批向建設用地全程的綜合監控轉變，充分發揮經濟、法律、行政和技術手段對土地節約集約利用的促進作用，把節約集約用地融合到經濟發展和結構調整的各項宏觀經濟活動中。按照《*市土地利用總體規劃（20*—2020年）》相關控制指標的要求，至2012年人均占用建設用地控制在153平方米。
（二）充分認識節約集約利用土地的重要性。節約集約利用土地是貫徹落實科學發展觀的本質要求，是解決我市土地供求矛盾的重要舉措，是調整經濟結構、轉變經濟發展方式的重要抓手，是建設資源節約型和環境友好型社會的重要內容。全市上下要充分認識節約集約利用土地的重要意義，采取更加有力的措施，切實推進節約集約利用土地工作，為全市經濟社會又好又快發展作出貢獻。
二、加強土地利用規劃管理，嚴格控制新增建設用地總量
（一）加強土地利用總體規劃管理。按照“守住耕地紅線，節約集約用地”的要求，體現主體功能區規劃編制的原則，認真做好新一輪土地利用總體規劃的編制工作，確保上級下達的耕地保有量和基本農田面積、標準農田面積不減少，建設用地總規模不突破，耕地占補平衡措施落實。城鄉規劃、產業發展規劃、生態環境功能區規劃等規劃在用地規模、空間布局、開發時序上要與土地利用總體規劃相互銜接。通過編制和實施新一輪土地利用總體規劃，進一步合理布局土地利用空間，優化城鄉土地利用結構，引導工業向開發區（園區）集中、人口向城鎮和中心村集中、住宅向社區集中，充分發揮土地利用的集聚效應。嚴格土地利用總體規劃的實施管理，嚴肅查處違反土地利用總體規劃用地的行為，并依法追究有關人員的責任。
（二）科學編制年度用地計劃。根據上級下達的新增建設用地計劃和上一年度土地利用實際情況及本年度需求情況，科學制訂并認真實施土地利用年度計劃。年度新增建設用地指標優先安排用于產業發展、基礎設施和下山搬遷等民生用地。不斷完善房地產用地、工業用地出讓計劃管理辦法，未納入土地利用年度計劃的建設項目，原則上不予安排用地。
三、加大閑置用地清理力度，著力盤活存量建設用地
（一）加快轉而未供土地的供應速度。切實有效利用和消化已農轉用未供土地，采取調整項目、盤活指標、加快拆遷等多種方法，有效提高供地率。對已辦理農轉用征收手續后需改變規劃用途的，報經市政府批準調整項目后辦理供地手續；對已辦理農轉用征收手續的土地，前期工作未到位的由所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處、開發區（園區）負責完成前期工作，及時供地；對已辦理農轉用征收手續不能實施供地的，按程序上報盤活用地指標。前三年度的已農轉用土地供應率不得低于90%、80%和50%。
（二）嚴格執行閑置土地處置政策。對閑置土地滿一年以上未滿二年，依法應征收土地閑置費的，一律按出讓或劃撥土地價款的20%征收，嚴格按規定標準收取土地使用稅；對閑置土地滿二年，依法應無償收回的，堅決無償收回。對因企業自身原因閑置半年以上一年以下的土地，鄉鎮人民政府、街道辦事處、開發區（園區）管理機構和有關單位要各司其責，責令項目土地使用者出具承諾書，督促用地單位在規定的期限內盡快開工建設或尋找新的投資者，引進新的項目，進行調整使用。
（三）加強土地儲備管理工作。進一步規范和完善土地收購儲備工作，充分發揮土地儲備在增強政府對土地一級市場供應中的調控能力。合理確定儲備土地規模，優先儲備現有未利用建設用地，對因規劃調整為經營性用地的，一律統一收購儲備，統一公開出讓。實行建設用地“凈地”出讓，出讓前處理好土地產權、補償安置等經濟法律關系，完成必要的通水、通電、通路、土地平整等前期開發。合理確定建設用地出讓的宗地規模。要嚴格控制開發周期，每宗土地的開發建設時間原則上不得超過二年，防止土地閑置浪費。
四、加強城市建設用地管理，提高城市土地利用效率
（一）優化城市用地結構。城市建設用地規模不得突破土地利用總體規劃確定的用地規模。對突破用地規模的，規劃部門應會同國土等相關部門進行調整修正。要根據城市功能分區和產業結構調整的要求，編制和實施城市總體規劃、控制性詳細規劃和土地供應計劃，降低傳統產業用地規模，提高高新技術產業及現代服務業用地比例，提高廉租房、經濟適用房用地在住宅用地中的比例，合理配置行政、商服、居住、體育、文化等設施用地，綜合發揮社會資源集聚和共享效應。要鼓勵建設項目向空中發展，適度提高城市宜建區的土地開發強度，對建筑高度、容積率沒有特別限制的區域，在符合城鄉規劃的前提下，要適度提高建筑高度和容積率。
（二）鼓勵開發利用地下空間。規劃部門要會同人防、國土等部門制定地下空間開發利用專項規劃。在符合規劃、人防、消防等要求的前提下，地下空間用途和面積等指標明確的經營性用地，要與地面國有建設用地使用權一并納入公開出讓范圍。按市場化途徑取得地下空間土地使用權的，可以單獨辦理地下空間土地使用權登記。對行政劃撥國有建設用地使用權的人防項目和依法“結建”的人防工程建設項目，以及規劃設計條件明確可進行地下設施建設的，可以無償取得地下空間土地使用權，單獨辦理登記手續，但不得分割轉讓。工業企業合理開發利用工業用地的地下空間，不另行收取土地出讓金。
五、加強基礎設施建設用地管理，控制基礎設施建設規模
（一）科學編制基礎設施建設規劃，優化建設項目用地方案。編制交通、能源、水利等基礎設施建設規劃，要充分考慮和整合現有及關聯基礎設施的空間布局，綜合服務容量和能力，合理安排新建項目規模，努力提高整體效益。基礎設施建設項目的選址和用地規模，結合技術指標、經濟指標和用地指標，要充分論證，優化設計方案，并嚴格執行各類項目建設用地定額下限標準，盡量少占耕地尤其是基本農田和標準農田。
（二）嚴格控制基礎設施建設項目用地規模。嚴格按國家標準進行各項市政基礎設施、公建項目和生態綠化建設。加強重點基礎設施建設項目用地預審，嚴格執行行業用地標準，其用地總規模原則上不得超過項目用地預審時確定的用地規模。
（三）深入推進土地有償使用制度改革。嚴格界定公益性用地和經營性用地，逐步縮小劃撥方式供地范圍。今后除由政府全額投資興建的交通能源水利等基礎設施、城市基礎設施、各類社會事業用地外，其余應實行有償使用。
六、加強工業用地管理，提高工業用地的投入產出率
（一）堅持項目決策咨詢制度。根據國家產業政策和環境保護要求，進一步明確產業導向目錄。合理設置工業用地公開出讓的產業類型、投資強度、環保要求、規劃條件等內容，強化土地供應對產業結構調整的促進作用。把好入園項目的質量關、布局關、經營者素質關，加強項目的協調服務，把工業項目決策咨詢與項目投資協議簽訂、土地公開出讓、備案核準等工作結合起來，進一步提高項目決策咨詢的科學性和操作性。
（二）提高土地集約利用水平。根據新的土地集約利用評價體系，細化項目入園標準，提高園區投資強度和容積率，容積率要求達到1.0以上。根據工業用地雙控指標和項目固定資產投資規模，確定項目供地量。對分期建設的項目原則上分期供地。加強對企業內部平面圖設計的規范管理，鼓勵企業建設多層廠房。
（三）嚴格執行工業用地出讓最低價標準。認真落實國家和省關于工業用地招標拍賣掛牌出讓的各項規定，大力推進工業用地市場化配置，嚴格執行全國、省工業用地出讓最低價標準。
（四）建立以土地貢獻率為主導的工業用地評價機制。完善工業項目決策咨詢與用地預審相結合制度，將工業項目的產業政策、環境保護、投入產出、科技含量、投資強度、節能減排、財政貢獻和社會貢獻等要求納入決策咨詢內容，作為工業項目出讓和批后監管、復核驗收的依據。逐步推行工業用地“畝產效益”評價體系，實行工業企業土地利用效率與財政、稅收政策相掛鉤的綜合激勵措施。
（五）大力開展企業挖潛節地活動。引導企業通過壓縮超標的綠地面積和輔助設施用地，擴大生產性用房。鼓勵工業生產型企業通過廠房加層、老廠改造、內部整理等途徑提高土地利用率。對符合規劃、安全、消防要求，不改變原用途，經批準在企業原用地范圍內新建、改建、擴建工業廠房，提高建筑容積率的，不補繳土地出讓金，并減免城市市政基礎建設配套費。對新增工業用地，廠房建筑面積高于容積率控制指標部分，不補繳土地出讓金。
七、加強農村建設用地管理，挖掘農村建設用地潛力
（一）科學編制農村集鎮、村莊規劃。根據土地利用總體規劃、區域規劃，結合“十村示范，百村整治”工程和社會主義新農村建設，規劃部門要加快編制和調整農村集鎮、村莊規劃，加快“中心村”整治和建設步伐，逐步縮小農村建設用地規模。集鎮、村莊建設要充分利用村內原有宅基地、空閑地以及低丘緩坡中的非耕地。嚴格執行農村“一戶一宅”政策，控制農民超用地標準建房，要逐步解決歷史遺留的“一戶多宅”問題。探索建立農村空閑宅基地退出機制。
（二）切實做好“城中村”改造。按照城鄉規劃、土地利用總體規劃和年度計劃的要求，根據“統一規劃、適當集中、合理布局、分步實施、配套建設”的原則，結合舊城改造和城鄉結合部村莊改造，應當集中建造多層、高層公寓，切實提高土地利用效率。
（三）大力開展土地開發、復墾、整理。按照“宜農則農、宜林則林、宜建則建、宜居則居”的原則，加快制定與土地利用總體規劃相統一的低丘緩坡資源綜合開發利用規劃，科學開發和合理利用低丘緩坡，拓展土地利用空間。結合下山搬遷、地質災害搬遷避險安置，加大撤并零星自然村的力度，鼓勵搬遷居民點的宅基地復墾。
八、強化建設用地批后監管，嚴格土地執法監察
（一）加強建設項目用地動態監管。進一步完善建設用地項目土地出讓合同條款，明確項目開工與竣工期限，控制性詳細規劃確定的規劃條件、投資強度、綠地率以及違約責任等內容。對未按建設用地出讓合同約定繳清全部土地價款的，不得發放土地使用權證書，也不得按土地價款繳納比例分割發放土地使用證書。強化建設用地項目開發利用全過程的跟蹤檢查，全面推行以土地使用合同或劃撥決定書履行情況為主要內容的復核驗收制度，對違反約定條款內容的，要追究土地使用者的違約責任，同時限制其參加建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓活動。
（二）嚴肅懲處土地違法違規行為。嚴格執行國家土地管理法律、法規和政策，對非法轉讓、未批先用、少批多用、擅自改變土地用途等嚴重土地違法違規行為，依法嚴肅查處，公開曝光違法用地典型案例。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。要將企業違法用地、閑置土地等信息納入信息基礎數據庫。對未取得合法用地手續的建設項目，各有關部門不得辦理項目審批、核準、建設規劃許可、施工許可、發放貸款、工商登記、通電、通水、通氣等手續，違反規定的，追究相關人員的責任。充分發揮鄉鎮人民政府、街道辦事處在土地管理方面的作用。進一步建立和完善村級土地管理協管員制度，積極探索農民建房用地、農業生產設施用地、鄉鎮（街道）區域內違法用地委托鄉鎮人民政府、街道辦事處執法監察的機制。
九、加強組織領導與部門配合，形成節約集約用地氛圍
（一）加強組織領導。鄉鎮人民政府、街道辦事處和各有關部門要轉變用地觀念，把節約集約用地擺在十分突出的位置，加強組織領導，切實抓出成效。要層層落實責任制，完善考核獎懲制度，把節約集約用地考核納入鄉鎮、街道和有關部門年度考核體系。
廣東土地資源利用的特點
廣東地處華南沿海,人均土地資源量少､耕地后備資源不足｡改革開放的前沿省份地位以及毗鄰港澳的地理位置優勢,在給廣東帶來經濟高速發展的同時,土地資源的開發利用也形成了自身的特點:
一是非農建設用地需求量大｡近幾年非農建設占地以每年新增4000多公頃的速度增長,平均每年GDP每增長1個百分點,需用地4140.36公頃,平均每億元固定資產投資需用地13.35公頃｡同時,由于后備資源有限以及用地指標難以滿足用地需求,清理閑置用地､開發整理土地工作成為彌補建設用地缺口､緩解用地矛盾的重要手段｡
二是社會經濟發展所引起的土地市場需求促進了城鎮發展中的規模擴展｡廣東從上世紀90年代開始,城鎮化建設進入了快速發展時期,僅1997年～2003年間城鎮建設用地規模就增長了620多平方公里｡
三是有形土地市場建設取得初步成效,土地資產的價值得以充分顯化｡1998年8月～2003年12月,全省共招標拍賣出讓土地使用權2442宗,面積3860.8公頃,政府獲取土地收益264.5億元｡
四是外資利用土地比例居全國首位,土地成為廣東吸引外資和高新技術產業的重要手段｡據不完全統計,1991年～1997年,外資企業用地占同期全省建設用地的20%以上,個別地市甚至高達70%｡2003年全省外資企業用地約占全省建設用地的25.61%｡
五是推進土地資源的集約節約利用,有效降低經濟發展對土地資源的依賴程度,成為實施土地資源可持續利用戰略的重要措施｡而在實施土地資源可持續利用戰略､最大限度滿足廣東用地需求的同時,以農民與基層政府沖突為表象的社會問題愈演愈烈｡近年來,廣東省農民､上訪的數量和人數有增無減,并呈現出上訪頻率加快､上訪規模越來越大等特點｡僅2003年,省國土資源廳就受理群眾來信2512件,接待群眾來訪1086批共3324人次｡維權重點主要集中于失地農民安置､補償､養老保障以及集體土地收益處置等幾大方面｡
征地矛盾擠壓農民生存與發展空間
實施土地資源可持續發展戰略,加快城鎮(市)化建設和推進農村集體建設土地使用權流轉是兩條重要的應對途徑｡可是,那些經濟發展較快,有條件加快城鎮(市)化步伐的市縣,往往正是農民與地方基層政府沖突比較頻繁,社會穩定問題較為突出的地區｡在大規模農轉非的過程中,沖突的導火索通常由征地補償問題點燃,并由于一些政策和體制等方面的多重因素而加劇｡允許農村集體建設用地流轉也帶來了有關農民權益保障的新問題,這些問題包括:
1.現行土地征用制度剝奪了農民實現集體土地所有權的權利
我國實行土地的社會主義公有制,根據物權法的理論,農民集體成員應擁有直接支配集體所有土地的權利,包括對土地的占有､使用､收益和處分權利｡當然,“國家為了公共利益的需要,可以依照法律對土地實行征用”｡但何謂“公共利益”,不論《憲法》還是《土地管理法》都沒有明確界定｡《土地管理法》甚至還進一步規定了“任何單位和個人進行建設,需要使用土地的,必須依法申請使用國有土地”,“依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農民集體的土地”｡從而為包括非公共利益需要在內的一切用地項目的征地打開了方便之門｡作為集體土地的所有者,農民只有按照圈定的范圍拱手交出土地的權利｡在征地程序上,農民也完全處于被動和不平等地位,從土地征用的認定到補償費的確定和勞動力的安置等,都是政府和用地單位說了算｡不論農民有什么意見,生活出路問題有沒有解決,只要征地方案獲得政府部門通過,就可以實施征地行為｡《土地管理法實施條例》規定了“征地補償､安置爭議不影響征用土地方案的實施”｡“征地公告”實質上成了叫農民到指定單位辦手續的“通知書”｡在土地征用制度下,農民所擁有的某種程度上僅剩下配合政府完成土地所有權性質轉變手續的權利｡
2.征地和供地之間巨大的利益空間,擠壓著農民生存和發展的空間
我國現行的征地制度形成于計劃經濟時期｡上世紀90年代初,國家雖然調整了供地政策,但實施征地卻依然沿用計劃經濟的強制征地辦法｡在“滿足公共利益需要”的旗號下,農民被排斥在公共群體之外,不僅失去了長期賴以生存的土地,還失去了對土地實際價值的收益權｡批租一塊土地,政府一次性地收取50年～70年的土地收益,給予農民的卻是按照每畝2萬～3萬元甚至數千元的標準核算的補償｡一些地方土地出讓金已經占到當地財政收入的50%以上,而農民獲得的補償卻可能連新建房屋的費用都不夠｡土地批租制的巨大利益空間,成為各級政府以各種名目“圈地”的動力｡有資料表明,我國城鎮用地80%是征用農村集體土地｡農民從屬于農村特定環境下的生存和發展空間在征地浪潮中逐步萎縮｡
更為嚴重的是,有些地方政府為了降低招商引資門檻,為了積累“城市經營”所需資金,以地生財,千方百計壓低征地費用,一些被征地農民因無一技之長在城市化快速發展的進程中成為種田無地､就業無崗､社保無份的“三無”游民｡
3.現行農村土地制度的缺陷導致農民土地使用權的不完整
根據《農村土地承包法》,農民擁有對所承包土地的占有､收益､處分的權利,但在現實生活中,很多時候農民喪失了對自己土地的處分權｡地做什么用,種什么,都要受到政府的制約,農民不能自行改變自己的土地用途｡而政府改變農民的土地用途,有借助于市場調節手段完成的,但更多的是通過行政手段強制進行的｡
土地利用總體規劃是各級政府部門管地､用地的主要依據,在落實規劃的旗號下,農民往往失去了與政府平等對話､為自己的土地討價還價的機會和平臺｡目前大力推行的農村居民聚居點和中心村建設,涉及大量的農村集體土地流轉和用途改變,從形式上看雷同于土地的征用但不是征用,農民在交出土地使用權的同時無從要求失地補償｡而從規劃角度看,農民可以要求土地置換和交易,只是沒有相應的法律支持｡
對宅基地的使用權是現行農村集體所有制下真正落實到農民個體手中的使用權｡在一些經濟發達地區,農民通過房屋出租獲得的收益很大程度上彌補了征地補償的不足｡《廣東省農村集體建設土地使用權流轉管理辦法》規定了“集體建設用地上的建筑物及其他附著物轉讓､出租和抵押時,其占用范圍內的集體土地使用權隨之轉讓､出租和抵押”,但同時又限定了“農民宅基地不得流轉”｡農民仍然沒有宅基地的收益､處分權｡
農民土地權益受侵害的歷史和現實因素及其對策
從根本上說,農民權益問題的主要根源在于產生于計劃經濟體制下的農村､農業政策以及“城鄉分治､一國兩策”的二元社會結構對于農民集體土地所有權性質､農民生產經營自､國民平等待遇權的侵害｡長期以來,上自中央下至地方政府都將推進工業化和城市化作為實現我國現代化的主要動力,制定的有關社會經濟發展的政策和綱領性文件也大都是圍繞著工業化和城市化兩個中心議題｡各級地方政府在此社會背景下形成的發展觀和管理理念對農村､農業､農民的輕視才是造成對農民權益侵害的根本性原因｡除此之外還包括:
現行政策法規仍帶有計劃經濟的色彩,與市場經濟發展嚴重脫節｡土地管理法規定,征收土地的,按照被征收土地的原用途給予補償｡其中,占補償費用大頭的“土地補償費”和“安置補助費”標準分別為“該耕地被征收前三年評價年產值的六至十倍”､“該耕地被征收前三年評價年產值的四至六倍……但是,每公頃的安置補助費標準,最高不得超過被征收前三年評價年產值的十五倍｡”按照此規定,農民在土地被征收后得到的補償費用是個相對固定的數額,與土地進入市場后所獲得的收益沒有任何關系,農民無法從土地的市場增值中獲取應有的收益｡
土地對于農民而言,不僅是生產經營的基礎,更具有保障功能和依附功能｡但現行的政策法規對于被征地農民社會保障問題卻沒有相應的規定｡農民進入城市后帶來的社會成本和生活成本以及生存､發展風險的增加,只能由自己承擔｡
現行法律法規賦予了征地關系人不對等的權利和義務｡從政府的角度看,征地是為公共利益的需要而實行的征用｡而對農民來說,征地則是在市場條件下對他們土地使用權進行經營的一種行為｡在征地行為上,現行的法律賦予雙方的權利､信息､利益是嚴重不對等的:①用地單位可以以政府的名義,借助國家的力量強行征用農地,農民沒有拒絕的權利,甚至連討價還價的機會都沒有;②何時征用土地､征用范圍如何､規劃怎樣以及是否符合規劃,都沒有相關法律規定農民有事先知情或參與規劃的權利｡信息不透明,農民往往在知曉征地方案的同時,失去了應變的機會;③通常情況下,用地單位所提出的征地范圍都是區位條件相對較好的區域,現行的法律法規在確定補償標準時卻沒有考慮區位因素,也沒有賦予農民可以申請調換區位條件相當的地塊或以區位條件論價進行補償的權利｡
農村土地產權制度建設的不健全和滯后,以及相關政策法規間的沖突,影響農民產權主體作用的體現｡《土地管理法》雖然對所有權歸屬作了原則規定,但由于我國的農村土地產權登記立法的滯后以及權能的殘缺,農民的產權主體地位并沒有得到真正明確,農民集體土地產權主體資格難以在社會經濟生活中得到充分的體現｡現實中以行政手段替代產權人行使土地權利的現象比較普遍｡在土地所有權和使用權轉移的過程中,產權人的利益難以真正得到法律保護｡
2005年10月1日,《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》正式頒布實施,從發展的眼光看,這是順應民心的好事,有利于保障農民集體的土地收益和建立城鄉協調發展新機制｡但合法流轉的前提是土地確權和使用權登記的完成｡目前,我國對于集體土地管理尚無比較完整､規范的法規｡就廣東而言,一些地市的集體土地所有權的登記發證工作基本完成,但全省范圍內使用權登記尚未啟動｡不完成法定的登記程序,農民對土地的承包權､使用權就無法得到法律保護｡另外,當根據這個管理辦法規定進行集體建設土地流轉的雙方發生矛盾或問題上訴法院,而法院根據《土地管理法》第63條規定進行裁決,農民將很難保障流轉的權益｡
2008年1月3日國務院[2008]3號文《國務院關于促進節約集約用地的通知》再次強調提高土地利用效率的重大問題。十七大報告精神也明確指出，要按照科學發展觀的要求，加強資源的節約利用，“把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置”。
如何發揮開發區自身經濟發展和社會服務優勢，結合國務院和國土資源部相關文件精神，嚴格執行并有效落實這一關系可持續發展的宏觀土地政策是擺在各級政府和開發區面前的頭等要務。
從規劃角度落實和銜接土地政策，重視開發區土地利用控制性詳細規劃
國務院通知第一條就明確指出要強化土地規劃的整體控制作用，從國家和區域角度看，規劃先行已經成為控制和解決建設用地無序擴張和低效利用的重要手段。就開發區而言，結合城市的土地利用總體規劃，特別針對開發區制定土地利用控制性詳細規劃，可以更好結合開發區的發展遠景和藍圖。規劃和設計開發區發展功能區，規定禁止建設區域、限制建設區域，嚴格保護基本農田和耕地，落實不同區域的建筑密度、容積率和綠地率等標準和范圍。總之，制定開發區土地利用控制性詳細規劃可從規劃角度落實和銜接土地政策，是解決開發區建設無序的有效方法和手段。
天津經濟技術開發區城市土地利用規劃于2008年1月底，在分析土地利用現狀的基礎上，提出用地規劃目標，將指標分解到具體地塊上，并提出形成一個有影響力、有自身調節能力、經濟發達、生態環境優良、集行政、商貿、居住、工業為一體的現代化綜合城區。為土地節約集約利用提供了很好的政策依據。
結合城市發展和開發區發展，合理布局，統籌用地
開發區和城市的融合協同是當前開發區發展的趨勢之一，根據賽迪顧問《2007－2008年中國經濟技術開發區投資環境競爭力研究年度報告》研究，從園區的發展路徑態勢看，開發區已經納入整體城市和區域發展的統一體系，區域和城市對開發區發展的影響不容忽視，開發區的空間規劃必須建立在與區域發展和城市發展協同一致的高度把握。
因此在制定開發區土地利用規劃上必須要注意和城市發展總體規劃以及城市土地利用規劃的高度協調統一，充分利用城市功能，并將自身的發展功能提供給城市和區域其他部分共享，強調城市乃至區域內的合理布局，統籌用地，協同發展是開發區提高用地效率重要方式。
深挖現有建設用地內涵提高開發區土地利用效率
結合現有建設用地清理整頓普查評價工作，特別注重對開發區內的閑置用地、低效率用地的盤活和再利用，是開發區提升用地效能，增強用地產出的重要手段，這也是國務院通知精神第二條和第三條所著重指出的。對于開發區來說，在這項工作中，積極發揮市場作用，將開發區土地儲備和土地產權的流轉工作切實運轉好，可以極高的提升區內土地的利用效率。
在實踐方面已經有很多開發區應用各種方式踐行這一原則，如北京開發區在嚴格執行國土部《閑置用地管理辦法》的同時，對不滿足條件的閑置用地采取不同的經濟手段收回。越來越多的開發區一方面通過幫助企業聯系合作發展機會提升企業活力，從而用地效率；另一方面用“騰籠換鳥”的方法做到園區企業的升級和土地利用效率提升的共贏效果。
將新農村建設和安置農民就業結合，為開發區建設用地騰退發掘空間
對于農村土地管理方面開發區應利用其自身經濟發展優勢，從農民角度出發，結合社會主義新農村建設和解決農民就業問題的全局高度，整理農村居民點，騰退不必要的土地占有，盤活農村集體建設用地，為開發區建設用地發掘空間。同時在農民“上樓”問題上，必須尊重農民意愿，不僅要解決其居住和生活環境問題，更要充分利用園區企業的勞動力需求，通過就業培訓等手段，解決好農民的就業問題，讓農民的利益得到持續有效的保障，不能讓農民“扛著鋤頭上樓”，或成為“無田無業無社會保障”的“三無”人群，從各方面真正實現農村的“城市化”和農民的“居民化”，這不僅關系到開發區的建設，更關系到區域的發展和“三農”問題。
有效利用開發區聯合管理優勢，加大節約集約用地監管力度
有效整合開發區經濟發展、土地管理、金融稅收的管理職能，利用開發區聯合管理綜合服務的優勢條件，將節約集約用地和其他機構職能聯動，整體解決企業實際問題。
