時間：2022-06-01 06:01:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村級工作報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
各位領導、各位同志們下午好！
根據會議安排我代表沙口村就第三季度人居環境整治工作向大家作匯報，不妥之處請大家提出寶貴意見。
一、成立專班，加強領導
我村村兩委及駐村工作組高度重視人居環境整治工作，成立工作專班，明確村兩委工作人員的職責，專班負責每月對每個小組進行考核，嚴格落實扣分制度，排名靠后的小組直接扣減組長工資。
制定詳細的工作實施方案和嚴格的考核制度每個小組以組長、黨員、村民代表為主體成立工作專班，對農村人居環境整治工作進行宣傳評比，包組的村干部對所包的小組進行日常巡查和監督。
加強村級公益性崗位的管理，我村在每個小組都設有公益性崗位，通過召開村級公益性崗位相關會議，明確崗位上貧困戶的責任、義務和權利。
二、完善機制，開拓創新
完善垃圾收集清運工作，聘請垃圾清運員和垃圾清運車，清運主要道路和居民點的垃圾，購置并發放垃圾桶0個，與農戶達成“包掃，包收集，包整潔”的三包協議，初步形成了“戶集、村收、村運、村處理”的垃圾清運體系，促進村莊整齊整潔。
加大庭院整治力度，改善人居環境建設美麗鄉村是每個村民的責任，全民參與是關鍵。我村最大限度地調動村民參與建設的積極性和主動性，通過小組會和廣播進行宣傳，積極開展評選衛生示范戶活動，對整改積極，驗收合格的農戶頒發“衛生示范戶”的牌子，采取“以獎代補”措施，對于每月考核都合格的農戶，年終將發放物資獎品進行激勵。
三、廣泛發動，積極宣傳
我村要求組長在本小組開好戶長會，宣傳人居環境整治工作，要求做到家戶門前屋后“掃干凈碼整齊”，利用“村村響”廣播每天進行宣講，發動黨員干部和黨員志愿者做好示范，并召開座談會邀請大家建言獻策；上門入戶宣傳，對農戶講解人居環境整治的重要性。
四、下一步工作安排
我村將在每個小組制作安裝固定宣傳牌和農戶責任清單牌，形成全方位立體式的宣傳督促考核，形成濃厚氛圍。
各位領導、各位同志：
過去的20*年，我村在鎮黨委政府的正確領導下，圍繞招商引資抓工作，圍繞新上項目求突破，圍繞農民增收做文章，引進新上了一個投資60余萬元的xx有限公司，解決了近百人的就業問題，村級集體經濟也有了一定的收入。剛才，我們聽了黨委xx書記的工作報告，倍感振奮，也倍感壓力，面對新一年的工作要求，面對新一年的工作任務，我村與會同志信心百倍，決心新的一年在抓好常規工作的同時，突出工作重點，工作再努力，新年再創新成績。
一、全面再發動，招商引資的工作氛圍再營造
回去后，我們將迅速召開支委會、支部會、群眾代表會、能人大戶座談會，傳達黨委xx書記的報告精神，動員全村上下集中精力忙招商，千方百計找信息。我們將給全村6個村干部、5個組干部下達招商引資的工作任務，層層進行壓力傳遞，在全村盡快形成人人關心招商引資，個個愿為招商引資出力的局面。
二、措施再細化，項目再求新突破
村級如何抓招商？我們的計劃是：一是利用親情找信息。充分發動全村上下，抓住本村在外能人大戶多、在外工作人員多的優勢，利用親情、友情、同學情、朋友情，請他們幫助提供項目信息。二是利用資源建載體。今年，我們將拿出本村xx組境內的40畝取土坑，著力引進高效養殖項目。同時，圍繞淺水藕種植產業引進深加工項目。三是利用項目求效應。積極為已興辦的xx有限公司提供優質服務，鼓勵他們進一步擴大規模，提升效益，增加稅收貢獻份額。同時，通過項目興辦，讓更多的客商看到xx的招商引資優勢，看到我們以誠待人的優質服務，從而吸引更多的客商到xx投資、到xx投資，力爭通過全村上下的共同努力，到年底再引進新上一個投資500萬元以上的項目，為全鎮的招商引資工作作出我們應有的貢獻。
各位領導、各位同志，新年要有新氣象，讓我們在鎮黨委政府的正確領導下，集中精力、埋頭苦干，狠抓招商引資不放松，堅定加快發展信心不動搖，全力實現新的一年各項工作的新跨越。
謝謝大家！
一、突出監督重點，精心確定監督議題
《監督法》頒布實施以來，市人大常委會始終按照“圍繞中心、服務大局、突出重點、關注民生、注重實效、促進發展”的思路，堅持議大事、促發展的原則，突出監督重點，精心確定監督議題，使監督工作體現了時代性、廣泛性、針對性和民主性。
一是緊扣時政明確監督工作思路。今年中央確立了“保增長、保民生、保穩定”的工作主題，市人大常委會緊扣這一主題，將全年監督工作思路確定為“推動科學發展，保障改善民生，促進社會和諧”，與中央提出的“三保”主題一脈相承，在思路上充分體現時代性，為全年開展有效監督確立了正確方向。
二是廣納民意征集監督議題。在征集監督議題時，注意吸收群眾意見，集中群眾智慧，采用函件和在人大網、網、電視臺公告等形式，向“一府兩院”及其所屬部門、市人大代表、社會各界群眾廣泛征集監督議題，在議題來源上充分體現了廣泛性和民主性。年，市人大常委會共征集到監督建議議題125個，歸納整理為26條，將其中14條納入了監督工作計劃。
三是突出重點確定監督議題。堅持圍繞推動科學發展、加強民主法制建設、促進社會和諧和貫徹落實市委全年工作部署來確定監督議題，始終把監督的重點放在維護最廣大人民群眾的根本利益、關系人民群眾切身利益的民生問題上，使監督議題既把握時代脈搏，找準推進全市經濟社會又好又快發展的結合點，保障人大監督與中心工作合拍同步，又努力體現關注民生、維護民利。在認真聽取人民群眾意見的基礎上，增加了加強城市建設、環境保護、社會治安綜合治理等方面監督議題的數量；通過審議政府議案和報告，批準政府貸款2.2億元，對沿江大道、五柳公園、污水處理場、垃圾處理場等一批城市基礎設施重點項目進行了建設；市人大常委會作出了加強城市綠地保護的決定，對10處700公頃的規劃綠地實施了永久性保護；要求政府關閉了綠源造紙廠等10家污染企業，為建設濱江宜居城市奠定了基礎。通過落實內保條例、禁毒工作情況的審議意見，政府投資300萬元，建成了控制主要街面的“天眼工程”，督促65%的單位安裝了監控設備，全市社會治安狀況明顯好轉，人民群眾的安全感明顯增強。在今年的監督計劃中，常委會把農村安全飲水、農村廣播電視“村村通”、通村公路建設、飲用水源保護決定落實情況等專項工作作為事關民生的重大問題，納入了審議議題；把貫徹實施《中華人民共和國種子法》、《國務院農藥管理條例》、《國務院殯葬改革條例》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規的情況納入了執法檢查范圍；把糧食最低收購價執行、國有資產管理、食品藥品安全、農田水利基礎設施建設、檢察院查辦職務犯罪工作、法院執行工作等13個方面的工作情況納入了主任會議視察內容；同時還將環境保護、中小企業發展、教育工作、醫療衛生等工作情況列入了專題調研課題。
二、完善監督機制，不斷提高監督水平
一是完善民意表達機制，暢通民意表達渠道。市人大常委會在作出各項決議決定、聽取和審議專項工作報告、開展執法檢查和視察前，都事先制訂詳細的調查、檢查、視察工作方案，并將方案向社會進行公布。在調查、檢查、視察活動中，采取聽匯報、召開座談會、查看現場、問卷調查等多種方式，深入實地查實情，廣泛聽取和收集人民群眾的意見和建議，切實掌握第一手材料。同時，還通過常委會組成人員聯系代表、代表聯系選民的“雙聯”活動、代表掛牌履職收集群眾意見建議活動、走訪代表月活動、在人大網上開辟社情民意信箱、組織代表與相關部門面對面交流等多種形式，廣泛收集社情民意，為常委會行使監督職權奠定良好的工作基礎。如在“三農”視察中，了解到村級在職干部待遇偏低，部分退職干部生活困難的情況后，市人大常委會向市委、市政府提出了解決村級干部養老保險問題的建議，市委責成市委組織部會同有關部門進行調研后認真采納，每年由市政府拿出100萬元解決退職干部的生活補貼和在職干部的養老保險問題，解除了村級干部的后顧之憂。
二是完善民主審議機制，提高會議審議質量。為了使會議審議發言有充分準備，由常委會辦公室將會議議程預先通知，常委會組成人員根據議程先行調查研究，提前一周將會議材料印送常委會組成人員進行審閱，同時還建立了專項調查、檢查前的學法制度，邀請有關專家對常委會組成人員和機關干部進行集中輔導培訓，使其在審議發言時能抓住要害，依法有據。會議期間，安排充足的時間分組進行審議，要求常委會各位領導帶頭發言，常委會每位組成人員必須發言，參加調查人員重點發言，每組確定一名組成人員在常委會上集中發言，力求做到指出問題客觀公正、所提建議切實可行。
三是完善監督情況公開機制，延伸監督工作鏈條。市人大常委會認真抓好常委會監督議題、實施和落實情況的公開工作，及時將監督工作計劃、半年及全年監督工作情況向代表通報和向社會公開，使常委會的監督工作置于人大代表和人民群眾的監督之下，促使常委會更好地依法履行監督職權。及時將“一府兩院”落實常委會決議決定、審議意見的情況以寄送資料方式向人大代表進行通報、在人大網上向社會進行公布，促進“一府兩院”的工作落實。通過召開與“一府兩院”聯席會議，將常委會監督工作情況和“一府兩院”落實情況進行通報，促使“一府兩院”更加自覺地履行接受人大監督的法定義務，更好地依法行政、公正司法。在今年6月召開的聯席會議上，人大常委會向“一府兩院”通報了上半年的監督工作情況，交辦了常委會在開展監督、調查研究、走訪代表、接待來信來訪中收集整理的18個方面的意見和建議，市政府將這些意見和建議分解到各位副市長和政府有關部門辦理，收到了較好效果。
四是完善民主測評機制，綜合運用測評結果。從去年開始，正式開展了對“一府兩院”專項工作報告的評議工作。常委會在聽取“一府兩院”的專項工作報告后，組織常委會組成人員認真進行審議，提出評議意見，并進行滿意度測評，現場公布測評結果。今年共對“一府兩院”7個專項工作報告進行了評議，市政府認真落實評議意見，推進了專項工作的開展。去年下半年，常委會關于加強飲用水源保護的評議結果及評議意見印發到市政府及相關部門后，引起了高度重視，市委、市政府及時成立了備用水源建設領導小組，開展了“城市備用水源”工程的可行性研究，實施了取水口和城區部分管網鋪設工程。同時，常委會把組織人大代表開展對政府及其部門工作進行評議，作為加強對政府工作監督的重要形式來抓。每年人代會期間都組織全體市人大代表對市政府組成部門、直屬事業單位、雙管部門和垂管部門勤政廉政、依法行政、辦理人大代表建議、落實常委會決議決定、審議意見等方面工作進行測評，有力促進了政府及其職能部門的工作。今年人代會上，常委會組織全體人大代表對市政府22個組成部門進行了民主測評，并將測評結果向全體人大代表進行了通報。對測評滿意度靠后的3個部門，常委會認真幫助其分析原因，找出不足，明確整改措施，促進其更好地科學履職、依法行政。同時，市委、市政府還將測評結果運用于評先表優、干部管理使用等方面，支持了人大監督工作的開展。
五是完善制度建設機制，推進監督工作規范化。常委會根據《監督法》的相關規定，先后修改和完善了《市人大常委會議事規則》、《市人大常委會關于“一府兩院”研究處理人大常委會審議意見的規定》、《市人大常委會關于執法檢查工作的若干規定》等10多項工作制度和辦法，實現監督工作的規范化和制度化。為進一步加強法律監督，規范規范性文件備案審查工作程序，先后兩次對《市人大常委會關于規范性文件備案審查工作的規定》進行了修訂。在今年4月常委會召開的規范性文件備案審查工作座談會上，對市政府報備的規范性文件的范圍、時間、材料、程序以及登記、分送、初審及審查意見的交辦等內容提出了明確要求，促進市政府進一步提高了規范性文件的制發質量。
三、加強跟蹤督辦，努力增強監督實效
監督工作要取得實效，關鍵在于落實。市人大常委會在強化人大監督意識的同時，加強了對常委會決議決定、審議意見跟蹤督辦，促進了常委會決議決定、審議意見的貫徹落實。
一是在強化人大監督意識上下功夫。一方面注重通過報紙、電視臺、網、人大網站以及專刊專欄、文藝表演等多種形式，加大對人大制度和人大工作的宣傳力度，展現人大工作成效，以工作實績取信于民。另一方面通過舉辦培訓班、以會代訓和開展監督法知識競賽等形式，增強“一府兩院”及其工作部門的人大意識，樹立自覺接受人大監督的思想觀念，積極主動地配合人大的各項監督。人大監督的意識在社會各界得到進一步增強，市政府出臺了《市人民政府關于加強與市人大及其常委會工作聯系的意見》，建立了分管市長直接領辦人大代表建議和與人大代表的聯系制度，市直14個部門聘請人大代表為行風監督員。在今年6月市人大常委會啟動的代表建議督辦月活動中，各位副市長都主動參加了人大代表建議專題督辦會。今年人大代表提出建議數比去年增加50%，代表建議落實率達到了60.1%。人民群眾向人大代表和人大常委會反映問題逐漸增多，對人大及其常委會地位和作用的認識也大大提高。
一、建立考察組
全鎮以片為單位，建立6個考察組，分別負責本片區所屬各村的考察工作。考察組由掛片領導任組長，片長任副組長，鎮分工干部為組員。考察工作在黨委的領導下進行，由各考察組具體實施。
二、時間安排
2016年8月22日至28日。
三、考察對象
各村“兩委”班子及其成員。
四、考察程序
1、全面總結。各村“兩委”班子對2013年以來工作情況進行回顧總結，形成書面報告，報告內容側重于本屆以來班子建設運轉、經濟社會取得成績及存在問題與不足。所有現職村干部撰寫好個人書面述職報告。
2、聽取報告。考察組主持召開由村“兩委”班子成員、老黨員、老干部、村民議事代表等參加的會議。由村黨（總）支部書記代表村“兩委”班子作工作報告。全體村干部逐一簡要報告個人工作情況，特別是近年來的工作實績。
3、測評推薦。由參加會議的對象根據村“兩委”班子的工作情況及其成員的現實表現，以無記名投票方式填寫《村“兩委”班子民主測評表》（附件1）、《村“兩委”班子成員民主測評表》（附件2），填寫《村后備干部推薦表》，民主測評表、推薦表由各考察組收回，統一匯總統計。
4、個別談話。考察組與參加會議的全體人員進行個別談話，側重了解班子運轉情況及其成員思想品德、履行職責、工作作風、工作實績、廉潔自律等方面的情況。為保證了解的情況全面、真實，談話人數要在15人（各類型代表）左右。同時，聽取、了解村后備干部情況。
［關鍵詞］農村經濟；財務會計；監督策略
當前我國農村經濟體制改革不斷創出輝煌業績，為農村經濟的發展起到重要的推動作用。目前我國對“三農”問題日益重視，在這樣大好的形勢下，農村集體資金的安全性保障，離不開完善的農村集體經濟監督機制。只有監督機制發揮出應有的作用，才能實實在在地維護農民群眾的利益，對農村經濟工作的開展起到保駕護航的作用。
1農村財務會計監督體系建設的主要內容
1.1監督主體
有關會計工作規范對于會計監督都有詳細的規定：在單位經濟活動中，會計監督是由單位會計機構及會計人員來負責的，村集體組織也同樣是這樣的規范約束，但有其特殊性的一面。其一，村集體不在國家基層政權之列，只設村會計和出納，獨立會計機構則不需設立，村會計工作人員擔負村內的會計監督職責；其二，我國部分條件允許的村可以在村民會計的領導下，成立審計監督委員會，對村財務和村干部進行監督，村民會議賦予審計監督委員會監督權利，審計監督委員會需向村民作工作報告；其三，對村集體的會計監督也可由有關部門來實施，如財政、稅務、農經、審計等。另外，還可以委托給注冊會計師。上述都是農村財務會計監督體系的監督主體。
1.2監督依據
監督主體進行監督的過程中，需要的監督依據主要有如下幾類：財經法律、法規、規章；會計法律、法規和國家統一會計制度；地方各級財政和業務主管部門依據《會計法》和國家統一會計制度制定的具體實施辦法或者補充規定；村集體根據《會計法》和國家統一會計制度制定的村內部會計管理制度。
1.3監督內容
農村財務會計監督體系內部會計監督工作開展時，必須遵循有關會計規定。監督內容主要有：原始憑證、會計帳薄、實物款項、財務報告人和財務收支等方面的監督，同時還要對其他經濟活動進行監督。對于農村財務會計監督除去這些內容外，還有村集體組織財務明細公開、農民負擔輕重、土地流轉情況，及村民關心的直接與其經濟利益相關的經濟活動的事項進行實時監督。同時，村集體經濟組織還要受到財政、審計、紀委等職能部門的監督。
2農村財務會計監督體系建設的有效策略
2.1優化發票管理，完善審批制度
優化發票管理，第一是要規范發票的管理制度，要做到發票專人負責管理，且要求發票管理人員與印鑒保管人員各司其責，不能混用，發票領用、核銷要做好詳細的登記；第二，開局發票的程序一定要規范，必須嚴格遵守如下程序：提出申請，相關領導同意簽字，開具發票，開具人簽字；第三，鄉鎮的經管站要定期檢查發票開具情況；第四，要完善開假發票和虛開發票的懲治制度［1］。財務審批要發揮民主小組的職能，村級財務支出須報告村民小組并經其批準。在財務審批時，要具有正規合法規范的原始憑證，不能出具正規合法原始憑證時，要求證明人出具證明并要求簽字。
2.2財務公開要正確規范
正確規范財務公開主要包括規定財務公開的形式、時間、地點、程序和內容。依據財務的實際需求，可選擇2種形式公開，即定期和不定期。正常情況下，定期公開的時間在季末、年末。財務公開的形式有多種，主要有書面公開、張榜公示、廣播傳達等［2］。農村的財務公開形式一般是張榜公示，財務公開張榜一般張貼在比較顯眼、人流較多的地點。財務公開的程序要規范合理，公布的財務需由村主任、村民主小組審核并簽字蓋章后才可張貼。對于財務公開的內容要求做到清晰、詳細，特別是農民關心、敏感的問題必須做到一目了然。如村里的招待費用的用處、干部工資的多少、拆遷費明細等。
2.3提高外部審計監督力度
2.3.1完善農村財務審計制度。我國規定，農村的財務審計工作由鄉鎮財政所審計，由鄉經管站對農村財務管理實施管理，使審計工作具有獨立性。但是事實上，鄉財政所一般會委托鄉經管站來進行審計，這樣審計監督工作的有效性就會受到影響。基于此，在農村財務會計審計中，鄉鎮的紀檢監察部門也應參與進來，從而對鄉經管站的權利形成一定的約束，對鄉經管站及村級財務審計工作發揮出監督作用。2.3.2做好村干部的離任審計。因為村、支兩委與村民之間信息不暢，導致一些農村村官自認為巧妙地利用了這一可乘之機，無視國法，損公肥私，嚴重影響了農村的和諧與健康。加強對村干部的離任審計，對于增強村干部的履職意識，發現農村財務會計管理中的不足具有十分重要的意義。在我國農村，村支書和村主任權力較大，而對其監督體系存在很多漏洞，大部分發生在村支書和村主任身上。對村干部的離任審計，包括村級項目投資情況的審批、土地的承包及出讓情況、村集體資產如何處置、管理費用如何支出等。2.3.3引入注冊會計師的審計機制。將第三方注冊會計師引入到農村財務中，且定期進行財務會計審計工作，確保審計工作的效率。首先，注冊會計師作為獨立的第三方，保證了農村財務會計審計工作的客觀與公正，克服了農村財務會計審計工作中的一些障礙；其次，注冊會計師具有很高的專業技術知識，保證了農村財務會計審計工作的質量［3］。
2.4加強對農村會計人員的監督
第一，要重視推行農村會計委派制度和制度。農村財務會計要面向社會統一公開招聘會計人員，并通過考試考核后，本著公平、公正、公開的原則，擇優錄用；第二，被委派的會計人員要接受有關領導對其進行會計核算和監督，并要參與村中內部事務管理［4］。與此同時，在實施制度的過程中，在確保村級集體資金不變的前提下，保證其應該擁有的所有權和使用權、監督權等不變，并由村級的報賬員定期將收據交由鄉鎮的會計服務機構進行管理，明確管理規范。
3結語
農村經濟發展是關系著國計民生的重大問題，在當前形勢下，強化對農村財務會計監督體系的建立是勢在必行的。基于此，要不斷完善優化農村財務會計監督體系，深入改革農村財務會計工作，構建一套完善的高效的財務會計監督體系，為農村經濟發展發揮重要作用。
作者:李金 單位:連云港市贛榆區青口鎮農村經濟服務中心
參考文獻
［1］石艷杰.淺析農村財務會計監督體系的建設［J］.中國經貿，2015（5）：228.
［2］陳慧芝.我省農村財務會計管理環節中存在的問題與對策［J］.福建農業，2015（6）：24.
一、*縣農村流通服務體系建設概況
*縣現轄18個鄉鎮，759個村，總人口99萬，2004年，全縣完成生產總值77億元，社會消費品零售總額17.5億元，完成地方財政收入2億多元，農民人均純收入3100多元。從地理位置上看，地處山東東南部，屬平原地區，鄉、村人口相對集中，農副產品種類多、量大。
全縣共確定了八個商業品牌作為農村現代流通服務體系的龍頭，組建了農資流通協會、生豬協會、再生資源協會、煙花爆竹協會和花生協會等專業協會，發展起了花生米、茶葉和果品等21處專業合作社。先后投資5000余萬元，在縣城建設各類超市、購物中心12處，在18個鄉鎮共建成面積1000平方米左右的日用品超市19處，300平方米左右的農資超市14處，各類鄉鎮連鎖店、加盟店80多處，發展村級超市便民店以及村級流通服務組織520多處，農資連鎖經營網點650多處，煙花爆竹經營網點1000多處，廢舊物資收購網點100多處。同時還投資2500余萬元，結合鄉鎮小城鎮建設，沿街建設二層營業樓28000多平方米，一改過去店面的陳舊面貌，立起了自選貨架，改變了傳統的經營方式，使鄉下人也享有了城里人的購物環境。
二、*縣農村流通服務體系的運作機制和主要做法
(一)運作機制
*縣以縣域為重點整合資源，引導一些地方商業企業加盟國內知名商業企業，并以他們為龍頭企業，以原有的供銷合作社系統作為載體，構建縣、鄉、村三級流通服務網絡，對日用消費品和農業生產資料實行連鎖經營，實現了工業品和農產品雙向流通，為農民提供了綜合經營服務，使得全縣日用品和農資購銷市場日益興旺、煥然一新，成功地建立起了農村現代流通服務體系，展示了中國農村現代化商品流通網絡發展的規律和方向，在建立農村和諧社會和發展三農方面取得了很好的效果。
(二)主要做法
1、制定并實施了一系列促進商貿發展和實施"商貿帶動"的戰略規劃、政策和措施，相繼出臺了《關于加強三級網絡建設搞好配送連鎖經營的實施意見》、《關于加強化肥經營管理工作的通知》、《"萬村千鄉"市場工程試點規劃》、《關于進一步加強農村現代流通服務體系建設的通知》等規定和辦法；將"萬村千鄉"工程列入市政府工作報告，作為對各級政府的考核內容之一，組織和推動了"十百千"工程建設；并在工商登記、稅收等方面給予了特定的優惠政策，如鄉、村店面積增加而稅收不變，從而在改造傳統經營網絡和建立現代流通服務體系等方面創新了機制，取得了巨大成功。（這里的"十百千"工程是用三年左右時間，在縣城建10座較大規模的日用消費品超市，在鄉鎮建100家超市連鎖店，在農村建設1000個村級綜合服務組織的縮語。）
2、推動一些商業企業特別是社屬公司發展起來的超市和商場加盟國內知名商業企業如上海聯華和江蘇天添樂以及海爾等連鎖體系，盤活資產，擴大了經營規模，提升了經營檔次和商品質量。并從中選擇一批好的企業作為開創全縣農村現代流通服務體系的龍頭，鼓勵和引導這些龍頭企業到鄉、鎮、村利用供銷社設施及網點，在鄉鎮發展以日用品和農資為主的超市連鎖店，再通過基層供銷社整合改造村級經營網點，從而形成縣、鄉、村三位一體的現代化連鎖經營體系；
3、采取強化一個龍頭、打出一個品牌、編制一個網絡、建立一套市場營銷手段、形成統一市場的"五個一"發展模式，在縣城建設農資配送總部和超市，在各鄉鎮供銷社建設加盟店和直營店，在各村設立連鎖店和加盟店；
4、實行統一配送、統一價格、統一市場監管、統一服務承諾、統一使用"*供銷農資連鎖"品牌的"五統一"經營方式；
5、成立了縣農資流通協會，形成了700多名會員組成的自律性行業組織，在全縣推行國家防偽中心定制的農資防偽標簽，執行在農資連鎖店購買貨物實行假一賠十、缺一罰二補三等一系列制度，避免了假化肥、假農藥等坑農害農現象的發生。
6、以連鎖經營為紐帶，打造日用品下鄉和農產品進城的雙向流通平臺，各超市一方面把日用品、農業生產資料送到農民手中，一方面又把農民需要出售的農副產品擺上超市貨架，并通過配送中心打入省內外市場。<BR>在交易形式上則采用了靈活多變的方式。有錢貨兩清的，也有與農民建立臺帳、以物易物、分段結清的，既方便了農民，又擴大了商家經營。
7、在合作經濟組織的發展中，圍繞農業產業化，與超市公司聯合，打造出新的"十百千"工程。（即重點抓好十個行業協會、百個專業合作社、千個優質農產品生產基地）。
三、借鑒與建議
（一）借鑒
1、*縣政府高度重視農村流通網絡建設，把"萬村千鄉"工程作為民心工程、作為建設新農村的重要抓手列入各鄉鎮發展目標進行考核。結合貫徹黨的十六屆五中全會精神，我市應把此項工作作為城鄉統籌發展，以城帶鄉，以工補農的重要工程來重視。
2、*縣有目的地扶持一批龍頭企業，并以原有的供銷社系統為載體，利用供銷社現有的資產進行整合、改造加盟，形成縣、鄉、村三級連鎖經營網絡，對日用工業品、農業生產資料和農產品實行雙向流通，值得我們學習和借鑒；而我市當涂縣的供銷社系統早就改制而不復存在，因此我們必須結合當涂縣實際情況重新構建新的供銷網絡和連鎖經營網點，這從某個意義上來說，和*縣相比，建立一個全新的農村現代流通服務體系，比改造舊的供銷社系統應該更加具有廣闊的前景，也一定能夠受到更好的效果。但不利因素是，我市早期投資明顯增大。
3、以協會帶農戶，形成農產品收購和消費品銷售雙向流通平臺的做法值得我們借鑒。當涂縣是魚米之鄉，利用現有的協會，再組建一批專業性協會，帶動農戶有組織地形成農產品銷售體系，綜合利用市場、物流、信息的優勢，構筑供銷雙向流通平臺。
（二）建議為認真貫徹落實國家商務部有關實施農村商品流通改革和市場建設的文件精神，加快我市"萬村千鄉"工程的建設步伐，根據市政府安排，由陳國凱副市長率領市商務局、當涂縣政府、當涂縣商務局、當涂縣供銷社及當涂縣中潤商貿公司等單位負責同志，于近日赴臨沂市*縣，對其農村現代流通服務體系建設工作進行了專題調研，現將有關情況報告如下：
一、*縣農村流通服務體系建設概況<BR>*縣現轄18個鄉鎮，759個村，總人口99萬，2004年，全縣完成生產總值77億元，社會消費品零售總額17.5億元，完成地方財政收入2億多元，農民人均純收入3100多元。從地理位置上看，地處山東東南部，屬平原地區，鄉、村人口相對集中，農副產品種類多、量大。
全縣共確定了八個商業品牌作為農村現代流通服務體系的龍頭，組建了農資流通協會、生豬協會、再生資源協會、煙花爆竹協會和花生協會等專業協會，發展起了花生米、茶葉和果品等21處專業合作社。先后投資5000余萬元，在縣城建設各類超市、購物中心12處，在18個鄉鎮共建成面積1000平方米左右的日用品超市19處，300平方米左右的農資超市14處，各類鄉鎮連鎖店、加盟店80多處，發展村級超市便民店以及村級流通服務組織520多處，農資連鎖經營網點650多處，煙花爆竹經營網點1000多處，廢舊物資收購網點100多處。同時還投資2500余萬元，結合鄉鎮小城鎮建設，沿街建設二層營業樓28000多平方米，一改過去店面的陳舊面貌，立起了自選貨架，改變了傳統的經營方式，使鄉下人也享有了城里人的購物環境。
二、*縣農村流通服務體系的運作機制和主要做法
(一)運作機制
*縣以縣域為重點整合資源，引導一些地方商業企業加盟國內知名商業企業，并以他們為龍頭企業，以原有的供銷合作社系統作為載體，構建縣、鄉、村三級流通服務網絡，對日用消費品和農業生產資料實行連鎖經營，實現了工業品和農產品雙向流通，為農民提供了綜合經營服務，使得全縣日用品和農資購銷市場日益興旺、煥然一新，成功地建立起了農村現代流通服務體系，展示了中國農村現代化商品流通網絡發展的規律和方向，在建立農村和諧社會和發展三農方面取得了很好的效果。
(二)主要做法
1、制定并實施了一系列促進商貿發展和實施"商貿帶動"的戰略規劃、政策和措施，相繼出臺了《關于加強三級網絡建設搞好配送連鎖經營的實施意見》、《關于加強化肥經營管理工作的通知》、《"萬村千鄉"市場工程試點規劃》、《關于進一步加強農村現代流通服務體系建設的通知》等規定和辦法；將"萬村千鄉"工程列入市政府工作報告，作為對各級政府的考核內容之一，組織和推動了"十百千"工程建設；并在工商登記、稅收等方面給予了特定的優惠政策，如鄉、村店面積增加而稅收不變，從而在改造傳統經營網絡和建立現代流通服務體系等方面創新了機制，取得了巨大成功。（這里的"十百千"工程是用三年左右時間，在縣城建10座較大規模的日用消費品超市，在鄉鎮建100家超市連鎖店，在農村建設1000個村級綜合服務組織的縮語。）
2、推動一些商業企業特別是社屬公司發展起來的超市和商場加盟國內知名商業企業如上海聯華和江蘇天添樂以及海爾等連鎖體系，盤活資產，擴大了經營規模，提升了經營檔次和商品質量。并從中選擇一批好的企業作為開創全縣農村現代流通服務體系的龍頭，鼓勵和引導這些龍頭企業到鄉、鎮、村利用供銷社設施及網點，在鄉鎮發展以日用品和農資為主的超市連鎖店，再通過基層供銷社整合改造村級經營網點，從而形成縣、鄉、村三位一體的現代化連鎖經營體系；
3、采取強化一個龍頭、打出一個品牌、編制一個網絡、建立一套市場營銷手段、形成統一市場的"五個一"發展模式，在縣城建設農資配送總部和超市，在各鄉鎮供銷社建設加盟店和直營店，在各村設立連鎖店和加盟店；
4、實行統一配送、統一價格、統一市場監管、統一服務承諾、統一使用"*供銷農資連鎖"品牌的"五統一"經營方式；
5、成立了縣農資流通協會，形成了700多名會員組成的自律性行業組織，在全縣推行國家防偽中心定制的農資防偽標簽，執行在農資連鎖店購買貨物實行假一賠十、缺一罰二補三等一系列制度，避免了假化肥、假農藥等坑農害農現象的發生。
6、以連鎖經營為紐帶，打造日用品下鄉和農產品進城的雙向流通平臺，各超市一方面把日用品、農業生產資料送到農民手中，一方面又把農民需要出售的農副產品擺上超市貨架，并通過配送中心打入省內外市場。<BR>在交易形式上則采用了靈活多變的方式。有錢貨兩清的，也有與農民建立臺帳、以物易物、分段結清的，既方便了農民，又擴大了商家經營。
7、在合作經濟組織的發展中，圍繞農業產業化，與超市公司聯合，打造出新的"十百千"工程。（即重點抓好十個行業協會、百個專業合作社、千個優質農產品生產基地）。
三、借鑒與建議
（一）借鑒
1、*縣政府高度重視農村流通網絡建設，把"萬村千鄉"工程作為民心工程、作為建設新農村的重要抓手列入各鄉鎮發展目標進行考核。結合貫徹黨的十六屆五中全會精神，我市應把此項工作作為城鄉統籌發展，以城帶鄉，以工補農的重要工程來重視。
2、*縣有目的地扶持一批龍頭企業，并以原有的供銷社系統為載體，利用供銷社現有的資產進行整合、改造加盟，形成縣、鄉、村三級連鎖經營網絡，對日用工業品、農業生產資料和農產品實行雙向流通，值得我們學習和借鑒；而我市當涂縣的供銷社系統早就改制而不復存在，因此我們必須結合當涂縣實際情況重新構建新的供銷網絡和連鎖經營網點，這從某個意義上來說，和*縣相比，建立一個全新的農村現代流通服務體系，比改造舊的供銷社系統應該更加具有廣闊的前景，也一定能夠受到更好的效果。但不利因素是，我市早期投資明顯增大。
3、以協會帶農戶，形成農產品收購和消費品銷售雙向流通平臺的做法值得我們借鑒。當涂縣是魚米之鄉，利用現有的協會，再組建一批專業性協會，帶動農戶有組織地形成農產品銷售體系，綜合利用市場、物流、信息的優勢，構筑供銷雙向流通平臺。
（二）建議
1、作為試點縣，當涂縣應成立由政府主要負責同志掛帥的領導機構，加強對此項工作的領導、指導和協調，并將此項工作列入縣考核目標。
主動發揮財政職能作用，貫徹實施財政政策，規范財政管理，保障改善民生，強化財政保障與服務功能，扎實做好各項工作，促進縣鄉經濟加快發展。在此，我榮幸，能代表各鄉鎮基層財政所人員，向大會作一簡單的表態性發言，不足之處，請予指正。
為確保2011年財政任務的圓滿完成，我們各財政所將從以下六個方面認真落實好這次會議精神：
一、認真領會春訓會議精神，加強政治業務學習，全面提升財政干部綜合素質。
會后，我們各所將組織全體人員，進一步加深理解，深刻把握縣領導講話精神，理解透縣領導、財政專家對財政經濟形勢的分析、研判，把握宏觀經濟政策調控的重點和取向，把握財稅體制改革的重大意義，把握財政工作的目標任務和部署要求。要緊扣全省財政系統“學習提升年”活動主題，以沈浩同志為楷模，學習他對黨無限忠誠，對人民的無限熱愛，對事業的無私奉獻的精神，學習他牢記宗旨、愛崗敬業、淡泊名利、奮發進取的精神，永葆心系群眾、服務人民的公仆情懷。真正做到從我做起，從點滴做起，積極進取，努力工作，不斷提升能力水平，
通過學習，增強大家的集體榮譽感及提高大家的為民服務水平，按照“服務三農、服務基層”的要求，強化服務宗旨，落實“農民沒有8小時和節假日”的理念。首先要不斷加強政策、業務的修煉，成為黨的政策宣傳員和各項業務的操作員，其次要加強本職業務的學習，不斷搞業務素質。當前是日新月異飛速發展的信息時代，只有堅持不懈地學習，學以致辭用，學用結合，才能適應時代的發展要求，順應時代潮流，才能將工作質量、效率提高。實現每人一專多能，可以適應不同的工作崗位，成為處理農村各種問題的行家，最后要進行調查研究，認真聽取農民朋友的意見和建議，多為他們提供全方位的服務。
二、著力財政管理科學化、精細化，推進依法理財、科學理財、民主理財，主動理財，優化支出結構，優化經濟結構，做好鄉鎮黨委的參謀和助手。配合鄉鎮黨委、政府重新制定好鎮政府的車輛管理制
度、來人招待用餐制度、支出審批制度等各項財務制度，堅決杜絕各種鋪張浪費現象的發生，把目前鄉鎮有限的資金用好用活。圍繞縣委縣政府提出的總體目標，以縣域經濟發展為中心，結合鄉鎮實際，做大做強財政“蛋糕”，整頓和規范財經秩序，防范和化解財政風險，確保鄉鎮政府的正常運轉，切切實實的履行好財政部門的職責，促進鄉鎮經濟發展。
三、加強耕地占用稅稅法宣傳，堅持依法征管，當前對新農村建設中農民建房實行村莊置換，有些群眾由于不理解政策，認為耕地占用稅就不需要交了，給我們明年的耕地占用稅征收帶來了一定的難度，為此我們要加大宣傳力度，向他們解釋清楚耕地占用稅的各項政策，取得他們的理解，在征收過程中多想方法和措施，在政策允許的前提下利用一切可以利用的力量，爭取按序時進度完成上級下達的征收目標建議數。新的一年，我們在加大兩稅征管力度的同時，將嚴格依法辦稅，除與土地，稅務，村兩委加強協調溝通外，還注重加強與法庭的合作，嚴歷打擊釘子戶，并擴大宣傳，一點帶面，充分發揮一兩拔千斤的效應。按照依法征管、應收盡收和“抓大不放小”的稅收征管原則，規范收支行為，促進增收節支。
四、全面落實惠農政策，搞好服務，確保各項民生工程順利開展。
認真做好各項財政補貼信息的整合、錄入工作，做好家電下鄉、汽車、摩托車補貼信息審核工作，確保信息及時、準確、真實。做好一事一議財政獎補試點和和政策性農業保險工作，確保干一件成一件，逐步改善農村生產生活環境，推進新農村建設。
五、促和諧，保民生，積極主動參與各項民生工程。在承辦過程本著公開、公正、透明的原則，深入細致的做好基礎工作，嚴把政策關，監督各項資金真正落實到項目工程中去。并對于民生工程資金實行事前、事中、事后全程全方位監督，對各項資金做到追蹤問效，確保在我鎮實施的民生工程達到良好的社會效益、政治效益、經濟效益。
六、進一步做好“村帳鄉管”工作。認真做好村級財務的清理，盤活村級集體資產。管好用活村級集體資金，規范村級財務，堅持民主理財，財務公開，讓群眾放心，干部明白。
各位領導、同志們，雖然我們的工作還面臨著諸多困難和問題，面臨著許多新的挑戰和考驗。但隨著我縣社會經濟的不斷發展，為財政工作的開展提供了十分有利的條件，創造了更為廣闊的發展空間和良好的發展機遇。我們將牢記“兩個務必”，轉變觀念，扎實工作，與
關鍵詞:一事一議 籌資籌勞 財政獎補
一事一議財政獎補，是指中央和地方各級政府安排一定的財政獎補資金，對農民通過一事一議方式興建支農資金沒有覆蓋的村內小型水利措施、橋涵、村內道路和環衛措施、村容美化亮化；公共文體活動場所等村內基礎設施和公益事業建設項目，實行以獎代補，以組織、支持和引導農民籌資籌勞改善農村生產生活的農村公益事業建設投入新機制，是改革農村公共產品供給方式、推進城鄉統籌發展的制度創新。濟南市自2010年推行一事一議財政獎補制度以來，通過市、縣兩級共同努力，2010年爭取省以上財政獎補資金2900萬元，2011年爭取省以上財政獎補資金6200萬元，同時還爭取到省級預撥2012年度第一批獎補資金4000萬元，連同市級預算安排1.08億元，已全部撥付到開展一事一議財政獎補工作的各縣（市）區，47萬村民直接受益。取得這些成效的同時，也存在著一些問題。
一、存在的主要問題
(一)農村一事一議工作開展面還不夠廣
我辦事處77個行政村居，只有 18個村居開展了一事一議項目，并且只落實了21個項目，農村公益事業尚待解決的問題還很多。
(二)思想認識不統一，成效差別大
村兩委凝聚力強、聲譽高、無歷史遺留問題的村居，一事一議開展得有聲有色，項目得以順利實施，反之，有事難議、議而不行。
(三)籌資籌勞缺口大
從試點村居看，農民籌資 34.5 萬元占投資總額 185.11 萬元的 18% ，缺口很大，主要依靠發動群眾捐資贊助。籌勞方面，由于現在農村大部分青壯年外出務工，籌勞難度也很大。因此對于一些貧困村居一事一議工作很難開展。
(四)個別村居操作行為不夠規范
個別村居不安規定程序召開村民議事會，村兩委會議直接研究，程序不到位，造成群眾不支持，費力不討好；財務公示不夠完善，支出不夠明細；個別村居超承受能力，預期捐資不到位，盲目上項目，欠付工程款，形成負債。
二、規范一事一議財政獎補激活農村發展動力
(一)深入宣傳、積極動員
充分利用電視、報刊等新聞媒體開展多期專題報道、一事一議會議、村務公開欄、一事一議宣傳條幅、干部進村入戶等多種形式，深入宣傳一事一議財政獎補的大好政策，大力營造工作氛圍，讓群眾主動了解政策，自己宣傳政策，最大限度地調動群眾參與農村公益事業一事一議的積極性，這里要抓好四個關鍵點：一是所議之事要符合大多數農民的需要。是農民生產、生活最急需、要求最強烈、盼望最熱切的問題，力爭見效快，讓農民看得見、摸得著能夠直接受益。二是議事過程要堅持民主程序。就是要嚴格按照規定的程序操作，做到群眾想辦的事有群眾來議。三是實施過程和結果要由群眾全程參與監督。確保一事一議所籌資金和勞務能真正用在所議項目上。四是將財政投入與農民投入相結合。僅靠農民一事一議籌資籌勞畢竟數額有限，還需要政府加大財政投入和社會各方面的廣泛支持。通過受益群眾民主議事、民主決策，推動公益事業建設項目的順利實施并最終完成。
(二)提高認識、加強培訓
開展“一事一議”關鍵在于調動農民群眾的積極性、創造性，發揮人民群眾當家作主的主人翁精神，依法行使管理本村“公共事務”的民利。村干部要努力適應稅費改革后農村形勢，切實加強學習，認真研究新形勢下農村出現的新情況、新問題，轉換工作思路，改進工作作風，轉變工作方法，真正從要錢要糧的圈子中走出來，帶領群眾發展經濟，發家致富，做到量力而行辦事業，不花過頭錢，不做過頭事，并要加強對群眾的民主法制教育，樹立長遠意識，強化大局觀念，不斷提高村民的議事能力和水平。村民代表要充分發揮作用，與聯系戶保持正常的聯系，確保在村民代表會議上，自己的意見能代表聯系戶的意見，并做好聯系戶的工作；要建立健全民主理財小組、村務公開監督小組等村民自治組織，定期開展活動，積極參與村務管理，維護民利，做到大家的事，民主議，民主定，民主管；開展“一事一議”還要加強農村基層干部的培訓，使他們懂得開展一事一議的程序、方法和有關規定，不斷提高村干部素質，提高村級班子的凝聚力、戰斗力，村組干部要深入千家萬戶，了民情、解民憂，積極組織村民開展村級公益事業建設。從而促進一事一議工作健康、高效運行。
(三)積極協調、加大財政獎補力度
開展一事一議財政獎補工作，是鞏固農村稅費改革成果、深化農村綜合改革的一項制度創新，是統籌城鄉發展的重要舉措。街道辦、各村居要充分認識一事一議財政獎補工作的重要意義，進一步統一思想、提高認識，讓這一政策惠及更多百姓，使村級公益事業建設一事一議財政獎補工作成為新農村建設的“點睛之筆”。首先做好財政預算安排。辦事處財政所要積極調整財政支出結構，在預算安排中統籌安排一事一議財政獎補資金，并逐年增加投入。其次整合各項涉農資金。要按照“性質不變、渠道不亂、統籌安排、集中投入、各負其責、各記其功”的原則，開拓思路，創新辦法，進一步加大涉農資金整合力度，多方籌措配套資金。最后積極爭取上級財政補助資金。2010年，國家將山東省納入在全省范圍內進行試點的省份，同年8月，濟南啟動一事一議財政獎補工作。2011年政府對農民籌資籌勞的獎補比例，由2010年的40%提高到50%以上。要緊緊抓住這一機遇積極爭取上級財政村級公益事業建設一事一議項目補助資金。鼓勵村級組織增加投入進行村級公益事業建設，倡導部門、企業、個人等社會各界自愿捐贈贊助開展村級公益事業建設，加快形成村級公益事業建設多元穩定投入的新機制。
(四)規范制度、加強監督
根據《濟陽縣村級公益事業建設一事一議財政獎補工作實施方案》的要求。首先要民主決策，籌補結合。一事一議財政獎補項目必須尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎勵補助，使政府投入和農民出資出勞相結合，全面推進村級公益事業建設。其次要村民受益，注重實效。財政獎補政策是支持農民積極性高、需求最迫切、反映最強烈、受益最直接的村級公益事業項目建設，要注重項目實效，不搞盲目攀比，不搞半拉子工程，不搞形象工程，嚴謹產生新的債務。再次要統籌安排，優先支持。科學編制全辦事處一事一議財政獎補項目建設規劃，分年度組織實施。優先支持工作基礎好、村兩委班子得力、群眾積極性高的村開展試點工作，突出重點，以點帶面，有計劃、有步驟地推進村級公益事業建設。最后要規范管理，陽光操作。建立項目管理、資金管理、考核驗收、監督檢查和工作報告等制度。關鍵做好兩點：一是凡經過一事一議形成的建設項目都要在村交通要道、群眾居住集中的地方，定期將項目建設情況進行財務公示、進度公示籌資花名冊公示、會議記錄公示等。二是一事一議財政獎補資金實行專人、專帳、專戶運行。獎補資金撥付由街道財政所根據項目工程進度和財政獎補資金表，按照政策規定核撥資金，做到專款專用。這樣才能保證一事一議項目的選擇、實施、資金籌集使用等過程公開透明、公平公正，接受群眾監督。
總之，由于村級公益事業建設一事一議財政獎補工作剛剛起步，在政策方面還有缺陷，但這是進一步鞏固農村稅費改革成果，解決取消村提留、鄉統籌和“兩工”后村級公益事業建設投入的矛盾和困難，加快農村基礎設施建設和社會事業發展，促進社會主義新農村建設的重要舉措，那就要求我們必須努力開拓創新，實事求是，將此工作切實落到實處，讓農民真正得到實惠，這是全辦事處干部職工和村干部共同努力的目標。
參考文獻：
[1]張杜平.農村“一事一議”籌資籌勞中的問題與對策分析.財經界.2011（10）
一是加強領導，狠抓落實。為確保民主法治示范創建活動取得實效，我鄉專門成立了分管領導為組長，司法所、派出所、社會事務辦和綜治辦為成員單位的領導工作小組，并下設領導小組辦公室在綜治辦，負責全鄉民主法治示范村創建的日常工作。同時，各村也成立了以村黨總支書記為組長，村委會主任為副組長的村民主法治示范村領導小組，形成了一級抓一級層層抓落實的工作格局。
二是制定方案，扎實開展。結合三鍋鄉實際，制定了民主法治示范村創建實施方案，明確指導思想、重要意義、標準及內容和實施步驟等內容，并以文件的形式下發到各村委會，同時，要求各村委會按照文件精神的要求，結合各村委會實際制定實施方案。通過實施方案的制定，使民主法治示范村創建活動的開展做到有的放矢，有序開展。
三是強化宣傳，營造氛圍。抓住新農村建設、林權制度改革和災后重建的有利時機，下村重點對加強民主法治示范村建設內容、標準、作用以及重要意義做全面的宣傳和講解，特別是在促進新農村建設的重要性和必要性作了系統全面的講解，得到村兩委主要負責人的大力支持和配合，為民主法治示范村建設創造良好的環境。
四是健全和完善民主決策制。涉及本村重大事務先由村黨支部研究通過，再由村委會提交村民代表會議討論決定，充分發揮群眾的主人翁作用，使群眾的民主決策權得到充分的保障。對涉及到群眾關心的熱點、難點問題，在聽取廣大群眾或村民代表的意見后，由村委會歸納拿出實施辦法，提交村民代表討論決定，嚴厲禁止一個人或少數人說了算。特別是在災后重建中，路怎么修、墻面怎么包裝、庭院怎么布置規劃、沼氣池怎么建設擺布等方面的內容都廣泛地征求了群眾的意見和建議；另外，在林權制度改革中，實施方案怎么制定和修改、山怎么分、林怎么改等方面的涉及到群眾切實利于的大事都召開群眾會進行討論，最終由群眾敲定實施方案。
五是健全和完善民主管理和民主監督制。健全了《村民自治章程》和《村規民約》以及民主法治示范創建的標準、內容。并要求村“兩委”領導班子成員及黨員帶頭學習，模范遵守該章程和民約的規定，為其他村民樹立了榜樣。建立健全了村帳代記制度，實行收支兩條線，全鄉各村的一切帳務由鄉上的會計核算中心集中管理，每年年終由鄉上組成財務清理小組對村上的財務進行清理,之后清理小組寫出清理報告上交鄉黨委政府,同時召開由村民代表和黨員代表參加的村務財務質詢聽證會，自覺接受監督。健全村兩委主要負責人述職述廉制度。在鄉工作組的監督下，召開有黨員、村組干部和群眾參加村兩委干部述職述廉會議，首先由村兩委主要負責人分別作工作報告，然后由鄉財務清理小組宣讀清理報告，之后由村民代表和黨員代表就工作報告進行審議，并提出關系到群眾生產生活的產業結構調整、新型農村合作醫療、新農村建設、林業采伐、惠農政策的落實、矛盾糾紛調解等民生問題，村兩委主要負責人進行答復。最后由參會人員分別對村兩委班子、領導干部進行民主評議，評議結果作為鄉上對該村兩委和干部的考核依據之一。值得一提的是在災后恢復重建中，涉及到各村的都成立了在群眾中德高望重、說話公道、辦事公平、為人正直的老黨員、老干部組成的監督指導組，對災后重建進行全程監督指導。
六是強化普法教育，提高村民素質。結合結合人民調解工作，抓好《民法通則》、《土地法》、《婚姻法》、《土地承包法》、《治安管理處罰法》以及各種權益保障方面的法律的學習宣傳。特別是林權制度改革、新農村建設和災后重建等方面的法律法規及政策向干部和群眾作了系統講解。另外在普法的形式上，堅持“五個有”即：黨課教育活動中要有法制教育的內容；新型農民培育中要有法制教育的內容；對青少年教育要有法制教育的內容；糾紛調處中要有法制宣傳的內容；“平安家庭”創建評比要有法制教育的內容。
七是典型帶動，以點促面。按照“新農村建設到那里，民主法治示范村就建設到那里”要求，我們選取了群眾基礎好、村組干部積極性高的楊柳、東陽兩個村委會為民主法治示范村創建試點村，完善了《村民自治章程》和《村規民約》。在黨員活動中心戶或村小組長以及調解員家中掛上了法制宣傳骨干的牌子，配齊了相關的法律書籍，并利用農閑時節組織群眾學習與群眾生產生活相關的法律和法規。
二、存在的問題
一是部分村民參政議政的積極性不高。由于農活繁忙，家務事多，認為村子的發展是村干部的事情，與自己無關；
二是少數村干部對民主法制化管理的認識不到位。認為民主法治示范村建設可整可不整，沒有弄清民主法治建設與新農村建設、農村經濟發展和社會穩定之間的相輔相成，互為促進的關系。
三是缺乏創建工作經費。由于村級集體經濟薄弱，司法所無工作經費，就連就起碼的做牌子、做版面、做固定標語和配備書籍的開支不得不到保障。
關鍵詞：教育督導；思考；教育現狀；均衡發展；團隊；敬業
中圖分類號：G622 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2016）12-380-01
實施教育均衡是實現教育整體發展和提升教育質量的重要途徑。抓教育均衡發展，重點是抓農村學校的發展，尤其是偏遠地區的學校的發展。農村學校辦學條件比較差，學校師資水平較低，甚至部分學校師資力量嚴重不足。這就需要在每一次的督導工作中及時發現，及時解決這樣的問題。
一、教育發展不均衡的現狀
1、辦學條件不均衡。在現有教育體制下，教師工資、教育工作經費等給地方政府帶來了很大壓力，義務教育均衡發展的公共財政體制保障機制難以建立。雖然財政對義務教育經費投入不斷增長，但仍不能滿足發展需要，特別是對農村中小學的投入明顯不足。城鎮中小學大都配置了實驗室、圖書室和遠程教育設施，基本能滿足平時的教育教學需求。而農村中小學條件十分落后，基本上沒有任何教學輔助設施，有的村小甚至沒有運動場、體育器材。學生公用經費投入存在倒置錯位現象。在制定中小學省均公用經費標準時，沒有考慮到村級小學的辦學成本，小學生均辦公經費過低，村級小學辦學經費捉襟見肘。
2、師資配備不均衡。現在的教師配備存在學科結構和年齡結構失衡的問題。在村小等學校，英、音、美等學科教師嚴重不足，有些學校根本沒有常識學科和藝體學科的專職教師。以我們縣為例，，現有農村的學區和村小基本沒有專職的常識和藝體科教師。據調查統計，很多偏遠學校的學生很少上體育課。小學教師年齡日趨老化。我校小學教師15人，最小的27歲1人，30―40歲2人，40至50歲3人，50歲至60歲9人，平均年齡在50歲左右。而小學生的年齡特征決定了他們喜歡接受生動活潑的教育。由于師生之間較大的年齡距離，小學教育的現狀離素質教育的要求相距甚遠。
學科結構嚴重不合理。我校小學班級6個，要開齊音、體、美課，而這三科專業畢業的教師，沒有一人，全部為空缺；開英語的班級三至六年級全校共4個班，可中師以上英語專業畢業的教師只有1人；一個人教4個教學班的英語，困難程度是可想而知的。
3、生源分布不均衡。隨著經濟發展和生活水平的提高，家長都希望自己的孩子能享受最優質的教育，從過去的“有學上”到要上個“好學校”轉變。農村學生開始向城鎮學校流動，城區薄弱學校學生開始向優質中小學流動。一些擁有優質資源的學校無序招生、盲目擴班，而有的學校學生流失嚴重。以我們鎮為例，據測龍門小學和英莊小學每學期應招40人左右，由于不少學生流向鄰近的中心小學和實驗小學，實際只能招到120人左右，目前在校學生僅剩100多人。
二、教育督導要注意以下幾個方面：
1、強化督導評估工作，規范教育教學的均衡發展
近幾年來，國家、省、市有關的普通中小學幼兒園督導評估工作的有關要求，有關規定，有關標準已經很多了，深入了各級各類小學幼兒園，認真抓了辦學條件、管理水平、師資建設、學生發展、教育教學質量的督導與評估，促進了學校教育的均衡發展和教育教學水平的全面提高，但是，力度還是有些不足，教育均衡發展還存在這樣那樣的遺憾。主要的措施可以從以下幾個方面著手。
（1）規范督導流程。我們可以編印《教育督導與評估手冊》，印發到各中小學幼兒園，定期舉辦教育系統領導干部培訓班，組織認真學習，結合實際教學工作展開研討，建立學校教育督導自評制度、督導結果反饋制度、跟蹤復查制度、教育督導總結表彰制度。成立學校督導工作領導小組，嚴格落實督導流程。知道學校開展自評，幫助學校撰寫自評報告。在學校自評的基礎上，再下發評估通知書，深入學校，深入課堂，深入了解學校的實際情況。然后下發整改通知書，跟蹤復查抓整改。使督導評估真正成為教育發展的不可缺少的機制。
（2）幫助學校確立辦學理念。一個辦學理念是一個學校的生存根本，辦學理念合理了，學生才有了學習的目標，學校的師生的精神面貌才可能出現嶄新的變化，辦學效益才可能有顯著的提高，學生的發展和教學質量才能有較高的水平。
（3）幫助校長樹立明確的辦學指導思想。這種思想要深入到學習的督導評估中，而且還要幫助校長樹立依法治校的辦學指導思想、孜孜不倦的終身學習思想、盡心盡力為師生服務思想。而且要把學習的辦學思想納入對學校的靠海評估之中。
2、建立督導監測體系，推進義務教育均衡發展。切實推進義務教育均衡發展，使各項措施真正落實到位，應該建立和完善一系列監測評估體系。首先建立常規管理檢查制度。各級教育主管部門每學期組織檢查組，采取定期或不定期深入到基層學校進行檢查和指導學校的常規管理工作，對存在的問題要及時提出整改意見。每年年終，認真做好常規管理檢查、年終考核、獎懲工作，并按照“全面、公正、客觀、科學”的原則評出“常規管理優秀學校”和優秀校長，召開現場會和表彰會授予獎牌和證書，在一定范圍內形成了比、學、趕、超的優良風氣。每年定期或不定期的通過教育督導全面監測和評估，著重抓好學校領導、師生員工、教育教學、體育衛生安全、校園以及后勤工作的管理，努力促進學校的各項工作均衡發展。其次建立工作報告制度和情況通報制度。根據常規管理的要求，定期、及時、準確地報告本單位各項教育教學的進展情況和完成目標的措施。同時，各級教育主管部門堅持對所轄學校的運行情況進行跟蹤分析，掌握各校的運行態勢，并定期通報督查、檢查情況，對學校的各項工作情況及存在的問題進行及時通報，以便能及時進行整改。最后建立審計檢查制度。定期對學校的教育經費管理、使用情況的進行審計檢查，保證均衡發展經費的落實。
代表們紛紛表示：“建設生態優美之區，實現可持續發展，是經濟區建設的目標。一定要不遺余力、鞠躬盡瘁，提高百姓宜居幸福指數。”
宜居青山碧水間
“打造幸福家園是目前最重要的事。”縣委書記王同志代表說，“早期我們解決吃飯問題，后來逐步開始重視空氣污染、餐桌污染、噪音污染問題，如今人們對環保形成了綜合感官要求，生存環境的優美成為‘幸福指數’的一個重要指標。”
建甌市林業技術推廣中心副主任陳同志代表說，正在開展的“四綠”工程，要積極拓展綠化空間，將綠化與景觀美化、城市文化相結合，將鄉村綠化與風水林、風景林相配套，建設一批城市綠化帶、森林公園、綠色村莊等。
代表們呼吁，各級政府要積極行動起來，全面推進節能減排，強化環境綜合整治，落實環保一崗雙責，大力發展循環經濟和低碳經濟，讓老百姓宜居在青山碧水間。
低碳減排應先行
低碳催生新能源。縣長潘同志代表說，是全省無患子重要生產基地。今年，無患子種植面積將達到7萬多畝，成為的第一大支柱產業，形成獨具特色的碳匯經濟。
“生態與發展不矛盾，尤其經歷了年冰災，我們對保護生態環境有了更深的認識。”潘同志說，生態是最大的優勢，為此，連續2年造林20萬畝，今年繼續造林13萬畝，爭取盡快恢復生態，還百姓一片藍天碧水。
“建設生態強省，新型能源應先行”已成為許多代表的共識。委書記劉遠代表說，“十二五”期間，發展能源產業的戰略定位是建設成為海西重要能源基地，如加快推進裝機3萬千瓦生物質能源發電廠、裝機5萬千瓦風力發電廠等項目。
吳同志代表建議，政府要高度重視項目生產工藝的先進性和資源環境承載能力，下大決心淘汰高耗能、碳消耗比重大的行業，推動建立低碳經濟實驗區，探索低碳經濟發展的政策機制，讓這一綠色經濟模式在全省推廣。
打造百姓幸福家園
如何統籌城鄉生態，成為代表們關注的一個焦點。“多花精力在治理農村環境污染上，打造城鄉和諧生態環境。”陳同志代表說，農村垃圾整治刻不容緩，要建立切實可行的長效機制，形成齊抓共管的工作格局。
黨的十七屆三中全會通過的《決定》，提出力爭三年內在全國普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構。2009年，農業部下發了《關于加快推進鄉鎮或區域性農業技術推廣機構改革與建設的意見》，并啟動實施了基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目，全國800個縣被列為示范縣。
3月5日，總理在政府工作報告中表示，年底前要在全國普遍建立健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構。目前哪些地方基層農業公共服務機構建得好？浙江、海南、山東經過探索，在建設“三位一體”農業公共服務體系工作中走在了前面。
農技推廣看浙江：仙居經驗在全省推廣
針對一些地方存在的基層農業公共服務體系較薄弱，農產品質量監管隊伍不健全，基層動植物疫病防控力量單薄等問題，2009年，浙江省出臺了《關于加強基層農業公共服務體系建設的意見》。 從2010年開始，浙江省在深化農技推廣責任制度的基礎上，在鄉鎮一級設立承擔農技推廣、動植物疫病防控和農產品質量監管工作的綜合性機構，整合現有相關人員編制，通過內部調劑或公開招聘的方式，配備畜牧防疫、植保植檢和農產品質量監管人員，著力建設“三位一體”農業公共服務體系，力爭年底建成縣、鄉、村、戶四級全面覆蓋的基層農業公共服務體系。仙居縣在這方面的做法走在了全省的前列，其經驗已在全省推廣。
仙居縣“三位一體”在新農技推廣體系有3個亮點：在人員設置上，設置首席農技推廣專家、農技指導員、責任農技員、社會化農技人員4個梯隊；在隊伍建設上，著重加強首席農技推廣專家和鄉鎮責任農技員兩支隊伍建設，形成“抓兩頭促中間”的格局；在組織配置上，以縣級農業推廣機構、鄉鎮農技服務中心（集農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管于一體）和村級農技指導站為依托，形成縣、鄉鎮（街道）、村三級組織網絡。該縣200名鄉鎮責任農技員承擔著農技推廣、技術服務、動物疫病防治、植保植檢、農產品質量監管等工作，帶動仙居30萬畝綠色農產品基地建設，使全縣農民年增收3億多元。
動植物疫病防控看海南：建立現代農業檢驗檢測預警防控中心
多年來，海南瓜果菜銷售風波每隔一段時間就發生一次。由于缺乏快速有效的檢測手段，不能及時拿出科學、權威的檢測報告，盡管沒有質量問題也往往造成很大的損失。2009年，海南省籌資1.2億元，建設省現代農業檢驗檢測預警防控中心，包括農業生態環境檢測監督、有害生物預警監控、動物重大疫病防控、測土配方檢驗檢測、農業投入品檢驗檢測、農產品質量安全檢測等九大系統功能。中心以農業標準化生產、農產品檢驗檢測和產地認定、產品認證等工作為基礎，對農產品從產地環境、生產過程、投入品、加工貯運及市場準入等實施有效監管。中心建成后，不僅能夠從根本上改變海南農業基礎薄弱的現狀，更為關鍵的是，能夠大大增強海南重大動物疫病、植物病蟲害和有害生物的預警防控能力。
此外，海南省“十一五”期間，還成功構建了立體農產品質量監管網絡。針對熱帶高效農業特色，海南省在全省范圍內創建農產品質量流動監管服務、測土配方施肥流動服務、植物流動醫院、動物流動醫院四大現代流動服務體系，裝備各種流動服務汽車、摩托車1000多輛，在全國率先實現農業監管服務到田頭。在提升農產品質量監管物質裝備的同時，該省還著手加強農產品監管制度建設。2009年，省農業廳在全國率先設立“農產品質量與標準處”，制定瓜果菜生產地方標準及技術規程，推進統防統治和標準化生產。針對2010年初的豇豆農藥殘留超標事件，海南省四屆人大常委會通過了《海南經濟特區農藥管理若干規定（修訂案）》，在全省推行農藥批發專營特許制度及農藥零售經營許可制度。
農產品質量監管看山東：農產品有安全隱患立法召回
2010年11月5日，山東省出臺了《山東省農產品質量安全條例（草案）》。根據草案，農產品經營者對其經營的農產品質量安全負責。如果發現其銷售的農產品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，農產品經營者要立即停止銷售，通知生產企業或者供貨商召回農產品。對農產品經營過程中發現的不合格農產品，將由農產品質量安全監督管理部門進行追溯。農產品生產者、經營者給消費者造成損害的，要依法承擔賠償責任。同時，農產品生產企業和農民專業合作經濟組織在生產活動中，要建立生產記錄，如實記載動物疫病、植物病蟲草害的發生和防治情況，收獲、屠宰或捕撈的日期等。并且要在產品收獲、屠宰或捕撈上市前進行質量安全檢測。檢測不合格的，不得銷售。草案還規定，綠色食品不得散裝銷售。
