時間：2022-07-01 12:54:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政處罰聽證申請書，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
2005年4月12日，某海關向達利公司送達了《行政處罰告知單》，認定達利公司偽報進口貨物品名，逃避國家對進口貨物的限制性管理，擬依據《海關法》第八十二條第(一)項、《海關行政處罰實施條例》第七條第(二)項、第九條第(二)項之規定，沒收2臺舊金屬加工中心，并處罰款人民幣15萬元;同時告知達利公司有權進行陳述和申辯，有權要求海關舉行聽證。
2005年4月15日，達利公司向某海關遞交《聽證申請書》，要求就本案舉行聽證。2005年4月28日，某海關組織聽證會，達利公司提出其沒有仿造單證，主觀上也沒有逃避海關監管的故意，導致申報品名與實際貨物不符的主要原因是報關過程中疏忽大意導致未嚴格審核單證，并且提供了有關證據材料。某海關對達利公司提出的理由和證據進行了認真的復核，認為其提出的理由能夠成立，應予采納，遂于2005年5月22日重新制發《行政處罰告知單》，認定達利公司未如實申報進口貨物，擬根據《海關法》第八十六條第(三)項、《海關行政處罰實施條例》第十五條第(三)項，罰款人民幣8萬元，告知其可以進行陳述與申辯。達利公司在法定期限內未提出申辯意見。2005年6月1日，某海關制發《行政處罰決定書》，以申報不實為由決定對達利公司罰款人民幣8萬元。該《行政處罰決定書》送達后，達利公司按期繳納了罰款，在法定期限內未向上一級海關提出行政復議申請或向人民法院提起行政訴訟。
行政處罰是行政機關依法對當事人的違法行為實施的制裁，它與當事人的權利密切相關，對當事人的聲譽、財產、行為能力等都會產生重大影響。正因為如此，立法對行政處罰的設定、實施等都作了嚴格的規定，以防止行政處罰權被濫用，行政處罰聽證制度正是實施行政處罰過程中的一項重要程序。上述案例中，某海關最終作出的處罰決定與聽證前擬給予達利公司的行政處罰迥然不同，在違法行為性質的認定、適用的法律依據、處罰的數額都有較大差異，集中反映了當事人行使聽證權利維護自身合法權益的過程。
在哪些情況下可以要求海關舉行聽證？
海關行政處罰有幾個特點，一是種類較多，包含警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、暫停從事有關業務、暫停報關執業、撤銷海關注冊登記、取消報關從業資格等《行政處罰法》規定的大部分行政處罰種類;二是行政處罰自由裁量權較大，如不同程度的罰款，或不同期限的暫停從事有關業務；三是可以同時適用多種行政處罰手段，對違法行為既有單處警告，也有并處警告、罰款或者并處沒收非法財物、罰款的行政處罰方式。
并不是針對所有的行政處罰，當事人都能夠要求舉行聽證，法律在保證公正的同時還必須兼顧效率，只有處罰較重、對當事人權利義務影響較大的行政處罰案件，才有舉行聽證的必要。因此，《海關行政處罰條例》第四十九條規定海關在作出以下幾種行政處罰決定前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利:
暫停從事有關業務或者撤銷海關注冊登記。例如辦理報關業務的報關單位，經營保稅貨物的儲存、加工、裝配、展示、運輸、寄售和經營免稅貨物的商店在從事有關業務前，應經海關批準，并辦理注冊手續。上述當事人實施了法律規定的違法行為的，海關可以依法暫停其6個月以內從事有關業務，情節嚴重的，海關可以撤銷其注冊登記;
暫停報關執業或者取消報關從業資格。報關員資格是海關根據有關人員的申請依法審核后授予的，海關可以根據報關員不同程度的違法情節，決定暫停其6個月以內的執業直至取消其報關從業資格;
對公民處1萬元以上罰款、對法人或者其他組織處10萬元以上罰款。《行政處罰法》規定的“較大數額罰款”是舉行聽證的必要條件之一，海關根據本部門的實際情況，對“較大數額”進一步予以明確，設定了具體的數額，更有利于實踐中的操作;
沒收有關貨物、物品、走私運輸工具。沒收在海關行政處罰中的適用范圍較廣，根據有關法律、行政法規的規定，走私貨物、物品、2年內3次以上用于走私的運輸工具或者用于掩護走私的貨物、物品等，海關應當予以沒收。
當事人如何要求舉行聽證？
當事人要求舉行聽證，首先要知曉自已有這樣的權利。因此，法律規定海關在作出上述行政處罰決定前，有義務告知當事人有要求舉行聽證的權利。實踐中，海關制發的《行政處罰告知單》中會這樣表述:“根據《行政處罰法》第四十二條、《海關行政處罰實施條例》第四十九條的規定，你(單位)對上述告知的事實、理由和依據有異議，可以要求舉行聽證。如要求舉行聽證，應于本告知單送達之日起3日內書面向海關提出申請。逾期，視為放棄要求舉行聽證的權利”。這里又涉及到申請期限和申請方式的問題:
申請期限。當事人在知曉權利后應當及時行使權利，一般情況下應在收到《行政處罰告知單》之后的3日內向海關提出聽證申請。因不可抗力或者其他特殊情況不能在規定期限內提出聽證申請的，經海關同意，可以在障礙消除后3日以內提出聽證申請。上述3日均指工作日，不包括法定節假日和休息日。
申請方式。一般情況下，當事人應當向海關遞交聽證申請書，即以書面方式向海關提出聽證申請。但如果確實沒有能力遞交書面申請的，也可以口頭申請，由海關當場記錄申請的基本情況、申請日期，當事人簽字確認。
當事人在聽證過程中有哪些權利和義務？
法律將聽證規定為行政處罰的一種法定程序，只有明確當事人在聽證過程中享有哪些權利，應當履行哪些義務，才能保證這一程序真正地發揮作用。
在聽證過程中，當事人主要享有下列權利:
申請聽證主持人等人員回避的權利。為了保證聽證的公正性，法律規定了聽證主持人、聽證員、記錄員必須符合下列條件:不能是行政處罰案件的調查人員;不能是當事人、案件調查人員的近親屬;未擔任過案件的證人、鑒定人;與案件的處理結果沒有利害關系。因此，當事人認為聽證主持人、聽證員、記錄員不符合上述條件的，有權申請其回避。
申請不公開聽證的權利。《行政處罰法》第四十二第一款第(三)項規定，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行。法律要求聽證公開舉行是行政處罰公開的重要體現，但如果案件涉及商業秘密或者個人隱私，公開聽證可能泄露商業秘密或者侵犯個人隱私的，經當事人申請，海關可以決定不公開聽證。
使用本民族語言文字參加聽證，不通曉當地語言文字的當事人，還可以要求海關為其聘請翻譯人員。
委托人參加聽證的權利。當事人可以親自參加聽證，也可以委托1至2人。聽證是給當事人進行申辯，澄清事實的機會，當事人為最大限度維護自身權益，可以自己參加聽證，或者委托人參加聽證，代為辯解。
進行陳述、申辯、舉證和質證的權利。聽證最核心的環節就是由案件調查人員提出當事人違法的事實、證據和行政處罰建議，當事人進行申辯和質證。在聽證過程中，當事人不僅可以提出自己的意見和主張，更重要的是可以向聽證會提供有利于自己的證據，就證據問題向案件調查人員發問，還可以要求證人、鑒定人參加聽證，圍繞案件有關證據的真實性、合法性和關聯性，針對證據有無證明效力及證明效力大小進行質證。
撤回聽證申請的權利。要求舉行聽證是法律賦予當事人的一項權利，當事人可以選擇行使，也可以選擇放棄。當事人提出聽證申請后，因客觀情況發生變化等原因書面撤回聽證申請的，海關應當終止聽證。
查閱聽證筆錄，要求修改、簽字確認的權利。聽證筆錄是當事人與案件調查人員就案件事實進行爭辯、就定案證據進行質證的全面記錄，也是行政機關作出行政處罰決定的重要依據。當事人不僅可以查閱筆錄，認為內容有誤或有遺漏的，還可以要求更正或補正并簽字確認。
權利和義務從來都是對等的，當事人在行使上述聽證權利的同時，也必須履行相應的義務。例如，當事人必須按時參加聽證，無正當理由未按時參加聽證的，海關可以終止聽證；當事人必須遵守聽證秩序，經聽證主持人同意后，才能進行陳述和辯論；當事人委托人參加聽證的，應當向海關提交符合要求的授權委托書;當事人要求證人參加聽證的，應經聽證主持人同意并在舉行聽證日的前一天提供證人的基本情況。
舉行聽證需要繳費嗎？
為了保障和方便當事人行使聽證權利，法律專門規定了“當事人不承擔行政機關組織聽證的費用”。當然，上述費用僅指海關組織行政處罰聽證的費用，當事人聘請人、要求證人參加聽證、調取證據等費用不在上述范圍內，應由當事人自行支付。
背景資料
第二條單位行政執法人員辦理的行政處罰案卷和下達的執法文書資料建檔應按本制度執行。
第三條行政執法人員下達的執法文書資料和行政處罰案卷，先進行分類，再以文書下達的時間排序，一年一裝訂，裝訂成卷后存入專門檔案盒。
第四條行政處罰檔案包括簡易處罰程序檔案、一般處罰程序檔案，文書裝訂基本順序為：
（一）簡易程序處罰檔案文書排序為：
1、現場檢查記錄
2、詢問筆錄
3、行政（當場）處罰決定書（單位或個人）
4、文書送達回執
5、罰沒款收據復印件
（二）一般程序處罰檔案文書排序為：
1、案卷首頁
2、卷內目錄
3、立案審批表
4、詢問通知書
5、詢問筆錄
6、勘驗筆錄
7、抽樣取證憑證
8、先行登記保存證據審批表
9、先行登記保存證據通知書
10、先行登記保存證據審批表
11、先行登記保存證據處理決定書
12、現場檢查記錄
13、責令改正指令書
14、整改復查意見書
15、強制措施決定書
16、鑒定委托書
17、行政處罰告知書
18、當事人陳述申辯筆錄
19、聽證告知書
20、聽證會通知書
21、聽證筆錄
22、聽證會報告書
23、案件處理呈批表
24、行政處罰集體討論記錄
25、行政處罰決定書（單位、個人）
26、罰款催繳通知書
27、延期（分期）繳納罰款審批表
28、延期（分期）繳納罰款批準書
29、文書送達回執
30、強制執行申請書
31、罰沒款收據復印件
32、結案審批表
第五條罰沒款不足一萬元的行政處罰案卷卷宗，保存期限不低于三年；罰沒款一萬元至五萬元的案卷卷宗，保存期限不低于五年；罰沒款五萬元以上或者有重大影響需長期保存的案卷卷宗，保存期限不低于十年。
第六條行政處罰案件辦結后，應于當年立卷建檔，跨年度的應在結案年度立卷。
第七條卷內文書材料應按排列順序，依次編寫頁號。裝訂案卷，應統一在有文字頁正面右上角、背面的左上角編寫頁號；圖表和聲像材料等也應在裝具上或聲像材料的背面逐件編號。
第八條案卷必須按規定的格式逐件填寫卷內目錄，文書材料的題名不要隨意更改和簡化；沒有題名的應擬寫題名，有的雖有題名但無確切內容的也應重新擬寫；填寫的字跡要工整。
第九條案卷涉及有關實物證據或其它不宜裝訂入卷的證據，應另行存放并制作書面說明，注明證據制作人、見證人的姓名、制作時間、存放地點及其它需說明事項，列在其相關證據之后。
第十條應歸檔的文書材料要收集完整，客觀、原始、全面反映案件的狀況。記錄材料、書寫文書應使用藍黑色、黑色鋼筆或簽字筆，不得使用圓珠筆、鉛筆或其它顏色的筆書寫。
第十一條按照案卷的排序號編制卷號，在一個案卷目錄內不得重復編號。
工商罰款減免申請書 xx縣工商行政管理局：
我門診接到貴局《行政處罰聽證告知書》(xx工商案經聽字[20xx]第19號)，對我門診部在xx縣電視臺違規醫療廣告，合并罰款合計xxxx元，為此，申訴請求貴局對我公司的處罰予以減輕，并有以下減輕理由：
一、我門診部屬于首次違法，符合減輕情節。我門診部一貫守法經營，證照齊全并按期準時進行年檢。從無任何違法經營行為，從未受到過工商部門處罰，也無任何用戶投訴。
二、我門診部積極接受并配合貴局對我門診部的查處。貴局在執法中，辦案人員態度和藹、嚴格執法、嚴格遵照執法程序，耐心解釋，說服教育，表現出極高的執法素質。使我門診部充分明白了違法行為的嚴重性和危害性，因此，我門診部認罪態度較好，積極配合貴局對我門診部的立案調查工作，對違法事實無任何隱瞞，對貴局要求提供的證據積極提供，每次貴局要求配合調查，都是準時到位。并且，對貴局執法無任何異議，絕對服從貴局對我公司違法行為的認定。根據《江蘇省工商規范行政處罰裁量權辦法》第十三條：當事人有下列情形之一的，應當減輕或者從輕處罰。
2配合行政機關查處違法行為有立功表現;主動消除或者減輕違法行為危害后果的。
三、貴局對我公司處罰金額過大，造成繳納困難。貴局依據《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條和《工商行政管理機關行政處罰程序規定》對我門診部處罰xxxx元，處罰確實過重，我門診部認為貴局沒有考慮到我方眾多的依法從輕情節。同時，由于我門診部管理不善，效益低下，已存在嚴重的虧損，我門診部處瀕臨倒閉的邊緣。如果貴局兌現這個處罰額度，我公司確實無力支付。
綜上所述，鑒于我門診部有諸多依法從輕情節和資金極端困難的現狀，希望貴局從以人為本、打造和諧社會出發，柔性執法，給我門診部一個改過自新的機會。我門診部保證將在今后的經營中，堅決守法經營，決不再犯類似錯誤。同時，我門診部將積極籌措、繳納罰款，并無條件、全方位配合貴局完成案件的查處程序。
特此申訴。
xx縣xxx門診部
20xx年7月4日
一、認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，提高依法行政水平。
在貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）上，我們法制部門一是制定了貫徹落實《綱要》的方案，成立了相應的領導機構；二是組織了培訓。首先是組織黨組成員和副科級領導干部對《綱要》進行系統學習，提高領導干部實施依法行政的政治敏銳性；其次是開辦基層工商所正、副所長培訓班，用以會代訓的方式，對正、副所長進行系統培訓，樹立基層工商人員依法行政的自覺性；三是建立和健全各項配套工作制度、工作程序和監督機制，進一步狠抓制度建設。20__*年由法制部門制定了《__工商局工商所績效考核暫行辦法》，在全縣工商所實行了工作績效考核評比制度，將各項工作進行了細化和量化，責任到所。各工商所實行所長責任制并結合自身工作任務制定考核細則，對工作目標實行日清理、月考核，強化了工商所工作人員的責任意識、大局意識。四是完善有關的行政監督制度和機制，不斷加強對各種行政行為的監督。在四月份中旬，我們結合市局制定的《__市工商行政管理機關行政過錯責任追究辦法》，在全局上下推行了行政過錯責任追究制度，并按照該辦法的具體規定，嚴格做好日常監督管理工作，發現問題立即處理。200*年6月上旬，某工商所擅自改變處罰告知事項，被發現后我們當即予以糾正，并對該所和相關人員提出了嚴厲批評。文秘站網-
二、積極創新法制監管方式，進一步深化工商所執法職能到位工作。
為進一步搞好法制監督工作，今年我們法制部門在縣局配備微機的基礎上，實行了執法辦案工作的微機管理，提高了辦事效率。在實際工作中，我們不斷地創新監管方式，對立案、暫扣、結案、核審、執行、復議等各個環節進行監督管理，確保各個環節不出問題，實行監管職能到位，同時，法制部門工作人員變被動送審為主動審核，經常做到外出調查、了解有關案件的真實情況，對當事人申辯、陳述的問題進行及時的查證落實，并做好有關當事人的回訪工作，即不放過任何違法行為，也不庇護違反法定程序的辦案行為，全年回訪當事人169人，撤消違法案件13件，穩定了民心，化解了執法積怨，理順了監管工作環境。在主動審核工作中，掌握基層工商所及其工作人員的執法辦案情況和依法行政行為，及時查糾執法辦案中存在的問題。近一年來，我們法制部門外出審核案件26件，糾正執法錯誤行為12次，亂扣行為7次，有效地保護了當事人的合法權益，維護了工商形象，確保工商所執法職能到位工作的順利推進。三、嚴把案件的五個關口，著力打造法制工商。
200*年1—10月份，全局共辦理案件920件，其中立案件724件，即時處罰案件196件，案值1036萬元，罰沒金額142萬元。在案件的把關中，我們法制部門嚴把案件的五個關口：
一是嚴把立案關。對基層工商所、經檢隊、機關相關股室擬報立案的案件，認真審查其有無管轄權，是否存在重復立案、重復處罰現象，是否做到當事人基本情況、基本違法事實清楚，是否構成必須立案查處等。對符合立案條件的準予立案，編制并登記立案號，上報主管局長審批。1—10月份立案724件，較上年下降21.5。
二是嚴把核審關。對各單位辦結的案件，在處罰主體、執法主體、適用法條、定性標準、證據事實、辦案程序等方面進行把關，對每個案件的基本情況、違法事實、材料查證情況進行詳細記載并填寫《案件核審情況登記表》，然后編制登記行政處罰告知書或聽證告知書號碼，1—10月份共核審案件713件，占立案數的98.4，建立機讀資料一份，書式核審資料36本720頁。
三是嚴把行政處罰決定審批關。對履行了告知或聽證程序的案件，在送達方式是否合法有效，當事人是否提出了陳述、申辯，是否申請或舉行了聽證，是否經陳述、申辯后改變了原擬作出的行政處罰事項，處罰決定書制作是否合乎規范，文理是否清楚，行政救濟措施是否告知正確等方面進行“二次”審批把關。1---10月份共審批處罰決定書652件，建立機讀資料1份，審批數占立案數的90。
四是嚴把案件執行關。對當事人拒不履行的行政處罰決定，我們法制部門每月一統計，對送達后三個月沒有進入行政訟程序的案件，逐一納入強制執行程序。由法制部門及時填寫《強制執行申請書》和其他委托、證明材料，整理案卷資料，然后申請人民法院強制執行。在執行過程中，加強與執行人員的協調，確保執行案件的到位。全年執行申請46件，執結32件，收繳執行款6.6萬元。
五是嚴把當事人陳述申辯關。法制部門對內積極發揮“案件協調中心的”的作用，對外積極發揮“法律咨詢服務中心”的作用，積極認真的做好當事人的陳述、申辯和聽證工作，并利用回訪、外出審核和接待當事人的有利時機，大力宣傳工商行政管理法律、法規，做到人性化管理，處處時時以人為本，使得當事人愿意到工商部門來反映情況。近一年來，法制部門接待來訪來電話人員207人次，聽取當事人陳述、申辯139人次，糾正一起擅自改變處罰告知事項的違法辦案行為，保護了當事人的合法權益，使當事人在申辯后其合法權益得到保護。
四、堅持不懈地抓好執法人員素質培訓工作，著力打造合格的行政執法隊伍。
一、違反行政程序法的表現形態
現代行政程序法的產生是行政法治理論成熟的重要標志，它使人們認識到了程序的獨立價值，程序不再僅僅是作為實體權利、義務或是法律關系實質性內容的形式和手段而存在，“公正的行政程序規則不僅是實體權利義務充實發展的手段，同時反映著法治體制、法律正義觀基本價值的核心。 ”（注：季衛東：《程序比較論》， 載《比較法研究》1993年第1期。）因而程序規則與實體規則一樣必須得到嚴格的遵守。由于行政法的特殊性，行政實體法大多都是賦予行政主體一定的自由裁量權的法律規范，因此，要保障行政權合法運作，并充分保障行政相對人的合法權益，單靠實體規則很難實現，必須建立起一套法定的、科學的程序規則。正是從這一意義上講，依法行政的實現在很大程度上決定于依程序法行政，也正是從這一意義上有人說，“行政法更多的是關于程序和補救的法，而不是實體法。”（注：（美）施瓦茨著：《行政法》，群眾出版社1988年10月版，第3頁。 ）這是現代行政程序日益走向法典化、法治化的根本原因所在。
行政程序法是規范行政程序法律關系主體行為規則的法，它一方面要求行政主體在行使行政權時必須嚴格遵守法定程序規則，另一方面，要求行政相對方無論是在享有法定權利，還是在履行法定義務時都必須遵守法定程序，否則都會產生否定性的法律后果。近年來人們存有一種誤解，認為行政程序法的規則只是針對行政主體的，因而對相對人的程序規則未給予應有的重視。實際上，程序要素不僅在行政主體的行為中體現出價值，而且同樣在行政相對方的有關行為中表現出其法律價值。當然，在行政主體與行政相對方這對矛盾中，行政主體無論如何是矛盾的主要方面，因而程序要素的法律價值在行政主體方的行為中更為突出地表現出來。
無論是行政主體，還是相對方，其程序違法的表現形態主要有以下幾種。（1）步驟違法，步驟是程序的重要要素， 任何行為都必須按照法定的步驟來進行，否則就可能造成程序違法，例如《中華人民共和國治安管理處罰條例》第34條規定“對違反治安管理的人處警告或者50元以下罰款的，或者罰款數額超過50元，被處罰方沒有異議的，可以由公安人員當場處罰。對違反治安管理的人的其他處罰適用下列程序：（一）傳喚……（二）訊問……（三）取證……（四）裁決。”相對人的行為同樣要遵守法定步驟，例如申請許可證，必須先遞交申請，經有關機關審檢合格后方可獲取。如1999年3月26 日國務院的《娛樂場所管理條例》規定：“設立娛樂場所經營單位，應當經其所在地縣級以上地方人民政府文化行政部門、公安機關和衛生行政部門在各自的職責范圍內依照本條例的規定進行審核，經審核合格的，方可向工商行政管理局申請注冊登記，領取營業執照。”（2）方式違法， 作為程序要素的方式是指行為的表現形式，一定的行為必須以相應的形式表現出來，如書面形式、口頭形式等，若某一行為不按法律規定的形式來進行則屬程序違法。如《行政處罰法》第49條規定：“行政機關及其執行人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具省、自治區、直轄市財政部門統一制發的罰款收據，未出具財政部門統一制發的罰款收據的，當事人有權拒絕繳納罰款。”第39條規定：“行政機關依照本法第38條的規定給予行政處罰，應當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應當載明下列事項……”。相對人的行為同樣要符合法定的方式，例如《行政復議條例》第32條規定：“申請人向行政機關申請復議應當遞交復議申請書。”國外行政法中早有這樣的規定，如美國《行政程序法》第556 條規定：“對誠實地及時地用宣誓書提出，并充分說明主持人或參加人存有個人偏見或其它不合格的情況，機關應將其作為本案的記錄和決定的一部分而予以裁定。”可見，相對人申請相關人回避必須采用宣誓書的方式陳述理由并及時提出，否則視為放棄回避申請權。總之，凡屬要式行為的，其行為均需按一定形式作出。（3）順序違法。無論是行政主體， 還是行政相對方，其行為的作出必須按一定順序來進行，這是行政程序法的又一規則。就行政主體來說，在進行有關執法時必須按順序表明身份、說明理由、采取相關措施、作出行政決定，并將有關決定交付當事人，還要告知當事人有關權利。如果違反了這一順序，將會導致程序違法。就相對人來說，在進行有關行為時，也必須注意按法定順序進行，否則會導致對己不利的否定性法律后果。例如我國《集會游行示威法》第7 條規定“舉行集會、游行、示威，必須依照本法規定向主管機關提出申請并獲得許可。”可見，舉行集會、游行、示威的順序是申請獲得許可舉行。如果違反了這一順序擅自舉行集會、游行、示威的，按照該法規定。“公安機關可以對其直接負責人和直接責任人員處以警告或十五日以下的拘留。”（4）超過時效違法。遵守法定時效， 是行政程序法對行政程序法律關系主體的基本要求，也是程序規則普遍的表現形式。從法治的高度講，有行為就有相應時效，而且這種時效是具體的、法定的。違反了法定時效，同樣會導致程序違法。例如：《集會游行示威法》第10條規定，“主管機關接到集會、游行、示威申請書后，應當在申請舉行日期的2日前，將許可或者不許可的決定書面通知其負責人，不許可的，應當說明理由，逾期不通知的視為許可。”《行政復議條例》第34條規定：“復議機關應當自收到復議申請書之日起10日內，對復議申請分別作出以下處理……”。這是對行政機關的時限規定。《行政復議條例》第29條規定：“公民、法人或者其他組織向有管轄權的行政機關申請復議，應當在知道具體行政行為之日起15日內提出，法律、法規另有規定的除外。”這是對相對人的時限規定。又如《行政處罰法》第42條規定：“當事人要求聽證，應當在行政機關告之后3日內提出； 行政機關應當在聽證的7日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點。”這里， 對相對人的時效和行政機關的時限分別作出了規定。國外行政法中都有關于時效的規定，如意大利《行政程序法（草案）》規定，相對人提出有關申請時，若申請書未貼或少貼印花時，只有當申請人在20日內補正的，才可能發生受理的法律效果。不管是行政主體還是行政相對人，違反了法定時限均產生相應的對己不利的法律后果。
二、違反行政程序法的法律責任之比較
“程序違法也屬違法”以及違反法定程序應承擔法律責任，從理論上來講似乎無須爭辯，既然程序與實體一樣具有自身的獨立價值，那么違反程序自然承擔與違反實體同樣的法律責任。但是，由于程序規定與實體規定相比，有它的抽象性等與實體規定之間存在的客觀差異，以及程序終究要為實體服務，乃至離開實體也就無所謂程序，使得實踐中程序違法之后果，并不像實體違法責任那樣簡單。對此，各國行政程序法或行政訴訟法以及行政訴訟判例也多有差別。
（一）有關國家和地區程序違法責任比較
一般認為：行政行為明顯違法并導致損害行政相對人權益，包括程序違法已導致對行政相對人不公正的待遇，應撤銷該行政行為，并認定該行政行為自始無效。但對程序方面違法，也不能采取一刀切的簡單化態度。許多國家和地區行政程序法中都有一些“適當寬松”的規定，即對有某些“瑕疵”的行政行為予以補正。
在德國，行政程序的法律效力與行政程序的不同類型有關。德國的行政程序分類有“正式程序”與“非正式程序”之分；有“外部程序”與“內部程序”之分；有“行政立法程序”與“行政裁決程序”之分。行政程序的類型不同，其法律效果也有所不同。根據德國行政程序法的基本精神，違反有關程序、方式的行政行為，相對于內容上“實質違法”，是一種“形式違法”，因此如構成程序違法，以撤銷該行為為原則，確認其無效為例外。德國行政程序法第44條規定了行政行為具有嚴重瑕疵的，包括程序嚴重瑕疵的，為無效行政行為；另外，在撤銷和無效兩種糾正方式外，第45條則對“不導致第44條規定無效的對程序或形式的違反”的行政行為則可視為補正，這些情況包括：1.事后提交行政行為所需的申請（對行政相對人而言）；2.事后提出所需的說明理由；3.事后補作對參與人的聽證；須協作的委員會，事后作出行政行為所需的決議；4.其他行政機關補作其應作的共同參與等。
德國《聯邦行政程序法》規定，對法律未特別規定適用某種程序時就適用“非正式程序”。該法第10條規定：“行政程序不受一特定形式約束，對形式有特別的法律規定時依該規定。行政程序的進行應力求簡單和符合目的”。所謂“非正式程序”即指程序之時間、方式、內容等都沒有明確規定的程序，由行政機關采取職權主義在自由裁量權范圍內行使（盡管行政機關被授權依其裁量行為時，裁量活動也須符合授權目的，且應遵守法定的裁量界線。）其承擔法律責任的形式、要求與“正式程序”應有區別。德國《聯邦行政程序法》規定的“正式程序”包括：程序開始、調查事實、聽取當事人陳述以及作出行政決定等。
在德國，行政機關在行政程序開始或進行過程中，針對程序而非最終實體問題所作出的行為，其目的在于最終達成實體決定，這樣的行為與程序缺乏獨立性，是形成最終決定之一環，因此，在德國不能對之單獨提起撤銷請求，換言之，行政相對人只有等這類程序完成，行政主體作出最后行政決定之后，才能將此類程序行為連同行政決定，經由法律途徑解決“程序違法”問題。但學者對此有不同意見，認為“純粹程序行為”不可對之單獨提出救濟，但若此程序行為在實體上影響當事人權利，則應允許當事人單獨對此提起救濟。
德國法典第47條還對行政行為的轉換作出規定，即“具瑕疵的行政行為與另一行政行為目的相同，作出前者的行政機關依已發生的程序和已采取的形式也可能合法作出后者，且具備作出要件的，可將前者轉換為后者。”此外，德國程序法典中還有對某些有程序或形式瑕疵的行政行為只要其對實體決定不具影響力可不予撤銷的規定。
在法國，行政程序違法分為“形式上的缺陷”和“程序濫用”兩種形式。所謂“形式上的缺陷”是指“行政行為欠缺必要的形式或者程序，或者不符合規定的形式和程序”。“程序濫用”是指“行政機關利用某種程序達到另外一種比較困難或者效力較低的程序所要達到的目的。”（注：參見董＠①輿主編：《外國行政訴訟教程》，中國政法大學1988年8月版，第88頁；應松年主編：《行政法與行政訴訟法詞典》， 中國政法大學出版社1992年版，第686頁。 ）但是無論是“形式上的缺陷”還是“程序濫用”，一般可以成為行政法院在越權之訴中撤銷行政決定的理由，但是否被撤銷還要視具體情況而論。這樣做的理由在于，法律規定行政行為的程序是出于不同的目的，有時為了保障相對人的合法權益，有時是為行政機關作出行政決定的必要準備，有時是為了協調各不同部門的活動，基于其不同的目的，行政行為的效力與違法后果也不完全相同。法國還根據是否影響行政決定內容，以及其目的能否補正等，將法定程序區分為是否是主要程序形式，是不是保護相對人合法權益，是否在緊急情況下實施的，事后是否可以補正的等具體情況。
西班牙1992年的《公共行政機關及共同的行政程序法》，在程序合法性問題上既堅持了原則性，又體現了靈活性。該法第五編第四章“無效及可撤銷性”條款規定，公共行政機關的行政行為，“完全偏離該法建立的程序為完全無效”。（第62條第一款第5項），但同時又規定，“包括引起權力偏差的任何違反法律程序的行政機關的行為均可予以撤銷”，“但是，形式上的瑕疵只有在行為缺少實現其宗旨所必須的正式手續或引起利害關系人無自衛能力時才能確定其可予撤銷。”（第63條）
在行政法中，無效的行政行為被認為自始至終不產生法律效力，而撤銷的行政行為一般被認為自撤銷之日起失去法律效力。因而兩者的法律后果不一樣，從西班牙行政程序法的規定中可見，引起行政行為無效的程序違法和引起行政行為撤銷的程序違法，其情形的嚴重程度是不一樣的，也就是說程序違法的嚴重性不同，其法律后果也不一樣。
對相對人的有關程序及其后果作出明確規定，也是西班牙新行政程序法的特色之一。該法第六編第二章“程序安排”條款規定，“應由利害關系人履行的手續，必須在作出有關行為通知之日起的10天內完成，除非有關規定確定了其期限”，“無論何時，行政機關如認為利害關系人的某個行為不具備必要的手續，應告知其作者，并給予其10天予以完成。”“對于不履行上述兩條規定的利害關系人可宣告他們失去履行有關手續的權利。”（第76條）
英國是一個非常重視程序的國家，它要求行政機關的行政行為必須遵守程序公正原則，尤其是當相對人的合法權益受到行政行為的損害或行政行為將產生不利后果時，要給予相對人提出意見的機會，行政機關及有關行政官員必須充分考慮當事人所提意見。“一個行政機關，在適當情況下，必須給予受到他們決定影響的人一個申訴機會，……在沒有聽到他要說的話之前就剝奪他的權利是不公正的。”（注：（英）丹寧著：《法律的訓誡》，群眾出版社1985年8月版，第82頁。 ）違反公正原則的后果也不是一概而論的，法院一般根據具體情況而論，如果違反了公正原則對當事人影響不大，法院可作撤銷決定。
在英國，成文法規定的程序很多，諸如調查程序、咨詢程序、通知程序、公布程序、副署程序、提交審查程序、批準程序、組織程序、委托程序等。其中有內部程序和外部程序、強制性程序和任意性程序之分。行政機關違反成文法明文規定程序的稱為程序上的越權行為。程序上越權行為其后果不像實體上的越權那樣一概無效，違反任意性程序的行政行為可能仍然有效。區分強制性程序與任意性程序的標準是，是否對公共利益造成重大影響。（注：參見王名揚著：《英國行政法》，中國政法大學出版社1987年版，第158—161頁。）
在英國，違反“自然正義”原則的行政行為是無效（void）還是撤銷（voidable）素有爭議，多數認為違反聽證程序的決定為無效，因為“如果違反正義本質的事項，則根本沒有法定意義的決定可言”。但也有少數意見認為，應給予聽證而未給予聽證的，只能決定撤銷，個案也可補正。
在實務上，英國極少規定程序違法的法律效果的法律。程序瑕疵的法律效果一般由法院決定。英國早期劃分“強制（mandator）程序”與“任意（directory）程序”。 只有違反“強制程序”的才可決定無效。
現在英國為確定程序違法的嚴重性， 規定了“重要性標準”（importance test），此種“重要性標準”在應用上有彈性， 相關案例中可以歸納出若干原則：
（1）行政機關課人民以財務負擔或者其他限制時， 應嚴格遵守程序要件；
（2）作出決定時， 未依法定程序咨商利害關系人或者未依法定程序進行調查，其決定也可能無效；
（3）公告或者通知之方式應妥當， 使利害關系人或者公眾得為有意義之參與，否則，公告或者通知則無效。
（4）未教示當事人救濟途徑者，原決定無效。
同樣奉行“法律程序至上”原則的美國，視“正當法律程序”為法律生命之所在，“正當法律程序”原則賦予當事人許多重要的權利：得到有關通知的權利、提出證據和論證的權利、辯論和質證的權利、要求根據卷宗中記載的證據進行裁決的權利、查閱卷宗的權利等。如果行政行為侵犯當事人以上程序權利，則可能造成其無效的后果。美國《聯邦行政程序法》第706 條規定在六種情況下負責司法審查的法院可以判定行政機關的行為、決定和結論非法并予以撤銷，其中第四種情況就是行政機關的行為沒有遵循法定程序。例如根據行政程序法規定，行政機關在法規制定前應將通告刊于《聯邦登記》上，這是一種法定方式，行政機關不得違反，否則法院可以采取強制措施或者宣布所制定的法規無效。但也并不是任何違反程序的行為都會導致行政行為無效的后果。在行政機關制定法規時，“除非有特別法律規定，制定規章基本上是行政機關自己的事，除非法律另有規定，否則，不得以行政機關在頒布某項規定以前沒有舉行聽證會，沒有與受此規章影響的各方協商或通過其他方式征求他們的意見為由宣布規章無效。”（注：（美）施瓦茨著：《行政法》，群眾出版社1986年版，第148頁。）在作出有關行政裁決時， 法律不僅要求行政機關要嚴格遵守法定的羈束程序，如法律要求行政機關以聽證筆錄作為裁決依據，而行政機關不舉行聽證，則該行為無效，而且還要求行政機關合理地選擇法定的自由裁量程序，否則行政機關會因濫用裁量程序而受到法院的責難。
日本1993年通過的《行政程序法》對“申請所為之處分”提供審查基準和標準處理期間。該法第5 條規定：“行政機關對許認可等之申請應依法令之規定訂定判斷所必要之基準。”該法第6 條又規定：“行政機關應盡力訂定自申請到達其辦公處所時起至對該申請為除非時止，通常應需之標準期間。”無論是審查基準還是標準處理期間，都規定以適當方法公告之。問題是行政機關沒有遵守自己訂立的標準期間，是否可以以行政機關“不作為”向法院提起訴訟。日本學者對此有不同意見，有的學者認為，行政機關訂立的標準期間，僅是行政機關自律的努力目標，不構成不作為之違法，否則行政機關可能為避免不作為違法的訴訟，而設定很長的標準處理期間，這對行政相對人的利益會造成更不利的后果。另外一些學者則對此有不同看法，認為此標準處理期間是行政機關的承諾，所以行政機關不遵守自訂之期間，應可作為認定行政機關不作為違法的“重要參考”。
日本《行政程序法》第8 條規定：“行政機關駁回許認可等請求之處分時，應同時對申請人明示該處分之理由。但依法令所定許認可等之要件或公告之審查集中基準已明確規定有數量指標或其它客觀之指標時，由申請書之記載或附屬書狀即知其不符合者，得于申請人請求時，始予明示理由即可。前項本文所規定之處分以書面為之時，其理由應以書面示之。”日本最高法院認為，明示理由有具體的要求，僅附記行政處分所依據的法律條文仍不是以表示已“明示理由”，也就是說必須說明具體理由。
日本《行政程序法》第35條對行政指導規定了“以書面形式為目標，但非要件”的精神，即“為行政指導者，應明確告知其相對人該行政指導之趣旨、內容及承辦人。行政指導以言詞為之者，如相對人請求交付記載前項規定事項之書面時，為該行政指導者，除行政上有特別困難外，應交付之。”日本最高法院認為，本條既賦予行政相對人以請求書面交付之權，行政機關如果不以書面形式交付，行政相對人當然可以以訴訟請求之。
我國臺灣地區曾仿照德國關于行政處分有無效與得撤銷兩種處理方式，對行政機關法規命令因其程序違法導致無效和廢棄兩種處理結果。如行政機關命令其訂定依法應經其他機關核準，而未經核準者，可導致命令無效。如行政機關命令依法應經聽證并依聽證筆錄訂定，而聽證筆錄所示證據不以支持其決定者，訂立命令的行政機關應自行或由上級機關命其廢棄全部或一部。命令經廢棄者，自廢棄之日起，失其效力。
在臺灣地區又有所謂的“重要性理論”之傾向，即重大的程序違法可以構成撤銷原處分之原因，輕微的程序違法則不影響決定的結果，不構成撤銷的原因。
1990年由翁岳生教授主持起草的行政程序法草案中有關于“最低限度之程序”的規定：“行政機關訂定命令，除關于軍事或外交事項者外，應依本節規定之程序為之。但法律另有更嚴格之規定者，從其規定。”
臺灣地區1998年10月由“立法院委員會聯席會議”通過的臺灣行政程序法草案第105 條有關“行政處分”無效的涉及程序違法的有“不能由書面處分中得知處分機關者”，“應以證書方式作成而未給予證書者”等幾種情況，在這種情況下“無效之行政處分自始不生效力”。但該草案又在第108條中作了補充：“違反程序或方式規定之行政處分， 除依105條規定而無效者外，因下列情形而補正：一、 須經申請始得作成之行政處分，當事人已于事后提出者。二、必須證明之理由已于事后證明者。三、應給予當事人陳述意見之機會已于事后給予者。四、應參與行政處分作成之委員會已于事后作成決議者。五、應參與行政處分作成之行政機關已于事后作成者。前項第2款至第5款之補正行為，僅得于訴愿程序終結前為之；得不經訴愿程序者，僅得于向行政法院起訴前為之。”這一規定，既給予行政機關某些程序瑕疵以補正的機會，又給予時限的必要限制。
值得注意的是，臺灣地區1998年10月2 日經“立法院”會議修正通過的《行政訴訟法》中未有關于程序違法審查的明確規定。因此，早在修正草案討論時期，就有學者批評道：“缺少司法審查支持，行政程序法有如無牙的老虎”。看來這種批評并未見效。
從以上有關國家和地區行政程序違法的后果比較中可見，無論是大陸法系國家，還是英美法系國家，行政主體程序違法的后果并不一定都會直接影響到行政行為效力，而是要根據某種行為程序違法是否影響到相對人的權益，是否影響行政決定的實體內容和效果以及是否影響到公共利益等具體情況加以調整。國外的經驗未必都可以應用到中國來。但是，對行政程序瑕疵的分析、評價判斷與處理確實不宜簡單化，國外的經驗還應全面介紹、深入研究。我們認為：中國社會目前法律意識整體水平不高，在行政程序意識在行政機關和執法人員中普遍需要提高的情況下，既不宜對違反法定行政程序的行為規定過于嚴格的法律責任，也不宜規定過于“寬松”的法律責任，作為成熟的《行政程序法》的制定，則宜作一些具體情況與類型的區分，以便“未雨綢繆”，對各種可能發生的情況加以規范。在這方面，應對案例進行分析，總結經驗。
第一條為了規范民政部門行政許可實施行為，根據《中華人民共和國行政許可法》及有關法律、法規，結合民政部門實際，制定本辦法。
第二條民政部門實施行政許可，應當遵守《中華人民共和國行政許可法》及有關法律、法規和本辦法的規定。
第三條民政部門實施行政許可，應當按照法定的權限、范圍、條件和程序，遵循公開、公平、公正、便民、高效和監督檢查的原則。
第四條民政部門應當在法定職權范圍內實施行政許可，也可以依照法律、法規、規章的規定委托其他行政機關實施行政許可；除此之外，不得委托其他組織、法人或公民實施行政許可。
第五條民政部門實施行政許可，不得在法定條件之外附加任何不正當要求。
第六條涉及公共利益的重大許可事項，行政許可申請人及利害關系人認為辦理行政許可的審查人員或者聽證主持人員與行政許可事項有直接利害關系的，有權申請其回避。
辦理行政許可的審查人員或者聽證主持人員是否回避，由相應民政部門負責人決定。
第二章申請與受理
第七條民政部門應當將法律、法規、規章規定的有關本部門辦理的行政許可事項、依據、條件、數量、程序、期限、收取費用的法定項目和標準，以及需要提交的全部材料的目錄和申請書格式文本、示范文本等在辦公場所公示。
有條件的民政部門應當通過機關網站或者其他適當方式將前款內容向社會公開，便于申請人查詢和辦理。
申請人要求對公示或者公開內容予以說明、解釋的，辦理行政許可事項的工作人員應當說明、解釋，提供準確、可靠的信息。
民政部門應當為申請人通過信函、電報、電傳、電子數據交換和電子郵件等方式提出行政許可申請提供便利。
第八條建立服務窗口的民政部門，由該服務窗口負責統一受理行政許可申請、統一送達行政許可決定；沒有服務窗口的，具體辦理某項行政許可的有關業務機構應當設立專門崗位，負責統一受理行政許可申請，統一送達行政許可決定。
第九條行政許可申請人依法向民政部門提出行政許可申請，申請書需要采用格式文本的，民政部門應當免費提供申請書格式文本。申請書格式文本中不得包含與申請行政許可事項沒有直接關系的內容。
民政部門不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項無關的材料。
申請人依法委托人提出行政許可申請的，應當提交授權委托書。授權委托書應當載明授權委托事項和授權范圍。
第十條辦理行政許可工作人員在收到申請人遞交的申請材料后，除依法可以當場作出不予受理決定外，應當即時填寫《行政許可申請材料登記表》，將收到行政許可申請時間、申請人、申請事項、提交材料情況等記錄在案。
《行政許可申請材料登記表》一式兩份，在申請人和承辦人簽字后，一份交申請人，一份留民政部門存檔備查。
第十一條民政部門對申請人提出的行政許可申請，應當根據下列情況分別作出處理：
（一）申請事項依法不需要取得行政許可的，應當即時告知申請人不受理，并向其出具《行政許可申請不予受理決定書》；
（二）申請事項依法不屬于本部門職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，向申請人出具《行政許可申請不予受理決定書》，并告知其向有關行政機關申請；
（三）申請材料存在文字、計算等可以當場更正的錯誤的，應當告知申請人當場更正，并讓其在修改處確認；
（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當場或者在五日內作出《行政許可申請材料補正通知書》，一次告知申請人需要補正的全部內容。逾期不告知，自收到申請材料之日起即為受理；
（五）申請事項屬于本部門職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式或者申請人依照本部門要求提交補正材料的，應當受理行政許可申請，并向申請人出具《行政許可申請受理決定書》。
民政部門出具的上述書面憑證，應當加蓋本部門專用印章，并注明日期。
第十二條對民政部門收到的行政許可申請，承辦人員應當在《行政許可申請處理審批表》中寫明處理情況，并歸檔備查。
第三章審查
第十三條申請人對提交申請材料的真實性負責。民政部門一般采取書面審查的辦法對申請人提交的申請材料進行審查。
依法需要對申請材料的實質內容進行核實的，民政部門應當派兩名以上工作人員進行核查，并制作現場檢查筆錄或者詢問筆錄。
現場檢查筆錄應當如實記載核查情況，并由核查人員簽字。
核查中需要詢問當事人或者有關人員時，核查人員應當出示執法證件，表明身份，詢問筆錄應當經被詢問人核對無誤后簽名或者蓋章。
第十四條民政部門實施行政許可應當注意聽取公民、法人或者其他組織的陳述和申辯。對行政許可申請進行審查時，發現該行政許可事項直接關系他人重大利益的，應當在決定前告知利害關系人。申請人、利害關系人有權進行陳述和申辯。行政許可辦理工作人員對申請人、利害關系人的口頭陳述和申辯，應當制作陳述、申辯筆錄。民政部門應當對申請人、利害關系人提出的事實、理由進行復核。事實、理由成立的，應當采納。
第十五條依法應當先經下級民政部門審查后報上級民政部門決定的行政許可，下級民政部門應當依法接受申請人的申請，并進行初步審查。申請人提交材料齊全，符合法定形式的，應在法定期限內審查完畢并將初步審查意見和全部申請材料直接報送上級民政部門。上級民政部門不得要求申請人重復提供申請材料。
申請人直接向上級民政部門提出申請前款規定的行政許可事項，上級民政部門不得受理，并告知申請人通過下級民政部門提出申請。
第四章聽證
第十六條法律、法規、規章規定實施行政許可應當聽證的事項，或者民政部門認為需要聽證的涉及公共利益的重大行政許可事項，民政部門應當在行政許可事項涉及的區域內聽證公告，并舉行聽證。聽證公告應當明確聽證事項、聽證舉行的時間、地點、參加人員要求及提出申請的時間和方式等。
第十七條行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系，民政部門應當發出《行政許可聽證告知書》，告知申請人、利害關系人有要求聽證的權利。
第十八條申請人、利害關系人要求聽證的，應當在收到民政部門《行政許可聽證告知書》后五日內提交申請聽證的書面材料；逾期不提交的，視為放棄聽證的權利。
第十九條民政部門應當在接到申請人、利害關系人申請聽證的書面材料二十日內組織聽證，并且在舉行聽證的七日前，發出《行政許可聽證通知書》，將聽證的事項、時間、地點通知申請人、利害關系人。
第二十條申請人、利害關系人在舉行聽證之前，撤回聽證申請的，應當準許，并記錄在案。
第二十一條申請人、利害關系人可以親自參加聽證，也可以委托一至二名人參加聽證。委托人參加聽證的，應當提交書面授權委托書。
第二十二條聽證主持人由民政部門負責人從本機關行政許可審查工作人員以外的國家公務員中指定。
第二十三條行政許可審查工作人員應當在舉行聽證五日前，向聽證主持人提交行政許可審查意見的證據、理由等全部材料。
第二十四條聽證會按照以下程序公開進行：
（一）主持人宣布會場紀律；
（二）核對聽證參加人姓名、年齡、身份，告知聽證參加人權利、義務；
（三）行政許可審查人提出許可審查意見的證據、理由；
（四）申請人、利害關系人進行申辯和質證；
（五）許可審查人與申請人、利害關系人就有爭議的事實進行辯論；
（六）許可審查人與申請人、利害關系人作最后陳述；
（七）主持人宣布聽證會中止、延期或者結束。
第二十五條對于申請人、利害關系人或者其委托的人無正當理由不出席聽證或者放棄申辯和質證權利退出聽證會的，主持人可以宣布聽證取消或者聽證終止。
第二十六條聽證記錄員應當將聽證的全部活動制作筆錄，由聽證主持人和記錄員簽名。聽證筆錄應當經聽證參加人確認無誤或者補正后，由聽證參加人當場簽名或者蓋章。聽證參加人拒絕簽名或者蓋章的，由聽證主持人記明情況，在聽證筆錄中予以載明。
第二十七條民政部門應當根據聽證筆錄，作出行政許可決定。對聽證筆錄中沒有認證、記載的事實依據，或者申請人聽證后提交的證據，民政部門可以不予采信。
第二十八條依法應當舉行聽證而不舉行聽證的，根據利害關系人的請求或者依據職權，可以撤銷行政許可，由此給當事人的合法權益造成損害的，應當給予賠償；撤銷行政許可可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。
第五章決定
第二十九條民政部門對行政許可申請進行審查后，對申請人提交的申請材料齊全，符合法定形式，能夠當場作出決定的，應當場作出書面的行政許可決定；對不能當場作出決定的，應當在法定期限內按照規定程序作出行政許可決定。
第三十條申請人的申請符合法定條件、標準的，民政部門應當依法作出準予行政許可的書面決定；申請人的申請不符合法定條件、標準的，民政部門應當依法作出不予行政許可的書面決定。
民政部門依法作出不予行政許可書面決定的，應當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
行政許可書面決定應當載明作出決定的時間，并加蓋作出決定的民政部門的印章。
第三十一條民政部門作出準予行政許可的決定，依法需要頒發行政許可證件的，應當向申請人頒發加蓋本部門印章的下列行政許可證件：
（一）許可證、執照或者其他許可證書；
（二）資格證、資質證或者其他合格證書；
（三）批準文件或者證明文件；
（四）法律、法規規定的其他行政許可證件。
民政部門依法實施檢驗、檢測的，可以在檢驗、檢測合格的設備、設施、產品上加貼標簽或者加蓋檢驗、檢測印章。
第三十二條行政許可證件一般應當載明證件名稱、發證機關名稱、持證人名稱、行政許可事項、證件編號、發證日期、證件有效期等事項。
第三十三條行政許可決定依法作出即具有法律效力，民政部門不得擅自改變已經生效的行政許可。
行政許可所依據的法律、法規、規章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據的客觀情況發生重大變化的，為了公共利益的需要，民政部門可以依法變更或者撤銷已經生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產損失的，應當依法給予補償。
第三十四條民政部門作出的準予行政許可決定，應當根據行政許可事項的不同情況，以不同形式予以公開，并允許公眾查閱。
第六章期限與送達
第三十五條除當場作出行政許可決定的外，民政部門應當自受理行政許可申請之日起二十日內作出行政許可決定。二十日內不能作出決定的，經本部門負責人批準，可以延長十日，并向申請人出具《行政許可決定延期通知書》，告知延長期限的理由。法律、法規對作出行政許可決定的期限另有規定的，依照其規定。
第三十六條民政部門作出行政許可決定，依法需要聽證、檢驗、檢測、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在本章規定的期限內，但應當將所需時間書面告知申請人。
第三十七條民政部門作出準予行政許可的決定，應當自作出決定之日起十日內向申請人頒發、送達行政許可證件，或者加貼標簽。
第三十八條民政部門送達行政許可決定以及其他行政許可文書，一般應當由受送達人到民政部門辦公場所直接領取。
受送達人直接領取行政許可決定以及其他行政許可文書時，一般應當在送達回證上注明收到日期，并簽名或者蓋章。
第三十九條受送達人不直接領取行政許可決定以及其他行政許可文書時，民政部門可以采取以下方式送達：
（一）受送達人是法人或者其他組織的，應當由法人的法定代表人、該組織的主要負責人或者辦公室、收發室、值班室等負責收件人在送達回證上簽收或者蓋章。
（二）受送達人拒絕接收行政許可文書的，送達人應當在送達回證上記明拒收的事由和日期，由送達人、有關基層組織或者所在單位的代表及其他見證人簽名或者蓋章，把行政許可文書留在受送達人的收發部門或者住所，視為送達；見證人不愿在送達回證上簽字或者蓋章的，送達人在送達回證上記明情況，把送達文書留在受送達人住所，視為送達。
（三）直接送達有困難的，可以委托當地民政部門送達，也可以郵寄送達。
郵寄送達的，以郵局回執上注明的收件日期為送達日期。
（四）無法采取上述方式送達，或者同一送達事項的受送達人眾多的，可以在公告欄、受送達人住所地張貼公告，也可以在報刊上刊登公告。自公告之日起經過60日，即視為送達。
第七章變更與延續
第四十條被許可人要求變更行政許可事項，符合法定條件、標準的，作出行政許可決定的民政部門應當在受理申請之日起二十日內依法辦理變更手續，并作出《準予變更行政許可決定書》；不符合法定條件、標準的，作出行政許可決定的民政部門應當作出《不予變更行政許可決定書》。法律、法規、規章另有規定的，依照其規定。
第四十一條被許可人需要延續行政許可有效期的，應當在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的民政部門提出。民政部門應當根據被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續的決定，并作出《準予延續行政許可決定書》或者《不予延續行政許可決定書》；逾期未作出決定的，視為準予延續。法律、法規、規章另有規定的，依照其規定。
第八章監督檢查
第四十二條實施行政許可的民政部門應當依法對被許可人從事行政許可事項的活動進行監督檢查。
上級民政部門應當加強對下級民政部門實施行政許可的監督檢查。
各級民政部門內設機構承擔具體業務范圍內行政許可的監督檢查工作，并以本民政部門名義開展監督檢查。
第四十三條縣級以上民政部門應當建立健全法制工作機構，加強監督檢查的協調工作、開展行政復議工作，實施國家賠償制度和補償制度，依法保障當事人獲得行政許可的合法權益。
第四十四條監督檢查不得妨礙被許可人正常的生產經營活動。
第四十五條民政部門應當將監督檢查的情況和處理結果予以記錄，由監督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權查閱監督檢查記錄。
第四十六條被許可人在作出行政許可決定的民政部門管轄區域內違法從事行政許可事項活動的，由作出該行政許可決定的民政部門依法進行處理。
被許可人在作出行政許可決定的民政部門管轄區域外違法從事行政許可事項活動的，由違法行為發生地的民政部門依法進行處理。
違法行為發生地的民政部門對違法的被許可人作出處理后，應當于十日內將違法事實、相關證據材料和處理結果等抄告作出行政許可決定的民政部門。
第四十七條民政部門應當建立對被許可人監督檢查制度，依法對被許可人實施定期檢查、實地檢查。
第四十八條民政部門應當指導被許可人建立自查制度，并監督被許可人依照制度進行自查，督促被許可人將重要工作自查情況報民政部門備案。
第四十九條有行政許可法第六十九條第一款所列情形之一的，作出行政許可決定的民政部門或者其上級民政部門，根據利害關系人的請求或者依據職權，可以撤銷行政許可。
被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷。
依照前兩款的規定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。
依照本條第一款的規定撤銷行政許可，被許可人的合法權益受到損害的，民政部門應當依法給予賠償。依照本條第二款的規定撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護。
第五十條有行政許可法第七十條所列情形之一的，作出行政許可決定的民政部門應當依法辦理行政許可的注銷手續。
第九章法律責任
第五十一條各級民政部門必須建立行政執法責任制，定崗、定責、定人，及時糾正承辦人員的違法、違紀行為。
第五十二條民政部門及其工作人員有以下違反行政許可法規定，應當承擔法律責任情形的，依法由上級行政機關或者監察機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分：
（一）對符合法定條件的行政許可申請不予受理的；
（二）不在辦公場所公示依法應當公示的材料的；
（三）在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關系人履行法定告知義務的；
（四）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正的全部內容的；
（五）未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可的理由的；
（六）依法應當舉行聽證而不舉行聽證的。
第五十三條民政部門工作人員在辦理行政許可、實施監督檢查中，索取或者收受他人財物及謀取其他利益，尚不構成犯罪的，依法給予行政處分；構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。
第五十四條民政部門實施行政許可，對不符合法定條件的申請人準予行政許可、對符合法定條件的申請人不予行政許可、超越法定職權或者不在法定期限內作出準予行政許可決定的，依法由上級行政機關或者監察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。
第五十五條民政部門違法實施行政許可，給當事人的合法權益造成損害的，在機關對外承擔賠償責任后，責令有故意或者重大過失的承辦人員承擔部分或者全部賠償費用，并作出相應的處理決定。
第五十六條被許可人有違反行政許可法規定情形的，由作出行政許可的民政部門依法給予行政處罰；構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。
第十章附則
關鍵詞：司法行政復議范圍管轄程序
司法行政復議是指司法行政相對人（公民、法人和其他組織）不服司法行政機關的具體行政行為，依法向行政復議機關提出申請，請求重新審查并糾正原具體行政行為，行政復議機關據此對原具體行政行為是否合法、適當進行審查并作出決定的法律制度。司法行政復議的目的是為了糾正司法行政主體作出的違法或者不當的具體行政行為，以保護行政相對人的合法權益。《中華人民共和國行政復議法》（以下簡稱《行政復議法》）第1條規定：“為了防止和糾正違法的或不當的具體行政行為，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，保障和監督行政機關依法行使職權，根據憲法制定本法”。這更加突出了司法行政復議監控司法行政權的功能。
一、司法行政復議的特征
1、司法行政復議是司法行政機關的活動
司法行政機關是行使司法行政權力，執行國家司法行政法律、法規、規章，管理國家司法行政事務的機關。司法行政機關在司法行政復議過程中運用了行政機關的工作原則和方法，這是它的行政性。然而，司法行政機關在進行司法行政復議過程中，又擁有準司法職權。如復議申請必須在規定的期限內提出，復議必須向管轄權的司法行政主管機關提出，復議決定也必須在規定的期限內提出。這表明，司法行政復議是集行政性和司法性于一體的。
2、司法行政復議是司法行政機關處理司法行政爭議的活動
司法行政部門的行為既有行政行為，也有民事行為，兩種行為產生的爭議表現為行政爭議和民事爭議。司法行政爭議主要指行政主體在行政管理過程中因實施具體行政行為而與相對人發生的爭議，這種爭議的核心是該具體行政行為是否合法、適當。司法行政復議是司法行政機關處理司法行政爭議的活動，如果司法行政主體實施解決民事爭議的具體行為，這種行為即不是行政復議，而是行政調解或行政裁決。
3、司法行政復議是司法行政機關按照法定程序和要求解決司法行政爭議的活動
行政復議是行政機關作為第三方解決行政爭議糾紛的活動。行政復議的這一特性要求司法行政復議機關和作出行政行為的司法行政機關必須分開，同時也要求司法行政復議必須按法定程序進行，這就是司法行政復議程序的準司法性。司法行政復議的準司法性使司法行政復議和人民法院審判一樣，有許多制度貫穿其中。如申請制度、管轄制度、移送制度、回避制度等。《司法行政機關行政復議應訴工作規定》第11條規定：“辦理行政復議案件的法制工作機構人員與申請人有利害關系的，可以提出自行回避，申請人也有權申請其回避，但應說明理由”。司法行政復議程序的特點又體現在行政性方面。如復議機關自收到復議申請書至作出決定止，時間最長不超過六十日，司法行政復議作為行政活動，必須充分體現行政的效率原則，復議組織可以利用這些特點，迅速查清事實、解決司法行政爭議。所以，就解決司法行政爭議而言，司法行政復議程序比行政訴訟程序更經濟、更具有效率。
4、司法行政復議是上級司法行政機關對下級司法行政機關進行的一種層級行政監督
司法行政監督可以在司法行政行為實施過程中進行，也可以在司法行政行為完成之后進行；可以是上級司法行政機關主動實施，也可以由利害關系人請求作出具體司法行政行為機關的上級司法行政機關實施，司法行政復議就是有權的上級司法行政機關依據利害關系人的請求，復查原具體行政行為的一種司法行政監督措施。通過司法行政復議，上級司法行政機關可以及時發現并糾正下級司法行政機關違法或不當的具體行政行為；同時也可以發現具體司法行政行為所依據的司法行政規范性文件，是否與法律、法規和規章相抵觸。
5、司法行政復議主要采用書面審查的方式，必要時也可以采取聽證的方式審理
《行政復議法》第22條規定：“行政復議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復議機關負責法制工作的機構認為有必要時，可以向有關組織和人員調查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見”。司法行政復議采用書面審查的方式的目的，在于確保司法行政復議必要的行政效率。這一點顯然不同于司法審查制度。因此，司法行政復議又不能簡單地照搬行政訴訟的程序。
書面審查是指司法行政復議機關審理復議案件時，僅就復議案件的書面材料進行審查。這里的書面材料主要指復議申請書和復議答辯書。書面審查時，司法行政復議機關，僅對申請人向司法行政復議機關遞交的復議申請書和被申請人提交的答辯狀，結合有關證據進行復議，不傳喚申請人和被申請人，證人以及其他復議參加人也不必到場。所以，書面審查是行政效率原則在司法行政復議制度中具體表現，也是司法行政復議中及時、便民原則的體現。
二、司法行政復議的范圍
司法行政復議的范圍。對行政相對人來說是申請行政復議的范圍，而對司法行政機關而言是受理行政復議的范圍。行政相對人包括公民、法人或者其他組織以及外國人、無國籍人。公民是指具有中華人民共和國國籍的自然人。外國人和無國籍人在中國境內也必須遵守中華人民共和國的法律，同時其合法權益也受中華人民共和國法律的保護，在對等原則下他們與我國公民一樣有權作為申請人提出司法行政復議。法人是指符合法定條件而成立的一種組織，它可以分為企業法人、機關法人、事業法人和社團法人。如律師事務所、公證處、鄉鎮法律服務所、法律援助中心、人民調解中心等。其他組織是指不具備法人條件的組織，如合伙組織、聯營企業等。
根據《中華人民共和國行政復議法》、《司法行政機關行政復議應訴工作規定》，公民、法人或者其他組織對下列具體行政行為可以向司法行政機關申請行政復議。
1、認為符合法定條件，申請司法行政機關辦理頒發資格證書、執業證、許可證手續，司法行政機關拒絕辦理或者在法定期限內沒有依法辦理。
2、對司法行政機關作出警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停止執業、吊銷執業證等行政處罰決定不服的。司法行政機關實施行政處罰，必須在其職權范圍內嚴格依照《中華人民共和國行政處罰法》的規定以及有關法律、法規、規章的規定進行，堅持以事實為依據、以法律為準繩，堅持責任與處罰相當的原則，充分保障當事人的陳述權、申辯權等權利的行使。當事人對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
3、認為符合法定條件，申請司法行政機關辦理審批、審核、公告、登記的有關事項，司法行政機關不予上報申辦材料、拒絕辦理或者法定期限內沒有依法辦理的。2001年12月22日國務院《外國律師事務所駐華代表機構管理條例》第10條規定，外國駐華代表機構及其代表，應當持執業執照、執業證書在代表機構住所地的省、自治區、直轄市司法行政部門辦理注冊手續后，方可開展本條例規定的法律服務活動。代表機構及其代表每年應當注冊一次。省、自治區、直轄市人民政府司法行政部門應當自接到注冊申請之日起2日內辦理注冊手續。
4、認為符合法定條件，申請司法行政機關注冊執業證，司法行政機關未出示書面通知說明理由，注冊執業證期滿六個月內不予注冊的。2000年3月31日司法部《基層法律服務工作者管理辦法》第51條規定，注冊機關經審核，對有下列情形之一的基層法律服務工作者，暫緩執業證注冊：①因違反執業紀律或者有關管理規定，正在接受司法行政機關或者基層法律服務所查處的；②有犯罪嫌疑被立案查處的；③采用弄虛作假手段企圖騙取通過年度注冊的；④因患病或者其他原因已連續停止執業六個月的。
5、認為符合條件，申請司法行政機關參加資格考試，司法行政機關沒有依法辦理的。2001年10月30日最高人民法院、最高人民檢察院、司法部《國家司法考試實施辦法（試行）》第14條規定，有下列情形之一的人員不能報名參加考試，已經辦理報名手續的，報名無效：①因故意犯罪受過刑事處罰的；②曾被國家機關開除公職，或曾被吊銷律師執業證的；③依本辦法第18條的規定，曾被處以2年內或終身不得報名參加國家司法考試處理的。
6、認為司法行政機關違法收費或者違法要求履行義務的。2000年8月14日司法部《司法鑒定機構登記管理辦法》第18條規定：“申請設立司法鑒定機構，應當繳納登記費。登記費的具體數額，應當按照當地物價部門核定的標準收取”。第30條規定：“司法鑒定機構辦理年度檢驗，應當繳納年度檢驗費。年度檢驗收費的具體數額，應當按照當地物價部門核定的標準收取”。
7、對司法行政機關作出的撤銷、變更或者維護公證機構關于公證書的決定不服的。根據司法部《關于外國人收養公證若干問題的通知》的規定，公證處發現有下列情況之一的，應拒絕公證：①當事人身份與《指定管轄通知》、《收養通知書》不符；②當事人不符合收養法規定的條件；③我國收養法律與收養人經常居住地國收養法律有法律沖突；④當事人意思表示不真實、不合法或沒有意思表示；⑤當事人未履行公證前的法定程序；⑥當事人提供的材料不真實或不合法；⑦送養人對被收養人沒有合法的監護權；⑧公證之前，送養人與收養人事實上已經移交被收養人的監護撫養權；⑨收養通知書、收養登記證有嚴重錯誤的；⑩公證處查明的其他足以影響涉外收養公證真實性、合法性情況。但公證處或司法行政機關發現外國人收養公證有錯誤的，應當依照《公證程序規則》的規定辦理。
8、對司法行政機關作出的留場就業決定或根據授權作出的延長勞動教養的期限決定不服的。如根據1982年1月21日國務院批轉的《勞動教養試行辦法》規定，勞動教養人員有下列行為：①散布腐化墮落思想，妨礙他人改造的；②不斷抗拒教育改造，經查證確系無理取鬧的；③不斷消極怠工，不服從指揮，抗拒勞動的；④拉幫結伙，打架斗毆，經常擾亂管理秩序的；⑤拉攏落后人員，打擊積極改造人員的等。根據不同情節，勞動教養管理所可以批準勞動教養人員警告、記過，勞動教養管理委員會可以批準延長勞動教養期限。但延長勞動教養期限，累計不得超過一年。但本文認為，勞動教養這種限制人身自由的行為，隨著我國民主法制化進程的加快發展，應當被摒棄，取而代之的由人民法院審判而確定是否勞動教養，并確定勞動教養期限最長不超過一年。
9、對司法行政機關作出的關于行政賠償、刑事賠償決定不服的。司法行政機關及其工作人員違法行使職權侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，應依照《中華人民共和國國家賠償法》等有關法律、法規給予受害人行政賠償或刑事賠償。根據《司法行政關于行政賠償、刑事賠償辦法》第18條的規定：“賠償請求人對賠償義務機關的決定持有異議的，可以向上一級司法行政機關提出復議，復議申請可以直接向上一級司法行政機關提出，也可以通過原承辦案件的司法行政機關轉交”。對監獄、勞動教養管理所作出的決定不服的復議申請，分別由監獄、勞動教養管理所所屬的省一級或市一級司法行政機關負責。負責復議的司法行政機關在收到復議申請后，應及時調取案卷和有關材料進行審查。
10、認為司法行政機關作出的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。這是一個兜底條款，是一種概括性規定。公民、法人或者其他組織凡認為司法行政機關具體行政行為侵犯其合法權益，行政管理相對人均可申請行政復議。這里的“認為”是申請人的一種主觀認識，具體司法行政行為是否確實侵犯了其合法權益，必須等到行政復議機關審查后才能確定。只要行政管理相對人認為司法行政的具體行政行為侵犯了合法權益，即可以提起司法行政復議。同時，公民、法人或者其他組織認為司法行政機關作出的具體行政行為所依據的規定不合法（法律、法規、規章和國務院規范性文件除外），可以一并向司法行政機關提出對該規定的審查申請。
另外，根據我國《行政復議法》等的規定，抽象的行政行為和國家行為不屬于司法行政復議的范圍。抽象行政行為的特點在于它的普遍約束力和往后拘束力，司法行政相對人“對行政法規、規章或者具體普遍約束力的決定、命令不服的”，不能單獨申請行政復議。我國《行政復議法》第8條規定：“不服行政機關對民事糾紛作出的調解或者其他處理的，依法申請仲裁或者向人民法院提訟”。綜上說明，不列行為不屬于司法行政復議范圍。
1、執行刑罰的行為。
2、執行勞動教養決定的行為。
3、司法助理員對民間糾紛作出的調解或者其他處理的。
4、資格考試成績評判行為。
5、法律、法規規定的其他不能申請行政復議的行為。
三、司法行政復議的管轄
司法行政復議的管轄，是指各級司法行政復議機關對行政復議案件在受理上的具體分工。即司法行政相對人在提起行政復議之后，應當由哪一級行政復議機關來行使行政復議權。根據我國現行的法律、法規，司法行政復議的管轄如下：
1、對縣級以上地方各級司法行政機關的具體行政行為不服的，向司法行政機關申請行政復議，由上一級司法行政機關管轄。為促進司法行政機關依法行政水平，保障行政管理相對人的合法權益，規范司法行政機關行政處罰程序，根據《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規的規定，司法部于1997年2月13日了《司法行政機關行政處罰程序規定》。該規定第8條規定：“司法行政機關處罰案件，由違法行為發生地的司法行政機關管轄。法律、行政法規另有規定的除外”。對同一違法行為，兩個以上的司法行政機關都有管轄權的，由先立案的司法行政機關管轄，司法行政機關對管轄權有爭議的，由共同的上級司法行政機關指定管轄。如《公證程序規則》第58條第2款規定：“申訴人、公證處或者其他當事人對前款決定不服的，可以在規定期限內向有管轄權的司法行政機關申請行政復議”。
2、對監獄機關、勞動教養機關的具體行政行為不服，向司法行政機關申請行政復議，由其主管的司法行政機關管轄。
3、對司法部的具體行政行為不服而向司法行政機關申請行政復議，由司法部管轄。申請人對司法部行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，也可向國務院申請裁決。
對縣級以上地方各級司法行政機關的具體行政行為不服直接向人民法院提起的行政訴訟，由作出具體行政行為的司法行政機關應訴。經行政復議的行政訴訟，行政復議機關決定維持原具體行政行為的，由作出原具體行政行為的司法行政機關應訴；行政復議機關改變原具體行政行為，由行政復議機關應訴。但公民、法人或者其他組織申請行政復議，行政復議機關已經依法受理的，或者法律、法規規定應當先向行政復議機關申請行政復議，對行政復議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復議期限內不得向人民法院提訟。因為我國《行政復議法》第16條第2款規定：“公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經依法受理的，不得申請行政復議。”
四、司法行政復議的程序
司法行政復議的程序，是指司法行政復議案件所應遵循的步驟。它性質上屬于行政程序。根據我國《行政復議法》等法律、法規的規定，司法行政復議的程序大體上依次經過四個階段，即申請、受理、審理和決定。
1、司法行政復議的申請
由于司法行政復議是一種依申請的行政行為，即司法行政復議機關根據司法行政相對人的申請，在審查被申請的行政行為是否合法、適當的基礎上，依法作出的一種行政行為。因此，沒有司法行政相對人的申請，則不能啟動司法行政機關受理、審查的程序，司法行政復議作為監控司法行政權的一種法律制度就不可能發揮其功能。因此，保護司法行政管理相對人的申請權，以及設置便利于司法行政相對人行使申請權的法律程序具有重要的法律意義。
司法行政復議的申請是指司法行政相對人不服司法行政機關的具體行政行為而向復議機關提出要求撤銷或變更具體行政行為的請求。司法行政復議申請應當符合以下條件：①申請人是認為司法行政機關具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織。這里的“認為”是指申請人主觀上認為自己的合法權益受到具體行政行為的侵害，至于在客觀上是否受到侵害，則需要通過審理才能確定；②有明確的被申請人。沒有明確的被申請人，復議機關無法進行審理，申請人的請求也無法實現；③有具體的復議請求和事實根據。復議請求是申請人復議時向復議機關提出的具體要求；④屬于司法行政復議的范圍，否則復議機關不予受理；⑤法律、法規規定的其他條件。如申請人向有管轄權的行政機關申請復議，應當在知道具體行政行為之日起60日內提出。因不可抗力或者其他特殊情況的應在障礙消除后的10日內申請延長期限；申請人向人民法院的，人民法院已經受理的，不得申請司法行政復議。
申請人申請行政復議，可以書面申請，也可以口頭申請。書面申請的申請書應當包括：①申請人的姓名、性別、年齡、職業和住所、法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務；②被申請人的名稱、住址；③申請復議的理由；④申請的年、月、日。口頭申請的，行政復議機關應當當場記錄申請人的基本情況、行政復議請求、申請行政復議的主要事實、理由和時間，并由申請人簽字。
2、司法行政復議的受理
司法行政復議機關自收到行政復議申請書之日起5日內，對行政復議申請作出如下處理：
①行政復議申請符合法定受理條件并屬于《司法行政機關行政復議應訴工作規定》所規定的受案范圍的應予受理。
②行政復議申請不符合法定受理條件的，不予受理并書面通知申請人。
③行政復議申請符合法定受理條件的，但不屬于本機關受理的，應當告知申請人向有關行政復議機關提出。
除不符合行政復議的法定受理條件或者不屬于本機關受理的行政復議申請外，行政復議申請自行復議機關負責法制工作的機構收到之日即為受理。作出具體行政行為的司法行政機關自收到行政復議機關發送的行政復議申請書副本或申請筆錄復印件后，應書面作出答復，并將作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料，在10日內提交行政復議機關。
3、司法行政復議的審理
司法行政復議的審理是對復議案件的事實、證據、法律適用及爭執的焦點進行審查的過程。審理是司法行政復議中的最實質性階段。通過審理，查清事實，為適用法律即作出決定打下夯實的基礎。
①審理的方式。司法行政機關行政復議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復議機關認為有必要時可以向有關組織和人員進行調查，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。采取書面審理較為簡便，具有較高的效率，符合行政效率的要求；采取調查的方式適用于較為復雜、影響較大的司法行政復議案件。
②審理的依據。根據我國《行政復議法》等法律、法規規定，司法行政復議機關審理復議案件，以法律、行政法規、地方性法規、規章，以及上級司法行政機關依法制定和的具有普遍約束力的決定、命令為依據。司法行政復議機關認為被申請人作出的具體行政行為依據的規定不合法，本機關有權處理，應當在30日內依法處理；無權處理的，應當在7日內按機關文件送達程序轉送有權處理的國家機關依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。
③審查的內容。司法行政復議機關依法對具體行政行為是否合法和適當進行審查，復議機關既有權審查具體行政行為是否合法，也有權審查行政行為是否適當。
4、司法行政復議的決定
司法行政復議機關通過對復議案件的審理，最后作出決定。根據我國《行政復議法》等法律、法規的規定，司法行政復議機關應當自受理案件之日起60日內作出行政復議決定。如遇有因不可抗力延誤機關文件抵達的，有重大疑難情況的，需要與其他機關相協調的，需要對具體行政行為依據的規定進行審查的，以及其他經行政復議機關負責人批準需要延長復議期限等情況的，司法行政復議機關不能在規定期限內作出行政復議決定的，經行政復議機關負責人批準，可以適當延長，并告知申請人和被申請人，但延長期限最多不超過30日。司法行政復議決定有以下五種：
①維持決定。是指司法行政復議機關作出的維持具體行政行為的決定，對被申請的具體行政行為，司法行政復議相關認為事實清楚，證據確鑿，適用法律、法規、規章和具有普遍約束力的決定、命令正確，符合法定程序和內容適當的，應當作出維持該具體行政行為的復議決定。
②履行決定。指司法行政復議機關責令被申請人履行某種法定職責的決定。
③補正決定。指司法行政復議機關作出的責令被申請人補正具體行政行為的決定。如果具體行政行為適用法律、法規、規章和具有普遍約束力的決定、命令正確，事實清楚，符合法定權限，而只是程序上有些不足，司法行政復議機關可作出責令被申請人補正的決定。
④撤銷或變更決定。指司法行政復議機關作出的撤銷或變更具體行政行為的決定。司法行政的具體行政行為事實不清、證據不足的，適用依據錯誤的，違反法定程序的，超越或者的，具體行政行為明顯不當的，司法行政復議機關可以決定撤銷或變更。
⑤重作決定。指司法行政復議機關責令申請人重新作出具體行政行為的決定。司法行政復議機關在依法作出撤銷決定后，有時尚需被申請人重新作出具體行政行為，在這種情況下，司法行政復議機關可決定責令被申請人重新作出具體行政行為。
此外，申請人在申請司法行政復議時一并提出行政賠償請求，依據有關法律、法規、規章的規定應當給予賠償的，司法行政復議機關在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認行政行為違法時，應當同時決定被申請人依法賠償。申請人在申請行政復議時沒有提出賠償要求的，司法行政復議機關在依法決定撤銷或者變更罰款，沒收違法所得以及沒收非法財物等具體行政行為時，應當同時責令被申請人返還財物或者賠償相應的價款。
主要參考文獻：
第一條為規范衛生行政部門實施衛生行政許可，根據《中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱《行政許可法》)和有關衛生法律法規的規定，制定本辦法。
第二條衛生行政許可是衛生行政部門根據公民、法人或者其他組織的申請，按照衛生法律、法規、規章和衛生標準、規范進行審查，準予其從事與衛生管理有關的特定活動的行為。
第三條實施衛生行政許可，應當遵循公開、公平、公正、便民原則，提高辦事效率，提供優質服務。
第四條各級衛生行政部門實施的衛生行政許可應當有下列法定依據：
（一）法律、行政法規；
（二）國務院決定；
（三）地方性法規；
（四）省、自治區、直轄市人民政府規章。
各級衛生行政部門不得自行設定衛生行政許可項目，不得實施沒有法定依據的衛生行政許可。
第五條衛生行政部門實施衛生行政許可必須嚴格遵守法律、法規、規章規定的權限和程序。
法律、法規、規章規定由上級衛生行政機關實施的衛生行政許可，下級衛生行政機關不得實施；法律、法規、規章規定由下級衛生行政機關實施的衛生行政許可，上級衛生行政機關不得實施，但應當對下級衛生行政機關實施衛生行政許可的行為加強監督。
法律、法規、規章未明確規定實施衛生行政許可的衛生行政部門級別的，或者授權省級衛生行政部門對此作出規定的，省級衛生行政部門應當作出具體規定。
第六條衛生行政部門實施的衛生行政許可需要內設的多個機構辦理的，應當確定一個機構統一受理衛生行政許可申請和發放行政許可決定。
第七條公民、法人或者其他組織對衛生行政部門實施衛生行政許可享有陳述權、申辯權和依法要求聽證的權利；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；其合法權益因衛生行政部門違法實施衛生行政許可受到損害的，有權依法要求賠償。
第八條任何單位和個人對違法實施衛生行政許可的行為有權進行舉報，衛生行政部門應當及時核實、處理。
第二章申請與受理
第九條公民、法人或者其他組織申請衛生行政許可，應當按照法律、法規、規章規定的程序和要求向衛生行政部門提出申請。申請書格式文本由衛生行政部門提供。
申請人可以委托人提出衛生行政許可申請，人辦理衛生行政許可申請時應當提供委托證明。
第十條衛生行政部門應當公示下列與辦理衛生行政許可事項相關的內容：
（一）衛生行政許可事項、依據、條件、程序、期限、數量；
（二）需要提交的全部材料目錄；
（三）申請書示范文本；
（四）辦理衛生行政許可的操作流程、通信地址、聯系電話、監督電話。
有條件的衛生行政部門應當在相關網站上公布前款所列事項，方便申請人提出衛生行政許可，提高辦事效率。
衛生行政部門應當根據申請人的要求，對公示內容予以說明、解釋。
第十一條申請人申請衛生行政許可，應當如實向衛生行政部門提交有關材料，并對其申請材料的真實性負責，承擔相應的法律責任。衛生行政部門不得要求申請人提交與其申請的衛生行政許可事項無關的技術資料和其他材料。
第十二條衛生行政部門接收衛生行政許可申請時，應當對申請事項是否需要許可、申請材料是否齊全等進行核對，并根據下列情況分別作出處理：
（一）申請事項依法不需要取得衛生行政許可的，應當即時告知申請人不受理；
（二）申請事項依法不屬于衛生行政部門職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請；
（三）申請材料存在可以當場更正的錯誤，應當允許申請人當場更正，但申請材料中涉及技術性的實質內容除外。申請人應當對更正內容予以書面確認；
（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5日內出具申請材料補正通知書，一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；補正的申請材料仍然不符合有關要求的，衛生行政部門可以要求繼續補正；
（五）申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的，衛生行政部門應當受理其衛生行政許可申請。
第十三條衛生行政部門受理或者不予受理衛生行政許可申請的，應當出具加蓋衛生行政部門專用印章和注明日期的文書。
第十四條衛生行政許可申請受理后至衛生行政許可決定作出前，申請人書面要求撤回衛生行政許可申請的，可以撤回；撤回衛生行政許可申請的，衛生行政部門終止辦理，并通知申請人。
第三章審查與決定
第十五條衛生行政部門受理申請后，應當及時對申請人提交的申請材料進行審查。
衛生行政部門根據法律、法規和規章的規定，確定審查申請材料的方式。
第十六條衛生行政部門對申請材料審查后，應當在受理申請之日起20日內作出衛生行政許可決定；20日內不能作出衛生行政許可決定的，經本級衛生行政部門負責人批準，可以延長10日，并應當將延長期限的理由書面告知申請人。
法律、法規對衛生行政許可期限另有規定的，依照其規定。
第十七條衛生行政部門依法需要對申請人進行現場審查的，應當及時指派兩名以上工作人員進行現場審查，并根據現場審查結論在規定期限內作出衛生行政許可決定。
第十八條衛生行政部門依法需要對申請行政許可事項進行檢驗、檢測、檢疫的，應當自受理申請之日起5日內指派兩名以上工作人員按照技術標準、技術規范進行檢驗、檢測、檢疫，并書面告知檢驗、檢測、檢疫所需期限。需要延長檢驗、檢測、檢疫期限的，應當另行書面告知申請人。檢驗、檢測、檢疫所需時間不計算在衛生行政許可期限內。
第十九條衛生行政部門依法需要根據鑒定、專家評審結論作出衛生行政許可決定的，應當書面告知申請人組織專家評審的所需期限。衛生行政部門根據專家評審結論作出是否批準的衛生行政許可決定。需要延長專家評審期限的，應當另行書面告知申請人。鑒定、專家評審所需時間不計算在衛生行政許可期限內。
第二十條衛生行政部門依法需要根據考試、考核結果作出衛生行政許可決定的，申請人在考試、考核合格成績確定后，根據其考試、考核結果向衛生行政部門提出申請，衛生行政部門應當在規定期限內作出衛生行政許可決定。
衛生行政部門根據考試成績和其他法定條件作出衛生行政許可決定的，應當事先公布資格考試的報名條件、報考辦法、考試科目以及考試大綱。但是，不得組織強制性的資格考試的考前培訓，不得指定教材或者其他助考材料。
第二十一條衛生行政部門依法需要根據檢驗、檢測、檢疫結果作出衛生行政許可決定的，檢驗、檢測、檢疫工作由依法認定的具有法定資格的技術服務機構承擔。
申請人依法可自主選擇具備法定資格的檢驗、檢測、檢疫機構，衛生行政部門不得為申請人指定檢驗、檢測、檢疫機構。
第二十二條依法應當逐級審批的衛生行政許可，下級衛生行政部門應當在法定期限內按規定程序和要求出具初審意見，并將初步審查意見和全部申報材料報送上級衛生行政部門審批。法律、法規另有規定的，依照其規定。
符合法定要求的，上級衛生行政部門不得要求申請人重復提供申請材料。
第二十三條衛生行政部門作出不予衛生行政許可的書面決定的，應當說明理由，告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利，并加蓋衛生行政部門印章。
第二十四條申請人的申請符合法定條件、標準的，衛生行政部門應當依法作出準予衛生行政許可的書面決定。依法需要頒發衛生行政許可證件的，應當向申請人頒發加蓋衛生行政部門印章的衛生行政許可證件。
衛生行政許可證件應當按照規定載明證件名稱、發證機關名稱、持證人名稱、行政許可事項名稱、有效期、編號等內容，并加蓋衛生行政部門印章，標明發證日期。
第二十五條衛生行政部門作出的衛生行政許可決定，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的外，應當予以公開，公眾有權查閱。
第二十六條衛生行政部門應當建立健全衛生行政許可檔案管理制度，妥善保存有關申報材料和技術評價資料。
第二十七條申請人依法取得的衛生行政許可，其適用范圍沒有地域限制的，在全國范圍內有效，各級衛生行政部門不得采取備案、登記、注冊等方式重復或者變相重復實施衛生行政許可。
第二十八條同一公民、法人或者其他組織在同一地點的生產經營場所需要多項衛生行政許可，屬于同一衛生行政部門實施行政許可的，衛生行政部門可以只發放一個衛生行政許可證件，其多個許可項目應當分別予以注明。
第四章聽證
第二十九條法律、法規、規章規定實施衛生行政許可應當聽證的事項，或者衛生行政部門認為需要聽證的涉及重大公共利益的衛生行政許可事項，衛生行政部門應當在作出衛生行政許可決定前向社會公告，并舉行聽證。聽證公告應當明確聽證事項、聽證舉行的時間、地點、參加人員要求及提出申請的時間和方式等。
第三十條衛生行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系，衛生行政部門應當在作出衛生行政許可決定前發出衛生行政許可聽證告知書，告知申請人、利害關系人有要求聽證的權利。
第三十一條申請人、利害關系人要求聽證的，應當自收到衛生行政部門衛生行政許可聽證告知書后五日內提交申請聽證的書面材料。逾期不提交的，視為放棄聽證的權利。
第三十二條衛生行政部門應當在接到申請人、利害關系人申請聽證的書面材料二十日內組織聽證，并在舉行聽證的七日前，發出衛生行政許可聽證通知書，將聽證的事項、時間、地點通知申請人、利害關系人。
第三十三條申請人、利害關系人在舉行聽證前，撤回聽證申請的，應當準許，并予記錄。
第三十四條申請人、利害關系人可以親自參加聽證，也可以委托人參加聽證，人應當提供委托證明。
第三十五條根據規定需要聽證的，由衛生行政部門具體實施行政許可的機構負責組織。聽證由衛生行政部門的法制機構主持。
申請人、利害關系人不承擔衛生行政部門組織聽證的費用。
第三十六條申請人、利害關系人認為聽證主持人與衛生行政許可有直接利害關系的，有權申請回避。
第三十七條有下列情形之一的，可以延期舉行聽證：
（一）申請人、利害關系人有正當理由未到場的；
（二）申請人、利害關系人提出回避申請理由成立，需要重新確定主持人的；
（三）其他需要延期的情形。
第三十八條舉行聽證時，衛生行政許可審查人提出許可審查意見，申請人、利害關系人進行陳述、申辯和質證。
第三十九條聽證應當制作筆錄，聽證筆錄應當載明下列事項：
（一）衛生行政許可事項；
（二）聽證參加人姓名、年齡、身份；
（三）聽證主持人、聽證員、書記員姓名；
（四）舉行聽證的時間、地點、方式；
（五）衛生行政許可審查人提出的許可審查意見；
（六）申請人、利害關系人陳述、申辯和質證的內容。
聽證主持人應當在聽證后將聽證筆錄當場交申請人、利害關系人審核，并簽名或蓋章。申請人、利害關系人拒絕簽名的，由聽證主持人在聽證筆錄上說明情況。
第四十條聽證結束后，聽證主持人應當依據聽證情況，提出書面意見。
第四十一條聽證所需時間不計算在衛生行政許可期限內。
第五章變更與延續
第四十二條被許可人在衛生行政許可有效期滿前要求變更衛生行政許可事項的，應當向作出衛生行政許可決定的衛生行政部門提出申請，并按照要求提供有關材料。
衛生行政部門對被許可人提出的變更申請，應當按照有關規定進行審查。對符合法定條件和要求的，衛生行政部門應當依法予以變更，并換發行政許可證件或者在原許可證件上予以注明；對不符合法定條件和要求的，衛生行政部門應當作出不予變更行政許可的書面決定，并說明理由。
第四十三條按照法律、法規、規章規定不屬于可以變更情形的，應當按照規定重新申請衛生行政許可。
第四十四條被許可人依法需要延續衛生行政許可有效期的，應當在該衛生行政許可有效期屆滿30日前向作出衛生行政許可決定的衛生行政部門提出申請，并按照要求提供有關材料。但法律、法規、規章另有規定的，依照其規定。
第四十五條衛生行政部門接到延續申請后，應當按照本辦法的有關規定作出受理或者不予受理的決定。受理延續申請的，應當在該衛生行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續的決定；逾期未作決定的，視為準予延續。
衛生行政部門作出不受理延續申請或者不準予延續決定的，應當書面告知理由。
被許可人未按照規定申請延續和衛生行政部門不受理延續申請或者不準予延續的，衛生行政許可有效期屆滿后，原許可無效，由作出衛生行政許可決定的衛生行政部門注銷并公布。
第四十六條依法取得的衛生行政許可，除法律、法規規定依照法定條件和程序可以轉讓的外，不得轉讓。
第六章監督檢查
第四十七條衛生行政部門應當建立健全行政許可管理制度，對衛生行政許可行為和被許可人從事衛生行政許可事項的活動實施全面監督。
第四十八條上級衛生行政部門應當加強對下級衛生行政部門實施的衛生行政許可的監督檢查，發現下級衛生行政部門實施衛生行政許可違反規定的，應當責令下級衛生行政部門糾正或者直接予以糾正。
第四十九條衛生行政部門發現本機關工作人員違反規定實施衛生行政許可的，應當立即予以糾正。
衛生行政部門發現其他地方衛生行政部門違反規定實施衛生行政許可的，應當立即報告共同上級衛生行政部門。接到報告的衛生行政部門應當及時進行核實，對情況屬實的，應當責令有關衛生行政部門立即糾正；必要時，上級衛生行政部門可以直接予以糾正。
第五十條衛生行政部門應當加強對被許可人從事衛生行政許可事項活動情況的監督檢查，并按照規定記錄監督檢查情況和處理結果，監督檢查記錄應當按照要求歸檔。
第五十一條衛生行政部門依法對被許可人生產、經營、服務的場所和生產經營的產品以及使用的用品用具等進行實地檢查、抽樣檢驗、檢測時，應當嚴格遵守衛生行政執法程序和有關規定。
第五十二條衛生行政部門實施監督檢查，不得妨礙被許可人正常生產經營和服務活動，不得索取或者收受被許可人的財物，不得謀取其它利益。
衛生行政部門對被許可人提供的有關技術資料和商業秘密負有保密責任。
第五十三條對違法從事衛生行政許可事項活動的，衛生行政部門應當及時予以查處。對涉及本轄區外的違法行為，應當通報有關衛生行政部門進行協查；接到通報的衛生行政部門應當及時組織協查；必要時，可以報告上級衛生行政部門組織協查；對于重大案件，由衛生部組織協查。
衛生行政部門應當將查處的違法案件的違法事實、處理結果告知作出衛生行政許可決定的衛生行政部門。
第五十四條衛生行政部門應當設立舉報、投訴電話，任何單位和個人發現違法從事衛生行政許可事項的活動，有權向衛生行政部門舉報，衛生行政部門應當及時核實、處理。
第五十五條衛生行政部門在安排工作經費時，應當優先保證實施衛生行政許可所需經費。
衛生行政部門實施衛生行政許可時，除法律、行政法規規定外，不得收取任何費用。
第五十六條被許可人取得衛生行政許可后，應當嚴格按照許可的條件和要求從事相應的活動。
衛生行政部門發現被許可人從事衛生行政許可事項的活動，不符合其申請許可時的條件和要求的，應當責令改正；逾期不改正的，應當依法收回或者吊銷衛生行政許可。
第五十七條有下列情況之一的，作出衛生行政許可決定的衛生行政部門或者上級衛生行政部門，可以撤銷衛生行政許可：
（一）衛生行政部門工作人員，，對不符合法定條件的申請人作出準予衛生行政許可決定的；
（二）超越法定職權作出準予衛生行政許可決定的；
（三）違反法定程序作出準予衛生行政許可決定的；
（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予衛生行政許可的；
（五）依法可以撤銷衛生行政許可決定的其它情形。
被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得衛生行政許可的，應當予以撤銷。
撤銷衛生行政許可，可能對公共利益造成重大損失的，不予撤銷。依照本條第一款的規定撤銷衛生行政許可，被許可人的合法權益受到損害的，衛生行政部門應當依法予以賠償。
第五十八條有下列情形之一的，衛生行政部門應當依法辦理有關衛生行政許可的注銷手續：
（一）衛生行政許可復驗期屆滿或者有效期屆滿未延續的；
（二）賦予公民特定資格的衛生行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；
（三）法人或其它組織依法終止的；
（四）衛生行政許可被依法撤銷、撤回、或者衛生行政許可證件被依法吊銷的；
（五）因不可抗力導致衛生行政許可事項無法實施的；
（六）法律、法規規定的應當注銷衛生行政許可的其它情形。
第五十九條各級衛生行政部門應當定期對其負責實施的衛生行政許可工作進行評價，聽取公民、法人或者其他組織對衛生行政許可工作的意見和建議，并研究制定改進工作的措施。
第七章法律責任
第六十條衛生行政部門及其工作人員違反本辦法規定，有下列行為之一的，由上級衛生行政部門責令改正；拒不改正或者有其他情節嚴重的情形的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
（一）對符合法定條件的衛生行政許可申請不予受理的；
（二）不在衛生行政許可受理場所公示依法應當公示的材料的；
（三）在受理、審查、決定衛生行政許可過程中，未向申請人、利害關系人履行法定告知義務的；
（四）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，能夠一次告知而未一次告知申請人必須補正的全部內容的；
（五）未向申請人說明不予受理或者不予衛生行政許可的理由的；
（六）依法應當舉行聽證而不舉行聽證的。
第六十一條衛生行政部門及其工作人員違反本辦法規定，有下列行為之一的，由上級衛生行政部門責令改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；涉嫌構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任：
（一）對不符合法定條件的申請人準予衛生行政許可或者超越法定職權作出準予衛生行政許可決定的；
（二）對符合法定條件的申請人不予衛生行政許可或者不在法定期限內作出準予衛生行政許可決定的；
（三）索取或者收受財物或者謀取其他利益的；
（四）法律、行政法規規定的其他違法情形。
第六十二條衛生行政部門不依法履行監督職責或者監督不力，造成嚴重后果的，由其上級衛生行政部門責令改正，并對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；涉嫌構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。
第六十三條申請人提供虛假材料或者隱瞞真實情況的，衛生行政部門不予受理或者不予許可，并給予警告，申請人在一年內不得再次申請該許可事項。
第六十四條被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得衛生行政許可的，衛生行政部門應當依法給予行政處罰，申請人在三年內不得再次申請該衛生行政許可；涉嫌構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。
第六十五條被許可人有下列行為之一的，衛生行政部門應當依法給予行政處罰；涉嫌構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任：
（一）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他方式非法轉讓衛生行政許可證件的；
（二）超越衛生行政許可范圍進行活動的；
（三）在衛生監督檢查中提供虛假材料、隱瞞活動真實情況或者拒絕提供真實材料的；
（四）應依法申請變更的事項未經批準擅自變更的；
（五）法律、法規、規章規定的其他違法行為。
第六十六條公民、法人或者其它組織未經衛生行政許可，擅自從事依法應當取得衛生行政許可的活動的，由衛生行政部門依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰；涉嫌構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。
第八章附則
第六十七條本辦法規定的實施衛生行政許可的期限是指工作日，不包括法定節假日。
第六十八條本辦法規定的衛生行政許可文書樣本供各地參照執行。除本辦法規定的文書樣本外，省級衛生行政部門可根據工作需要補充相應文書。
第一條為了規范海關行政復議，發揮行政復議制度在解決行政爭議、建設法治海關、構建社會主義和諧社會中的作用，根據《中華人民共和國行政復議法》（以下簡稱行政復議法）、《中華人民共和國海關法》（以下簡稱海關法）和《中華人民共和國行政復議法實施條例》（以下簡稱行政復議法實施條例）的規定，制定本辦法。
第二條公民、法人或者其他組織認為海關具體行政行為侵犯其合法權益向海關提出行政復議申請，海關辦理行政復議事項，適用本辦法。
第三條各級海關行政復議機關應當認真履行行政復議職責，領導并且支持本海關負責法制工作的機構（以下簡稱海關行政復議機構）依法辦理行政復議事項，依照有關規定配備、充實、調劑專職行政復議人員，為行政復議工作提供財政保障，保證海關行政復議機構的辦案能力與工作任務相適應。
第四條海關行政復議機構履行下列職責：
（一）受理行政復議申請；
（二）向有關組織和人員調查取證，查閱文件和資料，組織行政復議聽證；
（三）審查被申請行政復議的具體行政行為是否合法與適當，擬定行政復議決定，主持行政復議調解，審查和準許行政復議和解；
（四）辦理海關行政賠償事項；
（五）依照行政復議法第三十三條的規定，辦理海關行政復議決定的依法強制執行或者申請人民法院強制執行事項；
（六）處理或者轉送申請人依照本辦法第三十一條提出的對有關規定的審查申請；
（七）指導、監督下級海關的行政復議工作，依照規定提出復議意見；
（八）對下級海關及其部門和工作人員違反行政復議法、行政復議法實施條例和本辦法規定的行為依照規定的權限和程序提出處理建議；
（九）辦理或者組織辦理不服海關具體行政行為提起行政訴訟的應訴事項；
（十）辦理行政復議、行政應訴、行政賠償案件統計和備案事項；
（十一）研究行政復議過程中發現的問題，及時向有關機關和部門提出建議，重大問題及時向行政復議機關報告；
（十二）其他與行政復議工作有關的事項。
第五條專職從事海關行政復議工作的人員（以下簡稱行政復議人員）應當具備下列條件：
（一）具有國家公務員身份；
（二）有良好的政治、業務素質；
（三）高等院校法律專業畢業或者高等院校非法律專業畢業具有法律專業知識；
（四）從事海關工作2年以上；
（五）經考試考核合格取得海關總署頒發的調查證。
各級海關行政復議機關應當支持并且鼓勵行政復議人員參加國家司法考試；取得律師資格或者法律職業資格的海關工作人員可以優先成為行政復議人員。
第六條行政復議人員享有下列權利：
（一）依法履行行政復議職責的行為受法律保護；
（二）獲得履行職責應當具有的工作條件；
（三）對行政復議工作提出建議；
（四）參加培訓；
（五）法律、行政法規和海關規章規定的其他權利。
行政復議人員應當履行下列義務：
（一）嚴格遵守憲法和法律；
（二）以事實為根據，以法律為準繩審理行政復議案件；
（三）忠于職守，盡職盡責，清正廉潔，秉公執法；
（四）依法保障行政復議參加人的合法權益；
（五）保守國家秘密、商業秘密、海關工作秘密和個人隱私；
（六）維護國家利益、社會公共利益，維護公民、法人或者其他組織的合法權益；
（七）法律、行政法規和海關規章規定的其他義務。
第七條海關行政復議機關履行行政復議職責，應當遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持依法行政、有錯必糾，保障法律、行政法規和海關規章的正確實施。
第八條海關行政復議機關應當通過宣傳欄、公告欄、海關門戶網站等方便查閱的形式，公布本海關管轄的行政復議案件受案范圍、受理條件、行政復議申請書樣式、行政復議案件審理程序和行政復議決定執行程序等事項。
海關行政復議機關應當建立和公布行政復議案件辦理情況查詢機制，方便申請人、第三人及時了解與其行政復議權利、義務相關的信息。
海關行政復議機構應當對申請人、第三人就有關行政復議受理條件、審理方式和期限、作出行政復議處理決定的理由和依據、行政復議決定的執行等行政復議事項提出的疑問予以解釋說明。
第二章海關行政復議范圍
第九條有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以向海關申請行政復議：
（一）對海關作出的警告，罰款，沒收貨物、物品、運輸工具和特制設備，追繳無法沒收的貨物、物品、運輸工具的等值價款，沒收違法所得，暫停從事有關業務或者執業，撤銷注冊登記，取消報關從業資格及其他行政處罰決定不服的；
（二）對海關作出的收繳有關貨物、物品、違法所得、運輸工具、特制設備決定不服的；
（三）對海關作出的限制人身自由的行政強制措施不服的；
（四）對海關作出的扣留有關貨物、物品、運輸工具、賬冊、單證或者其他財產，封存有關進出口貨物、賬簿、單證等行政強制措施不服的；
（五）對海關收取擔保的具體行政行為不服的；
（六）對海關采取的強制執行措施不服的；
（七）對海關確定納稅義務人、確定完稅價格、商品歸類、確定原產地、適用稅率或者匯率、減征或者免征稅款、補稅、退稅、征收滯納金、確定計征方式以及確定納稅地點等其他涉及稅款征收的具體行政行為有異議的（以下簡稱納稅爭議）；
（八）認為符合法定條件，申請海關辦理行政許可事項或者行政審批事項，海關未依法辦理的；
（九）對海關檢查運輸工具和場所，查驗貨物、物品或者采取其他監管措施不服的；
（十）對海關作出的責令退運、不予放行、責令改正、責令拆毀和變賣等行政決定不服的；
（十一）對海關稽查決定或者其他稽查具體行政行為不服的；
（十二）對海關作出的企業分類決定以及按照該分類決定進行管理的措施不服的；
（十三）認為海關未依法采取知識產權保護措施，或者對海關采取的知識產權保護措施不服的；
（十四）認為海關未依法辦理接受報關、放行等海關手續的；
（十五）認為海關違法收取滯報金或者其他費用，違法要求履行其他義務的；
（十六）認為海關沒有依法履行保護人身權利、財產權利的法定職責的；
（十七）認為海關在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的；
（十八）認為海關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。
前款第（七）項規定的納稅爭議事項，公民、法人或者其他組織應當依據海關法的規定先向海關行政復議機關申請行政復議，對海關行政復議決定不服的，再向人民法院提起行政訴訟。
第十條海關工作人員不服海關作出的處分或者其他人事處理決定，依照有關法律、行政法規的規定提出申訴的，不適用本辦法。
第三章海關行政復議申請
第一節申請人和第三人
第十一條依照本辦法規定申請行政復議的公民、法人或者其他組織是海關行政復議申請人。
第十二條有權申請行政復議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復議。
第十三條有權申請行政復議的法人或者其他組織終止的，承受其權利的公民、法人或者其他組織可以申請行政復議。
法人或者其他組織實施違反海關法的行為后，有合并、分立或者其他資產重組情形，海關以原法人、組織作為當事人予以行政處罰并且以承受其權利義務的法人、組織作為被執行人的，被執行人可以以自己的名義申請行政復議。
第十四條行政復議期間，海關行政復議機構認為申請人以外的公民、法人或者其他組織與被審查的具體行政行為有利害關系的，應當通知其作為第三人參加行政復議。
行政復議期間，申請人以外的公民、法人或者其他組織認為與被審查的海關具體行政行為有利害關系的，可以向海關行政復議機構申請作為第三人參加行政復議。申請作為第三人參加行政復議的，應當對其與被審查的海關具體行政行為有利害關系負舉證責任。
通知或者同意第三人參加行政復議的，應當制作《第三人參加行政復議通知書》，送達第三人。
第三人不參加行政復議，不影響行政復議案件的審理。
第十五條申請人、第三人可以委托1至2名人參加行政復議。
委托人參加行政復議的，應當向海關行政復議機構提交授權委托書。授權委托書應當載明下列事項：
（一）委托人姓名或者名稱，委托人為法人或者其他組織的，還應當載明法定代表人或者主要負責人的姓名、職務；
（二）人姓名、性別、年齡、職業、地址及郵政編碼；
（三）委托事項和期間；
（四）人代為提起、變更、撤回行政復議申請、參加行政復議調解、達成行政復議和解、參加行政復議聽證、遞交證據材料、收受行政復議法律文書等權限；
（五）委托日期及委托人簽章。
公民在特殊情況下無法書面委托的，可以口頭委托。公民口頭委托的，海關行政復議機構應當核實并且記錄在卷。
申請人、第三人解除或者變更委托的，應當書面報告海關行政復議機構。
第二節被申請人和行政復議機關
第十六條公民、法人或者其他組織對海關作出的具體行政行為不服，依照本辦法規定申請行政復議的，作出該具體行政行為的海關是被申請人。
第十七條對海關具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的海關的上一級海關提出行政復議申請。
對海關總署作出的具體行政行為不服的，向海關總署提出行政復議申請。
第十八條兩個以上海關以共同的名義作出具體行政行為的，以作出具體行政行為的海關為共同被申請人，向其共同的上一級海關申請行政復議。
第十九條海關與其他行政機關以共同的名義作出具體行政行為的，海關和其他行政機關為共同被申請人，向海關和其他行政機關的共同上一級行政機關申請行政復議。
申請人對海關總署與國務院其他部門共同作出的具體行政行為不服，向海關總署或者國務院其他部門提出行政復議申請，由海關總署、國務院其他部門共同作出處理決定。
第二十條依照法律、行政法規或者海關規章的規定，下級海關經上級海關批準后以自己的名義作出具體行政行為的，以作出批準的上級海關為被申請人。
根據海關法和有關行政法規、海關規章的規定，經直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準后作出的具體行政行為，以直屬海關為被申請人。
第二十一條海關設立的派出機構、內設機構或者其他組織，未經法律、行政法規授權，對外以自己名義作出具體行政行為的，以該海關為被申請人，向該海關的上一級海關申請行政復議。
第三節行政復議申請期限
第二十二條海關對公民、法人或者其他組織作出具體行政行為，應當告知其申請行政復議的權利、行政復議機關和行政復議申請期限。
對于依照法律、行政法規或者海關規章的規定，下級海關經上級海關批準后以自己的名義作出的具體行政行為，應當告知以作出批準的上級海關為被申請人以及相應的行政復議機關。
第二十三條公民、法人或者其他組織認為海關具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內提出行政復議申請。
前款規定的行政復議申請期限依照下列規定計算：
（一）當場作出具體行政行為的，自具體行政行為作出之日起計算；
（二）載明具體行政行為的法律文書直接送達的，自受送達人簽收之日起計算；
（三）載明具體行政行為的法律文書依法留置送達的，自送達人和見證人在送達回證上簽注的留置送達之日起計算；
（四）載明具體行政行為的法律文書郵寄送達的，自受送達人在郵政簽收單上簽收之日起計算；沒有郵政簽收單的，自受送達人在送達回執上簽名之日起計算；
（五）具體行政行為依法通過公告形式告知受送達人的，自公告規定的期限屆滿之日起計算；
（六）被申請人作出具體行政行為時未告知有關公民、法人或者其他組織，事后補充告知的，自公民、法人或者其他組織收到補充告知的通知之日起計算；
（七）被申請人作出具體行政行為時未告知有關公民、法人或者其他組織，但是有證據材料能夠證明有關公民、法人或者其他組織知道該具體行政行為的，自證據材料證明其知道具體行政行為之日起計算。
具體行政行為具有持續狀態的，自該具體行政行為終了之日起計算。
海關作出具體行政行為，依法應當向有關公民、法人或者其他組織送達法律文書而未送達的，視為該有關公民、法人或者其他組織不知道該具體行政行為。
申請人因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續計算。
第二十四條公民、法人或者其他組織認為海關未依法履行法定職責，依照本辦法第九條第一款第（八）項、第（十六）項的規定申請行政復議的，行政復議申請期限依照下列規定計算：
（一）履行職責的期限有法律、行政法規或者海關規章的明確規定的，自規定的履行期限屆滿之日起計算；
（二）履行職責的期限沒有明確規定的，自海關收到公民、法人或者其他組織要求履行職責的申請滿60日起計算。
公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求海關履行保護人身權、財產權的法定職責，海關不及時履行的，行政復議申請期限不受前款規定的限制。
第二十五條本辦法第九條第一款第（七）項規定的納稅爭議事項，申請人未經行政復議直接向人民法院提起行政訴訟的，人民法院依法駁回后申請人再向海關申請行政復議的，從申請人之日起至人民法院駁回的法律文書生效之日止的期間不計算在申請行政復議的期限內，但是海關作出有關具體行政行為時已經告知申請人應當先經海關行政復議的除外。
第四節行政復議申請的提出
第二十六條申請人書面申請行政復議的，可以采取當面遞交、郵寄、傳真、電子郵件等方式遞交行政復議申請書。
海關行政復議機關應當通過海關公告欄、互聯網門戶網站公開接受行政復議申請書的地址、傳真號碼、互聯網郵箱地址等，方便申請人選擇不同的書面申請方式。
第二十七條申請人書面申請行政復議的，應當在行政復議申請書中載明下列內容：
（一）申請人基本情況，包括：公民的姓名、性別、年齡、工作單位、住所、身份證號碼、郵政編碼；法人或者其他組織的名稱、住所、郵政編碼和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務；
（二）被申請人的名稱；
（三）行政復議請求、申請行政復議的主要事實和理由；
（四）申請人簽名或者蓋章；
（五）申請行政復議的日期。
第二十八條申請人口頭申請行政復議的，海關行政復議機構應當依照本辦法第二十七條規定的內容，當場制作《行政復議申請筆錄》交申請人核對或者向申請人宣讀，并且由其簽字確認。
第二十九條有下列情形之一的，申請人應當提供相應的證明材料：
（一）認為被申請人不履行法定職責的，提供曾經申請被申請人履行法定職責的證明材料；
（二）申請行政復議時一并提出行政賠償申請的，提供受具體行政行為侵害而造成損害的證明材料；
（三）屬于本辦法第二十三條第五款情形的，提供發生不可抗力或者有其他正當理由的證明材料；
（四）法律、行政法規規定需要申請人提供證據材料的其他情形。
第三十條申請人提出行政復議申請時錯列被申請人的，海關行政復議機構應當告知申請人變更被申請人。
申請人變更被申請人的期間不計入行政復議審理期限。
第三十一條申請人認為海關的具體行政行為所依據的規定不合法，可以依據行政復議法第七條的規定，在對具體行政行為申請行政復議時一并提出對該規定的審查申請。
申請人在對具體行政行為提起行政復議申請時尚不知道該具體行政行為所依據的規定的，可以在海關行政復議機關作出行政復議決定前提出。
第四章海關行政復議受理
第三十二條海關行政復議機關收到行政復議申請后，應當在5日內進行審查。行政復議申請符合下列規定的，應當予以受理：
(一)有明確的申請人和符合規定的被申請人；
(二)申請人與具體行政行為有利害關系；
(三)有具體的行政復議請求和理由；
(四)在法定申請期限內提出；
(五)屬于本辦法第九條第一款規定的行政復議范圍；
(六)屬于收到行政復議申請的海關行政復議機構的職責范圍；
(七)其他行政復議機關尚未受理同一行政復議申請，人民法院尚未受理同一主體就同一事實提起的行政訴訟。
對符合前款規定決定受理行政復議申請的，應當制作《行政復議申請受理通知書》和《行政復議答復通知書》分別送達申請人和被申請人。《行政復議申請受理通知書》應當載明受理日期、合議人員或者案件審理人員，告知申請人申請回避和申請舉行聽證的權利。《行政復議答復通知書》應當載明受理日期、提交答復的要求和合議人員或者案件審理人員，告知被申請人申請回避的權利。
對不符合本條第一款規定決定不予受理的，應當制作《行政復議申請不予受理決定書》，并且送達申請人。《行政復議申請不予受理決定書》應當載明不予受理的理由和法律依據，告知申請人主張權利的其他途徑。
第三十三條行政復議申請材料不齊全或者表述不清楚的，海關行政復議機構可以自收到該行政復議申請之日起5日內書面通知申請人補正。補正通知應當載明以下事項：
（一）行政復議申請書中需要修改、補充的具體內容；
（二）需要補正的有關證明材料的具體類型及其證明對象；
（三）補正期限。
申請人應當在收到補正通知之日起10日內向海關行政復議機構提交需要補正的材料。補正申請材料所用時間不計入行政復議審理期限。
申請人無正當理由逾期不補正的，視為其放棄行政復議申請。申請人有權在本辦法第二十三條規定的期限內重新提出行政復議申請。
第三十四條申請人以傳真、電子郵件方式遞交行政復議申請書、證明材料的，海關行政復議機構不得以其未遞交原件為由拒絕受理。
海關行政復議機構受理申請人以傳真、電子郵件方式提出的行政復議申請后，應當告知申請人自收到《行政復議申請受理通知書》之日起10日內提交有關材料的原件。
第三十五條對符合本辦法規定，且屬于本海關受理的行政復議申請，自海關行政復議機構收到之日起即為受理。
海關行政復議機構收到行政復議申請的日期，屬于申請人當面遞交的，由海關行政復議機構經辦人在申請書上注明收到日期，并且由遞交人簽字確認；屬于直接從郵遞渠道收取或者其他單位、部門轉來的，由海關行政復議機構簽收確認；屬于申請人以傳真或者電子郵件方式提交的，以海關行政復議機構接收傳真之日或者海關互聯網電子郵件系統記載的收件日期為準。
第三十六條對符合本辦法規定，但是不屬于本海關管轄的行政復議申請，應當在審查期限內轉送有管轄權的海關行政復議機關，并且告知申請人。口頭告知的，應當記錄告知的有關內容，并且當場交由申請人簽字或者蓋章確認；書面告知的，應當制作《行政復議告知書》，并且送達申請人。
第三十七條申請人就同一事項向兩個或者兩個以上有權受理的海關申請行政復議的，由最先收到行政復議申請的海關受理；同時收到行政復議申請的，由收到行政復議申請的海關在10日內協商確定；協商不成的，由其共同上一級海關在10日內指定受理海關。協商確定或者指定受理海關所用時間不計入行政復議審理期限。
第三十八條申請人依法提出行政復議申請，海關行政復議機關無正當理由不予受理的，上一級海關可以根據申請人的申請或者依職權先行督促其受理；經督促仍不受理的，應當責令其限期受理，并且制作《責令受理行政復議申請通知書》；必要時，上一級海關也可以直接受理，并且制作《直接受理行政復議申請通知書》，送達申請人和原海關行政復議機關。上一級海關經審查認為海關行政復議機關不予受理行政復議申請的決定符合本辦法規定的，應當向申請人做好說明解釋工作。
第三十九條下列情形不視為申請行政復議，海關行政復議機關應當給予答復，或者轉由其他機關處理并且告知申請人：
（一）對海關工作人員的個人違法違紀行為進行舉報、控告或者對海關工作人員的態度作風提出異議的；
（二）對海關的業務政策、作業制度、作業方式和程序提出異議的；
（三）對海關工作效率提出異議的；
（四）對行政處罰認定的事實、適用的法律及處罰決定沒有異議，僅因經濟上不能承受而請求減免處罰的；
（五）不涉及海關具體行政行為，只對海關規章或者其他規范性文件有異議的；
（六）請求解答法律、行政法規、規章的。
第四十條行政復議期間海關具體行政行為不停止執行；但是有行政復議法第二十一條規定情形之一的，可以停止執行。決定停止執行的，應當制作《具體行政行為停止執行決定書》，并且送達申請人、被申請人和第三人。
第四十一條有下列情形之一的，海關行政復議機關可以決定合并審理，并且以后一個申請行政復議的日期為正式受理的日期：
（一）兩個以上的申請人對同一海關具體行政行為分別向海關行政復議機關申請行政復議的；
（二）同一申請人對同一海關的數個相同類型或者具有關聯性的具體行政行為分別向海關行政復議機關申請行政復議的。
第五章海關行政復議審理與決定
第一節行政復議答復
第四十二條海關行政復議機構應當自受理行政復議申請之日起7日內，將行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件以及申請人提交的證據、有關材料的副本發送被申請人。
第四十三條被申請人應當自收到申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件之日起10日內，向海關行政復議機構提交《行政復議答復書》，并且提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料。
《行政復議答復書》應當載明下列內容：
（一）被申請人名稱、地址、法定代表人姓名及職務；
（二）被申請人作出具體行政行為的事實、證據、理由及法律依據；
（三）對申請人的行政復議申請要求、事實、理由逐條進行答辯和必要的舉證；
（四）對有關具體行政行為建議維持、變更、撤銷或者確認違法，建議駁回行政復議申請，進行行政復議調解等答復意見；
（五）作出答復的時間。
《行政復議答復書》應當加蓋被申請人印章。
被申請人提交的有關證據、依據和其他有關材料應當按照規定裝訂成卷。
第四十四條海關行政復議機構應當在收到被申請人提交的《行政復議答復書》之日起7日內，將《行政復議答復書》副本發送申請人。
第四十五條行政復議案件的答復工作由被申請人負責法制工作的機構具體負責。
對海關總署作出的具體行政行為不服向海關總署申請行政復議的，由原承辦具體行政行為有關事項的部門或者機構具體負責提出書面答復，并且提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料。
第二節行政復議審理
第四十六條海關行政復議案件實行合議制審理。合議人員為不得少于3人的單數。合議人員由海關行政復議機構負責人指定的行政復議人員或者海關行政復議機構聘任或者特邀的其他具有專業知識的人員擔任。
被申請人所屬人員不得擔任合議人員。對海關總署作出的具體行政行為不服向海關總署申請行政復議的，原具體行政行為經辦部門的人員不得擔任合議人員。
對于事實清楚、案情簡單、爭議不大的海關行政復議案件，也可以不適用合議制，但是應當由2名以上行政復議人員參加審理。
第四十七條海關行政復議機構負責人應當指定一名行政復議人員擔任主審，具體負責對行政復議案件事實的審查，并且對所認定案件事實的真實性和適用法律的準確性承擔主要責任。
合議人員應當根據復議查明的事實，依據有關法律、行政法規和海關規章的規定，提出合議意見，并且對提出的合議意見的正確性負責。
第四十八條申請人、被申請人或者第三人認為合議人員或者案件審理人員與本案有利害關系或者有其他關系可能影響公正審理行政復議案件的，可以申請合議人員或者案件審理人員回避，同時應當說明理由。
合議人員或者案件審理人員認為自己與本案有利害關系或者有其他關系的，應當主動申請回避。海關行政復議機構負責人也可以指令合議人員或者案件審理人員回避。
行政復議人員的回避由海關行政復議機構負責人決定。海關行政復議機構負責人的回避由海關行政復議機關負責人決定。
第四十九條海關行政復議機構審理行政復議案件應當向有關組織和人員調查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見；海關行政復議機構認為必要時可以實地調查核實證據；對于事實清楚、案情簡單、爭議不大的案件，可以采取書面審查的方式進行審理。
第五十條海關行政復議機構向有關組織和人員調查取證時，可以查閱、復制、調取有關文件和資料，向有關人員進行詢問。
調查取證時，行政復議人員不得少于2人，并且應當主動向有關人員出示調查證。被調查單位和人員應當配合行政復議人員的工作，不得拒絕或者阻撓。
調查情況、聽取意見應當制作筆錄，由被調查人員和行政復議人員共同簽字確認。
第五十一條行政復議期間涉及專門事項需要鑒定的，申請人、第三人可以自行委托鑒定機構進行鑒定，也可以申請行政復議機構委托鑒定機構進行鑒定。鑒定費用由申請人、第三人承擔。鑒定所用時間不計入行政復議審理期限。
海關行政復議機構認為必要時也可以委托鑒定機構進行鑒定。
鑒定應當委托國家認可的鑒定機構進行。
第五十二條需要現場勘驗的，現場勘驗所用時間不計入行政復議審理期限。
第五十三條申請人、第三人可以查閱被申請人提出的書面答復、提交的作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料，除涉及國家秘密、商業秘密、海關工作秘密或者個人隱私外，海關行政復議機關不得拒絕,并且應當為申請人、第三人查閱有關材料提供必要條件。
有條件的海關行政復議機關應當設立專門的行政復議接待室或者案卷查閱室，配備相應的監控設備。
第五十四條申請人、第三人查閱有關材料依照下列規定辦理：
（一）申請人、第三人向海關行政復議機構提出閱卷要求；
（二）海關行政復議機構確定查閱時間后提前通知申請人或者第三人；
（三）查閱時，申請人、第三人應當出示身份證件；
（四）查閱時，海關行政復議機構工作人員應當在場；
（五）申請人、第三人可以摘抄查閱材料的內容；
（六）申請人、第三人不得涂改、毀損、拆換、取走、增添查閱的材料。
第五十五條行政復議期間有下列情形之一，影響行政復議案件審理的，行政復議中止，海關行政復議機構應當制作《行政復議中止決定書》，并且送達申請人、被申請人和第三人：
（一）作為申請人的自然人死亡，其近親屬尚未確定是否參加行政復議的；
（二）作為申請人的自然人喪失參加行政復議的能力，尚未確定法定人參加行政復議的；
（三）作為申請人的法人或者其他組織終止，尚未確定權利義務承受人的；
（四）作為申請人的自然人下落不明或者被宣告失蹤的；
（五）申請人、被申請人因不可抗力，不能參加行政復議的；
（六）案件涉及法律適用問題，需要有權機關作出解釋或者確認的；
（七）案件審理需要以其他案件的審理結果為依據，而其他案件尚未審結的；
（八）申請人依照本辦法第三十一條提出對有關規定的審查申請，有權處理的海關、行政機關正在依法處理期間的；
（九）其他需要中止行政復議的情形。
行政復議中止的原因消除后，海關行政復議機構應當及時恢復行政復議案件的審理，制作《行政復議恢復審理通知書》，并且送達申請人、被申請人和第三人。
第三節行政復議聽證
第五十六條有下列情形之一的，海關行政復議機構可以采取聽證的方式審理：
（一）申請人提出聽證要求的；
（二）申請人、被申請人對事實爭議較大的；
（三）申請人對具體行政行為適用依據有異議的；
（四）案件重大、復雜或者爭議的標的價值較大的；
（五）海關行政復議機構認為有必要聽證的其他情形。
第五十七條海關行政復議機構決定舉行聽證的，應當制發《行政復議聽證通知書》，將舉行聽證的時間、地點、具體要求等事項事先通知申請人、被申請人和第三人。
第三人不參加聽證的，不影響聽證的舉行。
第五十八條聽證可以在海關行政復議機構所在地舉行，也可以在被申請人或者申請人所在地舉行。
第五十九條行政復議聽證應當公開舉行，涉及國家秘密、商業秘密、海關工作秘密或者個人隱私的除外。
公開舉行的行政復議聽證，因聽證場所等原因需要限制旁聽人員數量的，海關行政復議機構應當作出說明。
對人民群眾廣泛關注、有較大社會影響或者有利于法制宣傳教育的行政復議案件的公開聽證，海關行政復議機構可以有計劃地組織群眾旁聽，也可以邀請有關立法機關、司法機關、監察部門、審計部門、新聞單位以及其他有關單位的人員參加旁聽。
第六十條行政復議聽證人員為不得少于3人的單數，由海關行政復議機構負責人確定，并且指定其中一人為聽證主持人。聽證可以另指定專人為記錄員。
第六十一條行政復議聽證應當按照以下程序進行：
（一）由主持人宣布聽證開始、核對聽證參加人身份、告知聽證參加人的權利和義務；
（二）詢問聽證參加人是否申請聽證人員以及記錄員回避，申請回避的，按照本辦法第四十八條的規定辦理；
（三）申請人宣讀復議申請并且闡述主要理由；
（四）被申請人針對行政復議申請進行答辯，就作出原具體行政行為依據的事實、理由和法律依據進行闡述，并且進行舉證；
（五）第三人可以闡述意見；
（六）申請人、第三人對被申請人的舉證可以進行質證或者舉證反駁，被申請人對申請人、第三人的反證也可以進行質證和舉證反駁；
（七）要求證人到場作證的，應當事先經海關行政復議機構同意并且提供證人身份等基本情況；
（八）聽證主持人和其他聽證人員進行詢問；
（九）申請人、被申請人和第三人沒有異議的證據和證明的事實，由主持人當場予以認定；有異議的并且與案件處理結果有關的事實和證據，由主持人當場或者事后經合議予以認定；
（十）申請人、被申請人和第三人可以對案件事實、證據、適用法律等進行辯論；
（十一）申請人、被申請人和第三人進行最后陳述；
（十二）由申請人、被申請人和第三人對聽證筆錄內容進行確認，并且當場簽名或者蓋章；對聽證筆錄內容有異議的，可以當場更正并且簽名或者蓋章。
行政復議聽證筆錄和聽證認定的事實應當作為海關行政復議機關作出行政復議決定的依據。
第六十二條行政復議參加人無法在舉行聽證時當場提交有關證據的，由主持人根據具體情況限定時間事后提交并且另行進行調查、質證或者再次進行聽證；行政復議參加人提出的證據無法當場質證的，由主持人當場宣布事后進行調查、質證或者再次進行聽證。
行政復議參加人在聽證后的舉證未經質證或者未經海關行政復議機構重新調查認可的，不得作為作出行政復議決定的證據。
第四節行政復議附帶抽象行政行為審查
第六十三條申請人依照本辦法第三十一條提出對有關規定的審查申請的，海關行政復議機關對該規定有權處理的，應當在30日內依照下列程序處理：
（一）依法確認該規定是否與法律、行政法規、規章相抵觸；
（二）依法確認該規定能否作為被申請人作出具體行政行為的依據；
（三）書面告知申請人對該規定的審查結果。
海關行政復議機關應當制作《抽象行政行為審查告知書》，并且送達申請人、被申請人。
第六十四條海關行政復議機關對申請人申請審查的有關規定無權處理的，應當在7日內按照下列程序轉送有權處理的上級海關或者其他行政機關依法處理：
（一）轉送有權處理的上級海關的，應當報告行政復議有關情況、執行該規定的有關情況、對該規定適用的意見；
（二）轉送有權處理的其他行政機關的，在轉送函中應當說明行政復議的有關情況、請求確認該規定是否合法。
第六十五條有權處理的上級海關應當在60日內依照下列程序處理：
（一）依法確認該規定是否合法、有效；
（二）依法確認該規定能否作為被申請人作出具體行政行為的依據；
（三）制作《抽象行政行為審查告知書》，并且送達海關行政復議機關、申請人和被申請人。
第六十六條海關行政復議機關在對被申請人作出的具體行政行為進行審查時，認為需對該具體行政行為所依據的有關規定進行審查的，依照本辦法第六十三條、第六十四條、第六十五條的規定辦理。
第五節行政復議決定
第六十七條海關行政復議機構提出案件處理意見，經海關行政復議機關負責人審查批準后，作出行政復議決定。
第六十八條海關行政復議機關應當自受理申請之日起60日內作出行政復議決定。但是有下列情況之一的，經海關行政復議機關負責人批準，可以延長30日：
（一）行政復議案件案情重大、復雜、疑難的；
（二）決定舉行行政復議聽證的；
（三）經申請人同意的；
（四）有第三人參加行政復議的；
（五）申請人、第三人提出新的事實或者證據需進一步調查的。
海關行政復議機關延長復議期限，應當制作《延長行政復議審查期限通知書》，并且送達申請人、被申請人和第三人。
第六十九條具體行政行為認定事實清楚，證據確鑿，適用依據正確，程序合法，內容適當的，海關行政復議機關應當決定維持。
第七十條被申請人不履行法定職責的，海關行政復議機關應當決定其在一定期限內履行法定職責。
第七十一條具體行政行為有下列情形之一的，海關行政復議機關應當決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法：
（一）主要事實不清、證據不足的；
（二）適用依據錯誤的；
（三）違反法定程序的；
（四）超越或者的；
（五）具體行政行為明顯不當的。
第七十二條海關行政復議機關決定撤銷或者確認具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內重新作出具體行政行為。
被申請人應當在法律、行政法規、海關規章規定的期限內重新作出具體行政行為；法律、行政法規、海關規章未規定期限的，重新作出具體行政行為的期限為60日。
公民、法人或者其他組織對被申請人重新作出的具體行政行為不服，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第七十三條被申請人未按照本辦法第四十三條的規定提出書面答復、提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料的，視為該具體行政行為沒有證據、依據，海關行政復議機關應當決定撤銷該具體行政行為。
第七十四條具體行政行為有下列情形之一，海關行政復議機關可以決定變更：
（一）認定事實清楚，證據確鑿，程序合法，但是明顯不當或者適用依據錯誤的；
（二）認定事實不清，證據不足，但是經海關行政復議機關審理查明事實清楚，證據確鑿的。
第七十五條海關行政復議機關在申請人的行政復議請求范圍內，不得作出對申請人更為不利的行政復議決定。
第七十六條海關行政復議機關依據本辦法第七十二條規定責令被申請人重新作出具體行政行為的，除以下情形外，被申請人不得作出對申請人更為不利的具體行政行為：
（一）不作出對申請人更為不利的具體行政行為將損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的；
（二）原具體行政行為適用法律依據錯誤，適用正確的法律依據需要依法作出對申請人更為不利的具體行政行為的；
（三）被申請人查明新的事實，根據新的事實和有關法律、行政法規、海關規章的強制性規定，需要作出對申請人更為不利的具體行政行為的；
（四）其他依照法律、行政法規或者海關規章規定應當作出對申請人更為不利的具體行政行為的。
第七十七條海關行政復議機關作出行政復議決定，應當制作《行政復議決定書》，送達申請人、被申請人和第三人。
《行政復議決定書》應當載明下列內容：
（一）申請人姓名、性別、年齡、職業、住址（法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人或者主要負責人的姓名、職務）；
（二）第三人姓名、性別、年齡、職業、住址（法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人或者主要負責人的姓名、職務）；
（三）被申請人名稱、地址、法定代表人姓名；
（四）申請人申請復議的請求、事實和理由；
（五）被申請人答復的事實、理由、證據和依據；
（六）行政復議認定的事實和相應的證據；
（七）作出行政復議決定的具體理由和法律依據；
（八）行政復議決定的具體內容；
（九）不服行政復議決定向人民法院的期限和具體管轄法院；
（十）作出行政復議決定的日期。
《行政復議決定書》應當加蓋海關行政復議機關的印章。
《行政復議決定書》一經送達，即發生法律效力。
《行政復議決定書》直接送達的，行政復議人員應當就行政復議認定的事實、證據、作出行政復議決定的理由、依據向申請人、被申請人和第三人作出說明；申請人、被申請人和第三人對《行政復議決定書》提出異議的，除告知其向人民法院的權利外，應當就有關異議作出解答。《行政復議決定書》以其他方式送達的，申請人、被申請人和第三人就《行政復議決定書》有關內容向海關行政復議機構提出異議的，行政復議人員應當向申請人、被申請人和第三人作出說明。
經申請人和第三人同意，海關行政復議機關可以通過出版物、海關門戶網站、海關公告欄等方式公布生效的行政復議法律文書。
第七十八條《行政復議決定書》送達申請人、被申請人和第三人后，海關行政復議機關發現《行政復議決定書》有需要補充、更正的內容，但是不影響行政復議決定的實質內容的，應當制發《行政復議決定補正通知書》，并且送達申請人、被申請人和第三人。
第七十九條有下列情形之一的，海關行政復議機關應當決定駁回行政復議申請：
（一）申請人認為海關不履行法定職責申請行政復議，海關行政復議機關受理后發現被申請人沒有相應法定職責或者被申請人在海關行政復議機關受理該行政復議申請之前已經履行法定職責的；
（二）海關行政復議機關受理行政復議申請后，發現該行政復議申請不符合受理條件的。
海關行政復議機關的上一級海關認為該行政復議機關駁回行政復議申請的理由不成立的，應當責令其恢復審理。
第八十條申請人在行政復議決定作出前自愿撤回行政復議申請的，經海關行政復議機構同意，可以撤回。
申請人撤回行政復議申請的，不得再以同一事實和理由提出行政復議申請。但是，申請人能夠證明撤回行政復議申請違背其真實意思表示的除外。
第八十一條行政復議期間被申請人改變原具體行政行為，但是申請人未依法撤回行政復議申請的，不影響行政復議案件的審理。
第八十二條行政復議期間有下列情形之一的，行政復議終止：
（一）申請人要求撤回行政復議申請，海關行政復議機構準予撤回的；
（二）作為申請人的自然人死亡，沒有近親屬或者其近親屬放棄行政復議權利的；
（三）作為申請人的法人或者其他組織終止，其權利義務的承受人放棄行政復議權利的；
（四）申請人與被申請人達成和解，并且經海關行政復議機構準許的；
（五）申請人對海關限制人身自由的行政強制措施不服申請行政復議后，因申請人同一違法行為涉嫌犯罪，該限制人身自由的行政強制措施變更為刑事拘留的，或者申請人對海關扣留財產的行政強制措施不服申請行政復議后，因申請人同一違法行為涉嫌犯罪，該扣留財產的行政強制措施變更為刑事扣押的；
（六）依照本辦法第五十五條第一款第（一）項、第（二）項、第（三）項規定中止行政復議，滿60日行政復議中止的原因仍未消除的；
（七）申請人以傳真、電子郵件形式遞交行政復議申請書后未在規定期限內提交有關材料的原件的。
行政復議終止，海關行政復議機關應當制作《行政復議終止決定書》，并且送達申請人、被申請人和第三人。
第六節行政復議和解和調解
第八十三條公民、法人或者其他組織對海關行使法律、行政法規或者海關規章規定的自由裁量權作出的具體行政行為不服申請行政復議，在海關行政復議機關作出行政復議決定之前，申請人和被申請人可以在自愿、合法基礎上達成和解。
第八十四條申請人和被申請人達成和解的，應當向海關行政復議機構提交書面和解協議。和解協議應當載明行政復議請求、事實、理由和達成和解的結果，并且由申請人和被申請人簽字或者蓋章。
第八十五條海關行政復議機構應當對申請人和被申請人提交的和解協議進行審查，和解確屬申請人和被申請人的真實意思表示，和解內容不違反法律、行政法規或者海關規章的強制性規定，不損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益的，應當準許和解，并且終止行政復議案件的審理。
準許和解并且終止行政復議的，應當在《行政復議終止決定書》中載明和解的內容。
第八十六條經海關行政復議機關準許和解的，申請人和被申請人應當履行和解協議。
第八十七條經海關行政復議機關準許和解并且終止行政復議的，申請人以同一事實和理由再次申請行政復議的，不予受理。但是，申請人提出證據證明和解違反自愿原則或者和解內容違反法律、行政法規或者海關規章的強制性規定的除外。
第八十八條有下列情形之一的，海關行政復議機關可以按照自愿、合法的原則進行調解：
（一）公民、法人或者其他組織對海關行使法律、行政法規或者海關規章規定的自由裁量權作出的具體行政行為不服申請行政復議的；
（二）行政賠償、查驗賠償或者行政補償糾紛。
第八十九條海關行政復議機關主持調解應當符合以下要求：
（一）調解應當在查明案件事實的基礎上進行；
（二）海關行政復議機關應當充分尊重申請人和被申請人的意愿；
（三）組織調解應當遵循公正、合理原則；
（四）調解結果應當符合有關法律、行政法規和海關規章的規定，不得違背法律精神和原則；
（五）調解結果不得損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益。
第九十條海關行政復議機關主持調解應當按照下列程序進行：
（一）征求申請人和被申請人是否同意進行調解的意愿；
（二）經申請人和被申請人同意后開始調解；
（三）聽取申請人和被申請人的意見；
（四）提出調解方案；
（五）達成調解協議。
調解期間申請人或者被申請人明確提出不進行調解的，應當終止調解。終止調解后，申請人、被申請人再次請求海關行政復議機關主持調解的，應當準許。
第九十一條申請人和被申請人經調解達成協議的，海關行政復議機關應當制作《行政復議調解書》。《行政復議調解書》應當載明下列內容：
（一）申請人姓名、性別、年齡、職業、住址（法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人或者主要負責人的姓名、職務）；
（二）被申請人名稱、地址、法定代表人姓名；
（三）申請人申請行政復議的請求、事實和理由；
（四）被申請人答復的事實、理由、證據和依據；
（五）行政復議認定的事實和相應的證據；
（六）進行調解的基本情況；
（七）調解結果；
（八）申請人、被申請人履行調解書的義務；
（九）日期。
《行政復議調解書》應當加蓋海關行政復議機關的印章。《行政復議調解書》經申請人、被申請人簽字或者蓋章，即具有法律效力。
第九十二條申請人和被申請人提交書面和解協議，并且要求海關行政復議機關按照和解協議內容制作《行政復議調解書》的，行政復議機關應當進行審查，申請人和被申請人達成的和解協議符合本辦法第八十九條第（四）項、第（五）項規定的，海關行政復議機關可以根據和解協議的內容按照本辦法第九十一條的規定制作《行政復議調解書》。
第九十三條調解未達成協議或者行政復議調解書生效前一方反悔的，海關行政復議機關應當及時作出行政復議決定。
第七節行政復議決定的執行
第九十四條申請人認為被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定書、行政復議調解書的，可以申請海關行政復議機關責令被申請人履行。
海關行政復議機關發現被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定書、行政復議調解書的，應當責令其限期履行，并且制作《責令限期履行行政復議決定通知書》，送達被申請人。
第九十五條申請人在法定期限內未提起行政訴訟又不履行海關行政復議決定的，按照下列規定分別處理：
（一）維持具體行政行為的海關行政復議決定，由作出具體行政行為的海關依法強制執行或者申請人民法院強制執行；
（二）變更具體行政行為的海關行政復議決定，由海關行政復議機關依法強制執行或者申請人民法院強制執行。海關行政復議機關也可以指定作出具體行政行為的海關依法強制執行，被指定的海關應當及時將執行情況上報海關行政復議機關。
第九十六條申請人不履行行政復議調解書的，由作出具體行政行為的海關依法強制執行或者申請人民法院強制執行。
第六章海關行政復議指導和監督
第九十七條海關行政復議機關應當加強對行政復議工作的領導。
海關行政復議機構按照職責權限對行政復議工作進行督促、指導。
第九十八條上級海關應當加強對下級海關履行行政復議職責的監督，通過定期檢查、抽查等方式，對下級海關的行政復議工作進行檢查，并且及時反饋檢查結果。
海關發現本海關或者下級海關作出的行政復議決定有錯誤的，應當予以糾正。
第九十九條海關行政復議機關在行政復議期間發現被申請人的具體行政行為違法或者需要做好善后工作的，可以制作《行政復議意見書》，對被申請人糾正執法行為、改進執法工作提出具體意見。
被申請人應當自收到《行政復議意見書》之日起60日內將糾正相關行政違法行為或者做好善后工作的情況報告海關行政復議機構。
第一百條海關行政復議機構在行政復議期間發現法律、行政法規、規章的實施中帶有普遍性的問題，可以向有關機關提出完善立法的建議。
海關行政復議機構在行政復議期間發現海關執法中存在的普遍性問題，可以制作《行政復議建議書》，向本海關有關業務部門提出改進執法的建議；對于可能對本海關行政決策產生重大影響的問題，海關行政復議機構應當將《行政復議建議書》報送本級海關行政首長；屬于上一級海關處理權限的問題，海關行政復議機關可以向上一級海關提出完善制度和改進執法的建議。
第一百零一條各級海關行政復議機關辦理的行政復議案件中，申請人與被申請人達成和解協議后海關行政復議機關終止行政復議，或者申請人與被申請人經調解達成協議，海關行政復議機關制作行政復議調解書的，應當向海關總署行政復議機構報告，并且將有關法律文書報該部門備案。
第一百零二條海關行政復議機構在辦理行政復議案件的過程中，應當及時將制發的有關法律文書在海關行政復議信息系統中備案。
第一百零三條海關行政復議機構應當每半年向本海關和上一級海關行政復議機構提交行政復議工作狀況分析報告。
第一百零四條海關總署行政復議機構應當每半年組織一次對行政復議人員的業務培訓，提高行政復議人員的專業素質。
其他海關行政復議機構可以根據工作需要定期組織對本海關行政復議人員的培訓。
第一百零五條海關行政復議機關對于在辦理行政復議案件中依法保障國家利益、維護公民、法人或者其他組織的合法權益、促進海關依法行政和社會和諧、成績顯著的單位和人員，應當依照《海關系統獎勵規定》給予表彰和獎勵。
海關行政復議機關應當定期總結行政復議工作，對在行政復議工作中做出顯著成績的單位和個人，應當依照《海關系統獎勵規定》給予表彰和獎勵。
第七章法律責任
第一百零六條海關行政復議機關、海關行政復議機構、行政復議人員有行政復議法第三十四條、第三十五條、行政復議法實施條例第六十四條規定情形的，依照行政復議法、行政復議法實施條例的有關規定處理。
第一百零七條被申請人有行政復議法第三十六條、第三十七條、行政復議法實施條例第六十二條規定情形的，依照行政復議法、行政復議法實施條例的有關規定處理。
第一百零八條上級海關發現下級海關及有關工作人員有違反行政復議法、行政復議法實施條例和本辦法規定的，應當制作《處理違法行為建議書》，向有關海關提出建議，該海關應當依照行政復議法和有關法律、行政法規的規定作出處理，并且將處理結果報告上級海關。
海關行政復議機構發現有關海關及其工作人員有違反行政復議法、行政復議法實施條例和本辦法規定的，應當制作《處理違法行為建議書》，向人事、監察部門提出對有關責任人員的處分建議，也可以將有關人員違法的事實材料直接轉送人事、監察部門處理；接受轉送的人事、監察部門應當依法處理，并且將處理結果通報轉送的海關行政復議機構。
第八章附則
第一百零九條海關行政復議期間的計算和行政復議法律文書的送達，依照民事訴訟法關于期間、送達的規定執行。
本辦法關于行政復議期間有關“5日”、“7日”的規定是指工作日，不含節假日。
第一百一十條海關行政復議機關受理行政復議申請，不得向申請人收取任何費用。
海關行政復議活動所需經費、辦公用房以及交通、通訊、監控等設備由各級海關予以保障。
第一百一十一條外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國境內向海關申請行政復議，適用本辦法。
第一百一十二條海關行政復議機關可以使用行政復議專用章。在海關行政復議活動中，行政復議專用章和行政復議機關的印章具有同等法律效力。
第一百一十三條海關行政復議機關辦理行政復議案件、海關作為被申請人參加行政復議活動，該海關行政復議機構應當對有關案件材料進行整理，按照規定立卷歸檔。
第一條為了加強對《藥品經營許可證》變更登記的監督管理，根據《藥品管理法》、《藥品管理法實施條例》、《藥品經營許可證管理辦法》制定本辦法。
第二條《藥品經營許可證》變更分為許可事項變更和登記事項變更。許可事項變更是指經營方式、經營范圍、注冊地址、倉庫地址（包括增減倉庫）、企業法定代表人或負責人以及質量負責人的變更；登記事項變更是指上述事項以外的其它事項的變更。
第三條藥品經營企業變更《藥品經營許可證》許可事項的，應當在原許可事項發生變更30日前，向藥品監督管理部門申請《藥品經營許可證》變更登記。未經批準，不得變更許可事項。
第四條藥品經營企業依法變更《藥品經營許可證》的許可事項后，應依法向工商行政管理部門辦理企業注冊登記的有關變更手續。
第五條藥品經營企業變更《藥品經營許可證》登記事項的，應在工商行政管理部門核準變更后30日內，向藥品監督管理部門申請《藥品經營許可證》變更登記。
第六條省藥品監督管理局負責全省藥品批發企業《藥品經營許可證》變更受理、審查、登記工作；市（區）藥品監督管理局負責本轄區內藥品零售企業《藥品經營許可證》變更受理、審查、登記工作；
第七條企業分立、合并、改變經營方式、跨原管轄地遷移，按照新開辦企業重新辦理《藥品經營許可證》。
第二章《藥品經營許可證》許可事項變更條件
第八條企業法定代表人或負責人以及質量負責人的變更：
（一）新任命（推選）的企業法定代表人或負責人以及質量負責人無《藥品管理法》第76條、第83條規定的情形；
（二）藥品零售企業上述人員應符合《陜西省開辦藥品零售企業驗收實施標準》的要求；
（三）藥品批發企業上述人員應符合《藥品經營質量管理規范》的要求。
第九條經營范圍的變更：
（一）增加經營范圍：
1、申請企業必須通過GSP認證；
2、申請企業一年內無因違法經營受到藥品監督管理部門行政處罰的情況；
3、申請企業具有符合《藥品經營質量管理規范》對擬增加經營范圍所需專業技術人員、質量管理制度、營業場所、倉庫、設施設備以及養護等方面的條件。
（二）注銷經營范圍：
企業應確保擬注銷經營范圍的該類藥品結清庫存后，方可申請注銷該經營范圍。
第十條注冊地址的變更：
（一）新注冊地址的選址應按照當地常住人口數量、地域、交通狀況、實際需要以及藥品監督管理部門的有關規定合理布局；
（二）藥品零售企業新注冊地址應符合《陜西省開辦藥品零售企業實施細則》中第六條第（三）款的要求；
（三）藥品批發企業新注冊地址應符合《藥品經營質量管理規范》中對營業場所及辦公、輔助用房的要求。
第十一條倉庫地址的變更：
（一）新倉庫應具有能夠保證藥品儲存質量要求的與其經營品種和規模相適應的常溫庫、陰涼庫、冷庫；
（二）新倉庫具有符合《藥品經營質量管理規范》對倉庫管理、倉庫內藥品質量安全保障和進出庫、在庫存儲存與養護方面的條件。
第三章《藥品經營許可證》變更登記工作程序
第十二條申請《藥品經營許可證》變更登記的企業依據本辦法第一章第六條的規定向受理申請的藥品監督管理部門提交以下材料：
（一）加蓋企業公章和法定代表人（負責人）簽字的變更申請報告，說明變更項目及變更原因；
（二）《藥品經營許可證》變更申請表；
（三）《藥品經營許可證》、《營業執照》副本復印件（須蓋本企業印章）；
（四）有隸屬單位的企業必須出具隸屬單位簽署意見的變更申請書；
（五）根據變更項目的不同還應分別提交以下材料：
1、企業法定代表人、負責人、質量負責人的變更：
（1）企業有關人事任免文件或董事會決議；
（2）新任命（推選）法定代表人、負責人、質量負責人的學歷、執業資格或職稱證明、身份證原件、復印件及個人簡歷；
2、增加經營范圍：
（1）藥品經營質量管理規范認證證書復印件（須蓋本企業印章）；
（2）對增加經營范圍所需專業技術人員、質量管理制度、營業場所、倉庫、設施設備以及養護等方面條件的情況說明；
（3）企業一年內有無因違法經營受到藥品監督管理部門行政處罰的情況說明。
3、注銷經營范圍：
企業對擬注銷經營范圍的該類藥品庫存情況的說明。
4、注冊地址的變更：
（1）新注冊地址詳細的地理位置圖；
（2）新注冊地址房屋產權或使用證明。
5、倉庫地址的變更：
（1）新倉庫地理位置圖、平面布置圖及房屋產權或使用權證明；
（2）新倉庫具有對倉庫管理、倉庫內藥品質量安全保障和進出庫、在庫儲存與養護等方面條件的情況說明。
6、登記事項的變更：
申請企業應提供工商行政管理部門核準變更的證明。
第十三條受理申請的藥品監督管理部門應當根據下列情況分別作出處理：
（一）申請事項不屬于本部門職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，發給《不予受理通知書》，并告知申辦人向有關藥品監督管理部門申請；
（二）申請企業因違規經營已被藥品監督管理部門立案調查，尚未結案的；或已經作出行政處罰決定，尚未履行處罰的，應暫停受理其《藥品經營許可證》變更申請；
（三）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申辦人當場更正；
（四）申請材料不齊或者不符合法定形式的，應當當場或者在3日內發給申請人《補正材料通知書》，一次性告知需要補正的全部內容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；
（五）申請事項屬于本部門職權范圍，材料齊全、符合法定形式，或者申辦人按要求提交全部補正材料的發給申請人《受理通知書》。《受理通知書》中注明的日期為受理日期。
第十四條藥品監督管理部門受理申請材料后，依據本辦法的規定對申報材料進行審查，申請許可事項變更的，應組織進行專項驗收，并自受理申請之日起15個工作日內作出準予變更或不予變更的決定。準予變更的，在《藥品經營許可證》副本上記錄變更的內容和時間，并按變更后的內容重新核發《藥品經營許可證》正本，收回原《藥品經營許可證》正本；不予變更的，應當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
第十五條藥品監督管理部門對申請人的申請進行審查時，發現行政許可事項直接關系到他人重大利益的，應當告知該利害關系人，并聽取申請人、利害關系人的陳述和申辯。依法應當聽證的，按照法律規定舉行聽證。
第四章附則
我國現行的非訴行政執行制度發端于改革開放之初，先由行政管理領域的單行法律、法規列舉規定，最后由《行政訴訟法》作一般性規定。
其設立的目標在于力求兼顧保障人權和保證行政效率。這種制度一方面是通過阻止違法的具體行政行為進入執行過程的形式，來達到保障行政相對人的合法權益不致因其末提訟而受到違法具體行政行為的侵害。同時，另一方面它采用非訴訟的形式，也是為了簡化程序，確保在較短的時間內，使用較小的成本，完成合法具體行政行為的強制執行。
行政非訴執行程序的設定，主要由《行政訴訟法》第六十六條、最高人民法院關于執行《<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》(以下簡稱“若干解釋”)第八十六條至九十六作了詳細規定。筆者在此僅就行政非訴程序的構成、現階段實踐中非訴執行程序出現的問題與難點等與大家作一簡單探討。
一、概述
行政非訴執行程序，我認為，簡單來說，它可以分解成三個部分。第一部分是啟動程序，第二部分是審查程序，第三部分是執行程序。
行政非訴執行的啟動程序，指行政機關提起行政非訴執行所需適用的程序。
它主要包括申請主體、管轄、申請條件、申請方式、申請時間等幾個方面。
管轄原則依據若干解釋第八十九條規定，由申請人所在地的基層人民法院受理；執行對象為不動產的，由不動產所在地的基層人民法院受理。為了最大限度的實現司法公正，同時規定了“基層人民法院認為執行確有困難的，可以報請上級人民法院執行”。
申請主體，主要為行政機關和行政機關根據法律的授權對平等主體之間民事爭議作出裁決確定的權利人或其繼承人。
行政機關根據行政訴訟法第六十六條的規定申請執行其具體行政行為，應當具備以下條件：
（一）具體行政行為依法可以由人民法院執行；法律、法規沒有賦予行政機關強制執行權，行政機關申請人民法院強制執行的，人民法院應當依法受理。
法律、法規規定既可以由行政機關依法強制執行，也可以申請人民法院強制執行，行政機關申請人民法院強制執行的，人民法院可以依法受理。
（二）具體行政行為已經生效并具有可執行內容；（三）申請人是作出該具體行政行為的行政機關或者法律、法規、規章授權的組織；
（四）被申請人是該具體行政行為所確定的義務人；
（五）被申請人在具體行政行為確定的期限內或者行政機關另行指定的期限內未履行義務；
（六）申請人在法定期限內提出申請；行政機關申請人民法院強制執行其具體行政行為，應當自被執行人的法定期限屆滿之日起180日內提出。逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。
（七）被申請執行的行政案件屬于受理申請執行的人民法院管轄。
行政機關或者享有權利的公民、法人或者其他組織申請人民法院強制執行其具體行政行為，應當提交申請執行書、據以執行的行政法律文書、證明該具體行政行為合法的材料和被執行人財產狀況以及其他必須提交的材料。
行政非訴執行程序中的審查程序，指在法院受理了申請人的申請之后，法院對行政非訴執行進行審查時所適用的程序。
主要包括審查人員、審查標準、審查方式、審查時間等幾個方面。
人民法院受理行政機關申請執行其具體行政行為的案件后，應當在30日內由行政審判庭組成合議庭對具體行政行為的合法性進行審查，并就是否準予強制執行作出裁定。
人民法院對被執行的具體行政行為是否合法進行實審查的理由主要是：
第一，公民、法人或者其他組織在法定期間對被執行的具體行政行為不，并不意味著該具體行政行為合法有效。
第二，從法院角度來看，人民法院作為法律實施的最終保障機關，它擔負著保證法律正確實施和監督行政機關依法行使行政職權的職能，如果允許人民法院強制執行存在明顯違法的具體行政行為，顯然與人民法院的職能相背離。
第三，從行政強制執行主體設置角度看，之所以將人民法院作為行政行為強制執行的主體，一方面在于將具體行政行為的決定權與執行權部分分離，避免行政機關既是決定機關又是該決定的執行機關，可能造成違法執行；另一方面則在于由行政機關申請人民法院執行，多一道糾正錯誤的手續和環節，通過人民法院對行政機關的監督起到保護公民、法人或者其他組織合法權益的目的。
對被執行的具體行政行為的合法性審查，由行政審判庭負責進行，審查實行合議制。合議庭對具體行政行為審查合法性的主要內容有：
（1）作出該具體行政行為的主體是否適格．是否有作出該具體行政行為的法定職權；
（2）具體行政行為是否有事實根據：證據是否充分可靠；
（3）具體行政行為適用法律、法規是否正確；
（4）行政機關是否濫用了職權；
（5）具體行政行為的作出是否符合法定程序，等等。
人民法院對具體行政行為的審查主要是書面審查，必要時人民法院可以進行一定的調查，對重大的案件人民法院也可以采取其他審查方式。人民法院應在受理行政機關的強制執行申請后當在30日內審查完畢并作出是否準予強制執行作出裁定。經合議庭審查認定具體行政行為合法正確，人民法院應作出準予強制執行的裁定，并送達申請人民法院強制執行的行政機關。
被申請執行的具體行政行為有下列情形之一的，人民法院應當裁定不準予執行：（一）明顯缺乏事實根據的；（二）明顯缺乏法律依據的；（三）其他明顯違法并損害被執行人合法權益的。
人民法院審查完畢后，無論是準予執行還是不予執行都應以裁定形式作出，對此裁定當事人不能提出上訴
行政非訴執行程序中的執行程序，指在法院審查了該行政非訴執行行為之后，法院對行政非訴執行進行執行時所適用的程序。
主要包括執行主體、執行方式等。
人民法院在非訴行政案件執行中所采取的執行措施，可以參照民事訴訟法及最高人民法院《關于適用＜中華人民共和國民事訴訟法＞若干問題的意見＝的有關規定執行。
行政機關拒絕履行人民法院生效判決、裁定的，人民法院可以依照行政訴訟法第六十五條第三款的規定處理，并可以參照民事訴訟法第一百零二條的有關規定，對主要負責人或者直接責任人員予以罰款處罰。
二、在實踐中存在的一些問題和難點
1、行政非訴執行案件是不是“行政非訴執行之訴”
行政非訴執行案件，類似啟動了一次訴訟程序，申請執行的行政行為僅僅是執行標的，法院執行的依據是作出的強制執行裁定。這一過程中，申請執行的行政行為接受與行政訴訟基本相同的合法性審查，準予強制執行的裁定實際上相當于確認行政行為合法的裁判，然后才是實際強制執行階段。現行立、審、執分離的審理模式適用于非訴執行案件，也說明了這類案件不同于執行生效裁決文書的案件，更具有完整訴訟程序的特點。
但是它不同于訴訟程序，非訴訟行政執行制度作為法院訴訟審查具體行政行為之外的一種審查方式、具有“非訴”性質，一方面審查方式定位為形式審查，法院對行政機關的執行申請只進行書面的、形式上的審核，審查標準定位于“只要該申請形式規范完整無大的瑕疵和明顯的違法之處就應裁定執行。不需法院就具體行政行為實質上是否合法進行審核判斷”，審查程序不強調對抗，強調書面審查，更多的是強調單方面的參與性。
2、司法權與行政權混同。
受建立非訴訟行政執行制度初衷的限制，也由于缺少基本的程序約束，在非訴訟行政執行實踐中發生了司法權與行政權嚴重混同的現象。其實踐惡果是，“法院在行政機關建立由審判人員和行政工作人員共同組成的‘執行室、’‘辦公室、’‘收費（稅）隊、’‘清理辦、’‘工作組’等機構，負責非訴訟行政執行，司法權與行政權合二為一。”有的地方甚至發生“具體行政行為的作出、送達、申請、通知、執行等一系列行政與司法程序實行所謂一步到位，由同一班人員、在同一時間進行”的惡劣事件。所有這些，雖然有基層法院執法違法的因素，但同非訴訟行政執行中的司法權與行政權界限不清和混同有直接關系。
行政非訴執行行為中，裁定維持率居高不下。運作效果欠佳，難以實現建立該制度的初衷。具體表現在三個方面：一是“生效的具體行政行為由法院執行，很難及時實現具體行政行為確定的義務，”致使一些具體行政行為長期停留在行政主體意志的表達和宣告階段，妨礙了行政職能的實現，影響行政效率。由于執行不及時和其他種種因素的影響，還存在行政機關不愿申請，甚至放棄申請執行的現象，致使已經作出的具體行政行為事實上被廢棄，非訴訟行政執行制度被虛置。二是不論具體行政行為是否合法，都一概予以執行，不合法的具體行政行為未受到應有的扼制。三是長期以來法院對不予執行的具體行政行為，既不作出裁定，也不進行宣告，只是退回行政機關了事的做法，造成不明不白的結果。個別擁有自行執行權的行政機關仍以被法院退回的具體行政行為為依據，繼續執行。這同樣使非訴訟行政執行制度被虛置。可喜的是，新《司法解釋》在上述環節上已有所改進。
3、缺乏統一的指導原則，制度不完善。
對申請撤回制度，沒有作出規定。在審查階段撤回申請或者在執行階段撤回申請如何處理。非訴行政執行是指行政機關在行政管理相對人對其作出的具體行政行為既不，也不申請復議，又不自覺履行的情況下，向法院提出執行其具體行政行為的申請，由法院通過司法審查程序并最終實現生效具體行政行為內容的活動。目前，非訴行政執行案件數量遠大于行政訴訟案件，對非訴行政執行案件的審查成為行政審判一項繁重的任務。最高人民法院《關于執行〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》第93條規定人民法院組成合議庭對具體行政行為的合法性進行審查，并就是否準予強制執行作出裁定。法院審查后的結案方式是作出準予強制執行或不準予強制執行的裁定，但在司法實踐中經常遇到行政機關申請執行后，發現自己作出的具體行政行為有重大錯誤，應予糾正，或者行政相對人在法院審查的過程中自覺履行了具體行政行為確定的內容，行政機關向法院申請撤回執行申請的情形。對行政機關能否撤回執行申請的問題，我國行政訴訟法和司法解釋都沒有作出具體的規定，實踐中不同法院做法不一，有的裁定準予撤回申請，有的裁定執行終結，有的裁定準予強制執行或不予強制執行。筆者認為，只要行政相對人完全履行了行政義務，或者行政機關自行發現具體行政行為存在法律法規允許糾正的錯誤的，行政機關因此申請撤回執行申請，法院可以準許。但法院準予行政機關撤回執行申請應當符合下列條件：1、行政機關撤回執行申請的理由不得違反現行法律、法規的強制性或禁止性規定。2、行政相對人已自覺履行了具體行政行為內容，或者繼續履行行政義務在事實上或法律上已成為不可能或不必要。3、行政機關撤回執行申請不得損害國家利益、公共利益和他人合法權益。
行政機關能撤回執行申請，但法院應如何適用法律？有一種做法是，適用《民事訴訟法》第235條規定裁定執行終結；第二種做法是適用《行政訴訟法》第51條裁定準予撤回申請。筆者贊同第二種做法，理由是：1．非訴行政執行審查有著類似訴訟審理的程序。根據最高人民法院《關于執行〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》第93條規定，法院對非訴行政執行案件的審查是由審判員組成合議庭對具體行政行為的合法性進行審查。與行政訴訟案件相比，非訴行政執行審查只不過少了一個開庭審理的程序。目前許多法院對非訴行政執行案件審查要舉行聽證，在聽證會上由行政機關說明作出具體行政行為所認定的事實、適用的法律依據及作出具體行政行為的程序合法，再由行政相對人陳述、辯解，這種聽證制度有著很強的“訴訟審理”色彩。故而法院對非訴行政執行案件審查在程序上有著同訴訟案件極為類似的程序。2．非訴行政執行審查所處的階段特殊。非訴行政執行審查與強制執行是有區別的。對非訴行政執行審查是法院是否立案執行的必經程序，這也是非訴行政執行案件區別于民事執行案件的重要標志。執行立案的重要條件之一是應當有執行依據（生效的法律文書），民事案件的執行依據是生效的民事判決書、調解書等，非訴行政執行案件的執行依據是法院審查后作出的法律文書即行政裁定書，而非行政機關的行政決定。從而，對行政機關在法院審查過程中撤回非訴行政執行申請法律適用問題，應適用審理程序中的法律規定，而不是執行程序中的法律規定。非訴具體行政行為的實現要通過司法審查轉化為司法強制執行權，并通過司法強制執行活動最終實現具體行政行為確定的內容。因此，非訴行政執行案件審查有著訴訟審理的性質。審查階段執行依據尚未形成，行政機關在符合條件的情形下撤回執行申請應當允許，法院應依據《行政訴訟法》第51條的規定作出裁定，而非依據《民事訴訟法》第235條規定。筆者建議，對非訴行政案件審查的有關撤回及其法律適用問題在行政訴訟法中作出規定或者通過司法解釋作出規定，以規范各地法院在司法實踐中的做法。
與不停止執行制度沖突的理解。我國《行政訴訟法》第44條明確規定訴訟不停止具體行政行為的執行，即在行政訴訟活動期間被的具體行政行為不因原告的和人民法院的審理而停止其執行，這是行政訴訟所特有的原則，但以下幾種特殊情形下，停止具體行政行為的執行：（1）被告認為需要停止執行的；（2）原告申請停止執行的，人民法院認為該具體行政行為的執行會造成難以彌補的損失，并且停止執行不會損害社會公共利益；（3）其它法律、法規規定停止執行的。與不停止執行制度相似，《行政復議法》第22條也規定：行政復議期間具體行政行為不停止執行，即復議期間也不停止被復議行政行為的執行。不停止執行制度包括兩方面內容，即通常訴訟期間不停止行政行為的執行，但幾種特殊情況，則應停止執行行政行為，即以不停止執行為原則，停止執行為例外。與若干解釋第九十四條的法律沖突如何解決。
執行手段規定匱乏。主要為民事審判的執行手段，對行政事務的適用程度。
隨著行政機關依法行政的意識和水平的提高，目前行政機關在行政處罰和行政征收決定生效后，在法定期限內依法向人民法院申請強制執行時，人民法院在進行合法性審查時，往往因部分相對人（被執行人）去向不明，而無法對處罰決定或征收決定認定的事實和程序進行核實認定，如以相對人去向不明為理由，裁定不予進入強制執行程序，待找到相對人后再申請，一方面會造成行政資源浪費，另一方面會導致不良的司法效果。如何解決這一問題呢？筆者建議在非訴執行案件審查中應引入“中止”審查程序。其理由如下：
一、建立審查中止的必要性。
最高人民法院〈〈關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋〉〉第八十八條的規定：行政機關申請人民法院強制執行其具體行政行為，應當在被執行人的法定期限屆滿之日期180日內提出。逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。第九十三條規定：人民法院受理行政機關申請執行其具體行政行為的案件，應當在30日內由行政審判庭組成合議庭對具體行政行為的合法性進行審查，并就是否準予強制執行作出裁定；……。根據該條規定的審查期間，對一般的非訴執行審查案件均可適用，但在一部分社會撫養費征收案件中行政相對人在行政機關作出處罰或征收決定后，申請強制執行前，舉家外出，不知去向，行政機關如不申請強制執行，則會出現第八十八條規定的逾期后果，如向人民法院申請強制執行，在非訴審查期間，因無法找到相對人核實材料，在30日內根本無法審查結束，因此，在非訴執行案件審查中，在有充分證據證明相對人去向不明的情況下，應適用中止審查的規定，待中止情形消失后，自行恢復。
二、建立中止審查的可行性。
《中華人民共和國行政訴訟法》中就有訴訟中止的規定，訴訟中止是指人民法院在案件審理過程中，出現某些法定情形使訴訟無法繼續，而暫停訴訟的制度。其中第五十一條第一款第（七）項規定的其他應當中止訴訟的情形，系彈性條款，由人民法院根據實際情況靈活掌握，以使訴訟中止制度與復雜多變的客觀情況相適應。而非訴執行案件的審查，也是人民法院的一項法定職責，在審查過程中出現了相對人下落不明的情況，參照適用此規則，并未損害任何主體的合法權益，因此在非訴執行案件審查中建立中止制度與法律規定的精神并不沖突，而且可以使辦案的實際效果與法律效果有機統一。
綜上，筆者認為在非訴執行案件審查中，如遇上述情形，應適用中止審查程序，待中止情形消除后，即可自行恢復審查。
協調在行政非訴中的應用。
三、改進與完善
（二）實行申辯制。為了彌補對申請執行的非訴行政案件進行書面審查單一做法的不足，人民法院在受理非訴行政執行案件后，先向被申請人送達“行政執行通知書”，明確告知被申請人如果對申請人的具體行政行為有異議，認為申請人辦案程序違法、查證的事實有出入等，可以向人民法院提出書面或口頭申辯。人民法院根據被申請人的申辯理由，通過審查核實后，再決定是否作出準予強制執行的裁定。這樣既有效地保護行政管理相對人的合法權益，又有效地消除和緩解被申請人的對立情緒。德城區法院的做法是，在該法院收到行政機關要求強制執行的申請書后，由行政審判庭向被執行人送達《非訴訟行政強制執行限期申辯通知》，告知被執行人某案件已由行政機關申請法院強制執行，如果被執行人認為行政機關申請執行的具體行政行為有不應強制執行的申辯理由，可在法院規定的時間內向法院口頭申辯或提交書面申辯。《限期申辯通知》中附帶載明人民法院應當裁定不予執行的有關法律規定。
實行該做法后，有效地緩解了被執行人與作為申請執行人的行政機關和人民法院之間的對立情緒，提高了非訴行政案件的執行效率，優化了辦案社會效果，受到行政機關和行政管理人的普遍歡迎。
（三）推行聽證制度。聽證程序是指國家機關作出決定之前，給利害關系人提供發表意見、提出證據的機會，對特定事項進行質證、辯駁的程序，其實質是聽取利害關系人的意見。《解釋》第九十三條規定，行政機關申請執行其具體行政行為的案件受理后，人民法院組成合議庭對具體行政行為合法性進行審查。《解釋》沒有對審查的程序和方式作出規定。在實踐中，法院大多是遵循傳統的職權主義執行模式，對行政機關申請執行的具體行政行為只作書面審查，審查的理由不對外公布。這種“暗箱操作”的審查方式存在的最大問題是，由于沒有當事人的參與和監督，人民法院往往迫于行政機關實際或習慣上的壓力，使審查流于形式。因此，應當引入聽證程序以公開法院的審查過程。中江縣人民法院行政審判庭從今年起開始試行在行政非訴案件審查過程中引入聽證制度，取得了明顯的效果。
人民法院對申請執行的行政行為的合法性進行審查過程中，傳統的方式是從書面材料上審查具體行政行為的合法性。但由于各種原因，行政非訴案件的執行往往十分困難，出于對行政執法的懷疑和對法律程序的陌生，被執行人的對立情緒很大，簡單的通過書面審查而后裁定進入執行不僅難于消除被執行人的對立情緒，促使其自動履行義務，反而有可能進一步激化矛盾，加大執行的困難程度。由此，中江縣人民法院行政審判庭在行政非訴案件審查中引入了聽證制度。
聽證是指由審判人員組成合議庭，組織行政機關和行政相對人雙方當庭就具體行政行為的合法性進行面對面的舉證、質證，然后由合議庭當庭認證，并根據聽證的結果作出是否準予執行的裁決。通過引入雙方面對面的抗辯、對質，一是充分聽取被執行人的理由、意見，以充分保護被執行人的合法權益；二是使執法程序更加公開、透明，消除被執行人對執法公正性的懷疑和對執法機關的對抗情緒，并起到很好的法律宣傳作用；三是維護行政機關依法行政，并通過聽證的互動作用，監督和促進其提高執法水平。
該院行政審判庭僅今年上半年就審查行政非訴案件31件，其中舉行聽證21件。經過聽證程序后自動履行具體行政行為的12件。在實行聽證的案件中：房屋拆遷安置案件4件，自動履行率100％；衛生行政處罰案件17件，自動履行8件；衛生行政處罰審查后最終進入強制執行程序的只占申請執行案件總數的55％。目前該院行政庭除當事人放棄聽證的而外，其余有條件的非訴行政案件均引入了聽證
內容摘要：非訴行政案件聽證審查制度的確立有助于促進行政機關依法行政，提高人民法院強制執行的社會公信力。因此，對此研究不僅具有理論價值，更具現實意義。文章從實際出發，對該制度的設立與完善進行了探討。
關鍵詞：非訴行政案件聽證審查制度
《最高人民法院關于執行(行訴法)若干問題的解釋》(下稱《若干解釋》)第93條，僅規定了人民法院在30日內對行政主體申請執行的行政行為進行審查，并作出是否準予強制執行的裁定，但對審查的形式未作具體界定。審判實踐中，各地或以書面審查或仿庭審模式，做法不一。2001年初，筆者所在法院嘗試性地將“聽證”引入非訴行政案件的初始審查程序之中，并逐步加以完善，形成了一套完整的聽證審查制度。2002年，試點工作得到了江蘇省高級法院的首肯，并在全省范圍內予以推廣。
一、聽證制度的設立
非訴行政案件的顯著之處在于相對人未依法行使復議權或訴權。由于當事人雙方缺乏必要的溝通，抵觸情緒較大，矛盾易于激化。究其原因，既有相對人自身因素的影響，也有行政主體程序不當所致。由于人民法院對非訴行政案件的審查，畢竟不同于訴訟程序，加之對行政主體所提交材料書面審查的局限性，客觀上增加了審查的難度，難以保證裁定的準確性和穩定性。而聽證審查制度的設立，則有效彌補了上述缺陷與不足。首先，通過一定形式的“對話”，增加了當事人雙方對案件處理結果的再認識，弱化了雙方的對立與抵觸。其次，通過當事人雙方的陳述、申辯和質證，切實保證了人民法院正確行使司法審查權，提高了裁定制作的公正性。第三，充分保護了相對人的知情權，極大促進了相對人履行行政義務的主動性和自覺性。第四，通過相對人的“質疑”，切實增強了行政主體以后工作的責任心。最后，聽證審查制度的設立，不僅鈍化了當事人雙方的“官民”矛盾，也有效緩解了司法執行程序中當事人雙方與人民法院之間的障隔與猜疑。
二、聽證案件的范圍
由于非訴行政案件的審查對象為生效行政行為，顯然有別于對法院生效裁判文書的審查，具有“非訴”的性質和特點。因此，從審判效率的角度出發，對需要聽證案件的范圍應當加以明確。既不能任意擴大確立聽證案件的標準，對全部案件或當事人申請聽證的所有案件一律聽證，也不能刻意限定聽證案件的范疇，而輕意剝奪相對人的知情權和申辯權。依審判實踐，筆者以為符合下列情形之一的，應當舉行聽證：(一)案件有重大影響的：(二)案件有較大爭議的；(三)申請執行標的額巨大的；(四)執行后果難以補救的；(五)僅以書面審查方式難以查清案件事實的；(六)其他認為需要聽證的。
為保證行政主體對重大案件處罰的公正性，行政處罰法第42條對行政主體作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等案件，設置了嚴格的聽證制度。若行政主體在行政程序中已行聽證，且認定案件事實較為清楚的，則無需在司法程序中再予聽證，以免無謂之作，浪費審判資源。
三、聽證主持的形式
由于此類案件的“非訴”性，使聽證審查的程序設計，不宜照搬訴訟程序。在利于查明案件事實的基礎上，當簡則簡，以求事半功倍。因此，在聽證主持的形式問題上，應當確立“合議庭組織聽證與主審法官組織聽證相結合”的原則，由合議庭視案件具體情況而定。對案情重大、復雜或者合議庭認為需要適用一般程序的案件，則由合議庭組織聽證。其他案件則適用簡易程序，由主審法官組織聽證。該原則的設立，有的放矢，繁簡得當，使聽證審查制度既不拘泥于形式，又注重了審查的實效，便于實際操作，能夠為大家所普遍接受。片面強調聽證案件一律由合議庭主持審查或一律由主審法官獨任審查，皆不足取。
四、聽證的告知與申請
許多行政行為的作出，多涉及其他公民、法人或者其他組織的利益。既然行政訴訟的理論和實踐已經賦予了利害關系人作為行政案件原告或第三人的訴訟地位，那么作為非訴行政案件的利害關系人當然有權對涉及自身利害關系的已被申請強制執行的行政行為提出異議，并申請聽證。
人民法院在立案后，應當向被申請人及利害關系人送達聽證告知書，告知書應當載明以下事項：(一)當事人的姓名或者名稱；(二)行政主體申請的事項；(三)據以執行的行政法律文書；(四)告知當事人有權要求聽證；(五)告知當事人申請聽證的期限。由于司法實踐中個別行政主體向法院所提交的行政文書與相對人簽收的文書不一致，也為了便于相對人或利害關系人了解非訴行政案件的啟動程序，有必要在送達告知書的同時，一并送達申請文書及行政文書的副本。聽證申請人請求聽證的，應當在收到告知書的合理期限內(一般以3日為宜)，書面提出聽證申請。聽證申請人無正當理由逾期未申請聽證的，視為放棄。但案情重大、復雜或者合議庭認為需要聽證的除外。為了合理配置審判資源，切實提高案件審查實效，不宜由合議庭全體成員對聽證案件直接進行審查，可以考慮由主審法官提前介入并先行書面審查，然后經合議庭決定是否適用聽證程序。對不符合規定情形的聽證申請，應當在收到申請之日起3日內書面告知聽證申請人不予聽證。
第一條為加強成品油市場監督管理，規范成品油經營行為，維護成品油市場秩序，根據《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）和有關法律法規，制定本辦法。
第二條在中華人民共和國境內從事成品油批發、倉儲及零售經營活動的企業，應當遵守有關法律法規和本辦法。
第三條商務部依法對全國成品油市場進行監督管理。
省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府商務行政主管部門（以下簡稱省級人民政府商務行政主管部門）負責制定本轄區內加油站和倉儲行業發展規劃，負責組織和協調本轄區內成品油經營活動的監督管理。
第四條本辦法所稱成品油是指汽油、煤油、柴油。
第二章成品油經營許可的申請與受理
第五條申請從事成品油批發經營的企業，應當向所在地省級人民政府商務行政主管部門提出申請。省級人民政府商務行政主管部門審查后，將初步審查意見及申請材料上報商務部，由商務部決定是否給予成品油批發經營許可。
第六條申請從事成品油倉儲、零售經營的企業，應當向所在地市級(設區的市,下同)人民政府商務行政主管部門提出申請。市級人民政府商務行政主管部門審查后，將初步審查意見及申請材料報省級人民政府商務行政主管部門，由省級人民政府商務行政主管部門決定是否給予成品油倉儲或零售經營許可。
第七條申請從事成品油批發經營的企業，應當具備下列條件：
（一）具有穩定的成品油供應渠道；
（二）具有全資或控股的、庫容不低于4000立方米的成品油油庫，油庫建設符合《石油庫設計規范》（GBJ74--84）；
（三）具備接卸成品油的輸送管道、鐵路專用線或成品油水運碼頭等設施；
（四）油庫及其它設施符合國家安全生產、環境保護的有關規定；
（五）具備成品油檢驗、計量、儲存、消防安全等專業技術人員；
（六）符合成品油批發網絡發展規劃的要求；
（七）各項管理制度健全。
第八條申請從事成品油倉儲經營的企業，應當具備下列條件：
（一）儲油設施符合油庫布局規劃要求；
（二）油庫容量不低于4000立方米，油庫建設符合《石油庫設計規范》（GBJ74--84）；
（三）具備接卸成品油的輸送管道、鐵路專用線或成品油水運碼頭等設施;
（四）油庫設計和建設符合安全生產及環境保護的規定；
（五）具備成品油檢驗、計量、儲存、消防安全等知識的專業技術人員；
（六）各項管理制度健全。
第九條申請從事成品油零售經營的企業，應當具備下列條件：
（一）具有穩定的成品油供應渠道，與具有批發經營資格的成品油經營企業簽訂供油協議；
（二）符合當地加油站行業發展規劃；
（三）加油站的設計、施工符合相應的國家標準；
（四）加油站建設符合國家土地管理、消防安全、環境保護等有關規定；
（五）具備成品油檢驗、計量、儲存、消防安全等知識的專業技術人員；
（六）從事船用成品油供應經營的水上加油站（船），除符合上述規定外，還應當符合港口、水上交通安全和防止水域污染等有關規定。
面向農村、只銷售柴油的加油點，由省級人民政府商務行政主管部門根據當地情況自行制定設立條件和管理辦法。
第十條商務行政主管部門應當在辦公場所公示成品油經營許可申請的條件、程序、期限以及需提交的材料目錄和申請書規范文本。
第十一條接受申請的商務行政主管部門認為申請材料不齊全或者不符合規定的，應當當場或在收到申請5個工作日內一次告知申請人所需補正的全部內容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。
第十二條商務行政主管部門在申請人申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料時，應當受理成品油經營許可申請。
商務行政主管部門受理成品油經營許可申請，應當出具加蓋本行政機關專用印章和注明日期的書面憑證。
不受理成品油經營許可申請，應當出具加蓋本行政機關專用印章、說明不受理理由和注明日期的書面憑證，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
第十三條受理申請的商務行政主管部門應當對申請人提交的材料認真審核，提出處理意見，需報上級商務行政主管部門審核的，將初步審查意見及申請材料上報上級商務行政主管部門。
第三章成品油經營許可審查的程序與期限
第十四條省級人民政府商務行政主管部門收到成品油批發經營申請后，應當指派兩名以上工作人員，在20個工作日內完成審查，并將初步審查意見及申請材料上報商務部。
商務部自收到省級人民政府商務行政主管部門上報的材料之日起，20個工作日內完成審核。對符合第七條規定條件的申請人，應當給予成品油批發經營許可，并頒發《成品油批發經營批準證書》；對不符合條件的，將不予許可的決定及理由書面通知申請人。
第十五條市級人民政府商務行政主管部門收到成品油倉儲經營申請后，應當指派兩名以上工作人員，在20個工作日內完成審查，并將初步審查意見及申請材料上報省級人民政府商務行政主管部門。
省級人民政府商務行政主管部門自收到市級人民政府商務行政主管部門上報的材料之日起，20個工作日內完成審核。對符合第八條規定條件的申請人，應當給予成品油倉儲經營許可，報商務部備案后頒發《成品油倉儲經營批準證書》；對不符合條件的，將不予許可的決定及理由書面通知申請人。20個工作日內不能作出決定的，經本部門負責人批準，可以延長10個工作日，并將延長期限的理由通知申請人。
第*條市級人民政府商務行政主管部門收到成品油零售經營申請后，應當指派兩名以上工作人員，在20個工作日內完成審查，并將初步審查意見及申請材料上報省級人民政府商務行政主管部門。
省級人民政府商務行政主管部門自收到市級人民政府商務行政主管部門上報的材料之日起，20個工作日內完成審核。對符合第九條規定條件的申請人，應當給予成品油零售經營許可，并頒發《成品油零售經營批準證書》；對不符合條件的，將不予許可的決定及理由書面通知申請人。在20個工作日內不能做出決定的，經本部門負責人批準，可以延長10個工作日，并將延長期限的理由通知申請人。
第十七條對申請人提出的成品油經營許可申請，接受申請的商務行政主管部門認為需要舉行聽證的，應當向社會公告并舉行聽證。
第十八條成品油經營企業設立分支機構，應按照本辦法規定，另行辦理申請手續。
成品油經營企業歇業或終止經營的，應當到發證機關辦理經營資格暫停或注銷手續。
第四章成品油經營批準證書的頒發與變更
第十九條成品油經營批準證書由商務部統一印制。《成品油批發經營批準證書》由商務部頒發；《成品油倉儲經營批準證書》和《成品油零售經營批準證書》由省級人民政府商務行政主管部門頒發。
第二十條成品油批發經營企業要求變更《成品油批發經營批準證書》事項的，憑相關證明材料及原批準證書，由省級人民政府商務行政主管部門統一向商務部提出申請。屬法人名稱變更的，應當提供工商行政管理部門的企業法人名稱變更證明；屬法定代表人變更的，應當提供相應的證明文件。對具備繼續從事成品油批發經營條件的，由商務部換發變更的《成品油批發經營批準證書》。
第二十一條成品油倉儲和零售企業要求變更有關事項的，向省級人民政府商務行政主管部門提出申請，并提供變更事項的證明文件。屬法人名稱變更的，應當提供工商行政管理部門的企業法人名稱變更證明；屬法定代表人變更的，應當提供相應的證明文件。省級人民政府商務行政主管部門審核后，對具備繼續從事成品油倉儲經營條件的，換發變更的《成品油倉儲經營批準證書》；對具備繼續從事成品油零售經營條件的，換發變更的《成品油零售經營批準證書》。
第二十二條因主管機關變化引起的《成品油批發經營批準證書》、《成品油倉儲經營批準證書》和《成品油零售經營批準證書》的變更另行規定。
第五章監督管理
第十三條上級商務行政主管部門應當加強對下級商務行政主管部門實施成品油市場管理工作的監督檢查，及時糾正成品油市場管理中的違規行為。
第二十四條各級人民政府商務行政主管部門應當加強對本轄區成品油市場的監督檢查，對成品油經營企業的違規行為進行查處。
第二十五條商務行政主管部門實施成品油經營許可及后續監督管理，不得收取費用。成品油市場管理經費由商務行政主管部門向同級財政部門申請。
第二*條商務部和省級人民政府商務行政主管部門應當將取得成品油經營許可的企業名單和變更、撤銷的成品油經營企業名單進行公示。
第二十七條成品油經營批準證書不得偽造，不得買賣、出租、轉借或者以任何其他形式轉讓。
第二十八條成品油專項用戶的專項用油，應當按照國家規定的用量、用項及供應范圍使用，不得對外銷售。
第二十九條成品油經營企業應當依法經營，禁止下列行為：
（一）無證無照、證照不符或超范圍經營的；
（二）加油站不使用加油機等計量器具加油或不按照規定使用稅控裝置；
（三）使用未經檢定或超過檢定周期和不符合防爆要求的加油機，擅自改動加油機或利用其他手段克扣油量；
（四）摻雜摻假、以假充真、以次充好；
（五）銷售國家明令淘汰或質量不合格的成品油；
（六）經營走私或非法煉制成品油；
（七）違反國家成品油價格政策，哄抬油價或低價傾銷的；
（八）國家法律法規禁止的其他經營行為。
第三十條成品油零售企業應當從具有成品油批發經營資格的企業購進成品油。
成品油零售企業不得為不具備成品油批發經營資格的單位代銷成品油。
成品油批發企業不得向不具備成品油經營資格的企業銷售成品油。
成品油倉儲企業為其他單位代儲成品油，應當驗證成品油的合法來源。
第三十一條有下列情況之一的，作出成品油經營許可決定的商務行政主管部門或者上一級商務行政主管部門，根據利害關系人的請求或依據職權，可以撤銷許可決定：
（一）行政機關工作人員、對不符合法定條件的申請作出準予許可決定的；
（二）超越法定職權作出準予許可決定的；
（三）對不具備資格或者不符合法定條件的申請人作出準予許可決定的；
（四）依法可以撤銷行政許可的其他情形。
第六章法律責任
第三十二條商務行政主管部門及其工作人員違反本辦法規定，有下列情形之一的，由其上級行政機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分：
（一）對符合法定條件的申請不予受理的；
（二）未向申請人說明不受理申請或者不予許可理由的；
（三）對不符合條件的申請者予以許可或者超越法定職權作出許可的；
（四）對符合法定條件的申請者不予批準或無正當理由不在法定期限內作出批準決定的。
（五）不依法履行監督職責或監督不力，造成嚴重后果的。
第三十三條商務行政主管部門在實施成品油經營許可過程中，擅自收費的，由其上級行政機關責令退還非法收取的費用，并對直接責任人員給予行政處分。
第三十四條成品油經營企業有下列行為之一的，商務行政主管部門應當依法給予行政處罰；情節嚴重的，吊銷其成品油經營批準證書：
（一）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓成品油經營批準證書的；
（二）成品油專項用戶違反規定，擅自將專項用油對外銷售的；
（三）違反本辦法規定的條件和程序，未經許可擅自新建加油站或油庫的；
（四）采取摻雜摻假、以假充真、以次充好或者以不合格產品冒充合格產品等手段銷售成品油，或者銷售國家明令淘汰并禁止銷售的成品油的；
（五）銷售走私成品油的；
（六）成品油批發企業向不具備成品油經營資格的企業銷售成品油的；
（七）成品油零售企業從不具有成品油批發經營資格的企業購進成品油的；
（八）以欺騙、賄賂等不正當手段取得經營許可的；
（九）超越經營范圍進行經營活動的；
（十）向負責監督檢查的行政機關隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其經營活動真實材料的；
（十一）法律、法規、規章規定的其他違法行為。
