時(shí)間：2022-10-31 03:17:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇發(fā)票管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第一章 總則
第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范委托代征和代開普通發(fā)票的管理，強(qiáng)化稅源監(jiān)控，優(yōu)化納稅服務(wù)，防范和打擊偷逃騙稅行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》及《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《委托代征管理辦法》(國(guó)家稅務(wù)總局公告20xx年第24號(hào))等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 全省范圍內(nèi)受國(guó)稅機(jī)關(guān)委托代征稅款的單位和個(gè)人，申請(qǐng)代開國(guó)稅系統(tǒng)普通發(fā)票的單位和個(gè)人，以及為其他單位和個(gè)人代開普通發(fā)票的主管國(guó)稅機(jī)關(guān)和受托代開單位，均應(yīng)遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱委托代征，是指縣(市、區(qū))以上國(guó)家稅務(wù)局根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》有利于稅收控管和方便納稅的要求，按照雙方自愿、簡(jiǎn)便征收、強(qiáng)化管理、依法委托的原則和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，委托有關(guān)單位和人員代征零星、分散和異地繳納的稅收的行為。
第四條 本辦法所稱的代開普通發(fā)票，是指國(guó)稅機(jī)關(guān)以及國(guó)稅機(jī)關(guān)委托的其他單位根據(jù)收款方(或提供勞務(wù)、服務(wù)方)的申請(qǐng)，國(guó)家稅務(wù)總局依照法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件的規(guī)定，代為向付款方(或接受勞務(wù)、服務(wù)方)開具普通發(fā)票的行為。
第五條 本辦法所稱委托人，是指有稅收管轄權(quán)且依法與相關(guān)單位或人員簽訂《委托代征協(xié)議書》和《委托代開普通發(fā)票協(xié)議書》的縣(市、區(qū))以上國(guó)家稅務(wù)局。
本辦法所稱代征人，是指依法接受稅務(wù)機(jī)關(guān)委托，行使代征稅款權(quán)利并承擔(dān)《委托代征協(xié)議書》規(guī)定義務(wù)的單位或自然人。
本辦法所稱代開人，是指主管國(guó)稅機(jī)關(guān)和受托代開單位。
本辦法所稱受托代開單位，是指依法接受縣(市、區(qū))以上國(guó)家稅務(wù)局委托，依照本辦法規(guī)定代開普通發(fā)票，并承擔(dān)《委托代開普通發(fā)票協(xié)議書》規(guī)定義務(wù)的單位。
第六條 委托代征和代開普通發(fā)票工作應(yīng)當(dāng)使用安徽省國(guó)家稅務(wù)局統(tǒng)一的軟件和通用機(jī)打發(fā)票。
第七條 縣(市、區(qū))以上國(guó)家稅務(wù)局、基層稅源管理部門、辦稅服務(wù)部門根據(jù)本辦法設(shè)置相關(guān)崗位，履行相關(guān)職責(zé)，共同做好委托代征和代開普通發(fā)票管理工作。
第二章 委托代征的管理規(guī)定
第八條 以下情形的稅款可實(shí)行委托代征：
(一)實(shí)行定期定額征收方式的個(gè)體工商戶繳納的稅款(包括個(gè)體工商戶通過(guò)財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)繳納的稅款以及個(gè)體工商戶超定額補(bǔ)繳的稅款);
(二)受托代開單位代開普通發(fā)票依法征收的稅款;
(三)具有源頭控管或有管理優(yōu)勢(shì)的民爆器材和砂石交易等行業(yè)納稅人繳納的稅款;
(四)縣(市、區(qū))以上國(guó)家稅務(wù)局根據(jù)實(shí)際情況確定的其他零星分散和異地繳納的稅款。
第九條 稅務(wù)機(jī)關(guān)確定的代征人應(yīng)當(dāng)與納稅人有資金結(jié)算、經(jīng)營(yíng)管理、業(yè)務(wù)往來(lái)、地緣屬性以及其他合法管理關(guān)系之一。代征人為行政、事業(yè)、企業(yè)單位及其他社會(huì)組織的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件：
(一)具有獨(dú)立法人資格或具有健全的組織機(jī)構(gòu);
(二)擁有固定的工作場(chǎng)所;
(三)能夠正確執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和稅收政策，熟悉相關(guān)稅收法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)，認(rèn)真履行代征稅款義務(wù)，積極依法協(xié)稅護(hù)稅，近3年內(nèi)無(wú)涉稅違法紀(jì)錄;
(四)應(yīng)具備一定的計(jì)算機(jī)操作水平，能滿足稅款征收信息化要求;
(五)配備專職代征人員負(fù)責(zé)具體的代征稅款工作;
(六)具有手續(xù)費(fèi)結(jié)算賬戶;
(七) 稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)委托代征和稅收管理要求確定的其他條件。
縣(市、區(qū))以上國(guó)家稅務(wù)局不得委托稅務(wù)師事務(wù)所代征稅款和代開普通發(fā)票。
代征人中從事代征稅款的工作人員應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件：
(一)具備中國(guó)國(guó)籍，遵紀(jì)守法，無(wú)嚴(yán)重違法行為及犯罪記錄，具有完全民事行為能力;?
(二)具備與完成代征稅款工作要求相適應(yīng)的稅收業(yè)務(wù)知識(shí)和操作技能;
(三)稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)委托代征管理要求確定的其他條件。?
第十條 稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施委托代征，由基層稅源管理部門提出相關(guān)事項(xiàng)報(bào)告，報(bào)縣(市、區(qū))以上國(guó)家稅務(wù)局(委托人)。委托人對(duì)代征人代征稅款的條件和能力進(jìn)行資格審查。對(duì)符合規(guī)定條件的，與代征人簽訂《委托代征協(xié)議書》。
第十一條 代征人應(yīng)當(dāng)按照《委托代征協(xié)議書》的規(guī)定，以委托人的名義依法征收稅款，不得違反規(guī)定多征、少征、不征稅款或延期征收稅款;納稅人拒絕繳納代征稅款的，代征人應(yīng)當(dāng)自其拒絕之時(shí)起24小時(shí)內(nèi)報(bào)告委托人。
第十二條 代征人應(yīng)當(dāng)按限期、限額(限期5天，限額1萬(wàn)元，并以期限或額度條件先滿足之日為準(zhǔn))辦理稅款解繳入庫(kù);當(dāng)?shù)卦O(shè)有國(guó)庫(kù)經(jīng)收處的，國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)代征人按日辦理稅款解繳入庫(kù);金融部門代征的稅款，于當(dāng)日或次日辦理。
第十三條 代征人不得再委托其他任何單位和個(gè)人征收稅款，不得越權(quán)行使稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)。發(fā)現(xiàn)納稅人有違法違規(guī)行為，應(yīng)自其發(fā)現(xiàn)之時(shí)起24小時(shí)內(nèi)報(bào)告委托人。
第三章 代開普通發(fā)票的管理規(guī)定
第十四條 代開人不得為未發(fā)生經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)確認(rèn)營(yíng)業(yè)收入的單位和個(gè)人代開普通發(fā)票。
第十五條 代開人只能為本省轄市(縣、區(qū))范圍內(nèi)發(fā)生的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)代開普通發(fā)票，且收款方或付款方所在地在本省轄市(縣、區(qū))范圍內(nèi)，不得為異地發(fā)生的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)代開普通發(fā)票。
第十六條 有以下情形需要申請(qǐng)代開普通發(fā)票的，應(yīng)當(dāng)由國(guó)稅機(jī)關(guān)代開，不得委托其他單位代開：
(一)已辦理稅務(wù)登記的單位和個(gè)人(不包括實(shí)行委托代征稅款方式的個(gè)體工商戶)，臨時(shí)取得超過(guò)發(fā)票開具限額的經(jīng)營(yíng)收入，或者被稅務(wù)機(jī)關(guān)依法收繳發(fā)票、停止發(fā)售發(fā)票，取得經(jīng)營(yíng)收入需要開具發(fā)票的;
(二)具有抵扣功能的普通發(fā)票;
(三)屬于減免稅范圍的普通發(fā)票;
(四)省局規(guī)定的其他情形。
第十七條 有以下情形需要申請(qǐng)代開普通發(fā)票的，可由受托代開單位代開：
(一)依法不需要辦理稅務(wù)登記的單位和個(gè)人，臨時(shí)取得經(jīng)營(yíng)收入需要開具發(fā)票的;
(二)對(duì)實(shí)行委托代征稅款方式的個(gè)體工商戶發(fā)生經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)需要開具發(fā)票的。
第十八條 對(duì)實(shí)行集中辦稅服務(wù)的市國(guó)家稅務(wù)局可允許在所轄的行政區(qū)內(nèi)委托有關(guān)單位提供代開普通發(fā)票服務(wù)，但受托代開單位不得與主管國(guó)稅機(jī)關(guān)同址辦公;設(shè)有辦稅服務(wù)廳或辦稅服務(wù)延伸點(diǎn)的縣(市)國(guó)家稅務(wù)局，在其機(jī)構(gòu)坐落所在地不得委托其他單位代開普通發(fā)票。
第十九條 受托代開單位應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
(一)依法成立，能夠正確執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和稅收規(guī)范性文件，積極協(xié)稅護(hù)稅;
(二)組織機(jī)構(gòu)健全，管理規(guī)范，能夠準(zhǔn)確核算代征稅款;
(三)在當(dāng)?shù)赜泄潭üぷ鲌?chǎng)所和專用開具發(fā)票設(shè)備;
(四)配備專職代開人員負(fù)責(zé)具體的代開普通發(fā)票工作;
(五)配備安全防范設(shè)施，確保發(fā)票、稅票和稅款安全;
(六)與稅務(wù)機(jī)關(guān)簽訂《委托代征協(xié)議書》，持有《委托代征稅款證書》，具有合法代征資格;
(七)省局規(guī)定的其他條件。
第二十條 國(guó)稅機(jī)關(guān)實(shí)施委托代開發(fā)票，由基層稅源管理部門提出相關(guān)事項(xiàng)報(bào)告，報(bào)縣(市、區(qū))以上國(guó)家稅務(wù)局(委托人)。委托人對(duì)受托代開單位的條件和能力進(jìn)行資格審查。對(duì)符合規(guī)定條件的，與代開人簽訂《委托代開普通發(fā)票協(xié)議書》。
第二十一條 申請(qǐng)代開普通發(fā)票的單位和個(gè)人(以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)人)應(yīng)填寫并提交《代開普通發(fā)票申請(qǐng)表》(以下簡(jiǎn)稱《申請(qǐng)表》)，表內(nèi)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)填寫齊全、真實(shí)、準(zhǔn)確，并蓋章或簽字確認(rèn)。
第二十二條 代開人收到代開普通發(fā)票申請(qǐng)后，要對(duì)申請(qǐng)人提交資料的完整性、合規(guī)性進(jìn)行審核，有下列情形的不得為其代開發(fā)票：
(一)報(bào)送身份證件資料、書面確認(rèn)證明、減免稅審批或備案資料等必備資料不全;
(二)《申請(qǐng)表》與身份證件資料、書面確認(rèn)證明、減免稅審批或備案資料等資料不符;
(三)應(yīng)認(rèn)定一般納稅人而未認(rèn)定的小規(guī)模納稅人;
(四)對(duì)連續(xù)3個(gè)月(含3個(gè)月)或者一年內(nèi)有6個(gè)月(含6個(gè)月)超過(guò)月銷售額增值稅起征點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)且未辦理稅務(wù)登記的自然人;
(五)省局規(guī)定的其他情形。
對(duì)具有本條(三)、(四)款情形的納稅人，主管國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以處理，并在補(bǔ)辦稅務(wù)認(rèn)定或登記手續(xù)后，對(duì)其認(rèn)定或取得稅務(wù)登記證件之前發(fā)生的業(yè)務(wù)收入需要開具發(fā)票的，為其代開發(fā)票。
第二十三條 銷售一般貨物(不含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品和其他法定或政策性減免稅項(xiàng)目)或者應(yīng)稅勞務(wù)的單位和個(gè)人申請(qǐng)代開普通發(fā)票，應(yīng)當(dāng)提供以下證明資料：
(一)已辦理稅務(wù)登記的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)提供稅務(wù)登記證(副本)原件及復(fù)印件，經(jīng)辦人合法身份證件原件及復(fù)印件;
(二)不需辦理稅務(wù)登記的單位應(yīng)當(dāng)提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照或組織機(jī)構(gòu)代碼證(地稅機(jī)關(guān)核發(fā)的稅務(wù)登記證)原件及復(fù)印件，經(jīng)辦人合法身份證件原件及復(fù)印件;
(三)不需辦理稅務(wù)登記的個(gè)人應(yīng)當(dāng)提供本人合法身份證件原件及復(fù)印件;
(四)付款方(接受勞務(wù)方)對(duì)所購(gòu)物品名稱(或勞務(wù)服務(wù)項(xiàng)目)、數(shù)量、單價(jià)、金額等出具的《購(gòu)貨(接受服務(wù))證明》或合同協(xié)議，申請(qǐng)代開金額不足5000元的除外;
(五)對(duì)實(shí)行委托代征稅款方式的個(gè)體工商戶簡(jiǎn)化開具手續(xù)，只需填寫《代開普通發(fā)票申請(qǐng)表》。
第二十四條 以下情形納稅人除提供本辦法第二十三條規(guī)定的基本證明資料外，還應(yīng)當(dāng)提供以下資料：
(一)銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，提供村民委員會(huì)出具的《自產(chǎn)自銷證明》;
(二)享受法定或政策性減免稅的單位和個(gè)人，提供減免稅審批或備案資料。
第二十五條 除下列情形外，代開人應(yīng)當(dāng)依照稅收法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定先征收稅款，再代開發(fā)票：
(一)個(gè)人銷售額未達(dá)增值稅起征點(diǎn);
(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品;
(三)稅法規(guī)定的其他情形。
個(gè)人銷售額未達(dá)按次征收增值稅起征點(diǎn)，但在同一個(gè)月內(nèi)達(dá)到按月征收增值稅起征點(diǎn)的，應(yīng)在達(dá)到起征點(diǎn)的當(dāng)次按該月累計(jì)銷售額計(jì)算征稅。
第二十六條 代開人應(yīng)認(rèn)真審核申請(qǐng)人提供的資料和完稅憑證，按照《申請(qǐng)表》、完稅憑證和發(fā)票相對(duì)應(yīng)的原則，為申請(qǐng)人代開普通發(fā)票。
第二十七條 已辦理稅務(wù)登記的申請(qǐng)人，應(yīng)在代開普通發(fā)票的次月將代開普通發(fā)票取得的經(jīng)營(yíng)收入與其他經(jīng)營(yíng)收入合并進(jìn)行納稅申報(bào)。
第二十八條 代開人開具普通發(fā)票應(yīng)當(dāng)符合以下要求：
(一)付款方名稱欄應(yīng)當(dāng)填寫全稱，并與出具《購(gòu)貨(接受服務(wù))證明》或合同的單位或個(gè)人名稱一致;
(二)收款方名稱及地址、電話欄應(yīng)當(dāng)填寫全稱(只能列舉一個(gè)收款方，不得同時(shí)列舉單位和個(gè)人)，并與《申請(qǐng)表》上的申請(qǐng)人和《購(gòu)貨(接受服務(wù))證明》或合同、營(yíng)運(yùn)證、車輛行駛證、有形動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)證上的單位或個(gè)人名稱一致;
(三)收款方識(shí)別號(hào)或證件號(hào)碼欄應(yīng)當(dāng)填寫準(zhǔn)確，已辦理稅務(wù)登記的應(yīng)填寫稅務(wù)登記證號(hào)，未辦理稅務(wù)登記的單位(個(gè)人)填寫組織機(jī)構(gòu)代碼證(身份證件號(hào));
(四)代開貨運(yùn)普通發(fā)票，品目欄必須填寫運(yùn)輸對(duì)象名稱，備注欄必須填寫貨物的起運(yùn)地及目的地、貨運(yùn)車輛類型、牌照號(hào)等信息，并做到一車一貨一票
(五)完稅憑證號(hào)欄應(yīng)當(dāng)填寫準(zhǔn)確;
(六)代開單位蓋章分情形處理，主管國(guó)稅機(jī)關(guān)代開時(shí)應(yīng)當(dāng)加蓋國(guó)稅機(jī)關(guān)代開發(fā)票專用章，受托代開單位代開時(shí)應(yīng)當(dāng)加蓋受托代開單位代開普通發(fā)票專用章
(七)屬于減免稅范圍的，應(yīng)在普通發(fā)票票面上注明減免稅字樣;
(八)省局規(guī)定的其他要求。
第二十九條 主管國(guó)稅機(jī)關(guān)和受托代開單位嚴(yán)禁以零散稅收納稅人的名義為已辦理稅務(wù)登記的申請(qǐng)人代開普通發(fā)票。
第三十條 代開普通發(fā)票需要作廢的，申請(qǐng)人應(yīng)向代開人提供發(fā)票聯(lián)及記賬聯(lián)，代開人收回后在發(fā)票全部聯(lián)次上加蓋作廢章進(jìn)行作廢處理。
確認(rèn)發(fā)生退貨的，已預(yù)繳的稅款可按相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)辦理抵繳稅款或退稅。
第四章 工作職責(zé)
第三十一條 縣(市、區(qū))以上國(guó)家稅務(wù)局的管理職責(zé)：
(一)負(fù)責(zé)代征人和受托代開單位的資格審查，確定委托代征和委托代開的具體范圍，簽訂《委托代征協(xié)議書》和《委托代開普通發(fā)票協(xié)議書》，發(fā)放《委托代征證書》，在安徽省國(guó)家稅務(wù)局各市局網(wǎng)站、辦稅服務(wù)廳或者代征范圍內(nèi)納稅人相對(duì)集中的場(chǎng)所公告《委托代征管理辦法》規(guī)定的內(nèi)容;
(二)對(duì)發(fā)生《委托代征管理辦法》規(guī)定的變更和終止情形的，國(guó)稅機(jī)關(guān)向代征人(受托代開單位)發(fā)出《終止委托代征協(xié)議通知書》和《終止委托代開普通發(fā)票協(xié)議通知書》，終止委托代征和委托代開普通發(fā)票協(xié)議，并在安徽省國(guó)家稅務(wù)局各市局網(wǎng)站、辦稅服務(wù)廳或者代征范圍內(nèi)納稅人相對(duì)集中的場(chǎng)所公告代征人委托代征資格終止;
(三)按有關(guān)規(guī)定確定代征手續(xù)費(fèi)比率，辦理手續(xù)費(fèi)支付手續(xù)。
第三十二條 基層稅源管理部門的管理職責(zé)：
(一)負(fù)責(zé)對(duì)代征人代征稅款業(yè)務(wù)、受托代開普通發(fā)票單位代開發(fā)票業(yè)務(wù)的監(jiān)督、管理、檢查及信息采集;
(二)根據(jù)《委托代征證書》和《稅收票證領(lǐng)發(fā)單》，發(fā)放稅收票證(一般不超過(guò)1個(gè)月用量);
(三)按協(xié)議書規(guī)定要求和規(guī)定期限(最長(zhǎng)不超過(guò)1個(gè)月)接收和審核代征人已開具、作廢、需交回及未開具的稅收票證和普通發(fā)票，辦理稅收完稅憑證錄入、繳款書開具以及結(jié)報(bào)繳銷手續(xù);
(四)審核代征人員和代開人員的資格，輔導(dǎo)和培訓(xùn)代征人員和代開人員，對(duì)不符合條件的代開人員，責(zé)成代征單位予以調(diào)整;
(五)督促代征人和受托代開單位報(bào)送有關(guān)報(bào)表和資料，并對(duì)資料定期進(jìn)行審核，進(jìn)行注銷、定額調(diào)整、停復(fù)業(yè)等信息變更;
(六)對(duì)代征人和受托代開單位開展軟件培訓(xùn)工作。
第三十三條 辦稅服務(wù)部門的管理職責(zé)：納稅人申請(qǐng)代開普通發(fā)票時(shí)，對(duì)提交資料進(jìn)行審核，并按規(guī)定開具普通發(fā)票。
第三十四條 委托代征工作中，代征人應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：
(一)應(yīng)根據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)確定的代征范圍、核定稅額或計(jì)稅依據(jù)、稅率代征稅款，并按規(guī)定及時(shí)解繳入庫(kù);
(二)應(yīng)按《安徽省國(guó)稅系統(tǒng)稅收票證管理實(shí)施辦法》規(guī)定辦理代征稅款票證的領(lǐng)取、使用、保管和稅收票款結(jié)報(bào)繳銷;
(三)應(yīng)按規(guī)定建立代征稅款賬簿，設(shè)立代征稅款明細(xì)賬，詳細(xì)記錄納稅人名稱、代征稅種、品目、計(jì)稅依據(jù)、稅率、稅款金額、稅款所屬期及征收日期等，并按規(guī)定期限保存代征稅款賬簿;
(四)在代征稅款工作中涉及納稅人的商業(yè)秘密及個(gè)人隱私的，應(yīng)當(dāng)依法為納稅人保密;
(五)應(yīng)根據(jù)《委托代征協(xié)議書》向主管國(guó)稅機(jī)關(guān)申請(qǐng)代征稅款手續(xù)費(fèi)。
代征人不得從代征稅款中直接扣取代征稅款手續(xù)費(fèi)。
第三十五條 委托代開普通發(fā)票工作中，受托代開單位應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：
(一)審核代開發(fā)票申請(qǐng)人提交的《代開普通發(fā)票申請(qǐng)表》和相關(guān)證明資料，并由代開人進(jìn)行發(fā)票代開;
(二)代開普通發(fā)票采用通用機(jī)打發(fā)票，不得跨區(qū)域代開，不得虛開、多開發(fā)票。委托代開普通發(fā)票單位自身因經(jīng)營(yíng)需要領(lǐng)購(gòu)、開具發(fā)票的，應(yīng)當(dāng)與代開發(fā)票業(yè)務(wù)嚴(yán)格區(qū)分;
(三)代開發(fā)票由代開人員領(lǐng)用并負(fù)責(zé)保管，每個(gè)工作日對(duì)發(fā)票實(shí)物進(jìn)行盤點(diǎn)并與開票系統(tǒng)的相關(guān)信息進(jìn)行核對(duì);
(四)代開人員繳銷代開發(fā)票時(shí)，代開發(fā)票(含作廢發(fā)票)的證明資料、申請(qǐng)表要按所對(duì)應(yīng)存根聯(lián)號(hào)碼順序裝訂成冊(cè)，同存根聯(lián)一起按月交回主管國(guó)稅機(jī)關(guān)查驗(yàn)并存檔;
(五)不得向納稅人收取任何形式的代開費(fèi)用。
第三十六條 代征人和受托代開單位保管稅收票證和通用機(jī)打發(fā)票，應(yīng)當(dāng)專柜、專人保管，做到防盜、防火、防潮、防蟲蛀、防鼠咬和防丟失。
第五章 法律責(zé)任
第三十七條 代征人在《委托代征協(xié)議書》和《委托代開普通發(fā)票協(xié)議書》授權(quán)范圍內(nèi)的代征稅款行為和代開發(fā)票行為引起納稅人的爭(zhēng)議或法律糾紛的，由委托人解決并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任;委托人擁有事后向代征人追究法律責(zé)任的權(quán)利。?
第三十八條 因代征人責(zé)任未征或少征稅款的，除由委托人向納稅人追繳稅款及滯納金外，并可按《委托代征協(xié)議書》的約定向代征人按日加收未征少征稅款萬(wàn)分之五的違約金，但代征人將納稅人拒絕繳納等情況自納稅人拒絕之時(shí)起24小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告稅務(wù)機(jī)關(guān)的除外。
第三十九條 代征人違規(guī)多征稅款的，由委托人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并責(zé)令代征人立即退還，稅款已入庫(kù)的，由委托人按規(guī)定辦理退庫(kù)手續(xù);代征人違規(guī)多征稅款致使納稅人合法權(quán)益受到損失的，由委托人賠償, 委托人擁有事后向代征人追償?shù)臋?quán)利。代征人違規(guī)多征稅款而額外取得代征手續(xù)費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回。
第四十條 代征人未按規(guī)定期限解繳稅款的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期解繳，并可從稅款滯納之日起按日加收未解繳稅款萬(wàn)分之五的違約金。?
第四十一條 代征人違反稅收票證管理規(guī)定的，按照《安徽省國(guó)稅系統(tǒng)稅收票證管理實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。受托代開單位違反發(fā)票管理規(guī)定的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則和本辦法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第四十二條 納稅人對(duì)委托代征行為或委托代開普通發(fā)票行為不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議。
第四十三條 申請(qǐng)人或付款方出具虛假證明材料代開普通發(fā)票的，主管國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》第三十七條規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人或付款方進(jìn)行處理。
第四十四條 國(guó)稅機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定委托代征稅款或?yàn)樯暾?qǐng)人代開普通發(fā)票的，要依照《稅收違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》等規(guī)定追究責(zé)任人的行政紀(jì)律責(zé)任。
對(duì)違法代開普通發(fā)票涉嫌犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第四十五條 受托代開單位違反本辦法規(guī)定為申請(qǐng)人代開普通發(fā)票，開票金額在10萬(wàn)元以下或開票份數(shù)10份以下的，基層稅源管理部門應(yīng)責(zé)令限期改正;開票金額在10萬(wàn)元以上或開票份數(shù)10份以上的，基層稅源管理部門應(yīng)報(bào)告縣(市、區(qū))以上國(guó)家稅務(wù)局，對(duì)于拒不整改的取消其代開普通發(fā)票的資格。
對(duì)受托代開單位遺失、被盜或違法代開普通發(fā)票的，依法進(jìn)行處理;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第六章 附 則
第四十六條 本辦法所稱以上均含本級(jí)、本數(shù)。
第四十七條 本辦法所涉及的表證單書由國(guó)家稅務(wù)總局或安徽省國(guó)家稅務(wù)局統(tǒng)一規(guī)定格式，各市、縣國(guó)家稅務(wù)局自行印制發(fā)放。
政策背景
原發(fā)票管理辦法自1993年12月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、財(cái)政部施行以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，管理辦法在執(zhí)行中出現(xiàn)了不少亟待解決的問(wèn)題：一是制售和使用假發(fā)票、不依法開具發(fā)票等違法行為花樣翻新且日益嚴(yán)重，管理辦法規(guī)定的防控措施亟待相應(yīng)完善；二是對(duì)發(fā)票違法行為的處罰力度偏輕，難以有效懲處和制止發(fā)票違法行為。為了解決上述問(wèn)題，國(guó)務(wù)院、財(cái)政部對(duì)管理辦法作了修改。
經(jīng)2010年12月8日國(guó)務(wù)院第136次常務(wù)會(huì)議通過(guò),2010年12月20日，國(guó)務(wù)院總理簽署第587號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布修訂后的《發(fā)票管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱“新辦法”)。新修訂的《發(fā)票管理辦法》自2011年2月1日起施行。
新辦法簡(jiǎn)化發(fā)票領(lǐng)購(gòu)程序
新辦法簡(jiǎn)化了發(fā)票領(lǐng)購(gòu)程序，取消了發(fā)票領(lǐng)購(gòu)環(huán)節(jié)的資格審核程序，從正面引導(dǎo)納稅人合法使用發(fā)票，拒用假發(fā)票。新辦法規(guī)定：
第十五條
需要領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)持稅務(wù)登記證件、經(jīng)辦人身份證明、按照國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定式樣制作的發(fā)票專用章的印模，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理發(fā)票領(lǐng)購(gòu)手續(xù)。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)領(lǐng)購(gòu)單位和個(gè)人的經(jīng)營(yíng)范圍和規(guī)模，確認(rèn)領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的種類、數(shù)量以及領(lǐng)購(gòu)方式，在5個(gè)工作日內(nèi)發(fā)給發(fā)票領(lǐng)購(gòu)簿。
單位和個(gè)人領(lǐng)購(gòu)發(fā)票時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定報(bào)告發(fā)票使用情況，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行查驗(yàn)。
第十六條
需要臨時(shí)使用發(fā)票的單位和個(gè)人，可以憑購(gòu)銷商品、提供或者接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的書面證明、經(jīng)辦人身份證明，直接向經(jīng)營(yíng)地稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)代開發(fā)票。依照稅收法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先征收稅款，再開具發(fā)票。稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)發(fā)票管理的需要，可以按照國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門的規(guī)定委托其他單位代開發(fā)票。
新辦法增加禁止代開發(fā)票的規(guī)定
近年來(lái)，制作、兜售、使用假發(fā)票的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。新辦法根據(jù)新情況，增加規(guī)定：
第十六條
禁止非法代開發(fā)票。
第二十四條任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照發(fā)票管理規(guī)定使用發(fā)票，不得有下列行為：(一)轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、介紹他人轉(zhuǎn)讓發(fā)票、發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品；(二)知道或者應(yīng)當(dāng)知道是私自印制、偽造、變?cè)臁⒎欠ㄈ〉没蛘邚U止的發(fā)票而受讓、開具、存放、攜帶、郵寄、運(yùn)輸；(三)拆本使用發(fā)票；(四)擴(kuò)大發(fā)票使用范圍；(五)以其他憑證代替發(fā)票使用。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供查詢發(fā)票真?zhèn)蔚谋憬萸馈?/p>
新辦法進(jìn)一步細(xì)化虛開發(fā)票的違法行為
新辦法對(duì)虛開發(fā)票的違法行為作了進(jìn)一步細(xì)化，增強(qiáng)可操作性：
第二十二條
任何單位和個(gè)人不得有下列虛開發(fā)票行為：(一)為他人、為自己開具與實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票；(二)讓他人為自己開具與實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票；(三)介紹他人開具與實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票。
目前，比較常見的虛開發(fā)票行為是在發(fā)票聯(lián)多開金額(多報(bào)銷)而在記賬聯(lián)和存根聯(lián)上少開金額(少繳稅)，很難查證。近幾年，稅務(wù)機(jī)關(guān)按照稅收征收管理法的規(guī)定推廣使用稅控裝置，并試點(diǎn)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開具發(fā)票，稅務(wù)機(jī)關(guān)借此直接監(jiān)控納稅人開具的發(fā)票聯(lián)信息，不必再依賴記賬聯(lián)和存根聯(lián)信息，故新辦法增加規(guī)定運(yùn)用信息技術(shù)手段有效防范虛開發(fā)票行為：
第二十三條
安裝稅控裝置的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用稅控裝置開具發(fā)票，并按期向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)。使用非稅控電子器具開具發(fā)票的，應(yīng)當(dāng)將非稅控電子器具使用的軟件程序說(shuō)明資料報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，并按照規(guī)定保存、報(bào)送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)。國(guó)家推廣使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開具發(fā)票，具體管理辦法由國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門制定。
新辦法加大對(duì)發(fā)票違法行為的處罰力度
修改后的新辦法進(jìn)一步加大了對(duì)發(fā)票違法行為的懲處力度，對(duì)虛開、偽造、變?cè)臁⑥D(zhuǎn)讓發(fā)票違法行為的罰款上限由5萬(wàn)元提高為50萬(wàn)元。增加了第三十七條，違反本辦法第二十二條第二款的規(guī)定虛開發(fā)票的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)沒(méi)收違法所得；虛開金額在1萬(wàn)元以下的，可以并處5萬(wàn)元以下的罰款；虛開金額超過(guò)1萬(wàn)元的，并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法代開發(fā)票的，依照前款規(guī)定處罰。
新辦法對(duì)其他罰則進(jìn)行了細(xì)化修訂，加強(qiáng)了可操作性，具體見以下內(nèi)容：
第三十五條
違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以處1萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的予以沒(méi)收：(一)應(yīng)當(dāng)開具而未開具發(fā)票，或者未按照規(guī)定的時(shí)限、順序、欄目，全部聯(lián)次一次性開具發(fā)票，或者未加蓋發(fā)票專用章的；(二)使用稅控裝置開具發(fā)票，未按期向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)的；(三)使用非稅控電子器具開具發(fā)票，未將非稅控電子器具使用的軟件程序說(shuō)明資料報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，或者未按照規(guī)定保存、報(bào)送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)的；(四)拆本使用發(fā)票的；(五)擴(kuò)大發(fā)票使用范圍的；(六)以其他憑證代替發(fā)票使用的；(七)跨規(guī)定區(qū)域開具發(fā)票的；(八)未按照規(guī)定繳銷發(fā)票的；(九)未按照規(guī)定存放和保管發(fā)票的。
第三十六條
跨規(guī)定的使用區(qū)域攜帶、郵寄、運(yùn)輸空白發(fā)票，以及攜帶、郵寄或者運(yùn)輸空白發(fā)票出入境的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以處1萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處I萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的予以沒(méi)收。丟失發(fā)票或者擅自損毀發(fā)票的，依照前款規(guī)定處罰。
第三十八條
私自印制、偽造、變?cè)彀l(fā)票，非法制造發(fā)票防偽專用品，偽造發(fā)票監(jiān)制章的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)沒(méi)收違法所得，沒(méi)收、銷毀作案工具和非法物品，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)印制發(fā)票的企業(yè)，可以并處吊銷發(fā)票準(zhǔn)印證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。前款規(guī)定的處罰，《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條
有下列情形之一的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的予以沒(méi)收：(一)轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、介紹他人轉(zhuǎn)讓發(fā)票、發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品的；(二)知道或者應(yīng)當(dāng)知道是私自印制、偽造、變?cè)臁⒎欠ㄈ〉没蛘邚U止的發(fā)票而受讓、開具、存放、攜帶、郵寄、運(yùn)輸?shù)摹?/p>
財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局：關(guān)于安置殘疾人就業(yè)單位城鎮(zhèn)土地使用稅等政策的通知
政策背景
2010年12月21日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合了《關(guān)于安置殘疾人就業(yè)單位城鎮(zhèn)土地使用稅等政策的通知》(財(cái)稅[2010]121號(hào))，明確了安置殘疾人就業(yè)單位的城鎮(zhèn)土地使用稅問(wèn)題、免租金期間房產(chǎn)稅繳納問(wèn)題以及房產(chǎn)原值是否包括地價(jià)等三項(xiàng)財(cái)產(chǎn)稅問(wèn)題。121號(hào)文自發(fā)文之日起執(zhí)行。此前規(guī)定與121號(hào)文不一致的，按121號(hào)文執(zhí)行。
文件的適用問(wèn)題
關(guān)于121號(hào)文的適用問(wèn)題，業(yè)界人士存在爭(zhēng)議，有觀點(diǎn)認(rèn)為此文件只適用安置殘疾人就業(yè)單位，也有觀點(diǎn)認(rèn)為除文件第一條適用安
置殘疾人就業(yè)單位外，第二、三條適用于所有納稅人。我們認(rèn)為，從第二、三條規(guī)定的內(nèi)容來(lái)看，應(yīng)該是適用于所有納稅人的。文件第二、三條對(duì)納稅人影響不小，期待國(guó)家稅務(wù)總局能做進(jìn)一步的明確說(shuō)明。
安置殘疾人就業(yè)單位的城鎮(zhèn)土地使用稅問(wèn)題
對(duì)在一個(gè)納稅年度內(nèi)月平均實(shí)際安置殘疾人就業(yè)人數(shù)占單位在職職工總數(shù)的比例高于25％(含25％)且實(shí)際安置殘疾人人數(shù)高于10人(含10人)的單位，可減征或免征該年度城鎮(zhèn)土地使用稅。具體減免稅比例及管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市財(cái)稅主管部門確定。
《國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于土地使用稅若干具體問(wèn)題的解釋和暫行規(guī)定》(國(guó)稅地引1988]15號(hào))第十八條第四項(xiàng)同時(shí)廢止。
免租金期間房產(chǎn)稅繳納問(wèn)題
121號(hào)文第二條規(guī)定：對(duì)出租房產(chǎn)，租賃雙方簽訂的租賃合同約定有免收租金期限的，免收租金期間由產(chǎn)權(quán)所有人按照房產(chǎn)原值繳納房產(chǎn)稅。
根據(jù)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于房產(chǎn)稅城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)稅[2009]128號(hào))第一條規(guī)定，無(wú)租使用其他單位房產(chǎn)的應(yīng)稅單位和個(gè)人，依照房產(chǎn)余值代繳納房產(chǎn)稅。因此，不少納稅人認(rèn)為在免租期內(nèi)由承租房屋的應(yīng)納稅單位繳納房產(chǎn)稅。但根據(jù)121號(hào)文規(guī)定，免收租金期間由產(chǎn)權(quán)所有人按照房產(chǎn)原值繳納房產(chǎn)稅。由此明確了無(wú)租使用視為出借，而非租賃交易行為。免收租金期間是指基于發(fā)生的租賃事實(shí)，并在租賃交易中，租賃雙方約定一定時(shí)期租金為零的行為，從形式上可以表現(xiàn)為出租方根據(jù)約定在一定期限內(nèi)豁免承租方租金，承租方根據(jù)租賃約定在一定的期限內(nèi)當(dāng)然享受免予支付租金的權(quán)利。在房產(chǎn)租賃行為中，除房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)未明確或存在未解決的租典糾紛外，房產(chǎn)所有人為房產(chǎn)稅的納稅義務(wù)人，應(yīng)最終承擔(dān)房產(chǎn)稅。
關(guān)于將地價(jià)計(jì)入房產(chǎn)原值征收房產(chǎn)稅問(wèn)題
121號(hào)文第三條規(guī)定：對(duì)按照房產(chǎn)原值計(jì)稅的房產(chǎn)，無(wú)論會(huì)計(jì)上如何核算，房產(chǎn)原值均應(yīng)包含地價(jià)，包括為取得土地使用權(quán)支付的價(jià)款、開發(fā)土地發(fā)生的成本費(fèi)用等。宗地容積率低于0.5的，按房產(chǎn)建筑面積的2倍計(jì)算土地面積并據(jù)此確定計(jì)人房產(chǎn)原值的地價(jià)。
《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第6號(hào)――無(wú)形資產(chǎn)》規(guī)定，企業(yè)取得的土地使用權(quán)可以單獨(dú)作為無(wú)形資產(chǎn)核算，企業(yè)外購(gòu)的土地及建筑物支付的價(jià)款，應(yīng)當(dāng)在建筑物與土地使用權(quán)之間進(jìn)行分配。難以合理分配的，應(yīng)當(dāng)全部作為固定資產(chǎn)核算。也就是說(shuō)執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的企業(yè)，其取得的土地使用權(quán)是單獨(dú)作為無(wú)形資產(chǎn)核算的，其價(jià)值并未包括在賬簿中固定資產(chǎn)――房屋的價(jià)值中。財(cái)稅[2008]152號(hào)文規(guī)定：對(duì)依照房產(chǎn)原值計(jì)稅的房產(chǎn)，不論是否記載在會(huì)計(jì)賬簿固定資產(chǎn)科目中，均應(yīng)按照房屋原價(jià)計(jì)算繳納房產(chǎn)稅。房屋原價(jià)應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)會(huì)計(jì)制度規(guī)定進(jìn)行核算。對(duì)納稅人未按國(guó)家會(huì)計(jì)制度規(guī)定核算并記載的，應(yīng)按規(guī)定予以調(diào)整或重新評(píng)估。因此執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的企業(yè)，在計(jì)算繳納房產(chǎn)稅時(shí)是不包含土地價(jià)款的，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)也是按照此原則執(zhí)行的。121號(hào)文則明確了無(wú)論會(huì)計(jì)上如何核算，房產(chǎn)原值均應(yīng)包含地價(jià)。包括為取得土地使用權(quán)支付的價(jià)款、開發(fā)土地發(fā)生的成本費(fèi)用等。
財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局：關(guān)于居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知
根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》(以下簡(jiǎn)稱企業(yè)所得稅法)及《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》(國(guó)務(wù)院令第512號(hào)，以下簡(jiǎn)稱實(shí)施條例)的有關(guān)規(guī)息，現(xiàn)就符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得減免企業(yè)所得稅有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、技術(shù)轉(zhuǎn)讓的范圍，包括居民企業(yè)轉(zhuǎn)讓專利技術(shù)、計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)權(quán)、植物新品種、生物醫(yī)藥新品種，以及財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局確定的其他技術(shù)。
其中：專利技術(shù)，是指法律授予獨(dú)占權(quán)的發(fā)明、實(shí)用新型和非簡(jiǎn)單改變產(chǎn)品圖案的外觀設(shè)計(jì)。
二、本通知所稱技術(shù)轉(zhuǎn)讓，是指居民企業(yè)轉(zhuǎn)讓其擁有符合本通知第一條規(guī)定技術(shù)的所有權(quán)或5年以上(含5年)全球獨(dú)占許可使用杈的行為。
三、技術(shù)轉(zhuǎn)讓應(yīng)簽訂技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同。其中，境內(nèi)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓須經(jīng)省級(jí)以上(含省級(jí))科技部門認(rèn)定登記，跨境的技術(shù)轉(zhuǎn)讓須經(jīng)省級(jí)以上(含省級(jí))商務(wù)部門認(rèn)定登記，涉及財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持產(chǎn)生技術(shù)的轉(zhuǎn)讓，需省級(jí)以上(含省級(jí))科技部門審批。
居民企業(yè)技術(shù)出口應(yīng)由有關(guān)部門按照商務(wù)部、科技部的《中國(guó)禁止出口限制出口技術(shù)目錄》(商務(wù)部、科技部令2008年第12號(hào))進(jìn)行審查。居民企業(yè)取得禁止出口和限制出口技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，不享受技術(shù)轉(zhuǎn)讓減免企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
四、居民企業(yè)從直接或間接持有股權(quán)之和達(dá)到lOO％的關(guān)聯(lián)方取得的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，不享受技術(shù)轉(zhuǎn)讓減免企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
五、本通知自2008年1月1日起執(zhí)行。
財(cái)政部：關(guān)于執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的上市公司和非上市企業(yè)做好2010年年報(bào)工作的通知
2010年是實(shí)現(xiàn)我國(guó)大中型企業(yè)全面執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則目標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施成效的關(guān)鍵之年。為了促進(jìn)我國(guó)上市公司和非上市大中型企業(yè)(以下統(tǒng)稱各類企業(yè))更好地執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，切實(shí)做到會(huì)計(jì)指標(biāo)真實(shí)可靠、口徑可比，全面提升企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的政策效應(yīng)，現(xiàn)就做好2010年年報(bào)工作通知如下：
一、各地財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善工作機(jī)制，切實(shí)做好本地區(qū)各類企業(yè)執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和2010年年報(bào)工作
(一)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施情況和年報(bào)工作是各地財(cái)政部門會(huì)計(jì)管理工作的重要組成部分。各省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政監(jiān)察專員辦事處、其他監(jiān)管部門、稅務(wù)機(jī)關(guān)等，進(jìn)一步完善聯(lián)合工作機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和部署本地區(qū)執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和2010年年報(bào)工作，制定工作方案，明確工作要求，確保相關(guān)工作落實(shí)到位。
(二)各省級(jí)財(cái)政部門和有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)本通知和證監(jiān)會(huì)、國(guó)資委等有關(guān)部門對(duì)各類企業(yè)2010年年報(bào)工作的相關(guān)文件，充分理解企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及其解釋第1號(hào)、第2號(hào)、第3號(hào)、第4號(hào)和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則講解》新舊變化，全面掌握《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》、《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》及其講解等的相關(guān)內(nèi)容，為做好執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和2010年年報(bào)工作提供政策支持；繼續(xù)采用跟蹤分析、調(diào)查研究和現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，了解本地區(qū)各類企業(yè)在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行和年報(bào)編制工作中的問(wèn)題，重點(diǎn)關(guān)注創(chuàng)業(yè)板上市公司會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行情況，確保企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在本地區(qū)各類企業(yè)有效實(shí)施。
(三)各省級(jí)財(cái)政部門在做好上述相關(guān)工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)參照財(cái)政部會(huì)計(jì)司上市公司年度分析報(bào)告的形式完成本地區(qū)上市公司2010年年報(bào)分析報(bào)告，同時(shí)形成非上市大中型企業(yè)執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則情況的工作總結(jié)，于2011年5月31日前報(bào)送財(cái)政部會(huì)計(jì)司。
二、各地財(cái)政部門做好對(duì)本地區(qū)各類企業(yè)執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和2010年年報(bào)工作應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題
(一)應(yīng)當(dāng)做好首次執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的擁日銜接。從2010年1月1日起開始執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第38號(hào)――首次執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及相關(guān)規(guī)定，編制《新舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)
則股東權(quán)益差異調(diào)節(jié)表》，做好首次執(zhí)行日的新舊銜接轉(zhuǎn)換工作，并按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定對(duì)2010年發(fā)生的交易或事項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量和編制年報(bào)。
(二)會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)估計(jì)應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映企業(yè)的交易或事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)保持統(tǒng)一性和前后一致性。企業(yè)2010年變更會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)估計(jì)的，應(yīng)當(dāng)在附注中充分說(shuō)明變更的性質(zhì)、內(nèi)容和原因，不得濫用會(huì)計(jì)政策或隨意變更會(huì)計(jì)估計(jì)。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)相同或者相似的交易或事項(xiàng)采用相同的會(huì)計(jì)政策進(jìn)行處理。在編制合并財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)，企業(yè)集團(tuán)的會(huì)計(jì)政策應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，子公司采用的會(huì)計(jì)政策應(yīng)當(dāng)與母公司保持一致。
(三)同一交易或事項(xiàng)在A股和H股的財(cái)務(wù)報(bào)告中，應(yīng)當(dāng)采用相同的會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)估計(jì)，不得在A股和H股財(cái)務(wù)報(bào)告中采用不同的會(huì)計(jì)處理。
內(nèi)地與香港會(huì)計(jì)準(zhǔn)則已經(jīng)實(shí)現(xiàn)等效(長(zhǎng)期資產(chǎn)減值轉(zhuǎn)回除外)，同時(shí)發(fā)行A股和H股公司的財(cái)務(wù)報(bào)告不應(yīng)存在差異。2010年年報(bào)中’內(nèi)地與香港會(huì)計(jì)處理差異仍未消除的，應(yīng)當(dāng)在附注中充分說(shuō)明原因及消除的措施。
(四)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用適當(dāng)且可獲得足夠數(shù)據(jù)的方法來(lái)計(jì)量公允價(jià)值，而且要盡可能使用相關(guān)的可觀察輸入值，盡量避免使用不可觀察輸入值。公允價(jià)值在計(jì)量時(shí)應(yīng)分為三個(gè)層次，第一層次是企業(yè)在計(jì)量日能獲得相同資產(chǎn)或負(fù)債在活躍市場(chǎng)上報(bào)價(jià)的，以該報(bào)價(jià)為依據(jù)確定公允價(jià)值；第二層次是企業(yè)在計(jì)量日能獲得類似資產(chǎn)或負(fù)債在活躍市場(chǎng)上的報(bào)價(jià)，或相同或類似資產(chǎn)或負(fù)債在非活躍市場(chǎng)卜的報(bào)價(jià)的，以該報(bào)價(jià)為依據(jù)做必要調(diào)整確定公允價(jià)值；第三層次是企業(yè)無(wú)法獲得相同或類似資產(chǎn)可比市場(chǎng)交易價(jià)格的，以其他反映市場(chǎng)參與者對(duì)資產(chǎn)或負(fù)債定價(jià)時(shí)所使用的參數(shù)為依據(jù)確定公允價(jià)值。
企業(yè)在披露金融工具公允價(jià)值相關(guān)信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)分別披露確定金融工具公允價(jià)值計(jì)量的方法是否發(fā)生改變以及改變的原因、各個(gè)層次公允價(jià)值的金額、公允價(jià)值所屬層次間的重大變動(dòng)、第三層次公允價(jià)值期初金額和本期變動(dòng)金額等相關(guān)信息。在第三層次公允價(jià)值計(jì)器中，如果估值技術(shù)中使用的一個(gè)或多個(gè)輸入值發(fā)生合理可能的變動(dòng)將導(dǎo)致公允價(jià)值金額發(fā)生顯著變化的，應(yīng)披露這一事實(shí)及其影響。
(五)正確識(shí)別企業(yè)集團(tuán)內(nèi)涉及不同企業(yè)的股份支付交易中有關(guān)各方的權(quán)利和義務(wù)，按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第11號(hào)――股份支付》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第4號(hào)》的規(guī)定，確認(rèn)企業(yè)所獲得的職工服務(wù)的成本或費(fèi)用及相關(guān)的所有者權(quán)益或負(fù)債。
(六)嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中有關(guān)“控制”的規(guī)定，對(duì)企業(yè)合并和合并財(cái)務(wù)報(bào)表作出正確的會(huì)計(jì)處理。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)關(guān)注企業(yè)合并是否構(gòu)成業(yè)務(wù)。企業(yè)合并如產(chǎn)生巨額商譽(yù)，應(yīng)當(dāng)予以重點(diǎn)關(guān)注。僅通過(guò)合同而不是所有權(quán)份額將兩個(gè)或者兩個(gè)以上單獨(dú)的企業(yè)(一或特殊目的主體)合并形成一個(gè)報(bào)告主體的企業(yè)合并，也應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第20號(hào)――企業(yè)合并》第五條至第十九條的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第33號(hào)－合并財(cái)務(wù)報(bào)表》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第4號(hào)》的規(guī)定編制合并財(cái)務(wù)報(bào)表。企業(yè)因處置部分股權(quán)投資或其他原因喪失了對(duì)原有子公司控制權(quán)，存在對(duì)該子公司的商譽(yù)的，在計(jì)算確定處置子公司損益時(shí)，應(yīng)當(dāng)扣除該項(xiàng)商譽(yù)的金額。
(七)正確對(duì)因發(fā)行權(quán)益性證券而發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。企業(yè)為發(fā)行權(quán)益性證券(包括作為企業(yè)合并對(duì)價(jià)發(fā)行的權(quán)益性證券)發(fā)生的審計(jì)、法律服務(wù)、評(píng)估咨詢等交易費(fèi)用應(yīng)當(dāng)分別按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第4號(hào)》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第37號(hào)――金融工具列報(bào)》的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)處理；但是，發(fā)行權(quán)益性證券過(guò)程中發(fā)生的廣告費(fèi)、路演費(fèi)、上市酒會(huì)費(fèi)等費(fèi)用應(yīng)當(dāng)計(jì)人當(dāng)期損益。
(八)嚴(yán)格按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第3號(hào)》的規(guī)定，確定和披露構(gòu)成其他綜合收益的項(xiàng)目和金額。目前，其他綜合收益主要包括相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定的可供出售金融資產(chǎn)產(chǎn)生的利得(損失)金額、按照權(quán)益法核算的在被投資單位其他綜合收益中所享有的份額、現(xiàn)金流量套期工具產(chǎn)生的利得(或損失)金額、外幣財(cái)務(wù)報(bào)表折算差額等內(nèi)容。企業(yè)不得隨意改變其他綜合收益的構(gòu)成內(nèi)容。
(九)企業(yè)對(duì)于上述交易或事項(xiàng)的處理與本通知要求不一致的，應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第28號(hào)――會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)估計(jì)變更和差錯(cuò)更正》處理；但是，涉及第四個(gè)問(wèn)題、第六個(gè)問(wèn)題和第七個(gè)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)自2010年1月1日起施行。
三、各地財(cái)政部門等有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)關(guān)注和重視本地區(qū)各類企業(yè)的內(nèi)部控制建設(shè)與實(shí)施工作
有關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等五部委聯(lián)合的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》和《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》的要求，梳理業(yè)務(wù)流程，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善內(nèi)控制度，優(yōu)化信息系統(tǒng)，積極推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)，為2011年企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范的正式施行做好準(zhǔn)備。
有條件的企業(yè)，可以按照《企業(yè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)指引》的要求，對(duì)本企業(yè)內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，披露內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告。同時(shí)可以聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告。企業(yè)在內(nèi)部控制評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和重大內(nèi)部控制缺陷，應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告中予以披露，并采取有效應(yīng)對(duì)措施，不斷完善企業(yè)內(nèi)部控制體系。
四、會(huì)計(jì)師事務(wù)所及注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好各類企業(yè)2010年年報(bào)審計(jì)工作
認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)本通知和企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)規(guī)定，切實(shí)貫徹風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)理念，密切關(guān)注國(guó)際金融危機(jī)和我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)可能對(duì)企業(yè)造成的影響，謹(jǐn)慎確定重大會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)業(yè)準(zhǔn)則的規(guī)定，實(shí)施重要財(cái)務(wù)報(bào)表認(rèn)定層次的實(shí)質(zhì)性審計(jì)，充分履行函證、監(jiān)盤、減值測(cè)試、分析性復(fù)核等程序，獲取足夠的審計(jì)證據(jù)保證執(zhí)業(yè)質(zhì)量，防范執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，獨(dú)立、客觀、公正地對(duì)年報(bào)整體發(fā)表審計(jì)意見
五、各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)履行各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)各類企業(yè)2010年年報(bào)的監(jiān)督檢查
(一)各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處和各省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化和完善會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查與企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查有機(jī)結(jié)臺(tái)的監(jiān)督模式，充分利用財(cái)政會(huì)計(jì)行業(yè)管理系統(tǒng)，創(chuàng)新會(huì)計(jì)監(jiān)督方式和手段，堅(jiān)持把監(jiān)督執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則作為重要工作。在開展2011年會(huì)計(jì)監(jiān)督工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)將各類企業(yè)執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。
(二)各地財(cái)政監(jiān)察專勛、事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好證券資格會(huì)計(jì)師事務(wù)所行政監(jiān)督工作的通知)×財(cái)監(jiān)[2009]6號(hào))的要求，結(jié)合對(duì)證券資格會(huì)計(jì)師事務(wù)所的監(jiān)管'重點(diǎn)關(guān)注中央企業(yè)、上市公司和金融企業(yè)執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則情況，進(jìn)一步強(qiáng)化證券資格會(huì)計(jì)師事務(wù)所2010年年報(bào)審計(jì)的監(jiān)督檢查力度。
(三)各地財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將地方大中型企業(yè)執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則情況繼續(xù)作為2010年會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查的重點(diǎn)，確保會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在地方大中型企業(yè)得到有效實(shí)施。
(四)各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)高度重視、精心組織。加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲查處具有典型性的違規(guī)案件。
一、發(fā)票管理中存在的問(wèn)題
目前，發(fā)票管理的現(xiàn)狀是發(fā)票管理循環(huán)管道不閉合，發(fā)票管理職責(zé)不明確，難以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的發(fā)票管理和檢查；一些納稅人受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，無(wú)視稅收法律、法規(guī)，利用發(fā)票管理上的漏洞，采取各種手段進(jìn)行偷、逃稅和各種違法犯罪活動(dòng)，不但造成了稅款的大量流失，而且破壞了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，不利于整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信程度的提高。目前，地稅部門在發(fā)票管理上存在的問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：（一）基層稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)票管理制度不健全《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》雖然對(duì)發(fā)票從印制、領(lǐng)夠、開具、保管、檢查、罰款等做了相應(yīng)的規(guī)定，但在實(shí)際工作中，我們沒(méi)有對(duì)發(fā)票管理的各個(gè)環(huán)節(jié)做出具體的規(guī)章制度。在日常工作中，由于制度不健全，內(nèi)部管理銜接不暢，使發(fā)票管理環(huán)節(jié)偏松。突出表現(xiàn)在放票把關(guān)不太嚴(yán)密，許多發(fā)票管理制度得不到貫徹，如發(fā)票驗(yàn)舊換新制度、存根聯(lián)繳銷制度、發(fā)票管理期限制度、發(fā)票填開制度、填開發(fā)票登記備查制度等。在實(shí)際工作中沒(méi)有一個(gè)可操作的具體的發(fā)票管理辦法，發(fā)票管理的隨意性較大且不統(tǒng)一，還沒(méi)有形成一個(gè)系統(tǒng)的發(fā)票管理體系。
（二）各級(jí)地稅機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)控稅管理的重視程度不夠。
地稅部門對(duì)發(fā)票管理在思想上還沒(méi)有引起足夠的重視，認(rèn)為地稅發(fā)票犯不了大錯(cuò)誤，不值得花太多的精力，對(duì)當(dāng)前地稅發(fā)票中存在的制假販假和使用假發(fā)票、白條入帳、拒開發(fā)票、不使用發(fā)票等的危害性認(rèn)識(shí)不足，在日管工作中，一部分稅務(wù)人員對(duì)發(fā)票控稅在思想認(rèn)識(shí)方面還有一定的差距，錯(cuò)誤的認(rèn)為，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)以征收管理為主，在稅款征收入庫(kù)方面投入的精力大，而在發(fā)票管理的各個(gè)環(huán)節(jié)上重視不夠，特別是在日常的征收管理中缺少了發(fā)票的監(jiān)控管理。
（三）地稅部門對(duì)發(fā)票的科學(xué)管理滯后。
近幾年來(lái)，國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)增值稅專用發(fā)票的管理采取了許多新的措施，研究制定了不少制度和辦法，實(shí)施了金稅工程，建立了全國(guó)協(xié)查系統(tǒng)。但對(duì)地稅普通發(fā)票的管理措施還相對(duì)滯后，不管是防偽水平，還是檢驗(yàn)系統(tǒng)，都與專用發(fā)票有很大距離。還沒(méi)有一套切合實(shí)際工作需要的嚴(yán)密細(xì)致的發(fā)票管理制度，沒(méi)有建立強(qiáng)大快速的真假票檢驗(yàn)系統(tǒng)。
（四）發(fā)票檢查力度跟不上在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)中沒(méi)有設(shè)立專門的發(fā)票管理機(jī)構(gòu)，不能經(jīng)常性開展發(fā)票的專項(xiàng)檢查和日常檢查。在征收管理工作中，我們只側(cè)重了涉稅的檢查，而對(duì)發(fā)票的檢查沒(méi)有得到足夠的重視。管理人員和征收人員在工作中發(fā)現(xiàn)納稅人有發(fā)票違法違章的行為，由于多種原因，未能完全按《稅收征管法》和《發(fā)票管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行處罰，或著久拖不辦。在發(fā)票檢查方面，我們還缺少行之有效的方法和手段，加之內(nèi)部執(zhí)法責(zé)任制度不健全，造成稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)票違法違章行為的檢查力度不夠，沒(méi)有形成有效的震懾作用。
（五）個(gè)別用票單位內(nèi)部發(fā)票管理制度不健全。
個(gè)別用票單位內(nèi)部發(fā)票管理制度不健全，又對(duì)《發(fā)票管理辦法》及實(shí)施細(xì)則以及近年來(lái)頒發(fā)的加強(qiáng)發(fā)票管理的規(guī)定不夠了解，從而導(dǎo)致內(nèi)部發(fā)票管理的混亂，在工作中分不清哪些行業(yè)用國(guó)稅發(fā)票，哪些行業(yè)用地稅發(fā)票，對(duì)真假發(fā)票識(shí)別不準(zhǔn)，把“白條”當(dāng)發(fā)票充當(dāng)原始憑證記帳也時(shí)有發(fā)生，經(jīng)常調(diào)換發(fā)票管理員，幾年來(lái)用了多少本發(fā)票，繳銷了多少本發(fā)票，經(jīng)手人是誰(shuí)不夠清楚，這給發(fā)票管理和檢查帶來(lái)了很大困難。
（六）納稅人的納稅意識(shí)薄弱。
雖然經(jīng)過(guò)多年的稅法宣傳，但依法納稅、誠(chéng)信納稅在一部分納稅人頭腦中沒(méi)有真正形成，“查出來(lái)我倒霉，查不出我賺著”的思想還有一定市場(chǎng)。個(gè)別納稅人為了達(dá)到偷稅的目的，不惜以身試法，利用發(fā)票大肆偷稅。特別是隨著金稅工程的深入開展，國(guó)稅發(fā)票管理進(jìn)一步加強(qiáng)，一些制假分子就把目標(biāo)投向了地稅發(fā)票是上，具調(diào)查，在有的地區(qū)地稅假發(fā)票泛濫相當(dāng)嚴(yán)重，且有曼延之勢(shì)。
（七）消費(fèi)者索取發(fā)票的主動(dòng)性和積極性不高實(shí)行“以票控稅”是要以用票量來(lái)反映納稅人的經(jīng)營(yíng)收入，讓每個(gè)消費(fèi)者都索取發(fā)票是至關(guān)重要的，雖然我們采取了一系列的宣傳措施，效果也很明顯，但是，由于我們?nèi)肆Α⑽锪Α⒇?cái)力有限，宣傳的廣度、深度都不夠。至使消費(fèi)者不能從維護(hù)國(guó)家稅收利益和經(jīng)濟(jì)秩序角度出發(fā)積極索取發(fā)票，也沒(méi)有清楚地認(rèn)識(shí)到消費(fèi)索要發(fā)票即是自己的義務(wù)更是自己的權(quán)利。目前，還有很多消費(fèi)者索取發(fā)票的主動(dòng)性和積極性不高，消費(fèi)后只要方便、快捷、節(jié)時(shí)、節(jié)錢，便一走了之。據(jù)調(diào)查，在個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)中，消費(fèi)量較大的餐飲業(yè)要票率為40%左右，洗浴業(yè)要票率為20%左右，娛樂(lè)業(yè)要票率為10%，這說(shuō)明“以票控稅”工作的潛力還很大，應(yīng)采取有效的措施提高消費(fèi)者的索票率。
二、加強(qiáng)發(fā)票控稅管理的主要措施和設(shè)想
對(duì)發(fā)票究竟應(yīng)該怎么管，才能讓廣大納稅人安全有效地取得和使用發(fā)票，也讓稅務(wù)部門能最大限度地實(shí)現(xiàn)以票控稅，一直是我們地稅部門研究和探索的課題。盡管各地采取了一些相應(yīng)的措施，取得了一定成效，但由于措施單一，效果不明顯，未能從根本和源頭上解決問(wèn)題，發(fā)票管理客觀上要求我們必須采取有效措施，將發(fā)票管理的各項(xiàng)內(nèi)容、各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，形成完整的管理體系，切實(shí)加強(qiáng)發(fā)票管理，以確保稅收收入的實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。
（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，堵塞發(fā)票控稅管理漏洞。
當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂出臺(tái)新的《發(fā)票管理辦法》，把近幾年來(lái)稅務(wù)機(jī)關(guān)探索形成的行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)，以法規(guī)的形式確立下來(lái)，使得管理行為有法可依，有章可循。同時(shí)，針對(duì)基層發(fā)票管理制度落實(shí)不嚴(yán)的問(wèn)題，將發(fā)票管理工作進(jìn)行量化、細(xì)化，堅(jiān)持從嚴(yán)、從細(xì)、從實(shí)的管理，制定具體的發(fā)票管理辦法。并把發(fā)票管理工作與征管質(zhì)量考核相結(jié)合，與崗位目標(biāo)責(zé)任制考核相結(jié)合，實(shí)行嚴(yán)格的考核和獎(jiǎng)罰制度，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)發(fā)票管理制度，把好發(fā)票領(lǐng)、用、存的審核和管理關(guān)。按照“哪出哪回”的原則，在發(fā)票的發(fā)售環(huán)節(jié)，應(yīng)制定和實(shí)行嚴(yán)格的發(fā)售管理辦法和程序，針對(duì)不同納稅信譽(yù)等級(jí)、不同性質(zhì)、不同規(guī)模的納稅人，做好發(fā)票的限量發(fā)售和驗(yàn)舊換新等發(fā)售制度、發(fā)票的定期繳銷制度和填開發(fā)票登記備查制度，在發(fā)票發(fā)售環(huán)節(jié)既要方便納稅人依法納稅，又要防止發(fā)票泛濫失控，要從源頭上預(yù)防各類發(fā)票違法違章行為的發(fā)生。按照“誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，在發(fā)票管理環(huán)節(jié)做好發(fā)票的日常管理、檢查和監(jiān)督輔導(dǎo)工作，把發(fā)票違法違章現(xiàn)象遏制在萌芽狀態(tài)。按照“誰(shuí)的責(zé)任誰(shuí)受罰”的原則，在發(fā)票管理的各個(gè)環(huán)節(jié)上明確崗位責(zé)任制，防止發(fā)票管理工作中出現(xiàn)的責(zé)任心不強(qiáng)或權(quán)利濫用現(xiàn)象的發(fā)生。再有，對(duì)用票單位和個(gè)人也應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定各項(xiàng)制度，如發(fā)票管理員制度、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)制度、發(fā)票填開制度、發(fā)票保管制度、發(fā)票繳銷制度、發(fā)票管理獎(jiǎng)懲制度等。只有建立統(tǒng)一規(guī)范的發(fā)票管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，才能確保發(fā)票管理的各個(gè)環(huán)節(jié)銜接暢通和良好循環(huán)。
——關(guān)于新體制下××區(qū)項(xiàng)目建設(shè)及其稅收管理情況報(bào)告
一、當(dāng)前××區(qū)項(xiàng)目建設(shè)概況
××區(qū)是由原××市的兩縣三區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組成，發(fā)展空間廣闊，具有綜合發(fā)展優(yōu)勢(shì)，是石家莊市發(fā)展的主要方向和重點(diǎn)區(qū)域。幾年來(lái)，該區(qū)圍繞“加快發(fā)展，富民強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)，按照“商貿(mào)服務(wù)發(fā)達(dá)、科技工業(yè)領(lǐng)先、文化教育繁榮、綠色居住怡人”的功能定位要求，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、土地資源優(yōu)勢(shì)和特殊政策優(yōu)勢(shì)，狠抓項(xiàng)目的謀劃、跑辦和建設(shè)。今年前九個(gè)月全區(qū)固定資產(chǎn)投資保持了快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后續(xù)能力明顯增強(qiáng)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，今年，全區(qū)計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)183項(xiàng)，計(jì)劃投資568500萬(wàn)元，千萬(wàn)元以上項(xiàng)目78項(xiàng)。其中：省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目9項(xiàng)，市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目13項(xiàng)，區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目31項(xiàng)。截止9月底，全區(qū)社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成407000萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)71.7%。其中：國(guó)有及其他投資完成349000萬(wàn)元，增長(zhǎng)84.7%。在全部投資中,房地產(chǎn)開發(fā)投資181863萬(wàn)元,占全部投資總額的45%。2004年項(xiàng)目建設(shè)預(yù)計(jì)新增產(chǎn)值26億元，實(shí)現(xiàn)利稅 1.17億元。
二、新體制下項(xiàng)目建設(shè)稅收控管機(jī)制和主要措施
從××區(qū)項(xiàng)目建設(shè)概況可以看出，基建投資和房地產(chǎn)投資占有較大比重，而基建和房地產(chǎn)投資在建項(xiàng)目納稅人在稅收管理上涉及納稅地點(diǎn)、稅種歸屬、經(jīng)營(yíng)形式（工程分包轉(zhuǎn)包）、內(nèi)建外建等情況十分復(fù)雜。根據(jù)新的戶籍管理辦法，我局主要從以下幾方面對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行跟蹤管理。
(一)按照屬地管理的原則，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)稅務(wù)管理責(zé)任制。我局把項(xiàng)目建設(shè)列為管理部門重點(diǎn)稅源監(jiān)控的內(nèi)容之一，對(duì)開工在建項(xiàng)目實(shí)行信息采集按月專報(bào)制度，準(zhǔn)確鎖定項(xiàng)目目標(biāo)；建立村委會(huì)、辦事處（鎮(zhèn)）、政府部門（計(jì)劃局）三級(jí)項(xiàng)目建設(shè)信息傳遞機(jī)制。
(二) 實(shí)行源泉控管。一是建立房地產(chǎn)開發(fā)、建設(shè)信息傳遞制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的稅源監(jiān)控。城建局發(fā)展計(jì)劃部門對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)的立項(xiàng)批復(fù)，土地管理局對(duì)土地出讓的批復(fù)等各種資料報(bào)送地稅機(jī)關(guān)備查。二是嚴(yán)格實(shí)行以票管稅。城建局、土地管理局在辦理土地、房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)時(shí)，向房產(chǎn)開發(fā)商索取銷售不動(dòng)產(chǎn)完稅證明和專用發(fā)票。三是委托代征稅款。由于付款方與收款方有著項(xiàng)目合作上的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，稅務(wù)管理部門與項(xiàng)目建設(shè)的付款單位簽訂委托代征協(xié)議書，能夠更為有效地防止稅款流失。四是聯(lián)合城建局、土地管理局組織房地產(chǎn)業(yè)稅收大檢查。
(三)健全和完善協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，堵漏增收。注重發(fā)揮協(xié)稅護(hù)稅組織的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)稅務(wù)征管力量不足，取得最佳的結(jié)合效果，防止個(gè)體、私營(yíng)投資項(xiàng)目稅收流失。
（四）強(qiáng)化分期收款納稅人按正常戶進(jìn)行管理。對(duì)分期收款納稅人按正常戶進(jìn)行管理，由稅務(wù)機(jī)關(guān)提供發(fā)票，納稅人提供發(fā)票保證金或納稅擔(dān)保，并責(zé)令其按期納稅。
（五）創(chuàng)造良好的稅收征管環(huán)境。叫響：“人人都是投資環(huán)境，個(gè)個(gè)都是地稅形象”的口號(hào)。把文明禮貌、熱情服務(wù)、規(guī)范操作貫穿于稅收?qǐng)?zhí)法的每個(gè)環(huán)節(jié)和崗位，堅(jiān)持“在執(zhí)法中服務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)法，一切為納稅人著想，簡(jiǎn)化程序，提高工作效率”的思想，初步形成全方位、零距離的納稅服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
三、項(xiàng)目建設(shè)稅收管理存在的問(wèn)題及建議
從目前情況看，在實(shí)際工作中，項(xiàng)目建設(shè)稅收管理還存在一些問(wèn)題：
（一）政府經(jīng)管部門和社會(huì)團(tuán)體對(duì)稅源的協(xié)管作用還有待于發(fā)揮。一些相關(guān)部門對(duì)稅收法律責(zé)任缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，主觀上對(duì)稅源的協(xié)管責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、配合較差；個(gè)別單位或相關(guān)部門在職權(quán)范圍內(nèi)從事或管理涉稅事項(xiàng)，內(nèi)心缺乏稅收法律觀念或與稅務(wù)機(jī)關(guān)貌合神離，往往在強(qiáng)調(diào)自身發(fā)展的同時(shí)犧牲國(guó)家稅收利益，有時(shí)還會(huì)成為制約稅收發(fā)展的阻力。
（二）對(duì)項(xiàng)目建設(shè)納稅人使用發(fā)票的管理問(wèn)題。現(xiàn)行《戶籍管理辦法》規(guī)定，市內(nèi)各區(qū)不能代開發(fā)票，若讓其使用原籍發(fā)票如何控稅，項(xiàng)目所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其所使用的發(fā)票有無(wú)檢查權(quán)？若由項(xiàng)目所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)供票，如何管理？如何控稅等等還存在很多問(wèn)題。
（三）現(xiàn)行體制與戶籍管理辦法的銜接上存在問(wèn)題。比如說(shuō)離開機(jī)構(gòu)所在地到外區(qū)經(jīng)營(yíng)的納稅人在經(jīng)營(yíng)地需辦理登記或登錄,但是《登記管理辦法》已經(jīng)無(wú)登錄的規(guī)定而戶籍管理辦法依然存在；境外企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)承包的項(xiàng)目建設(shè)稅收管理在《戶籍管理辦法》中沒(méi)有體現(xiàn)；還有外出經(jīng)營(yíng)報(bào)驗(yàn)登記在《戶籍管理辦法》中沒(méi)有明顯體現(xiàn)。
針對(duì)以上存在的問(wèn)題，我們提出以下幾點(diǎn)建議：
（一）加強(qiáng)宣傳，促進(jìn)規(guī)范管理。稅法宣傳要注意在廣度和深度上下功夫，把突擊宣傳、重點(diǎn)宣傳同日常宣傳結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，選擇正、反兩個(gè)方面的典型曝光，樹立納稅光榮、偷稅可恥得社會(huì)風(fēng)尚，增強(qiáng)企業(yè)的守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。
（二）加強(qiáng)部門聯(lián)合，形成治稅合力。一方面要加強(qiáng)與工商、城建、土地、公安等部門聯(lián)合，互通信息，有效地對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督控管。另一方面，要充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)管理中心、居委會(huì)和各級(jí)民間組織管理范圍比較廣，觸角比較深的的優(yōu)勢(shì)，形成強(qiáng)大的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，從源頭堵塞稅收漏洞，實(shí)現(xiàn)稅收的應(yīng)收盡收。
（三）強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理。一是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目明確專人負(fù)責(zé)，實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤管理，及時(shí)掌握各項(xiàng)目建設(shè)情況；二是加大檢查力度，以查促收；三是加強(qiáng)部門協(xié)作。定期向城建管理、國(guó)土資源、房產(chǎn)管理等部門了解建設(shè)項(xiàng)目涉稅信息，加強(qiáng)源泉控管。
關(guān)鍵詞：稅務(wù)部門 代開發(fā)票 管理 對(duì)策
一、 稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票現(xiàn)狀及后果分析
（一）稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票概述
代開發(fā)票是指由稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)收款方（或提供勞務(wù)服務(wù)方）的申請(qǐng)，依照法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件的規(guī)定，代為向付款方（或接受勞務(wù)服務(wù)方）開具發(fā)票的行為。 當(dāng)納稅人發(fā)生如下經(jīng)濟(jì)行為時(shí)可向稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票：
納稅人在銷售貨物、提供應(yīng)稅勞務(wù)服務(wù)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)、銷售不動(dòng)產(chǎn)以及稅法規(guī)定的其他商事活動(dòng)（餐飲、娛樂(lè)業(yè)除外）中有下列情形之一的，可以向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)代開普通發(fā)票：
（1）納稅人雖已領(lǐng)購(gòu)發(fā)票，但臨時(shí)取得超出領(lǐng)購(gòu)發(fā)票使用范圍或者超過(guò)領(lǐng)用發(fā)票開具限額以外的業(yè)務(wù)收入，需要開具發(fā)票的；
（2）被稅務(wù)機(jī)關(guān)依法收繳發(fā)票或者停止發(fā)售發(fā)票的納稅人，取得經(jīng)營(yíng)收入需要開具發(fā)票的；
（3）外省（自治區(qū)、直轄市）納稅人來(lái)本轄區(qū)臨時(shí)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，原則上應(yīng)當(dāng)按照《稅務(wù)登記管理辦法》的規(guī)定，持《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》，向經(jīng)營(yíng)地稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理報(bào)驗(yàn)登記，領(lǐng)取發(fā)票自行開具；確因業(yè)務(wù)量小、開票頻度低的，可以申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)地稅務(wù)機(jī)關(guān)代開。
正在申請(qǐng)辦理稅務(wù)登記的單位和個(gè)人，對(duì)其自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起至取得稅務(wù)登記證件期間發(fā)生的業(yè)務(wù)收入需要開具發(fā)票的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可以為其代開發(fā)票。
應(yīng)辦理稅務(wù)登記而未辦理的單位和個(gè)人，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以處理，并在補(bǔ)辦稅務(wù)登記手續(xù)后，對(duì)其自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起至取得稅務(wù)登記證件期間發(fā)生的業(yè)務(wù)收入需要開具發(fā)票的，為其代開發(fā)票。
依法不需要辦理稅務(wù)登記的單位和個(gè)人，臨時(shí)取得收入，需要開具發(fā)票的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可以為其代開發(fā)票。
（二）稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票現(xiàn)狀及后果分析
1、代開發(fā)票證明材料不全面收集
國(guó)家稅務(wù)局代開發(fā)票管理辦法規(guī)定，對(duì)個(gè)人小額銷售貨物和勞務(wù)只需提供身份證明。故一般稅務(wù)部門對(duì)代開發(fā)票要求中第一項(xiàng)，即申請(qǐng)代開發(fā)票人提供申請(qǐng)代開發(fā)票人的合法身份證件項(xiàng)基本都能做到及時(shí)收集，但對(duì)身份證件審核不嚴(yán)，往往出現(xiàn)開票人和身份證件不符的情形。對(duì)第二項(xiàng)即付款方（或接受勞務(wù)服務(wù)方）對(duì)所購(gòu)物品品名（或勞務(wù)服務(wù)項(xiàng)目）、單價(jià)、金額等出具的書面確認(rèn)證明不收集或收集填表漏項(xiàng)、錯(cuò)填嚴(yán)重。申請(qǐng)代開發(fā)票人往往輕易就能從稅務(wù)部門取得發(fā)票，給惡意套取企業(yè)或國(guó)家現(xiàn)金者創(chuàng)造合法機(jī)會(huì)，給會(huì)計(jì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督造成誤區(qū)。
2、證明材料真實(shí)性審核難度大
現(xiàn)在稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票要求提供證明材料的只要按稅務(wù)部門要求提供的資料手續(xù)齊備的，稅務(wù)部門一般都會(huì)開具發(fā)票，而對(duì)交易的真實(shí)性則不會(huì)進(jìn)行實(shí)際驗(yàn)證，這就為交易雙方以特殊目的聯(lián)合騙票提供機(jī)會(huì)。這種做法從表面上看稅務(wù)部門是得到了稅源，但是從企業(yè)或國(guó)家中不法人員卻套取了更多的非法收入。
3、稅務(wù)機(jī)關(guān)重視程度不夠是最為重要的
代開發(fā)票稅務(wù)部門一般都認(rèn)為是額外得到了稅收收入，所以要求不高。對(duì)代開發(fā)票過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題估計(jì)不足，該收集資料的不收集，該嚴(yán)格把關(guān)的不把關(guān)，再就是有些稅務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，責(zé)任心不強(qiáng)，出現(xiàn)錯(cuò)誤適用稅率，該征增值稅的征收營(yíng)業(yè)稅，造成國(guó)家稅收收入流失。
二、規(guī)范稅務(wù)部門代開發(fā)票的幾點(diǎn)對(duì)策
（一）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化代開發(fā)票工作管理
稅務(wù)機(jī)關(guān)尤其是最高一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)到惡意從稅務(wù)部門取得代開發(fā)票的嚴(yán)重后果，強(qiáng)化稅務(wù)部門代開發(fā)票監(jiān)督管理、過(guò)程管理，要求基層稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)格管理制度，落實(shí)考核機(jī)制，從嚴(yán)要求稅票代開人員。
（二）強(qiáng)化代開發(fā)票證明資料真實(shí)完整性
代開發(fā)票證明材料的兩個(gè)條件稅法并沒(méi)有規(guī)定必須同時(shí)具備，但在實(shí)踐中出具證明材料雖然麻煩，卻能有效防止稅收違法行為，故二者同時(shí)具備是必須的。其次就是應(yīng)強(qiáng)化證明資料的真實(shí)性驗(yàn)證工作，對(duì)一定金額以上的代開發(fā)票行為，稅務(wù)部門可立案到實(shí)際對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行查證核實(shí)，符合條件的給予代開發(fā)票，不符合件堅(jiān)決不予開具發(fā)票。再就是有效進(jìn)行代開發(fā)票的后續(xù)管理工作，每年可采取抽樣調(diào)查核實(shí)的辦法，由稅務(wù)稽查部門按抽樣結(jié)果進(jìn)行稽查，切實(shí)確保代開發(fā)票工作的嚴(yán)肅、有效性。
（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提升代開發(fā)票稅務(wù)人員素質(zhì)
培養(yǎng)代開發(fā)票涉及稅收管理知識(shí)。現(xiàn)實(shí)稅務(wù)管理中因代開發(fā)票人員業(yè)務(wù)水平不高常常錯(cuò)誤適用稅率，多征稅目或少征稅目事情時(shí)有發(fā)生，給國(guó)家和納稅人造成不同程度損失，所以業(yè)務(wù)知識(shí)的不斷學(xué)習(xí)是很重要的。培養(yǎng)代開發(fā)票人員的政治素養(yǎng)，強(qiáng)化工作人員責(zé)任心。在現(xiàn)實(shí)實(shí)務(wù)操作中，因代開發(fā)票人員責(zé)任心不強(qiáng)，為了人情，不符合規(guī)定更改發(fā)票名稱、無(wú)證明資料或證明資料不真實(shí)開具發(fā)票等行為時(shí)常發(fā)生。
參考文獻(xiàn)：
同志們：
這次全市發(fā)票管理工作會(huì)議，是經(jīng)過(guò)市局黨組同意、發(fā)票所精心準(zhǔn)備的一次重要會(huì)議。主要任務(wù)是：總結(jié)2003年、2004年兩年的發(fā)票管理工作，研究部署2005年全市發(fā)票管理工作，以解放思想和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，扎實(shí)地推進(jìn)發(fā)票管理改革，全面提高我市發(fā)票管理工作水平。下面我主要講三個(gè)方面問(wèn)題。
一、兩年來(lái)全市發(fā)票管理工作簡(jiǎn)要回顧
2003、2004年是我市發(fā)票管理改革發(fā)展之年。兩年來(lái)，發(fā)票管理工作在市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全省發(fā)票管理工作的總體部署，堅(jiān)持"強(qiáng)化普通發(fā)票管理、推進(jìn)發(fā)票管理現(xiàn)代化；理順系統(tǒng)工作關(guān)系、提升發(fā)票管理水平"的工作思路，深化改革，積極探索應(yīng)用微機(jī)發(fā)票，規(guī)范發(fā)票代開行為，拓寬"以票控稅"領(lǐng)域，打擊發(fā)票違章行為，使全市發(fā)票管理水平得到進(jìn)一步提高，對(duì)加強(qiáng)稅收征管、進(jìn)一步做實(shí)地方財(cái)力、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用。
1、推行"刮獎(jiǎng)發(fā)票"，促進(jìn)地方稅收增長(zhǎng)。
自2002年11月開始，我市首先在餐飲、娛樂(lè)、洗浴三個(gè)行業(yè)實(shí)行定額"刮獎(jiǎng)發(fā)票"。刮獎(jiǎng)發(fā)票在*地區(qū)的面世，極大的激活和調(diào)動(dòng)了消費(fèi)者維權(quán)和索要發(fā)票的積極性，使刮獎(jiǎng)發(fā)票的銷售量得到大幅度的增長(zhǎng)，三個(gè)行業(yè)的稅收收入也在短時(shí)間內(nèi)顯著增長(zhǎng)。全市共有4,000多戶納稅人購(gòu)買定額刮獎(jiǎng)發(fā)票，購(gòu)票率占從業(yè)總數(shù)的95%以上，同比增長(zhǎng)20多個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)者中獎(jiǎng)累計(jì)28萬(wàn)余人次，兌付刮獎(jiǎng)發(fā)票獎(jiǎng)金160萬(wàn)元。兩年間共印制刮獎(jiǎng)發(fā)票8期，面值8個(gè)億，印制刮獎(jiǎng)發(fā)票357,100本，截止2004年12月末,*地區(qū)累計(jì)銷售發(fā)票面值7.32億元,實(shí)現(xiàn)地方各稅6,686萬(wàn)元，比前兩年同期增長(zhǎng)2,386萬(wàn)元，增幅55%，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)。
在餐飲、娛樂(lè)、洗浴行業(yè)刮獎(jiǎng)發(fā)票銷售量大幅度增長(zhǎng)、稅收出現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)增量的形勢(shì)下，旅店業(yè)發(fā)票的銷售情況則相形見絀。為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范旅店業(yè)的發(fā)票管理，堵塞稅收征管漏洞，2004年8月，市局發(fā)票所對(duì)全市旅店業(yè)進(jìn)行了深入的調(diào)研，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)管理的意見和建議，經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究同意，下發(fā)了《關(guān)于旅店業(yè)實(shí)行定額刮獎(jiǎng)發(fā)票的通知》，于2004年10月1日對(duì)旅店業(yè)正式啟用定額刮獎(jiǎng)發(fā)票，原手寫式旅店業(yè)發(fā)票全部作廢。刮獎(jiǎng)發(fā)票范圍的擴(kuò)大，規(guī)范了稅收征管，遏制了人情稅和關(guān)系稅，有效控制了稅款流失，促進(jìn)了地方稅收增長(zhǎng)。
2、采取有效措施，加強(qiáng)代開發(fā)票管理。
為了更好地規(guī)范代開發(fā)票管理，明確代開發(fā)票程序，杜絕人情開票行為，避免稅款流失，我們對(duì)全地區(qū)代開"臨時(shí)經(jīng)營(yíng)"發(fā)票點(diǎn)開展了檢查和調(diào)研。檢查中發(fā)現(xiàn)，很多稅務(wù)所、代征單位存在著開具發(fā)票手續(xù)不齊全、管理不規(guī)范、使用的綜合稅率不統(tǒng)一等現(xiàn)象。為此，市局在全省率先制定并出臺(tái)了《*市地方稅務(wù)局代開臨時(shí)經(jīng)營(yíng)發(fā)票管理辦法》。辦法明確從2003年5月1日起，在全市范圍內(nèi)取消稅務(wù)所、代征單位開具臨時(shí)經(jīng)營(yíng)發(fā)票的資格，"臨時(shí)經(jīng)營(yíng)"發(fā)票全部由基層局征收大廳開具。《辦法》的出臺(tái)，使代開"臨時(shí)經(jīng)營(yíng)"發(fā)票管理得到進(jìn)一步的規(guī)范。
3、實(shí)行微機(jī)打印發(fā)票，促進(jìn)發(fā)票管理現(xiàn)代化進(jìn)程。
隨著稅收征管信息化平臺(tái)的搭建和推進(jìn)，對(duì)發(fā)票管理工作也提出了更高的要求，過(guò)去的手寫式發(fā)票容易造成偷、漏稅款，已無(wú)法適應(yīng)目前的征管模式的要求。為此，我們從2003年10月1日起，對(duì)全市房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、建筑安裝三個(gè)行業(yè)全部取消手寫發(fā)票，實(shí)行微機(jī)發(fā)票。同時(shí)制定了《*市地方稅務(wù)局新版微機(jī)發(fā)票管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了微機(jī)發(fā)票的使用行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2004年12月末全市共有上述三個(gè)行業(yè)的企業(yè)946戶，已安裝使用微機(jī)發(fā)票的企業(yè)81戶；開具發(fā)票共計(jì)3萬(wàn)多組，稅收收入比上年同期有了大幅度的增長(zhǎng)。在微機(jī)發(fā)票的推廣和使用方面，蓋州局走在了全市的前列，他們自行設(shè)計(jì)研發(fā)的"交通運(yùn)輸業(yè)"微機(jī)發(fā)票系統(tǒng)軟件，于2003年5月在蓋州全地區(qū)實(shí)行，取得了較好的效果，也為市局研究出臺(tái)《*市地方稅務(wù)局新版微機(jī)發(fā)票管理辦法》提供了范例和參考。
4、加速微機(jī)發(fā)票改革步伐、實(shí)現(xiàn)真正的"以票控稅"。
按照稅收征管改革的要求，我們?cè)谖C(jī)發(fā)票軟件的開發(fā)使用上進(jìn)行了大膽的探索，先走一步，對(duì)省局微機(jī)發(fā)票軟件進(jìn)行了全面升級(jí)，實(shí)現(xiàn)"聯(lián)網(wǎng)稅控"。經(jīng)過(guò)發(fā)票所與信息中心的緊密配合，相應(yīng)的工作已準(zhǔn)備就緒。目前已在舊機(jī)動(dòng)車交易市場(chǎng)全面實(shí)施，企業(yè)可在辦公室完成納稅申報(bào)、稅款繳納等相關(guān)業(yè)務(wù)，它將成為我省乃至全國(guó)第一個(gè)"稅企、稅銀"之間的納稅聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，也將為2005年全市各個(gè)行業(yè)全面使用微機(jī)發(fā)票和網(wǎng)上控稅的軟件及以票控稅工作打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。
5、規(guī)范企業(yè)自印發(fā)票，縮小自印范圍。
為了加強(qiáng)對(duì)自印發(fā)票企業(yè)的管理，積極推廣微機(jī)發(fā)票，從2004年開始，市局對(duì)現(xiàn)有自印發(fā)票企業(yè)逐漸縮小自印發(fā)票使用數(shù)量，取消了規(guī)模較小企業(yè)自印發(fā)票資格，將其重新納入使用通用微機(jī)發(fā)票的行列；將*港務(wù)局等5家規(guī)模企業(yè)，定為冠有企業(yè)名稱的自印微機(jī)發(fā)票企業(yè)，并通過(guò)聯(lián)網(wǎng)稅控系統(tǒng)開具發(fā)票；將人民公園、遼河劇院等四戶旅游、文化景點(diǎn)門票全部納入地稅發(fā)票管理之中，使自印發(fā)票企業(yè)由原來(lái)的40余戶減少為18戶（含冠有企業(yè)名稱的定額發(fā)票）；自印發(fā)票種類由原來(lái)的70多種減少到近20種。由于對(duì)自印發(fā)票企業(yè)的規(guī)范管理，防止了欠稅、串票、假票等違法行為的發(fā)生，對(duì)加強(qiáng)行業(yè)票證管理起到積極的作用，為2005年全面推廣使用微機(jī)發(fā)票奠定基礎(chǔ)。
6、改進(jìn)工作方式、為基層局做好服務(wù)
在日常的工作中，市局立足于為基層服務(wù)的思想，經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)研究決定，從2003年4月1日起對(duì)縣、區(qū)局實(shí)行網(wǎng)上購(gòu)票，并下發(fā)了網(wǎng)上購(gòu)票管理辦法、工作程序。通過(guò)網(wǎng)上購(gòu)票，減輕了基層局的工作壓力，提高了工作效率，規(guī)范了基層局發(fā)票領(lǐng)、售、存的工作流程，增加了發(fā)票領(lǐng)、售、存的準(zhǔn)確性及透明度，使微機(jī)在發(fā)票管理工作中得到了進(jìn)一步的應(yīng)用。這樣既解決了基層單位購(gòu)買發(fā)票不方便的實(shí)際困難，同時(shí)又加強(qiáng)了對(duì)發(fā)票的日常管理。
7、加大發(fā)票檢查力度，打擊偷漏稅現(xiàn)象
為了進(jìn)一步加強(qiáng)刮獎(jiǎng)發(fā)票的管理，在市局統(tǒng)一部署下，市局發(fā)票所于2003年4月、2004年1月對(duì)全市餐飲、娛樂(lè)、洗浴行業(yè)進(jìn)行了兩次大規(guī)模的定額刮獎(jiǎng)發(fā)票專項(xiàng)檢查。檢查前制定了具體方案，抽調(diào)市局的業(yè)務(wù)骨干和分局的征管人員一同檢查。檢查中采取明查、暗訪相結(jié)合的辦法，堅(jiān)決打擊不向消費(fèi)者出具發(fā)票的業(yè)戶。檢查面達(dá)到100%，檢查出有問(wèn)題業(yè)戶159戶，罰款4.4萬(wàn)元。通過(guò)檢查，打擊了部分業(yè)戶的違章行為，促進(jìn)了刮獎(jiǎng)發(fā)票的銷售量。另外，市局發(fā)票所還開通"16017518"刮獎(jiǎng)發(fā)票舉報(bào)電話，接到舉報(bào)案件立即轉(zhuǎn)送給各相關(guān)分局進(jìn)行查處。兩年來(lái)發(fā)票所共轉(zhuǎn)交分局處理的發(fā)票舉報(bào)案件100多起，分局已查處70余起，罰款入庫(kù)近3萬(wàn)元，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)3000元，有效地遏制了偷漏稅現(xiàn)象的蔓延。
二、查找問(wèn)題，正確的認(rèn)識(shí)和評(píng)估發(fā)票管理工作。
兩年來(lái)，我局在發(fā)票管理工作上取得了一些成績(jī)，有些方面走在了全省前列。但是，我們必須清醒的看到，在發(fā)票管理工作上還存在很多不足，可以說(shuō)發(fā)票管理工作在某種程度上滯后于稅收征管改革的步伐。我今天把發(fā)票管理存在的問(wèn)題作為一個(gè)專題來(lái)講，就是要提醒大家，對(duì)發(fā)票管理工作現(xiàn)狀要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，要像重視稅收一樣重視發(fā)票管理工作。發(fā)票管理工作存在的問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：
1、對(duì)發(fā)票管理工作認(rèn)識(shí)不到位。
發(fā)票管理是加強(qiáng)稅收監(jiān)控的源頭，管理好發(fā)票就等于管理好了稅收，管理好發(fā)票就能有效的控制稅收領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)犯罪行為的發(fā)生，保證財(cái)政收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。從前兩年情況看，發(fā)票管理工作在全地區(qū)還沒(méi)有得到高度重視，各級(jí)發(fā)票管理人員對(duì)發(fā)票管理的認(rèn)識(shí)不到位。對(duì)發(fā)票管理定義的理解還僅僅限于發(fā)票的保管、銷售上。在發(fā)票監(jiān)督、檢查、內(nèi)部資料管理方面還存在很多的漏洞。
2、發(fā)票管理軟件模塊利用功能不全。
就我們目前微機(jī)軟件開發(fā)利用而言，發(fā)票管理應(yīng)用軟件還缺乏整體性與系統(tǒng)性，信息共享和利用水平較低，不能完全滿足發(fā)票管理的功能要求，我們對(duì)監(jiān)控企業(yè)發(fā)票的使用、庫(kù)存、開具的真?zhèn)渭耙云笨囟惞δ芙ㄗh信息中心對(duì)發(fā)票管理模塊進(jìn)行改進(jìn)。為了適應(yīng)新征管軟件的要求，市局發(fā)票所經(jīng)過(guò)多次修改，制定了"電子卡"購(gòu)票方案，一經(jīng)投入使用，即可取票購(gòu)買證，防止超范圍售票等違規(guī)行為的發(fā)生。
3、推廣、使用微機(jī)發(fā)票工作進(jìn)展遲緩。
推廣新版微機(jī)發(fā)票，是全省2003年發(fā)票改革的重點(diǎn)，目前就我市情況而言，還只在交通運(yùn)輸、建筑安裝及房地產(chǎn)三個(gè)行業(yè)81戶企業(yè)實(shí)行了微機(jī)打印發(fā)票，僅占上述三個(gè)行業(yè)總戶數(shù)的8.6%。大多數(shù)企業(yè)仍然在稅務(wù)大廳代開發(fā)票,這樣給稅企雙方工作都代來(lái)不便,應(yīng)該說(shuō)管理局是有責(zé)任的。省局要求從2004年11月1日起，全省逐步推廣實(shí)行所有行業(yè)微機(jī)打印發(fā)票的工作，而*局因?yàn)槲C(jī)軟件升級(jí)工作正在試運(yùn)行，沒(méi)有全面推廣，所以我們的微機(jī)發(fā)票改革工作步伐有些滯后，這里有一些原因，但我希望在2005年市局發(fā)票所要協(xié)調(diào)處理好目前存在的問(wèn)題，趕上全省微機(jī)發(fā)票改革的步伐，發(fā)票管理工作不能拖稅收征管改革的后腿。
4、對(duì)舉報(bào)案件查處力度不夠。
兩年來(lái)，市局發(fā)票所轉(zhuǎn)交分局處理的發(fā)票舉報(bào)案件達(dá)100余起，分局查處只有近70起，查處力度、深度不夠，沒(méi)能從發(fā)票的檢查為突破口，延伸
到涉稅檢查，信息反饋也不及時(shí)，有些案件長(zhǎng)達(dá)半年之久未向發(fā)票所報(bào)送結(jié)果，近一半的案件到現(xiàn)在仍沒(méi)有結(jié)果，使舉報(bào)人對(duì)我們的案件舉報(bào)查處工作產(chǎn)生了不滿和懷疑，嚴(yán)重挫傷了消費(fèi)者舉報(bào)發(fā)票違章行為的積極性。我希望各基層局對(duì)舉報(bào)案件的查處應(yīng)高度重視，對(duì)未落實(shí)的舉報(bào)案件要抓緊時(shí)間進(jìn)行查處，以給舉報(bào)人一個(gè)滿意的答復(fù)，并及時(shí)向市局發(fā)票所反饋查處結(jié)果。
5、代開發(fā)票工作流程需要進(jìn)一步完善。
2004年發(fā)票所下發(fā)了《代開發(fā)票管理制度》、《代開臨時(shí)經(jīng)營(yíng)發(fā)票管理辦法》，對(duì)代開發(fā)票工作起到了一定的規(guī)范作用，但在細(xì)節(jié)上還有一定的漏洞（如：沒(méi)有設(shè)計(jì)統(tǒng)一申請(qǐng)表）。各分局在理解和操作上也不夠細(xì)致，在實(shí)際工作中出現(xiàn)了許多的紕漏。
6、基層局在發(fā)票工作中存在的一些細(xì)節(jié)問(wèn)題。
我們各基層局在發(fā)票管理上做了大量工作，但存在的一些細(xì)節(jié)問(wèn)題也不容忽視。細(xì)節(jié)問(wèn)題不解決，就會(huì)阻礙發(fā)票管理工作的開展，必須要認(rèn)真解決這些"小毛病"。一是上繳發(fā)票工本費(fèi)，個(gè)別單位沒(méi)有實(shí)行內(nèi)部轉(zhuǎn)帳，仍然使用現(xiàn)金交付，這不便于內(nèi)部管理；二是上劃發(fā)票工本費(fèi)不及時(shí)，有的分局近一年沒(méi)有與市局發(fā)票所結(jié)算發(fā)票工本費(fèi)。從2005年開始，發(fā)票工本費(fèi)必須一個(gè)月結(jié)算一次；三是月報(bào)表報(bào)送不及時(shí)、數(shù)目不準(zhǔn)確。這里我們重申交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)票清單，每月15日前；刮獎(jiǎng)發(fā)票領(lǐng)用、銷售月報(bào)表，每月30日前必須報(bào)送。
市局發(fā)票所要將解決上述問(wèn)題的結(jié)果，納入年度績(jī)效目標(biāo)管理考核，從制度和管理手段上進(jìn)一步規(guī)范發(fā)票管理工作的細(xì)節(jié)行為，使我市的發(fā)票管理工作上臺(tái)階、上檔次。
三、2005年全市發(fā)票管理工作的主要任務(wù)
2005年，全市發(fā)票管理工作要認(rèn)真遵循市局黨組年度工作指導(dǎo)思想，緊密圍繞市局黨組稅收工作的總體部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)全省發(fā)票管理工作三年規(guī)劃，努力開創(chuàng)我市發(fā)票管理工作新局面。總體要求是：以軟件開發(fā)利用為依托，積極推進(jìn)微機(jī)發(fā)票的信息化進(jìn)程；以強(qiáng)化系統(tǒng)管理為措施，繼續(xù)夯實(shí)發(fā)票管理的基礎(chǔ)工作；以強(qiáng)化發(fā)票管理為手段，努力挖掘稅源增量，為進(jìn)一步推進(jìn)稅收征管改革做出積極的貢獻(xiàn)。
1、完善基層發(fā)票所科室職責(zé)。
按照省編委批復(fù)的*局的機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，各分局都設(shè)立了發(fā)票管理所，至此全地區(qū)發(fā)票管理人員已達(dá)40余人。由于機(jī)構(gòu)是新建的，目前工作關(guān)系還沒(méi)有完全理順，各分局發(fā)票管理人員對(duì)于本身具體的工作內(nèi)容還很模糊，工作渠道也不順暢。為此，我希望大家在這次會(huì)議上能夠集思廣義，就我們本身的發(fā)票管理工作提出意見、建議，進(jìn)一步完善發(fā)票管理工作的具體細(xì)節(jié)，進(jìn)一步明確發(fā)票管理工作的崗責(zé)體系，讓大家在自己的崗位上知道應(yīng)該做什么、怎樣做，通過(guò)大家的共同努力，把我市的發(fā)票管理工作推上一個(gè)新臺(tái)階。
2、積極推行微機(jī)發(fā)票，加快微機(jī)發(fā)票應(yīng)用步伐。
推廣微機(jī)發(fā)票的應(yīng)用，仍是2005年發(fā)票管理工作的重點(diǎn)。我們要在省局推行的三十九個(gè)行業(yè)的基礎(chǔ)上，將營(yíng)業(yè)稅中所有行業(yè)全部推廣使用微機(jī)發(fā)票。爭(zhēng)取5月份在全地區(qū)取消手寫式發(fā)票，改為具有現(xiàn)代化管理手段的微機(jī)打印發(fā)票，在我市形成以微機(jī)打印發(fā)票為主體以定額刮獎(jiǎng)發(fā)票為補(bǔ)充的征管模式，為促進(jìn)稅收征管改革提供支撐和保障。
3、加大專項(xiàng)檢查力度，嚴(yán)厲打擊各種發(fā)票違法行為。
去年發(fā)票所在旅店業(yè)調(diào)研、交通運(yùn)輸業(yè)等三行業(yè)專項(xiàng)檢查及自印企業(yè)專項(xiàng)檢查中取得了一些成果，相繼出臺(tái)的一些措施和辦法得到了市局黨組的認(rèn)可。今年市局準(zhǔn)備對(duì)"定額刮獎(jiǎng)發(fā)票"和"通用發(fā)票"進(jìn)行兩次大規(guī)模專項(xiàng)檢查，加大發(fā)票專項(xiàng)檢查力度，發(fā)現(xiàn)有發(fā)票違法現(xiàn)象必須嚴(yán)肅處理。各基層局要結(jié)合各自的情況，在有效進(jìn)行發(fā)票源頭控制的同時(shí)，組織開展不定期的檢查，將全地區(qū)發(fā)票違章行為消滅在萌芽中。
4、積極拓寬發(fā)票的使用領(lǐng)域，擴(kuò)大發(fā)票管理范圍。
隨著稅收征管改革的不斷深入，發(fā)票使用的觸角也將不斷延伸，發(fā)票使用領(lǐng)域?qū)⒉粩鄶U(kuò)大，發(fā)票對(duì)稅收的控管作用將進(jìn)一步加強(qiáng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征管法》和《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》的規(guī)定，我市還有部分企業(yè)使用的發(fā)票還沒(méi)有統(tǒng)一印制、統(tǒng)一管理。今年，要以行政事業(yè)單位的應(yīng)稅項(xiàng)目收費(fèi)、預(yù)收款項(xiàng)、代收款項(xiàng)的票據(jù)為重點(diǎn)，深入開展調(diào)查研究，尋找突破口，將他們納入正常的發(fā)票管理范圍，充分發(fā)揮發(fā)票在稅收征管中的監(jiān)控作用，規(guī)范用票行為保證稅款應(yīng)收盡收。
5、進(jìn)一步擴(kuò)大"定額刮獎(jiǎng)發(fā)票"獎(jiǎng)勵(lì)面
從2004年定額刮獎(jiǎng)發(fā)票的銷售情況看，定額刮獎(jiǎng)發(fā)票的銷售量有明顯的下滑趨勢(shì)（扣除旅店業(yè)售票額）。其主要原因是定額刮獎(jiǎng)發(fā)票中獎(jiǎng)面小、獎(jiǎng)金少，再加上今年7、8月份沒(méi)有及時(shí)給經(jīng)營(yíng)者兌獎(jiǎng)，挫傷了廣大消費(fèi)者索要發(fā)票的積極性。為了堵塞稅收漏洞，市局發(fā)票所將認(rèn)真落實(shí)實(shí)施方案，在保證經(jīng)費(fèi)充足的情況下，對(duì)定額刮獎(jiǎng)發(fā)票進(jìn)一步完善，擴(kuò)大定額刮獎(jiǎng)發(fā)票的使用范圍、增加中獎(jiǎng)面。在工作做實(shí)的基礎(chǔ)上還要不斷加大宣傳力度，以更大的吸引力，最大限度地增強(qiáng)消費(fèi)者索要發(fā)票的積極性，達(dá)到增加地方稅收的目的。
6、深入基層調(diào)研，前瞻性地解決工作中的各種問(wèn)題。
在新核定的機(jī)構(gòu)編制中，各基層局都設(shè)置了發(fā)票管理所。為了不斷的發(fā)現(xiàn)和解決發(fā)票管理工作中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步完善和改進(jìn)發(fā)票管理辦法。今年市局將由市局發(fā)票所牽頭，抽調(diào)人員組成工作組，深入所有的基層稅務(wù)所進(jìn)行調(diào)研，聽取基層對(duì)發(fā)票管理工作的意見和建議，全面掌握基層發(fā)票管理狀況，及時(shí)改進(jìn)工作中不足之處，實(shí)現(xiàn)發(fā)票管理為稅收征管服務(wù)、機(jī)關(guān)為基層服務(wù)的目標(biāo)和宗旨。在此基礎(chǔ)上，市局發(fā)票所還將在適當(dāng)時(shí)期，會(huì)同各管理局重點(diǎn)對(duì)郵電通訊業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)票使用情況進(jìn)行深入調(diào)研，尋找解決問(wèn)題的途徑。并針對(duì)上述行業(yè)在發(fā)票管理使用過(guò)程中存在的不規(guī)范行為，提出解決的辦法，形成調(diào)研材料向市局黨組匯報(bào)，特殊情況將一并上報(bào)省局，并將兩個(gè)行業(yè)用票納入正常的發(fā)票管理范圍。
7、學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，不斷開闊工作視野。
一、普通發(fā)票管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
加強(qiáng)發(fā)票管理，就是從根本上解決發(fā)票的使用失真問(wèn)題。從目前的管理情況看，發(fā)票從領(lǐng)取、使用、繳銷、檢查、處罰等各個(gè)環(huán)節(jié)均存在較為嚴(yán)重的管理漏洞。表現(xiàn)為發(fā)票循環(huán)管道不閉合，管理職責(zé)不明確，難以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的發(fā)票檢查。歸結(jié)起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：
1、缺乏一個(gè)可操作的發(fā)票管理辦法。發(fā)票涉及范圍廣、種類復(fù)雜、數(shù)量多、金額大，真?zhèn)舞b別難度較大。
地域跨度極大，覆蓋面極廣。就營(yíng)銷費(fèi)用來(lái)說(shuō)，涉及差旅費(fèi)、招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、租賃費(fèi)、車輛運(yùn)行費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、辦公費(fèi)等費(fèi)用項(xiàng)目。月均待審核發(fā)票數(shù)量X張左右。
發(fā)票真?zhèn)尾樵兎绞綖椋簱艽?2366稅務(wù)咨詢熱線查詢、網(wǎng)上查詢及撥打當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門電話查詢?nèi)N。部分地區(qū)未開通12366稅務(wù)咨詢熱線和網(wǎng)上查詢，驗(yàn)證難度較大。
以X區(qū)域差旅費(fèi)發(fā)票審核為例，一份報(bào)銷憑證含三位區(qū)域人員的住宿費(fèi)、車船票和交通費(fèi)發(fā)票，涉及西昌、成都、昆明、瀘州、麗江、臨滄、保山、自貢等多個(gè)城市，共計(jì)324張發(fā)票。財(cái)務(wù)人員挨張發(fā)票查詢下來(lái)，共計(jì)用時(shí)2小時(shí)40分鐘。如果采用此種方式查驗(yàn)發(fā)票，按照目前的業(yè)務(wù)量估算，發(fā)票審核工作將無(wú)法按時(shí)完成，區(qū)域資金無(wú)法及時(shí)到位，必將給營(yíng)銷工作帶來(lái)巨大困難。目前從加強(qiáng)發(fā)票管理及提高工作效率的角度已采用區(qū)域人員自行挨張查驗(yàn)發(fā)票真?zhèn)危?cái)務(wù)人員抽查的方式，但發(fā)票查驗(yàn)仍占用大量工作時(shí)間。
2、發(fā)票檔案資料不太完善。區(qū)域人員由于缺乏專業(yè)知識(shí)，取得的發(fā)票往往不能作為合法、合規(guī)憑證入賬。由于發(fā)票種類較多，核銷要求不盡相同，發(fā)票審核中常發(fā)現(xiàn)如下問(wèn)題：發(fā)票項(xiàng)目填寫不全、發(fā)票附件不全、發(fā)票任意涂改、發(fā)票上加蓋的章不符合規(guī)定、發(fā)票金額含違約金、金額計(jì)算錯(cuò)誤等。
3、放票把關(guān)不太嚴(yán)密。財(cái)稅制度及發(fā)票管理要求變更時(shí)，因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱及時(shí)間性延遲，導(dǎo)致區(qū)域人員取得的發(fā)票大量作廢。
如2011年全國(guó)發(fā)票換版，由于各省發(fā)票換版時(shí)間及舊版發(fā)票停用時(shí)間不一致，導(dǎo)致出現(xiàn)大量過(guò)期發(fā)票。財(cái)務(wù)人員為確保入賬發(fā)票的合法性，花費(fèi)一個(gè)月時(shí)間與全國(guó)所有銷區(qū)地市稅務(wù)機(jī)關(guān)溝通，詳細(xì)詢問(wèn)、記錄每一種類的發(fā)票換版時(shí)間、舊版發(fā)票停用時(shí)間、新版發(fā)票樣式、防偽措施等。雖已盡可能及時(shí)通知區(qū)域，區(qū)域人員取得的發(fā)票仍有60%為舊版發(fā)票，無(wú)法核銷。
再如2012年1月1日起全國(guó)啟用新版發(fā)票專用章，雖然通知已下發(fā)區(qū)域，但直到6月區(qū)域人員取得的發(fā)票仍有加蓋舊版發(fā)票專用章，導(dǎo)致發(fā)票作廢的情況。
許多發(fā)票管理辦法得不到貫徹。如存根聯(lián)繳銷制度，發(fā)票管理期限制，定期發(fā)票檢查制，不得拆本使用制，發(fā)票領(lǐng)取出具稅務(wù)登記證及領(lǐng)購(gòu)簿，發(fā)票填開要求，填開發(fā)票登記備查等，均沒(méi)有相關(guān)的操作辦法，執(zhí)行中的隨意性較大且不統(tǒng)一，造成發(fā)票情況是非判斷的模棱兩可。
4、發(fā)票取得費(fèi)率較高。
（一）住宿費(fèi)發(fā)票。區(qū)域人員工作范圍廣泛，部分小賓館難以取得正規(guī)發(fā)票，或是取得發(fā)票費(fèi)率較高。區(qū)域人員為取得合規(guī)發(fā)票往往付出較高時(shí)間成本，影響營(yíng)銷工作效率。部分偏遠(yuǎn)地區(qū)難以取得合規(guī)發(fā)票或是發(fā)票費(fèi)率較高。
（二）租賃費(fèi)發(fā)票。區(qū)域租賃辦事處或倉(cāng)庫(kù)需稅務(wù)局代開發(fā)票，部分地區(qū)稅費(fèi)比率高達(dá)18%。
長(zhǎng)此發(fā)展下去，一是會(huì)造成以票管稅功能的弱化。二是增加了稅務(wù)人員以票謀私的不廉行為。三是助長(zhǎng)了社會(huì)上發(fā)票流通中不正當(dāng)現(xiàn)象的發(fā)生。四是直接影響稅收秩序的凈化和組織收入的提高。
二、形成原因
究其原因，筆者認(rèn)為主要有四：一是人們?cè)谒枷肷蠈?duì)發(fā)票的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)發(fā)票的知識(shí)一知半解，索取發(fā)票的意識(shí)不強(qiáng)，使得推行社會(huì)化發(fā)票管理工作十分艱難；二是稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)票管理機(jī)構(gòu)不健全，不利于統(tǒng)一規(guī)范和強(qiáng)化管理；三是發(fā)票管理手段相對(duì)落后，且地區(qū)間發(fā)票管理存在不平衡，易造成納稅人向管理較松的地方轉(zhuǎn)移，不利于征管；四是發(fā)票檢查跟不上，違章處罰力度不夠。對(duì)征收單位內(nèi)部發(fā)票管理監(jiān)督檢查跟不上，造成內(nèi)部管理混亂；對(duì)用票單位的外部檢查覆蓋面較窄，加之投入人員少、工作量大，難以查深、查細(xì)、查透，沒(méi)有形成開具、使用、取得、保管等全方位檢查監(jiān)控機(jī)制。
三、改進(jìn)意見
針對(duì)上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為：
（一）加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。發(fā)票的管理是稅收征管的“源之頭、流之尾”。稅務(wù)機(jī)關(guān)特別是各單位領(lǐng)導(dǎo)必須從主觀上引起高度重視，充分認(rèn)識(shí)發(fā)票管理工作的重要意義。同時(shí)，繼續(xù)廣泛細(xì)致地宣傳發(fā)票的有關(guān)知識(shí)，強(qiáng)化企業(yè)和納稅戶的法制觀念，提高他們遵紀(jì)守法的自覺(jué)性（下轉(zhuǎn)第21頁(yè)）（上接第19頁(yè)）。充分利用各種宣傳媒介，如我市印發(fā)的宣傳粘膠，粘貼在餐館、酒店等顯露位置，“餐后請(qǐng)索要發(fā)票”和“嚴(yán)禁開具非法票據(jù)”舉報(bào)非法票據(jù)有獎(jiǎng)”等，提醒消費(fèi)者索要發(fā)票，納稅人依法開票。也可采取有獎(jiǎng)發(fā)票的辦法，倡導(dǎo)和督促消費(fèi)者購(gòu)物索要發(fā)票，使大家都能認(rèn)識(shí)到索要發(fā)票既是對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督，也是對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的維護(hù)，在全社會(huì)形成良好的索票、用票環(huán)境。
（二）建立專門的發(fā)票管理機(jī)構(gòu)，保證發(fā)票工作嚴(yán)格、規(guī)范、系統(tǒng)地進(jìn)行。建議在省、地、市、縣地稅部門成立專門管理發(fā)票的處、科、所，并配備足夠的發(fā)票專職人員。
（三）建立管理制度，進(jìn)一步健全管理辦法。要制定出臺(tái)一個(gè)操作性較強(qiáng)的發(fā)票管理辦法。在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部，從印制、領(lǐng)購(gòu)、銷售、保管、繳銷等幾個(gè)方面制定嚴(yán)格的制度。如在發(fā)票領(lǐng)取環(huán)節(jié)，繼續(xù)實(shí)行“集中審批制”。審批時(shí)做到“三不辦”，即：對(duì)構(gòu)成稅務(wù)違章的納稅人未做處理不辦；違反規(guī)定未有處理結(jié)果的不辦；重大問(wèn)題無(wú)主管局長(zhǎng)、所長(zhǎng)簽批意見的不辦。對(duì)納稅人購(gòu)票行為采取發(fā)票限量銷售、驗(yàn)舊購(gòu)新、二級(jí)審批等一系列措施，既保證納稅人合法經(jīng)營(yíng)權(quán)益，又防止國(guó)家稅款流失。所有用票涉票單位和個(gè)人無(wú)論內(nèi)部外部均應(yīng)建立發(fā)票賬，并且按月做報(bào)告，做到發(fā)票賬、憑證、報(bào)表完全一致。為防止發(fā)票管理的“斷線”現(xiàn)象，發(fā)票應(yīng)實(shí)行記賬員和保管員“兩分離”的辦法，保管員負(fù)責(zé)發(fā)票的保管和記錄統(tǒng)計(jì)備查賬。記賬員負(fù)責(zé)發(fā)票的金額核算和往來(lái)記錄。建立發(fā)票使用順序賬，嚴(yán)格票號(hào)管理，方便檢查核對(duì)等等。與此同時(shí)，制定具體的工作職責(zé)和考核辦法，以考核促管理；在外部，注意發(fā)揮社會(huì)力量，做好協(xié)稅護(hù)票工作。各級(jí)稅務(wù)部門要充分借助計(jì)算機(jī)來(lái)加強(qiáng)發(fā)票使用的日常管理與檢查，大力推廣安裝、使用稅控裝置等，以減少利用發(fā)票進(jìn)行偷逃稅款行為。
（四）強(qiáng)化發(fā)票檢查工作，加大違章違法案件的查處力度。一方面，除加強(qiáng)日常的發(fā)票檢查工作外，實(shí)施“一月一結(jié)報(bào)、一季一檢查”的發(fā)票定期檢查制度，采取索取發(fā)票單位將索取發(fā)票的號(hào)碼、金額等情況向開票人所屬稅務(wù)機(jī)關(guān)反饋，所屬稅務(wù)機(jī)關(guān)再根據(jù)索取單位反饋來(lái)的信息，對(duì)照檢查發(fā)票填開的順藤摸瓜方法，能有效地控制大頭小尾發(fā)票，堵塞稅收漏洞；另一方面，對(duì)發(fā)票違法案件要嚴(yán)厲查處，予以曝光，以擴(kuò)大影響，震懾不法分子。
（五）加強(qiáng)代開統(tǒng)一發(fā)票的管理工作，嚴(yán)格按發(fā)票金額依率扣稅，并在發(fā)票上注明稅票號(hào)碼，認(rèn)真登記代開發(fā)票臺(tái)賬，以便監(jiān)督檢查。杜絕在代開發(fā)票工作執(zhí)法不到位，隨意降低稅率或計(jì)稅金額的現(xiàn)象，使各地代開發(fā)票趨于平衡，避免稅負(fù)不一，稅源轉(zhuǎn)移。
一、當(dāng)前個(gè)體稅收征管存在的問(wèn)題
（一）稅收征管的難點(diǎn)
個(gè)體稅收管理一直是困繞稅收征管的難題，近年來(lái)雖然各地均采取了一些行之有效的辦法，個(gè)體稅收管理質(zhì)量有了很大提高，但偷漏稅仍很嚴(yán)重，個(gè)體稅收之所以成為稅收征管的一個(gè)“頑癥”，主要是現(xiàn)行個(gè)體稅收管理辦法未能解決個(gè)體稅收征管的三個(gè)難點(diǎn)。
一是資金監(jiān)控難，稅負(fù)核定不盡合理。個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)大多采取現(xiàn)金交易形式，少數(shù)通過(guò)銀行轉(zhuǎn)帳結(jié)算貨款的也因其多頭開戶，以及以個(gè)人儲(chǔ)蓄存款名義進(jìn)行而難以核實(shí)，使個(gè)體管理失去確定其經(jīng)營(yíng)情況的實(shí)體證據(jù)，貨幣流動(dòng)是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的反映，不能確定其貨幣流動(dòng)又何以確定其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，確定其應(yīng)納稅額呢？如某小餐飲店，每月門面租金需交2800元，現(xiàn)還能正常經(jīng)營(yíng)下去，說(shuō)明其營(yíng)業(yè)收入不止2800元，但征收機(jī)關(guān)認(rèn)定該戶未達(dá)到起征點(diǎn)，不予征稅，這明顯不合理。
二是普通發(fā)票管理難，導(dǎo)致偷漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重。普通發(fā)票是貨物交易和應(yīng)稅勞務(wù)的合法憑證，但是其管理和使用較為混亂，除了大量存在轉(zhuǎn)借、涂改、假票、假“丟失”、虛開等情況外，開據(jù)取得發(fā)票隨意性較大，絕大多數(shù)納稅戶購(gòu)進(jìn)商品不索取發(fā)票，銷售商品也不開具發(fā)票，因而使個(gè)體稅收征管失去了確定其經(jīng)營(yíng)情況的重要法律憑證，可以說(shuō)目前普通發(fā)票在個(gè)體稅收征管方面未能發(fā)揮應(yīng)有作用。個(gè)體戶發(fā)票的使用、管理，指導(dǎo)思想是“以票管稅”，但實(shí)際操作中，存在著一些漏洞，尤其是服務(wù)行業(yè)、娛樂(lè)行業(yè)發(fā)票中的定額發(fā)票。具體情況是，個(gè)體戶按征收機(jī)關(guān)核定的稅額交稅后，有權(quán)利向征收機(jī)關(guān)按所交稅額領(lǐng)取相應(yīng)的發(fā)票，征收機(jī)關(guān)有責(zé)任和義務(wù)提供發(fā)票。但某些行業(yè)，如影樓、照相館等，服務(wù)對(duì)象絕大部分是個(gè)人，不需要發(fā)票報(bào)賬，但其核定稅額不低，可領(lǐng)取的發(fā)票又不少，其領(lǐng)取的發(fā)票未用完部分以較低稅率賣給需要發(fā)票的個(gè)體戶或者高稅率行業(yè)的個(gè)體戶，實(shí)現(xiàn)所謂的“雙贏”，變相吃“稅”。
三是業(yè)戶控管難，漏征漏管戶、未辦理稅務(wù)登記證戶年年存在。個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶流動(dòng)性大，變動(dòng)頻繁，在實(shí)際征管中一戶多照（營(yíng)業(yè)執(zhí)照），一照多戶，不辭而別，打一槍換一"照"和假停業(yè)等現(xiàn)象比較普遍，加之工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理范圍與稅務(wù)登記證辦理范圍不吻合，以及國(guó)、地稅征管范圍的不同，使得征稅對(duì)象很難準(zhǔn)確確定，形成大量漏征漏管戶。如今年市局檢查的人民西路的83戶個(gè)體戶進(jìn)行檢查，未辦證的就有9戶，占總數(shù)的10%，其中在郴州商場(chǎng)樓上租賃場(chǎng)地的某有限公司開業(yè)已三年了，是增值稅一般納稅人，屬國(guó)稅的正收企業(yè)，但至今未辦理地方稅務(wù)登記證，更未繳納地稅。
由此可見，個(gè)體稅收征管三難，是影響個(gè)體稅收征管質(zhì)量根本所在，三難不解決，個(gè)體稅收管理必然存在核算不實(shí)，檢查無(wú)據(jù)，執(zhí)法隨意的問(wèn)題，個(gè)體征管質(zhì)量難以提高。
（二）個(gè)體稅收征管的誤區(qū)
反觀稅務(wù)機(jī)關(guān)當(dāng)前對(duì)個(gè)體稅收征管的辦法和措施，目前我們通常采取的個(gè)體征收管理辦法存在三個(gè)誤區(qū)：
誤區(qū)之一，定期定額為主的征管方式，定期定額管理方式在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者較少，且規(guī)模較小，對(duì)加強(qiáng)征管起到了一定作用，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)體經(jīng)濟(jì)不論從數(shù)量經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)規(guī)模上均發(fā)生了巨大的變化，簡(jiǎn)單粗放的定期定額征管方式早已不適應(yīng)其管理需要，定額的隨意性、人為性，與法制社會(huì)要求格格不入。
誤區(qū)之二，“人盯人”的管理辦法，目前大多地方對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的管理采取定人、劃片、定額的管理辦法，有兩不足：一是管理力量不足；二是容易形成一人說(shuō)了算，甚至形成管理員下的“黑戶”.
誤區(qū)之三，單純建帳的征管方式，建帳建制征管方式應(yīng)該說(shuō)是加強(qiáng)個(gè)體稅收征管的一個(gè)好方法，但在實(shí)際的推行運(yùn)用中，很不理想。一是建帳面不寬；二是帳務(wù)核算的真實(shí)性差，缺乏真實(shí)性是建帳工作的難以全面推行的一個(gè)重要原因。不解決核算的真實(shí)性，建帳工作就是一種無(wú)效勞動(dòng)，建帳工作就不會(huì)有生命力。
二、加強(qiáng)個(gè)體稅收管理的三點(diǎn)意見
多年下大力氣加強(qiáng)個(gè)體稅收管理之所以收效不大，主要是對(duì)個(gè)體稅收征管的難點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足，其管理措施未能對(duì)癥下藥，管理觀念陳舊，管理方法單一，征管措施乏力，要提升個(gè)體稅收的征管質(zhì)量，必須徹底轉(zhuǎn)變管理理念，調(diào)整征管思路，重新構(gòu)架管理方式，只有以全新的觀念指導(dǎo)個(gè)體稅收征管工作，才能擺脫個(gè)體稅收征管的被動(dòng)局面。
（一） 加強(qiáng)對(duì)普通發(fā)票的管理
加強(qiáng)普通發(fā)票管理，除了繼續(xù)做好發(fā)票的印制、保管、領(lǐng)購(gòu)等行之有效的管理辦法外，應(yīng)以加強(qiáng)索取發(fā)票的管理為切入點(diǎn)。
發(fā)票的索取是個(gè)體征管中非常重要但又被長(zhǎng)期忽視的一個(gè)發(fā)票管理環(huán)節(jié)，其重要在于沒(méi)有索取，也就不存在開具，不能掌握進(jìn)貨，也就難以核實(shí)銷貨，它是一個(gè)問(wèn)題密不可分的兩個(gè)方面，忽視一個(gè)方面必然影響另一個(gè)方面，購(gòu)進(jìn)貨物可以不索取發(fā)票，那么銷售貨物也就可以不開具發(fā)票。因此，購(gòu)進(jìn)貨物不索取發(fā)票，不僅僅容易導(dǎo)至本環(huán)節(jié)偷稅，而且，為下一環(huán)節(jié)偷稅提供了條件。鑒于此，從某種意義上講，加強(qiáng)對(duì)索取的發(fā)票的管理比加強(qiáng)對(duì)配售發(fā)票的管理具有更大的意義。
從便于管理的角度講，索取發(fā)票比開具發(fā)票的管理難度要小得多，開具發(fā)票的管理受許多復(fù)雜因素的影響，一是開具范圍的影響，消費(fèi)者購(gòu)買商品許多不需要發(fā)票，很難以銷售發(fā)票來(lái)確定銷售金額。二是開具對(duì)象的影響，一部分納稅人為逃避稅務(wù)檢查，開具發(fā)票時(shí)張冠李戴，張三買商品發(fā)票卻開成李四，買賣雙方的銷貨和進(jìn)貨情況均難核實(shí)。正因?yàn)槿绱耍嗄陙?lái)我們?cè)诎l(fā)票管理方面做了大量工作，但效果并不理想。
而索取發(fā)票的管理，在一定程度上就能解決以上兩個(gè)問(wèn)題：一是納稅人不論從事何種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都必須購(gòu)進(jìn)商品和產(chǎn)品原材料等，并且在一定時(shí)間內(nèi)這些商品、產(chǎn)品原材料等都要以庫(kù)存商品、在產(chǎn)品等方式存在，稅務(wù)機(jī)關(guān)完全可以要求每一個(gè)納稅人提供進(jìn)貨發(fā)票，這是每一個(gè)納稅人都可以辦到的事情，不受其
文化高低，是否懂財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的影響，納稅人從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)沒(méi)有理由不取得發(fā)票，因此必須采取有力措施，加強(qiáng)對(duì)索取發(fā)票的管理。1、對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的納稅人，購(gòu)進(jìn)商品必須向銷售方索取進(jìn)貨發(fā)票，這應(yīng)成為納稅人從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必須條件。
2、所有納稅人每月必須向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)驗(yàn)商品進(jìn)銷存情況，以及進(jìn)貨、銷貨發(fā)票粘貼簿。
3、對(duì)其沒(méi)有購(gòu)進(jìn)發(fā)票的商品按其商品價(jià)值補(bǔ)征稅款，并按偷稅論處。
（二）加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)資金的管理。
加強(qiáng)資金管理是加強(qiáng)個(gè)體稅收管理的一個(gè)非常重要的方面。稅務(wù)部門長(zhǎng)期在資金管理方面的無(wú)所作為是至使個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶偷稅漏稅的一個(gè)重要原因之一。為加強(qiáng)對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的稅收管理，必須采取以下措施加強(qiáng)資金管理。使稅務(wù)部門隨時(shí)掌握個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金流向。
1、做到銀行帳戶的唯一性。從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的個(gè)體戶必須憑工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照到銀行辦理結(jié)算帳戶，對(duì)未持工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的納稅人，任何銀行不得開立銀行結(jié)算帳戶，就如同居民儲(chǔ)蓄必須憑居民身份證才能到銀行辦理儲(chǔ)蓄一樣。
2、做到經(jīng)營(yíng)資金結(jié)算的單一性。個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)其個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶之間的貨款結(jié)算，凡購(gòu)銷金額在30元以上的，必須以工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照在銀行開立的帳戶進(jìn)行轉(zhuǎn)帳結(jié)算，不得以現(xiàn)金或居民儲(chǔ)蓄卡等方式結(jié)算，凡以現(xiàn)金或以 居民儲(chǔ)蓄卡等方式結(jié)算的，一經(jīng)查出按偷稅論處。
從我國(guó)信用體系發(fā)展現(xiàn)狀看，做到以上兩點(diǎn)是完全可行的，從稅收征管實(shí)際看也是必須的。其一：正如從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的納稅戶必須辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證一樣，為什么對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的納稅人就不能要求其辦理唯一固定的銀行結(jié)算帳戶呢？從某種意義上講后者比前者在加強(qiáng)包括稅務(wù)管理在內(nèi)的其他國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理上具有更加重要的作用。其二：納稅戶之間的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)形成的貨款結(jié)算和納稅人與消費(fèi)者之間的買賣活動(dòng)形成的貨幣結(jié)算是不同的，納稅人均有銀行結(jié)算帳戶，完全可以做到轉(zhuǎn)帳結(jié)算。在實(shí)際工作中也比較容易區(qū)分納稅人和消費(fèi)者，當(dāng)然我們不能像過(guò)去一樣從銷售者入手，按銷售額的大小等方式來(lái)區(qū)分購(gòu)買者是經(jīng)營(yíng)者還是消費(fèi)者，而應(yīng)從購(gòu)買者入手，即從納稅人進(jìn)貨入手，對(duì)納稅人的庫(kù)存商品等進(jìn)行清理，要求提供進(jìn)貨發(fā)票，銀行轉(zhuǎn)帳憑據(jù)等，對(duì)未有進(jìn)貨發(fā)票和銀行轉(zhuǎn)帳憑據(jù)的，對(duì)購(gòu)銷雙方納稅人按偷稅進(jìn)行處罰。
（二） 強(qiáng)化對(duì)業(yè)戶的控管力度
建立和完善群策群防的稅收管理監(jiān)督體系是解決業(yè)戶控管難的有效途徑。
個(gè)人不得代開專用發(fā)票。
個(gè)人銷售貨物、提供應(yīng)稅勞務(wù)或者提供應(yīng)稅服務(wù)，不能代開增值稅專用發(fā)票，只能申請(qǐng)代開增值稅普通發(fā)票。
政策依據(jù)：
《稅務(wù)機(jī)關(guān)代開增值稅專用發(fā)票管理辦法的通知》第二條規(guī)定，本辦法所稱代開專用發(fā)票，指主管稅務(wù)機(jī)關(guān)為所轄范圍內(nèi)的增值稅納稅人代開專用發(fā)票，其他單位和個(gè)人不得代開。 第五條規(guī)定，本辦法所稱增值稅納稅人，指已辦理稅務(wù)登記的小規(guī)模納稅人（包括個(gè)體經(jīng)營(yíng)者）以及國(guó)家稅務(wù)總局確定的其他可予代開增值稅專用發(fā)票的納稅人。
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一、依據(jù)《增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定》，發(fā)票分為增值稅專硼發(fā)票和普通發(fā)票兩類，不具有履行債務(wù)的證明效力。
《增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定》第一條規(guī)定“增值稅專用發(fā)票只限于增值稅的一般納稅人領(lǐng)購(gòu)使用，增值稅的小規(guī)模納稅人和非增值納稅人不得領(lǐng)購(gòu)使用。”所以“一般納稅人”在經(jīng)營(yíng)中開具的是增值稅專用發(fā)票，“小規(guī)模納稅人”開具的是普通發(fā)票。依據(jù)增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定，增值稅專用發(fā)票與普通發(fā)票的不同點(diǎn)：
1、開具發(fā)票的主體不同
一般納稅人與小規(guī)模納稅人之間的區(qū)別，主要是由他們的年應(yīng)稅銷售額決定的。一般納稅人是經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，從事貨物生產(chǎn)或提供應(yīng)稅勞務(wù)，并兼營(yíng)貨物批發(fā)、零售，年應(yīng)征增值稅銷售額在100萬(wàn)元以上；從事貨物批發(fā)、零售，年應(yīng)稅銷售額在180萬(wàn)元以上的納稅人。年應(yīng)征增值稅銷售額達(dá)不到上述數(shù)額者，為小規(guī)模納稅人。
2、發(fā)票中的內(nèi)容不同
增值稅專用發(fā)票不僅包含普通發(fā)票記載商品交易的內(nèi)容，而且還記載著購(gòu)，銷雙方的稅務(wù)號(hào)，銷售貨物的稅種、稅率、以及從購(gòu)貨方取得稅金。普通發(fā)票沒(méi)有這些內(nèi)容。
3、記賬方式不同
增值稅專用發(fā)票和普通發(fā)票的共同點(diǎn)，兩類發(fā)票均是稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅人計(jì)收稅金的依據(jù)。其不同點(diǎn)是，增值稅專用發(fā)票一式四聯(lián)。第一聯(lián)為存根聯(lián)，由銷貨方留存?zhèn)洳椋毁?gòu)貨方同時(shí)取得第二、第三兩聯(lián)，第二聯(lián)為發(fā)票聯(lián)，由購(gòu)貨方作付款的記賬憑證，第三聯(lián)為稅款抵扣聯(lián)，購(gòu)貨方作扣稅憑證，交所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)記賬人檔；第四聯(lián)為記賬聯(lián)，銷貨方作銷售的記賬憑證。
普通發(fā)票沒(méi)有稅款抵扣聯(lián)。購(gòu)貨方取得的普通發(fā)票不能在稅務(wù)機(jī)關(guān)抵扣稅款。不論銷貨方銷售貨物的價(jià)格是高還是低于成本價(jià)，稅金均由銷貨方承擔(dān)，按發(fā)票所記金額的6%繳納。
綜上所述，發(fā)票是納稅人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中從事商事活動(dòng)的重要憑證。不僅是銷貨方的納稅義務(wù)和購(gòu)貨方進(jìn)貨稅額的合法證明，而且主要是稅務(wù)機(jī)關(guān)計(jì)收稅金和扣減稅額的重要憑據(jù)。因此不具有履行債務(wù)的證明效力。
二，按照現(xiàn)金管理辦法規(guī)定，發(fā)票分為轉(zhuǎn)賬結(jié)算發(fā)票和現(xiàn)金結(jié)算發(fā)票兩類，銀行結(jié)算憑證是償還債務(wù)的證據(jù)之一。
《現(xiàn)金管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》第六條規(guī)定：“開戶單位之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，必須通過(guò)銀行進(jìn)行轉(zhuǎn)帳結(jié)算。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，開戶單位只能在下列范圍內(nèi)使用現(xiàn)金：職工工資，津貼、個(gè)人勞動(dòng)報(bào)酬、根據(jù)國(guó)家規(guī)定頒發(fā)給個(gè)人的科學(xué)技術(shù)、文化藝術(shù)，體育等各種獎(jiǎng)金、各種勞務(wù)費(fèi)或向個(gè)人購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品的支出、出差人員必須隨身攜帶的差旅費(fèi)等；結(jié)算起點(diǎn)一千元以下的零星支出。”
由此可以將發(fā)票分為轉(zhuǎn)賬結(jié)算發(fā)票和現(xiàn)金結(jié)算發(fā)票兩類。
轉(zhuǎn)賬結(jié)算發(fā)票與現(xiàn)金計(jì)算發(fā)票的主要區(qū)別是：
1、轉(zhuǎn)賬結(jié)算發(fā)票是支付人民幣額度在一千元以上的大金額收付款憑證。其特點(diǎn)是購(gòu)貨方必須通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬交付貨款。為此國(guó)家頒發(fā)了《銀行結(jié)算辦法》、《銀行結(jié)算會(huì)計(jì)核算辦法》等規(guī)章制度，為購(gòu)銷雙方當(dāng)事人之間及時(shí)進(jìn)行貨款結(jié)算，提供快捷、安全、方便的服務(wù)和法律保障。
2、現(xiàn)金結(jié)算發(fā)票是交付人民幣額度在卜干元以下的小金額收付款憑證。其特點(diǎn)是金額小，結(jié)算方便，屬即時(shí)結(jié)清的一種發(fā)票，習(xí)慣上稱為小額結(jié)算發(fā)票。如汽車票、火車票，住宿發(fā)票等。
我們按照銀行結(jié)算辦法對(duì)發(fā)票分為轉(zhuǎn)賬結(jié)算發(fā)票和現(xiàn)金結(jié)算發(fā)票，就為我們?cè)趯徖戆讣r(shí)，分析判斷經(jīng)濟(jì)往來(lái)中的債務(wù)當(dāng)事人是否交付貨款，提供了一條思路。那就是現(xiàn)金結(jié)算發(fā)票，能夠作為貨款交付的證據(jù)；但是持有轉(zhuǎn)賬結(jié)算發(fā)票的債務(wù)當(dāng)事人，證明自己償還了貨款，應(yīng)當(dāng)舉出經(jīng)過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算的憑證，舉不出這方面的證據(jù)，則不應(yīng)認(rèn)定交付了貨款。
在社會(huì)交際中，部分業(yè)務(wù)超過(guò)一千元開具的發(fā)票，也憑現(xiàn)金結(jié)算，但是在發(fā)票上往往注明“現(xiàn)金收訖”字樣，以示雙方的往來(lái)業(yè)務(wù)已經(jīng)結(jié)束。
關(guān)于轉(zhuǎn)賬結(jié)算，主要是企業(yè)之間、企業(yè)與個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶之間進(jìn)行的一種結(jié)算方式。熟悉這種結(jié)算方式的，主要是企業(yè)的負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)工作人員。但是在個(gè)人的生活消費(fèi)領(lǐng)域，大量是小額的現(xiàn)金消費(fèi)，在人們的生活意識(shí)中，把小額發(fā)票的結(jié)算方式等同于企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)結(jié)算，誤認(rèn)為取得發(fā)票就是交付了貨款。因此，個(gè)別債務(wù)人就是利用了人們對(duì)小額結(jié)算發(fā)票的認(rèn)識(shí)，作為大額發(fā)票取得的依據(jù)。拒不提及“轉(zhuǎn)賬結(jié)算”的法律規(guī)定，特別是合同中雙方已約定通過(guò)銀行進(jìn)行轉(zhuǎn)帳結(jié)算的，也一味強(qiáng)調(diào)“發(fā)票”就是已付出貨款的證據(jù)。欺騙法官，誘導(dǎo)思維，而我們的法官又不學(xué)習(xí)結(jié)算法規(guī)，一味支持賴賬人，這是很可悲的。
由此，按照發(fā)票屬性將發(fā)票分為轉(zhuǎn)賬結(jié)算發(fā)票和現(xiàn)金結(jié)算發(fā)票兩類，就清楚地認(rèn)識(shí)到債務(wù)人是否償還貨款應(yīng)舉的證據(jù)。
三，《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》規(guī)定了發(fā)票作為付款憑證，“必須取得收款單位和收款人的收款證明”。“收款證明”才是債務(wù)人償還債務(wù)的證據(jù)
《中國(guó)人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第十條第（三）項(xiàng)規(guī)定“債權(quán)債務(wù)的發(fā)生和結(jié)算，應(yīng)當(dāng)辦理會(huì)計(jì)手續(xù)，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算”。會(huì)計(jì)核算是會(huì)計(jì)工作的基礎(chǔ)職能，其工作內(nèi)涵是以貨幣為計(jì)算單位，運(yùn)用國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的會(huì)計(jì)核算辦法，對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其結(jié)果進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)的紀(jì)錄、計(jì)算。財(cái)政部頒布的《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》規(guī)定了具體的會(huì)計(jì)核算辦法，第四十八條（三）項(xiàng)規(guī)定：“購(gòu)買實(shí)物的原始憑證，必須有驗(yàn)收證明；支付款項(xiàng)的原始憑證，必須有收款單位和收款人的收款證明。”依據(jù)該規(guī)定，發(fā)票具有兩種證明效力，即發(fā)票與驗(yàn)收證明相結(jié)合，是債權(quán)發(fā)生證據(jù)，債權(quán)人憑發(fā)票和實(shí)物驗(yàn)收證明向債務(wù)人主張權(quán)利；在債務(wù)人取得了發(fā)票與實(shí)物驗(yàn)收證明后，發(fā)票的證明效力發(fā)生轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)化的條件是償還貨款，“必須取得收款單位和收款人的收款證明。”發(fā)票和收款人的收款證明相結(jié)合就形成了已償還貨款的證據(jù)。財(cái)政部又特別強(qiáng)調(diào)：“不能僅依支付款項(xiàng)的有關(guān)憑證如銀行憑證等代替，其目的是為了防止舞弊行為的發(fā)生。”并且特別強(qiáng)調(diào)“收款證明不能用其他證明代替。”因此“收款證明”是履行債務(wù)的必備證據(jù)。
《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》具有普遍的社會(huì)效力。首先，它是依據(jù)《中國(guó)人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》的授權(quán)制定的，《會(huì)計(jì)法》第八條規(guī)定，“國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門根據(jù)本法制定并。”該條規(guī)定了兩條基本原則，第一是統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度原則，這一規(guī)定為經(jīng)濟(jì)交往中貫徹平等自愿、等價(jià)有償，提供了統(tǒng)一的評(píng)價(jià)依據(jù)；同時(shí)為爭(zhēng)議的是非，提供了統(tǒng)一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。該條規(guī)定的第二個(gè)原則是，只有財(cái)政部才是專門的會(huì)計(jì)制度管理機(jī)關(guān)，財(cái)政部依據(jù)會(huì)計(jì)法制定的統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度，具備普遍的法律效力。因此《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的規(guī)定是認(rèn)定貨款是否交付的法律依據(jù)。
有的當(dāng)事人用《發(fā)票管理辦法》規(guī)定的發(fā)票概念，作為交付貨款的法律理由，抗辯債權(quán)人的主張。《發(fā)票管理辦法》第二條規(guī)定的發(fā)票概念是，“發(fā)票是指在購(gòu)銷商品、提供勞務(wù)或者接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，開具收取的收付款憑證。”。其實(shí)，《發(fā)票管理辦法》規(guī)定的這種發(fā)票概念，是廣義概念。既有債權(quán)發(fā)生證據(jù)的含義，也有履行債務(wù)的含義。但是它的證明效力，最終是由《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》確定的。發(fā)票作為付款證據(jù)，必須有收款單位和收款人的“收款證明。”僅發(fā)票自身不能作為交付貨款的證據(jù)。
第一條為加強(qiáng)中國(guó)民用航空運(yùn)輸電子客票行程單管理，促進(jìn)中國(guó)民用航空運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《發(fā)票管理辦法》）及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合中國(guó)民用航空運(yùn)輸管理的實(shí)際，制定本辦法。
第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)印制、領(lǐng)購(gòu)、發(fā)放、開具、保管、回收和繳銷航空運(yùn)輸電子客票行程單（以下簡(jiǎn)稱《行程單》）的單位和個(gè)人，必須遵守本辦法。
第三條本辦法所稱《行程單》，作為旅客購(gòu)買電子客票的付款憑證或報(bào)銷憑證，同時(shí)具備提示旅客行程的作用。
第四條《行程單》采用一人一票制，不作為機(jī)場(chǎng)辦理乘機(jī)手續(xù)和安全檢查的必要憑證使用。
第五條《行程單》納入稅務(wù)發(fā)票管理范圍。中國(guó)民用航空局經(jīng)國(guó)家稅務(wù)總局授權(quán)，負(fù)責(zé)全國(guó)《行程單》的印制、領(lǐng)購(gòu)、發(fā)放、開具、保管和繳銷等管理工作。
第六條民航各地區(qū)管理局及其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)《行程單》的領(lǐng)購(gòu)、發(fā)放、開具、保管和繳銷等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，并受理消費(fèi)者投訴。民航各地區(qū)管理局轄區(qū)內(nèi)相關(guān)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)違反《發(fā)票管理辦法》的行為進(jìn)行核查和處理。
第二章《行程單》的印制
第七條《行程單》的式樣、內(nèi)容及防偽措施由國(guó)家稅務(wù)總局和中國(guó)民用航空局共同確定，套印國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)票監(jiān)制章。
第八條《行程單》印制企業(yè)由中國(guó)民用航空局根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局批準(zhǔn)的數(shù)量確定。確定后的印制企業(yè)，報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局備案。
第九條中國(guó)民用航空局于每年4月和11月底，統(tǒng)一編制《行程單》半年印制計(jì)劃，報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局批準(zhǔn)后，向印制企業(yè)下達(dá)《行程單》印制計(jì)劃。
第十條印制企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照印制計(jì)劃和印制要求印制《行程單》。公共航空運(yùn)輸企業(yè)和發(fā)放單位如需增印，須提前60天提出申請(qǐng)，并報(bào)中國(guó)民用航空局和國(guó)家稅務(wù)總局審批后實(shí)施。
第十一條《行程單》使用防偽紙印制。《行程單》防偽紙由國(guó)家稅務(wù)總局確定的企業(yè)生產(chǎn)。
第十二條《行程單》印制企業(yè)根據(jù)下達(dá)的印制計(jì)劃向國(guó)家稅務(wù)總局報(bào)送防偽紙訂貨申請(qǐng)單（一式三聯(lián)），經(jīng)國(guó)家稅務(wù)總局審核批準(zhǔn)后，一聯(lián)退印制廠家，一聯(lián)交防偽紙生產(chǎn)企業(yè)。印制企業(yè)憑批準(zhǔn)的防偽紙訂貨申請(qǐng)單向防偽紙生產(chǎn)企業(yè)訂貨。
第三章《行程單》的領(lǐng)購(gòu)和發(fā)放
第十三條《行程單》由中國(guó)民用航空局確定的單位負(fù)責(zé)發(fā)放、回收、繳銷和組織鑒定工作，同時(shí)負(fù)責(zé)向相關(guān)管理機(jī)構(gòu)提供《行程單》使用情況的相關(guān)資料。
第十四條公共航空運(yùn)輸企業(yè)和航空運(yùn)輸銷售企業(yè)應(yīng)使用統(tǒng)一的《行程單》管理信息系統(tǒng)，按計(jì)劃向中國(guó)民用航空局授權(quán)的《行程單》發(fā)放單位申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)《行程單》。
第十五條印制企業(yè)按照批準(zhǔn)的數(shù)量和號(hào)段印制《行程單》，并將《行程單》運(yùn)送到公共航空運(yùn)輸企業(yè)和中國(guó)民用航空局授權(quán)的《行程單》發(fā)放單位。
公共航空運(yùn)輸企業(yè)所屬營(yíng)業(yè)部向公共航空運(yùn)輸企業(yè)提出領(lǐng)用申請(qǐng)，由公共航空運(yùn)輸企業(yè)審批后對(duì)其進(jìn)行實(shí)物派發(fā)和號(hào)段匹配。
公共航空運(yùn)輸企業(yè)營(yíng)業(yè)部下屬的銷售機(jī)構(gòu)向營(yíng)業(yè)部提出領(lǐng)用申請(qǐng)，營(yíng)業(yè)部批準(zhǔn)后對(duì)其進(jìn)行實(shí)物派發(fā)和號(hào)段匹配。
第十六條中國(guó)民用航空局授權(quán)的《行程單》發(fā)放單位應(yīng)定期將《行程單》配送至發(fā)放單位設(shè)立的《行程單》發(fā)放倉(cāng)庫(kù)，并保證其一定的周轉(zhuǎn)庫(kù)存數(shù)量。航空運(yùn)輸銷售企業(yè)向中國(guó)民用航空局授權(quán)的《行程單》發(fā)放單位提出領(lǐng)購(gòu)申請(qǐng)，發(fā)放單位審核通過(guò)后，向航空運(yùn)輸銷售企業(yè)及其所在地的發(fā)放單位設(shè)立的《行程單》發(fā)放倉(cāng)庫(kù)下達(dá)領(lǐng)購(gòu)信息，航空運(yùn)輸銷售企業(yè)憑發(fā)放單位的領(lǐng)購(gòu)信息和領(lǐng)購(gòu)憑證到發(fā)放倉(cāng)庫(kù)領(lǐng)購(gòu)《行程單》。
如航空運(yùn)輸銷售企業(yè)所在地沒(méi)有發(fā)放單位設(shè)立的《行程單》發(fā)放倉(cāng)庫(kù)，由發(fā)放單位負(fù)責(zé)配送。
第十七條公共航空運(yùn)輸企業(yè)領(lǐng)購(gòu)的《行程單》只在本企業(yè)范圍內(nèi)使用，禁止發(fā)放給航空運(yùn)輸銷售企業(yè)使用。
第四章《行程單》的開具和保管
第十八條公共航空運(yùn)輸企業(yè)和航空運(yùn)輸銷售企業(yè)在旅客購(gòu)票時(shí)，應(yīng)使用統(tǒng)一的打印軟件開具《行程單》，不得手寫或使用其他軟件套打；打印項(xiàng)目、內(nèi)容應(yīng)與電子客票銷售數(shù)據(jù)內(nèi)容一致，不得重復(fù)打印，并應(yīng)告知旅客《行程單》的驗(yàn)真途徑。《行程單》遺失不補(bǔ)。嚴(yán)禁虛開、偽造、倒賣《行程單》。
第十九條《行程單》打印錯(cuò)誤或打印失敗時(shí)，應(yīng)在《行程單》打印軟件中進(jìn)行作廢操作。空白《行程單》發(fā)生毀損、丟失，公共航空運(yùn)輸企業(yè)、航空運(yùn)輸銷售企業(yè)和印制企業(yè)應(yīng)于事故發(fā)生當(dāng)日?qǐng)?bào)告中國(guó)民用航空局授權(quán)的《行程單》發(fā)放單位，并在媒體公告聲明作廢；發(fā)放單位在《行程單》管理信息系統(tǒng)中對(duì)毀損、丟失的空白《行程單》進(jìn)行報(bào)廢處理。
第二十條任何單位和個(gè)人不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借《行程單》，不得擅自擴(kuò)大《行程單》的使用范圍。
第二十一條旅客發(fā)生退票或其他變更導(dǎo)致票價(jià)金額與原客票不符時(shí)，若已打印《行程單》，應(yīng)將原《行程單》收回，方能為其辦理有關(guān)手續(xù)。
第二十二條《行程單》打印系統(tǒng)由中國(guó)民用航空局授權(quán)信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)單位統(tǒng)一開發(fā)并由其負(fù)責(zé)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)與技術(shù)支持，提供查驗(yàn)《行程單》真?zhèn)蔚木W(wǎng)站、熱線電話、短信和彩信等服務(wù)。
第二十三條印制、使用《行程單》的單位，應(yīng)嚴(yán)格保管《行程單》，保證《行程單》的存放安全，不得擅自銷毀。
第五章《行程單》的繳銷
第二十四條中國(guó)民用航空局授權(quán)的《行程單》發(fā)放單位負(fù)責(zé)作廢《行程單》的回收工作，定期對(duì)作廢《行程單》進(jìn)行繳銷；負(fù)責(zé)《行程單》發(fā)放、打印和作廢數(shù)據(jù)的匯總統(tǒng)計(jì)，并按期向中國(guó)民用航空局和國(guó)家稅務(wù)總局報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)。
第二十五條公共航空運(yùn)輸企業(yè)和航空運(yùn)輸銷售企業(yè)應(yīng)在每年3月份將作廢的《行程單》分別上交公共航空運(yùn)輸企業(yè)總部和發(fā)放單位設(shè)立的《行程單》發(fā)放倉(cāng)庫(kù)。發(fā)放單位應(yīng)于每年4月份到公共航空運(yùn)輸企業(yè)總部和發(fā)放倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)繳銷，并將繳銷情況分別報(bào)中國(guó)民用航空局和國(guó)家稅務(wù)總局。
第二十六條《行程單》電子數(shù)據(jù)由中國(guó)民用航空局授權(quán)的發(fā)放單位妥善保管5年，期滿后報(bào)中國(guó)民用航空局和國(guó)家稅務(wù)總局批準(zhǔn)后清除。
第六章《行程單》的監(jiān)督檢查
第二十七條中國(guó)民用航空局負(fù)責(zé)組織實(shí)施《行程單》的印制、領(lǐng)購(gòu)、發(fā)放、開具、保管和繳銷的日常監(jiān)督檢查工作，并將檢查情況報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局備案。必要時(shí)，國(guó)家稅務(wù)總局可根據(jù)《行程單》各個(gè)環(huán)節(jié)的管理情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十八條民航各地區(qū)管理局及其派出機(jī)構(gòu)對(duì)所轄地區(qū)的公共航空運(yùn)輸企業(yè)和航空運(yùn)輸銷售企業(yè)《行程單》的領(lǐng)購(gòu)、發(fā)放、開具、保管、繳銷情況進(jìn)行檢查，并有權(quán)向當(dāng)事各方詢問(wèn)與《行程單》有關(guān)的問(wèn)題和情況。
在查處《行程單》案件時(shí)，民航各地區(qū)管理局及其派出機(jī)構(gòu)可提請(qǐng)轄區(qū)相關(guān)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)共同參與檢查。稅務(wù)機(jī)關(guān)在對(duì)納稅人實(shí)施稅務(wù)檢查時(shí)可對(duì)其開具、取得《行程單》的情況進(jìn)行檢查。稅務(wù)機(jī)關(guān)接到消費(fèi)者舉報(bào)涉及納稅人偽造、虛開《行程單》的案件，可直接受理。
第二十九條稅務(wù)機(jī)關(guān)在查處《行程單》案件時(shí)，可依據(jù)《發(fā)票管理辦法》對(duì)與案件有關(guān)的情況和資料，采取記錄、錄音、錄像、照相和復(fù)制等措施。
第三十條使用《行程單》的公共航空運(yùn)輸企業(yè)和航空運(yùn)輸銷售企業(yè)必須接受民航各地區(qū)管理局及其派出機(jī)構(gòu)和相關(guān)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的檢查，如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料，不得拒絕和隱瞞。
第三十一條不符合規(guī)定的《行程單》，不得作為會(huì)計(jì)核算的原始憑證，任何單位和個(gè)人有權(quán)拒收，并向開票單位所屬民航地區(qū)管理局及其派出機(jī)構(gòu)或所轄地區(qū)相關(guān)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)舉報(bào)。
第七章法律責(zé)任
第三十二條民航各地區(qū)管理局及其派出機(jī)構(gòu)在檢查中，發(fā)現(xiàn)《行程單》領(lǐng)購(gòu)、發(fā)放、開具、保管和繳銷過(guò)程中有違反《發(fā)票管理辦法》的行為，應(yīng)提請(qǐng)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。相關(guān)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)違法行為進(jìn)行核查，并按《發(fā)票管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行處罰。稅務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)施稅務(wù)檢查或受理消費(fèi)者舉報(bào)時(shí)發(fā)現(xiàn)有偽造、虛開《行程單》等違法行為的，按《稅收征收管理法》、《發(fā)票管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條航空運(yùn)輸銷售企業(yè)發(fā)生違反《發(fā)票管理辦法》或本辦法行為的，由中國(guó)民用航空局或民航各地區(qū)管理局責(zé)令其停業(yè)整頓；情節(jié)特別嚴(yán)重的，責(zé)成相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)取消其銷售資格。
第八章附則
第三十四條中國(guó)民用航空局和民航各地區(qū)管理局及其派出機(jī)構(gòu)、中國(guó)民用航空局授權(quán)的《行程單》信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)單位、中國(guó)民用航空局授權(quán)的《行程單》發(fā)放單位、發(fā)放單位設(shè)立的《行程單》發(fā)放倉(cāng)庫(kù)、公共航空運(yùn)輸企業(yè)、航空運(yùn)輸銷售企業(yè)、印制企業(yè)應(yīng)根據(jù)《發(fā)票管理辦法》和本辦法的規(guī)定，結(jié)合具體情況，制定《行程單》管理實(shí)施細(xì)則和相關(guān)管理制度，并報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局和中國(guó)民用航空局備案。
發(fā)票抬頭不可以隨便寫。
根據(jù)國(guó)家的《發(fā)票管理辦法》，發(fā)票是銷售商品或提供服務(wù)的企業(yè)、個(gè)人或其它組織為購(gòu)買方開具的付款憑證。
如果發(fā)票抬頭是指發(fā)票中的付款人，發(fā)票中付款人可以是個(gè)人，客戶說(shuō)不能寫個(gè)人名字，是怕不能報(bào)銷，不是不合法。
不過(guò)按客戶的要求，即使只寫“個(gè)人”，不寫客戶名字，也不能報(bào)銷，只有寫上可以為其報(bào)銷的企業(yè)名稱才可以報(bào)銷。
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