時(shí)間：2022-05-04 03:39:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇節(jié)能工作報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，在全社會(huì)形成資源節(jié)約的增長方式和健康文明的消費(fèi)模式，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。教育資源是社會(huì)資源的重要組成部分，節(jié)約型社會(huì)呼喚節(jié)約型校園。建設(shè)節(jié)約型校園, 是高校應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，也是高校科學(xué)發(fā)展的必然選擇。
**大學(xué)在建設(shè)節(jié)約型校園的活動(dòng)中，認(rèn)真貫徹落實(shí)《教育部關(guān)于開展節(jié)能減排學(xué)校行動(dòng)的通知》精神和無錫市《關(guān)于開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)活動(dòng)的實(shí)施意見》。學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)從全局的高度和發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)節(jié)約型高校的重要性和緊迫性，提出了我校的發(fā)展思路：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以規(guī)章制度為保障，以先進(jìn)科技為依托，以科學(xué)管理為先導(dǎo)，以師生的文明行為為基礎(chǔ)，以節(jié)能節(jié)水工作為突破口，以提高資源利用效率為目標(biāo)，努力建設(shè)高起點(diǎn)數(shù)字化節(jié)約型高校，為學(xué)校的科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展、和諧發(fā)展提供保障。
一、理念為先導(dǎo)
----站在更高的層次上認(rèn)識(shí)建設(shè)節(jié)約型校園的重要意義
在對(duì)建設(shè)節(jié)約型校園意義的認(rèn)識(shí)上，全校上下形成了三個(gè)理念：
理念一：節(jié)約的水平體現(xiàn)學(xué)校發(fā)展的質(zhì)量
**大學(xué)是教育部直屬的國家“211工程”重點(diǎn)建設(shè)高校，近幾年中，學(xué)校一直處于快速發(fā)展時(shí)期。現(xiàn)有學(xué)科覆蓋了9個(gè)門類，在校本科生2萬余人，研究生5500多人，總在籍學(xué)生5萬多人。XX年學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)的總量達(dá)1.4億，今年預(yù)計(jì)將突破1.8億。學(xué)校的校區(qū)面積為3125畝，建筑面積90多萬平方米。在中國大學(xué)排行榜上，學(xué)校的綜合實(shí)力由XX年的128位晉升至XX年73位，成為國內(nèi)發(fā)展最快的高校之一。在這樣一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期，學(xué)校如何通過管理有效地降低成本和提高效率，是我們建設(shè)節(jié)約型校園中亟待解決的問題，也是容易被忽略的問題。在校園規(guī)劃建設(shè)的過程中，我校校長陳堅(jiān)教授明確提出“大學(xué)需要經(jīng)營”的理念，強(qiáng)調(diào)要樹立成本意識(shí)與效率意識(shí)，要精心地運(yùn)作和管理學(xué)校的各種資源。我們認(rèn)為，高校需要快速的發(fā)展,更需要長期、持續(xù)的發(fā)展。節(jié)約是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、快速發(fā)展的重要保證，學(xué)校的節(jié)約的水平體現(xiàn)學(xué)校發(fā)展的質(zhì)量。成本問題是高校能否持續(xù)發(fā)展的大問題，控制和降低辦學(xué)成本的核心在于如何使校內(nèi)的有限資源發(fā)揮最大效益。依靠大量消耗資源或能源求得的發(fā)展是不符合科學(xué)發(fā)展的要求的。近年來，我校在師生人數(shù)不斷上升、科研總量年年增加、實(shí)驗(yàn)室開放數(shù)量增多、教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)不斷豐富的情況下，水電的消耗卻比以前有了明顯的下降，節(jié)能節(jié)水工作取得明顯的成效。
理念二：節(jié)約的習(xí)慣體現(xiàn)學(xué)校師生的素質(zhì)
節(jié)約行為是一種生活的方式，也是一個(gè)人的文明素養(yǎng)。學(xué)校積極倡導(dǎo)節(jié)儉、文明、適度、合理的消費(fèi)理念和生活方式，努力改變部分師生傳統(tǒng)的用水用電觀，增強(qiáng)了師生員工的節(jié)約意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、主人翁意識(shí)。師生們把節(jié)能節(jié)水行為變?yōu)樽约旱淖杂X行為。校學(xué)生會(huì)向全校學(xué)生發(fā)出的倡議書中提出“節(jié)約資源，從我做起，從現(xiàn)在做起，從身邊小事做起，做節(jié)儉節(jié)約風(fēng)尚的傳播者、實(shí)踐者、示范者”。同學(xué)們?cè)趨⒓訉W(xué)校舉辦的節(jié)約展示活動(dòng)時(shí)說：“節(jié)電節(jié)水，創(chuàng)建數(shù)字化節(jié)約型江大，體現(xiàn)了江大人強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和理智的科學(xué)態(tài)度”。“讓美麗的校園成為我們的驕傲，讓節(jié)約的行為成為我們的榮耀”已成為我校師生員工最亮麗的誓言。
理念三：節(jié)約的成效體現(xiàn)學(xué)校管理的水平
能否建設(shè)好節(jié)約型校園，是對(duì)學(xué)校管理水平的重要檢驗(yàn)。搞好頂層設(shè)計(jì)，健全規(guī)章制度，加強(qiáng)日常管理，是建設(shè)節(jié)約型校園的基礎(chǔ)，也是建設(shè)節(jié)約型校園的重點(diǎn)。我校把節(jié)約型校園建設(shè)作為學(xué)校管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，認(rèn)真研究制定《**大學(xué)水電管理辦法》，實(shí)行水電指標(biāo)管理，把建設(shè)節(jié)約型校園的規(guī)劃納入學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科專業(yè)建設(shè)規(guī)劃、校園建設(shè)規(guī)劃，確保節(jié)約型校園建設(shè)的計(jì)劃性、廣泛性、深入性、持久性和有效性，努力建立健全建設(shè)節(jié)約型校園的長效管理機(jī)制。學(xué)校根據(jù)各學(xué)院、各部門的性質(zhì)、事業(yè)發(fā)展情況，對(duì)不同用水用電類型、不同學(xué)科進(jìn)行綜合分析，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，效率優(yōu)先，挖掘潛力，科學(xué)定量的原則，將水電消耗指標(biāo)分配到各有關(guān)部門、學(xué)院，既強(qiáng)調(diào)責(zé)任分擔(dān)，又重視差別對(duì)待。保證教學(xué)、科研等各工作順利進(jìn)行，對(duì)不合理的水電使用實(shí)行嚴(yán)格控制。現(xiàn)指標(biāo)體系的運(yùn)行情況表明，量化的管理方式促進(jìn)了我校節(jié)約水電長效管理機(jī)制的形成。
二、制度為保障
----站在全新視角審視與創(chuàng)新學(xué)校資源配置與使用的制度
浪費(fèi)的行為往往源于制度的缺失。因制度設(shè)計(jì)的不合理造成能源、資源的浪費(fèi)現(xiàn)象在高校隨處可見。因此，建設(shè)節(jié)約型高校，必須深化改革，建立強(qiáng)有力的體制機(jī)制和政策體系，形成長效機(jī)制。
為了配合高起點(diǎn)數(shù)字化節(jié)約型校園的建設(shè)，學(xué)校不斷創(chuàng)新和完善管理體制和工作機(jī)制。全校建立了節(jié)能降耗指標(biāo)體系、監(jiān)管體系、考核體系和節(jié)能節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制。學(xué)校先后修訂出臺(tái)了《**大學(xué)水電管理辦法》、《水電管理實(shí)施細(xì)則》、《水電使用協(xié)議》、《水電費(fèi)收取辦法》以及空調(diào)使用申請(qǐng)制度、大型室外設(shè)備申請(qǐng)制度、裝修施工安全用電制度、商業(yè)用電申請(qǐng)和外單位用電、用水申請(qǐng)等制度。通過推行“水電承包，計(jì)量收費(fèi)”、“定額使用、超額自理、誰使用誰付費(fèi)，收支兩條線”的管理機(jī)制，把水電使用置于制度管理之下。學(xué)校還建立了統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)，在后勤管理處增設(shè)了水電管理科，成立了**大學(xué)水電管理與節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了**大學(xué)節(jié)能研究所。實(shí)行全面統(tǒng)籌，綜合決策，組織實(shí)施，監(jiān)督檢查的職能，妥善處理體制、資源、環(huán)境、教學(xué)、科研方面用水用電的矛盾，把節(jié)能降耗建設(shè)數(shù)字化節(jié)約型校園作為共同的追求目標(biāo)。
建設(shè)節(jié)約型校園需要政策的引導(dǎo)和嚴(yán)格監(jiān)管。制定具體創(chuàng)建節(jié)約型校園的目標(biāo)責(zé)任制，將節(jié)電、節(jié)水的目標(biāo)，具體分解到每個(gè)學(xué)院，每個(gè)學(xué)科組，做到人人有責(zé)、人人負(fù)責(zé)。對(duì)節(jié)約措施進(jìn)行交流推廣。各學(xué)院、處室、辦公室負(fù)責(zé)人為建設(shè)節(jié)約型校園的第一責(zé)任人人，切實(shí)履行職責(zé)，精心組織實(shí)施，認(rèn)真抓落實(shí)，努力出成效。資源的有效利用和高效使用需要充分的激勵(lì)機(jī)制。學(xué)校定期不定期對(duì)節(jié)約措施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有浪費(fèi)行為及時(shí)通報(bào)批評(píng)。對(duì)于節(jié)約表現(xiàn)優(yōu)秀的部門和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。
廣泛宣傳，形成共識(shí)。在黨委宣傳部、團(tuán)委等部門的密切配合下，學(xué)校開展了全校性的學(xué)習(xí)貫徹《教育部關(guān)于開展節(jié)能減排學(xué)校行動(dòng)的通知》精神和無錫市《關(guān)于開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)活動(dòng)的實(shí)施意見》的活動(dòng)，先后組織了“創(chuàng)建節(jié)約型校園”征文比賽、“變廢為寶、廢物再利用”作品大賽，征集“節(jié)能減排、創(chuàng)建活動(dòng)”金點(diǎn)子，《**大學(xué)報(bào)》編印發(fā)行了“創(chuàng)建數(shù)字化節(jié)約型校園”專刊，還舉行了“創(chuàng)建數(shù)字化節(jié)約型校園”千人講座，把宣傳教育滲透到思想政治教育活動(dòng)中，努力在全校師生中營造了“人人參與，創(chuàng)建數(shù)字化節(jié)約型學(xué)校”的氛圍。
三、科技為依托
—站在更高的起點(diǎn)上創(chuàng)新管理手段，改進(jìn)管理方法，提升管理水平
創(chuàng)新管理手段是提高后勤管理效能的重要途徑。后勤管理涉及到學(xué)校電能管理、供水管理、關(guān)鍵設(shè)備管理、房產(chǎn)管理、家具資產(chǎn)管理、校園物業(yè)管理等方面，面廣量大，傳統(tǒng)的管理方式往往效率低下，難以奏效。提高后勤管理效能，特別是加強(qiáng)對(duì)水電的管理，必須依靠現(xiàn)代科技手段。通過幾年的努力，我們探索出一條數(shù)字化水電管理途徑，并取得了實(shí)效。
（一）建構(gòu)體系，科學(xué)管理
學(xué)校依托控制工程、通信工程、計(jì)算機(jī)工程、環(huán)境工程、土木工程、工業(yè)設(shè)計(jì)等學(xué)科，自主創(chuàng)新、自主研發(fā)建設(shè)了 “一個(gè)窗口、一個(gè)平臺(tái)、五大子系統(tǒng)”。
“一個(gè)窗口”即后勤管理處網(wǎng)站。
把網(wǎng)站作為我們的信息窗口和宣傳的前沿陣地，將相關(guān)的管理制度和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、各部門、各學(xué)院能耗情況在網(wǎng)上公布。同時(shí)利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行廣泛的節(jié)約宣傳，普及節(jié)能知識(shí)。
“一個(gè)平臺(tái)”即“能源監(jiān)測、資源整合” （frontview）平臺(tái)。
該平臺(tái)系統(tǒng)結(jié)合企業(yè)門戶信息系統(tǒng)、工業(yè)級(jí)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)、海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等各系統(tǒng)的諸多優(yōu)點(diǎn)和特性，構(gòu)建了基于3w概念體系的后勤綜合信息服務(wù)與領(lǐng)導(dǎo)決策支持系統(tǒng)。整合后的frontview平臺(tái)，管理者可以突破時(shí)空約束，實(shí)現(xiàn)不同人、時(shí)、地（whoever，whenever，wherever）的超越化管理；實(shí)現(xiàn)與管理者的多渠道信息交互；實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵點(diǎn)的控制與決策支持。
圖：1 frontview平臺(tái)
“五大系統(tǒng)”主要指校園電能計(jì)量管理系統(tǒng)、校園給水管網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)預(yù)付費(fèi)水電管理系統(tǒng)、校園路燈智能管理系統(tǒng)、校園關(guān)鍵設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)等。
1）校園電能計(jì)量管理系統(tǒng)
圖2：校園電能計(jì)量管理系統(tǒng)
該系統(tǒng)基于b/s模式開發(fā)，采用了工業(yè)界普遍采用的實(shí)時(shí)通信與數(shù)據(jù)采集技術(shù)，結(jié)合后臺(tái)大型分布式數(shù)據(jù)庫，通過web的形式，使得學(xué)校各級(jí)管理人員不管身處何時(shí)何地，都可以輕松地對(duì)學(xué)校各部門的用電情況進(jìn)行監(jiān)控與管理。采用該系統(tǒng)還可以和“用電指標(biāo)體系”充分配合，實(shí)現(xiàn)用電的管理和指標(biāo)執(zhí)行情況的監(jiān)督、費(fèi)用結(jié)算、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等多項(xiàng)功能，為實(shí)現(xiàn)學(xué)校各學(xué)院、部門用電的量化管理提供了必備條件。
2）校園給水管網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)
圖3：校園給水管網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)
采用實(shí)時(shí)通信與數(shù)據(jù)采集技術(shù)，結(jié)合后臺(tái)大型分布式數(shù)據(jù)庫，通過web的形式，使得學(xué)校各級(jí)管理人員無論何時(shí)何地，都可以輕松地對(duì)學(xué)校各部門的用水情況進(jìn)行監(jiān)控與管理。系統(tǒng)具備智能化的數(shù)據(jù)分析功能，可以自動(dòng)進(jìn)行自來水漏失分析和用水異常情況識(shí)別，幫助管理人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)跑冒滴漏現(xiàn)象，進(jìn)行綜合決策。
3）校園路燈智能管理系統(tǒng)
圖4：校園路燈智能管理系統(tǒng)
該系統(tǒng)結(jié)合數(shù)字矢量地圖技術(shù)，結(jié)合無線數(shù)據(jù)傳輸和遠(yuǎn)程控制方法。可根據(jù)人性化的控制方案，對(duì)校內(nèi)各路段的路燈制定不同的開關(guān)燈周期策略。實(shí)現(xiàn)相應(yīng)時(shí)間段內(nèi)各路段照明的分別控制，并根據(jù)情況為各路段路燈設(shè)置。如：季節(jié)策略、夜間高峰期策略、假期策略等。使校區(qū)內(nèi)路燈可通過網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)隨地輕松管理，在改善控制效果的同時(shí)，也能帶來可觀的節(jié)電效益。
4）網(wǎng)絡(luò)預(yù)付費(fèi)電能管理系統(tǒng)
圖5：網(wǎng)絡(luò)預(yù)付費(fèi)電能管理系統(tǒng)
該系統(tǒng)創(chuàng)新地采用了基于校園網(wǎng)絡(luò)的實(shí)時(shí)通信與數(shù)據(jù)采集技術(shù)，結(jié)合后臺(tái)大型分布式數(shù)據(jù)庫，通過內(nèi)嵌**大學(xué)節(jié)能研究所專有通信協(xié)議的智能預(yù)付費(fèi)電表構(gòu)成系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化實(shí)時(shí)操作，實(shí)時(shí)計(jì)量監(jiān)控，即時(shí)售退電、即時(shí)通斷電的控制效果。該系統(tǒng)徹底解決了以往ic卡式電表、控電模塊、載波通信電表等預(yù)付費(fèi)系統(tǒng)用電管理、卡管理、數(shù)據(jù)不透明等的諸多問題，為高校學(xué)舍用電、商鋪經(jīng)營用電等的管理提出了更完善的解決方案。
5）校園關(guān)鍵設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)
圖6：校園關(guān)鍵設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)
該系統(tǒng)采用了工業(yè)界普遍采用的實(shí)時(shí)通信與數(shù)據(jù)采集技術(shù)，結(jié)合后臺(tái)大型分布式數(shù)據(jù)庫，通過web的形式，使得學(xué)校各級(jí)管理人員不管身處何時(shí)何地，都可以輕松地對(duì)學(xué)校關(guān)鍵設(shè)施和設(shè)備進(jìn)行監(jiān)控與管理。系統(tǒng)提供了關(guān)鍵設(shè)備運(yùn)行流程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控、關(guān)鍵數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控、歷史數(shù)據(jù)歸檔、動(dòng)態(tài)趨勢(shì)曲線繪制及短信實(shí)時(shí)報(bào)警等人性化功能，為學(xué)校關(guān)鍵設(shè)備的長期可靠運(yùn)行提供了保障。
各系統(tǒng)的投入使用，使得水電運(yùn)行和資產(chǎn)的管理開始逐步由傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)技術(shù)型轉(zhuǎn)變。通過科技手段，建設(shè)資源整合管理平臺(tái)，將影響學(xué)校碳排放量最大的幾項(xiàng)因素，如電力消耗、水資源消耗等情況，集成到了全實(shí)時(shí)化的監(jiān)測管理平臺(tái)上來，進(jìn)行綜合分析與管理。從而為學(xué)校的“減碳排放”和“低碳發(fā)展”提供了技術(shù)基礎(chǔ)和平臺(tái)支持，并在實(shí)際節(jié)能減排過程中發(fā)揮了巨大作用！
（二）突破難點(diǎn)，抓住重點(diǎn)
學(xué)校的教室、走廊、學(xué)生公寓、浴室等公共部位是水電使用的重點(diǎn)，用量占到全校全年使用總量的60%以上，同時(shí)這也是節(jié)能降耗的難點(diǎn)。我們抓住重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，深化管理。
1．狠抓公共照明節(jié)能
根據(jù)水電使用的重點(diǎn)部位的情況，我們召集蠡湖校區(qū)建設(shè)指揮部、信控學(xué)院及有關(guān)專家和各相關(guān)部門召開了“蠡湖校區(qū)公共照明改造方案論證會(huì)”，提出解決方案。
教室安裝高靈度遠(yuǎn)紅外+光敏的照明節(jié)電開關(guān)
在教學(xué)樓所有教室安裝高靈度遠(yuǎn)紅外+光敏的照明節(jié)電開關(guān)。做到“人來燈亮，人走燈滅”。僅此一項(xiàng)改造措施實(shí)施后，就使教學(xué)樓的電能消耗從原來的月均73000度下降到改造后的41000度，月均節(jié)電30000多度。
表1：教學(xué)樓用電分析：（遠(yuǎn)紅外節(jié)電開關(guān)安裝前后對(duì)比）
日 期時(shí)段用電（kwh）用電小計(jì)
（kwh）備注
0:00-8:008:00-16:0016:00-24:00
XX-07-044941562.9214803536.92未安裝遠(yuǎn)紅外照明節(jié)電開關(guān)。
XX-07-05577.921428.3210443050.24
XX-07-04226.40403.049931622.44已安裝遠(yuǎn)紅外照明節(jié)電開關(guān)。28℃
XX-07-05273.24736.08990.721811.22已安裝遠(yuǎn)紅外照明節(jié)電開關(guān)。下雨28℃
走廊等安裝一般要求遠(yuǎn)紅外+光敏照明節(jié)電開關(guān)
教學(xué)樓和學(xué)生公寓的走廊、地下室、車庫、衛(wèi)生間安裝一般要求的遠(yuǎn)紅外+光敏照明節(jié)電開關(guān)，大大減少了無人燈現(xiàn)象，照明節(jié)電效果顯著。
2．突破公共用水節(jié)能難點(diǎn)
學(xué)校認(rèn)真貫徹中央和地方關(guān)于節(jié)約水資源的精神，積極響應(yīng)省市創(chuàng)建 “節(jié)水型學(xué)校”和“節(jié)水型城市”的號(hào)召，加大力度在全校開展節(jié)水型單位的創(chuàng)建活動(dòng)。針對(duì)學(xué)生公共浴室這個(gè)用水矛盾突出的部位，認(rèn)真研究解決辦法。經(jīng)方案論證，決定在公共浴室采用計(jì)時(shí)刷卡收費(fèi)系統(tǒng)進(jìn)行改造。
浴室采用計(jì)時(shí)刷卡收費(fèi)
浴室經(jīng)過這種方式的改造后，浴室的平均耗水量有原來的67.5噸/小時(shí)下降到14噸/小時(shí)，月均節(jié)水4800多噸。這項(xiàng)措施的施行，使學(xué)校在獲得可觀節(jié)水效益的同時(shí)，也在很大程度上緩解了學(xué)生公共浴室洗澡資源緊張的矛盾，可謂一舉多得。
安裝紅外節(jié)水器
在教學(xué)樓、學(xué)生公寓等區(qū)域的公共衛(wèi)生間安裝紅外節(jié)水器，取得的效益是顯著的。僅教學(xué)樓每月節(jié)水就為八千多噸。
3. 實(shí)施建筑節(jié)能
學(xué)校在新校區(qū)的建設(shè)過程中也充分考慮能源節(jié)約問題，積極采用節(jié)能和環(huán)保設(shè)備，實(shí)施建筑節(jié)能。
體育館采用了水源熱泵型中央空調(diào)；圖書館采用了水源熱泵結(jié)合冰蓄冷技術(shù)的中央空調(diào)；專家樓賓館采用了地源熱泵式中央空調(diào)。建筑物的外墻采用了外墻保溫技術(shù)，為今后在使用過程中節(jié)約大量的能源和費(fèi)用開支提供了先決條件。
（三）成效顯著，影響深遠(yuǎn)
我校近幾年來高起點(diǎn)數(shù)字化節(jié)約型校園的建設(shè)，取得了顯著效果。以蠡湖校區(qū)為例，與XX年相比，校區(qū)內(nèi)總?cè)藬?shù)由XX年的14000多人增加至25000多人，空調(diào)數(shù)量就從400多臺(tái)增加至2100多臺(tái)，設(shè)備投資連續(xù)五年3000萬元/年，在人數(shù)和設(shè)備大幅增加的情況下，人均能耗不僅沒有增加，反而下降。
表2：**大學(xué)歷年生均、面積能耗費(fèi)用情況對(duì)比
年度學(xué)生數(shù)年度
水電費(fèi)
（萬元）土地
面積
（萬m2）年度建筑
面積
（萬m2）月生均
耗能費(fèi)
（元）單位土地面積耗能
（元/m2）單位建筑面積耗能
（元/m2）
XX140001685213.7699434100.30.662.01
XX230001435213.769943451.980.561.71
XX250001350213.785350745.010.531.32
在XX年5月召開的“江蘇省建設(shè)節(jié)約型高校經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”上，我校領(lǐng)導(dǎo)作了《應(yīng)用科技手段，突破節(jié)水節(jié)電難點(diǎn)，積極創(chuàng)建數(shù)字化節(jié)約型學(xué)校》的經(jīng)驗(yàn)介紹，XX年6月在教育部全國高校節(jié)能工作會(huì)議也作了大會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流，得到了與會(huì)代表的一致肯定與好評(píng)。
中央電視臺(tái)第四頻道專門對(duì)我校節(jié)能工作進(jìn)行了報(bào)道宣傳。雅虎、搜狐、東方網(wǎng)、中國網(wǎng)、人民網(wǎng)等20余家國內(nèi)主流網(wǎng)絡(luò)媒體到校集中采訪報(bào)道，在網(wǎng)上發(fā)表“**大學(xué)構(gòu)建數(shù)字化節(jié)約型校園成效初顯”（北方網(wǎng)）、“**大學(xué)：崇尚科技創(chuàng)新建設(shè)數(shù)字化節(jié)約型校園”（東方網(wǎng)）、“創(chuàng)新數(shù)字化管理，**大學(xué)科技節(jié)能顯新招”（新華網(wǎng)）等大量深入的報(bào)道，其他網(wǎng)站也紛紛轉(zhuǎn)載，介紹我校數(shù)字化節(jié)約型學(xué)校的創(chuàng)建成果。
《無錫日?qǐng)?bào)》“積極創(chuàng)建數(shù)字化節(jié)約型校園”，《**晚報(bào)》 “一月節(jié)水可供50戶居民用一年 江大創(chuàng)數(shù)字化節(jié)約型校園成果初顯”等報(bào)導(dǎo)在社會(huì)上產(chǎn)生了較大的影響，“中國高校后勤信息網(wǎng)”刊登我校節(jié)能節(jié)水工作介紹60余篇，其中多篇被其他網(wǎng)站和媒體相繼轉(zhuǎn)載。
XX年下半年，我校成為江蘇省高校能源管理專業(yè)委員會(huì)副理事長單位。學(xué)校于10月底組織召開了“能專會(huì)”錫常片分會(huì)的成立大會(huì)，為江蘇省高校的節(jié)能管理搭建更好的交流平臺(tái)。
我校節(jié)能節(jié)水工作成效產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響，在高校中也起到了示范的作用。浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、上海師范大學(xué)、中國傳媒大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、中南大學(xué)、暨南大學(xué)、蘇州大學(xué)、南京航空航天大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)、湖南科技大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)、安徽工業(yè)大學(xué)、浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院等兄弟高校先后來校參觀學(xué)習(xí)。其中“校園電能計(jì)量管理系統(tǒng)”已在中國傳媒大學(xué)、蘇州大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、安徽工業(yè)大學(xué)等高校推廣使用。
我校節(jié)水管理工作得到了專家們的高度肯定。XX年9月通過了江蘇省建設(shè)廳組織的江蘇省節(jié)水型單位的考核驗(yàn)收。12月，又以高分通過了省教育廳、水利廳組織的“江蘇省節(jié)水型高校”的考評(píng)驗(yàn)收。
節(jié)約型校園建設(shè)活動(dòng)最具深遠(yuǎn)影響的是，培養(yǎng)了大學(xué)生的節(jié)約意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和良好的行為習(xí)慣。正如中央電視臺(tái)對(duì)我校節(jié)能節(jié)水工作評(píng)價(jià)中所說的，“節(jié)約的理念在不知不覺中得到了提升!”。大家已經(jīng)把節(jié)能降耗、節(jié)約資源、減少環(huán)境污染等變?yōu)樽杂X行為。
高起點(diǎn)數(shù)字化節(jié)約型校園的建設(shè)給我們?cè)鎏砹诵判摹Ｎ覀儓?jiān)信，只要全社會(huì)共同努力，節(jié)能降耗的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。**大學(xué)也努力成為節(jié)約型校園建設(shè)倡導(dǎo)者、實(shí)踐者、示范者，在科學(xué)發(fā)展的征程中勇?lián)鐣?huì)責(zé)任，辦好社會(huì)需要、人民滿意的大學(xué)。
3w超越化能源管理模式
——**大學(xué)“能源監(jiān)測、資源整合”系統(tǒng)平臺(tái)簡介
（**大學(xué) 王強(qiáng) 無錫 214122）
在學(xué)校的后勤管理過程中，涉及到電能管理、供水管理、關(guān)鍵設(shè)備管理、房產(chǎn)管理、家具資產(chǎn)管理、校園物業(yè)管理等各方面的諸多管理內(nèi)容。所有的管理都建立在各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上。因此，對(duì)管理過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)對(duì)象進(jìn)行“數(shù)字化”是實(shí)現(xiàn)“數(shù)字后勤”的關(guān)鍵所在。而將這些數(shù)字資源進(jìn)行科學(xué)有效的整合，將為管理者提供更好更科學(xué)的決策支持，為科學(xué)管理和高效管理奠定基礎(chǔ)。
**大學(xué)“能源監(jiān)測，資源整合” （frontview）系統(tǒng)平臺(tái)，結(jié)合了企業(yè)門戶信息系統(tǒng)、工業(yè)級(jí)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)、海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)系統(tǒng)等各系統(tǒng)的諸多優(yōu)點(diǎn)和特性，構(gòu)建起了基于3w概念體系的后勤綜合信息服務(wù)與領(lǐng)導(dǎo)決策支持系統(tǒng)。通過此系統(tǒng)，管理者可以突破時(shí)空約束，實(shí)現(xiàn)不同人、時(shí)、地（whoever，whenever，wherever）的超越化管理。整合后的信息資源也可通過此平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與管理者的多渠道信息交互，并在關(guān)鍵控制點(diǎn)上給予決策支持，以達(dá)到資源的科學(xué)管理，科學(xué)利用，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的長期可持續(xù)發(fā)展！
圖：1 frontview平臺(tái)
該系統(tǒng)自XX年初在**大學(xué)建成以來，已穩(wěn)定運(yùn)行了近三年時(shí)間，并配合指標(biāo)化管理體系運(yùn)作產(chǎn)生了巨大經(jīng)濟(jì)效益。該系統(tǒng)因其開發(fā)者和管理者既有通信與控制專業(yè)技術(shù)背景，又直接面對(duì)學(xué)校具體管理需求，因此系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與學(xué)校管理緊密結(jié)合，十分適應(yīng)學(xué)校的管理特點(diǎn)，令使用者和管理者使用得心應(yīng)手，大大提高了管理效率。
另外，該系統(tǒng)因采用了目前國際推崇的開放平臺(tái)建設(shè)技術(shù)、子系統(tǒng)嵌入技術(shù)等一系列先進(jìn)技術(shù)，使得該系統(tǒng)具有極強(qiáng)的未來擴(kuò)展能力和兼容能力。目前，**大學(xué)已在此平臺(tái)基礎(chǔ)上，相繼建成了學(xué)校的電能計(jì)量管理系統(tǒng)、給水管網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)、智能路燈管理系統(tǒng)、預(yù)付費(fèi)電能計(jì)量管理系統(tǒng)、基于gis的校園地理信息系統(tǒng)、變電所ip視頻監(jiān)控系統(tǒng)等一系列集成系統(tǒng)。各子系統(tǒng)在平臺(tái)上充分融合，促使**大學(xué)建成了全校數(shù)字化管理全天候智能監(jiān)控中心，使學(xué)校在資源整合、數(shù)字化管理方面又進(jìn)了一步，并為國內(nèi)各高校尋求資源整合、數(shù)字管理方面的突破作出了有益的探索！
“五大子系統(tǒng)”主要指校園電能計(jì)量管理系統(tǒng)、校園給水管網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)、水電網(wǎng)絡(luò)化預(yù)付費(fèi)系統(tǒng)、智能路燈管理系統(tǒng)、關(guān)鍵設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)。
6）校園電能計(jì)量管理系統(tǒng)
圖2：校園電能計(jì)量管理系統(tǒng)
該系統(tǒng)基于b/s模式開發(fā)，采用了工業(yè)界普遍采用的實(shí)時(shí)通信與數(shù)據(jù)采集技術(shù)，結(jié)合后臺(tái)大型分布式數(shù)據(jù)庫，通過web的形式，使得學(xué)校各級(jí)管理人員不管身處何時(shí)何地，都可以輕松地對(duì)學(xué)校各部門的用電情況進(jìn)行監(jiān)控與管理。采用該系統(tǒng)還可以和“用電指標(biāo)體系”充分配合，實(shí)現(xiàn)用電的管理和指標(biāo)執(zhí)行情況的監(jiān)督、費(fèi)用結(jié)算、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等多項(xiàng)功能，為實(shí)現(xiàn)學(xué)校各學(xué)院、部門用電的量化管理提供了必備條件。
7）校園給水管網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)
圖3：校園給水管網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)
采用實(shí)時(shí)通信與數(shù)據(jù)采集技術(shù)，結(jié)合后臺(tái)大型分布式數(shù)據(jù)庫，通過web的形式，使得學(xué)校各級(jí)管理人員無論何時(shí)何地，都可以輕松地對(duì)學(xué)校各部門的用水情況進(jìn)行監(jiān)控與管理。系統(tǒng)具備智能化的數(shù)據(jù)分析功能，可以自動(dòng)進(jìn)行自來水漏失分析和用水異常情況識(shí)別，幫助管理人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)跑冒滴漏現(xiàn)象，進(jìn)行綜合決策。
8）智能路燈管理系統(tǒng)
圖4：智能路燈管理系統(tǒng)
該系統(tǒng)結(jié)合數(shù)字矢量地圖技術(shù)，結(jié)合無線數(shù)據(jù)傳輸和遠(yuǎn)程控制方法。可根據(jù)人性化的控制方案，對(duì)校內(nèi)各路段的路燈制定不同的開關(guān)燈周期策略。實(shí)現(xiàn)相應(yīng)時(shí)間段內(nèi)各路段照明的分別控制，并根據(jù)情況為各路段路燈設(shè)置。如：季節(jié)策略、夜間高峰期策略、假期策略等。使校區(qū)內(nèi)路燈可通過網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)隨地輕松管理，在改善控制效果的同時(shí)，也能帶來可觀的節(jié)電效益。
9）預(yù)付費(fèi)電能管理系統(tǒng)
圖5：預(yù)付費(fèi)電能管理系統(tǒng)
該系統(tǒng)創(chuàng)新地采用了基于校園網(wǎng)絡(luò)的實(shí)時(shí)通信與數(shù)據(jù)采集技術(shù)，結(jié)合后臺(tái)大型分布式數(shù)據(jù)庫，通過內(nèi)嵌**大學(xué)節(jié)能研究所專有通信協(xié)議的智能預(yù)付費(fèi)電表構(gòu)成系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化實(shí)時(shí)操作，實(shí)時(shí)計(jì)量監(jiān)控，即時(shí)售退電、即時(shí)通斷電的控制效果。該系統(tǒng)徹底解決了以往ic卡式電表、控電模塊、載波通信電表等預(yù)付費(fèi)系統(tǒng)用電管理、卡管理、數(shù)據(jù)不透明等的諸多問題，為高校學(xué)舍用電、商鋪經(jīng)營用電等的管理提出了更完善的解決方案。
10）關(guān)鍵設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)
通過分析總理所作的政府工作報(bào)告，投資者首先獲得了投資信心。中國經(jīng)濟(jì)保持長期穩(wěn)定發(fā)展，為股市提供了最有利的市場環(huán)境。政府要大力發(fā)展資本市場，股市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越顯現(xiàn)，投資者完全應(yīng)該對(duì)股市前景充滿信心。
其次，在經(jīng)濟(jì)增長中，中國經(jīng)濟(jì)還面臨很多挑戰(zhàn)，比如增長對(duì)投資和出口的過度依賴、資源的消耗、環(huán)境的破壞、區(qū)域發(fā)展的不平衡、三農(nóng)問題等。因此，國家將通過政策、法律等手段調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)增長的模式。在這種轉(zhuǎn)變中，受到鼓勵(lì)、扶持的行業(yè)將會(huì)得到進(jìn)一步的發(fā)展，而受調(diào)控制約的行業(yè)則有望為優(yōu)勢(shì)企業(yè)的發(fā)展提供更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。
節(jié)能降耗受益長遠(yuǎn)
2006年宏觀經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)都完成預(yù)定目標(biāo)，但唯獨(dú)節(jié)能降耗目標(biāo)沒有達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。2006年計(jì)劃每年降低GDP能耗4％，實(shí)際不足1.3％。今年的政府工作報(bào)告中提出，要大力抓好節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境，并提出今年在節(jié)能環(huán)保方面，重點(diǎn)要做好八方面工作。
政府對(duì)節(jié)能降耗的重視達(dá)到前所未有的程度，可以預(yù)期推動(dòng)節(jié)能降耗的產(chǎn)業(yè)將獲得政策大力支持。包括新能源、新材料、節(jié)約能源的新興行業(yè)將得到資金和政策的支持。
申銀萬國分析師認(rèn)為，節(jié)能降耗相關(guān)產(chǎn)業(yè)不僅是未來3個(gè)月的投資主題，而且也是未來3年的投資主題。可以看好中央政府直接投資領(lǐng)域。這些有關(guān)節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療教育、農(nóng)村建設(shè)的投資將成為未來3年邊際投資增長最顯著的地方。
與此同時(shí)，如果將節(jié)能降耗、抑制投資、控制外貿(mào)順差結(jié)合起來，可以發(fā)現(xiàn)一些高耗能、高資本支出的行業(yè)，比如鋼鐵、電力、水泥等，仍然將受到控制。
事實(shí)上，有關(guān)鋼鐵出口退稅率不斷下調(diào)已經(jīng)在預(yù)期內(nèi)。一方面，投資品行業(yè)將在未來的3、4月和5月受到政策層面的負(fù)面影響；另一方面，如果投資品行業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張，在今年繼續(xù)得到遏制，那么可以預(yù)見投資品行業(yè)供求比例可能在2008年發(fā)生根本性改變，盈利能力可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)。
那么，哪些節(jié)能環(huán)保類的上市公司將受益呢?
一方面從節(jié)能方面來看，“十一五”規(guī)劃的約束指標(biāo)要求全國單位GDP能源消耗指標(biāo)從2005年的1.22噸標(biāo)煤／萬元下降到2010年的0.98噸標(biāo)煤／萬元，降幅20％。因此，未來工業(yè)節(jié)能和建筑節(jié)能的上市公司可重點(diǎn)關(guān)注，工業(yè)節(jié)能方面可關(guān)注生產(chǎn)節(jié)能鍋爐的華光股份、節(jié)能電機(jī)的寧波韻升、節(jié)能變壓器的置信電氣等；節(jié)能建筑方面可關(guān)注生產(chǎn)節(jié)能保溫材料的煙臺(tái)萬華、節(jié)能型材的海螺型材和節(jié)能玻璃的深南玻等。
另一方面，環(huán)保方面值得投資者重點(diǎn)關(guān)注的主要將集中在大氣環(huán)境、水污染、固體廢物處理投資等3個(gè)領(lǐng)域。
統(tǒng)計(jì)顯示,2002年至2005年，全國將新增環(huán)保總投資需求超過7000億元，約占同期GDP的1.3％。與此同時(shí)，CDM(清潔能源發(fā)展機(jī)制)市場容量極為廣闊，受益CDM的上市公司將是環(huán)保題材中受益最大的上市公司，如三愛富、巨化股份等。
金融行業(yè)“兩稅合一”而增收
本屆“兩會(huì)”將審議《中華人民共和國企業(yè)所得稅法(草案)》，如果該法通過，內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率統(tǒng)一為25％，這將給上市公司帶來實(shí)際收益，降低市場估值。顯著受益的行業(yè)包括金融、零售等。
光大證券的一份報(bào)告指出，“兩稅合一”將對(duì)銀行盈利構(gòu)成重大利好，預(yù)計(jì)其對(duì)銀行股每股收益的平均影響為12％。光大證券認(rèn)為，最能受益于稅改的上市銀行分別是浦發(fā)銀行、招商銀行、工商銀行、中國銀行。
當(dāng)然，鑒于宏觀調(diào)控預(yù)期仍然存在，銀行板塊短期內(nèi)可能還不具備大幅走強(qiáng)的條件。但如果投資者將眼光放得更長一些，則銀行股在目前價(jià)位已經(jīng)具備了戰(zhàn)略建倉的價(jià)值。
在具體投資品種上，分析師們明顯偏愛招商銀行等中小型銀行股，理由是此類上市銀行的管理能力、盈利能力、成長能力相對(duì)更強(qiáng)。
此外，在原國有商業(yè)上市銀行中，中國銀行的吸引力短期內(nèi)要強(qiáng)于工商銀行。中國銀行非銀行業(yè)務(wù)所占比重相對(duì)于工商銀行更高，這使得其盈利的安全性和可持續(xù)性更強(qiáng)。
經(jīng)過調(diào)整后，銀行股的估值水平已回歸理性的正常水平，按3月6日收盤價(jià)計(jì)算，6家股份制上市銀行2007年動(dòng)態(tài)市盈率為24.1倍，動(dòng)態(tài)市凈率為3.16倍。
國泰君安認(rèn)為，銀行股的盈利前景和其他基本面并無明顯改變，長期維持對(duì)銀行股的增持，短期調(diào)整尚未結(jié)束。
短期關(guān)注浦發(fā)、民生、興業(yè)，長期繼續(xù)看好深發(fā)展、招行。
需要引起注意的是，QFII對(duì)銀行股的態(tài)度發(fā)生了明顯變化。一些境外的A股基金都不同程度調(diào)低了銀行股的配置，增加了券商股的配置比例。
房地產(chǎn)三類個(gè)股仍可關(guān)注
從政府工作報(bào)告分析，政府對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控延續(xù)了以往的政策：嚴(yán)格限制土地供應(yīng)，調(diào)整土地和住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，抑制房價(jià)過快上漲；正確運(yùn)用政府調(diào)控與市場機(jī)制兩個(gè)手段；地方各級(jí)政府要對(duì)調(diào)控負(fù)責(zé)。
從歷史經(jīng)驗(yàn)看，“兩會(huì)”上不會(huì)出臺(tái)房地產(chǎn)調(diào)控的具體政策，但其后往往會(huì)進(jìn)入調(diào)控政策的密集期。政府工作報(bào)告中明確指出要抑制房價(jià)的過快上漲，但同時(shí)指出要保持房地產(chǎn)合理的投資規(guī)模，實(shí)行最嚴(yán)厲的土地管理制度。這就意味著政府不會(huì)通過大量新增加供應(yīng)來抑制房價(jià)，可能的對(duì)策主要集中充分利用存量土地、抑制需求等將成為可能的方向。
應(yīng)該說，未來的宏觀調(diào)控任重而道遠(yuǎn)，中信證券認(rèn)為，投資者要重點(diǎn)關(guān)注可能出臺(tái)的調(diào)控政策，如土地增值稅清算的細(xì)則、執(zhí)行土地儲(chǔ)備兩年不開發(fā)將被收回的規(guī)定、允許單位自建房、增大政策性住房供給、增加限房限地價(jià)的項(xiàng)目供給、物業(yè)稅的試點(diǎn)和推出、打擊投資和投機(jī)性需求政策、房貸首付款比例提高等等可能的政策。
東方證券對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控要樂觀些。分析師表示，結(jié)合國土資源部部長的“今年不會(huì)再出臺(tái)更強(qiáng)硬的土地調(diào)控政策，主要是落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的政策”的表態(tài)，可以認(rèn)為促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展是政府的必然選擇。鑒于房地產(chǎn)行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的支柱作用，國家若繼續(xù)出臺(tái)一系列更為嚴(yán)厲調(diào)控措施對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)一步打壓有可能危害經(jīng)濟(jì)“又好又快”發(fā)展的總體目標(biāo)，投資者對(duì)于房地產(chǎn)板塊不宜過于悲觀。 按照歷年的規(guī)律來看，“兩會(huì)”期間和“兩會(huì)”后的一段時(shí)間是房地產(chǎn)政策集中出臺(tái)的時(shí)期，在等待行業(yè)和政策明朗的時(shí)期，中信證券分析師維持整個(gè)房地產(chǎn)板塊“中性”的投資評(píng)級(jí)，但可重點(diǎn)關(guān)注三類個(gè)股的投資機(jī)會(huì)。
第一類：基本面發(fā)生重大變化的公司。這類公司包括重組及有資產(chǎn)注入或整體上市的可能。這類公司即使在宏觀
調(diào)控的背景下由于有基本面重大變化而比較抗跌，也容易走出獨(dú)立行情。如SST幸福、泛海建設(shè)、中寶股份、招商地產(chǎn)。
第二類：估值水平不高，受調(diào)控影響較小，屬于熱點(diǎn)板塊的上市公司。如金融街、S天水、名流置業(yè)。
第三類：業(yè)績優(yōu)良，估值比較低，成長性良好的公司。這類公司市盈率一般在10倍左右，屬于跌無可跌的品種。如中華企業(yè)、深振業(yè)。
消費(fèi)領(lǐng)域增長持續(xù)
政府工作報(bào)告中提出，2007年政府將在教育、醫(yī)療和社會(huì)保障體系方面大幅度增加財(cái)政支出。
由于新措施在地域上將更多地使農(nóng)村居民在教育和醫(yī)療方面的開支減少，并使得城市低收入階層的養(yǎng)老金收入等獲得保障。分析師表示，農(nóng)村居民在教育和醫(yī)療方面開支的減少可能提高他們?yōu)槠渌康亩M(jìn)行的儲(chǔ)蓄，也可能提高他們?cè)谄渌矫娴闹С觥?/p>
受此影響，化肥種子等農(nóng)資和一些農(nóng)機(jī)的開支可能增加，農(nóng)民提高基本生活質(zhì)量的食品(牛奶及其制品)和日用化工產(chǎn)品(生活清潔用品和低端的護(hù)理用品)等的開支也可能增長，低端的耐用消費(fèi)品(洗衣機(jī)、冰箱等家電)和交通通訊產(chǎn)品(如摩托車和手機(jī)等)的消費(fèi)也可能受到一定程度的拉動(dòng)。
長江證券認(rèn)為，消費(fèi)是當(dāng)前最基本的投資領(lǐng)域。原因在于，政府報(bào)告指出要落實(shí)最低工資制度，加強(qiáng)企業(yè)分配機(jī)制調(diào)控，繼續(xù)改革公務(wù)員工資制度，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境等。這些工作有利于從政策方面逐步改善收入分配格局，刺激消費(fèi)增長。
在經(jīng)濟(jì)周期繁榮后期，基于勞動(dòng)市場的緊張，勞動(dòng)力價(jià)格仍將保持周期性較快增長，這將繼續(xù)為消費(fèi)的周期性快速增長創(chuàng)造機(jī)遇。
基于中國人口出生率變化和匯率升值等原因，中國勞動(dòng)力價(jià)格未來10年內(nèi)將類似于日本1965～1975年間，出現(xiàn)持續(xù)重估，消費(fèi)增長具有可持續(xù)的支撐力量。
基于多種原因，投資者可繼續(xù)關(guān)注食品飲料、家電、汽車、旅游等消費(fèi)行業(yè)的投資機(jī)會(huì)，重點(diǎn)關(guān)注貴州茅臺(tái)、瀘州老窖、格力電器、華帝股份、上海汽車、峨眉山等上市公司。
醫(yī)藥行業(yè)“醫(yī)改”是重大利好
從本次“兩會(huì)”看出，政府對(duì)于醫(yī)療保障制度的建設(shè)也非常重視。政府工作報(bào)告指出：“要加快衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展，著眼于建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度。要大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展，充分發(fā)揮祖國傳統(tǒng)醫(yī)藥在防病治病中的重要作用。為了更好地推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，國務(wù)院已經(jīng)組織力量抓緊制定深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案，努力解決好廣大群眾關(guān)心的看病就醫(yī)問題。”
新一輪相關(guān)的醫(yī)藥體制改革即將破題，“醫(yī)改”對(duì)于整個(gè)醫(yī)藥行業(yè)來說是重大利好，并在未來5～10年的較長歷史時(shí)期里促進(jìn)醫(yī)藥行業(yè)的增長。
從政府在醫(yī)藥行業(yè)的工作要點(diǎn)中可見，基礎(chǔ)醫(yī)藥產(chǎn)品將受益于政府“醫(yī)改”。在基礎(chǔ)醫(yī)藥的產(chǎn)業(yè)鏈中涉及到的企業(yè)包括大型基礎(chǔ)藥品生產(chǎn)企業(yè)、大型基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)備企業(yè)、大型基礎(chǔ)藥品流通配送企業(yè)，其中企業(yè)規(guī)模背后的成本優(yōu)勢(shì)和質(zhì)量優(yōu)勢(shì)是至關(guān)重要的。
基礎(chǔ)醫(yī)藥產(chǎn)品這一細(xì)分行業(yè)受前幾年醫(yī)療體制弊端的影響普遍經(jīng)營情況較差，而在面臨政策環(huán)境的變化中，那些過去經(jīng)營情況較差甚至出現(xiàn)虧損的龍頭企業(yè)卻十分值得關(guān)注。
東方證券認(rèn)為，醫(yī)藥商業(yè)等第一批在改革中的受益板塊已經(jīng)得到了資本市場的大力追捧，后期對(duì)相關(guān)投資機(jī)會(huì)的挖掘?qū)㈦S著改革的推進(jìn)而進(jìn)一步深化。政府工作報(bào)告明確提出要“扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展”，預(yù)計(jì)會(huì)有進(jìn)一步的措施出臺(tái)，對(duì)中藥板塊構(gòu)成實(shí)質(zhì)性利好。
在投資組合方面，中金公司提出，關(guān)注產(chǎn)品創(chuàng)新、兼并重組和經(jīng)營反轉(zhuǎn)的公司；配置經(jīng)營穩(wěn)健、市場認(rèn)可的龍頭企業(yè)則是一個(gè)不錯(cuò)的選擇，但超額收益來自于在市場之前對(duì)企業(yè)形成新的認(rèn)知。
穩(wěn)健配置組合包括：估值較高但行業(yè)龍頭地位突出的同仁堂、云南白藥、恒瑞醫(yī)藥和估值不高、基本面扎實(shí)的國藥股份、康緣藥業(yè)、華海藥業(yè)。 前瞻性組合包括：通過胰島素放量銷售實(shí)現(xiàn)企業(yè)快速增長的通化東寶、有可能會(huì)成為哈藥資產(chǎn)整合平臺(tái)的三精制藥和在債務(wù)重組后有望實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展的三九醫(yī)藥。
軍工板塊雙重因素促增長
政府工作報(bào)告指出：“積極推進(jìn)機(jī)械化條件下軍事訓(xùn)練向信息化條件下軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變，不斷提高部隊(duì)信息化條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)能力。加強(qiáng)國防科研和武器裝備建設(shè)。推進(jìn)后勤建設(shè)和改革。”
此外，2007年國防預(yù)算同比增長17.8％，增長速度超出預(yù)期。在這樣的大背景下，軍工企業(yè)在2007年仍將保持高速發(fā)展，軍工板塊也必將成為2007年資本市場重點(diǎn)關(guān)注的板塊之一。
另外，受到國防科工委新近公布的“鼓勵(lì)非限制軍工企業(yè)整體上市及鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與軍品研制”的利好消息刺激，軍工股近期走勢(shì)較強(qiáng)。
文件中透露出的兩方面內(nèi)容最為值得關(guān)注，一是社會(huì)資本進(jìn)入軍工領(lǐng)域，二是軍工企業(yè)加快軍民兩用。
2014年我國處于增長速度的換擋期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，全面深化改革的攻堅(jiān)期，面對(duì)的形勢(shì)異常復(fù)雜，到了爬坡過坎的緊要關(guān)口。保持經(jīng)濟(jì)合理增長，對(duì)支持轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化改革，保障民生至為重要。今年政府工作報(bào)告提出經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)為7.5%左右，體現(xiàn)了宏觀調(diào)控目標(biāo)的連續(xù)性、穩(wěn)定性，從我國所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要條件看，也是可以實(shí)現(xiàn)的。
政府工作報(bào)告首先提出了保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間的宏觀調(diào)控總體要求，面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。特別是強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需，支持穩(wěn)增長。政府工作報(bào)告提出2014年要確保就業(yè)穩(wěn)定，確保基本民生穩(wěn)定，采取多種措施積極增加居民收入，這些會(huì)支持消費(fèi)穩(wěn)定增長。也提出把投資作為穩(wěn)增長的關(guān)鍵，要增加中央預(yù)算內(nèi)投資，加強(qiáng)保障性安居工程、農(nóng)業(yè)、重大水利、中西部鐵路、節(jié)能環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的投資建設(shè)，發(fā)揮好政府投資“四兩撥千斤”的帶動(dòng)作用。提出要加快投融資體制改革，推進(jìn)投資主體多元化，再推出一批民間投資示范項(xiàng)目，這些會(huì)有力地增強(qiáng)民間投資的活力。
從1-2月份的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，經(jīng)濟(jì)仍有下行趨勢(shì)。要提高宏觀調(diào)控的預(yù)見性，堅(jiān)持底線思維，增加政策儲(chǔ)備，切實(shí)防止經(jīng)濟(jì)增長滑出底線。政府工作報(bào)告提出財(cái)政赤字規(guī)模從2013年的1.2萬億元人民幣提高到1.35萬億元人民幣，就是針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素提高政策調(diào)節(jié)的余地。對(duì)穩(wěn)增長、防范持續(xù)下行的風(fēng)險(xiǎn)非常必要。也要看到，這樣安排不會(huì)提高赤字率，不會(huì)影響財(cái)政政策的可持續(xù)性。
需要注意的是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下行態(tài)勢(shì)時(shí)，各種唱衰中國經(jīng)濟(jì)的聲音明顯增加，對(duì)市場信心產(chǎn)生不良影響。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正在出現(xiàn)一種新常態(tài)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長率從原來10%以上降低到7%-8%區(qū)間后，增長波動(dòng)幅度也相應(yīng)減小了。最近兩年季度GDP增長基本是圍繞7.5%的水平線上下小幅度波動(dòng)。這一現(xiàn)象背后是中國經(jīng)濟(jì)基本面和穩(wěn)增長政策體系共同支持的市場需求面的總體平穩(wěn)。在此基礎(chǔ)上，中國經(jīng)濟(jì)不會(huì)像很多人擔(dān)心的那樣一路下行。特別是今年政府在穩(wěn)增長的政策上做了全面安排，我們完全有信心相信中國經(jīng)濟(jì)不會(huì)滑出底線，7.5%左右小幅波動(dòng)的態(tài)勢(shì)，會(huì)越來越穩(wěn)定，隨著這樣態(tài)勢(shì)的進(jìn)一步鞏固，市場預(yù)期的波動(dòng)也會(huì)逐漸減小。對(duì)于當(dāng)前的悲觀情緒和唱衰中國經(jīng)濟(jì)言論的增加，我們一定要增強(qiáng)信心。
“政府工作報(bào)告充分體現(xiàn)了省委九屆十一次全會(huì)精神，充分體現(xiàn)了群眾所想、執(zhí)政所需和實(shí)踐所能，思路非常清晰。特別是關(guān)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)安排，為地方經(jīng)濟(jì)下一步發(fā)展指明了方向、奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。在通化代表團(tuán)駐地，省人大代表、通化市市長田玉林接受采訪時(shí)告訴記者。
田玉林說，去年以來，通化市認(rèn)真落實(shí)省委、省政府的各項(xiàng)決策部署，強(qiáng)力推進(jìn)“三化”統(tǒng)籌、“三動(dòng)”戰(zhàn)略和富民工程，全力推進(jìn)通化老工業(yè)基地振興，“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)全面完成。全省9個(gè)市（州）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排序，通化的固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速和工業(yè)增加值能耗降低率3項(xiàng)指標(biāo)居第一位；規(guī)模以上工業(yè)利潤增長150%，位居全省首位。
下一步就如何貫徹政府工作報(bào)告，田玉林告訴記者，今年通化市要突出抓好五個(gè)方面工作。
一是進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。加大投資力度，固定資產(chǎn)投資達(dá)到1000億元，邁上千億級(jí)臺(tái)階。扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，新培育5戶納稅超億元企業(yè)，納稅超億元企業(yè)年內(nèi)達(dá)到10戶。抓好特色資源產(chǎn)業(yè)提升，推動(dòng)人參、葡萄酒、松花石、林蛙等特色資源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。圍繞醫(yī)藥、冶金、食品等支柱和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及特色資源進(jìn)行招商。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，扶持金屬鎂及深加工等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，抓好千億級(jí)生物產(chǎn)業(yè)基地和生物制藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)。二是抓好醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)。通化醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，已經(jīng)晉升為省級(jí)開發(fā)區(qū)。下一步，我們要重點(diǎn)在對(duì)外開放和集約節(jié)約利用土地等方面取得新的突破，努力構(gòu)建規(guī)模化、高端化的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，努力建設(shè)國際化程度較高的“醫(yī)藥名城”。三是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和開放通道建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)通化都市區(qū)，打造東北東部地區(qū)中心城市和中國北方宜居山水城市。加快建成綜合交通網(wǎng)絡(luò)和東北東部區(qū)域交通中心，整體提升區(qū)位優(yōu)勢(shì)。通化至丹東、通化至沈陽、梅河口至沈陽高速公路和通丹鐵路年內(nèi)竣工通車，通化至長春高速公路、四平至通化至松江河快速鐵路正在加快推進(jìn)，通化機(jī)場年底前力爭竣工，陸港一期工程年內(nèi)投入使用，將使通化成為吉林省距出海口最近的城市。加快通丹經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，對(duì)接長吉圖、融入環(huán)渤海，把通化建設(shè)成為東北東部區(qū)域的近海地區(qū)、前沿門戶。四是強(qiáng)力推進(jìn)富民工程和民生改善。加快實(shí)施“暖房子”工程，完成老舊樓宇保溫節(jié)能改造200萬平方米，比去年增加100萬平方米。
關(guān)鍵詞：投資項(xiàng)目;能源消費(fèi);影響預(yù)測
Abstract: In the rapid development of China's economic situation, China's fixed asset investment also showed rapid development trend. Do a good job of fixed assets investment project assessment and review of energy-saving work is an important part of energy conservation and emission reduction in china. In this paper, energy-saving fixed assets investment projects assessment and evaluation, prediction of energy consumption on the impact of project where the increase of energy consumption.
Key words: investment projects; energy consumption; prediction
中圖分類號(hào): F832.48
在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的形勢(shì)下，我國固定資產(chǎn)投資也呈快速發(fā)展之勢(shì)。2006～2011年5年間我國固定資產(chǎn)投資年均增長速度23.14%，2011年我國全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到31.15萬億元 [1]。建設(shè)增長速度之快、建設(shè)規(guī)模之大，為世人所睹目。
然而，我國每年建成的固定資產(chǎn)項(xiàng)目在投產(chǎn)后均需要消耗大量的能源。2011年我國能源消費(fèi)總量達(dá)到34.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤[1]，平均每天消費(fèi)953.43萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。因此做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估和審查工作是我國節(jié)能減排的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。
為加強(qiáng)我國固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能管理，促進(jìn)科學(xué)合理利用能源，從源頭上杜絕能源浪費(fèi)，提高能源利用率，國家發(fā)展和改革委員會(huì)于2010年了《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第6號(hào)），并明令未按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得審批、核準(zhǔn)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。為指導(dǎo)我國固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和評(píng)審工作，國家節(jié)能中心于2011年了《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作指南》（2011年修訂本）和《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)審工作指南》（2011年修訂本），為我國固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和評(píng)審工作提供了方法、程序和依據(jù)。其中：項(xiàng)目能源消費(fèi)對(duì)所在地能源消費(fèi)增量的影響預(yù)測是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和評(píng)審工作中一項(xiàng)重要內(nèi)容[2]。
然而在目前固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和評(píng)審工作的實(shí)踐中，由于我國部份地區(qū)能源統(tǒng)計(jì)工作尚不完善、各人對(duì)文件的理解程度不一等種種原因，在對(duì)項(xiàng)目能源消費(fèi)對(duì)所在地能源消費(fèi)增量的影響預(yù)測的評(píng)估和評(píng)審中出現(xiàn)了一些問題。筆者認(rèn)為有必要對(duì)以上問題進(jìn)行探討。
本文在此就在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和評(píng)審中，項(xiàng)目能源消費(fèi)對(duì)所在地能源消費(fèi)增量的影響預(yù)測作如下探討。
一、項(xiàng)目能源消費(fèi)對(duì)所在地能源消費(fèi)增量的影響預(yù)測的評(píng)價(jià)指標(biāo)
為更好地適應(yīng)“十二五”能評(píng)工作面臨的形勢(shì)和要求，進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)能評(píng)審工作的規(guī)范化，二0一一年十一月，國家節(jié)能中心了《節(jié)能評(píng)審評(píng)價(jià)指標(biāo)通告（第1號(hào)）》，對(duì)項(xiàng)目能源消費(fèi)對(duì)所在地能源消費(fèi)增量的影響評(píng)價(jià)指標(biāo)見下表[2]。
二、目前實(shí)踐工作中出現(xiàn)的一些問題
根據(jù)筆者在實(shí)際工作中接觸的一些項(xiàng)目的《節(jié)能評(píng)估報(bào)告》和《節(jié)能評(píng)審意見書》中，在評(píng)價(jià)項(xiàng)目用能對(duì)所在地能源消費(fèi)增量的影響時(shí)，主要出現(xiàn)了以下問題：
（1）不能正確預(yù)測項(xiàng)目所在地“十二五”初的能源消費(fèi)總量。由于我國部份地區(qū)能源統(tǒng)計(jì)工作尚不完善，對(duì)2010年末的能源消總量無統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有的地區(qū)甚至在當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)計(jì)年鑒中都查不到該數(shù)據(jù)，因此很多《節(jié)能評(píng)估報(bào)告》和《節(jié)能評(píng)審意見書》中都說明不清楚項(xiàng)目所在地2010年未的能源消費(fèi)總量。
（2）不能正確預(yù)測項(xiàng)目所在地“十二五”末的能源消費(fèi)總量。
（3）由于不能正確預(yù)測以上兩個(gè)時(shí)期的能源消總量，就出現(xiàn)了在一些《節(jié)能評(píng)估報(bào)告》和《節(jié)能評(píng)審意見書》中有的以2010年的當(dāng)?shù)厝f元總產(chǎn)值能耗值作為所謂的準(zhǔn)入值對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)；有的將項(xiàng)目的能源消費(fèi)量與項(xiàng)目總投資比值作為m值對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)；有的雖然預(yù)測了當(dāng)?shù)亍笆濉蹦┑哪茉聪M(fèi)總量，則用項(xiàng)目的能源消費(fèi)量與當(dāng)?shù)亍笆濉蹦┑哪茉聪M(fèi)總量的比值作為m值對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)；有的干脆不作預(yù)測等等。
三、項(xiàng)目能源消費(fèi)對(duì)所在地能源消費(fèi)增量的影響預(yù)測探討
根據(jù)筆者對(duì)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作指南》（2011年修訂本）和《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)審工作指南》（2011年修訂本）的理解，對(duì)項(xiàng)目能源消費(fèi)對(duì)所在地能源消費(fèi)增量的影響評(píng)價(jià)可按以下步驟進(jìn)行：
（1）獲取項(xiàng)目所在地2010年的萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗數(shù)據(jù)。這個(gè)數(shù)據(jù)一般在當(dāng)?shù)?010年的《政府工作報(bào)告》或當(dāng)?shù)亍秶窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中可以找到。
（2）獲取項(xiàng)目所在地2010年的地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)。這個(gè)數(shù)據(jù)在當(dāng)?shù)亍?011年統(tǒng)計(jì)年鑒》中可以查到。
（3）以項(xiàng)目所在地2010年的萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和項(xiàng)目所在地2010年的地區(qū)生產(chǎn)總值的乘積，測算項(xiàng)目所在地2010年的能源消費(fèi)總量。
E2010=μ2010×GDP2010 （式1）
E20102010年的能源消費(fèi)總量
μ2010 2010年的萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗
GDP2010 2010年的地區(qū)生產(chǎn)總值
（4）獲取項(xiàng)目所在地“十二五”期間萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降比例控制數(shù)據(jù)。這個(gè)數(shù)據(jù)在當(dāng)?shù)亍秶窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》或當(dāng)?shù)毓?jié)能“十二五”規(guī)劃中可以查到。預(yù)測項(xiàng)目所在地2015年萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗。
μ2015=μ2010×（1-λ%） （式2）
μ2015 2015年的萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗
λ%“十二五” 萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降比例
（5）獲取項(xiàng)目所在地2015年地區(qū)生產(chǎn)總值目標(biāo)數(shù)據(jù)。這個(gè)數(shù)據(jù)在當(dāng)?shù)亍秶窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中可以查到。預(yù)測項(xiàng)目所在地2015年的能源消費(fèi)總量。
E2015=μ2015×GDP2015（式3）
E20152015年的能源消費(fèi)總量
GDP2015 2015年的地區(qū)生產(chǎn)總值目標(biāo)值
（6）以項(xiàng)目所在地2015年的能源消費(fèi)總量與2010年的能源消費(fèi)總量之差，即為項(xiàng)目所在地“十二五”期間能源消費(fèi)增量。
ΔE= E2015 — E2010 （式4）
ΔE “十二五”期間能源消費(fèi)增量
（7）以建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)計(jì)算統(tǒng)計(jì)的項(xiàng)目能源消費(fèi)量與項(xiàng)目所在地“十二五”期間能源消費(fèi)增量的商值，計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)m值。
m =E項(xiàng)目÷ΔE×100% （式5）
E項(xiàng)目 項(xiàng)目能源消費(fèi)量
（8）以計(jì)算出的項(xiàng)目m值與國家節(jié)能中心的《節(jié)能評(píng)審評(píng)價(jià)指標(biāo)通告（第1號(hào)）》中的m值比較，判斷項(xiàng)目能源消費(fèi)對(duì)所在地能源消費(fèi)增量的影響程度。
提請(qǐng)注意的是在以上計(jì)算中，由于使用的萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗一般是按等價(jià)值計(jì)算的，所以項(xiàng)目能源消費(fèi)量也相應(yīng)的使用等價(jià)值。
以上僅是筆者個(gè)人對(duì)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作指南》（2011年修訂本）和《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)審工作指南》（2011年修訂本）中提出的預(yù)測方法的理解，在評(píng)估、評(píng)審工作實(shí)踐中的一點(diǎn)體會(huì)，僅供參考，并愿與業(yè)內(nèi)同仁就此問題進(jìn)行探討。
參考文獻(xiàn)
一、加強(qiáng)項(xiàng)目概算和竣工驗(yàn)收管理的重要意義
預(yù)算內(nèi)投資是各級(jí)人民政府優(yōu)化配置公共資源、努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的重要手段。為了充分發(fā)揮預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目效益，有效解決一些地方、部門和項(xiàng)目單位實(shí)際存在的對(duì)預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算管理認(rèn)識(shí)不到位，管理不科學(xué)，執(zhí)行不嚴(yán)肅，從而造成項(xiàng)目規(guī)模和內(nèi)容變化、工期拖長、概算投資增加、效益低下等問題，必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目管理程序和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)概算投資管理。
竣工驗(yàn)收是項(xiàng)目管理的重要程序之一，是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從決策、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、建設(shè)直至交付使用進(jìn)行全面評(píng)估，考核項(xiàng)目建設(shè)和管理工作預(yù)期目標(biāo)完成情況，總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)和管理工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為提高后續(xù)項(xiàng)目的決策水平、管理水平和投資效益積累經(jīng)驗(yàn)提供依據(jù)。目前，我市預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目存在建成后不進(jìn)行竣工驗(yàn)收；或驗(yàn)收主體不明確，工作范圍、內(nèi)容和深度不夠，責(zé)任不清楚等問題，嚴(yán)重影響項(xiàng)目的正常使用和科學(xué)管理以及后評(píng)價(jià)工作，擾亂基本建設(shè)程序。
當(dāng)前，在全市上下以固定資產(chǎn)投資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)千億”目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算和竣工驗(yàn)收關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，對(duì)于規(guī)范建設(shè)秩序，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，充分發(fā)揮投資拉動(dòng)作用，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、規(guī)范和加強(qiáng)項(xiàng)目概算管理
（一）預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目根據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)編制并按規(guī)定程序得到批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算是指導(dǎo)施工設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、計(jì)劃安排、投資控制和開展項(xiàng)目審計(jì)、竣工驗(yàn)收的基本依據(jù)，不得隨意變更。各級(jí)預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)必須嚴(yán)格按照初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件批復(fù)的內(nèi)容和概算進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。對(duì)在建設(shè)過程中由于價(jià)格上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化（指施工圖設(shè)計(jì)階段與初步設(shè)計(jì)階段地質(zhì)勘察所揭示的地質(zhì)條件差異）等原因?qū)е陆ㄔO(shè)項(xiàng)目原批復(fù)概算不能滿足工程實(shí)際需要的，項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）可按照初步設(shè)計(jì)報(bào)批的程序向發(fā)展改革部門申請(qǐng)調(diào)整概算。
（二）項(xiàng)目申請(qǐng)調(diào)整概算時(shí)，應(yīng)提供以下材料：
1.調(diào)整概算書。調(diào)整概算書由項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制。內(nèi)容必須具有原批復(fù)概算的執(zhí)行情況，項(xiàng)目實(shí)施過程中的變化情況，累計(jì)完成投資情況和存在問題，提出的調(diào)整概算與原批復(fù)概算對(duì)比表，分類定量說明概算調(diào)整的原因、依據(jù)和計(jì)算方法等。
2.原初步設(shè)計(jì)文件和初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件。
3.項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)招標(biāo)和合同文件，包括變更洽商部分。
4.能夠說明價(jià)格上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化的支持資料，以及地質(zhì)條件發(fā)生變化而產(chǎn)生的設(shè)計(jì)變更文件。
5.調(diào)整概算所需的其他材料。
（三）對(duì)申請(qǐng)調(diào)整概算的項(xiàng)目，凡概算調(diào)增幅度超過原批復(fù)概算10%及以上的，發(fā)展改革部門原則上應(yīng)先商請(qǐng)同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)，待審計(jì)結(jié)束后，再視具體情況進(jìn)行處理。
（四）對(duì)申請(qǐng)調(diào)整概算的項(xiàng)目，縣市區(qū)發(fā)展改革部門要按照靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理的原則，區(qū)別不可抗因素與人為因素對(duì)調(diào)整概算的內(nèi)容和原因進(jìn)行審查。對(duì)于使用預(yù)備費(fèi)可以解決問題的項(xiàng)目，不予調(diào)整概算。經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)后確需調(diào)整概算的項(xiàng)目，發(fā)展改革部門原則上先組織專家和評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)整概算進(jìn)行評(píng)審后再予以核定批準(zhǔn)。
1.對(duì)由于價(jià)格上漲、政策調(diào)整等造成調(diào)整概算超過原批復(fù)概算的，經(jīng)核定后予以調(diào)整。調(diào)增的價(jià)差不作為計(jì)取工程建設(shè)其他費(fèi)用的基數(shù)。未調(diào)整的部分，由項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）自行消化。
2.對(duì)由于勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料供應(yīng)、監(jiān)理單位過失造成調(diào)整概算超過原批復(fù)概算的，根據(jù)違約責(zé)任扣減有關(guān)責(zé)任單位的費(fèi)用，超出的投資不作為計(jì)取工程建設(shè)其他費(fèi)用的基數(shù)。對(duì)過失情節(jié)嚴(yán)重的單位，發(fā)展改革部門要商請(qǐng)有關(guān)資質(zhì)管理部門依法給予處罰并公告。
3.對(duì)由于項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）管理不善、失職瀆職，擅自擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容，故意漏項(xiàng)和報(bào)小建大等造成投資需求超過原批復(fù)概算的，原則上不予調(diào)整，并給予通報(bào)批評(píng)；同時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)單位失職進(jìn)行調(diào)查，情節(jié)嚴(yán)重的通報(bào)全省，此后一年內(nèi)不得參與預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)。對(duì)于超概算嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的，發(fā)展改革部門要向同級(jí)人民政府報(bào)告并追究項(xiàng)目單位的法律責(zé)任。
三、全面加強(qiáng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理
（一）竣工驗(yàn)收的依據(jù)。
1.可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)（包括概算調(diào)整）及其批復(fù)文件，以及與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的各種文件；
2.規(guī)劃、土地、環(huán)保、消防、節(jié)能等批復(fù)或?qū)徍宋募?/p>
3.建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料招標(biāo)投標(biāo)文件及其合同。
4.現(xiàn)行工程技術(shù)規(guī)范，工程質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備技術(shù)說明書等。
（二）竣工驗(yàn)收的條件。
總體要求：項(xiàng)目規(guī)模、土地使用、建筑工程的建筑面積和結(jié)構(gòu)形式、技術(shù)裝備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)設(shè)施、安全消防、節(jié)能、抗震等與各種批準(zhǔn)文件內(nèi)容和合同文本相一致。
1.已按批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容全部建成，達(dá)到設(shè)計(jì)要求并能夠正常投入使用。
2.按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定〉的通知》（財(cái)建394號(hào)）編制完成竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告。完成各項(xiàng)財(cái)務(wù)、物資以及債權(quán)債務(wù)的清理工作。
3.勘察、設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量已通過核驗(yàn)，并經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督部門登記備案。
4.環(huán)境保護(hù)、消防、安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施、節(jié)能、抗震等按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求與主體工程同時(shí)建成使用，符合國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)驗(yàn)收規(guī)定。
5.建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際用地已經(jīng)國土資源管理部門批準(zhǔn)。
6.建設(shè)項(xiàng)目的檔案資料齊全、完整，符合建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收規(guī)定。
基本符合竣工驗(yàn)收條件的建設(shè)項(xiàng)目，僅有零星土建工程和少數(shù)非主要設(shè)備未按設(shè)計(jì)規(guī)定的內(nèi)容全部建成，但不影響使用或投產(chǎn)，也可辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。
建設(shè)項(xiàng)目全部工程完工并基本符合驗(yàn)收條件后，辦理竣工驗(yàn)收確有困難，經(jīng)驗(yàn)收主管部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長期限，延長期不得超過一年。
（三）竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備。
竣工驗(yàn)收前，項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）應(yīng)做好以下準(zhǔn)備工作：
1.組織設(shè)計(jì)單位和施工單位編制工程竣工圖。
2.工程竣工決算報(bào)有關(guān)部門進(jìn)行評(píng)審和審計(jì)。
3.按照有關(guān)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行系統(tǒng)整理，列出交付使用資產(chǎn)清單；對(duì)于需要核銷的項(xiàng)目，要辦理核銷手續(xù)。
4.工程質(zhì)量、設(shè)計(jì)質(zhì)量及主要設(shè)備質(zhì)量報(bào)有關(guān)部門評(píng)定。
5.環(huán)境保護(hù)、消防、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、土地使用及工程檔案、節(jié)能、抗震等按照規(guī)定辦理確認(rèn)手續(xù)；對(duì)確認(rèn)不符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的部分，要明確需完善的具體內(nèi)容和時(shí)限，在竣工驗(yàn)收前向各相關(guān)行政部門申請(qǐng)專項(xiàng)驗(yàn)收。
6.重點(diǎn)編制以下報(bào)告：項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）關(guān)于工程竣工驗(yàn)收綜合報(bào)告；設(shè)計(jì)單位關(guān)于工程設(shè)計(jì)情況的報(bào)告；施工單位關(guān)于工程施工情況的報(bào)告；監(jiān)理單位關(guān)于工程監(jiān)理情況的報(bào)告；試運(yùn)行（試生產(chǎn)）情況的報(bào)告；初驗(yàn)工作組初步驗(yàn)收工作報(bào)告。
（四）竣工驗(yàn)收程序。
竣工驗(yàn)收程序分為初步驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收和移交固定資產(chǎn)。
1.初步驗(yàn)收。由項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、管理運(yùn)行等單位參加。項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)匦袠I(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理部門申請(qǐng)，在初步驗(yàn)收時(shí)對(duì)工程施工與設(shè)備安裝質(zhì)量進(jìn)行檢查和評(píng)定。初步驗(yàn)收結(jié)束后，項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）須總結(jié)、形成初步驗(yàn)收工作報(bào)告，并將工程質(zhì)量評(píng)定結(jié)果報(bào)質(zhì)量監(jiān)督管理部門備案。行業(yè)行政主管部門對(duì)初步驗(yàn)收全過程進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
2.專項(xiàng)驗(yàn)收。項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）要向環(huán)境保護(hù)、消防、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、檔案管理、節(jié)能、抗震等部門申請(qǐng)專項(xiàng)驗(yàn)收，并在整個(gè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前完成。
（1）環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）在嚴(yán)格按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和其他有關(guān)法律法規(guī)要求、認(rèn)真落實(shí)“三同時(shí)”的基礎(chǔ)上，提出驗(yàn)收申請(qǐng)。環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收由環(huán)保行政主管部門負(fù)責(zé)。
（2）消防驗(yàn)收。項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）在嚴(yán)格按照《中華人民共和國消防法》和其他有關(guān)法律法規(guī)要求、確保消防設(shè)施安全可靠、落實(shí)各項(xiàng)消防措施的基礎(chǔ)上，提出驗(yàn)收申請(qǐng)。消防驗(yàn)收由公安消防部門負(fù)責(zé)。
（3）安全生產(chǎn)及勞動(dòng)保護(hù)驗(yàn)收。項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）在嚴(yán)格按有關(guān)法律法規(guī)要求、確保“三同時(shí)”的基礎(chǔ)上，提出驗(yàn)收申請(qǐng)。安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)驗(yàn)收由相應(yīng)行政主管部門負(fù)責(zé)。
（4）檔案驗(yàn)收。項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）在嚴(yán)格按照《中華人民共和國檔案法》和其他有關(guān)法律法規(guī)要求、對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)檔案資料進(jìn)行認(rèn)真整理歸檔的基礎(chǔ)上，提出驗(yàn)收申請(qǐng)。檔案驗(yàn)收由檔案主管部門負(fù)責(zé)。
（5）節(jié)能、抗震驗(yàn)收。項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）在嚴(yán)格按照《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《中華人民共和國防震減災(zāi)法》及其他有關(guān)法律法規(guī)要求、確保項(xiàng)目滿足節(jié)能和抗震要求的基礎(chǔ)上，提出驗(yàn)收申請(qǐng)。節(jié)能、抗震驗(yàn)收由相應(yīng)專業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)。
（6）竣工決算的審查審計(jì)。建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)原則上由同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)組織實(shí)施，審計(jì)機(jī)關(guān)確因計(jì)劃無法安排的，經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)同意后可委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位審查，但審查結(jié)果
必須報(bào)審計(jì)機(jī)關(guān)同意后方可生效。
3.竣工驗(yàn)收。初步驗(yàn)收和專項(xiàng)驗(yàn)收結(jié)束、待有關(guān)問題整改到位后，項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）向竣工驗(yàn)收主管部門提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。發(fā)展改革部門在接到竣工驗(yàn)收申請(qǐng)并確認(rèn)符合驗(yàn)收條件后，與有關(guān)單位協(xié)商，確定驗(yàn)收時(shí)間和程序，組織竣工驗(yàn)收。
4.移交固定資產(chǎn)。在竣工驗(yàn)收通過后進(jìn)行。具體時(shí)間和接受單位在《竣工驗(yàn)收鑒定書》中明確。
（五）竣工驗(yàn)收組織和結(jié)論。
1.竣工驗(yàn)收的組織。
竣工驗(yàn)收的組織遵循“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則。縣市區(qū)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)本級(jí)政府預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的綜合管理，有關(guān)行業(yè)行政主管部門按照各自職責(zé)分工，配合做好建設(shè)項(xiàng)目的初步或?qū)ｍ?xiàng)竣工驗(yàn)收工作。上級(jí)發(fā)展改革部門根據(jù)工作需要，可委托下一級(jí)發(fā)展改革部門組織有關(guān)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作。
竣工驗(yàn)收應(yīng)組成竣工驗(yàn)收委員會(huì)，由主持驗(yàn)收部門視項(xiàng)目具體情況確定成員單位。設(shè)主任委員一名（由主持驗(yàn)收部門有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任），副主任委員若干名，委員若干名。竣工驗(yàn)收委員會(huì)一般應(yīng)由發(fā)展改革、建設(shè)、審計(jì)、財(cái)政、國有資產(chǎn)管理、環(huán)保、消防、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、國土資源、檔案、質(zhì)量監(jiān)督行業(yè)主管部門以及項(xiàng)目所在地政府等有關(guān)單位組成，需要時(shí)可邀請(qǐng)有關(guān)方面專家參加。主任委員負(fù)終審責(zé)任，各委員均要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
項(xiàng)目建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位是被驗(yàn)收單位，配合竣工驗(yàn)收工作。
2.竣工驗(yàn)收委員會(huì)主要職責(zé)。
（1）聽取建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位竣工驗(yàn)收情況報(bào)告，聽取質(zhì)量監(jiān)督部門的質(zhì)量監(jiān)督情況介紹。
（2）聽取主管部門初步驗(yàn)收工作報(bào)告。
（3）檢查工程建設(shè)和運(yùn)行情況，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)質(zhì)量、施工管理、工程監(jiān)理、工程質(zhì)量以及環(huán)境保護(hù)、消防、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施等情況全面核查，并做出評(píng)價(jià)。
（4）審議項(xiàng)目竣工決算，對(duì)投資使用效果做出評(píng)價(jià)。
投資與理財(cái):2010年,中國股市面臨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)回暖、通貨預(yù)期加強(qiáng)、政策何時(shí)退出、人民幣是否升值等因素,局面錯(cuò)綜復(fù)雜,你對(duì)今年的市場怎么看?
童第軼:2010年的A股市場將體現(xiàn)出“震蕩緩上”的特征。從流動(dòng)性來看,相對(duì)于2009 年極度寬松的貨幣政策,今年國內(nèi)資本市場流動(dòng)性將寬裕但不寬松。影響流動(dòng)性的負(fù)面因素包括:銀行資本充足率的限制、貨幣政策轉(zhuǎn)向、美元反彈以及發(fā)達(dá)國家實(shí)體經(jīng)濟(jì)的吸引力上升。今年,IPO、再融資、限售股解禁都使股市面臨很大的供給壓力。同時(shí),經(jīng)濟(jì)回升和物價(jià)上漲的合力,將使實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)資金的需求明顯增加,在“一減一增”的擠壓下,股市資金面明顯趨緊,甚至可能出現(xiàn)惡化。
從政策的角度來看,對(duì)通脹預(yù)期的擔(dān)憂將會(huì)對(duì)貨幣政策產(chǎn)生影響。一旦寬松貨幣政策出現(xiàn)了明顯的收緊措施或信號(hào),將對(duì)A 股市場的投資信心產(chǎn)生較大影響。貨幣政策退出的時(shí)間、方式、節(jié)奏、力度,將成為影響今年市場的一個(gè)非常重要的政策主線。
投資與理財(cái):今年你對(duì)哪個(gè)板塊比較看好?
童第軼:我認(rèn)為今年可以關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)(物聯(lián)網(wǎng)、3G、低碳、生物技術(shù)等)及區(qū)域板塊、世博會(huì)等主題性投資機(jī)會(huì)。防御性的投資主線中可關(guān)注醫(yī)藥和軍工行業(yè),新興產(chǎn)業(yè)中可重點(diǎn)關(guān)注新能源汽車電池和核電,農(nóng)業(yè)板塊中可以重點(diǎn)考慮惠農(nóng)政策的相關(guān)受益股,3G 板塊中關(guān)注3G 手機(jī)支付的龍頭上市公司。
投資與理財(cái):在操作上,你有什么建議?
童第軼:今年,投資者需要密切關(guān)注政策面的微妙信號(hào),選擇攻守兼?zhèn)淝曳险咧С址较虻耐顿Y標(biāo)的,并且在操作上根據(jù)市場環(huán)境及時(shí)調(diào)整倉位,規(guī)避由于政策微調(diào)預(yù)期帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
投資思路上,可以關(guān)注走勢(shì)表現(xiàn)突出,且今年公司業(yè)績繼續(xù)在可持續(xù)高速增長的相關(guān)企業(yè)。同時(shí)也可“反向思維”,進(jìn)行波段操作。如在去年漲幅表現(xiàn)最差的幾大板塊中,尋找存在雙重反差的上市公司。
投資與理財(cái):目前政府工作報(bào)告中提到了要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),你對(duì)此怎么看?
童第軼:實(shí)際上,新興產(chǎn)業(yè)的主題投資思路已于去年初步形成,目前正處于全面啟動(dòng)狀態(tài)。那么如何從新能源、新材料、信息產(chǎn)業(yè)、新醫(yī)藥、生物育種、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車這七大產(chǎn)業(yè)中尋找突破口,也是我們投資者應(yīng)該持續(xù)思考的問題。
可以關(guān)注核電中的國內(nèi)核電設(shè)備制造廠家,新能源中的電池廠商,在節(jié)能方面可以關(guān)注建筑節(jié)能和工業(yè)節(jié)能。總之,投資者在關(guān)注上述產(chǎn)業(yè)的同時(shí),不應(yīng)忘記上述產(chǎn)業(yè)的股票在去年已被充分炒作,其中魚目混珠者比比皆是。
投資與理財(cái):你們公司去年的信托產(chǎn)品收益不錯(cuò),那么今年有什么新的計(jì)劃呢?
童第軼:我們目前正在積極進(jìn)行新產(chǎn)品發(fā)行的相關(guān)工作,產(chǎn)品發(fā)行已經(jīng)開始了。這期產(chǎn)品是與中融國際信托有限公司合作發(fā)行的證券投資集合資金信托產(chǎn)品,產(chǎn)品認(rèn)購在3月8日已經(jīng)開始,募集期是一個(gè)半月。這期的產(chǎn)品的發(fā)行規(guī)模在1億元左右,封閉期為3個(gè)月,年管理費(fèi)率為1.5%。
關(guān)鍵詞 :工程節(jié)能房產(chǎn)建筑地位發(fā)展趨勢(shì)重要性
眾所周知，能源問題是當(dāng)下世界各國普遍關(guān)注的問題。在能源消耗結(jié)構(gòu)中可以看出，建筑工程的能耗大約占24%~40%。工程節(jié)能是指在工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、新建、改造和使用的過程中，實(shí)行節(jié)能行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用節(jié)能技術(shù)、設(shè)備、工藝和材料產(chǎn)品，提高節(jié)能性能，加強(qiáng)對(duì)工程用能的管理，利用可再生資源，在保證工程熱環(huán)境的質(zhì)量下，減少能源的耗費(fèi)。近幾年來，我國的工程節(jié)能工作進(jìn)入了全面的實(shí)施階段，建筑行業(yè)人員對(duì)工程節(jié)能的重視度越來越高，工程節(jié)能工作也取得了一定的成效。國家的政府工作報(bào)告也明確指出，要大力抓好資源節(jié)約，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，充分認(rèn)識(shí)節(jié)約能源的緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和危機(jī)感，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能型建筑工程。
工程節(jié)能在房產(chǎn)建筑中的重要性
我國的房產(chǎn)建筑行業(yè)發(fā)展迅速，相應(yīng)的能源消耗過度問題接踵而來，工程節(jié)能有利于從根本上促進(jìn)資源的節(jié)約與合理利用，因此在房產(chǎn)建筑中工程節(jié)能的作用是不可替代的。工程節(jié)能可以緩解能源供求與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾，有利于長遠(yuǎn)的保障能源安全、保護(hù)環(huán)境，有利于提高人民生活質(zhì)量、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)而有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
我國的能源發(fā)展面臨著四大挑戰(zhàn)，人均擁有能源量低，能源儲(chǔ)備量少；能源的分布不均勻，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)能源短缺；能源結(jié)構(gòu)不合理，主要是煤炭；能源的利用效率低，與發(fā)達(dá)國家的差距大。近幾年來，我國的房產(chǎn)建筑規(guī)模巨大并且發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)建筑面積逐年增加，建筑耗能也隨之急劇增加。隨著城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，房產(chǎn)建筑的能耗比例逐年增加，約占一半，如果繼續(xù)執(zhí)行節(jié)能水平低的工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，將更加加劇能源消耗的負(fù)擔(dān)和治理困難，龐大的房產(chǎn)建筑耗能，成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，因此，房產(chǎn)建筑行業(yè)實(shí)施工程節(jié)能勢(shì)在必行。
工程節(jié)能的發(fā)展趨勢(shì)研究
我國的工程節(jié)能工作已取得了令人矚目的成績，但仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在：工程節(jié)能的法律意識(shí)淡薄，不重視宣傳工作和培訓(xùn)工作，對(duì)節(jié)能工作的認(rèn)識(shí)不夠深刻；工程節(jié)能缺乏一定的政策激勵(lì)，對(duì)房產(chǎn)建筑行業(yè)的節(jié)能工作重視度低下，沒有相應(yīng)的政策扶持，積極性不高；工程節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)體系存在缺陷，缺乏技術(shù)支撐和相關(guān)的研究工作；工程節(jié)能的監(jiān)管力度不夠，執(zhí)法手段單一，管理體制缺位，缺乏相應(yīng)的考核體系。針對(duì)這些問題，提出以下的發(fā)展趨勢(shì)。
目前，我國的房產(chǎn)建筑能耗極其嚴(yán)重，它的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過能源的生產(chǎn)速度，因此，當(dāng)務(wù)之急要提高工程節(jié)能的意識(shí)，采取激勵(lì)政策，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。政府可以借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)工程節(jié)能的規(guī)劃目標(biāo)，鼓勵(lì)房產(chǎn)建筑行業(yè)節(jié)約能源，貫徹國家的節(jié)能方針，努力構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)。增強(qiáng)行政管理，落實(shí)法律責(zé)任制度，推動(dòng)有節(jié)能工程法律法規(guī)的執(zhí)行。建立健全房產(chǎn)建筑的節(jié)能制度，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力度，完善工程節(jié)能的相關(guān)立法，讓房產(chǎn)建筑行業(yè)有法可依，違法必究，落實(shí)好責(zé)任。政府加大對(duì)房產(chǎn)建筑的耗能檢測，讓消費(fèi)者有知情權(quán)和選擇權(quán)，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能工程不予驗(yàn)收，加大處罰力度。深入科學(xué)研究，探索出具有中國特色的工程節(jié)能發(fā)展路徑。工程節(jié)能不僅要節(jié)省能源，還要保證房產(chǎn)建筑的質(zhì)量，當(dāng)前的工程節(jié)能工作要致力于組織節(jié)能科學(xué)的研究、開發(fā)節(jié)能新領(lǐng)域、組織建設(shè)節(jié)能示范工程以及完善節(jié)能規(guī)定。
工程節(jié)能的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)是重大的，同時(shí)它也是一個(gè)系統(tǒng)工程，未來的發(fā)展要從國外吸取有益的部分，還要立足于我國房產(chǎn)建筑的特點(diǎn)，在房產(chǎn)建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì)和運(yùn)行階段集成技術(shù)手段，減少建筑的能源需求，開發(fā)新能源方式，提高運(yùn)行效率。全面推行工程節(jié)能的工作是一項(xiàng)長期、意義重大的工程，也是根本解決我國能源問題的根底。
結(jié)論與總結(jié)
綜上所述，工程節(jié)能在房產(chǎn)建筑中的意義非凡，作用重大，是解決房產(chǎn)建筑耗能大問題的根本所在，工程節(jié)能工作也是一項(xiàng)百年大計(jì)。長期來說，不管對(duì)消費(fèi)者還是對(duì)社會(huì)，都是利大于弊。這就要求房產(chǎn)建筑行業(yè)全面抓好工程節(jié)能工作，為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，同時(shí)也可以進(jìn)一步地為房產(chǎn)市場存在的一些問題進(jìn)行根本性地調(diào)整，逐步穩(wěn)固我國房產(chǎn)行業(yè)和節(jié)能領(lǐng)域的發(fā)展成果，也為其以后的發(fā)展指明了方向。
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我國自上世紀(jì)80年代開展建筑節(jié)能工作以來，取得了突出成績，尤其近幾年由于國家的重視和支持，將建筑節(jié)能由起步階段推到了全面發(fā)展階段。建筑節(jié)能工作的發(fā)展為上世紀(jì)90年代末開始的建筑節(jié)能服務(wù)體系的發(fā)展創(chuàng)造了必要條件。十年來，盡管我國通過與國際組織和國外政府合作，開展了一些建筑節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目的試點(diǎn)，取得了明顯成績，但相對(duì)于建筑節(jié)能的任務(wù)而言，我國節(jié)能服務(wù)市場仍處于萌芽階段，建筑節(jié)能服務(wù)體系尚未建立。總體來說，存在以下幾方面的問題：
1.1缺乏有力的政府引導(dǎo)
由于我國開展建筑節(jié)能時(shí)間較晚，許多政策法規(guī)不健全，雖然出臺(tái)了《中華人民共和國節(jié)約能源法》等Law法律，并對(duì)建筑物節(jié)能設(shè)計(jì)與建造作了明確規(guī)定，但是由于可操作性不強(qiáng)，在實(shí)際工作中難以起到調(diào)控作用。針對(duì)建筑節(jié)能的政策傾斜過少，完全依靠市場調(diào)節(jié)和民間的自發(fā)。而推廣建筑節(jié)能初期投入高，這樣勢(shì)必影響到建筑節(jié)能在我國的發(fā)展。
1.2缺乏充分的信息交流
一方面建筑節(jié)能服務(wù)company企業(yè)由于不能及時(shí)掌握節(jié)能信息，與其他相關(guān)企業(yè)缺少溝通，專業(yè)化合作機(jī)會(huì)少，阻礙了建筑節(jié)能的推廣實(shí)施。另一方面由于缺少相應(yīng)的建筑節(jié)能普及知識(shí)的宣傳，導(dǎo)致廣大群眾對(duì)建筑節(jié)能的認(rèn)知不夠，對(duì)建筑節(jié)能的認(rèn)識(shí)僅僅停留在使用節(jié)能建材、多點(diǎn)綠化，對(duì)建筑能耗無清晰概念，讓消費(fèi)者增加投資去接受節(jié)能綠色建筑，顯然會(huì)阻力重重。
1.3缺乏良好的融資環(huán)境
市場行為的目標(biāo)更多時(shí)候是追逐短期利潤，即使明知節(jié)能長遠(yuǎn)的綠色收益潛力很大，但由于節(jié)能效益不能立竿見影，節(jié)能改造費(fèi)用過高，投資人對(duì)綠色建筑的積極性并不高。而我國由于缺少相應(yīng)的融資政策傾斜，導(dǎo)致銀行等信貸機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，并不愿意為建筑節(jié)能企業(yè)提供貸款，極大地制約了建筑節(jié)能服務(wù)市場的發(fā)展。
1.4缺乏可靠的技術(shù)支持
目前我國的建筑節(jié)能技術(shù)與市場需求來比還存在著較大的差距。達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)、可靠的體系尚不完善，導(dǎo)致開發(fā)商在技術(shù)選擇上顧慮重重；節(jié)能材料的研發(fā)滯后，一旦提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，現(xiàn)有材料技術(shù)大都難以支撐；與技術(shù)相配套的系統(tǒng)差，產(chǎn)業(yè)化程度低，導(dǎo)致開發(fā)成本過高；多為國際上現(xiàn)有技術(shù)的利用研究，缺乏具有獨(dú)立自主產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。
1.5缺乏gongxue科學(xué)的評(píng)價(jià)體系
建筑節(jié)能評(píng)估體系是建筑節(jié)能發(fā)展的支撐。建筑節(jié)能是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對(duì)建筑進(jìn)行節(jié)能設(shè)計(jì)和改造，需要一個(gè)科學(xué)適用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系以及對(duì)建筑能耗做出正確的評(píng)估。然而我國在這方面研究起步較晚，雖然現(xiàn)在也已經(jīng)出臺(tái)了一些評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)闆]有與之相配套的、針對(duì)不同使用者的評(píng)價(jià)工具，所以在實(shí)際執(zhí)行過程中也是流于形式，導(dǎo)致利益雙方在節(jié)能效益的評(píng)價(jià)上存在很大的分歧，節(jié)能熱情大大受損。
1.6缺乏完善的服務(wù)能力
目前進(jìn)入建筑節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域的公司較少，進(jìn)入市場時(shí)間不長，缺乏專業(yè)的節(jié)能技術(shù)，并且服務(wù)單一，缺少大量具有綠色意識(shí)和豐富專業(yè)技能的設(shè)計(jì)人員。與此同時(shí)，中介機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，沒有形成規(guī)模，且從業(yè)人員缺少必要的專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致第三方機(jī)構(gòu)的認(rèn)證等工作公信力不高。此外，建筑運(yùn)行管理節(jié)能方面做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，缺少合格的運(yùn)行管理技術(shù)人員，直接導(dǎo)致建筑運(yùn)行能耗偏高。
2全面建立建筑節(jié)能服務(wù)體系
針對(duì)上面存在的問題，本文提出以下幾點(diǎn)改進(jìn)措施：
2.1完善建筑節(jié)能政府職能
制定節(jié)能規(guī)劃建設(shè)期，明確階段任務(wù)，并寫于政府工作報(bào)告中，作為政府工作的一項(xiàng)考核內(nèi)容，實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，以此來提高政府對(duì)節(jié)能工作的重視。建立健全節(jié)能法律法規(guī)。逐步建立和補(bǔ)充完善適合我國國情的建筑法、lixue自然保護(hù)法、環(huán)境影響評(píng)估法以及廢水處理法等法律，以立法的形式促進(jìn)建筑節(jié)能的發(fā)展。形成建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查、監(jiān)督管理和考核評(píng)價(jià)制度體系。
制定建筑節(jié)能相關(guān)主體的資質(zhì)管理辦法，制定服務(wù)收費(fèi)、質(zhì)量、評(píng)價(jià)、驗(yàn)收等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，監(jiān)督控制各種節(jié)能材料的制作工藝流程，研究制定建筑節(jié)能服務(wù)的規(guī)范性文本，形成備案制度，維護(hù)市場秩序。
制定和完善相關(guān)市場規(guī)則，建立建筑節(jié)能服務(wù)市場準(zhǔn)入和清出機(jī)制，明確節(jié)能服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和市場準(zhǔn)入條件，建立建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的推廣限制禁止制度，實(shí)施規(guī)范化動(dòng)態(tài)管理，加大對(duì)違規(guī)違法行為打擊力度，從而保障建筑節(jié)能服務(wù)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。
制定節(jié)能改造計(jì)劃。對(duì)政府機(jī)構(gòu)辦公建筑的節(jié)能潛力進(jìn)行評(píng)估，提出節(jié)能改造的可行性，并進(jìn)行節(jié)能改造，營造良好的示范和宣傳效應(yīng)，進(jìn)而拉動(dòng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的市場需求，促進(jìn)節(jié)能市場的發(fā)展。
實(shí)施政府采購。結(jié)合不同建筑特點(diǎn)，開展政府采購，探索模式，積累經(jīng)驗(yàn)。把政府采購從節(jié)能產(chǎn)品采購向節(jié)能服務(wù)采購延伸拓展，并在此基礎(chǔ)上出臺(tái)具有權(quán)威性的政府推薦節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)目錄。
2.2加大建筑節(jié)能宣傳力度
建立示范工程。在綜合考慮我國不同氣候區(qū)域特點(diǎn)、建筑功能特點(diǎn)，以及地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、資源優(yōu)勢(shì)等特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加大建筑節(jié)能示范工程設(shè)置和建設(shè)，用直觀方式調(diào)動(dòng)投資者和消費(fèi)者對(duì)建筑節(jié)能的熱情。
加強(qiáng)建筑節(jié)能信息傳播機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，舉辦面向公眾的綠色建筑網(wǎng)站、論壇、沙龍、社區(qū)宣傳活動(dòng)，普及建筑節(jié)能知識(shí)。
1轉(zhuǎn)變發(fā)展方式調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
國務(wù)院總理在今年的政府工作報(bào)告中明確指出,提出國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右,主要是強(qiáng)調(diào)好字當(dāng)頭,引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上來。今年上半年,我國在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)方面做了很多工作,政策也不斷出臺(tái),但離預(yù)期效果仍有一定距離。
現(xiàn)狀描述:
總理曾指出,今年將是中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)最為復(fù)雜的一年。上半年所經(jīng)歷的實(shí)際情況也印證了這一點(diǎn)。今年一季度,人們還為中國經(jīng)濟(jì)是否過熱而擔(dān)心,但到了二季度,卻開始對(duì)中國經(jīng)濟(jì)是否會(huì)出現(xiàn)二次探底憂心忡忡,前后反差之大,超過歷年。
在復(fù)雜的形勢(shì)下,我國在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的工作力度始終沒放松,并出臺(tái)了一系列政策措施。如:對(duì)房地產(chǎn)市場進(jìn)行調(diào)控,防止房價(jià)出現(xiàn)過快上漲;加大對(duì)落后產(chǎn)能的淘汰和清理力度;調(diào)整出口退稅優(yōu)惠政策;出臺(tái)鼓勵(lì)民間投資的新非公36條;出臺(tái)鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施……
就實(shí)際效果來看,一系列政策措施的出臺(tái),確實(shí)取得了一定成效,但和預(yù)期目標(biāo)之間仍有一定差距。如,“十一五”規(guī)劃已明確提出,2010年我國單位GDP能耗要比2005年下降20%左右。“十一五”計(jì)劃前四年,經(jīng)過努力,我國單位GDP能耗累計(jì)下降14.38%,取得了明顯成效,但與“十一五”下降20%的目標(biāo)相比還有較大差距。今年作為“十一五”規(guī)劃最后一年,在降低單位GDP能耗方面壓力仍較大。
專家點(diǎn)評(píng):
國務(wù)院發(fā)展研究中心金融所副所長巴曙松認(rèn)為,今年上半年,最大的進(jìn)展是轉(zhuǎn)型成為市場共識(shí),都充分意識(shí)到原有發(fā)展模式難以持續(xù),同時(shí)整個(gè)轉(zhuǎn)型的方向和政策框架已經(jīng)較為清晰,但是具體的政策落實(shí)需要時(shí)間,需要繼續(xù)努力才能取得更加明顯的成效。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家張卓元明確表示,中國經(jīng)濟(jì)面臨很多兩難問題,如果不拿出“鐵的手腕”,要想徹底轉(zhuǎn)變,是非常困難的事情。另外,我們也需要時(shí)間,需要經(jīng)歷一個(gè)痛苦的過程。
巴曙松也非常認(rèn)同這個(gè)觀點(diǎn)。他表示,這是一個(gè)艱難的過程。如,企業(yè)營銷重點(diǎn)從外需向內(nèi)需的轉(zhuǎn)換,并不是容易的事,需要很大的努力。
對(duì)于今后的政策走向,專家表示,后危機(jī)時(shí)代,調(diào)結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行,目前來看,節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能方面的壓力較大,相關(guān)政策措施仍不能放松。
2CPI漲幅控制在3%左右
今年的政府工作報(bào)告提出,全年居民消費(fèi)價(jià)格(CPI)漲幅控制在3%左右,同時(shí)強(qiáng)調(diào)要處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期的關(guān)系。
今年以來,我國CPI漲幅節(jié)節(jié)攀升,引起業(yè)內(nèi)關(guān)于通脹的擔(dān)憂。如今已到年中,關(guān)于上半年的物價(jià)走勢(shì),有關(guān)專家普遍認(rèn)為仍比較樂觀,全年來看實(shí)現(xiàn)CPI控制在3%左右的目標(biāo)困難不大。
現(xiàn)狀描述:
政府工作報(bào)告中提出,全年CPI漲幅3%左右,綜合考慮了去年價(jià)格變動(dòng)的翹尾因素、國際大宗商品價(jià)格的傳導(dǎo)效應(yīng)、國內(nèi)貨幣信貸增長的滯后影響以及居民的承受能力,并為資源環(huán)境稅費(fèi)和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革留有一定空間。
事實(shí)上,對(duì)于能否實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),有分析人士一直有疑慮。自金融危機(jī)爆發(fā)以來,政府為了刺激經(jīng)濟(jì),實(shí)施了四萬億投資計(jì)劃,去年也投入了天量信貸,這使得許多專家擔(dān)憂流動(dòng)性過剩引發(fā)通脹來臨。
數(shù)據(jù)顯示,今年1月我國CPI同比上漲1.5%,2月上漲2.7%,3月上漲2.4%,4月漲幅達(dá)2.8%,5月則超過3%的警戒線,達(dá)到3.1%。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為,今年上半年物價(jià)漲勢(shì)尚屬穩(wěn)定,國家對(duì)物價(jià)的調(diào)控措施十分得力。
事實(shí)上,在國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來運(yùn)看來,5月份我國CPI之所以有較大幅度上漲,關(guān)鍵原因在于食品價(jià)格上漲以及翹尾因素影響,5月份CPI環(huán)比呈下降趨勢(shì),當(dāng)前以及今后價(jià)格上漲壓力有緩解趨勢(shì)。
今年6月,發(fā)改委曾在一月之內(nèi)6次發(fā)文,針對(duì)價(jià)格問題做出反應(yīng),表明有關(guān)部門對(duì)于物價(jià)問題的重視。
專家點(diǎn)評(píng):
經(jīng)濟(jì)學(xué)家王小魯認(rèn)為,未來幾個(gè)月我國仍然面臨通脹壓力。但目前我國貨幣政策已經(jīng)做了一些調(diào)整,信貸投放看來也在放緩,全年CPI有可能突破3%,但估計(jì)不會(huì)太高。目前南方自然災(zāi)害較為嚴(yán)重,有可能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格產(chǎn)生影響,但是估計(jì)對(duì)整體物價(jià)影響不會(huì)太大。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員張永軍表示,今年我國消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)CPI漲幅控制在3%左右問題不會(huì)太大,主要原因在于貨幣政策執(zhí)行力度沒有去年那么松,房地產(chǎn)調(diào)控也出臺(tái)了不少措施,這些措施對(duì)總供給和總需求平衡狀況產(chǎn)生了影響。 張永軍認(rèn)為,全年CPI漲幅控制在3%左右,7月份前后穩(wěn)定在4%左右應(yīng)該問題不大,目前來看整體價(jià)格走勢(shì)比年初預(yù)計(jì)的情況要好一些。
3國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右
國務(wù)院總理3月5日在政府工作報(bào)告中提出,今年發(fā)展環(huán)境雖然有可能好于去年,但是面臨的形勢(shì)極為復(fù)雜。各種積極變化和不利影響此消彼長,短期問題和長期矛盾相互交織,國內(nèi)因素和國際因素相互影響,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中“兩難”問題增多。總理還提出,今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右。
現(xiàn)狀描述:
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)公布的數(shù)據(jù),一季度我國GDP同比增長11.9%。對(duì)此,國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人李曉超的評(píng)價(jià)是,國民經(jīng)濟(jì)回升的好勢(shì)頭進(jìn)一步發(fā)展,開局良好。
目前,我國上半年的GDP數(shù)據(jù)還沒有公布,但專家普遍預(yù)計(jì),總體上應(yīng)該保持了回升向好的勢(shì)頭。
6月25日～26日,總理在杭州調(diào)研時(shí)指出,我國經(jīng)濟(jì)回升向好的勢(shì)頭進(jìn)一步鞏固,但是面臨的形勢(shì)依然復(fù)雜。
專家點(diǎn)評(píng):
中銀國際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征表示,之所以這一項(xiàng)能得到較高分?jǐn)?shù),是因?yàn)椤爸灰隹跊]有太大意外,中國經(jīng)濟(jì)就能保持兩位數(shù)的增長。” 他說,今年與2009年不同,當(dāng)時(shí),凈出口對(duì)GDP的貢獻(xiàn)是負(fù)3.6個(gè)百分點(diǎn),即便是這樣,2009年全年的GDP仍然保持了8.7%的增長。“而今年出口對(duì)GDP的貢獻(xiàn)起碼會(huì)是正值,全年的增長數(shù)據(jù)不會(huì)太差。”
清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明則認(rèn)為,自從二季度房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)控開始后,GDP增速就明顯回落,這說明之前的高增長是不健康、不真實(shí)的。隨著房地產(chǎn)調(diào)控的深入,GDP保持高增長有一定難度。
4完善人民幣匯率形成機(jī)制
總理在今年的政府工作報(bào)告中提到,繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制,保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。
時(shí)至年中,隨著央行日前宣布進(jìn)一步推進(jìn)匯改,以及隨后市場的一系列表現(xiàn),人民幣匯率形成機(jī)制改革取得了合格的“中考”成績。
現(xiàn)狀描述:
2008年年中到今年6月中旬,人民幣一直“盯住”美元,對(duì)美元中間價(jià)維持小幅盤整態(tài)勢(shì)。央行新聞發(fā)言人表示,我國適當(dāng)收窄了人民幣波動(dòng)幅度以應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī),這符合我國經(jīng)濟(jì)的自身利益,有助于我國經(jīng)濟(jì)較快的實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和復(fù)蘇。
而當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇,我國經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已趨于平穩(wěn),有必要進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革,增強(qiáng)人民幣匯率彈性。
為此,央行新聞發(fā)言人6月19日發(fā)表談話,表示要進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革,增強(qiáng)人民幣匯率彈性。市場對(duì)此反應(yīng)積極,宣布進(jìn)一步匯改后的第一個(gè)交易日,人民幣對(duì)美元在即期市場一度上漲0.45%。
宣布進(jìn)一步推進(jìn)匯改以來的幾個(gè)交易日,人民幣匯率的波動(dòng)幅度明顯加大,充分體現(xiàn)了“增強(qiáng)彈性”的匯改意圖,同時(shí)人民幣并沒有形成單邊升值的一致預(yù)期,也符合央行關(guān)于“人民幣匯率不進(jìn)行一次性重估調(diào)整”的表態(tài)。
據(jù)記者計(jì)算,上周一至今,人民幣對(duì)美元中間價(jià)累計(jì)升值0.54%,期間經(jīng)歷中間價(jià)大漲296個(gè)基點(diǎn)、回調(diào)122個(gè)基點(diǎn),而后又大幅攀升204個(gè)基點(diǎn)的行情。即期市場中,人民幣走勢(shì)也呈現(xiàn)雙向波幅擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。
專家點(diǎn)評(píng):
綜合幾位專家的打分,人民幣匯率形成機(jī)制取得了75分的平均成績。建行高級(jí)研究員趙慶明指出,要達(dá)到政府工作報(bào)告中提出的目標(biāo),第一步要在半年左右的時(shí)間內(nèi),人民幣比較緊地“盯住”一籃子貨幣;第二步是在緊盯住一籃子貨幣的基礎(chǔ)上加大雙邊浮動(dòng);第三步是不再盯住一籃子貨幣,而是以市場需求為準(zhǔn)。 他認(rèn)為,目前人民幣剛剛開始第一步。從改革的方向上,可以給人民幣匯率形成機(jī)制改革打80分。
復(fù)旦大學(xué)國際金融系副主任陸前進(jìn)則表示,目前進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制的難度很大,因?yàn)樾枰C合考慮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、對(duì)外貿(mào)易、國際收支等多方面因素。他建議將實(shí)際有效匯率穩(wěn)定作為最終目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤表示,未來數(shù)月,在人民幣升值預(yù)期影響下,可能會(huì)有更多資金流入中國,但如果央行能夠成功地在外匯交易中實(shí)現(xiàn)匯率雙向變動(dòng),則熱錢流入可能會(huì)被抑制。短期來看,伴隨著匯率調(diào)整,有關(guān)部門可能會(huì)加強(qiáng)對(duì)短期資本流動(dòng)的監(jiān)管。
5新增人民幣貸款7.5萬億元
今年政府工作報(bào)告中提出,全年廣義貨幣(M2)增長17%左右,新增人民幣貸款7.5萬億元左右。專家認(rèn)為,上述目標(biāo)仍屬適度寬松,能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理資金需求,同時(shí)也有利于管理好通脹預(yù)期、提高金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。
就上半年情況來看,專家給這一目標(biāo)的執(zhí)行效果給出了77的平均分,且認(rèn)為全年執(zhí)行效果與目標(biāo)值將無太大偏離。
現(xiàn)狀描述:
今年1～5月新增人民幣貸款為4萬億元,與此同時(shí),廣義貨幣供應(yīng)量(M2)余額同比增幅也逐月降低至5月的21.0%,逐步向17%的目標(biāo)靠攏。
按照監(jiān)管層“3322”的季度信貸投放節(jié)奏要求,上半年新增信貸投放量將占據(jù)全年目標(biāo)的60%左右,即4.5萬億元,不過1季度人民幣新增貸款高達(dá)2.6萬億元,超過計(jì)劃投放量3000多億。據(jù)稱,這一超出額度被要求在2季度予以消化。
而為對(duì)沖銀行流動(dòng)性,控制信貸投放節(jié)奏,且考慮到外匯占款一度大幅增加等因素,央行分別于1月18日、2月25日、5月10日三度上調(diào)存款準(zhǔn)備金率,大型金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率增至17%,距離17.5%的前期最高點(diǎn)僅一步之遙,與此同時(shí),央行還多次進(jìn)行公開市場操作。
二季度對(duì)地方融資平臺(tái)貸款控制的升級(jí),以及房地產(chǎn)調(diào)控力度的加碼,也使得商業(yè)銀行對(duì)政策的實(shí)際執(zhí)行效果與目標(biāo)趨于一致。
具體來看,二季度信貸投放節(jié)奏得到了更好控制,4月新增人民幣貸款為7740億元,5月進(jìn)一步下降至6394億元,即前五月新增人民幣貸款投放累計(jì)為4萬億元。目前央行還未公布6月份數(shù)據(jù),據(jù)專家預(yù)計(jì),6月人民幣貸款偏差幅度不會(huì)太大。
對(duì)今年上半年政策實(shí)施效果,興業(yè)銀行資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委給出了最高分90分,建行高級(jí)研究員趙慶明也給出了80分的較高分,但社科院金融所中國經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中心主任劉煜輝則認(rèn)為,上半年執(zhí)行情況中規(guī)中矩,并給出了60的及格分。由此,上半年貨幣政策執(zhí)行效果平均得分77。
專家點(diǎn)評(píng):
魯政委認(rèn)為,整體而言上半年貨幣政策執(zhí)行效果較好。但他認(rèn)為貨幣政策的透明度,以及對(duì)市場預(yù)期的引導(dǎo)可進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí),貨幣政策使用工具的靈活性以及使用的力度和節(jié)奏均有進(jìn)一步改善空間。
他認(rèn)為,實(shí)際上4月底就開始出現(xiàn)流動(dòng)性緊張的情況,但5月央行再度提高存款準(zhǔn)備金率,力度把握出現(xiàn)偏差,且一個(gè)手段的持續(xù)使用也值得商榷。 不過,魯政委認(rèn)為,從1～5月的數(shù)據(jù)來看,今年總量目標(biāo)以及投放節(jié)奏預(yù)計(jì)能達(dá)到年初目標(biāo)。下半年,如果央行判斷未來一兩年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健復(fù)蘇,即經(jīng)濟(jì)增速不低于9%,那么在物價(jià)上升的情況下,可能會(huì)加息。
劉煜輝則認(rèn)為,央行無論是調(diào)整存款準(zhǔn)備金率,還是公開市場操作都較為被動(dòng)。他認(rèn)為,按經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況來看,央行應(yīng)提早加息,去年四季度就應(yīng)該有所表示,或最遲至今年1季度,但因各種因素未加。不過他還是認(rèn)為,今年貨幣政策執(zhí)行的實(shí)際效果與年初設(shè)定的目標(biāo)不會(huì)有太大偏差。
6促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展
“目前,部分城市過快上漲的房價(jià)已懸崖勒馬,房地產(chǎn)調(diào)控政策效果初現(xiàn),但促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的最終目標(biāo)還沒有達(dá)到,這道考題得分算及格,可以打60～70分。”建設(shè)部政策研究中心副主任王玨林說。
對(duì)此,著名土地專家鄒曉云也持相似看法。他認(rèn)為總體來看,房地產(chǎn)市場還未走入正軌。
現(xiàn)狀描述:
國務(wù)院4月17日出臺(tái)了《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》,即“新國10條”。自“新國10條”出臺(tái)以來,各地住宅成交量普遍大跌,房價(jià)大幅上漲的勢(shì)頭得到遏制。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù),5月份全國70個(gè)大中城市房價(jià)環(huán)比漲幅創(chuàng)14個(gè)月來新低,環(huán)比上漲0.2%,漲幅比4月份下降1.2個(gè)百分點(diǎn)。二手房價(jià)更是率先回落,銷售價(jià)格環(huán)比下降0.4%。 從土地市場來看,也出現(xiàn)了向理性回歸的趨勢(shì)。據(jù)中國指數(shù)研究院統(tǒng)計(jì),5月份全國70個(gè)重點(diǎn)城市住宅用地成交188宗,環(huán)比減少14%,同比減少11%;成交土地面積1347萬平方米,環(huán)比減少13%,同比增加11%。
專家點(diǎn)評(píng):
需要指出的是,目前房地產(chǎn)市場距離“平穩(wěn)健康發(fā)展”的目標(biāo)還有相當(dāng)差距,僅從近乎于零的成交量來看,就是明顯的“病態(tài)”。對(duì)此,有關(guān)專家指出,若想實(shí)現(xiàn)目標(biāo)必須強(qiáng)化更深層次的改革。 此輪房地產(chǎn)調(diào)控政策力度空前,但許多政策(如北京的限購令等)是臨時(shí)性的,并沒有解決樓市的根本問題。因此今后必須在住房制度、財(cái)稅等方面深化改革。
中國指數(shù)研究院副院長陳晟則表示,為避免出現(xiàn)市場長期觀望的僵局,上海市的有關(guān)調(diào)控細(xì)則和房產(chǎn)稅等政策不應(yīng)長期懸而不決,他呼吁政策早些出臺(tái)。同時(shí),他鼓勵(lì)開發(fā)商快點(diǎn)降價(jià),“退一步,海闊天空”。
7資源性產(chǎn)品價(jià)格改革
資源性產(chǎn)品價(jià)格改革和環(huán)境資源稅改革一直是政府經(jīng)濟(jì)體制改革中的重點(diǎn)工作,可喜的是,這方面工作在今年上半年取得突破性進(jìn)展。
現(xiàn)狀描述:
據(jù)本報(bào)記者了解,居民階梯電價(jià)方案已經(jīng)在征求意見。而近期,天然氣價(jià)格調(diào)整方案已經(jīng)出臺(tái),資源稅改革方案也已率先在新疆進(jìn)行。
關(guān)于深化資源價(jià)格改革領(lǐng)域,政府工作報(bào)告中表示:要擴(kuò)大用電大戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn),推行居民用電用水階梯價(jià)格制度,健全可再生能源發(fā)電定價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。完善農(nóng)業(yè)用水價(jià)格政策。推進(jìn)資源稅改革。改革污水處理、垃圾處理收費(fèi)制度。擴(kuò)大排污權(quán)交易試點(diǎn)。
而5月底國務(wù)院同意并公布的發(fā)展改革委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》又進(jìn)一步將其具體化,包括:出臺(tái)關(guān)于調(diào)整銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)的實(shí)施辦法,簡化電價(jià)分類結(jié)構(gòu),推行居民用電階梯價(jià)格制度,健全可再生能源發(fā)電定價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制等。
專家點(diǎn)評(píng):
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)本報(bào)記者表示,2010年過半,資源價(jià)格改革領(lǐng)域取得一系列積極進(jìn)展,包括已經(jīng)公布方案的領(lǐng)域和尚未公布方案但是確有積極進(jìn)展的領(lǐng)域,應(yīng)該說進(jìn)展?fàn)顩r不錯(cuò),可以獲得90分的評(píng)分。
林伯強(qiáng)認(rèn)為,居民階梯電價(jià)方面,已經(jīng)征求各方面意見,下半年出臺(tái)可能性很大。而水資源價(jià)格機(jī)制改革下半年也有望推動(dòng)。中國社科院工經(jīng)所能源經(jīng)濟(jì)研究室副主任朱彤對(duì)本報(bào)記者表示,目前來看,政策建議各方面已經(jīng)提了很多,最重要的在于政府有實(shí)質(zhì)性的舉動(dòng)。
8穩(wěn)定發(fā)展對(duì)外貿(mào)易
經(jīng)歷了金融危機(jī)沖擊,與外部市場關(guān)系最為密切的對(duì)外貿(mào)易,在2009年也不可避免地受到牽連。為此,今年的政府工作報(bào)告提出,穩(wěn)定發(fā)展對(duì)外貿(mào)易,而著力點(diǎn)在于“拓市場、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡。”
具體而言,商務(wù)部將今年進(jìn)出口目標(biāo)定為:貨物貿(mào)易實(shí)現(xiàn)同比增長8%,服務(wù)貿(mào)易同比增長10%。除了保證一定的增速外,更要注重加快外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
現(xiàn)狀描述:
從前5個(gè)月的外貿(mào)數(shù)據(jù)看,我國進(jìn)出口總值比去年同期增長44%。
“拓市場”方面,在鞏固傳統(tǒng)市場份額的同時(shí),上半年,我對(duì)新興市場的外貿(mào)明顯加強(qiáng),擴(kuò)大內(nèi)需以及促進(jìn)雙邊貿(mào)易取得了積極成效。特別是東盟自貿(mào)協(xié)定自今年1月1日起正式實(shí)施,中國-東盟的雙邊貿(mào)易表現(xiàn)出色,促進(jìn)了我國進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展。
“調(diào)結(jié)構(gòu)”方面,6月中旬,有關(guān)部門宣布,包括部分鋼材、有色金屬加工材、化工產(chǎn)品等在內(nèi)的406個(gè)稅號(hào)商品的出口退稅將被全部取消。這一力度空前的調(diào)控措施劍指“兩高一資”產(chǎn)品,突顯我國決策部門加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,力促“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)如期完成的決心。
“促平衡”方面,1～5月,我國實(shí)現(xiàn)出口5677.4億美元,增長33.2%;進(jìn)口5323.5億美元,增長57.5%;貿(mào)易順差為353.9億美元,下降59.9%。在出口增幅持續(xù)進(jìn)口的狀況下,我國外貿(mào)順差持續(xù)收窄。
專家點(diǎn)評(píng):
綜合專家的評(píng)價(jià),上半年外貿(mào)政策實(shí)施情況得到了75分的得分。專家普遍指出,外貿(mào)增速、保份額的目標(biāo)完成得比較理想,但調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡作為長期目標(biāo),短期內(nèi)實(shí)施起來略有困難,并且目前還沒有看到明顯的引導(dǎo)性政策。
商務(wù)部研究院院長霍建國認(rèn)為,由于2009年的情況比較特殊,全年外貿(mào)實(shí)現(xiàn)增長8%目標(biāo),和2009年相比是毫無懸念的,事實(shí)上,今年全年的外貿(mào)增長大致能保持在20%左右,“我們始終堅(jiān)持‘前高后低’的判斷,到四季度外貿(mào)增速會(huì)有明顯的回落。”
國務(wù)院研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部研究員胡江云也認(rèn)為,雖然下半年的外貿(mào)增速較上半年會(huì)有下降,但全年8%的增速?zèng)]有任何問題,他也堅(jiān)持“前高后低”的判斷。 但對(duì)于調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù),霍建國和胡江云都表示還有待加強(qiáng)。
目前雖然有為了節(jié)能減排,調(diào)整出口退稅率的政策,但是專家認(rèn)為,政策應(yīng)該有保有壓,在壓一頭的同時(shí),政策缺少對(duì)應(yīng)該鼓勵(lì)環(huán)節(jié)的引導(dǎo)。 霍建國說,因?yàn)檎{(diào)結(jié)構(gòu)不是說出來的,一定要有引導(dǎo)性的政策。最理想的是,政府把調(diào)結(jié)構(gòu)的一些自己省下來用于支持外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整,例如對(duì)品牌創(chuàng)新、營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、企業(yè)走出去都可以加大一些支持的力度,這樣效果會(huì)更好。
9推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
政府工作報(bào)告提出,推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,并制定一系列規(guī)劃思路。
事實(shí)上,作為“十一五”的最后一年,2010年區(qū)域經(jīng)濟(jì)概念仍然熱度不減,上半年海南國際旅游島、長三角等多個(gè)區(qū)域振興規(guī)劃獲得批準(zhǔn)。
專家指出,今年仍將是區(qū)域規(guī)劃成果累累的一年,從年中情況看完成年初制定的目標(biāo)問題不大,但是也有學(xué)者指出,在不斷推出區(qū)域規(guī)劃的同時(shí),統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,縮小區(qū)域間的差距更要穩(wěn)中求精。
現(xiàn)狀描述:
對(duì)于上半年我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃批復(fù)的進(jìn)程,全國經(jīng)濟(jì)地理研究會(huì)會(huì)長陳秀山認(rèn)為可以打80分,他指出,今年我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)是將局部熱點(diǎn)強(qiáng)化推進(jìn),中央和地方政府的互動(dòng)前所未有的積極,在經(jīng)濟(jì)總體走向尚未明朗化的時(shí)刻,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有非常好的推動(dòng)意義。
陳秀山認(rèn)為,和歷年相比,今年我國區(qū)域振興規(guī)劃推出的頻率很高,涉及的空間層面很多,總體上應(yīng)該能達(dá)到年初預(yù)定的目標(biāo),一些區(qū)域甚至?xí)^年初目標(biāo)。
專家點(diǎn)評(píng):
當(dāng)然,對(duì)于今年的區(qū)域規(guī)劃推進(jìn)進(jìn)展,專家也提出很多值得改進(jìn)的地方。我國實(shí)施的主體功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃,雖然立意很好,但是在推進(jìn)過程中勢(shì)必遇到很多的問題,比如國家目標(biāo)與各級(jí)地方行政政府目標(biāo)可能會(huì)不一致,需要很多協(xié)調(diào)。
對(duì)于今年區(qū)域規(guī)劃落實(shí)情況,因?yàn)槲覈貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,區(qū)域振興規(guī)劃還是很有必要的。但從現(xiàn)狀來看,國家近兩年出臺(tái)的區(qū)域規(guī)劃已經(jīng)很廣,下一步應(yīng)該是怎么完善落實(shí)已有的規(guī)劃,真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域振興的目的,而不是單純的再增加數(shù)量。
據(jù)有關(guān)專家透露,接下來還有京津冀都市圈、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域規(guī)劃陸續(xù)出臺(tái)。其中包括成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域規(guī)劃、大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃、丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等區(qū)域規(guī)劃。
10繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策
政府工作報(bào)告提出,今年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。一是保持適度的財(cái)政赤字和國債規(guī)模。今年擬安排財(cái)政赤字10500億元,其中中央財(cái)政赤字8500億元,繼續(xù)地方債2000億元并納入地方財(cái)政預(yù)算。二是繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策,促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),有保有壓,繼續(xù)向“三農(nóng)”、民生、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域傾斜,支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)。嚴(yán)格控制一般性支出,大力壓縮公用經(jīng)費(fèi)。四是切實(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理,增強(qiáng)內(nèi)外部約束力,有效防范和化解潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
現(xiàn)狀描述:
今年上半年,財(cái)政部已經(jīng)發(fā)行438億元地方債。由于赤字規(guī)模是全年的安排,目前還不能看出全年赤字水平,但從去年的情況來看,財(cái)政赤字水平達(dá)到了年初設(shè)定的目標(biāo)。
結(jié)構(gòu)調(diào)整上,為限制“兩高一資”產(chǎn)品的出口,促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和降低對(duì)外需的過度依賴,財(cái)政部日前取消了406個(gè)稅號(hào)產(chǎn)品的出口退稅。與此同時(shí),為繼續(xù)拉動(dòng)消費(fèi),家電汽車下鄉(xiāng)、以舊換新等政策執(zhí)行期限延長。
財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。上半年,財(cái)政部出臺(tái)了推進(jìn)合同能源管理發(fā)展的財(cái)稅政策,啟動(dòng)補(bǔ)貼私人購買新能源汽車試點(diǎn),在新疆試點(diǎn)資源稅改革,支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。前5月全國財(cái)政支出中,教育、社會(huì)保障、醫(yī)療方面的支出也增加較多。
加強(qiáng)政府性債務(wù)管理方面,財(cái)政部及相關(guān)部委正在積極細(xì)化國務(wù)院的《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》。
專家點(diǎn)評(píng):
中國社科院財(cái)貿(mào)所財(cái)政研究室研究員張德勇認(rèn)為,積極財(cái)政政策的作用首先是體現(xiàn)在保增長上,從一季度的GDP可以看出,在積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的作用下,我國經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)基本回到正軌。 在看到得分點(diǎn)的同時(shí),專家也指出,財(cái)政政策在一些題目上也不應(yīng)該“失分”。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓認(rèn)為,積極財(cái)政政策包括拉動(dòng)投資和消費(fèi),從擴(kuò)張性政策實(shí)施以來,財(cái)政政策對(duì)投資的拉動(dòng)作用還是比較大的,但對(duì)消費(fèi)的刺激還不夠,尤其在上半年投資空間減小的情況下,財(cái)政政策對(duì)消費(fèi)的刺激力度不夠,拉動(dòng)作用也不如對(duì)投資的拉動(dòng)有效。
Q北京北方節(jié)能環(huán)保有限公司是隸屬于中國兵器工業(yè)集團(tuán)公司的節(jié)能環(huán)保高新技術(shù)企業(yè)。
公司最近一次的改革重組是在2011年，按照中國兵器工業(yè)集團(tuán)公司的改革發(fā)展總體部署，由原來的節(jié)能科技公司和北方光電貿(mào)易公司進(jìn)行重組，成為一家集技、工、貿(mào)為一體的節(jié)能環(huán)保專業(yè)化公司。
重組6年來，公司實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，已由最初的節(jié)能、環(huán)保、貿(mào)易業(yè)務(wù)，發(fā)展成節(jié)能、環(huán)保、貿(mào)易、認(rèn)證、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移五大業(yè)務(wù)板塊。節(jié)能方面，由過去的單一的綠色照明發(fā)展成為涵蓋水、暖、汽、電、氣、風(fēng)等全領(lǐng)域的節(jié)能業(yè)務(wù)；環(huán)保方面，由過去的單一的水處理發(fā)展成為涵蓋水、氣、聲、渣、危廢、土壤修復(fù)等全領(lǐng)域的環(huán)境污染治理業(yè)務(wù)。在服務(wù)好兵器工業(yè)內(nèi)部節(jié)能環(huán)保業(yè)務(wù)，為行業(yè)內(nèi)提供技術(shù)、管理、資金支撐的同時(shí)，大踏步走向市場，承擔(dān)了多項(xiàng)五大電力集團(tuán)大氣治理和國家化工、稀土等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)基地的疑難污水治理項(xiàng)目，節(jié)能環(huán)保業(yè)務(wù)較重組前翻了三番多。
隨著公司的不斷發(fā)展壯大，公司經(jīng)營狀況得以持續(xù)改進(jìn)，收入、利潤逐年增長，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展和效益的良性循環(huán)，為下一步推進(jìn)混合所有制改革奠定了良好基礎(chǔ)。
A在一輪輪改革中，哪些舉措有效促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展？決策層是如何克服困難，堅(jiān)定推動(dòng)改革的？
B公司業(yè)務(wù)主要以節(jié)能、環(huán)保工程技術(shù)項(xiàng)目和經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)等為主，市場化程度相對(duì)較高。在近年來的改革發(fā)展中，逐步建立形成了較為完備的績效考核激勵(lì)機(jī)制和干部動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
為進(jìn)一步體現(xiàn)收入分配的激勵(lì)原則，公司根據(jù)實(shí)際情況，采取區(qū)分類別的原則，完善激勵(lì)考核機(jī)制，制定并下發(fā)了公司薪酬管理辦法。對(duì)業(yè)務(wù)部門的考核，采取提高績效薪酬占比，降低崗位薪酬的反噬，收入分配按業(yè)務(wù)創(chuàng)收情況進(jìn)行提成，上不封頂，體現(xiàn)出多勞多、少勞少得、不勞不得的考核激勵(lì)機(jī)制。對(duì)職能部門的考核，則根據(jù)崗位不同核定基本薪酬，收入與公司整體經(jīng)營績效相掛鉤，使員工個(gè)人利益與公司整體利益緊密聯(lián)系在一起。對(duì)市場開發(fā)人員、科研人員也分別建立了薪酬分配考核激勵(lì)制度，下發(fā)了市場開發(fā)人員薪酬考核管理辦法、專項(xiàng)技術(shù)與管理支撐工作補(bǔ)貼核算辦法等制度，充分體現(xiàn)了以價(jià)值創(chuàng)造為導(dǎo)向的績效薪酬分配原則。通過收入分配制度的改革，讓想干事、能干事的干部員工有了更大平臺(tái)，有了收入增L的“奔頭”，也讓業(yè)績平平、進(jìn)取精神不足的員工主動(dòng)選擇退出。不僅優(yōu)化了干部員工隊(duì)伍，更有效激勵(lì)了他們的工作積極性，推動(dòng)了公司平穩(wěn)較快發(fā)展。
改革是一次利益再分配的過程，在推進(jìn)改革中難免有不同聲音存在。對(duì)此，公司班子成員團(tuán)結(jié)一心，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定推進(jìn)改革的目標(biāo)，依靠發(fā)展本身，解決了存在的困難和矛盾。2011年改革重組以后，面對(duì)不同業(yè)務(wù)形態(tài)、不同文化背景、不同經(jīng)營模式等多方面困難，堅(jiān)持兩家公司一套班子統(tǒng)一運(yùn)作，經(jīng)過長時(shí)間的磨合發(fā)展，將劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為了優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)資源優(yōu)化配置、提高議事決策效率、促進(jìn)業(yè)務(wù)融合發(fā)展等方面起到了積極作用。
Q2016年，國企改革在加速，不同單位上演不同的戲碼。您單位有哪些改革舉措？如何看待這些改革？
A公司結(jié)合“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃，提出以資產(chǎn)證券化為支點(diǎn)，解決公司發(fā)展過程中的體制、機(jī)制、資金、人才及管理等問題。目前，公司正在積極推進(jìn)資產(chǎn)證券化改革的籌備工作，計(jì)劃在三級(jí)子公司平臺(tái)上整合節(jié)能環(huán)保資源，采用掛牌新三板的方式實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化，邁出公司“混改”的關(guān)鍵一步。
今年“兩會(huì)”期間，總理的政府工作報(bào)告在提及2017年重點(diǎn)工作任務(wù)時(shí)首次提到，“深化多層次資本市場改革，完善主板市場基礎(chǔ)性制度，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)板、新三板，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場。”今年初，集團(tuán)公司下發(fā)了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的26條指導(dǎo)意見，為各子集團(tuán)和直管單位推進(jìn)“混改”進(jìn)一步明確路徑和方向。
近年來，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級(jí)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模由2012年的2，9萬億迅速擴(kuò)大到2015年的4，5萬億，爭奪資源、技術(shù)、資本的競爭非常激烈。據(jù)了解，目前國內(nèi)新三板掛牌企業(yè)總數(shù)已達(dá)10800余家，其中實(shí)際控制人為國有資本的新三板掛牌公司共計(jì)350余家，新三板節(jié)能環(huán)保企業(yè)總數(shù)超過了400家。
北方節(jié)能環(huán)保公司推進(jìn)新三板掛牌，主要基于以下考慮。其一，充分發(fā)揮公司資源優(yōu)勢(shì)，大力拓展節(jié)能環(huán)保市場。公司在全國節(jié)能環(huán)保行業(yè)擁有首屈一指的“四甲一乙”資質(zhì)資源，資本市場對(duì)擁有各類高等級(jí)環(huán)保資質(zhì)的環(huán)保企業(yè)給予了非常高的關(guān)注度。2015～2016年上半年，資本市場環(huán)保行業(yè)出現(xiàn)了大量的以獲取資質(zhì)為目的的并購業(yè)務(wù)。借助新三板平臺(tái)，將充分發(fā)揮資質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)，獲得合理價(jià)值定位。
其二，解決做好集團(tuán)公司節(jié)能環(huán)保服務(wù)的資金缺口問題。做好集團(tuán)內(nèi)部的節(jié)能環(huán)保服務(wù)是公司的職責(zé)所在，也是立身之本。集團(tuán)公司“十三五”期間鍋爐環(huán)保改造、廢水提標(biāo)改造、工業(yè)廢氣粉塵治理等涉及投資20多億元。公司也將陸續(xù)啟動(dòng)20多項(xiàng)科研課題研究，科研投入總額將達(dá)到7億多元。公司現(xiàn)有的自有資金規(guī)模和融資能力已經(jīng)滿足不了集團(tuán)公司節(jié)能減排工作需求，需要打開資本市場融資渠道。同時(shí)，借助資本市場的資金杠桿效應(yīng)，以產(chǎn)業(yè)并購、重組等形式進(jìn)軍節(jié)能環(huán)保裝備、材料的研發(fā)制造、節(jié)能環(huán)保設(shè)施的運(yùn)營、地下水系統(tǒng)及土壤修復(fù)、流域綜合治理、資源循環(huán)利用等業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
5年來，浙江的經(jīng)濟(jì)躍上了新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，全省生產(chǎn)總值由2002年的8004億元增加到2007年的18640億元，年均增長14.1%；人均生產(chǎn)總值由16978元增加到37130元，年均增長12.7%。這一切，代表們?cè)诼犎 墩ぷ鲌?bào)告》時(shí)備受鼓舞，信心滿懷。
代表們?cè)趯徸h政府工作報(bào)告時(shí)，也清醒地看到，我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在著許多深層次的問題，提出了破解發(fā)展瓶頸的真知灼見，體現(xiàn)了他們對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)烈的責(zé)任心和對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的準(zhǔn)確把握。
提升民營經(jīng)濟(jì)，讓浙江“金名片”繼續(xù)閃光
產(chǎn)業(yè)集群的“塊狀經(jīng)濟(jì)”是浙江的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，目前已有相當(dāng)規(guī)模，但大部分是同類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在空間上的簡單集聚，處于價(jià)值鏈低端。
在新的競爭環(huán)境下，浙江應(yīng)如何提升“塊狀經(jīng)濟(jì)”的能級(jí)，來構(gòu)筑具有國際競爭力的制造業(yè)生產(chǎn)體系？浙江要實(shí)行“塊狀經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型升級(jí)，政府有哪些創(chuàng)新的措施與之配套？
省人大代表、樂清市市長潘孝政，談起“塊狀經(jīng)濟(jì)” 轉(zhuǎn)型升級(jí)，有許多切身的體會(huì)。
他說：“我們政府竭力做好服務(wù)引導(dǎo)工作，例如，引進(jìn)荷蘭一家認(rèn)證公司落戶樂清，對(duì)低壓電氣產(chǎn)品進(jìn)行國際認(rèn)證，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)自己的品牌，打入國際市場。”
他建議說：“政府應(yīng)該抓住關(guān)鍵點(diǎn)，錢要花在刀口上，例如，在推進(jìn)公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)上下功夫，搭建區(qū)域支柱行業(yè)的共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)平臺(tái)，企業(yè)遇到技術(shù)難題，政府出錢請(qǐng)專家攻關(guān)等。”
電器業(yè)是樂清的支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)成為全國生產(chǎn)規(guī)模最大、市場占有率最高、產(chǎn)品種類最齊全的工業(yè)電氣生產(chǎn)基地。樂清市政府耗資8000萬元建設(shè)企業(yè)孵化器，作為培育科技型苗子企業(yè)和加快高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主渠道，取得了較好效果。
此外，樂清市政府還推動(dòng)企業(yè)建創(chuàng)新平臺(tái)、建研發(fā)中心，目前正泰、德力西集團(tuán)都有了國家級(jí)研發(fā)中心。
領(lǐng)先全國的民營經(jīng)濟(jì)是我省一張“金名片”。但民營企業(yè)同樣也面臨國際資本和跨國公司快速進(jìn)軍國內(nèi)市場、兄弟省市民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的雙重挑戰(zhàn)。民營企業(yè)如何通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)新飛躍？
溫州市中小企業(yè)促進(jìn)會(huì)會(huì)長周德文代表在談到民營企業(yè)創(chuàng)新話題時(shí)說：“我親耳聽到一位曾在創(chuàng)新中遭到失敗的民營企業(yè)家卻發(fā)出這樣的聲音――不創(chuàng)新是等死，創(chuàng)新是找死，我寧愿等死不找死。企業(yè)家對(duì)創(chuàng)新是又愛又怕，企業(yè)要做大必須創(chuàng)新這個(gè)趨勢(shì)看得很清楚，但又有恐懼感，一旦創(chuàng)新失敗，企業(yè)馬上倒掉。”
民營企業(yè)為了生存和發(fā)展必須創(chuàng)新，這是共識(shí)，但在具體操作中卻又如此懼怕創(chuàng)新。究竟是什么原因阻礙了我省民營企業(yè)的創(chuàng)新？
除了風(fēng)險(xiǎn)大，民營企業(yè)還普遍感到缺乏創(chuàng)新人才，畢竟相當(dāng)多民營企業(yè)是家族企業(yè)，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)對(duì)外來人才有排他性。
民營企業(yè)從家族企業(yè)起步，有凝聚力，但規(guī)模做大后，融資問題、產(chǎn)權(quán)糾紛問題以及管理問題日益突出、難以解決。“以融資為例，貸款是一個(gè)途徑，但銀行貸款像一把雨傘，天晴時(shí)借給你，而在下雨天卻收回了。對(duì)許多溫州家族企業(yè)、民營企業(yè)來說，融資要靠親朋好友拆借來解決。”周德文代表說。
民企創(chuàng)新面臨諸多困境，企業(yè)上市無疑是一條破解途徑。
“上市可以增加企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，增強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)力。”作為一家上市公司老總，浙江海越股份有限公司董事長呂小奎代表解釋，增強(qiáng)實(shí)力，是指企業(yè)上市以后可以盡快融資，“有錢搞科研”；增加動(dòng)力是指，上市公司面對(duì)的是廣大股民，如果不創(chuàng)新，就沒有發(fā)展，沒有股民，沒有市場，最終會(huì)走向倒閉。“幾萬雙股民的眼睛，幫你盯著資產(chǎn)，希望你搞研發(fā)、搞創(chuàng)新，比你企業(yè)內(nèi)部幾雙眼睛盯著效果肯定要好。”
潘孝政代表接過話題說，世界500強(qiáng)企業(yè)沒有一家不是上市公司，民營企業(yè)依靠自身積累，只能像蝸牛爬一樣，上市不僅融得資金，更可以促使企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰，管理規(guī)范，使家族企業(yè)變成公眾公司。“連公司老總的個(gè)人喜好、身體健康狀況，公眾都關(guān)注著，公司還敢弄虛作假？”
他以樂清的華儀集團(tuán)公司為例說明這個(gè)問題，該公司上市后，管理更加規(guī)范，經(jīng)營業(yè)績大幅提升，2007年上繳利稅就增加了5000多萬元。
集聚創(chuàng)新要素，培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)
服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中最具成長力的產(chǎn)業(yè)。近年來，創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)在我省一些中心城市出現(xiàn)，成為我省發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的領(lǐng)域，無疑也成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
《政府工作報(bào)告》指出，把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在更加突出的位置，大力發(fā)展金融、物流、軟件、創(chuàng)意、會(huì)展、咨詢等生產(chǎn)業(yè)。代表們對(duì)此提出了諸多好建議。
“目前我們重點(diǎn)扶持軟件、動(dòng)漫、信息等行業(yè)，這些新興產(chǎn)業(yè)介于二、三產(chǎn)業(yè)之間，我們稱為‘2.5產(chǎn)業(yè)’，契合了鄞州區(qū)靠近寧波市中心，能發(fā)揮同城效應(yīng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。”鄞州區(qū)區(qū)長薛維海代表說，我們就是以得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，利用周邊6所高等院校和浙江大學(xué)軟件園這一軟件產(chǎn)業(yè)聚集度高、發(fā)展成熟的軟件產(chǎn)業(yè)基地，制定具體的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，吸引投資者、企業(yè)進(jìn)入。
創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為一種科技與文化相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，資源消耗少、創(chuàng)新能力強(qiáng)、利潤空間大、產(chǎn)業(yè)鏈較長，已經(jīng)成為世界許多城市經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要?jiǎng)恿Α?/p>
薛維海代表建議說，各地政府在發(fā)展“2.5產(chǎn)業(yè)”時(shí)要注意產(chǎn)業(yè)鏈的完整性，努力實(shí)現(xiàn)開發(fā)、制作、銷售一條龍，邊制作、邊研發(fā)，減少企業(yè)運(yùn)行成本。
總部經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。對(duì)企業(yè)來說，實(shí)施總部、研發(fā)總部與生產(chǎn)基地的空間分離，客觀上是利用區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，尋求經(jīng)營成本最小化的必然結(jié)果。目前，許多浙江人在外地創(chuàng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，如何利用這個(gè)優(yōu)勢(shì)培育浙江新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)？潘孝政代表建議，有條件的縣市可以設(shè)立總部經(jīng)濟(jì)園，邀請(qǐng)?jiān)谕鈩?chuàng)業(yè)的浙商將總部遷到家鄉(xiāng)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。
開發(fā)區(qū)作為地區(qū)科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭，通過產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，對(duì)帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了日益重要的作用。同時(shí)，開發(fā)區(qū)的綜合實(shí)力，已經(jīng)成為城市競爭力的重要組成部分。我省現(xiàn)有各類國家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)116個(gè)，但開發(fā)區(qū)普遍規(guī)模小，總體實(shí)力不強(qiáng)。
以前產(chǎn)業(yè)帶通常圍繞主干交通道設(shè)立，開發(fā)區(qū)規(guī)模偏小，如今土地資源越來越緊缺。瑞安市市長蔣珍明代表在開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的宏觀層面談了他的看法：“必須采取海灘圍墾，建立沿海快速通道等措施，加快臺(tái)溫沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。這些新平整的土地可以建設(shè)成為形成規(guī)模的開發(fā)區(qū)。同時(shí)，要設(shè)置企業(yè)進(jìn)入門檻，搬進(jìn)成長性好的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)帶中改造提升。”
1月17日，臺(tái)州代表團(tuán)分組審議省政府工作報(bào)告時(shí)，金全才代表提出，臺(tái)州3年內(nèi)能完成25萬畝灘涂圍墾，建議省政府與中石油協(xié)商，正式確定大石化項(xiàng)目落戶臺(tái)州，促進(jìn)溫臺(tái)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。
當(dāng)前，政府對(duì)開發(fā)區(qū)發(fā)展業(yè)績的評(píng)價(jià)考核，采用的是開發(fā)面積、建設(shè)資金投入、招商數(shù)量、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，以及發(fā)展速度、增長幅度等指標(biāo)，并不足以全面真實(shí)地反映出開發(fā)區(qū)建設(shè)實(shí)際的質(zhì)量和效益。為引導(dǎo)開發(fā)區(qū)真正發(fā)揮集聚創(chuàng)新要素的載體作用，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，“還要加強(qiáng)與發(fā)展質(zhì)量、綜合效益以及增長潛力相關(guān)的指標(biāo)考核，如高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、企業(yè)擁有專利和名牌數(shù)、土地投資密度、土地產(chǎn)出率、基礎(chǔ)設(shè)施投入產(chǎn)出比、開發(fā)負(fù)債率、區(qū)內(nèi)外企業(yè)配套率、技術(shù)轉(zhuǎn)移和吸收率等。”蔣珍明代表建議。
創(chuàng)新指向“深水區(qū)”，再創(chuàng)體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)
人才是我省今后發(fā)展的關(guān)鍵所在。近幾年來，我省大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，人才隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成效。但與沿海其他發(fā)達(dá)省市相比，與建設(shè)創(chuàng)新型省份的要求相比，還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。例如，高層次創(chuàng)新人才緊缺，高級(jí)技術(shù)職稱人員只占人才總量的3.9%。
省長呂祖善在《政府工作報(bào)告》中談到全面加強(qiáng)自主創(chuàng)新、培養(yǎng)創(chuàng)新人才時(shí)指出：“改革人才評(píng)價(jià)、職稱評(píng)定和崗位聘用制度，推行和完善技術(shù)要素參與收益分配政策……”報(bào)告的字里行間無疑透露出通過機(jī)制創(chuàng)新培養(yǎng)人才的信號(hào)。
衢州的巨化集團(tuán)公司副總經(jīng)理湯月明代表談起人才問題時(shí)，可謂感慨萬千：“以前我們企業(yè)浙大畢業(yè)生較多，現(xiàn)在就很少了，此外，優(yōu)秀人才也很難留住，在衢州不少企業(yè)也有這種現(xiàn)象。”
湯月明代表并不諱言，作為有50多年歷史的國有企業(yè)，巨化集團(tuán)公司的確也存在分配制度相對(duì)平均的做法。但為穩(wěn)定人才隊(duì)伍，巨化集團(tuán)公司也在設(shè)計(jì)一些新機(jī)制。例如，創(chuàng)設(shè)了員工職業(yè)生涯設(shè)計(jì)規(guī)劃，設(shè)置專業(yè)系列崗位，以前干得好的人，從事行政崗位，但行政崗位畢竟有限，現(xiàn)在工作出色的員工也可以通過擔(dān)任主任會(huì)計(jì)師、主任營銷師等，給予相應(yīng)待遇。
“借鑒外企等用人機(jī)制中好的因素，對(duì)國有企業(yè)創(chuàng)新人才工作機(jī)制進(jìn)行改革，這是必然的。”湯月明代表說。
對(duì)解決人才不足問題，許多人大代表就如何抓好以高層次人才和高技能人才為重點(diǎn)的人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)表了意見。
周德文代表說，圍繞我省優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，要形成一定的機(jī)制引進(jìn)我省急需的高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和人才團(tuán)隊(duì)。他建議引才機(jī)制需要包括以下內(nèi)容：征集引才需求，根據(jù)我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，由相關(guān)部門向省內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體征求引才需求，編制引才目錄；與對(duì)接，向省外浙江省年度重點(diǎn)引才目錄，符合引才目錄的海內(nèi)外人才與省內(nèi)相關(guān)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體對(duì)接；申報(bào)與推薦，相關(guān)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體負(fù)責(zé)申報(bào)人才資助計(jì)劃，其中省（部）屬企業(yè)直接向省科技廳申報(bào)；評(píng)審與審定，由科技、企業(yè)管理、財(cái)務(wù)投資等方面資深專家組成的專家組，對(duì)引進(jìn)的高級(jí)經(jīng)營管理人才和研發(fā)專家的管理能力、研發(fā)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。
“應(yīng)設(shè)立浙江省高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)計(jì)劃專項(xiàng)資金，列入省級(jí)預(yù)算。引進(jìn)人才的依托單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，投入一定的資金，以改善引進(jìn)人才的工作和生活條件。”浙江菲達(dá)環(huán)境工程有限公司總工程師姚宇平代表補(bǔ)充說。
代表們認(rèn)為，當(dāng)前，政府科技投入體制仍有一些需要改進(jìn)的地方。例如，政府科技投入還傾向于將資金大部分投入到高等院校和政府所屬的科研院所，企業(yè)得到的資金很少。“企業(yè)是創(chuàng)新主體，主體得到的創(chuàng)新資金應(yīng)該增加。”在接受采訪時(shí)，周德文代表建議。
姚宇平代表對(duì)此也很有感受，他所在的菲達(dá)公司承擔(dān)的一項(xiàng)大氣污染治理項(xiàng)目列入863計(jì)劃后，政府投入1/5的研發(fā)資金，起到了一定的作用，“但政府對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目的扶助力度還應(yīng)加大”。
此外，有關(guān)部門、各地方在創(chuàng)新活動(dòng)中彼此分割、政出多門、各行其是、相互脫節(jié)，科研活動(dòng)分散重復(fù)的現(xiàn)象仍較為嚴(yán)重，顯然，優(yōu)化科技資源配置，也需要在實(shí)踐中繼續(xù)深化科研體制改革。
中科院嘉興中心微系統(tǒng)所分中心主任劉海濤代表指出，科研項(xiàng)目重復(fù)投入，雖然也會(huì)形成競爭機(jī)制，但不可避免地造成浪費(fèi)，這就提出了國家不同創(chuàng)新體系如何互補(bǔ)的問題。嘉興科技城模式有一定借鑒性，嘉興市政府將中科院、科技部在嘉興的分部整合起來，統(tǒng)籌選題、攻關(guān)，這樣就避免了重復(fù)研究。
相關(guān)鏈接：全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃
呂祖善省長在《政府工作報(bào)告》中明確提出，為全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)，政府必須把主要著力點(diǎn)放在改善發(fā)展環(huán)境和增進(jìn)民生福祉上。今后五年，要充分運(yùn)用和優(yōu)化配置公共資源，研究采取有力舉措，部署實(shí)施“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”。
實(shí)施自主創(chuàng)新能力提升行動(dòng)計(jì)劃
完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的體制機(jī)制，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，培養(yǎng)和引進(jìn)一批具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的創(chuàng)新人才，突破一批制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，推廣應(yīng)用一批改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)，明顯提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，使全省科技綜合實(shí)力、區(qū)域創(chuàng)新能力位居全國前列，為率先建成創(chuàng)新型省份打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
實(shí)施重大項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃
推進(jìn)千億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、千億惠民安康、千億產(chǎn)業(yè)提升工程建設(shè)，重點(diǎn)構(gòu)建比較健全的區(qū)域能源支撐、綜合交通運(yùn)輸、水資源保障、信息傳輸和抗災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)，加快形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系；組織實(shí)施一批促進(jìn)民生改善和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重大項(xiàng)目，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的公共服務(wù)設(shè)施體系；組織實(shí)施一批推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重大項(xiàng)目，加快形成技術(shù)先進(jìn)、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢(shì)。
實(shí)施資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃
建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)工作格局，全面實(shí)施節(jié)能減排綜合性工作方案，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用和節(jié)水節(jié)材工作，初步建立科學(xué)合理的能源資源利用體系，基本解決突出的環(huán)境污染問題，確保完成節(jié)能減排任務(wù)，使全省能源資源利用效率、環(huán)境保護(hù)能力和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)居全國領(lǐng)先水平。
實(shí)施基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃
完善公共財(cái)政制度，創(chuàng)新公共服務(wù)體制和方式，健全多層次、全覆蓋的社會(huì)保障體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等事業(yè)均衡發(fā)展，加快城市公共交通、供水供電、通信網(wǎng)絡(luò)、污水垃圾處理等設(shè)施向農(nóng)村延伸，努力縮小欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的基本公共服務(wù)差距，使全省人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，加快形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系。
實(shí)施低收入群眾增收行動(dòng)計(jì)劃
完善面向城鄉(xiāng)困難群眾的社會(huì)救助制度和就業(yè)援助制度，深入開展低收入農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營幫扶、下山異地脫貧和轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶持力度，力爭基本消除農(nóng)村居民人均純收入低于全國平均水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，形成低收入群眾收入增長的長效機(jī)制。
