時(shí)間：2023-02-02 15:21:42
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇納稅評(píng)估調(diào)研報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
今年以來(lái)，xx市地稅局以開(kāi)展“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)年”為契機(jī)，牢固樹(shù)立“經(jīng)濟(jì)決定稅源，管理增加稅收”的科學(xué)治稅理念，精心選擇轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目投資額較大的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，集中一個(gè)月左右的時(shí)間，實(shí)施專(zhuān)業(yè)化的案頭分析評(píng)估，深入研究不同類(lèi)型重大項(xiàng)目周期管理的內(nèi)在規(guī)律，積極探索，創(chuàng)新思路，系統(tǒng)總結(jié)出“項(xiàng)目周期評(píng)控法”等評(píng)估方法，全面完成25個(gè)重大項(xiàng)目的納稅評(píng)估，經(jīng)案頭評(píng)估和核查稽查，共發(fā)現(xiàn)納稅疑點(diǎn)105個(gè)，涉及稅款1906萬(wàn)元，有效增強(qiáng)了控管實(shí)效，增加了稅收收入。
一、實(shí)施納稅評(píng)估的動(dòng)因
納稅評(píng)估是稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家的稅收法律法規(guī)，對(duì)納稅評(píng)估對(duì)象依法履行納稅義務(wù)情況進(jìn)行審核、分析、評(píng)價(jià)和處理的管理活動(dòng)。納稅評(píng)估作為重大建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于提高稅源監(jiān)控能力、降低異常申報(bào)率、堵塞管理漏洞、提升控管質(zhì)效起著積極的作用。加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目納稅評(píng)估，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是強(qiáng)化稅基管理的需要。重大建設(shè)項(xiàng)目既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，也是稅收收入的重要來(lái)源。從去年底開(kāi)始，各級(jí)黨委、政府先后采取了一系列加大投資、拉動(dòng)內(nèi)需的政策，一大批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目相繼開(kāi)工。借助管理軟件支撐，采取人機(jī)結(jié)合方式進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化評(píng)估，可進(jìn)一步改進(jìn)管理手段、拓展控管范圍、提高監(jiān)控效果，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)化為稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。二是盤(pán)活數(shù)據(jù)資源的需要。日常控管中，稅收管理員重征收管理、輕評(píng)估分析，對(duì)大集中系統(tǒng)、重大建設(shè)項(xiàng)目稅收管理軟件中現(xiàn)有的數(shù)據(jù)信息以及相關(guān)合同資料，未能有效整合運(yùn)用，建立經(jīng)常性評(píng)估分析制度，造成數(shù)據(jù)資源利用率不高，直接影響到數(shù)據(jù)變稅源、稅源變稅收。三是凝聚控管合力的需要。經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于征管基礎(chǔ)和人員素質(zhì)的差異，不同重大建設(shè)項(xiàng)目管理力度和控管質(zhì)效不均衡。在“大集中”系統(tǒng)管理框架下，只有按照新的稅源控管模式的要求有效整合數(shù)據(jù)資源，深入開(kāi)展案頭分析評(píng)估，分析查找征管中的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)部門(mén)崗位間的配合聯(lián)動(dòng)，才能形成評(píng)估、征管、稽查等環(huán)節(jié)的良性互動(dòng)，構(gòu)筑起重大建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)化、精細(xì)化管理的高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，提高稅收征管質(zhì)效。
二、主要作法
（一）項(xiàng)目周期評(píng)控法。以工業(yè)建設(shè)類(lèi)、商業(yè)建設(shè)類(lèi)、企業(yè)辦公用房建設(shè)類(lèi)、技術(shù)改造類(lèi)以及其他建設(shè)類(lèi)重大項(xiàng)目為評(píng)估重點(diǎn)，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)，將重大建設(shè)項(xiàng)目劃分為投產(chǎn)期、試產(chǎn)期和達(dá)產(chǎn)期三個(gè)周期，不同生產(chǎn)周期確定不同評(píng)估重點(diǎn)。重大項(xiàng)目從立項(xiàng)開(kāi)始到投產(chǎn)期，重點(diǎn)對(duì)取得土地方式與土地交易稅收清算以及取得發(fā)票的真實(shí)性、代扣代繳建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅等稅款進(jìn)度與投資方撥款進(jìn)度以及工程形象進(jìn)度的同步性、“甲方供料”申報(bào)繳納稅款的完整性、境外提供境內(nèi)設(shè)備安裝、技術(shù)改造、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)等營(yíng)業(yè)稅與預(yù)提所得稅扣繳的及時(shí)性、各類(lèi)應(yīng)稅合同印花稅申報(bào)的準(zhǔn)確性等情況評(píng)估監(jiān)控；從投產(chǎn)期到試產(chǎn)期，重點(diǎn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收與實(shí)際使用時(shí)間是否一致、在建工程是否延期結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)和人為拖延房產(chǎn)稅應(yīng)稅時(shí)間以及城鎮(zhèn)土地使用稅申報(bào)的準(zhǔn)確性評(píng)估監(jiān)控；從試產(chǎn)期到達(dá)產(chǎn)期，重點(diǎn)對(duì)應(yīng)稅房產(chǎn)、土地以及擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、增加銷(xiāo)售收入等實(shí)現(xiàn)的房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅、城建稅等稅源轉(zhuǎn)化情況與項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)文書(shū)的差異性評(píng)估監(jiān)控。比如，在對(duì)一熱電公司評(píng)估過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)該單位私自征用建設(shè)項(xiàng)目所在地村委集體土地一宗，經(jīng)過(guò)評(píng)估核實(shí)，補(bǔ)征入庫(kù)稅款28萬(wàn)元。在對(duì)一風(fēng)電項(xiàng)目評(píng)估過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)該單位支付工程款項(xiàng)環(huán)節(jié)未按照規(guī)定扣繳稅款，經(jīng)過(guò)評(píng)估核實(shí)，補(bǔ)征入庫(kù)稅款146萬(wàn)元。在對(duì)一金業(yè)化工項(xiàng)目評(píng)估過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)該單位在建工程延期結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)、未按照規(guī)定及時(shí)申報(bào)城鎮(zhèn)土地使用稅，經(jīng)過(guò)評(píng)估核實(shí)，補(bǔ)征入庫(kù)稅款44萬(wàn)元。
（二）關(guān)聯(lián)鉤稽評(píng)控法。以居住建筑建設(shè)類(lèi)重大項(xiàng)目為評(píng)估切入點(diǎn)，根據(jù)已有的房地產(chǎn)行業(yè)數(shù)學(xué)模型和評(píng)估指標(biāo)體系，以行業(yè)總體稅負(fù)率為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)衡量和判斷企業(yè)稅負(fù)是否合理、納稅是否正常，對(duì)納稅異常企業(yè)，依據(jù)營(yíng)業(yè)稅征收率與所得稅核定征收率以及土地增值稅預(yù)征率三者計(jì)稅依據(jù)的內(nèi)在關(guān)系，對(duì)稅負(fù)偏低、指標(biāo)異常、申報(bào)異常、營(yíng)業(yè)稅、所得稅和土地增值稅不匹配、代征稅款與建筑規(guī)模不符等情況重點(diǎn)評(píng)估、篩選疑點(diǎn)。比如，在對(duì)一房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目評(píng)估過(guò)程中，通過(guò)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)際申報(bào)入庫(kù)的營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和土地增值稅倒算，發(fā)現(xiàn)該單位申報(bào)三稅的計(jì)稅依據(jù)不一致，差異很大，經(jīng)過(guò)評(píng)估核實(shí)，應(yīng)補(bǔ)征入庫(kù)營(yíng)業(yè)稅309萬(wàn)元、企業(yè)所得稅158萬(wàn)元以及其他各項(xiàng)稅費(fèi)40萬(wàn)元。在對(duì)一商住綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目評(píng)估過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)單位撥付工程款項(xiàng)進(jìn)度與代扣代繳建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅等稅款進(jìn)度以及工程形象進(jìn)度不同步，自取得預(yù)售許可證以來(lái)，商住房銷(xiāo)售收入長(zhǎng)期掛“預(yù)收賬款”未結(jié)轉(zhuǎn)收入，經(jīng)過(guò)評(píng)估核實(shí)，分別補(bǔ)征入庫(kù)扣繳營(yíng)業(yè)稅和銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅等各項(xiàng)地方稅收22萬(wàn)元。
一、基本情況 訊業(yè)對(duì)gdp的貢獻(xiàn)率為6%，行業(yè)就業(yè)人數(shù)超過(guò)100萬(wàn)，電信行業(yè)稅收收入為3320億烏先令，20**年同期則為2890億烏先令。截至20**年4月，電話用戶數(shù)達(dá)到1830萬(wàn)，電話普及率達(dá)到51.3%。獲得授權(quán)的電視臺(tái)為67個(gè)，其中有 62個(gè)處于運(yùn)營(yíng)當(dāng)中。有229個(gè)調(diào)頻廣播電臺(tái)，其中208個(gè)處于運(yùn)營(yíng)當(dāng)中。快遞業(yè)務(wù)郵寄商品數(shù)量為134,349件，普通郵遞郵寄商品數(shù)量為 1,497,018件。互聯(lián)網(wǎng)增長(zhǎng)迅速，截至20xx年12月，互聯(lián)網(wǎng)有效用戶數(shù)為360萬(wàn)，20xx年同期為270萬(wàn)。截至20xx年12月，移動(dòng)銀行用戶數(shù)為1424萬(wàn)，交易量為18.6萬(wàn)億先令，20xx年同期用戶數(shù)為887萬(wàn)，交易量為11.6萬(wàn)億先令。20xx年4月，通訊行業(yè)畢業(yè)生人數(shù)為 680人，20**年6月為610人。
二、主要運(yùn)營(yíng)商和設(shè)備供應(yīng)商市場(chǎng)份額 烏干達(dá)通訊行業(yè)企業(yè)數(shù)目較多，但多為外資企業(yè)，彼此競(jìng)爭(zhēng)激烈。相關(guān)領(lǐng)域主要公司占據(jù)市場(chǎng)份額如下：
通訊運(yùn)營(yíng)商：mtn 45%，airtell 35%，africel 10%,utl 5%。
設(shè)備供應(yīng)商：華為 60%，中興 15%，愛(ài)立信 15%。
三、并購(gòu)情況 黎巴嫩的africell公司收購(gòu)法國(guó)電信旗下的uganda orange公司。africell是總部在黎巴嫩的一家非洲區(qū)域電信運(yùn)營(yíng)商，也是烏干達(dá)僅次于mtn和airtel的第三大電信運(yùn)營(yíng)商。該宗并購(gòu)行為于 20xx年11月完成，收購(gòu)金額為1200萬(wàn)美元。africell公司由此承接了約100萬(wàn)注冊(cè)用戶并計(jì)劃未來(lái)三年在烏干達(dá)投資1.5億美元，目標(biāo)是到 2xxx年在烏干達(dá)發(fā)展600萬(wàn)用戶，占當(dāng)?shù)?0%的市場(chǎng)份額。
四、政策法規(guī) 13/14財(cái)年，新出臺(tái)以及正處于審核階段的法規(guī)主要包括 ：烏干達(dá)通訊法案(20xx年開(kāi)始實(shí)施);網(wǎng)絡(luò)管理?xiàng)l例(于20xx年對(duì)外生效);國(guó)家信息通信技術(shù)政策(提交內(nèi)閣審核);數(shù)據(jù)保護(hù)和隱私法案(獲內(nèi)閣審核通過(guò))。
五、工程項(xiàng)目 邊遠(yuǎn)地區(qū)通訊發(fā)展工程。主要包括：截止到20xx年3月，為學(xué)校總共修建了1027個(gè)信息技術(shù)實(shí)驗(yàn)室;為78個(gè)地區(qū)議會(huì)辦公室、816所地區(qū)醫(yī)院、53 所鄉(xiāng)村學(xué)校裝上了寬帶;為22400名社區(qū)成員提供了互聯(lián)網(wǎng)方面的知識(shí)培訓(xùn);在ntungamo、bugiri和soroti三個(gè)地區(qū)的私立學(xué)校啟動(dòng)了電子計(jì)算機(jī)實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目試點(diǎn)。
電子政務(wù)工程。20xx年烏干達(dá)政府制定了信息和通信科技政策框架，致力于推動(dòng)信息技術(shù)的發(fā)展，電子政務(wù)是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。20xx年6月，華為公司與烏干達(dá)政府簽署合同，承建電子政務(wù)網(wǎng)/國(guó)家骨干網(wǎng)項(xiàng)目，該項(xiàng)目將致力于實(shí)現(xiàn)烏干達(dá)首都及全國(guó)主要區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)互通。整個(gè)項(xiàng)目分為三期，一期和二期分別于2xxx年6月和20xx年4月順利完成，第三期建設(shè)預(yù)計(jì)將于今年年內(nèi)啟動(dòng)。骨干網(wǎng)建設(shè)為烏干達(dá)未來(lái)基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的電子政務(wù)應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，針對(duì)電子政務(wù)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃master plan于20xx年啟動(dòng)，該規(guī)劃由韓國(guó)政府以免費(fèi)咨詢的形式提供給烏干達(dá)政府，并于20xx年通過(guò)議會(huì)審批，規(guī)劃在電子政務(wù)發(fā)展的組織架構(gòu)、責(zé)任主體、拓展方向等方面給予指導(dǎo)。
數(shù)字電視項(xiàng)目。20xx年國(guó)際電信聯(lián)合會(huì)itu在日內(nèi)瓦開(kāi)會(huì)決定要在20xx年6月17日在全球范圍內(nèi)關(guān)停模擬信號(hào)。目前烏干達(dá)周邊國(guó)家肯尼亞、坦桑尼亞、盧旺達(dá)均已實(shí)現(xiàn)數(shù)字整轉(zhuǎn)。烏干達(dá)宣布從20xx年6月15日開(kāi)始啟動(dòng)轉(zhuǎn)型，項(xiàng)目總投資約2000萬(wàn)美元，第一期在大坎帕拉地區(qū)60公里半徑范圍以內(nèi)實(shí)施，第二期預(yù)計(jì)從8月底開(kāi)始在jinja、masaka、mbarara、mbale等其他15個(gè)城市關(guān)停模擬信號(hào)。相比于模擬信號(hào)，數(shù)字信號(hào)具有更強(qiáng)的穩(wěn)定性、更清晰的畫(huà)質(zhì)以及更多的節(jié)目選擇等諸多優(yōu)點(diǎn)。目前，工程第一階段已基本實(shí)施完畢。但由于烏政府并沒(méi)有為民眾購(gòu)買(mǎi)機(jī)頂盒等相關(guān)設(shè)施提供補(bǔ)貼，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度并不理想，坎帕拉市內(nèi)仍有約30%的民眾沒(méi)有實(shí)現(xiàn)數(shù)字信號(hào)切換。注稅行業(yè)是伴隨著改革開(kāi)放發(fā)展起來(lái)的新型服務(wù)行業(yè)。行業(yè)內(nèi)稅務(wù)師事務(wù)所主要從事涉稅服務(wù)和涉稅鑒證業(yè)務(wù)，其業(yè)務(wù)開(kāi)展對(duì)穩(wěn)定稅收增長(zhǎng)、減少稅款流失和助力國(guó)家稅收法律法規(guī)正確實(shí)施都有很強(qiáng)的促進(jìn)作用。
一、 XX市注稅行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 截至20xx年8月底，全市經(jīng)批準(zhǔn)成立的稅務(wù)師事務(wù)所共有4家，從業(yè)人員67人。其中，本科學(xué)歷13人，占比19%，大專(zhuān)學(xué)歷7人，占比10%。20xx年至20xx年，該行業(yè)的業(yè)務(wù)量有了長(zhǎng)足發(fā)展，具體情況如下：營(yíng)業(yè)額由333.6萬(wàn)元增長(zhǎng)到574.8萬(wàn)，增長(zhǎng)率72%;資產(chǎn)由97.33萬(wàn)元增加到189.51萬(wàn)元，規(guī)模擴(kuò)大95%;戶數(shù)由364戶發(fā)展到1380戶，增長(zhǎng)率279%。20xx年，該行業(yè)有3家實(shí)現(xiàn)盈利，1家虧損，年底行業(yè)虧損23.87萬(wàn)元。
二、當(dāng)前注稅行業(yè)管理中存在的問(wèn)題 (一)法規(guī)建設(shè)落后，法律級(jí)次不高。我國(guó)涉及注稅行業(yè)管理的法規(guī)主要有《注冊(cè)稅務(wù)師資格制度暫行規(guī)定》、《注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)資格考試實(shí)施辦法》，《注冊(cè)稅務(wù)師注冊(cè)管理暫行辦法》、《有限責(zé)任稅務(wù)師事務(wù)所設(shè)立及審批暫行辦法》和《合伙稅務(wù)師事務(wù)所設(shè)立及審批暫行辦法》等。上述法規(guī)對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)制度化、規(guī)范化起到了重要作用，但其出臺(tái)較晚、級(jí)次不高，約束力相對(duì)較弱，影響了行業(yè)發(fā)展。一是社會(huì)認(rèn)知度受到影響。注稅行業(yè)立法滯后導(dǎo)致行業(yè)在社會(huì)上認(rèn)知度較低，作用發(fā)揮受到限制。如注冊(cè)稅務(wù)師事務(wù)所出具的鑒證類(lèi)報(bào)告與律師和注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具的報(bào)告相比，其被社會(huì)使用范圍較窄。二是行業(yè)發(fā)展不規(guī)范。由于法律沒(méi)有明確針對(duì)注稅行業(yè)的專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)，市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)業(yè)務(wù)受限，造成涉稅服務(wù)市場(chǎng)沒(méi)有準(zhǔn)入門(mén)檻，參與經(jīng)營(yíng)主體較多。現(xiàn)在，不但注冊(cè)會(huì)計(jì)師在做涉稅服務(wù)，還有各種名目的公司、咨詢公司、財(cái)務(wù)公司都在從事涉稅服務(wù)，市場(chǎng)處于無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，出現(xiàn)大量不規(guī)范行為，注稅行業(yè)的業(yè)務(wù)開(kāi)展受到很大影響。
(二)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)可度低。目前，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)注稅行業(yè)的認(rèn)可度還有待提高，少數(shù)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)上存在一些誤區(qū)，影響了注稅行業(yè)發(fā)展。第一，認(rèn)為納稅服務(wù)越多越好，越細(xì)越好，甚至要搞個(gè)性化服務(wù)、貼身服務(wù)、保姆服務(wù)，混淆了政府服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)的邊界。本來(lái)是應(yīng)該交給中介機(jī)構(gòu)去做的服務(wù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)也搶著做了。第二，認(rèn)為注稅這個(gè)行業(yè)做涉稅咨詢、稅務(wù)籌劃是打擦邊球，是幫助納稅人少交稅，侵蝕了國(guó)家稅基，所以不太支持。
(三)稅務(wù)率較低。從XX市情況來(lái)看，稅務(wù)率整體偏低。全市共有納稅人48927戶，20xx年稅務(wù)師事務(wù)所戶數(shù)共計(jì)1036戶，率僅為2 %。據(jù)悉，日本有85%以上的企業(yè)委托稅務(wù)代辦納稅事宜，美國(guó)約有50%的企業(yè)和幾乎100%的個(gè)人委托稅務(wù)人代辦納稅事宜，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，稅務(wù)率還存在較大差距，因此稅務(wù)市場(chǎng)還有很大發(fā)展?jié)摿Α?/p>
(四)企業(yè)利潤(rùn)率低、經(jīng)營(yíng)困難。稅務(wù)師事務(wù)所的涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)面窄量小，不僅行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)激烈，還面臨著其他中介(注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。20xx年全市4家稅務(wù)師事務(wù)所行業(yè)利潤(rùn)為虧損61.95萬(wàn)元，其中3家盈利1家虧損。20xx年全市稅務(wù)師事務(wù)所行業(yè)利潤(rùn)為2.5萬(wàn)元，4家均實(shí)現(xiàn)了盈利。20xx年全市稅務(wù)師事務(wù)所行業(yè)利潤(rùn)為虧損23.87萬(wàn)元，其中3家盈利，另一家達(dá)信事務(wù)所在裁員20人后依然虧損。
(五)部分稅務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。稅務(wù)是一項(xiàng)權(quán)威性、專(zhuān)業(yè)性和高風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)上既要熟知會(huì)計(jì)知識(shí)更要精通稅收法律法規(guī)，要求從業(yè)人員具備有較強(qiáng)的責(zé)任心和較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。目前，很多稅務(wù)人員是剛畢業(yè)取得會(huì)計(jì)資格的大中專(zhuān)畢業(yè)生，擁有注冊(cè)稅務(wù)師、會(huì)計(jì)師資格的人員嚴(yán)重短缺。由于部分從業(yè)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺，對(duì)辦稅流程、辦稅軟件應(yīng)用和相關(guān)稅收規(guī)章制度知之甚少，甚至辦理涉稅事項(xiàng)時(shí)存在一問(wèn)三不知的現(xiàn)象，導(dǎo)致其行為具有很大的隨意性，無(wú)法按稅務(wù)機(jī)關(guān)要求準(zhǔn)確完成相關(guān)的稅務(wù)事項(xiàng)。
三、促進(jìn)注稅行業(yè)健康發(fā)展的建議 (一)注稅行業(yè)急需加大立法宣傳力度。著眼促進(jìn)注稅行業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展，進(jìn)一步加快注稅行業(yè)立法進(jìn)程，明確注稅行業(yè)的法律主體地位。利用多種渠道，采取多種方式，加大對(duì)注稅行業(yè)的宣傳力度，進(jìn)一步消除社會(huì)上對(duì)注稅行業(yè)的偏見(jiàn)和誤解，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好發(fā)展環(huán)境。
(二) 注稅行業(yè)要發(fā)展就更迫切需要立法。7月28日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔20xx〕26號(hào))要求，積極發(fā)展資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、勘察設(shè)計(jì)、工程咨詢等專(zhuān)業(yè)咨詢服務(wù)。國(guó)務(wù)院的這些最新文件，既對(duì)稅務(wù)師事務(wù)所等市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織的作用給予了充分肯定，又提出了更新更高的任務(wù)要求。注稅行業(yè)應(yīng)以國(guó)務(wù)院文件為依據(jù)，以推動(dòng)《注冊(cè)稅務(wù)師條例》出臺(tái)為契機(jī)，加快行業(yè)立法進(jìn)程。加快注冊(cè)稅務(wù)師立法進(jìn)程，明確注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的法律地位和相關(guān)規(guī)范，充分發(fā)揮這支隊(duì)伍在稅收征管和納稅服務(wù)中的重要作用，既是注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展的根本出路，又是征納雙方應(yīng)對(duì)復(fù)雜稅制和稅收管理環(huán)境的最佳選擇。
(三)創(chuàng)新服務(wù)，為注稅行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造各種條件。針對(duì)我市的率比較低，有部分稅務(wù)師事務(wù)所虧損較大，稅務(wù)機(jī)關(guān)切實(shí)對(duì)稅務(wù)師事務(wù)所采取切實(shí)可行的支持措施，使稅務(wù)師事務(wù)所在稅收秩序中發(fā)揮更大的作用。
1.提高稅務(wù)師事務(wù)所涉稅鑒證報(bào)告的地位。在目前的征管體系中，應(yīng)當(dāng)引入和強(qiáng)化稅務(wù)師事務(wù)所的作用。比如，企業(yè)執(zhí)行了稅務(wù)師事務(wù)所出具的某類(lèi)稅收的涉稅鑒證報(bào)告可一定程度上酌情考慮減少此類(lèi)稅收稽查、納稅評(píng)估的次數(shù)或不予評(píng)估、稽查，以充分調(diào)動(dòng)事務(wù)所的積極性，同時(shí)會(huì)降低征納成本。
2.各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)加大購(gòu)買(mǎi)涉稅中介服務(wù)。政府向注稅行業(yè)購(gòu)買(mǎi)涉稅中介服務(wù)是全球性新公共管理改革的一個(gè)重要內(nèi)容。我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)涉稅服務(wù)在近幾年也陸續(xù)出現(xiàn)。在納稅評(píng)估和稅務(wù)審計(jì)工作中，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析提取疑點(diǎn)，稅務(wù)師事務(wù)所提供人員和技術(shù)支持，聯(lián)合進(jìn)行納稅評(píng)估和稅務(wù)審計(jì)，既能維護(hù)了稅收秩序，也能為注稅行業(yè)開(kāi)辟穩(wěn)定的發(fā)展通道。政府購(gòu)買(mǎi)涉稅服務(wù)要成為一種社會(huì)常態(tài)，既可以促進(jìn)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的健康發(fā)展，又在一定程度上緩解了納稅群體日益龐大和稅務(wù)機(jī)關(guān)力量不足的矛盾。今年我市國(guó)稅局通過(guò)政府采購(gòu)方式，聘用稅務(wù)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的人員共30人協(xié)助開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)的增值稅和企業(yè)所得稅評(píng)估和稽查。
車(chē)輛購(gòu)置稅最低計(jì)稅價(jià)格是國(guó)家稅務(wù)總局依據(jù)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)提供的車(chē)輛價(jià)格信息，并參照市場(chǎng)平均交易價(jià)格核定的車(chē)輛購(gòu)置稅計(jì)稅依據(jù)。現(xiàn)行稅法規(guī)定，在車(chē)輛購(gòu)置稅征收中，如果銷(xiāo)售發(fā)票的價(jià)格低于征管系統(tǒng)中的最低計(jì)稅價(jià)格，則按最低計(jì)稅價(jià)格繳稅，如果高于最低計(jì)稅價(jià)格，則按發(fā)票上的實(shí)際價(jià)格繳稅。所以實(shí)行最低計(jì)稅價(jià)格避免經(jīng)銷(xiāo)商低開(kāi)發(fā)票、在監(jiān)督納稅行為、保護(hù)稅基、公平稅負(fù)等方面起著重要作用，是加強(qiáng)車(chē)購(gòu)稅征管工作的重要環(huán)節(jié)。但由于受多種條件的影響，最低計(jì)稅價(jià)格在實(shí)行過(guò)程中也存在了一些不容忽視的問(wèn)題和不足，影響到車(chē)購(gòu)稅征管質(zhì)量的提升。
一、最低計(jì)稅價(jià)格管理中存在的問(wèn)題
1、最低計(jì)稅價(jià)格信息采集不實(shí)
按照車(chē)輛購(gòu)置稅管理的相關(guān)規(guī)定，車(chē)輛購(gòu)置稅最低計(jì)稅價(jià)格信息采集工作每2個(gè)月進(jìn)行一次。采集的主要內(nèi)容包括：生產(chǎn)（改裝）企業(yè)名稱、主管稅務(wù)機(jī)關(guān)組織代碼、車(chē)輛類(lèi)別、商標(biāo)名稱和產(chǎn)品型號(hào)、噸位、排氣量、主要配置、出廠價(jià)、參考零售價(jià)等主要內(nèi)容，對(duì)同一企業(yè)生產(chǎn)的同型號(hào)而配置不同的車(chē)輛，按照產(chǎn)生價(jià)格差異的主要配置分別采集價(jià)格信息。但在實(shí)際工作中，由于信息采集工作量大、涉及面廣等原因，信息采集工作在一些地方?jīng)]有得到深入細(xì)致的開(kāi)展，一些單位為應(yīng)付信息采集上報(bào)工作，往往組織采集一次數(shù)據(jù)之后，以后多次使用上報(bào)，這樣所上報(bào)的價(jià)格數(shù)據(jù)有可能已經(jīng)是幾個(gè)月前甚至是以往年度的信息數(shù)據(jù)，不能準(zhǔn)確反映當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格的變化情況，嚴(yán)重影響到最低計(jì)稅價(jià)格制定的科學(xué)性。
2、最低計(jì)稅價(jià)格核定發(fā)與市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)不同步
國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)各地采集的數(shù)據(jù)匯總后，核定下發(fā)最低計(jì)稅價(jià)格。但受市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)快、經(jīng)銷(xiāo)商促銷(xiāo)手段多樣等因素的影響，國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)的最低計(jì)稅價(jià)格與市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)之間往往存在一定的差距，影響車(chē)購(gòu)稅以票控稅的效果和依法治稅工作的正常開(kāi)展。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
一是最低計(jì)稅價(jià)格高于市場(chǎng)實(shí)際價(jià)。如現(xiàn)在的返利銷(xiāo)售中，汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商如果能完成生產(chǎn)企業(yè)規(guī)定的銷(xiāo)售計(jì)劃，就可以按比例得到一次性返利潤(rùn)作為回報(bào)。這樣經(jīng)銷(xiāo)商為完成全年的銷(xiāo)售計(jì)劃，就采取多種促銷(xiāo)手段，甚至采取低于進(jìn)價(jià)的價(jià)格銷(xiāo)售，最后只是為賺取年中的返利，這樣就出現(xiàn)實(shí)際銷(xiāo)售價(jià)大大低于市場(chǎng)價(jià)，甚至低于最低計(jì)稅價(jià)。按照車(chē)購(gòu)稅征收管理有關(guān)規(guī)定，低于最低計(jì)稅價(jià)格的按最低計(jì)稅價(jià)格征稅，所以納稅人在納稅中就對(duì)我們的稅收政策產(chǎn)生質(zhì)疑，甚至出現(xiàn)情緒不滿等現(xiàn)象，容易引起征納矛盾雖然雖然我們稅務(wù)人員也進(jìn)行了詳細(xì)的政策解釋?zhuān)捎谠O(shè)涉及納稅人的切身利益，往往收效甚微，對(duì)國(guó)稅部門(mén)形象和行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議工作也容易產(chǎn)生影響。
二是最低計(jì)稅價(jià)格低于市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格。由于受價(jià)格信息采集途徑、范圍、時(shí)限等因素影響，征管系統(tǒng)內(nèi)的最低計(jì)稅價(jià)格低于市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)，使稅款不能足額征收。如實(shí)際征收工作中發(fā)現(xiàn)，一些摩托車(chē)，市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)基本在3500——4000元，而我們的最低計(jì)稅價(jià)格卻只有1500——20xx元，市場(chǎng)價(jià)與銷(xiāo)售價(jià)差距較大，如果銷(xiāo)售商掌握最低計(jì)稅價(jià)之后，開(kāi)據(jù)發(fā)票時(shí)就按貼近或低于最低價(jià)的價(jià)格開(kāi)票，而在納稅時(shí)稅務(wù)機(jī)關(guān)只能按照政策規(guī)定按最低計(jì)稅價(jià)格征收，從而出現(xiàn)管理漏洞。
3、最低計(jì)稅價(jià)選擇依據(jù)不明。在征收工作中，對(duì)同一車(chē)型由于配置不同而出現(xiàn)不同的最低計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)，按照合格證上的詳細(xì)備注選擇使用。但由于車(chē)購(gòu)稅征管系統(tǒng)價(jià)格信息中所顯示配置與合格證標(biāo)明的車(chē)輛配置不符，需要征收人員詳細(xì)的查驗(yàn)才能辨明。如北京現(xiàn)代bh7140由于配置不同在征管系統(tǒng)中分為豪華型、尊貴型、舒適型，而合格證標(biāo)明的配置完全不同，最低計(jì)稅價(jià)格分別為75000、79000、68000，最高配置與最低配置相差11000元。如果沒(méi)有驗(yàn)車(chē)經(jīng)驗(yàn)的征管人員稍有疏忽就會(huì)混淆車(chē)輛配置，從而錯(cuò)誤確定車(chē)輛的計(jì)稅價(jià)格，最終造成國(guó)家稅款流失。
4、車(chē)購(gòu)稅最低計(jì)稅價(jià)格成為納稅人偷逃稅的“調(diào)節(jié)器”
現(xiàn)行車(chē)購(gòu)稅征收管理辦法規(guī)定，如果機(jī)動(dòng)車(chē)不含增值稅的銷(xiāo)售價(jià)高于最低計(jì)稅價(jià)格，則按銷(xiāo)售價(jià)征收稅款；反之，則按最低計(jì)稅價(jià)格計(jì)算征收。所以一些納稅人就鉆政策的空子，“用足用活”最低計(jì)稅價(jià)格的政策來(lái)偷逃稅款。具體表現(xiàn)在開(kāi)具發(fā)票價(jià)格介于生產(chǎn)企業(yè)出廠價(jià)格（經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)購(gòu)進(jìn)價(jià)格）、最低計(jì)稅價(jià)格與其實(shí)際銷(xiāo)售價(jià)格之間。采取以略高于最低計(jì)稅價(jià)格和購(gòu)進(jìn)價(jià)格的價(jià)格開(kāi)具發(fā)票，按實(shí)際銷(xiāo)售價(jià)格向購(gòu)買(mǎi)方收取全部?jī)r(jià)款。按發(fā)票開(kāi)票價(jià)入帳申報(bào)，差額部分入“小金庫(kù)”而不如實(shí)入帳。這樣通過(guò)故意少開(kāi)發(fā)票、低開(kāi)發(fā)票等手段，既能為購(gòu)車(chē)人少繳車(chē)購(gòu)稅提供空間，又能避免被列入價(jià)格信息異常戶而被評(píng)估或稽查；同時(shí)在增值稅、所得稅繳納中也人為調(diào)節(jié)稅負(fù)，以保證每月均有應(yīng)納稅款實(shí)現(xiàn)，避免被列入低稅負(fù)、零負(fù)稅負(fù)申報(bào)納稅人清單，降低被檢查風(fēng)險(xiǎn)，致使據(jù)以征收的增值稅、消費(fèi)稅、所得稅等稅基也受到侵蝕。
二、加強(qiáng)車(chē)購(gòu)稅最低計(jì)稅價(jià)格管理的建議
一是完 善信息采集公告制度。一方面要加強(qiáng)對(duì)價(jià)格信息采集的檢查指導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)信息采集人員的工作責(zé)任心，提高價(jià)格信息采集的準(zhǔn)確性和全面性，為全面加強(qiáng)車(chē)購(gòu)稅管理提供科學(xué)依據(jù)。另一方面，建立車(chē)購(gòu)稅最低計(jì)稅價(jià)格定期保密責(zé)任制度。對(duì)最低計(jì)稅價(jià)格定期調(diào)整時(shí)，對(duì)具體車(chē)型和具體最低計(jì)稅金額可暫不公布，在一定期限內(nèi)對(duì)納稅人保密。同時(shí)加強(qiáng)人員思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)和教育，增強(qiáng)稅務(wù)人員工作責(zé)任心，嚴(yán)格把關(guān)，依法保密，強(qiáng)化對(duì)最低計(jì)稅價(jià)格的內(nèi)部控制和使用管理。
二是加大對(duì)車(chē)購(gòu)稅最低計(jì)稅價(jià)格臨界點(diǎn)納稅人的核查力度。在最低計(jì)稅價(jià)格的基礎(chǔ)上確定警戒幅度范圍，對(duì)超過(guò)警戒幅度的納稅人，進(jìn)行清分比對(duì)，確定為異常納稅人，車(chē)購(gòu)辦及時(shí)將異常信息傳輸給稅源管理部門(mén)，由稅源管理部門(mén)逐條進(jìn)行核查，重點(diǎn)檢查納稅人現(xiàn)金日記帳、銀行存款日記帳及銀行對(duì)帳單、各類(lèi)銀行卡等帳冊(cè)及結(jié)算資料，盡可能減少開(kāi)票與收款不一致而偷逃稅現(xiàn)象的發(fā)生，通過(guò)車(chē)購(gòu)稅的管理達(dá)到涉及車(chē)輛各稅種一體化管理的目的，實(shí)現(xiàn)綜合治稅。
一、圍繞中心，強(qiáng)化措施，稅收收入再創(chuàng)新高
截止10月底，我局共組織各項(xiàng)收入7億元，按可比口徑同比增長(zhǎng)22%，增收17390萬(wàn)元。其中，縣級(jí)收入5億元，按可比口徑同比增長(zhǎng)21%，增收8338萬(wàn)元。圍繞抓稅收收入，重點(diǎn)采取了以下幾條措施：
（一）強(qiáng)化稅收分析促增收。要求各基層分局對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)稅源戶進(jìn)行調(diào)查摸底，認(rèn)真剖析稅源現(xiàn)狀，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，有針對(duì)性地研究加強(qiáng)稅源管理、提高組織收入工作效率的方法；及時(shí)做好對(duì)稅源結(jié)構(gòu)、稅源分布、稅收收入反映出的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等情況的分析預(yù)測(cè)，建立了重點(diǎn)行業(yè)的銷(xiāo)售利潤(rùn)率、稅收負(fù)擔(dān)率等指標(biāo)體系；按月分析重點(diǎn)稅源企業(yè)稅收運(yùn)行狀況，客觀評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)其稅收潛力，對(duì)發(fā)現(xiàn)稅負(fù)低于去年同期、同行業(yè)稅負(fù)的納稅人，由稅收管理員實(shí)地調(diào)查，圍繞納稅人的產(chǎn)品銷(xiāo)售量、銷(xiāo)售價(jià)格、成本費(fèi)用等因素變動(dòng)情況，分析查找出稅負(fù)偏低的根源所在，確保把重點(diǎn)稅源實(shí)現(xiàn)的稅收監(jiān)控到位，同時(shí)對(duì)納稅前列大企業(yè)，落實(shí)專(zhuān)人動(dòng)態(tài)管理稅款入庫(kù)情況，定期分析，確保納稅大戶稅款入庫(kù)不出較大波動(dòng)。
（二）加強(qiáng)重點(diǎn)稅種精細(xì)化管理促增收。在企業(yè)所得稅管理上，不斷完善“三方參與、四級(jí)審核、信息化支撐”的所得稅匯繳管理運(yùn)行機(jī)制，選派專(zhuān)人對(duì)納稅人申報(bào)材料的完整性、申報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和稅務(wù)文書(shū)的規(guī)范性等逐個(gè)審核登記；成立了匯算清繳復(fù)查小組，實(shí)行納稅企業(yè)與管轄分局限期向復(fù)查小組申報(bào)企業(yè)所得稅制度，復(fù)查責(zé)任人根據(jù)雙方申報(bào)結(jié)果，對(duì)納稅人實(shí)際交納的企業(yè)所得稅進(jìn)行稽核，對(duì)查處存在漏稅等問(wèn)題，指導(dǎo)其及時(shí)補(bǔ)繳。
在個(gè)人所得稅管理上，一方面是突出檢查高收入行業(yè)的個(gè)人所得稅繳納情況，在做好企業(yè)員工薪金個(gè)人所得稅代扣代繳的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)外聘專(zhuān)家的傭金個(gè)人所得稅代征代扣工作。另一方面是加強(qiáng)了對(duì)年所得12萬(wàn)元以上個(gè)人自行申報(bào)納稅的管理，建立了重點(diǎn)納稅人管理檔案，規(guī)范受理納稅人窗口申報(bào)的操作流程，確保納稅申報(bào)的順利受理。
（三）抓好重大工程項(xiàng)目精細(xì)化管理促增收。我們把掌握重大建設(shè)項(xiàng)目稅收底數(shù)作為基礎(chǔ)內(nèi)容來(lái)抓，及時(shí)掌握重大建設(shè)項(xiàng)目詳細(xì)的涉稅情況，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目稅收管理切實(shí)做到家底清、稅源清和責(zé)任清；通過(guò)強(qiáng)化項(xiàng)目登記、雙向申報(bào)、賬實(shí)核對(duì)、竣工信息等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控；依托重大建設(shè)項(xiàng)目管理軟件，定期做好信息更新，實(shí)行電子跟蹤監(jiān)控。目前已納入控管的重大建設(shè)項(xiàng)目60個(gè)，重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)稅款1億元。
（四）加強(qiáng)房地產(chǎn)行業(yè)管理促增收。牢牢抓好稅收監(jiān)控不放松，把房地產(chǎn)行業(yè)的開(kāi)工、預(yù)售、竣工三個(gè)環(huán)節(jié)作為日常監(jiān)管的重點(diǎn)，建立了房地產(chǎn)行業(yè)涉稅信息臺(tái)賬、信息傳遞制度，對(duì)相關(guān)單位傳遞來(lái)的涉稅信息進(jìn)行分戶管理，對(duì)每條信息進(jìn)行調(diào)查審核，全面了解開(kāi)工時(shí)間、施工單位、工程進(jìn)度、發(fā)包形式等情況，動(dòng)態(tài)掌握企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展情況。目前，共入庫(kù)房地產(chǎn)行業(yè)稅收2億元，增收1億元。
（五）強(qiáng)化稅收稽查促增收。圍繞重點(diǎn)行業(yè)、征管難點(diǎn)和一些隱蔽稅源，有步驟、有計(jì)劃地開(kāi)展稽查活動(dòng)，采取實(shí)地檢查和調(diào)賬檢查相結(jié)合、涉稅信息比對(duì)和實(shí)地核查相結(jié)合的方式，突出抓好對(duì)那些隱瞞收入、申報(bào)不實(shí)、長(zhǎng)虧不倒業(yè)戶的稅務(wù)檢查，進(jìn)一步堵塞稅收管理漏洞。有效發(fā)揮稅務(wù)稽查的威懾作用，不以入庫(kù)稅款多少來(lái)衡量稽查成果，把稽查工作的著力點(diǎn)放在發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題上，并堅(jiān)持自查、評(píng)估和約談在前、稽查處理在后，既體現(xiàn)了對(duì)納稅人的尊重和負(fù)責(zé)，又提高了稽查處理的效果。
二、突出重點(diǎn)，真抓實(shí)干，稅收管理精細(xì)化水平再提升
（一）加強(qiáng)股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得稅管理。制定了《地方稅務(wù)局股東股權(quán)變更稅源監(jiān)控內(nèi)部工作制度》，實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)制，明確了股權(quán)變更稅源登記管理過(guò)程中的受理人、傳遞人員、核查人員等崗位的工作職責(zé)和工作要求，做到分工明確、責(zé)任明晰、環(huán)環(huán)相扣、有章可循。今年來(lái)，對(duì)200起發(fā)生股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的實(shí)現(xiàn)了稅源的有效監(jiān)控，共入庫(kù)股權(quán)轉(zhuǎn)讓個(gè)人所得稅4050萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)326%，增收1500萬(wàn)元。
（二）積極推進(jìn)稅源專(zhuān)業(yè)化管理。根據(jù)省市局關(guān)于開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化稅源管理的實(shí)施意見(jiàn)，實(shí)行以稅源管理部門(mén)為中樞的基層一線專(zhuān)業(yè)化管理和各部門(mén)一體化專(zhuān)業(yè)協(xié)作的專(zhuān)業(yè)化稅源管理模式，形成了納稅評(píng)估引導(dǎo)稅法遵從，為稅務(wù)稽查提供案源，通過(guò)稅務(wù)稽查打擊涉稅違法犯罪，并向管理環(huán)節(jié)反饋查處結(jié)果，各部門(mén)、各環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)配合的專(zhuān)業(yè)化稅源管理工作流程。今年以來(lái)，各專(zhuān)業(yè)科室聯(lián)合開(kāi)展各類(lèi)分析15次，完成行業(yè)管理調(diào)研報(bào)告8份，整改問(wèn)題基礎(chǔ)征管數(shù)據(jù)4981條，轉(zhuǎn)化為征管成果915條，補(bǔ)征稅款達(dá)3025萬(wàn)元。
（三）大力推進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)剝離。從正確把握和運(yùn)用政策入手，認(rèn)真開(kāi)展二、三產(chǎn)業(yè)剝離工作，對(duì)所轄的混合銷(xiāo)售型商業(yè)企業(yè)、混合銷(xiāo)售型工業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)型企業(yè)逐戶進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并結(jié)合實(shí)施分離的實(shí)際情況，逐戶研究具有可操作性的具體剝離方案，確保企業(yè)“分得開(kāi)”、“站得穩(wěn)”。目前，已成功將20戶符合二三產(chǎn)分離條件的企業(yè)全部分離，實(shí)現(xiàn)增收2459萬(wàn)元。
三、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深化服務(wù)，推動(dòng)涉稅服務(wù)實(shí)現(xiàn)新突破
（一）積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)稅收研究，及時(shí)向黨委、政府提出建設(shè)性意見(jiàn)和建議，為黨委、政府決策提供了有力支持。
（二）積極服務(wù)社會(huì)發(fā)展。以社會(huì)關(guān)注的民生問(wèn)題為著眼點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)下崗再就業(yè)、民政福利、技術(shù)改造、綜合利用資源等稅收優(yōu)惠政策，認(rèn)真搞好對(duì)口幫扶，積極參與社會(huì)公益事業(yè)；依法做好教育費(fèi)附加、地方教育附加、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)的代征代收工作，有力地支持了教育、文化、工會(huì)等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。
（三）積極服務(wù)納稅人。以打造“征納共盈”品牌為載體，在信息服務(wù)、咨詢服務(wù)、稅務(wù)登記服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)制定了詳盡的服務(wù)時(shí)限，精簡(jiǎn)辦稅流程，最大限度地改進(jìn)稅務(wù)登記、稅款征收、發(fā)票管理等辦事程序和環(huán)節(jié)，有效實(shí)現(xiàn)了服務(wù)流程便捷化；將納稅人最關(guān)心的涉稅問(wèn)題作為稅務(wù)公開(kāi)主要內(nèi)容，實(shí)行定期公開(kāi)與即時(shí)公開(kāi)相結(jié)合的方式，公開(kāi)新的稅收政策、納稅定額等，實(shí)現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容公開(kāi)化，得到了納稅人的一致好評(píng)。
四、加強(qiáng)教育，強(qiáng)化監(jiān)督，干部職工綜合素質(zhì)再提高
一是加大教育培訓(xùn)力度。通過(guò)建立完善教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，積極搭建集中培訓(xùn)、視頻培訓(xùn)、網(wǎng)上稅院等學(xué)習(xí)教育平臺(tái)，突出抓好基層領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，全面抓好基層一線干部的培訓(xùn)，大力實(shí)施骨干人才選拔工程，促進(jìn)了干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。建立教育培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制，把培訓(xùn)結(jié)果和干部使用結(jié)合起來(lái)，把干部接受教育培訓(xùn)情況作為選拔任用的依據(jù)之一，激發(fā)干部接受教育培訓(xùn)的積極性。
二是加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。積極開(kāi)展“黨風(fēng)廉政教育月”活動(dòng)，組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)了《廉潔準(zhǔn)則》和各級(jí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議精神，引導(dǎo)干部職工樹(shù)立正確的權(quán)力觀，并組織干部職工觀看了警示教育片，教育干部職工正確對(duì)待手中的權(quán)利，進(jìn)一步提高了干部職工的防腐拒變能力。
為切實(shí)解決營(yíng)商環(huán)境存在的突出問(wèn)題，全面提高各部門(mén)服務(wù)企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)高效的投資、置業(yè)和發(fā)展環(huán)境。按照自治區(qū)《關(guān)于營(yíng)高環(huán)境相關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告》要求，現(xiàn)將我縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境落實(shí)情況匯報(bào)如下。
一、創(chuàng)新行政審批新模式，
打造高效便民服務(wù)平臺(tái)
1.規(guī)范和優(yōu)化審批服務(wù)流程，推進(jìn)“一門(mén)”通辦。制定實(shí)施《XXXX未劃轉(zhuǎn)行政許可事項(xiàng)進(jìn)駐縣行政審批服務(wù)局大廳集中辦理實(shí)施方案》，按照“應(yīng)盡必盡”的工作原則，對(duì)我縣承擔(dān)的所有審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，將83項(xiàng)未劃轉(zhuǎn)至行政審批服務(wù)局的審批事項(xiàng)以進(jìn)駐和代辦的形式到大廳集中辦理，行政許可相對(duì)集中率為96.5%，走在了全區(qū)前列。將交通違章處理類(lèi)、道路運(yùn)輸管理類(lèi)、人才服務(wù)類(lèi)事項(xiàng)進(jìn)駐到政務(wù)大廳辦理，新增工作窗口12個(gè)，創(chuàng)新建立“互聯(lián)網(wǎng)+公安”辦事大廳1個(gè)。
2.構(gòu)建“無(wú)差別”審批大廳，推進(jìn)“一窗”通辦。將行政審批服務(wù)局劃分為前臺(tái)受理、后臺(tái)審批、行政管理三個(gè)模塊，合并各科室職能，打造“工廠化”服務(wù)流程。優(yōu)化調(diào)整行政審批服務(wù)窗口布局，梳理市場(chǎng)準(zhǔn)入、工程建設(shè)、社會(huì)事務(wù)、農(nóng)林水務(wù)4類(lèi)審批服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)稅務(wù)局窗口、不動(dòng)產(chǎn)窗口、公證處窗口實(shí)行綜合受理，不斷簡(jiǎn)化辦事流程、精簡(jiǎn)審批材料，106項(xiàng)行政審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗受理，集成服務(wù)”。推進(jìn)“不動(dòng)產(chǎn)一契稅一不動(dòng)產(chǎn)”三窗聯(lián)辦模式，納稅人在辦理不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)時(shí)，只需在一個(gè)窗口提交-套資料，
30分鐘就能辦結(jié)契稅和不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)，解決了群眾“兩邊跑，兩邊等”的問(wèn)題，經(jīng)驗(yàn)做法被人民網(wǎng)推廣宣傳。
3.開(kāi)展“三減一提升”工作，提升政務(wù)服務(wù)水平。對(duì)進(jìn)駐政務(wù)大廳的公共服務(wù)事項(xiàng)和行政許可事項(xiàng)進(jìn)行逐項(xiàng)梳理論證，通過(guò)“三減”工作，申報(bào)材料數(shù)量由1342個(gè)減少到1050個(gè)，?辦理時(shí)限由法定辦結(jié)時(shí)限3042個(gè)工作日減少到1653個(gè)工作日，?辦理環(huán)節(jié)由1191個(gè)減少到900個(gè)，?不斷提升政務(wù)服務(wù)水平。進(jìn)一步梳理審批服務(wù)事項(xiàng)申辦材料及各類(lèi)證明，對(duì)沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)設(shè)立的證明及時(shí)取消。
二、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力
1.充分發(fā)揮制度保障優(yōu)勢(shì)。制定出臺(tái)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》，圍繞創(chuàng)建陽(yáng)光高效的政務(wù)環(huán)境、便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境、活躍規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、守信踐諾的誠(chéng)信環(huán)境、功能完善的要素環(huán)境、清白親近的政商關(guān)系等7個(gè)方面，推進(jìn)創(chuàng)新行政審批模式、拓寬企業(yè)公共服務(wù)、暢通政商溝通渠道等27項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，為激發(fā)市場(chǎng)活力，構(gòu)建誠(chéng)實(shí)守信、風(fēng)清氣正、公平正義、服務(wù)高效的營(yíng)商環(huán)境提供制度保障。同時(shí)，制定落實(shí)《XXXX黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員損害營(yíng)商環(huán)境責(zé)任追究辦法(試行)》，健全損害營(yíng)商環(huán)境行為的投訴、舉報(bào)、獎(jiǎng)懲及巡察暗訪等制度，對(duì)于破壞營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)象和行為，進(jìn)行依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。
2.積極發(fā)揮“6+X”?部門(mén)會(huì)商機(jī)制作用。針對(duì)企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)中可能遇到的用地、建設(shè)許可辦理等重點(diǎn)問(wèn)題，縣發(fā)改局不斷加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，規(guī)范項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)，建立項(xiàng)目信息交換機(jī)制，破解行政許可環(huán)節(jié)中制約項(xiàng)目推進(jìn)的瓶頸，確保項(xiàng)目手續(xù)審批有效銜接，縮短項(xiàng)目審批時(shí)長(zhǎng)，幫助企業(yè)解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的困難和問(wèn)題，千方百計(jì)促進(jìn)項(xiàng)目早建成、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效。
3.壓縮審批流程，減少冗余環(huán)節(jié)。根據(jù)自治區(qū)《關(guān)于營(yíng)商環(huán)境相關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告》，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)研，要求涉及事項(xiàng)的相關(guān)部門(mén)全面梳理審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)限，全力做好落實(shí)工作。一是梳理企業(yè)辦理規(guī)劃
選址流程，精簡(jiǎn)前置材料，將辦理用地規(guī)劃許可證需要的6項(xiàng)材料壓縮至3項(xiàng)，辦理環(huán)節(jié)和辦理時(shí)限嚴(yán)格按照文件執(zhí)行。二是在項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)審階段，調(diào)整辦件程序，由原來(lái)串聯(lián)辦理調(diào)整為并聯(lián)辦理。對(duì)于招商引資項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、急需開(kāi)工項(xiàng)目等特殊項(xiàng)目及時(shí)匯報(bào)溝通，隨時(shí)召開(kāi)程序性會(huì)議審查及時(shí)研究企業(yè)規(guī)劃和用地事項(xiàng)。需上級(jí)自然資源及公共資源交易部門(mén)審批的事項(xiàng)，及時(shí)轉(zhuǎn)呈，主動(dòng)為服務(wù)單位牽線搭橋，指派專(zhuān)人全程跟蹤無(wú)償服務(wù)。三是嚴(yán)格執(zhí)行文件規(guī)定的環(huán)境評(píng)價(jià)辦理流程，及時(shí)掌握重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)信息，主動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目前期工作，避免項(xiàng)目在環(huán)評(píng)階段走彎路、誤時(shí)機(jī)，盡可能讓企業(yè)在審批之前心中有數(shù)、準(zhǔn)備充分，努力為企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的環(huán)評(píng)服務(wù)。四是簡(jiǎn)化企業(yè)投資程序。進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)投資審批流程，由企業(yè)通過(guò)在線平臺(tái)進(jìn)行申報(bào)，材料齊全符合要求的予以受理，不齊全的辦結(jié)時(shí)限由原有的7個(gè)工作日縮短至4個(gè)工作日。政府投資1500萬(wàn)元以下項(xiàng)目建設(shè)方案不再進(jìn)行概算審核。
4.下放部分審批事項(xiàng)到園區(qū)辦理。由審批服務(wù)管理局牽頭，制定《XXXX審批局將部分行政審批事項(xiàng)下放至兩個(gè)園區(qū)辦理的實(shí)施方案》，在園區(qū)建立審批大廳1個(gè)，抽調(diào)4名工作人員長(zhǎng)期駐廳開(kāi)展審批，審批事項(xiàng)涉及企業(yè)登記、建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)、夜問(wèn)施工審批等28項(xiàng)與企業(yè)相關(guān)的審批事項(xiàng)。同時(shí)結(jié)合《XXXX投資項(xiàng)目審批代辦服務(wù)工作實(shí)施方案》(已起草完成待審議)園區(qū)企業(yè)可選擇代辦的方式，在園區(qū)提交申請(qǐng)材料，工作人員全程代辦，幫助企業(yè)解決辦證中遇到的困難，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高行政審批效率。
5.探索推進(jìn)園區(qū)區(qū)域評(píng)估工作。由園區(qū)管委會(huì)牽頭，分項(xiàng)細(xì)化園區(qū)入園企業(yè)需要的評(píng)估內(nèi)容。環(huán)境影響評(píng)價(jià)完成，編制水土保持方案、氣候論證方案、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)方案、地價(jià)評(píng)估方案等。下一步，將積板推進(jìn)園區(qū)區(qū)域評(píng)估成果轉(zhuǎn)化，對(duì)進(jìn)入?yún)^(qū)域、符合區(qū)域化評(píng)估評(píng)審結(jié)果適用條件的單體建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化評(píng)估評(píng)審結(jié)果的共享，進(jìn)一步縮短項(xiàng)目審批時(shí)間，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高審批服務(wù)效率，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目早落地、早開(kāi)工、早見(jiàn)效。
6.進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。以審批服務(wù)管理局為主體，全面推進(jìn)“證照分離”“一照一碼”“多證合一”?改革工作，實(shí)現(xiàn)了“23證合一”。大力推行營(yíng)業(yè)執(zhí)照全程電子化登記，設(shè)置“電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記自助區(qū)4處，做到全程電子化和“不見(jiàn)面”審批。樹(shù)立“店小二”工作理念，繼續(xù)推進(jìn)“保姆式”代辦。開(kāi)通重大項(xiàng)目“綠色通道”，全程幫辦。目前，政府投資項(xiàng)目基本控制在86天，企業(yè)投資項(xiàng)目在90天辦結(jié)，積極引進(jìn)企業(yè)征信、中國(guó)銀行、刻章，環(huán)評(píng)消防房屋質(zhì)檢等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)開(kāi)戶提供更加便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
三、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，營(yíng)造良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境
1.積極做好“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”監(jiān)管工作。制定“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”實(shí)施方案以及抽查事項(xiàng)清單，建立隨機(jī)抽查對(duì)象庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，組織完成對(duì)金融、教育培訓(xùn)。醫(yī)療美容、環(huán)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的企業(yè)的定向抽查工作，對(duì)存在違法違規(guī)行為的企業(yè)，依法載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，并向社會(huì)公示。
2.創(chuàng)新行政審批模式。大力推進(jìn)“放管服”改革，制定《XXXX進(jìn)一步減審批優(yōu)服務(wù)工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)投資項(xiàng)目審批流程優(yōu)化、審批環(huán)節(jié)整合、審批材料壓縮，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”“并聯(lián)+”審批新模式，促進(jìn)全程電子化審批，最短時(shí)間完成審批全過(guò)程。提高審批服務(wù)效率，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目早落地、早開(kāi)工、早見(jiàn)效。
3.完善項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制。堅(jiān)持重大招商引資項(xiàng)目“首席服務(wù)官”和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓制度，建立“突出以商招商、?探索委托招商、組建專(zhuān)業(yè)招商隊(duì)伍、開(kāi)展蹲點(diǎn)招商”創(chuàng)新招商方式。做到“一個(gè)項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)、-?個(gè)團(tuán)隊(duì)、一抓到底”，項(xiàng)目牽頭單位、項(xiàng)目落地單位、項(xiàng)目并聯(lián)單位一條龍全程代辦制。
四、存在問(wèn)題
雖然我縣在推進(jìn)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”工作中取得一定成效，但也存在一些問(wèn)題。一是審
批權(quán)限下放的針對(duì)性有所欠缺，導(dǎo)聯(lián)企業(yè)和群眾對(duì)“放管服”改革成效感受不明顯，比如投共建設(shè)項(xiàng)目審批，要經(jīng)過(guò)立項(xiàng)審批。
土地報(bào)批、規(guī)劃審查等，整個(gè)審批過(guò)程還是很長(zhǎng)。二是網(wǎng)審平臺(tái)“線上”與“線下”審批融合不到位。
目前大廳辦事窗口審批平臺(tái)有22套專(zhuān)網(wǎng)，自治區(qū)“政務(wù)云”系統(tǒng)上線雖已將各類(lèi)審批事項(xiàng)統(tǒng)一整合到“一張網(wǎng)”辦理，但個(gè)別部門(mén)仍然強(qiáng)調(diào)專(zhuān)網(wǎng)的特殊性，
系統(tǒng)互不兼容，導(dǎo)致窗口受理辦件時(shí)同樣的信息需要錄入多次，證照信息不共享，造成人力、物力資源的浪費(fèi)，降低了工作效率。三是公共服務(wù)存在不少薄弱環(huán)節(jié)，一些窗口中
介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，業(yè)務(wù)不熟悉，操作不規(guī)范，不認(rèn)真履行“一次性告知”義務(wù)，造成企業(yè)、群眾多次往返。這些問(wèn)題和差距一定程度上影響了企業(yè)投資者的投資熱情，也表明了在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和政府職能轉(zhuǎn)變上，我們還有大量的工作要做。
五、下一步建議
(一)統(tǒng)籌布局，加快構(gòu)筑政務(wù)超市。
一是大力推行聯(lián)合評(píng)審。
加快推動(dòng)聯(lián)合評(píng)審、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合測(cè)試，聯(lián)合評(píng)估、聯(lián)合驗(yàn)收等，推行施工許可圖“多圖聯(lián)審”、企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目“多評(píng)合一”。二是提升代辦服務(wù)水平。圍繞縣直、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成代辦服務(wù)體系，加強(qiáng)代辦人員培訓(xùn)，提升代辦隊(duì)伍素質(zhì)，積極推行“超前代辦、全程代辦”等代辦幫辦方式，為投資者提供精準(zhǔn)、高效、專(zhuān)業(yè)的“保姆式”服務(wù)。三是全面推進(jìn)“多規(guī)合一”建設(shè)項(xiàng)目審批流程改革。以開(kāi)展的空間規(guī)劃(多現(xiàn)合一)改革為契機(jī)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)全面核理、精簡(jiǎn)和優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目申批及涉及的公共服務(wù)、前置中介服務(wù)事項(xiàng)，完善項(xiàng)目策劃生成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目審批方式新轉(zhuǎn)變。針對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目，由審批服務(wù)管理局組織發(fā)改、自然資源、
住建、環(huán)保等多部門(mén)，采用聯(lián)席會(huì)議方式，建立初審辦理、一站式服務(wù)、聯(lián)合審批、限時(shí)辦結(jié)、全方位監(jiān)管的聯(lián)審聯(lián)辦新機(jī)制。
(二)加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)效。
加快構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“_
張網(wǎng)”，推進(jìn)各類(lèi)服務(wù)事項(xiàng)預(yù)約、申報(bào)、辦理、查詢等全流程網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨行業(yè)“證件聯(lián)用、信息聯(lián)通、服務(wù)聯(lián)動(dòng)”。大力推動(dòng)實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等綜合運(yùn)用，促進(jìn)線上線下一體運(yùn)行，最大程度地便民利民。充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等新一代信息技術(shù)手段，不斷改進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，真正做到讓民眾通過(guò)登錄網(wǎng)上辦事大廳，可以輕松完成在線審批、網(wǎng)上辦證、業(yè)務(wù)查詢等辦事手續(xù)。
(三)明確責(zé)任主體，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。
一
是加強(qiáng)審批人員配備，保障審批崗位人員設(shè)置合理合規(guī)，大類(lèi)事項(xiàng)至少保證有1-2名正式的專(zhuān)業(yè)干部進(jìn)行審批。二是按照“審管分離”的原則，制定部門(mén)審批責(zé)任清單，明確審批主體，細(xì)化職責(zé)分工，建立登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的監(jiān)管機(jī)制，確保“事有人管，責(zé)有人負(fù)”，避免發(fā)生事情相互推諉。三是強(qiáng)化上級(jí)部門(mén)對(duì)審批部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立信息互聯(lián)互通機(jī)制，形成高效、暢通的審管互動(dòng)平臺(tái)。
關(guān)鍵詞：營(yíng)改增 內(nèi)控制度 稅務(wù)籌劃 物流服務(wù) 減負(fù)增效
根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定和部署，我國(guó)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅（以下簡(jiǎn)稱“營(yíng)改增”）2012年1月1日開(kāi)始在上海的“1+6”行業(yè)率先試點(diǎn)，2012年8月1日起試點(diǎn)范圍分批擴(kuò)大至北京等10省市，2013年8月1日起，又進(jìn)一步擴(kuò)至全國(guó)的交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍內(nèi)，至此“營(yíng)改增”的“三步走”戰(zhàn)略已經(jīng)成功邁出第二步，進(jìn)入全速推進(jìn)階段，這是深化財(cái)稅體制改革的“重頭戲”，也是以結(jié)構(gòu)性減稅促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的“關(guān)鍵點(diǎn)”，有利助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。
物流業(yè)是我國(guó)新時(shí)期重點(diǎn)扶持的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，國(guó)家“十一五”和“十二五”兩個(gè)五年規(guī)劃綱要都要求“大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)”。2009年3月國(guó)務(wù)院《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》國(guó)發(fā)〔2009〕8號(hào)文，2011年8月《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)》（〔2011〕38號(hào)文，簡(jiǎn)稱“國(guó)九條”），均明確要求“切實(shí)減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)”。但在營(yíng)改增試點(diǎn)進(jìn)行近兩年的進(jìn)程中，物流企業(yè)出現(xiàn)稅負(fù)不同程度的增加、顯然與國(guó)家重點(diǎn)扶植物流業(yè)的戰(zhàn)略取向不符，也會(huì)滯緩營(yíng)改增的進(jìn)程，阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。本文將對(duì)這些問(wèn)題發(fā)生的原因進(jìn)行剖析，并對(duì)企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平三個(gè)方面提出減負(fù)增效的對(duì)策。
一、營(yíng)改增對(duì)物流業(yè)的影響
物流業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著舉足輕重的作用，2012年，全國(guó)社會(huì)物流總額177.3萬(wàn)億元，全國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用9.4萬(wàn)億元，占我國(guó)GDP總額的18%，預(yù)計(jì)到2016年，中國(guó)將成為全球最大的物流市場(chǎng)①。但在歷次國(guó)家頒布的國(guó)名經(jīng)濟(jì)行業(yè)名錄中，沒(méi)有單獨(dú)物流業(yè)的名稱。在2011年以來(lái)歷次國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)頒布的營(yíng)改增的文件中，也沒(méi)有單獨(dú)對(duì)物流行業(yè)范圍的界定，而是分列在交通運(yùn)輸業(yè)和物流輔助服務(wù)內(nèi)。作者認(rèn)為有必要對(duì)物流業(yè)產(chǎn)業(yè)范圍做一個(gè)界定。有助于討論其發(fā)展政策的制定。根據(jù)美國(guó)物流管理協(xié)會(huì)（Council of Logistics Management）的定義，物流是為滿足客戶需要，對(duì)物品、服務(wù)及相關(guān)信息在源頭與消費(fèi)點(diǎn)之間的高效、正向及反向的流動(dòng)與儲(chǔ)存所進(jìn)行的計(jì)劃、實(shí)施與控制的過(guò)程。《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)·物流術(shù)語(yǔ)》（GB/T 18354—2006）的定義為：“物品從供應(yīng)地向接收地的實(shí)體流動(dòng)過(guò)程。根據(jù)實(shí)際需要，將運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實(shí)施有機(jī)結(jié)合。”物流業(yè)是在物流內(nèi)涵的基礎(chǔ)上產(chǎn)業(yè)組織與物流活動(dòng)實(shí)施的結(jié)合。據(jù)此，本文認(rèn)為物流業(yè)應(yīng)包括試點(diǎn)方案中交通運(yùn)輸業(yè)中關(guān)于公路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、管道運(yùn)輸以及尚未納入試點(diǎn)的鐵路運(yùn)輸?shù)确彩秦浳镛D(zhuǎn)移的活動(dòng)，加上包括航空服務(wù)、港口碼頭服務(wù)、貨運(yùn)場(chǎng)站服務(wù)、貨物運(yùn)輸服務(wù)、報(bào)關(guān)服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、搬運(yùn)服務(wù)、物流信息服務(wù)等物流輔助服務(wù)等有關(guān)內(nèi)容合并稱為物流業(yè)。
近兩年的“營(yíng)改增”促進(jìn)了試點(diǎn)地區(qū)小微物流企業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了物流業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。但同時(shí)也出現(xiàn)了諸如物流業(yè)一般納稅人稅負(fù)不同程度的增加、成本增高等問(wèn)題，從而制約著物流業(yè)的發(fā)展。
1、一般納稅人稅負(fù)增加及其主要原因。物流業(yè)一般納稅人稅負(fù)增加的原因主要有兩方面：第一個(gè)原因是稅率上升。表1表明，營(yíng)改增過(guò)程中一般納稅人的名義稅負(fù)都有不同程度的上升。
營(yíng)業(yè)稅改征增值稅過(guò)程中，物流業(yè)的一般納稅人所適用的名義稅率由營(yíng)業(yè)稅稅率的3%上升到了增值稅稅率的11%，根據(jù)表2可知，在不考慮進(jìn)項(xiàng)稅額抵稅作用且假設(shè)應(yīng)納稅所得額不變的情況下，可計(jì)算出其實(shí)際稅率為1/（1+11%）*11%=9.91%，雖然與試點(diǎn)后11%的稅率相比降低了1.09%， 但是與原來(lái)的3%相比仍然增加了6.91%，即使加入進(jìn)項(xiàng)稅額抵稅的因素，在其作用不明顯的情況下，大部分物流企業(yè)出現(xiàn)稅負(fù)增加的現(xiàn)象。另外我們也可從表2上海物流業(yè)一般納稅人稅負(fù)變化的情況得到例證。
中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)對(duì)上海市“ 營(yíng)業(yè)稅改增值稅”試點(diǎn)的物流企業(yè)調(diào)研顯示：截至2012年6月15日，上海5547戶物流業(yè)一般納稅人共申報(bào)繳納增值稅23億元，與按原營(yíng)業(yè)稅方法計(jì)算的營(yíng)業(yè)稅相比凈增加稅收1.2億元。通過(guò)對(duì)上海65 家大型物流企業(yè)的調(diào)查，2008-2010年三年年均營(yíng)業(yè)稅實(shí)際負(fù)擔(dān)率為1.3%，其中貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)負(fù)擔(dān)率平均為1.88%。實(shí)行增值稅后，即使貨物運(yùn)輸企業(yè)發(fā)生的可抵扣購(gòu)進(jìn)項(xiàng)目中全部可以取得增值稅專(zhuān)用發(fā)票進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，實(shí)際增值稅負(fù)擔(dān)率也會(huì)增加到4.2%，上升幅度為123%，稅負(fù)升幅較大。上海物流業(yè)一般納稅人主要業(yè)務(wù)“營(yíng)改增”后稅負(fù)變化情況見(jiàn)表2。
第二個(gè)原因是可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額少。在計(jì)算企業(yè)稅負(fù)增值額時(shí)，進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣是其核心原則。按照試點(diǎn)方案，一是路橋費(fèi)不能抵扣。路橋費(fèi)是運(yùn)輸成本構(gòu)成的重要部分，占到總成本的30%-40%。但試點(diǎn)方案中，路橋費(fèi)等未納入試點(diǎn)范圍不能進(jìn)行抵扣。二是燃油、修理費(fèi)取得票據(jù)困難。燃油、修理費(fèi)所含的進(jìn)項(xiàng)稅雖可抵扣，而全國(guó)各地高速公路系統(tǒng)沒(méi)有納入營(yíng)改增的體系，只有很少的收費(fèi)站或修理站能夠開(kāi)出符合抵扣要求的增值稅發(fā)票，很多小型加油站或修理廠沒(méi)有開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票的資格，企業(yè)取得發(fā)票較為困難。三是試點(diǎn)前的固定資產(chǎn)投資不能抵扣。運(yùn)輸企業(yè)的固定資產(chǎn)多在試點(diǎn)方案之前購(gòu)買(mǎi)，按照規(guī)定只能提折舊不能直接抵扣。由于貨物運(yùn)輸工具購(gòu)置成本高、使用年限長(zhǎng)，尤其是船舶使用年限一般在20年以上，多數(shù)相對(duì)成熟的大中型企業(yè)，未來(lái)幾年或更長(zhǎng)時(shí)間很少有大額資產(chǎn)購(gòu)置，因此實(shí)際可抵扣的固定資產(chǎn)所含進(jìn)項(xiàng)稅很少。其它房屋租金、保險(xiǎn)費(fèi)、水電費(fèi)等主要成本也不在抵扣范圍。四是勞動(dòng)力成本不能抵扣。物流業(yè)的很多環(huán)節(jié)包括倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、、航運(yùn)、理貨等業(yè)務(wù)大部分仍屬于勞動(dòng)資金密集型企業(yè)，隨著我國(guó)勞動(dòng)力成本逐步提高，企業(yè)這方面投入不斷加大，試點(diǎn)方案中規(guī)定不能進(jìn)項(xiàng)抵扣，如果部通過(guò)提高運(yùn)價(jià)及租金轉(zhuǎn)移稅負(fù)，必然加大勞動(dòng)密集型物流企業(yè)的成本壓力。
2、物流業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)稅率不統(tǒng)一問(wèn)題仍未解決。在非試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)中，現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅制度將物流業(yè)務(wù)劃分為物流業(yè)與服務(wù)業(yè)兩類(lèi)稅目，運(yùn)輸、裝卸、搬運(yùn)稅率為3%，倉(cāng)儲(chǔ)、配送、等稅率為5%，經(jīng)營(yíng)綜合物流業(yè)務(wù)的企業(yè)各環(huán)節(jié)稅目不統(tǒng)一、稅率不相同、發(fā)票不一致是多年來(lái)困擾物流業(yè)發(fā)展的政策瓶頸。“國(guó)九條”明確指出：“要結(jié)合增值稅改革試點(diǎn)，盡快研究解決倉(cāng)儲(chǔ)、配送和貨運(yùn)等環(huán)節(jié)與運(yùn)輸環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅稅率不統(tǒng)一的問(wèn)題。” 但試點(diǎn)方案中卻依舊對(duì)物流業(yè)設(shè)置了“交通運(yùn)輸服務(wù)”（11%的稅率）和“物流輔助服務(wù)”（6%稅率）兩類(lèi)應(yīng)稅服務(wù)項(xiàng)目，快遞企業(yè)適用稅率仍不明確。這不僅不適應(yīng)現(xiàn)代物流一體化運(yùn)作的需要，也增加了稅收征管難度。整合各類(lèi)物流資源實(shí)行供應(yīng)鏈管理一體化運(yùn)作，開(kāi)展一票到底業(yè)務(wù)、一站式服務(wù)是現(xiàn)代物流企業(yè)基本的運(yùn)作模式，也是客戶普遍的服務(wù)需求。在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，各項(xiàng)物流業(yè)務(wù)形式眾多，上下關(guān)聯(lián)性密切而復(fù)雜，不易區(qū)分貨物運(yùn)輸服務(wù)與物流輔助服務(wù)，在2013年5月財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局頒布的《物流業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》中對(duì)于混業(yè)經(jīng)營(yíng)的增值稅納稅人規(guī)定：“兼有不同稅率和征收率的銷(xiāo)售貨物、提供加工修理修配勞務(wù)或者應(yīng)稅服務(wù)的，從高適用稅率”。那些綜合型物流企業(yè)從事3%或6%稅率的物流業(yè)務(wù)要開(kāi)具11%稅率增值稅發(fā)票，就增加了企業(yè)的額外成本，使本已微薄的物流企業(yè)利潤(rùn)進(jìn)一步受到擠壓。
上述問(wèn)題如不能及時(shí)解決，不僅不利于物流業(yè)的快速、可持續(xù)發(fā)展，也給我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)不利的影響。一是從供給方看，物流業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，初始投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、運(yùn)力儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)大，所以供給價(jià)格彈性相對(duì)較小。從需求方看，運(yùn)輸方式選擇的多樣化和運(yùn)費(fèi)所占比重的提高都將增加需求價(jià)格彈性。如果物流企業(yè)通過(guò)提價(jià)來(lái)彌補(bǔ)稅負(fù)增加造成的損失，會(huì)使社會(huì)創(chuàng)造的很大部分財(cái)富消耗在流通環(huán)節(jié)上，從而推高物價(jià)水平，遏制消費(fèi)需求。另一方面，未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程需要吸納大量農(nóng)村人口進(jìn)城從事快遞、配送、搬運(yùn)裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)等勞動(dòng)密集型企業(yè)的業(yè)務(wù)，物流企業(yè)人力成本不能抵扣，會(huì)遏制其對(duì)外吸納人員就業(yè)的積極性。
二、物流企業(yè)減負(fù)增效的經(jīng)營(yíng)對(duì)策
“營(yíng)改增”對(duì)企業(yè)的高效管理和規(guī)范運(yùn)營(yíng)方面提出了新的挑戰(zhàn)，企業(yè)要以“營(yíng)改增”為契機(jī)，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)內(nèi)部控制，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)，降低成本；對(duì)外提高服務(wù)水平，增加經(jīng)營(yíng)效益。
1、加強(qiáng)營(yíng)改增企業(yè)內(nèi)部控制
中央對(duì)企業(yè)內(nèi)控工作非常重視，在2008年5月2日中國(guó)財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，2010年4月26日有頒發(fā)《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》，基本形成了適應(yīng)我國(guó)企業(yè)實(shí)際情況、融合國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系。在物流企業(yè)中，加強(qiáng)營(yíng)改增工作內(nèi)部控制，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行有效的自我調(diào)節(jié)，幫助降低經(jīng)營(yíng)成本，保證營(yíng)改增工作的順利平穩(wěn)過(guò)渡及實(shí)施。物流企業(yè)加強(qiáng)營(yíng)改增工作內(nèi)部控制的措施主要有：
（1）完善符合增值稅要求的內(nèi)控制度。在制度設(shè)計(jì)上， 物流企業(yè)要健全財(cái)務(wù)核算，規(guī)范會(huì)計(jì)處理，統(tǒng)一科目設(shè)置及核算原則。同時(shí)企業(yè)應(yīng)根據(jù)增值稅核算的要求，制定增值稅稅務(wù)工作管理流程和相應(yīng)的增值稅發(fā)票管理制度，完善發(fā)票的開(kāi)立、領(lǐng)用，傳遞交接和核銷(xiāo)的管理制度，嚴(yán)格按照流程和制度進(jìn)行具體操作，設(shè)立稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防火墻，杜絕增值稅發(fā)票虛開(kāi)案件的發(fā)生。應(yīng)盡量提前取得供應(yīng)商提供的增值稅專(zhuān)用發(fā)票，并提高抵扣憑證傳遞的效率。除增值稅專(zhuān)用發(fā)票外，對(duì)于可以抵額的合規(guī)票據(jù)要及時(shí)收集和保存。（2）全面厘清和梳理適應(yīng)增值稅要求的業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)屬性，避免混業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。由于物流行業(yè)的特點(diǎn)，營(yíng)改增后導(dǎo)致企業(yè)稅費(fèi)核算精度提高，設(shè)備投入及稅務(wù)管理成本加大。因此，物流企業(yè)的業(yè)務(wù)流程需要重新梳理和調(diào)整，可以借助系統(tǒng)升級(jí)和業(yè)務(wù)整合，加快流程自動(dòng)化、智能化和一體化的管理，以適應(yīng)增值稅監(jiān)管的要求。營(yíng)改增中將物流業(yè)與物流輔助業(yè)分別適用不同稅目并分列稅率11%和6%，一些綜合型物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)涵蓋倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、貨物運(yùn)輸?shù)纫惑w化服務(wù)，如果在合同中不能明確界定不同稅率的業(yè)務(wù)，則會(huì)被從高適用稅率，因此應(yīng)準(zhǔn)確界定業(yè)務(wù)種類(lèi)，設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)合同，恰當(dāng)選擇含稅價(jià)與不含稅價(jià)的結(jié)算方式，強(qiáng)調(diào)對(duì)價(jià)款、稅款、發(fā)票種類(lèi)及送達(dá)時(shí)限的約定等事項(xiàng)。避免不應(yīng)有的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。對(duì)于由本企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)共同發(fā)生的成本，應(yīng)要求供應(yīng)商分別開(kāi)具發(fā)票。（3）做好營(yíng)改增后稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。定期的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可有效防止和排除許多不必要的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，物流企業(yè)需要充分利用各種資源，定期評(píng)估稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。可由企業(yè)稅務(wù)部門(mén)協(xié)同相關(guān)職能部門(mén)實(shí)施，也可委托具有相關(guān)資質(zhì)和能力的中介機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)助實(shí)施，最大程度上降低企業(yè)稅負(fù)和稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。由于營(yíng)改增后物流企業(yè)整個(gè)會(huì)計(jì)核算體系隨之改變，涉及會(huì)計(jì)科目增多，會(huì)計(jì)核算要求也相應(yīng)提高，應(yīng)盡快通過(guò)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
2、積極開(kāi)展稅務(wù)籌劃，合理節(jié)稅
在稅收政策允許的情況下，通過(guò)有效的納稅籌劃實(shí)現(xiàn)企業(yè)的收益最大化，有助于增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。
（1）爭(zhēng)取各類(lèi)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，有效減低稅負(fù)。一是物流企業(yè)在開(kāi)展門(mén)到門(mén)等多種形式的綜合物流服務(wù)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)集中力量做好其中的比較優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)，把非專(zhuān)長(zhǎng)的其它相關(guān)業(yè)務(wù)外包給相關(guān)企業(yè)操作，這樣既可保障核心競(jìng)爭(zhēng)力，又可以取得外包公司的增值稅進(jìn)項(xiàng)發(fā)票進(jìn)行抵扣。如果采購(gòu)小規(guī)模納稅人提供的服務(wù)，可要求其向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)代開(kāi)貨物運(yùn)輸業(yè)增值稅專(zhuān)用發(fā)票，用以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。如將服務(wù)外包給試點(diǎn)以外的其它企業(yè)完成，取得的是非試點(diǎn)地區(qū)的營(yíng)業(yè)稅發(fā)票，但由于原先的營(yíng)業(yè)稅差額征稅的優(yōu)惠在此次試點(diǎn)中全部保留，物流企業(yè)取得的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用，可以扣除支付給非試點(diǎn)納稅人原屬于《營(yíng)業(yè)稅差額征稅管理辦法》扣除范圍中的價(jià)款后的余額作為銷(xiāo)售額。二是物流企業(yè)在購(gòu)買(mǎi)原材料、燃料等方面，應(yīng)盡量選擇能提供增值稅發(fā)票的供方企業(yè)，能獲得更多可抵扣的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。三是對(duì)使用勞務(wù)派遣等勞動(dòng)力密集型的支出項(xiàng)目，要盡可能交由作為增值稅納稅人的專(zhuān)業(yè)中介服服公司經(jīng)辦，由此所產(chǎn)生的成本費(fèi)用，可以享受稅收抵扣政策。四是對(duì)于物流業(yè)企業(yè)不易取得燃油費(fèi)增值稅發(fā)票、抵扣南的問(wèn)題，可以考慮通過(guò)集中采購(gòu)、分散使用的辦法來(lái)化解，即先由企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)統(tǒng)一集中購(gòu)買(mǎi)油卡，然后再發(fā)放給駕駛員分散使用。（2）積極爭(zhēng)取差額納稅。根據(jù)財(cái)稅〔2011〕111號(hào)文，增值稅差額征稅是指納稅人按照國(guó)家有關(guān)營(yíng)業(yè)稅差額征稅的政策規(guī)定，以取得的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用扣除支付給規(guī)定范圍納稅人的規(guī)定項(xiàng)目?jī)r(jià)款后的不含稅余額為銷(xiāo)售額的征稅方法。國(guó)稅發(fā)〔2005〕208號(hào)文對(duì)國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合確認(rèn)納入營(yíng)業(yè)稅差額征稅的試點(diǎn)物流企業(yè)，目前經(jīng)認(rèn)定共有8批、1331家。為保證營(yíng)業(yè)稅差額征稅政策在營(yíng)改增后的繼續(xù)有效沿用，最大程度的享受到差額納稅的優(yōu)惠政策，對(duì)于按照國(guó)家有關(guān)營(yíng)業(yè)稅政策規(guī)定差額征稅、在“營(yíng)改增”后繼續(xù)執(zhí)行的物流企業(yè)，應(yīng)按照當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定及時(shí)辦理相關(guān)的備案手續(xù)。符合條件的物流企業(yè)應(yīng)盡快申請(qǐng)納入差額征稅試點(diǎn)；暫不符合條件的物流企業(yè)應(yīng)對(duì)照政策盡快查找原因，創(chuàng)造條件爭(zhēng)取早日納入試點(diǎn)。（3）恰當(dāng)掌握抵扣增值稅的時(shí)機(jī)。稅法規(guī)定，企業(yè)取得的增值稅專(zhuān)用發(fā)票應(yīng)在開(kāi)具之日起180日內(nèi)到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理認(rèn)證，并在認(rèn)證通過(guò)的次月申報(bào)期內(nèi)，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。未在規(guī)定期限內(nèi)到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理認(rèn)證或者申報(bào)抵扣的，不得作為合法的增值稅扣稅憑證，不得計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣。因此企業(yè)要遵守防偽稅控專(zhuān)用發(fā)票進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣的時(shí)限，在業(yè)務(wù)發(fā)生后盡快取得增值稅專(zhuān)用發(fā)票并及時(shí)到稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)證，以便計(jì)入當(dāng)期的進(jìn)項(xiàng)稅額。對(duì)于國(guó)際運(yùn)輸實(shí)行的“零稅率”及“免、抵、退”政策，以及地方政府對(duì)國(guó)內(nèi)運(yùn)輸給予的“即征即退”等優(yōu)惠政策，企業(yè)應(yīng)及時(shí)到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅收優(yōu)惠的資格認(rèn)定。
3、對(duì)存量固定資產(chǎn)金融創(chuàng)新
物流固定資產(chǎn)投資是企業(yè)最大的資本性支出，由于其單項(xiàng)價(jià)值較高，其經(jīng)營(yíng)方式分為三種類(lèi)別：自購(gòu)、融資租賃和經(jīng)營(yíng)租賃，“營(yíng)改增”后融資租賃的交易雙方都能得到一定程度的稅收抵扣或稅收返還優(yōu)惠，預(yù)計(jì)會(huì)促使物流企業(yè)提高融資租賃的比重。但對(duì)于存量固定資產(chǎn)，由于無(wú)法取得進(jìn)項(xiàng)稅額發(fā)票，無(wú)法抵扣。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)可進(jìn)行金融創(chuàng)新，解決存量固定資產(chǎn)的稅額抵扣問(wèn)題。如按照目前規(guī)定，融資性售后回租業(yè)務(wù)中承租方出售資產(chǎn)的行為，不征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅，但承租方融資租入的固定資產(chǎn)及出租方融資租賃業(yè)務(wù)可適用改革后的稅收抵扣及超過(guò)3%部分即征即退的優(yōu)惠，如果物流企業(yè)通過(guò)符合條件的融資租賃公司進(jìn)行售后回租業(yè)務(wù)，不僅可以達(dá)到融資目的，也可以解決存量固定資產(chǎn)的稅額抵扣，將大幅降低經(jīng)營(yíng)支出。
4、對(duì)外加強(qiáng)企業(yè)物流服務(wù)的柔性化、智能化和綠色化
物流企業(yè)業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化主要由以下幾方面：一是物流的柔性化。基于客戶的個(gè)性化需求，通過(guò)第四方物流的整合運(yùn)作，使物流的虛擬空間與實(shí)體空間的并行運(yùn)作而形成一體化物流服務(wù)方案，改變傳統(tǒng)運(yùn)作中資源配置與功能配置的模式，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化分工、有效地組建集成任務(wù)模塊而使相應(yīng)物流流程的功能配置最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)敏捷物流，快速反應(yīng)。二是提升物流的智能化。強(qiáng)力構(gòu)建物流信息平臺(tái)，實(shí)施可視化物流過(guò)程管理網(wǎng)絡(luò)、智能化配送中心、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用中心、應(yīng)用智能交通系統(tǒng)（ITS）以及傳感、RFID、聲、光、移動(dòng)計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，設(shè)計(jì)大規(guī)模VRPFD的局部車(chē)輛協(xié)作策略，實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)、多方聯(lián)運(yùn)，共同配送、智能配送，優(yōu)化倉(cāng)儲(chǔ)管理、實(shí)現(xiàn)零庫(kù)存。提高物流設(shè)備使用效率，減少空載率和不滿載、減少運(yùn)輸駕次。三是在設(shè)計(jì)、采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送等環(huán)節(jié)推進(jìn)綠色管理，構(gòu)建逆向物流管理體系，提高客戶滿意度，取得更大的社會(huì)效益。
三、結(jié)論
物流業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著舉足輕重的作用，是我國(guó)重點(diǎn)發(fā)展支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。減低稅負(fù)是營(yíng)改增的核心宗旨之一，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的逐步擴(kuò)圍和深入進(jìn)行有助于物流業(yè)的專(zhuān)業(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，有利于促進(jìn)中小物流企業(yè)發(fā)展。但是在此過(guò)程中出現(xiàn)物流企業(yè)一般納稅人稅負(fù)不同程度的增加、物流業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)稅率不統(tǒng)一，導(dǎo)致物流業(yè)負(fù)擔(dān)加重、經(jīng)營(yíng)困難，不僅不利于物流業(yè)的快速持續(xù)發(fā)展，也推高物價(jià)，遏制消費(fèi)需求，同時(shí)也會(huì)影響就業(yè)，減緩我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)不利的影響。
在營(yíng)改增中物流企業(yè)的減負(fù)增效除了在政府對(duì)物流業(yè)的營(yíng)改增稅收政策進(jìn)行調(diào)整外，在企業(yè)層面要著力提升經(jīng)營(yíng)管理水平是重要的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。物流企業(yè)要以“營(yíng)改增”為契機(jī)，一方面對(duì)內(nèi)加強(qiáng)內(nèi)部控制，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)，完善符合增值稅要求的內(nèi)控制度，全面厘清和梳理適應(yīng)增值稅要求的業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)屬性，避免混業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。積極開(kāi)展稅務(wù)籌劃，合理節(jié)稅，降低成本，對(duì)存量固定資產(chǎn)金融創(chuàng)新；另一方面對(duì)外提高物流服務(wù)水平，基于客戶的復(fù)雜化、個(gè)性化需求，加強(qiáng)物流運(yùn)作的柔性化、智能性、綠色化管理，取得更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
注釋?zhuān)?/p>
①http：///zjgx/t 20130204_526203. htm2013.2.4
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一年來(lái)，在市局領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，在機(jī)關(guān)各處室的大力支持和配合下，與國(guó)際處全體成員一起，緊緊圍繞全局中心工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)，自覺(jué)履行職責(zé),扎實(shí)勤奮工作，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)做好表率，加強(qiáng)修養(yǎng)提升素質(zhì)
一年來(lái)，我根據(jù)形勢(shì)和工作需要，認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的“xx大”和十七 屆三中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，通過(guò)學(xué)習(xí)使自己理論水平、政策水平得到提高，貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策的自覺(jué)性得到加強(qiáng)。二是加強(qiáng)了業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。先后參加省、市局舉辦的多期培訓(xùn)班及各種業(yè)務(wù)會(huì)議，自己平時(shí)也有意識(shí)地加強(qiáng)了國(guó)際稅收知識(shí)的學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)水平得到較快提高，使自己把握工作、指導(dǎo)工作的能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。
二、創(chuàng)新思維謀求發(fā)展，勤奮敬業(yè)做好工作
今年以來(lái)，為使我市國(guó)際稅收工作邁上新臺(tái)階，我始終把“敬業(yè)”作為工作目標(biāo)，把“勤奮”作為內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。克服困難、開(kāi)拓創(chuàng)新，埋頭苦干，使我市國(guó)際稅收工作取得了顯著成效。一是反避稅工作首次成功通過(guò)總局立案，實(shí)現(xiàn)了我市反避稅領(lǐng)域新的突破；二是建立我市反避稅案源數(shù)據(jù)庫(kù)，為我市今后反避稅選案工作、反避稅分級(jí)分類(lèi)管理打下良好基礎(chǔ)，填補(bǔ)了我市在這一領(lǐng)域的空白。三是我積極主動(dòng)與市地稅、外管局、外經(jīng)局協(xié)調(diào)，首次建立市國(guó)稅、地稅、外經(jīng)、外管四部門(mén)協(xié)作聯(lián)系機(jī)制。機(jī)制建立后先后從外管局獲取了XX年度和XX年上半年非貿(mào)易對(duì)外付匯數(shù)據(jù)，從外經(jīng)局獲取了XX年以來(lái)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，并積極與市外管局聯(lián)合對(duì)全市（含六縣）的銀行付匯業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，從支付源頭加強(qiáng)非居民稅收監(jiān)管力度，收到了事半功倍的效果。今年全市非居民稅收達(dá)到2800萬(wàn)元，比去年同期增長(zhǎng)24.3。四是在全省率先建立了稅收情報(bào)案源報(bào)送制度和情報(bào)線索聯(lián)絡(luò)員制度，為豐富稅收情報(bào)來(lái)源，建立良好的稅收情報(bào)交換工作機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。在XX年省局目標(biāo)管理考核國(guó)際稅收項(xiàng)目方面，實(shí)現(xiàn)了我市歷年來(lái)扣分最少的紀(jì)錄。
三、以身作則嚴(yán)格要求恪盡職守爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。
身教勝于言教。我深知做為一名基層單位的領(lǐng)導(dǎo)，更要愛(ài)崗敬業(yè)，勤奮從政，盡職盡責(zé)，做到事事處處為人表率，身體力行。凡是要求別人做到的，自己先做到，用自己的品質(zhì)和作風(fēng)影響一班人，用自己有效的工作去帶動(dòng)一班人。因此在我處開(kāi)展的業(yè)務(wù)講座中，我?guī)ь^先講了第一課；在文明創(chuàng)建義務(wù)勞動(dòng)中，我第一個(gè)報(bào)名參加；在抓信息工作中，我積極主動(dòng)寫(xiě)稿；在審批稅收優(yōu)惠過(guò)程中，做到快捷高效；工作時(shí)間內(nèi)做不完的事，就用業(yè)余時(shí)間加班加點(diǎn)完成；年內(nèi)開(kāi)展了7次業(yè)務(wù)培訓(xùn)和講座；堅(jiān)持開(kāi)展了每月一次集體業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度；規(guī)范了會(huì)議制度。每月初布置工作任務(wù)，月中進(jìn)行工作調(diào)度，月末對(duì)工作進(jìn)行檢查，按季對(duì)工作進(jìn)行總結(jié)和點(diǎn)評(píng)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)指出，做出成績(jī)給予充分肯定，有效促進(jìn)工作開(kāi)展。目前我處干部的精神面貌、工作作風(fēng)都發(fā)生較大變化，互幫互助、助人為樂(lè)已蔚然成風(fēng)，節(jié)約一張紙、一支筆已成為不少同志的自覺(jué)行動(dòng)；大家工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性得到有效提高，服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，工作效率不斷提高、工作質(zhì)量不斷提升。全年未發(fā)生一起稅收?qǐng)?zhí)法違規(guī)行為，在執(zhí)法管理信息系統(tǒng)中保持了零差錯(cuò)的紀(jì)錄。我處編寫(xiě)的兩篇納稅評(píng)估案例在全市十佳優(yōu)秀案例評(píng)比會(huì)上，全部獲得十佳優(yōu)秀案例；撰寫(xiě)的《實(shí)施新企業(yè)所得稅法對(duì)我市涉外經(jīng)濟(jì)的影響分析及建議》的調(diào)研報(bào)告，在市局組織的“學(xué)習(xí)xx大精神，為徐州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)一計(jì)”活動(dòng)中獲得十佳建議的第一名；超額完成了今年市局下達(dá)的各類(lèi)信息任務(wù)，上報(bào)信息數(shù)量比去年增長(zhǎng)53；在“五員”業(yè)務(wù)競(jìng)賽中我處實(shí)現(xiàn)了全面達(dá)標(biāo)，達(dá)到了100的參賽率，并有一名干部進(jìn)入省局決賽，一名干部獲得50歲以上計(jì)算機(jī)操作培訓(xùn)先進(jìn)個(gè)人。
四、加強(qiáng)學(xué)習(xí)防微杜漸廉潔自律筑牢防線
在處內(nèi)堅(jiān)持開(kāi)展“雙月考廉日”活動(dòng)和警示教育，使干部樹(shù)立正確的權(quán)力觀、利益觀，確保各項(xiàng)廉政措施落實(shí)到位。自覺(jué)學(xué)習(xí)和貫徹稅務(wù)人員“十五不準(zhǔn)”和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定，堅(jiān)持禮品禮金上繳等制度，思想上警鐘長(zhǎng)鳴，行動(dòng)上嚴(yán)格要求。做到工作上依法辦事、生活上廉潔儉樸、經(jīng)濟(jì)上公私分明。
回首成績(jī)固可自勉，反思不足更具價(jià)值。經(jīng)過(guò)深刻反思，檢討出主要存在的以下問(wèn)題：一是主動(dòng)、自覺(jué)地系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的政治理論不夠，在實(shí)際工作中運(yùn)用黨的政治理論分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力還有待強(qiáng)；二是對(duì)處里同志關(guān)心不夠，工作要求多，思想生活關(guān)心少；三是工作中有時(shí)過(guò)于苛求完美，以致出現(xiàn)急躁情緒。今后我將主動(dòng)針對(duì)這些不足，積極探索，認(rèn)真加以解決，在新一年度的工作中，從實(shí)際出發(fā)，不拘泥于已有成績(jī)，團(tuán)結(jié)全處同志，積極進(jìn)取，發(fā)奮工作，為開(kāi)拓我市國(guó)際稅收工作新領(lǐng)域，為我處干部職工創(chuàng)造良好工作環(huán)境，做出新的努力，創(chuàng)造新的業(yè)績(jī)。
[關(guān)鍵詞]內(nèi)部控制：流程：設(shè)計(jì)
企業(yè)的規(guī)模、組織形式、所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)者的管理理念和管理風(fēng)格、區(qū)域文化等不同，其內(nèi)部控制與流程的設(shè)計(jì)也會(huì)有所不同。因此，設(shè)計(jì)內(nèi)部控制與流程必須考慮上述因素。
一、深圳中型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其特點(diǎn)
深圳民營(yíng)企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的比例在70％以上。2009年全市民營(yíng)及中小企業(yè)繳納稅收占全市企業(yè)繳納稅收總額的52.4％；出口額占全市78％；GDP占全市65％；提供的就業(yè)崗位占全市87％。90％的發(fā)明專(zhuān)利來(lái)自15萬(wàn)多家民營(yíng)企業(yè)，而他們中的絕大多數(shù)是中小企業(yè)。
盡管如此，深圳中小企業(yè)目前的發(fā)展?fàn)顩r卻不容樂(lè)觀。2010年初，深圳市人大常委會(huì)經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)完成的一份《深圳市中小企業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)指出，深圳中小企業(yè)發(fā)展的政策優(yōu)勢(shì)已經(jīng)正在逐漸喪失。報(bào)告顯示，目前深圳中小企業(yè)的發(fā)展面臨著“缺錢(qián)、缺地、缺人”三大難題。
與其他地區(qū)的中型民營(yíng)企業(yè)相比，深圳的中型民營(yíng)企業(yè)具有以下特點(diǎn)：
1.監(jiān)管環(huán)境寬松。深圳政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)大力扶持，讓民營(yíng)企業(yè)能夠順利地將蛋糕做起來(lái)并做大。寬松的監(jiān)管使得深圳中型民營(yíng)企業(yè)的內(nèi)部控制在合理保證“遵循相應(yīng)的法律法規(guī)”方面的作用明顯較弱，與長(zhǎng)三角地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)相比，違法違規(guī)現(xiàn)象相對(duì)較多。
2.發(fā)展速度快。深圳速度一直為世人矚目，政府的扶持政策為民營(yíng)企業(yè)的飛速發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)土壤。從民營(yíng)企業(yè)的數(shù)量上看，2001年，約10萬(wàn)家；2009年底30.5萬(wàn)家。企業(yè)自身的發(fā)展速度也非常快，這使得其管理水平相對(duì)滯后于發(fā)展速度。
3.經(jīng)營(yíng)管理方式靈活多變。不墨守成規(guī)，也無(wú)成規(guī)可守。只要能賺錢(qián)就好。
4.人員流動(dòng)性強(qiáng)。重要崗位多由家族成員擔(dān)當(dāng)，外人很難進(jìn)入。企業(yè)內(nèi)部沒(méi)有有效的工會(huì)組織維護(hù)員工的合法權(quán)益，員工合法權(quán)益被侵犯的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。其中包括一些知名企業(yè)。因此員工普遍對(duì)企業(yè)缺乏歸屬感，流動(dòng)性極強(qiáng)。
二、深圳中型民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部控制與流程設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀
深圳中型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中面臨的難題在一定程度上折射了其在管理上存在的問(wèn)題。從內(nèi)部控制的組成要素方面分析，深圳中型企業(yè)內(nèi)部控制與流程的設(shè)計(jì)普遍存在著以下問(wèn)題：
(一)控制環(huán)境方面的問(wèn)題
在對(duì)誠(chéng)信和道德價(jià)值觀念的溝通與落實(shí)方面，幾乎所有民營(yíng)企業(yè)都存在著不同程度的違法違規(guī)、缺乏誠(chéng)信的問(wèn)題。法律、法規(guī)的缺失以及政府過(guò)分寬松的、
切以GDP增長(zhǎng)為導(dǎo)向的政策，縱容、助長(zhǎng)了只要結(jié)果不問(wèn)手段的致富行徑。
在職權(quán)與責(zé)任的分配方面，由于找不到可信的管理者以及出于穩(wěn)定的角度，使得授權(quán)不夠明確，具有較大的隨意性和不穩(wěn)定性，缺乏連續(xù)性；業(yè)主在授權(quán)后因缺乏安全感又時(shí)時(shí)插手親自指揮，不能充分放手。
在經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)風(fēng)格方面，重效益，尤其是短期效益，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、急功近利的心態(tài)極為普遍。而內(nèi)部控制的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的、持續(xù)的系統(tǒng)工程，短期效益不明顯，使得企業(yè)主對(duì)制度與流程建設(shè)缺乏耐心，不愿投入建設(shè)成本。
(二)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面的問(wèn)題
盡管深圳是一個(gè)充滿了變數(shù)的城市，然而大多數(shù)情況下，企業(yè)主看到的只是這種變數(shù)所帶來(lái)的機(jī)遇，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)往往估計(jì)不足，甚至缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。無(wú)論是2006年至今深圳房地產(chǎn)市場(chǎng)的走勢(shì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的起伏動(dòng)蕩，還是2008年的金融危機(jī)對(duì)深圳民營(yíng)企業(yè)所產(chǎn)生的影響，都反映了深圳民營(yíng)企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面存在的不足。
(三)信息系統(tǒng)與溝通方面的問(wèn)題
民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理上往往只重視結(jié)果，而不重視過(guò)程，因此各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的資料檔案管理相對(duì)較差，信息系統(tǒng)方面的資料積累不完整，業(yè)務(wù)之間的銜接常常靠口口相傳，而深圳人員的高度流動(dòng)性以及人員變動(dòng)環(huán)節(jié)缺乏溝通，導(dǎo)致很多業(yè)務(wù)在經(jīng)辦人員幾經(jīng)更迭之后幾乎無(wú)人知曉，出現(xiàn)問(wèn)題很難查證。
(四)控制活動(dòng)方面的問(wèn)題
控制活動(dòng)方面的問(wèn)題主要表現(xiàn)為職責(zé)不清和業(yè)務(wù)流程不明確，部門(mén)間協(xié)調(diào)不力，遇到責(zé)任互相推諉，面對(duì)利益你爭(zhēng)我?jiàn)Z的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這是由于前文所述的授權(quán)的隨意性、不穩(wěn)定性以及業(yè)主授權(quán)后不能充分放手造成的。
(五)對(duì)控制的監(jiān)督方面
由于前述四個(gè)方面的問(wèn)題，使得中型民營(yíng)企業(yè)的內(nèi)部控制很難得到執(zhí)行，面對(duì)隨時(shí)可能變更的內(nèi)部控制與流程，員工無(wú)所適從，同時(shí)也失去了了解、學(xué)習(xí)制度與流程并認(rèn)真執(zhí)行的興趣，從而對(duì)制度的執(zhí)行與維護(hù)產(chǎn)生了負(fù)面影響，對(duì)控制的監(jiān)督也就無(wú)從談起。
三、深圳中型民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部控制與流程設(shè)計(jì)
(一)內(nèi)部控制與流程設(shè)計(jì)中應(yīng)考慮的問(wèn)題
要建立和完善內(nèi)部控制與流程，中型民營(yíng)企業(yè)必須考慮以下問(wèn)題：
1.對(duì)內(nèi)部控制的定位
對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言，內(nèi)部控制與流程的設(shè)計(jì)是否健全、完善，首先取決于企業(yè)主對(duì)內(nèi)部控制的定位。對(duì)內(nèi)部控制的定位是指企業(yè)主如何看待內(nèi)部控制。目前在深圳中型民營(yíng)企業(yè)對(duì)于內(nèi)部控制的定位面臨的問(wèn)題主要有兩個(gè)：
一是企業(yè)管理要人治還是要法治的問(wèn)題。小型民營(yíng)企業(yè)都是一切由老板說(shuō)了算。其管理模式是“人治”。規(guī)模擴(kuò)大之后，一切唯企業(yè)主馬首是瞻的做法已經(jīng)不再適合。必須進(jìn)行分權(quán)。如何分權(quán)以及分權(quán)之后如何保證管理人員和其他員工的行為不會(huì)背離公司目標(biāo)就成為一個(gè)重要課題。企業(yè)主必須擺脫“一切聽(tīng)我的”這種“人治”思想，而應(yīng)當(dāng)樹(shù)立一切聽(tīng)“制度”的(企業(yè)主也不例外)這種“法治”觀念。只有如此才能營(yíng)造一個(gè)良好的控制環(huán)境，促進(jìn)制度的動(dòng)態(tài)建設(shè)與執(zhí)行。
二是內(nèi)部控制是消防隊(duì)還是護(hù)林員的問(wèn)題。目前，深圳一些中型民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)越來(lái)越重視內(nèi)部控制與流程的設(shè)計(jì)。但是，這種重視往往是在出現(xiàn)了問(wèn)題之后，企業(yè)主認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的根源在于管理有真空或制度有漏洞，才想到建設(shè)制度流程。內(nèi)部控制擔(dān)負(fù)的基本上是消防隊(duì)的角色，哪里著火企業(yè)主就指向哪里。出于解決燃眉之急的需要，制度的建設(shè)往往比較倉(cāng)促，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和系統(tǒng)建設(shè)。沒(méi)有系統(tǒng)的控制，更沒(méi)有日常的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、對(duì)制度的監(jiān)控和維護(hù)。而內(nèi)部控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，不可能一勞永逸或一蹴而就。因此，對(duì)內(nèi)部控制的定位，應(yīng)當(dāng)突出護(hù)林員的角色，原因很簡(jiǎn)單：防火應(yīng)當(dāng)是常態(tài)。
2.成本與效益的平衡
內(nèi)部控制與流程的設(shè)計(jì)與執(zhí)行受制于成本效益原則。但其成本與效益體現(xiàn)的特點(diǎn)卻有顯著區(qū)別：一是成本投入在先，效益取得在后，尤其是短期效益不明顯；二是成本投入顯而易見(jiàn)，投入額易于確定，而效益額則很難確定；三是特定成本投入與相關(guān)效益往往不配比。
對(duì)任何一個(gè)民營(yíng)企業(yè)主而言，成本都是一個(gè)敏感性極強(qiáng)的指標(biāo)。上述特點(diǎn)使得深圳民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)部控制與流程的設(shè)計(jì)過(guò)程中首先看到的是成本的投入，卻難以在短期內(nèi)看到效益或看到顯著效益，從而使其對(duì)內(nèi)部控制與流程的建設(shè)缺乏興趣。
3.現(xiàn)實(shí)性與前瞻性的有效結(jié)合
深圳的中型民營(yíng)企業(yè)本身處于發(fā)展較快、變革較快的時(shí)期，不斷出現(xiàn)新問(wèn)題需要盡快解決和規(guī)范。因此，很多民營(yíng)企業(yè)在設(shè)計(jì)內(nèi)部控制與流程時(shí)，對(duì)制度的現(xiàn)實(shí)性考慮有余，而前瞻性不足。導(dǎo)致制度實(shí)施后，很快就失去了適應(yīng)性，需要大范圍修改或重新制定，給制度的執(zhí)行與維護(hù)帶來(lái)了不利影響。因此，在制定制度與流程時(shí)應(yīng)當(dāng)具有一定的前瞻性，從戰(zhàn)略的角度全面考慮，避免朝令夕改。
(二)深圳中型民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部控制與流程的設(shè)計(jì)
針對(duì)上述問(wèn)題，深圳中型民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部控制與流程的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)做好以下工作：
1.加強(qiáng)控制環(huán)境的建設(shè)
以往我們提到內(nèi)部控制的建設(shè)，都是單純從企業(yè)的角度出發(fā)。強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)做什么。事實(shí)上，控制環(huán)境的建設(shè)不僅僅是企業(yè)的事情，政府也應(yīng)當(dāng)有所作為。政府有責(zé)任引導(dǎo)處于發(fā)展壯大中的民營(yíng)企業(yè)重視控制環(huán)境的建設(shè)，尤其是在對(duì)誠(chéng)信與道德價(jià)值觀念的溝通方面。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度說(shuō)，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)人，追求經(jīng)濟(jì)效益是正常的。要想讓企業(yè)重視誠(chéng)信與社會(huì)責(zé)任，不妨“利以誘之”。在政策中體現(xiàn)對(duì)誠(chéng)信、守法經(jīng)營(yíng)、重視社會(huì)責(zé)任的民營(yíng)企業(yè)的扶持，例如稅收優(yōu)惠、嘉獎(jiǎng)、免費(fèi)宣傳、審批優(yōu)先權(quán)等，讓企業(yè)能夠在誠(chéng)信、守法經(jīng)營(yíng)和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任中獲利；同時(shí)加大對(duì)違法、失信、固顧社會(huì)責(zé)任的企業(yè)的處罰力度，提高違法成本。
從企業(yè)的角度說(shuō)，控制環(huán)境的建設(shè)需要企業(yè)主的充分重視和積極參與，并身先士卒地維護(hù)制度的權(quán)威性，任何人(包括企業(yè)主)不得擁有凌駕于控制之上的權(quán)力，才能有效促進(jìn)員工認(rèn)真遵守并執(zhí)行制度與流程。
2.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，只是深圳民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展一直備受呵護(hù)。經(jīng)歷了金融危機(jī)的洗禮，經(jīng)歷了房地產(chǎn)業(yè)的冰火兩重天，深圳的民營(yíng)企業(yè)逐漸成熟，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)也有所加強(qiáng)。內(nèi)部控制的核心是及時(shí)、有效評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)并采取措施防范，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的范圍之內(nèi)。因此必須充分考慮各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，并通過(guò)制度和流程來(lái)規(guī)避或降低風(fēng)險(xiǎn)，確保在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)能夠采取有效的措施進(jìn)行補(bǔ)救。
3.加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)工作
深圳市檔案局于2008年5月7日印發(fā)了深檔字[2008]46號(hào)《深圳市民營(yíng)企業(yè)檔案管理工作指南》，旨在規(guī)范民營(yíng)企業(yè)檔案管理。企業(yè)可在此基礎(chǔ)上，針對(duì)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)、完善基礎(chǔ)資料的傳遞與保管流程，逐步建立和完善信息系統(tǒng)、
4.加強(qiáng)控制活動(dòng)
在控制活動(dòng)環(huán)節(jié)，至關(guān)重要的是明確職責(zé)分工。應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：
(1)明確一般授權(quán)與特別授權(quán)以及特別授權(quán)的流程。對(duì)于中型民營(yíng)企業(yè)而言，完全分權(quán)是不現(xiàn)實(shí)的。應(yīng)當(dāng)保持集權(quán)與分權(quán)的動(dòng)態(tài)平衡，使集權(quán)成本與分杈成本之和最低。這就需要在區(qū)分一般授權(quán)和特別授權(quán)。特別授權(quán)的范圍可以采用排除法確定，即除了一般授權(quán)的范圍外，均需經(jīng)過(guò)特別授權(quán)。同時(shí)應(yīng)明確特別授權(quán)的流程，確保各層級(jí)管理者在遇到超出授權(quán)范圍的事項(xiàng)時(shí)應(yīng)如何及時(shí)、妥善處理。(2)企業(yè)主應(yīng)當(dāng)在一般授權(quán)范圍內(nèi)放手，讓員工習(xí)慣“法治”；通過(guò)加強(qiáng)對(duì)控制的監(jiān)督，確保各層級(jí)管理者在授權(quán)范圍內(nèi)履行職責(zé)。(3)關(guān)注部門(mén)間職責(zé)分工的交叉銜接。比較可行的辦法是先由內(nèi)部審計(jì)等部門(mén)制定制度與流程草案，然后提交各部門(mén)征求意見(jiàn)，針對(duì)矛盾和意見(jiàn)焦點(diǎn)問(wèn)題，由高層領(lǐng)導(dǎo)組織各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行討論，達(dá)成一致后正式實(shí)施。
在我國(guó)，鼓勵(lì)具有比較優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)企業(yè)“走出去”，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)由國(guó)內(nèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)向進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，積極參與國(guó)際分工和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，是民營(yíng)企業(yè)緩解人民幣升值壓力、規(guī)避貿(mào)易壁壘、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的重要手段，也是促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)做大做強(qiáng)的重要途徑。
經(jīng)過(guò)多年國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的洗滌，我國(guó)民企業(yè)在國(guó)際化經(jīng)營(yíng)方面取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，據(jù)商務(wù)部的《中國(guó)對(duì)外投資合作發(fā)展報(bào)告2011-2012》數(shù)據(jù)整理顯示，2011年，中國(guó)非金融類(lèi)對(duì)外直接投資685.6億美元，其中，國(guó)有企業(yè)占55.1%，非國(guó)有企業(yè)占比44.91%（注：非國(guó)有企業(yè)主要包括私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限公司等，非國(guó)有企業(yè)以民營(yíng)企業(yè)為主），如果考慮已經(jīng)“走出去”尚未登記的民營(yíng)企業(yè)，非國(guó)有企業(yè)占比遠(yuǎn)超44.91%（據(jù)調(diào)研反應(yīng)，沿海城市“走出去”未登記情況大量存在）。我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)已成為境外投資的重要力量，而且在一些重要領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)也已成為對(duì)外投資的主力。
但根據(jù)調(diào)研表明，我國(guó)民營(yíng)“走出去”整體上尚處于發(fā)展階段，屬于典型的后發(fā)展型國(guó)際經(jīng)營(yíng)企業(yè)。這類(lèi)企業(yè)開(kāi)始國(guó)際經(jīng)營(yíng)時(shí)，國(guó)際市場(chǎng)的分工合作已經(jīng)被跨國(guó)公司所主宰，這些民營(yíng)企業(yè)除面臨著跨國(guó)公司的強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)等一般性共性障礙外，還面臨著國(guó)內(nèi)一些因自身實(shí)力和經(jīng)濟(jì)體制等形成的障礙問(wèn)題。
一、民營(yíng)企業(yè)“走出去”的意識(shí)較薄弱
改革開(kāi)放以來(lái)，雖然我國(guó)民營(yíng)企業(yè)在數(shù)量上和質(zhì)量上都有很大進(jìn)步，但這不代表企業(yè)家的戰(zhàn)略思維同步提高。在我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，特別是囿于年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)的限制，我們很多“創(chuàng)一代”的民營(yíng)企業(yè)家仍有著“小富即安、小成即滿”思想，缺乏參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)發(fā)國(guó)際資源和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略考慮，而且有部分企業(yè)仍忙于違規(guī)經(jīng)營(yíng)甚至生產(chǎn)有毒有害產(chǎn)品，根本沒(méi)有考慮國(guó)際經(jīng)營(yíng)和提升品質(zhì)。再者，民營(yíng)企業(yè)“走出去”方面經(jīng)驗(yàn)不足，在獲取海外項(xiàng)目信息上缺乏固定渠道和平臺(tái)，經(jīng)驗(yàn)不足和對(duì)境外環(huán)境的不了解加大了投資風(fēng)險(xiǎn)，也導(dǎo)致部分企業(yè)打消了“走出去”的意識(shí)和戰(zhàn)略意圖。在全國(guó)工商聯(lián)的抽樣問(wèn)卷調(diào)查中，“對(duì)東道國(guó)政策、投資環(huán)境和市場(chǎng)信息不了解”位列7個(gè)影響企業(yè)“走出去”的自身原因第3位。因此，真正建立國(guó)際化觀念和視野還需要較長(zhǎng)時(shí)間。
二、民營(yíng)企業(yè)“走出去”的品牌和形象影響力處于弱勢(shì)
在“走出去”的民營(yíng)企業(yè)中，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次較低，集中在服裝、紡織、玩具、批發(fā)等勞動(dòng)密集型行業(yè)，技術(shù)水平低，污染也較重。加上民營(yíng)企業(yè)的管理者一般集所有者、經(jīng)營(yíng)者為一身，自身的能力往往限制了企業(yè)的發(fā)展和品牌的建立。特別是在我國(guó)追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)的粗放發(fā)展時(shí)期，有一些不負(fù)責(zé)任的企業(yè)制造“假冒偽劣”產(chǎn)品，給世界各國(guó)造就了不好的印象。直到現(xiàn)在，仍有一些企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保、社會(huì)責(zé)任等方面的重要性還缺乏足夠認(rèn)識(shí)，對(duì)我國(guó)企業(yè)的整體形象造成了不良影響，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的“走出去”產(chǎn)生了障礙。例如，浙江華立集團(tuán)在其報(bào)告中反映，部分國(guó)內(nèi)企業(yè)用低質(zhì)、冒牌產(chǎn)品無(wú)序惡性競(jìng)爭(zhēng)，其全力打造的青蒿素抗瘧藥，在非洲市場(chǎng)雖然受到好評(píng)，但也存在大量我國(guó)無(wú)證藥廠生產(chǎn)出口的質(zhì)次青蒿素抗瘧藥，質(zhì)量較次藥品，影響了中國(guó)藥企業(yè)聲譽(yù)。這種情況均對(duì)我國(guó)企業(yè)“走出去”的品牌形象產(chǎn)生了不利影響。
三、民營(yíng)企業(yè)“走出去”的經(jīng)營(yíng)人才十分短缺
和國(guó)有企業(yè)相比，民營(yíng)企業(yè)自身實(shí)力一般無(wú)法提供國(guó)際型人才的培訓(xùn)，所以懂外語(yǔ)、掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)、懂管理和知曉東道國(guó)的人文、法律等才人短缺成為民營(yíng)企業(yè)“走出去”的障礙。而從事國(guó)際人才培訓(xùn)方面的，因機(jī)構(gòu)數(shù)量少、能力差，而且培訓(xùn)費(fèi)用較高。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心對(duì)2423家民營(yíng)企業(yè)調(diào)查表明，2434總經(jīng)理中，本科以上文化水平占1/3，從業(yè)人員大專(zhuān)以上文化水平僅占17.9%，這個(gè)統(tǒng)計(jì)也從側(cè)面反映了民營(yíng)企業(yè)人才短缺的狀況。人才短缺是工商聯(lián)系統(tǒng)調(diào)研“走出去”方面企業(yè)反映較多的問(wèn)題，抽樣問(wèn)卷調(diào)查表明，“國(guó)際型人才匱乏”位列7個(gè)影響企業(yè)“走出去”的自身原因第1位。例如，重慶博賽礦業(yè)（集團(tuán)）有限公司、浙江三花控股集團(tuán)反映，由于海外項(xiàng)目的陸續(xù)上馬，懂外語(yǔ)又知曉國(guó)際規(guī)則還要適應(yīng)當(dāng)?shù)匚幕畹墓芾怼⒓夹g(shù)和營(yíng)銷(xiāo)人才等的儲(chǔ)備和培訓(xùn)是其巨大的挑戰(zhàn)。
四、民營(yíng)企業(yè)“走出去”的境外服務(wù)信息獲取困難
境外服務(wù)信息短缺是眾多“走出去”企業(yè)反映是其存在的又一障礙。由于民營(yíng)企業(yè)一般規(guī)模較小，企業(yè)自身在境外收集文化、法律、政策、稅收等商業(yè)信息的能力較弱，所以專(zhuān)門(mén)從事境外商業(yè)信息服務(wù)的機(jī)構(gòu)在民營(yíng)企業(yè)“走出去”過(guò)程中有起著重要作用，而國(guó)內(nèi)這方面的機(jī)構(gòu)很少。在全國(guó)工商聯(lián)“走出去”抽樣問(wèn)卷調(diào)查中，“商務(wù)信息缺乏”位列9個(gè)影響企業(yè)“走出去”外部因素的第2位，“對(duì)東道國(guó)政策、投資環(huán)境和市場(chǎng)信息不了解”位列7個(gè)影響企業(yè)“走出去”的自身原因第3位。境外服務(wù)信息獲取已經(jīng)成為民營(yíng)企業(yè)“走出去”的障礙。例如，上海保隆汽車(chē)科技股份有限公司、重慶博賽礦業(yè)（集團(tuán)）有限公司、浙江海亮集團(tuán)等，在“走出去”過(guò)程中遇到的重要困難之一，就是依靠企業(yè)自身難以獲得國(guó)外的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)、文化等方面的全面信息。
五、民營(yíng)企業(yè)“走出去”的金融服務(wù)不到位
許多發(fā)達(dá)國(guó)家“走出去”的實(shí)踐證明，“走出去”的融資、授信主要還是依靠本國(guó)金融機(jī)構(gòu)，所以本國(guó)金融資本的國(guó)際化程度和金融支持影響著“走出去”的發(fā)展水平。這一情況與全國(guó)工商聯(lián)關(guān)于影響企業(yè)“走出去”的國(guó)內(nèi)因素問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果一致，“國(guó)內(nèi)融資困難”位列9個(gè)因素之首。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)一般規(guī)模較小，面臨著資金短缺的問(wèn)題比較突出，所以對(duì)融資、授信要求極為迫切。當(dāng)前，“走出去”在金融服務(wù)體系方面主要存在兩方面不足：一是國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)國(guó)際化程度低。目前，我國(guó)由于國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)國(guó)際化進(jìn)程較緩慢，而且境外的機(jī)構(gòu)主要集中在比較發(fā)達(dá)的歐美國(guó)家，這一情況與民營(yíng)企業(yè)在新興經(jīng)濟(jì)體投資較多不相適應(yīng)。另外，因?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)的信用和境外業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)性，和國(guó)企相比銀行更不愿貸款給民企。例如，吉利并購(gòu)沃爾沃時(shí)，許多外國(guó)銀行主動(dòng)貸款給吉利，但國(guó)內(nèi)銀行認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)大，沒(méi)有一家給予較多資金貸款。二是政策性銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)扶持較少。我國(guó)在“走出去”領(lǐng)域服務(wù)的政策性銀行只有國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和中國(guó)進(jìn)出口銀行，而這兩家銀行的服務(wù)門(mén)檻較高，一般的民營(yíng)企業(yè)很難得到其金融支持。
六、民營(yíng)企業(yè)“走出去”難以享受信用保險(xiǎn)服務(wù)
民營(yíng)企業(yè)“走出去”與國(guó)內(nèi)投資相比，因部分國(guó)家政局不穩(wěn)、文化差異等原因致使經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，應(yīng)急、突發(fā)事件多，不確定性情況時(shí)有發(fā)生，因此“走出去”更需要保險(xiǎn)制度的安全保障。目前我國(guó)為“走出去”企業(yè)提供保險(xiǎn)服務(wù)的唯一機(jī)構(gòu)為中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司，由于其唯一性、非經(jīng)營(yíng)化運(yùn)作和資本金的限制，信用保險(xiǎn)的門(mén)檻很高，按其規(guī)定一般只向國(guó)家鼓勵(lì)的“走出去”重點(diǎn)項(xiàng)目提供投資咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制、融資類(lèi)擔(dān)保及投資保險(xiǎn)等保障服務(wù)。而我國(guó)的民企業(yè)大都“走出去”投資顯然不符合這一條件，因此大部分民營(yíng)企業(yè)無(wú)法享受到“走出去”保險(xiǎn)服務(wù)。例如，根據(jù)自身“走出去”的經(jīng)驗(yàn)和存在的困難，重慶博賽礦業(yè)（集團(tuán)）有限公司建議有關(guān)部門(mén)牽頭成立“走出去”的擔(dān)保公司，為海外項(xiàng)目資產(chǎn)抵押貸款提供便利，減少銀行對(duì)項(xiàng)目融資的顧慮。
七、民營(yíng)企業(yè)“走出去”的外派人員簽證較難
在服務(wù)民營(yíng)企業(yè)“走出去”的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)企業(yè)外派人員的簽證問(wèn)題一度成為了民營(yíng)企業(yè)“走出去”的障礙，在全國(guó)工商聯(lián)的抽樣問(wèn)卷調(diào)查中，“企業(yè)人員出國(guó)手續(xù)辦理困難”位列9個(gè)因素的第4位，比“申請(qǐng)使用外匯困難”和“向主管部門(mén)申請(qǐng)批準(zhǔn)困難”的位置靠前。日常工作成為大問(wèn)題，成為困難中的“黑馬”，外派人員簽證障礙已經(jīng)嚴(yán)重影響了“走出去”工作開(kāi)展的進(jìn)度。重慶市工商聯(lián)在調(diào)研報(bào)告中反映，企業(yè)境外投資經(jīng)營(yíng)、外派人員較多，人員往來(lái)頻繁，但辦理簽證時(shí)間慢，影響了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。
八、民營(yíng)企業(yè)“走出去”的稅收政策不完善
民營(yíng)企業(yè)實(shí)力較弱，為了積聚實(shí)力，所以對(duì)減免稅收比較期待。為培育企業(yè)的國(guó)際經(jīng)營(yíng)，在“走出去”稅收方面，國(guó)家出臺(tái)了一系列的稅收政策，但仍存在一些問(wèn)題：一是從稅收支持政策角度而言，主要側(cè)重于稅收抵免、饒讓等直接鼓勵(lì)措施，對(duì)于加速折舊、延期納稅、設(shè)立虧損準(zhǔn)備金等間接鼓勵(lì)措施很少涉及；二是目前我國(guó)己與一百多個(gè)國(guó)家簽訂了雙邊投資促進(jìn)和保護(hù)協(xié)定，但是己經(jīng)簽訂的協(xié)定中，大多數(shù)是為了吸引發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)華投資，而未對(duì)中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資作出保護(hù)說(shuō)明。因此，這實(shí)質(zhì)上成為招商引資的單方面承諾書(shū)；三是我國(guó)作為資本輸出大國(guó)與諸多國(guó)家還沒(méi)有簽訂雙邊所得稅減免條約，導(dǎo)致企業(yè)不得不面臨雙重繳稅的問(wèn)題。因此，稅收政策的完善迫在眉睫。
九、民營(yíng)企業(yè)“走出去”的商會(huì)服務(wù)組織發(fā)展停止不前
從世界各國(guó)商會(huì)的成立目的和發(fā)展史可以看出，商會(huì)主要職能就是維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益和幫助成員發(fā)展，此職能在異地他鄉(xiāng)顯得尤為重要，特別是商會(huì)的駐外機(jī)構(gòu)和境外商會(huì)在推動(dòng)本國(guó)企業(yè)走出去和境外維權(quán)上有著不可替代的地位。例如，目前在全國(guó)各地發(fā)展非常迅速的溫州商人，其中功不可沒(méi)的組織就是溫州異地商會(huì)，它對(duì)溫州商人的異地發(fā)展起到了強(qiáng)有力的橋梁紐帶作用。目前境外中國(guó)商會(huì)主要由我國(guó)商務(wù)部負(fù)責(zé)，具體由當(dāng)?shù)厥桂^經(jīng)參處落實(shí)，實(shí)際操作中往往偏向管理而缺乏具體服務(wù)，而且這種具有官方性質(zhì)的商會(huì)往往會(huì)遭到東道國(guó)的抵制。我國(guó)現(xiàn)有的中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)和中國(guó)貿(mào)易促進(jìn)會(huì)，前者無(wú)境外商會(huì)，后者基本無(wú)國(guó)內(nèi)商會(huì)；前者組織民營(yíng)企業(yè)“走出去”國(guó)外平臺(tái)缺乏，后者組織企業(yè)“走出去”國(guó)內(nèi)資源缺乏。所以業(yè)界呼吁兩家合并的聲音一直沒(méi)有停止過(guò)。商會(huì)組織發(fā)展停止不前，致使民營(yíng)企業(yè)的“走出去”缺乏靠山、航標(biāo)、橋梁紐帶，已經(jīng)嚴(yán)重影響了民營(yíng)企業(yè)“走出去”的步伐。
十、民營(yíng)企業(yè)“走出去”面臨的核準(zhǔn)或備案時(shí)間較長(zhǎng)
雖然最近幾年我國(guó)在“走出去”的政策方面有很多完善，但在程序和時(shí)間上仍然沒(méi)有太多改觀。相較于國(guó)有企業(yè)可以直接向商務(wù)部、發(fā)改委報(bào)送申報(bào)材料的情況，民營(yíng)企業(yè)往往得根據(jù)自己的注冊(cè)地，由縣報(bào)送至市、省，甚至到國(guó)家部委和國(guó)務(wù)院，耗時(shí)長(zhǎng)達(dá)數(shù)月以至數(shù)年，等到項(xiàng)目核準(zhǔn)通過(guò)，投資機(jī)遇往往已經(jīng)錯(cuò)失。在調(diào)研中，據(jù)浙江紹興有關(guān)部門(mén)估計(jì)，幾乎50%的“走出去”企業(yè)規(guī)避政府管理，采取地下錢(qián)莊等方式轉(zhuǎn)移資金到境外直接投資，這樣不僅增加了投資風(fēng)險(xiǎn)，也對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)管理造成了障礙。同時(shí)，還由于民營(yíng)企業(yè)“走出去”需要商務(wù)部和發(fā)改委的雙重核準(zhǔn)，不利于對(duì)“走出去”實(shí)行統(tǒng)一管理，不僅導(dǎo)致政府資源的浪費(fèi)和效率低下，而且也增加了企業(yè)“走出去”的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，構(gòu)成企業(yè)“走出去”的障礙。在吉利并購(gòu)沃爾沃時(shí)，由于審批的原因，吉利在并購(gòu)沃爾沃時(shí)延遲交割，吉利為此多支付了幾千萬(wàn)歐元。
上述民營(yíng)企業(yè)“走出去”面臨的國(guó)內(nèi)障礙問(wèn)題，大都屬于發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步推進(jìn)，相信這些都會(huì)得到重視或逐步解決。
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自1996年實(shí)行稅收征管改革，推行新的稅收征管模式以來(lái)，雖然我國(guó)稅務(wù)稽查制度已得到長(zhǎng)足的發(fā)展，但仍然存在諸多問(wèn)題，無(wú)論在法律定位還是機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，無(wú)論在理
論建構(gòu)還是制度設(shè)計(jì)方面，都存在著一些矛盾、沖突和偏差。
【一)稅務(wù)槍查的目標(biāo)及其法律定位
稅務(wù)稽查的目標(biāo)與法律定位，是稅務(wù)稽查整體制度構(gòu)建的基石。目標(biāo)與任務(wù)的明確是稅務(wù)稽查制度存在的基本出發(fā)點(diǎn)，而法律定位的清晰則是稅務(wù)稽查制度的合法性和效率性依據(jù)。但我國(guó)現(xiàn)有的制度體系不僅對(duì)稅務(wù)稽查沒(méi)有明確的界定，同時(shí)現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件之間也存在不一致或矛盾之處，導(dǎo)致對(duì)稅務(wù)稽查基本內(nèi)涵和外延的不明確。
1.法律層面的制度缺失。我國(guó)現(xiàn)有法律和行政法規(guī)并沒(méi)有對(duì)稅務(wù)稽查進(jìn)行明確的界定。《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法))(以下簡(jiǎn)稱《稅收征管法》)只在第11條規(guī)定“稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收、管理、稽查、行政復(fù)議的人員的職責(zé)應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約”，除此之外再無(wú)對(duì)“稽查”的表述。我們可以將之理解為稅務(wù)稽查的最終目標(biāo)同征收、管理等都是服務(wù)于稅法功能與稅收法治的實(shí)現(xiàn)，只是在具體實(shí)現(xiàn)的途徑上有所不同，并且必須與征管等職能?chē)?yán)格執(zhí)行“相互分離、相互制約”。在《稅收征管法實(shí)施細(xì)2則》中，也并未對(duì)稅務(wù)稽查制度進(jìn)行明確，只是對(duì)《稅收征管法》第14條【2】關(guān)于稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置方面進(jìn)行了說(shuō)明，《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》第9條規(guī)定:“按照國(guó)務(wù)院規(guī)定設(shè)立的并向社會(huì)公告的稅務(wù)機(jī)構(gòu)，是指省以下稅務(wù)局的稽查局。稽查局專(zhuān)司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處。”但這種專(zhuān)司職責(zé)是否就是稅務(wù)稽查的全部職責(zé)，或者說(shuō)稅務(wù)稽查是否還存在著廣義與狹義的區(qū)分，若存在種種區(qū)分在現(xiàn)實(shí)制度中的具體反映又當(dāng)為何?除此之外，對(duì)于稽查機(jī)構(gòu)的職能等再未明確，只在第六章“稅務(wù)檢查”部分規(guī)定，“稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定合理的稅務(wù)稽查工作規(guī)程”。
因此，從立法法意義上的“法律”體系理解，能夠準(zhǔn)確界定、有效規(guī)范稅務(wù)稽查基礎(chǔ)制度的“法律”并不存在，這種法律定位上的缺失不僅使得稅務(wù)稽查制度缺乏基本的法律依據(jù)，也使得稅務(wù)稽查制度在具體實(shí)施中更多地依賴于稅務(wù)部門(mén)的通告，更使得其合法性與正當(dāng)性受到社會(huì)的質(zhì)疑。
2.規(guī)范性文件的沖突矛盾。由于法律層面的制度缺失，對(duì)于稅務(wù)稽查的理解和實(shí)踐操作，更多地表現(xiàn)為以稅務(wù)部門(mén)的通告等為依據(jù)。2001年《稅收征管法》修訂后，新
的稅務(wù)稽查工作規(guī)定一直沒(méi)有出臺(tái)。因此，1995年國(guó)家稅務(wù)總局的《稅務(wù)稽查工作規(guī)程))(國(guó)稅發(fā)「1995〕226號(hào))成為指導(dǎo)稅務(wù)稽查工作的具有普遍約束力的制度規(guī)范。該規(guī)程規(guī)定了稅務(wù)稽查的基本任務(wù)是“依照國(guó)家稅收法律、法規(guī)、查處稅收違法行為，保障稅收收人，維護(hù)稅收秩序，促進(jìn)依法納稅，保證稅法的實(shí)施”。同時(shí)規(guī)定，“稅務(wù)稽查是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況所進(jìn)行的稅務(wù)檢查和處理工作的總稱。稅務(wù)稽查包括日常稽查、專(zhuān)項(xiàng)稽查、專(zhuān)案稽查等”。這一定義成為人們研究稅務(wù)稽查制度的普遍出發(fā)點(diǎn)。可見(jiàn)在此，“稅務(wù)稽查”概念的外延較廣。
但隨著稅務(wù)稽查制度的發(fā)展，尤其是隨著《稅收征管法》的修訂，對(duì)于稅務(wù)稽查的外延，在國(guó)家稅務(wù)總局的諸多文件中已經(jīng)受到一定的限制和縮小。如2003年國(guó)家稅務(wù)
總局的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管基礎(chǔ)工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)))(國(guó)稅發(fā)[2003]124號(hào))就將對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)的日常性檢查及處理劃歸基層征收管理機(jī)構(gòu)，稅務(wù)稽查的主要任務(wù)在具體的實(shí)施過(guò)程中，日益被定位于“通過(guò)查處涉稅違法案件，整頓和規(guī)范稅收秩序”。【3】
雖然《稅收征管法》2001年修訂后，并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的稅務(wù)稽查工作規(guī)程，但從制度運(yùn)行來(lái)看，修訂前與《稅收征管法》不合的若干制度，也在逐漸地被稅務(wù)部門(mén)新的通告所取代，“法”與規(guī)范性文件之間的沖突也逐步得到了解決。
盡管文本意義上沖突逐漸消洱，但稅務(wù)稽查仍然缺乏統(tǒng)一、明確的法律定位，其內(nèi)涵、職能不清，突出地反映在外延—稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)的設(shè)置與職能方面，即稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)的法律定位問(wèn)題同樣沒(méi)有得到很好的解決。
(二)稅務(wù)稚查機(jī)構(gòu)的法律定位
稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)是稅務(wù)稽查職能實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，一方面稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)的合理建構(gòu)取決于稅務(wù)稽查法律職能的統(tǒng)一與明確，另一方面稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)職能的有效發(fā)揮將促進(jìn)稅務(wù)稽查功能與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而推進(jìn)整體稅收法治與和諧社會(huì)的建構(gòu)。但如前所述，稅務(wù)稽查的定位不明，影響了在制度推進(jìn)中稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)本身的定位及其職能、職權(quán)的實(shí)現(xiàn)與
完善。
1.稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)的職能。根據(jù)《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》第9條的規(guī)定，稽查局專(zhuān)司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處。雖然規(guī)定了稽查局的四項(xiàng)專(zhuān)司職能，但是否這就是稽查機(jī)構(gòu)的全部職能，日常稽查、專(zhuān)項(xiàng)稽查、專(zhuān)案稽查等職能是否全部歸屬于稽查機(jī)構(gòu)，還是在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部有更細(xì)致的分工，這在法律上也沒(méi)有得到明確。該條第2款規(guī)定“國(guó)家稅務(wù)總局應(yīng)當(dāng)明確劃分稅務(wù)局和稽查局的職責(zé)，避免職責(zé)交叉”，國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于稽查局職責(zé)問(wèn)題的通知))(國(guó)稅函[2003]140號(hào))指出，在國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)一明確之前，稽查局的職責(zé)主要是:稽查業(yè)務(wù)管理、稅務(wù)檢查和稅收違法案件查處;凡需要對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人進(jìn)行賬證檢查或者調(diào)查取證，并對(duì)其稅收違法行為進(jìn)行稅務(wù)行政處理(處罰)的執(zhí)法活動(dòng)，仍由各級(jí)稽查局負(fù)責(zé)。
從國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)稽查局的職能來(lái)看，根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置明確職責(zé)分工的意見(jiàn)》(國(guó)稅發(fā)〔2004〕125號(hào))的規(guī)定，國(guó)家稅務(wù)局稽查局的主要職責(zé)是，“組織貫徹稅務(wù)稽查規(guī)章制度，擬定具體實(shí)施辦法;負(fù)責(zé)稽查選案、檢查等工作;負(fù)責(zé)稅收舉報(bào)案件的受理、上級(jí)交辦、轉(zhuǎn)辦及征收管理部門(mén)移交的有關(guān)稅務(wù)違法案件的查處工作;負(fù)責(zé)上級(jí)稽查局對(duì)稽查情況進(jìn)行復(fù)查復(fù)審工作的組織與配合;負(fù)責(zé)與公安、檢察、法院協(xié)調(diào)稅務(wù)稽查中的司法工作，對(duì)涉嫌犯罪的案件，稅務(wù)機(jī)關(guān)除依法進(jìn)行行政處理(處罰)外，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》及相關(guān)法律、行政法規(guī)，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理;負(fù)責(zé)增值稅專(zhuān)用發(fā)票和其他抵扣憑證涉稅問(wèn)題稽查和協(xié)查工作;牽頭組織稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查和整頓規(guī)范稅收秩序工作”。
根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管工作的若干意見(jiàn)))(國(guó)稅發(fā)〔2004〕108號(hào))的規(guī)定，在稅收征管中涉嫌“偷逃騙抗”等稅收違法行為需要立案的，要及時(shí)移交稅務(wù)稽查部門(mén)查處。同時(shí)國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置明確職責(zé)分工的意見(jiàn)》(國(guó)稅發(fā)[2004]125號(hào))規(guī)定，稅收違法案件的查處(包括選案、檢查、審理、執(zhí)行)由稽查局負(fù)責(zé)，專(zhuān)項(xiàng)檢查部署由稽查局負(fù)責(zé)牽頭統(tǒng)一組織。同時(shí)，該意見(jiàn)明確要求各地稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)劃清日常檢查與稅務(wù)稽查的業(yè)務(wù)邊界，提出加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合的具體要求。
據(jù)此，無(wú)論是關(guān)于稽查機(jī)構(gòu)的具體業(yè)務(wù)的規(guī)定，還是關(guān)于稅收征管和稅務(wù)系統(tǒng)職責(zé)分工的規(guī)定，可以看出目前稽查局的職能主要集中于專(zhuān)項(xiàng)和專(zhuān)案稽查，而不包括日常稽查。
但稅務(wù)系統(tǒng)的職能分工必須有明確的法律依據(jù)，而不能僅僅從實(shí)踐的操作或是含混的法律文件中進(jìn)行推斷。
2.稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)的法律定位。組織稅收收人是稅務(wù)機(jī)關(guān)最主要的職能，而收人來(lái)源一方面是通過(guò)征收申報(bào)人庫(kù)稅款，另一方面是通過(guò)稽查取得查補(bǔ)收人。同時(shí)，《稅收征管
法實(shí)施細(xì)則》第9條還賦予了稽查機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體資格，為稅務(wù)機(jī)關(guān)打擊涉稅違法犯罪活動(dòng)提供了法律保障。故稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)作為稅務(wù)系統(tǒng)的重要組成部分，與征管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)運(yùn)作不僅關(guān)系著稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)自身的職能完善，也關(guān)系著稅務(wù)機(jī)關(guān)整體職能的實(shí)現(xiàn)。
在稽查與征管之間的協(xié)調(diào)方面，目前的劃分主要依據(jù)是:在征管過(guò)程中，對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)的日常性檢查及處理由基層征收管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé);稅收違法案件的
查處(包括選案、檢查、審理、執(zhí)行)由稽查局負(fù)責(zé);專(zhuān)項(xiàng)檢查部署由稽查局負(fù)責(zé)牽頭統(tǒng)一組織。【4】
在稽查系統(tǒng)內(nèi)部，由于同時(shí)存在著國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)和地方稅務(wù)局系統(tǒng)，各設(shè)稽查局，但目前對(duì)于兩個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的稽查局之間的配合與協(xié)調(diào)并沒(méi)有明確的規(guī)范。同時(shí)，上下級(jí)稽
查機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，目前雖然國(guó)家稅務(wù)總局的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置明確職責(zé)分工的意見(jiàn)》(國(guó)稅發(fā)[2004]125號(hào))明確了上級(jí)稽查局對(duì)下級(jí)稽查局的執(zhí)法辦案進(jìn)行指揮協(xié)調(diào)的職權(quán)，但目前稽查局在各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)都有設(shè)立，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)稽查和專(zhuān)案稽查的需求在地域分布上也有所不同，目前的機(jī)構(gòu)設(shè)置造成了機(jī)構(gòu)和人員的重復(fù)，也使得對(duì)于大案要案的稽查缺乏跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制，使得存在稽查力量不足的潛在危機(jī)。
(三)我國(guó)稅務(wù)稽查的實(shí)踐及其缺陷
由稅務(wù)稽查及其機(jī)構(gòu)的職能與地位的缺陷不僅反映在法律規(guī)范的不足，更突出地表現(xiàn)在制度實(shí)施中的不足。
1.稅務(wù)稽查的職責(zé)與職權(quán)不明。如前所述，《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定了稽查部門(mén)的專(zhuān)司職責(zé)，即“偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處”，但并沒(méi)有明確是否屬于稽查的全部職責(zé)?這使得稽查機(jī)構(gòu)在進(jìn)行日常稽查、專(zhuān)項(xiàng)稽查、專(zhuān)案稽查時(shí)，實(shí)際上是欠缺法律依據(jù)的。與職責(zé)相對(duì)應(yīng)的，是稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)的職權(quán)。
由于法律上對(duì)“檢查”與“稽查”往往并列使用，而稅務(wù)稽查是稅務(wù)檢查的一類(lèi)，故對(duì)于《稅收征管法》第四章“稅務(wù)檢查”關(guān)于稅務(wù)機(jī)關(guān)職權(quán)的規(guī)定，可以被認(rèn)為是稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)行使職能時(shí)所享有的職權(quán)。如查賬權(quán)，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和貨物存放地檢查權(quán)，責(zé)成提供資料權(quán)，詢問(wèn)權(quán)，對(duì)托運(yùn)、郵寄應(yīng)納稅商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)的有關(guān)資料檢查權(quán)，存款賬戶查詢權(quán)，稅收保全或強(qiáng)制執(zhí)行措施實(shí)施權(quán)，錄音、錄像、照相和復(fù)制權(quán)等。【5】
可見(jiàn)，即使在大案或要案的查處中，稽查機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)限仍然局限于一般性的檢查權(quán)限。雖然國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體資格問(wèn)題的通知》(國(guó)稅發(fā)[1997]148號(hào))明確了稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立執(zhí)法主體資格，并且《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》第9條也授予了稽查機(jī)構(gòu)以自己的名義獨(dú)立作出稅收處理、處罰決定的權(quán)限，但有限的執(zhí)法權(quán)影響了其執(zhí)法效力。
2.稅務(wù)稽查的內(nèi)部關(guān)系—稽查與征管機(jī)構(gòu)的職能不清。我國(guó)現(xiàn)行稅務(wù)稽查制度的建立實(shí)際上是根據(jù)近代茜方分權(quán)制衡理論在稅收征管制度上的具體應(yīng)用。如前所述，由于稅務(wù)稽查與稅收征管在職能方面存在著天然的交叉，而國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)了若干文件，試圖劃清稅務(wù)稽查與征管的界限，基本的內(nèi)容是“征管部門(mén)負(fù)責(zé)日常檢查、稽查部門(mén)負(fù)責(zé)
日常檢查之外的案件檢查與專(zhuān)項(xiàng)檢查”。但事實(shí)上無(wú)法解決實(shí)踐操作中的職責(zé)交叉。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn):
(1)稽查機(jī)構(gòu)與征管機(jī)構(gòu)的重復(fù)檢查。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，征管機(jī)構(gòu)納稅申報(bào)的日常檢查和納稅評(píng)估的期限原則上以納稅申報(bào)的當(dāng)期、當(dāng)年為主，稅務(wù)稽查的期限以往年度為主，
但在實(shí)際執(zhí)行中，時(shí)常發(fā)生征管機(jī)構(gòu)對(duì)以往年度也進(jìn)行檢查和納稅評(píng)估的情況。《稅收征管法》第56條明確規(guī)定，納稅人、扣繳義務(wù)人必須接受稅務(wù)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的稅務(wù)檢查。對(duì)納稅人的這種重復(fù)檢查，甚至帶來(lái)處理的重復(fù)或不統(tǒng)一，不僅加重了納稅人額外的負(fù)擔(dān)，還帶來(lái)了稅收征管體制的系統(tǒng)性混亂，妨害了和諧征納關(guān)系和稅收法治的構(gòu)建。
(2)稽查機(jī)構(gòu)與征管機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)缺失。“相互分離、相互制約”是《稅收征管法》對(duì)二者關(guān)系的基本定位，但同作為稅務(wù)機(jī)關(guān)的職能部門(mén)，除了彼此之間的相對(duì)獨(dú)立性，稽查機(jī)構(gòu)與征管機(jī)構(gòu)又是相互依存、相互制約、相互促進(jìn)的有機(jī)整體。但實(shí)踐中，由于二者在職能劃分上存在交叉，在重復(fù)檢查之外，還存在著征管機(jī)構(gòu)在日常檢查和納稅評(píng)估中，發(fā)現(xiàn)被查戶和被評(píng)戶以往年度有重大問(wèn)題也不按規(guī)定程序移交稽查局，而是直接查補(bǔ)稅款，加收滯納金;【6】或者雖然稽查機(jī)構(gòu)在稽查過(guò)程中獲取了重要信息，但由于缺乏有效的信息傳導(dǎo)和溝通機(jī)制，使得征管機(jī)構(gòu)不能進(jìn)行有效的管理;或者征管機(jī)構(gòu)片面地理解了集中征收、重點(diǎn)稽查的內(nèi)涵，不能給稽查機(jī)構(gòu)提供信息支持，從而使得稽查泛化。【7】這種信息上的不溝通造成的管理盲區(qū)，給諸多偷逃稅單位和個(gè)人可乘之機(jī)，嚴(yán)重削弱了稅法的嚴(yán)肅性和剛性。因此，作為稅收功能實(shí)現(xiàn)的重要支柱，稽查與征管只有在分工明確的基礎(chǔ)上，形成合力，才能有效地保證彼此功能最大地發(fā)揮。
3.稅務(wù)稽查的外部關(guān)系—與公安、檢察機(jī)關(guān)等部門(mén)。稅務(wù)稽查的涉案對(duì)象為在稅收征管活動(dòng)中有納稅義務(wù)的納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人及相關(guān)當(dāng)事人。根據(jù)我國(guó)《刑法》、《刑事訴訟法》、《稅收征管法》及其他相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，稅務(wù)違法案件由稅務(wù)機(jī)關(guān)管轄，涉稅犯罪案件由公安機(jī)關(guān)的稅案?jìng)刹椴块T(mén)管轄，由于稅務(wù)、公安兩機(jī)關(guān)查處、偵辦稅案的執(zhí)法力度和專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量各有不足，導(dǎo)致涉稅案件的查處工作有時(shí)是心有余而力不足。一方面，由于稽查權(quán)限不足，稅務(wù)稽查的職能實(shí)際上被分解為稅務(wù)機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)的三個(gè)部門(mén)，即稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管機(jī)構(gòu)、稽查機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)偵察機(jī)構(gòu)，因此稽查機(jī)構(gòu)在調(diào)查取證、追繳稅款等方面，需要相關(guān)執(zhí)法部門(mén)或管理單位建立稽查協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)手打擊偷逃騙抗稅等違法行為。另一方面，由于沒(méi)有明確的協(xié)查機(jī)制，松散型的稅警配合，使稅收?qǐng)?zhí)法剛性并無(wú)實(shí)質(zhì)性提高，稅務(wù)稽查的手段有限，使得其職能實(shí)現(xiàn)受到很大制約。
4.稅務(wù)稽查的縱向關(guān)系。我國(guó)目前國(guó)稅、地稅系統(tǒng)分設(shè)，而稽查部門(mén)也同時(shí)存在國(guó)稅和地稅系統(tǒng)。一方面造成了成本增加和效率低下，另一方面尤其在后者，地方政府的干預(yù)使得稽查機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性再次被削弱。雖然分稅制下分設(shè)國(guó)稅、地…稅兩套系統(tǒng)，在稅收征收管理上和財(cái)政利益的劃分上有一定必要性，但把這種分設(shè)關(guān)系應(yīng)用到案件查辦當(dāng)中，反而降低了稽查效率。無(wú)論是專(zhuān)項(xiàng)稽查還是專(zhuān)案稽查，往往同時(shí)涉及國(guó)稅和地稅系統(tǒng)，因此對(duì)于特定納稅人而言，除了要接受一個(gè)系統(tǒng)(國(guó)稅或地稅)的兩個(gè)以上部門(mén)(征管機(jī)構(gòu)、稽查機(jī)構(gòu)等)的檢查，還有接受另一個(gè)系統(tǒng)檢查的可能性。尤其在兩個(gè)機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)不一、處理意見(jiàn)不一的情況下，不僅造成了對(duì)納稅人帶來(lái)的負(fù)面影響，同時(shí)影響了稅務(wù)部門(mén)的效率和合法性。基于目前稅務(wù)稽查制度方面的困境與缺陷，有必要對(duì)稅務(wù)稽查的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究和借鑒。三、稅務(wù)稽查制度的國(guó)際比較
稅務(wù)稽查在世界各國(guó)的稅法實(shí)施中都受到了普遍的重視。從合理的稅務(wù)稽查權(quán)限、規(guī)范的稽查機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面，都有值得我國(guó)借鑒之處。
(一)關(guān)于稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)
大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的稅務(wù)稽查模式，基本上實(shí)行完全獨(dú)立于征收系統(tǒng)之外的稽查模式，即將稅務(wù)稽查與稅務(wù)征收機(jī)構(gòu)分別設(shè)置。
美國(guó)聯(lián)邦、州、地方均設(shè)有各自的稅務(wù)機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦一級(jí)為國(guó)內(nèi)收人局，州、地方分別設(shè)有相應(yīng)的稅務(wù)局。各級(jí)的稅務(wù)機(jī)構(gòu)均設(shè)有專(zhuān)門(mén)的稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)。國(guó)內(nèi)收人局總部及大區(qū)
稅務(wù)局都設(shè)有單獨(dú)的稅務(wù)稽查組織機(jī)構(gòu)，一般以管理稅務(wù)稽查工作為主，通常不負(fù)責(zé)案件查處工作，案件查處工作主要由分區(qū)稅務(wù)局的稽查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。【8】稅務(wù)稽查人員擁有很大的查處權(quán)，通常可以查閱納稅人的賬戶、存款，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，有權(quán)直接凍結(jié)存款、查封私宅、收繳財(cái)產(chǎn)，直到納稅人繳清稅款。【9】
德國(guó)稅務(wù)局內(nèi)部，根據(jù)經(jīng)濟(jì)區(qū)域、稅收工作量和人口密度等因素，設(shè)有征收分局、稽查分局、違法案件調(diào)查分局。征管分局負(fù)責(zé)聯(lián)邦、州、地區(qū)三級(jí)行政機(jī)構(gòu)的稅收征管工作，接受納稅人納稅申報(bào)，負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的中小企業(yè)的日常稽查。稽查分局負(fù)責(zé)大型企業(yè)的稽查工作，接受征管分局移送的案件。調(diào)查分局具有司法職責(zé)，負(fù)責(zé)稅務(wù)稽查分局移送的涉稅犯罪案件和公民檢舉揭發(fā)的涉稅犯罪案件的各項(xiàng)調(diào)查和刑事偵察工作，其中經(jīng)調(diào)查與偵察，認(rèn)為構(gòu)成刑事犯罪的案件要移送司法部門(mén)查處;認(rèn)為未構(gòu)成刑事犯罪的案件，要移送稅收征管分局來(lái)處理。而調(diào)查分局的調(diào)查人員不配槍支，不授警銜，但具有稅官和警官的雙重身份，擁有稅收違法犯罪刑事調(diào)查權(quán)。【10】
日本則將稅收犯罪的刑事偵查權(quán)賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的一個(gè)特別部門(mén)(即稅警部門(mén))來(lái)行使，稅警部門(mén)專(zhuān)司打擊稅收犯罪活動(dòng)，違法活動(dòng)則由一般的稅務(wù)人員負(fù)責(zé)調(diào)查。由以上國(guó)家的稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)設(shè)置可以看出，各國(guó)對(duì)稅務(wù)稽查都給予了高度的重視，都設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的稽查機(jī)構(gòu)，并且還突出涉稅犯罪案件的稽查，將該項(xiàng)權(quán)力授予專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)。
(二)關(guān)于稅務(wù)稽查的職權(quán)與稅警制度
稅務(wù)稽查的職權(quán)關(guān)系著稅務(wù)稽查職能的實(shí)現(xiàn)程度，而為了彌補(bǔ)稅務(wù)稽查執(zhí)法性和剛性不足的潛在可能，國(guó)外對(duì)此的補(bǔ)充和完善主要是通過(guò)稅警制度體現(xiàn)。
德國(guó)的違法案件調(diào)查分局實(shí)際上是一個(gè)不配備武器、不授予警銜的稅務(wù)警察機(jī)構(gòu)，具有警察、檢察和行政三種職能，兼具稅官和警官的雙重身份。
俄羅斯、意大利則實(shí)行的獨(dú)立稅務(wù)警察制度，脫離于公安、稅務(wù)部門(mén)之外，自上而下自成體系，屬于司法部門(mén)，是國(guó)家的一種特殊武裝力量，可以保存和攜帶槍械和其他專(zhuān)用武器。其優(yōu)勢(shì)在于高壓集權(quán)、政出一門(mén)、反應(yīng)迅速，便于協(xié)調(diào)行動(dòng)，統(tǒng)一指揮，能有效地打擊稅收犯罪。
日本則在大藏省國(guó)稅局內(nèi)部設(shè)立查察部，也稱稅收犯罪調(diào)查部，并在各地財(cái)政局內(nèi)部設(shè)立相應(yīng)的查察部，從而完成了稅警機(jī)構(gòu)的組建。國(guó)會(huì)通過(guò)《打擊國(guó)稅犯罪法》，授予查察官(即稅收犯罪調(diào)查人員)調(diào)查稅收違法犯罪行為的刑事調(diào)查權(quán)和一系列相應(yīng)的刑事偵查權(quán)。即稅務(wù)警察不僅有權(quán)對(duì)一般稅收違法行為進(jìn)行調(diào)查，還有權(quán)進(jìn)行犯罪調(diào)查。因此，稅收犯罪行為由查察官直接移交檢察機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，不必通過(guò)警察部門(mén)。因此，從形式上看，稅務(wù)警察屬于稅務(wù)行政人員的一種，但實(shí)質(zhì)上整個(gè)調(diào)查過(guò)程適用的是特別的司法程序而不是行政程序。在取證程序的嚴(yán)格程度上，稅務(wù)調(diào)查體現(xiàn)了行政合法與效率兼顧原則，由稅務(wù)署長(zhǎng)同意就可以進(jìn)行。稅收犯罪調(diào)查程序要嚴(yán)于課稅調(diào)查程序，強(qiáng)制調(diào)查權(quán)須經(jīng)法院授權(quán)才可以行使。【11】
從各國(guó)關(guān)于稅務(wù)稽查的職權(quán)與稅警制度的選擇來(lái)看，稅務(wù)稽查的功能主要定位在打擊和懲戒稅收犯罪。為了實(shí)現(xiàn)這一功能的有效性，各國(guó)除了設(shè)置專(zhuān)門(mén)的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)外，還通
過(guò)法律賦予稽查機(jī)構(gòu)更多的權(quán)限，即在一般的詢問(wèn)、檢查權(quán)限之外，還規(guī)定稅務(wù)稽查人員在調(diào)查案件時(shí)擁有搜查住所、封存賬簿、查封財(cái)產(chǎn)等刑事偵查權(quán)。雖然程度不同，但稅務(wù)稽查部門(mén)或多或少都擁有一定的刑事偵查權(quán)，如強(qiáng)制檢查權(quán)或人身自由限制權(quán)，從而為打擊犯罪提供了強(qiáng)有力的保障。
因此，無(wú)論是機(jī)構(gòu)設(shè)置還是功能定位，對(duì)我國(guó)稅務(wù)稽查制度的改革與完善都具有重要的借鑒意義。如通過(guò)法律授予稅務(wù)稽查部門(mén)在特定情況下的特殊權(quán)限，增強(qiáng)稅務(wù)稽查部
門(mén)的獨(dú)立性和執(zhí)法性等。
3、我國(guó)稅務(wù)稽查制度的改革
(一)稅務(wù)稽查的基本定位與改革思路
稅收稽查是稅收?qǐng)?zhí)法的主要表現(xiàn)形式，是稅收公平正義的最大體現(xiàn)。因此，對(duì)稅務(wù)稽查的定位，需要同時(shí)從微觀和宏觀兩方面考慮。微觀方面，主要是稽查機(jī)構(gòu)內(nèi)部的部門(mén)設(shè)
置、職能分工等，同時(shí)，包括稽查機(jī)構(gòu)設(shè)立的形式、職能配置以及上下級(jí)稽查部門(mén)之間的管理體制等。宏觀方面主要涉及稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)稽查與征管、法制機(jī)構(gòu)的關(guān)系以及稅務(wù)稽查與公安、檢察等部門(mén)之間的關(guān)系。
因此，改革的思路應(yīng)當(dāng)是從法律上保證稅務(wù)稽查的地位與獨(dú)立性，完善和強(qiáng)化稅務(wù)稽查的職能與執(zhí)法手段，確保其剛性。
(二)稅務(wù)稽查制度改革的路徑
1.實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一和垂直領(lǐng)導(dǎo)的稅務(wù)稽查管理體制。統(tǒng)一和垂直領(lǐng)導(dǎo)的稅務(wù)稽查管理體制體現(xiàn)了稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)縱向安排的發(fā)展趨勢(shì)。在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行一體化的稅務(wù)稽查管
理體制，形成獨(dú)立的稅務(wù)稽查系統(tǒng)，將實(shí)現(xiàn)相互配合、信息共享、降低成本。
垂直管理體制的重要作用之一在于將稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)與其所在的地方政府之間樹(shù)立一道隔離墻，防范地方政府在政績(jī)觀驅(qū)動(dòng)下對(duì)稽查機(jī)構(gòu)的不當(dāng)干涉。在原有的按照行政區(qū)
劃層層設(shè)置稽查機(jī)構(gòu)的制度下，稽查職能的發(fā)揮將明顯受到影響。這一新管理架構(gòu)的生命力在于，必須樹(shù)立垂直管理體制的權(quán)威，不容地方政府和各類(lèi)利益集團(tuán)染指，保證稅務(wù)稽查的統(tǒng)一性與有效性。
垂直管理體制在我國(guó)宏觀調(diào)控領(lǐng)域已是普遍的制度模式，我國(guó)目前比較重要的政府職能部門(mén)，主要包括履行經(jīng)濟(jì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管職能的部門(mén)，如海關(guān)、工商、煙草、交通、鹽業(yè)的中央或者省級(jí)以下機(jī)關(guān)多數(shù)實(shí)行垂直管理。1998年人民銀行撤銷(xiāo)省級(jí)分行，設(shè)立9家大區(qū)制分行，此后，銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)均參照實(shí)行垂直管理，同年，省級(jí)以下工商管理機(jī)關(guān)實(shí)行垂直管理。200。年，省以下質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫局和藥監(jiān)局都賣(mài)行垂直管理。2004年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局各直屬調(diào)查隊(duì)改制為派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直管理。同年，省級(jí)以下土地部門(mén)的土地審批權(quán)和人事權(quán)實(shí)行垂直管理，借以強(qiáng)化中央政府的宏觀調(diào)控能力。2005年，國(guó)家安監(jiān)總局下面的國(guó)家煤監(jiān)局實(shí)行垂直管理。除了上述形式的垂直管理以外，我國(guó)實(shí)行的督察制度又催生了來(lái)自不同中央部門(mén)的跨省區(qū)的大區(qū)機(jī)構(gòu)，通過(guò)巡視、檢查來(lái)督察中央政令在地方的實(shí)行情況，如2006年國(guó)家土地監(jiān)督制度的建立，這也可以看成另外一種特殊的垂直管理形式。【12】
因此，在借鑒我國(guó)現(xiàn)有各類(lèi)垂直管理制度的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)我國(guó)稅務(wù)稽查的現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。具體的設(shè)想是:由國(guó)家稅務(wù)總局的稽查局統(tǒng)一、垂直領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的稅務(wù)稽
查隊(duì)伍，打破行政區(qū)劃設(shè)置，按照大經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)立若干稽查分局，即為國(guó)家稅務(wù)總局稽查局(如北京、廣州、武漢)分局，稽查分局以實(shí)施稽查、辦案為主并具有系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理職能，稽查分局以下再設(shè)若干稽查特派員。這樣有助于實(shí)現(xiàn)征管和稽查的分離，提高執(zhí)法權(quán)威。與此同時(shí)，整合我國(guó)目前的國(guó)稅、地稅兩套并行的稅務(wù)稽查力量，即在現(xiàn)有的稽查人員中保留部分精干，其余充實(shí)到征收機(jī)構(gòu)中。
2001年國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范稅務(wù)稽查工作的實(shí)施意見(jiàn)))(國(guó)稅發(fā)「2001〕118號(hào))明確提出在市(地)、縣(市)兩級(jí)逐步實(shí)行一級(jí)稽查體制。在市(地)的全部城區(qū)、
直轄市的區(qū)和縣(市)的全域集中設(shè)立稽查局進(jìn)行一級(jí)稽查;在大城市或城區(qū)較大、交通不便的城市，市稽查局可以適當(dāng)設(shè)立少數(shù)分支機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)，以保證有限的稽查力量充分使用。這樣，一級(jí)稽查的逐步推進(jìn)，將成為促進(jìn)稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)縱向體制完善的制度基礎(chǔ)。
2.依法確認(rèn)稅務(wù)稽查部門(mén)為有較高獨(dú)立性的辦案機(jī)關(guān)。在理論上，稅務(wù)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)屬管理權(quán)具體分為專(zhuān)屬征管權(quán)和專(zhuān)屬檢查權(quán)。專(zhuān)屬征管權(quán)與專(zhuān)屬檢查權(quán)，是不能互相代為行使的，否則就不成為專(zhuān)屬權(quán)。故應(yīng)當(dāng)抓緊修改《稅收征管法》，制定具體管理辦法，加強(qiáng)稽查組織體系的構(gòu)建，加快稽查的專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程，使稽查機(jī)構(gòu)成為獨(dú)立于征收系統(tǒng)之外有較高獨(dú)立性的稅務(wù)稽查辦案機(jī)關(guān)，并賦予其管理和直接辦案執(zhí)法的職能，使其既是一個(gè)稽查實(shí)體，又是一個(gè)稽查管理指揮中心，以使稽查部門(mén)真正獨(dú)立行使對(duì)外打擊偷稅、抗稅、騙稅行為，對(duì)內(nèi)以查促收、以查促管、以查促廉的職能，充分發(fā)揮稽查在整個(gè)稅收工作中的重要作用。
對(duì)于日常檢查則歸屬于征管機(jī)構(gòu)職能為宜，征管部門(mén)在稅收征納過(guò)程中既負(fù)擔(dān)對(duì)納稅人和扣繳義務(wù)人履行程序法方面的管理，如稅務(wù)登記等，又負(fù)責(zé)進(jìn)行實(shí)體法方面的管
理，如確定計(jì)稅依據(jù)等，為其進(jìn)行日常檢查提供了充分的信息資源。稽查機(jī)構(gòu)主要進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)稽查和專(zhuān)案稽查，這樣將更有利子合理安排稽查的力量，從而建立一支以實(shí)現(xiàn)稅收公平正義最大化為目標(biāo)，以保障善良納稅人的合法權(quán)益、維護(hù)正常的稅收秩序?yàn)樽谥迹圆樘幎愂沾蟀敢浮⒋驌舳愂辗缸锘顒?dòng)為主要任務(wù)的精干、高效、公正、廉潔的稅務(wù)稽查隊(duì)伍。
3.賦予稅務(wù)稽查部門(mén)較大的執(zhí)法權(quán)。如前所述，稅務(wù)稽查部門(mén)的主要職責(zé)在于查處稅收大案要案，故需要在從法律上確認(rèn)稽查的執(zhí)法主體資格的基礎(chǔ)上，賦予稅務(wù)稽查部門(mén)
較大的執(zhí)法權(quán)，為稽查部門(mén)采取稅收保全、稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施、暫停支付和扣款，以及對(duì)有關(guān)證據(jù)實(shí)施保全措施等提供必備的法律依據(jù)。只有通過(guò)法律上的明確規(guī)定，稅務(wù)稽查才能真正得到司法機(jī)關(guān)的支持。與此同時(shí)，可考慮修改《稅收征管法》，設(shè)“稅務(wù)特別調(diào)查(或稅務(wù)稽查)”專(zhuān)章。
針對(duì)涉稅違法犯罪日益智能化、多樣化、復(fù)雜化的特點(diǎn)，既需要協(xié)調(diào)好稅務(wù)稽查與稅收征管機(jī)構(gòu)、稅收法制機(jī)構(gòu)的關(guān)系，依法明確各自的權(quán)力和責(zé)任;又需要拓寬部門(mén)(紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、海關(guān)、銀行、司法等部門(mén))協(xié)作的深度與廣度。稅務(wù)稽查部門(mén)應(yīng)與外部執(zhí)法或管理單位聯(lián)手辦案，建立情報(bào)交換機(jī)制。稽查部門(mén)應(yīng)建立信息交換平臺(tái)，掌握現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)多執(zhí)法部門(mén)或管理部門(mén)的信息共享，建立稽查協(xié)作機(jī)制。
4.建立具有中國(guó)特色的稅務(wù)警察制度。從目前的現(xiàn)實(shí)考慮，在我國(guó)單獨(dú)設(shè)立稅務(wù)警察系列可能帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，如政府機(jī)構(gòu)的龐大、引起納稅人的反感等等。因此，目前在
我國(guó)應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)稅務(wù)稽查的職能完善，即把涉稅犯罪的刑事偵查權(quán)賦予稅務(wù)稽查部門(mén)行使，在稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立人員固定的稅務(wù)犯罪刑事偵查機(jī)構(gòu)，即“不配備武器、不授予警銜”的稅務(wù)普察制度，賦予其刑事偵查權(quán)，將公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門(mén)查辦稅案的職責(zé)移交給稅偵機(jī)構(gòu)。這樣不僅可以提高案件的查處效率，而且可以借助刑罰的威懾力提高稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅人心目中的權(quán)威。稅務(wù)普察隸屬于稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一垂直的管理體制，也將成為稅收征管中國(guó)稅、地稅系統(tǒng)改革的契機(jī)。同時(shí)，由于實(shí)踐中稅務(wù)稽查部門(mén)一直參與稅收案件的查處和移送司法機(jī)關(guān)處理工作，實(shí)際上已承擔(dān)著部分偵查稅收犯罪的職責(zé)，在稅收犯罪的調(diào)查、認(rèn)定上都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，組織上也有較為完備的系統(tǒng)和工作制度，為建立具有中國(guó)特色的稅務(wù)警察制度奠定了一定的基礎(chǔ)。
因此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法程序，修改《刑事訴訟法》，賦予稅務(wù)替察查處重大涉稅案件的特別調(diào)查權(quán)和刑事偵察權(quán)。
五、結(jié)語(yǔ)
在建設(shè)和諧社會(huì)和稅收法治國(guó)家的進(jìn)程中，強(qiáng)化稅務(wù)稽查工作，對(duì)于促進(jìn)稅務(wù)稽查效能的發(fā)揮，打擊涉稅違法犯罪活動(dòng)，凈化稅收環(huán)境，維護(hù)公平正義，保障納稅人合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家稅權(quán)，意義重大。稅務(wù)稽查制度不僅是一個(gè)理論問(wèn)題，更是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。稅務(wù)稽查制度在我國(guó)實(shí)施10年來(lái)，隨著實(shí)踐的發(fā)展，仍有諸多方面需待改革，對(duì)其理論和制度構(gòu)建方面也提出了更高的要求。本文囿于篇幅，不能對(duì)稅務(wù)稽查制度進(jìn)行全面的研究，只能選取制度的核心進(jìn)行改革構(gòu)建，從而成為稅務(wù)稽查的制度基礎(chǔ)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，稅務(wù)稽查制度本身的完善也是稅收法治和和諧社會(huì)構(gòu)件的內(nèi)在要求。
注釋
【1】參見(jiàn)王偉城《回顧與展望:中國(guó)稅務(wù)稚查體制史革》，2004年12月在廣州召開(kāi)的“第二屆中國(guó)高校財(cái)稅法改革研討會(huì)”的會(huì)議論文。
【2】《稅收征管法》第14條規(guī)定，本法所稱“稅務(wù)機(jī)關(guān)”是指各級(jí)稅務(wù)局、稅務(wù)分局、祝務(wù)所和按服國(guó)務(wù)院挽定設(shè)立的并向社會(huì)公告的稅務(wù)機(jī)構(gòu)。
【3】賀邦靖:《堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展強(qiáng)化依法槍查為構(gòu)建公平正義的征收環(huán)境提供有力保障》，2007年全國(guó)稅務(wù)稽查工作講話。
【4】國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管基礎(chǔ)工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(國(guó)稅發(fā)[2003]124號(hào))。
【5】《稅收征管法》第54~58條。
【6】趙明宇:《淺議現(xiàn)行征管模式中的征管與稽查的協(xié)調(diào)》，鎮(zhèn)江地方稅務(wù)局調(diào)研報(bào)告。
【7】參見(jiàn)李青《稅收管理》，第118頁(yè)，大連:東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2006。
【8】參見(jiàn)劉次邦、《美國(guó)稅務(wù)稽查法律制度及其啟示》，載《涉外稅務(wù)》，2006(l2).
【9】參見(jiàn)李青編著《稅收管理》.第121~121頁(yè)，大連:東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2006。
【10】參見(jiàn)張躍建、陳友福《德國(guó)的稅務(wù)管理模式、稅務(wù)稽查體系及借鑒意義》.載《稅收與企業(yè)》，2003(1)。
一、基本情況
二、主要問(wèn)題
2、征地拆遷。征拆進(jìn)度一直以來(lái)都是制約項(xiàng)目建設(shè)的瓶頸。近幾年來(lái)，國(guó)家對(duì)征拆工作的管理日趨嚴(yán)格，這在一定程度上影響了項(xiàng)目征拆進(jìn)度。在調(diào)研過(guò)程中，明發(fā)商業(yè)中心、永通汽車(chē)城、**紫鑫酒店等項(xiàng)目就對(duì)加快征拆提出了迫切要求。
3、投資環(huán)境。一方面項(xiàng)目落戶需要辦理的各種手續(xù)仍然比較繁瑣。項(xiàng)目從簽約到啟動(dòng)，各項(xiàng)程序所需耗費(fèi)的時(shí)間一般在三個(gè)月以上，如果涉及用地指標(biāo)、規(guī)劃調(diào)整等問(wèn)題所需時(shí)間更長(zhǎng)，甚至要一兩年之久。另一方面配套基礎(chǔ)設(shè)施仍有待進(jìn)一步完善。配套基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度直接影響到周邊項(xiàng)目建設(shè)及市場(chǎng)前景。中鼎江岸花城就提出希望政府加快**大道建設(shè)以提升樓盤(pán)品質(zhì)。
4、隊(duì)伍建設(shè)。一是人員配置不足。除**鎮(zhèn)配備了較多專(zhuān)職工作人員外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職招商工作人員人數(shù)不多，大多數(shù)是同時(shí)兼任多個(gè)工作崗位，不利于業(yè)務(wù)水平的提升。二是缺乏優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)人才。現(xiàn)有的招商隊(duì)伍中精通商務(wù)、會(huì)說(shuō)外語(yǔ)、熟悉法律的專(zhuān)業(yè)人才不多。
三、后段工作想法及建議
1、加大宣傳，奠定招商工作基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化日常宣傳。此次調(diào)研中我們把宣傳與調(diào)研相結(jié)合，在今后的工作中，我們將更加注意強(qiáng)化各種形式的日常宣傳，將日常工作與宣傳相結(jié)合，隨時(shí)隨地宣傳新區(qū)。二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳。應(yīng)加快門(mén)戶網(wǎng)站的建立，并設(shè)立招商引資專(zhuān)欄，及時(shí)更新招商項(xiàng)目、投資程序、優(yōu)惠政策、項(xiàng)目進(jìn)展等內(nèi)容，讓更多的人認(rèn)識(shí)新區(qū)、了解新區(qū)、關(guān)注新區(qū)，為新區(qū)發(fā)展開(kāi)拓更為廣闊的空間。三是適當(dāng)活動(dòng)宣傳。根據(jù)需要積極組織籌辦或組團(tuán)（隊(duì)）積極參加各地區(qū)舉辦的會(huì)展招商活動(dòng)，增加外地客商對(duì)新區(qū)的了解，提高新區(qū)知名度。
2、科學(xué)規(guī)劃，確保項(xiàng)目布局合理。一是要加快編制規(guī)劃。目前濱水新城相關(guān)規(guī)劃正在逐步完善，規(guī)劃的不確定在一定程度上造成了招商信息的不確定，制約了招商工作的快速推進(jìn)；二是科學(xué)定位規(guī)劃。規(guī)劃是對(duì)招商工作的指導(dǎo)和服務(wù)，要通過(guò)科學(xué)制定規(guī)劃為后續(xù)招商項(xiàng)目的合理布局提供指導(dǎo)；三是準(zhǔn)確采集數(shù)據(jù)。對(duì)新區(qū)主要片區(qū)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集要詳實(shí)準(zhǔn)確，為項(xiàng)目招商爭(zhēng)取主動(dòng)。
3、完善機(jī)制，增強(qiáng)招商工作的主動(dòng)性。一是完善激勵(lì)機(jī)制。對(duì)招商工作有突出貢獻(xiàn)的部門(mén)和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，針對(duì)介紹人按其發(fā)揮作用大小制定不同等級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)措施。二是健全考核機(jī)制。科學(xué)制定考核目標(biāo)，將服務(wù)招商工作的具體內(nèi)容列入新區(qū)各部門(mén)的考核指標(biāo)，建立“部門(mén)配合、人人有責(zé)”的考核新機(jī)制，形成主動(dòng)服務(wù)招商、人人參與招商的新局面。三是制定優(yōu)惠政策。根據(jù)縣內(nèi)現(xiàn)有政策，結(jié)合新區(qū)實(shí)際，制定優(yōu)惠政策。并對(duì)個(gè)別重大項(xiàng)目，有針對(duì)性的加大優(yōu)惠程度，凸顯新區(qū)招商環(huán)境優(yōu)勢(shì)。
4、創(chuàng)新方式，增強(qiáng)招商工作的實(shí)效性。一是突出重點(diǎn)項(xiàng)目的招商。改變“接待式”的被動(dòng)招商模式，制定重點(diǎn)招商項(xiàng)目計(jì)劃，進(jìn)行主動(dòng)、有針對(duì)性的上門(mén)招商。二是推進(jìn)板塊招商。拿出幾個(gè)條件成熟的區(qū)域，在依照新區(qū)整體規(guī)劃的前提下實(shí)行板塊招商。重點(diǎn)推進(jìn)**項(xiàng)目的招商，有序開(kāi)展谷山片區(qū)的開(kāi)發(fā)。三是引進(jìn)BT合作模式。目前在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，我們正在積極探索引進(jìn)BT建設(shè)模式進(jìn)行招商，已與二十三冶集團(tuán)進(jìn)行多次接觸。在今后的工作中，我們將學(xué)習(xí)借鑒各地的成功經(jīng)驗(yàn)，迅速形成一套適合新區(qū)的成熟的BT建設(shè)合作模式。
1、綠線控制范圍過(guò)大的問(wèn)題。（明發(fā)集團(tuán)）
按照規(guī)劃局出具的規(guī)劃條件，金星大道旁綠線控制距離為27米。
明發(fā)方面認(rèn)為：綠線控制范圍過(guò)大，將涉及到實(shí)際凈用地面積和綠化投入成本增加等問(wèn)題。
2、總包干經(jīng)費(fèi)范圍爭(zhēng)議。（明發(fā)集團(tuán)）
協(xié)議書(shū)第2.2條約定：前期開(kāi)發(fā)包干經(jīng)費(fèi)包含項(xiàng)目用地的土地出讓金、土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗果樹(shù)及附屬物補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用、耕地占用稅、“三金”（土地儲(chǔ)備金、工業(yè)用地成本調(diào)節(jié)金、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)金）、土地出讓業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)及失地農(nóng)民社保基金、土地報(bào)件審批稅費(fèi)等項(xiàng)目用地前期開(kāi)發(fā)過(guò)程中的一切成本、費(fèi)用及稅收。
掛牌文件第九條價(jià)外稅費(fèi)規(guī)定：掛牌交易不包括應(yīng)繳納的價(jià)外稅費(fèi)。契稅和掛牌交易服務(wù)費(fèi)由出讓方按有關(guān)政策和規(guī)定收取。
明發(fā)方面認(rèn)為：①協(xié)議書(shū)的土地出讓業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中應(yīng)該包含掛牌交易服務(wù)費(fèi)。②協(xié)議書(shū)中未明確說(shuō)明包干費(fèi)是否包括契稅，但契稅應(yīng)按包干經(jīng)費(fèi)的4%交納，而不是按照摘牌地價(jià)的4%交納。
3、請(qǐng)求盡快簽訂有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充協(xié)議。（盈峰翠邸）
用地范圍內(nèi)有一處水渠需要改造，已簽訂的合同中未具體明確，之前已向清政縣長(zhǎng)匯報(bào)，因領(lǐng)導(dǎo)調(diào)離未能及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議。請(qǐng)求與縣人民政府能盡快簽訂有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充協(xié)議，確保項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)。
4、反映電網(wǎng)建設(shè)有關(guān)問(wèn)題。（聯(lián)誠(chéng)國(guó)際）
從20**年5月1日開(kāi)始，長(zhǎng)沙市所有新建住宅小區(qū)開(kāi)始實(shí)行公專(zhuān)合一的電網(wǎng)，電梯等公共用電由小區(qū)物業(yè)收費(fèi)，戶內(nèi)用電由業(yè)主直接到電力局繳費(fèi)，公專(zhuān)合一的電網(wǎng)在申請(qǐng)建設(shè)的過(guò)程中難度較大。
5、反映自來(lái)水接入的有關(guān)問(wèn)題。（聯(lián)誠(chéng)國(guó)際）
最初規(guī)劃要求是100的水表，接入自來(lái)水時(shí)自來(lái)水公司不同意用100的水表，只安裝了50的水表，后因無(wú)法滿足需要又換成了100的水表，除收取了換表費(fèi)用外還收取了管網(wǎng)配套等其他費(fèi)用。
6、請(qǐng)求對(duì)步行街稅收給予優(yōu)惠。（聯(lián)誠(chéng)國(guó)際）
步行街計(jì)劃今年5月開(kāi)街，為吸引商戶加大宣傳力度，營(yíng)造開(kāi)街氣氛，擴(kuò)大影響，促進(jìn)縣城商業(yè)繁榮，請(qǐng)求縣人民政府對(duì)廣告稅收給予優(yōu)惠。
7、請(qǐng)求加快規(guī)劃調(diào)整相關(guān)手續(xù)的辦理。（臥龍灣）
戶型、外立面、容積率需要調(diào)整，去年3月、6月已分別進(jìn)行兩次評(píng)估，手續(xù)一直未辦妥。
8、業(yè)主子女是否能到星城實(shí)驗(yàn)中學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)就讀。（浩龍·音樂(lè)界）
9、請(qǐng)求加快征拆和高壓線遷移工作。（紫鑫酒店）
10、請(qǐng)求加快征拆盡快交地。（永通汽車(chē)）
項(xiàng)目調(diào)研報(bào)告（二）
***年***月，***金融學(xué)會(huì)金融租賃研究會(huì)為了配合即將召開(kāi)的全國(guó)金融改革會(huì)議，按照人民銀行的要求，對(duì)業(yè)內(nèi)的典型租賃項(xiàng)目開(kāi)展調(diào)查工作。希望通過(guò)調(diào)查，達(dá)到進(jìn)一步宣傳租賃業(yè)務(wù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要作用，以及進(jìn)一步摸清影響租賃業(yè)發(fā)展的政策性因素。
租賃物件主要有：電信、電子設(shè)備、電氣制造設(shè)備、化工設(shè)備、制藥設(shè)備、公交汽車(chē)、運(yùn)輸汽車(chē)、軋機(jī)、電梯、醫(yī)療設(shè)備、環(huán)保設(shè)備、制酒設(shè)備、印染等，觸及行業(yè)范圍比較廣泛。
租賃方式有三種：直接融資租賃、回租和經(jīng)營(yíng)性租賃。其中有些公司采用創(chuàng)新租賃技術(shù)，減少風(fēng)險(xiǎn)，提高了收入，但這種方式并不普及。
資金來(lái)源主要是銀行貸款。其他方式有：自有資金；吸收租賃資金；項(xiàng)目融資，還有一部分是自籌。遺憾的是金融租賃公司沒(méi)有從資金市場(chǎng)或戰(zhàn)略投資機(jī)構(gòu)融資的案例。
擔(dān)保方式主要有：信用擔(dān)保、項(xiàng)目擔(dān)保、企業(yè)擔(dān)保、在建工程抵押、委托基金擔(dān)保、信用證擔(dān)保、托收等多種方式。缺乏銀行擔(dān)保、政策性擔(dān)保公司擔(dān)保的典型項(xiàng)目。
風(fēng)險(xiǎn)防范措施主要有：保險(xiǎn)、擔(dān)保、保證金抵押、供貨商代墊款、租賃債權(quán)轉(zhuǎn)讓給銀行或投資人、對(duì)回租的物件用他項(xiàng)權(quán)登記的方式抵押、社會(huì)一些機(jī)構(gòu)或部門(mén)監(jiān)督和管理。還沒(méi)有依靠二手市場(chǎng)、強(qiáng)制公證等方式，利用社會(huì)資源控制和化解租賃風(fēng)險(xiǎn)的手段。
租賃公司的收益主要是手續(xù)費(fèi)、租賃利差、保證金利息等。還沒(méi)有或有租金的案例。整體看租賃業(yè)務(wù)仍處在低收益，高風(fēng)險(xiǎn)的階段。還缺乏吸引租賃公司積極開(kāi)展租賃業(yè)務(wù)的動(dòng)力。
承租人的收益主要有：技術(shù)更新；提前投資；得到快捷方便的服務(wù)；擴(kuò)大產(chǎn)量、品種和出口創(chuàng)匯；增加效益、節(jié)省投資費(fèi)用；解決流動(dòng)資金短缺問(wèn)題；通過(guò)租賃加速折舊。
供貨廠商收益主要有：在銷(xiāo)售時(shí)，租賃公司為促銷(xiāo)提供了金融服務(wù)，使得他們?nèi)炕虼蟛糠重浛罴皶r(shí)收回，促進(jìn)了企業(yè)的再生產(chǎn)，增加了市場(chǎng)占有率。
社會(huì)效益主要有：增加了稅源和就業(yè)機(jī)會(huì)；增加了國(guó)家的外匯收入；改善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市公共交通用車(chē)問(wèn)題；提高了地區(qū)醫(yī)療環(huán)境的硬件能力；改善環(huán)境治理設(shè)備的能力，減少了環(huán)境污染。
阻礙租賃進(jìn)一步發(fā)展的原因主要有：稅基不合理，利息重復(fù)納稅，導(dǎo)致租賃公司收益太低，缺乏開(kāi)展租賃業(yè)務(wù)的積極性；經(jīng)營(yíng)性租賃稅率過(guò)高，特別是把長(zhǎng)期設(shè)備經(jīng)營(yíng)性租賃和短期經(jīng)營(yíng)性租賃同等待遇不合理；加速折舊稅務(wù)手續(xù)太繁瑣；對(duì)于特殊租賃物件，如：汽車(chē)、房地產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)不予辦理他項(xiàng)權(quán)登記，難以用租賃方式開(kāi)展業(yè)務(wù)；有些地方承租企業(yè)破產(chǎn)，將回租物件作為清算資產(chǎn)破產(chǎn)清算；海關(guān)對(duì)租賃購(gòu)置設(shè)備沒(méi)有明確的政策，實(shí)際操作沒(méi)法規(guī)可依，扯皮事情不斷；承租企業(yè)拖欠租金，資金回籠慢，使租賃公司再投入困難；租賃公司資金來(lái)源緊缺，現(xiàn)行政策沒(méi)有落實(shí)；租賃成本高于銀行貸款，沒(méi)有稅收調(diào)節(jié)，企業(yè)融資成本太高，不愿意使用租賃。
需要支持的政策條件：需要合理的稅基和稅率，降低租賃公司的稅賦；投資抵免所得稅政策應(yīng)該給予租賃項(xiàng)目，以吸引更多的資金用于租賃；應(yīng)將短期設(shè)備租賃與長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)性設(shè)備租賃分別對(duì)待，讓后者享受融資租賃同等待遇；需要產(chǎn)權(quán)管理租賃物件應(yīng)該給予租賃公司他項(xiàng)產(chǎn)權(quán)登記，以便這些產(chǎn)業(yè)也可以利用租賃方式投資或消費(fèi)；簡(jiǎn)化加速折舊報(bào)批手續(xù)和程序；衛(wèi)生部禁止投資機(jī)構(gòu)在非營(yíng)利性醫(yī)院投資設(shè)備，應(yīng)允許用融資租賃的方式添置設(shè)備。
這次典型項(xiàng)目調(diào)查基本告一段落，主要收獲是搜集和交流了行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)以及先進(jìn)的做法，對(duì)政策法律、法規(guī)調(diào)整，提出了共性的希望。調(diào)查的目的基本達(dá)到。今后我們還根據(jù)企業(yè)的要求，對(duì)企業(yè)在發(fā)展中遇到的問(wèn)題，組織相關(guān)的部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，幫助企業(yè)診斷問(wèn)題，找出解決實(shí)際問(wèn)題的辦法，把為行業(yè)服務(wù)落在解決困難、幫助發(fā)展方面。
這次調(diào)查不足的是提供的資料太少，沒(méi)有完全反映行業(yè)真正的成績(jī)、困難和需求。主要原因有：絕大多數(shù)公司都忙于增資擴(kuò)股，沒(méi)拿出更多的精力參與這次調(diào)查；有些公司認(rèn)為租賃項(xiàng)目的做法是商業(yè)秘密，不愿意對(duì)外透露。造成的結(jié)果是一些新穎的租賃做法沒(méi)有收集到，而這些新興的業(yè)務(wù)恰是最需要政策支持，也最容易取得政策支持的項(xiàng)目。
中國(guó)租賃市場(chǎng)非常大。租賃業(yè)務(wù)可以說(shuō)從現(xiàn)在剛起步，市場(chǎng)的開(kāi)拓范圍很廣，還談不上競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)更多的應(yīng)該是交流和發(fā)展。不能只希望得到別人的經(jīng)驗(yàn)而不愿意展示自己的經(jīng)驗(yàn)，不交流就不會(huì)進(jìn)步。新的租賃模式只有不斷創(chuàng)新才有生命力，特別是在信息時(shí)代知識(shí)更新速度非常快，如不持續(xù)創(chuàng)新自己的新事物也會(huì)在短期內(nèi)衰老。國(guó)外租賃公司把自己的做法完全公布在網(wǎng)上，以此招攬更多業(yè)務(wù)的做法值得我們借鑒。
行業(yè)內(nèi)就算在某個(gè)領(lǐng)域有局部競(jìng)爭(zhēng)，也應(yīng)該從服務(wù)和創(chuàng)新兩個(gè)方面進(jìn)行。這是企業(yè)自身的素質(zhì)所決定的，別人輕易學(xué)不到。信德租賃公司無(wú)固定租金、無(wú)擔(dān)保、無(wú)固定租期，還參與分紅的租賃做法早就宣傳，至今沒(méi)有那家租賃公司能效仿就是個(gè)例證。但他們給我們帶來(lái)的創(chuàng)新精神，領(lǐng)導(dǎo)了中國(guó)的租賃業(yè)走向創(chuàng)新租賃的新時(shí)代。
今年盡管大量開(kāi)展租賃業(yè)務(wù)的公司還不算多，但是幾家積極開(kāi)展業(yè)務(wù)的公司租賃額卻飛速發(fā)展。公司之間的差別越來(lái)越大，希望今后能增加業(yè)內(nèi)交流，縮小行業(yè)差距，為租賃事業(yè)的發(fā)展共同進(jìn)步。
項(xiàng)目調(diào)研報(bào)告（三）
為全面了解**區(qū)婦女小額擔(dān)保貸款工作現(xiàn)狀，充分發(fā)揮小額擔(dān)保貸款對(duì)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的金融杠桿作用，有效緩解女性創(chuàng)業(yè)人員融資難、擔(dān)保難的問(wèn)題，近日，區(qū)婦聯(lián)組成專(zhuān)題調(diào)研組，先后深入到區(qū)就業(yè)處、火連坡鎮(zhèn)、張公廟鎮(zhèn)、車(chē)溪鄉(xiāng)、閘口鄉(xiāng)、澧州特產(chǎn)購(gòu)物中心進(jìn)行了實(shí)地走訪調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
（二）**區(qū)婦女小額擔(dān)保貸款認(rèn)定審批程序
第一步：貸款婦女持貸款申請(qǐng)書(shū)填寫(xiě)《**區(qū)促進(jìn)就業(yè)小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)審批表》，到區(qū)婦聯(lián)簽署初審意見(jiàn)。
第二步：區(qū)就業(yè)處在收到貸款婦女申請(qǐng)后，經(jīng)辦人員對(duì)貸款婦女資格和項(xiàng)目進(jìn)行審核及實(shí)地考察，并簽署意見(jiàn)。
第三步：具有小額擔(dān)保貸款發(fā)放資格的銀行接到區(qū)就業(yè)處（擔(dān)保中心）審批意見(jiàn)后，辦理借款合同和擔(dān)保手續(xù)、簽署意見(jiàn)、發(fā)放貸款。
第四步：將貸款申請(qǐng)人資料報(bào)區(qū)財(cái)政局出具貼息意見(jiàn)后，報(bào)區(qū)促進(jìn)就業(yè)小額擔(dān)保貸款協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核備案。
（三）婦女小額擔(dān)保貸款給婦女帶來(lái)的新變化
2、婦女創(chuàng)業(yè)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)顯著增強(qiáng)。區(qū)婦聯(lián)、區(qū)就業(yè)處緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府“六個(gè)一萬(wàn)畝工程”（萬(wàn)畝楠竹萬(wàn)畝茶，萬(wàn)畝葡萄萬(wàn)畝蝦，萬(wàn)畝蔬菜萬(wàn)畝花），按照山、丘、平、湖四大板塊產(chǎn)業(yè)格局發(fā)展思路，有針對(duì)性地開(kāi)展婦女小額擔(dān)保貸款工作，帶動(dòng)了農(nóng)村高效產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3、婦聯(lián)組織的凝聚力顯著增強(qiáng)。婦聯(lián)組織抓準(zhǔn)服務(wù)婦女民生，深層次參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的突破點(diǎn)，實(shí)實(shí)在在為需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)資金的婦女姐妹解了難題、辦了實(shí)事，進(jìn)一步彰顯了婦聯(lián)活力，提高了社會(huì)地位。
二、主要做法
自我區(qū)實(shí)施婦女小額擔(dān)保貸款以來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)就業(yè)處及相關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)促進(jìn)婦女就業(yè)小額擔(dān)保貸款政策，把實(shí)施婦女小額擔(dān)保貸款項(xiàng)目作為一項(xiàng)扶持婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重大民生工程來(lái)抓，取得了明顯成效。
（一）多部門(mén)合作，政策保障到位
區(qū)委、區(qū)政府高度重視婦女小額擔(dān)保貸款工作，建立了“政府主導(dǎo)、婦聯(lián)配合、多方協(xié)作”的社會(huì)化、開(kāi)放式和城鄉(xiāng)一體化的創(chuàng)業(yè)信貸服務(wù)體系，有效地發(fā)揮了小額擔(dān)保貸款扶持婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的作用。
一是完善工作機(jī)構(gòu)。區(qū)委、區(qū)政府將區(qū)婦聯(lián)納入成員單位，進(jìn)一步充實(shí)了“小額擔(dān)保貸款協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”和“擔(dān)保中心”兩項(xiàng)機(jī)構(gòu)的力量。各職能部門(mén)也加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，明確職責(zé)分工，及時(shí)解決推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，有效推動(dòng)了工作的開(kāi)展。
二是建立保障機(jī)制。區(qū)人社局會(huì)同財(cái)政、金融、婦聯(lián)等部門(mén)聯(lián)合制定印發(fā)了《**區(qū)促進(jìn)就業(yè)小額擔(dān)保貸款實(shí)施辦法》、《關(guān)于推進(jìn)和激勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的暫行意見(jiàn)》、《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)業(yè)富民工程的暫行意見(jiàn)》等一系列政策性文件及工作措施，形成了婦女小額擔(dān)保貸款強(qiáng)勁的政策支撐體系和保障機(jī)制。
三是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。制定和執(zhí)行了聯(lián)席會(huì)議制度和工作進(jìn)度通報(bào)制度。小額擔(dān)保貸款工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組定期召集人社、財(cái)政、金融、婦聯(lián)等部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，加大了對(duì)婦女創(chuàng)業(yè)的扶持力度。
（二）多渠道宣傳，輿論支持到位
為積極營(yíng)造婦女小額擔(dān)保貸款推動(dòng)?jì)D女創(chuàng)業(yè)的濃厚輿論氛圍，區(qū)婦聯(lián)、區(qū)就業(yè)處通過(guò)多形式、多渠道宣傳，使廣大婦女充分了解小額擔(dān)保貸款政策，形成了關(guān)心婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的強(qiáng)大社會(huì)合力。
一是通過(guò)報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體向廣大婦女宣傳小額擔(dān)保貸款的意義、申辦程序和創(chuàng)業(yè)成功典型劉艷、周志鳳、皮華鳳等婦女的優(yōu)秀事跡，形成了宣傳先行、培訓(xùn)與貸款結(jié)合、扶持一個(gè)、帶動(dòng)一片的工作格局。特別是去年農(nóng)歷臘月二十，由區(qū)婦聯(lián)、區(qū)就業(yè)處與區(qū)荊河劇團(tuán)合作，以小額擔(dān)保貸款工作為主題，編導(dǎo)的喜劇小品《都是多疑惹的禍》登上了我區(qū)20**年春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)的舞臺(tái)。
二是充分發(fā)揮基層?jì)D聯(lián)作用，摸清本轄區(qū)符合發(fā)放小額擔(dān)保貸款條件婦女的情況，上門(mén)講解小額擔(dān)保貸款的作用和申報(bào)程序。
三是在區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)設(shè)置“政策宣傳資料免費(fèi)取閱處”，常年免費(fèi)發(fā)放小額擔(dān)保貸款政策宣傳單。
四是利用大型招聘會(huì)等契機(jī)向婦女提供小額擔(dān)保貸款政策咨詢。
（三）多方位幫扶，跟蹤服務(wù)到位
為有效推進(jìn)婦女成功創(chuàng)業(yè)，我們不斷完善服務(wù)手段，優(yōu)化服務(wù)理念，開(kāi)展全程跟蹤服務(wù)，提高了婦女創(chuàng)業(yè)成功率。
一是全程提供服務(wù)。我區(qū)建立了由政府職能部門(mén)、企業(yè)家、SIYB項(xiàng)目培訓(xùn)教師和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員組成的近80人規(guī)模的專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為廣大婦女在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)者提供開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、小額擔(dān)保貸款、跟蹤服務(wù)等“一條龍”服務(wù)。我區(qū)小額擔(dān)保貸款直接發(fā)放合作銀行已增至區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社、區(qū)郵政儲(chǔ)蓄銀行、長(zhǎng)沙銀行**區(qū)支行、區(qū)滬農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行四家銀行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)均設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)窗口，全程協(xié)助創(chuàng)業(yè)者辦理小額擔(dān)保貸款申報(bào)、工商和稅務(wù)登記等手續(xù)。同時(shí)，我區(qū)通過(guò)建立創(chuàng)業(yè)孵化基地和信貸扶持捆綁等舉措，有力地推動(dòng)了婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，在進(jìn)駐基地的40家微小企業(yè)和個(gè)體工商中有12家企業(yè)老板是女性。如原鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席皮華鳳一直想創(chuàng)業(yè)，可苦于沒(méi)有好項(xiàng)目，區(qū)婦聯(lián)得知情況后，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查和項(xiàng)目考察，最終幫助她在火連坡鎮(zhèn)創(chuàng)辦了萬(wàn)代蜈蚣繁養(yǎng)場(chǎng)，并為她申請(qǐng)到8萬(wàn)元小額擔(dān)保貸款，目前，該繁養(yǎng)場(chǎng)已初具規(guī)模，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值可達(dá)30多萬(wàn)元。
二是開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。區(qū)婦聯(lián)堅(jiān)持推行“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+婦女小額擔(dān)保貸款”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款婦女是否參加過(guò)系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有沒(méi)有取得《培訓(xùn)合格證書(shū)》納入小額擔(dān)保貸款申報(bào)條件范疇。20**年以來(lái)，區(qū)婦聯(lián)主動(dòng)爭(zhēng)取區(qū)就業(yè)處的支持，共舉辦六期SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，培訓(xùn)婦女180人。培訓(xùn)班主要針對(duì)學(xué)員的需求和自主創(chuàng)業(yè)的思路，聘請(qǐng)各方面專(zhuān)家采用個(gè)別咨詢、集體答疑、小組座談等方式進(jìn)行指導(dǎo)，通過(guò)培訓(xùn)，使貸款婦女的市場(chǎng)分析能力、經(jīng)營(yíng)管理水平及信貸誠(chéng)信度得到全面提升，形成了以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)提高婦女創(chuàng)業(yè)成功率，以創(chuàng)業(yè)成功率提高婦女貸款償還率的良性機(jī)制。如區(qū)婦聯(lián)通過(guò)積極努力，幫助張公廟鎮(zhèn)柳蔭村婦代會(huì)主任周志鳳成功流轉(zhuǎn)到了10畝土地，并為她進(jìn)行SYB創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，成功申請(qǐng)到了30萬(wàn)元小額擔(dān)保貸款，使她的葡萄園擴(kuò)種到了50畝。
三是實(shí)行規(guī)范管理。為切實(shí)推進(jìn)我區(qū)婦女小額擔(dān)保貸款工作由“做大”向“做強(qiáng)”、“做實(shí)”方向發(fā)展，我們堅(jiān)持以“放得出、用得好、收得回”為目標(biāo)，著力在小額擔(dān)保貸款的發(fā)放、回收及回訪等基礎(chǔ)管理工作上下功夫，通過(guò)規(guī)范資料初審、實(shí)地查看、初步審核、資料復(fù)核、資料管理、貸款發(fā)放、跟蹤服務(wù)、展期服務(wù)、貸款回收等9項(xiàng)業(yè)務(wù)，對(duì)包括婦女在內(nèi)的小額擔(dān)保貸款申報(bào)對(duì)象統(tǒng)一開(kāi)展實(shí)地考察和統(tǒng)一“三堂會(huì)審”，切實(shí)提高了婦女小額擔(dān)保貸款工作質(zhì)量。
三、存在的問(wèn)題
婦女小額擔(dān)保貸款是對(duì)創(chuàng)業(yè)婦女進(jìn)行資金扶持的最直接、最有效的惠民政策，在扶持婦女解決資金短缺問(wèn)題中取得了顯著成效，但在具體實(shí)施的過(guò)程中仍然存在著多方面的問(wèn)題和困難需要解決。
1、婦聯(lián)作為承擔(dān)主體沒(méi)有掌握主動(dòng)權(quán)。婦女小額擔(dān)保貸款工作是一項(xiàng)涉及部門(mén)多、政策性強(qiáng)、操作程序復(fù)雜的系統(tǒng)工程。婦聯(lián)作為此項(xiàng)項(xiàng)目的承擔(dān)主體，有責(zé)任把婦女小額擔(dān)保貸款工作抓好抓實(shí)，但在貸款額度、制定相關(guān)程序等方面都不具有主動(dòng)權(quán)，這就造成了權(quán)利和義務(wù)的分離。盡管財(cái)政、人社、銀行對(duì)婦女小額擔(dān)保貸款工作都非常支持，但他們都有各自的規(guī)章制度，涉及到具體工作環(huán)節(jié)，還是以本部門(mén)利益為主。婦聯(lián)既不是政策的制定者，也不是實(shí)施者，這種主動(dòng)權(quán)的缺失對(duì)婦女小額擔(dān)保貸款工作的運(yùn)行形成了一定阻力。
2、擔(dān)保渠道狹窄。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有很多婦女特別是農(nóng)村婦女無(wú)法尋找合適的抵押物，找不到合適的吃財(cái)政飯的反擔(dān)保對(duì)象，只能對(duì)婦女小額擔(dān)保貸款望洋興嘆。如車(chē)溪鄉(xiāng)婦女嚴(yán)彥、閘口鄉(xiāng)婦女趙厚秀因?yàn)闆](méi)有反擔(dān)保資源，至今沒(méi)有申請(qǐng)到小額擔(dān)保貸款。
3、銀行代辦點(diǎn)設(shè)置不便民。我區(qū)有區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社、區(qū)郵政儲(chǔ)蓄銀行、長(zhǎng)沙銀行**區(qū)支行、區(qū)滬農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行四家銀行參與小額擔(dān)保貸款發(fā)放工作，但都只在城區(qū)設(shè)立代辦點(diǎn)，農(nóng)村是一片空白，而申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款的對(duì)象大部分為農(nóng)村婦女，她們不得不付出更多的時(shí)間和精力申請(qǐng)貸款，極不方便。
4、貸款程序比較冗長(zhǎng)。在走訪調(diào)查的過(guò)程中，80%的婦女反映小額擔(dān)保貸款手續(xù)繁雜，在申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款時(shí)，必須持身份證、戶口本、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、結(jié)婚證及個(gè)人收入證明等一系列證件，之后要找好擔(dān)保人，經(jīng)人社部門(mén)審查、擔(dān)保公司審核和實(shí)地查看后方可到銀行辦理貸款手續(xù)，她們都說(shuō)：“申請(qǐng)小額貸款的手續(xù)太繁瑣，關(guān)卡太多，就像畫(huà)上的餅，難充饑呀！”
四、對(duì)策及建議
婦女小額擔(dān)保貸款是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工程，是激勵(lì)婦女創(chuàng)業(yè)的有效平臺(tái)，要使這一惠民政策發(fā)揮最大作用，任重而道遠(yuǎn)。針對(duì)以上問(wèn)題提四點(diǎn)建議：
1、成立專(zhuān)門(mén)的婦女小額擔(dān)保貸款集中辦理中心。建議省、市、區(qū)三級(jí)婦聯(lián)借鑒甘肅、新疆的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在行政辦證大廳設(shè)立婦女小額擔(dān)保貸款集中辦理中心，開(kāi)展“一站式”服務(wù)，把握婦聯(lián)作為承擔(dān)主體的主動(dòng)權(quán)。
2、有效降低反擔(dān)保門(mén)檻。金融信貸管理部門(mén)要進(jìn)一步解放思想，通過(guò)與人社、婦聯(lián)等部門(mén)長(zhǎng)時(shí)間的合作，在持續(xù)保證小額擔(dān)保貸款回收率達(dá)98%以上的基礎(chǔ)上探索農(nóng)戶信用擔(dān)保、聯(lián)保、抵押、存折質(zhì)押等多元化反擔(dān)保形式，降低反擔(dān)保門(mén)檻，擴(kuò)大婦女受益面。
關(guān)鍵詞：小額貸款；可持續(xù)發(fā)展；三農(nóng)；中小企業(yè)融資
中圖分類(lèi)號(hào)：F832.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672－3309(2010)11－65－03
小額貸款是一種以低收入階層為服務(wù)對(duì)象的小額度、持續(xù)性、制度化的信貸服務(wù)方式。它主要是以農(nóng)、牧、漁、各種微型的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)體以及小商小販等為對(duì)象發(fā)放短期無(wú)抵押的小額貸款，這種貸款的主要目的在于幫助窮人脫貧致富。在我國(guó)，小額貸款公司的誕生是金融改革的一次突破性進(jìn)展，它是一種新的融資渠道。主要支持“三農(nóng)”和中小型企業(yè)，引導(dǎo)資金流向農(nóng)村和中小型企業(yè)。其運(yùn)行以來(lái)由于借貸方便、形式靈活，已成為現(xiàn)存金融組織的有力補(bǔ)充。但因?yàn)槲覈?guó)的小額貸款作為一個(gè)新生事物，小額貸款公司還停留在部分省市的試點(diǎn)階段，在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題和缺陷在所難免，這些困難和問(wèn)題將制約小額貸款公司的后續(xù)發(fā)展。
一、我國(guó)小額貸款發(fā)展中存在的問(wèn)題
(一)小額貸款公司身份模糊，影響其可持續(xù)發(fā)展
現(xiàn)階段，我國(guó)小額貸款公司兼?zhèn)溷y行、公司與民間金融的特點(diǎn)，但與這3種情況都有不同之處，身份和定位比較模糊。在2008年5月銀監(jiān)會(huì)與中國(guó)人民銀行出臺(tái)《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)中，對(duì)小額貸款公司的法律地位做了規(guī)定：小額貸款公司是由自然人、企業(yè)法人與其他社會(huì)組織投資設(shè)立、不吸收公眾存款，經(jīng)營(yíng)小額貸款業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或股份有限公司。也就是說(shuō)，目前的小額貸款公司是依據(jù)《公司法》成立的企業(yè)，并不涵蓋在《商業(yè)銀行法》的范圍之內(nèi)，從事的業(yè)務(wù)卻是金融類(lèi)服務(wù)，這種模糊定位為其日后的發(fā)展帶來(lái)了很大的不確定性。這使得小額貸款公司難以照搬金融機(jī)構(gòu)的資金獲取和運(yùn)用渠道。目前小額貸款公司被視為企業(yè)，小額貸款公司難以像金融機(jī)構(gòu)那樣按利差征稅，而要按照全部貸款利息收稅，所得稅25％、營(yíng)業(yè)稅及附加5，56％，無(wú)形中加大了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。雖然放貸利率可以高過(guò)銀行。但扣除賦稅，實(shí)際上投資年收益大約只有7％，而溫州地區(qū)的平均投資年收益在30％左右。這種高成本經(jīng)營(yíng)，小額貸款公司很難持續(xù)發(fā)展，如果不改變，即使小額貸款公司受歡迎，很成功，也不會(huì)有后來(lái)者。
(二)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻偏高，阻止民間資本進(jìn)入
根據(jù)銀監(jiān)會(huì)和央行的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)小額貸款公司的注冊(cè)資本的規(guī)定是：“有限責(zé)任公司的注冊(cè)資本不得低于500萬(wàn)元，股份有限公司的注冊(cè)資本不得低于1000萬(wàn)元。”當(dāng)國(guó)家把對(duì)小額貸款公司監(jiān)督管理權(quán)從中央下放到各省后。浙江省頒布的《小額貸款公司試點(diǎn)暫行管理辦法》里，有限責(zé)任公司的注冊(cè)資本被提高至5000萬(wàn)元(欠發(fā)達(dá)縣域2000萬(wàn)元)，股份有限公司的注冊(cè)資本要求不得低于8000萬(wàn)元(欠發(fā)達(dá)縣域3000萬(wàn)元)。浙江省同時(shí)規(guī)定，在試點(diǎn)期間，小額貸款公司注冊(cè)資本上限不超過(guò)2億元(欠發(fā)達(dá)縣域1億元1。小額貸款公司的核心是為中小企業(yè)、窮人和農(nóng)民提供貸款的補(bǔ)充機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在注冊(cè)資本金被提到相當(dāng)高的程度，今后的市場(chǎng)定位還是否能堅(jiān)持為這些對(duì)象放貸，讓人懷疑。除了注冊(cè)資本，浙江還對(duì)小額貸款公司的主發(fā)起人提出了明確要求。溫州市規(guī)定：“小額貸款公司的主發(fā)起人，應(yīng)當(dāng)是工商信用管理AAA級(jí)企業(yè)，而且是管理規(guī)范、信用優(yōu)良、實(shí)力雄厚的當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)骨干企業(yè)。”地方政策將市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻設(shè)得這么高，只有骨干企業(yè)才能做小額貸款公司的發(fā)起人，就相當(dāng)于把民間借貸機(jī)構(gòu)擋在門(mén)外，民間金融仍然無(wú)法公開(kāi)合法化。
(三)資金渠道單一，小額貸款公司缺乏后續(xù)發(fā)展資金
資金是小額貸款公司持續(xù)健康發(fā)展的基本要素。根據(jù)規(guī)定，小額貸款公司不得向內(nèi)部、外部集資或變相吸收公眾存款：其資金來(lái)源只能是股東繳納的資本金、捐贈(zèng)資金以及不超過(guò)兩家銀行的融通資金。“只貸不存”是小額貸款公司區(qū)別于銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的主要特征。“只貸不存”使小額貸款公司缺乏后續(xù)發(fā)展資金。一家公司的自有資金一般是一、兩個(gè)億，政府不允許它們吸儲(chǔ)，但可以向銀行或其他金融機(jī)構(gòu)融資，比例不超過(guò)注冊(cè)資金的50％。這限制了小額貸款公司正常的融資渠道，使其無(wú)法獲得低成本的社會(huì)閑散資金為其所用，導(dǎo)致了后續(xù)營(yíng)運(yùn)資金不足。資金周轉(zhuǎn)率、利潤(rùn)率降低。浙江省工商局的一份調(diào)研報(bào)告顯示，浙江省已開(kāi)業(yè)的小額貸款公司中。60％的公司資金都貸光了，無(wú)法滿足微小企業(yè)的貸款需求。截至2009年3月末，浙江省共批準(zhǔn)成立小額貸款公司56家，已登記注冊(cè)了54家，注冊(cè)資本總額77.05億元，累計(jì)貸款146.61億元，戶均貸款45.87萬(wàn)元，遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)的資金缺口。溫州有36萬(wàn)家中小企業(yè)，而目前開(kāi)業(yè)的小額貸款公司僅有8家，按照每家2億元的注冊(cè)資本金來(lái)算，貸款額度也只有16億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求。注冊(cè)資本金1億元的平陽(yáng)恒信小額貸款公司2008年12月開(kāi)業(yè)。截至2009年1月底已辦理發(fā)放貸款236筆，放貸金額達(dá)2.06億元，幾乎無(wú)錢(qián)可貸。
(四)信用體系的缺失使小額貸款面臨較大的不良貸款風(fēng)險(xiǎn)
目前社會(huì)的誠(chéng)信評(píng)估制度沒(méi)有建立起來(lái)，缺乏配套法律。現(xiàn)行的商業(yè)銀行法不能覆蓋小額貸款公司，對(duì)于像擔(dān)保物和反擔(dān)保物的設(shè)置、處置、質(zhì)押、抵押等問(wèn)題，都沒(méi)有具體規(guī)定。基本上就是一種信用型的放貸，而在我國(guó)信用體系尚未建立健全的情況下，信用型貸款的風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)大。從當(dāng)前小額貸款的運(yùn)行來(lái)看，小額貸款公司面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)有客戶風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，其中客戶風(fēng)險(xiǎn)是小額貸款公司面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)。小額貸款的對(duì)象主要是貧困農(nóng)戶等低收入者和中小企業(yè)者，這些客戶經(jīng)濟(jì)實(shí)力差、缺乏償債能力，而且這些借款人的誠(chéng)信及債務(wù)償還能力是很難評(píng)價(jià)的，這樣嚴(yán)重地影響了小額貸款的質(zhì)量，這就使得小額貸款公司面臨較大的不良貸款風(fēng)險(xiǎn)。不良貸款風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，貸款不能順利收回，小額貸款公司又不可能像國(guó)有商業(yè)銀行那樣獲得財(cái)政資金注入，小額貸款公司的出資人就有可能采取非正常手段甚至極端手段來(lái)強(qiáng)行收回貸款，這樣很容易引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。
(五)稅收負(fù)擔(dān)過(guò)于沉重，影響小額貸款公司的長(zhǎng)足發(fā)展
由于小額貸款公司性質(zhì)上不屬于金融機(jī)構(gòu)，必須按照工商企業(yè)來(lái)納稅，所以小額貸款公司要按金融保險(xiǎn)業(yè)稅目全額征收營(yíng)業(yè)稅，綜合稅率超過(guò)5％：新企業(yè)所得稅法實(shí)行法人所得稅制，小額貸款公司應(yīng)依法繳納企業(yè)所得稅，適用稅率為25％。中國(guó)金融研究院有關(guān)專(zhuān)家表示，小額貸款公司的特點(diǎn)是周轉(zhuǎn)非常快，周轉(zhuǎn)越快則重復(fù)收稅越大。這對(duì)小額貸款公司特別不利。比如，廣州市對(duì)小額貸款公司按照普通企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
進(jìn)行征稅，與按照金融業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)的銀行相比繳稅將近多出一半。獲利低，稅額征收打擊了小額貸款公司的積極性，制約了它們的發(fā)展。
二、促進(jìn)我國(guó)小額貸款可持續(xù)發(fā)展的建議
(一)將小額貸款公司定位為商業(yè)化運(yùn)作的、小型銀行的新型金融組織
小額貸款機(jī)構(gòu)要發(fā)展，就必須堅(jiān)持商業(yè)化的道路，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)盈利。為此。我國(guó)設(shè)立的小額貸款公司，首先要準(zhǔn)確定位，身份清楚。一方面，小額貸款公司必須商業(yè)化運(yùn)作，不可能對(duì)中小企業(yè)等貸款對(duì)象提供利息非常低的貸款。小額貸款因?yàn)轭~度小、風(fēng)險(xiǎn)大、占用人力多、高成本，所以應(yīng)適度提高利率以緩解小額信貸的高成本問(wèn)題。世界銀行總結(jié)小額貸款的均衡利息率為15％－20％。而世界各國(guó)多年的小額貸款經(jīng)驗(yàn)也證明了“高利貸合法化”。經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，低息的小額貸款會(huì)導(dǎo)致供求失衡，容易造成黑市交易，最后貸款還是落入有資源的人群手中，不能真正惠及窮人，當(dāng)然也就不能有效緩解中小企業(yè)融資問(wèn)題。另一方面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，應(yīng)該將信譽(yù)度高、實(shí)力雄厚的小額貸款公司發(fā)展為小型銀行的新型金融組織。雖然銀監(jiān)會(huì)允許小額貸款公司可以轉(zhuǎn)制為村鎮(zhèn)銀行，但是小額貸款公司一旦轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行，國(guó)有大銀行等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)則成為最大的股東占主導(dǎo)地位，又回到農(nóng)村信用社的模式，民營(yíng)的話語(yǔ)權(quán)難以保留。將小額貸款公司發(fā)展為小型銀行的新型金融組織，成為正式的金融機(jī)構(gòu)，這不僅能夠解決小額貸款公司身份缺失的問(wèn)題，而且能夠解決其資金來(lái)源匱乏以及高額稅賦的困境，
(二)政府不應(yīng)對(duì)小額貸款公司的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)要求過(guò)高。
目前小額貸款公司的管理和監(jiān)管已從中央下放到省級(jí)，但是國(guó)內(nèi)試點(diǎn)地方政府出臺(tái)的關(guān)于小額貸款公司設(shè)立文件。要求很?chē)?yán)格，市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻偏高。各省份在國(guó)家政策的指引下，結(jié)合地方形勢(shì)，對(duì)于小額貸款的市場(chǎng)準(zhǔn)入方面要合理設(shè)置，對(duì)注冊(cè)資本金要求不要過(guò)高，要避免將民間資本和外資擋在門(mén)外，降低從事合法金融活動(dòng)的門(mén)檻，從而有效降低人們從事非法金融活動(dòng)的概率。適度引入民間資本和外資金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造適度競(jìng)爭(zhēng)的金融環(huán)境，提高小額貸款的服務(wù)水平和質(zhì)量。另外。對(duì)小額貸款公司股東的條件要求應(yīng)適度。投資設(shè)立小額貸款公司，必須至少有一個(gè)股東是具有一定實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)或其他大型企業(yè)。只有實(shí)力雄厚的股東，才能源源不斷地向小額貸款公司提供資金，確保小額貸款公司的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和充足的流動(dòng)性。但是要取消小額貸款公司股東人數(shù)限制。不管小額貸款公司屬于有限責(zé)任公司還是屬于股份有限公司，都是根據(jù)公司法設(shè)立的，因此小額貸款公司的股東人數(shù)只要符合規(guī)定的人數(shù)就應(yīng)該允許，不宜作特別的限制。股東過(guò)少，對(duì)增加小額貸款公司的營(yíng)運(yùn)資金不利。
(三)資金來(lái)源多元化，保證充足的后續(xù)資金
從國(guó)內(nèi)試點(diǎn)的實(shí)踐來(lái)看，小額貸款公司如果主要靠自有資金放款。隨著業(yè)務(wù)的拓展，如不能及時(shí)補(bǔ)充資金，勢(shì)必影響發(fā)展的可持續(xù)性。各省份在設(shè)立小額貸款公司時(shí)，應(yīng)允許小額貸款公司可以對(duì)外融資，多渠道籌措資金，解決后續(xù)資金來(lái)源不足問(wèn)題。地方政府應(yīng)放松政策約束，允許小額貸款機(jī)構(gòu)到銀行等金融機(jī)構(gòu)批發(fā)貸款。然后再貸款給中小企業(yè)等單位。為此，就要建立金融機(jī)構(gòu)向小額貸款公司借款對(duì)接機(jī)制，利用金融機(jī)構(gòu)的充足資金和小額貸款公司的信息、資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。合作雙贏。此外，對(duì)于依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的小額貸款公司。遇到運(yùn)營(yíng)資金不足時(shí)，應(yīng)允許通過(guò)增資擴(kuò)股增加資本金。在一定條件下允許小額貸款公司做貼現(xiàn)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、委托貸款等業(yè)務(wù)，以及相關(guān)政策沒(méi)有提到的社區(qū)零售銀行，這樣，小額貸款公司的資金就會(huì)在一定程度上得到保證。
(四)必須防范與控制不良貸款風(fēng)險(xiǎn)
發(fā)展小額貸款公司，必須防范與控制不良貸款風(fēng)險(xiǎn)。只有將不良貸款風(fēng)險(xiǎn)控制好，保持較高的貸款償還率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)盈利和穩(wěn)定發(fā)展，小額貸款公司才能走上良性的可持續(xù)發(fā)展之路。首先，我國(guó)政府應(yīng)該大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。健全相關(guān)法律建設(shè)，提高公民的誠(chéng)信意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)失信貸款人的懲戒措施，努力創(chuàng)造一個(gè)人人誠(chéng)實(shí)守信的宏觀環(huán)境。第二，形成小額貸款公司與貸款人互動(dòng)的擔(dān)保機(jī)制。孟加拉國(guó)鄉(xiāng)村銀行――“格拉明銀行”(簡(jiǎn)稱GBl采取了一種有效的互相監(jiān)督的方法，即小組聯(lián)保機(jī)制月，在這種機(jī)制下，如果一個(gè)成員違約，其他小組成員要承擔(dān)連帶擔(dān)保義務(wù)。孟加拉農(nóng)村發(fā)展委員會(huì)(BRAC)對(duì)外提供貸款雖然無(wú)需擔(dān)保，但要求借款人要與另外4人組成聯(lián)保小組，如果借款人由于各種原因不能還款，另外4人負(fù)有替其還款的義務(wù)。實(shí)踐證明，這是一種行之有效的辦法，BRAC的還款率高達(dá)99.5％。通過(guò)這種機(jī)制。使得借款人選擇成本和監(jiān)督成本內(nèi)部化。我國(guó)可以借鑒GB的做法，結(jié)合現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，進(jìn)行小組網(wǎng)絡(luò)聯(lián)保。因?yàn)橛酗L(fēng)險(xiǎn)捆綁的前提，貸款人在尋找聯(lián)貸伙伴時(shí)需非常謹(jǐn)慎。第三，小額貸款公司本身必須有足夠的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)和人才，建立嚴(yán)格的內(nèi)部防控機(jī)制，這樣才能對(duì)借款人的信用進(jìn)行全面了解。規(guī)范貸款流程，可以有效降低貸款后的道德風(fēng)險(xiǎn)。
