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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇氣象災害風險評估，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：農業氣象災害；風險評估；研究現狀；存在問題；發展方向
中圖分類號S165+.25文獻標識碼A文章編號1007-5739(2009)14-0269-02
風險分析在近20~30年來得到迅速發展，并已廣泛應用于生物、醫學、環境、技術應用和工程等領域。但針對某種農業氣象災害風險評估的研究較少，現有的成果也不很完善。今后農業氣象災害的風險評估，應該向哪個方面發展，是從事這一方面研究的工作者所要考慮的問題。因此，筆者對前人研究的成果進行總結和分析，找出其優缺點，以便在今后的工作中，揚長避短，少走彎路，更好地服務于農業生產。
1風險評估研究現狀
1.1國內研究現狀
農業氣象災害風險評估的國內研究，有李世奎、霍治國、王道龍等[1]主編的《中國農業災害風險評價與對策》一書，此書以風險分析技術為核心，探討了農業自然災害分析的理論、概念、方法和模型。但是，有關農業氣象災害風險評估理論的基礎研究仍相當薄弱。鄧國等[2]提出用解析概率密度曲線法估計糧食產量序列的風險概率，對中國糧食產量不同風險類型進行了分區研究。薛昌穎等[3]利用河北及京津地區1949~2001年的冬小麥實際產量資料，選取歷年減產率的變異系數、歷年平均減產率和減產率風險概率作為評價指標，估算了干旱氣候條件下河北及京津地區歷年冬小麥產量災損的風險水平。黃崇福等[4]針對湖南省各縣市1979~1993年的災情資料時間序列短、數量少的情況，引入模糊數學方法，對干旱等農業自然災害進行了風險估算，并通過專題圖直觀地展示了風險的分布及其空間變化趨勢。經文獻檢索，在風險評估方面，農業氣象災害風險評價標準還缺乏統一的認識和實踐檢驗，實用性和可操作性強的風險評價模型甚少。
朱自璽等[5]做了小麥干旱風險評估技術和方法的研究，他們從降水資料出發，先按降水負距平絕對值的大小不同劃分為不同的干旱等級，再求出不同干旱等級發生的概率，以此為基礎建立了小麥氣候干旱風險指數模型Ic=α1Is+α2Ie，式中Is為全生育期風險指數，Ie為小麥拔節期風險指數，α1、α2分別為其權重系數。然后又從作物需水量和供水量出發，按作物缺水程度不同劃分為不同的干旱等級，算出不同干旱等級出現的概率，以此為基礎建立了作物干旱風險指數模型Id=α1Is+α2Ie+α3Im，其中Is、Ie和Im分別為小麥全生育期、拔節期和灌漿期的作物干旱風險指數，α1、α2和α3分別為其權重系數。最后在氣候干旱模型和作物干旱模型的基礎上，建立了綜合干旱風險指數模型I=(Ic+Id)/2，其中Ic為氣候干旱風險指數，Id為作物干旱風險指數，并在此基礎上對華北平原冬小麥干旱風險進行了評估和區劃。中國農業大學的王素艷[6]做了北方冬小麥干旱風險評估及風險區劃研究，對北方冬小麥干旱特征進行了詳細分析，以此為基礎對北方地區的光溫和氣候生產力進行了評估，建立了風險評估指標體系，并進一步做了北方冬小麥干旱災損風險區劃，這是對小麥干旱風險評估和區劃的一次系統和詳細的研究。
1.2國外研究現狀
在國外的風險評估研究中，往往根據研究的側重點將模型分為社會風險、經濟風險、環境風險、潛在風險及綜合風險等類型，各個類型內部又包含應用于不同領域的多個估算模型。以社會風險為例，所謂社會風險是指相對于某一給定的區域，或某一給定的人群，由某種災害所引起的受損害的人數與其發生頻率之間的關系。這種關系常用FN傷亡頻率圖表示。至于其評估模型，有Piers提出的AWR模型[7]，Carter提出的SRI模型[8]及HSE提出的COMAH模型[9]等，其中COMAH模型主要應用于土地利用與規劃方面。美英等國是國際上最先提出風險理論和應用的國家。美國學者WilliamJ.Petak和ArthurA.Atkisson在《自然災害風險評價與減災對策》一書中對美國主要自然災害的風險分析進行了詳細的論述。該書總結了美國主要自然災害的風險與損失期望值，并在風險決策，特別是災害管理政策的制定和減災效益分析方面進行了詳細的論述，但針對農業災害的風險評估技術基本沒有涉及[10]。日本繼美英之后也比較注重風險評估和區劃的研究，其針對強，注重實效，取得了令人矚目的成就。日本于1998年建立了風險分析協會，其研究重點在環境和環境惡化方面。他們認識到，由于使用了現代科學技術，使原本脆弱的環境更加惡化，原本復雜的世界帶來更多不確定性[10]。總體上，國外學者在風險分析研究方面多側重于經濟領域，對具體的某一種農業災害風險分析的研究還不多見。
2風險評估中存在的問題
2.1風險評估指標中存在的問題
經文獻檢索，在國內農業氣象災害風險評估方面，一般有干旱風險評估、澇洪風險評估、凍害風險評估等。但在風險評估指標上，尤其是在干旱風險評估指標方面，雖然指標很多，但在評估中實用的指標很少，幾乎所有關于干旱災害風險評估文獻中，都用降水負距平作為干旱災害風險評估指標，即從某地某一時段(作物一個生長周期、某一生長段、年、季、月、旬、周或規定的天數內)的降雨量(觀測值或預報值)與該地區該時段內的多年平均降雨量相比較而確定作物干旱程度，并在此基礎上進行作物產量災損程度、作物干旱災害風險綜合評估和區劃等一系列工作。用降水負距平作為作物干旱評估指標，有一定的局限性。因為作物干旱災害受多種因素的影響，其中包括作物田地土壤墑情的好壞、土壤性質、當地地下水位的高低、某一時期大氣降水量的多少、人為水分補給量的多少、作物當時的表現癥狀等。其中跟作物干旱有最直接、最大關系的就是土壤墑情是否適宜，即土壤含水量的多少。在短期內，某一時段降水偏少，如果前期降水量偏多，則土壤墑情也會較好，作物并不一定發生干旱；或者地下水位較高，或者人為進行了灌溉，作物地塊土壤墑情也不會差，作物也不會發生干旱。長時期的干旱，是由于大氣環流的影響，導致降水量偏少所致，才有可能導致土壤干旱。因此用降水負距平作為作物干旱災害評估指標，干旱時期越長，評估結果才會越準確。而對于短期干旱或干旱期間采取了灌溉措施，用降水負距平作為作物干旱評估指標評估的結果準確性較低，缺乏科學性。特別是近些年，隨著農業生產條件的提高，灌溉面積的增大，再單純的用降水負距平來評估作物干旱發生的風險情況，則不但短期干旱評估不準確，恐怕連長期干旱評估的結果都不可靠了。用土壤墑情作為作物干旱評估指標，因為作物根系直接生活在土壤中，是從土壤中而不是從大氣中吸收生長發育所需的水分，土壤墑情的好壞直接影響到作物的生長狀況。土壤墑情良好，作物生長順利，表現較好；土壤墑情較差，作物生長不良，表現出干旱癥狀，并進而影響產量。不管用何種方式補充土壤水分，只要土壤墑情較好，作物就不受干旱影響。因此，用土壤墑情作為作物干旱災害評估指標，既克服了用降水負距平作為干旱評估指標的缺點，又克服了農業生產水平的影響，無論是對短期干旱或長期干旱評估都會較為準確。
2.2風險評估及區劃中存在的問題
在農業氣象災害風險評估方面，通過查閱文獻發現：人們進行風險評估的內容大多集中在較大的方面，如對中國的糧食產量風險進行評估和區劃，對總的農業氣象災害風險進行估算，對華南南部的熱帶果樹的農業氣象災害進行風險評估等。這些風險評估的對象都是針對整體農作物和果樹，單一的對某一種農業氣象災害，或某一種農作物的農業氣象災害，或某一種果樹的氣象災害進行系統化風險評估和區劃的成果少之又少；且在對總的農業氣象災害進行風險評估時，所用的評估資料基本上都只是建立在糧食作物產量的基礎上，對影響糧食作物產量的氣象要素考慮較少。在農業氣象災害風險評估和區劃的研究成果方面，所用的評估指標有待改進，現有的成果也不很完善。
關鍵詞：氣象災害風險評估；氣候可行性論證；重大項目
為了避免或減輕氣象災害，對其進行氣象風險評估，加強對氣候可行性認證的管理，規范氣候可行性認證活動，合理開發利用氣候資源，避免或減輕規劃和建設項目實施后可能受氣象災害、氣候變化的影響，或者可能對局部氣候產生的影響，必須要重視氣象災害風險評估和氣候可行性論證。氣象災害風險評估與氣候可行性論證二者之間的關系是相輔相成的，先進行氣象災害風險評估，再進行氣候可行性論證，通過氣象災害風險評估來完成氣候可行性論證，二者缺一不可。
1 氣象災害風險評估
近幾年，全球氣候變化異常，氣象災害頻繁發生，是人婁活動對自然界的影響，如區域項目建設，重大基礎設施建設及排放溫室氣體的企業建設都對氣候產生了影響，為了減緩或適應氣候變化，在區域項目建設前進行氣象災害風險評估與氣候可行性論證是必要的。重大項目的氣象災害風險評估，可以得出項目建設后對大氣環境的影響及氣象災害對建設項目本身的影響，根據評估結論，及時調整建設方案，避免或減輕規劃和建設項目實施后可能受氣象災害、氣候變化的影響，避免對局地氣候產生的影響。
1.1 氣象災害風險評估依據 氣象災害風險評估在2009年1月1日起實行的《氣候可行性論證管理辦法》（18號令）里有相關的規定，主要規定是對城市規劃編制、重大工程建設、重大區域性經濟開發項目進行氣候可行性論證，對氣象災害風險進行評估，主要依據是：
（1）《中華人民共和國氣象法》
（2）《氣候可行論證管理辦法》
（3）國務院辦公廳《關于進一步加強氣象災害防御的工作的意見》（（2007）49號）
（4）各省、市、縣（安監部門）的關于氣象災害風險評估工作通知。
1.2 氣象災害風險評估動作模式及內容 氣象災害風險評估采用分級管理，國家、省、市各級分別負責相關的內容，主要是當地氣象主管部門承接風險評估業務，送上級風險評估，不進行氣候評價及風險評估。氣象災害風險評估的分級管理主要是考慮區域性和技術性，專業的評估平臺，權威的專家隊伍、詳細的基礎氣候資料，可以做出確切的風險評估和氣候評價。
根據建設項目的性質和特點，進行相應的氣象災害風險評估，如地震、火山、大風、暴雨、雷電、高低溫、大霧、雪災等。尤其是國家重大項目要求更加詳盡。興城市徐大堡核電站建設，就調用了興城30年的氣候條件變化參數，特別對極端氣候條件進行了評估。
2 氣候可行性論證
氣候可行性論證，是指對與氣候條件密切相關的規劃和建設項目進行氣候適宜性、風險性以及可能對局地氣候產生影響的分析、評估活動。
氣候可行性論證往往在重大項目實施之前，從氣候學角度出發，根據項目對氣象要素的敏感度，對項目所在地的氣候狀況進行分析，對該項目進行氣象災害風險評估，并適當評估該項目對局地氣候可能產生的影響，就預防或減輕氣象災害提出建議和對策。
2.1 氣候可行性認證依據和內容 根據《中華人民共和國氣象法》和《氣候可行論證管理辦法》需要進行氣候可行性論證的項目一般可以分為五類，包括：①城鄉規劃、重點領域以及區域發展建設規；②重大基礎設施、公共工程和大型工程建設項目；③重大區域性開發、區域性農（牧）業結構調整建設項目；④大型太陽能、風能等氣候資源開發利用；⑤其它重大建設項目。
在綜合考慮各種建設項目與氣象條件關系的基礎上，一般將氣候可行性論證內容歸納為：基礎情況調查；氣候背景分析；；氣候災害風險評估；氣候極值的推算；污染氣象條件分析；預防或減輕氣象災害的具體對策和措施等6個方面。
2.2 氣候可行性論證的方法 在氣候可行性論證的實際工作中，常需分析氣象要素的平均狀態、穩定性、極端狀況以及建設項目所在地的污染氣象條件。對于短期氣候考察所獲得的超短氣候序列，需要進行訂正延長。因此，工程項目的氣候可行性論證技術方法主要是關于氣候要素的平均狀態、穩定性、極端狀況、污染氣象條件分析、超短資料序列的訂正延長等方面的分析方法。
3 總論
氣候，不僅水資源、熱量資源、太陽能、風能等不同的資源供人類利用，而且做為一種重要的環境因素在影響著人類的生存和發展，另一方面，各種人類的活動，尤其是重大工程項目的又對氣候產生了不同程度，氣候與重大項目是相互影響、相互作用、相互制約，因此氣象風險評估和氣候可行性論證是一項復雜的系統工作。
災害性天氣的發生、發展時間較短，具有突發性特征，往往讓人們猝不及防，危害性大。氣象災害防御，重在預防。對重大建設項目要進行氣象災害風險評估和氣候可行性論證，以防止這些項目不能抵御災害甚至加重氣象災害的危害。
合理開發、利用、保護氣候資源，避免或減輕規劃和建設項目實施后可能受氣象災害、氣候變化的或者對局地氣候產生的影響，最終達到趨利避害，爭取社會效益的最大化，實現可持續發展才是氣象災害風險評估和氣候可行性論證的目標。
參考文獻
[1] 中國氣象局.氣候可行性論證管理辦法[N].中國氣象報2008-12-11，003版
第二條在本縣行政區域內從事雷電災害風險評估活動，應當遵守本辦法。
第三條本辦法所稱雷電災害風險評估（又稱雷擊災害風險評估）是指根據規劃和建設項目的重要性、使用性質、發生雷電事故的可能性和后果，運用科學的原理和方法，對其可能遭受雷電災害的程度進行分析、評估或者預測，并提出相應技術防范措施的活動。
第四條各鎮政府應當加強對雷電災害風險評估工作的領導，組織有關部門采取相應措施，提高防雷減災的能力。
第五條縣氣象主管機構按照職責分工，組織管理、檢查監督本行政區域內的雷電災害風險評估工作。
發改、建設、規劃、安全生產監督等有關部門，應當按照各自職責，協同氣象主管機構做好雷電災害風險評估工作，建立雷電災害風險評估管理工作機制。
第六條以下新建、改建和擴建工程項目應當進行雷電災害風險評估，以確保公共安全：
（一）《建筑物防雷設計規范》規定的一、二、三類防雷建（構)筑物；
（二）油庫、氣庫，加油、氣站，液化天然氣、油氣管道站場、閥室等爆炸、火災危險環境設施；
（三）交通運輸、文化教育、體育、旅游、游樂等人員密集場所以及通訊、電力、金融證劵、信息系統等重要社會公共服務設施；
（四）大型建設工程、縣以上重點工程以及其它需要進行雷電災害風險評估的場所和設施。
第七條凡屬第六條所列工程項目，發展和改革部門在項目立項時，應當通知相關建設單位進行雷電災害風險評估。
第八條建設單位應當在可行性研究或初步設計前向縣氣象主管機構提出核準申請；氣象主管機構審核后，告知建設單位是否需要進行雷電災害風險評估、辦理流程和所需材料。
第九條需要進行雷電災害風險評估的，建設單位在項目可行性研究或初步設計階段應同步委托有資質的雷電災害風險評估機構，做好雷電災害風險評估工作。
第十條雷電災害風險評估實行資質認定制度。從事雷擊風險評估工作的機構、個人，應當按照有關規定，取得省級以上氣象主管機構核發的證書后，方可在其等級許可的范圍內從事雷電災害風險評估業務，并接受當地縣級以上氣象主管機構的監督管理。
雷電災害風險評估的資質管理，按國務院氣象主管機構和省政府氣象主管機構制定的管理規定執行。
第十一條承擔雷電災害風險評估工作的機構，必須嚴格執行雷電災害風險評估的政策法規及相關技術標準、規定，并對評估結論負責。
第十二條雷電災害風險評估報告書應當包括下列內容：
（一）項目所在地雷電活動規律和地理、地質、土壤、環境等狀況；
（二）雷電災害可能造成危害的分析、預測和評估；
（三）防御和減輕雷電災害的建議、對策和措施；
（四）雷電災害風險評估結論。
雷電災害風險評估結論應當作為建設工程的防雷技術依據。
第十三條對需要進行雷電災害風險評估的工程項目，建設單位在向當地氣象主管機構申請防雷裝置設計審核許可時，應當同時提供雷電災害風險評估機構出具的雷電災害風險評估報告。
第十四條違反本辦法，有下列行為之一的，由縣級以上氣象主管機構依法進行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任：
（一）建設單位對應當進行雷電災害風險評估的工程項目拒不進行評估的；
（二）建設項目的設計、施工單位未使用雷電災害風險評估結論擅自設計、施工的；
（三）涂改、偽造建設項目雷電災害風險評估報告的；
（四）涂改、偽造、倒賣、出租、出借、掛靠雷電災害風險評估資質證書的；
（五）未取得相應資質證書，擅自從事雷電災害風險評估的；
（六）從事雷電災害風險評估工作的機構出具虛假評估報告的；
（七）從事雷電災害風險評估工作的機構向負責監督檢查的機構隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實材料的；
（八）違反雷電災害風險評估相關規定，導致雷擊造成火災、爆炸、人員傷亡以及國家財產重大損失的。
一、組織機構及職責
成立市氣象局應急氣象服務工作領導小組（以下簡稱“領導小組”），由局長擔任組長，由分管業務的副局長擔任副組長，成員包括辦公室（計劃財務處）、業務科技處、人事處、政策法規處、機關黨委辦公室、市氣象臺、市生態與農業氣象中心、市氣象服務中心、市氣象網絡信息服務中心、市氣象局財務核算中心、市防雷檢測中心主要負責人。領導小組負責組織貫徹落實省氣象局和市委、市政府有關氣象災害應急工作指示精神，統一領導和指揮氣象災害防范與應急處置工作，指揮氣象災害應急過程中其它重大突發事件應急處置工作。有關內設機構、直屬單位和區、縣（市）氣象局依據職責分工組織做好應急響應工作。
（一）辦公室（計劃財務處）
負責傳達氣象災害應急響應命令，組織協調各單位氣象災害應急響應工作，協調調配人員、物資、資金等應急資源；負責組織制訂氣象災害應急響應工作方案，編制“氣象應急簡報”，起草應急響應工作總結，及時向領導小組和省氣象局、市政府報告有關工作情況；負責公共媒體宣傳工作，制發新聞通稿、組織現場報道、接受記者采訪、舉行新聞會等對內、對外宣傳報道組織工作，宣傳報道主要內容包括氣象災害種類、強度、影響范圍、發展趨勢及應急響應和服務工作等情況。
（二）業務科技處
負責組織提出氣象災害應急響應啟動、變更、解除建議；負責組織氣象災害應急觀測、預報預警、決策服務、公眾服務、專業服務、信息網絡與裝備保障、風險評估、災情調查與上報及應急服務效益評估等工作。
（三）人事處
負責組織建設氣象災害應急響應隊伍等工作。
（四）政策法規處
負責雷電災害行政管理及組織對雷電災害的認定與評估等工作。
（五）機關黨委辦公室
負責氣象災害應急服務過程中先進事跡和先進人物的宣傳等工作。
（六）市氣象臺
負責實施氣象災害監測、預報預警、決策服務、災情上報等工作。
（七）市生態與農業氣象中心
負責實施氣象災害風險評估、災情調查及農業氣象服務等工作。
（八）市氣象服務中心
負責實施氣象災害公眾服務、專業服務、災情調查，負責公眾氣象服務宣傳工作。
（九）市氣象網絡信息服務中心
負責實施氣象災害應急觀測、信息網絡與裝備保障、電力保障等工作。
（十）市防雷檢測中心
負責防雷裝置設計的審查評價，防雷裝置安全性能的檢測與評估，出具整改意見。
（十一）市氣象局財務核算中心
負責實施氣象災害應急用水保障、食宿安排、車輛保障、安全保衛等工作。
（十二）區、縣（市）氣象局
負責組織實施本地區氣象災害應急響應工作。
二、應急響應級別與啟動、變更及終止標準
氣象災害應急響應設為IV級、Ⅲ級、Ⅱ級、I級四個級別，I級為最高級別。符合下述標準時，啟動、變更或終止相應級別應急響應。
（一）省氣象局含有市的氣象災害應急響應啟動、變更或終止命令時，要啟動、變更或終止不低于其級別的氣象災害應急響應。
（二）市氣象臺、變更或解除符合《市氣象災害應急預警標準》（見附件）的氣象災害預警信息時，應啟動、變更或終止相應級別的氣象災害應急響應。
（三）氣象災害發生在敏感地區、敏感時間，對敏感人群產生影響，引起較大社會反應，或者已發生與氣象因素密切相關的重大災害并造成嚴重損失時，可酌情啟動、變更或終止適當級別的氣象災害應急響應。
三、應急響應流程
（一）應急響應啟動
業務處根據省氣象局應急響應啟動或變更命令、市氣象臺氣象災害預警信息等應急響應啟動標準，起草市氣象局啟動氣象災害應急響應命令，報市氣象局局長簽發。
辦公室根據市氣象局啟動氣象災害應急響應命令，通知相關單位啟動應急響應。
（二）應急響應過程
1.IV級響應
領導小組全體成員待命，保持手機通訊暢通。
相關單位明確在崗責任人，按照職責做好應急響應工作。
進入應急響應的區、縣（市）氣象局和直屬單位實行24小時應急值守和領導帶班制度，及時通過NOTES郵件向辦公室報告工作情況。
市氣象臺及時編發氣象災害監測預警相關決策氣象信息及雨情專報等氣象災害實況信息。
市生態與農業氣象中心及時將收集到的相關農業災情及風險評估等情況通過NOTES郵件傳市氣象臺。
市氣象服務中心及時將收集到的傳媒報道的相關災情等情況通過NOTES郵件傳市氣象臺。
市氣象網絡信息服務中心檢查并保障保障應急車、通信網絡等正常運行，及時通過網站逐小時雨情信息。
辦公室及時通過省氣象局應急管理平臺、市政府應急管理平臺向上級報告有關工作情況；每天15時前編制新聞通稿，最新氣象災害和應急響應工作動態；每天編制1期“氣象應急簡報”，通過NOTES郵件等方式向相關單位通報有關工作情況。
2．Ⅲ級響應
領導小組全體成員在崗待命，保持手機通訊暢通，參加天氣會商，了解天氣情況。
相關單位明確在崗責任人，按照職責做好應急響應工作。
進入應急響應的區、縣（市）氣象局和直屬單位實行24小時應急值守和領導帶班制度，每天14時前通過NOTES郵件向辦公室報告工作情況，內容包括天氣實況及災情、預警預報情況、服務情況、應急響應組織工作情況等。
市氣象臺每天編發1期氣象災害監測預警相關決策氣象信息，每6小時編發1期雨情專報等氣象災害實況信息，根據需要提出應急加密觀測需求。
市生態與農業氣象中心及時將收集到的相關農業災情及風險評估等情況通過NOTES郵件傳市氣象臺。
市氣象服務中心及時將收集到的傳媒報道的相關災情等情況通過NOTES郵件傳市氣象臺。
市氣象網絡信息服務中心檢查并保障應急車、通信網絡等正常運行，做好現場應急服務準備，及時通過網站逐小時雨情信息。
業務處根據需要組織實施應急加密觀測。
辦公室及時通過省氣象局應急管理平臺、市政府應急管理平臺向上級報告有關工作情況；每天15時前編制1期“氣象應急簡報”，向省氣象局和市政府報告，向市氣象局相關單位通報；每天15時前編制新聞通稿，組織最新氣象災害和應急響應工作動態。
3.Ⅱ級響應
領導小組全體成員在崗待命，保持手機通訊暢通，參加天氣會商，了解天氣情況。辦公室根據領導小組安排，組織召開應急工作會議，各成員單位通報工作情況；領導小組研究部署應急工作任務，視情況派出工作組赴災害發生地現場指導氣象服務和災害防御工作。
相關單位明確在崗責任人，按照職責做好應急響應工作。
進入應急響應的區、縣（市）氣象局和直屬單位實行24小時應急值守和主要負責人帶班制度，每天14時通過NOTES郵件向辦公室報告情況，必要時根據命令增加報告頻次，內容包括天氣實況及災情、觀測網絡業務運行情況、預警預報信息、服務情況、應急響應工作情況等，遇有突發事件隨時向辦公室報告。
市氣象臺每天編發1期氣象災害監測預警相關決策氣象信息，每3小時編發1期雨情專報等氣象災害實況信息，根據需要提出應急加密觀測需求。
市生態與農業氣象中心及時將收集到的相關農業災情及風險評估等情況通過NOTES郵件傳市氣象臺。
市氣象服務中心及時將收集到的傳媒報道的相關災情等情況通過NOTES郵件傳市氣象臺。
市氣象網絡信息服務中心檢查并保障應急車、通信網絡等正常運行，做好現場應急服務準備，保障電視會商系統24小時運行，及時通過網站逐小時雨情信息。
業務處根據需要組織實施應急加密觀測。
辦公室及時通過省氣象局應急管理平臺、市政府應急管理平臺向上級報告有關工作情況；每天15時前編制1期“氣象應急簡報”，向省氣象局和市政府報告，向市氣象局相關單位通報；每天15時前編制新聞通稿，根據需要確定現場報道、記者采訪、新聞會等宣傳報道方式，組織最新氣象災害和應急響應工作動態。
4.Ⅰ級響應
領導小組全體成員在崗待命，保持手機通訊暢通，參加天氣會商，了解天氣情況。辦公室根據領導小組安排，每天組織召開應急工作會議，各成員單位通報工作情況；領導小組研究部署應急工作任務，派出工作組赴現場指導氣象服務和災害防御工作。
相關單位明確在崗責任人，按照職責做好應急響應工作。
進入應急響應的區、縣（市）氣象局和直屬單位制定應急崗位排班表，主要負責人24小時帶班，相關崗位24小時值班，取消所有休假安排，應急崗位人員全體到崗，每天14時通過NOTES郵件向辦公室報告情況，必要時根據命令增加報告頻次，內容包括天氣實況及災情、觀測網絡業務運行情況、預警預報信息、服務情況、應急響應工作情況等，遇有突發事件隨時向辦公室報告。
市氣象臺每天至少編發1期氣象災害監測預警相關決策氣象信息，每1小時編發1期雨情專報等氣象災害實況信息，根據需要提出應急加密觀測需求。
市生態與農業氣象中心及時將收集到的相關農業災情及風險評估等情況通過NOTES郵件傳市氣象臺。
市氣象服務中心及時將收集到的傳媒報道的相關災情等情況通過NOTES郵件傳市氣象臺。
市氣象網絡信息服務中心檢查并保障應急車、通信網絡等正常運行，做好現場應急服務準備，保障電視會商系統24小時運行，及時通過網站逐小時雨情信息。
業務處根據需要組織實施應急加密觀測。
人事處召集氣象災害應急專家組有關成員，隨工作組赴災害發生地現場指導氣象災害應急工作。
辦公室及時通過省氣象局應急管理平臺、市政府應急管理平臺向上級報告有關工作情況；每天15時前編制1期“氣象應急簡報”，向省氣象局和市政府報告，向市氣象局相關單位通報；每天15時前編制新聞通稿，根據需要確定現場報道、記者采訪、新聞會等宣傳報道方式，組織最新氣象災害和應急響應工作動態。
（三）應急響應終止
業務處根據省氣象局應急響應終止命令、市氣象臺解除氣象災害預警信息等應急響應終止標準，起草市氣象局解除氣象災害應急響應命令，報市氣象局局長簽發。
辦公室根據市氣象局解除氣象災害應急響應命令，通知相關單位解除應急響應。
四、后期處置
各應急響應單位在應急響應結束后的2個工作日內將應急工作總結通過NOTES郵件報送辦公室，辦公室匯總形成市氣象局氣象災害應急響應工作總結，以“氣象應急簡報”形式報送領導小組成員。Ⅱ級和Ⅰ級應急響應工作總結須經市氣象局局長審核后報省氣象局。
五、預案管理
一、xxxx年主要工作總結
xxxx年，在省氣象局和市委市政府的領導下，我局深入學習貫徹黨的十精神，認真落實省氣象局和市委市政府工作部署，圍繞全市“東大門”建設、氣象工作“三化”、為農氣象服務“兩個體系”建設及基層綜改等重點任務，扎實工作，較好的完成了各項任務。一是服務“東大門”建設取得新成效。圓滿完成了汛期氣象服務和10余項重大專題氣象服務。市政府下發了為農氣象服務“兩個體系”建設實施意見，資金落實開局較好，工作穩步推進 。人影多次開展了大規模防雹增雨作業，有效減少氣象災害所產生的損失。公共氣象服務短信、電話撥打量穩中有升，氣象影視節目質量和數量有所提升，部門合作力度進一步加大。行政執法效果顯著，雷擊風險評估等防雷業務增速較快。二是氣象保障能力建設進一步提高。基本業務的百班、250班獲得突破。全市成立了“氣象災害應急指揮部”。綜改試點澄城縣較好的完成了試點工作。 “火車頭”計劃扎實推進取得了初步成效。三是綜合實力建設邁上新臺階。項目建設方面落實地方資金1353萬元，同比增長33%。完成省局創新基金項目3項，自立項目13項。文化建設方面市局新獲國家級文明臺站標兵，富平局獲省級文明單位。建成“華山氣象精神教育基地”，舉辦了慶祝華山建站六十周年座談會。組織開展了一系列豐富多彩的文體活動。管理進一步規范，完成了xxxx年市政府績效管理考核各項任務。宣傳工作位居全省前列。
二、xxxx年全市氣象重點工作
(一)需求牽引，做好 “東大門”建設服務
強化氣象防災減災。以不斷提高預報準確率為核心，進一步完善精細化預報業務，強化災害性天氣短時臨近預報預警業務。繼續強化氣象災害監測預警、信息和應急服務。全面做好汛期及重大氣象服務。完成全市暴雨洪澇災害風險普查，推進氣象災害風險評估，完善風險預警業務系統，做好暴雨誘發山洪地質災害氣象風險預警服務。加大人影作業力度，推進跨區域聯防，科學實施常態化作業。推進防雷減災示范村建設。出臺《渭南市氣象災害監測預警辦法》。進一步發揮氣象災害應急指揮部作用，舉行指揮部聯席會議，開展全市預警信息應急演練。
深化為農服務“兩個體系”建設。著力打造“兩個體系”建設渭南特色模式。組織實施中國局三農專項，落實省局現代農業園區項目，建設中央財政“三農”氣象服務專項縣5個。推進市、縣 政府建立具有地方編制和運行經費的氣象防災減災機構，將“兩個體系”建設納入年度考核，落實經費并列入財政預算。力爭所有鄉鎮(街道辦)建成氣象工作站，90%以上的行政村設立氣象信息服務站和“大喇叭”。所有縣要出臺氣象災害防御規劃、應急預案、認證管理辦法，完成暴雨洪澇災害風險普查。預警信息 “綠色通道”要實現分級分區域免費。做好市、縣電視臺制作播出氣象為農服務專題節目。深化與農業等部門的合作，提高“直通式”和精細化農業氣象服務水平。完成“陜西省農作物氣象災害監測預警系統”、“陜西省經濟作物農用天氣預報系統”的市級推廣。
推進公共氣象服務社會化。以建立更加完善的全社會氣象防災減災體系為目標，把部門合作水平、社會資源參與程度、基層延伸力度等因素綜合考量，推動公共氣象服務融入地方政府公共服務。深化與國土、水利、農業、民政的合作，落實各有關文件和協議，促進氣象災害防御體制機制建設、農村信息化、交通和旅游氣象服務等工作。做好世界氣象日、5.12全國防災減災日、科技之春等科普工作，主動組織氣象科普“六進”活動。提高決策氣象服務的預見性、針對性、敏感性，圍繞生態文明建設需求，打造有影響力的決策服務材料。
關鍵詞：互聯網時代 氣象災害 信息收集與處理
中圖分類號：TP399 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）07（a）-0004-02
我國是氣象災害多發國家，每年汛期又是氣象災害的多發期，遭遇的氣象災害主要有暴雨、冰雹、大風、高溫、臺風、雷電等。在全球氣候持續變暖的大背景下，各類極端天氣氣候事件更加頻繁，氣象災害造成的損失和影響不斷加重，因此，做好氣象災害風險預警與評估工作對于最大限度減少災害造成的損失、保障經濟社會發展和人民安全福祉具有至關重要的意義。
目前，氣象部門氣象災害數據主要來自災情直報、災情普查、暴雨洪澇災害風險普查、民政部災情、公路交通專業氣象災害風險普查等。由于氣象觀測站點建設相對稀疏和人力資源的限制，無法全面、及時地上報災情信息，從而造成氣象災害L險預警與評估的實時性差、準確性低。
隨著互聯網的不斷壯大，網絡已經成為各類資源數據的重要來源。但是，網絡數據的龐大也曾讓人們望而卻步。隨著網絡技術的不斷提高，現如今利用網絡輿情監測、云計算和大數據等技術，可實現全天24 h不間斷監測網絡信息，并快速發現網絡中的氣象災情信息，大大提高災情獲取的時效性，拓展了災情收集渠道，及時獲取第一手資料。可進一步提高氣象災害風險預警與評估的實時性和準確性。
1 基于網絡輿情監測技術的氣象災害信息收集方法
1.1 網絡輿情監測系統
隨著互聯網的快速發展，網絡媒體作為一種新的信息傳播形式，已深入人們的日常生活。網友言論活躍已達到前所未有的程度，不論是國內還是國際重大事件，都能馬上形成網上輿論，通過這種網絡來表達觀點、傳播思想，進而產生巨大的輿論壓力，達到任何部門、機構都無法忽視的地步。可以說，互聯網已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器。
“網絡輿情監測系統”是針對在一定的社會空間內，圍繞中介性社會事件的發生、發展和變化，民眾對社會管理者產生和持有的社會政治態度于網絡上表達出來意愿集合而進行的計算機監測的系統統稱。
輿情監測的主要功能包括以下幾點：
（1）熱點識別能力。可以根據新聞出處權威度、評論數量、發言時間密集程度等參數，識別出給定時間段內的熱門話題。
（2）傾向性分析與統計。對信息的闡述的觀點、主旨進行傾向性分析。以提供參考分析依據。分析的依據可根據信息的轉載量、評論的回言信息時間密集度。來判別信息的發展傾向。
（3）主題跟蹤。主題跟蹤主要是指針對熱點話題進行信息跟蹤，并對其進行傾向性與趁勢分析。跟蹤的具體內容包括：信息來源、轉載量、轉載地址、地域分布、信息者等相關信息元素。其建立在傾向性與趁勢分析的基礎上。
（4）信息自動摘要功能。能夠根據文檔內容自動抽取文檔摘要信息，這些摘要能夠準確代表文章內容主題和中心思想。用戶無需查看全部文章內容，通過該智能摘要即可快速了解文章大意與核心內容，提高用戶信息利用效率。而且該智能摘要可以根據用戶需求調整不同長度，滿足不同的需求。主要包括文本信息摘要與網頁信息摘要兩個方面。
（5）趨勢分析。通過圖表展示監控詞匯和時間的分布關系以及趨勢分析，包括地域信息分布。以提供階段性的分析。如：信息傳播的區域分布，轉載量與轉載網站類型等。
（6）突發事件分析。突發事件不外乎有以下幾種：自然災害、社會災難、戰爭、動亂和偶發事件等。互聯網信息監控分析系統主要是針對互聯網信息進行突發事件監聽與分析。對熱點信息的傾向分析與趁勢分析，以監聽信息的突發性。
（7）報警系統。報警系統主要是針對輿情分析引擎系統的熱點信息與突發事件進行監聽分析，然后根據信息的語料庫與報警監控信息庫進行分析。以確保信息的輿論健康發展。
（8）統計報告。根據輿情分析引擎處理后的結果庫生成報告，用戶可通過瀏覽器瀏覽，提供信息檢索功能，根據指定條件對熱點話題、傾向性進行查詢，并瀏覽信息的具體內容，提供決策支持。
（9）預警。輿情預警是一種時效性要求很高、重要程度要求很高的精準網絡輿情監測功能。一個是滿足用戶對一些已經發生的重要網絡事件的實時監測，及時跟蹤事件的發展態勢；另一個是滿足用戶相關行為信息的監測和預警。預警方式分為三種：在線彈框預警、手機短信預警和郵箱預警。監測預警包括監測和預警兩個過程，當系統監測到輿情信息后將及時發出預警，讓相關人員第一時間掌握輿情狀況。
1.2 互聯網中氣象災害信息的提取
利用輿情監測技術，設置各類氣象災害關鍵詞，即可完成互聯網中災害信息的提取。該方法應具有以下幾個特征
（1）多載體全網監測。可監測搜索引擎、新聞門戶、論壇、博客、留言板、微博、微信、QQ群、電子報、SNS載體、各單位主頁。提供通用采集配置，支持大部分新聞、論壇的采集，并可配置指定URL，指定微博、微信賬戶的監測。
（2）全天候不間斷監測。可定時監測，也可24 h全天候監測，不放過每一條網絡災情信息，第一時間發現網絡氣象災情。
（3）信息智能提取技術。智能提取網頁中有效的災情信息，如：發生時間、地點、影響等。并對具有關聯性的多個網頁內容進行自動合并、自動提取等。
（4）結構化采集技術。對非結構化的網頁數據采集時進行結構化的信息抽取和數據存儲，滿足多維度的信息挖掘和統計需要，形成結構化的災情信息記錄。
（5）關鍵詞管理功能。可設置與氣象災害相關的關鍵詞，如暴雨、大風、暴雪等，根據設定的關鍵詞進行監控。也可以實現自動提取關鍵詞功能，根據搜索到的有效信息，自動關聯其他關鍵詞，進一步豐富氣象災害關鍵詞。
（6）災情傳播途徑跟蹤。智能分析網絡輿情傳播途徑，并通過反向解析技術解析出URL所對應的網站名稱。使整個監管平臺能夠有效的實現“發現傳播源頭、追蹤傳播內容、監控傳播主體”，可通過該項功能查找氣象災害主要傳播媒體。
2 網絡氣象災害信息共享平臺
為了便于網絡氣象災害信息的應用，網絡氣象災害數據庫設計的合理性則十分重要。該文中的設計原則有以下幾種。
（1）基本字段設置。為了充分利用原有氣象災情數據庫（如災情直報數據庫），該文參照《全國氣象災情收集上報技術規范》設置數據庫字段，其數據庫字段屬性與其保持基本一致。
（2）災情信息分類。根據災害發生地點，本文將災情信息分為兩種：面狀災情和點狀災情。所謂面狀災情，指的是災害發生地點具體到某個市或者縣，范圍比較粗略；而點狀災情，指的是災害發生地點具體到某個村鎮或者某條街道，范圍比較精確。
（3）地理信息。根據災害發生地點，為每條災情信息添加相應的經緯度信息。
（4）氣象要素信息。根據不同的災害種類，為每條災情信息匹配其相對應的氣象要素。這樣便于后期氣象災情數據的高效利用。
將網絡中搜集的災情信息按照上述原則進行入庫，形成災情信息共享，供氣象災害風險預警與評估業務平臺實時訪問。
3 關鍵技術
3.1 氣象災情關鍵詞設置
利用網絡進行搜索，得到的結果準確與否，很大程度上與所設置的關鍵詞相關。設置的關鍵詞過多，得到的信息越準確，但是也有可能丟失過多有用信息；設置的關鍵詞過少，得到的冗余信息太多，又加大了篩選工作的難道。如何得到合適的關鍵詞，成為了該文中的關鍵技術。
該文主要是采用人機互動的方式完善關鍵詞管理功能，前期對人工搜索的災害相關信息，進行整理分析，統計描述災情使用詞匯的頻率。將頻率較高的詞匯設置為初始關鍵詞；后期系統根據初始關鍵詞，查找到相關信息，自動統計高頻詞匯，進行添加，實現關鍵詞的逐步完善。
3.2 氣象要素匹配技術
根據發生時間為每條災情信息匹配其相關的氣象信息。通過自動調取氣象資料庫，包括A文件、Z文件、加密自動站資料、雷達資料和氣象衛星云圖等，通過插值、雷達反演等方法獲取災情發生地距離最近、時間最接近的氣象資料，采用自動和人工相結合的方法給每條災情記錄信息添加產生氣象災情的氣象要素實況的特征值。
3.3 氣象災情數據篩選
（1）通過氣象要素實況資料的匹配剔除錯誤、標記可疑災情信息記錄。將氣象要素的實況資料與逐條災情資料信息對比分析，對實況資料與災情影響明顯不符的應刪除，有疑問的，標記為可疑記錄。
（2）從民政、統計、水利、農業、交通運輸等有關部門、氣象災害大典、報紙和媒體等獲取災情及影響數據再次實現對氣象災情資料的篩選，確保災情資料的合法可靠。
4 結語
氣象災害災情的快速收集和共享對于開展災害性天氣的監測、預報和服務工作至關重要。基于網絡輿情監測技術的氣象災害信息收集方法可以有效解決現有災情收集方法上報不及時，覆蓋范圍密度低等缺點。可實現災情的快速共享，有效提高氣象災害風險預警的時效性和評估的準確性，加強氣象預報服務和災害災情分析能力，對于各級部門開展災害災情應用亦有較強的指導意義。
參考文獻
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（一）加強防災減災氣象服務
全力推進“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象災害防御機制建設。建立多災種綜合、多部門聯動、多環節應對的氣象災害預警機制，建立和完善市自然災害監測預警指揮系統，加強重大災害性天氣監測預報預警，為政府防災減災決策提供依據。加強氣象災害普查和評估，編制氣象災害防御規劃。
建立和完善市自然災害監測預警信息指揮系統。整合全市自然災害監測預警體系項目，建立完善《市自然災害監測預警指揮系統》，實現全市自然災害監測設備、資料信息和預警信息通道的共享，提高自然災害監測預警綜合能力和水平。
建立氣象災害防御系統。加快氣象災害預警信息平臺建設，建立氣象災害防御應急救援隊伍。加強農村氣象災害預報預警服務，建成廣覆蓋的農村氣象預警信息網絡。建立氣象災害防御管理系統，建立氣象災害防御隊伍和應急預案動態管理平臺。開展氣象災害防御認證。建立氣象災害風險評估和影響評估系統。構建有效聯動的農村氣象災害防御系統，逐步理順管理機制，完善人工增雨防雹系統，落實完善鄉鎮氣象工作站職責，編制農村氣象災害風險規劃。
建立應急氣象服務系統。強化氣象應急及保障體系建設，加快推進市級氣象應急指揮中心和市、縣突發公共事件預警信息平臺建設，建立災害性天氣實景監測系統和氣象災害數據庫，依托《市自然災害監測預警指揮系統》，強化信息共享、部門聯動和突發公共事件的聯合預警以及預警信息的快速，提高預警及應急響應能力；建設移動應急保障服務平臺，滿足對重大氣象災害、突發公共事件、重大社會活動等的氣象應急保障服務需求。
（二）強化應對氣候變化工作
建立完善應對氣候變化工作體系和工作平臺。合理開發和科學利用氣候資源，大力開發和推廣光、熱、水、風等氣候資源開發利用技術，開展太陽能等資源詳查和應用評估，為發展綠色經濟、低碳經濟、循環經濟提供氣象科技支撐。加強氣候可行性論證工作，建立城鄉規劃、重大工程建設的氣象災害風險評估制度和氣候可行性論證制度。推進城鄉規劃、重大區域性經濟開發、重大工程、農業結構調整等規劃和建設項目的氣候可行性論證和氣象服務工作。
（三）加強為農氣象服務
健全農村氣象災害防御體系。全面完成鄉鎮自動氣象站建設，發展覆蓋鄉鎮的精細化、網格化天氣預報和氣象災害預警業務，推進農村氣象災害應急準備工作認證，深化新農村建設氣象服務，完善氣象信息手段，提高農村氣象服務信息接收能力。
不斷完善農業氣象預報情報系統，建立農業氣象服務指標體系。加強特色農業氣象服務，開展花椒、核桃、油橄欖、茶葉等特色農產品產量與品質預報。加強農業氣候資源開發利用和農業氣候區劃細化工作，特別是細網格的特色農業氣候資源區劃。加強農業生產氣象咨詢服務和農業氣象科技知識普及。
加強農業生產領域的氣象防災減災服務。加強影響特色農業、設施農業生產的氣象災害監測、預報預警與影響評估。開展異常天氣氣候條件下糧食產量動態監測和綜合評估業務。加強重大農林病蟲害發生發展氣象條件等級預報服務。制定農業氣象災害預警標準和災情調查規范。重點圍繞構建特色農業“四產區、五基地、多片帶”發展格局做好工作。
加強人工影響天氣業務系統建設。完善人工影響天氣作業技術系統，建立人工影響天氣作業決策指揮和效果評估系統，提高作業的科學水平和效益。開展人工影響天氣基地建設，積極實施以農業抗旱、森林防火和生態環境建設為重點的人工影響天氣作業，推進人工影響天氣業務常態化。
（四）做好公眾氣象服務
建設公眾氣象服務產品制作系統。做好氣象實況監測、常規氣象要素預報、各類災害性天氣和氣象災害預警服務。開發與公眾工作、出行、健身、醫療和日常生活息息相關的公眾氣象服務產品。建設公眾氣象服務效益評估系統，開展公眾氣象服務需求與滿意度調查和公眾氣象服務效益評估業務。
建設市、縣氣象科普宣傳業務平臺。公眾關心的重大天氣、氣候、環境和空間氣象事件信息及氣象新聞，傳播和普及天氣、氣候、氣候變化等科學知識。加強針對公眾需求的氣象科技和氣象災害防御知識普及工作。增強公眾科學應用氣象產品的意識和水平，提高公眾的防災自救能力。
（五）強化專業氣象服務
建設完善專業氣象服務產品制作系統和平臺。建立行業氣象服務效益評估系統。積極開展太陽能等新能源開發氣象服務，做好城市電力、熱力、供水、油氣線路和管道沿線的天氣預報預警等服務。
做好城市氣象服務。建立和完善城市突發氣象災害各類應急預案，做好城市高影響天氣的氣象服務，開展城市氣象環境評價和氣象災害風險評估，開展城市居民生活氣象評價服務。
做好交通氣象服務。初步建立服務于公路、鐵路等交通行業的交通氣象監測預警服務系統。重點做好新建鐵路和新建高速公路氣象服務。做好新建飛機場氣象服務。
做好旅游氣象服務。建設旅游景區氣象觀測系統，開展旅游景區特殊氣象景觀和旅游氣象指數預報；建立旅游安全氣象預報預警體系，加強旅游景區氣象災害預報預警服務。
做好衛生氣象服務。開展人類疾病發生、流行的氣象條件分析和預報服務，開展人體健康指數預報。
做好山洪地質災害氣象服務。開展流域面雨量分析和預報、地質災害氣象預報預警服務，開展流域及局地山洪氣象監測預警服務。
強化重大活動、重大工程項目等專項氣象服務。不斷總結重大活動氣象服務經驗、技術方法、業務流程以及組織方式。圍繞各級政府發展戰略、規劃等，開展重大工程項目氣象保障服務。針對防雷重點地區、重點行業和重大活動保障等需求，開展雷電預報預警服務。
二、加強預報預測體系建設，提高天氣氣候精細化預報預測能力
（一）進一步推進現代天氣業務發展
加強數值預報產品解釋應用工作。建立和完善基于上級部門和歐洲氣象中心數值預報產品的天氣氣候預報預警業務系統，開展短期和中期天氣預報業務，開展預報技術總結、產品檢驗業務。建立中短期災害性天氣的集合預報釋用業務。訂正上級部門下發的指導產品，制作7天精細到鄉鎮的氣象要素預報產品。
加強災害性天氣的預報預警。建立適應本市災害天氣特征的物理量指標體系。建立雷電、冰雹、暴雨、大風等強對流天氣短時臨近預警業務系統和低溫冷凍害、高溫、干旱等預報預測業務系統。
進一步優化市、縣二級天氣業務流程。發展精細化氣象要素短期預報業務，逐步建立無縫隙預報業務體系。完善短時臨近預報業務流程和技術，提高預報預警時效。發展基于動力和統計釋用的災害性天氣落區預報技術。短期預報業務注重提高定量降水預報的準確率和精細化程度，做好災害性天氣種類、強度和落區預報。中期預報業務，注重發展常規氣象要素以及災害性天氣中期概率預報技術方法。
建立分類預報產品檢驗業務。改進完善各類預報產品的客觀化、標準化和規范化檢驗評分系統。改進常規氣象要素預報檢驗業務，建立并完善災害性天氣短時臨近預報、災害性天氣落區預報、中期天氣預報和延伸期天氣趨勢預報的檢驗業務。
加強山洪地質災害防治精細化氣象預報工作。開展山洪地質災害精細化降水預報技術和短時強降水概念模型及閾值指標研究。建立山洪地質災害短期潛勢預報系統、短時強降水臨近監測報警系統及山洪地質災害短時臨近預警系統。
加強專業氣象預報預測業務。建立、改進及優化城市空氣質量、紫外線輻射、人體舒適度等城市環境氣象精細化預報業務系統。建立服務于公路、鐵路等交通行業的交通氣象預警預報系統。建立衛生醫療氣象預報業務系統和旅游氣象預報業務系統。完善森林、草原火險等級氣象預報業務系統。
（二）進一步推進現代氣候業務發展
依托省級短期氣候預測業務系統。建立和完善短期氣候預測業務系統，制作月、季、年短期氣候預測產品。開展干旱定量化評估業務。完善延伸期—月氣候預測業務，制作月內精細化天氣過程預測和極端天氣氣候事件預測和服務產品。加強季節—年度預測業務，制作市縣級預測產品和針對地方需求的精細化預測產品。發展定量化氣候影響評估評價技術，建立完善氣候影響評價業務平臺。
三、加強綜合觀測體系和信息與技術保障體系建設，提高氣象現代化發展支撐能力
（一）提高綜合觀測能力
完善和優化地面氣象觀測網業務布局。全面實現地面觀測自動化，加強觀測數據稀疏區觀測能力，顯著增強災害性天氣的監測能力。完善區域天氣觀測網建設，加快鄉鎮自動站建設，實現全市195個鄉鎮全部覆蓋。在暴雨、山洪地質災害易發區加密布點建設自動氣象站。對已建4要素以下自動站升級改造為4要素或以上。
加強高空氣象觀測業務。在武都建設一部風廓線雷達。
優化調整農業氣象觀測業務布局。保證糧、油等大宗農作物的氣象服務觀測和牧業氣象觀測，穩步開展當地服務需求明顯的特色農業、設施農業等氣象觀測。加強農業氣象自動化觀測能力建設，改善農業氣象觀測條件，實現全市土壤水分觀測自動化。逐步建設農田（林、牧）小氣候觀測系統，開展農田（林、牧）實景觀測試驗示范，完善農業氣象災害調查和農業氣象遙感觀測業務。
加強專業氣象觀測網建設。在氣象災害多發區及重點地區鐵路、公路（次等級公路）重點路段建設交通氣象觀測網。建設全市雷電監測網，在主要林區建設森林防火監測網，逐步建設城市環境氣象監測網。
做好臺站探測環境保護工作。加大《氣象探測環境和設施保護辦法》的執法和宣傳力度，積極爭取將氣象探測環境和設施保護納入政府目標考核范圍，完成全部臺站探測環境保護專項規劃編制，爭取納入當地城鎮建設總體規劃。改善不符合規范要求的臺站氣象探測環境。
（二）增強信息與技術保障能力
建立市縣級技術裝備保障體系。建設全市氣象裝備保障綜合信息管理系統。引進開發綜合氣象觀測系統運行監控系統。制定市級業務設備儲備件目錄，建設市縣級氣象監測系統儀器設備備件庫。建設氣象觀測數據質量控制系統。建立市級移動氣象計量檢定標校系統，增強觀測系統穩定運行能力。
進一步完善氣象災害預警信息網絡系統。重點加強地面高速寬帶網絡、3G無線網等應急網絡建設和應用，加快推進氣象通信網絡的升級換代，提升氣象數據存儲、傳輸分發和網絡安全控制能力，確保氣象信息和相關災害信息準確、及時地傳遞。
加強氣象信息網絡安全保障能力。完善氣象信息系統安全管理制度，建立氣象通信、高性能計算機、數據存儲管理與服務等實時業務應急備份系統，增強氣象信息系統安全備份能力。
四、加強科技創新和人才體系建設，提高氣象事業持續發展支撐能力
（一）加強重點領域的關鍵技術研發
集中力量開展提高氣象服務能力、氣象預報預測能力、綜合氣象觀測能力的攻關和關鍵技術研發。重點在氣象災害監測預警、氣象災害風險評估、精細化天氣預報、氣象觀測資料分析應用及數據共享、農業氣象等應用氣象和開發利用氣候資源等領域取得新突破。
（二）優化氣象科技創新體制和機制
建立科研與業務雙向交流制度。健全科技成果考核評價機制，建立從科研開發到成果轉化各環節的緊密合作機制。優化開放合作與交流機制，加強與科研業務機構、企業的交流與合作，鼓勵不同性質崗位人員相互兼職、輪崗和掛職等人員交流。
（三）加強氣象人才支撐體系建設
加大氣象教育培訓力度。按照提高氣象隊伍整體素質的要求，積極組織開展全體氣象從業人員的培訓活動，大力開展專業技術人員知識更新和技能拓展、提高的教育培訓，拓寬知識領域，更新優化知識結構，提高解決實際問題的能力。加快高層次氣象科技創新人才培養，建設科技創新團隊，培養和選拔學科帶頭人和氣象技術能手，提升全市氣象科技人才整體素質和創新能力。加強優秀年輕干部的培養、選拔和任用工作，繼續推行干部輪崗和上掛下派交流，不斷提高基層臺站領導科學發展的能力好水平。
五、加強基層氣象基礎能力建設，改善工作生活條件
按照“高起點，高規劃，高標準”的要求，以“立足實際，著眼發展，突出特色”為原則，對未達到業務用房標準的臺站優先建設。對現有布局不合理的業務用房進行改造和擴建。對改造價值不大的業務用房拆除重建。對水、暖、電等不符合要求的臺站進行徹底整改。形成功能齊全，設施完備，環境優美，工作舒適的新臺站。滿足基層臺站服務當地經濟社會發展的需要。
財產保險是指以各種物質財產為保險標的的保險。它的保險責任一般來說是自然災害和意外事故導致保險標的的經濟損失。在20世紀90年代，全球自然災害造成的經濟損失已經超過了7000億美元。我國在20世紀50～60年代自然災害造成的直接經濟損失約為300億～400億元，70～80年代約為400億～500億元，80年代末期增至600億元以上[1]，20世紀90年代以來，我國自然災害所造成的直接財產損失年均達1580多億元，近3年更是高達2600億元[2]。氣象信息是對大氣變化狀態的搜集、整理、分析預報和綜合，是一種具有高科技含量的信息。所包含的內容主要有：近百年氣象歷史資料，各種天氣狀況的實時監測系統、未來天氣趨勢預報、災害性天氣評估分析和預警系統（如臺風、暴雨、霜凍）等等。在財產保險中所指的自然災害特指：雷擊、暴雨、洪水、臺風、龍卷風、雪災、冰凌、雹災、泥石流、崖崩、突發性滑坡、地面突然塌陷等，其中，有80%以上屬于氣象災害。所以，保險企業如果能夠充分利用各種氣象信息，了解氣象災害發生的規律，為保險精算提供準確的、科學的數據，指導保險企業在不同地區實行差異化經營，必將為其帶來良好的經濟效益和社會效益。
1氣象信息在承保決策中的應用
整個保險活動由展業、承保、核保、管理、理賠等環節構成。其中，承保質量的好壞直接影響和制約著以后業務流程的各個環節。承保決策也就是承保選擇，是對可承保的標的進一步分析、審核，確定承保的費率條件。承保選擇的過程是：識別風險-估測風險-確定可保風險-確定保險成本。風險評估是防范承保風險的重要途徑，借助專家的分析、采用科學手段事先進行評估，使承保風險降到最低限度。財產所承保的標的，自然災害風險都是普遍存在的，其中氣象災害的風險因素占了很大的比例，因此氣象災害風險的正確評估，能使保險公司承保決策更科學，承保失誤風險明顯降低[3]。利用氣象信息和保險公司的歷史數據，應用統計決策理論可以做以下3方面評估:①災害發生劇烈程度的可能性評估,如暴雨、臺風等可能出現的概率各占多少，強度有多大；②可能造成的經濟損失、人員傷亡的最壞和最好的評估；③如何以最少投資來換取防災抗災最佳經濟效益的決策手段評估。其中前兩個方面的評估可以為承保決策提供科學依據，減少不必要的經營風險。通常情況下，保險公司的核保人對某一特定的保險業務，會考慮到同一類保險標的的歷史賠付情況，抗災能力等因素。
利用氣象部門所提供的天氣趨勢預報，便能了解某一地區氣象災害發生的可能性，從而決定用何方式承保，合理安排再保險，以確保保險公司經營的穩定，如：對貨物運輸保險，應用氣象部門的短期天氣預報，可以分析要保的標的是否處在極度危險狀態，從而決定是否承保，防止投保人的逆選擇行為。著名學者郭迎春等根據農業氣象災害的時空分布規律，對于不同地域、不同作物在不同的生長季內所遭受的氣象災害，確定出作物受災級別和損失程度，提出農業自然災害損失率的計算和分區方法。劉麗等[4]以自然災害綜合危險度和易損度指標值作為評判因子進行了自然災害保險風險度綜合評判，根據評判結果得到了各風險區的自然災害保險風險度，并繪制了中國自然災害保險風險區劃圖。保險公司也可以借鑒這些評估方法，根據當地的氣象歷史資料和未來的天氣發展趨勢，制定出各種氣象災害評估和損失程度的指標，從而決定是否承保，預計承保成本并作出承保方案。
2氣象信息在防災核損中的應用
防災核損，就是為預防和減少災害事故的發生所造成的損失，所采取的各種有效組織措施和技術措施，它是保險的派生職能，也是保險公司管理風險的重要手段。風險控制的手段主要有3種：避免風險、損失控制和非保險方式的轉移風險。就保險標的而言，對于氣象災害的風險，可以應用氣象部門的專業技術和氣象預報信息，結合保險法律賦予保險人的權利，從而達到損失控制和非保險方式轉移風險的目的[5]。具體說來：就是保險公司根據氣象部門所提供的氣象服務信息，對所承保的保險標的進行逐一的排查，發現隱患，通過發整改通知書的形式，督促投保人整改，從而達到減少災害損失的目的。如果投保人拒絕整改，當發生氣象災害造成保險標的的損失時，保險人可以依法不予賠償。下面從氣象信息服務角度來討論其在防災核損中的應用。
①全方位實時天氣實況監測系統。氣象監測儀器的廣泛設置，為保險公司確定保險責任提供了科學的依據。保險條款規定的保險責任中的暴風、暴雨在氣象學中是有嚴格定義的。保險標的達不到規定的標準所造成的損失時，保險公司是不承擔賠償責任的。氣象全方位的監測系統可以真實地、客觀地反映災害發生的整個過程，保險公司可以根據監測的客觀記錄，判定災害是否屬于保險責任以及災害所造成保險標的損失的最大程度，以利于主動、迅速、準確、合理地開展保險理賠。此外，氣象部門的防雷技術比以往有了較大的提高，對防直擊雷和感應雷的措施日趨完善，提供給保險部門的防雷整改措施更具權威性。保險部門可以根據氣象部門的意見，作為要求投保人整改防雷措施，最大限度地避免雷擊給保險財產所造成的損失。
②歷史氣象資料和未來天氣趨勢預報。氣象業務數值預報模式的廣泛應用，使中、短期氣象預報的準確度大大提高，保險公司可以根據氣象部門提供的歷史數據和根據實時監控所作出的中、短期預報進行分析：一是風險區氣象災害可能損失的預評估；二是大面積氣象災害發生前的減災預案；三是大面積氣象災害發生后的災情評估。例如：氣象部門對臺風、暴雨等災害性天氣可以提前72h作出預報，這就為保險部門的防災防損工作從時間上提供了可能，并且可以根據災害性天氣的強度和等級對保險標的有的放矢地做好防御工作。例如：2001年7月23日，中國人民保險公司茂名市茂港區支公司在強熱帶風暴“玉兔”登陸前24h接到氣象部門的預報，臺風中心最大風力9級，陣風11級，并有大暴雨到特大暴雨的降水過程。根據這一信息，該公司有針對性地發出了25份通知書，并對重點客戶派出專人現場監督。由于事先對重點單位、重點部位有了了解，臺風登陸后，該公司僅用了3天時間就完成了查勘定損工作，災害造成保險財產損失25萬元。由于防災措施得當，經評估，減少保險財產損失約60多萬元。在大部分自然災害的防災核損上，保險公司可以成立防災理賠專家組，專門研究如何充分利用氣象信息，從而使經營風險的防范由一般檢查型向技術服務型轉變，使防災核損更加科學化、規范化[6]。#p#分頁標題#e#
3氣象信息能夠有效地指導保險公司實行差異化經營
我國幅員遼闊，不同區域的自然條件、社會條件和經濟條件差異很大，自然災害在不同地區的活動頻次、危害程度懸殊很大[6]。比如在南方，臺風所造成的災害是比較常見的，而在北方和西北地區是不可能有臺風存在的；在我國沿海地區的經濟狀況比西部地區要好等等。但目前國內保險公司經營的財產損失保險，未能體現這些差異和變化，仍然對不同地區采取統一條款，差異不大的費率，這顯然是不合理的，而且這種簡單的經營方式，會嚴重影響災害低風險區的投保積極性和高風險區的保險收益，不利于保險業的發展。專家研究表明：我國氣象災害的風險度是由東往西逐漸降低的趨勢。如果按全國統一的條款和差異不大的費率水平經營，將會嚴重影響著沿海地區保險企業的償付能力和經營效益。因此，保險企業應當以財產基本保險為主險，根據各地區氣象災害的特點、保險風險程度，制定不同地區的費率，相應地開發若干個附加險種（如：分別附加臺風、暴雨、洪水、龍卷風、雪災、冰凌、雹災、突發性滑坡等），供不同地區的客戶選擇。這樣，既便于保險公司的風險管理，也解決了不同地區財產風險存在差別卻承擔一樣的保險費的矛盾，實現風險差異化經營。
為認真貫徹《國務院辦公廳關于加強氣象災害監測預警及信息工作的意見》(〔〕33號)和《省人民政府辦公廳關于加強氣象災害監測預警及信息工作的意見》(政辦〔〕118號)精神，切實做好我市氣象監測預警信息工作，有效應對各類氣象災害，經市政府同意，結合我市實際，現提出如下意見。
一、總體要求和工作目標
(一)指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，堅持公共氣象的發展方向，進一步完善氣象災害監測預報網絡，加快推進信息系統建設，積極拓寬預警信息傳播渠道，著力健全預警聯動工作機制，全面提高趨利避害水平，服務全市經濟社會發展。
(二)基本原則。堅持“以人為本、預防為主，依靠法制、創新科技，統一、分級負責，政府主導、部門聯動，社會參與、重在基層”的原則，以保障人民生命財產安全為根本，以提高預警信息時效性和擴大覆蓋面為重點，有效落實各級政府和各行各業防災減災責任，努力做到監測到位、預報準確、預警及時、傳播快捷、應對高效，最大程度擴大氣象災害預警信息公眾受益面。
(三)工作目標。加快構建我市氣象災害預警信息、傳播、接收快捷高效的監測預警體系，實現災害監測、短時臨近預警和中短期預報的有序銜接。力爭到2015年，使我市災害性天氣預警信息平均提前15—30分鐘以上發出，氣象災害預警信息公眾覆蓋率達到90%以上。到2020年，建成功能齊全、科學高效、覆蓋城鄉的氣象災害監測、預警及信息體系，進一步提高氣象災害監測預報預警能力和預警信息時效性，基本消除預警信息“盲區”。
(四)職責分工。做好氣象災害監測預警及信息工作是地方政府和全社會的共同責任。市、縣氣象主管機構所屬氣象臺站負責本預報服務責任區內的氣象災害預警信息；因氣象因素引發的次生、衍生災害預警信息由有關部門和單位制作，根據政府授權按預警級別分級；各級人民廣播電臺、電視臺、報社、網站、手機報等新聞媒體和基礎電信運營企業要迅速播發主管部門的預警信息；各級政府和有關部門要及時研判預警信息對本地、本行業的影響，科學安排部署防災減災工作。
二、加強監測預警能力建設
(五)建設氣象災害立體觀測網絡。加強我市氣象災害監測預警與防御工程建設，建成氣象災害立體觀測網，實現對重點區域氣象災害的全天候、高時空分辨率、高精度連續監測。加快推進市氣象災害監測預警服務中心建設。更新完善我市新型現代化氣象探測設施，建設新一代天氣雷達、風廓線雷達、雷電自動監測儀、氣象衛星地面接收站等。增加自動氣象觀測站網密度，在全市各鄉(鎮)至少建設1部多要素自動氣象站，重點加強山洪地質災害和中小河流域災害監測預警，加密布設自動雨量站，站點平均間距縮短到5公里。強化全市糧食生產核心區氣象服務能力建設，每個縣(市)布設3—5個自動土壤水分觀測站、1個生態系統監測站、1—2套便攜式自動土壤水分監測儀等。交通運輸、水利、通信、電力、林業、旅游等部門與氣象部門按照“共建共管、代建共享”的原則，加快推進交通和通信干線、輸電線路、水利工程、林區、旅游區等的氣象災害監測設施建設，盡快構建國土資源、氣象、水利等部門聯合的監測預警信息共享平臺。市、縣各建設1套移動應急觀測系統和應急通信保障系統，建成市、縣高性能數據處理系統和海量存儲系統，實現氣象監測預警信息的快速收集、實時處理和及時共享。
(六)構建綜合監測預警服務平臺。圍繞全市糧食生產核心區和新型農業現代化建設需求，針對城區、鄉村、西部山洪地質災害易發區、中小河流域、水庫庫區等重點區域，建立精細化預報預警服務平臺，提高對中小尺度災害性天氣的預報精度。加強氣象衛星、新一代天氣雷達、區域氣象監測站網等資料的接收應用，開發市、縣短時臨近監測預警系統，完善信息平臺，實現對突發災害性天氣和局地災害天氣的實況監測和實時預警。充分利用衛星遙感監測技術和手段，加強大田苗情、墑情和森林火點監測，及時農用天氣預報和森林火險氣象等級預報。氣象、水文、國土資源等部門聯合。構建監測預警信息共享平臺，建設綜合臨近報警系統，實現對人口密集區、山區等區域的災害聯合監測，及早發現山洪、滑坡及泥石流等險情。
(七)增強基層氣象災害防御能力。將氣象災害防御工作納入全市減災示范社區創建范疇，并列入對各縣(市、區)政府年度責任目標考核。各縣(市、區)要組織開展氣象災害普查、風險評估和隱患排查，全面查清本區域內發生的氣象災害種類、次數、強度和造成的損失等情況；開展基層氣象災害應急準備認證工作，建設以社區、鄉村為單元的氣象災害調查收集網絡，組織開展基礎設施、建筑物等抵御氣象災害能力普查；加強氣象災害風險數據庫建設，繪制分災種的氣象災害風險區劃，編制市、縣級氣象災害防御規劃；建立健全雷擊風險評估制度，在城鄉規劃編制和與氣候條件密切相關的重大工程項目、區域性經濟開發項目建設前，嚴格按規定開展氣候可行性論證，充分考慮氣候變化因素，避免或減輕氣象災害影響。
三、加強預警信息與傳播渠道建設
(八)推進預警信息系統建設。以國家突發公共事件信息系統建設為契機，在我市建設突發公共事件信息平臺，加快突發公共事件信息和氣象災害預警信息傳播系統建設，實現包括氣象災害預警信息在內的各類突發公共事件預警信息的多手段快速。推進中國氣象頻道在我市落地和本地化節目插播工作，完善預警信息傳播功能，即時播發公共應急預警信息，推廣普及氣象災害防御科普知識。
(九)完善預警信息快速傳播機制。各級廣播電臺、電視臺、網站、手機報等新聞媒體和移動、聯通、電信等基礎電信運營企業要切實承擔社會責任，建立氣象預警信息插播機制和快速通道，明確預警信息接收責任單位和責任人，充分利用自身資源，科學、及時、準確、無償播發或刊載氣象災害預警信息，努力提高預警信息時效和公眾覆蓋率。各基礎電信運營企業要根據應急需要，及時對手機短信平臺進行升級改造，提高預警信息發送效率。各級電視臺、廣播電臺接到當地氣象主管機構所屬氣象臺站提供的氣象災害預警信息后，應在15分鐘內插播；電視臺插播時，應在屏幕上懸掛相應等級的預警信號圖標。各基礎電信運營企業接到當地氣象主管機構所屬氣象臺站提供的氣象災害預警信息后，應在15分鐘內向災害預警區域內的手機用戶免費快速全網發送。對暴雨、暴雪等氣象災害紅色預警和局地暴雨、雷雨大風、冰雹等突發性氣象災害預警信息，要減少審批環節，建立無障礙“綠色通道”，第一時間向社會公眾。
(十)加快基層預警信息接收設施建設。各級政府、各有關部門、各基層企事業單位要利用現有預警信息傳播資源，加快預警信息接收及傳播設施建設。各縣(市、區)要在鄉村、山區、學校、社區、車站、旅游景點、工礦企業等偏遠地區、人員密集區和公共場所建設電子顯示屏，利用電子顯示屏氣象災害等預警信息；加強農村偏遠地區預警信息接收終端建設，利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種方式及時將災害預警信息傳遞給受影響群眾。
四、完善管理機制，加強防災應對
(十一)健全突發事件信息組織體系。各級政府要加強對突發公共事件預警信息工作的組織管理，制定管理辦法，規范程序，細化流程，建立統一、高效、權威的突發公共事件信息平臺。各級突發事件信息組織要加強對各類突發公共事件信息的收集、分析和研判，根據授權及時預警信息，提醒社會公眾主動應對防范，形成全社會共同預防的有利氛圍。市、縣通信管理部門和廣電、新聞出版部門要與同級氣象主管機構密切配合，建立重大氣象災害預警信息緊急制度，定期檢查督促落實情況。
(十二)加強基層預警信息傳遞機制建設。市、縣政府要進一步發展完善現有氣象信息員隊伍，健全基層氣象信息員傳遞預警信息工作機制。縣級政府有關部門、鄉鎮、街道辦事處以及居民委員會、村民委員會等基層組織要指定專人作為兼職氣象信息員，并將學校、醫院、工礦企業、建筑工地等單位負責人以及鄉村種養大戶發展成為氣象信息員，負責氣象災害預警信息接收傳遞工作，形成縣—鄉—村—戶直通的預警信息傳播渠道。各級政府要加強氣象信息員的動態管理，并為氣象信息員配備必要的裝備，進行必要的培訓，給予必要的經費補助。
(十三)健全部門聯動協調機制。氣象與工業和信息化、公安、民政、國土資源、環保、交通運輸、鐵路、水利、農業、林業、衛生、安全監管、旅游、地震、電力、通信管理等部門及軍隊有關單位和武警部隊要建立氣象災害預警聯動機制，實現信息實時共享。建立軍地網絡專線，加強氣象災害預警信息系統與當地駐軍、武警部隊的互聯互通。市、縣政府有關部門要及時將氣象災害預警信息通報當地駐軍有關單位和武警部隊，共同做好應對工作。要充分發揮各級氣象災害防御工作領導小組的協調、指揮和監督作用，定期召開氣象災害應急聯絡員會議，溝通預警聯動情況，協調解決氣象災害監測預警及信息工作中的重要問題。
(十四)組織做好防災避險工作。預警信息后，各級政府及有關部門要及時采取防范措施，做好隊伍、裝備、資金、物資等應急準備，加強交通、供電、通信等基礎設施監控和水利工程調度等，并組織對高風險部位進行巡查巡檢，根據應急預案適時啟動應急響應，做好受威脅群眾轉移疏散、救助安置等工作。災害影響區內的社區、鄉村和企事業單位要組織居民群眾和本單位職工做好先期防范和災害應對工作。
五、加強組織領導和支持保障
(十五)加強組織領導。各級政府要切實加強組織協調，督促落實部門職責，將氣象災害防御工作納入基層公共服務體系建設和政府績效考核范圍，建立健全問責機制，綜合運用法律、行政、工程、科技、經濟等手段，大力推進氣象災害監測預警及信息工作。認真落實氣象災害防范應對法律、法規和預案、制度，定期組織開展預警信息、傳播及各相關部門應急聯動情況專項檢查，做好預警信息、傳播、應用效果的評估工作。
(十六)加大資金投入。市、縣發展改革、財政部門要加大支持力度，在年度預算中安排資金，保證氣象災害監測設施及預警信息系統建設和運行維護。建立財政支持的災害風險保險體系，探索發揮金融、保險在支持氣象災害預警預防工作中的作用。各縣(市、區)要把氣象災害預警工作作為氣象災害防御的重要內容，納入當地經濟社會發展規劃，積極支持相關工程項目建設。
各縣（市、區）人民政府，市政府各部門：
氣象事業是科技型、基礎性社會公益事業。氣象工作在防災減災和社會經濟發展中起著越來越重要的作用。為貫徹落實《國務院關于加快氣象事業發展的若干意見》（國發〔*〕3號）和省政府《關于加快全省氣象事業發展的實施意見》（浙政發〔*〕51號）精神，結合*實際，現就進一步加快氣象事業發展提出如下意見：
一、充分認識氣象事業在防災減災、經濟建設、社會發展和服務群眾生活方面發揮的重要作用。我市瀕海沿江，地利條件復雜，臺風、暴雨、強對流、干旱等氣象災害頻繁，成為威脅城鄉公共安全的主要自然災害。由于人口稠密、城鎮密集、經濟發達，一旦遭受災害性天氣，可能造成較大損失。另一方面，我市自然資源匱乏，合理開發利用風能、太陽能等清潔可再生氣候資源，有著良好的發展前景和較大的經濟、環保與生態價值。因此，加快發展氣象事業，是加強防災減災工作、促進“平安*”建設的迫切需要；是促進經濟社會可持續發展，促進“生態*”建設的迫切需要；同時發展氣象事業、用好氣象科技也是各級政府履行公共管理和社會服務職能的一項重要任務。各級各部門要充分認識氣象在促進經濟社會發展和保障公共安全方面所起的基礎性和前瞻性作用。各縣（市、區）政府要將氣象事業發展列入社會經濟發展的總體規劃，把氣象工作列入重要議事日程，認真研究解決氣象事業發展中的重大問題，按照一流裝備、一流技術、一流人才、一流臺站的要求，切實采取措施，提升氣象工作水平，為經濟社會發展、公共安全和可持續發展提供保障與支撐。
二、加快氣象綜合監測網和預報業務系統建設。全市氣象部門要以提高預報準確率為核心，加快氣象綜合監測網建設，完善預報業務系統；積極推進多要素自動氣象觀測站網、新一代衛星遙感接收處理系統、移動應急氣象站網和集成高空氣象探測系統建設，完善縣級等效雷達；加強交通氣象、雷電、生態與農業氣象、大氣成分等觀測能力建設。不斷完善氣象預報預測業務系統，努力提高預報預測水平。加快預報預測精細化進程，加強短時臨近天氣預報系統建設，做好災害性、關鍵性、轉折性重大天氣預報。
三、加快氣象災害應急預警體系建設。要建立各級政府組織協調、各部門分工負責的氣象災害應急響應機制，構建氣象災害應急預警系統，最大限度地減少重大氣象災害造成的損失。制定、完善氣象災害應急預案，建立健全氣象應急隊伍，高標準建設氣象災害應急預警中心。加強氣象災害信息收集、調查和災害防御效果評估，開展氣象及相關災害風險評估，為政府防御災害提供重要依據。充分發揮氣象在農林業病蟲害、地質災害、森林火災、有毒有害氣體泄漏擴散、區域環境污染等突發公共事件應急保障中的重要作用。
四、強化氣象公共服務職能。各級政府要把公共氣象服務系統納入政府公共服務體系建設范疇，通過改善服務手段、拓寬服務領域、增加服務產品、提高服務質量，不斷滿足人民群眾對氣象信息的迫切需求，為社區、農村、學校和企業的提供優質、便捷氣象服務。引導有關媒體、網絡和通信運行企業積極配合氣象主管機構做好氣象信息的播發工作，開設和辦好廣播、電視氣象專用頻道（欄目）、報刊氣象專版（專欄），以氣象警報、廣播、電視、報刊、互聯網、手機短信息等多種形式及時氣象災害預報警報信息，擴大氣象信息的公眾覆蓋面，建立暢通的氣象信息服務渠道，提高公共氣象服務的時效性。
五、強化生態與農業氣象服務工作。開展精細化農業氣候區劃，充分利用有利的氣候條件，指導農業生產，科學調整種植結構，提高農產品產量和質量，為發展高產、優質、高效、生態、安全農業服務，確保糧食安全和農業可持續發展。加強農業氣象災害監測分析，建立健全農業氣象災害指標體系，進一步完善農業氣象災害預警、評估等業務，減輕氣象災害對農業生產造成的損失。開展氣象服務信息進鄉鎮、進農戶工作，加強各類氣象信息在農村的傳播和服務，努力為建設社會主義新農村提供氣象保障。
六、重視氣象資源的開發利用。各級政府要充分認識氣候資源在“生態*”建設、社會經濟發展中的基礎性、前瞻性作用，重視在區域發展規劃、城市規劃、重大項目建設中的氣候影響評價和氣候可行性論證工作，提高城市規劃和工程建設的科學性和合理性。重視氣候資源評估和開發利用，認真做好風能、太陽能等氣候資源的高分辨率普查，為制訂和修訂風能、太陽能資源開發利用規劃提供科學依據，為風電場和太陽能電站勘察、選址提供技術支持。
七、加快人工影響天氣指揮作業體系建設。建立由市級統一協調指揮、縣級分地具體實施作業的火箭人工影響天氣指揮、作業機制，落實相應的經費和裝備。充分發揮人工影響天氣在抗旱、森林防火、空中水資源開發、生態環境保護等工作中的作用。強化人工影響天氣作業安全生產責任制，完善作業規范和操作規程。
八、推進氣象依法行政工作。加快制訂氣象災害防御、氣候資源開發利用等配套政策規定。嚴格執行《中華人民共和國氣象法》，切實加強氣象信息與傳播、氣象探測環境保護、雷電災害防御、空飄氣球等的行政執法力度，嚴格禁止非法從事氣象探測活動。嚴格按《防雷減災管理辦法》（中國氣象局第8號令）等有關防雷減災安全管理的法律法規規章，把防雷安全納入安全生產管理體系，加強防雷設施建設，嚴格執行防雷裝置定期檢測、設計審核和竣工驗收制度。切實加強對易燃易爆場所、人員集中場所、重要設施的雷擊風險評估、預警預報、技術服務，高度重視農村防雷安全工作。
九、進一步完善氣象公共財政投入機制。按照氣象部門和地方政府雙重領導、以氣象部門為主的管理體制和財政投入分級負擔的原則，加大投入力度，各級政府要將增強氣象服務能力建設所需的事業經費、重大氣象建設項目、氣象科技開發項目建設和運行經費納入各級財政預算，完善穩定增長的財政投入機制，按照屬地原則和有關規定，落實氣象部門職工的地方津貼、補貼等福利待遇，做好氣象部門職工的醫療、養老、失業等社會保障工作。
關鍵詞：新形勢 農業氣象 服務 存在問題 對策分析
中圖分類號：S16文獻標識碼： A 文章編號：
國家相關文件指出，要健全農業氣象服務體系與農村氣象災害防御體系，充分發揮氣象為“三農”服務的作用。這是我國從建設三農的角度出發，為了促進農村經濟實現高質量、迅速發展提出來的策略，當前農業發展遇到了新問題、面臨著新形勢，人們需要逐漸認識到氣象為農業、農村與農民做出的貢獻，農業是我國國民經濟的基礎，農民占據著全國人口的大多數，三農問題的解決直接關系到國家的興衰與社會的安定，所以，提高農業氣象服務質量，是當今社會必須解決的一大問題。
農業氣象服務的現狀以及存在的問題
第一，農業對氣象的依賴程度高。農業容易受到來自于外界自然因素的影響，農業是與氣象產業直接相關的一個產業，可以說農業生產是與天時密切相關的，農民要取得豐厚的農業收入就需要科學的氣象服務。
第二，氣象信息不精準。從目前來看，各地區都成立了人機交互，并建立在數字分析基礎上的天氣預報，通過全面利用氣象信息以及一些高端的科學技術對天氣狀況進行預報，這其中也涵蓋了相關的氣象工作人員的經驗，這就對氣象信息的準確性提出了挑戰，摻雜人為觀念的計算機模擬無法提供真正真實、準確的氣象信息，影響了氣象信息的精準性。
第三，產品供應不及時。氣象信息的另外一大特點就是要具備準時性，因為氣象信息只有在一定的事件范圍內才會是有效的，特別是一些比較大的自然災害，例如：臺風、暴雨----預警時間短促，要想發揮其作用就需要將這些信息及時傳播出去，農業用戶只有提前獲得這些有效氣象信息才能在未來的短時間內采取預防措施，對災害進行防御，一些重要的信息沒有及時向公眾通報，而且一些大型的權威電視機構只能在一個特殊的時間段才能觀看到氣象預報信息。
第四，氣象信息不符合農民的需求。當前農村偏遠地區的通訊設備仍然欠發達，農民獲取氣象信息的途徑僅限于電視固定時間內的播報，再加上農民自身文化程度有限，不能正確使用網絡，這就在很大程度上制約了氣象信息的進入，農業信息無法發揮作用，導致了氣象服務作用的失靈。
第五，農村對氣象災害的防御能力欠缺。我國人口大多數都是農業人口，自身的經濟條件十分有限，而且受到文化水平的差異，對于氣象災害的認知程度存在差距，在沒有強烈的防范意識的情況下，就會遭到自然災害的襲擊。
完善農業氣象服務的對策分析
1、提高氣象服務農業的責任感。國家要充分認識到農業在國民經濟中的重要地位，理解氣象信息對于農業的重要作用，各個氣象部門要緊抓農業服務這一主題，本著時時警惕、刻刻留守的原則，為農業生產提供準確、及時的氣象信息服務。
2、豐富農業氣象服務類別與傳播方式。氣象信息的重要意義在于能夠為農民帶來信息和服務，所以，氣象部門要以農民的需求為核心，深入開發和利用現代氣象技術成果，為農民提供有針對性的服務，建立更多的服務類別，例如：手機短信、電視屏幕滾動等方式來豐富氣象信息服務類別，要提高信息的準確性與時效性，要點、面結合，拓展信息服務途徑。
3、完善與氣象信息相關的農村公共服務系統，完善氣象災害防御機制建設，對于一些破壞性的自然災害，如：臺風、洪澇以及冰凍等自然災害要完善其監測、預報與評估，通過建立抗災御災系統來確保農業生產不受其影響，盡量減少因為自然災害帶來的農業損失。
4、實施人工作用天氣，來抵御災害。要不斷完善農業地區人工作用天氣的設備，通過開展示范作業來加強技術系統建設，在必要的時候，如果自然現象不發揮作用，可以通過利用人工措施來作用于天氣，使農業生產不至于受到天氣等自然災害的影響，例如：人工降雨、水庫調洪、森林調節氣候-------
5、完善氣象風險評估，以及對氣象災害的普查與排查。要積極拓展氣象風險評估業務，鼓勵更多的農民深入到農業風險預測中來，要對農村中一些存在重大危險災害的區域給予排查，并設置一定的防線，來保護農民的生命健康安全，而且還要在一定的空間范圍內設置防雷設備，在一些人口相對密集的地區，例如：學校或者市場-----建設安全區域，減少因為自然災害所引發的生命危機。
此外，氣象部門還要加強對媒體、電信等通訊部門的合作，利用這些信息傳播媒介來達到對氣象信息的有效傳播，增加天氣預報的播報次數，設立穩定的播報時間，健全網絡服務系統，在預測了準確的信息以后，要在最短時間內向上級部門匯報，并提供可供參考的災害預防應急方案。
總結：
農業氣象服務是一項需要時刻監督、長期看守的復雜的服務工作，對于農業的貢獻是不可估量的，氣象部門要明確自身所擔負的責任的巨大，以為人們服務的思想提供準時、精確的信息，通過不斷的探索與實踐來完善農業氣象災害的防御能力，減少由于受到農業自然災害的不良影響所帶來的農業損失。
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摘要：我國的農業安全問題不可忽視，由于每個區域的氣候條件不同，很容易引起氣候災害，不利于農業生產的正常發展。
關鍵詞：氣候災害；農業；防御措施；氣象保險
中圖分類號：F842.66文獻標識碼：ADOI：10.11974/nyyjs.20161233188
我國現在大力發展農業，最主要的是植物的培養與研究。在南方，主要種植水稻，它一般在酸性磚紅土壤中生長，適應的氣候條件是高溫多雨和雨熱同期。因此水稻種植業很容易受到氣候的影響。在北方，主要種植小麥，它對土壤的條件比較高，適合小麥生長的土壤條件是熟土層厚，結構良好，有機物豐富，養分全面，氮磷平衡，保水保肥力強，通透性強。只有這樣，才能使小麥生長均勻一致，達到高產穩產的目的。至于氣候對小麥的影響，最明顯的在冬天的時候，如果冬季氣候溫暖，就會形成麥苗旺長，為春季小麥凍害制造了一定的安全隱患。從這2種農作物的最佳氣候條件來看，農業氣象保險將會是一個關鍵點，在農業安全保障中扮演一個很重要的角色。
1農業氣象災害影響
農業災害往往是預想不到的，它會毫無預兆的發起攻擊。例如1997―1999年的厄爾尼諾現象，又稱厄爾尼諾海流，是太平洋赤道帶大范圍內海洋和大氣相互作用后失去平衡而產生的一種氣候現象。那次事件給我國帶來了巨大的影響，南方和北方無一幸免，造成北方持續高溫，以致于發生旱災，旱情十分嚴重，南方則是低溫洪澇，1998年在我國南方遭遇的特大洪水災害，厄爾尼諾現象是重要因素之一。2015年的厄爾尼諾對我國更是造成了極大的危害，北方嚴重干旱，玉米沒有水分生長不均勻，導致低產量，農民收入微薄，南方洪澇多發，長江中下游降水較多，集中到了棉花采摘的季節，給人們帶來了很多不便。并且出現了暖冬跡象。2016年的“拉尼娜”即將到來，這又將會給我國帶來什么影響呢？預計會使我國冬天溫度下降2.95℃左右易出現冷凍現象，并且南方的概率會高于北方。
2農業氣象災害的防御及治理
農業氣象災害還是需要不斷的改進，可以從兩方面改進。健全農業氣象災害的預警機制，在災害到來之前，必須做好預警工作，對災害可能帶來的危害做大量的數據預測分析總結，然后開展全面的防御措施，最大限度的防止氣象災害帶來的損失。但是如何做好災前預警呢。需要完整的機器設備，能夠及時的對氣象進行檢測和對數據的傳遞，這樣預警機構才能做好數據的預測與分析；工作人員要有嚴謹的工作態度，對任何一組數據做詳細的分析，及時匯報工作總結，并且能夠有效的參與到防御過程中，根據預測數據給予高效率的方案。?c此同時，可以建立氣象災害防御應急機制，充分利用各大部門的職能與優勢，創建緊密的合作體系，及時的開展各類氣象災害監測預警，氣象災害的評估與應急技術的研究，達到人才、信息、技術的資源共享，編制農業氣象災害的風險區劃和防御規劃，對致災因素進行風險評估，確定風險系數。只有這樣，防御措施才有可能實現的更全面，更高效。另一方面，做好災后治理。災后不僅破壞了地表植被，降低了土壤保水能力，致使生態環境脆弱，水土流失嚴重，導致農民陷入貧困的局面。所以災后治理在災情發生后是一個很重要的補充，又該如何做好災后治理呢。對于洪澇災害的災后治理，要及時清溝排水，排出大量的積水，讓農作物的根系能夠進行光合作用，正常代謝呼吸，并且要及時清除田間枯萎的葉子，改變通風透光條件，然后培土，加固，讓農作物能盡快恢復生機。還要及時破壞板結土壤，給農作物創造一個良好的生長環境，然后補加化肥，使農作物需要的氮，磷等元素指數升高，這樣可以讓農作物得到充分的營養成分，在佳宜的環境中茁壯的成長。對于干旱的災后治理，可以采取人工降雨，讓農作物吸收充足的水分，恢復生命力。最基本的是政府要實施政策補貼，這時候政府需要制定一個合理的補貼政策，使農民的利益達到最大化，讓農民盡可能的少些損失。接下來就是要做好災后數據統計，算出氣候災害的出現概率與極端值，再與災前的數據對比，總結出災情是否超過了預測的狀況，然后得出災前與防御措施的不足，進一步增強防御措施，加強防御范圍，最好做到理想狀態。
3結語
氣象災害對生長中的農作物影響很大，研究氣象災害，對推進農作物的發展非常有利，可以維持農作物的正常生長，達到穩產高產的預期效果，讓糧食一直處于充裕的狀態，所以一定要重點發展農業氣象保險，真真切切的實施到每一個城市，每一個鄉鎮及農業產地，讓勞動人民享受到這份優惠政策，促使更多的人發展農業，是我國的糧食產業穩定的發展下去。作者：朱凱，卞正奎，譚曉暉，本文來自《中國農業氣象》雜志
