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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政管理碩士，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】本科院校 政治學與行政學專業 行政管理碩士點 研究方向設置 思路研究
【中圖分類號】D0－4 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674－4810（2012）03－0005－02
選擇、調整和凝練學科研究方向，是申辦碩士點及后續學科建設的首要任務。通過凝練各學科方向和確定相對穩定的研究領域，能夠集中有限資源并充分發揮優勢，形成有一定影響力的學科群。核心的問題在于：依據什么？如何凝練？本文認為，對于申請碩士點的單位而言，首先應分析現階段研究方向設計面臨的約束性條件；其次，對本地區該碩士點的學科研究方向進行分析，依據學科譜系總結出若干類別，明確本地區研究方向的大致分布；最后結合本單位教師的研究成果及申請表的關鍵指標，分析本單位現有研究狀況和師資能夠支撐起的備選方向。
一 申請單位研究方向設計的若干約束條件
任何價值、理念的實現，都必須完成對客觀存在的具體約束條件的體認和洞察，才能達成從“想象”到“現實”的自洽。具體約束條件往往因時、因勢、因對象而變化。就外部環境而言，現階段申碩工作面臨的主要約束條件包括：國務院學位辦的相關政策規定、本地區學科點研究方向的現狀及定位、院系培養目標、師資力量、研究狀況等。申請單位應當通盤考慮上述諸條件，才能明確申請單位凝練學科方向的框架和邊界。
1．學位辦的政策規定
2009年2月25日，國務院學位委員會、教育部印發了《學位授予和人才培養學科目錄設置與管理辦法》（即10號文件）。其中第七條規定：“一級學科是具有共同理論基礎或研究領域相對一致的學科集合?！倍墝W科是組成一級學科的基本單元，研究方向則是組成二級學科的基本單元。根據1999年修訂的《授予博士、碩士學位和培養研究生的學科、專業目錄》，政治學與行政學的本科專業可以申請政治學或公共管理的二級碩士授權學科點。
2．同類學科點研究方向設置的地區分布情況
要確保申請成功，申請單位必須充分了解本地區有關高校碩士點的申報和建設情況。在橫向比較的基礎上，選準自己的定位和切入點，充分發揮自身的優勢，考慮研究方向設計的可能性與可行性。2008年國務院學位辦的29號文件規定，新增單位及其建設工作要有自己鮮明的特色，這種特色是“不可替代和無法滿足”的。具體到北京地區的政治學與行政學專業而言，由于學科設置和方向已近“飽和”，不可能做到“不可替代”，只能在“無法滿足”上下工夫。
3．院系的培養目標
研究生的培養目標除了在橫向上明確學術型學位和應用型學位的不同之外，在縱向上也應層次分明。碩士研究生不等于大學本科基礎上的大五或大六，是從“通才”通向創新型、專業型人才培養的中間階段，學生獲得學位后可以選擇繼續攻讀博士，也可以選擇從事專業工作。因此，碩士點研究方向的設計應集中體現申請單位研究力量最強、研究課題及成果最為豐富的部分，以建構寬廣扎實的學術基礎。
4．社會需求與學科發展
研究方向的主要功能之一是豐富學科理論和培育次級學科。因此，研究方向應充分預見學科的發展趨勢，瞄準學科發展前沿和重大的社會問題，一級內容的設計應相對穩定。而作為研究方向中的二級內容，可隨社會需求和學科規劃的變化進行調整，有一定的前瞻性和靈活性，同時盡可能保持研究方向設計的銜接和兼容程度。
5．師資力量及研究狀況
師資力量是支撐一個學科點的重要變量。然而，羅馬的建成非一日之功――引進人才并合理布局需要考慮整體的學科發展規劃及課程設置等多方面因素，不可能一蹴而就。就研究方向的設計而言，應確保學術帶頭人及學術骨干的成果，在研課題與研究方向之間的集約化程度較高，并通盤考慮老師的科研與研究方向之間的吻合程度，并做一體化設計。
6．研究方向設計的應然規范
由于學科特點以及社會科學研究逐步走向交叉和融合，事實上，研究方向“應當”如何，難以找到統一的權威答案，可以說是一個“仁者見仁，智者見智”的問題，實踐中幾乎所有高校均強調自身方向的科學性與重要性就很能說明這一點。既然如此，從決策者的視角來看待和分析這一問題，也許更有利于減少分歧達成共識。全國學位與研究生教育發展中心副主任謝桂華在其撰寫的《關于學科建設的若干問題》一文中用較大篇幅強調了各專業點設計研究方向時的若干要求和原則：（1）研究方向應該參考新的專業目錄簡介中的學科范疇，結合本單位的實際情況確定，但不能東拼西湊。（2）研究方向應該在考慮自身學科優勢的同時，應具有前沿性、先進性和前瞻性。（3）研究方向應寬窄適度，相對集中、不宜太散。（4）作為一個研究方向，應有相應的理論體系。①
二 北京地區政治學與行政學專業申報碩士點的研究方向論證
下面就結合北京地區政治學與行政學專業碩士點研究方向的設置情況，僅以行政管理碩士點為例，對上述思路加以簡要的分析和探討。本部分的思路是依據北京市現有的研究方向分布來論證申請單位的備選方向。選擇這一思路有兩個理由：（1）就研究方向的分布而言，北京市屬于研究生教育的Ⅰ類省份，集中了最優質的教育資源。相關碩士點的歷史之久、實力之強、方向之多有目共睹，且現有方向已覆蓋了政治學與行政學的全部領域。（2）據此分析，有利于以后進一步發掘申請單位參與專業競爭的特色和優勢。
截至2010年，北京地區現有的行政管理碩士點共計22個。在所統計的22個碩士點中，有3個教育單位（北京師范大學管理學院、社科院政治學系、中央民族大學管理學院）招生時不區分研究方向。其余19個招生單位，共設置研究方向78個，平均每個碩士點設置4.1個。② 有些研究方向實際涉及兩個領域，例如“公共組織與人力資源開發”、“高校行政管理與政策分析”等，為了便于分類統計，本文將這類研究方向進行了拆分，例如“公共組織與人力資源開發”方向可以拆分成公共組織管理和人力資源管理兩個研究方向，將其分別歸入所屬大類。也有些研究方向盡管看似涉及兩個領域，但實際是一個研究領域的不同內容、層次或者分析視角，例如社會問題與社會政策研究、政府改革與政府創新等，這類研究方向就不再進行拆分。在此基礎上，將所有（拆分之后的）方向歸納為13大類，并用二元研究方向的原始名稱在相關類中進行了反映，相同的小類在括號內注明了有同類名稱的學校數，并將13大類按數量多少依次排序，見上表。
從統計結果中可以看出，這13大類已經覆蓋了公共管理研究的各個領域，只不過不同高校的研究方向類別不一、名稱各異。這些研究方向又可分為“傳統”和“特色”兩大類：“傳統”方向的研究領域相對成熟和穩定，研究對象、內容和方法較為明確，如行政學理論研究、公共組織、人力資源管理等?！疤厣狈较蛴址譃閮煞N情況：一是有專業特長或專攻領域的“特色”方向，其研究方向大多與學校名稱或特色相關，如對外經貿大學的進出口商品管理、北京林業大學的綠色行政、公安大學的警察行政管理。這類研究方向是從“人無我有”的角度來解釋“特色”的，絕大多數都是報本校研究生院審批，自主性較大。二是根據人員和科研情況設計的特色方向，其研究對象、研究內容甚至研究成果均處于不斷推陳出新的過程中，有的甚至概念內涵和研究邊界都不明確。
從上述分析可以看出，由于公共管理涉及的范圍十分廣泛，任何一所高校想覆蓋全部研究領域都十分困難，各個專業點必須各有側重。在這13大類研究方向中，申請單位可以運用排除法確立自身選擇研究方向的備選項，繼而結合教師研究成果的分布狀況加以逐步篩選，以確定有可能支撐起哪些行政學的研究方向，同時充分考慮到研究成果的分布以及方向之間的包容性等變量。
三 關于研究方向“特色”的思考
從上述對北京地區行政管理碩士點研究方向的設置來看，“特色”方面最突出的問題在于：各個高校均按自己理解的“特色”和思路確定研究方向的名稱，導致同一研究內容的叫法卻五花八門、不甚規范。在研究方向的設計上，各高校要么雷同，缺乏各自的比較優勢；要么帶有較大的隨意性，缺乏相對穩定性，忽視了在學科發展中的定位。這當然不能全部歸咎于各個招生單位，國務院學位辦對于何為“特色明顯”并無明確的政策解釋，這種盲區也導致了各高校理解上的差異和分歧，有一小部分高校存在明顯的“特色崇拜主義”。
那么，究竟哪種解釋更為正確？本文能夠提出的初步分析包括兩點：
首先，申請單位的研究方向應立足于較為成熟和穩定的傳統研究領域，同時力爭在學術上拾遺補缺，進行學科交叉，尋找新的突破口。與此同時，還應關注后續的專業發展空間與研究的難易程度。在傳統研究方向的設計上，應考慮“老樹發新芽”的發展策略，著眼于本地區學科研究的薄弱環節同時又是學科發展的重要問題，與教師的研究方向、研究興趣、前期研究充分整合，進一步凝練學科方向，整合學科隊伍。
其次，從工具層面來看，“特色”絕非憑空想象和杜撰出來的，是需要扎實豐富的研究成果來支撐的，必須用學術梯隊的科研實力來說話。一個可行的思路是，依托現有的國家級和省部級課題、個人專著以及有影響力的論文放射出強大的輻射能量，來優化、組合、推動“特色”方向的凝練。至于這些特色領域的最終論證與落實，還受制于后續的科研積累以及能否形成合理的學術梯隊等若干基礎變量。
注 釋
參加工作近年，由于各級組織的培養教育，領導和同志們的提攜幫助，加之個人不懈努力虛心學習，我的政治覺悟、思想品德、工作能力、業務水平有了不斷的提高，綜合素質也有了長足的進步。下面將近年來的主要工作情況述職如下：
一、從事經濟工作的基本情況
我于年月重組時，調任廠計劃財務科科長，從事廠計劃財務科的全面管理工作，經過廠領導指導，同事們的幫助，我很快挑起了全廠計劃和財務部門管理的這份重擔，不僅圓滿完成了組織交給的各項工作任務，從經濟上保障了采油三廠的快速發展，同時也保證了經濟的安全。本人多次被評為廠級先進工作（生產）者,年被評為油田公司經濟工作先進個人。所在財務科多次被評為廠級先進集體、油田公司會計核算先進單位。
二、從事經濟工作的學習情況
較大跨度工作崗位的變動，給了自己較大的壓力和學習的動力。從事經濟工作以后，自己始終重視不斷提高政治素質、業務素質，特別是經濟管理的學習。1992年9月-1995年7月參加寧夏自治區黨校經濟管理大專班學習，獲得經濟管理大專文憑。年-年參加了科技大學工商管理碩士學習，獲得工商管理碩士文憑和學位。2003年開始參加行政管理專業自學考試，2006年獲得行政管理本科文憑。同時，還多次參加了財務管理、經濟統計、會計集中核算、內部控制、財務管理高級研討以及不斷的自學等。通過不斷地學習，使自己在經濟理論以及經濟管理實務等諸多方面有了比較扎實的基礎，促進了在經濟管理中的得心應手，確保了各項任務的完成。
三、在經濟崗位上的理論成果
重組改制以及世界經濟的不斷變換，給我們石油單位的經濟工作不斷提出新的要求，促使我們不得不不斷地進行創新。
我提出并設計了采油廠“三D”精細成本管理模式，提出了健全成本管理的組織、制度和考核三個成本管理體系；縱向、橫向、時間“三維''''分解成本；構建作業區、機關及輔助單位和專項費用三個標準成本管理模式等比較完整的適應采油廠成本管理的具體措施。
提出加強成本過程管理的財務監督委派、內部審計、第三方監理、后評估、成本日報監控等一系列措施，并親自編寫了落實這幾項措施的有關制度、規定，使這幾項措施在成本過程控制中發揮了積極作用。
提出采油基層單位崗位量化考核的思路，親自到靖三聯現場寫實，提出了崗位量化考核表的基本框架格式及考核辦法的基本框架，促進了崗位量化考核的順利開展。
多次到五里灣第一作業區指導作業區內部模擬市場的試點，提出了采油作業區內部模擬市場的框架及建立運行機制的思路，保證了試點的成功。
提出了成本管理要由成本節約型向成本避免的轉變、“學會花錢為省錢”以及經營工作要與生產、科技、改革、管理緊密結合等成本管理的思路，拓展了成本降低的空間，促進了成本管理水平的提高。
提出了加強成本要素主要項目精細管理的思路，親自編寫了材料、電、井下作業、運費四個成本可控度較大成本項目精細管理的指導性意見，使成本的精細化管理又向前邁進了一步，取得了比較好的效果。
全面組織了內部控制體系的建設。提出并參與了采油作業區內控體系的建設。多次組織了內控測試，促進了內控體系的執行有力。特別是采油作業區內控體系屬中石油首家，得到了股份公司的好評。
組織參與了標準成本體系的建立，形成了涵蓋全廠的完整的標準成本系統，并順利實現了上線運行，為進一步提高成本管理水平打下了良好的基礎。
關鍵詞：專業教師；行政管理；就業指導；現實路徑
中圖分類號：G652 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）24-0226-02
近年來，隨著我國高等教育的不斷發展，高校畢業生就業形勢日趨嚴峻，據第三方教育質量評估機構麥可思研究院的《2011年中國大學生就業報告》調查結果顯示，2010年大學畢業生全國總體就業率為89.6%，同比下降2.62個百分點，與2008年相比差距更為明顯。在被亮就業“紅牌”的部分專業中，不管是本科還是高職高專的行政管理專業均出現低就業的態勢，2010年行政管理專業初次就業率低于45%的紅線，行政管理專業學生就業形勢不容樂觀。目前，加大專業教師對行政管理專業學生的就業指導工作力度刻不容緩。
一、行政管理專業學生就業現狀
筆者從定量和定性兩個方面具體分析高校行政管理專業畢業生就業指數的兩個評價因素，分別對該專業畢業生和用人單位進行問卷調查。調查期間，筆者通過實地發放問卷、電子郵件發放問卷的調查方式共向用人單位發放調查問卷200份，回收有效問卷168份，有效問卷回收率84%。向區內高校行政管理專業畢業生發放調查問卷600份，回收有效問卷507份，有效問卷回收率84.5%。
面向行政管理專業畢業生的兩項核心指數調查中，筆者注意到問及“您認為自己在就業中最缺少的東西有哪些”。社會實踐經驗是學生在就業中最為缺乏的一種能力，選擇該項的學生占調查總人數的36.88%。其次是對崗位的分析理解、自我認知和職業匹配性所占的比例也較大，分別占24.06%和24.46%。而認為就業中缺少專業理論知識及素養和工作壓力的承受能力卻只占12.23%和2.37%。
另外，在問到“針對就業，您希望學校應該給予哪些方面的幫助”時，筆者對學生就業涉及的十個方面進行了列舉，類型也較為全面。其中，認為學校應開展就業指導教育、提供就業信息、專業理論課與實踐相結合出現的頻次較高，分別占所調查總人數的38.07%、23.87%和22.68%。其次需要電腦、寫作等工作技能培訓和為學生建立創業的平臺所占比例不高，分別為7.1%和3.35%。但需要說明的是，由于其他五個方面所占的比例較少，僅有4.93%，對五個方面進行了合并統計，這也能反映出我們研究學生就業問題的指向性，因此也具有一定的參考價值。
二、影響行政管理專業學生就業的因素分析
從以上的統計數據來看，當前行政管理專業學生在面對就業問題時，缺少“駕馭自我心理、生理的調節能力”[1]，在專業理論與崗位的契合點上存在著多種憂慮，這種憂慮最為突出的表現是理論與實踐的相互脫離。
（一）缺少與專業課程相配套的案例教學和實踐
作為培養社會人才的高等院校專業教師，他們在行政管理課程體系的把握上，偏重于對學生進行學術和理論上的培養教育，對行政管理學科的應用性、教學實踐和學生專業技能的重視不足,大學生所學的專業理論知識在具體管理工作中沒有得到實際運用，導致行政管理專業畢業生在面對就業問題時產生各種困惑，造成了畢業生就業難的問題。目前，我國許多高校都開設了MPA（公共管理碩士）專業課程，攝入大量的案例教學，學生在專業教師的指導下更好地理解、掌握和運用相關的管理理論，但由于該類專業招收對象的局限性，眾多學生只能望洋興嘆。在具體學科設置和學生培養上，現行的行政管理專業教學模式并未有效地將案例教學結合起來，他們缺少“人際關系技巧、有效的工作方法和敏銳、廣闊的視野”[2]，實踐操作能力不強，不利于培養學生在工作中解決實際問題的能力。
（二）專業教師就業指導和訓練不足
調查中，筆者發現廣西區內六所大中專院校對在校生都開展了職業生涯規劃與就業指導教育，但課時甚少，也未形成系統的教學，任課教師大多為學生處就業負責人、各系輔導員等。在六所被調查的學校中，專業教師對學生開展就業指導教育的次數為零次。同時，從調查的結果來看，行政管理專業學生對就業指導和訓練表示很滿意的比例僅為6.15%，不太滿意和不滿意的比例高達75.63%，而有56.39%的學生認為就業指導和培訓對自己就業沒有起到實質性的作用。單從就業指導課的形式來說，六所院校均是通過上大課、開大會的方式進行，內容單調且沒有針對性，此外未能組建專業的教師隊伍，專業教師在學生的就業指導中作用不大。從學校層面看，對專業教師就業指導的培訓不足，而專業教師對行政管理專業學生的就業指導更讓人擔憂，導致許多大學生到臨近畢業時都沒有接受過專業教師的就業指導，有的學生甚至連正式的簡歷和求職書都不會做，缺少溝通表達能力、人際交往能力和組織協調能力，這些因素的存在往往會降低他們就業取勝的機會。
（三）專業教師就業指導作用沒有充分發揮
【摘 要】 近年來，我國的社會事業雖然有了很大的進步，但從總體上來看，社會發展仍滯后于經濟發展，基本公共服務的發展水平
>> 基層政府提供公共服務困境求解 公共圖書館提供無償服務面臨的挑戰及應對策略 城鎮化進程中公共文化服務建設面臨的機遇與挑戰 政府購買公共服務的困境與思考 政府公共服務供給的困境與解決之道 公共服務均等化進程中基層政府的困境與出路 鄉鎮政府在農村基本公共服務供給中的困境與出路 新公共管理在政府提供基本公共服務中的適用性分析 政府在公共危機管理中的困境與責任 財政外溢下的地方政府公共服務提供 縣級政府公共文化服務提供能力的內涵界定 論地方政府公共服務提供能力的改善 政府轉型進程中我國社會保障公共服務的問題與對策探究 免費開放后博物館公共服務工作面臨的挑戰與創新 服務型政府建設面臨的現實困境 公共文化服務體系建設背景下公共圖書館面臨的機遇與挑戰 政府購買公共服務的現實困境與路徑創新：上海的實踐 政府購買社會組織公共服務的現實困境與未來趨勢 供給側改革視角下政府購買公共服務的現實困境與解決路徑 我國政府購買公共服務的困境與突破路徑 常見問題解答 當前所在位置：l.
【參考文獻】
[1][2] 《2014年社會服務發展統計公報》.http：///article/zwgk/mzyw/201506/20150600832371.shtml.
[3] 國務院發展研究中心課題組.民生為本：中國基本公共服務改善路徑[M].2012.9.8.
[4] 《中國流動人口發展報告2015》.
【作者簡介】
劉 霞（1975-）女，山東煙臺人，山東省煙臺市委黨校副教授，行政管理教研室副主任，公共管理碩士，研究方向：公共管理.
姜文芹（1964-）女，山東煙臺人，山東工商學院教授，研究方向：營銷管理.
關鍵詞：電子政務；電子政務的功能；發展歷程；
一、電子政務概要
要對電子政務進行深入的學習和研究，就必須對其相關內容予以重視。如電子政務的含義、功能、發展階段等。
（一）電子政務的含義
趙國俊在《電子政務》中對它的闡述是這樣的：“電子政務是指高效、開放的政府憑借計算機技術，現代通信技術等高新技術在安全可靠的網絡平臺上行駛管理職能，開展。”而歐盟非常重視電子政務的公共價值。它對電子政務的定義是這樣的：電子政務是在公共管理事務中的現代化和創新行為；它是通過利用信息技術和組織管理的更新及各種先進技術手段，用來改進公共服務、增進民主、優化公共政策；它是利用現代信息技術來創造一個透明的、開放的、包容的、高效的好政府，以實現更好的公共價值。
由此可見，電子政務是一種以計算機應用技術為基礎、以互聯網為平臺、整合政府結構、重組工作流程、改革行政方式、完善行政職能，以公民為中心提供高速、高質、高效的交互的新型政府管理模式。即電子政務就是通過借助信息技術達到改善政府職能的目的。
（二）電子政務的功能
電子政務建設作為我國信息化工作的重點，其主要功能表現在以下方面：
1.有效地促進政府職能轉變。把政府的職能重心從政治統治和階級斗爭轉變到社會管理和經濟建設方面；把以直接管理為主轉變為以間接管理為主；把以管制為主轉變為以服務為主。
2．促進政府提高辦公效率。提高信息傳遞和交流的速度，以無紙辦公及遠程辦公方式克服了文山會海和公文旅行等現象，節約了人力資源、物力資源和經費，改變了傳統行政的高成本粗放式管理方式。
3．有力的促進整個國家的信息化建設。電子政務對國家信息化的推動作用表現為國家可以把對電子政務建設的投入作為促進中國IT業發展的政策性投入，是中國IT業能夠獲得健康發展的實際支撐，以信息化帶動工業化，進而推動整個國家信息化基礎建設。
4．為社會公眾有效地提供更多優質的公共服務。它在政府與群眾之間起著“連心橋”的作用。電子政務大核心理念就是全心全意為公眾服務。政府發展電子政務的核心價值之一就是改善政府的公共服務，提高公共服務的水平和質量。
二、國內外電子政務的發展概況
（一）中國電子政務的基本進程
1．“辦公自動化”（OA）――20世紀80年代中期。這一時期應當說是中國電子政務的初創或準備階段，當時對電子政務還沒有概念，只有政府信息化的提法。
2．“三金工程”――始于20世紀90年代初期。“三金工程”即金關工程、金卡工程和金關工程。
3．“政府上網工程”――始于20世紀90年代末期。通過“政府上網工程”，政府機關首次大規模地在網上公開可以公開的信息，隨著政府網站功能的拓展，一些政府機構將納稅、項目審批等工作也借助于網絡平臺開展，大大方便了企業和公民。
4．“三網一庫”即內網、專網、外網、信息資源數據庫。始于21世紀初期。它是我國實現電子政務的基礎框架。
（二）外國電子政務的發展
隨著電子浪潮的洶涌澎湃，各國政府都紛紛開始把利用信息技術改進傳統的管理方式作為政府改革的重大機遇和挑戰。
1．電子政務在美國倍加重視。紐約――美國電子政務最領先的城市。現早已完成政府無紙化辦公，使居民和政府機構之間的互動關系實現電子化的目標。現在美國政府的網站能夠提供包括辦公室電話、辦公地址、在線報刊、在線數據庫以及外部網站鏈接、外語翻譯、個人隱私政策、廣告、安全特性，免費電話、技術服務等在內的多種功能。
2．加拿大后來居上。加拿大號稱是全球聯網率最高的國家，全國主要城市均有高速數據網，通訊上網費用全球最低。
加拿大政府在電子政務建設方面，大力推廣和加大電子政務在各行各業的應用，它不僅實現教育、就業、醫療、電子采購、社會保險等領域的政務電子化服務，而且會根據不同需要不斷增加和集成新的政府門戶網站。
3．歐盟諸國奮起直追。在歐盟諸國之中，英國的電子政務建設走在前列。英國從1994年著手于電子政務的建設，其目標是建立“以公眾為中心的高效政府”。
英國在20005年所有的政府服務以全部在網上操作完成，其主要服務以提供在線納稅；還面向用戶提供其所需信息，并按照主題對信息進行主題分類，此外，還推進了在線咨詢服務，同時已有許多婦女接受預防暴力犯罪的咨詢。
法國從1997年開始著手于政府上網工程的建設，已有60個政府機構站點建成，入網的政府部門涵蓋又教育、電信、環境、衛生等。普通公民也可以通過電子郵件的方式與總體取得直接的聯系。
德國與其他國家相比在信息化方面稍顯落后，為此，德國公布了“聯邦在線2005”規劃，加速電子政務的發展，要求德國聯邦政府在今后的四年通過互聯網，為民眾提供大約350中服務。隨著德國聯邦政府對電子政務建設的重視，在隨后的幾年中，其電子政務又了突飛猛進的發展。
4．亞洲各國相繼發展。新加坡的政務電子化程度較高，新加坡人的日常生活已于電子政務緊密結合，如為汽車上牌照、登記服兵役、查詢社會保險以及報稅都可通過政府的電子政務網站進行，對于那些手頭沒有計算機人，可以到公眾成為“電子公民中心”的地方免費進行。
日本于2000年3月正式啟動了“電子政務工程”，這項工程的主要內容是通過因特網辦理各種各樣的申請、申報、審批等手續，進行政府網上采購，并力爭使政府的各個部門的主要業務全部通過互聯網進行，建立一個在全球信息化潮流中領先的“E-Japan”。
從電子政務全球的發展來看，表現出這樣一些特點：第一，在政府的推動下，電子政務在各國都呈現出階段式發展，大多數國家起步時間大致相同，而且經歷的階段大多一致。第二，各國發展電子政務的目的基本上都集中在簡化政府管理流程、提高政府工作效率、樹立政府良好形象等相關方面。第三，電子政務的出發點大都是以滿足本國人民對政治經濟事務的管理和社會服務等要求為主。
參考文獻：
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作者簡介：
內蒙古財經學院公共管理學科發展的SWOT分析
(一)內蒙古財經學院公共管理學科發展的優勢
1．我校的學科群支撐體系具有比較優勢
目前，我校在本科培養層次上，已經設置會計學、管理學、法學、經濟學、財政學等專業，部分專業包括公共管理學院的相關專業在內發展時間較長，水平較高，既有深厚的發展底蘊，又有力量較強、相對穩定的專業教學團隊，能夠為公共管理學科的發展提供強勢的學科支持。
2．我校具有實驗環境與圖書資料的基礎優勢
公共管理學具有很強的理論性與實踐性。我校已具有學生學習所必需的良好實驗環境。我?，F有計算機網絡中心、經濟管理實驗中心、電子政務實驗室等，具有200多臺終端的計算機網絡，同時擁有各種應用軟件，可以滿足各種實驗需求。且已與自治區政府有關部門、工商企業部門及第三部門建立長期聯絡實習基地。學?，F有圖書80余萬冊，中外文期刊1000余種，建成了現代化的電子圖書館，開通了數字圖書館。為公共管理學相關專業的教師和學生學習、研究提供了較充足的資料保證。
(二)內蒙古財經學院公共管理學科發展的劣勢
1．二級學科過于狹窄，教學機構分散
按照1997年國務院學位委員會的目錄，公共管理一級學科下設行政管理、教育經濟與管理、社會保障、公共衛生管理、土地資源管理五個二級學科。學者周志忍認為，“公共管理的研究對象可以分為三個方面:政府內部事務的運作和管理;政府對社會相關領域的綜合管理;非政府部門的內部運作和管理。”按照此種觀點，我校僅有行政管理學、公共事業管理、勞動與社會保障、社會工作、文化產業五個專業，二級學科過于狹窄。而僅有的五個專業，還分別隸屬于四個不同的學院，這樣的設置分散了學校的資源，給公共管理學科的發展與完善帶來了極大地障礙，給公共管理學科的人才培養、教學改革、統籌規劃等帶來諸多不利影響，從而影響公共管理學科的長遠發展。
2．我校公共管理學科層次偏低，缺乏學科帶頭人
由于歷史原因，我校公共管理學還沒有碩士學位授予權，沒有專業碩士辦學資格。而且我校公共管理學學術梯隊不健全，缺乏高水平的學科帶頭人，制約了我校公共管理學向更高的學術領域發展。3．缺乏支撐學科建設的研究基地和外部資源我校還沒有與本學科相關的研究中心和研究基地，缺乏培養和吸引一流人才、承擔高水平項目、出一流成果的研究設施和條件。我校公共管理學科的發展還缺乏外部資源的支撐。個別老師開始了外部交流，與國內的著名的專家學者有了交往，但還沒有形成良好的氛圍。
(三)內蒙古財經學院公共管理學科發展的機會
1．內蒙古經濟發展、社會穩定對公共管理需求強烈
近年來，隨著內蒙古地區社會政治、經濟飛速發展，對公共管理的重要性及其社會意義的認識不斷加強，對公共服務的需求日益增加。同時，“構建和諧社會、創新型社會的實踐，管理社會問題的復雜性以及外在環境的多變性都對公共管理提出了一系列全新的要求，公共管理必須對此做出積極的回應?！杯h境的變化對公共管理學科發展的帶來了新的發展機遇。
2．內蒙古財經學院升大學為公共管理學科帶來發展機遇
在內蒙古財經學院，部分學科基本完成專業布點工作，但是也有部分學科的專業布點正在進行甚至處于起步階段，呈現不平衡態勢。現在內蒙古財經學院升大學，必然要完善現有學科布局，尋找新的學科增長點。我們應該抓住良機，在現有專業布點的基礎上，集中資源，不斷完善、深入發展公共管理學科，做到充分發掘學科內涵，圍繞學科內涵構建專業群體系，形成合力，取得最大化的學科建設效益。
(四)內蒙古財經學院公共管理學科發展所面臨的威脅
1．其他學校的發展
內蒙古財經學院公共管理學科發展雖然在內蒙古地區起步較早，但由于種種原因，其建設與發展與內蒙古地區其他大學存在著一定的差距。近年來，內蒙古大學、內蒙古師范大學和內蒙古農業大學高度重視公共管理學的發展，并投入大量的資源，在學科的發展上獲得較大的進步，現在這三所學校都已經有了碩士點，都獲得了MPA的辦學資格，使得這些學校公共管理學科既獲得了后續向上發展的空間，也增加了社會資源和物質基礎。
2．其他學科的發展
公共管理的研究領域從某種程度上說呈現出了“百花爭鳴”之勢，政治學、經濟學、倫理學、社會學等對其研究領域均有涉及與深入。公共管理的學科邊界正在受到其他人文學科的滲入與影響，從而對公共管理學科發展的獨立與獨特性產生一定消極影響。
內蒙古財經學院公共管理學科發展戰略
我們認為只有立足實際，充分利用全校的學科及其他資源，加以整合，才能選擇、制定切合實際、操作性強的發展戰略。基于此，結合SWOT分析的結果，可改造SWOT矩陣(如表1所示)，并據此為內蒙古財經學院公共管理學科制定“內部整合、外部聯合、橫向發展、縱深拓展”的發展戰略。
(一)內部整合戰略(SO戰略)
充分利用內蒙古財經學院升大學的機會，和我區“十二五”期間對公共服務需求增加的機會，努力整合我校公共管理學科資源，發揮優勢，促進我校公共管理學科與內蒙古地區公共管理實踐之間的良性互動，提升我校公共管理學科在社會及學科領域的影響力。內部整合戰略包括:要打破現有我校公共管理學二級學科各專業隸屬的界限，集中學科資源，整合專業，以公共管理一級學科為主體形成新的學科集群;要采取有力的措施，爭取政策，將公共管理學科作為內蒙古財經學院新的學科增長點，集中資源發展;公共管理學科是建立在多學科基礎上的應用型學科，要整合各相關學科教師力量，通過共同承擔研究項目、跨學科培養人才和共建學科基地等多種形式，形成多學科的交叉和融合。
(二)外部聯合戰略(WO戰略)外部聯合
我們不僅要抓住時代賦予的機會，學校、學院及教師都要充分挖掘資源，實現外部聯合。外部聯合戰略包括:與政府和其他公共服務部門聯合，建立實訓基地、實訓中心，讓教師步入公共服務的第一線，增強教師對社會實際的認識和解決問題的能力，形成理論為市場服務，實踐提升教師教學、科研水平的良性循環;與國內外著名高校和科研機構聯合，加強教師與國內外的學術交流和合作，也可以將我校有潛力的教師送出去培養;與國內外著名的專家學者聯系，外聘或邀請其來我校講座或專題報告，開拓教師視野，為培養高水平學科帶頭人和各學術方向的帶頭人奠定基礎。
(三)橫向發展戰略(ST戰略)
在盡力發揮自身優勢的同時，我們還應集思廣益，借助社會資源，橫向發展，努力化解我校公共管理學科發展的威脅。橫向發展戰略包括:結合社會需求和我校實際，積極申報在自治區內有優勢、就業有需求的新專業，拓寬公共管理二級學科范圍。
(四)縱深拓展戰略(WT戰略)
外部機會和資源對于學科發展極其重要，但歸根結底還要靠自身的努力。我們應充分利用現在學術繁榮、學科發展迅速的有利時機，精心部署，積極協調，申報公共管理碩士點和MPA，向縱深拓展，以減少外來威脅，改變在的劣勢地位。
落實公共管理學科發展戰略的幾項具體措施
對于一個組織來講，制定發展戰略固然重要，但使戰略落地，能夠得到貫徹實施則更為重要。我們根據內蒙古財經學院的現狀，結合國內公共管理學科的發展需求，提出以下幾項具體的措施。我們認為，學科是一個學校的學科，不是哪一個學院的學科，所以執行戰略應該站在全校的角度，關注內蒙古財經學院公共管理學科的整體發展，不應顧及某一個學院、某一個專業的局部利益。而且我們完全是從學術探討的角度出發，不是具體針對某一個人、某一個專業、某一個學院。
(一)培養高素質的學科隊伍
當前對于任何一個組織的發展，人才都是最關鍵的因素，是組織最核心的資源，是組織核心競爭力的首要來源。內蒙古財經學院公共管理學科的發展，當然離不開高素質的學科隊伍。高水平學科帶頭人的缺乏，制約著公共管理學科的發展，所以我們應該增加投入，采取引進和自身培養兩步走的方法，盡快擁有高水平的學科帶頭人。財院或公共管理學院可以積極與全國知名的公共管理學科專家、學者接洽，給他們提供優厚的待遇和完善的科研條件，引進學科帶頭人;同時選擇我校有培養前途和潛力的在職教師，送到處于國內外公共管理學科發展領先地位的高校培養，幫助其成長為高水平的學科帶頭人。引進專家的好處是學科發展速度快，能通過與專家的近距離學習，帶動一批教師快速成長，缺點是成本高，專家的忠誠度較低;自己培養學科帶頭人的優點是成本低，與專家相比本校教師的忠誠度較高，缺點是成長速度慢，只能實現個別人的成長，而且也有教師流失的風險。所以我們建議采用引進和培養同時進行的方法，既能使財院公共管理學科快速發展，培養一大批人才，而且能夠在在財院營造良好的學術氛圍，增強財院的吸引力，降低本校教師的流失率。高校屬于智力密集型行業，高校和學科的發展更多的依賴高素質的教師隊伍。教師具有知識化程度高、勇于創新、接受新生事物較快、獨立性強、工作壓力和心理壓力大、工作強度高、需求多樣化、個性化的特點，而我?，F在激勵方法單一，沒有考慮員工需求的差別，激勵手段具有暫時性等方面的缺陷。因此應該結合地區文化、學校和教師的特點，建立健全我校的激勵機制，言必行，行必果，及時兌現獎勵，調動全體教職員工的工作積極性，激發教師的提高科研和教學水平的熱情。
(二)整合內蒙古財經學院公共管理學科下的各個專業
現在我校公共管理學科下的各個專業太分散，不利于學科的發展，所以應改革現有五個專業隸屬于不同學院的現狀，將這些專業整合到公共管理學院。這樣做的好處，一是便于對學科的統一管理，統籌兼顧，合理配置資源，既能結合國內形勢和我校實際，突出重點，快速發展優勢專業，又能借助優勢專業的力量，實現各專業的整體推進;二是各個專業都屬于公共管理學科，整合到一起，便于充分利用專業資源，集中各專業力量，形成合力，建立學科群的整體發展優勢。
(三)建立相關的實習基地和研究中心
1積極與內蒙古地區各級政府和相關公共部門接洽，建立各個專業的實習基地，教師可以通過掛職鍛煉、現場咨詢、科研合作等方式，深入到公共管理的第一線，既能了解公共部門的工作實際，提高教師實踐能力，又能利用所掌握的理論知識，為社會服務。學生可以通過在實習基地的鍛煉，增強學習的主動性和目的性，培養解決實際問題的能力，為成為社會需要、素質過硬的合格的公共管理人才奠定基礎。
2．建立公共管理研究中心
我校從事公共管理研究和教學的教師研究方向較為分散，主題不明確，因此無法實現公共管理更高層次發展。因此我們建議，綜合各位教師現在的研究成果，凝練研究方向，合眾人之力，打造內蒙古財經學院公共管理學科的品牌。在此我們建議，盡快成立以現有成果為基礎，以社會和市場需求為方向的研究中心，如“社會管理研究中心”、“公共危機研究中心”等，既能提高教師理論研究水平，又能為社會服務。
關鍵詞：公共管理；職業教育；治理結構；變革
隨著以市場化為價值取向、以效率與公平為價值核心的社會變革的不斷深化，作為公共行政延伸和發展的公共管理適應中國社會轉型及市場化、國際化、全球化的影響在國內蓬勃興起，推動了我國社會管理變革的深入發展，也為高校變革奠定了制度和理論基礎。
關于公共管理
公共管理是公共組織對社會公共事務的管理，源于20世紀80年代西方國家的政府改革運動。在此過程中，西方各國政府管理模式開始從傳統的、官僚的、層級節制的、缺乏彈性的行政管理，轉向市場導向的、因境變化的、頗具彈性的公共管理。
公共管理以實現公共利益和履行公共責任為價值核心，以滿足社會公眾對公共管理活動的參與權利和社會公共需求為基本導向。公共管理部門，包括政府組織、公益企業、公益事業及其他非政府公共機構，具有執行國家公共意志、維護國家統治秩序的基本屬性，又有提供公共產品、提高管理效率和社會管理水平的目的，更有追求社會公平、加強公共責任、提高公共服務水平的責任。公共利益與公共責任是貫穿其中的核心價值取向。
現代社會普遍把教育歸屬于向公眾提供公共物品或準公共物品的公共部門，高職院校作為公共教育機構，承擔著“培養數以億計的高素質勞動者和數以千萬計的高技能專門人才”的國家職業教育職能，成為我國高等教育的重要組成部分。公共管理理論的發展對高職教育產生了重要影響，進一步推動了高職治理結構的變革。
關于高職治理結構
聯合國全球治理委員會指出：“治理是公私機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續過程。”當前，治理理論在全球廣泛傳播，已經發展到地方治理、學校治理、公司治理、國家治理、全球治理等諸多領域，促使我們對傳統的管理理論進行深刻反思并重新進行角色定位。
對于高等職業教育來講，在承擔國家職業教育職能、進行人力資源培訓與開發的過程中，形成了與政府、社會等外部環境及其內部環境之間復雜的關系及其獨立的具有職教特色的運行方式。目前，高職教育發展迅猛，在數量、規模、辦學條件、辦學水平、創新能力等方面都有了長足發展。但是，由于長期以來受行政管理體制的影響，高職院校在辦學理念、管理體制、運行機制等多方面存在較多問題，集中表現為：
（一）政府主導，缺乏自主性
高職院校主要由政府投資，為社會提供公共服務或準公共產品，其服務或產品價格由政府定價；政府實行必要的行政管制，要求教育活動優先體現政府的意圖，甚至直接用來為實現政府的目標服務。這種狀況下的政府治理主要依靠國家利用行政手段來實現，條塊分割，職能交叉，模式單一，大量存在缺位、越位、錯位現象，學校自難以真正發揮，教育資源得不到優化配置和充分利用。高職院校的從屬地位造成了教育資源的短缺、浪費和效率低下，而且還造成社會各階層受教育機會不均等以及社會收入不公平。
（二）管理方式“泛行政化”
目前，高校管理體制一般遵循科層制的行政管理模式，部門林立，等級分明，本應成為教育資源優化配置保障的行政權力凌駕于學術權力之上，大學精神受到了行政權力的限制?，F在，備受青睞的“專家治校”、“教授治?！钡纫捕紟狭诵姓孽r明烙印。
（三）創新乏力，缺少特色，人才培養結構不適應市場要求，學生就業困難
從發展歷史來看，高職院校一般來自于?？圃盒！⒊扇烁咝：椭袑W校，具有較多的中專累加、本科“壓縮餅干”的特點，高職教育的優勢發揮不明顯，特別是部分院校目標定位模糊，辦學缺乏特色，招生就業困難，缺乏創新能力，適應市場變化緩慢，改革進程步履維艱。因而，如何堅持以市場為導向，以就業為導向，增強高校自主創新能力則成為當前亟需解決的重要問題。
公共管理模式下的高職院校治理變革
高職院校在全球化、國際化、市場化的背景下，正面臨著一場深刻的變革。高職教育必須鮮明體現社會的發展趨勢，必然由傳統教育模式向現代教育模式轉變，由行政管理向公共管理轉變。
（一）理念的變革――職教理念的凝聚和提升
職教理念是人們對于職業教育這種社會存在的精神期望與價值建構，是職教發展的理想、信念、追求和動力，作為一種獨特的大學理念而存在。高職院校不僅要產生知識與思想，還要為社會提供道德理想；不僅要培養負責任的、合格的公民，還要為社會提供實踐的行為模式；不僅生產、傳播職業知識和技能，還要培養適應職業發展要求的社會勞動者。所以，高職院校必須除卻局限于目標定位層次上的簡單理念形成，重新提煉自己的大學理念，用現代精神作為自己的理想建構基礎，摒棄功利化、庸俗化的價值傾向，在民主、自由的大學理念中融入現代化大生產、現代職業教育的豐富內涵。
（二）體制的變革――有限政府、法治政府與現代學校
在現代教育背景下，政府必須認真研究對大學的行政管理問題，處理好政府行政管理權力和大學學術權力的關系，在完善宏觀管理與監督基本職能的前提下，規范對大學的行政審批，使政府尤其是教育主管部門在學校管理上真正成為有限政府、法治政府，從而盡可能地避免對學校的過度行政干預，為學校創造能依法自主辦學的制度環境。
體制變革的核心是建立現代學校制度，實現政校分開。政府不再直接管理學校，剝離彼此的隸屬關系，取消學校的行政級別，使政府能在公開、公正的前提下，為學校及各類受教育者提供良好、公平、高效的服務。必須健全和完善學校法人制度，學校按自主意愿和具體情況決定資源分配、資金使用、課程設置、教師聘用、人事安排等，真正擁有面向社會和市場依法辦學的自。
（三）運行機制的變革――依靠市場優化配置資源
《2005中國市場經濟發展報告》指出，2002和2003兩年，中國市場化指數已分別達到72．8％和73．8％，市場機制已經在經濟運行中發揮著基礎性配置作用。在教育領域，招生、就業、后勤服務等方面的市場化步伐越來越快，但教育依然是中國資源配置效率較低的領域之一。所以，必須進一步加大教育改革開放的力度，實現政府宏觀調控之下的市場化資源配置，提高資源使用效率。重點在于：第一，引入市場自由競爭機制，實現優勝劣汰；第二，按照市場化運作方式，實行公共教育財政體制的多元化，國辦、民營、股份制等多種形式共同參與市場競爭，促進教育資源的優化配置；三是擴大教育供給，賦予教育消費者更大的自主選擇權，促使學校教育為消費者提供最好的服務。
（四）內部管理體制的變革――人本管理
人本特色的高職治理具有豐富的時代內涵和現實意義。在治理過程中，一是要創建一個符合時展需要的教育體系。高職教育必須緊密結合產業、行業和當地經濟發展實際，堅持以市場為導向，以就業為導向，科學設置專業，加強管理，深化改革，形成自身在教學、管理、就業等方面的特色和優勢；必須轉變單一的以學生培養為主的模式，適應產業結構調整和職工再就業的需要，把社會人力資源開發作為工作重點，形成學生培養和職工繼續教育培訓并重的發展局面。二是要創建一個有個性的新的培養機制。必須建立有別于普通高等教育的具有職教特點的人才培養機制，加強學生實踐技能和創新能力培養；必須通過課堂教學改革，培養學生寬厚的文化知識基礎、較強的動手實踐能力和健全完善的人格；必須注重產學研結合，與行業、企業聯合辦學，按照行業、產業需求開展“訂單培養”；必須加強學生職業指導和創業教育，大力推行職業資格證書制度，為學生就業做好準備。三是要有一個師生共同得到發展的教育體系。教育的根本目的是實現人的全面發展，包括教師和學生兩個方面。必須注重加強教師和學生的職業生涯規劃和開發，創設師生全面發展的環境；要通過實行聘任制和崗位管理，按工作績效進行分配，打破平均主義，調動廣大教職工的積極性，增強學校機構運轉的效能，提高辦學效益和辦學水平；要進一步改革學生管理模式，從學生全面發展出發，激發學生學習的主觀能動性和積極性，實現學生培養的重新定位。
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目前，國內醫院的人才培養一般都側重于專業技術人員的培養，而忽視了管理人才、尤其是后備管理人才的培養。醫院的管理人才大部分都是從衛生專業技術人員中選的。這批管理人員多數是醫學專業背景，缺乏醫院管理的理論知識、管理方法和技能，對于日常管理工作，僅僅停留在經驗管理層面。有些管理者在從事管理工作的同時，還要承擔臨床醫學專業技術工作，留給管理工作的時間非常有限。從國內的教育體制來看，大部分高校對于管理人才的培養有專門的課程設置，涉及到醫院管理方面不多。反觀國際上衛生事業管理科學研究比較發達的國家，如美國，像重視其他管理人才一樣，十分重視醫療衛生管理人才的培養，建立了一整套完善的職業衛生管理人才的制度與途徑，譬如醫院管理碩士（MHA）課程設置等，我們國家極少數公共衛生學院在此方面剛剛起步。隨著醫院業務的擴大、人員的增加、衛生改革的不斷深入，醫院管理工作日益繁重。為了不影響日常工作的開展，各個部門只能允許少數管理人員利用自己的課余時間，進入正規高校參加系統課程培訓，而大部分的管理人員仍舊無法得到有效的培養，從而導致一些新的管理理念、管理方法和管理舉措在推行過程中受阻或效率不高。如何突破這一瓶頸、尋找一條可以將工作與培養兼顧的有效培養模式顯得尤為重要。在這種情況下，行動學習法在醫院管理中應運而生。
2行動學習法的應用機制
行動學習法的創始人是英國管理學思想家雷格•雷文斯教授（RegRevans，1907—2003）。1971年，他在《發展高效管理者》一書中正式提出了行動學習的理論與方法。雷文斯使用學習方程式“L=P+Q”來說明行動學習法的含義。式中，L（learning）為“學習”；P（programmedknowledge）為“結構化的知識”，是指人們通過接受指導，學習到的那些儲存于書本的知識；Q（questioninginsight）為“在不確定的條件下提出深刻問題的能力”。行動學習法是在傳統學習的基礎上產生的，但又不同于傳統學習法。傳統學習方法是由講師按著講義單向傳送知識給學員。而行動學習法則是以學員為中心，由學員自己主動提出實際的的問題，并由其他學員共同研究解決方案，在行動學習法中，講師只是一個主持者、督導者，不提供任何教學。用雷文斯的學習方程式來表示的話，傳統的學習方法是以P為主位，Q為次位，故我們以小寫q以示L=P+q；而行動學習方法則是Q為主位，P為次位，故我們以小寫p以示L=p+Q。行動學習的一個理論基石是美國心理學家庫博（Kolb）提出的“經驗學習循環圈理論”（experientiallearning）。他認為經驗學習過程是具體經驗、反思性觀察、抽象概念化、主動實踐4個環節的循環。行動學習法最早由雷文斯1965年在“管理人員發展”的培訓中使用。近些年來，越來越多的國外知名企業開始將行動學習法運用到各個層面的管理培訓中。美國通用電氣公司的“群策群力”、“變革加速計劃”、“領導力發展”項目，花旗銀行的“業務經理的領導力——取得突破性業績”和“挑戰團隊”項目等都采用了行動學習法。要達到行動學習的目的，必須具備以下3個要素：真實的亟待解決的問題、行動學習小組、督導師。行動學習法是通過行動學習小組團隊協作，通過督導師的指導，在“問題—反思—總結—計劃—行動—發現新問題—再反思”的循環過程中，解決企業實際問題。
3行動學習法在醫院管理人才培養中的應用
3.1確定醫院亟待解決的問題
選題在整個行動學習中是非常重要的，我們需要選擇的項目問題是醫院實際存在的、迫切需要解決的問題，是有挑戰性的、在我們能力范圍所及的問題。這樣的選題既可以結合員工原來的經驗及知識基礎，又能給員工足夠的學習機會和發揮空間。隨著醫藥衛生體制改革的深化，醫院人事制度也逐步向“以崗位管理為核心的醫院新型用人制度”方向發展。但是目前，醫院行政管理崗位卻面臨著崗位職責不清、績效獎金分配不能體現崗位價值等問題，因此，我們結合年度崗位聘用工作，確定了這次行動學習的主題，即解決醫院行政管理崗位的崗位職責不清的問題，在培訓各部門人力資源管理負責人的同時來解決醫院管理問題。
3.2組建行動學習小組
我們以科室為單位，每個科室由5~7人左右的成員組成科室的行動學習小組，在這個過程中，所選擇的小組成員必須是主動參與的，愿意去配合我們的整個行動計劃。
3.3確定督導師
督導師在整個過程中起著非常重要的作用，需要具備專業的知識，能夠把握方向，提供支持，促進反思，是能夠與小組成員進行有效對話的溝通專家，也是能夠引導小組成員思維的引導師。這個人在促進引導方面的經驗和技巧應該足以能夠保持學習團隊的狀態，同時，他要在促進團隊成員發揮創造性和反思性的過程中避免“分析停頓”（analysis-paralysis）或者“鉆牛角尖”（navel-gazing）的發生］。此次行動學習的主題是解決醫院行政管理崗位職責不清的問題，醫院的行政職能部門有20個左右，行政管理崗位更是多達200個。因此這次行動學習的督導師分為兩個層級，第一層級由醫院分管院長和人力資源部主任擔任，負責第二層級督導師的培訓指導和整個項目方向的把握，以及對于有爭議問題的解答等。第二層級由各科室主任及人力資源部工作人員擔任，負責與行動學習小組成員的日常討論及質疑反思工作，并匯總好相關問題，
3.4對實際問題進行質疑反思
由督導師和行動學習小組針對于這次行動學習的主題——醫院行政管理崗位職責不清的問題召開第一次討論會。大家一致反映該問題的產生主要源于醫院行政管理崗位沒有一套完整的崗位體系，人力資源部根據自己的專業經驗，提出可以采用崗位評價的方法構建崗位體系。討論會上督導師要求行動學習小組整理出崗位評價的基本模型、流程及初步實施計劃。行動學習小組根據督導師的要求，主動開展學習，查閱文獻、向醫院管理專家請教等。在這一過程中，督導師也安排了外部專家向行動學習小組成員傳授解決問題的工具，主要包括：頭腦風暴法，水平思考，六頂思考帽，因果分析法，思維導圖，價值鏈，問題澄清法，KJ法，魚骨頭圖法，換位思考，橫向思維，評估矩陣法等等。
3.5行動計劃的制定和實施
在召開了多次討論會后，行動學習小組對所發現的問題進行辨析、分類匯總，通過督導師會議進行討論，確定行動計劃和實施方案，按照崗位梳理與崗位分析、編寫崗位說明書、崗位評價、調整權重、確定崗位評價結果這5步進行。
3.6發現新問題，再次進行質疑反思
在實施過程中，我們會發現一些新的問題，需要不定期地召開討論會。對于一些小的問題，可以由第二層級的督導師和行動學習小組成員共同討論解決；對于一些爭議很大、小組內部無法解決的問題，可以由第一層級的督導師參與共同討論。通過“問題—反思—總結—計劃—行動—發現新問題—再反思”的循環過程中，最終梳理了216個崗位，分成22個等級，初步建立了醫院行政管理崗位的崗位體系，為后續績效獎金分配方案的改革奠定了基礎。
4行動學習法效果評估及后續改進措施
這次的培訓，不是簡單意義上的知識技能培訓，而是運用行動學習法，在不影響我們日常工作的前提下，解決了我們亟待解決的問題。參與人員都是各個部門的負責人及骨干，在參與整個項目的過程中，學習了人力資源管理專業崗位分析和崗位評價的相關知識及操作流程，對各個部門的崗位職責也有了更清晰的了解。但是行動學習法也有一些局限性。
4.1對參與者的知識及能力的要求比較高
行動學習中的參與者，不再是傳統意義上的接受培訓者，需要主動參與整個培訓過程，因此，由于參與人員本身知識結構和工作經驗的不同，對整個項目的理解程度也不一致，導致質疑反思的過程中需要進行大量的基礎知識、基本理論的解釋。
4.2耗時較長，管理成本偏高
一次完整的行動學習需要數月甚至1年的較長時間，但是行動學習的選題基本上又是亟待解決的問題，因此在短時間內運用行動學習法，可能會造成流于形式，而起不到真正的效果。
4.3無法在行動學習法中獲取系統的知識
由于行動學習法在知識授予方面不能夠像傳統的理論授課一樣給予學員系統的知識培訓，因此對于一些新知識的獲取，是片段的、零散的，不助于學員記憶。每個學員通過行動學習培訓所獲取的知識也是不同的，帶有很強烈的個人差異。行動學習法具有很強的實用性，但不能解決所有的培訓問題，更不可能取代傳統的授課式培訓。
5結語
[關鍵詞]貴州；煤炭工業；循環經濟；制度保障
[作者簡介]肖森予，貴州大學經濟學院行政管理碩士研究生；李東科，貴州大學經濟學院行政管理碩士研究生；趙一霖，貴州大學經濟學院行政管理碩士研究生，貴州貴陽550025
[中圖分類號]F049 [文獻標識碼]A [文章編號]1672－2728(2007)10－0074－03
一、引 言
(一)循環經濟的定義
循環經濟是相對傳統的“資源一產品一廢棄物”的簡單流動的線性經濟而言的，是立足以可循環資源為起點的，以環境友好的方式利用資源的，以“資源―產品―再生資源(廢棄物)―產品”的反饋式閉環流動的一種全新的經濟發展模式。根據經濟過程排放的廢棄物數量為主要指標，我們可以將循環經濟的發展進程劃分為三個連續的階段：廢棄物回收再利用――循環經濟起步階段；廢棄物排放量逐步減少――循環經濟發展階段；廢棄物零排放――循環經濟成熟階段。
廢棄物回收再利用是為了減少廢棄物對環境的直接污染而采取的替代廢棄物簡單焚燒、填埋方式的環境保護措施；廢棄物排放量逐步減少體現了從廢棄物末端治理到源頭治理的環境保護措施的轉變；廢棄物零排放是指所有的原料和能源都在反饋式閉環流動的循環經濟發展模式中得到合理的、充分的利用，從而把經濟活動對自然環境的影響控制在盡可能低的程度。經過相當長時間的努力，使生態負增長變為生態正增長，實現人類與生態的良性循環。
(二)貴州煤炭工業的現實情況
貴州煤炭資源豐富，素有“江南煤?！敝Q，是建立區域能源基礎的主要資源之一。據新近完成的貴州省煤炭“十一五”勘查規劃顯示，未來五年貴州省規劃煤炭勘查項目達168個。其中通過使用省級煤炭勘查周轉資金加快推進普查及必要的詳查，提交資源儲量224.28億噸，新增查明資源儲量86.29億噸；通過接替資源勘查延長三個危機礦山的服務年限；通過引導和加強商業性勘查，提交資源儲量127億噸，其中新增查明資源儲量76．54億噸。貴州煤炭資源分布相對集中，煤種分布也較集中，這構成了各具特點的能源優勢，可建設功能、性質不同的煤炭生產基地。但是，貴州煤炭工業在發展過程中，還存在著結構不合理、增長方式粗放、科技水平不高、安全事故多發、資源浪費嚴重、環境治理滯后等突出問題。這些問題如果得不到有效解決，將會制約貴州煤炭工業的可持續發展，同時也影響到貴州進一步貫徹落實科學發展觀的要求和環境友好型及資源節約型社會的建設。如何在貴州煤炭工業實施循環經濟戰略，在實施循環經濟戰略中政府應該持怎樣的政策取向及如何構建保障機制等，解決這些問題具有重要的意義。
(三)循環經濟在煤炭工業中的適用性
循環經濟可以從兩個角度理解。一是從經濟增長的模式來看，馬凱認為，循環經濟是一種以資源的高效和循環利用為核心，以“減量化”、“再利用”、“資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統經濟模式的根本變革；循環經濟的本質是技術范式的革命。二是從經濟形態看，循環經濟是以追求更大經濟效益、減少資源消耗、降低環境污染和解決更多勞動就業的一種先進經濟發展模式，其本質上是一種生態經濟；它要求運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動，要求把經濟活動組織成一個“資源―產品―再生資源”的反饋式流程；其特征是低開采、高利用、低排放，所用的物質和能源要在這個不斷進行著的經濟循環中得到合理和持久的利用，以把經濟活動對自然環境的影響降低到盡可能小的程度。循環經濟上述特征能針對性地解決煤炭產業發展的突出問題。
煤炭工業發展循環經濟的基本思路是根據生態效率的理念，推行清潔生產，提高資源、能源利用效率，減少污染物產生量與排放量，通過不斷提高和改善利用礦產資源的技術水平，使有限的礦產資源得到最大限度的充分合理利用，實現礦區社會、企業、產業和環境和諧發展。由于煤炭是不可再生的一次性能源，具有不可替代性，發展循環經濟就可以沿著煤炭產業生產多種相關產品，如洗選精煤煉焦，煤焦油生產煤化工產品，中煤、煤泥和矸石綜合利用發電，煤矸石、粉煤灰及煤渣生產建筑材料、修路、復墾土地、美化生態環境等，把資源“吃干榨盡”，實現綜合利用。
二、貴州煤炭工業實施循環經濟的政策取向
(一)加強制定煤炭資源開發的整體規劃政策
圍繞貴州煤炭工業實施循環經濟的戰略目標和重點任務，根據各地區的優勢、特色和實際情況，制訂相應的發展規劃和重點任務，努力做大做強貴州煤炭產業。把貴州煤炭工業放在整個西部大開發及全球一體化的大背景下，做好區域規劃，實現資源、資金、人才、技術及行業間的互補，這是提升貴州煤炭工業的必由之路。在具備較強煤炭產業基礎的地區規劃建設煤炭產業循環經濟基地，并制定支持煤炭產業循環經濟基地發展的優惠政策，從資金、人才、項目、創新能力建設等方面向基地傾斜，推動煤炭工業產業鏈、產業群的形成。
(二)運用政策調整煤炭產業由量向質的轉變
以市場為導向，調整投資方向，使社會資源流向煤炭循環經濟產業和產品，實現資源合理配置，促進貴州煤炭產業結構優化升級。為此，一是要調整投資方向，集中力量重點解決貴州煤炭產業實施循環經濟的“瓶頸”問題；二是要將煤炭產業的循環經濟培育成新的經濟增長點，改造和提高傳統煤炭產業，使之成為貴州參與國際國內能源市場競爭的主力；三是利用先進適用技術改造傳統技術，通過采用新技術、新工藝、新劑型、新材料，提高煤炭產品檔次，增加煤炭產品附加值，推動煤炭產業和產品結構升級換代。支持構建煤炭產業鏈，依托煤炭資源優勢，通過吸收外資、多元持股、同下游產業的企業聯營等多種方式，大力發展煤一電、煤一化工、煤一建材等高耗能、高附加值產業，實行多元化經營。推動單一煤炭資源礦區發展接續產業和替代產業，把資源優勢轉化為經濟優勢，研究探索礦區開發的新模式。
(三)制定有利于循環經濟發展的財稅政策
煤炭企業目前既要繳納礦產資源稅和水資源稅，又要繳納礦產資源補償費和水資源補償費。因此，建議對煤炭企業承擔的稅費進行系統的研究和清理，以減輕煤炭企業的稅費負擔，有利于礦區工業生態經濟建設，對治理環境污染，發展循環經濟的煤炭企業給予物價補貼、企業虧損補貼、財政貼息、稅前還貸等政策；對采用先進環保技術、工藝與
設備的企業，減免增值稅、所得稅和土地使用稅，或實行消費型增值稅、加速折舊等政策。
(四)制定煤炭企業實施循環經濟戰略的激勵政策
一是項目支持，尤其是對于煤炭企業申報的燃用低熱值煤炭資源的坑口電廠項目和有關技術改造項目，要優先發展，加快審批，確保盡快建投運。對于在國家調控政策出臺前批準立項實施，現已建成投產的項目，建議盡快辦理核準手續，促進這些項目的健康運行。二是政府優先購買循環經濟企業所出產品，實施政府綠色采購政策，保證有再生成分的產品在政府采購中占據優先地位。如：對于企業生產的產品原料中摻有不少于30％的煤矸石、粉煤灰等工業廢渣生產的建材產品可免征增值稅，并由政府優先購買；對于煤炭企業利用煤矸石、煤泥生產的電力可減半征收增值稅，并優先入網。由此，通過政府的表率作用，引導社會團體和公眾積極參與綠色消費活動，推動循環型社會的建立。
三、貴州煤炭工業實施循環經濟的制度保障
制度是一系列被制定出來的規則、守法程序和行為道德規范的總和。一個國家或地區的作為規則的制度可以有多重規則構成，但在各種規則結構中，法律制度較其他制度具有明顯的優越性，因為它往往是利益集團沖突的一種均衡選擇，具有公共選擇性和國家權威性，因而在一國或一個地區的制度結構中起核心作用。因此，制度構建的關鍵在于法律體系的完善和有效的實施。從貴州煤炭工業實施循環經濟戰略的實際來看，政府重點要采取如下制度保障：
(一)修訂和完善有關法律規章制度，健全煤炭法規體系
一是修訂煤炭產業政策，完善辦礦審核制度，嚴格準入標準。關鍵是，要通過立法來制定嚴格的煤炭資源消耗、污染物排放等標準，促進新技術、新工藝、新材料的應用，推動煤炭產業升級。二是根據國家關于分離企業辦社會職能的有關政策，加快分離煤炭企業辦社會職能，減輕煤炭企業的社會和歷史負擔。三是研究建立煤炭產業積累衰老期轉產資金制度，積聚專項資金用于發展接替產業，重視煤炭合理開發與礦區經濟社會的協調發展，在基礎設施建設、財政轉移支付等方面制定相關扶持政策，促進礦業城鎮產業結構調整和經濟發展，支持資源枯竭礦區經濟轉型。
(二)加快制定循環經濟相配套的各項專項法規。根據國際上的立法經驗，如日本、德國等國家構建循環經濟的法律體系，都是從統領全局的基本法與專項法兩個層面來展開的。其中，基本法主要從宏觀戰略層面規定國家或地區發展循環經濟的目標、原則、方法和制度，而專項法則是就對象單一的涉及某一特別領域的專門立法，是基本法的具體配套法律。因此，應該本著“成熟一個制定一個”的原則，制定內容具體和有可操作性的《能源產業循環經濟法》或《煤炭工業循環經濟法》等相關法律法規，從而逐步建立起促進循環經濟發展的完整的法律體系。
(三)加強煤炭執法隊伍建設。依法規范煤炭市場秩序。建立和完善適應煤炭工業發展循環經濟的環境執法機制，加強執法力度。循環經濟的健康發展，離不開完善的環境執法機制的配合。在環境執法方面，由于執法人員素質參差不齊，導致現行的環境保護法律、法規得不到全面的執行；由于環境執法體制不順、職責不清、各個執法機關之間協調不足，種種情形影響了環境執法工作的有效開展。為了確保有關法律的正確實施，必須建立和完善適應循環經濟發展的環境執法機制，特別是建立嚴格的執法員選拔制度，全面提高環境執法人員的政治素質和專業素質；通過對各個有關執法主體的職能和執法主體之間的權利關系進行科學規范，避免多頭執法和執法缺位。此外，還要在環境執法機構內部建立起完善的執法責任機制和執法監督機制，以加強對環境執法的監督，確保環境執法工作嚴格依法進行。
(四)建立和完善煤炭工業實施循環經濟的評價和監督機制。當前的實施循環經濟的評價機制還存在不少問題，比較突出的問題是對社會監督重視不夠，公眾參與機制不足，特別是廣大市民對煤炭企業的環境行為和政府的重大決策信息了解不足，這也在相當程度上造成了執法力量薄弱，執法不嚴。因此，建設循環經濟的法律體系，必須重視建立和完善有關評價和監督機制，特別是加大公眾參與評價和監督力度，在立法上要完善公眾參與評價和監督的具體程序，明確處理公眾意見的基本要求，特別是實施相關信息披露制度，動員全社會力量加強對環境保護的監督，保證循環經濟戰略在貴州煤炭工業中的實施。
四、語結
[關鍵詞] MTA研究方向
2009年12月，《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發[2009]41號）提出 “把旅游業培育成國民經濟的戰略支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”。41號文件的被社會各界一致認為是一個具有里程碑意義的重要事件，旅游業在國民經濟中的地位和作用發生了根本性的變化，為旅游業的大發展提供了良好的機遇。
旅游業由傳統的服務業上升到國家戰略支柱產業，這對旅游業的從業人員提出了更高的要求。在旅游業的發展中，旅游人才始終是旅游發展的第一資源。到2015年，中國旅游市場接待人數將達到35億人次，旅游業人才需求矛盾日益突出，特別能滿足現代服務業標準的旅游高端人才異常稀缺。高端旅游人才的培養與開發工作成為社會關注的焦點。在《國家中長期人才發展規劃綱要》也鮮明提出了人才開發要高端引領的指導方針。在此背景下，國家教委設立了新的旅游類的專業碩士學歷——旅游管理碩士（Master of Tourism Administration，簡稱MTA）。MTA主要招收具有一定實踐經驗，并在未來愿意從事旅游業工作的人員，其目標是培養具有社會責任感和旅游職業精神、掌握旅游管理基礎理論、知識和技能，具備國際化視野和戰略思維能力、敢于挑戰現代旅游業跨國發展的的高級應用型旅游管理人才。MTA的設立為中國旅游高端人才的培養開辟了一條嶄新的道路，使得旅游高端人才的培養由過去的企業內部培養，發展到了學院正規專業化培養的新階段。
2010年9月，我國第一批獲得旅游管理專業碩士（MTA）授予權的高校有56所。MTA招生對象為有工作經驗的在職人員，要求?？飘厴I有五年或五年以上工作經驗，本科畢業有三年或三年以上工作經驗，碩士博士畢業有兩年或兩年以上工作經驗。應屆本科生不允許報考。MTA報考人員要通過每年1月份國家進行的MBA聯考。MTA與MBA考生的考試內容相同，均參加MBA聯考，在報考時選擇MTA。MTA學員可以選擇脫產或者在職進行學習，脫產學習時間為2年，在職學習時間一般比脫產學習時間多一年。MTA學員畢業后，通過論文答辯，可以獲得國家正式的碩士學位證和碩士畢業證。
由于旅游業是一個關聯性強、輻射面廣的產業，既包括純粹意義上的旅游行業，還包括交通部門、商業部門、會展部門、建設部門、公共管理部門，以及旅游信息技術、旅游地產、旅游金融、保險、旅游制造、文化創意等新興行業和部門。隨著旅游業的快速發展，這些部門與行業面臨著對應用型高層次務實型專門人才的大量需求，因此，MTA教育必須進行研究方向的設置以滿足上述部門與行業的人才需求。
由于MTA教育剛剛開始，各個開設MTA教育的旅游相關院校在進行具體的研究方向設置時，都是具有摸索的性質，所以，本人在此提出關于MTA研究方向設置的一些想法，以供方家商榷。
一、開設MTA教育的旅游相關院校應當結合本校的優勢研究領域進行MTA方向設置
我國第一批獲得旅游管理專業碩士（MTA）授予權的高校有56所，各個高校應當利用自己的優勢和有利條件靈活設置MTA研究方向。比如，華僑大學，是國家重點建設大學和面向海外開展華文教育的主要基地，也是全國境外學生最多的大學之一。華僑大學旅游學院是教育部最早批準成立的全國八所旅游高等院校之一（1983），是“中國旅游名校T10聯盟”成員單位，也是國內第一家可以直接向海外招收本科生、碩士生、博士生的旅游院系。華大旅游學院有著“旅游管理”二級學科博士點(全國四家)、國家級特色專業“旅游管理本科專業”、教育部高職高專示范專業“旅游管理專業”等特色學科點，形成了面向境內外招生、覆蓋高職-本科-碩士到博士完備的辦學體系。所以，其MTA研究方向設置有境內與境外方向，就是與其面向國內與國際的優勢結合而設置的。另外，桂林理工大學旅游學院充分發揮自己位于少數民族地區，民族旅游研究較為擅長的優勢，在其MTA研究方向中設置了民族旅游方向。 轉貼于
二、開設MTA教育的旅游相關院校應當結合本區域旅游發展開設MTA方向
我國幅員遼闊，各地旅游發展差異較大，獲得旅游管理專業碩士（MTA）授予權的高校應當結合本區域的旅游發展，靈活設置MTA方向，以達到服務經濟建設大局這一目標。比如，南開大學MTA開設了港口與郵輪旅游管理方向，這就是結合了天津的港口城市特點與力爭國際郵輪經停天津這一發展趨勢而進行的靈活設置，符合天津未來的旅游發展趨勢，也有較大的實際需求。而桂林理工大學旅游學院位于中西部地區，區域內生態旅游開發的需求較大，所以設置有生態旅游方向。
三、開設MTA的教育方向應當有廣泛的市場需求
MTA教育是以專業實踐與應用為導向對學生實施培養教育，因此學生畢業后將從事旅游行業以及相關行業中的實務性工作。由于旅游業是一個關聯性強、輻射面廣的產業，其運行過程所涉及的不僅僅是酒店、旅行社、景區和景點等純粹意義上的旅游行業，還包括航空、鐵路、游船等交通部門；商品零售、旅游購物等商業部門；會議、展覽等會展部門；園林綠化、生態恢復、文物、建筑、藝術裝飾等建設部門；旅游策劃、旅游廣告宣傳、管理咨詢等旅游智業部門；旅游行業管理、旅游公共設施管理等公共管理部門；以及旅游信息技術、旅游地產、旅游金融、保險、旅游制造、文化創意等新興行業和部門。隨著旅游業的快速發展，這些部門與行業面臨著對應用型高層次務實型專門人才的大量需求，MTA教育應當可以滿足上述部門與行業的人才需求。
以傳統的旅游企業來說，中國旅游市場逐步擴大對外開放，國內許多傳統的旅游企業（包括酒店、旅行社等）面臨能夠勝任實際工作需要的高層次、應用型、復合型旅游管理專門人才缺乏的問題。因此，學生通過旅游管理專業碩士教育的學習，將成為目前國內正求賢若渴的傳統旅游企業的搶手人才。
對于眾多的與旅游相關的新興行業（如旅游地產、旅游金融、旅游制造業）來說，也存在著大量人才短缺的現象。以旅游地產為例，根據國際權威結構預測，未來二十年，中國的旅游業和房地產業都將會有極為廣闊的發展前景，旅游地產作為兩個黃金產業的交叉型產業，已經開始逐步受到業界及專家學者的關注，但人才問題是中國旅游地產發展受限的因素之一，這個行業需要大量的具有旅游地產專門知識與實際操作能力的人才，MTA的旅游地產就是針對這種需求而專門設置的。學生通過模塊課程的學習可具備足夠的相關知識與相關能力，畢業后將在旅游地產行業大展宏圖。
桂林理工大學旅游學院創建于1985年，旅游管理專業獲得教育部第二批高等學校特色專業、獲得國家級的旅游管理學科實驗中心、獲得自治區優質專業、自治區重點建設學科、旅游市場學和旅游規劃獲得自治區精品課程、近年獲得國家級科研項目10項，省級項目30項，橫向項目60項，特別是旅游管理專業在2008年全國92個旅游管理碩士專業排行榜中位列第8位。
桂林理工大學旅游學院也是首批獲得獲得旅游管理專業碩士（MTA）授予權的高校，結合實際情況，其2011年MTA專業方向設置為以下幾個方向：
1、民族旅游開發與管理
桂林理工大學旅游學院在民族旅游研究方面較強，設置這一方向主要針對廣大中西部民族地區招生，可以與頂尖旅游院校展開錯位競爭。
2、旅游規劃與景區管理
桂林理工大學旅游學院承擔大量旅游規劃項目，對景區尤其是新建景區的各級管理人員有較強的吸引力。
3、生態旅游與管理
桂林理工大學旅游學院在生態旅游研究方向有較大優勢，而我國中西部地區有大量森林公園及生態型景區，對中高級生態旅游管理人才有較大需求。
4、國際酒店管理
桂林理工大學旅游學院的酒店管理專業是國內第一批設立的本科酒店管理專業，近年國內很多城市有大量高星級酒店落成，有大量的中高級管理人才需求。
5、旅游公共管理
設置這一方向對提升各級旅游行政管理人員水平有較大意義。
6、旅行社與會展管理
主要面對旅行社與會展行業。
參考文獻：
關鍵詞：廣西汽車行業投資環境
改革開放的經驗表明，引進和利用外來資金對區域經濟快速崛起至關重要，尤其是對欠發達地區的效應更加顯著。而投資環境優劣是一個國家或地區乃至于一個行業能否吸引外來資金的關鍵因素。廣西壯族自治區是一個經濟欠發達的省（區），汽車產業是廣西正在著力培育壯大的支柱產業。本文對廣西汽車行業投資環境進行分析，為提高廣西汽車行業利用外來資金并最終推動該產業發展提供政策依據。
一、廣西汽車行業發展及利用外資狀況
（一）汽車行業現狀
經過多年來的努力，廣西汽車業已經建成了包括汽車整車、發動機、低速汽車及零部件制造等較為完整的產業格局和較為完善的配套體系，擁有一批優勢企業和初具競爭力的產品。2009年廣西汽車工業產量、銷售及利潤大幅增長，累計完成工業總產值966.1億元，較上年增長43.79%，實現銷售收入920.6億元，增長50.5%，其中有13家汽車相關企業銷售收入超過10億元，3家企業銷售收入超過百億元；汽車整車產量達119.7萬輛，同比增長68.1%，車用發動機產量達148.7萬臺，增長52.7%，專用車產量5.5萬輛，增長77.4%。另外，廣西以柳州為中心，玉林、桂林為基地，并輻射南寧的汽車產業集群正在逐步形成，其效益日益顯現。產業集聚帶來的成本、創新等優勢日趨顯著，不斷地吸引著上游供應商及相關外來投資。同時柳州陽和工業新區、柳江新興工業園、柳州河西工業園、玉柴工業園等汽車專業園區招商引資成效顯著，園區經濟總量不斷提升。
（二）利用外資狀況
近年來，汽車產業已經成為廣西吸引區外資金較多的產業，同時成為外商投資廣西的重點行業。中國一汽、上海汽車、東風汽車三大國內汽車集團，以及美國通用、韓國大宇、法國雷諾等國際汽車大公司都已在廣西建立了生產基地。2009年全球500強中的汽車跨國公司在中國的投資中廣西占3.3%。這一數字和廣東（占22.8%）、吉林（占17%）等省相比雖然還比較低，但隨著廣西投資環境的改善，相信廣西汽車行業吸引外資的數量將會不斷增加。
二、廣西汽車行業投資環境分析
（一）有利的資源環境
廣西具有沿海、沿邊、沿江的區位優勢，同時地處我國大陸東、中、西三個地帶的交匯點，是華南經濟圈、西南經濟圈與東盟經濟圈的結合部，是西南乃至西北地區最便捷的出海通道，也是聯結粵港澳與西部地區的重要通道。隨著中國―東盟自由貿易區的建成，泛北部灣經濟合作、大湄公河次區域合作、泛珠三角合作、西南協作等多區域合作不斷深化，廣西作為連接中國西南、華南、中南以及東盟大市場的樞紐，在擁有5.3億人口的東盟和5.4億人口的泛珠三角經濟圈兩個大市場中，將發揮結合部的重要作用，同時也將成為汽車工業多區域合作的紐帶。
近年來，廣西緊抓區位優勢，加快交通物流基礎設施建設。目前廣西通往國內外尤其是周邊省份和東盟國家的綜合交通運輸通道總體框架已初步形成，為國內汽車出口東盟提供了更為便捷的服務。
此外，廣西勞動力、土地、工業用水、電等基本生產要素供應充足、成本低廉。廣西產業工人的月平均工資大大低于沿海發達地區。另據2009年國土資源廳和監察廳聯合開展的工業用地出讓政策調研結果顯示，2008年以來，廣西共出讓工業用地565宗，面積3050.6654公頃，總成交額60.7342億元，平均每公頃單價199.09萬元。2009年8月份廣西壯族自治區人民政府出臺了《2009年廣西深化經濟體制改革工作若干意見》，提出適當降低工業最低用地價格。在運輸成本上，廣西與廣東毗鄰，自身又擁有港口，比許多其他中西部省市有著更多的選擇。
（二）良好的政策環境
1、汽車產業扶持政策
早在2008年，廣西區政府就計劃用5年的時間，投資超過236億元將汽車產業打造成產值超千億元的龍頭產業。2010年更是將汽車產業列為廣西“14＋4”重點千億產業之一，到2012年，將廣西建設成為全國性汽車產業基地。同年出臺了《關于支持汽車工業發展的政策意見》，將通過系列政策措施加快廣西汽車工業發展。如：給予汽車出口企業出口信貸及資金補助等傾斜支持，協調解決汽車及零部件生產企業在出口中遇到的問題，給予汽車工業企業進口設備及產品出口的通關便利，簡化汽車產品出口檢驗手續，開辟汽車工業企業出口外匯核銷業務快速通道，加快出口退稅審核速度，進一步擴大汽車出口，特別是對東盟國家的出口；加快出口基地建設，研究制定促進汽車和零部件出口的政策；加大財政對新能源汽車產業發展的支持力度、加快新能源汽車配套設施建設、積極培育新能源汽車消費市場等措施鼓勵新能源汽車的發展。
2、北部灣開發的良好機遇
2008年1月，國家正式批準實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》，國家明確給予北部灣經濟區綜合配套改革、重大項目布局、保稅物流體系、金融改革、開放合作等五大方面的政策支持。2008年5月，國務院批準設立欽州保稅港區，這是中國西部地區第一個保稅港區，將主要發展國際中轉、國際采購、國際配送、國際轉口貿易和出口加工等業務。2009年底，廣西召開專題會議提出，把重點產業園區的建設作為北部灣經濟區開放開發的新突破口，明確在土地、資金、政策、管理體制創新等方面重點支持11個產業園區。力爭在3年時間內形成有實力、有影響、有特色的臨海產業工業體系、出口加工產業體系和保稅物流產業體系。這些都將為汽車行業的快速發展帶來良好機遇。
（三）潛力巨大的市場前景
據市場調查，2007年到現在，國內一線汽車市場（北京、上海、廣東等地）的增長率不是很理想，一般保持在3―5%左右，部分地區還出現了負增長。而廣西市場增長率則達到了20%以上。隨著廣西整體經濟水平的發展，人民生活水平的提高，廣西汽車市場的發展前景將會更好。
就國內整體來說， 2009年中國汽車產銷量位居世界第一。另外我國經濟總量的快速提升和人均國民收入的穩步增長也將會保證未來幾年國內汽車市場12%以上增速，東盟、中東、非洲、東歐等國外市場對我國性價比優良的汽車產品需求也在迅速增長。廣西毗鄰的越南今后幾年每年的汽車需求量應在10萬輛以上。國內外市場需求增長，為汽車工業特別是占有區位優勢的廣西汽車業發展提供了良好的機遇。
（四）存在的主要問題
據2009年廣西區統計局社情民意調查，廣西汽車業在法制環境、政務環境、經營環境等方面還存在著一些突出的問題。如行政執法不透明、不規范，法院判決或仲裁結果等得不到有效執行；法規政策貫徹執行的不夠好、不配套不統一，不利于吸收投資；政府行政管理效能低下，審批辦事手續繁瑣；企業經營成本過高、資金籌措困難、員工素質不高、缺乏高端人才等。
三、優化廣西汽車業投資環境的政策建議
（一）建立透明、穩定、服務配套、法制健全的投資保障體系
按照WTO規則和市場經濟體制的要求，建立透明、穩定、服務配套性強的鼓勵投資、開放發展的政策環境，對汽車等廣西重點發展產業進行政策支持。盡快出臺最新的關于汽車行業等“14＋4”重點產業的招商引資政策，以及保護企業合法權益條例等政策和規定。加強工商、稅務、商檢、海關、金融、市政等部門及政策的協調和配套工作，提高效率，使投資便利化。
（二）簡化審批手續，提高政府服務效率，創造良好的政務投資環境
轉變政府職能，創建高效、廉潔、規范的行政管理和服務體系。進一步清理和精簡行政審批制度，簡化審批程序，提高政府辦事效率。規范行政收費項目，規范收費行為，引進先進的管理理念，提高服務質量。加強廉政建設，提高政策的公正執行力度，加強對政府部門不作為現象的整頓及處罰。
（三）構建北部灣資本市場，拓寬汽車產業融資渠道
目前，以間接融資渠道為主要渠道的廣西汽車行業普遍面臨資金短缺、融資渠道單一、融資成本高、融資難等問題，長期來看，股票融資等直接融資渠道將成為汽車行業融資的一種新途徑，也將成為廣西汽車行業主要的融資手段。實現直接融資，首先，戰略上要把廣西資本市場發展納入到廣西經濟規劃中來，著手發展和利用資本市場。政府要繼續完善資本市場發展的政策措施和外部環境，認真落實廣西區政府《關于貫徹落實國務院推進資本市場改革開放和穩定發展若干意見的實施意見》和《關于貫徹落實提高上市公司質量意見的實施意見》等有關政策。其次，加大對汽車企業改制上市的政策、資金和項目支持，建立汽車企業上市、上市公司再融資激勵機制，簡化汽車企業上市程序，為汽車企業上市提供便捷服務，提高效率，并盡可能減少籌資成本。
（四）培養汽車產業急需的專業人才
廣西汽車產業發展較快，但汽車專業人才缺口日益擴大?！吨袊嚾瞬虐l展戰略研究》課題報告預計，中國汽車產業職工人數到2020年將達到776.23萬人，平均年增長率為10%。而作為欠發達地區的廣西，不但高校數量較少，開設的與汽車行業相關的專業的也不是很多，汽車行業人才短缺問題嚴重。據廣西社科院調查，廣西汽車行業主要缺乏車輛工程、汽車噪聲、流體傳動及控制類專業技術人才及汽車營銷中高端管理人才，同時也缺乏知識結構能橫跨汽車制造技術領域、計算機技術領域、商貿領域的復合型技術人才。要緩解和解決這一問題，除了汽車企業自身要加強對員工的在職培訓外，還需要在政策方面加大汽車緊缺專業的招生力度，給予汽車等相關專業一定的專項財政支持。另外，還要加強 “產學研”的合作，鼓勵企業、學校和研究所共同從事共性汽車技術的開發，搭建共性汽車技術人力資源平臺。除此之外，還要加強與區外高校、科研院所建立合作機制，充分調動和使用外部人才資源。
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[關鍵詞] MBA 現狀 問題 對策
一、引言
改革開放以來,隨著我國經濟的持續、快速發展和對外開放的不斷深入,工商管理碩士MBA(Master of Business Administration)教育于2世紀90年代初期在我國開始興辦。在不到20年的發展歷程中,我國MBA教育快速發展,已為社會培養了數以萬計的工商管理高級專門人才。我們在充分肯定我國MBA教育發展所取成績的同時,也應清楚看到當前MBA教育發展中存在的問題,如以應用型為核心的MBA教育模式尚未完全形成,“本土化”案例教學建設滯后等。從促進我國MBA教育更健康發展的愿望出發,筆者對此及相關問題展開討論。
二、當前我國MBA教育的主要成就
1.定位明確
開展MBA教育是我國學位與研究生教育主動適應改革開放和社會主義現代化建設需要,為社會培養高層次應用型人才的重要舉措。從開辦之初,我國就將MBA教育明確定位為一種“專業學位”,并提出明確要求:第一,MBA教育強調培養應用型管理人才。招生來源主要是在企業或其他主管部門工作過幾年、有實踐經驗的在職人員(包括有各種專業背景并有實踐經驗的大學畢業生),教學內容密切結合實際,加強實踐環節,采用培養過程與企業密切聯系或與企業聯合培養、畢業后回到企業中去的培養模式;第二,MBA學員應具有廣博而全面的知識,通過結合企業管理的各種職能(如生產管理、財務管理、營銷管理、人事管理、決策管理、營戰略等)學習多門課程,基本達到具有廣博知識與較強管理能力的培養目標;第三,MBA教育強調培養學員組織和指揮生產過程的能力,要求MBA學員具有戰略眼光和敏銳觀察力,具有勇于開拓、艱苦創業的事業心與責任感,能聯系群眾和組織指揮生產的應變、判斷和決策能力。
2.招生規模穩步提升
在發展的過程中，雖然社會對MBA教育褒貶不一，但是從10來年的發展過程看，報考MBA學位的人數穩據所有專業學位的首位。
我國MBA 教育始于1991 年，首批9所高校試辦，招生一百多人，截至 2004年:累計招生95000人（包括在職），教育部授權的MBA學校有96所，15年來，MBA教育 在中國取得了有目共睹的飛躍發展，成績是顯著的。
圖 我國歷年MBA招生與報考人數(人)
數據來源:吳世農等,中國MBA教育,機械工業出版社,2001:10～11
3.基礎性建設得到進一步加強
MBA教育思想、教學內容、教學方式、培養目標完全不同于其它學科研究生的培養, 實際上是研究生教育思想的一次大轉變。經過多年的實踐, 綜合類、工科類、財經類型的院校在共同研究、合作的基礎上, 已在MBA教育的總體思路上形成了共識, 積累了許多寶貴經驗。
(1)原試辦工商管理碩士學位協作小組編寫的《工商管理碩士教學大綱》是我們辦MBA教育的“藍皮書”。它既是各類院校、廣大專家和學者共同研究的結晶, 也是各類院校開展MBA教育的指導性文件, 更是我們評估各個學校MBA教育教學質量的基本依據之一。
(2)全國MBA教育指導委員會作為我國指導MBA教育的專業性組織, 在MBA教育中發揮了重要作用, 在信息溝通、師資培訓、教材建設、評估、國際交流等方面做了大量工作, 取得了顯著成效。根據國外MBA教育的發展經驗, 這種專業性的中介組織對MBA教育的發展作用很大。今后我們要進一步加強和充實MBA教育指導委員會的工作, 促進MBA教育的健康發展。
(3)有了一批合格的師資隊伍、出版了一批MBA教材、積累了一些優秀案例, 在教學方法、管理體制、管理制度等方面都有了很好的經驗。優秀的師資、優秀的教材、優秀的案例、有效的教學方法是培養優秀MBA人才的必要保證。
(4)考試制度作了比較大的改革。每年全國組織的MBA 培養院校GRK 聯考, 是MBA 試點工作的重大改革, 也是保證生源質量的一項重要措施。它適應了MBA數量迅速發展和選拔合格MBA 生源的需要。
三、我國MBA培養過程中存在的問題
我國的MBA教育的發展歷史相對于美國等發達國家而言,其歷史短暫,卻發展迅速,在發展過程中存在這樣和那樣的問題是在所難免的。
1.生源質量令人擔憂
我國目前的MBA入學聯考基本上仍是選拔性考試,只有上線考生才有可能被錄取,而復試分數線根據當年的聯考成績和全國計劃招生總人數來劃定,這就造成了院校通過復試選拔有實踐經驗的優秀人才的空間較小。一方面,在企業界有許多有管理經驗的學員由于工作任務重、時間緊而無暇準備考試,在以考試成績作為是否有機會獲得學員資格的條件,使這部分人員處于劣勢,許多學生的選擇錄取分數較低的學校。另一方面許多大學畢業不久,根本就沒有真正工作過,缺乏對企業真實了解,但善于考試的人,卻得到了自己理想的教學資源。這就造成優勢的教學資源難以配置到優勢的學生身上,造成資源的浪費。再次,在錄取體制上,我國的MBA錄取制度仍然以書面成績為準,學員主流逐漸異化為大學畢業不久的年輕學生,而且近年來更為明顯,而長期在企業從事管理的中高層管理人員由于畢業時間長,業務忙,無暇顧及復習考試而筆試成績較差而被拒之門外,成了與MBA教育主旨背道而馳的現象。再加上一些院校從經濟利益出發盲目擴招,為了保證招生人數甚至在錄取中降低標準,使越來越多的專業知識功底差、綜合素質低、不具有管理經驗的生源進入到MBA的群體中來,如果任其發展下去,對我國MBA教育事業的蓬勃發展將極為不利。
2.先進教育方式和“軟”課程缺乏
與國外一些先進的管理學院相比,中國多數MBA培養院校在MBA教育方式上尚不能完全擺脫傳統教育模式和教育觀念的影響,存在著傳授知識多,啟發智慧少;課堂教學多,課外環節少;研究學術多,分享經驗少;理論分析多,聯系實際少;繼承引進多,開拓創新少;關注教學多,提供服務少等現象。案例教學雖已經普遍開展,但多數學校案例教學比重偏小,適用的教學案例資源不足。在教學內容上,許多院校比較重視基礎理論課程和職能管理課程,而對培訓MBA學生綜合素質和領導能力所需的“軟”課程和整合性課程開發不夠。對于很多企業家來講,也就是許多參加MBA 訓練的人來說,他們有很多的背景經驗,通常有自己突出的專長,比如行銷、會計、金融或者是生產,他們往往更需要的是有領導力,知道如何來經營他們的公司。所以MBA教育的重點應放在計劃、策略與管理技能方面。
3.師資力量不足
MBA教學目標、教學對象決定了其對從事MBA教學的教師的基本要求要高于從事本科和研究生教學的師資隊伍要求,作為從事MBA教學的教師應該是理論與實踐的有機結合。按這一要求或標準,從事MBA教學的教師應該是接受過系統的企業管理理論的學習,有較高的理論研究成果,同時具有企業管理經驗。我國MBA教育在發展過程中，師資力量建設雖取得了一定成就,但就全國而言,具有較高理論水平,同時又有一定實踐經驗,熟悉MBA教學特點,熟練掌握MBA教學方法的高水平教師仍然缺乏。可能過去一個很受本科生、研究生歡迎的教授,在MBA的講堂上不會受歡迎。因為MBA更重視實用性知識和技能的培養,課程內容要和現實問題緊密聯系。因而要求老師有非常好的理論功底和對現實的敏感,我們過去的老師可能有一定的理論功底,但對現實卻知之甚少,這樣他講的東西可能對沒有工作經驗的人很適用,但對有工作經驗的人就會不適用。
4.國際商務溝通能力較差
由于受教學設施、師資、教材等因素的影響,從總體上看,中國MBA學生在國際商務溝通能力方面與國外MBA有較大差距。多數學校的MBA外語教學仍沿用公共外語教學的教材與教學方法,沒有突出MBA教育特色。
5.MBA教育管理有待進一步規范
一些試點院校在管理體制上沒有完全理順,難以在MBA教育中發揮整個學?；驅W科群的優勢,管理中存在著某些漏洞也在一定程度上影響了MBA培養質量。一些未獲得MBA學位授權的學?；騿挝粸E用MBA名義辦各種以營利為目的的培訓班,國外或境外辦學單位未經批準擅自招收MBA學生等問題的存在一定程度上擾亂了MBA教育秩序,影響了我國MBA教育的聲譽。
6.MBA培養體制方面
按照現行的MBA“委托培養”體制,名義上是學校受用人單位委托培養MBA,學生畢業后回委托單位工作,實際上隨著中國勞動人事制度的改革,這種方式基本上名存實亡,相當大比例的MBA學生是“借殼上市”,委托單位只是出一紙證明,學費要學生自己出,工作要自己找。然而,由于形式上學生與委托單位簽有委托培養協議,學校在為MBA學生提供就業指導服務時就有法律障礙。另外,許多MBA培養院校在MBA教育中缺乏服務意識,多數學校缺乏系統而科學的就業指導工作。
四、發展對策
1.加快師資隊伍建設,建立一支高水平的MB師資隊伍教師是MBA教育的主體力量,MBA教育水平歸根結底取決于師資隊伍的質量與數量
師資隊伍建設要多管齊下，可以通過以下途徑進行：
(1)與國外MBA品牌學校建立校際聯系,定期選派優秀的中青年骨干教師到國外進行短期培訓或聘請國外有經驗的MBA師資來校進行觀摩教學,使教師對MBA的教育思想、培養模式、授課內容、教學方法及教學手段等有更全面。
(2)積極參與教育部和全國MBA教育指導委員會組織的各種師資培訓和教學研討活動,加強與國內MBA院校的交流與合作。
(3)創造條件,讓MBA教師參與企業實踐,以解決教師管理實踐經驗少的問題。各院校應鼓勵MBA教師深入企業調研,與企業聯合開展課題研究,或參與企業的管理咨詢工作。
(4)在MBA教師隊伍中不斷補充新鮮的血液,并逐步加大流動性,同時加快MBA后備師資力量的培養,給積極努力并有潛力的年輕教師更多的機會加大對教師的評估和競爭上崗的力度,逐步加大流動性,優化MBA師資隊伍。
2.要在借鑒西方先進的管理方法和經驗的同時，注意把國外的MBA計劃與中國國情相結合
MBA是一個非常西方化的課程，引入中國不過十多年。根據我國已往的MBA教學課程實踐，我們可以體會到現在教學中使用的案例大都是外國的、或是發達國家的企業如何進入不發達國家市場的案例，而非常缺乏如何運作中國企業、如何使中國企業進入發達國家市場的案例。當然MBA課程中所用的案例本土化固然重要，但并不能說明西方的案例在中國的經濟實踐中不會成功，很多大型跨國公司在中國的成功運作就是證明。然而，我們要在與國際接軌的同時，注重研究中國問題，揚棄西方理論。特別是在教材中引進外國企業現代案例的分析方法時，要注意用先進的方法做中國的企業管理案例分析，形成具有中國特色的管理學。當然這個問題和企業的實踐密切相關,隨著時間的推移,會逐步得到解決。
3.對MBA教育進行改革，不斷提高MBA學生的知識素養和操作水平
MBA注重精神的培養，對于學生，我們要改變傳統的教學觀念，尤其要在學習中重視培養他們的溝通和合作能力，以便使學生盡快適應社會，迎接市場競爭的挑戰。眾所周知，MBA的終極目標是培養職業經理人，而碩士學位某種程度上只不過是其附帶的一張“紙質證明”。遺憾的是，目前我國的MBA教育還存在著“貼金教育”的陋習，即偏重學位教育，忽視工商管理教學內容和訓練過程，從而使綜合管理素質得不到提高。我們的許多工商院校過分地重視了這一紙質證明，培養方式和目的都是沖著它去的。MBA初入中國時被譯為“工商管理碩士”，許多人把目光盯在了“碩士”這兩個字上，而“職業經理人”的概念似乎是最近才開始凸顯出來的，這是一個很耐人尋味的現象。所以，我們的MBA教育應當把受教育的機會從追求“裝潢門面”的人手中要回來，還給那些立志做職業經理人的企業家。我們的MBA教育要注重吸收西方的MBA教學的優點，讓學生從已經定型的“死”知識中走出來，變課堂上灌輸為實踐中研討，變背條條框框為案例剖析總結，從激發興趣和意識入手，不斷提高MBA學生的知識素養和管理企業的能力。
4.逐步進入MBA品牌時代
這與國外商學院的發展是相似的,它也從另外一個側面充分說明了MBA教育這一產業本身也是符合市場規律的。作為客戶的學生選擇了提品和服務的商學院,品牌做得好,提供的質量好,口碑就更佳,也就擁有越來越多的用戶和市場。經過相當一段時間的優勝劣汰,這些名牌商學院將成為整個產業的領跑者。它們在教學、研究以及行政管理方面的出色經營也會起到良好的市場示范作用。在美國,像沃頓(Wharton School) 、凱洛格( Kellogg) 等一大批名牌商學院的名氣已經遠遠超過它們所在的綜合大學。國內各商學院還未形成商學院本身的獨立品牌,但從商學院迅猛的發展勢頭看,這一天并不遙遠。
參考文獻：
[1]吳世農等:中國MBA教育，機械工業出版社，2001年版
[2]劉鴻淵候亞輝:我國MBA教育存在的問題及對策.攀枝花學院學報，2005年第6期
