時(shí)間：2022-05-25 12:26:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇診所審批整改報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、科學(xué)管理、積極創(chuàng)新，嚴(yán)格執(zhí)法
衛(wèi)生健康法規(guī)綜合監(jiān)督工作是政策性、專業(yè)性、技術(shù)性高度統(tǒng)一的特點(diǎn)，著重加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。
（一）做好分工落實(shí)責(zé)任,將工作任務(wù)分解落實(shí)到各股、室、所、個(gè)人，進(jìn)一步明確崗位責(zé)任、理順工作目標(biāo)，局領(lǐng)導(dǎo)、各股、室、所、經(jīng)常對各股室目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況、衛(wèi)生行政許可情況、衛(wèi)生行政處罰開展等情況進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋并積極整改，不斷規(guī)范管理，全面提升了衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督員的執(zhí)行力。
（二）在衛(wèi)生計(jì)生綜合執(zhí)法工作中，嚴(yán)格執(zhí)法，秉公執(zhí)法，不徇私利，做到執(zhí)法程序合法，文書書寫規(guī)范，引用法律條款準(zhǔn)確，行政處罰案件從立案到結(jié)案有專人負(fù)責(zé)。衛(wèi)生行政許可審查發(fā)放程序逐步規(guī)范，從受理到現(xiàn)場衛(wèi)生審查、簽發(fā)許可證，嚴(yán)格執(zhí)行“誰發(fā)證誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任負(fù)責(zé)制。
二、行政審批許可和行政服務(wù)事項(xiàng)工作完成情況
行政許可工作規(guī)范有序，群眾滿意度較高，全年實(shí)現(xiàn)0投訴，無超期審批，提前審批率為100%。
2019年我局行政許可審批事項(xiàng)共12項(xiàng)，截至2019年6月30日，受理業(yè)務(wù)辦件101 件，其中母嬰保健技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可1件、變更1件，醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記新辦3 件、校驗(yàn)35 件，醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊首次4件、變更注冊 9 件；護(hù)士執(zhí)業(yè)注冊 12 件，飲用水供水單位衛(wèi)生許可延續(xù)供水單位衛(wèi)生許可1件，公共場所衛(wèi)生許可新辦24件、延續(xù)10件、遺失補(bǔ)發(fā)1件；所有符合條件行政許可審批業(yè)務(wù)均在10個(gè)工作日內(nèi)完成，無超時(shí)限審批，提前審批率為100%、窗口滿意率保持100%，繼續(xù)保持0投訴。
三、依法行政，履行職能，各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作有序推進(jìn)
（一）醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督工作。
我縣目前共有醫(yī)療機(jī)構(gòu)82家，其中縣級醫(yī)院3家、疾控中心1家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院10家，個(gè)體診所18家（其中牙科診所7家），村級衛(wèi)生室50家。2019年1－6月，共出動(dòng)監(jiān)督員46人次、車輛6臺次，檢查公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)11家，個(gè)體診所13家，牙科診所5家。下發(fā)監(jiān)督意見書24份，下發(fā)當(dāng)場行政處罰4家（給予警告），立案8家，結(jié)案1家，罰款21000元，其余7家診所正在調(diào)查取證中。
（二）開展打擊非法醫(yī)療美容專項(xiàng)執(zhí)法工作。
上半年共出動(dòng)執(zhí)法人員 14 人次，檢查生活美容場所 10 家，足浴場所4家，未發(fā)現(xiàn)有非法醫(yī)療廣告行為，有效打擊了非法醫(yī)療美容行為。
（三）公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作。
一是積極開展了公共場所日常監(jiān)督檢查工作，上半年共監(jiān)督檢查 172 家公共場所，監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100 %。檢查中重點(diǎn)針對衛(wèi)生許可證、健康證持證情況，消毒效果、消毒記錄。消毒藥物效期、采購記錄、客用物品更換記錄。自查記錄、消毒設(shè)施、專用工具消毒、空調(diào)及通風(fēng)裝置運(yùn)轉(zhuǎn)等重點(diǎn)內(nèi)容及環(huán)節(jié)進(jìn)行了檢查整治，下達(dá)衛(wèi)生監(jiān)督意見書要求限期整改80份，并對1家違法經(jīng)營的理發(fā)店依法進(jìn)行行政處罰。
（四）生活飲用水供水單位及涉水產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督。
上半年共檢查生活飲用水集中式供水單:6家，持有衛(wèi)生許可證 1 家（縣水廠），各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供水單位因無沉淀、過濾、消毒等衛(wèi)生設(shè)施，不符合衛(wèi)生許可條件，均未辦理衛(wèi)生許可證從事生活飲用水集中式供水活動(dòng)。衛(wèi)生許可證執(zhí)證率為16.7%,從業(yè)人員19人，執(zhí)有有效健康證15人，執(zhí)證率79%,執(zhí)有衛(wèi)生知識培訓(xùn)證15人，執(zhí)證率79%。
（五）學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督。
一是開展中小學(xué)校日常衛(wèi)生監(jiān)督1次。2019年3－4月，共出動(dòng)車輛11臺次，出動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督員40人次，對全縣縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地學(xué)校進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督檢查1次，共檢查中小學(xué)校22所，其中，中學(xué)13所，小學(xué)9所。下發(fā)衛(wèi)生監(jiān)督意見書18份。
檢查情況如下：落實(shí)健康教育、落實(shí)因病缺勤病因追查與登記制度傳染病監(jiān)測和報(bào)告制度、預(yù)防控制措施落實(shí)的學(xué)校有5所， 9所小學(xué)開展有兒童預(yù)防接種證查驗(yàn)。配備有校醫(yī)的學(xué)校5所，其余學(xué)校的傳染病管理和學(xué)校日常衛(wèi)生管理只能由老師兼職，因老師平時(shí)課程較重，存在較多管理不到位的問題。針對在檢查中存在的問題，已下發(fā)衛(wèi)生監(jiān)督意見書12份，責(zé)令整改12所。
二是做好2019年高考衛(wèi)生監(jiān)督工作。按照縣人民政府的安排，在2019年高考期間，派1名衛(wèi)生監(jiān)督員參加全縣高考期間衛(wèi)生監(jiān)督工作。
三是開展對全縣小學(xué)、幼兒園手足口病防治監(jiān)督檢查工作。2019年4月16日至4月30日，聯(lián)合縣教育局、縣疾控中心開展小學(xué)、幼兒園手足口病防治專項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督檢查，共檢查小學(xué)65所，公立幼兒園11所，民辦幼兒園55所。檢查情況如下：制定學(xué)校傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案97所；開展學(xué)生健康體檢45所（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展幼兒園學(xué)生體檢，學(xué)校未建立有學(xué)生健康檔案）；設(shè)立有校醫(yī)室或衛(wèi)生保健室11所；開展新入學(xué)兒童預(yù)防接種證查驗(yàn)131所；建立傳染病疫情報(bào)告制度和傳染病疫情報(bào)告登記簿131所；建立學(xué)生晨檢制度和學(xué)生因病缺勤與病因追查登記制度131所；建立學(xué)生傳染病病愈返校復(fù)課醫(yī)學(xué)證明查驗(yàn)制度131所；開展學(xué)校教室、宿舍、學(xué)生玩具的日常消毒制度并有記錄86所；在學(xué)生洗手處張貼有正確洗手示意圖的學(xué)校122所；對學(xué)生進(jìn)行健康知識和傳染病預(yù)防知識宣傳141所。針對以上存在的問題，我局衛(wèi)生執(zhí)法人員已提出整改意見，要求各小學(xué)、幼兒園限期整改。
（六）衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作。
1、加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場培訓(xùn)和指導(dǎo)。利用衛(wèi)生監(jiān)督人員下鄉(xiāng)開展衛(wèi)生監(jiān)督工作契機(jī)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員進(jìn)行現(xiàn)場傳、帶、教，促進(jìn)協(xié)管員更好掌握衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管業(yè)務(wù)技術(shù)。2018年1－6月，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員現(xiàn)場指導(dǎo)20人次。
2、按照公共衛(wèi)生考核相關(guān)文件要求，每季度開展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作考核一次，按照縣衛(wèi)健局的工作安排，組織人員參加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作考核，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管站嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目工作計(jì)劃，確保協(xié)管工作取得實(shí)效。
3、每月按時(shí)上報(bào)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)。
（七）承接國家“雙隨機(jī)”監(jiān)督抽檢工作。
按照2019年國家雙隨機(jī)抽檢工作任務(wù)，醫(yī)療監(jiān)督股負(fù)責(zé)有10所中小學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生3家、傳染病防治4家、放射診療1家的國家雙隨機(jī)監(jiān)督抽檢任務(wù)，醫(yī)療監(jiān)督股于2019年5月14－24日組織開展2019年國家雙隨機(jī)監(jiān)督抽檢專項(xiàng)監(jiān)督檢查，已完成對8所中小學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生1家、傳染病防治2家國家雙隨機(jī)監(jiān)督抽檢工作；綜合衛(wèi)生股負(fù)責(zé)有14家公共場所的雙隨機(jī)監(jiān)督抽檢任務(wù)，現(xiàn)已完成對11家公共場所的雙隨機(jī)監(jiān)督抽檢的衛(wèi)生監(jiān)督工作。
四、存在的主要問題和對策
（一）衛(wèi)生監(jiān)督人員不足，年齡嚴(yán)重老化，人才斷層。我局衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督所執(zhí)法隊(duì)伍人員嚴(yán)重不足，年齡老化，原有衛(wèi)生監(jiān)督人員編制 15人，現(xiàn)在職在編 14人，目前衛(wèi)生監(jiān)督員的配置不能滿足衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作需要，同時(shí)由于工作環(huán)境、待遇、年齡等產(chǎn)生的不安心工作等因素，出現(xiàn)整體衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍人才斷層，隊(duì)伍不穩(wěn)定，工作的積極性不高，業(yè)務(wù)技術(shù)水平較低等現(xiàn)象。主要對策：1、繼續(xù)向縣編委會(huì)申請?jiān)鼍幵鋈耍瑝汛笪宜l(wèi)生監(jiān)督員隊(duì)伍；2、加強(qiáng)職工思想政治教育和單位的文化建設(shè)，建立飽滿的工作熱情機(jī)制；3、加大執(zhí)法能力建設(shè)和培訓(xùn)力度，提高衛(wèi)生監(jiān)督員業(yè)務(wù)技術(shù)水平；4、整合優(yōu)化我縣婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)綜合監(jiān)督執(zhí)法人員，充實(shí)到衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督隊(duì)伍中。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站飲用水未經(jīng)消毒直接供水。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站無供水衛(wèi)生許可證從事制水和供水服務(wù)，管理人員不足，水源衛(wèi)生防護(hù)不到位，制水工藝不符合衛(wèi)生要求，生活飲用水未經(jīng)消毒直接供水，存在很大安全隱患。主要對策：1、建立健全飲水工程項(xiàng)目衛(wèi)生審查工作機(jī)制，建議我局針對當(dāng)前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活飲用水存在的問題，向縣人民政府報(bào)告解決，并向縣住建、水利、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門通報(bào)；2、建議縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和水利部門等加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站的投入，規(guī)范制水工藝和消毒措施，增加管護(hù)人員，搞好水源防護(hù)；3、加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站管理人員的衛(wèi)生培訓(xùn)力度。
（三）公共場所管理欠規(guī)范。我縣公共場所經(jīng)營單位多數(shù)規(guī)模小，衛(wèi)生設(shè)施比較簡陋，公共用品用具消毒不到位，健康證執(zhí)證率較低，很少建立衛(wèi)生管理檔案，難達(dá)到《公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理》的要求，在我縣全面推行《公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理》難度較大，公共場所經(jīng)營單位辦證率難以提高。主要對策：1、繼續(xù)加強(qiáng)對經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員的衛(wèi)生知識培訓(xùn)，提高衛(wèi)生及法律意識，預(yù)防和控制傳染病在公共場所的傳播；2、加大監(jiān)督和執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)問題依法查處，改善我縣公共場所衛(wèi)生面貌；3、加大宣傳力度，加強(qiáng)與媒體合作，加強(qiáng)對管理相對人的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。
（四）學(xué)校衛(wèi)生管理有待加強(qiáng)。大部分學(xué)校教學(xué)環(huán)境欠規(guī)范，有自備水源的學(xué)校生活飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，大部分學(xué)校未按照規(guī)定設(shè)立有衛(wèi)生室或衛(wèi)生保健室，無專人管理日常傳染病防治工作，學(xué)校傳染病暴發(fā)流行風(fēng)險(xiǎn)大，私立幼兒園準(zhǔn)入不夠規(guī)范，條件差。主要對策：1、衛(wèi)健局和教育局聯(lián)合下文開展學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督檢查，提高學(xué)校教學(xué)環(huán)境質(zhì)量；2、督促學(xué)校做好學(xué)校生活飲用水的日常管理，按照規(guī)定對學(xué)校生活飲用水進(jìn)行消毒，保障學(xué)校師生飲水安全；3、督促學(xué)校設(shè)立學(xué)校衛(wèi)生室或衛(wèi)生保健室并配備足額的衛(wèi)生保健人員，加強(qiáng)學(xué)校日常衛(wèi)生工作的管理，預(yù)防學(xué)校傳染病的發(fā)生和流行；4、加強(qiáng)對私立幼兒園監(jiān)督。
（五）醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范。1、醫(yī)療機(jī)構(gòu)（公立和個(gè)體）普遍存在使用非衛(wèi)生技術(shù)人員開展診療活動(dòng)現(xiàn)像，有醫(yī)生護(hù)士也有藥房、放射檢驗(yàn)人員未取得相關(guān)資格證書獨(dú)立值班；2、醫(yī)療廢物管理不符合要求，醫(yī)療廢物收集、交接、處置登記記錄不全，醫(yī)療廢物暫存點(diǎn)設(shè)計(jì)不合理，“三防設(shè)施”不到位等；3、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)B超、放射診療管理不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院放射場所未進(jìn)行衛(wèi)生預(yù)評價(jià)和檢測，部分未辦理《放射診療許可證》直接開展放射診療活動(dòng)，個(gè)人計(jì)量儀購置不全，沒配足夠和規(guī)范使用放射防護(hù)用品；4、打擊非法牙醫(yī)任重而道遠(yuǎn)。我縣具備執(zhí)業(yè)資格的牙醫(yī)極為缺乏，除縣醫(yī)院配有兩名牙醫(yī)外，其余的醫(yī)療機(jī)構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均無法提供牙科診療服務(wù)，個(gè)體牙科診所大部分都是通過掛靠別人執(zhí)業(yè)資格獲得許可，牙科游醫(yī)經(jīng)常存在；5、醫(yī)療機(jī)構(gòu)（主要是個(gè)體）許可準(zhǔn)入把關(guān)有待加強(qiáng)，許可與監(jiān)督之間協(xié)調(diào)不到位。主要對策：1、加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)行為，對于使用非衛(wèi)生技術(shù)人員問題嚴(yán)重的醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法查處；2、加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，在日常監(jiān)督檢查中堅(jiān)持以教育和處罰相結(jié)合，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對醫(yī)療廢物的管理；3、加強(qiáng)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)B超、放射工作人員管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院從業(yè)人員經(jīng)縣衛(wèi)健局組織培訓(xùn)考試合格后，方能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展B超、放射工作；4、加強(qiáng)個(gè)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)許可管理（特別是牙科診所），開展許可現(xiàn)場審查。對不符合許可要求的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，下發(fā)整改意見，責(zé)令整改，對經(jīng)整改仍不能達(dá)到許可要求的，下發(fā)不予以許可通知書。對未經(jīng)許可擅自執(zhí)業(yè)和未能通過校驗(yàn)暫自執(zhí)業(yè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，依照相關(guān)法律法規(guī)給予處罰或取締；5、建議醫(yī)政股加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)（主要是個(gè)體）許可準(zhǔn)入把關(guān)，協(xié)調(diào)好許可與監(jiān)督之間的關(guān)系。
（六）職業(yè)衛(wèi)生工作任重而道遠(yuǎn)。職業(yè)衛(wèi)生工作去年剛由安監(jiān)部門化轉(zhuǎn)我們衛(wèi)生部門監(jiān)管，縣衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督所未申請得增編增人來開展這項(xiàng)工作，未能設(shè)置專門職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督科室，只能配備兼職的衛(wèi)生監(jiān)督人員，同時(shí)對職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)工作不熟悉，影響職業(yè)衛(wèi)生日常監(jiān)督管理。另外廠礦企業(yè)普遍未建設(shè)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施和配備足夠的衛(wèi)生防護(hù)用品用具，也沒能按照規(guī)定對接觸職業(yè)危害的人員進(jìn)行健康體檢，對產(chǎn)生危害因素的場所也沒有進(jìn)行采樣檢測。主要對策：繼續(xù)向縣編委申請?jiān)鼍幵鋈?，建立職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督科室，保障職業(yè)衛(wèi)生日常監(jiān)督管理；2、加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督人員業(yè)務(wù)水平；3、加強(qiáng)對廠礦企業(yè)負(fù)責(zé)人法律法規(guī)和衛(wèi)生防護(hù)知識培訓(xùn)，提高企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律意識和衛(wèi)生防護(hù)水平，督促廠礦企業(yè)負(fù)責(zé)人做好衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施和配備足額衛(wèi)生防護(hù)用品用具，每年開展職業(yè)健康體檢，建立職工健康檔案。
（七）計(jì)劃生育工作薄弱。由于政策的原因各級領(lǐng)導(dǎo)對計(jì)劃生育工作重視不夠，造成性別比偏高，打擊“兩非”工作困難重重，比如舉證困難，對B超和婦產(chǎn)科人員監(jiān)管難度大，部門協(xié)作不夠等。主要對策：加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)對計(jì)劃生育工作的重視，加大部門協(xié)作力度，強(qiáng)化對醫(yī)療機(jī)構(gòu)B超和婦產(chǎn)科人員教育和監(jiān)管，強(qiáng)化舉證技巧。
五、下一步工作計(jì)劃
（一）結(jié)合本單位實(shí)際，繼續(xù)規(guī)范內(nèi)部管理，抓好本單位的精神文明建設(shè)及相關(guān)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，促使單位干部職工以更好的精神面貌開展工作；
一、工作目標(biāo)
通過專項(xiàng)行動(dòng)，全面清理和依法取締未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的“黑診所”，最大限度清除無行醫(yī)資格的游醫(yī)、假醫(yī)；打擊借助虛假宣傳、招搖撞騙，或打著醫(yī)學(xué)科研、軍隊(duì)、武警的幌子誤導(dǎo)和欺騙患者的活動(dòng)；嚴(yán)肅查處利用B超非法鑒定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為，打擊非法行醫(yī)違法犯罪活動(dòng)，使醫(yī)療服務(wù)市場秩序有明顯好轉(zhuǎn)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理進(jìn)一步加強(qiáng)。
二、工作內(nèi)容和重點(diǎn)
(一)嚴(yán)厲打擊無證行醫(yī)行為。重點(diǎn)打擊未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動(dòng)的“黑診所”，打擊無任何行醫(yī)資格的游醫(yī)、假醫(yī)、非法地下接生以及借助虛假宣傳、招搖撞騙，或打著醫(yī)學(xué)科研、軍隊(duì)、武警的幌子誤導(dǎo)和欺騙患者，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的非法行醫(yī)活動(dòng)。
(二)嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的違法行為，清除醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的假醫(yī)生。
(三)嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)出租、承包科室的行為。
(四)嚴(yán)肅查處非法從事性病診療活動(dòng)的行為。重點(diǎn)查處未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動(dòng)的“地下性病診所”和未經(jīng)受理機(jī)關(guān)審批擅自從事性病診療活動(dòng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
(五)嚴(yán)肅查處利用B超非法鑒定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為。重點(diǎn)查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員非法為他人進(jìn)行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為。
(六)嚴(yán)肅查處藥店坐堂行醫(yī)行為。
(七)嚴(yán)肅查處虛假醫(yī)療廣告，阻斷虛假信息傳播。
三、職責(zé)分工
(一)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)查處無《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》和無任何行醫(yī)資格，擅自開展診療活動(dòng)的行為；查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的行為；查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)出租、承包科室的行為；查處非法從事性病診療活動(dòng)的行為；查處非法為他人進(jìn)行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為；查處未經(jīng)備案核準(zhǔn)的義診活動(dòng)。
(二)人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)查處本系統(tǒng)無《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的行為，會(huì)同衛(wèi)生行政部門聯(lián)合查處無《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的行為；負(fù)責(zé)查處本系統(tǒng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和會(huì)同衛(wèi)生行政部門聯(lián)合查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)中非法為他人進(jìn)行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術(shù)等行為。
(三)科技行政部門負(fù)責(zé)規(guī)范民辦醫(yī)學(xué)科研機(jī)構(gòu)的設(shè)立審批工作，配合衛(wèi)生行政部門查處違法從事診療活動(dòng)的科研機(jī)構(gòu)。
(四)工商行政管理部門負(fù)責(zé)依法查處刊播違法醫(yī)療的廣告，查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)療服務(wù)廣告中虛假信息，夸大功能療效、治愈水平等誤導(dǎo)、欺騙患者的虛假宣傳行為。衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)配合工商行政管理部門對醫(yī)療廣告嚴(yán)格把關(guān)。
(五)食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)規(guī)范藥店的經(jīng)營行為，配合衛(wèi)生部門查處藥店坐堂行醫(yī)行為。
(六)新聞出版和廣播電視及司法行政等部門負(fù)責(zé)利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，通報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況、典型案例查處情況，大力宣傳《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《母嬰保健法》、《人口與計(jì)劃生育法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，增強(qiáng)自覺守法意識，形成社會(huì)監(jiān)督氛圍。
(七)公安部門負(fù)責(zé)依法嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)的犯罪行為，查處暴力抗法行為。
(八)城管綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)配合衛(wèi)生、人口計(jì)生、食品藥品監(jiān)管等部門做好無證行醫(yī)的查處、取締工作。
(九)監(jiān)察部門會(huì)同衛(wèi)生、科技、人口計(jì)生、食品藥品監(jiān)管等部門，對貫徹法律法規(guī)和政策不力，違法違規(guī)審批，造成醫(yī)療秩序混亂、非法行醫(yī)問題嚴(yán)重、人民群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和地方行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對在本次專項(xiàng)行動(dòng)中，推諉扯皮，行政不作為的單位或部門，以及存在違法違規(guī)行為的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，要依紀(jì)依法查處、追究有關(guān)人員的責(zé)任。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
(十)市整規(guī)辦充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，大力支持、配合衛(wèi)生、科技、公安、監(jiān)察、人口計(jì)生、食品藥品監(jiān)管、工商行政管理等部門，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得明顯成效。
(十一)駐穗部隊(duì)、省武警總隊(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)參照本方案同步執(zhí)行。
四、組織協(xié)調(diào)
(一)建立市打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度。
1．市打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議成員。
召集人：
成員：
2．市打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議職能。
(1)統(tǒng)一部署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市專項(xiàng)行動(dòng)；
(2)傳達(dá)貫徹有關(guān)會(huì)議精神及上級指示；
(3)溝通有關(guān)打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)工作的情況；
(4)研究并部署階段性工作目標(biāo)，檢查專項(xiàng)行動(dòng)階段性工
作成效；
(5)研究決定重要工作，解決專項(xiàng)行動(dòng)中遇到的主要問題；
(6)通報(bào)重大案情；
(7)提交需要研究討論的相關(guān)工作。
聯(lián)席會(huì)議由召集人主持，原則上每季度召開一次，特殊情況可由召集人決定臨時(shí)召開。
(二)設(shè)立市打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議辦公室(下稱辦公室)。
1．辦公室成員。
主任：熊遠(yuǎn)大(兼)
副主任：盧彥德(兼)
傅怡光(市衛(wèi)生局)
成員：
2．辦公室職責(zé)。
辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議的日常工作。聯(lián)系人聯(lián)系電話：
五、實(shí)施步驟和工作安排專項(xiàng)行動(dòng)從*年7月開始，至*年6月結(jié)束，分三個(gè)階段實(shí)施。
(一)第一階段(*年7月)為動(dòng)員部署階段。各區(qū)、縣級市及各部門組成專項(xiàng)行動(dòng)機(jī)構(gòu)，建立工作機(jī)制，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際制定具體實(shí)施方案，對轄區(qū)內(nèi)開展專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行全面動(dòng)員部署和自查工作。7月下旬，將貫徹落實(shí)國務(wù)院、省、市通知及電視電話會(huì)議情況、專項(xiàng)行動(dòng)的具體實(shí)施方案、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)情況、舉報(bào)電話、聯(lián)系人和聯(lián)系電話等上報(bào)辦公室。
(二)第二階段(*年8月—*年5月)為組織實(shí)施階段。
1．自查自糾階段(*年8月)。各區(qū)、縣級市通過明查暗訪，摸清轄區(qū)內(nèi)非法行醫(yī)情況；組織各類醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)學(xué)科研、計(jì)生等機(jī)構(gòu)開展自查自糾行動(dòng)；按屬地管理原則，組織對各類非法行醫(yī)行為進(jìn)行清理和整治。
2．集中清理階段(*年9—12月)。由辦公室牽頭組織開展若干次全市大規(guī)模的集中整治和打擊行動(dòng)，重點(diǎn)打擊屢教不改的“釘子戶”和查處一批大案要案，形成橫向協(xié)調(diào)、縱向深入、部門聯(lián)動(dòng)的工作格局，深入徹底地打擊非法行醫(yī)行動(dòng)。
3．督查整改階段(*年1—5月)。市組成督查組按專項(xiàng)行動(dòng)要求，對各區(qū)、縣級市進(jìn)行督導(dǎo)和檢查。在督查整改基礎(chǔ)上，建立健全長效監(jiān)管機(jī)制，做到整改措施落實(shí)到位、案件查處到位、責(zé)任追究到位、長效機(jī)制建立到位。
4．要求：自*年6月開始，各區(qū)、縣級市要建立工作簡報(bào)制度，并在每月1號、15號向辦公室報(bào)告當(dāng)月工作進(jìn)展情況(包括專項(xiàng)行動(dòng)開展情況、存在的主要問題、案件查辦、責(zé)任追究情況等)，分別于*年8月10日、12月5日前將打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)匯總表(見附件1、2、3)隨同階段性總結(jié)一并報(bào)辦公室。
(三)第三階段(*年6月)為總結(jié)檢查階段。自查和整改結(jié)束后，各區(qū)、縣級市要認(rèn)真做好工作總結(jié)，并于*年5月10日前將本轄區(qū)的工作總結(jié)(包括專項(xiàng)行動(dòng)開展情況、存在的主要問題、整改措施、案件查辦、責(zé)任追究和下一步工作安排等)和匯總表一式3份上報(bào)辦公室。辦公室將對重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行聯(lián)合督查，檢查專項(xiàng)行動(dòng)開展情況，完成專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)工作，做好迎接國家及省的督查的準(zhǔn)備工作。
六、工作要求
(一)提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)對專項(xiàng)行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)。
各部門一定要從保障人民群眾身體健康和生命安全的高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度和講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，充分認(rèn)識打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)的重要性和緊迫性。各級政府主管領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，將打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)作為一項(xiàng)民心工程列入政府重要議事日程，設(shè)立專項(xiàng)行動(dòng)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，周密安排，狠抓落實(shí)，抓出實(shí)效。
(二)分工協(xié)作，明確專項(xiàng)行動(dòng)責(zé)任。
要按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作要求，“條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理”的原則，堅(jiān)持政府牽頭，部門聯(lián)動(dòng)的打擊格局。迅速開展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)。各級政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，確保將打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)作為當(dāng)前整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要工作真正落到實(shí)處。各有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通與配合，建立聯(lián)席會(huì)議制度、信息通報(bào)和溝通制度、案件移送制度等。各方聯(lián)動(dòng)，形成整治合力。
(三)突出重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)法。
方案中確定了本次專項(xiàng)行動(dòng)的內(nèi)容和重點(diǎn)，各部門要緊緊圍繞職責(zé)分工，制定具體工作計(jì)劃，認(rèn)真抓好落實(shí)。各區(qū)、縣級市還要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，著力解決我市醫(yī)療服務(wù)市場存在的突出問題、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題以及社會(huì)危害嚴(yán)重的問題，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)行動(dòng)的目標(biāo)。加大監(jiān)督執(zhí)法工作力度，嚴(yán)厲打擊犯罪，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，加強(qiáng)對下一級政府及其相關(guān)部門專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，使各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處，不走過場。
各有關(guān)部門在案件查處過程中和結(jié)案之后，要及時(shí)向辦公室報(bào)送有關(guān)案件的具體情況和查處結(jié)果。對不認(rèn)真做好案件查辦工作和不及時(shí)報(bào)告情況的，將嚴(yán)肅追究主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
(四)標(biāo)本兼治，建立完善長效監(jiān)管機(jī)制。
要按照整頓與建設(shè)并舉，打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)與加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批和規(guī)范化管理相結(jié)合、日常監(jiān)督執(zhí)法與開展專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合的原則，建立健全長效監(jiān)管機(jī)制。完善法律法規(guī)，加強(qiáng)制度建設(shè)。要從源頭把關(guān)，按照區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃合理規(guī)劃、設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)；規(guī)范審批行為，清理整頓不符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的規(guī)范化管理。各區(qū)、縣級市要加快衛(wèi)生綜合執(zhí)法的步伐，建立健全綜合執(zhí)法組織機(jī)構(gòu)，積極探索、完善對醫(yī)療服務(wù)市場監(jiān)管的有效模式和方法，提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作水平，加強(qiáng)對醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的日常監(jiān)管。要通過專項(xiàng)行動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，查找根源，強(qiáng)化依法行政意識，完善監(jiān)督管理措施。
一、征集的意見
關(guān)于醫(yī)院收費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生管理、合作醫(yī)療等方面的意見14條，其他方面建議意見有：1、縣醫(yī)院個(gè)別醫(yī)生仍有拿好處費(fèi)。2、多關(guān)心基層職工衛(wèi)生保健。3、加強(qiáng)楠溪江醫(yī)療垃圾的管理。
二、整改落實(shí)
以上問題，經(jīng)局黨委研究，決定按照職能科室進(jìn)行分工負(fù)責(zé)抓好責(zé)任落實(shí)，具體如下：
（一）針對收費(fèi)方面的六條意見，整改如下：局黨委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)醫(yī)藥購銷領(lǐng)域行為管理的通知》（永衛(wèi)委〔*〕15號）。并將擬發(fā)《醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理責(zé)任追究制度》、《醫(yī)療器械政府采購招標(biāo)管理最新暫行辦法》等文件，要求各醫(yī)療衛(wèi)生單位盡快建立健全醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)管理長效機(jī)制，及時(shí)調(diào)整不符合實(shí)際需求的收費(fèi)項(xiàng)目，對政策性、專業(yè)性較強(qiáng)的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)一步梳理，細(xì)化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加大對醫(yī)療機(jī)構(gòu)完善費(fèi)用公示制度的監(jiān)督力度，增加價(jià)格收費(fèi)的透明度，切實(shí)緩解看病難、看病貴問題，構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系。對于取消就診卡這條意見，我們認(rèn)為，目前醫(yī)療衛(wèi)生的發(fā)展趨勢，應(yīng)該是向電子化辦公方向發(fā)展，建立就診卡，能使患者在就診時(shí)“一卡通”，簡化了程序。
2、縣醫(yī)院個(gè)別醫(yī)生仍有拿好處費(fèi)。局紀(jì)委做出以下整改意見：深入調(diào)查，如情況屬實(shí)，一定嚴(yán)肅處理。如沒有這種情況，也要引起醫(yī)務(wù)人員的重視，做到有則改之，無則加勉。同時(shí)，在全系統(tǒng)中開展醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育、警視教育、榮辱觀教育。建立廉政教育長效機(jī)制，努力鏟除歪風(fēng)邪氣，從嚴(yán)治理拿好處費(fèi)、回扣、紅包等不法行為。為衛(wèi)生系統(tǒng)營造寬松、廉潔的好環(huán)境。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：汪盈杰
（二）針對醫(yī)政方面的四條意見，整改如下：
1、建議對60歲以上的困難人員實(shí)施免費(fèi)門診。
對于這個(gè)問題，由于目前我縣60歲以上老人達(dá)10.8萬人，且其經(jīng)濟(jì)狀況難以審查，這需要由縣政府及有關(guān)部門的支持，協(xié)調(diào)解決。
2、合理規(guī)劃醫(yī)療布局，對山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)政策上給予傾斜。
對現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行合理調(diào)整，盤活現(xiàn)有衛(wèi)生資源，對山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展新“六件”配置，健全農(nóng)村三級醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)有資格的醫(yī)師到山區(qū)舉辦村衛(wèi)生室，并實(shí)行一體化管理。
3、提高人民醫(yī)院等的技術(shù)水平和服務(wù)水平
①技術(shù)水平，a通過培訓(xùn)、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育或到上級醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)修，提高人員素質(zhì)；b通過更機(jī)關(guān)報(bào)先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備，提高診斷水平。
②服務(wù)水平，通過“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)教育，改善服務(wù)態(tài)度，開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)硬件建設(shè)，提高服務(wù)水平。
4、加強(qiáng)楠溪江醫(yī)療垃圾的管理。
根據(jù)《醫(yī)療廢棄物管理?xiàng)l例》的規(guī)定，對一次性醫(yī)療器械的管理，我們實(shí)行定點(diǎn)回收，對醫(yī)療廢棄物不可回收的，我們實(shí)行集中填埋或焚燒，焚燒大源片集中在縣二醫(yī)，小源片集中在碧蓮衛(wèi)生院。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：汪盈杰
（三）針對政工方面的三條意見，整改如下：
1﹑基層醫(yī)療單位組織干部職工定期或不定期進(jìn)行體檢，預(yù)防疾病，保證基層干部職工的健康。
2﹑通過每年的考試錄用工作人員，根據(jù)實(shí)際情況增加基層人員數(shù)量，減輕基層工作人員工作量，保證足夠的休息，促進(jìn)職工的身心健康。
3﹑加強(qiáng)本系統(tǒng)干部職工的教育，強(qiáng)化各種健康保健知識，舉辦各種文體活動(dòng)，有利于職工創(chuàng)造健康向上的生活方式。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：徐學(xué)多
（四）關(guān)于自來水檢測問題，整改如下：
我們需爭取縣政府的支持，解決經(jīng)費(fèi)問題，才有條件開展免費(fèi)檢測。農(nóng)村改水工作關(guān)系到農(nóng)民切身利益問題，而水質(zhì)檢測是關(guān)系用水安全的重要保證。目前我縣農(nóng)村自建水廠和供水比較混亂，管理上不規(guī)范。有凈化消毒設(shè)施的僅有上塘、甌北、黃田、烏牛、橋頭和橋下六個(gè)水廠，我們已經(jīng)每年對這些水廠進(jìn)行兩次常規(guī)的水質(zhì)全分析監(jiān)測，每次洪澇災(zāi)后再隨時(shí)根據(jù)需要進(jìn)行監(jiān)測。但由于大部分農(nóng)村、山區(qū)每個(gè)村水站都是自籌經(jīng)費(fèi)建造的，因而所造水站規(guī)模小、設(shè)施簡單，基本上只起一種簡單的集水作用，沒有消毒凈化功能。所以只有先對農(nóng)村建造水站進(jìn)行規(guī)劃、管理，才能從源頭上杜絕農(nóng)村使用不合格的飲用水，這樣再進(jìn)行水質(zhì)檢測才有意義。
另外我縣山區(qū)農(nóng)民自建供水站現(xiàn)有600多個(gè)，目前衛(wèi)生部門只有縣疾病預(yù)防控制中心有檢測水質(zhì)全分析能力，其它醫(yī)療衛(wèi)生單位人員、儀器、設(shè)備都不具備，且檢測試劑費(fèi)用昂貴，監(jiān)測水質(zhì)全分析需要1000元的經(jīng)費(fèi)。對農(nóng)村生活飲用水實(shí)行免費(fèi)檢測關(guān)系到經(jīng)費(fèi)、人員、儀器設(shè)備的問題。免費(fèi)檢測需要一大筆經(jīng)費(fèi)開支，人員我們可以安排，但檢測所需要的試劑、儀器設(shè)備配置等費(fèi)用縣疾病預(yù)防控制中心是無能力承擔(dān)的，必須由政府來承擔(dān)全縣農(nóng)村飲用水免費(fèi)檢測所需的開支。所以只有政府先幫助解決了經(jīng)費(fèi)的問題，我們才有能力、有條件去開展免費(fèi)檢測。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：周啟德
（五）針對農(nóng)村合作醫(yī)療辦公室的兩條意見，整改如下：
1、合作醫(yī)療體檢集中進(jìn)行，提高山區(qū)醫(yī)療水平。
從*年6月份開始實(shí)施農(nóng)民健康體檢工程，縣衛(wèi)生局出臺了《*縣農(nóng)民健康體檢實(shí)施方案（試行）》，已明確規(guī)定有條件的醫(yī)療體檢單位，集中農(nóng)民實(shí)施體檢，明確體檢對象、進(jìn)行方式、要求、體檢組的人員資格報(bào)告制度，確定主檢醫(yī)師必須具備西醫(yī)主治醫(yī)師資格。*年還出資150多萬元裝備了各體檢單位的設(shè)備，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，服務(wù)于農(nóng)民。*年也是從合作醫(yī)療籌資結(jié)束，確定好參保對象后，就開始集中體檢。
2、合作醫(yī)療自繳費(fèi)用比其它地方偏高，應(yīng)該降低。
*年省政府有明確規(guī)定各地的籌資水平不低于60元，并且農(nóng)民自繳費(fèi)用不高于政府出資部分，我縣*年的籌資標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會(huì)辦公室，根據(jù)*年的報(bào)綃資料，多次預(yù)測，經(jīng)管理委員會(huì)研究通過后，報(bào)縣政府常委會(huì)決定后執(zhí)行。據(jù)了解我市農(nóng)民自繳情況：鹿城、甌海、龍灣、樂清等為35元/人（包括村集體5元/人）；瑞安、蒼南、*等為30元/人（村集體沒出資在組成比例中）；平陽25元/人；泰順20元/人；文成15元/人。一般都是政府比農(nóng)民經(jīng)費(fèi)4：3左右進(jìn)得，否則基金風(fēng)險(xiǎn)太大，政府負(fù)擔(dān)太多。象*年*1：1方案籌資，基金就出現(xiàn)了虧損（報(bào)銷比例太低，農(nóng)民反應(yīng)又會(huì)很大），所以農(nóng)民的自繳費(fèi)用是根據(jù)政府的要求，預(yù)測后，經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)決定執(zhí)行的，降低籌資額度，必須在增加財(cái)政投入的前提下進(jìn)行。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：徐學(xué)多
（六）關(guān)于打擊非法行醫(yī)的意見，整改如下：
1、組織開展一次打擊游醫(yī)專項(xiàng)整治活動(dòng)。
活動(dòng)時(shí)間為*年8月6日至10日。重點(diǎn)查處未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動(dòng)的“地下性病診所”，打擊無任何行醫(yī)資格的游醫(yī)，以及借助虛假宣傳、招搖撞騙，或打著醫(yī)學(xué)科研、軍隊(duì)、武警的幌子誤導(dǎo)和欺騙患者的非法行醫(yī)活動(dòng)。
2、開展“打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)整治月”活動(dòng)。
時(shí)間安排為期一個(gè)月（*年11月1日至*年11月30日）。主要整治內(nèi)容如下：
⑴嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)出租、承包科室的行為。重點(diǎn)查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)將科室或房屋出租、承包給非本醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員或者其他機(jī)構(gòu)，打著醫(yī)療機(jī)構(gòu)的幌子利用欺詐手段開展診療活動(dòng)的行為。
⑵嚴(yán)厲打擊無證行醫(yī)行為。重點(diǎn)打擊未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)
執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動(dòng)的“黑診所”，打擊無任何行醫(yī)資格的游醫(yī)、假醫(yī)、坐堂行醫(yī)，以及借助虛假宣傳、招搖撞騙，或打著醫(yī)學(xué)科研、軍隊(duì)、武警的幌子誤導(dǎo)和欺騙患者，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的非法行醫(yī)活動(dòng)。
⑶嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的違法行為，清除醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的假醫(yī)生。
⑷嚴(yán)肅查處非法從事性病診療活動(dòng)的行為。重點(diǎn)查處未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動(dòng)的“地下性病診所”和未經(jīng)審批擅自從事性病診療活動(dòng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
⑸嚴(yán)肅查處利用B超非法鑒定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為。重點(diǎn)查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員非法為他人進(jìn)行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為。
3、進(jìn)一步明確打擊非法行醫(yī)工作要求，落實(shí)相關(guān)責(zé)任
⑴職能科室、各分所應(yīng)有組織、有計(jì)劃的開展打擊非法行醫(yī)工作。凡是存在違法行為的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，根據(jù)違法事實(shí)和違法情節(jié)，給予行政處罰，并提出整改意見，對拒不整改，情節(jié)嚴(yán)重的，從重處罰。
⑵嚴(yán)厲查處無證行醫(yī)，特別是要對日常管理的薄弱環(huán)節(jié)和違法性質(zhì)特別嚴(yán)重的對象，要嚴(yán)厲打擊，敢抓敢管，一查到底。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹國務(wù)院和梧州市打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，各部門聯(lián)合行動(dòng)，加大執(zhí)法力度，在我縣開展嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)行為，維護(hù)廣大人民群眾的身體健康和生命安全。
二、工作內(nèi)容和重點(diǎn)
（一）嚴(yán)厲打擊無證行醫(yī)行為。重點(diǎn)打擊未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動(dòng)的“黑診所”，打擊無任何醫(yī)療資格的游醫(yī)、假醫(yī)，以及借助虛假宣傳、招搖撞騙，或打著醫(yī)學(xué)科研、軍隊(duì)、武警的幌子誤導(dǎo)和欺騙患者，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的非法行醫(yī)活動(dòng)。
（二）嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的違法行為，清除醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的假醫(yī)生。
（三）嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)出租、承包科室的行為。重點(diǎn)查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)將科室或房屋出租、承包給非本醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員或者其他機(jī)構(gòu)，以及與境外社會(huì)組織或個(gè)人合資合作開辦“科室”、“病區(qū)”或“項(xiàng)目”，打著醫(yī)療機(jī)構(gòu)的幌子利用欺詐手段開展診療活動(dòng)的行為。
（四）嚴(yán)肅查處非法從事性病診療活動(dòng)的行為。重點(diǎn)查處未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動(dòng)的“地下性病診所”和未經(jīng)審批擅自從事性病診療活動(dòng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
（五）嚴(yán)肅查處利用B超非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠手術(shù)的行為。重點(diǎn)查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員非法為他人進(jìn)行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為。
三、職責(zé)分工
（一）由衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織專項(xiàng)檢查，查處無《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》和無任何行醫(yī)資格擅自開展診療活動(dòng)的行為；查醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用無衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的行為；查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)出租承包科室的行為；查處非法從事性病診療活動(dòng)的行為；查處非法為他人進(jìn)行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為；查處未經(jīng)備案核準(zhǔn)的義診活動(dòng)。
（二）由人口和計(jì)劃生育、衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的行為；查處計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加計(jì)劃生育服務(wù)項(xiàng)目和未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可擅自開展《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》規(guī)定以外的其他臨床醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目的行為；查處計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的行為；查處對計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出租、承包科室的行為；查處非法為他人進(jìn)行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為。
（三）由科技行政部門負(fù)責(zé)在職責(zé)范圍內(nèi)規(guī)范醫(yī)學(xué)科研機(jī)構(gòu)的設(shè)立審核工作，配合衛(wèi)生行政部門查處違法從事診療活動(dòng)的科研機(jī)構(gòu)。
（四）由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，衛(wèi)生、人口計(jì)生等部門配合，依法嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)的犯罪行為；查處暴力抗法行為，對拒絕、阻礙有關(guān)部門依法執(zhí)行公務(wù)的人員，要依法予以查處。對構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
（五）由監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同衛(wèi)生、人口計(jì)生、科技等部門，對貫徹法律法規(guī)和政策不力，違法違規(guī)審批，造成人民群眾反映強(qiáng)烈、醫(yī)療秩序混亂、非法行醫(yī)問題嚴(yán)重的地區(qū)，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和地方行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對本次專項(xiàng)行動(dòng)中，推諉扯皮，行政不作為的案件線索，以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)等的違法違規(guī)違紀(jì)行為，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
（六）由工商行政管理部門負(fù)責(zé)依照《廣告法》查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)的違法醫(yī)療廣告案件，并將處理情況適時(shí)通報(bào)衛(wèi)生行政部門。
（七）由食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)依照《藥品法》有關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)非法配制制劑、使用假劣藥案件，并將處理情況及時(shí)通報(bào)衛(wèi)生行政部門；配合衛(wèi)生行政部門開展清理整頓藥店非法坐堂行醫(yī)和非法義診活動(dòng)。
四、組織機(jī)構(gòu)及主要任務(wù)
（一）縣打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組
組長：縣人民政府副縣長
副組長：縣人民政府辦公室副主任
縣衛(wèi)生局局長
成員：縣衛(wèi)生局副局長
縣公安局治安大隊(duì)副大隊(duì)長
縣監(jiān)察局副局長
縣人口計(jì)生局副局長
縣科技局副局長
縣工商局副局長
縣食品藥品監(jiān)督管理分局副局長
（二）縣打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
主任：縣衛(wèi)生局法監(jiān)股副股長
副主任：縣衛(wèi)生局醫(yī)政股股長
縣衛(wèi)生局基婦股股長
縣衛(wèi)生監(jiān)督所所長
縣衛(wèi)生監(jiān)督所副所長
縣公安局治安大隊(duì)辦公室副主任
縣監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室副主任
縣人口計(jì)生委科技股股長
縣科技局技術(shù)交流股股長
縣工商局商標(biāo)廣告股股長
縣食品藥品監(jiān)督管理分局綜合業(yè)務(wù)股股長
成員：
辦公室設(shè)在縣衛(wèi)生局，主要負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和信息匯總、上報(bào)、交流等日常工作。
專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、整頓規(guī)范組、宣傳教育組、監(jiān)督檢查和案件查處組4個(gè)專門小組。根據(jù)《梧州市打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》（梧衛(wèi)法監(jiān)[2005]35號）具體要求，各負(fù)其責(zé)地開展各項(xiàng)工作。
五、實(shí)施步驟和工作安排
專項(xiàng)行動(dòng)分為三個(gè)階段實(shí)施。
第一階段（2005年6月）為動(dòng)員部署階段。組成專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作機(jī)制，結(jié)合本縣實(shí)際制定具體工作方案，對轄區(qū)內(nèi)開展專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行全面動(dòng)員部署和自查工作。版權(quán)所有
第二階段（2005年6月—2006年5月）組織實(shí)施階段。按照專項(xiàng)行動(dòng)方案確定的職責(zé)分工和工作部署，認(rèn)真組織落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)工作，開展自查自糾，針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，全面堅(jiān)決取締無證行醫(yī)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，建立完善長效監(jiān)管機(jī)制。專項(xiàng)行動(dòng)牽頭單位要組織有關(guān)部門采取明查暗訪等方式對專項(xiàng)行動(dòng)開展和自查自糾等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；衛(wèi)生局會(huì)同有關(guān)部門組成督查組對本縣落實(shí)情況進(jìn)行督查。
自8月開始，要及時(shí)將有關(guān)執(zhí)法信息編發(fā)簡報(bào)上報(bào)市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并于每月25日前向市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告當(dāng)月工作進(jìn)展情況（包括專項(xiàng)行動(dòng)開展情況、存在的主要問題、案件查辦、責(zé)任追究情況等）；分別于2005年9月、12月15日以前將打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)匯總表（見表1、2、3）隨同階段性總結(jié)一并報(bào)市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，以便統(tǒng)一匯總上報(bào)自治區(qū)。
第三階段（2006年6月）為總結(jié)檢查階段。自查和整改結(jié)束后，要做到整改措施落實(shí)到位、案件查處到位、責(zé)任追究到位、長效機(jī)制建立到位，同時(shí)認(rèn)真做好工作總結(jié)，并于2006年6月15日前將工作總結(jié)（包括專項(xiàng)行動(dòng)開展情況、存在的主要問題、整改措施、案件查辦、責(zé)任追究和下一步工作安排等）和匯表上報(bào)市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?？h專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將對重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行聯(lián)合督查，檢查專項(xiàng)行動(dòng)開展情況，完成專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)工作。
六、工作要求
（一）提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)對專項(xiàng)行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)。各部門一定要從保障人民群眾身體健康和生命安全的高度，充分認(rèn)識打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)的重要性和緊迫性。政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，設(shè)立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)整治工作抓緊抓細(xì)，抓出實(shí)效。
（二）分工協(xié)作，明確專項(xiàng)行動(dòng)責(zé)任。打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，各有關(guān)部門必須充分發(fā)揮各自職能作用，相互支持，主動(dòng)配合，齊抓共管，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。建立定期聯(lián)席會(huì)議制度、信息通報(bào)和溝通制度、案件移送制度等。形成部門聯(lián)動(dòng)的綜合整治局面。
（一）醫(yī)衛(wèi)體制改革工作順利實(shí)施。一是對2014年度醫(yī)療機(jī)構(gòu)手術(shù)分級管理檢查情況進(jìn)行專家組評審意見匯總，并報(bào)市衛(wèi)計(jì)委備案。二是組織召開醫(yī)院質(zhì)量管理會(huì)議，對醫(yī)療糾紛、院感檢查、年終檢查情況進(jìn)行通報(bào)。三是組織、安排好2015年城市醫(yī)師支援農(nóng)村工作，今年共有78名二級醫(yī)院醫(yī)師參加支援基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作，醫(yī)政科組織工作人員對支援醫(yī)師在崗在位情況進(jìn)行督查。
（二）政策法規(guī)工作穩(wěn)步推進(jìn)。
1、照顧再生一孩審批情況。上半年，共審批再生一孩事項(xiàng)461件，審批合格率100%。
2、獎(jiǎng)特扶助工作。2月28日，在省市還沒布置相關(guān)工作的情況下，我們召開法規(guī)員會(huì)議，部署2015年上半年兩項(xiàng)扶助排查任務(wù)。同時(shí)，結(jié)合已經(jīng)享受獎(jiǎng)特扶助家庭，進(jìn)一步做好信息復(fù)核工作。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，今年新增獎(jiǎng)勵(lì)扶助168人，退出74人；特別扶助新增14人，退出2人。目前，獎(jiǎng)特扶助總?cè)藬?shù)達(dá)2995人，其中獎(jiǎng)扶2799人，特扶195人。所有人員信息已錄入系統(tǒng)上報(bào)省計(jì)生委。
持證企業(yè)退休職工一次性獎(jiǎng)勵(lì)工作。2013年和2014年退休的共870人，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金261萬元，已全部發(fā)放到位。
3、規(guī)范行政許可工作情況。衛(wèi)計(jì)合并后，嚴(yán)格按照“三定方案”要求，理順了相關(guān)科室職能以及審批事項(xiàng)辦理流程，明確了相關(guān)科室責(zé)任。上半年，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批5家，變更審批4家，校驗(yàn)116家，停業(yè)3家，注銷1家，執(zhí)業(yè)登記1家，開展口腔診所專項(xiàng)整治行動(dòng)，對城區(qū)13家口腔診所牙椅設(shè)置、人員資質(zhì)等進(jìn)行規(guī)范，對23家過期未校驗(yàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了集體約談，目前已全部提交申請材料。
4、安全生產(chǎn)工作。召開安全生產(chǎn)工作專題會(huì)議，貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)工作會(huì)議和有關(guān)文件精神，并制定下發(fā)《關(guān)于做好2015年“元旦”“春節(jié)”期間安全生產(chǎn)工作的通知》和《關(guān)于印發(fā)全縣衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)安全生產(chǎn)檢查工作實(shí)施方案的通知》。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，促進(jìn)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)主動(dòng)做好安全生產(chǎn)工作。做好消防安全、醫(yī)療安全工作，和毒麻藥品的管理工作。
會(huì)同住建局，對全縣衛(wèi)計(jì)單位液化氣使用情況進(jìn)行全覆蓋檢查，共下達(dá)45份整改通知書，均按要求整改到位。
5、打擊非法行醫(yī)工作。半年以來共出動(dòng)執(zhí)法人員368人次，出動(dòng)執(zhí)法車輛154臺次，取締無證行醫(yī)14戶次，沒收藥品器械52件，立案查處案件7件，罰款累計(jì)2.5萬元。完成了對全縣48家一級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的全面監(jiān)督檢查工作，并對2000多名衛(wèi)生技術(shù)人員進(jìn)行《傳染病防治法》、《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的培訓(xùn)，著力規(guī)范醫(yī)療執(zhí)業(yè)行為。半年來，立案查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法案件43起，罰款26萬余元，案件辦結(jié)率100%。
（三）疾病預(yù)防控制工作認(rèn)真開展。
一是積極做好埃博拉出血熱疫情防控及相關(guān)工作。做好應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)信息上報(bào)工作。組織舉辦了預(yù)防接種知識培訓(xùn)、傳染病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告管理和應(yīng)急處置培訓(xùn)班、人感染H7N9疫情防控督查工作并舉辦一期人感染H7N9防治知識培訓(xùn)班。
二是認(rèn)真謀劃__縣無主精神障礙患者和肇事肇禍等嚴(yán)重精神障礙患者管理救治實(shí)施辦法。開展肇事肇禍等嚴(yán)重精神障礙患者專項(xiàng)排查及匯總工作，共排查患者2219人其中再管患者2157人，非在管患者62人，對曾經(jīng)有肇事肇禍行為和有肇事肇禍傾向逐一進(jìn)行排查共排查152例列為重點(diǎn)管理對象并通知公安
機(jī)關(guān)加強(qiáng)管理同時(shí)上報(bào)縣政府;完成了嚴(yán)重精神障礙的特困家庭調(diào)查摸底工作,全縣共49戶100人。
三是做好學(xué)校開學(xué)后的傳染病防控工作及托幼機(jī)構(gòu)預(yù)防接種證校驗(yàn)工作的宣傳和疫苗補(bǔ)種工作。
（四）新農(nóng)合和基本藥物制度不斷完善。1、參合率穩(wěn)步提高。截至2015年4月底，我縣參合農(nóng)民79.11萬人，與去年同比增加1.2萬人，增幅1.54%，參合率達(dá)99.99%，參合人數(shù)達(dá)歷年最高。2、新農(nóng)合補(bǔ)償成效明顯。2015年1－4月，我縣累計(jì)支付新農(nóng)合補(bǔ)償10491.69萬元，受惠人數(shù)155.05人次。其中，獲萬元以上住院補(bǔ)償986人，住院實(shí)際補(bǔ)償比達(dá)58.46%，縣鄉(xiāng)兩級政策補(bǔ)償比達(dá)76.04%；支付2014年度農(nóng)村大病救助資金804.56萬元，救助大病患者367人次。同時(shí)，通過新農(nóng)合平臺支付農(nóng)村醫(yī)療救助資金379.23萬元，救助貧困患者1501人次。3、基本藥物采購結(jié)算工作有序推進(jìn)。2015年1－4月，全縣村衛(wèi)生室網(wǎng)上平臺采購基本藥物2027.55萬元，配送1962.14萬元，配送率96.77%?；舅幬镏贫仁艿缴霞壋浞挚隙?。今年一季度，在全市觀摩評比我縣基本藥物工作被評為第一名。
（五）120急救指揮中心運(yùn)行平穩(wěn)。2015年1-5月份，累計(jì)接聽求救和咨詢電話22187人次，日均接聽電話153余人次；實(shí)際出車4867臺次，日均出車達(dá)34余臺次；救治病人4251人次，日均救治病人29人次；與110、119聯(lián)動(dòng)87次，并處理重大事故8起（受傷3人以上），有效地保障了人民群眾的生命安全，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。
（六）國家級衛(wèi)生城市不斷推進(jìn)。1.抽調(diào)系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的工作人員參與創(chuàng)衛(wèi)工作，充實(shí)創(chuàng)衛(wèi)辦人員。按照創(chuàng)衛(wèi)相關(guān)工作要求，制定督查計(jì)劃，完成各項(xiàng)創(chuàng)衛(wèi)督查，并形成通報(bào)材料。2.按照縣委縣政府統(tǒng)一部署安排，對石集、城頭、臨淮三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊環(huán)境綜合整治情況進(jìn)行督查，及時(shí)匯總整理，共形成通報(bào)27期。3.在全縣范圍內(nèi)開展愛國衛(wèi)生先進(jìn)單位、無煙單位、__省衛(wèi)生鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建活動(dòng)，申報(bào)工作已于四月底結(jié)束，目前各單位正在積極爭創(chuàng)，愛衛(wèi)辦分類做好創(chuàng)建工作的培訓(xùn)和指導(dǎo)工作。
（七）農(nóng)村改廁工作繼續(xù)開展。1.按照國家有關(guān)招投標(biāo)的規(guī)定和法定程序，完成2015年農(nóng)村改廁工程開標(biāo)和公示，確定中標(biāo)單位。按照《__縣2015年農(nóng)村改廁實(shí)施方案》中的工作要求和目標(biāo)任務(wù)，全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)實(shí)際進(jìn)行了改廁項(xiàng)目申報(bào)，完成2015年改廁項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)申報(bào)工作。2.完成車門鄉(xiāng)、臨淮鎮(zhèn)、孫園鎮(zhèn)、峰山鄉(xiāng)、歸仁鎮(zhèn)、天崗湖鄉(xiāng)，共6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村改廁工程，當(dāng)前四河鄉(xiāng)、瑤溝鄉(xiāng)、金鎖鎮(zhèn)、魏營鎮(zhèn)的改廁工程正在實(shí)施中，截止5月29日，全縣共完成無害化衛(wèi)生戶廁建設(shè)任務(wù)3562戶。
（八）計(jì)劃生育服務(wù)工作穩(wěn)步推進(jìn)。
1、發(fā)揮職能做好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作。一是認(rèn)真做好四項(xiàng)手術(shù)工作，截至目前共完成手術(shù)2753例，其中上環(huán)958例，取環(huán)657例，人流718例，藥流369例，引產(chǎn)51例；無一例手術(shù)并發(fā)癥和醫(yī)療糾紛，隨訪率達(dá)100%，群眾滿意率100%。二是穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)婦檢工作，為全縣45個(gè)機(jī)關(guān)單位，共3168人進(jìn)行檢查，截至目前已檢3097人次，參檢率為97.51%。
2、有效開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查。我站高度重視育齡夫婦孕前優(yōu)生健康檢查工作，因工作需要，自籌資金15萬元，新增了血球分析儀、白帶常規(guī)自動(dòng)分析儀等檢驗(yàn)設(shè)備。為營造宣傳氛圍，加大宣傳力度，先后印制了8萬余份宣傳折頁和服務(wù)指南等資料，發(fā)放到每個(gè)計(jì)劃生育對象手中。集中開展孕前優(yōu)生健康檢查知識培訓(xùn)2次，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)孕檢負(fù)責(zé)人開展例會(huì)3次。截止目前，省下達(dá)全年總?cè)蝿?wù)數(shù)為3200對，截至目前已完成2178對，完成率為68%，其中高風(fēng)險(xiǎn)566人，占已檢人數(shù)的13.8%.在計(jì)劃生育科的大力支持幫助下，孕前優(yōu)生健康檢查的質(zhì)量較以往有很大程度的提高。
3、積極開展生殖健康篩查工作。根據(jù)衛(wèi)計(jì)委統(tǒng)一安排，由我站聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)中心做好農(nóng)村育齡婦女的生殖健康篩查工作，為廣大育齡婦女提供規(guī)范的基本生殖健康服務(wù)，有效提高育齡群眾生殖健康水平。該項(xiàng)工作的全年指標(biāo)為70__人，截至目前，全縣已有23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成，共篩查育齡婦女58442例，占全年任務(wù)數(shù)的84%，其中宮頸刮片5578例。通過篩查共查出各類婦科病、乳腺疾病12609例，都給予及時(shí)的咨詢指導(dǎo)與診療，對疑難病歷建議轉(zhuǎn)診治療179例，此項(xiàng)工作還在有序開展中。
一、工作目標(biāo)
通過專項(xiàng)行動(dòng)，打擊非法行醫(yī)違法犯罪活動(dòng)，醫(yī)療服務(wù)市場秩序得到明顯好轉(zhuǎn),進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理。
（一）嚴(yán)厲打擊各種非法行醫(yī)行為，依法取締無證行醫(yī)，嚴(yán)懲非法行醫(yī)違法犯罪活動(dòng)，對犯罪分子起到震懾作用。
（二）加大對醫(yī)療服務(wù)市場的監(jiān)管力度，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，提高醫(yī)療質(zhì)量，保障醫(yī)療安全。
（三）依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究有關(guān)違法違規(guī)行為責(zé)任人員的法律責(zé)任。
（四）探索建立完善專項(xiàng)行動(dòng)和日常監(jiān)管相結(jié)合的長效機(jī)制和措施，切實(shí)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益。
二、工作內(nèi)容和重點(diǎn)
（一）嚴(yán)厲打擊無證行醫(yī)行為。重點(diǎn)打擊未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動(dòng)的“黑診所”，打擊無任何行醫(yī)資格的游醫(yī)、假醫(yī)，以及借助虛假宣傳、招搖撞騙，或打著醫(yī)學(xué)科研、軍隊(duì)、武警的幌子誤導(dǎo)和欺騙患者，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的非法行醫(yī)活動(dòng)。
（二）嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的違法行為，清除醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的假醫(yī)生。
（三）嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)出租、承包科室的行為。重點(diǎn)查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)將科室或房屋出租、承包給非本醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員或者其他機(jī)構(gòu)，打著醫(yī)療機(jī)構(gòu)的幌子利用欺詐手段開展診療活動(dòng)的行為。
（四）嚴(yán)肅查處非法從事性病診療活動(dòng)的行為。重點(diǎn)查處未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動(dòng)的“地下性病診所”和未經(jīng)審批擅自從事性病診療活動(dòng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
（五）嚴(yán)肅查處利用B超非法鑒定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為。重點(diǎn)查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員非法為他人進(jìn)行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為。
三、職責(zé)分工
（一）由衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織專項(xiàng)檢查，查處無《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》和無任何行醫(yī)資格擅自開展診療活動(dòng)的行為；查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的行為；查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)出租、承包科室的行為；查處非法從事性病診療活動(dòng)的行為；查處非法為他人進(jìn)行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為；查處未經(jīng)備案核準(zhǔn)的義診活動(dòng)。
（二）由人口和計(jì)劃生育、衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)查處未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的行為；查處計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自增加計(jì)劃生育服務(wù)項(xiàng)目和未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可、擅自開展《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》規(guī)定以外的其他臨床醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目的行為；查處計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的行為；查處計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出租、承包科室的行為；查處非法為他人進(jìn)行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為。
（三）公安機(jī)關(guān)配合衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育等部門，依法嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)的犯罪行為；查處暴力抗法行為，對拒絕、阻礙有關(guān)部門依法執(zhí)行公務(wù)的人員，要依法予以查處。對構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
（四）由監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同衛(wèi)生、科技、人口和計(jì)劃生育等部門，對貫徹法律法規(guī)和政策不力，違法違規(guī)審批，造成人民群眾反映強(qiáng)烈、醫(yī)療秩序混亂、非法行醫(yī)問題嚴(yán)重的部門，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對本次專項(xiàng)行動(dòng)中，推諉扯皮，行政不作為的案件線索，以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)等的違法違規(guī)行為，要依紀(jì)依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)分工及主要任務(wù)
(一)*市打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長*
（二）專門小組
專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)4個(gè)專門小組，各專門小組參加單位和主要任務(wù)如下：
第一組：綜合協(xié)調(diào)組。衛(wèi)生局、計(jì)生局、科技局參加。主要任務(wù)：
1、擬定專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃和總結(jié)，綜合協(xié)調(diào)辦公室工作。
2、擬定領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室工作制度，建立完善聯(lián)席會(huì)議制度、信息溝通和協(xié)調(diào)通報(bào)制度等。
3、組織領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室會(huì)議，負(fù)責(zé)文件運(yùn)轉(zhuǎn)。
4、協(xié)調(diào)各部門開展對專項(xiàng)行動(dòng)情況的監(jiān)督檢查。
第二組：整頓規(guī)范組。衛(wèi)生局、計(jì)生局、食品藥品監(jiān)督管理局參加。主要任務(wù)：
1、對專項(xiàng)行動(dòng)中遇到的有關(guān)問題給予政策性指導(dǎo)，完善相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。
2、配合市人民法院、人民檢察院做好關(guān)于查辦非法行醫(yī)等刑事案件具體應(yīng)用法律問題的司法解釋工作。
3、加強(qiáng)對源頭的治理，規(guī)范審批行為，開展對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的整頓規(guī)范工作；探索建立整頓規(guī)范醫(yī)療市場、打擊非法行醫(yī)的長效管理機(jī)制。
4、配合工商局整治醫(yī)療機(jī)構(gòu)非法醫(yī)療廣告的行為。
5、加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)信用建設(shè)，加強(qiáng)管理，完善信用制度建設(shè)，弘揚(yáng)誠實(shí)守信的良好行風(fēng)。
第三組：宣傳教育組。宣傳部、市文化廣播新聞出版局、衛(wèi)生局、計(jì)生局、廣播電視臺參加。主要任務(wù)：
1、利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，深入宣傳執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、母嬰保健法、人口與計(jì)劃生育法、醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，增強(qiáng)自覺守法意識，形成社會(huì)監(jiān)督氛圍。
2、及時(shí)向新聞媒體通報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況、典型案例查處情況，加大曝光力度。
3、開展有關(guān)醫(yī)學(xué)常識的科普宣傳。
第四組：監(jiān)督檢查和案件查處組。衛(wèi)生局、公安局、監(jiān)察局、科技局、計(jì)生局、食品藥品監(jiān)督管理局參加。主要任務(wù)：
1、組織開展對各級政府及其相關(guān)部門落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，研究提出改進(jìn)措施和規(guī)范管理工作的建議，加強(qiáng)對專項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)。
2、做好群眾舉報(bào)投訴受理工作，采取明查暗訪等方式，對人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)督查。
3、圍繞專項(xiàng)行動(dòng)工作內(nèi)容、重點(diǎn)和職責(zé)分工，組織開展對醫(yī)療機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。
4、抓住案件線索，做好案件查辦工作。行政違法案件由有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)；違紀(jì)違法行為，需要依紀(jì)依法追究責(zé)任的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處；涉嫌構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)立案偵查，其他部門做好案件移送等調(diào)查配合工作。重點(diǎn)案件要掛牌督辦，一抓到底。
五、實(shí)施步驟和工作安排
專項(xiàng)行動(dòng)分為三個(gè)階段實(shí)施。
第一階段（20*年5月）為動(dòng)員部署階段。成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作機(jī)制，制定具體實(shí)施方案，對本轄區(qū)內(nèi)開展專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行全面動(dòng)員部署工作。
第二階段（20*年6月—20*年5月）為組織實(shí)施階段。按照專項(xiàng)行動(dòng)方案確定的職責(zé)分工和工作部署，認(rèn)真組織落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)工作，開展自查自糾，針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，全面堅(jiān)決取締無證行醫(yī)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，建立完善長效監(jiān)管機(jī)制。衛(wèi)生行政部門作為牽頭單位要組織有關(guān)部門采取明查暗訪等方式，對專項(xiàng)行動(dòng)開展和自查自糾等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三階段（20*年6月）為總結(jié)檢查階段。自查和整改結(jié)束后，對一年來專項(xiàng)行動(dòng)工作情況進(jìn)行認(rèn)真匯總，檢查是否做到整改措施落實(shí)到位、案件查處到位、責(zé)任追究到位、長效機(jī)制建立到位等，并將我市的工作總結(jié)報(bào)*市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
六、工作要求
（一）提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)對專項(xiàng)行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)
開展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)，是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、體現(xiàn)以人為本理念的具體體現(xiàn)，是規(guī)范醫(yī)療執(zhí)業(yè)行為、打擊非法行醫(yī)的重大舉措。各部門一定要從保障人民群眾身體健康和生命安全的高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度和講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，充分認(rèn)識打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)的重要性和緊迫性。各級政府主管領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，將打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)作為一項(xiàng)民心工程列入政府重要議事日程，設(shè)立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，周密安排，運(yùn)用法律、行政等手段，切實(shí)抓緊、抓細(xì)、抓出實(shí)效。
（二）分工協(xié)作，明確專項(xiàng)行動(dòng)責(zé)任
要按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作要求，迅速開展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)。各級政府要本著求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，按照屬地化管理的原則，逐級落實(shí)責(zé)任，將打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)作為當(dāng)前整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要工作真正落到實(shí)處。打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，各有關(guān)部門必須充分發(fā)揮各自職能作用，相互支持，主動(dòng)配合，齊抓共管，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。要加強(qiáng)工作中的聯(lián)系、協(xié)調(diào)與配合，建立定期聯(lián)席會(huì)議制度、信息通報(bào)和溝通制度、案件移送制度等。要加強(qiáng)與上級專項(xiàng)行動(dòng)工作機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，加強(qiáng)部門間、地區(qū)間的溝通配合，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、地區(qū)聯(lián)動(dòng)的綜合整治局面和強(qiáng)大的整治合力。
（三）突出重點(diǎn)，狠抓專項(xiàng)行動(dòng)的落實(shí)
方案中確定了本次專項(xiàng)行動(dòng)的內(nèi)容和重點(diǎn)，各有關(guān)部門要緊緊圍繞職責(zé)分工，認(rèn)真組織落實(shí)。著力解決我市醫(yī)療服務(wù)市場存在的突出問題、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題以及社會(huì)危害嚴(yán)重的問題，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)行動(dòng)的目標(biāo)。各級政府及其相關(guān)部門要加大監(jiān)督執(zhí)法工作力度，嚴(yán)厲打擊犯罪，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，使各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處，保證不走過場。要及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)并解決工作中遇到的問題，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。
（四）加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為
要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法檢查，特別要做好對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的突擊檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)令限期整改，依法嚴(yán)肅處理。要重點(diǎn)查處大案要案。在加強(qiáng)有關(guān)行政部門之間的聯(lián)系，做好案件移送的同時(shí)，有關(guān)行政部門還要將發(fā)現(xiàn)的涉及行政監(jiān)察對象違紀(jì)違法的案件及時(shí)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)。對違反有關(guān)法律法規(guī)的責(zé)任人和部門領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，涉嫌犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)。要認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》和最高人民檢察院關(guān)于《人民檢察院辦理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，對需要移送的案件，要做好部門間移送工作，特別要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，決不能以罰代刑。各有關(guān)部門在案件查處過程中和結(jié)案之后，要及時(shí)向市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報(bào)有關(guān)案件情況。對不認(rèn)真做好案件查辦工作和不及時(shí)報(bào)告情況的，將嚴(yán)肅追究主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
（五）標(biāo)本兼治，建立完善長效監(jiān)管機(jī)制
要按照整頓與建設(shè)并舉，打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)與加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批和規(guī)范化管理相結(jié)合、日常監(jiān)督執(zhí)法與開展專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合的原則，立足建立健全長效監(jiān)管機(jī)制。完善法律法規(guī)，加強(qiáng)制度建設(shè)。要從源頭把關(guān)，按照本區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃合理規(guī)劃、設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)；規(guī)范審批行為，清理整頓不符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的規(guī)范化管理。要加快衛(wèi)生綜合執(zhí)法的步伐，建立健全綜合執(zhí)法組織機(jī)構(gòu)，積極探索、完善對醫(yī)療服務(wù)市場監(jiān)管的有效模式和方法，提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作水平，加強(qiáng)對醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的日常監(jiān)管。要通過專項(xiàng)行動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，查找根源，強(qiáng)化依法行政意識，完善監(jiān)督管理措施。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告為依據(jù)，以解決群眾提出的突出問題為落腳點(diǎn)，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠這個(gè)總體要求，牢牢抓住爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵這個(gè)主題，進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是、改革創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約衛(wèi)生科學(xué)發(fā)展的突出問題，著力解決黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，著力構(gòu)建有利于衛(wèi)生科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)衛(wèi)生科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)和諧的能力，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到衛(wèi)生工作的各個(gè)方面，努力為人民群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
二、整改目標(biāo)
通過落實(shí)整改，達(dá)到對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識深度和廣度上有新突破；在解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題上有新舉措；在推動(dòng)本地本單位的科學(xué)發(fā)展上有新成果。
一是提高解放思想能力。通過整改進(jìn)一步加深對科學(xué)發(fā)展觀的理解，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，統(tǒng)一思想，明確方向，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)衛(wèi)生工作。
二是提高解決問題能力。深入研究我省衛(wèi)生事業(yè)帶有長遠(yuǎn)性、全局性、戰(zhàn)略性的重大問題，認(rèn)真查找工作中存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，努力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，為人民群眾辦看得見、摸得著、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的實(shí)事。
三是提高體制創(chuàng)新能力。以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為契機(jī)，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)，為群眾提供安全、有效、方便、廉價(jià)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，建立基本藥物制度，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，履行責(zé)任，建立有利于衛(wèi)生科學(xué)發(fā)展的政策法規(guī)和體制機(jī)制。
四是提高黨的執(zhí)政能力。按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想作風(fēng)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政本領(lǐng)，改善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，逐步健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。切實(shí)改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，完善服務(wù)制度，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的服務(wù)型機(jī)關(guān)。改進(jìn)黨員干部作風(fēng)，切實(shí)解決黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映的突出問題。
五是提高科學(xué)發(fā)展能力。把落實(shí)整改作為提升衛(wèi)生行業(yè)科學(xué)發(fā)展水平的重要機(jī)遇，作為推動(dòng)各項(xiàng)衛(wèi)生工作的強(qiáng)大動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)在繼續(xù)解放思想上邁出新步伐，在提高衛(wèi)生服務(wù)能力上實(shí)現(xiàn)新突破，在加強(qiáng)衛(wèi)生行業(yè)職業(yè)道德建設(shè)、促進(jìn)和諧醫(yī)患關(guān)系上見到新成效，保持和發(fā)展全省衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的好勢頭、好局面、好氛圍。
三、整改原則
一是明確整改項(xiàng)目。要對需要解決的突出問題和需要完善的體制機(jī)制進(jìn)行全面分析、歸類和清理，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，該廢則廢，該立則立，該完善則完善。
二是明確整改時(shí)限。對具備整改條件的問題，馬上整改；對通過努力能夠解決的問題，限期整改；對受客觀條件制約一時(shí)解決不了的問題，要向群眾說清楚，明確努力方向，理清工作思路；對涉及多個(gè)地區(qū)和單位的問題，要采取上下互動(dòng)、左右聯(lián)動(dòng)的辦法積極解決。
三是明確整改責(zé)任。整改工作由廳主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，責(zé)任處室具體落實(shí)，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。對涉及面廣、群眾迫切要求解決的問題，由廳主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合治理。對解決問題效果不好、多數(shù)群眾不滿意的，重新整改。
四是明確整改標(biāo)準(zhǔn)。黨員干部受教育，科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實(shí)惠。
四、整改內(nèi)容
針對廳黨組貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的主要問題，通過建立和完善“建設(shè)工程”落實(shí)整改。
（一）實(shí)施加強(qiáng)黨的建設(shè)工程
主要解決：廳機(jī)關(guān)對科學(xué)發(fā)展的思想把握不夠牢、作風(fēng)不夠?qū)崱?chuàng)新發(fā)展的舉措不夠多以及破解難題的信心不夠足等突出問題。
具體措施：
1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)。堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和主動(dòng)性，用中國化的最新成果武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，解放思想，勇于創(chuàng)新，爭當(dāng)衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的排頭兵。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：
責(zé)任部門：黨委辦
整改期限：2009年上半年
2、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子組織建設(shè)。健全和完善集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)的工作制度，增強(qiáng)班子的凝聚力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任部門：黨委辦
整改期限：2009年上半年
3、切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)，牢固樹立求真務(wù)實(shí)、勤奮高效的工作作風(fēng)，帶頭落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，自覺接受群眾的監(jiān)督。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任處室：黨委辦、監(jiān)察室
整改期限：2009年上半年
4、加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型機(jī)關(guān)活動(dòng)。推進(jìn)電子政務(wù)系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，減少文山會(huì)海，提高工作效率。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任處室：辦公室
整改期限：2009年上半年
（二）實(shí)施醫(yī)療保障體系建設(shè)工程
主要解決：農(nóng)村居民醫(yī)療保障水平不夠高，不同地區(qū)、城鄉(xiāng)居民間保障水平存在差距、新農(nóng)合監(jiān)管效能不夠高等問題。
具體措施：
5、提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平。新農(nóng)合參合率鞏固在95%以上，逐步提高政府補(bǔ)助水平，適當(dāng)增加農(nóng)民繳費(fèi)。2009年籌資水平提高到每人110元以上，2010年提高到150元以上。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任處室：合作醫(yī)療辦
整改期限：分階段完成。2009年4月各級通過2009年度財(cái)政補(bǔ)助資金預(yù)算；2010年籌資方案在2009年2月提出初步測算意見，6月底前提交省政府。
6、提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平。2009年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級醫(yī)療和縣外住院補(bǔ)償比例分別達(dá)到70%、60%和40%，補(bǔ)償封頂線提高到5萬元以上。推行門診補(bǔ)償制度。縮小與城鎮(zhèn)居民和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的差距。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任處室：合作醫(yī)療辦
整改期限：2009年1月啟動(dòng)
7、提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償效率和監(jiān)管效能。2009年內(nèi)實(shí)行市內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院即時(shí)補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息化管理。加強(qiáng)對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長；加強(qiáng)縣級新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高監(jiān)管效能。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任處室：合作醫(yī)療辦
整改期限：2009年底
8、積極配合其他部門，推進(jìn)建設(shè)城
鄉(xiāng)多層次醫(yī)療保障體系。加快建立和完善以基本醫(yī)療保障為主體，其他多種形式為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。借助商業(yè)健康保險(xiǎn)，滿足群眾不同層次的醫(yī)療服務(wù)需求。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任處室：合作醫(yī)療辦
整改期限：2011年
（三）實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工程
主要解決：公共衛(wèi)生網(wǎng)底建設(shè)
不牢、公共衛(wèi)生職能未能完全落實(shí)，地區(qū)、城鄉(xiāng)、不同人群享受公共衛(wèi)生服務(wù)差距大等問題。
具體措施：
9、加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，提高疾病預(yù)防控制能力。繼續(xù)加強(qiáng)艾滋病等重大疾病的防治工作，實(shí)施國家擴(kuò)大免疫規(guī)劃，抓好精神病、腫瘤等慢性非傳染性疾病和口腔疾病的社區(qū)綜合防治工作。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任處室：疾控處
整改期限：2009年底
10、推動(dòng)衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)和應(yīng)急能力建設(shè)。開展衛(wèi)生應(yīng)急能力評估試點(diǎn)，健全監(jiān)測預(yù)警和信息報(bào)告制度，創(chuàng)新應(yīng)急培訓(xùn)和演練方式，切實(shí)提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任處室：應(yīng)急辦
整改期限：2009年底
11、深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。推進(jìn)衛(wèi)生創(chuàng)建活動(dòng)，開展健康城市和健康村創(chuàng)建工作試點(diǎn)。完善農(nóng)村飲水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。組織實(shí)施中央和省的農(nóng)村改廁項(xiàng)目，進(jìn)一步改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任處室：愛衛(wèi)辦
整改期限：2009年底
12、扎實(shí)推進(jìn)婦幼衛(wèi)生工作。全面實(shí)施婦幼安康工程。開展婦幼保健公共衛(wèi)生服務(wù)成本測算研究和績效評價(jià)，協(xié)調(diào)促進(jìn)婦幼保健公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)功能落實(shí)的政策措施的制定和出臺。扶持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村婦幼保健公共衛(wèi)生服務(wù)。開發(fā)和推廣婦幼保健適宜技術(shù)，推進(jìn)婦幼保健服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村。逐步建立居民健康檔案，為城鄉(xiāng)居民及流動(dòng)人口的3歲以下嬰幼兒提供生長發(fā)育檢查，為孕產(chǎn)婦提前檢查和產(chǎn)后訪視，為35歲以上婦女提供宮頸癌和乳腺癌篩查，促進(jìn)城鄉(xiāng)婦幼衛(wèi)生服務(wù)均等化。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任處室：基婦處
整改期限：2009年底
13、深入推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督體制改革和體系建設(shè)。促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督工作重心下移，推進(jìn)衛(wèi)生綜合執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，推動(dòng)全行業(yè)依法依規(guī)辦事。完善農(nóng)村和社區(qū)基層衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。做好食品安全綜合協(xié)調(diào)工作。加強(qiáng)職業(yè)病防治體系建設(shè)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任處室：衛(wèi)監(jiān)處
整改期限：2009年12月底前完成體制改革，不斷推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)及各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。
（四）實(shí)施醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)工程
主要解決：農(nóng)村、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作薄弱，民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展后勁不足，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革難度大等問題。
具體措施：
14、完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)提升縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院的綜合醫(yī)療服務(wù)能力，在管理、技術(shù)、資金、人才培訓(xùn)等多方面給予政策支持，力爭3年內(nèi)全省縣級醫(yī)院在管理水平、學(xué)科結(jié)構(gòu)、醫(yī)療質(zhì)量等方面均可達(dá)到二級甲等醫(yī)院水平。加快薄弱衛(wèi)生院改造的進(jìn)程，繼續(xù)落實(shí)好村衛(wèi)生站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院補(bǔ)貼政策。繼續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)村一體化管理體制改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站相關(guān)管理制度。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*、*
責(zé)任處室：基婦處、規(guī)財(cái)處、醫(yī)政處、科教處、中醫(yī)藥局
整改期限：2009年底
15、大力發(fā)展民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)。積極創(chuàng)造條件，營造氛圍，做好服務(wù)，完善監(jiān)管，爭取在準(zhǔn)入和審批、經(jīng)營性質(zhì)選擇、金融和稅收、設(shè)備配置、人才引進(jìn)等政策方面取得突破，充分挖掘民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展?jié)摿Α?/p>
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任處室：醫(yī)政處
整改期限：爭取省政府半年內(nèi)出臺《關(guān)于加快民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》，爭取到2O15年全省民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)際床位、門診服務(wù)量分別達(dá)到總量的2O％和25％以上。
16、落實(shí)“CEPA補(bǔ)充協(xié)議五”醫(yī)療服務(wù)部分有關(guān)工作。2009年1月1日起，**開始接受符合條件的港澳服務(wù)提供者投資門診部的申請。專人負(fù)責(zé)，優(yōu)化流程，公平公開,為申辦人士開通“一站式"服務(wù)，吸納港澳優(yōu)質(zhì)辦醫(yī)資源，使粵港澳三地民眾受惠。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任處室：醫(yī)政處
整改期限：申辦條件、申辦程序、申辦指南等近期編制上網(wǎng)，并進(jìn)行媒體宣傳。2009年上半年設(shè)置10-30個(gè)港澳人士申辦的門診部（含診所）。
17、大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，爭取到201O年，實(shí)現(xiàn)以街道辦事處為單位社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全覆蓋。出臺我省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員管理。制定社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，對社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)行分解、細(xì)化和考核。采取政府“購買服務(wù)’’的方式，按服務(wù)內(nèi)容、工作量和績效核定補(bǔ)償額度。省按照均等化的原則對欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)提供部分補(bǔ)助。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任處室：基婦處
整改期限：2009年底
18、探索開展公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革。按照國家的總體改革方案，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、強(qiáng)化公益性，改革公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。在三年內(nèi)，逐步探索施行改革措施，積極配合發(fā)改委、勞動(dòng)保障、物價(jià)等部門同步實(shí)施醫(yī)療保障體制改革，探索醫(yī)療保險(xiǎn)總額預(yù)付、單病種收費(fèi)、門診統(tǒng)籌等方式方法，建設(shè)基本藥物制度，改革醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格形成機(jī)制，體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任處室：醫(yī)政處
整改期限：根據(jù)國家改革方案，制定具體工作方案，配合有關(guān)部門制定政策。
19、保障醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全。到2010年，繼續(xù)開展醫(yī)院管理年和創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)。結(jié)合“以病人為中心”醫(yī)療安全百日專項(xiàng)檢查等活動(dòng)，開展全省督導(dǎo)檢查。探索新形勢下醫(yī)院等級評審工作，實(shí)行醫(yī)院等級動(dòng)態(tài)管理。制定單病種質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)部門醫(yī)療質(zhì)量管理和醫(yī)療質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療行為。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理，促進(jìn)合理用藥。設(shè)立醫(yī)院監(jiān)管機(jī)構(gòu)，發(fā)揮醫(yī)療質(zhì)量控制中心和專業(yè)委員會(huì)的作用，建立以公益性為核心的公立醫(yī)院績效評估管理體系和醫(yī)療質(zhì)量安全評價(jià)管理體系，為群眾提供安全的醫(yī)療服務(wù)。大力構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系，及時(shí)化解和處理醫(yī)療糾紛。嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)和非法采供血行為。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任處室：醫(yī)政處
整改期限：2009年第2季度啟動(dòng)開展醫(yī)院管理年和創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)，組織檢查組進(jìn)行醫(yī)療安全百日專項(xiàng)檢查。
（五）實(shí)施藥品保障體系建設(shè)工程
主要解決：我省基本藥物制度尚未建立、藥品購銷秩序等方面存在的問題。
具體措施：
20、盡快建立基本藥物制度，制定和發(fā)
布我省基本藥物目錄，合理確定基本藥物品種和數(shù)量。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任處室：醫(yī)政處
整改期限：按照國家確立的基本藥物制度，制定我省的實(shí)施意見，編制基本藥物目錄。
21、規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購行為。貫徹公開公平公正原則，堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先與價(jià)格合理，簡化操作流程，切實(shí)做好2009年全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品陽光采購工作。加強(qiáng)與技術(shù)提供方的溝通和協(xié)調(diào)，改善藥品競價(jià)議價(jià)系統(tǒng)、藥品交易系統(tǒng)、藥品交易監(jiān)管系統(tǒng)、醫(yī)用耗材采購平臺，提高工作效率。積極推進(jìn)全省醫(yī)用耗材集中采購工作，制定《醫(yī)用耗材陽光采購實(shí)施方案》，計(jì)劃分三批啟動(dòng)醫(yī)用耗材陽光采購工作，第一批擬對價(jià)值高、用量大的類別實(shí)行全省統(tǒng)一掛網(wǎng)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任處室：規(guī)財(cái)處、監(jiān)察室
整改期限：2009年底
22、建立基本藥物的生產(chǎn)供應(yīng)體系，基本藥物實(shí)行招標(biāo)定點(diǎn)生產(chǎn)或集中采購，直接配送，減少中間環(huán)節(jié)，制訂基本藥物使用規(guī)范和臨床應(yīng)用指南。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任處室：醫(yī)政處
整改期限：按照國家的基本藥物目錄，制定使用規(guī)范和臨床應(yīng)用指南。
23、加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測。加強(qiáng)對監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的相關(guān)法規(guī)及業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。初步建立藥品安全預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任處室：醫(yī)政處
整改期限：2009年底
（六）實(shí)施衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)工程
主要解決：經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村和社區(qū)基層衛(wèi)生、公共衛(wèi)生人才缺乏、素質(zhì)不高等問題。
具體措施：
24、制訂和實(shí)施人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員和護(hù)理人員的培養(yǎng)。通過學(xué)歷教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育、崗位培訓(xùn)等形式，加快人才成長。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任處室：科教處、人事處
整改期限：3年至5年
25、制定鼓勵(lì)優(yōu)秀衛(wèi)生人才到農(nóng)村基層、城市社區(qū)工作的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃，積極引導(dǎo)醫(yī)學(xué)相關(guān)專業(yè)大學(xué)生，爭取在3～5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有2～3名以上本科畢業(yè)生。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任處室：人事處
整改期限：3～5年
26、研究公開招募執(zhí)業(yè)醫(yī)師和3000名醫(yī)學(xué)相關(guān)專業(yè)全日制本科及以上畢業(yè)生到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任處室：人事處
整改期限：2009年底
（七）實(shí)施中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)工程
主要解決：推動(dòng)中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新、發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，推進(jìn)中醫(yī)事業(yè)科學(xué)發(fā)展等方面存在的突出問題。
具體措施：
27、加快中醫(yī)藥進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)的步伐。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任處室：省中醫(yī)局
整改期限：2009年底
28、加強(qiáng)名院、名科、名醫(yī)的培育，加強(qiáng)縣級中醫(yī)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)科、中藥房的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任處室：省中醫(yī)局
整改期限：2009年底
29、探索醫(yī)、教、研、產(chǎn)協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，全面提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，提高自主創(chuàng)新與競爭力。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任處室：省中醫(yī)局
整改期限：2009年底
30、充分發(fā)揮中醫(yī)藥在基本醫(yī)療和重大疾病防治中的特色優(yōu)勢。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任處室：省中醫(yī)局
整改期限：2009年底
（八）實(shí)施衛(wèi)生行業(yè)作風(fēng)建設(shè)工程
主要解決：全省衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)、民主監(jiān)督、行業(yè)管理、服務(wù)質(zhì)量和醫(yī)患溝通等方面存在的問題。
具體措施：
31、加強(qiáng)反腐倡廉和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，大力推行衛(wèi)生廉政文化建設(shè)，弘揚(yáng)抗震救災(zāi)精神，宣傳先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡，構(gòu)筑思想道德防線。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任處室：黨委辦、監(jiān)察室
整改期限：2009年底
32、進(jìn)一步抓好行業(yè)作風(fēng)工作，抓好長效機(jī)制建設(shè)和制度落實(shí)，鞏固治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作成果。深入推進(jìn)政務(wù)院務(wù)公開和民主管理。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任處室：監(jiān)察室
整改期限：2009年底
33、結(jié)合醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)療服務(wù)行為管理制度，全面推進(jìn)醫(yī)德考評制度，加強(qiáng)對執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*、*
責(zé)任處室：醫(yī)政處、監(jiān)察室
整改期限：2009年底
34、重視接待工作，有效化解各類矛盾。健全患者投訴處理機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)患溝通，努力在全社會(huì)形成尊重醫(yī)學(xué)科學(xué)、尊重醫(yī)療衛(wèi)生工作者的良好風(fēng)氣，創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)條件和工作環(huán)境，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任處室：辦公室
整改期限：2009年底
35、進(jìn)一步完善衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)制度，積極開展衛(wèi)生專項(xiàng)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目資金和干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任等審計(jì)工作。加強(qiáng)對專項(xiàng)資金和投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量，確保資金安全和項(xiàng)目效益。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
一、緊密結(jié)合工作實(shí)際，扎實(shí)開展“兩項(xiàng)活動(dòng)”
3月上旬以來，在縣委和局黨委的統(tǒng)一部署下，在衛(wèi)生局黨委聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)的大力指導(dǎo)下，衛(wèi)生監(jiān)督所緊密結(jié)合衛(wèi)生監(jiān)督工作實(shí)際，認(rèn)真開展了“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)和創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，深入進(jìn)行了思想動(dòng)員和輿論宣傳，制定了《實(shí)施方案》和《推進(jìn)計(jì)劃》，明確了總體要求、實(shí)施步驟和目標(biāo)任務(wù)，開辟了活動(dòng)陣地，建立健全了檔案管理資料，周密安排了學(xué)習(xí)內(nèi)容，統(tǒng)一編印了學(xué)習(xí)資料，采取集中學(xué)習(xí)、分頭自學(xué)、座談?dòng)懻?、撰寫文章、專題輔導(dǎo)等多種有效形式，扎實(shí)開展了政治理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)。截至目前，共集中學(xué)習(xí)16次，每人記寫學(xué)習(xí)筆記2萬字以上，撰寫心得體會(huì)文章2篇，從而使全體衛(wèi)生監(jiān)督員的思想認(rèn)識更加到位，政策理論水平明顯提高，“兩項(xiàng)活動(dòng)”順利推進(jìn)。
二、主動(dòng)適應(yīng)改革需要，抓好隊(duì)伍素質(zhì)教育
為進(jìn)一步適應(yīng)衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的形勢，衛(wèi)生監(jiān)督所結(jié)合“兩項(xiàng)活動(dòng)”的深入開展和執(zhí)法人員的職位要求、個(gè)體差異和不同時(shí)期工作重點(diǎn)，通過外出脫產(chǎn)集中培訓(xùn)、堅(jiān)持學(xué)習(xí)例會(huì)制度、開展經(jīng)驗(yàn)座談交流、組織技術(shù)理論考試等多種形式，大力開展衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍法紀(jì)教育、警示教育、職業(yè)道德教育、廉潔自律教育和服務(wù)理念教育。以全縣衛(wèi)生監(jiān)督工作會(huì)議為契機(jī)，舉辦了全縣衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)班，對相關(guān)法律法規(guī)、執(zhí)法程序、文書寫作、專業(yè)知識、現(xiàn)場監(jiān)督等方面的業(yè)務(wù)技能進(jìn)行了強(qiáng)化培訓(xùn)，參加縣鄉(xiāng)兩級衛(wèi)生監(jiān)督員74人。嚴(yán)格落實(shí)每周一和周五上午的學(xué)習(xí)例會(huì)制度，累計(jì)培訓(xùn)820人次。選派17人次參加了省、市衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)法技能培訓(xùn)班。通過以上措施，全體職工的綜合素質(zhì)明顯提高，遵紀(jì)守法、廉潔自律的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)，維護(hù)了衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍廉潔、優(yōu)質(zhì)、高效的社會(huì)形象。
三、積極開展宣傳培訓(xùn)，營造良好執(zhí)法環(huán)境
一是于3月中旬舉辦了全縣小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為積分管理辦法培訓(xùn)班，參加小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人60人，重點(diǎn)傳達(dá)并講解了《甘肅省醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為積分管理暫行辦法》。二是開展了“3·15消費(fèi)者權(quán)益日”宣傳活動(dòng)和《職業(yè)病防治法》宣傳周活動(dòng)，向廣大人民群眾宣傳了衛(wèi)生安全知識和職業(yè)病防治知識，懸掛橫幅12條，張貼標(biāo)語500余張，發(fā)放宣傳資料XX0余份，接受相關(guān)咨詢約1000人次。三是結(jié)合專項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督工作，積極向監(jiān)管對象宣傳消毒餐具、一次性筷子、一次性塑料袋和“地溝油”等衛(wèi)生知識，印發(fā)宣傳彩頁XX0余張，在相關(guān)簡報(bào)、電視臺、縣政府網(wǎng)站等媒體上播發(fā)信息6條。四是在“兩證”辦理過程中對公共衛(wèi)生從業(yè)人員均進(jìn)行相應(yīng)衛(wèi)生知識培訓(xùn)考試，1—5月份發(fā)放《公共衛(wèi)生從業(yè)人員培訓(xùn)手冊》1500余冊，發(fā)放《健康體檢/衛(wèi)生培訓(xùn)合格證》712個(gè)。通過宣傳培訓(xùn)，衛(wèi)生法律漸趨普及，工作成果得以展示，衛(wèi)生監(jiān)督進(jìn)一步贏得了全社會(huì)的關(guān)注和支持。
四、全力應(yīng)對自然災(zāi)害，展現(xiàn)監(jiān)管服務(wù)水平
為了有序、有力、有效地應(yīng)對和處置“4·24”特大風(fēng)暴災(zāi)害，衛(wèi)生監(jiān)督所及時(shí)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由所領(lǐng)導(dǎo)親自牽頭，積極進(jìn)行周密部署和任務(wù)落實(shí)，充分體現(xiàn)了衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)社會(huì)的能力和水平。對全縣13處著火點(diǎn)和相關(guān)受災(zāi)農(nóng)戶的食品衛(wèi)生、生活飲用水水源及供水設(shè)施等情況現(xiàn)場進(jìn)行了衛(wèi)生監(jiān)督檢查和指導(dǎo)服務(wù)，配合疾控中心專業(yè)防疫人員對燒死畜禽進(jìn)行了消毒、深埋處理。對相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了檢查指導(dǎo)。通過全程督導(dǎo)，杜絕了疫情等次生災(zāi)害的發(fā)生。積極開展了對口幫扶，派駐人員蹲點(diǎn)幫扶昌寧鄉(xiāng)大海子村，捐助昌寧鄉(xiāng)政府及大海子村幫扶資金7000元。組織衛(wèi)生監(jiān)督員參加了“抗災(zāi)救災(zāi)、整治環(huán)境、保護(hù)家園”專項(xiàng)行動(dòng)，保質(zhì)保量完成了環(huán)境衛(wèi)生整治任務(wù)。
五、嚴(yán)格許可審批程序，證件發(fā)放有序規(guī)范
上半年，衛(wèi)生監(jiān)督所根據(jù)《食品安全法》等相關(guān)規(guī)定和單位職責(zé)要求，進(jìn)一步嚴(yán)格了許可證件的發(fā)放程序和許可標(biāo)準(zhǔn)。1—5月份共受理各類衛(wèi)生行政許可事項(xiàng)720件（次），經(jīng)現(xiàn)場審查合格，復(fù)核《食品衛(wèi)生許可證》75個(gè)；新發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》40個(gè)；新發(fā)和延續(xù)公共場所《衛(wèi)生許可證》36個(gè)，復(fù)核公共場所《衛(wèi)生許可證》15個(gè)；參與審查驗(yàn)收醫(yī)療機(jī)構(gòu)1家，各種衛(wèi)生行政許可證件底數(shù)清楚，發(fā)放嚴(yán)格，審批規(guī)范，管理有序。
六、圍繞中心克難攻堅(jiān)，重點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)
(一)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督管理有力有效。在經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，衛(wèi)生監(jiān)督所積極開展了食品安全整頓行動(dòng)。一是開展了建筑工地食堂集中檢查，于4月底出動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督員36人次，檢查單位11個(gè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了存在的食品安全隱患，并跟蹤進(jìn)行了徹底整改。二是采取“錯(cuò)時(shí)督查制、延時(shí)檢查制”等行之有效的措施，繼續(xù)開展餐飲具衛(wèi)生監(jiān)督采樣監(jiān)測工作，1-5月采樣827份，經(jīng)縣疾控中心檢驗(yàn)，合格607份，合格率73.4%，對餐具檢驗(yàn)為不合格的單位進(jìn)行了跟蹤處理，有效消除了安全隱患。三是在城區(qū)餐飲單位開展了使用不合格消毒餐具、一次性筷子和一次性塑料袋及“地溝油”管理的集中整治，嚴(yán)肅查處了違法行為。共檢查餐飲單位325家，覆蓋率達(dá)100%，查出重復(fù)洗用集中式消毒餐具和使用不合格一次性木筷、一次性塑料袋的餐飲服務(wù)單位34家，沒收不合格一次性塑料袋XX多只，沒收不合格餐具320個(gè)，督促相關(guān)單位和泔水收集人員簽訂協(xié)議書32份，使我縣餐飲服務(wù)市場服務(wù)秩序明顯好轉(zhuǎn)。
(二)醫(yī)療服務(wù)市場監(jiān)管全面細(xì)致。按照衛(wèi)生行政部門委托，衛(wèi)生監(jiān)督所以城鄉(xiāng)結(jié)合部、個(gè)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對象，以醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、院務(wù)公開、規(guī)范服務(wù)、合理用藥、臨床檢驗(yàn)、院內(nèi)感染消毒、不良業(yè)績記錄制度、傳染病防控措施落實(shí)等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對全縣各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展了綜合監(jiān)督檢查。截至 5月31日，檢查二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)2家，婦幼保健院1家，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）7家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院15家，衛(wèi)生所及小型個(gè)體診所機(jī)構(gòu)215家，出動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督員640人次，責(zé)令改正5家，一般程序行政處罰1家，衛(wèi)生監(jiān)督采樣365份，進(jìn)一步消除了醫(yī)療安全隱患。同時(shí)，按照省、市基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會(huì)議精神和綜合改革配套文件，衛(wèi)生監(jiān)督所積極適應(yīng)形勢需要，及時(shí)調(diào)整衛(wèi)生監(jiān)督職能，于3月下旬設(shè)立了“中醫(yī)監(jiān)督科”，制定了《中醫(yī)監(jiān)督科工作職責(zé)》，并對公立醫(yī)院和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中中醫(yī)藥工作開展情況開始進(jìn)行監(jiān)督檢查。
(三)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理工作進(jìn)展有序。衛(wèi)生監(jiān)督所以保障“兩節(jié)”期間和夏秋季公共場所衛(wèi)生安全為重點(diǎn)目標(biāo)，堅(jiān)持整治與規(guī)范并重原則，采取“錯(cuò)時(shí)監(jiān)督”和“回頭巡查”等有效措施，重點(diǎn)對居民社區(qū)內(nèi)、學(xué)校及其周邊的歌舞娛樂業(yè)、旅店業(yè)、美容美發(fā)業(yè)、沐浴場所單位進(jìn)行了全面監(jiān)督檢查，同時(shí)對初步篩選確定的第二批公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理單位進(jìn)行了大力培育，逐一排除了衛(wèi)生安全隱患，進(jìn)一步鞏固了公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作的成效，有效保障了全縣公共場所衛(wèi)生安全。
(四)學(xué)校（包括托幼園所）衛(wèi)生集中檢查取得實(shí)效。按照分級包干和責(zé)任到人的要求，采取“錯(cuò)時(shí)監(jiān)督”、“延時(shí)檢查”和“回頭巡查”等有效措施，安排縣、鄉(xiāng)兩級衛(wèi)生監(jiān)督員，利用近二十天時(shí)間，從食品、傳染病、生活飲用水三個(gè)方面對各學(xué)校（包括各類托幼園所）開展了學(xué)校衛(wèi)生集中檢查，重點(diǎn)檢查學(xué)生食堂證件是否齊全有效；餐飲具消毒是否符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；索證、索票、臺帳記錄是否真實(shí)齊全；是否違法非食用物質(zhì)或?yàn)E用食品添加劑等；學(xué)校疫情報(bào)告制度、晨檢制度、缺課追蹤制度、入托和入學(xué)預(yù)防接種證查驗(yàn)等制度是否全面落實(shí)；自備水源的衛(wèi)生安全管理是否嚴(yán)格到位。檢查城鄉(xiāng)各類學(xué)校210家次，出動(dòng)縣鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督員350多人次，當(dāng)場下達(dá)《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》75份，對檢查中發(fā)現(xiàn)的衛(wèi)生安全隱患提出了相應(yīng)的整改意見，全部跟蹤進(jìn)行了徹底整改，防止了學(xué)校食物中毒及傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生，有效保障了廣大師生身體健康和生命安全。
(五)職業(yè)（放射）衛(wèi)生監(jiān)管有效推進(jìn)。進(jìn)一步規(guī)范了我縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)職業(yè)病科設(shè)置管理工作。近日對xx縣人民醫(yī)療設(shè)置職業(yè)病科工作情況進(jìn)行督查，目前暫掛靠在公共衛(wèi)生科，已指定4名內(nèi)科中職以上醫(yī)師人員承擔(dān)職業(yè)病健康檢查的相關(guān)工作職能，職業(yè)健康體檢資質(zhì)正在申請辦理之中，預(yù)留5張病床，建立健全了職業(yè)病報(bào)告制度及健康檢查工作檔案，有效推進(jìn)了我縣職業(yè)病診斷工作。
七、存在的問題
（一）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制管理不夠順暢。《食品安全法》實(shí)施后，體制改革尚未到位，當(dāng)前各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督工作特別是餐飲服務(wù)監(jiān)督管理工作受到一定影響。
（二）衛(wèi)生監(jiān)督抽檢經(jīng)費(fèi)短缺，無自主檢測設(shè)備，造成采樣監(jiān)測工作難度大，頻次不夠科學(xué)，相關(guān)的采樣監(jiān)測和評價(jià)缺乏說服力，現(xiàn)有技術(shù)支持能力和水平不能適應(yīng)執(zhí)法工作的需要。
（三）衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍在執(zhí)法水平、專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才梯隊(duì)等方面不能完全適應(yīng)新形勢下依法行政、職能轉(zhuǎn)變和綜合執(zhí)法的要求。個(gè)別衛(wèi)生監(jiān)督員對當(dāng)前衛(wèi)生監(jiān)督形勢認(rèn)識有誤區(qū)，學(xué)習(xí)不認(rèn)真，致使執(zhí)法措施不夠到位，監(jiān)管質(zhì)量不夠滿意。
（四）部分社會(huì)群眾對衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性認(rèn)識不夠，衛(wèi)生意識不強(qiáng)，食品安全知識缺乏，自我保護(hù)能力不足。部分監(jiān)管對象法制觀念比較淡薄，違法經(jīng)營、誠信缺失等情況時(shí)有發(fā)生。
八、下一步打算
1、進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)開展多種形式的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，著力提高衛(wèi)生監(jiān)督員隊(duì)伍綜合素質(zhì)，進(jìn)一步提高衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)水平。
2、繼續(xù)開展餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)食品中安全示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)推行公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作，鞏固成果，擴(kuò)大成效，提高全縣公共衛(wèi)生監(jiān)管整體水平。
3、繼續(xù)深入開展《食品安全法》的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹工作，組織開展宣傳培訓(xùn)，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心、支持和參與食品安全工作，進(jìn)一步提高監(jiān)督效率，著力提升監(jiān)管質(zhì)量，嚴(yán)防食品安全事故發(fā)生。
農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)問題的研究上饒縣食品藥品監(jiān)督管理局局長 徐 英實(shí)施農(nóng)村藥品放心工程，全面開展藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，是國務(wù)院、省、市人民政府適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展的要求，開展的一項(xiàng)民心工程、德政工程，它從根本上保證了廣大農(nóng)民用藥安全有效，對于維護(hù)農(nóng)民的身體健康和用藥企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)具有十分重要的意義。從20__年10月起，我局逐步在全縣范圍內(nèi)開展農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，圍繞“減少流通環(huán)節(jié)、保證藥品質(zhì)量、降低藥品價(jià)格、方便農(nóng)民購藥”這一目標(biāo)，解放思想，開拓創(chuàng)新，務(wù)求實(shí)效，努力推動(dòng)我縣“兩網(wǎng)”建設(shè)工作向縱深發(fā)展?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。一、基本情況
上饒縣現(xiàn)有人口73萬，其中農(nóng)村人口近80%，國土面積2240平方千米，全縣轄21鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、3個(gè)街道（辦事處），198個(gè)行政村。轄區(qū)內(nèi)有藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位約1100家。其中，藥品生產(chǎn)企業(yè)4家，藥品批發(fā)企業(yè)4家，藥品零售連鎖企業(yè)1家，藥品零售企業(yè)146家，縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)5家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)24家,村衛(wèi)生所（室）、個(gè)體醫(yī)療診所893家。近年來我局一直堅(jiān)持不懈地抓藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，通過多年的扎實(shí)工作,全縣藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)已初具規(guī)模，鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品協(xié)管工作站及行政村信息網(wǎng)絡(luò)已基本完成，基本上達(dá)到了監(jiān)督網(wǎng)覆蓋率100%、供應(yīng)網(wǎng)覆蓋率100%的目標(biāo)。
二、主要做法（一）政府主導(dǎo)，部門配合，“兩網(wǎng)”建設(shè)工作順利開展“兩網(wǎng)”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉面廣、任務(wù)重、工作難度大。為使我縣“兩網(wǎng)”工作開好頭、起好步，我局積極向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題匯報(bào)，縣委、縣政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)分別做出批示，將農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作納入縣、鄉(xiāng)兩級政府工作目標(biāo)考核管理內(nèi)容?？h政府專門成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，藥監(jiān)、衛(wèi)生、工商、公安、監(jiān)察、廣電、物價(jià)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥監(jiān)協(xié)管機(jī)構(gòu)正常工作。縣政府制定印發(fā)了《上饒縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)實(shí)施方案》（饒縣府辦字[20__]46號），并于6月25日召開了由領(lǐng)導(dǎo)小組成員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)村食品藥品監(jiān)督協(xié)管員和管理相對人參加的全縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作動(dòng)員大會(huì)，縣政府副縣長黃統(tǒng)征出席會(huì)議作了重要講話，分階段部署了“兩網(wǎng)”示范縣建設(shè)工作；7月2日 ，黃統(tǒng)征副縣長深入上瀘鎮(zhèn)、黃沙嶺鄉(xiāng)、四十八鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品工作站及衛(wèi)生院檢查指導(dǎo)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作。目前全縣24個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道辦）都成立了“兩網(wǎng)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和食品藥品安全工作站，具體落實(shí)相關(guān)工作，使我縣“兩網(wǎng)”建設(shè)工作開展比較順利。（二）廣泛宣傳，擴(kuò)大影響，“兩網(wǎng)”工作深入民心“兩網(wǎng)”建設(shè)是一項(xiàng)以保證農(nóng)村藥品質(zhì)量、改善農(nóng)民用藥環(huán)境為目標(biāo)的民心工程，只有全社會(huì)的共同關(guān)注和積極參與下才能真正取得實(shí)效。為使“兩網(wǎng)”建設(shè)家喻戶曉，我局共投入4.7萬余元用于兩網(wǎng)建設(shè)宣傳，采取多種形式，做到電視里有形、專欄里有畫、?？镉凶?，以進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)課堂為重點(diǎn)，將食品藥品安全知識宣傳和“兩網(wǎng)”示范縣建設(shè)宣傳工作有機(jī)結(jié)合，努力營造廣泛參與、多方受益的和諧社會(huì)氛圍。一是充分利用上饒縣報(bào)、縣電視臺、市局網(wǎng)站等新聞媒體及時(shí)報(bào)道“兩網(wǎng)”建設(shè)工作進(jìn)展情況；二是編印800余冊《農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)培訓(xùn)教材》、1000余份農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)宣傳單，送進(jìn)村莊、送進(jìn)農(nóng)戶，張貼到農(nóng)村各藥品經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校、幼兒園、村委會(huì)的醒目位置進(jìn)行宣傳；三是在國道、鄉(xiāng)村公路沿線、行政村出入口刷寫“兩網(wǎng)”建設(shè)永久性宣傳 標(biāo)語38條，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站都設(shè)有“兩網(wǎng)”宣傳欄或黑板報(bào)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥店制作懸掛了“兩網(wǎng)”建設(shè)宣傳欄；四是制作了兩網(wǎng)建設(shè)電視專題片，每月編印《上饒縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”工作簡報(bào)》，及時(shí)向各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門通報(bào)“兩網(wǎng)”建設(shè)工作進(jìn)展情況。通過廣泛宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)民群眾自我保健意識和自我保護(hù)能力，提高了全社會(huì)對“兩網(wǎng)”建設(shè)的認(rèn)知程度。（三）精心組織，勇于創(chuàng)新，“兩網(wǎng)”工作穩(wěn)步推進(jìn)我局在認(rèn)真落實(shí)縣政府印發(fā)的實(shí)施方案的同時(shí)，注重創(chuàng)新機(jī)制與發(fā)揮實(shí)效相結(jié)合，注重“兩網(wǎng)”建設(shè)與“新農(nóng)合”相促進(jìn)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供健康保障。1、農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化。我局堅(jiān)持以專為主、以協(xié)為輔的原則，在我局藥品稽查人員開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作的同時(shí)，充分利用社會(huì)現(xiàn)有資源，聘用作風(fēng)正派、辦事公道、遵紀(jì)守法、熱心公益的干部群眾為協(xié)管員、信息員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行雙協(xié)管員制，負(fù)責(zé)政府組織協(xié)調(diào)工作和日常藥監(jiān)協(xié)管業(yè)務(wù)；每個(gè)行政村聘用1名藥監(jiān)信息員，負(fù)責(zé)日常藥監(jiān)信息工作，做到了縣有監(jiān)督員、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有協(xié)管員，村村有信息員，覆蓋率達(dá)到100%，形成了廣泛覆蓋、高效運(yùn)行的縣、鄉(xiāng)、村三級食品藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，從而掃除了農(nóng)村監(jiān)管盲區(qū)，提高了監(jiān)管的有效覆蓋。目前全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共聘請了食品藥品監(jiān)督協(xié)管員48名，信息員239名。并已建立了協(xié)管員、信息員、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品批發(fā)（零售）企業(yè)培訓(xùn)檔案、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品批發(fā)（零售）企業(yè)監(jiān)管檔案。2、兩員工作管理正規(guī)化。今年我局將食品安全監(jiān)督網(wǎng)與藥品安全監(jiān)督網(wǎng)進(jìn)行了整合，兩網(wǎng)合一，建立了協(xié)管員、信息員培訓(xùn)檔案。制定出臺了《“兩員”工作職責(zé)》、《“兩員”工作程序》、《“兩員”培訓(xùn)方案》，進(jìn)一步明確了“兩員”在食品藥品監(jiān)督管理中的工作職責(zé)、工作程序、工作紀(jì)律、受訓(xùn)方式，并頒發(fā)了工作手冊，切實(shí)發(fā)揮“兩員”作用?！皟蓡T”的管理工作已步入了正規(guī)化管理軌道。今年我局統(tǒng)一對鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘任的協(xié)管員進(jìn)行了上崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對信息員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，達(dá)到了參訓(xùn)率百分之百。為鼓勵(lì)協(xié)管員積極參與藥品監(jiān)管，提高協(xié)管工作效率，我局在有限的經(jīng)費(fèi)中擠出近兩萬元用于對協(xié)管員進(jìn)行工作補(bǔ)貼，較好的調(diào)動(dòng)了兩員的工作積極性。3、技術(shù)監(jiān)督專業(yè)化。我局不斷加強(qiáng)藥品技術(shù)監(jiān)督體系建設(shè)，設(shè)立了“藥品快檢室”，加大設(shè)備投入和人員培訓(xùn)力度，積極開展現(xiàn)場監(jiān)督快檢，做到“人人會(huì)快檢、個(gè)個(gè)會(huì)抽樣”， 充分發(fā)揮快檢的初篩作用，提高監(jiān)督抽驗(yàn)針對性，提升藥監(jiān)執(zhí)法的技術(shù)含量。截止到10月底，送上級藥檢所檢驗(yàn)63批次，已收到檢驗(yàn)報(bào)告書61批次，檢出不合格藥品45批次，檢驗(yàn)陽性率達(dá)74%。同時(shí)，建立健全藥品不良反應(yīng)報(bào)告制度，共上報(bào)藥品不良反應(yīng)任務(wù)數(shù)196例、器械不良反應(yīng)任務(wù)數(shù)3例，完成率達(dá)100％。4、藥品監(jiān)管電子化。為加強(qiáng)對涉藥單位監(jiān)管，提高監(jiān)管工作效率，我局開通了政務(wù)網(wǎng)站，建立了藥品安全電子地圖，將涉藥單位基礎(chǔ)信息和監(jiān)管記錄存入電子數(shù)據(jù)庫內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)監(jiān)管。并充分利用現(xiàn)有的工作條件，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，首先從縣城藥品零售企業(yè)著手，通過召開遠(yuǎn)程監(jiān)管動(dòng)員大會(huì)，對在線遠(yuǎn)程監(jiān)控做了系列的宣傳工作，為該系統(tǒng)的全面鋪開奠定了基礎(chǔ)。截止日前，縣城12家零售藥店和2家藥品批發(fā)企業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)已安裝到位且正常運(yùn)行，并實(shí)行出具電腦銷售憑證，同時(shí)，根據(jù)省、市局統(tǒng)一安排，我局投入資金為所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的69家零售藥店訂購了藥品管理軟件，村級有條件的我局也免費(fèi)提供安裝軟件，進(jìn)一步提高藥品監(jiān)管信息化水平。5、藥店、藥房管理規(guī)范化。農(nóng)村藥品終端包括零售藥店和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，抓好終端管理是保證農(nóng)民用藥安全的關(guān)鍵。我局一方面加大農(nóng)村零售藥店的監(jiān)管和培訓(xùn)力度，督促藥店認(rèn)真實(shí)施藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（gsp），目前全縣所有藥品經(jīng)營企業(yè)均已通過gsp認(rèn)證。20__年投入資金1.3萬余元對全縣藥品批發(fā)、零售企業(yè)人員進(jìn)行了培訓(xùn)，參訓(xùn)人員400人，參訓(xùn)單位達(dá)100%。另一方面，與縣衛(wèi)生局密切配合，加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品管理，聯(lián)合制定印發(fā)了《上饒縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)“規(guī)范藥房”評分標(biāo)準(zhǔn)》（饒食藥監(jiān)字[20__]3號），對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的涉藥人員資質(zhì)、藥房條件、藥品管理進(jìn)行了細(xì)化，提出“八個(gè)方面規(guī)范”：即涉藥人員培訓(xùn)上崗、管理制度統(tǒng)一制定、藥櫥藥柜衛(wèi)生整潔、藥品擺放分類整齊、購進(jìn)票據(jù)保存完好、驗(yàn)收記錄規(guī)范完整、不良反應(yīng)及時(shí)上報(bào)、醫(yī)療垃圾有效處理。目前，全縣30家集體醫(yī)療機(jī)構(gòu)，有5家醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過了規(guī)范藥房驗(yàn)收，有13家正在實(shí)施改造，計(jì)劃12月底進(jìn)行驗(yàn)收，村級衛(wèi)生所有115家已通過驗(yàn)收，有130家安排在12月底或09年元月初驗(yàn)收，其余的安排在09年底驗(yàn)收。6、農(nóng)村藥品供應(yīng)配送化。農(nóng)村藥品市場點(diǎn)多面廣，衛(wèi)生所、個(gè)體診所比較分散，我局按照“政府引導(dǎo)，企業(yè)參加，市場運(yùn)作，科學(xué)監(jiān)管”的原則，抓好藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在縣內(nèi)四家批發(fā)企業(yè)中擇優(yōu)選擇江西新源醫(yī)藥有限公司作為縣內(nèi)藥品主配送企業(yè)，并與藥品零售企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生所（室）、個(gè)體診所簽訂包括藥品質(zhì)量條款內(nèi)容的配送協(xié)議書。目前，江西新源醫(yī)藥有限公司對縣內(nèi)藥品零售企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品直接配送率已達(dá)100%，減少了流通環(huán)節(jié)，降低了藥品價(jià)格。通過隨機(jī)抽取20個(gè)品種的藥品價(jià)格調(diào)查，藥品平均價(jià)格下降13.5%，有效遏制了藥價(jià)虛高的現(xiàn)象，農(nóng)民群眾真正得到了實(shí)惠。7、農(nóng)村醫(yī)藥行業(yè)誠信化。開展藥品安全信用分類管理是規(guī)范農(nóng)村藥品市場秩序的治本之策。我局在“兩網(wǎng)”建設(shè)過程中，堅(jiān)持把誠信建設(shè)與監(jiān)督執(zhí)法、企業(yè)自律、社會(huì)評價(jià)有機(jī)結(jié)合起來，初步構(gòu)建起全縣藥品信用管理運(yùn)行體系。一是按照《江西省藥品安全信用分類管理暫行辦法》制定全縣涉藥單位安全信用等級評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)方法、評價(jià)等級、評價(jià)管理和評價(jià)公布方式；二是積極倡導(dǎo)涉藥單位開展行業(yè)自律，向全社會(huì)作出“質(zhì)量第一、誠信發(fā)展”的承諾，懸掛群眾監(jiān)督公示牌，公布監(jiān)督舉報(bào)電話，公開接受社會(huì)監(jiān)督，三是實(shí)施分類管理，提高監(jiān)管針對性，制定了藥品安全信用等級評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和管理方法，將全縣涉藥單位劃分a、b、c、d四個(gè)藥品安全信用等級，進(jìn)行分類管理，定期藥品質(zhì)量信息，曝光典型涉藥違法違規(guī)案件。從而努力營造統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序、和諧誠信的農(nóng)村醫(yī)藥市場環(huán)境。8、學(xué)習(xí)交流定期化。為了更好地貫徹落實(shí)省局關(guān)于藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)評價(jià)體系的具體要求，使“兩網(wǎng)”真正成為保障人民群眾用藥的滿意網(wǎng)、放心網(wǎng)、方便網(wǎng)，今年我局分批組織干部到余江 縣、樂平縣、婺源縣、玉山縣參觀學(xué)習(xí)藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作，就“兩網(wǎng)”建設(shè)中的工作方法、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、資料整理、信息管理等方面進(jìn)行了全面交流。通過學(xué)習(xí)交流，搭建了長期交流的平臺，建立了共同的信息資源，達(dá)到了共同提高的目的。（四）結(jié)合“兩網(wǎng)”建設(shè)開展專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村藥品市場秩序
藥品安全監(jiān)管是食品藥品監(jiān)管部門的立局之本，我局結(jié)合農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，把抓好藥品安全工作作為搞好“兩網(wǎng)”工作的著力點(diǎn)，以日常檢查為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)檢查為手段，嚴(yán)厲打擊制售假劣藥械和無證經(jīng)營等違法行為，進(jìn)一步整頓和規(guī)范全縣藥品市場秩序。1、開展了藥品廣告的專項(xiàng)檢查，對電視、報(bào)刊等各類媒體傳播進(jìn)行監(jiān)控，對省市局階段性分期的違法藥品廣告品種進(jìn)行了逐一排查，重點(diǎn)以保健品充當(dāng)藥品宣傳的進(jìn)行了集中整治，對未經(jīng)注冊審批的廣告進(jìn)行了全面清理，截止10月份，我局對藥品廣告進(jìn)行檢查涉藥單位90余家，受理核查戶外廣告宣傳10余次，有效地凈化了藥品廣告市場。2、開展了對疫苗的專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)對縣疾病預(yù)防控制中心，縣預(yù)防保健所、社區(qū)服務(wù)中心和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行了檢查，在檢查中發(fā)現(xiàn)各單位購進(jìn)疫苗全部是從市防疫站購進(jìn)，運(yùn)輸過程能夠冷鏈運(yùn)輸，基本保證了疫苗的質(zhì)量。在檢查中對各單位購進(jìn)票據(jù)不規(guī)范、購進(jìn)記錄不完整等進(jìn)行了規(guī)范指導(dǎo)，以切實(shí)保證疫苗質(zhì)量。
3、開展了對一次性醫(yī)療器械、植入性器械、骨結(jié)合用無源金屬植入醫(yī)療器械及電療、磁療、光療物理治療設(shè)備、隱形眼鏡產(chǎn)品質(zhì)量的專項(xiàng)檢查。共檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)969家，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)24個(gè)，村衛(wèi)生所893家。檢查中有21家供貨資格檔案不全，骨科植入性器械有2家購貨資質(zhì)不全，另外一次性使用無菌醫(yī)療器械銷毀不及時(shí)等問題，對檢查中存在問題的單位下達(dá)了責(zé)任整改通知書，要求其立即整改。4、開展了興奮劑藥品專項(xiàng)治理行動(dòng)，我局與工商、衛(wèi)生、公安等5個(gè)相關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展興奮劑生產(chǎn)經(jīng)營專項(xiàng)治理工作的通知》，并與各藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)簽定了興奮劑生產(chǎn)經(jīng)營專項(xiàng)治理工作承諾書150余份，對全縣涉藥單位含興奮劑藥品進(jìn)行了全面檢查，對沒有標(biāo)示的規(guī)定標(biāo)識的興奮劑類藥品進(jìn)行了查處。5、開展了抗震救災(zāi)藥品專項(xiàng)檢查，5月份組織執(zhí)法人員對轄區(qū)內(nèi)四家藥品生產(chǎn)企業(yè)江西澤眾制藥有限公司、江西一村制藥有限責(zé)任公司、江西恒康藥業(yè)有限公司、江西捷眾生物化學(xué)有限公司的5.12賑災(zāi)藥品質(zhì)量情況進(jìn)行了檢查，確保了特殊時(shí)期食品藥品安全。6、開展了食品藥品安全專項(xiàng)檢查，根據(jù)市、縣政府下發(fā)的食品藥品安全專項(xiàng)檢查工作實(shí)施方案的要求，我局分別于6月13日召開了藥品生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議，6月25召開了各縣直醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及藥品批發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議，對食品藥品安全專項(xiàng)檢查進(jìn)行了全面動(dòng)員和具體部署，并與各涉藥單位簽訂了食品藥品安全承諾書，在各涉藥單位自查的基礎(chǔ)上，對其進(jìn)行了全面的專項(xiàng)檢查，檢查覆蓋率達(dá)100％。三、取得的實(shí)效（一）規(guī)范了農(nóng)村藥品市場秩序，保證了農(nóng)村藥品質(zhì)量。通過“兩網(wǎng)”建設(shè)，規(guī)范了農(nóng)村藥品的購銷渠道，打擊了違法經(jīng)營藥品行為，維護(hù)了農(nóng)村藥品市場正常秩序，基本杜絕非法渠道采購藥品行為。藥品規(guī)范化管理覆蓋了藥品購進(jìn)、儲存、銷售、使用各個(gè)環(huán)節(jié)，藥品質(zhì)量有了明顯提高。（二）改善了農(nóng)民用藥環(huán)境，推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)。通過“兩網(wǎng)”建設(shè)，藥品批發(fā)企業(yè)由無序惡性競爭變?yōu)橛行蛞?guī)范競爭，服務(wù)功能得到加強(qiáng)，配送藥品進(jìn)鄉(xiāng)到村，滿足了農(nóng)民用藥需求，方便了農(nóng)民購藥用藥；農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)建“規(guī)范藥房”活動(dòng)，硬件設(shè)施得到極大提升，改善了農(nóng)民用藥環(huán)境，推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。（三）降低了農(nóng)村藥品價(jià)格，促進(jìn)了“新農(nóng)合”的發(fā)展。通過“兩網(wǎng)”建設(shè)，在市場競爭機(jī)制作用下，藥價(jià)進(jìn)一步下降，減輕了農(nóng)民用藥負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了“新農(nóng)合”的全面發(fā)展。（四）提高了藥品監(jiān)管效能，掃除了監(jiān)管盲區(qū)。通過“兩網(wǎng)”建設(shè)，農(nóng)村三級藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)正在發(fā)揮實(shí)效，彌補(bǔ)了藥品監(jiān)管的力量不足，掃除了農(nóng)村藥品監(jiān)管盲區(qū)，“兩員”舉報(bào)線索和上報(bào)監(jiān)管信息使縣局執(zhí)法監(jiān)督有的放矢，提高了監(jiān)管效率，特別是在處置藥品安全突發(fā)事件處置上效能得到充分發(fā)揮；主體清晰、相對集中的藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)也使縣局得以全面掌控農(nóng)村藥品市場狀況，減少藥品安全隱患，使涉藥案件及時(shí)得到有效查處。（五）增強(qiáng)了企業(yè)誠信意識，促進(jìn)了醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。通過“兩網(wǎng)”建設(shè)，建立健全了科學(xué)的信用評價(jià)制度、完善的信息收集制度、有效的信用教育制度和公正的信用獎(jiǎng)懲制度，基本構(gòu)建起農(nóng)村藥品安全信用體系，全縣醫(yī)藥行業(yè)已經(jīng)形成了以守信為榮、以失信為恥的良好氛圍，促進(jìn)了醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。四、存在的問題（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視程度不夠。由于藥監(jiān)工作未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的年度工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對藥品監(jiān)管重視程度普遍不高，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有藥品監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)，無法將這一工作納入到正常工作中；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為藥品都是從醫(yī)藥公司購買的，出不了大亂子，出了事也由醫(yī)藥公司負(fù)責(zé)，因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府中藥品監(jiān)管工作尚未走入正軌，從而直接影響了協(xié)管員和信息員工作積極性。（二）協(xié)管員和信息員開展藥品協(xié)管工作主動(dòng)性不強(qiáng)，工作水平有待于提高。在我縣，很多農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)是依托當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府建立起來的，協(xié)管員、信息員由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部兼任，由于協(xié)管員、信息員（特別是信息員）綜合素質(zhì)不高，學(xué)習(xí)藥品監(jiān)管知識難度很大，對開展藥品監(jiān)管工作總感覺心有余而力不足，進(jìn)入角色緩慢，而且他們的主要工作并不是藥品協(xié)管，難以保證藥品協(xié)管工作所需的時(shí)間和精力。在實(shí)際監(jiān)督檢查工作中，有的協(xié)管人員礙于情面，不愿去衛(wèi)生院、個(gè)體診所檢查藥品的購買、使用和管理情況；有的怕打擊報(bào)復(fù)，不敢舉報(bào)藥品違法違規(guī)案件；有的借口平時(shí)本職工作繁忙，沒有時(shí)間開展藥品協(xié)管工作等等，總體表現(xiàn)在工作主動(dòng)性不強(qiáng)，敷于應(yīng)付，這些都影響了當(dāng)?shù)厮幤繁O(jiān)管工作的開展。（三）農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品質(zhì)量狀況不容樂觀。如果說藥品生產(chǎn)企業(yè)是藥品質(zhì)量的第一責(zé)任人，那么能不能給農(nóng)民提供安全有效的藥品，醫(yī)療機(jī)構(gòu)就負(fù)有把好最后一道質(zhì)量關(guān)的重大責(zé)任。然而通過檢查發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)在藥品管理方式上并不能適應(yīng)藥品質(zhì)量管理要求，主要表現(xiàn)在一是藥品質(zhì)量管理意識不強(qiáng)；二是藥品購進(jìn)驗(yàn)收制度執(zhí)行不力，購進(jìn)記錄和質(zhì)量信息登記內(nèi)容不完整；三是藥品儲存、陳列場所硬件設(shè)施設(shè)備落后；（四）農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)價(jià)格缺乏有效管理。通過市場競爭，農(nóng)村藥品供應(yīng)價(jià)格已經(jīng)下降了一些，但由于缺乏物價(jià)的強(qiáng)制管理措施，僅僅按照現(xiàn)行的藥品價(jià)格管理和購銷協(xié)議 的約束，難以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所和個(gè)體診所將藥品價(jià)格同比降下來，無法將藥價(jià)下降的實(shí)惠真正讓利于民，影響了供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的成效。農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決農(nóng)民用藥問題、加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)管的治本之舉，因此在推進(jìn)“兩網(wǎng)”建設(shè)中，一定要把“兩網(wǎng)”建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展放在首位，藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)從“重規(guī)?！毕颉爸貙?shí)效”轉(zhuǎn)變，藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)從“數(shù)量擴(kuò)張”向“質(zhì)量提升”轉(zhuǎn)變，我局在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮牽頭作用，積極協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門，把這項(xiàng)惠及農(nóng)民群眾的民心工程持久有效開展下去。 二八年十一月二十日領(lǐng)題人：徐英課題組成員：徐英、徐小彬、鄧凌燕執(zhí)筆人：鄧凌燕
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求
（一）指導(dǎo)思想。全縣“十小”整治以黨的十七大精神和縣委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)縣”主線為指導(dǎo)，以關(guān)注民生、保障民生、改善民生，解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)行集中整治與制度建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理、治劣與扶優(yōu)相結(jié)合，以塊為主、突出重點(diǎn)、堵疏相濟(jì)、注重實(shí)效，構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主負(fù)責(zé)、業(yè)主自律誠信、社會(huì)共同參與”的工作格局，加快推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管向農(nóng)村延伸，著力改善消費(fèi)環(huán)境，保障消費(fèi)安全，擴(kuò)大消費(fèi)需求，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
（二）總體目標(biāo)。以切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)村市場產(chǎn)品、食品安全和服務(wù)質(zhì)量方面的突出問題為抓手，鞏固和擴(kuò)大產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治成果，逐步建立和完善“十小”行業(yè)質(zhì)量安全長效監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)各行業(yè)健康有序發(fā)展。
二、整治重點(diǎn)
重點(diǎn)對象：生產(chǎn)經(jīng)營食品、藥品、農(nóng)資、液化氣、音像制品、美容美發(fā)、農(nóng)村客運(yùn)等涉及群眾身心健康安全的產(chǎn)品或服務(wù)站、點(diǎn)、店、戶。
重點(diǎn)區(qū)域：縣城及城鄉(xiāng)結(jié)合部、中心鎮(zhèn)和其他“十小”行業(yè)比較集中的區(qū)域，以及無證照生產(chǎn)經(jīng)營問題突出的區(qū)域等。
重點(diǎn)問題：生產(chǎn)經(jīng)營中“臟、亂、差”和“無、散、低”等問題。具體包括：無證照或不按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營的行為；生產(chǎn)經(jīng)營（或在經(jīng)營活動(dòng)中使用）不符合保障人身健康安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的行為；生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品的行為；違反相關(guān)管理規(guī)定從事音像制品、客運(yùn)經(jīng)營的行為等。
三、主要任務(wù)和責(zé)任分工
（一）食品加工小作坊質(zhì)量安全整治。督促納入監(jiān)管的小作坊業(yè)主履行質(zhì)量安全承諾，嚴(yán)格按照《浙江省食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全基本要求》組織生產(chǎn)；以桶裝飲用水、“兩豆”（豆制品及豆芽）、黃酒、茶葉、米面制品等五類食品為重點(diǎn)，會(huì)同有關(guān)部門加大對無證照或證照不齊、達(dá)不到取證條件的食品加工小作坊的整治和取締力度；嚴(yán)厲打擊使用非食用原料、有毒有害物質(zhì)、回收食品生產(chǎn)加工食品，以及違規(guī)使用食品添加劑等違法行為；鼓勵(lì)食品生產(chǎn)加工小作坊取得食品生產(chǎn)許可證，按照龍頭帶動(dòng)、區(qū)域集中等“五種模式”整合提升，積極探索建立有效的監(jiān)管機(jī)制。促使食品生產(chǎn)加工小作坊做到：證照齊全；生產(chǎn)場所符合保障食品質(zhì)量安全的基本要求；“三框一盒”齊備，并執(zhí)行相關(guān)規(guī)定；食品生產(chǎn)加工操作人員均持有健康證等。此項(xiàng)任務(wù)由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)牽頭，衛(wèi)生、工商、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、教育、農(nóng)業(yè)等部門配合。
（二）小食雜店質(zhì)量安全整治。進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)營行為。促使小食雜店做到：證照齊全并上墻；店面整潔衛(wèi)生；嚴(yán)格實(shí)行臺賬登記制度；嚴(yán)禁無證無照經(jīng)營，超范圍經(jīng)營以及經(jīng)銷過期變質(zhì)、有毒有害、假冒偽劣食品。通過整治，爭取將轄區(qū)內(nèi)中心集鎮(zhèn)（工業(yè)園區(qū)）的小商店逐步納入安全監(jiān)測的監(jiān)管范圍；并對有關(guān)的定點(diǎn)、專業(yè)供應(yīng)（批發(fā)）商逐步建立檔案，納入監(jiān)管范圍，全面建立索證索票制度。此項(xiàng)任務(wù)由工商部門負(fù)責(zé)牽頭，經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、建設(shè)、供銷等部門配合。
（三）小餐飲店質(zhì)量安全整治。逐步推廣實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生許可和監(jiān)督工作，嚴(yán)格執(zhí)行餐飲原料進(jìn)貨登記制度，嚴(yán)厲查處無證照經(jīng)營行為。加強(qiáng)對農(nóng)村、學(xué)校、建筑工地、旅游景區(qū)和小型餐館的食品衛(wèi)生監(jiān)管；爭取在20*年年底前將轄區(qū)內(nèi)中心鎮(zhèn)及重要旅游景點(diǎn)內(nèi)固定經(jīng)營的小餐飲店（點(diǎn)），100%建立檔案并納入安全監(jiān)測的監(jiān)管范圍；將流動(dòng)經(jīng)營的小餐飲攤點(diǎn)基本納入安全監(jiān)測的監(jiān)管范圍。嚴(yán)格推行餐飲業(yè)原料進(jìn)貨索證、驗(yàn)收和溯源制度，嚴(yán)厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味品、工業(yè)用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為；按照要求發(fā)放衛(wèi)生許可證。促使小餐飲店、小農(nóng)家樂、小食堂做到：證照齊全（需證照的）并上墻；環(huán)境整潔衛(wèi)生；食品衛(wèi)生管理制度健全；按照有關(guān)規(guī)定建立原料進(jìn)貨臺賬并實(shí)行進(jìn)貨驗(yàn)收；有專用的垃圾桶；餐飲工作人員持有健康證并穿戴整潔。此項(xiàng)任務(wù)由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)牽頭，工商、建設(shè)、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保等部門配合。
（四）小藥店（小診所）質(zhì)量安全整治。進(jìn)一步完善藥品質(zhì)量認(rèn)證和日常監(jiān)管制度，嚴(yán)格執(zhí)行藥品經(jīng)營許可、索證索票、進(jìn)貨臺賬制度，禁止超范圍經(jīng)營。促使小藥店（小診所）的藥品、藥品專柜（零售點(diǎn)）做到：證照齊全并上墻，場所整潔衛(wèi)生；嚴(yán)格執(zhí)行藥品購進(jìn)查驗(yàn)、索證索票和臺賬登記制度；完善藥品儲存條件，做好庫存藥品養(yǎng)護(hù)；按規(guī)定銷售和使用藥品；從業(yè)人員具備相應(yīng)資質(zhì)。嚴(yán)禁無證無照、超范圍經(jīng)營藥品；嚴(yán)禁銷售和使用假劣藥品；嚴(yán)禁違法虛假藥品廣告。此項(xiàng)任務(wù)由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)牽頭，衛(wèi)生、工商等部門配合。
（五）小農(nóng)資店質(zhì)量安全整治。推進(jìn)農(nóng)資店連鎖經(jīng)營和放心農(nóng)資店建設(shè)，杜絕禁用農(nóng)藥的銷售，嚴(yán)厲打擊銷售劣質(zhì)農(nóng)資坑農(nóng)行為，維護(hù)農(nóng)資市場秩序。促使小農(nóng)資店做到：證照齊全并上墻；經(jīng)營范圍和經(jīng)營內(nèi)容相符；建立化肥、農(nóng)藥、獸藥、種子、飼料及飼料添加劑等重要農(nóng)資的索證索票和銷售臺賬制度；執(zhí)業(yè)人員具備農(nóng)資銷售相關(guān)專業(yè)技能和一定的農(nóng)資使用指導(dǎo)能力。嚴(yán)厲打擊無銷售農(nóng)藥資質(zhì)的銷售點(diǎn)，查處超范圍經(jīng)營、農(nóng)藥化肥含量不足、故意“坑農(nóng)”等行為，確保農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量安全。通過整治，爭取將轄區(qū)內(nèi)的全部農(nóng)資供應(yīng)（批發(fā)）商100%納入監(jiān)管范圍，并全面建立索證索票制度。此項(xiàng)任務(wù)由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)牽頭，工商、質(zhì)監(jiān)、供銷、食品藥品監(jiān)管等部門配合。
（六）小菜場整治。延伸農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管觸角，加強(qiáng)對農(nóng)村小菜場整治力度。嚴(yán)禁經(jīng)銷有毒有害、過期變質(zhì)、假冒偽劣的食品以及證照不齊全單位生產(chǎn)的豆制品、米面制品等食品。促使小菜場做到：建立商品準(zhǔn)入制度，實(shí)行規(guī)范管理。不符合登記條件的固定和臨時(shí)小菜場，確屬群眾生活需要并已納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理。對不符合基本條件和嚴(yán)重違法經(jīng)營的，依法取締。此項(xiàng)任務(wù)由工商部門負(fù)責(zé)牽頭，農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、食品藥品監(jiān)管等部門配合。
（七）小美容美發(fā)店整治。督促業(yè)主嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)衛(wèi)生操作規(guī)程，加大對消毒殺菌設(shè)施投入，預(yù)防感染和疾病傳播，嚴(yán)厲打擊使用假冒偽劣產(chǎn)品提供服務(wù)的行為，保障公共衛(wèi)生安全。促使小美容美發(fā)店，包括足浴店做到：證照齊全并上墻；從業(yè)人員定期體檢并持有健康證；具備必需的消毒殺菌設(shè)備和工作間，經(jīng)營場所、使用的設(shè)備和工具以及毛巾等用品定期消毒；查驗(yàn)化妝品、消毒用品等質(zhì)量，建立并實(shí)施索證索票制度。此項(xiàng)任務(wù)由經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)牽頭，公安、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、建設(shè)等部門配合。
（八）小音像店整治。保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)禁租售盜版音像制品；保護(hù)未成年人身心健康，嚴(yán)厲打擊銷售、暴力、迷信等違法音像制品；加大對音像游商地?cái)偟拇驌袅Χ?，依法取締“黑網(wǎng)吧”。促使小音像店（包括網(wǎng)吧）做到：持有工商營業(yè)執(zhí)照并取得行業(yè)經(jīng)營許可；音像店經(jīng)營的音像制品有合法進(jìn)貨憑證，正版率達(dá)到90％以上；“黑網(wǎng)吧”得到有效遏制；有良好的經(jīng)營秩序。通過整治，爭取在20*年年底前將轄區(qū)內(nèi)中心鎮(zhèn)、旅游風(fēng)景點(diǎn)內(nèi)的小音像店90%納入監(jiān)管范圍。此項(xiàng)任務(wù)由文化廣電新聞出版部門負(fù)責(zé)牽頭，工商、公安等部門配合。
（九）農(nóng)村小客運(yùn)質(zhì)量安全整治。嚴(yán)厲打擊客運(yùn)車輛超員超速和無證營運(yùn)等違法違章行為，嚴(yán)禁使用貨運(yùn)車輛、兩輪摩托車、拖拉機(jī)或懸掛拖拉機(jī)號牌的車輛、報(bào)廢車或以報(bào)廢車零件拼裝的車輛從事客運(yùn)。整治農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營秩序，嚴(yán)格執(zhí)行客運(yùn)營運(yùn)許可、客運(yùn)車輛定期檢測、司乘人員資質(zhì)審查、客運(yùn)安全管理等制度。促使農(nóng)村小客運(yùn)業(yè)主做到：證照齊全，手續(xù)完備，車輛技術(shù)狀況良好，從業(yè)人員持證上崗，按規(guī)定投保第三者責(zé)任險(xiǎn)和乘運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，遵章守法，不發(fā)生超員、超速、疲勞駕駛等嚴(yán)重違反交通安全法的行為，確保行車安全。此項(xiàng)任務(wù)由公安部門負(fù)責(zé)牽頭，交通、工商、安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）等部門配合。
（十）小液化氣供應(yīng)點(diǎn)質(zhì)量安全整治。嚴(yán)格執(zhí)行液化氣經(jīng)營的布點(diǎn)審批規(guī)定，實(shí)施燃?xì)饨?jīng)營許可證制度，規(guī)范準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化消防安全管理。規(guī)范液化氣供應(yīng)點(diǎn)的經(jīng)營行為，加強(qiáng)液化氣經(jīng)營場所和氣瓶儲存場所的安全管理，增強(qiáng)從業(yè)人員專業(yè)知識、安全意識和服務(wù)水平，建立行業(yè)服務(wù)規(guī)范，公開服務(wù)承諾，收費(fèi)明碼標(biāo)價(jià)。爭取20*年年底前將轄區(qū)內(nèi)中心鎮(zhèn)的小液化氣供應(yīng)點(diǎn)90%以上納入安全監(jiān)測的監(jiān)管范圍；并對其上游的定點(diǎn)供應(yīng)（批發(fā)）商100%建立檔案，納入監(jiān)管范圍，及全面建立索證索票制度。通過整治，促使小液化氣供應(yīng)點(diǎn)做到：證照齊全；從業(yè)人員具有相關(guān)資質(zhì)；經(jīng)營場所和瓶庫符合相關(guān)規(guī)定要求；液化氣使用鋼瓶100%經(jīng)過檢驗(yàn)合格并建立定點(diǎn)充裝供應(yīng)合同，已充裝氣瓶上明顯清晰標(biāo)明充裝單位，不短斤缺兩；從業(yè)人員熟悉業(yè)務(wù)知識并能熟練使用消防器材；建立進(jìn)貨登記臺賬并索取相關(guān)證明和檢驗(yàn)報(bào)告。此項(xiàng)任務(wù)由建設(shè)部門負(fù)責(zé)牽頭，工商、公安、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等部門配合。
四、行動(dòng)步驟
（一）調(diào)查摸底及試點(diǎn)階段：從現(xiàn)在起至20*年底，摸清全縣“十小”行業(yè)的基本狀況并建立質(zhì)量安全監(jiān)管檔案；建立健全目標(biāo)考核責(zé)任制和各項(xiàng)監(jiān)管制度；制定“十小”行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展“十小”整治試點(diǎn)，解決一批群眾反映強(qiáng)烈的區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量安全問題。在此基礎(chǔ)上，注重典型示范，總結(jié)“十小”整治規(guī)律，開展“十小行業(yè)示范點(diǎn)”創(chuàng)建活動(dòng)。
（二）全面整治階段。2009年1月至12月，在全縣農(nóng)村全面開展“十小”整治行動(dòng)，充分發(fā)揮示范點(diǎn)的典型引路作用，推動(dòng)“十小”行業(yè)按照經(jīng)營規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。即扶持引導(dǎo)基礎(chǔ)條件較好的“十小”生產(chǎn)經(jīng)營單位上規(guī)模、上水平；改造提升基礎(chǔ)條件較差的“十小”生產(chǎn)經(jīng)營單位達(dá)到規(guī)范要求；關(guān)停并轉(zhuǎn)達(dá)不到經(jīng)營規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的“十小”生產(chǎn)經(jīng)營單位。同時(shí)，對故意制售假冒偽劣產(chǎn)品，以及生產(chǎn)經(jīng)營條件惡劣、產(chǎn)（商）品質(zhì)量安全隱患嚴(yán)重又不主動(dòng)整改或?qū)掖握娜圆坏轿坏纳a(chǎn)經(jīng)營單位，要堅(jiān)決予以打擊或關(guān)停，凈化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，規(guī)范市場秩序。
（三）鞏固提高階段：2010年初至2010年底，鞏固和深化“十小”整治成果，制假售劣、商業(yè)欺詐等違法行為得到有效遏制；“十小”行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為基本符合規(guī)范要求；農(nóng)村市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)基本形成；“十小”行業(yè)質(zhì)量安全長效監(jiān)管機(jī)制基本健全；農(nóng)村消費(fèi)安全得到較好保障。
五、工作要求和主要措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。縣政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)“十小”行業(yè)整治與規(guī)范工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣質(zhì)監(jiān)局，各行業(yè)整治與規(guī)范牽頭單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，會(huì)同配合部門編制具體的整治與規(guī)范行動(dòng)方案，制定切實(shí)可行的整治與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)各項(xiàng)整治與規(guī)范任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要明確相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織專門力量，結(jié)合本地實(shí)際制定“十小”整治實(shí)施方案，將具體整治任務(wù)和責(zé)任分解落實(shí)到各有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位。要將“十小”整治納入目標(biāo)考核體系，層層落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)整治與規(guī)范任務(wù)和工作目標(biāo)順利完成。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要為“十小”整治提供必要的經(jīng)費(fèi)、裝備、人員等保障，推動(dòng)整治與規(guī)范工作的順利開展。
十小行業(yè)質(zhì)量安全整治與規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)食品加工小作坊整治組（縣質(zhì)監(jiān)局牽頭）、小食雜店整治組（縣工商局牽頭），小餐飲店整治組（縣衛(wèi)生局牽頭）、小藥店整治組（縣食品藥品監(jiān)督管理局牽頭）、小農(nóng)資店整治組（縣農(nóng)業(yè)局牽頭）、小菜場整治組（縣工商局牽頭）、小音像店整治組（縣文廣新局牽頭）、小美容美發(fā)店整治組（縣經(jīng)貿(mào)局）、小客運(yùn)整治組（縣公安局牽頭）、小液化氣供應(yīng)點(diǎn)整治組（縣建設(shè)局牽頭）和新聞信息組（縣委宣傳部牽頭）。
各牽頭部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要各司其職，明確分管領(lǐng)導(dǎo)（組長）和聯(lián)絡(luò)員，制定切實(shí)可行的整治與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，于6月30日前將具體的整治與規(guī)范行動(dòng)方案、分管領(lǐng)導(dǎo)（組長）和聯(lián)絡(luò)員名單報(bào)縣“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治與規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（聯(lián)系電話：7021977）。
（二）堵疏結(jié)合，分類治理。要以落實(shí)縣委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)縣”主線為重點(diǎn)，把整治工作與創(chuàng)建省食品安全示范縣、“千村示范萬村整治”工程、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、“平安*”建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合起來，圍繞群眾的衣、食、住、行等最基本的民生問題，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、改善民生、促進(jìn)和諧的基本原則，正確處理好三個(gè)關(guān)系：一是整治與創(chuàng)業(yè)就業(yè)的關(guān)系。要整治問題嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位（個(gè)體工商戶），更要注重規(guī)范、服務(wù)、提升，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，讓更多的群眾成為創(chuàng)業(yè)者。二是整治與便民利民的關(guān)系。既要關(guān)停取締一批無證照及制假售劣的“十小”單位；又要幫扶整改一批“十小”單位達(dá)到規(guī)范要求，方便群眾生活。三是整治與發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。在大力整治存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患的“十小”單位的同時(shí)，保護(hù)小而精、小而優(yōu)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要科學(xué)界定，科學(xué)把握，全面排查摸清“十小”行業(yè)底數(shù)，掌握存在的突出問題，分類制定整治標(biāo)準(zhǔn)，打扶結(jié)合、疏堵并舉，積極出臺政策鼓勵(lì)和幫助“十小”行業(yè)通過連鎖配送、合作經(jīng)營、區(qū)域集中、聯(lián)合加工等多種方式聯(lián)小做大、規(guī)范發(fā)展。
（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞整治重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，搞好銜接，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成整治合力。無論是牽頭部門還是配合部門，都要在縣政府的統(tǒng)一指揮下，積極主動(dòng)，認(rèn)真履職。各相關(guān)部門要積極推進(jìn)誠信建設(shè)，建立健全失信懲戒機(jī)制。同時(shí)，要通過加快信息化建設(shè)、充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的作用等途徑，不斷完善治理網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)“十小”行業(yè)質(zhì)量安全水平的不斷提高。
（四）強(qiáng)化宣傳，正確引導(dǎo)。建立全縣“十小”整治新聞宣傳工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。充分發(fā)揮各新聞媒體的重要作用，深入農(nóng)村、社區(qū)大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策知識，宣傳開展“十小”整治與規(guī)范行動(dòng)的重要意義，提高公眾消費(fèi)安全意識。要建立健全信息制度，及時(shí)“十小”整治與規(guī)范工作取得的成效及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，保障人民群眾的知情權(quán)。同時(shí)，要對公民的監(jiān)督權(quán)實(shí)施有效保護(hù)，進(jìn)一步完善舉報(bào)投訴制度，方便群眾舉報(bào)，兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，努力營造全社會(huì)關(guān)心、重視消費(fèi)安全的良好氛圍。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《決定》，按照.8.16國家六部委集中整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議精神要求，進(jìn)一步建立健全孕情跟蹤服務(wù)管理制度，嚴(yán)厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為（以下簡稱“兩非”），綜合治理我區(qū)出生人口性別比偏高問題，確保人口和計(jì)劃生育事業(yè)健康發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
本次集中整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持宣傳教育與健全機(jī)制、加強(qiáng)管理與打擊相結(jié)合，明確整治工作重點(diǎn)，集中利用八個(gè)月的時(shí)間，使全區(qū)出生人口性別比下降10個(gè)點(diǎn)以上。
（一）建立由黨委、政府牽頭，部門聯(lián)動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成上下互動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)齊動(dòng)的綜合治理格局。
（二）通過廣泛深入宣傳有關(guān)法律、法規(guī)，形成有利于綜合治理出生人口性別比偏高問題的社會(huì)輿論氛圍。
（三）依法嚴(yán)厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別的人工終止妊娠、非法銷售終止妊娠藥品等違法犯罪行為，進(jìn)一步規(guī)范實(shí)名登記管理制度，形成打擊“兩非”的長效工作機(jī)制，使我區(qū)出生人口性別比明顯好轉(zhuǎn)。
三、工作步驟
專項(xiàng)行動(dòng)的活動(dòng)時(shí)間為年8月起至2012年3月。通過集中整治專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)加大工作力度，逐步形成長效機(jī)制，做到常抓不懈。
（一）動(dòng)員部署、宣傳發(fā)動(dòng)階段（年8月）。成立集中整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組、制定工作方案、召開專題工作會(huì)議，層層部署動(dòng)員，營造整治“兩非”工作的濃厚氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組、制定具體工作方案、明確責(zé)任和要求，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，形成集中整治工作合力，確保集中整治專項(xiàng)行動(dòng)落到實(shí)處。
（二）排查摸底階段(年8月底至年9月)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)“兩非”線索的基礎(chǔ)上，由線索排查倒查小組組織對線索進(jìn)行排查梳理，開展出生人口性別比專項(xiàng)檢查，對出生人口性別比偏高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行重點(diǎn)管理，進(jìn)行重點(diǎn)突破。
（三）專項(xiàng)治理、查案階段（年9月底-2012年2月)。①組織對“兩非”案源線索突破查處，全力查辦大案要案。②區(qū)衛(wèi)生、人口計(jì)生、藥監(jiān)等部門要對轄區(qū)內(nèi)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)、計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、各類藥械市場進(jìn)行聯(lián)合督查，對檢查存在問題的單位實(shí)施分類管理，并建立明察暗訪和定期督查的工作機(jī)制。③要進(jìn)一步強(qiáng)化計(jì)生實(shí)名制工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，重點(diǎn)抓好計(jì)生實(shí)名制的落實(shí)工作。④組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)近兩年出生人口性別比進(jìn)行重點(diǎn)抽查，摸清出生人口性別比工作底子，對性別比偏高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予重點(diǎn)幫促、誡勉談話、限期整改。
（四）總結(jié)提高階段（2012年3月）。對集中整治專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)，提出下一步治理的長效機(jī)制。同時(shí)不斷改進(jìn)工作方法，鞏固整治成效，確保出生人口性別比明顯下降。
四、工作措施
（一）強(qiáng)化宣傳
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要利用各種宣傳手段，宣傳文明進(jìn)步的婚育觀念，禁止“兩非”等法律法規(guī)、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策等，引導(dǎo)群眾自覺轉(zhuǎn)變重男輕女的舊習(xí)俗，逐步消除社會(huì)性別歧視和不平等現(xiàn)象。圍繞集中整治專項(xiàng)行動(dòng)工作目標(biāo)，著力做好以下幾項(xiàng)工作：一是強(qiáng)化正面宣傳。采取“媒體宣傳、環(huán)境宣傳、陣地宣傳、特色宣傳、入戶宣傳”等方式，廣泛宣傳禁止“兩非”有關(guān)政策法規(guī)，宣傳“關(guān)愛女孩”意義和內(nèi)容，深入延伸“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)，著力營造濃厚氛圍，要求：1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在主要路口及人員密集場所刷寫3－5條、各醫(yī)療單位和計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)2－3條、各村在主要路口刷寫1－2條有關(guān)“禁止兩非”內(nèi)容的固定標(biāo)語。2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、醫(yī)療衛(wèi)生單位及計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)定期刊出整治活動(dòng)宣傳專欄，采用設(shè)點(diǎn)咨詢、入戶宣傳等載體，營造強(qiáng)大的輿論氛圍。3、區(qū)有關(guān)部門要利用自身優(yōu)勢，積極開展特色宣傳，采用簡報(bào)、專報(bào)等多形式開展宣傳，廣電中心要設(shè)立專題及時(shí)采編組織各單位典型特色做法。二是強(qiáng)化反面教育。在執(zhí)法過程中邀請廣電等新聞媒介報(bào)道“兩非”案件查處的典型案例，在宣傳媒體上進(jìn)行曝光，強(qiáng)化反面教育，起到查處一例，教育一方的效果。三是強(qiáng)化利益引導(dǎo)。通過建立利益導(dǎo)向機(jī)制，給予農(nóng)村純女計(jì)生戶獎(jiǎng)勵(lì)，中考加分、本區(qū)事業(yè)單位招聘加分等，讓他們在政治上有待遇，經(jīng)濟(jì)上有保障，樹立純女計(jì)生戶勤勞致富、生產(chǎn)標(biāo)兵等典型，在全區(qū)范圍大力宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響面，產(chǎn)生積極效應(yīng)。
（二）強(qiáng)化制度
一是強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)名登記制度，主要是以下幾方面：
1、各醫(yī)療單位在為孕婦分娩接生時(shí)，必須核實(shí)孕婦身份證，經(jīng)身份證閱讀器驗(yàn)證及電腦儲存孕婦信息，按規(guī)定出具《出生醫(yī)學(xué)證明》，并保存好存根聯(lián)、分娩接生登記簿、出生證發(fā)放登記等有關(guān)資料。
2、各醫(yī)療單位、區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)站在落實(shí)終止妊娠手術(shù)時(shí)，必須核實(shí)孕婦身份證，經(jīng)身份證閱讀器驗(yàn)證及電腦儲存孕婦信息，有二名醫(yī)護(hù)人員在場施術(shù)并簽字，并保存好登記簿、電腦儲存信息等有關(guān)資料。
3、各醫(yī)療單位、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對懷孕14周以上（含14周）的孕婦進(jìn)行B超檢查時(shí)，必須核實(shí)孕婦提供的身份證，經(jīng)身份證閱讀器驗(yàn)證及電腦儲存孕婦信息，方可施行B超檢查。在場兩名醫(yī)護(hù)人員、孕婦必須共同簽字或蓋手印確認(rèn)，并保存好電腦儲存信息及登記簿等有關(guān)資料。
二是規(guī)范B超使用和超聲診斷工作制度：1、是必須制定超聲診斷儀使用管理制度，實(shí)行專人管理并定崗定責(zé)。超聲診療工作場所應(yīng)當(dāng)張貼從事超聲醫(yī)學(xué)工作人員姓名、職務(wù)、職稱，公布本單位和衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育行政部門的舉報(bào)電話，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。2、是必須在規(guī)定的執(zhí)業(yè)場所開展超聲檢查。除經(jīng)批準(zhǔn)開展議診活動(dòng)工作外，不得隨意改變超聲診斷工作場所，嚴(yán)禁進(jìn)行超聲流動(dòng)檢查或?qū)⒊曉\斷儀借外單位及他人使用行為。
三是規(guī)范防疫、接生信息登記報(bào)告制度：各醫(yī)療衛(wèi)生單位要認(rèn)真執(zhí)行信息統(tǒng)計(jì)和報(bào)告、通報(bào)制度，加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合和溝通，應(yīng)按《省病歷書寫規(guī)范》要求，認(rèn)真記錄助產(chǎn)技術(shù)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)及并發(fā)癥的原始資料，要認(rèn)真填寫新生兒出生、死亡和預(yù)防接種等登記表，按時(shí)上報(bào)主管部門；按照《預(yù)防接種管理規(guī)范》要求認(rèn)真記錄接種對象的接種卡、接種證等相關(guān)資料，記錄項(xiàng)目要真實(shí)、完整，故意漏、錯(cuò)項(xiàng)，造假、謊報(bào)和瞞報(bào)，視為出具虛假證明行為，依據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。
四是完善對中期以上人工終止妊娠手術(shù)報(bào)批制度：一是制定人工終止妊娠工作制度。凡開展14周以上（含14周）非醫(yī)學(xué)需要的人工終止妊娠手術(shù)必須辦理住院手續(xù)，手術(shù)前除按照規(guī)定查驗(yàn)相關(guān)證明材料外，還須經(jīng)所在醫(yī)療單位分管領(lǐng)導(dǎo)審批后方可進(jìn)行，要求保存真實(shí)完整的病歷記錄。二是對孕14周以上（含14周）人工終止妊娠，做好分類管理：對醫(yī)學(xué)需要的終止妊娠，有下列情形之一的必須查驗(yàn)并保存受術(shù)者由省衛(wèi)生廳指定的有產(chǎn)婦診斷資格的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的產(chǎn)前診斷結(jié)果或市病殘兒鑒定委員會(huì)出具的醫(yī)學(xué)鑒定證明方可實(shí)施。①胎兒患嚴(yán)重遺傳性疾病；②胎兒患嚴(yán)重缺陷；③因患嚴(yán)重疾病，繼續(xù)妊娠可能危及孕婦生命安全需要緊急終止妊娠的，實(shí)施人工終止妊娠手術(shù)的單位可以根據(jù)診斷結(jié)果及時(shí)實(shí)施手術(shù)，或由醫(yī)療單位出具的有三名相關(guān)學(xué)科副主任醫(yī)師及以上職稱醫(yī)師簽署的“確需終止妊娠”醫(yī)學(xué)診斷結(jié)果后，經(jīng)科主任、分管院長同意后方可實(shí)施，并在手術(shù)后48小時(shí)內(nèi)向區(qū)衛(wèi)生局、人口和計(jì)劃生育局報(bào)告。對非醫(yī)學(xué)需要的終止妊娠，已婚者，必須查驗(yàn)并收取其由人口和計(jì)劃生育部門出具的《同意終止妊娠證明》（并由鄉(xiāng)級計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)的人員帶領(lǐng)，帶領(lǐng)人員需出示計(jì)生辦證明，同時(shí)在手術(shù)單上簽字負(fù)責(zé)），出示身份證原件并登記身份證號碼后方可實(shí)施；未婚者，必須查驗(yàn)?zāi)茏C明其未婚的證明材料（如戶口本和未婚證明等）并收取復(fù)印后方可實(shí)施。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得開展終止妊娠手術(shù)。三是開展助產(chǎn)技術(shù)以及妊娠14周以上人工終止妊娠手術(shù)的醫(yī)療單位，要及時(shí)收集14周以上終止妊娠的信息，并于每月10日前上報(bào)區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)人口計(jì)劃生育局。
五是建立“倒查”工作制度。對孕情跟蹤非正常消失、假雙查（或未雙查人為登記作已雙查）、弄虛作假導(dǎo)致出生的案件，要從對象開始實(shí)施責(zé)任倒查，對所涉及責(zé)任人存在工作失誤或違規(guī)違紀(jì)行為的，將按有關(guān)規(guī)定實(shí)施責(zé)任追究。
六是建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，開通“兩非”舉報(bào)電話：（區(qū)計(jì)生局）和（區(qū)衛(wèi)生局），發(fā)動(dòng)群眾檢舉揭發(fā)“兩非”線索，對舉報(bào)屬實(shí)的單位和個(gè)人及時(shí)給予10000元獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)群眾參與打擊“兩非”的積極性。
（三）強(qiáng)化監(jiān)管
一是完善制度建設(shè)和器械配備。各醫(yī)療衛(wèi)生單位、計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真自查自糾，要求在各工作場所統(tǒng)一制作B超、分娩接生、計(jì)生手術(shù)實(shí)名制工作流程圖、禁止“兩非”醒目標(biāo)識、配備二代身份證閱讀器和專用電腦、監(jiān)控設(shè)備等。
二是加強(qiáng)從業(yè)人員管理。各醫(yī)療衛(wèi)生單位、計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立健全超聲診斷儀和超聲醫(yī)學(xué)執(zhí)業(yè)人員檔案，并報(bào)主管部門登記備案。各主管部門要對醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)生技術(shù)服務(wù)工作人員進(jìn)行職業(yè)道德教育、行業(yè)自律教育、簽訂責(zé)任書、明確崗位職責(zé)。對醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的B超機(jī)等各種可用于胎兒性別鑒定的設(shè)備進(jìn)行全面清查登記造冊，并上報(bào)區(qū)主管部門。三是加強(qiáng)工作督查。由專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，紀(jì)委、公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門配合，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥械市場、計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行明察暗訪，不定期組織督查，確保綜合治理出生人口性別比失衡問題的各項(xiàng)工作措施真正落實(shí)到位，責(zé)任落實(shí)到人。
（四）強(qiáng)化打擊
要始終保持嚴(yán)管、重罰的高壓態(tài)勢，深入開展打擊“兩非”工作：
一是堅(jiān)持孕情跟蹤服務(wù)。對持證對象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)懷孕必須單列跟蹤管理，做好經(jīng)常性隨訪服務(wù)，按月上報(bào)區(qū)計(jì)生局備查;對主體合法未領(lǐng)證人員懷孕14周以上的，不予終止妊娠，按照有關(guān)規(guī)定，補(bǔ)辦《生育服務(wù)證》；發(fā)現(xiàn)持證對象孕情非正常消失的，屬第一孩的5年內(nèi)不批準(zhǔn)生育，屬二孩的取消生育服務(wù)證，落實(shí)長效節(jié)育措施;對持證育婦超過預(yù)產(chǎn)期一個(gè)月未申報(bào)出生的和孕情檢查結(jié)果與實(shí)際相差2個(gè)月以上的，將追究相應(yīng)責(zé)任人責(zé)任。
二是打擊私自接生等非法行醫(yī)行為。由區(qū)衛(wèi)生局牽頭,公安、計(jì)生等部門配合，對私自接生等非法行醫(yī)行為進(jìn)行一次集中整治。衛(wèi)生部門還要加強(qiáng)《出生醫(yī)學(xué)證明》的出生實(shí)名登記制度管理工作，及時(shí)通報(bào)出生情況。
三是打擊非法銷售終止妊娠藥品行為。衛(wèi)生、藥監(jiān)、計(jì)生、工商等部門要聯(lián)合行動(dòng)，開展專項(xiàng)藥品銷售和使用的檢查，嚴(yán)禁終止妊娠藥品在市場上自由流通。
四是打擊棄溺、販賣女嬰等違法行為。各地發(fā)現(xiàn)女嬰非正常死亡，必須在24小時(shí)內(nèi)報(bào)告區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并積極協(xié)助調(diào)查。公安部門要采取有力措施，依法打擊棄溺、販賣女嬰等違法犯罪行為，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，決不手軟。
五是加大打擊、查案力度。堅(jiān)持“兩非”案件線索每周一篩選，對有突破可能的案件要緊抓不放，集中人力、物力一查到底，做到案件查處件件有落實(shí)、有回音、有成效。區(qū)紀(jì)委、公安分局、區(qū)人口計(jì)生局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)藥監(jiān)局、分別指定分管領(lǐng)導(dǎo)1人，抽調(diào)辦案人員1至2人，集中辦公，加強(qiáng)設(shè)點(diǎn)布控，深挖“兩非”案源，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每萬人提供3條以上有效、可靠線索（具體任務(wù)另發(fā)），區(qū)專項(xiàng)整治辦公室要組織工作小組及時(shí)追查,重拳打擊。在專項(xiàng)行動(dòng)期間，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須全力以赴，突破“兩非”大案，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每2萬人口必須完成1例以上，不能按時(shí)完成任務(wù)的要追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
（五）強(qiáng)化責(zé)任
一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。成立區(qū)集中整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)4個(gè)專項(xiàng)工作小組：
1、宣傳教育工作小組。負(fù)責(zé)集中整治專項(xiàng)行動(dòng)的宣傳活動(dòng)，利用宣傳陣地進(jìn)行宣傳倡導(dǎo)，增強(qiáng)各級干部的責(zé)任感和自覺性；積極開展群眾喜聞樂見、形式多樣的社會(huì)宣傳活動(dòng)，制作發(fā)放宣傳品，傳播倡導(dǎo)男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，教育群眾轉(zhuǎn)變男尊女卑的傳統(tǒng)觀念，普及保護(hù)婦女兒童權(quán)益的法律知識。
2、案件線索排查、倒查小組。負(fù)責(zé)對“兩非”案源線索的梳理、排查、倒查，對轄區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療單位、計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、個(gè)體診所、藥店，尤其是案件高發(fā)的重點(diǎn)對象、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)地區(qū)展開“拉網(wǎng)式”排查、倒查。要采取“倒推法”發(fā)現(xiàn)線索，重點(diǎn)對二孩生育男孩尤其是純二女戶超生一個(gè)男孩的情況全面調(diào)查了解，看其是否實(shí)施“兩非”行為以及具體實(shí)施過程；對未參加孕檢而孕情不明的，也要逐個(gè)查明原因，從中發(fā)現(xiàn)線索。通過清理整治，促進(jìn)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、個(gè)體診所、藥店依法運(yùn)行，照章辦事。
3、案件查處工作小組。對排查倒查出的“兩非”線索，專項(xiàng)行動(dòng)成員單位按職責(zé)組織人員快速依法突破查處，做到發(fā)現(xiàn)一條、查處一起、挖出一批、教育一片。
4、監(jiān)督檢查工作小組。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門落實(shí)專項(xiàng)整治的工作情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，督促限時(shí)整改落實(shí)。
二是明確部門責(zé)任
1、人口計(jì)生部門：
（1）加強(qiáng)宣傳教育，營造有利于女孩生活、發(fā)展的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境;宣傳文明進(jìn)步的婚育觀念，有關(guān)保護(hù)婦女兒童、禁止“兩非”等法律法規(guī)、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策等逐步消除社會(huì)性別歧視和不平等現(xiàn)象。
（2）建立完善利益導(dǎo)向機(jī)制，促進(jìn)群眾轉(zhuǎn)變舊的婚育觀念。進(jìn)一步實(shí)施各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，幫助計(jì)劃生育女兒戶增強(qiáng)發(fā)展生產(chǎn)、勤勞致富的能力，提高經(jīng)濟(jì)地位和政治地位。
（3）堅(jiān)持依法管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合。建立行之有效的管理服務(wù)制度，加強(qiáng)對計(jì)生技術(shù)服務(wù)人員的警示教育，強(qiáng)化行業(yè)自律。
（4）進(jìn)一步規(guī)范孕婦B超、住院分娩、計(jì)劃生育手術(shù)等實(shí)名登記管理工作。建立經(jīng)常性聯(lián)系制度和信息共享制度，不人為地隨意篡改出生數(shù)據(jù)，做到講實(shí)話、報(bào)實(shí)數(shù)、保證出生信息的完整、準(zhǔn)確，杜絕虛報(bào)、瞞報(bào)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。
（5）指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生部門抓好孕情跟蹤管理。對持證對象，做好經(jīng)常性隨訪服務(wù)，對孕情非正常消失的對象，要查明原因嚴(yán)肅追究責(zé)任；對政策外懷孕對象，嚴(yán)格引產(chǎn)審批程序，及時(shí)落實(shí)補(bǔ)救措施，嚴(yán)禁弄虛作假。
2、衛(wèi)生部門：
（1）廣泛學(xué)習(xí)、宣傳禁止“兩非”的有關(guān)法律、法規(guī)；結(jié)合“兩非”案件的通報(bào)，開展對從業(yè)人員的警示教育。
（2）加強(qiáng)超聲診斷儀和超聲醫(yī)學(xué)執(zhí)業(yè)人員管理，與從業(yè)人員簽訂工作責(zé)任書，明確責(zé)任；建立健全本轄區(qū)超聲診斷儀和超聲醫(yī)學(xué)執(zhí)業(yè)人員檔案，并通報(bào)同級人口和計(jì)劃生育行政部門，掌握工作開展情況。會(huì)同人口和計(jì)生行政部門對醫(yī)療機(jī)構(gòu)和計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的超聲診斷儀和超聲醫(yī)學(xué)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查、清理整頓。
（3）規(guī)范超聲診斷儀使用和超聲診斷工作。制定超聲診斷儀使用管理制度。醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定服務(wù)必須按規(guī)定嚴(yán)格審批，除醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定外，任何單位和個(gè)人在出具鑒定、檢測和科研等報(bào)告時(shí)，不得含有胎兒性別的內(nèi)容。醫(yī)療機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)利用超聲診斷儀對孕婦進(jìn)行醫(yī)學(xué)檢查時(shí)，應(yīng)登記每位檢查對象的基本情況、檢查時(shí)間、檢查范圍、檢查結(jié)果和檢查人，并由當(dāng)事人簽名。檢查人員應(yīng)按申請的項(xiàng)目進(jìn)行檢查，不得違規(guī)檢查能夠判別胎兒性別的部位，不得以任何形式向檢查對象及其家屬透露或暗示與胎兒性別有關(guān)的信息，不得漏登或不登記孕婦超聲診斷情況。醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，必須在規(guī)定的執(zhí)業(yè)場所開展超聲檢查，除經(jīng)批準(zhǔn)開展義診活動(dòng)和查環(huán)查孕工作外，不得隨意改變超聲診斷工作場所，嚴(yán)禁進(jìn)行超聲流動(dòng)檢查或?qū)⒊曉\斷儀轉(zhuǎn)借外單位及他人使用。
（4）嚴(yán)格執(zhí)行妊娠14周以上終止妊娠手術(shù)審批制度和終止妊娠藥品管理制度。一是醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)施行14周以上非醫(yī)學(xué)需要的終止妊娠手術(shù)，必須辦理住院手續(xù)，手術(shù)前除按照規(guī)定查驗(yàn)相關(guān)證明材料外，還須經(jīng)所在醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后方可進(jìn)行，并按照《省病歷書寫規(guī)范》和《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量管理規(guī)范》要求保存真實(shí)完整的病歷記錄；二是醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健管理，發(fā)現(xiàn)孕情消失應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)向衛(wèi)生主管部門匯報(bào)，區(qū)級衛(wèi)生行政部門向同級人口計(jì)生行政部門通報(bào)，并配合人口和計(jì)劃生育行政部門跟蹤調(diào)查；三是為保護(hù)孕婦生命安全需要緊急終止妊娠的，實(shí)施終止妊娠手術(shù)的機(jī)構(gòu)可以根據(jù)診斷結(jié)果實(shí)施手術(shù)，并在術(shù)后48小時(shí)內(nèi)向區(qū)級人口和計(jì)劃生育行政部門報(bào)告；四是健全完善醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)終止妊娠藥品管理制度。具有施行終止妊娠手術(shù)資格醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要專人管理終止妊娠藥品，專冊登記終止妊娠藥品購買、使用情況，不得將終止妊娠藥品轉(zhuǎn)讓或外借。終止妊娠藥品必須在醫(yī)生指導(dǎo)和監(jiān)護(hù)下使用。
（5）健全完善新生兒出生、死亡實(shí)名登記報(bào)告制度。各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)按《省病歷書寫規(guī)范》要求，認(rèn)真記錄助產(chǎn)技術(shù)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)及并發(fā)癥的原始資料，并填寫新生兒出生、死亡和妊娠14周以上人工終止妊娠等登記表，收集新生兒出生、死亡以及14周以上終止妊娠的性別信息。轄區(qū)內(nèi)各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)每月10日前向區(qū)級衛(wèi)生行政部門報(bào)告，區(qū)級衛(wèi)生行政部門每月15日前向同級人口計(jì)生行政部門通報(bào)。
（6）依法嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)和個(gè)人鑒定胎兒性別、施行終止妊娠手術(shù)行為。一是加大對轄區(qū)內(nèi)非法行醫(yī)的監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)打擊“兩非”行為。開展對本轄區(qū)內(nèi)非法行醫(yī)的全面清理，尤其是農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部及外來人口集中地等重點(diǎn)地區(qū)，要保證檢查工作的有效覆蓋，不留死角。二是加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)和場所的查處力度。對以往工作中發(fā)現(xiàn)的非法行醫(yī)、非法接生現(xiàn)象比較嚴(yán)重的地區(qū)和屢打?qū)颐暗姆欠ㄐ嗅t(yī)點(diǎn)，要加大經(jīng)常性監(jiān)督執(zhí)法力度，開展追蹤復(fù)查。要根據(jù)非法診療場所開業(yè)的特點(diǎn)，積極開展夜間、節(jié)假日等執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)密監(jiān)視，主動(dòng)監(jiān)管，做到“發(fā)現(xiàn)一個(gè)，取締一個(gè)”。杜絕非法行醫(yī)活動(dòng)，對非法診療場所開展“兩非”行為的，予以重點(diǎn)打擊。
3、藥品監(jiān)督部門：
加強(qiáng)終止妊娠藥品的生產(chǎn)流通管理。一是強(qiáng)化終止妊娠藥品的市場監(jiān)管。食品藥品監(jiān)督管理部門要對終止妊娠藥品批發(fā)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查清理，藥品零售企業(yè)不得銷售終止妊娠藥品。對非法批發(fā)、銷售終止妊娠藥品的，依法查處。二是建立終止妊娠藥品流通的管理、監(jiān)督制度。藥品的生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)應(yīng)指定專人管理終止妊娠藥品的銷售工作，終止妊娠藥品僅限于獲準(zhǔn)施行終止妊娠手術(shù)的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)使用，禁止藥品生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)將終止妊娠藥品銷售給未獲得施行終止妊娠手術(shù)資格的機(jī)構(gòu)和個(gè)人。
4、紀(jì)檢監(jiān)察部門：嚴(yán)肅查處涉案的違紀(jì)違法黨員、干部。對發(fā)案單位及主管部門瞞案不報(bào)、有案不查、泄密造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。
5、公安部門：負(fù)責(zé)對“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)中刑事案件的打擊工作，依法嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、溺棄販賣女嬰和“兩非”等違法犯罪行為，及時(shí)依法查處專項(xiàng)整治中妨礙執(zhí)行公務(wù)的違法行為。
6、法院部門：依法受理、審判涉及“兩非”的案件，追究相關(guān)當(dāng)事人的法律責(zé)任，為綜合治理出生人口性別比專項(xiàng)行動(dòng)提供司法保障。
7、民政部門：配合做好婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)，積極開展扶持救助女孩及計(jì)劃生育家庭困難戶的活動(dòng)；加強(qiáng)婚姻登記管理，切實(shí)維護(hù)婦女的權(quán)益；參與打擊非法抱養(yǎng)、遺棄女嬰等違法行為案件的查處。
8、婦聯(lián)部門：協(xié)助政府及有關(guān)部門開展關(guān)愛女孩行動(dòng)、綜合治理出生人口性別比問題的群眾性活動(dòng)，營造社會(huì)關(guān)愛女孩的良好氛圍。
（六）強(qiáng)化追究
一是在落實(shí)實(shí)名制工作中，發(fā)現(xiàn)故意不登記1人次的給予經(jīng)辦人效能告誡一次；2人次及以上的給予經(jīng)辦人員待崗一個(gè)月并扣除績效工資半年，科室負(fù)責(zé)人給予扣除績效工資兩個(gè)月，分管領(lǐng)導(dǎo)給予效能告誡。情節(jié)嚴(yán)重的予以當(dāng)事人開除或解聘處理，科室負(fù)責(zé)人予以免職，分管領(lǐng)導(dǎo)予以降職，單位主要負(fù)責(zé)人做書面檢討，單位限期整改到位。
二是在查處兩非案件中：
⑴對涉及兩非的醫(yī)務(wù)人員，除按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰外，吊銷其執(zhí)業(yè)證書，如涉嫌違法的移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
⑵對涉及兩非案件人員的所在單位，按照管理權(quán)限，對單位的科室負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)給予組織處理或紀(jì)律處分。
⑶對單位多位人員涉及兩非案件的，按照管理權(quán)限，對單位的科室負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)給予組織處理或紀(jì)律處分，直至追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
200*年上半年，在市委、市政府和省局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全市食品藥品監(jiān)管工作，全面貫徹落實(shí)省食品藥品監(jiān)管工作會(huì)議和市委五屆十一次全會(huì)精神，圍繞我市“爭先進(jìn)位、率先崛起”的目標(biāo)，把保障群眾飲食用藥安全作為中心任務(wù)，深入開展食品藥品安全專項(xiàng)整治工作，繼續(xù)強(qiáng)化藥品市場監(jiān)管，大力推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，確保了廣大人民群眾飲食用藥安全有效。
一、趁勢而上，切實(shí)發(fā)揮食品安全“抓手”作用
半年來，我們繼續(xù)認(rèn)真貫徹《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，抓住重點(diǎn)工作任務(wù)，落實(shí)工作措施，務(wù)求實(shí)際效果，不斷提高綜合監(jiān)管能力，提升組織協(xié)調(diào)水平，使我市的食品安全狀況出現(xiàn)持續(xù)好轉(zhuǎn)局面。
一是組織召開食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)會(huì)議。組織召開了兩次市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)會(huì)議，總結(jié)回顧了2005年全市食品安全工作，并就2006年全市食品安全工作作了分析部署。
二是出臺各項(xiàng)工作制度并扎實(shí)開展市場整治。我們先后制定了《##市食品安全監(jiān)管信息管理辦法》、《##市食品安全信息報(bào)送制度》以及各重大節(jié)假日的整治通知等文件，市政府出臺了《##市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》。按照國務(wù)院、省、市政府部署，我們制定了《##市食品安全專項(xiàng)整治工作方案》，先后牽頭組織農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等職能部門開展了元旦、春節(jié)、“五一”等一系列食品安全專項(xiàng)檢查和整治，尤其突出了對農(nóng)村兒童食品的整治，根據(jù)##市長的批示精神，結(jié)合我局、工商、衛(wèi)生、教育等九個(gè)單位專題調(diào)研結(jié)果，制定了《##市農(nóng)村兒童食品安全專項(xiàng)整治方案》，從6月1日開始，對農(nóng)村兒童食品安全進(jìn)行為期3個(gè)月的專項(xiàng)整治行動(dòng)，取得了較好的成效。6月初，根據(jù)省局《關(guān)于組織開展劣質(zhì)奶粉核查的緊急通知》的要求，我們高度重視，立即將《通知》精神下發(fā)各相關(guān)部門，并組織協(xié)調(diào)工商、衛(wèi)生等部門，緊急核查“東方牌”劣質(zhì)奶粉。
三是認(rèn)真開展自評及迎評工作。為科學(xué)評價(jià)我市食品放心工程成果，市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室制定了《##市食品放心工程量化考評實(shí)施細(xì)則》及量化考評標(biāo)準(zhǔn)，對各部門實(shí)施食品放心工程情況進(jìn)行了檢查和綜合評價(jià)，為迎評工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今年1月份，順利通過省食品放心工程綜合評價(jià)組檢查，我市的食品安全工作走在全省前列。
四是對市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)成員單位進(jìn)行考核。3月份，市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)會(huì)同目標(biāo)辦對全市21家食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)成員單位進(jìn)行了考核，通過聽匯報(bào)、看資料、查記錄、查案卷、實(shí)地察看等形式，全面了解各成員單位食品安全目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況，并及時(shí)將考核結(jié)果反饋。各縣區(qū)政府和各職能部門都高度重視食品安全目標(biāo)考核，極大地提升了食品安全責(zé)任目標(biāo)考核的效能。
二、打假治劣，切實(shí)加大藥品市場監(jiān)管力度
藥品監(jiān)管是食品藥品監(jiān)管部門工作中的重中之重，半年來，我們堅(jiān)持以整頓和規(guī)范藥品市場秩序?yàn)槟康?，始終保持打假治劣的高壓態(tài)勢，突出“四抓”，取得可喜成效。
一是抓整治。我們先后開展了藥品包裝說明書、疫苗質(zhì)量、醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥用械、“齊二藥”、魚腥草注射劑、a型肉毒素等多項(xiàng)專項(xiàng)檢查?！褒R二藥”假藥事件發(fā)生后，我們高度重視，認(rèn)真做好核查工作，并堅(jiān)決做到“三個(gè)不準(zhǔn)”：一是對“齊二藥”生產(chǎn)藥品進(jìn)行全面清查，不準(zhǔn)有疏漏；二是對“齊二藥”生產(chǎn)藥品進(jìn)行有效控制，不準(zhǔn)再使用；三是對一旦確定是假藥的，要進(jìn)行徹底處理，不準(zhǔn)出現(xiàn)傷害事故。在一個(gè)多月的核查中，共查封扣押9個(gè)品種、共計(jì)13169支“（齊二藥”生產(chǎn)藥品，未發(fā)現(xiàn)國家局公布的12個(gè)批次、5個(gè)品種的“齊二藥”假藥。除此之外，我們對藥品生產(chǎn)企業(yè)和醫(yī)院制劑室開展了從原輔料到產(chǎn)成品的全面檢查。進(jìn)一步加強(qiáng)與公安聯(lián)合打假的工作機(jī)制，制定了《聯(lián)合開展打擊制售假劣藥品醫(yī)療器械違法犯罪活動(dòng)的若干工作規(guī)范》。上半年，共出動(dòng)執(zhí)法人員400余人次，車輛近100臺次，檢查涉藥單位139家，立案94起，端掉4個(gè)地下藥械窩點(diǎn)。
二是抓規(guī)范。根據(jù)《藥品管理法》對從事藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的準(zhǔn)入要求，我局配合“百城萬店無假貨活動(dòng)”，開展“百城萬店無假藥”活動(dòng)，規(guī)范企業(yè)的購進(jìn)、驗(yàn)收、儲存、養(yǎng)護(hù)、銷售等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。實(shí)行藥械安全信用分類管理，將企業(yè)藥品安全信用等級分為a、b、c、d四個(gè)等級，對于守信企業(yè)給予表揚(yáng)、鼓勵(lì)和政策支持；對于嚴(yán)重失信企業(yè)，將列為重點(diǎn)檢查的對象。加強(qiáng)特殊藥品監(jiān)管，指導(dǎo)市醫(yī)藥公司對麻精藥品臨時(shí)庫的搬遷和改造，省禁毒委充分肯定了我局禁毒嚴(yán)管牽頭工作。充分發(fā)揮快檢車的作用，做好快檢車的運(yùn)行工作，上半年完成檢品279批次，不合格46批次，不合格率為16.5%。建立健全藥品不良反應(yīng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，上半年共上報(bào)adr病例報(bào)告152份，報(bào)表的質(zhì)量和數(shù)量明顯提高。推動(dòng)規(guī)范藥房建設(shè)工作，召開了醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范藥房建設(shè)現(xiàn)場會(huì)，力爭到年底所有縣級以上醫(yī)院藥房、70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥房和40%的村衛(wèi)生室、個(gè)體診所藥房都達(dá)標(biāo)。強(qiáng)化對藥品廣告的監(jiān)測，堅(jiān)持本局監(jiān)管與有關(guān)部門聯(lián)合監(jiān)管、專人監(jiān)管與全局人員監(jiān)管、廣告監(jiān)管與稽查工作相結(jié)合，先后發(fā)現(xiàn)了12起違法藥品廣告，均已及時(shí)移送工商部門。對全市40余家醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)全部建立監(jiān)管檔案，開展了多次專項(xiàng)檢查，日常監(jiān)管率達(dá)100%。加強(qiáng)認(rèn)證后企業(yè)監(jiān)管，對##藥業(yè)等生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行飛行檢查，確保已通過認(rèn)證企業(yè)持續(xù)規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作。
三是抓兩網(wǎng)。在扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)工作中，我們突出了“五個(gè)重點(diǎn)”：即重點(diǎn)開展藥品安全宣傳活動(dòng)，運(yùn)用各種形式把用藥安全知識交給農(nóng)民；重點(diǎn)加強(qiáng)“兩員”培訓(xùn)，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)的作用；重點(diǎn)做好所屬縣局“兩網(wǎng)”建設(shè)示范縣工作，推動(dòng)全省農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)深入開展；重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室及個(gè)體診所等農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)“規(guī)范藥房”建設(shè)工作；重點(diǎn)促進(jìn)藥品零售向鄉(xiāng)村延伸，方便農(nóng)民購藥。
四是抓幫促。我局強(qiáng)化服務(wù)意識，提高服務(wù)能力，優(yōu)化醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展環(huán)境。建立了重點(diǎn)藥企聯(lián)系點(diǎn)幫扶制度，多次深入藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展提出意見和建議，＃＃藥業(yè)一期工程有望今年建成，＃＃藥業(yè)建成了非pvc袋裝輸液生產(chǎn)線，填補(bǔ)了我市的空白。吸納＃＃＃大藥房、＃＃醫(yī)藥等藥品經(jīng)營企業(yè)落戶我市。上半年，新增零售藥店11家、藥品批發(fā)企業(yè)2家，從而壯大了我市醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)了民營醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
三、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提高行政效能
根據(jù)市委、市政府和省局的部署，扎實(shí)開展“轉(zhuǎn)變觀念、提高效能”解放思想主題實(shí)踐活動(dòng)。制定了實(shí)施方案，進(jìn)行了廣泛動(dòng)員，深入開展“解放思想大討論”，針對查擺出的問題制定了切實(shí)可行的整改措施，向社會(huì)公開承諾辦事事項(xiàng)；進(jìn)一步精簡行政審批事項(xiàng)和程序，將原有的13項(xiàng)行政許可精簡為3項(xiàng)，全部由行政服務(wù)大廳一站辦理，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制、服務(wù)承諾制和責(zé)任追究制，增強(qiáng)全體干部職工的工作責(zé)任心，規(guī)范了執(zhí)法程序和行政行為。按照“四聲”、“四個(gè)一”的要求，統(tǒng)一佩掛工號牌，置牌上崗，規(guī)范使用機(jī)關(guān)文明用語，做到誠以待人，用心服務(wù)，熱情周到。建立了重點(diǎn)藥企定點(diǎn)聯(lián)系幫扶制度，我局干部職工與我市62家重點(diǎn)醫(yī)藥企業(yè)建立對口聯(lián)系，圍繞企業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的具體困難，有的放矢的提供服務(wù)，受到企業(yè)的好評，推動(dòng)了機(jī)關(guān)作風(fēng)的進(jìn)一步改善。
四、周密部署，切實(shí)抓好治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作
根據(jù)省食局關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作部署，在市治賄領(lǐng)導(dǎo)小組的幫助指導(dǎo)下，成立了治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了實(shí)施方案，明確了工作重點(diǎn)，進(jìn)行了全面的動(dòng)員和部署。積極開展調(diào)查摸底工作，確定了全市重點(diǎn)藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營15家企業(yè)作為我局開展“治賄工作”重點(diǎn)對象。認(rèn)真組織和指導(dǎo)企業(yè)開展自查自糾工作。各企業(yè)都按要求成立了組織，制定了方案，召開了治賄工作會(huì)議，并結(jié)合本單位實(shí)際，研究分析了工作重點(diǎn)和可能出現(xiàn)的問題。組織召開了座談會(huì)，了解了藥械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)中商業(yè)賄賂的主要表現(xiàn)形式、發(fā)生的主要環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位。建立了治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作重點(diǎn)聯(lián)系點(diǎn)制度，并深入企業(yè)調(diào)研督促指導(dǎo)治賄工作，確保取得實(shí)效。我們較好地完成了第一階段的工作，我局的治賄工作在全市治賄工作會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)交流。
五、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，改善辦公條件
以國家食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)國債項(xiàng)目為契機(jī)，編制了《＃＃市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)行政業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》，并已按規(guī)定要求上報(bào)，積極從地方財(cái)政、省局和國家國債三個(gè)方面爭取資金支持。目前食品藥品檢測中心的建設(shè)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。為各科室配備了電腦、打印機(jī)等必要的辦公設(shè)施，逐步改善了辦公條件。
上半年，我局全體干部職工精誠團(tuán)結(jié)，勤奮工作，確保了全市藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序和食品安全形勢的總體好轉(zhuǎn)，但是，當(dāng)前全市食品藥品安全形勢仍然不容樂觀，存在不少問題和隱患，主要表現(xiàn)在：宣傳力度不夠，食品安全長效機(jī)制建立進(jìn)展緩慢，藥品市場監(jiān)管力度亟待加大，部門的影響力還有待提高，下半年，我們必須突破瓶頸，攻堅(jiān)破難，力爭各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。
2006年下半年工作安排：
（一）精心組織、深入開展食品安全專項(xiàng)整治工作
繼續(xù)實(shí)施食品放心工程，穩(wěn)步開展食品安全專項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)功能建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)食品監(jiān)管部門責(zé)任，有效規(guī)范全市食品市場秩序，切實(shí)保護(hù)人民群眾飲食安全。
（二）繼續(xù)強(qiáng)化藥品市場監(jiān)管，及時(shí)查處假劣藥
強(qiáng)化藥品市場監(jiān)督管理，保持打假治劣的高壓態(tài)勢，繼續(xù)加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告的監(jiān)管，繼續(xù)抓好農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作，進(jìn)一步整頓和規(guī)范藥品市場秩序。
（三）積極搞好幫促服務(wù)，努力推動(dòng)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展
強(qiáng)化服務(wù)意識，熱情幫促醫(yī)藥企業(yè)完善質(zhì)量管理體系，正確實(shí)施藥品生產(chǎn)、經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范，確保企業(yè)按gmp、gsp要求組織生產(chǎn)、經(jīng)營。
（四）狠抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)，嚴(yán)格依法行政
