時間：2022-07-18 16:32:19
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇節能減排論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（一）與目前國際國內提倡的節能減排降耗不相吻合
能源缺乏與浪費儼然已成為世界性問題，節能減排降耗已被提到國家政策層面倡導，從小事做起，從點滴做起，已成為節能減排降耗的主要做法，機關每天、每月、每季都要支付這筆未產生任何效益的電費，實在令人痛惜。
（二）沒有建立能耗設備節能審查機制
機關缺乏專業的人才，建立節約性機關從機制上沒有保障。節能監管手段比較單一，以及人員增加的剛性需求，在一定程度上影響和制約了節能減排工作的深入開展，對實現節能目標造成困難。
（三）宣傳教育不夠
調查中有人認為頻繁開關對機器不利，沒有做到及時關機；有人因事外出，下班前沒有返回工作崗位，致使沒有及時關閉計算機；有人沒有意識到待機狀態耗電量驚人，從而沒有引起足夠的重視。
（四）日常管理者缺乏操作性強的管理手段
對于節能減排降耗，僅限于領導大會講、小會說，缺少科學的技術手段，沒有完整的、方便的、可靠的信息披露渠道，也沒有科學有效的獎懲機制，管理方法滯后，致使部分員工有A機關家大業大，浪費點沒啥的思想。
二、建議措施
（一）強化對人員管理
利用機關科技網絡技術的介入，依托現有的科技力量和內聯網資源，將全轄200多臺電腦全部納入考核范圍，對工余時間對不關機人員進行監測，一臺電腦對應一個IP地址和MAC地址，全部地址的集合就是要挖掘的對象。通過IP地址定位識別未關機的電腦，具體到機主個人。科技部門通過數據篩選生成EXCEL表格，定期把結果傳送至人事部門，由人事部門責成各科室上報未關機原因，開展原因分析，對圖1紅色和黃色區域部分加強管理。
（二）增加科技控制手段
對A機關在用的計算機重新設定“電源使用方案”，將“關閉監視器、關閉硬盤、系統待機、系統休眠”的時間設定在一個合理的范圍內。通過這種配置使得長期沒有進行操作的計算機自動關機，利用計算機自身的功能控制達到節能的效果。
三、審計成效
（一）實現了績效審計成果的有形化
機關各部門聯合下發《關于加強計算機安全及節能降耗的通知》，要求各部門加強計算機管理。僅用一周時間，“節能減排工作方案”制定并投入運用。方案實施3個月后，我們對節能數據又進行了統計，當年9至11月份與上年同期相比，A機關節約用電4420度，節約電費3646.5元，實踐證明，A機關內審科在“節能減排”績效審計建議中提出的節能降耗方案有了實際的效果。
（二）具有推廣價值和可操作性
僅A機關一家中小型單位，一年就能節約電費近2萬元，推而廣之，如果全國行政機關均能做到定時開關機，節約金額更是一個可觀的數據。該種方法投入零費用，投產零時間，即不需要投入任何軟、硬件成本，不會引起成本費用的增強。
四、增值型審計的延伸啟示
（一）內審延展性的優勢得以顯現
本案例就是通過對多個年度電費消耗數據的分析和觀察，發現了電能消耗中的問題，并通過對當下內控措施做實質性測試，找出實質性缺陷，提出了改進意見。
（二）內審組織治理的職能得以發揮
根據IIA的最新要求，內審要向管理審計轉型，向績效審計轉型，要為組織提供增值。要由“對不對”提升至“好不好”，乃至上升至“如何更好”的高度，要由“糾正”至“完善”，再到“建設性”建議的長足進步。內審區別與其他審計關鍵之處，也就是其為組織治理結構服務。通過這次節能減排審計，從績效角度去考慮，內審確實在節約機關運轉成本方面做出了貢獻。
（三）內審技能轉型得以鍛煉
節能減排是為了經濟社會又好又快發展。要實現又好又快發展,調整和規范經濟發展的空間秩序,成為必然之選和必由之路。
去年底,中國銀行業監督管理委員會印發《節能減排授信工作指導意見》,發出了調整和規范經濟發展空間秩序的強烈信號。
《節能減排授信工作指導意見》提出了“三個支持”、“三個不支持”和“一個創新”的新要求。要求銀行業金融機構支持國家重點節能減排項目,對列入國家產業政策限制和淘汰類的新建項目、耗能和污染問題突出且整改不力的企業和項目及列為落后產能的項目不予支持;鼓勵銀行開展節能減排授信創新。
這一系列金融授信管理規定的出臺,無疑極大地影響著經濟的空間格局。高耗能、重污染企業將因無法得到信貸支持而逐漸失去發展甚至生存的能力,而能耗低、污染少、效益高的企業,則將因得到國家的資金支持而發展壯大起來,在市場競爭中逐漸占據優勢,從而使不符合國家產業政策和環境保護要求的產業、企業及其產品在市場經濟規律的作用下消亡,逐步退出經濟發展舞臺。銀監會的這一“意見”,壓縮了以犧牲環境換取經濟增長的發展空間,擴大了以環境保護優化經濟增長的空間。這兩個空間的一收一放,促進了我國市場經濟發展新空間秩序的形成。
科技領域也在為這一新空間秩序形成做出努力。
在日前召開的2007年中國科協年會上,科技部部長萬鋼表示,科技部已制定專項行動方案,在“十一五”期間,中央財政將安排100億元的科研經費,調動全社會500億元的資金投入,實施科技節能減排工程,規模化推廣一批重大節能減排技術,重點示范推廣一批先進適用的節能減排技術,攻克一批重點行業、重要區域急需的節能減排關鍵技術和共性技術。
眾所周知,當前包括節能減排技術在內的高新技術研究成果不少,卻很難轉化為現實生產力,應用到企業生產、人民生活中來,不僅制約節能減排工作的推進,也影響著經濟結構和產業結構的調整,影響著生產行為和經濟發展方向。加大科技投入,推動科研成果向現實生產力的轉化,讓社會看到高新技術和環保技術產生的巨大經濟效益、社會效益和環境效益,促進它們成為經濟發展和社會建設的主流力量,將有效地擴大高新技術經濟體及其產品的生存、發展與競爭空間,使工藝落后、產品初級、環境污染重、經濟效益差的經濟體及其產品失去生存和發展的市場環境。
在市場經濟中,金融和科技是影響市場空間構成的重要因素。金融是經濟發展的命脈,任何經濟形式的發展,都離不開金融的支持。信貸資金的投向,影響著產業或企業的發展方向,決定著經濟發展空間的構成;而科技是經濟發展的支撐,經濟的建設和發展,離不開科技的保障,小到一個企業,大到一個城市、一個區域,乃至一個社會,以什么水平的科技手段作為經濟發展的主流力量,決定著它們經濟發展的效率和效益,科技的運用和提升,影響著不同發展模式在經濟空間中的消長興衰,對經濟發展空間秩序的完善,起到了潛移默化的作用。
長期以來,在我國市場經濟形成的過程中,正是由于對經濟發展空間秩序的完善缺乏足夠緊迫的認識,導致市場經濟體系這樣那樣的問題層出不窮,價格與價值體現的錯位,不顧成本、不惜后果的惡性競爭,在落后的產業基礎和狹小的經濟空間里重復建設、惡性循環,凡此種種,不一而足。環境問題也由此愈演愈烈,缺乏經濟發展空間的科學劃分和由低級層次向高級層次的合理引導,高消耗、重污染、低效益的產業和企業必然在單純經濟利益的驅動下,在原有的經濟發展空間中運轉而沒有脫胎換骨的動力。在資源環境壓力日益增大的形勢下,這樣的經濟發展模式,不僅成為貧困地區的倚重,也成為一些正在轉型地區食之無味又棄之可惜的雞肋。
論文關鍵詞 節能減排 排污權交易 研究
排污權交易是控制環境污染的一種新的市場措施，在節能減排中有重要的應用價值。排污權交易是指在污染物處理總值處理可控的指標范圍內，通過市場手段的調整和運作并從法律、激層面建立有法可行的污染物排放制度。在政府和市場雙重運作機制下，將排污權利作為一種特殊的買賣商品投放到市場當中去，以此來對污染物排放進行控制，從而達到污染物排放量，達到改善和保護環境的目標。
一、排污權交易制度概述
(一)排污權交易制度的起源
世界上最早的排污權交易發源于美國。上個世紀的五十年代至七十年代期間是資本主義經濟發展的黃金時期，經濟飛速發展，人們生活的提高也帶來了環境的日益惡化，面對工業二氧化硫污染問題，西方資本主義國家開始考慮節能排污問題，上個世紀六十年代末期，美國經濟學家戴爾斯對此提出了著名的排污權交易理論。美國聯邦環境保護局為了解經濟發展與環境保護二者之間的矛盾問題，出臺《清潔空氣法》，《清潔空氣法》中在明確空氣質量目標時的同時也提出排污權交易的設想，并引用了排放減少信用概念，這是排污權交易設想第一次提出，也僅僅處于概念設想階段。從1977年開始，美國以排放減少信用為中心先后制定了包括：補償政策、泡泡政策、節余政策、銀行政策等在內的排污權交易計劃。1986年，美國聯邦環境保護局又擴大了政策范圍，允許排污削減量的相互轉讓和交換，這為各工廠和企業在如何進行費用最小的污染削減方面提供了巨大空間。隨后，德國、英國等西方國家也相繼效仿實行了排污權交易制度。
(二)排污權交易制度的主要特點
排污交易制度作為一項改善和保護環境的經濟手段，不僅可以將排污費用納入到企業的生產成本中，改善企業排污、控污的相關技術，還可以通過調整污染物排放的總量控制計劃來實現對排放污染物政府宏觀調控的目的，這樣，即能夠降低管理成本，又能夠有效地調和日益擴大的社會生產和有限的環境容量資源之間的矛盾。排污權交易制度主要有以下幾個方面的特征：
一是污染治理成本小。通常情況下，排污、控污使用成本較低的企業會覺得自己進行拿出成本控制污染比購買污染物排污權要更加經濟、實惠;而排污、控污使用成本較高的企業通常會認為購買排污權比自己治理企業排污要更加節約成本，達到效果更加突出。所以，就會出現，排污、控污使用成本較低的企業主動通過市場將排污權出售給治理使用成本較高的排污、控污企業。
二是污染治理有效。在整體排污量控制目標不變的前提下，開展排污交易制度，可以促使排污量較大的企業通過市場運作對自身排污量進行科學、合理的優化選擇、配置，這樣，既達到了改善環境質量的整體目標的目的，還使得企業降低了自身排污量避免資源閑置、浪費。
三是促進經濟增長。經濟的快速增長帶來的污染源增加，環境惡化，是不可避免的現象。在國家倡導節能減排的大背景下，通過排污交易制度的市場化運行，當有新的污染源加入排污、控污管理系統時，污染企業會主動通過政府部門或者市場手段向已進入市場運作的排污企業購買允許排放量，這樣，環境質量得到了持續改善，總的排污、控污指標、污染負荷保持不變，新的排污企業則通過許可證交易得到了持續發展，促進了經濟的快速增長。
二、我國排污權交易制度的實施現狀
本文以國家節能排污試驗點浙江省紹興市為例，通過對紹興市試行排污權交易制度現狀的介紹來分析我國的排污權交易制度現狀。浙江省紹興市是沿海城市，位于浙江北部、長三角南部，經濟發達，2011年紹興市GDP已經達到3291億美元，中國企業500強有7家入主紹興，經濟高速發展的同時，該地區也出現產業結構層次較低、能耗高、污染重等弱點，這些現象嚴重制約了當地企業的健康發展。如：2009年，全市產業結構中以高能耗、重污染為主要特點的紡織、印染、化工、制革、造紙等行業逐年增強。目前，環境污染總量已接近環境容量上限，節能減排，治理環境污染已經成為阻礙紹興市經濟社會發展的主要障礙之一。2007年5月，國家環保總局和浙江省環保局決定，在紹興市探索建立排污權交易制度試點，同年8月，紹興市通過了《紹興市主要污染物排污權交易辦法(試行)》，經市政府批準成立了紹興市排污權儲備交易中心，并成功地進行了交易。經過三個多月的試運行后，同年11月，在國家環保總局的支持下，紹興市排污權儲備交易中心正式成立。
(一)紹興市排污權交易制度介紹
一是《紹興市主要污染物排污權交易辦法(試行)》主要內容。引辦法對紹興市排污權交易制度做出明確的規定：從2007年11月1日起全市所有新建、擴建、技改項目新增主要污染物排污量都必須通過排污交易獲得。這一舉動紹興市各企業無償獲得排污許可證的歷史;同時成立專門的排污交易管理部門紹興市排污權儲備交易中心，并要求紹興市所屬的各縣(市)結合本地區的實際經濟發展情況成立當地的交易中心。在具體的排污交易工作開展過程中，全市所有的排污交易行為都以排污權儲備交易中心為基礎平臺，未經過中心認可的交易行為被視為無效。此外，紹興市環保局作為全市排污權儲備交易活動的行政監督管理部門，具有宏觀調控作用，排污權儲備交易中心由排污交易活動所取得的收入全部用于全市節能減排項目建設中。
二是明確排污權交易對象。在試點過程中，全市排污企業只有經過工程治理項目、結構調整減排項目等減排工作措施后所剩余的排污指標，經市環保部門專家組認定、審核后上交給市環保局并經得到確認后，才可以進入到排污權儲備交易市場同相關企業進行交易。在排污權交易過程中，所有交易活動必須嚴格遵照規定程序進行辦理;原有的無償獲取排污權的企業，當發生搬遷他地、破產、倒閉后，其排污權由市排污權儲備交易中心收回。
三是建立排污權儲備交易部門。針對排污交易工作落實、開展，紹興市政府專門成立紹興市排污權儲備交易中心，受市政府的直接監督管理，通過對企業現存的多余排污權反復清理、溝通，最終，使得全市各企業主手中多余的排污權全部存入到排污權儲備交易中心。
四是建立排污權分配與審核監督制度。在開展排污權交易制度前，市內各企業可以無償獲得的排污權，未經過市政府相關行政部門許可審批，不能隨意剝奪。排污、控污企業的交易行為只要符合規定，并經排污權儲備交易中心審核確認后，即可進行交易。對企業通過交易所得的排污權，環保部門將通過污染監控系統和排污、控污申報制度以及飛行監測等手段來加強監督管，以確保排污權交易行為能夠公開、公平、公正。
(二)紹興實行排污權交易制度分析
一是市場不完善，制度不健全。政府在起初剛剛開始優化配置環境容量資源時容易受到制約。由于市場不完善，排污權制度初具雛形，不成熟、不健全，而市場本身有著逐利的特點，使得一部分企業把污染物排放指標當作日后可以升值的增值產品，導致市場上出現了一票難求的局面。
二是環境容量難以量化。排污權交易制度的能夠實行的重要前提是環境容量及其價值能夠分解并通過市場再銷售，但以目前科技水平而言，具體計算和操作難度較大，富余的環境容量難以精確計算、限制了總量控制等相關制度的實施。此外，現行的政府管理體制和考核任用制度，使得一屆地方領導往往出于自身業績的政治考慮，通常會偏向政績、發展經濟而不充分考慮環境質量以及總量控制等，這樣，對于排污權許可證的申請、審核、發放、監督和管理便流于形式。
三、我國排污權交易制度所面臨的問題
(一)政策和法律制度落后
自改革開放以來，我國經濟已實現連續多年快速增長，但與之相適應的相關法律、法規還沒有跟上腳步。目前，在法律層面還沒有關于排污權制度方面法律、法規，屬于空白領域。所以，我國排污、控污工作上首要解決的問題是在法律上能夠建立并確認排污權交易制度，以便于它通過市場機制來運作、分配。通過紹興的排污交易制度試點開展，可知，排污權交易制度的推行是一項系統工程，推行的前提是必須要有完整的、操作性強的法律制度來支撐。在排污權交易的具體實施過程中，從項目的選定、單位審核、許可證總量的認證、交易權分配等項工作，都涉及到大量的立法工作來給予支持。
(二)排污權交易市場不規范
目前，在我國的經濟中，鄉鎮企業占了很大的比重，鄉鎮企業有著數量多、規模小、分布散的特點，它們所造成的工業排放污染占全國工業污染物排放的50%以上。這決定著我國排污權交易制度在基礎信息、環境監測、具體執行等方面操作比較困難。此外，出于市場競爭的考慮，存有剩余排污量指標的企業不肯拿到市場上進行出售;一些地區出于地方性保護的想法，明令禁止把排污權指標轉讓給其它地區等。
(三)總量控制同經濟增長之間的矛盾
一是排污總量的合理確定需要以先進的科學技術支撐為基礎，必須有先進的技術作保證，但我國在這項排污、控污領域的技術研究尚處于起步階段。二是我國經濟的快速增長，決定著排污總量控制與粗放型經濟增長的矛盾不可避免。當前的各地方政府的主要業績核指標仍以GDP為主，這就導致地方政府片面追求粗放型經濟，而不注重環保節能，造成了粗放型經理經濟增長與排污、控污總量控制的之間尖銳矛盾。
四、我國排污交易制度的出路
通過前文對浙江省紹興市的排污交易制度的分析和闡述，筆者認為，排污交易制度有著很大的市場空間和政策活力，對節能減排作用非常明顯。只要政府部門能夠重視發揮排污交易制度，按需所求，制定切合實際排污交易政策，我國的節能減排工作一定會有大的起色：
(一)建立和健全排污權的法規制度
首先，我國出臺和完善環境政策的基本經驗是先選代表性的幾個點試點、再局部示范、最后全范圍推廣。2007年以來，政府先后在浙江省的嘉興、紹興等地試點排污權交易制度，重點加強了太湖流域COD交易平臺建設和電力行業二氧化硫排污權有償使用和排污交易試點工作。其次，加強排污交易機制的法制建設，是我國政府嘗試運行排污權交易等環境政策改革的根本性基礎，結合市場實際，逐步實現排污交易全程的規范化和法制化。最后，在修訂《環境保護法》和《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等相關法律規定時，應對有償取得排污權和排污交易給予明確的法律地位。
(二)建立有效的監管制度
排污權就是法權，就是制度，建立有效的監管制度是排污交易機制運行的根本性保障。一方面必須監督管控排污、控污企業在日常工作中是否遵守、執行排污交易制度;另一方面必須以行政手段規范交易市場秩序，降低交易成本;排污交易市場如果沒有有序的市場秩序，有效的執法監管，排污交易制度將成為一紙空文。所以，必須嚴格把關交易權許可和審批，加大監督檢查力度和行政處罰制裁措施。
(三)加強技術支撐體系建設
目前，在具體實施排污權交易政策的過程中尚有許多技術性難題沒有解決，這些問題直接影響大眾對政策的認可，政策執行的有效性和公平性，因此，政府部門應加快排污技術課題的研發力度，為排污交易制度的有效推行提供關鍵性的技術支持。
(四)初次分配公平合理
因為我的排污交易制度還處超始階段，所以，企業排污權的初次分配是在政府主導下進行的。排污權的初次分配能否公平將直接影響交易活動的正常運行。政府相關部門應出臺相關的政策明確市場中企業排污權的產、權、責的劃分，明確國家環保部門是排污交易市場的行政部門，具有確定排污目標總量和初次分配責任，科學、合理的確定排污權交易制度的條件、程序和時限要求。
(五)加強污染源監測、監管體系
公平、有效的推行排污權交易制度，必須使各類污染物排放處在有效的監控管理范圍內。所以，應加強環保監督部門的監測和監管能力，如：擴大監測范圍;保證對各類污染物排放的有效監控;搭建排污、控污信息數據網絡平臺等，建立企業污染物排放臺帳制度，通過上述各種有效的管理制度、技術手段來保證企業污染物的排放處在有效的監測、監控范圍內。
(六)完善排污權交易市場，優化環境資源配置
首先，完善排污權交易二級市場，明確市場政策的主要對象和作用范圍是優化市場機制配置環境容量的關鍵所在。對于新加入企業，可以允許通常政府或者二級市場中獲得排污指標，在交易價格設計上，應以政府宏觀調控下的市場機制為主，防止出現交易壟斷。對配額的交易進行跟蹤監管，特別對跨區交易，避免因排污密集造成的污染局部地區集中排放現象。其次，排污權的轉讓必須經過當地環保部門提出申請后才能納入環評審批管理程序。這樣，通過嚴格的審批管理和立法手段，有效地遏制如：排污權非法轉讓;蓄意囤積、擾亂市場價格等行為，通過這些措施確保排污權在二級市場上能夠正常交易，實現真正激活排污交易市場。
1首都國際機場節能減排應用實踐
首都國際機場T3C主要是國內出發和國際國內值機樓，T3D是國內出發樓，T3E主要是國際出發樓。總建筑面積近100萬㎡。T3C樓內分為迎客區、辦票區、檢查區、候機區、登機橋、辦公區、貴賓區。T3航站樓的照明除了辦公區域使用熒光燈管外，其余大部分則使用金鹵燈光源，其中航站樓大屋面的照明全部使用150W或250W的金鹵燈光源。航站樓照明光源數量達到12萬只，如此大面積的光源照明必定消耗大量的電能。因此，在保證航站樓正常照明運行下，如何節約能源消耗，是管理部門面臨的重大問題。首都機場航站樓管理部采用了許多節能的措施和辦法，其中之一就是利用近年興起而大量使用的綠色照明LED光源。LED光源比較以前的白熾燈光源、熒光燈光源在性價比方面有了極大提升，它具有以下特點。
1）高節能：節約能源無污染。直流驅動，超低功耗（單管0.03～0.06W）電光功率轉換接近100%，相同照明效果比傳統光源節能80%以上。
2）壽命長：LED光源也稱為長壽燈，意為永不熄滅的燈。固體冷光源，環氧樹脂封裝，燈體內也沒有松動的部分，不存在燈絲發光易燒、熱沉積、光衰等問題，使用壽命可達6萬～10萬h，比傳統光源壽命長10倍以上。
3）高亮度、低熱量：LED使用冷發光技術，發熱量比普通照明光源低很多。
4）利環保：環保效益更佳。光譜中沒有紫外線和紅外線，既沒有熱量，也沒有輻射；眩光小，而且廢棄物可回收；沒有污染不含汞元素；冷光源，可以安全觸摸。它屬于典型的綠色照明光源。LED光源的上述特點正好滿足航站樓節能降耗的要求。因此，考慮用LED光源替換航站樓貴賓休息室里用電量大而又易損壞的35W小燈杯。為使該項目獲得良好的節能效益，在決定更換此種燈型時，對以下問題進行了科學論證：LED燈具代替現用的燈具一年能節約多少能耗；如何確保不改變原有的裝修風格；如何證更換后室內的照明照度和光適度。本著以上原則，選用LED光源的3.5W、4.5W、5.5W三種光源做樣板，進行了性能比較和照明光照度測試。在不改變原有的裝修風格的情況下，更換光源后室內的照明照度比較相近，色溫和顯色指數都相同或者說光適度沒變化的，只有5.5W的LED光源和小燈杯的各項數據最接近，可以滿足更換要求。由于只有5.5W的LED光源能滿足要求，因此，根據試驗數據比較分析后，確定使用5.5W的LED光源對小燈杯進行直接更換。
2結束語
分析和試驗的結果已經運用到實際中，目前已經將航站樓貴賓室的35W小燈杯光源全部更換為5.5W的LED光源，此項改造電能每年可節約能耗400809kWh。如果按每度電1元計算，僅更換此處光源就可每年節約電費400809元，同時還減少了傳統光源維修更換的費用。此項工作不但增加了經濟效益，而且由于節省電耗也減少了CO2和SO2的排放，達到了節能減排和節能增效的目的。這讓我們對更換LED光源的工作更有信心。現在，我們正在航站樓其他部位進行更換LED光源的論證和試驗。相信采用LED光源改造傳統照明光源，會在航站樓內為節能降耗結出豐碩之果，為還原北京的藍天而作出一份貢獻。
作者:陳國新李愛民單位:首都國際機場股份公司航站樓管理部
關鍵詞:節能減排;稅收制度;稅收政策
伴隨著經濟的快速發展,我國也付出了巨大的資源和環境代價,經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳,節能減排這個關系國計民生的問題已經受到中國政府的高度重視。“十一五”規劃綱要把節能減排和結構調整作為重要任務,提出了“十一五”期間單位GDP能耗降低20%、主要污染物排放總量減少10%的約束性指標。目前,我國節能減排目標面臨的形勢依然嚴峻,2008年國際金融危機導致國際國內經濟形勢急劇變化,也給節能減排任務的完成提出了巨大挑戰。
一、稅收促進節能減排的理論依據
(一)外部性與稅收
外部性是指私人成本或收益與社會成本或收益的不一致,從而導致資源不能有效配置。簡而言之,某些個人或企業的經濟行為影響了其他人或企業,卻沒有承擔與之相應的成本或取得相應的報酬,就產生了外部性問題。外部性分為正外部性和負外部性。由于市場機制存在外部性的時候失靈,此時可以通過稅收手段對市場缺陷進行彌補,實現資源的優化配置:一方面,可以通過財政補貼或稅式支出的方式鼓勵有正外部效應的生產或行為,如節能減排項目投資、節能減排技術研究開發、資源綜合利用等;另一方面,對于資源浪費、環境破壞等具有負外部效應的生產或行為,可以通過征收“庇古稅”,使私人成本與社會成本趨于一致,從而有效抑制具有負外部效應的生產或行為。
(二)個人、企業行為與稅收
稅收政策引導微觀經濟主體行為主要是通過價格機制實現的。從需求角度來看,稅收政策通過改變不同資源能源、環保產品的相對價格,影響企業中間投入以及個人消費的需求結構。例如,通過提高資源使用成本,促使企業使用可再生資源、加大科研投入或是尋找替代資源。通過稅收優惠政策改變生產設備的購買使用成本,鼓勵企業加大對節能環保設備的投資。另外,通過使不同的消費品承擔不同的稅負,改變不同消費品的比較價格,引導綠色消費,進而影響消費品的供給。從供給角度來看,通過加速折舊、投資抵免等多種稅收優惠方式降低投資者以及生產投資者的資本使用成本,影響不同產業、不同產品的比較收益率,從而影響資本對不同產業及產品的偏好,引導投資流向節能減排產業和項目。此外,也可以通過制定一些限制、約束型的稅收政策,利用稅收收入效應,限制個人以及企業行為。
二、我國現行節能減排稅收政策基本分析
(一)稅收調節面過窄,力度不夠
首先,資源稅征稅范圍較窄,稅率偏低。資源稅是以自然資源為課稅對象征收的一種稅。目前,我國僅對包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦在內的6種礦產品以及鹽征收資源稅,而水資源、森林資源、草場資源等嚴重破壞或短缺的資源還沒有納入資源稅的征稅范圍。征稅范圍較窄以及較低的稅率使得很多資源被廉價甚至是無償使用,導致資源的過度浪費以及使用的低效。其次,現行消費稅沒有將不符合節能減排技術標準的高能耗產品、高污染產品全部納入征稅范圍,如對環境有害的鎳鎘電池、煤炭等。再次,增值稅、所得稅在促進資源綜合利用上的優惠力度不夠。目前,僅對可再生能源中的垃圾發電、風力發電、水力發電、變性乙醇燃料等予以支持,對國家鼓勵發展的太陽能、地熱能等可再生能源和節能、環保技術設備的開發推廣缺乏必要的稅收政策支持。
(二)促進節能減排的稅收優惠政策形式單一
目前,我國促進節能減排的稅收優惠大多采取低稅率、減免稅等直接優惠方式,而對投資抵免、加速折舊、延期納稅等間接優惠方式采用較少。雖然直接優惠方式簡單明了,但與納稅人經營活動關聯度小,容易使納稅人借虛假名義騙取稅收優惠,引導企業節能減排的效果有限。另外,我國現行的稅收政策主要采取“正向激勵”方式,即對采用先進技術、符合投資導向的企業予以稅收支持,但對技術水平低、污染量大的企業沒有進行有效的約束。因此,稅收優惠應堅持以直接減免為主轉向以間接引導為主的原則,著重增加投資抵免、再投資退稅等方面的規定,針對具體的科技開發活動或高新技術項目來適用優惠政策,而不是針對某一個企業或某一類產業。同時,堅持稅收激勵支持與約束限制相結合,對能耗高、污染大的行業企業和產品實行懲罰性的稅收政策。
(三)鼓勵節能減排的稅收優惠政策過于零散,缺乏系統化
當前,稅收政策促進節能減排的支持重點主要在以下四個方面:可再生能源開發利用、能源節約、資源節約和綜合利用、環境保護[1],稅種主要集中在增值稅、消費稅、資源稅、企業所得稅等幾個稅種。我國現行促進節能減排的稅收政策過于零散,相互之間的協調配合作用難以充分發揮,且缺乏環保稅、碳稅等專門針對節能減排的稅種,綠色稅制亟待完善。目前,我國在廢棄物處置階段還沒有相應的稅收,而是采取征收排污費的方式對排污者進行約束。另外,對節能減排技術創新與科技進步的優惠不足,這在一定程度上影響了企業自主創新的積極性,制約了我國節能減排技術和設備的研發和推廣,不利于節能減排稅收政策的實施效果。
三、促進節能減排的稅收政策建議
(一)完善現行稅收制度
1.完善資源稅制度。第一,擴大資源稅的征稅范圍,將那些亟需保護開發和利用的資源納入資源稅的征稅范圍。比如,不可再生資源或再生周期長、難度大的資源,包括耕地資源、灘涂資源、地熱資源等;我國較為稀缺或是供給不足、不宜大量消耗的資源,如水資源、森林資源、草場資源等[2]。第二,改進資源稅的計征方式,將現行的以銷售量或自用數量為計稅依據改為按產量計稅,促進資源利用率的提高。第三,提高資源稅的稅率水平。依據不同的資源類型和現行的稅收征管水平,采取不同的稅率。對于原油、天然氣、煤炭等較為稀缺,且開采、使用過程中污染較大的資源應大幅度提高其稅率;對于鹽應將其劃分為工業用鹽和普通食用鹽,工業用鹽從高適用稅率,普通食用鹽則應該適當調低其稅率;對于新增的資源應稅品中,耕地資源、灘涂資源、水資源、森林資源、草場資源等再生周期長或是稀缺的資源應適用較高稅率;而對于可再生資源和國家鼓勵的新型綠色資源則可以實行低稅率,如地熱資源。最后,稅率高低與回采率以及該地區環境質量指標相結合,促進資源合理開采。從長遠看,可考慮將現行其他資源性稅收如耕地占用稅、城鎮土地使用稅等并入資源稅,同時,將各類資源性收費也并入資源稅,如礦產資源管理費、林業補償費、水資源費等。
2.完善消費稅制度。第一,進一步擴大消費稅的征稅范圍,將資源消耗量大、環境污染嚴重的消費品或消費行為納入消費稅的征收范圍,如煤炭、天然氣、電力等能源產品以及鎳鎘電池等。第二,發揮消費稅的雙向調節作用,一方面對高污染、高能耗消費品以及不可再生或稀缺的資源性消費品適用高稅率,另一方面,對低污染產品或符合一定節能減排標準的產品實行減稅或者免稅優惠,如混合動力型車輛等。
3.調整車輛購置稅和車船使用稅政策。現行車輛購置稅和車船使用稅側重于數量噸位和固定稅額征收,而與其使用強度無關,不利于引導節能減排。可以從以下幾個方面進行調整:一是改革車船使用稅的計稅標準,對于不同能耗水平的車船規定不同的征稅額度,實行差別征收;二是調整車輛購置稅的稅率結構,引導消費者購買低能耗、低污染汽車。對于以清潔能源為動力、符合節能減排標準的車輛,可實行按適當比例減征車輛購置稅的優惠。
(二)完善其他稅收優惠政策
1.增值稅。2009年1月1日起增值稅轉型改革全面推行,對于鼓勵企業購置清潔生產設備、加大環保設備的投資力度有著積極的作用。增值稅作為一種中性稅收,其環環相扣的特點決定其不宜采用過多的稅收優惠政策,促進節能減排的政策效果有限。借鑒國外支持資源綜合利用的稅收政策,對關鍵性的、節能效果異常顯著且價格等因素制約其推廣的重大節能設備和產品,國家在一定期限內實行一定的增值稅減免優惠;對個別節能效果非常顯著的產品,在一定期限內,可以實行增值稅即征即退措施[3]。如對企業生產包括太陽能產品在內的節能、環保產品實行增值稅減免優惠等。
2.企業所得稅。一是對于如太陽能、風能、氫氧能等可再生能源、替代能源開發活動以及節能減排產品的研發費用,可以提高其稅前列支比例;二是對于企業用于節能減排、高科技研發等方面的固定資產、機器設備,允許實行加速折舊;三是對于利用上年利潤進行節能減排再投資的企業,允許退還或部分退還這部分利潤所繳納的所得稅;四是對為生產節能減排產品服務的技術轉讓承包、技術咨詢等技術收入給予所得稅減免優惠。
(三)適時開征新稅
目前,我國治理環境污染主要是采取對水污染收費,對超標排放污染物的企業征收排污費和生態環境污染費等。由于排污費的征收標準過低,且缺乏稅收的剛性和穩定性,對企業排污行為的約束不足。現階段我國開征獨立環境稅種的條件尚未成熟,可以先從現有的排污費征收范圍入手,將排污費中的污水、廢氣以及工業固體廢物收費改為征收水污染稅、空氣污染稅以及垃圾稅,之后再逐步擴大征收范圍,提高征收標準。通過排污費改稅,增強企業污染付費的剛性,提高征收效率和管理的規范性,有利于節能減排目標的實現。從長遠來看,應建立起控制污染物排放的稅收制度,開征一些新的稅種,如環境保護稅、碳稅等。
稅收政策作為宏觀調控的重要經濟杠桿,對于促進節能減排有著不可替代的作用。但僅靠稅收政策顯然是不夠的,還需要其他經濟手段以及法律、行政手段相配合。比如,完善財政轉移支付和政府采購制度,對經濟欠發達地區給予適當的補助;建立健全相關法律法規,盡快出臺《節約能源法》(修訂)和《循環經濟法》;建立并實施科學統一的節能減排統計指標體系、監測體系和考核體系等。
參考文獻:
[1]史耀斌.鼓勵節能減排的稅政改革大思路[J].中國投資,2007,(7).
1電子信息產業節能減排存在的問題
1.1設備技術薄弱，產業發展能力偏低我國設備技術的落后是導致電子信息產業節能減排工作無法實現的主要原因，產業發展薄弱的原因包括以下四點：首先，核心技術的缺乏，對外核心技術依賴性較高，使得產業的發展受到資金和技術的制約，為其發展帶來一定的風險。其次，電子信息產業結構不完善，缺乏內部統一的協調機制，市面上各大中小型企業均各自發展，并未充分利用先進技術進行有效的溝通交流，造成資源的嚴重浪費。再次，電子信息產業對于能源的利用率較低，所耗費的資金成本較高，大大降低了市場競爭力。最后，其他包括管理水平和人才競爭力不強等方面的原因都一定程度上制約著我國電子信息產業的發展。
1.2觀念落后，缺乏長遠目標我國節能減排工作開展的主要方式是在對傳統行業管理流程進行改進的基礎之上不斷提高團隊合作意識和工作效率，以此來提高能源的利用率。但目前我國在該項工作的實施過程中仍遇到很多問題：首先，當前能源的利用率較低，為改變現狀，我國對新技術的投入較大，但收獲周期較長，造成各中小企業資金能力無法承受，一定程度上制約了節能減排工作的開展。其次，中小企業內部人員節能減排意識不夠，在市場競爭中只注重眼前利益，忽視了長遠利益，對節能減排技術設備的投入較低，使得信息技術得不到應有的推廣。
2電子信息產業節能減排的措施
2.1注重人才和技術的培養，創新競爭點在電子信息技術產業下，其核心競爭點就是技術的競爭。電子信息企業要想占據更大的市場份額就需要確立以技術為根本、市場為導向的基本理念，不斷做好企業定位和規劃，對技術進行創新，并及時地為新技術申請專利，以保證知識產權受到合法保護，同時協調好科研方面和技術引進之間的比例投入。此外，因為企業之間的競爭說到底就是高素質人才的競爭，因此，企業需不斷培養和引起高素質人才，提升企業自身的核心競爭力。
2.2政府支持，加大對技術設備的投入政府相關法律法規政策對電子信息產業的發展具有一定推動作用。首先，要求政府加大對支柱產業的資金投入力度，條件允許的情況下還可以全面推動企業實現再生項目，從而達到節能效果。其次，還需大力推進對產品的節能設計，以便于尋找到更好的節能途徑。此外，國家在倡導節能減排過程中還要不斷做好各方面的指導工作，不斷促進節能減排工作在技術、經驗和管理方式方面的溝通交流，從而更好地為環保工作的開展奠定基礎。最后，地方性政府應積極建設具有特色化的節能減排產業園。
2.3不斷引進新技術，優化產業結構隨著電子信息技術的不斷發展，其傳統的具有高消耗的設備機器將被淘汰，取而代之的是先進的節能設備。如此便可以推動產業結構的優化，更能夠使信息產業在能源的消耗和污染排放方面得到一定改善。與此同時，企業自身還應充分發揮主觀能動性，不斷引進先進技術設備，促使企業實現全面優化。例如，企業在進行產業全面優化過程中可將傳統的耗能較高的電子化學材料等設備換成先進節能設備或者加大對節能燈的使用力度。
2.4不斷完善產業發展體系全球經濟一體化的發展不僅給電子信息產業的發展帶來了機遇，更多的是挑戰。當前，在全球化推動下，企業逐漸向高附加值、低耗能方向發展，為保證電子信息產業能夠全面實現節能減排，政府應根據實際情況為行業制定切實可行的標準。具體表現在企業自身應結合實際，在不違背相關條例的前提之下將節能減排工作的重心放在“生態設計要求”與“CE標志”上，不斷完善其發展體系。
3結語
由此可見，我國電子信息產業在節能減排上存在的主要問題是產業發展建立在污染的基礎上，行業缺乏創新，對外依賴性較強。電子信息產業的設備、技術以及人才均缺乏，嚴重制約了行業的節能發展。許多企業，尤其是中小企業的節能減排意識薄弱，忽視了長遠利益，對節能減排技術設備的投入較低。技術設備和思想意識的落后是制約電子信息產業發展的重要因素，要想擴大產業在市場中的占有額，企業和國家就必須解放思想，實事求是，眼光放長遠一些，不斷對技術和設備進行優化，用先進的節能產品替換掉傳統的高耗能設備，唯有如此，才能推動節能減排工作的順利開展，為建設環保型社會貢獻一份力量。
作者：楊斌單位：云南省電子工業研究所
1可行性分析
1.1城市綠化成本高昂，多數城市難以為繼城市綠化成本也是影響該理論可行性的重要因素之一。城市的綠化成本包括綠化承載單位建設投入、樹木草坪購置成本以及養護成本。對于建筑相對密集的城市來說，還要考慮規劃、拆遷等成本。這些支出對于許多城市來說并不算小。據《中國環境統計年報——2012》記錄，2012年，我國城市環境基礎設施建設投資總額為5062.7億元，其中園林綠化工程建設投資2380.0億元，占環境基礎設施建設投資的47.0%，比2011年增加53.9%。在實踐中，各級政府往往采用行政命令的方式將綠化指標層層下壓，而財政不甚寬裕的中西部市縣則很有可能被迫將一部分本應用于其他基礎設施建設的資金挪至此處，長此以往不僅會造成城市的畸形發展，也會嚴重影響人民生活水平。
1.2擴大城市綠化面積有可能造成環境破壞在某些特殊情況下，增加綠化面積不一定符合可持續發展的理念。例如在西部干旱缺水地區強行擴大綠地面積，隨之而來的灌溉成本不僅相當高昂，而且極有可能導致當地水源枯竭。以寧夏回族自治區銀川市為例，2010年市轄區供水總量為10525萬噸，其中48.49%為居民生活用水。而由于銀川干熱的氣候以及砂質土壤，城市綠地所需灌溉用水遠遠大于東部地區。可以預見，若在諸如銀川等缺水少水城市大量拓植綠地，居民日常生活或工廠日常生產必定受到缺水的影響，長此以往，當地水源生態必將遭受破壞。
2有效性分析
增加城市綠地面積并不能顯著吸收碳排放。希望通過增加城市綠地面積以減少碳排放者認為，由于植物光合作用可吸收二氧化碳，因此在光合效率不變的情況下，增加綠地面積可增加二氧化碳吸收量，從而減少碳排放。但該理論實際上是無效的。生長茂盛的草坪，在光合作用時，每平方米一小時可吸收1.5克二氧化碳。為研究方便，假設晝夜平分，按一天進行12小時光合作用計算，一平方米草坪一天可吸收18克二氧化碳。2010年全國城市（市轄區）建成區綠化覆蓋面積為13129.63平方千米。經計算，全國城市綠地一年（按365天計）可吸收二氧化碳86261669噸。而據美國能源部二氧化碳數據分析中心(CDIAC)的記錄，2010年中國大陸碳排放總量為2259856000噸。顯然，全國城市綠地一年可吸收的二氧化碳不及碳排放總量的1‰，增加城市綠地面積并不能有效吸收碳排放。
通過增加城市綠化面積以實現節能減排的措施在實踐中面臨諸多挑戰，這歸根到底是由于疏于對通過綠化實現節能減排的可行性與有效性的考察。由于我國城市面積有限、綠化成本高昂以及部分城市自然環境極端惡化，使得大規模增加城市綠地的措施不具有可行性。而增加城市綠地面積與節約能源性質的不同，綠地吸收二氧化碳的能力與我國碳排放總量的巨大差異又使得該措施對節能減排并無明顯效果。在當前形勢下，應積極探索節約能源資源、保護生態環境的科學措施，本著嚴謹的態度周密論證，標本兼治，實現社會可持續發展。
作者：黃澤一單位：上海財經大學外國語學院
1.1明確管理方針，完善體系規章津濱輕軌成立了節能減排委員會，下設節能辦公室和四個節能分委會，明確了節能減排管理與運營生產管理緊密融合的管理方針，采用“系統推進、多維推進、關鍵突破”的節能管理思路，編制節能管理手冊、節能獎懲規定、節能專項基金管理辦法等一系列規章制度，形成了具有輕軌特色的節能管理體系。
1.2開展能源審計，挖掘節能潛力津濱輕軌定期開展能源審計工作，分析挖掘節能潛力，制定切實可行的節能減排目標、規劃和措施。結合能源審計建議，公司不斷調整能耗管控重點，做到運營發展與節能指標同頻同步，緊密結合。節能委員會細化分解節能指標，以電、水、氣、油分類確定消耗源99項，同時明確月度、年度消耗指標達1292個。
1.3貫徹節能政策，加強監察力度津濱輕軌每年與開發區簽訂《協議目標節能責任書》，接受相關管理部門的年度節能評審驗收。建立了能源消耗管理統計系統，監控全線用能情況，及時收集、統計、分析用能數據，并在用電高峰進行不定期抽查。
1.4優化行車組織，提高電能吸附列車在起動時會消耗大量的電能，在制動時就必然要產生相當大的制動能量，如制定科學合理的運行圖，行車密度較大，間隔均勻，且同一供電區間內各列車起動和制動的時機配合恰當，反饋制動把動能轉化為電能送入輕軌供電網供其他列車使用，再生制動能量就會被其他運行車輛吸收，津濱輕軌一直運用此原理不斷完善行車組織工作。2012年津濱輕軌與天津地鐵
1、2、3號線實現并網接駁，城市軌道交通步入網絡化運營階段，公司適時調整行車方案以滿足客流量增長的運輸需求，最大行車間隔減少至12min，最短行車間隔達到5min，平峰行車間隔8min，行車密度增加，各時段間隔趨向均勻，列車牽引與制動進行匹配，根據各車站客流數據分配停車時間，在當前運營規模下最大程度利用再生制動的能量。
1.5整合修程規程，降低檢修能耗參考同行業運維水平，對電客車及運營各系統的運行情況進行檢測、評估、論證，最終確定延長電客車定修、架修、廠修的走行公里，運營系統中修以深度故障修為主，減少設備生命周期中、大修的檢修次數，降低了設備檢修過程、動靜調試中的能源消耗。
2能源利用現狀
以2013年1-10月為例，津濱輕軌主要區域耗能6675tce，其中電力占比85.73%，天然氣占比14.04%，水占比0.23%。主要消耗的能源是電力和燃氣。電力驅動牽引電機，完成由電能、機械能的轉換，帶動機車運行。其中電力又分為牽引用電和動力用電兩部分：牽引用電主要作用是輕軌機車運行時牽引系統牽引電機用電及車上的照明、空壓機等輔助系統用電；動力用電維持各個輕軌站正常運行的用電，包括車站照明、電梯及辦公區用電等。而燃氣主要供食堂、鍋爐房等輔助生產生活用能。
3將節能減排技術融入運營生產
3.1供電系統
3.1.1電壓制式與電壓等級目前國內外輕軌供電系統的電壓制式主要有DC750V和DC1500V兩種，津濱輕軌采用的DC1500V電壓等級可以顯著減少牽引變電所數量，全線牽引整流機組總安裝容量小，供電設備利用率高。另外，由于供電臂長度較長，位于同一供電區段的列車數量多，有利于列車再生能量的吸收利用。津濱輕軌中壓網絡采用35KV等級，35KV中壓網絡輸電半徑和容量大，電能損失小，設備完全實現國產化，從設計之初就充分考慮了節能的合理可行性。
3.1.2無功補償技術運營之初津濱輕軌主變電所35KV側現場實際測試結果表明，母線平均功率因數僅為0.4左右，且由于輕軌本身工作特性，尤其是夜間停運后。使母線一直處于無功倒送狀態，并且母線中5、7、11、13次諧波電流超標，造成能源浪費。為抑制無功倒送、節約能源、消除諧波，津濱輕軌分三期對主變電所加裝無功補償裝置，深入開展無功治理工作。
3.1.3電力監控系統（SCADA）電力監控系統由設在控制中心主站的電力監控調度系統，設在沿線各變電所被控站的全所綜合自動化系統，設在車輛段供電車間的電力監控復視系統及遠動通道組成，用于對沿線變電所內主要電氣設備的遙控、遙信、遙測、遙調和遙視等。該系統實現了軌道交通電力輸配和消耗環節實施集中扁平化的動態監控和數字化管理。通過運營行車組織及節能管理相互配合，可不斷改進和優化能源平衡，達到系統性節能降耗的管控一體化。
3.2車輛設備
3.2.1車體采用不銹鋼材料的輕量化整體承載結構，流線型前端采用進口樹脂玻璃鋼結構，降低車輛負荷，提高了牽引動力效率，降低了牽引能量消耗。
3.2.2采用由VVVF逆變器、交流異步牽引電機和微機控制裝置組成的動力系統，使列車的智能動力輸出有效降低牽引能耗。
3.2.3全封閉的車體填充了隔熱保暖材料，避免了車內能量的流失。
3.2.4采用兩動兩拖的混合編組，既滿足了運營需求又達到了節能減排的效果。
3.3機電系統
3.3.1屏蔽門系統：津濱輕軌地下段采用全封閉屏蔽門技術，大幅減少了隧道與站臺區域的熱量交換。
3.3.2空調系統：為了應對傳統定速空調能耗大、故障走高的問題，津濱輕軌投資數百萬元對車站中央空調系統進行變頻改造，預計可節能20%以上。
3.3.3照明系統：地面車站充分利用自然光，并于2009年響應國家號召全線集中采購更換了節能燈具。
3.4自動列車清洗設備為實現廢水零排放，津濱輕軌自運營前就簽訂了西班牙自動列車清洗設備的采購合同，該設備具有先進的循環再生過濾系統，分別采用固定沉淀、油脂分離、生物凈化、石英砂活性炭精濾等方式，有效除去水中污染物，達到回用達標。根據使用情況統計，水處理系統每年可減少廢水排放23868t,節省開支15萬元。
4讓節能減排技術服務員工生產生活
4.1太陽能津濱輕軌投建車輛基地、停車場太陽能熱水系統，通過搜集氣象資料，計算太陽的輻照強度和集熱器面積，本項目共設計安裝集熱器125組，共計250m2，按照冷水溫度10℃，用水溫度45℃（即溫差35℃），太陽能保證率按照75%計算，則250m2集熱器年產熱量約為1268008MJ。即安裝太陽能熱水系統后，每年可節約能量1268008MJ。按照太陽能設備使用壽命15a計算，15a一共可以節約燃氣費用約100～110萬元。
4.2輻射采暖技術車輛基地庫區（組合車庫、列檢車庫、特種車庫）負責日常輕軌車輛各種修程作業，庫區面積7.569×104m2，建筑主體采用輕鋼結構門式鋼架，墻體為雙層加芯鋼板，平均高度達20m，由于不同庫區負責修程任務不同，并且同一庫區又劃分不同維修區域，機車維修通常為全天不定時開展，導致供暖需要具有區域及進段相對分散的特點。為了權衡庫區采暖在節能、環保、安全等要求，輕軌車輛基地庫區采暖系統擺脫了傳統的陳舊的暖通設計習慣，引進國際先進的節能型采暖系統—燃氣遠紅外輻射采暖技術為車輛基地庫區作業供暖。輻射采暖系統比傳統的蒸汽采暖系統節能40％。對同樣的室內溫度效果，該采暖系統的設計熱負荷只需其它傳統采暖系統的80％～85％，且設計室溫可比對流型采暖系統低2～4℃，按照工況廠房室溫達到14℃的下限標準，采用熱水管網對流供暖每年需消耗燃氣335.60×104m3，而采用輻射采暖系統供暖每年僅需消耗燃氣126×104m3，節約燃氣費用300余萬元。
5結語
1 863計劃以減排廢氣、節水、節約電、煤、油、氣等折算標煤為主要內容，支撐計劃以減排廢水為主要內容，973計劃以減排廢物為主要內容
遼寧省2012年統計的368項跟蹤調查項目中有161項課題成果已轉化。在這161項成果轉化的課題中，863計劃有85項，占52.8%；國家科技支撐計劃60項，占37.3%；973計劃15項，占9.3%；國家重大科學研究計劃1項，占0.6%。
截至2012年調查，全省161項課題累計減排廢氣1245萬立方米，其中863計劃占99.4%；累計減排廢水275萬噸，其中國家科技支撐計劃占98.2%；累計減排廢物1304萬噸，其中973計劃占99.7%；節水24268萬噸，其中863計劃占84.6%，科技支撐計劃占15.4%；節約電、煤、油、氣等折算標煤1570萬噸，其中863計劃占99.6%。
2 以節能減排為主要內容的課題主要集中在沈陽和丹東兩市
從各市的科技計劃項目來看，截至2012年，全省科技計劃跟蹤課題共減排廢氣1245萬立方米，其中丹東市的“丹東市環保汽車運行考核與應用技術研究”一個課題累計減排廢氣達到1200萬立方米，降低比率達到30%；全省減排廢水275萬噸，其中沈陽市減排廢水達到269萬噸，占全省的97.8%；全省減排廢物1304萬噸，節水24268萬噸，沈陽節約均占100%；全省節約電、煤、油、氣等折算標煤1570萬噸，沈陽節約1518萬噸，占96.7%。
3 節能減排主要集中在“農、林、牧、漁業” 和“制造業”
從課題所屬行業來看，由于“973和國家重大科學研究計劃”大多是基礎研究，不以專門或特定的應用或使用為目的，因此沒有劃分行業。“農、林、牧、漁業”主要以節水和節約電、煤、油、氣等折算標煤為主要內容，其中，節水20520萬噸，占2012年累計節水的84.6%，節約電、煤、油、氣等折算標煤512萬噸，占2012年累計節約電、煤、油、氣等折算標煤的32.6%；制造業的課題既減排廢氣、減排廢水、減排廢物、節水又節約了電、煤、油、氣等折算標煤。其中占全省比例比較高的分別是減排廢氣1208萬立方米，占97.0%；減排廢水270萬噸，占98.2%。
4 節能減排主要集中在“環境科學技術及資源科學技術” 、“藥學” 、“冶金工程技術” 、“礦山工程技術” 、“農學” 和“信息與系統科學相關工程與技術”類課題
從課題所屬學科來看，“環境科學技術及資源科學技術”類課題主要以減排廢氣為主要內容，占2012年累計減排廢氣的99.0%；“藥學”類課題主要以減排廢水為主要內容，占2012年累計減排廢水的97.8%；“冶金工程技術”和“礦山工程技術”類課題主要以減排廢物為主要內容，分別占2012年累計減排廢物的76.7%和23.0%；“農學”類課題主要以節水為主要內容，占2012年累計節水的99.0%；“信息與系統科學相關工程與技術”和“農學”類課題主要以節約點、煤、油、氣等折算標煤為主要內容，分別占2012年累計節約的63.8%和32.6%。
5 針對我省節能減排中存在的問題，并借鑒外省的經驗，提出若干建議
近年來，遼寧省認真貫徹國務院關于進一步加強節能減排的決策部署，制定了一系列政策措施來促進節能降耗，全省能源利用效率不斷提高。但是遼寧省總體上仍然處于工業化、城市化快速發展階段，能源消耗量大的問題還比較明顯，節能減排還面臨許多問題。對此提出若干建議：
（1）完善節能減排政策體系，加大資金投入，將節能減排作為科技計劃重點支持對象。建立有效的激勵約束機制，有效運用經濟杠桿促進能源節約和環境保護，提高排污收費標準。同時，各級政府要積極調整財政支出結構，加大對節能減排的支持力度。科技計劃要將節能減排技術創新的項目作為重點支持對象。同時，還將以高附加值產品開發、綠色制造技術、信息化技術集成應用為重點，突出抓好一批節能減排重大技術創新項目。
（2）提高節能減排成效，最有效的手段是依靠科技創新改進生產設備及工藝流程，推進高耗能、高污染行業和企業的技術改造。遼寧省應充分發揮節能減排科技創新示范企業的帶動作用，加大和引導社會資金研發一批重點行業共性、關鍵節能減排技術，加大節能減排科技自主創新力度，推動節能減排關鍵技術的研發與產業化。 [本文轉自DylW.Net專業提供寫作物理教學論文和職稱論文的服務，歡迎光臨Www. DylW.NEt點擊進入DyLw.NeT 第一 論 文網]
（3）發展循環經濟是實現節能減排目標的重要途徑。為了減輕經濟增長對資源供給的壓力，從根本上減輕環境污染，必須大力發展循環經濟。為此，經濟發展必須徹底并且高消耗、低利用、高污染的粗放經濟模式，改為采用低消耗、低污染、高利用率的循環經濟模式，大力發展資源再生產業，堅持走新型工業化道路，加快經濟增長方式的轉變。
（4）因地制宜開展節能減排工作。要特別注意與經濟社會發展保持一致。節能減排的根本目的之一就是為了推動經濟社會科學發展。各市節能減排工作必須與該地區的發展緊密聯系，充分利用各項政策合理安排節能減排重點領域和工程。
參考文獻
論文關鍵詞：電力；節能減排；理論體系；技術支撐體系
近幾年來，隨著社會的進步，中國經濟的騰飛，經濟發展和環境資源之間的矛盾日益尖銳，污染物排放和能源消耗的問題也日益嚴重。根據國外的一些經驗，節能減排機制是根據市場機制來建立的。由于我國市場機制還不夠完善，當前既要解決環境資源與經濟之間的矛盾，又要推進經濟發展，任務艱巨、情況復雜。在這種復雜的背景下，本文主要以建立長期有效的節能減排機制為出發點，制定電力節能的核心理論體系和技術支撐體系，旨在解決中國經濟迅猛發展與環境資源之間的矛盾。
一、電力節能減排的理論體系以及技術支撐體系構架分析
雖然我國地大物博、能源資源豐富，但是由于我國人口眾多，對能源的需求量大，因此進行節能減排十分必要。電力節能減排的理論體系以及技術支撐體系符合我國國家標準，是進行節能減排工作的有力手段，有利于構建節能減排的長效機制，對于推動節能減排的工作有著很大的促進作用。
1.實施節能減排的途徑
實施節能減排的途徑包括三種：制度管理手段、技術創新手段以及調整改變產業結構來進行節能減排，要在技術、結構、制度上下功夫，綜合實施節能減排工作。根據我國國情和國外經驗，主要從市場機制、技術手段、產業結構的調整方面進行節能減排工作。
2.電力節能減排市場機制
市場機制是指通過競爭手段，充分配置市場資源，市場機制是節能減排機制的根本制度，但是市場機制不能解決節能減排的一些外部問題，比如環保、節能等。節能減排機制中存在的不足需要可持續發展機制來進行補充，在節能減排工作中，市場機制并沒有發揮太大的作用。由于我國是社會主義國家，市場經濟必須符合政治體制的標準，因此這就要求市場機制需要符合我國的國情。
3.相關法律法規和政策的完善
制定一系列的法律法規有利于維護社會的可持續發展。通過一系列的措施，使可持續發展成為節能減排的主要目的。基于我國基本國情、地質條件等因素，在很多偏遠地區，法律手段并不能維護能源的耗費，因此必須完善當地的法律法規政策，進行可持續發展的宣傳教育，加強當地群眾的節能減排意識，減輕節能減排的技術壓力，同時也有利于對節能減排技術體系進行維護。
4.技術人員的培訓與考核
節能減排的監管機構要對節能減排的工作人員進行監督。在節能減排的工作中，技術是關鍵，因此應該對相關技術人員進行定期考核與培訓，以提高技術人員的技術水平，從而及時應對節能減排工作中出現的突發現象。
5.管理體系的構建
在節能減排工作的初始時期，制度和結構的節能減排在節能減排工作中占絕大部分，是完成節能減排工作的必要途徑，在節能減排的后期工作中，主要是靠技術和管理手段來實施。管理得當，能對能源的耗費量進行有效控制，管理不當，則會造成浪費現象。因此，應強化管理體系的結構，制定一套完備的制度來保證節能減排工作的順利實施。
二、電力節能減排的市場準入機制
1.考慮部分市場機制的電力節能減排
中國的電力企業雖然取得了一些成績，但是市場機制在節能減排工作中發揮的效果還不是很明顯，沒有突出市場機制在節能減排中的作用。發電權交易中，可以用市場機制來促進節能高效的發電機組代替高污染、高能耗的發電機組發電，用市場機制來促進節能減排是現階段發電模式的改變。
電源結構向低污染、高效率發展才能實現節能減排的目標。改變現有的發電模式，使節能發電調度與經濟補償機制分離。隨著節能減排的深化，在未來幾年中，高污染、高能耗的發電機組要基本關停，轉而采用新型的、低污染、高效率的發電機組。實現這種發電結構，既能夠節省經濟開支，又實現了科技、設備的現代化，有利于我國經濟的持續穩定快速發展。
2.電力節能減排的市場模式
在節能減排工作中，要各司其職，市場應積極配合政府的相關政策和措施，這樣可以發揮市場在資源配置中的基礎作用。在短期或者中長期市場中，要建立立足排放和能耗的市場準入制度，對獲得準入的主題，可以自行決策，自主參與市場交易，要體現出節能減排的效果，使節能減排與市場機制相統一，有效地對對高污染、高能耗的發電機組實行制約，為低污染、高效率的發電機組提供機會。排污權交易是以環境保護制度為基礎，依照一定的市場機制，通過買賣排污權的方式來控制排污。自從這種方式實行以來，排污者從自己的利益出發，自主選擇購買排污權，大大降低了污染。
在中國電力市場節能減排制度還不是很完善的情況下，每個地方都應該根據各自特點制定不同的制度，主要是通過電力企業的擔保進行融資活動，合同能源的管理機制是以盈利為目的的經營方式和以減少溫室氣體為主的交易機制。
三、促進節能減排的政策機制
1.促進電力節能的手段和方式
電力節能減排的經濟手段主要是通過在經濟上進行制約來提高生產的成本，從而達到節能減排的目的。而法律手段主要是通過法律具有的威懾力來對排污者進行規范。電力節能減排的行政手段主要是把電力企業節能減排的工作落到地方政府上面來，以達到節能減排的效果。
2.科技創新
依靠科技創新，加快節能減排技術的開發和推廣，建立節能減排技術服務體系。電力科技進步是推動電力工業發展的強大動力，要提高電力經濟運行質量，縮小與國際先進水平的差距，一個重要的途徑就是要應用現代先進科學技術，提高電力生產管理現代化水平，實現企業管理科學化、集約化、精細化。
第一，進一步強化深入，加強監督檢查，確保國家節能減排落實到位。加大檢查力度，加強對可再生能源差別電價等政策執行情況的檢查。加大對各地出臺的優惠電價的制度，促進節能減排目標的實現。
第二，節能減排信息統計分析，建立節能減排的預警形勢。加強節能電耗的工作。實現與電力監管機構聯網，確保穩定達標。
第三，加強調度，督促各級調度機構嚴格按照國家有關規定試制科學調度。發電企業和有關部門調度信息，通過強化監管確保節能減排工作取得實效。
3.發揮政府職能作用
實施電力企業節能減排的過程中，在節能減排工作的責任落實以及執法監督方面要加大力度，要發揮政府的主導作用，大抓電力企業節能減排的日常管理，建立健全節能減排工作的標準，制定一套能反映資源稀缺程度、市場供需管理和環境污染程度的機制，制定出節能減排的政策激勵機制。
4.大力發展循環經濟及清潔生產模式
首先將環境保護、資源利用與經濟協調統籌，形成良性的結構發展體系，加大對清潔能源方面的發展，其次應通過源頭控制的方法，達到標準兼治的效果，特別要對能源消耗不合理的源頭嚴加控制，堅持節能減排與經濟發展步調一致；充分貫徹落實科學發展觀，保證各地區的經濟發展與節能減排的目標步調一致；依靠科學技術，加大對節能減排技術的開發力度；節能減排在發電、配輸電以及用電的全過程實行；加大宣傳的力度，提高民眾在節能生產中減少污染排放的意識。
四、建立節能減排的監管機制
在節能減排實施的過程中，要注意做好各方面的監督管理機制，從監管方面來要求各部門及企業組織體系建立相關的監督管理機制，確保執行力度在企業內的良性完善。對企業各部門要進行有效的監管職能分化，確保各司其職，對環保、節能、資源要進行社會性的監管。監管部門應加強其對節能減排工作的責任心，加強全民節能減排的意識，在能源利用高發期進行相關能源的限制。在進行監察管理的同時，要按照相應的法律法規進行管理規劃。
五、電力節能減排方面的技術支撐體系
1.首先要創新節能減排技術上的推廣應用
通過發展先進的手段，做好新工藝、新技術與材料設備方面的推廣工作，有益的技術和先進的節能設備可以從根本上最大化的解決相關的節能減排問題。
2.節能發電系統功能
主要包括制定季度、月度和年度的組合發電基礎方案，完善實行發電環節的節能調度計劃與電網阻塞方面的自動化發電調控及在線的校正控制，對電網做好良性評估；完善節能支持系統，實現對火力發電機組能耗、脫硫設施等相關運行參數方面的有效監測。
3.污染物排放數據的認證與監測
包括年度調整系統、許可證跟蹤系統和排污跟蹤系統，對污染物排放數據是否達標進行監測；火電廠在生產過程中節能減排系統的優化，可以作為合同能源管理機制的技術支持。
4.電力節能減排指標的考核以及評價技術支持系統
主要包括電網損耗、機組發電能耗、熱電聯產以及綜合利用排污監測、機組、脫硫和控制節能減排指標的考核評價。
論文關鍵詞：企業節能減排；計劃行為理論；意愿
1引言
在經濟迅猛發展的今天，我國經濟發展與資源環境壓力的矛盾日趨尖銳，為解決該矛盾和確保兩者間的動態平衡，必須有效推進節能減排工作——大力發展循環經濟、加快調整產業結構、強化技術創新，才能實現我國經濟又好又快的發展。
目前，國內外對節能減排的研究主要有以下幾類：第一，國家部門對各類企業進行的節能減排摸底調查，目的在于明確當前節能減排工作的形勢和任務，根據調查結果開展節能減排研究，制訂促進節能減排的工作思路、目標及政策措施。第二，針對家庭和個人在生活方面的節能減排調查，能夠有效提高公民節能意識，促進節能減排良好社會風氣的形成。第三，關于企業節能減排工作的調查，通過調查，能夠及時了解企業節能、排污狀況，為企業決策提供有效參考，并促進節能減排相關技術和措施的改進。
這一研究，不僅囊括了大部分以前與此相關的各種調查結果，也獲得了影響企業節能減排意愿的因素的原始資料和數據，補充當前針對企業節能減排意愿調查的空白。
同時，希望研究成果可以引起相關部門的關注，能為政府的節能減排工作提出建議，并通過研究人員的努力，提高企業承擔環保公共責任的主動性，發揮企業在環保低碳事業中的重要作用。
2計劃行為理論(TPB)
計劃行為理論(TPB)，是由美國學者Ajzen和Fishbein在理性行為理論(TRA)的基礎上發展而來的，是社會學領域研究行為意愿方面廣為認可的一種理論，在各個領域有廣泛的應用。因其對行為態度、主觀規范、感知行為控制這些中間變量的引入，使得態度與行為之間的聯系表現的更加明顯，也同時增強了該理論對實際行為的解釋力和預測力。
計劃行為理論從信息加工的角度、以期望價值理論為出發點解釋主體行為的～般決策，該理論認為人的行為是經過深思熟慮計劃的結果，行為的意愿是影響行為最直接的因素，行為意愿可以由態度、主觀規范和感知行為控制來預測，其中感知行為控制間接或直接地影響著行為。計劃行為理論主要包含以下幾個觀點：
(1)非完全意志控制的行為不僅受行為意愿的影響，還受個人能力、機會、資源等實際控制條件的制約，在實際控制條件充分的情況下，行為意愿直接決定行為；
(2)實際控制條件通過準確的感知行為反映，因此感知行為可作為實際控制條件的替代指標，直接預測行為發生的可能性，預測的準確性依賴于感知行為控制的真實程度；
(3)行為態度、主觀規范和感知行為控制的認知與情緒基礎是信念，但在特定時間和環境下，只有少量信念可以被獲取；
(4)個人和社會文化等因素(如性別、年齡、教育程度、經驗、人格等)通過信念間接影響行為態度、主觀規范和感知行為控制，從而最終影響行為意愿和行為。一般來講，行為態度越積極，得到的重要支持越大，感知行為控制越強，行為的意愿就越大，反之就越小。
關于節能減排的決策是企業在新經濟形勢下的戰略性選擇，而企業的戰略性選擇行為是企業管理者主體如CEO或由主體組成機構基于內外環境分析的理性決策行為；鑒于TPB理論對主體行為的良好解釋力結合國內企業管理現狀，本文力圖將TPB理論引入影響企業的節能減排意愿因素的分析中，從計劃行為理論出發，提出分析企業節能減排行為影響因素的研究框架，并就相關因素進行定性與定量的分析。
TPB認為行為意愿(BI)即主體執行特定目標行為的意愿，反映了主體完成特定行為的意愿強度。就企業節能減排行為而言，節能減排意愿越強，就越有可能推行節能減排活動。
行為態度(AB)指主體對某種行為所存在的一般而穩定的傾向或立場。就企業節能減排行為態度而言，則是指企業對節能減排所持的積極或消極的態度。一般地，企業的節能減排行為態度受主體擁有的大量有關企業節能減排行為的可能結果和對行為結果評估的信念影響，對企業節能減排的戰略作用認識越深刻、對環境保護的社會責任感越強，對企業節能減排的結果預期收益越好，則態度越積極。具體包括以下可能素：經營目標、經濟風險、消費需求、競爭水平等。
主觀規范(SN)即是主體在決策是否執行某特定目標行為時感知到的社會壓力，它反映的是重要他人或團體，如：政府，輿論媒體，股東對主體決策行為的影響。就企業節能減排的主觀規范而言，它受企業對重要他人或團隊對其是否執行企業節能減排行為的意向和期望的信念影響。具體包括以下可能因素：政府壓力、媒體壓力、市場壓力、內部阻力等。
知覺行為控制(PBC)是指主體感知到執行某特定行為容易或困難程度，它反映的是主體對促進或阻礙行為因素及其影響強度的影響。就有關企業節能減排的知覺行為控制而言，它由企業對促進或阻礙行為因素及其影響強度感知的信念決定。具體包括以下可能因素：政策優惠、金融支持、節能技術、專業人才、自有資金、制度安排、管理水平、協作交流等。
課題選取了46個具有代表性的江西省內企業進行問卷和訪談調研，搜集原始資料和數據，可供深入研究各相關因素對企業節能減排意愿的影響。
通過調查并結合TPB模型分析，歸納出各種影響因素，如圖所示：
依據TPB的觀點，在做出節能減排(行為)決策時，企業的管理者所擁有的大量相關信念，在特定時間和環境下只有少量能夠突顯，這些突顯的信念通過影響企業管理者關于節能減排的行為態度、決策時感知的社會壓力和對可能促進或阻礙節能減排執行的因素與強度的認知來影響企業最終的節能減排行為意愿和行為。
3企業節能減排的TPB分析
3．1企業節能減排中的行為態度
行為態度，指決策者對目標行為所持的積極或者消極的主觀評價，即決策者認為該行為是有利或是不利的。在節能減排決策中，決策者對節能減排的主觀評價更為積極，則越容易實施行為，反之則難以實施行為。節能減排行為所帶來的影響主要有四個方面，即經營目標、經濟風險、消費需求、競爭水平。在調查中，46．7％的企業認為本單位的節能減排措施對利潤的貢獻率低于5，其余企業則認為貢獻率處于5％到10％之間。同時，74．8％的企業認為競爭對手愿意自主開展環保和節能降耗工作(其中34．8％的企業認為“非常愿意”)。由此可以看出，大多數的企業認為節能減排有利于企業滿足消費需求、實現利潤，節能減排行為的經濟風險可控，并且能使企業在競爭力水平上有所提升。
這些因素整體產生的積極影響，能促使企業加強行為信念，對行為的實現將產生正面影響。
3．2企業節能減排中的主觀規范
主觀規范是指，決策者在進行該行為時所感受到的社會壓力，通常表現為對決策者最具影響力的個人或團體對該行為的影響作用大小。在企業節能減排中，這種社會壓力反映為管制壓力、輿論壓力和市場壓力三個方面。管制壓力來自政府監督，輿論壓力來自消費者和社會公眾，而市場壓力來自產業鏈上下游企業、競爭者和消費者等。例如，2008年江西省相關監督部門對全省18家“千家節能行動企業”和百家重點耗能企業進行節能目標考核，考核結果向社會公布，表揚超額完成任務企業，并通報批評未完成年度節能目標企業，勒令未完成目標企業在限定日期內報送整改專題報告，深刻分析未完成目標原因，并著手整改，管制壓力可見一斑。此外，32．6％的被調查企業認為，其單位開展節能減排工作的主要因素之一是上級部門要求在當前全世界呼吁“低碳經濟”的背景下，對任何一家企業而言，無論是消費者還是社會大眾，對于企業的低碳環保、節能減排正從期望向要求過度，同時，市場經濟環境下的企業都已不得不接受行業內生存和競爭的壓力，不可避免的向節能減排邁出步伐。企業的重要影響個人或團體中，無論從哪一方面來講，企業都承受著空前的節能減排壓力。
3．3企業節能減排中的知覺行為控制
知覺行為控制指的是，決策者在實施行為時所意識到的促進和阻礙這一行為的因素，即當決策者認為自己所掌握的資源和機會越多，可能碰到的阻礙越少，則知覺行為控制越強，亦即是說越可能實施行為企業節能減排中，影響知覺行為控制的因素概括有，政策優惠、金融支持、節能技術、專業人才、自由資金、制度安排、管理水平、協作交流等幾個方面。
本研究中，被調查企業所使用過的節能技術，技術所屬企業中有93．5％的企業認為節能技術和產品能起到明顯效果，只是效果大小存在差異。65．2％的企業設置了節能減排專職人員，在節能減排上的資金投入54．3％的企業低于100萬元人民幣，而投入100萬元以上的企業有l8家(其中包含投入1000萬以上的企業2家)，占被調查企業的39．1％。企業節能減排相關制度建立方面，能源計量制度、能源消費統計與報告制度、節能減排考核制度，節能減排工作責任制四項制度中，對于其中任一制度而言，大約均有一半的企業已經建立，另外，有36．8％的企業制定了年度節能減排計劃。以上包含了企業節能減排行為，在知覺行為控制中被促進的方面。
對于知覺行為控制中的阻礙因素方面，本項調查中54．3％的企業不知道實施清潔生產項目方面的申請補貼情況，這意味著監管方與企業關于政策優惠方面的信息并不對稱。被調查企業中，認為節能降耗成本太高、嚴重影響企業未來的發展的企業占36．8％，認為企業還不具備相應的技術資金條件的占43．5，認為環保、節能降耗的相關優惠政策太少的占56．5％，同時，19．6％的企業認為自己未能全面掌握有關環保及節能降耗標準方面的信息，50．0％的企業認為缺乏行之有效的新技術、新材料和新管理模式的推廣交流平臺，無法準確及時的了解和選擇節能降耗技術產品，41．3％的企業認為市場上的節能技術成熟度不高、無法真正讓企業節能，13．0％的企業認為節能降耗投資較大，缺少銀行貸款方面優惠。以上因素的阻礙作用，成為了抑制企業節能減排有效實施的關鍵。
3．4綜述
根據TPB模型，在行為態度上，被調查企業認為節能減排對企業長遠而言影響是積極的，并且在企業決策者的主觀規范信念中，企業因受到各方面的壓力，不得不開展和進行節能減排。在計劃行為理論中，行為意向是導致行為的直接因素，而以上兩個因素加強了企業節能減排的行為意向，然而，在影響行為意愿的第三因素——知覺行為控制中，企業雖已掌握一定可利用的資源和機會，如節能減排的政策優惠、信貸支持、節能制度建設等，但企業切實的節能減排行為仍受到較大的阻礙，如資金不足、缺少更加有效的技術、節能收益較低，綜上而言，企業面臨的問題是節能減排成本過高而所獲得的支持和收益不足，由此得出，解決這一問題的根本原則是，為企業提供更多的資源、機會和支持，破除阻礙節能減排行為的障礙。
4結論與展望
通過以上對影響企業節能減排意愿的因素的分析，要提高企業的積極性必須從影響企業管理者感知企業節能減排工作控制的影響因素著手。
關鍵詞：電力行業；節能減排；實施措施
中圖分類號：F407文獻標識碼： A
電力行業一直都是我國能源結構中的重要組成部分，是能源生產和消費的大戶，具備高耗能、高污染的特點。隨著國家推行節能減排政策，電力行業也面臨著開展節能減排工作的問題，成為促進我國能源結構體系優化，建設資源節約型社會的一份子。
1.我國電力行業節能減排工作的現狀
在經濟快速發展的背景下，社會用電需求量激增的趨勢依然存在，而國家積極推動節能減排政策，使得電力行業節能減排的壓力越來越大，這是目前電力行業節能減排工作的大環境。現階段我國電煤消耗量依然占據我國煤炭產量的半壁江山，火電二氧化硫排放量仍然是全國排放量的一半以上，煙塵排放量高達20%，由此產生的灰渣和工業廢水量也不斷增加。總而言之，電力行業是我國節能減排工作的重點和難點。對此，國家政府積極出臺對應的節能減排方針政策，電力行業也積極響應號召，深入貫徹執行節能減排工作標準和規范，在很多方面取得了了可喜的成績，但是電力行業節能減排工作的效果還不是很理想。具體來講，其主要表現在以下幾個方面：
1.1煤炭利用效率較低
在電力煤炭資源消耗方面，與國際社會上先進水平相比，我國電力行業的煤炭利用率處于低下水平，這一點是客觀存在的，我們不得不承認。也就是說同樣數量和質量的煤炭，我們能夠轉化出來的電能遠遠低于其他國家電力行業轉化出來的電能。這對電力行業節能減排工作造成了很大的負面影響。
1.2脫硫設備質量不足
在節能減排政策的影響下，電力行業的煙氣脫硫要求越來越嚴格，對于脫硫設備的質量也提出了更高的要求。在這樣的情況下，如何保證脫硫設備的高質量，使得脫硫工程處于正常運轉的狀態，是保證脫硫效果的關鍵所在。但是，現階段脫硫工程任務量大，脫硫設計工作經驗不足，行業惡性競爭趨勢明顯，嚴重影響到脫硫設備的質量，從而影響到節能減排的效果。
1.3節能激勵機制缺乏
現階段，電力行業節能減排工作的被動性特點明顯，也就是說多數情況下電力企業都是在行政政策壓力下，采取做好各項節能減排工作的，有著明顯的強制性，往往難以獲得比較長期的效果。實際上，這是節能減排激勵機制的缺乏，不利于節能減排機制的長效發展。
1.4節能減排意識淡薄
作為節能減排的行為主體，部分電力企業忽視政策法規，企業管理法律意識淡薄，難以將節能減排工作切實的執行下去。具體來講，其主要表現在以下幾個方面的內容：(1)節能減排自覺性不足，出現偷排二氧化硫的情況；(2)企業環保工作不足，業務能力有限，難以滿足節能減排工作需求；(3)節能減排信息反饋程序不科學，企業自報的方式存在信息失真的可能性。
1.5缺少評價指標體系
節能減排評價指標體系，能夠對于節能減排工作進行全面科學的總結和歸納，并且形成信息反饋，對于更好的實現節能減排工作的發展有著重要意義。但是，現階段的評價指標體系缺乏，過度的將注意力放在技術上，忽視了管理和政策，也沒有能夠與循環經濟相互融合。
1.6需求側管理不完善
對于電力行業來講，需求側管理還欠缺國家財政、稅務、物價等配套政策激勵。因為在電力行業節能減排的過程中，往往需要消耗大量的資源在需求側管理方面，而電力企業在此方面普遍缺乏健全的條件，尤其是難以保證穩定的資金來源。另外，需求側管理與電網企業運營目標出現了不吻合的情況，也就是說電力企業開展節能減排工作之后，卻使得其利潤減少，出現了節能成果和利潤考核之間的不和諧。
2.電力行業節能減排工作的改善措施
綜上所述，我國電力行業節能減排工作還存在很多的缺陷和不足，需要秉持具體問題具體分析的原則，積極采取有效措施進行電力行業節能減排工作的改善和調整。具體來講，其主要可以從以下幾個角度來進行探析：
2.1研發煤炭利用率提高的技術
針對于目前我國電力行業煤炭利用率低下的問題，我們應該積極做好以下幾個方面的工作：(1)積極引進國外先進的電力發電設備技術，將其運用到我國煤炭發電生產過程中去，實現我國電力行業煤炭利用效率的提高，降低能耗；(2)積極研發清潔煤炭燃燒技術，將其納入到電力行業研究的重點領域，將其發展成為促進煤炭利用效率提高的關鍵項目，以實現我國煤炭利用效率的提高；(3)總結和歸納自身電力行業煤炭利用率低下的原因，從生產資料管理，節能管理等方面去實現改善，以保證煤炭資源的充分使用。
2.2強化脫硫設備質量管理工作
對于脫硫設備質量低下，工程效能發揮不全的問題，應該積極采取以下措施進行改善和調整：(1)嚴格依照招投標程序，秉持產品質量和價格平衡的原則，做好脫硫設備供應商資質考核工作；(2)強化對于脫硫設備的運行管理，做好日常的維護和保養工作，使得其處于良好的運轉狀態；(3)積極培養脫硫運行人員，實現其綜合素質的提高，以保證脫硫程序的合理運行；(4)積極結合實際生產情況，請教相關專家，對于脫硫設備進行技術改造，使得其發揮更好的脫硫效果。
2.3建立健全節能激勵機制體系
首先，依據電力行業的發展特點和節能減排工作目標，制定相應的節能減排激勵機制，將行政引導，財政鼓勵，政策優惠等納入其中，形成健全的激勵體系；其次，積極制定相應的電力節能減排優惠政策，鼓勵電力企業參與到節能技術運用，節能設備采購活動中去，實現節能減排工作局面的營造；最后，對于在節能減排工作中，表現突出的電力企業給予更多的優惠，使得其成為節能減排工作的楷模。
2.4強化節能教育和宣傳工作
首先，積極開展節能教育和宣傳，倡導企業積極履行社會責任，將節能減排作為企業文化建設的重要內容，營造良好的節能氛圍；其次，積極宣傳節能減排工作的重要性，鼓勵更多的企業參與到節能減排工作中去；最后，積極發揮電力行業協會在節能減排教育和宣傳方面的作用。
2.5建立統一的評價指標體系
首先，對于電力企業的情況進行調查和總結，將其節能指標歸結為生產環節，政策環節和循環利用環節，由此構成企業節能減排評價指標體系；其次，積極依據實際情況，對于節能減排的考核制度進行改善和調整，使得其體系越來越符合實際情況；最后，保證評價指標體系能夠切實的反饋真實情況，并且成為促進企業下一次節能減排工作的行動指南。
2.6強化電力需求側管理工作
積極擴大發電權市場交易，充分發揮市場杠桿在調節資源，完善能源管理體系，進行制度建設的作用，使得其成為需求側管理工作的行動指南；其次，積極將電力需求側管理納入到統一部署體系中去，實現資源的規劃整合，以達到良好的電力需求狀態。
3.結束語
我們應該正視目前我國電力行業節能減排工作的概況，積極采取對應措施進行改善，我相信，隨著我國電力行業節能減排工作經驗的積累，制度體系不斷健全，節能意識越來越好，節能管理水平越來越高，我國電力行業節能減排工作質量也將不斷提高。
參考文獻
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