時間：2022-08-29 00:57:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全預評價，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、安全預評價的重要作用
安全生產"三同時"工作是指建設項目（工程）的勞動安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全生產"三同時"工作是推進安全生產工作從被動防范向源頭管理轉變，從集中開展安全生產專項整治向規范化、經常化、制度化管理轉變，從事后查處向預防為主、強化基礎轉變的一項行之有效的途徑。安全預評價是安全評價中介機構對建設項目可行性研究報告中所提出的安全生產防范措施是否滿足安全生產要求進行評價，使建設項目在設計階段的安全設施更完善、更合理，把安全隱患消滅在設計和施工前的一項重要工作。
1、安全預評價是對可研報告中安全性的把關和深化。建設項目通常經過項目立項、可行性研究、初步設計、施工圖設計、現場施工、試生產、正式投產等幾個階段。在可行性研究階段，多數設計單位都能按照有關法律法規要求編寫安全專篇（節），但以往實踐表明，有的專篇（節）的深度達不到要求，有的可研報告甚至沒有專篇（節）。工程設計者往往只側重于考慮生產過程實現的工藝性能和經濟指標，如產品品種、產量、質量、效益等，設計單位通常也只配備與生產過程相對應的專業技術人員，不一定有安全方面的專業人員。而安全預評價者則更側重于考慮勞動安全設施是否達到國家有關標準和規范的要求，能否確保勞動者的安全與健康，是對安全生產條件進行把關的專業單位，安全評價單位專門配備了經國家注冊認證的安全專業的技術人員。兩者把關出發點和力度大不相同。特別是在建設項目投資趨緊時，業主往往要求設計單位首先壓縮安全生產投入。因此，如果沒有進行安全預評價，設計單位直接進入初步設計和施工圖設計，其勞動安全設施就有可能達不到國家有關標準和規范的要求。
2、安全預評價是實施行政監督的一個重要程序。行政機關實施安全監督側重于對建設單位是否貫徹落實安全生產法律法規的行為進行監督，在實施行政監督過程中，由于行政人員的專業知識和工作內容側重于行政管理，技術上需要中介機構提供參謀。在市場經濟條件下，設計已成為一種技術性商品，設計單位的行為受雇主觀點和利益影響，特別是一些雇主安全生產意識不強時，設計就不一定能完全體現全民和社會效益。而預評價單位則是從安全生產角度入手，對設計單位是否按照國家法律法規及技術標準進行設計作出鑒別評價，除了對雇主負責外還要對社會和生產安全性負責。它是行政機關實施安全生產行政監督的一個必要程序。盡管安全評價機構也是一種技術商品，也可能受經濟利益影響，但參與安全預評價報告的審查備案和綜合管理則是行政機關對中介機構的一種監督。
3、從安全經濟學理論講，安全預評價工作是投資少收益大的一項措施。安全工作雖不能體現直接的經濟效益，但其隱性效益是顯著的。安全經濟學上有一種理論，即安全效益金字塔關系：系統設計1分安全性=10倍制造安全性=1000倍應用安全性。從這個角度講，工程設計階段對安全設施的投入與事故發生后進行亡羊補牢式的整改的投入，兩者是不能同日而語的。也就是說，在工程設計階段的安全投入是最節省的安全投入。因此，通過安全預評價對"同時設計"工作進行把關決不是可有可無的程序，而是具體體現"預防為主"的戰略性措施。
4、預評價與"三同時"是有中國特色社會主義的一種管理模式。據了解，西方國家并沒有由政府管理"三同時"這一制度。因為西方國家的管理模式是只重結果不重過程的，或者說是以結果為主要管理對象的。如果建設項目建成后不符合國家有關標準和規范是不允許投產的。而我國目前還屬于第三世界國家，生產力水平還不高，市場經濟正處在逐步發展和完善的階段，法制也尚未十分健全，一些項目由于"同時設計"把關不到位、建成投產后發現存在隱患，有時只好遷就通融、維持現狀，或是從其他方面采取一些隔靴搔癢的"補救措施"。如某乳品廠曾建在傳染病醫院鄰近；福州西區水廠露天的過濾池南側2米多處建起了高層的居民區，一旦有人往水里投毒，后果不堪設想，只好采取一些臨時的"防范措施"等等。因此，在我國現有生產力水平和體制下，只有通過行政部門對建設項目的可研、設計、施工、驗收等各個過程實施監督，才能真正從源頭上消除安全隱患，實現從事后查處向事前預防的轉變。如果沒有進行對安全預評價和"三同時"的有效監管，那么生產安全事故和安全生產行政管理部門的工作量將大幅度上升。
二、當前安全預評價工作存在的問題
1、安全預評價工作的法規需進一步適應現實發展的需要。原勞動部3號令和10號令是原勞動部根據《勞動法》制定的與之相配套的國務院部門規章。隨著形勢的發展，這些規章已經不適應當前工作的需要。一是政府機構改革不斷深入，一些行政職能已經進行了劃轉，如衛生職能已劃轉衛生部門，安全職能已由勞動行政部門和原來的各工業主管部門集中劃歸安全生產監督管理部門，原勞動部3號令、10號令中"勞動安全衛生預評價"的名詞已不適應現在的情況。二是隨著《行政許可法》于今年7月1日實施，原國務院部門規章繼續實施的法律延續性亟待進一步明文確定。
2、有些建設單位負責人安全預評價工作意識淡薄。據了解，目前進行安全預評價的項目基本上屬于兩種情況。一是經政府有關部門審批的、在可研或初設論證時由安全行政部門要求其進行安全預評價的項目；二是經過安全評價中介機構宣傳后建設單位才做的項目。此外，不少建設項目特別是非公有制企業的建設項目沒有進行安全預評價。一些建設單位負責人為了節省投資或其他目的，還通過各種關系說情，以求得省略安全預評價這一重要的步驟。這足以說明一些建設單位負責人對勞動安全"三同時"工作意識的淡薄。
3、安全預評價報告行政審批改為報備后的影響。國家安監局、國家煤監局《關于貫徹落實〈國務院關于取消第二批行政審批項目和改變一批行政審批項目管理方式的決定〉有關工作的通知》（安監管技裝字[2003]68號）要求，建設項目（工程）安全預評價報告評審交由具備能力的行業組織或具備相應資質條件的社會中介機構組織評審，實行專家評審和安全生產監督管理部門備案制度。但是，該文件中如何注冊這樣的中介機構、專家應具備什么條件等等問題，目前還沒有具體可操作的文件。預評價報告備案實行分級管理，對各省負責備案的預評價報告審查工作，國家局意見是根據各省具體情況自行決定。這一管理方式的改變，將可能因各種原因如由評價單位的內部人員、退休人員自審或評價機構之間相互"結盟"串審等而影響預評價報告的審查質量。
4、安全評價中介機構對安全評價工作的影響。安全評價工作是一項由有資質的中介機構承擔的專業性強、涉及面廣、技術要求高的有償服務工作。目前，安全評價資質由國家安監局統一批準，未進行分級管理。許多企業反映，由于安全評價機構數量少，缺乏競爭機制，安全評價費用高，服務態度不好，這將在一定程度上影響安全預評價工作。安全預評價報告行政審批改為專家評審報行政部門備案后，一些評價機構在報告評審工作中用市場經濟的辦法搞隱性的業務聯盟，不僅破壞了技術市場的秩序，也影響了安全預評價報告的審查工作。
三、進一步搞好安全預評價工作的思考
1、有關安全預評價的法律法規應盡快修訂完善。一是國家應從現有安全行政體制出發，結合新的安全生產形勢，盡快制定可替代原勞動部3號令、10號令的國務院法規，使安全預評價工作的法律延續性體現得更加明確。二是盡快修訂《福建省勞動安全衛生條例》，通過地方法規將以往開展"三同時"工作的一整套行之有效的措施法制化，使之體現依法執法的連續性。三是可以比照其他"三同時"行政部門的管理辦法，如參照環境影響評價報告的做法，將安全預評價工作做為項目立項審批的依據；也可參照《職業病防治法》第十五條規定，在可研階段未提交安全預評價報告或安全預評價報告未經審查同意的建設項目，有關部門不予批準。四是將安全預評價工作做為企業辦理工商營業執照的前置。對不具備安全生產基本條件的建設項目，從設計階段就予以否定，避免造成不必要的浪費。五是新出臺的法規應對不按規定進行安全預評價的建設單位提出制約措施，以確保政令暢通。
(1)前期研究方案職業健康篇章的編制與審查根據《油田總體開發方案編制指南（》SY/T10011-2006）的要求，油田開發時編制的方案應包括職業衛生、安全與環境保護章節。職業衛生部分主要內容包括：與職業衛生相關的油田開發基本情況及要求、職業衛生分析、主要防護措施和職業衛生費用估算等。
(2)職業危害預評價工作依據《中華人民共和國職業病防治法》《、建設項目職業衛生“三同時”監督管理暫行辦法》中的要求，在項目可行性研究論證階段，建設單位委托有資質的單位進行職業病危害預評價，根據職業病危害的程度向國家安全生產安全監督管理總局海油安辦（職業健康司）申請備案或審核。職業病危害一般的項目應申請職業病危害預評價備案，職業病危害較重、嚴重的項目應申請職業病危害預評價審核。
(3)職業健康設施設計工作建設單位委托有資質單位開展設計工作，設計過程中應落實前期研究方案職業健康篇章和職業危害預評價中提出的與職業健康設施設計有關的意見，并確保在輻射、噪聲、震動等職業危害因素方面符合國家法律法規及標準規范要求，保障員工的身心健康。
2前期研究階段的安全管理
(1)前期研究方案安全篇章的編制與審查根據《油田總體開發方案編制指南（》SY/T10011-2006）的要求，油田開發時編制的方案應包括安全章節。全部分主要內容包括：簡述油田開發和周邊環境中需關注的與安全有關的基本情況和可能的安全隱患，說明對安全的具體要求，扼要描述在地質、油藏、鉆井與完井工程、采油工藝、工程建造、生產設施和環境影響等方面的安全風險特點，主要危險及有害因素描述，安全風險應急對策及保障。
(2)安全預評價工作依據《中華人民共和國安全生產法》第二十九條和《海洋石油安全生產規定》第十一條中的要求，提出了對海洋石油建設項目需開展安全預評價工作的要求。安全預評價實際上是在項目建設前應用系統安全工程的原理和方法對系統（工程項目）的危險性、危害性進行預測性評價。主要依據AQ8001-2007《安全評價通則》，AQ8002-2007《安全預評價導則》中要求進行編寫。安全預評價的程序淺析海洋石油建設項目前期及設計階段健康安全環保管理張偉（中海石油（中國）有限公司天津分公司，天津300452）摘要：為更好的做好海洋石油安全管理工作，確保健康安全環保三同時有序開展。筆者嘗試介紹海洋石油前期健康安全環保管理經驗，以便于指導海洋石油開發。關鍵詞：海洋石油；健康安全環保管理主要是準備、實施評價和報告書編制三個階段。安全預評價的主要作用是分析和預測該建設項目可能存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。安全預評價報告提出的需要整改的問題，需要在設計中考慮到修改和落實，以確保項目的安全可靠。新建項目的安全預評價報告由國家安全生產監督管理總局海油安辦組織審查及備案。
(3)通航安全影響論證工作依據《中華人民共和國水上水下通航安全管理規定》第十五條要求“按照國家規定需要立項的對通航安全可能產生影響的涉水工程，在工程立項前交通運輸主管部門應當按照職責組織通航安全影響論證審查，論證審查意見作為工程立項審批的條件。”建設單位應委托有資質單位編制《通航安全影響論證報告》，并獲得海事主管部門的審查通過后，方可開展后續的立項及前期研究工作。
(4)安全設施設計工作建設單位委托有資質單位開展設計工作，設計過程中應落實前期研究方案安全篇章和安全預評價中提出的與安全設施設計有關的意見，確保在符合國家法律法規及標準規范要求及“ALARP原則”，保障建設項目風險在可控的范圍內。
3前期研究階段的環境保護管理
(1)前期研究方案環境保護篇章的編制與審查根據《油田總體開發方案編制指南（》SY/T10011-2006）的要求，油田開發時編制的方案應包括環境保護章節。環境保護部分主要內容包括：作業區的基本狀況（自然環境、生態環境、社會環境）、環境保護要求、環境保護分析、環境保護措施及費用估算等。
(2)依據《海洋環境保護法》《、中華人民共和國環境影響評價法》要求，在項目可行性研究階段編制海洋環境影響報告書，由海洋行政主管部門核準并備案環境影響報告是對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤和監測的方法和制度。按照項目對環境影響程度，建設項目的環境影響評價實行分類管理：①可能造成重大環境影響的，應當編制環境影響報告書，對產生的環境影響進行全面評價；②可能造成輕度環境影響的，應當編制環境影響報告表，對產生的環境影響進行分析或者專項評價；③對環境影響很小、不需要進行環境影響評價的，應當填報環境影響登記表。
4結語
堅持安全第一、預防為主、綜合治理。
二、主體責任：
企業是安全生產的主體，必須承擔安全生產主體責任，依法履行安全生產義務。企業的主要負責人對本單位安全生產工作全面負責。
三、企業的“三同時”
企業新建、改建、擴建工程項目（以下統稱建設項目）的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用（簡稱“三同時”）。
在建設項目可行性研究階段，企業按照國家規定應當自行組織專家或者委托具有相應資質的安全評價機構對其相鄰建筑物、地上地下等周邊環境、設施以及建設項目可能存在的危險、有害因素的種類、程度等安全生產條件進行論證或安全預評價，并編制安全生產條件論證報告或安全預評價報告。
在建設項目設計階段，企業應組織具有相應資質的設計單位進行設計，并編制安全專篇。
在建設項目施工階段，企業應組織具有相應資質的施工單位進行施工，并與施工單位簽訂安全生產施工協議，明確雙方的安全生產責任。
在建設項目竣工后，企業應當組織竣工驗收，必要時可組織具有相應資質的安全評價機構進行竣工驗收評價，編制安全驗收報告。
安全生產條件論證報告或安全預評價報告、安全專篇、驗收報告應長期保存。
四、企業的安全生產管理
企業應當依法設立和配備安全生產管理機構、安全生產管理人員。從業人員超過100人的企業，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員，可配備一定比例的注冊安全工程師。
從業人員不足100人的企業，應當配備專職或者兼職安全生產管理人員，或者委托具有相關資質的安全生產專業技術咨詢機構、注冊安全工程師或者助理注冊安全工程師定期為本企業提供安全生產服務。
企業應當按照國家和本市有關法律法規規定，建立健全各項安全生產管理制度體系。
（一）建立健全各級人員的安全生產責任制。包括企業主要負責人、各分管負責人、各職能部門及車間負責人、各班組長及各崗位人員的安全生產責任制度，并將安全生產責任逐級落實到各崗位人員。
（二）建立健全下列安全生產規章制度：
1. 安全生產教育和培訓制度。主要內容包括組織實施的負責部門及職責，教育培訓計劃及內容，教育培訓對象，教育培訓的周期、學時以及考試、考核、存檔要求等。
2. 安全生產檢查及事故隱患排查治理制度。主要內容包括組織實施的負責部門及職責，檢查排查的總體計劃和車間班組計劃以及各專項計劃、重點時期計劃與周期，檢查排查的形式與內容，隱患整改消除的責任單位、人員與經費保障，復查驗收以及記錄存檔等。
3. 具有較大危險因素的生產作業場所、設備設施安全生產管理制度。主要內容包括具有較大危險因素的生產作業場所、設備設施的辨識程序，作業場所、設備設施的名稱、類型，危險因素的種類及范圍，預防事故的措施和要求，負責部門及人員，以及應急處置、救援的措施要求等。
4. 危險作業管理制度。主要內容包括制定的基本原則、危險作業的種類、易發事故的類型、安全防范措施及物資儲備、負責部門和人員及審批程序等。
5. 勞動防護用品配備和管理制度。主要內容包括負責部門及職責，勞動防護用品采購、驗收、配備、發放、更換、檢驗檢測、使用、維修及日常保管等。
6. 安全生產獎勵和懲罰制度。主要內容包括負責部門及職責、獎懲標準、申報及審批、獎懲程序及記錄等。
7. 生產安全事故報告和處理制度。主要內容包括負責部門及職責、事故報告程序及內容、事故報告時限、現場處置、事故調查處理等。
管道建設項目相比較其他油庫、站場、煉化廠等集中在一起建設項目，由于其需要穿跨越不同的地方，而不同地方的地形、地勢和地貌也會有很大的差別，所以管道建設項目對專項評價工作也提出了更高的要求。
專項評價目前總共12種，它們分別是安全預評價、環境影響評價、水土保持方案編制、職業病危害預評價、節能評估、地震安全性評價、防洪影響評價、雷電災害評價、地質災害評價、壓覆礦產評價、文物調查和社會穩定風險分析，根據管道建設項目的規模、性質和投資額，針對不同的管道項目所做的專項評價工作也不盡相同。
一、專項評價工作在管道建設項目前期的作用
12個專項評價對建設項目的作用大同小異，現舉其中比較有代表性的環境影響評價做具體說明。
環境影響評價是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度。環境影響評價單位根據可研中提供的管道線路走向方案，開展管道沿線環境現狀調查，識別管道涉及的環境敏感區，明確管道與環境敏感區之間的位置關系，開展管道穿越環境敏感區合規性分析、管道建設與運行對環境敏感區的影響分析，提出環境影響評價結論，包括調整優化管道站庫選址和線路走向、避讓環境敏感區、應辦理的環境敏感區調整等行政許可手續、環境敏感區影響專項報告報批程序和要求等意見。當可研報告中有多個線路走向方案比選時，環評單位將會逐個方案進行環境可行性分析。故而，專項評價的結論對可研報告的編寫具有重要的指導意義。
二、專項評價工作與其他工作開展的銜接
專項評價工作作為管道建設項目前期工作的重要組成部分，不僅不能獨立開展，還需要依托其他的工作成果，同時它也為推動管道建設的進度提供了有力的支撐。
1.專項評價與可研的銜接。在可研報告中間成果完成以后，并提出推薦線路方案后，建設單位會委托評價單位開展相應的評價工作，在評價單位根據可研中間成果完成專項評價中間成果后，可研單位會根據評價報告中提出的結論意見進一步優化可研內容，使管道建設項目符合國家的法律法規，同時可以規避風險，減少項目投資。
2.專項評價與規劃選址的銜接。規劃選址論證報告的內容一般涵蓋了安評、環評、地災等幾乎所有的專項評價成果，需提前開展專項評價工作，避免專項評價工作進度滯后制約論證報告的編制和報批進度，為后續核準工作的辦理提供條件。
3.專項評價與核準的銜接。在向國家（省）發展改革部門提交項目申請報告時，由環保部門對環境影響評價報告的批復和由發改委對節能評估的批復文件將作為申請報告的附件同時提交，兩者缺一不可。
三、專項評價工作之間的相互聯系
在縱向梳理了專項評價工作與其他工作之間的聯系后，同樣也會發現各個專項評價工作在開展過程中的相互聯系。
《中華人民共和國環境影響評價法》規定，涉及水土保持的建設項目，必須有經過水行政主管部門審查同意的水土保持方案。因此環保行政管理部門受理環評成果時，會要求建設單位提供由水行政主管部門審查同意的水土保持方案和批復文件。由此可見，環評工作的開展必須要有水土保持方案作為依托，否則環保部門將不予以受理。在大型長輸管道建設項目中，環境影響評價報告還會用到地質災害評價的中間成果。
對于安全預評價報告的編寫，同時還需要引用壓覆礦產評價和環境影響評價的中間成果；在職業病危害預評價工作的開展過程中則需要借鑒環境影響評價中間成果。
不同的專項評價在報告編制過程中，會根據不同的需要參考不同的專項評價工作內容，一方面因為被引用方提供的信息更專業更具有權威性，另一方面則是保持了這些評價報告中數據的一致性。
四、專項評價的分類管理
根據管道建設項目的內容，行政主管部門要求編寫的評價報告類別也不同。
對于環境影響評價，可能造成重大環境影響的，應當編制環境影響報告書；可能造成輕度環境影響的，應當編制環境影響報告表；對環境影響很小、不需要進行環境影響評價的，應當填報環境影響登記表。安全預評價報告的編寫則分為非煤礦山和危化品兩類報告書。水土保持方案的編制則是按照管道工程占地面積或施工過程中的動土量來區別，當占地面積在五萬平方米以上或者挖、填土石方量在五萬平方米以上的，應當編制水土保持方案報告書；占地面積不滿五萬平方米、填土石方量不滿五萬平方米的，應當編制水土保持方案報告表。節能評估編制報告書年綜合能源消耗量需達到3000噸標準煤，編制報告表需年綜合能源消耗量在1000-3000噸標準煤，編制登記表的年綜合能源消耗量則在1000噸標準煤以下。而其他的專項評價報告的編寫暫時還沒有具體分類。
專項評價工作作為管道建設項目前期工作中的重要一環，與可研工作相輔相成、缺一不可，同時報告中提出的經過行政主管部門審批的結論意見，將作為后面初步設計重要參考依據并落實到管道建設過程中，所以做好專項評價工作就顯得尤為重要。
Abstract： Modern society's development benefits from the improvement of construction industry. The construction products are where we live and work and the construction industry is an industry with the highest risk. Good construction safety management work is essential for improving the value and benefit of the construction. This article discusses the current situation of the construction safety management and proposes some innovative measures to reduce the safety accidents.
關鍵詞： 建筑；施工管理；創新機制；探索
Key words： building；construction management；innovate mechanism；explore
中圖分類號：U215.8 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）33-0087-02
0 引言
建筑業作為我國安全事故發生率最高的行業之一，每年因為安全事故造成的損失數十億元，有上千從業人員喪生（2012年數據），平均每天有3人左右死于建筑事故。為此，建筑部門、政府相關部門也采取了不少措施、投入物力人力來避免建筑安全事故的發生，然而效果總是不盡人意，建筑安全事故發生依然頻繁。所以，本文希望通過充分利用現有條件，在建筑安全施工管理上做出一些創新來提高安全管理的效率、有效降低事故率。
1 我國建筑施工安全管理現狀
近年來，據建筑業基礎數據顯示，在2007年，我國建筑業生產總值達到了44775.5億元，同比增長22.7%，建筑行業的增值也達到了15018億元，占國內生產總值的6.5%。成為了推動國民經濟的主要力量，然而在此背景下建筑安全管理的現狀不容樂觀，在2006年中因為建筑事故發生的事故達到了2492起，死亡人數超過3000人。而事故發生的原因是復雜的，歸納來說因為建筑安全管理機制與安全生產制度與現在的事故環境、事故條件不相符，管理缺乏統一標準大大降低了安全管理的效率。其次，因為建筑安全交義管理突出導致了管理經營的粗放。再加上施工工序及安全技術復雜讓施工安全管理變得不穩定，從業人員的素質得不到保證也是直接升高施工事故發生的主要原因。對于提高事故安全管理的方法無非就是通過增加投入，讓安全來增加效率，而帶來的效果總是低于預期的。而加強事故安全管理不僅可以帶來潛在的經濟效益，包括“健康、安定、幸福”等因素對于提高施工效率也大有裨益。最大的好處就是直接減輕或免除事故或危害事件給人、社會和自然造成的損傷，保證社會財富減少功能的損失，其次通過保障勞動條件和改善施工環境間接提升了社會的增值空間。
2 建筑安全管理創新措施
2.1 安全管理體制的創新 目前我國建筑業施工安全管理最大的問題就是安全管理的體制，目前仍是沿襲了上世紀末期的制度，以“行政監管為主”，而缺乏有效的監管。其實一個好的制度體系的約束比監管更有效，而建筑施工是一個事故率比較大的行業，更需要一個系統、完善的管理體制作為支撐，而不僅僅通過投入財力來解決問題。其次，各個建筑部門應該形成合力，共同合作結合地方特色打造安全管理體制，而安全管理體制的創新主要從“行業監管、企業主導、業主預控”這幾個方面進行。①行業監管。建筑安全管理部門的工作主要對安全生產進行監督，安全管理體制的創新就是要做到加強監督執法工作，加大執法力度。并嚴格審核企業的安全管理資質，對不符合安全管理的施工隊伍進行嚴肅處理，做到對業主和施工從業人員的尊重和負責。②企業主導。施工安全管理的主要對象是施工企業，作為施工安全管理的主導，如何做到安全生產至關重要。“管生產必須管安全”，施工單位負責落實企業安全生產管理機構的設置、安全管理人員的配備是安全管理體制創新的重要內容。③業主預控。業主對建筑施工的安全有一定的責任，需要做到預防安全管控工作，協調與施工單位的關系應對工程的安全生產負一定的監督責任，也就是說如果發生事故，業主將要承擔一定的法律責任。
2.2 建筑施工企業制度的創新 安全生產工作的落腳點是企業。所以施工企業制度的創新也會是安全管理體制創新的主導力量，目標是逐步實現企業精益管理者和員工，從“要我安全”向“我要安全和我會安全”轉變，最終形成為自我管理的約束機制。而建筑施工企業制度的創新包括以下兩個方面：①建立企業職業安全管理體系。目前工程建設的目標體系需要發生轉變，從之前成本決定質量再決定工期，想成本、質量、環境、工期和諧共處的體制。為此，國際標準化組織也已制定了IS014000環境管理體系，自從我國加入WTO后，采用了同樣的管理體系，所以為了適應全球化的需求，需要建議系統的企業職業安全管理體系。②勞動安全預評價。開展建設項目勞動安全預評價是建設項目前期工作的必經程序，也是施工安全管理的基礎性工作，為了保證項目本身的安全、不留下事故隱患就必須做好勞動安全預評價工作，把事故隱患降到最低。建筑施工企業在項目建設前期必須進行勞動安全預評價工作。
2.3 建筑施工組織結構的創新 建筑施工組織的創新常常被忽視，大多數建筑施工企業都沒有配備專職的施工安全管理人員。而施工安全管理工作于其他管理工作有本質上的不同，相互之間缺少聯系而相互隔離。要想做到建筑施工組織結構的創新就應該做好以下兩點工作：
2.3.1 調整項目安全管理。建筑安全管理的組織是在新的安全模式下完成的，項目組織管理并不專屬于一個部門。在安全管理部門中，項目經理作為安全組織管理的核心負責統領全局，并且作為專職崗位上的安全管理的核心，負責統領全局，以及領導各專業施工員為骨干、管理部門的全員參與到施工現場的日常維護中，以及互相依托和緊密聯系的安全管理體系。調整項目安全管理工作就是要從包括“項目經理、項目總工、安全主管、專職安全員、監理工程師”入手，加強日常的管理工作，加強日常監督，加強專業技能的培訓，提高施工安全管理的能效。
2.3.2 調整安全管理職責。安全管理監督層的主要責任在于在變化中不斷調整，才能打破艱難險阻、迎難而上。項目經理作為安全管理的核心，作為項目安全生產管理的負責人，所以首先需要制定安全管理目標，合理的項目安全組織需要進行有效的監督。并且項目技術管理工作應該融合現代安全管理技術，與傳統的安全管理技術結合起來，建立專項的施工安全管理技術方案。并且安全主管是安全管理的執行者要嚴格按照項目安全管理任務書和執行方案，落實監督安全管理方案和技術方案，才能進行有效地監督。專項的施工安全方案的審查也是必不可少的，而專項審查包括對技術方案進行審查、現場監管，而對現場監督就是要針對不安全行為的審查和有權停止整改的停工令。
2.4 建設現代化建筑施工安全文化體系 現代化施工安全文化體系是企業文化中的一部分，是在平時施工生產中逐漸形成的，它承載著對施工人員的責任感和社會的責任意識。據統計超過百分之60的事故都是因為違章操作和不按勞動紀律造成的，這些“三違”現象就是因為安全文化體系的缺失，倡導安全文化體制的建設，提高從業人員的素質和操作熟練程度至關重要。其次，以人為本，將安全文化滲透于企業和員工的意識形態領域。制定施工企業的安全方針和安全目標，同時，將安全文化建設融合于施工企業總體文化和各項工作之中。
3 結束語
建筑安全管理的創新并不是針對單一方面進行改革，因為單一的方面不能改變目前建筑施工安全管理的環境。總的來說，有系統的、有組織地對施工安全管理的體制和制度進行創新，來改變目前施工組織結構、管理手段以及企業文化上的創新，才來扭轉我國建筑施工安全上的事故多發的窘境。
參考文獻：
[1]阮可.基于企業安全文化層而的建筑施工研究[J].建筑經濟，2008（5）：23-26.
【關鍵詞】安全 生產 評價體系
一、我國安全評價體系現狀
1.安全評價存在的問題。中國是一個發展中國家，資源與經濟發展地區差距很大，發展不平衡，安全生產的重視程度也不一樣，在很多地區企業不重視安全生產，忽視勞動者生命和健康。安全評價存在的問題大致有三方面：一是企業生產一線的從業人員安全技術差異大，他們并不是安全評估人員，為了從業去考資格證，很多是為了應付考試，而專業的安全評價從業人員又缺乏企業生產條件的安全評價現場經驗，用理論去指導實際，難以落實，導致理論和實際生產經驗脫節，安全評價不能得到較好的應用；二是沒有專門的、系統的安全評價法律或法規對安全監管部門的工作進行指導；三是由于科技水平的快速發展，安全評價標準的滯后，需要新材料、新技術的廣泛應用，在國家制定的安全評價標準中并沒有規定，這就使很多企業存在著監管的空白。
2.新的安全評價方法，逐步得到應用。在我國很多科研單位、大型企業和安全評價機構，對安全評價方法做出研究，并對很多行業的安全評價方法進行了優化。在高危行業如：危險化學品生產、非煤礦山、煤礦等行業，做出了安全評價技術規范性指導，有《安全預評價導則》、《安全驗收評價導則》、《煤礦安全評價導則》、《非煤礦山安全評價導則》、《危險化學品安全評價導則》等，目前這些安全評價規則已被廣泛應用。
3.安全評價機構及其從業技術人員數量不斷增加。由于國家的重視，安全評價機構及其從業技術人員數量快速增長，據調查，截止2010年底，獲得國家級安全評價資質的安全評價機構為710家，其相關的參加全國考試并取得從業資格的在2萬人以上，經過國家和地方組織的，培訓人員在5萬人以上，安全評價從業人員的隊伍已形成規模，安全評價涉獵的行業已包括非煤礦山、煤礦、建筑、采油、冶金、危險化學品等等各個行業，并且這些行業里不少具有高水平的從業人員已參與到安全評價工作中，使得安全評價水平得到很大的提高。
4.安全評價體系的相關法律、法規正逐步完善。安全評價體系的相關法律、法規從無到有，從《中華人民共和國安全生產法》的頒布，到相關的具體安全生產條例的施行，都標志著安全評價體系在法律層面上正逐步完善。國家安全生產監督管理總局還先后頒布了一系列安全評價技術規范性指導文件，如《安全評價通則》、《安全預評價導則》、《安全驗收評價導則》、《煤礦安全評價導則》、《非煤礦山安全評價導則》、《危險化學品安全評價導則》等。
二、從化工企業安全文化建設著手完善安全評價體系
化工企業的安全文化建設對提高員工安全生產意識是十分必要的，我們不僅要提高企業的安全生產主要負責人和安全生產管理人員的素質，對化工企業員工的安全意識培養也是非常重要的。從事高危行業的一線員工要通過與本工種相應的安全技術培訓及安全技術理論考核和實際技能操作考核，取得上崗安全資格證書。安全評價的全過程應當有企業的安全技術干部、企業領導參加，帶領全體員工，發揮員工的積極性，在生產崗位上組織自查，并形成制度，提高員工的安全素養。
三、強化安全監管部門規范安全評價行為
各級安全生產監管部門是安全生產監管工作執行的主體。目前，各地安全生產監管機構不健全、不規范，人員配置不合理，安全監察技術人員的專業能力不均衡，使我們現在的監察工作不到位。要抓緊完善全國安全生產的監管體系，必須確立安全生產執法主體的地位，日常經費納入財政專項資金，強化安全生產綜合監管部門的權威，嚴格按照國家規定的安全評價標準實施監督管理，減少或者不遺留安全隱患，做好預防，把安全事故降到最低。對評價中介機構加強業務指導，努力提高安全評價機構業務水平。針對評價機構的評價報告加強了對評價報告的審查備案工作，及時指導，使評價報告具有指導性。
四、完善安全生產評價標準
完善安全評價標準是需要監管部門、行業協會和安全專業技術人員進行完善，不管如何，最后要以法律、法規的形式出臺，才具有效力。而目前，我國的安全生產法及相關的法律、法規尚不完善，其中監管主體即安全生產監督管理機構設置及專業技術人員配置比例未具體說明，安全評價適用的尺度不明確，對存在安全隱患的企業，其相關負責人的責任不明確，整改的操作流程沒有明確的說明。所以應盡快做好安全生產法的配套和細化的立法工作，我認為應該做到以下幾點：首先，監管部門、行業協會和安全專業技術人員共同研究制定切實可行的安全評價法規和條例，使之形成規章制度；其次，要研究制定高危行業市場準入的法律制度，提高企業市場準入的標準，凡是未達到準入標準的企業均不可以從事該高危行業的生產、經營，違反者要加大處罰力度；最后，根據司法經驗和實際操作效果進行總結，對事故頻發的行業進行分析，改進其評價標準，加大監管力度。
五、完善安全生產評價機構
《水電水利建設項目（工程）安全衛生評價工作管理規定》要求，水電水利安全評價機構必須熟悉水電水利行業和水電水利建設項目技術特點，并具有安全評價資質，同時是工程主體設計單位以外的安全評價機構。
（一）預評價工作程序預評價工作程序大體上可分為以下5個階段。
1. 前期準備（評價策劃）階段
接受建設單位評價委托，簽定評價合同，并對安全評價合同進行評審。根據承擔安全評價的內容，明確評價項目負責人，組織落實安全評價人員和技術專家，制定安全評價工作計劃。同時，評價項目負責人負責組建評價項目組，進行評價項目策劃和風險分析，并與建設單位和設計單位進行溝通，收集有關工程資料，進行現場危險源調查和類比工程調研，掌握工程特點和工程需求，識別和收集相關的法律、法規、資源和其他要求，完成評價項目策劃等前期工作。
2. 預評價大綱編制階段
在前期準備工作的基礎上，選用適合的國家法律、法規和技術規范、標準等，并對收集的資料進行系統分析。
3. 預評價大綱的評審階段
根據《水電水利建設項目（工程）安全衛生評價工作管理規定》要求，由水電水利規劃設計總院組織有關專家對預評價大綱進行評審；根據專家評審意見，編制單位對預評價大綱進行修改和完善。
4. 預評價報告的編制階段
根據審定的預評價大綱，按計劃實施預評價工作。在深入進行工程調研的基礎上，對危險、有害因素和重大危險源進行辨識、分析，確定評價單元，選定評價方法，進行定性、定量評價，確定危險等級，提出對策措施，編制預評價報告。
5. 預評價報告書的評審和備案階段
安全預評價報告要經過內部審查和外部評審。
（二）驗收評價工作程序
驗收評價之前，一般先要編制驗收評價工作大綱。安全評價機構完成安全驗收評價報告，并通過水電水利規劃設計總院組織有關專家評審后，應按照國家安全生產監督管理總局《關于做好機械、輕工、紡織、煙草、電力和貿易等行業建設項目安全設施竣工驗收工作的通知》的要求，配合建設單位按有關規定報國家安全生產監督管理總局備案。
二、水電水利行業安全評價報告的審查
根據國家安全生產監督管理總局《關于做好機械、輕工、紡織、煙草、電力和貿易等行業建設項目安全設施竣工驗收工作的通知》的要求和《水電水利建設項目（工程）安全衛生評價工作管理規定》《水電建設工程安全設施竣工驗收辦法》的規定，水電水利規劃設計總院負責水電水利建設項目（工程）安全衛生預評價大綱、預評價報告、勞動安全與工業衛生設計專篇的技術審查工作和水電、風電安全設施竣工驗收的具體工作。
預評價報告審查后，進行驗收評價報告審查，內容如下：
1.審查安全“三同時”資料的完整性；
2.審查建設項目的設施、設備、裝置實際情況和管理狀況，查找建設項目投產后存在的危險、有害因素，復核其危險度，審查報告提出的安全衛生對策、措施及建議的合理可行性和針對性；
3.檢查工程質量（包括設計、施工安裝等）是否存在影響工程勞動安全與工業衛生的問題；
4.檢查生產過程中的勞動安全衛生對策、措施是否符合勞動安全與工業衛生預評價報告、可行性研究報告（或原初步設計報告）中的設計專篇及其審查意見、合同文件規定的質量和建設工程安全生產法律、法規和強制性標準規定的要求；
5.檢查各類安全生產相關資質（資格）、檢測數據資料的系統性和充分性，評價是否滿足安全生產法律法規和技術標準的要求；
6.檢查工程勞動安全衛生設施配置是否完善，運行是否符合要求，評價安全設施與有關規定、標準、規程的符合性及其確保安全生產的可行性、可靠性；
7.檢查安全標志與標識配置是否齊全，使用是否符合要求；
8.檢查作業環境安全衛生檢驗、檢測和測定的數據資料是否完整并符合要求；
9.檢查工程項目法人落實應急救援組織機構、人員和職責；報警、通訊聯絡方式；事故發生后應采取的工藝處理措施；人員緊急疏散、撤離；危險區的隔離；檢測、搶險、救援及控制措施；受傷人員現場救護、醫院救治；內、外部應急救援保障；預案分級響應條件；事故應急救援關閉程序；應急培訓計劃；應急救援預案的演練計劃及改進與完善；職業安全健康管理體系的實施情況；
10.檢查安全管理模式、制度的系統性和科學性，安全生產責任制、安全管理機構及安全管理人員、安全生產制度等安全管理相關內容是否滿足安全生產法律法規和技術標準的要求及其落實執行情況；
11.建設項目法人及安全管理人員的安全任職資格證書，特種作業人員操作資格證書；
12.檢查工程勞動安全衛生專項投資是否到位，是否做到專款專用并符合要求；
13.檢查其他需要驗收的內容。
關鍵詞：城市軌道交通工程；投標報價；風險控制
前言
本文將結合我國軌道交通建設的實際情況，對城市軌道交通工程招投標前期策劃，準備工作以及投標方式等方面進行分析，并提出不同的報價策略，從而達到增加中標概率，將投標風險控制在一定范圍內，最終獲得企業預期經濟效益。
一、投標前期準備
1.市場調研
城市交通軌道市場調研應當包括以下內容：在建或擬建軌道交通項目情況，勘察設計任務市場容量調查、企業在區域市場的優勢和不足之處。前期階段對市場進行的有效調研，對企業在區域市場的定位、投標取舍具有重要的指導意義。
2.投標分析
完成市場調研之后，對每次城市交通軌道項目還要進行投標分析，分析內容包括業主招標情況，招標項目目標階段劃分情況、潛在競爭對手情況、業主傾向性意見以及企業參與投標的優勢與不足之處等。投標分析能大大提高投標項目的針對性，將有限的企業資源投入到最有可能中標的階段去，充分發揮企業資源的最大利用率。
二、城市交通軌道項目招標評標方法目前國內在公開招標一般采用以下兩種評標方法：
1.經評審的最低投標價法
在開標前，招標單位公布招標項目的最低標價，各個投標企業的投標報價不能高于這個標底價，高于標底價的則廢除投標；以經過評審的最低投標報價為基準價，最低投標報價得滿分，高于投標基準價的投標價扣去相應的分值。這種評標方法最大的特點是能夠最大限度的節約投入資金。所有參與投標的施工企業和單位，都是通過嚴格的預審候選，都有一定的施工技術能力，通過施工企業內部挖掘潛力以及相互良性競爭，可以一定程度上減少招標評委的主觀傾斜性，因而這個方法也是目前采用較為廣泛的一種評標方法。
2.綜合評估法
綜合評估法就是對招標文件的各項要求進行綜合評價，最大限度滿足招標規定，綜合最優者中標的評標方法。標評委員將根據招標文件中明確規定的同一基礎或者同一標準對各個評審因素進行量化，尤其對技術與經濟這兩個部分的量化結果進行加權，從而計算出每一個投標的綜合評估價或者綜合評估分，能夠最大限度滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準的投標人為中標候選人。這種標評方法既能兼顧價格，技術等方面因素，又能客觀反映出招標文件的具體要求，有利于全面評估單位的整體實力。
三、城市交通軌道工程相應的投標報價策略與技巧
投標報價的技巧和方法有很多，應當結合實際情況，根據不同的招標項目采取不同的投標報價方法。
1.針對最低投標價法
針對經評審的最低投標價法，參與投標企業應當在合理測算投標報價基礎上綜合考慮企業利潤、市場戰略等因素，盡量報低價才能在投標報價中取得優勢。同時參與投標競爭的企業應當避免盲目低于成本價的惡性競爭風險，低于成本價的惡性競爭既損害投標單位的自身利益，又不利于工程項目質量的提高。
2.針對標價綜合評估法
針對標價綜合評估法，首先參投企業在測算自身投標報價的同時，必須進一步分析潛在競爭對手的情況，分析競爭對手在目標市場的優勢，劣勢，初步得出競爭對手針對目標市場會采取高價策略還是低價策略，將此作為本企業報價的一個初步依據。例如分析得出企業自身技術力量以及業績要比競爭對手強，那么評標時可以適當為自己加分，報價就可以適當提高，這樣既能保證中標，也能增加中標后的預期利潤。
四、城市軌道交通工程建設的風險
城市軌道交通工程建設本身具有地下工程不確定性的特點，另外工程多處于繁華城市中心地帶，沿線環境以及地質條件復雜多變，給軌道交通建設帶來極大的風險，因此必須重視工程建設風險的控制。與其他工程相比，軌道交通工程建設主要存在以下風險：
1.工程建設周邊環境復雜，交通軌道建設會跨越多個不同區域，不同區域的車站、隧道所處的各類不良的地質條件、水文條件的不斷變化，都在一定程度上增加了交通工程建設的風險。
2.工程結構自身復雜：因現代城市發展需要，軌道交通工程建設面臨著開挖面不斷增大，結構形式日益復雜、結構埋深越來越淺的技術難題。另外在基坑開挖階段還有可能受到崩塌、傾斜的破壞，坑底隆起、基坑的整體降水效果以及基坑周邊圍護防護設施等等各類風險。
3.工程建設施工機械風險；施工機械除了一般建筑工程施工的機械設備，還包括軌道交通工程施工專用的機械設備，此類機械設備在施工過程中的主要風險有：機械的運輸安全、起重機違反變幅限定、起重量的限位規定、起重機吊鉤鎖定器失靈、盾構機的拼裝與切割以及起重機鋼絲繩編結不符合規定等等。
五、城市軌道交通工程建設風險控制措施
1.規劃設計階段
城市軌道交通工程可行性研究報告經相關部門審批后，必須對工程的線路選擇、技術路線、社會環境進行安全預評價，找出工程潛在可能存在的危險因素以及有害程度等，并進一步完善工程可行性研究報告中的安全對策與措施。進行安全預評價可以為城市軌道交通工程項目的初步設計出示有效科學根據，有助于進一步提高城市軌道交通工程項目的質量安全。
2.施工階段風險控制措施城市軌道交通工程項目過中對周邊環境的要求較為嚴格，尤其以地質條件以及施工環境其他工程已施工情況的了解掌握為重點。在施工前期階段，對當地地質條件充分了解與掌握，真正做到因地施工，努力提高工程質量水平。另外對周圍環境其他已經施工的工程進行了解與掌握，這就避免了和已經竣工工程發生沖突，破壞先前工程的現象。
參考文獻：
“《安全生產法》已經由過去經濟法的范疇提高到社會管理法的范疇,安全生產工作也已提升到維護社會穩定的重要位置。《安全生產法》要真正體現以人為本,科學發展,安全發展。”在談到《安全生產法》修正的原因時,國家安全監管總局政法司副司長鄔燕云如是說。
談到《安全生產法》修正要達到哪些目的,鄔燕云概括說,就是要對原法律中比較原則的規定進行細化,增加可操作性,對難以執行的地方進行補充完善,同時將近年來安全生產工作中的一些好的、行之有效的經驗做法以及方針政策等進行制度化、法定化,通過法律的形式加以明確和規范,使各級政府、企業、中介機構、從業人員在安全生產工作中都有法可依。
《安全生產法》修正原因和目的都已講清楚,具體細節在《安全生產法》中如何體現的呢?鄔燕云對照《安全生產法》修正案的征求意見稿,著重講解了一些重要條款的修正依據和作用。
高危行業趨完善
“這次《安全生產法》修正案的征求意見稿中,將冶金、軌道交通運營、危化品運輸企業納入高危企業的范疇,要求這些企業同礦山、建筑施工、危化品生產、經營、儲存企業一樣,設立安全生產機構或者配備專職安全生產管理人員。這一條款是根據近幾年來安全生產出現的新問題進行補充完善的。”鄔燕云說,“這是對高危企業加強安全管理提出明確要求,補充一點重要信息是從業人員在300人以下的,可以委托注冊安全工程師提供安全生產管理服務。當然,注冊安全工程師的管理辦法由國務院安全生產監督管理部門和人力資源社會保障部門共同制定。”
為加強建設項目安全管理,預防和減少生產安全事故,國家安全監管總局根據有關法律法規并結合《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》等要求,制定過《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》。鄔燕云分析說,這次《安全生產法》修正案的征求意見稿中,對“三同時”制度做了進一步完善,不僅是礦山、冶金、危化品生產、儲存建設項目,其他安全風險較大的建設項目,也需進行安全條件論證,并且經具有國家規定資質的機構進行的安全預評價才有效。除礦山、冶金等高危企業的建設項目繼續執行現行的安全設施設計審查和竣工驗收外,同時在安全風險較大的建設項目安全設施設計、竣工驗收環節,增加了安全生產監督管理部門或者其他部門進行抽查的條款,加大安全督察的力度。從建設項目的安全預評價到安全設施的設計、施工、竣工,相當于形成“四道關口”,提升“三同時”制度的法律效力。
鄔燕云還指出,根據近幾年安全生產領域出現的新的事故傾向,《安全生產法》修正案的征求意見稿中將危險作業的范圍由過去的爆破、吊裝擴展到地下挖掘、臨近高壓輸電線路或油氣管道作業和其他類別,其他危險作業通過目錄形式加以規定,具體目錄由國務院安全生產監督管理部門會同國務院有關部門確定,既增加可操作性,又便于及時調整補充。對于危險作業,企業要安排專人進行現場安全管理。此外,將近幾年國家推進的事故隱患排查治理制度、安全生產標準化建設等有效促進安全生產工作的手段在《安全生產法》修正案中加以明確,督促企業落實安全生產的主體責任,達到“預防為主”的目的。
熱點問題有規范
“安全生產費用”在《安全生產法》修正案的征求意見稿中首次被明確提出,鄔燕云介紹說,這是從法律層面強調企業要重視安全生產投入,讓企業有章可循。《安全生產法》對安全投入作出原則性的規范,具體實施辦法可見國家安全監管總局2012年2月出臺的《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》,里面詳細規定了企業應該如何提取、使用安全費用,解決很多企業保障安全生產投入的問題。
《安全生產法》修正案的征求意見稿中新增一條關于“安全生產責任保險”的規定。對此,鄔燕云解釋說,國家安全監管總局倡導在高危行業推行“安全生產責任保險”,以用于賠償因生產安全事故造成的第三方傷害、死亡事故,如外來人員、穿過人員,或生產安全事故搶險救援、事故調查等。因為本單位的員工若出事故,有工傷保險等社會保障系統按程序解決,而第三方人員就比較麻煩,讓企業參加安全生產責任保險則可降低這方面的風險。鄔燕云還舉例說,河南、湖南有一些小的煙花爆竹企業,往往一出事故,整個企業沒人承擔救援、搶險、事故處理等工作,需要政府墊資處理,如果造成周圍群眾的傷亡,更無法承擔相應賠償。如果參加安全生產責任保險,風險就容易控制些。就好比財產保險一樣,若家里著火什么都沒有了,之前加入財產保險,就會有保險機構給賠償。鄔燕云又說,對這個問題還存在不同看法,專家之間有爭議,有的認為安全生產責任保險屬于商業險,不宜納入法律強制實行,有的認為安全生產責任保險僅在局部地區試點,不宜法律明確,但是從降低高危行業安全生產風險的角度考慮,這項制度還是很好的,最起碼可以朝這個方向引導。
勞務派遣用工形式在近些年越來越普遍,許多企業為節約用工成本紛紛采用這一形式,隨之而出現一些高危行業崗位勞務派遣工人的工傷或其他事故。鄔燕云說,拋開同工不同酬的問題,單從安全角度講,很多從事風險崗位的勞務派遣工人沒有經過基本的安全培訓,不懂安全知識,不熟悉操作技能,用工企業沒有進行安全培訓,勞務派遣公司也沒有能力進行安全培訓,就容易發生事故。針對這些情況,《安全生產法》修正案的征求意見稿中也做出相應規定,即被派遣勞動者享有和從業人員同樣的權利、義務。《安全生產法》作為基礎法,對勞務派遣用工作出原則性規范,也便于與地方安全生產條例相銜接。鄔燕云認為,《北京市安全生產條例》對勞務派遣用工作了較好的規定,要求勞務派遣單位應當對勞務派遣人員進行必要的安全生產教育和培訓;用工單位應當對勞務派遣人員進行崗位安全操作規程和安全操作技能的教育和培訓。這樣明確派遣公司和用工企業雙方的職責,有利于保障勞務派遣人員的安全。
截止目前公司安全生產、安全施工狀況總體平穩向好，未發任何工傷安全事故。自9月起部門安全管理主要開展了以下工作：
1、編制了《安全生產管理制度》，經總經理審批后，于2020年10月15日實施。安全生產管理制度的實施，為層層落實各項法律法規、生產方針、政策，安全生產提供了重要保障。
2、建立了以公司總經理為組長，分管領導為副組長，各部門領導為成員的安全管理組織機構。層層落實安全生產責任，層層負責各項安全職責。
3、項目建設三同時工作。10月陸續完成了安全預評價和安全設施設計專篇，職業衛生預評價和職業衛生設施設計專篇，社會穩定性評價，12月將完成《生產安全事故應急預案》和《社會單位滅火和應急疏散預案》的編制。
4、加強外協施工安全管理。①凡進場施工單位均到技安環保部簽訂《外協施工單位安全生產管理協議》，明確各自的安全保管理職責和應當采取的安全措施；②審查外協單位安全資質資格及相關委托工程資質；③對外協各施工單位進行安全培訓，強調安全因素及相關控制要求；④施工現場安全監管巡查，特別是對高空作業、施工用電規范、動火動焊作業規范（含氣瓶使用規范）、吊裝作業規范、交叉作業安全等，實行施工作業票簽發制度和監管制度。截止11月共查處違章違紀80余次，開出整改通知單15次，安全環保約談各1次，有效的防止了安全事故的發生。
5、積極開展新工入廠安全教育。截止12月9日部門累計開展公司級安全教育培訓180余人次，培訓內容包括：公司安全文化、方針，安全管理制度，公司安全因素，安全事故案例警示教育，安全考試。通過公司級安全教育，意在提高新員工安全意識，牢固樹立“安全第一、預防為主”的思想， 提高新員工的安全知識水平，使他們掌握安全技術知識，增強事故預防和應急處理的能力，并不斷更新知識，提高技能，才能做好安全生產工作，確保安全生產。
6、積極開展安全（消防）演練。自10月起，陸續開展消防知識培訓2次，消防器材使用方法培訓2次，火堆點火滅火實戰操練2次，模擬開清崗位開包機著火滅火演練1次，班組安全訓話10次，意在提高員工應對突發事件風險意識，提高實際安全操作技能，增強突發事件應急反應能力。
7、加強設備調試期間安全監管。為確保安全生產，加強對設備試車及試生產的安全管理，保障人員安全及生產裝置的正常運行，技安環保部分別于10月10日、10月12日編制下發了《天然氣臨時排空注意事項》《設備試機安全管理規定》，規范試車期間各項安全行為，有效防范安全事故的發生。
8、加強車間內生產安全監管，主要包括：安全防護設施巡查、消防器材巡查、職業衛生警示標識、崗位安全警示標識、安全操作規程，安全教育培訓以及設備維護檢修安全防護的落實工作。
9、及時宣傳疫情防控相關信息及防護知識，特別是針對外來人員做好排查，每日上報疫情防控情況，并提倡全員佩戴口罩。
2021年安全重點工作內容：
1、2021年《外協施工單位安全環保生產協議》簽訂，2021年公司各部門《安全目標協議簽訂》；
2、一期生產線竣工安全“三同時”、職業衛生“三同時”驗收工作，消防驗收工作；
3、建立建全安全管理體系工作；
4、開展職業衛生達標工作；
5、開展安全生產責任清單的推行工作；
6、開展基層班組安全能力的建設工作；
7、持續開展新員工安全培訓，年度安全培訓，安全檢查工作；
8、每季度開展一次安全、消防演練工作；
關鍵詞：輸油氣；管道；安全；技術
中圖分類號：TE832 文獻標識碼：A
由于油氣的易燃、易爆及毒性等特點，一旦系統發生事故，容易引起火災及爆炸，特別在人口稠密地區，此類事故往往會造成人員嚴重傷亡。此外，管道事故還會引發上游的油氣田和下游的工礦企業停工減產。特別是輸氣管道直接擔負大中城市居民的生活供氣，一旦中斷供氣，將影響千家萬戶的生活和社會的正常秩序，造成巨大影響和損失。與天然氣泄漏不同，油品大量泄漏還會污染水源、土壤，對公眾健康及環境造成長期的不良影響。
我國油田內部輸送管網和城市管網遍布全國各地。在這些管道中，60%以上已運行多年，有的已運行二三十年，爆管事故時有發生。這些管道的安全維護工作迫在眉睫，對其采取必要的安全措施同時進行剩余強度評價和剩余壽命預測，具有重大技術經濟意義和社會效益。
1輸油氣管道出現安全問題的主要原因
造成管道失效的原因很多，常見的有材料缺陷、機械損傷、各種腐蝕（包括應力腐蝕和氫脆）、焊縫裂紋或缺陷、外力破壞等。管道的斷裂失效通常是由于各種因素如原始缺陷或腐蝕、疲勞、應力腐蝕等首先形成裂紋，缺陷或裂紋的擴展導致管道局部泄漏，當裂紋擴展到一定尺寸時發生失穩擴展而斷裂。
綜上所述，油氣管道失效的主要原因有：外力損傷、腐蝕、管材缺陷。其中外力損傷包括各種機械損傷和第三方影響；腐蝕包括內外局部腐蝕和應力腐蝕；管材缺陷包括制造焊縫缺陷、施工對接焊縫缺陷等。國外管道失效事故以外力損傷和腐蝕為主，管材缺陷是次要因素。外力損傷和腐蝕絕大多數是經長時期使用后發生的。國內管線的失效事故率明顯高于發達國家管線，多數與管線材料設計不盡合理、制造質量和施工質量不良、輸送介質中腐蝕介質含量超標等因素有很大關系。
2輸油氣管道安全性主要影響因素及主要失效模式
2.1管道的安全性主要影響因素有：材料強度和韌性、管道幾何尺寸、缺陷大小、工作應力、殘余應力等。材料韌性對管道的安全性有顯著影響，達到發生塑性失穩的條件時，材料韌性的作用由防止啟裂轉變為防止擴展裂紋的止裂；管道材料切向強度對管道的安全性有一定影響，環焊縫強度欠匹配對管道的安全性影響不大；裂紋型缺陷深度對管道的安全性有顯著影響，缺陷長度影響較小；體積性缺陷對管道的安全性影響較小；工作應力對管道的安全性有一定的影響；殘余應力對管道的脆性斷裂和彈塑性斷裂、應力腐蝕和氫致開裂、疲勞破壞有顯著影響，而對塑性失穩沒有影響。
論管道以何種原因破壞，其失效過程必然包括缺陷（或裂紋）的萌生、長大和最后斷裂幾個階段。根據油氣輸送管運行環境和載荷性質的不同，其失效模式可分為斷裂、疲勞破壞、氫致開裂與應力腐蝕開裂等。不同的失效模式對應的管道材料的性能要求各不相同。
2.2油氣管道的主要失效形式是彈塑性斷裂。管道中的缺陷包括裂紋型、體積型和幾何缺陷三大類。裂紋型缺陷又可分為長大型和非長大型缺陷。對于非長大型缺陷主要是對管道的剩余強度進行評價，解決管道在當前運行工況條件下能否安全運行，提供管道升壓、降壓和維修、更換指南。對于含長大型缺陷管道除按非長大型缺陷進行評價外，尚需根據缺陷的長大規律對管道剩余壽命進行預測，確定管道的檢測與維修周期。
當管道中的缺陷尺寸、載荷和環境參量、材料性能和工藝參量遵從一定的概率分布時，需要對管道進行概率適用性評價。經過對含缺陷管道的概率可靠性分析，以及失效概率和失效費用的綜合分析，可得出最低風險情況下管道的維修、更換推薦作法或指南。
管道安全分析與評價方法的建立，一方面要靠深人系統的理論分析，另一方面需要大量的實物試驗驗證。安全分析和評價方法可用于在役管道的強度評價和壽命預測，也可用于新建管線的預評價。同時，可通過敏感性分析驗證并優化確定合理的管道技術條件（包括材料性能要求）、設計參數和運行工藝參數。
3輸油氣管道安全技術探討
油氣管道保護是一項長期而十分重要的工作，為確保管道安全運行，管道保護工作者首先應認真學習石油天然氣管道保護法律法規并做好管道保護的宣傳工作，讓沿線的各級政府和群眾都能了解管道的走向、管道安全的重要性及管道事故的危害，使各級政府和群眾增加對保護管道安全重要性的認識，積極自覺地加人到管道保護行列。
3.1強化建設項目質量安全環保管理
嚴格實行建設項目安全環保"三同時"（同時設計、同時施工和同時投人使用）管理，將其執行情況納人各級管理人員安全環保業績考核指標，嚴格管理，力爭從源頭上消除各類安全生產和環境保護的隱患。在項目前期開展安全預評價.以充分指導工程設計；在初步設計階段編制安全設施設計專篇.嚴格落實專項評價建議和措施；推行初步設計至施下圖設計階段的危害與可操作性分析工作.有效控制下藝流程中存在的隱患和危險源氣項日施工中要加強監督檢查.確保安全設施與主體工程同期施工；項目竣下驗收前進行安全專項驗收.確保管道投產后的運行安全。
3.2加強隱患排查治理
對在役和在建油氣管道的生產設施、施工現場進行隱患排夜，全面識別和評估各種不安全因素，采取切實有效的措施確保油氣管道設備設施安全運行。嚴守油氣生產設備設施、嚴控重點要害單位、嚴查整治安全風險、嚴抓關鍵環節，對確定的治理范圍進行拉網式排杳。根據排查結果.按照輕重緩急制定整改措施.明確整改時限.落實整改資金口堅持重大安全隱患重點督辦、跟蹤治理和逐項整改消除的制度。建立隱患治理信息報送制度.并進行綜合分析和動態追蹤。有針對性地制定年度安全生產資金提取和使用計劃，專項用于安全技術措施的落實和隱患治理。
3.3加強安全技術管理
加強對關鍵生產裝置、要害部位及油氣站（庫）等易然易爆場所的安全技術竹理，乖點突出防貢大自然災害、防第三方破壞、防腐蝕等完整性技術管理。完善安全技術措施、作業規程、操作規程的市批制度。嚴格進行安全技術資料審夜和管理，健全安全技術資料檔案。定期對企業有關儲運、安全等標準進行清理更新，提高標準的實效性。抓好重大安全科技項目攻關、現場試驗和技術推廣工作，促使整體安全科技水平上臺階。積極開展國際交流與
合作，加快先進安全生產技術引進、消化、吸收和自主創新的步伐。
3.4提高應急處置能力
構建維搶修應急體系，合理布局維搶修資源.確保關鍵崗位人員穩定，機終設備保養良好，隨時處于待命狀態。理順應急信息報送程序并渠道，明確事故應急管理責任部門.安排應急預案培訓及演練，切實提高對突發事件的應急處置能力，提高臨場指揮水平，縮短應急響應時間。
結語
天然氣管線輸送發展迅猛，對管材的要求不斷提高。管道的輸送特點是點多、線長、帶壓輸送、連續性強，特別是管道要穿過各種不同的地帶及構筑物，沿線情況復雜，輸送介質易燃、易爆，維護、搶修困難。因此，油氣管道一旦發生事故，危害較大。在油氣管道保護過程中必須加強管理，認真貫徹落實"安全第一，預防為主"的安全方針。
參考文獻
[1]董定龍.石油石化職業病危害因素識別與防范，石油工業出版社，2007.
《江西省非煤礦礦山企業安全生產許可證辦法》（以下簡稱《辦法》），已經省政府常務會議通過，*年1月10日，*省長簽發第138號江西省人民政府令，公布施行。這是我省安全生產監督管理、行政許可工作中的一件大事，也是全省非煤礦礦山企業的一件大事。為切實落實《辦法》，依照《行政許可法》、《安全生產許可條例》、《非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法》（國家安全生產監督管理局第9號令，以下簡稱《實施辦法》）的有關規定，經研究，提出如下意見：
一、關于委托頒證問題
《辦法》第六條規定：頒發管理機關（省安全生產監督管理局）應當將受委托頒證機關（市、縣、區安全生產監督管理部門局），及其受委托實施安全生產許可的內容予以公告。
省安全生產監督管理局將向受委托頒證機關頒發《江西省非煤礦礦山企業安全生產許可證頒發和管理委托書》，明確受委托的單位、委托范圍等事項。各受委托頒證機關在辦理非煤礦礦山企業《安全生產許可證》的場所張掛委托書正本。
各設區市的各類開發區、工業園區管理委員會，凡獨立成立了安全生產監督管理機構的，經各設區市審查并提出意見報省安全生產監督管理局審核后另行授權。
省安全生產監督管理局在江西安全生產信息網公告全省受委托頒發非煤礦礦山企業安全生產許可證的市、縣（市、區）級安全生產監督管理局名單和委托范圍。未受委托的單位不得頒發非煤礦礦山企業安全生產許可證。
二、關于申請領取安全生產許可證
《辦法》第七條規定：企業向頒發管理機關或受委托頒證機關提出申請。一是企業應向頒發管理機關或受委托頒證機關提出申請；二是受委托頒證機關收到不屬于自己受委托頒證范圍企業的申請，要按照《行政許可法》和有關法規，作出不予受理的決定，并告之申請人向有關機關申請。
三、關于安全生產條件
《辦法》第七條中規定：非煤礦礦山企業申請領取安全生產許可證，應當符合有關法律、法規、國務院安全生產監督管理部門規定的條件和國家標準。
安全生產條件指的是要符合《實施辦法》、《辦法》規定的條件以及國家標準，其中:
1、小型露天采石場還應符合《小型露天采石場安全生產暫行規定》（國家安全生產監督管理局令第19號）的要求。
2、開采地熱、鹵水、礦泉水的生產系統還應當做到：開采范圍內的地表按要求布控監測點；進行地表下陷監測，建立監測臺帳；建立對監測數據進行定期分析的制度。
3、磚瓦粘土礦（場）、采砂場的生產系統，不需進行安全評價，只需進行安全評估。必須符合《金屬非金屬露天礦山安全規程》的相關規定，即采掘作業必須分階段開采，采用機械鏟裝的，階段高度不得大于機械的最大挖掘高度；人工開采的，砂狀巖土階段高度不得大于1.8米，松軟巖土階段高度不得大于3米；工作階段坡面角不得大于所采粘土的自然安息角；最小工作平臺寬度必須滿足鏟裝設備和人員的安全行走。
四、關于提交文件、資料
《辦法》第八條規定：只有一個獨立生產系統的非煤礦山企業在申請領取安全生產許可證應當提交的文件、資料。
1、關于采礦許可證（勘察許可證）、工商營業執照副本。
企業在申請領證時，應當提供上述證照原件供受理人員驗審，同時將上述證照復印件提交給頒發管理機關。其中采掘工程施工企業無需提供采礦許可證（勘察許可證）。
2、關于負責人和安全管理人員的安全生產知識和管理能力，經相應頒發管理機關或者受委托頒證機關考核合格的證明材料。
①主要負責人指的是非煤礦山企業的董事長、總經理、礦（場）長和其分管安全生產工作的副職、及大中型以上企業的總工程師。
②安全管理人員為非煤礦礦山企業安全生產管理機構的負責人和專職安全員。
③*年起，全省統一使用新印制的《江西省非煤礦礦山負責人安全生產資格證》和《江西省非煤礦礦山安全管理人員資格證》，分別作為主要負責人和安全生產管理人員的安全生產知識和管理能力考核證明材料。原已取得《江西省非煤礦山礦長安全技術業務資格證》或《江西省注冊安全主任證》（非煤礦山行業）的，且證件在有效期內的，應依據頒證權限，向非煤礦礦山企業安全生產許可證頒發管理機關或受委托頒證機關申請換取新證。
④從*年起，主要負責人、分管負責人和安全生產管理人員的安全生產知識和管理能力需經相應的頒發管理機關或者受委托頒證機關考核，即誰發證（包括受委托發證）、誰負責考核。
3、關于從業人員安全生產教育培訓合格證明材料。
該材料由非煤礦礦山企業提供，內容包括：應參加培訓的人數、實際培訓的人數；培訓的內容、培訓用時；參加考核人數、合格人數等，安全評價機構在安全評價報告中予以表述。
4、關于工傷保險的問題。
鑒于我省工傷保險工作發展不平衡，部分地區工傷保險的管理機構和運行機制尚不完善，各地應當根據實際情況做出相應安排。對尚未開展工傷保險工作的地方，在受理安全生產許可證申請時，可以不要求企業提交“為從業人員繳納工傷保險費的有關證明材料”，但企業必須提交繳納工傷保險費的工作計劃。根據省人民政府辦公廳贛府廳發〔*〕3、8號文件精神，企業應當參加雇主責任保險，并及時為從業人員繳納保險費，具體辦法由我局會同省保監局另行協商。
5、關于安全評價、評估
①安全評價機構須按照有關法律法規和規章及“金屬與非金屬礦山企業安全生產許可證審查書”要求、內容對非煤礦礦山企業安全生產現狀進行安全評價，評價時要合理選擇評價方法和合理劃分評價單元，評價報告要全面、真實反映非煤礦山的現狀，結論只能為“符合安全生產條件”或“不符合安全生產條件”，不能出現“基本符合安全生產條件”等模糊性結論，并對評價報告的真實性負責。
②安全評價機構在評價過程中對企業存在的安全問題，必須提出明確的整改意見，其中對一時難于整改完成的，還要向相應的安全生產許可證頒發管理機關或受委托頒證機關報告；企業落實整改意見情況應向評價機構反饋；安全評價機構對企業的整改落實情況必須核實，并在安全評價報告中再次反映。企業對安全評價機構建議采納情況，也須在安全評價報告中反映。
③對含有尾礦庫的非煤礦礦山企業的安全評價，評價機構的評價人員中應具有從事尾礦庫管理、技術專業的高中級專業技術職稱人員。
④安全評價機構出具的安全評價報告，需事先由相應的頒發管理機關或受委托頒證機關認可后交由申請單位作為申報非煤礦礦山企業安全生產許可證的材料。
6、關于開采方案設計和圖紙
在生產礦山開采方案設計應有建設主管部門認定資質的設計單位或者省級以上安全生產監督管理部門認定資質的采礦工程技術服務機構編制的開采方案，并由安全生產監督管理部門或省屬主管部門對其進行審查。當布置和開采方式發生重大變化時，應當重新編制開采方案并審查；實測圖應由企業自行提供，也可由企業聘請具有測量資格的工程技術人員幫助測量制圖。
五、關于兩個獨立的生產系統及申辦需提供的材料
《辦法》第九條規定“有兩個以上獨立生產系統的非煤礦礦山企業，應當……，并分別提交相應的文件和資料”，即獨立生產系統需申請領取安全生產許可證，有尾礦庫的其尾礦庫應屬獨立的生產系統，需單獨申請，并應當提交《辦法》第八條規定的第一、二、三、四、八、九、十、十一、十四項文件、資料。
六、關于征求意見
《辦法》第十二條規定中“本級有關部門的意見”。指的是與頒證機關或受委托的頒證機關同級、且是非煤礦礦山企業的主管部門；為方便、快捷實施許可，征求意見也可由企業到相當一級安全生產監督管理部門先行取得意見；各相關部門根據日常對企業安全生產監督管理情況提出有關安全生產許可的意見，對安全評價機構的評價報告不做審查。也不得收取任何費用
七、關于新建、改建、擴建
新建、改建、擴建的非煤礦礦山建設項目，應當委托有資質的安全機構進行安全預評價，并按照頒證或受委托頒證的權限，經相應的安全生產監督管理部門對安全預評價報告及安全設施設計或者安全專篇審查合格后，方可進行礦山基本建設，礦山建設項目竣工后，應當委托有資質的安全機構進行安全驗收評價，并按照頒證或委托頒證權限，經相應的安全生產監督管理部門會同有關部門驗收合格后，對新建的，按《辦法》第八條規定申請辦理安全生產許可證；對改建、擴建的按《辦法》第十七條的規定申請辦理變更。安全生產監督管理部門在進行安全評價報告、設計審查、竣工驗收工作時，應請礦山建設項目所在地的下一級安全生產監督管理部門派員參加。
八、關于公布已取證的非煤礦礦山企業情況
頒發管理機關和受委托頒證機關每年1月份、7月份在一種以上媒體公布一次頒證情況。
九、關于農民自采自用的采石場（點）
農民自采自用的采石場（點），指的是農民用于自家建房、農村自修小型水利和鄉村公路，且不以經營為目的的臨時性采石場（點）。
十、關于建設項目的時限
非煤礦山企業在初次申領安全生產許可證時，對*年11月1日《安全生產法》實施以后投入生產的所有新建、改建、擴建工程項目，均需提交“建設項目安全設施驗收合格的證明材料”，凡未履行安全設施“三同時”手續的，必須依法補做安全設施的竣工驗收工作。
十一、關于安全生產許可證蓋章
頒發安全生產許可證時，其正副本一律蓋省安全生產監督管理局公章。受委托頒證機關許可審查時，使用受委托頒證機關公章或按照有關規定制作的安全生產許可專用章。
十二、關于安全生產許可證審查書負責人簽字
頒證管理機關和受委托頒證機關作出頒發或者不予頒發安全生產許可證的決定必須由其負責人在審查書上簽字。這里所說的負責人即可以是頒證管理機關（或受委托頒證機關）的主要負責人，也可以是其委托的具體分管業務工作的分管負責人。在實際工作中如何實施，由頒證管理機關或受委托頒證機關自行決定。
十三、關于安全生產許可證取證時限
