時間：2022-09-19 05:13:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇電大教育評價論文，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
畢業(yè)論文，是電大遠程開放教育過程中的最后一個實踐性教學環(huán)節(jié)，是檢查學生學習成果、評價教學質量的重要依據(jù)。本文擬就我校開放教育本科行政管理專業(yè)畢業(yè)論文寫作教學中存在的問題進行探討，以期對提高電大開放教育畢業(yè)論文的質量有所裨益。
關鍵詞
論文；教學；問題；原因；對策
開放教育的質量是廣播電視大學的生命。要提高教育質量，涉及到教學管理的全過程，其中畢業(yè)論文實踐性環(huán)節(jié)是整個質量保證體系中的重中之重，也是相對薄弱的環(huán)節(jié)。由于畢業(yè)論文寫作有較強的實踐性和專業(yè)性，加之開放教育這種獨特的辦學形式和教學體制，使畢業(yè)論文實踐性環(huán)節(jié)成為教學中的難點。目前，我校開放教育本科行政管理專業(yè)畢業(yè)論文寫作質量良莠不齊，整體水平堪優(yōu)。現(xiàn)僅就行政管理專業(yè)畢業(yè)論文寫作教學作一探討。
1畢業(yè)論文寫作教學中存在的問題
畢業(yè)論文是學生自主學習、嘗試解決實際問題的實踐性環(huán)節(jié)。完成畢業(yè)論文是開放教育本科生畢業(yè)的一個必要條件，理應引起學生的重視，但是在實際的寫作教學過程中還存在不少問題。
1.1論文選題不符合要求
重慶電大對行政管理專業(yè)制定了具體的畢業(yè)論文教學大綱和實施方案，明確規(guī)定了畢業(yè)論文的選題范圍。但是仍有一部分學生沒有對畢業(yè)論文的寫作引起重視，自行其事，選題與要求大相徑庭，主要有以下三種情況：1）選題忽略專業(yè)性。電大對行政管理專業(yè)本科畢業(yè)論文作了明確規(guī)定：選題必須符合專業(yè)培養(yǎng)目標和教學要求。要求學生選題以所學專業(yè)課的內容為主，不得脫離本專業(yè)范圍；內容有一定的綜合性，具有一定的深度和廣度。同時，明確要求寫作內容是：選擇同本單位、本行業(yè)的行政管理發(fā)展密切相關的現(xiàn)實問題和實際問題。事實上，每屆學員提交的畢業(yè)論文選題中，有相當一部分選擇了非專業(yè)方面的選題，或者是已經(jīng)完全得到解決的常識性問題。沒有體現(xiàn)本專業(yè)的特色和要求。2）選題過大過難或過窄。學員缺乏必要的選題常識，不能結合自己的實際水平選題，如有的學員寫“政府機構改革研究”“各國行政監(jiān)督比較研究”“電子政務建設若干問題”“論企業(yè)家政府”等之類大而難的題目，這樣，導致自己的綜合能力達不到，駕馭不了。同時，由于選材難度大，導致觀點提煉不準，內容空空洞，思想沒有深度。反之，有的學員選題過窄，無法展開論述，使論文缺乏應有力度。3）選題陳舊，內容雷同較多。比如，“論行政管理的地位和作用”“論人力資源管理”等，內容陳舊，雷同，不能解決本單位、本行業(yè)管理中現(xiàn)實存在的問題。
1.2論文內容有明顯缺陷
這一類的論文多數(shù)是由拼湊而成的，由于論文作者胸無成竹，東拉西拼，導致論文在論點、論據(jù)、論證、研究方法、邏輯、結構、語言等方面都存在著嚴重的問題。無關論文主題的內容占據(jù)很大篇幅，而研究的成分很少；或論文觀點不明確，論據(jù)不充分，不翔實，與論點不相符；或論證不嚴密，邏輯混亂，結構不完整，層次不清楚，沒有整體性；有些甚至語言不通順不流暢。
1.3論文格式不符合規(guī)范
《重慶電大行政管理專業(yè)（本科）畢業(yè)論文教學工作實施意見》中明確規(guī)定了本科畢業(yè)論文的內容及格式的要求，但在實際的操作中，有的學員缺乏嚴謹?shù)膶W術態(tài)度，導致論文不符合規(guī)范要求。一是形式上的不規(guī)范。表現(xiàn)在論文字號、字距等排版不符合要求；論文中必備的要素不完整，有的無內容摘要或關鍵詞，有的將文末注釋和參考文獻混為一談等。二是內容上的不規(guī)范。論文的題目不能夠準確概括論文主題，摘要與論文主要內容無關，關鍵詞不是表達論文核心的專業(yè)術語，參考文獻不足以支撐論文的論述。
1.4抄襲現(xiàn)象較為嚴重
有一部分學員因專業(yè)基礎知識學得不扎實，畏懼論文寫作，加之學術道德缺失，選材不當，致使論文要么是全文抄襲他人學術成果，要么是上網(wǎng)搜索幾篇拼湊整合成文。
1.5論文答辯敷衍了事
電大畢業(yè)論文的寫作，是針對學生綜合運用所學專業(yè)知識，分析和解決實際問題能力的系統(tǒng)訓練和考察的過程，而論文答辯則是對學生論文寫作過程的考察和驗證，在整個教學實踐環(huán)節(jié)中尤為重要。從歷屆答辯情況來看，參加答辯的學員有不少人都抱著應付的態(tài)度，在答辯時對論文的內容不熟悉，對答辯教師提出的問題不知所云，答非所問。這種敷衍的態(tài)度致使行政管理本科論文教學達不到應有的效果。
2畢業(yè)論文寫作教學中存在問題的原因分析
以上問題的產生，除學生自身原因外，與指導教師、學校教學管理方面的因素也有很大的關系。
2.1從學員方面來看，受條件限制，重視不夠
行政管理本科學生多是基層干部、大學生村官、企事業(yè)單位的工作人員，工學矛盾非常突出，在工作期間，對本專業(yè)缺乏系統(tǒng)的理論學習和研究。加之部分鄉(xiāng)村和基層上網(wǎng)條件差，汲取本專業(yè)有學術價值的資料較為為困難。在這種情況下，學生無法按照規(guī)定來選題、提煉論點、形成思路、完成論述，便選擇抄襲或拼湊完成論文。在這種態(tài)度極不嚴肅，缺乏應有的嚴謹治學精神的寫作態(tài)度影響下，致使論文質量下滑。
2.2從指導教師方面來看，力量薄弱，把關不嚴
在本科論文寫作過程中，論文質量的好壞與教師的指導是否到位關系密切。中央電大和重慶電大對本科畢業(yè)論文的指導教師資格都有著明確的規(guī)定。但是，真正符合條件的教師非常有限，對論文指導教師的培訓，僅局限于常規(guī)的操作規(guī)程培訓，而缺乏深入到專業(yè)層次的培訓，致使教師在論文修改審定上，不能給予學生學術上的指導，從而影響了論文質量。
2.3從教學管理方面來看，論文教學的支持服務不到位
目前，從中央電大到各級地方電大，對于常規(guī)教學的支持服務系統(tǒng)都很完善，各種教學資源也很豐富，網(wǎng)絡學習資源十分充足。然而，各級電大針對論文教學制訂的一系列文件，卻沒有能夠從專業(yè)角度，明晰地提出對學員進行指導的要求，這必然會影響畢業(yè)論文的質量。
3解決畢業(yè)論文寫作教學中存在問題的對策
畢業(yè)論文是開放教育本科教學檢驗學生學習效果的最終體現(xiàn)，其水平的高低直接折射出開放教育的教學質量。因此，如何解決畢業(yè)論文教學中存在問題，確保論文的質量，是一個值得探討的課題。
3.1進一步提高認識，加強對畢業(yè)論文教學工作的重視
畢業(yè)論文教學是提高學生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力，全面提升學生專業(yè)素質的重要手段。因此，必須轉變觀念，提高認識，加大對畢業(yè)論文教學工作的管理和指導，切實做到把畢業(yè)論文教學放在和專業(yè)課教學同等重要的位置。在畢業(yè)論文教學的制度建設上，在指導教師的選聘方面下功夫，精心組織，認真安排，確保畢業(yè)論文教學工作的順利開展和如期完成。
3.2完善畢業(yè)論文教學支持服務體系建設，加強對指導教師的培訓
畢業(yè)論文教學支持服務體系建設，重在做好論文教學資源建設和加強對論文指導教師的培訓工作。在市校專業(yè)教學資源建設的基礎上，結合我校畢業(yè)論文工作實踐，制定一些針對性較強的指導性的文件，提供輔導材料、課件等教學資源，并將這些資源放在分校教學平臺上，供學員下載和學習。此外，學校要進一步加強畢業(yè)論文指導教師的培訓工作。培訓工作既要從宏觀上著眼，又要從微觀上著手，把論文指導的資格培訓和常規(guī)的專題培訓結合起來，把網(wǎng)上培訓和面授培訓結合起來，定期針對畢業(yè)論文中出現(xiàn)和存在的普遍問題進行集體研討，從制度層面上，制定出切實可行的論文指導方案。
3.3強化過程管理，確保畢業(yè)論文的教學質量
畢業(yè)論文寫作指導，是一項時間長、程序多、業(yè)務性強的工作，精心組織、認真輔導和嚴把質量是做好這項工作的重要保證。為此，我們必須做好以下工作：1）規(guī)范操作，做好畢業(yè)論文的指導工作。一是督促指導教師嚴格按照中央電大和市校的要求進行寫作教學指導。從指導學生選題，到收集素材、選材，形成論文思路，寫出論文提綱，完成論文寫作，教師都必須嚴格寫作指導流程，扎扎實實開展指導工作。指導教師在學生論文寫作過程中，從初稿、修改稿和定稿等三個環(huán)節(jié)教學上應予以具體指導，在定稿后做出初步評價，并指導學員完成畢業(yè)論文答辯。二是指導教師在指導過程中，嚴格要求學生按照畢業(yè)論文的規(guī)范寫作，尤其注意要從論文的格式、題目、署名、摘要、關鍵詞、正文、參考文獻以及字號、字距等細微處提出嚴格要求。2）嚴把質量，搞好畢業(yè)論文的答辯工作。畢業(yè)論文答辯是審查論文的重要形式，只有通過答辯才能反映出學生論文的真實水平。因此，指導教師要把答辯看成是提高學生專業(yè)學習能力和論文質量的一個重要環(huán)節(jié)，認真對待，高度重視，嚴格要求，針對性地指導學生寫出答辯提綱。在答辯的過程中，指導教師和答辯教師要協(xié)調溝通，有的放矢，區(qū)別對待認真完成畢業(yè)論文和敷衍應付的學員。對不認真完成論文，敷衍應付者要從嚴要求，嚴肅考核，這樣才能提高學生的畢業(yè)論文寫作的積極性和主動性，才能確保畢業(yè)論文質量的提高。
作者：王莉 單位：重慶廣播電視大學酉陽分校
論文關鍵詞：案例教學，工商管理，遠程教育，教學反思
在當前電大開放教育發(fā)展重點轉入內涵建設的形勢下，黃石電大積極響應上級電大號召，著重加強了資源建設，試點了11門整合課程教學，鼓勵專兼職教師創(chuàng)新教學模式來提高教學質量，從而達到提高學生素質能力的目標。本人現(xiàn)結合教學實際，談談在工商管理等專業(yè)中采取案例教學法的“教與學反思”。
我們在電大的案例教學主要是通過課堂案例分析和網(wǎng)絡案例、師生利用課堂討論、小組學習、黃石電大在線平臺、電子信箱、QQ群等多種交互手段進行案例分析來完成的。
一、案例教學法在電大遠程開放教育中的應用背景
從教學對象來看，我們在幾年的教學中了解到，工商管理等經(jīng)管類專業(yè)的學生大多數(shù)是黃石本地或者附近國有企業(yè)或者私營企業(yè)員工，其中許多學生已經(jīng)具備了一定管理學知識或正在從事一定的管理工作，他們來電大學習不僅是為了獲取管理理論知識和文憑，更有提高管理能力的愿望。工商管理專業(yè)的學生對開放教育新型教學模式普遍認同，在教學輔導中學生較為認同重難點講解和專題講座方式，并且大多數(shù)學生都很歡迎理論聯(lián)系實際的案例教學法。對于學習內容，他們不但重視考試重點內容，而且希望更多地了解各個行業(yè)的管理特點和方法，以及管理學界最新動態(tài)和成果。
從教學手段來看，目前管理類專業(yè)普遍存在教學手段單一、理論與實踐脫節(jié)的矛盾，這已成為電大工商管理專業(yè)人才培養(yǎng)的瓶頸。在激烈的市場競爭中，企業(yè)對管理人員的要求日益提高，要求他們既掌握管理的理論知識，又要有豐富實踐經(jīng)驗，要求理論聯(lián)系實際。面對現(xiàn)實需求，我們必須改革教學手段和方法，增強學生實踐經(jīng)驗，提高學生分析問題解決問題的能力。
二、案例教學法在電大教學中的現(xiàn)實意義
在電大遠程開放教育中實施案例教學法，有助于提高開放教育學生的學習積極性和主動性，同時可以改善電大的教學質量和教學水平。
1. 有助于提高學生的綜合素質。案例教學提供的資料信息量大，涉及的知識面廣，需要學生綜合運用所學過的知識。而且，在工商管理案例教學中往往沒有唯一答案，而是會因為考慮的角度不同，就會有不同的最佳答案，因此，可以使學生從多角度多層次地考慮問題、分析問題、解決問題，有利學生開拓思路，勇于創(chuàng)新，開發(fā)潛能。電大的學生面向的是企業(yè)管理實際，一般不會是科研人員，所以對知識和技能提高的需求是不同的。案例教學法可以使得學生通過多方面的鍛煉，在綜合分析問題、解決問題、專業(yè)創(chuàng)新，以及寫作能力、語言表達和團隊協(xié)作精神等方面都會有較大的提高，使其具備較好的綜合素質，當其回到工作崗位時遠程教育論文，能夠更好勝任工作。
2．有利于提高電大教師的素質。由于電大發(fā)展的歷史原因，電大教師與普通全日制高校教師相比，學歷起點要低些，平時的專業(yè)科研工作也薄弱些，這些弱點不符合電大內涵式發(fā)展階段新形勢下的要求。而案例教學是學生和教師的互動式活動，對教師的綜合素質要求更高，教師不僅要有廣博而豐富的專業(yè)理論知識，還要了解相關方面的知識，不僅要熟悉業(yè)務的實際操作，還要熟悉相應的政策法律法規(guī)，要具備較強的分析和解決實際問題的能力，同時還要密切關注現(xiàn)實經(jīng)濟情況變化，以便給學生提供最及時和最生動的實踐案例。因此，通過案例教學，特別是通過對案例的分析和總結，可以使教師把案例中所反映的問題或得到的啟示升華到理論高度來認識，這樣，一方面無形中提高了教師的專業(yè)素質，另一方面，也使教師積累了教學經(jīng)驗。從而提高了整個專業(yè)的教學質量，為培養(yǎng)高素質的學生奠定了基礎。
三、要重視教學案例的選擇和設計
我們在教學實踐中發(fā)現(xiàn)，案例教學活動成功開展的關鍵之一在于案例的選擇設計。有效的教學案例既能很好地闡釋理論與實踐的關聯(lián)，又能提高學生學習的積極性。然而，目前適合教學的、高質量的現(xiàn)成案例不多，因而有效的選擇設計案例則顯得尤為重要。
1．增廣案例來源。我們黃石電大因為并入普通全日制高校，在資源獲取方面獲得了一定好處，我們案例原型的收集基本來源于圖書館各種教材、專門的專業(yè)案例庫、專業(yè)期刊雜志等。另外，我們也注重平時積累，珍惜交流的機會，與同事、同行共享一些精辟、有價值的資料。自己也嘗試編寫案例。多渠道收集案例進而才有可能從中挑選高質量的案例。
2. 案例要注重經(jīng)典和時效性。經(jīng)典案例能夠深入淺出地闡釋理論與實踐的關聯(lián)，能被長期、廣泛的采用。同時，也應該注意案例的選擇應把握時代脈搏，緊跟行業(yè)發(fā)展，選擇一些反映時代、行業(yè)發(fā)展的新案例，這樣能有效地引導學生關注時事、關注行業(yè)以及學科的發(fā)展。
3. 案例與教學內容的針對性。只有選擇的案例與特定的教學內容有緊密聯(lián)系，方能幫助學生有效地理解、運用相關的概念、原理論文格式模板。因而，需要我們在所收集的案例原型上根據(jù)電大的培養(yǎng)目標和課程教學內容進行再加工，才能滿足課堂案例教學的需要，產生好的教學效果。
4. 設計的案例要便于引導啟發(fā)學生思考。教學中我們發(fā)現(xiàn)，對于“失敗”的案例，學生在閱讀時，往往將其當成一則故事或企業(yè)的傳奇在瀏覽。閱讀完畢，常常不知案例的思考點在哪兒。因而，可以針對特定教學內容，給學生留一些問題，啟發(fā)學生從這些角度思考問題。
四、教學實施中要注意和改善的問題
案例教學的實施包括案例導入、討論、控制、點評等環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)對成功實施案例教學都很重要，而且實際操作中也都存在相當難度。實施的好，才能實現(xiàn)我們的教育目標，反之，案例教學則是失敗的。在幾年的教學實踐中，我們認為要成功實現(xiàn)案例教學的效果，要注意和改善以下幾點：
1. 要注意案例教學中學生和教師的角色定位，發(fā)揮學生的主動性。在工商管理專業(yè)的案例教學中，我們將學生定位為參與者和決策者的角色；而教師要定位成導演，對案例的教學過程進行組織和統(tǒng)籌。
在案例教學中，我們一般是在中央電大形考平臺或者省市電大的論壇中，以及班級教師的QQ群中，將學生分成若干個小組，以小組為單位分解閱讀案例，要求學生以決策者的身份思考問題，小組內部進行討論和交換意見，通過定性和定量的分析，再提出看法和觀點，并要求論證可行性，最后寫出案例分析報告(包括事實分析、可行性論證、具體操作、預期效果等)。在小組討論結束后，再組織進行全班（全群）的討論，各小組派代表宣讀各自的案例分析報告，小組之間可以相互提問和答疑。這里需要注意的是，教師在案例教學中要擔當好導演的角色，必須有效地控制討論過程，提示思考線索，引導討論內容，提供分析方法，隨時把握學生的思維軌跡，適時加以引導，以保證討論不偏離主題；同時注意調動學生的興奮點，活躍討論氣氛，要鼓勵每一個學生都參與討論，發(fā)表自己的觀點。在案例教學中，教師要避免有傾向性的評論。
2. 要重視教師引導討論進程及點評工作。案例討論中，如何通過討論得出有價值的結論，并在討論過程中獲得提升，是教師引導的關鍵。首先我們通過事先對案例設問的方式引導學生圍繞主題，選取案例中重要環(huán)節(jié)；其次，努力創(chuàng)造自由寬松的討論氛圍，鼓勵學生綜合運用所學的知識積極地思考，大膽地交流，不怕犯錯遠程教育論文，成為案例討論的真正的主角。當然，這個過程中，也要注意從宏觀上把握案例討論方向，不要出現(xiàn)大的方向性的偏差。在學生完成一般問題的分析、思考后，可以通過反復誘導、啟發(fā)學生更深層次地思考問題，給予他們更大的發(fā)揮空間。比如，案例分析對象是某行業(yè)一家中小型企業(yè)，可以首先讓學生對企業(yè)進行分析，提出企業(yè)的經(jīng)營策略。在此基礎上，鼓勵學生進一步分析基于該企業(yè)的策略，其主要競爭對手的可能采取的應對策略，或者該企業(yè)運營上的成敗對同行業(yè)、同規(guī)模企業(yè)有何借鑒等；最后的一點，案例討論過程中，教師不要急于評判，但可以對學生做適當?shù)奶崾荆瑧试S學生提出不同的分析結果和方法，鼓勵他們自我反省、自我更正以及客觀評價他人方案。等待學生充分發(fā)表觀點后，教師再進行總結、點評，點評時要注意兩方面的問題：其一，著重對本次課的核心問題、代表性問題進行剖析，指出案例中容易出錯和跑偏的地方，同時分析學生分析過程中的優(yōu)缺點。教師不要對當事人在案例情境中應該如何行事給出標準答案，如果可能，教師可以將案例當事人事后所采取的行動方案及其結果通報給學生，但一定要對學生強調：這并不是解決問題的惟一方案，管理科學與自然科學不同，不會只有惟一的方案。其二，點評應當就事論事，不要單就某個學生或某個案例小組的表現(xiàn)和存在的問題作出評價，以避免挫傷學生自尊心與學生積極性。
五、進一步建議
1．加強電大系統(tǒng)教師案例教學培訓。教師案例教學能力的提高是改善案例教學質量的一個關鍵性因素。因此，要對教師進行必要的案例教學的培訓。培訓可以先在本校、本土開展，如果條件具備，可以選派教師到案例教學開展得比較好的學校進行進修。電大學校有系統(tǒng)資源優(yōu)勢，可以考慮進一步開展這些工作。
2．發(fā)揮電大學生在崗特點，聯(lián)系建立實訓基地，深入實踐。由于電大的學生大多在崗，我們可以和學生所在單位進行合作，建立實訓基地。并且這些實訓基地建成后，可以建議在電大系統(tǒng)內共享，類似電大的網(wǎng)上文本課件資源共享一樣。希望能更多地組織電大的教師與學生走出校門，參與企業(yè)實踐活動。對教師而言，能更好地收集多樣化的、貼近現(xiàn)實的案例教學素材，也能提高自身對實踐的感性認知，進而提高自身教學能力；對學生而言，既能增強他們的實踐經(jīng)驗，又能調動他們的學習積極性，有助于電大學風的建設。
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電大開放教育和普通高校網(wǎng)絡教育教學都是在新的時代背景下出現(xiàn)的教育教學形式，兩種教學形式的出現(xiàn)有力的促進了社會在職人員的再教育，幫助大量人員實現(xiàn)就業(yè)。因此，這兩種教育教學形式是適應社會發(fā)展需求的。在信息技術不斷發(fā)展的今天，網(wǎng)絡教育已經(jīng)成為了電大開放教育和普通高校遠程教育的主要教育形式。通過對兩種遠程教育模式的比較發(fā)現(xiàn)問題，以促進遠程教育教學質量的進一步提升。
2電大開放教育
電大開放教育是上世紀提出的概念，其主要的目的在于打破傳統(tǒng)的教育在時間、空間、受教育對象上的限制，以形成盡可能多的人接受教育的局面。現(xiàn)階段電大開放教育的主要形式是網(wǎng)絡教育。其主要代表是中央電大的遠程開放教育試點項目。
3普通高校網(wǎng)絡教育教學
網(wǎng)絡教育教學是教育部在2004年開始提出的一項在具有辦學資格的高校中實施現(xiàn)代遠程教育的工程。普通高校網(wǎng)絡教育教學的主要代表是高校中的網(wǎng)絡教育學院。其主要的形式是在網(wǎng)絡上完成教育教學的全部過程。
4電大開放教育和普通高校網(wǎng)絡教育教學模式比較
電大開放教育和普通高校網(wǎng)絡教育教學模式在教學形式、教學內容、評價方式、教學管理等方面都有相似之處，筆者通過上述幾方面的比較，找出目前電大開放教育和普通高校網(wǎng)絡教育的優(yōu)缺點，以取長補短。
4.1教學模式不同電大遠程開放教育和普通高校網(wǎng)絡教育在教學模式上的區(qū)別體現(xiàn)在教學方式上。總的來說，電大遠程開放教育采取面授、網(wǎng)絡學習、自主學習三種教學方式。而普通高等學校網(wǎng)絡教育的所有教學都在網(wǎng)絡上完成。教師將教學資源和教學任務到學習平臺上，學生隨時可以網(wǎng)絡學習平臺上學習，有問題也可以在線和教師交流，及時解決問題，所有的課程開設，甚至畢業(yè)論文答辯也可以在網(wǎng)絡上完成。因此從教學模式上來看，普通高校網(wǎng)絡教育完全依靠網(wǎng)絡，而電大遠程開放教育則是各種教育教學方式相結合。
4.2教學評價模式不同電大遠程開放教育和普通高校網(wǎng)絡教育在教學評價上的主要區(qū)別是：電大各個級別的學校采取不同的考核形式，主要是從學生的學習過程和最終的考試成績兩方面判斷。教學評價的差異主要是因為電大遠程開放教育和普通高校網(wǎng)絡教育的定位不同，電大主要的培養(yǎng)對象是地方、基層，主要是培養(yǎng)適應地方發(fā)展的人才，對于技術性要求比較高；而高校網(wǎng)絡教育依托高校豐富的教育資源，培養(yǎng)的是同大學全日制本科相對應的人才，其理論性比較強。
4.3教學管理不同電大遠程開放教育和普通高校網(wǎng)絡教育在教育管理上的區(qū)別主要是在教育管理的形式方面。電大遠程開放教育的教育管理因為學生必須到校接受面授教育，因此電大會有相應的人員對學生的各方面進行管理。簡單而言，電大的教育管理更多的是人工管理。而普通高校網(wǎng)絡教育的所有活動在網(wǎng)上完成，學生的學籍建立、學費交納、日常的事項都在網(wǎng)絡上完成，因此其主要的教育管理是通過計算機技術完成的。
5對策建議
通過對于電大遠程開放教育和普通高校網(wǎng)絡教育的基本含義以及主要區(qū)別的分析，筆者立足于電大遠程開放教育的發(fā)展提出相應的發(fā)展策略。
5.1教學模式更加靈活電大的教學模式可以引進普通高校網(wǎng)絡教育中的課程設置成各個教學任務來完成，這有利于電大學生集中時間進行學習，符合電大遠程教育學生時間、經(jīng)歷比較有限的實際情況。將教學課程進行拆分，根據(jù)教學內容來確定哪些部分放在面授課程中，哪些部分由學生進行自主學習。這有利于提高學生的學習效果，保持學習的積極性。同時在教學中堅持混合教學的傳統(tǒng)，這既有利于學生形成實際的教學效果，又適合學生的實際情況。在現(xiàn)有的電大教學模式基礎上根據(jù)學生的情況進行適當?shù)母母铮愿玫貙崿F(xiàn)優(yōu)質的電大教育。
5.2整合優(yōu)質的教育資源，實現(xiàn)優(yōu)質的電大遠程開放教育電大的資源和普通高校網(wǎng)絡教育相比是比較少的，那么整合優(yōu)質的資源就顯得十分重要。筆者認為，電大遠程開放教育可以借鑒普通高等學校網(wǎng)絡教育的學習中心的經(jīng)驗，將已有的電大資源集中在學習平臺上，以幫助學生形成數(shù)字圖書館。遠程教育因為自身的限制，學生多數(shù)時間只能通過自身的學習來完成學習任務，對于教育資源的獲取是比較有限的，通過建立網(wǎng)上學習中心，建立數(shù)字化圖書館，有利于幫助學生獲取優(yōu)質的學習資源，從而提升學習的效果。
5.3建立良好的評價機制電大遠程教育評價機制可以引進普通高校網(wǎng)絡教育中的網(wǎng)上考試制度，這有利于節(jié)約有限的資源，同時將考核的重點集中在學生的學習過程，通過對一些硬性指標的考核，例如學生的學習時間、學生的作業(yè)完成量等來評價學生的學習效果。同時，結合學生的實際情況，改變傳統(tǒng)的考試制度，將考核的形式重新設計。例如讓學生進行一段錄音作為評價的依據(jù)。在考核的內容方面，應該考慮到電大教育培養(yǎng)學生的實際需要，降低一些記憶性的知識點的比重，更加注重學生的實際分析問題、解決問題能力的考核，這也有利于形成較好的學習引導。
6結語
英文名稱：Journal of Nanjing University of Posts and Telecommunications(Natural Science)
主管單位：江蘇省教育廳
主辦單位：南京郵電大學
出版周期：雙月刊
出版地址：江蘇省南京市
語
種：中文
開
本：大16開
國際刊號：1673-5439
國內刊號：32-1772/TN
郵發(fā)代號：
發(fā)行范圍：國內外統(tǒng)一發(fā)行
創(chuàng)刊時間：1960
期刊收錄：
Pж(AJ) 文摘雜志(俄)(2009)
核心期刊：
中文核心期刊(1992)
期刊榮譽：
Caj-cd規(guī)范獲獎期刊
聯(lián)系方式
論文關鍵詞：開放教育，教學組織，個性化，完善
中央電大人才培養(yǎng)模式和開放教育從“試點”轉入常態(tài)，學校發(fā)展開始從量的擴展轉變到質的提升，內涵建設成為廣播電視大學現(xiàn)階段發(fā)展的關鍵詞。開放教育靈活的辦學形式、較為豐富的網(wǎng)絡資源、日趨規(guī)范的學習模式等都為這種“開放教學”形式帶來了生機與活力，并支撐著她的成長，然而隨著學習者自身條件的變化、學校開設專業(yè)的不斷拓展，滿足學習者個性化需求，不斷完善我們的教學組織形式就顯得尤為重要。
一、完善教學服務平臺
現(xiàn)代遠程開放教育是通過先進的媒體技術連接準分離狀態(tài)下的師生教與學的過程，這是媒體技術發(fā)展對人的解放與人際關系的延伸。然而學生學習主要通過媒體來進行，人機交互多，極易產生學習的枯燥感。教育技術，應用為本，這就要求我們必須提供豐富的個性化的媒體資源，創(chuàng)設科學的學習環(huán)境。這就要求我們不斷完善我們的教學服務平臺。
通過“試點”階段的課程資源的建設，我們的教學平臺的資源在不斷的完善，但是一些傳統(tǒng)教學思維慣性的因素在課程教學平臺的搭建上還是有所體現(xiàn)，最突出的就是平臺的切實的服務對象上，究竟是體現(xiàn)在服務于課程輔導教師的教學還是服務于學習者的自主學習。我們的課程資源在電大在線平臺上分布在“教學文件”、“教學輔導”、“IP課件”、“直播課堂”、“其他”等欄目個性化，各個環(huán)節(jié)的內容都是比較齊全，可是對于一個沒有課程基本認識不能形成自己有效的學習方法的出入電大門的學習者可能找不到一條引領自己能夠自主學習的主線上，同時也無法在一個界面中找到自己從入學、課程學習到課程考核以及畢業(yè)等學生最為關注的一系列信息，因此學習平臺的搭建與完善不能僅僅以資源的豐富程度為單一標準而更應該切實的以初學學習者的角度去設計，學習資源固然重要，學習策略和學習方法的提供也同樣不可忽視。
二、完善教師的一體化學習設計
現(xiàn)代遠程開放教育注重學習者的“自主學習”，學習者對學習內容的認識和實踐是在“雙邊”活動中實現(xiàn)的。這樣就要求我們在提供教學服務上應由教師對教學活動和過程進行整體策劃和設計。
同時，真正的體現(xiàn)“以學生為中心”組織教學，教師也應該明確自身的定位，學習者真正的教師應該是多種形式的教學資源，教師只是這些教學資源的一部分而不是全部，一體化教學設計的核心就是教師結合課程教學目標要求、學習者的條件通過教師對課程資源的了解與掌握進行有機的組合，從而實現(xiàn)對學習者學習行為的引導、指導、輔導以及督導而教學資源組合的本身也恰恰是引導學習者在結合自身個性化的條件養(yǎng)成學習習慣、激發(fā)學習動機、建立學習策略的重要一環(huán)，只有使學習者真正的學會學習，“開放學習”才能獲取真正的現(xiàn)實意義與發(fā)展的基礎。
對于教學手段，我們通過技術手段完全可以利用雙向視頻、BBS討論、小組學習等形式，結合成人學習的特點，從重視教學的內容切實轉變的重視教學的方法，要使學習者學會學習，體現(xiàn)在“知識、能力和素質的協(xié)調發(fā)展上”，通過個別化、個性化教學服務體現(xiàn)到學習者學習的可持續(xù)性上，更好的實施素質教育。
對于教學一體化設計的完善對于教師也提出了更高的要求，教師要成為教學實踐活動的組織協(xié)作者、教學資源的加工者、教學內容的創(chuàng)新者，從而將分散的教學資源、多樣的學習形式有機的鏈接起來，使之成為一個系統(tǒng)并以自己的不斷豐富的教學實踐經(jīng)驗來不斷的完善教學一體化設計。
三、完善課程教學組織形式
教學組織形式的多樣化是保障學習者主體地位的需要。固有的教育形式與內容，已經(jīng)不再能滿足人們量身定做的需要，我們對知識的需求與以往有所不同---- 可能不再需要完整的固定課程 ，而是能夠按照我們已知或未知的具體情況而更加有針對性地高效學習。教育不再受到地理區(qū)域的限制，現(xiàn)代遠程教育在通過基于網(wǎng)絡環(huán)境下的先進技術手段實現(xiàn)了課程教與學過程的開放化，那么它也完全可以借助個體完善的系統(tǒng)構件，積極利用教育資源的共享實現(xiàn)教育形式與教育內容包括類別的進一步開放。
洛陽電大在堅持省校“兩導兩學” 和我校“組合式教學模式”為滿足學習者個性化的學習需求將課程教學組織形式大體上分為兩類。一類是直接集中型的教學支持服務，一類平面離散式的教學支持服務。
對于直接集中型的教學支持服務，主要是對在相當?shù)膮^(qū)域范圍內，專業(yè)人數(shù)少、學員極度分散、教學難度大的學員提供的個性化，主要是通過中央電大、省電大的一些專業(yè)課程教學及考核改革試點來推行的。在這些專業(yè)課程教學及考核試點中，中央電大、省電大，通過學計劃、規(guī)范教學環(huán)節(jié)、整合教學資源、集中實施直接在線課程教學、集中改革考試方式等形式為學員提供直接的教學支持服務。對于這些學員，我們在管理中重點是使學員明確試點教學的參與方式、網(wǎng)上教學安排的具體內容、考核改革的具體內容，強化學員參與網(wǎng)上教學的意識與能力，組織學員按時參加課程在線教學。
對于平面離散式的教學支持服務，也就是學校面對的常態(tài)的教學組織安排，我們主要通過考慮學員的分布、人數(shù)、集中的時間、課程的難易程度等多種因素相應的安排具體的教學組織形式。對于像公共英語、數(shù)學等基礎性實用性極強而學員自身條件又較差的課程，我們按照教學計劃規(guī)定的學時數(shù)組織課程面授通講，重點是要突出學員基礎知識的習得，課程知識的強化與轉化，有效指導學員參加教育部的網(wǎng)絡統(tǒng)考；對于一些專業(yè)性較強、學習人數(shù)較多且課程難度較大的專業(yè)主干課程，學校采取集中輔導的教學形式，以課程為單元、以強化專業(yè)結構突出專業(yè)應用為目標；對于學員相對集中，工作時限要求較強，學校根據(jù)學員的工作情況，集中時間對學員進行課程輔導；對于專業(yè)人數(shù)很少學員分散、專業(yè)難度不強、網(wǎng)上學習資源相對豐富的此課程，學校采取階段輔導的教學組織形式，主要在學期中、學期末有針對性地對學員提供導學服務。
四、完善教師團隊建設
2007 年，教育部在《關于進一步深化本科教學改革全面提高教學質量的若干意見》 中提出要“建設教學團隊，培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的教學隊伍”。教學團隊建設受到高校的重視，但總體上還處于起步階段，尤其是在廣播電視大學系統(tǒng)內，它的組織模型、功能作用及運作機制等都還有待于探索。對于以系統(tǒng)辦學為特點的電大來說，課程教學團隊建設應成為其系統(tǒng)建設的核心內容。廣義的遠程教育教學團隊在組織結構上應包括教師團隊、技術人員團隊和管理人員團隊。在整個教學過程中，每個團隊各司其職，相互配合，其作用不能相互替代，但又有一定的交叉。但在教學模式建構中，起基礎作用的是教師團隊。狹義的教學團隊則指在一門課程的教學中，分布在不同崗位，或者被賦予不同角色的教師所組成的教學群體，課程教學團隊建設涉及到中央電大、省級電大、教學點的職責分工及其實現(xiàn)路徑等較深層次問題。我們在教師團隊建設上應明確指導思想、創(chuàng)新運行機制，通過項目帶動、責任帶動、教學聯(lián)動個性化，充分整合電大系統(tǒng)的教師資源，在整個系統(tǒng)內協(xié)調運作完成教學工作。教學團隊建設本質上是教學組織形式問題，在教學實踐層面則表現(xiàn)為系統(tǒng)運作，通過全系統(tǒng)教師的共同努力，以更加專業(yè)化的組織服務，承擔單個教師的部分教學職責，以優(yōu)化教學服務、提高教學質量。
五、完善教學評價模式
現(xiàn)代遠程開放教育教學評價既是教學模式的有機組成部分，也是教學管理的重要方面。教學評價是依據(jù)教學目標對教學過程及其結果進行價值判斷并為教學決策服務的活動，評價內容一般包括對教學過程中教師、學習者、教學內容、教學方法與手段、教學條件與環(huán)境、教學管理水平等方面的評價，核心是以考試和測驗評價學習者的學習效果和以教學評估評價教師的教學工作過程。教學評價又有診斷性評價、形成性評價和終結性評價之分，根本目的是要實現(xiàn)教學目標，保障和提高教學質量。
開放教學轉入常態(tài)，我們在平穩(wěn)發(fā)展的同時也都在面臨著教學組織的一些困難，尤其體現(xiàn)在專業(yè)人數(shù)相對較少以及課程教學實踐操作性較強的課程，同時我們面對的學員也在發(fā)生著一些變化，年齡逐漸年輕化、缺乏相關的從業(yè)經(jīng)驗或者是專業(yè)知識，而這些都要求我們要不斷的完善教學組織形式，以適應學習者的個性化學習需求。目前我們所做的努力已經(jīng)取得初步的成果，但還有很多方面都有待于我們在今后的實踐中進一步的探索和完善。
參考文獻：
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[4]錢曉群.網(wǎng)絡教育服務質量學生滿意度實證分析[J].中國遠程教育，2009，（7）：57-60.
前言
敘述自評報告的結構、撰寫經(jīng)過、執(zhí)筆人
第一章本單位試點的基本情況
敘述本單位試點的基本情況，包括試點開始的年月、歷年來的專業(yè)設置、分專業(yè)的招生錄取人數(shù)、在校生人數(shù)、畢業(yè)人數(shù)數(shù)據(jù)；本單位設點的主要教學設施（固定資產）、本單位的主要的特色等情況簡單介紹。
第二章自評工作簡介
主要介紹總結性評估動員會以來，開展自評的幾個階段、自評的組織機構及組織工作、實現(xiàn)各個階段目標所做的主要工作。
第三章試點工作的主要進展
主要介紹中期評估結束之后試點薄弱環(huán)節(jié)整改和試點深入開展的過程和取得的進展。
要按照總結性評估指標體系39個觀測點的順序，先對照合格標準，然后對照優(yōu)秀標準，逐條敘述達到標準的工作及其評價、存在的問題。內涵要求須參照2004年9月24日“中央電大人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點總結性評估網(wǎng)上培訓會”中央電大于云秀書記、孫綠怡副校長和教育部課題組副組長任為民教授講話的要點。網(wǎng)上培訓會會議記錄可瀏覽浙江電大網(wǎng)站“總結性評估”網(wǎng)頁。
要求所敘述的內容必須有根據(jù)、有針對性、有基于事實的分析而且分析要恰當，每個標準敘述之后有一句話或一段話作結論。用于佐證的講話、發(fā)言、論文、數(shù)據(jù)等材料要有時間、場合、實物，不能夸大成績、縮小或掩蓋問題，結論不能閃爍其辭、似是而非。
第四章自評結論
按照評估指標體系I級指標、II級指標、39個觀測點以及評估標準的順序，列表評分。
根據(jù)總結性評估指標體系的計算本單位的所有39個觀測點積分的總和，對照總結性評估指標體系最后的“說明”，得出本單位的結論（省級以下電大評估結論分為合格、不合格兩個等級；省電大評估結論分為：優(yōu)秀、良好、合格和不合格四個等級）。
第五章推進試點工作的整改措施
【關鍵詞】電大 開放教育 法學專業(yè) 培養(yǎng)目標定位 教學改革 探索
【中圖分類號】C42 【文獻標識碼】A 【文章編號】1009-9646(2008)08(b)-0053-02
1999年教育部批準實施的“中央廣播電視大學人才培養(yǎng)模式改革與開放教育試點”項目(以下稱“試點項目”),歷經(jīng)8年時間的運作,終于通過了全國范圍內的總結性評估。然而就試點本身來說還不能立即畫上句號,它應當處于一種常態(tài)的發(fā)展。法學專業(yè)作為一個長線專業(yè),應該重新反思其培養(yǎng)目標定位以利于電大開放教育可持續(xù)發(fā)展。
1 對法學專業(yè)培養(yǎng)目標定位的思考
依照“試點項目”的專業(yè)規(guī)則設計,法學專業(yè)本科的培養(yǎng)目標被定位為:本專業(yè)培養(yǎng)適應社會主義建設需要的,德、智、體全面發(fā)展,系統(tǒng)掌握法學知識,熟悉我國法律、法規(guī),達到全日制高等學校法學專業(yè)四年制本科畢業(yè)的水平,能在國家機關、企事業(yè)單位和社會團體,特別是能在司法機關、行政機關、仲裁機構和法律服務機構從事法律工作的高等應用型法律專門人才[1]。我們認為這一培養(yǎng)目標在試點初期和中期基本上是可行的,理由在于:
(1)從法學專業(yè)生源的背景看,大部分從事公、檢、法、司以及律師、公證等與法律相關工作,他們的社會工作閱歷豐富,司法實踐經(jīng)驗充實理解能力較強,所以學習的原動力較強,自主學習的積極性也高,集中教學實踐環(huán)節(jié)易于開展,借助于“在崗實習”、“在崗法律實踐”的便利,使法學理論與法律實踐可以更好地有機結合。
(2)從法學專業(yè)學生學習的動機看,他們學習的內在動機與外在動機是一致的,多數(shù)學生參加遠程教育的學習不僅僅是為了取得一張法學教育的本科文憑,而是為了進一步提升自身的法理知識層次,真正做到學用結合。
(3)從法學專業(yè)學生的年齡結構層次看,中年居多,他們能夠深切體會到終身教育的理念,學習型社會的價值所在。
(4)由于“試點項目”中期評估和總結性評估的推動和促進,電大系統(tǒng)全體教職工服務和創(chuàng)新意識不斷提高,積極探索和踐行教學模式,樹立了牢固的質量觀,其培養(yǎng)的目標定位是基本上能夠實現(xiàn)的,制度的設計和結果差異較小。
但是隨著全國電大“試點項目”總結性評估的結束,開放教育步入正常運行管理階段,我們認為重新反思和定位電大法學專業(yè)的培養(yǎng)目標是很有必要的。
首先,要充分考慮現(xiàn)有電大學生的知識背景和工作閱歷。據(jù)不完全統(tǒng)計現(xiàn)階段參加電大法學專業(yè)學習的學生,80％以上的并非從事相關法律工作,隨著“兩院”學歷達標的基本完成(實現(xiàn)了司法準入制度的統(tǒng)一接軌),即便是從事法律工作的也是剛剛步入門檻,加之年齡段的降低,其司法實踐的經(jīng)驗也是少之又少。他們對樹立終身教育的理念和學習型社會的構建認識不足,這為原先設計的培養(yǎng)目標的實現(xiàn)大打折扣。部分學員的學識水平與學歷證書差距較大,“文憑縮水”成份較多,即所謂的“假的真文憑”。
其次,近期《法制日報》專版討論中國的“法學教育路向何方”,中國的法學教育是走大眾化之路還是精品教育之路,智者見智,仁者見仁。[2]隨著我國高校擴招及法學院遍地開花,據(jù)統(tǒng)計全國有法學專業(yè)的高校達620所,在校生30萬人。擴張的背后隱藏著更大的危險,即法律教育與法律職業(yè)的脫離。依北大賀衛(wèi)方教授所言“法學之人如過江之鯽,法律文憑賤如糞土。”另有學者以為“現(xiàn)在的法科畢業(yè)生多是次品。”目前中國的法學教育面臨的主要問題是如何提高法學教育質量。[3]這對我們成人法學教育的培養(yǎng)目標是值得借鑒和啟迪的,正如教育部副部長吳啟迪在2007年全國電大書記校長座談會指出的,“全面提高高等教育的教學質量,不僅僅是全日制本、專科教育的任務,同樣也是各類成人高等教育和繼續(xù)教育,包括電大的主要任務。”[4]面對機遇和挑戰(zhàn),需要我們重新反思和定位電大法學專業(yè)教育的培養(yǎng)目標。
第三,職業(yè)人教育理念的提出,需要我們反思電大法學專業(yè)教育的培養(yǎng)目標。按照國際上對人才觀念的重新定位即“可雇傭性”,電大的法學教育應考慮應用性、實用性的法律人才,致力于職業(yè)法律人才的培養(yǎng)。對各地興辦的所謂的司法職業(yè)技術教育我們不敢茍同,盡管法律是一門技術,但不是僅靠學校教育直接培養(yǎng)出來的,因為與現(xiàn)行的就業(yè)制度難以接軌,無論如何最終進入法律職業(yè)的門檻都要經(jīng)過國家司法考試。有人呼吁取消我國的普通高校法學本科段教育的觀點也值得我們電大人反思。
第四,作為法治社會中逐漸成熟和冷靜的電大成人教育消費者,其對教育的需求的選擇和挑剔,也使得我們要對現(xiàn)行電大法學教育培養(yǎng)目標重新定位。但是依照最新的專業(yè)規(guī)則來看依然未變。
2 放教育法學專業(yè)教學改革的設想
2.1 專業(yè)規(guī)則設計應當合理
首先我們不主張成人學歷教育的專業(yè)規(guī)則定位于培養(yǎng)有一定綜合素質的應用型法律人才,它僅僅屬于一種補償性教育,綜合素質的教育只應該針對全日制普通高校的在校生,已經(jīng)步入社會的成人需要的是學歷和彌補法律知識的不足,因而通識課和專業(yè)拓展課的模塊的設置屬于“水中花、鏡中月”,不太現(xiàn)實。其次成人教育的學歷要達到相當于全日制高等學校法學專業(yè)四年制本科畢業(yè)的水平既是不現(xiàn)實的也是不可能的,這也是眾所周知的。
2.2 法學專業(yè)課程教學改革的設想
圍繞著重新定位的培養(yǎng)目標和課程體系的改革,首先各級電大和專業(yè)主持教師以及課程責任教師要充分理解加快和深化法學專業(yè)課程教學改革的重要性。“教學改革是各級各類教育永恒的主題。”作為中國成人高校的排頭兵,“要將中央電大建設成為現(xiàn)代遠程教育開放大學和國家遠程教育中心,將省級電大建設成為當?shù)氐倪h程教育中心,將地市、縣市電大建設成為當?shù)氐倪h程教育基地和社區(qū)教育中心。”[5]電大開放教育已經(jīng)進入正常的管理運行階段,要保持可持續(xù)發(fā)展,必須加快和深化課程體系與教學內容改革的步伐。其次我們以為法學專業(yè)課程教學改革的重點在于:
2.2.1 內容上的革新。按照教育部高等教育法學專業(yè)必須完成的14門主干課的要求,鑒于目前電大法學專業(yè)本科段學生的非法學專業(yè)比例越來越高的現(xiàn)狀,應當強化補修課的力度和措施,嚴防補修課失控最終流于形式,難以“達到全日制高等學校法學專業(yè)四年制本科畢業(yè)的水平”的設計目標。同時加大案例教學的比重,特別是在文字教材和媒體教材上要有創(chuàng)新,目前多數(shù)課程的教材與普通高校毫無差別,沒有充分體現(xiàn)成人學習的特點和開放教育的特色。電大外聘的教師較多[6],多數(shù)課程輔導教師的教學理念、方式仍停留在以面授輔導為主,以教師為中心。我們正在嘗試電大開放教育法學教育校園博客圈,也是一種探求網(wǎng)上教學活動的方式。
2.2.2 模式上的創(chuàng)新。在總結性評估過程中,我校曾經(jīng)總結和推行了“三個一”的教學模式應該值得肯定,但是中央電大在順利通過總結性評估之后,應該針對各級電大的教學模式進行歸納和篩選,針對法學專業(yè)創(chuàng)制統(tǒng)一的教學模式。模式的設計應當立足于對法律職業(yè)人的教育培養(yǎng),對象培養(yǎng)和目標定位,最終培養(yǎng)電大畢業(yè)生順利通過國家司法考試的路徑。“法學是一門實踐性很強的專業(yè)學科,其實踐性特點決定了法學專業(yè)的課程在學習過程除了要向學生傳授相應的基礎知識,更為重要的是要培養(yǎng)學生的實踐性操作能力,要做到這一點,教師在教學過程當中必須通過各種手段幫助學生將所學知識轉化為分析問題、解決問題的能力。”“ 法學教育不僅是單純的知識傳授和學術培養(yǎng)而且是一種職業(yè)訓練。但是長期以來我國傳統(tǒng)的法學教育過于強調知識的灌輸和純法理的探討,忽略了分析及其處理實際法律案件和糾紛的能力培養(yǎng)。” “我們認為在法學專業(yè)課程的教學中,可以采用“遞進式教學模式”和“案例式教學模式”。也是一種對課程實踐教學模式的嘗試。”[7]
2.2.3 機制上的健全,實現(xiàn)從量變到質變的提升
中央電大應當成立法學專業(yè)課程建設教學改革機構,各省級電大也應當成立相應機構。既要盡快制定改革方案,又要鼓勵積極創(chuàng)新。電大開放教育要實現(xiàn)從量變到質變的提升,強化內涵式建設;樹立品牌意識,要有自身的專業(yè)和學科建設的特色;進一步豐富教學資源庫,大力推行精品課的制作。
2.3 考核方式上的改革
對形成性考核應根據(jù)課程的性質不同,設計形式多樣題型。“開放教育考試的改革,必須堅持正確的導向還考試以真面目。”應當承認成人業(yè)余學習與一般的全日制學生的學習存在著顯著的差異,所以“開放教育的考試改革,考試的題型應以開放性試題為主,堅持測驗定向和形式的多樣性,重點檢測學生所學知識提出問題、分析問題、解決問題的能力,引導和開發(fā)學生創(chuàng)造性思維能力。”[8]由此我們認為法學專業(yè)的終結性考試應當進行改革,進行開卷或半開卷考試,內容上盡可能多考案例分析題和材料分析題,以應對國家司法資格考試。
2.4 加強綜合實踐環(huán)節(jié)
為落實法學專業(yè)實踐性教學的目標,必須有一套嚴格、規(guī)范和可操作的規(guī)程及其質量評價體系,這樣才能實施有效的監(jiān)控和確保實踐教學環(huán)節(jié)的最終效果。[9]
法律實踐的目的是加強學生對國情、民情以及社會政治經(jīng)濟、文化生活,尤其是對我國司法實踐的了解。接受法學思維和業(yè)務技能的基本訓練,具有運用法學理論和法律知識分析問題、解決問題的基本能力與創(chuàng)新意識,培養(yǎng)和訓練學生認識、觀察社會的能力,并為撰寫畢業(yè)論文奠定一定的基礎。
法律實踐按照設計模式有多樣,要充分鼓勵電大學生在崗進行法律實踐,不搞一刀切模式,模式自主選擇,既可以全體又可以分小組還可以單個進行,這樣充分體現(xiàn)學習自主化、個別化的特點。
畢業(yè)論文是實施法學專業(yè)規(guī)則,實現(xiàn)培養(yǎng)目標的必不可少的實踐性環(huán)節(jié);是培養(yǎng)學生綜合運用專業(yè)知識分析問題、解決問題的能力,并檢驗學生學習效果和理論研究水平的重要手段。
畢業(yè)論文作為法學專業(yè)本科段學生實踐性教學體系中極為重要和必要的一個“環(huán)節(jié)”既是我們全面檢驗人才培養(yǎng)質量的手段,又是我們向社會集中反映辦學成果的重要方面,應當更進一步加強與完善。
參考文獻
[1] 這里僅指法學專業(yè)本科,詳見中央電大法學專業(yè)(本科)培養(yǎng)目標及規(guī)格.
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[4] 見,中國電大報,2007年6月1日第六期.
[5] 見,中國電大報.2007年6月1日第六期,2007年全國電大黨委書記、校長座談會在京召開.
[6] 這曾經(jīng)一度成為各級電大的優(yōu)勢,即經(jīng)濟又能夠充分實現(xiàn)資源共享,但是由于管理及培訓等原因,現(xiàn)在逐漸成為一種劣勢和開放教育發(fā)展的瓶頸.
[7] 陳永忠.開放教育法學專業(yè)課程實踐教學模式改革探析.寧夏電大人才培養(yǎng)模式改革與探索.中央廣播電視大學出版社,2006年4月第一版.
一、開放教育教學評估督導工作的重要作用
開放教育的教學質量更多反映的是學生的學習水平、教師的教學水平和管理者的管理水平，三方面都是具有人的主觀能動性的活動。而教學質量評價是一種價值判斷，雖然具有客觀真實的數(shù)據(jù)作為支撐，但在某種程度上仍具有主觀性。而教學評估督導則是一種實踐性的活動。依據(jù)哲學觀點，實踐是檢驗認識正確與否的唯一標準，到目前為止，開放教育教學評估督導也是檢驗教學質量好與壞的唯一標準，在教學質量保障體系中具有重要的作用。“教學督導是教育教學改革過程中產生的一種新機制，通過教學督導的指導咨詢可以起到建立健全教學質量監(jiān)控體系、完善教學質量管理的運行機制、促進教學質量的不斷提高、深化教育教學改革成果的作用”。第一，教學評估與教學督導雙管齊下使得開放教育的教學及教學管理得以鑒定和監(jiān)督，從而促進教學質量的提高。通過教學評估與教學督導相結合，對開放教育的教學及教學管理得出更加準確、科學、公正、客觀的評價結果。評價結果是某種資格的證明也是教學質量的一種鑒定。據(jù)此，可以更好地指導各電大學校采取有效的措施改進教學并提高教學質量。不僅如此，教學評估與教學督導對教學能起到更好的監(jiān)督作用。這樣，有利于增強教師的事業(yè)心和責任感，提高教師的職業(yè)道德水平；有利于深化教師終身教育的理念和自我教育的意識，促進教師專業(yè)發(fā)展；有利于增強教師的進取心和自我發(fā)展的動力，促進教師在專業(yè)知識、技術水平和科研能力等方面的全面提高。這樣，為教學質量提高起到了“保駕護航”的作用。第二，通過教學評估與教學督導為開放教育教學質量的提高起到了指導的作用，成為學校領導改進教學工作的重要參謀。開放教育教學評估所制定的“教學質量評估指標體系”不僅是衡量和檢驗學校教學工作的尺度，而且也是學校教學工作努力的方向和所要達到的目標，指標體系本身對學校的教學改革就具有重要的導向作用。學校可以依據(jù)各項指標體系對開放教育教學工作所欠缺的部分進行改進和提高。教學督導則把“督”與“導”相結合，既“督”又“導”，以“督”促“導”，在督查學校的教學和教學管理中重點問題的同時提供具體的整改指導和意見，從而為學校教學工作的改進提供具體的信息和指導。“教學督導可為學校的可續(xù)性發(fā)展和教學改革提供科學合理的建議。”因此，“在各級電大設置獨立于教學和教學管理機構之外的教學督導機構，有利于完善電大遠程開放教育的運行機制，堅持正確的辦學方向，抓好教學基本建設，深化以教學內容和課程體系為核心的人才培養(yǎng)模式改革，提高人才培養(yǎng)質量，增強服務社會的能力。”第三，通過教學評估與教學督導能對教學工作者起到很好的激勵作用，對教學工作起到很好的溝通和協(xié)調作用，對教學質量的提高起到很好的促進作用。用科學、合理的指標來衡量學校領導及教師工作水平和業(yè)績的開放教育教學評估督導工作，可以調動學校領導和教師工作的積極性，激勵學校領導和教師不斷改進和完善教學工作，逐步達到教學評估各項指標的要求，為獲得“評估優(yōu)秀”的資格而不斷努力。而教學督導工作則可以增強督導員與學校領導和教師的深層溝通，在深入教學實踐的溝通中達到檢查和指導工作的目的。這樣，可以促進教師不斷改進教學、領導積極準確地決策，可以使教學質量得到不斷的提高。
二、廊坊電大開放教育教學評估督導工作
廊坊電大一直以來高度重視開放教育的教學質量，并把開放教育教學質量作為廊坊電大“發(fā)掘潛力、再創(chuàng)輝煌”的重要著力點，而開放教育的教學評估督導工作更是廊坊電大教學工作的聚焦點。在開放教育教學評估督導方面，廊坊電大在努力探索、實踐、總結、完善的過程中，并取得了一定的成績。目前，規(guī)范教學過程、加強教學質量監(jiān)控、建立教學評估督導的長效機制已經(jīng)成為廊坊電大教學方面的重要常規(guī)工作，重點體現(xiàn)在廊坊電大開放教育的期中教學評估督導工作中。廊坊電大開放教育的期中教學評估督導工作過程及內容如下：第一，教學評估督導組根據(jù)廊坊電大開放教育每學期的教學計劃和工作任務確定被評估的課程或專業(yè)。第二，由教學評估督導組制定開放教育課程和專業(yè)的教學評估標準及評估實施方案。主要包括網(wǎng)上教學活動、網(wǎng)絡教學資源建設及應用、形成性作業(yè)及畢業(yè)論文指導等方面的內容。第三，由教學評估督導組組織開放教育教師和學員采取指標評估或問卷調查評估的方法分別開展實地評估和網(wǎng)上評估。第四，由教學評估督導組收集、整理、分析教學評估有關數(shù)據(jù)，并結合相關材料匯總，最終形成教學評估工作報告，提交教學評估督導組審議。第五，教學評估督導組組織督導專家對教學評估工作報告進行審議，對教學及教學管理中的問題進行分析，提出建議，并就教學工作中的問題提交學校黨委會審議。第六，學校黨委會針對教學評估過程中所發(fā)現(xiàn)的教學工作的問題確定專項督導目標和任務，并組織教學評估督導組制定具體的督導實施方案。第七，學校黨委會和教學評估督導組共同根據(jù)督導的內容、任務和目標組建督導專家組，開展專項督導工作。在此過程中，督導專家組同時也開展了期中教學檢查的工作。第八，督導專家組深入到廊坊電大開放教育部以及各電大分校開展期中教學檢查工作和專項督導工作。首先，采取與領導、教師、學員座談的方式，了解廊坊電大開放教育的教學計劃執(zhí)行情況、教學任務完成情況、教學工作成績、學員的學習情況和學習成績、教師的教學水平和科研能力以及教師的專業(yè)發(fā)展等教學方面的一般內容。其次，就教學評估過程中所反映出來的教學工作的問題結合上述領導、教師、學員所反映的重點問題開展專項督導工作。專項督導工作往往采取實地督導的方式，包括聽課評課、查閱教學管理制度、教師教案、學生作業(yè)、學生畢業(yè)論文等文件資料、督查網(wǎng)絡資源建設及應用情況、開展個別領導、教師和學員座談、開展教師和學員問卷調查等活動。再次，在教學檢查和專項督查過程中，督導專家組收集并掌握了教學及教學管理方面的第一手數(shù)據(jù)和材料，充分了解了有關方面的意見和建議，從而提出教學工作中重點問題的指導建議和措施，形成督導工作報告。并將這些指導意見和措施反饋給開放教育的領導和教師，以便領導和教師積極改進教學，提高教學質量。綜上所述，切實加強開放教育教學評估與督導的理論和實踐研究工作是一項迫切的任務。“為了提高教學質量，必須把這項工作做深、做細、做好，充分發(fā)揮教學評估與督導的多功能作用，為保證教學質量的提高作出應有的貢獻。”
作者：張明娜 單位：廊坊廣播電視大學
一、樹立遠程教學模式的開放性與質量保障的均衡觀念
盡管試點中的電大遠程教育越來越開放和靈活，但它仍有一些認識和實踐上的誤區(qū)需要澄清。其一是對開放教育本質認識的片面性。許多人認為遠程教育教學模式既要運用多種媒體教學資源和各種學習支持服務來向學習者提供高質量的教育，又必須降低成本，減少學生的經(jīng)濟負擔，這就必然要走放寬入學條件、擴大教育規(guī)模之路。這在一定程度上促成了對教育對象的率先開放，甚至出現(xiàn)了“重”對象的開放，“輕”資源、過程與方法開放的傾向。其二是將實現(xiàn)開放教育理念與保證遠程教學質量對立起來。隨著遠程教育的供不應求，一些試點單位在認識上產生了偏差，錯誤地認為“開放”就是“放開”，有些人甚至把電大傳統(tǒng)的“五統(tǒng)一”質量保障體系視為一種“封閉”和對教育對象的“限制”，導致在實踐上放松和忽視教學質量的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，如何正確地認識實現(xiàn)開放教育理念與保證遠程教學質量的均衡關系是擺在我們面前的當務之急，是事關電大試點方向和持續(xù)發(fā)展的大事。
所謂開放教育與遠程教學質量的均衡關系是指在遠程教學模式中注入開放教育理念所引起的原有模式系統(tǒng)內部變化著的各種力量相互磨合、適應，使整個系統(tǒng)處于暫時的穩(wěn)定、平衡狀態(tài)。要全面理解和把握這一關系，必須樹立以下幾個觀念：
首先，樹立市場導向的新型質量觀。為了適應遠程教育市場需求，必須樹立多樣化、多層次并使學習者滿意的電大遠程開放教育質量觀。國際遠距離開放教育組織(ICDE)第17屆年會以“一個世界多種聲音――遠距離開放學習的質量”為主題強調了不同利益主體對教育和學習應有不同的需求和標準。從我國遠程教育的市場定位來看，我們應在發(fā)展學歷教育的同時，更多地面向社會、農村、基層和邊遠少數(shù)民族地區(qū)，積極承擔高等教育大眾化和構建終身教育體系與創(chuàng)建學習型社會的宏偉任務。進而，還要通過對遠程學習市場的細分和對教育對象、資源、過程、形式和方法的開放，來適應學習者的個體差異與需要，建立令學生滿意的教學支持服務體系。
其次，樹立整體的質量觀。為了實現(xiàn)全方位的開放，必須進一步改革和完善遠程教學的過程與環(huán)節(jié)。我省電大遠程開放教育試點的教學過程主要包括3個階段15個環(huán)節(jié)。其中，第一階段為前期準備階段，含入學水平測試，入學教育，教師制定專業(yè)實施性教學計劃和課程實施方案，學生確定學習計劃和選擇學習媒體，課程補修等5個環(huán)節(jié)；第二階段為實施教學階段，含聘任專業(yè)負責人和課程教師，學生應用媒體資源進行個人自主學習，參加小組學習，參加集中課堂輔導學習(面授課教學、音像課教學、網(wǎng)上直播課教學)，開展多種形式的輔導答疑、網(wǎng)上或雙向視頻交互學習活動(提問、咨詢、商討)，形成性考核，參加實驗、實習等實踐性教學活動，通過終結性考試等8個環(huán)節(jié)；第三階段為集中實踐性教學階段，含社會調查，畢業(yè)論文與答辯2個環(huán)節(jié)。為此，必須建立與之相應的質量保證體系；同時在教育類型、學歷層次、培養(yǎng)目標、課程體系、教學與服務等方面建立起一整套彼此銜接、相互關聯(lián)的質量觀念與標準。
第三，樹立系統(tǒng)運作觀念。充分發(fā)揮電大系統(tǒng)網(wǎng)絡優(yōu)勢，實行整體規(guī)劃、各級分工運作。省電大重點在宏觀上做好遠程開放教學組織與形式的設計、多種媒體教學資源的建設與整合、教學過程與環(huán)節(jié)的督導與監(jiān)控等工作；試點分校和教學重點在微觀上做好教學過程的組織與實施、現(xiàn)代教育技術與教學資源的綜合運用、有效地學習支持服務的提供與改善等工作。
最后，樹立面向實際、富有特色的品牌質量觀。強化學生自學、實踐、創(chuàng)新和發(fā)展能力的要求，體現(xiàn)遠程開放學生的優(yōu)勢。突出網(wǎng)絡教學資源的建設與使用，網(wǎng)絡教學水平與效果，網(wǎng)絡教育的管理水平與運作的特色。以學習支持服務的水平、學習者滿意度和社會認可度的高低作為遠程教育質量的重要評價指標。
二、探索遠程教學開放性與質量保障的均衡途徑
結合我省電大近幾年的試點實踐，我認為在探索遠程教學模式開放性改革與提高教學質量的均衡途徑方面，師資隊伍是根本，設施與資源是基礎，教學組織設計是關鍵，學習支持服務是支撐，管理監(jiān)控是保證。
(一)突出師資隊伍的建設與培訓，實現(xiàn)教師觀念與角色的同步轉換
“以學生為中心”的遠程開放教學模式強調教師“導學”下的學生自主學習。為此，必須實施以師為本、強師興校、優(yōu)化配置、互通共享的戰(zhàn)略。首先，省電大及分校要通過一系列措施配置和培養(yǎng)一批專業(yè)負責人和學科帶頭人，縣站或教學點配備專業(yè)聯(lián)系教師。他們均要熟悉本專業(yè)教學計劃和中央電大、省電大制定的專業(yè)實施方案；組織安排各課程教師制定課程實施方案，從事各種媒體教學資源的收集、整理、建設和應用的指導工作。其次，強化對任課教師的現(xiàn)代遠程教育理論和教育技術的培訓，使他們明確試點的核心目標，熟悉課程資源，熟練掌握現(xiàn)代教育技術手段，為學生自主學習提供更為方便和優(yōu)質的教學服務。此外，省電大應通過網(wǎng)上直播、雙向視屏或巡教等方式解決基層教師欠缺的問題。從而實現(xiàn)教師角色向“學習的組織者和指導者、教育資源的開發(fā)運用和過程的監(jiān)控評價者、多種學習支持服務提供者”的轉變。第三，通過構建有利于教師創(chuàng)新提高的管理機制，營造輕松和諧的良好氛圍。
(二)搞好教學過程的整體設計，因地制宜確定教學模式與學習支持服務系統(tǒng)類型
為了確保電大遠程教育朝著正確的開放方向發(fā)展，必須從專業(yè)教學計劃和實施方案入手，結合專業(yè)和學生特點，對教學全過程進行整體設計。它須涵蓋教學目標的設置，媒體資源、手段的配備與應用，教學環(huán)節(jié)、過程的組織、監(jiān)控與質量評價等內容，并按照“必需、夠用”的原則合理配置，靈活組織，以增強其科學性、可行性和有效性。在此基礎上，制定相應的實施細則，逐步選擇、確立切合本地實際的教學模式。如在關中經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和中心城市，確立基于計算機和網(wǎng)絡的教與學的模式；在地市以下的縣、鄉(xiāng)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)確立以衛(wèi)星電視、音像媒體為主，計算機及網(wǎng)絡為輔的教學模式。此外，應依據(jù)各地優(yōu)勢，逐步建立基于計算機網(wǎng)絡和各種媒體的，為師生提供全方位便利服務的，特色鮮明、學生滿意的學習支持服務系統(tǒng)。
(三)強化入學教育和培訓，轉變學生觀念，提高遠程開放學習能力
受傳統(tǒng)教學形式的影響，許多自學、自控能力差的學生在接觸到遠程開放教育的初期，會感到無所適從或放松學習要求。所以，如何轉變學生觀念，培養(yǎng)其利用多種媒體資源自學的能力，對于在全面實施開放教育理念的同時確保教學質量是至關重要的。首先，應通過新開專業(yè)的入學教育，使學生了解現(xiàn)代遠程開放教育的特點，培訓其操作現(xiàn)代教育技術的能力，激發(fā)其利用多種媒體資源學習的主動性。其次，深入分析學生的學習需求，幫助其轉變觀念，做好學習的心理與物質準備。指導學生制定專業(yè)學習計劃(修業(yè)計劃、選課計劃)和課程學習計劃，設計學習過程、地點、進度、媒體和方式。第三，進行必要和適當?shù)娜雽W水平測試，為后續(xù)的應才施教和提升教學質量打下堅實的基礎。
(四)制定各具特色的課程教學改革一體化設計方案，探索創(chuàng)新遠程開放的課程教學新模式
課程教師要分析學生的需求，設計出基于網(wǎng)絡環(huán)境的、適應現(xiàn)代遠程開放教育特點的課程教學改革的一體化設計方案。一方面提出對所培養(yǎng)人才的知識、能力和素質要求，突出應用型、復合型、開放型、創(chuàng)新型的培養(yǎng)目標；另一方面具體設計本課程教學內容與方法、形式與手段、環(huán)節(jié)與過程的改革，提出資源使用和支持服務的措施，突出自主學習和信息交互的遠程開放教育特征。
在教學內容和方式的改革上，實行“少、精、寬、新”的原則。強調以學生自主學習為主，輔以適當?shù)募忻媸谡n，體現(xiàn)“少”的特點；在輔導課上著重講解課程的重點和難點問題，突出“精”的特點；在學習方式、媒體、資源的選擇和課程實踐、作業(yè)、考核等環(huán)節(jié)的安排上給學生提供較大的自由度，強化“寬”的特色；在教學中積極嘗試運用現(xiàn)代教育技術手段，增加對本學科前沿知識及最新成果的講授與介紹，實現(xiàn)“新”的要求。根據(jù)課程特點和學生需求，采用案例式、討論式、講評式教學。將教材內容與現(xiàn)實業(yè)務案例緊密結合起來，將講評作業(yè)、社會調研結論與對學科知識的拓展學習緊密結合起來，將課堂啟發(fā)式教學與雙向交流式討論結合起來。精講多練，學用結合。
在教學技術和手段的改革上，提出有針對性的資源使用方案和實際的授課方案。將雙向視頻會議系統(tǒng)、計算機投影設備、校園網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)、錄音、錄像等現(xiàn)代教育技術手段綜合運用于教學輔導。使面授課、音像課和網(wǎng)絡課有機地結合在一起。如：根據(jù)課程進度，將錄像輔導材料插入面授輔導課講授之中：通過計算機網(wǎng)絡將案例教學中涉及的公司網(wǎng)站鏈接到課堂，實行“插播式”、“鏈接式”教學；運用網(wǎng)上直播課堂、Email、BBS等途徑開展多樣化、交互式學習活動和教學研討活動。
(五)突出重點，加大對薄弱環(huán)節(jié)的改革，實施全程監(jiān)控
隨著試點的深入，資源的建設與應用、實踐性教學、形成性考核、終結性考試以及對教學過程的日常監(jiān)控，已成為構建遠程開放教學質量保證體系的瓶頸問題。
首先，加大資源的分級分工建設與互通共享工作力度。在中央電大對全國各省市電大，省級電大對各分校安排、部署高水平、高質量的分工建設的基礎上，全國各級電大分享共用多種媒體資源。同時加大各地教師對學生網(wǎng)上交互學習及資源應用的組織監(jiān)控力度。
其次，強化課程實驗、專業(yè)基地實踐、集中實踐等教學環(huán)節(jié)的組織實施與質量保障工作。課程教師要設計實驗課程的教學大綱及實施方案，通過案例教學、模擬實驗練習、小組討論、參觀學習和社會調研等形式加以實現(xiàn)，并與各試點單位共同配合確保實驗課的開設率與質量評價的真實性。專業(yè)負責人要針對各試點單位自建或與其他單位共建的實驗室或實訓基地，根據(jù)專業(yè)需要制定具體的基地實踐教學實施方案，組織學生深入實際，開展實習、模擬實驗、模擬法庭等教學活動。不斷改革創(chuàng)新，增加設計性、綜合性實踐的內容，培養(yǎng)學生獨立操作、綜合分析解決問題的能力。充分利用在職學生所在單位的實驗條件，形成電大專業(yè)實踐基地活動與學生工作密切結合的特色。此外，通過認真扎實的集中性社會調查與畢業(yè)論文的終審和答辯工作來檢查學生的綜合應用與創(chuàng)新能力。
關鍵詞：開放大學；開放教育；教學質量控制
中圖分類號：G727 文獻標志碼：A 文章編號：1009—4156（2012）10—059—03
國家開放大學建設是我國終身教育體制現(xiàn)實發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，教學質量亦是開放大學生存和發(fā)展的生命線。國家開放大學的建設依托于現(xiàn)有的廣播電視大學，其辦學模式、培養(yǎng)模式、評價模式都應在廣播電視大學現(xiàn)有模式基礎上轉變、改善、擴容而來，其教育質量控制模型更應以廣播電視大學現(xiàn)有主要業(yè)務開放教育為基礎進一步融合其他繼續(xù)教育形式所長，拓展理念、辨除冗雜、汲取精華。
一、電大開放教育教學質量控制現(xiàn)狀及英國開放大學教學質量控制經(jīng)驗
（一）電大開放教育教學質量控制現(xiàn)狀
分級辦學實施教學管理的廣播電視大學系統(tǒng)是電大進行系統(tǒng)辦學的優(yōu)勢所在，由中央廣播電視大學，省級廣播電視大學，地市級、縣級廣播電視大學分校和工作站所構成的遍布全國的遠程教育系統(tǒng)形成了電大辦學的特色和鮮明特征。30余年時間，電大系統(tǒng)為我國的高等教育事業(yè)做出了卓有成效的貢獻，同時也印證了電大現(xiàn)有辦學模式的生存力。中國廣播電視大學教學質量基本要素由教學資源、教學過程、學習支持服務、教學（教務）管理和條件保障等五個要素構成。自2006年“中央廣播電視大學人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”項目總結性評估以來，整個電大系統(tǒng)著眼于長遠發(fā)展不斷完善教學質量控制方法和體系。2006年總結性評估指標包括8個一級指標以及18個二級指標，如下表所示。
2007年，中央廣播電視大學在《中央廣播電視大學關于進一步加強開放教育教學工作提高教學質量的若干意見》中指出了加強教學質量控制的15個相關方面：強化教學質量意識，落實總結性評估整改措施；推進教學管理制度創(chuàng)新，切實解決落實中的問題；加強指導、服務和管理，推進教學點建設與發(fā)展；完善辦學條件，切實保證有效教學投入；進一步規(guī)范招生工作管理，把好入口關；規(guī)范非統(tǒng)設課程教學工作，提高非統(tǒng)設課程建設水平；落實教學資源配置工作，推進教學資源應用；加強教學過程的管理和監(jiān)控，保證教學效果；加強實踐教學工作，保證實踐環(huán)節(jié)教學質量；切實落實考核管理制度，嚴肅考風考紀；深化教學改革，主動適應社會教育需求及學習者需求變化；深化課程考核改革，穩(wěn)步推進網(wǎng)考試點工作；改進學習支持服務，保障學生合法權益；加強教學評估和督導工作；加強教師隊伍建設，提高教學和研究水平；多種措施并舉，加強素質教育工作。2008年，中央電大又在原有指標體系基礎上進一步細化措施，明確各指標含義，搭建了《廣播電視大學示范性基層電大指標體系與標準》。該指標體系包括一級指標5個，二級指標13個，主要觀測點25個。
（二）英國開放大學教學質量控制經(jīng)驗
英國開放大學是世界上公認的辦學理念先進、教學質量控制體系完善的遠程教育大學之一，其運作模式之成功對我國開放大學的建構有著積極啟示。英國開放大學通過近50年的發(fā)展完善，教學質量得到世界范圍內的認可，其整個教學質量控制體系著眼于五大部分：一是秉持堅定的質量信念。為使遠程教育體系的質量得到保證，創(chuàng)辦者將大部分精力放在了課程建設上，編寫了一批教學計劃、相應的教材、系列課程任務書。通過毫不松懈的質量把控使得開放大學的教學質量得到了傳統(tǒng)教育界的認可。二是規(guī)模龐大的高水平師資隊伍。英國開放大學面向全歐洲招生，本科凡年滿18周歲者皆可入學，研究生入學需提交正規(guī)申請，目前在校學生達20余萬人，學校有全職工作人員近5000人，學校嚴格按照1：25的師生比為教師分配工作量。學校聘請教師條件嚴苛，其中不乏國際頂尖的大師。三是以課程開發(fā)為核心的辦學體系。英國開放大學已開發(fā)課程800多門，課程開發(fā)有著嚴格的程序規(guī)定，結合專家、企業(yè)的相關意見進行有特色的課程內容編寫。四是精密的教學組織管理體系。大學對作業(yè)、報告及論文的要求極為嚴格，所有學生的作業(yè)、報告及論文都要經(jīng)過教師批改，未及時上交的要提出申請。同時對每門課程都組織統(tǒng)一考試，對命題質量、考前輔導進行嚴格把控。五是技術先進的教學支持體系。學校充分利用現(xiàn)代化教育手段克服了學生分散、業(yè)余學習狀態(tài)所帶來的不確定性，精美翔實的課件、高效的計算機網(wǎng)絡都為學生學習提供了完善的硬件基礎。
二、以“寬進嚴出”為準則的開放大學教學質量控制關鍵因素
（一）學習對象的開放
為每個有愿望、有能力學習的人提供教育機會和便捷服務是開放大學核心理念之一。開放大學所囊括的學習對象范圍應包括所有成人教育范疇，其主體為有學歷需求的非學齡人口教育，基于個人就業(yè)、職業(yè)發(fā)展、個人興趣的非學歷教育。同時，依據(jù)開放大學所背負的社會責任要求和遠程教育特點，更應滿足廣大基層、農村、邊疆和少數(shù)民族地區(qū)的教育需求，特別關注殘疾人等弱勢社會群體，以及部隊士官的學習需求。開放的學習對象為實現(xiàn)教育公平和開放大學的發(fā)展提供了基礎，也對開放大學的辦學模式提出了更高的要求。
（二）充足、高質量的學習資源
學習資源建設是進行教學組織的前提，也是對學習對象教育選擇權利的保障。《國家開放大學建設方案》對學習資源建設提出了明確要求：“建設能夠滿足國家開放大學開展學歷與非學歷繼續(xù)教育需要的優(yōu)質數(shù)字化學習資源。以課程為單位建設學習資源，建成1500門以上學歷繼續(xù)教育網(wǎng)絡課程，數(shù)以萬計的非學歷繼續(xù)教育網(wǎng)絡課程，總容量達到1000TB以上。”對于學習資源建設核心環(huán)節(jié)課程設計應包含課程大綱、課程教學計劃、相應教材、相應導學教輔材料，所有相關設計應滿足培養(yǎng)目標與培養(yǎng)效果的高度一致。謹慎確定學習內容范圍，在結合社會、企業(yè)、學習對象的不同需要和層次的同時，應得到傳統(tǒng)高等教育、職業(yè)教育的認可。充分利用現(xiàn)代化手段豐富教學內容載體形式，盡可能減少學習對象對于學習內容的認知障礙。
（三）行之有效的教學管理系統(tǒng)
1.充足的高水平師資隊伍。重點聘請一批國內外高校的著名專家學者，以及行業(yè)、企業(yè)中具有豐富實踐經(jīng)驗和較高理論素養(yǎng)的行家里手，擔任教材主編、課程主講；組建對于成人教育有明確認識、有相當質量教學水平的專職輔導教師隊伍，專職輔導教師主要集中在承擔資源建設及課程輔導任務的開放大學總部、分部、學院。為滿足學習對象的個性化學習需求應嚴格控制師生比，確保專職教師的輔導水平。
2.完善的學習支持服務系統(tǒng)。依據(jù)遠程教育學習空間開放、學習時間開放、學習形式開放的特點為學習者提供合理、完善的支持服務，搭建多種學習交流平臺，如網(wǎng)絡講座、網(wǎng)絡公開課、交流論壇、專業(yè)交流微博、雙向視頻交流平臺等。尊重學習者的個性需要，努力營造可自由選擇無間隙的學習交流形式。加強導學教師與學習者之間的交流，對于專職教師的課程輔導有明確的標準要求。
3.學分銀行及相關教學管理系統(tǒng)
學分銀行是對學習者終身學習過程中檔案及其學分轉換、存取和證書獲取進行統(tǒng)一管理，通過學分銀行系統(tǒng)，為每個學習者建立個人終身學習檔案，提供學習跟蹤記錄服務和學分認證、轉換與存取服務。學分銀行的概念不等同于現(xiàn)行的教務管理系統(tǒng)，它囊括了現(xiàn)行開放教育中的入學注冊系統(tǒng)、課程注冊系統(tǒng)、學籍管理系統(tǒng)、考務系統(tǒng)等教學管理系統(tǒng)的模塊概念，模糊了各系統(tǒng)之間的分隔，真正實現(xiàn)了終身學習過程中學習內容的整體化、可視化。
4.課程質量的監(jiān)督和評估
由專門成立的課程質量評估小組對已應用于實踐教學的課程資源及教學效果進行評估。評估應為周期性的常態(tài)工作，通過對教學效果的專家評價、行業(yè)企業(yè)評價、學習者評價、社會評價來衡量課程資源建設的實效性，從而明確資源建設的方向。評估周期應根據(jù)所在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要而定，不宜過長。
（三）完善的技術支持
開放大學的教學形式以遠程教育為主，學習對象的地域分布也相對分散，學習時間、場所不固定，充分利用現(xiàn)代化手段突破多種學習障礙，多種教學媒介、課程載體并行是遠程教育教學的必然要求。建設開放大學網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)國家開放大學總部和分部、學院、學習中心之間網(wǎng)絡高速鏈接，具有一站式、開放性、可擴展的軟件系統(tǒng)，形成四通八達、自成體系的國家開放大學網(wǎng)上校園。網(wǎng)絡平臺主要包括：信息技術標準規(guī)范、門戶網(wǎng)站、用戶認證管理系統(tǒng)、門戶系統(tǒng)；教學、管理、科研、電子商務、學分銀行、虛擬實驗、質量評價、遠程接待、物流管理、視頻與語音交互、行政辦公和服務等業(yè)務支撐系統(tǒng)；學習資源管理及學習資源庫系統(tǒng)；網(wǎng)絡、存儲和服務器為主的數(shù)據(jù)中心和遠程接待中心、考試監(jiān)控中心、遠程會議中心、學習體驗中心和數(shù)字衛(wèi)星電視系統(tǒng)等硬件設施。
（四）嚴格的考核評價模式
改變傳統(tǒng)教育中“一考定評”的評價模式，逐步推進以終結性考試為主向形成性考核為主的多元化評價模式轉變。根據(jù)遠程教育學習者自主學習的特點加強形成性考核評價，重在考量學習者在學習過程中的學習效果評價，提升學習者的學習興趣。對于日常作業(yè)應予以高度重視，日常作業(yè)直接反映了學習者對于所學知識的掌握程度，專職輔導教師對于日常作業(yè)必須嚴格檢查批改，作業(yè)形式引入社會調查、工作問題解決方案、實際操作和技術應用等應用性成果作為評價內容，達到學以致用的評價效果。傳統(tǒng)的終結性考試方式必不可少，與形成性考試同為考核評價的重要組成部分。終結性考試采用統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試時間的方式進行，對命題質量、評閱質量都要與教學目的及大綱相適應。
三、開放大學教學質量控制指標體系構成
結合廣播電視大學主要業(yè)務開放教育現(xiàn)有的教學質量控制標準，依照《國家開放大學建設方案》的具體要求，開放大學在組建初期應在搭建整體架構的同時，加緊教學質量控制體系的完善。整個體系應著眼于開放大學要成為我國高等教育體系中一所新型大學；世界開放大學體系中富有中國特色的一流開放大學；學習型社會重要支柱的戰(zhàn)略目標，教學質量控制體系需圍繞學習資源系統(tǒng)、教學管理系統(tǒng)、技術支持系統(tǒng)、考核評價系統(tǒng)進行綜合建設。其中涉及相關教學過程管理、技術實施規(guī)范、資源建設規(guī)范、考核評定的具體要求，其主要指標體系應包括：
（一）一級指標
1.學習資源系統(tǒng)、2.教學管理系統(tǒng)、3.技術支持系統(tǒng)、4.考核評價系統(tǒng)。
（二）二級指標
1.1資源建設委員會（小組）人員構成、1.2課程體系設置、1.3學歷教育各專業(yè)教學計劃設置、1.4應用于非學歷教育的獨立課程；2.1師資隊伍建設、2.2學習支持服務、2.3學分銀行、2.4課程質量評估；3.1基礎設施建設、3.2網(wǎng)絡平臺建設、3.3專業(yè)技術人員配置、3.4學習終端運行；4.1形成性考核評價、4.2終結性考核評價。
（三）主要觀測點、
1.1資源建設委員會（小組）人員構成：人員學歷，人員構成（學校、行業(yè)、企業(yè)人員比例），人員學術及技術水平；
1.2課程體系設置：教學大綱，課程教學計劃，課程導學輔導材料，教學內容載體種類；
1.3學歷教育各專業(yè)教學：課程設置合理性，實踐環(huán)節(jié)設置比例。
2.1師資隊伍建設：專職教師數(shù)量，師生比，教師學歷構成；
2.2學習支持服務：學習時間與地點的可選擇性，學習交流平臺種類，導學教師與學習者交流方式和時長；
2.3學分銀行：學分認證、轉換、存取，終身學習檔案，證書獲取情況；
2.4課程質量評估：專業(yè)課程設置效果評定，教學資源自主開發(fā)程度，資源與社會經(jīng)濟發(fā)展結合程度評價。
3.1基礎設施建設：基礎設施建設標準；
3.2網(wǎng)絡平臺建設：網(wǎng)絡系統(tǒng)完善程度，各網(wǎng)絡子系統(tǒng)銜接程度；
3.3專業(yè)技術人員配置：從事技術開發(fā)、維護人員數(shù)量，技術人員與專職教師比例；
3.4學習終端運行：專職教師對于學習終端運行情況評價，學習者對于學習終端運行情況評價。
4.1形成性考核評價：形成性考核形式，形成性考核成績統(tǒng)計分析；
4.2終結性考核評價：終結性考試命題分析，終結性考試成績統(tǒng)計分析。
與廣播電視大學原有教學質量保證體系不同在于開放大學的教學質量控制應著重于“寬進嚴出”的主導思想，強調了在面對各階層學習者的學習需求時資源的充足性、合理性，調整了整個考核評價系統(tǒng)的主體地位，形成性考核與終結性考核組成整個考核評價系統(tǒng)，兩者同等重要。相對于傳統(tǒng)教育和社會大眾對于終結性考核形式的普遍認同，形成性考核的作業(yè)、論文、實踐環(huán)節(jié)的形式需要進一步調整強化，專職輔導教師對于形成性考核的評閱審核方式應減少其他人為因素干擾，并加強對教師履職的監(jiān)控。
1.實行培訓制度，提高指導教師履職能力。提高指導教師的履職能力要從實行論文指導教師培訓制度做起。目前，電大除了對論文答辯主持人有明確的培訓要求外，對論文指導教師還沒有剛性的培訓要求，而必要的培訓對論文指導教師的履職和成長都具有十分重要的意義。首先要重視基礎培訓，掌握應知應會內容。一是清楚論文指導教師職責，明確指導教師應該承擔的具體任務。二是掌握畢業(yè)論文體式和結構，了解論文寫作中從選題到行文每個環(huán)節(jié)的規(guī)律和技巧。三是論文指導教師職業(yè)道德培訓。畢業(yè)論文寫作不僅是提升學生專業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力的重要環(huán)節(jié)，而且還是培養(yǎng)學生科學精神、求實品格的必要手段。論文指導教師應堅守職業(yè)道德，認真履行督促學生在論文寫作過程中嚴格遵守基本學術道德規(guī)范，維護科學誠信的義務。其次是重視提高培訓，不斷提高指導能力和水平。這些問題都需要通過定期的集中培訓和各種教研活動來逐步解決，從而不斷提升指導教師的水平和能力。
2.完善監(jiān)管制度，提升論文指導工作質量。首先要做到兩個實事求是：一是實事求是確定每位教師的指導學生數(shù)量。限制每位教師的指導學生數(shù)量是確保論文指導工作質量的需要。二是實事求是確定論文指導報酬。中央電大有“對每名學生的指導時間不得低于10學時”的工作要求，但沒有相應的統(tǒng)一報酬標準。可以這樣說，科學確定報酬標準已成提高論文指導工作質量無法回避的問題。其次是建立指導教師考核機制。以抽查論文指導工作、邀請學生評議等方式，對指導教師的工作水平和質量進行考核。同時，通過精神表揚和適當提高報酬等形式對考核優(yōu)秀者進行表彰。最終實現(xiàn)以考核促提高，引導指導教師強化責任意識和質量意識，切實提高指導工作水平和畢業(yè)論文質量之目的。
二、突出重點環(huán)節(jié)指導，嚴把三個關口
1.突出起始指導，嚴把選題關。選題是論文寫作的第一步，不僅決定著論文的質量和價值，也關系到論文寫作的成敗。可以這么說，畢業(yè)論文選對了題目，就等于成功了一半。所以，指導教師必須突出對畢業(yè)論文選題的指導，幫助學生選對題、選好題。一般而言，學術論文選題應該特別強調學術性、創(chuàng)新性原則。但開放教育是成人高等教育，非普通高等教育，是大眾化教育，非精英教育，以培養(yǎng)應用型人才而非理論型學者為目標。因此，開放教育畢業(yè)論文不能片面追求與普通高校本科院校一樣的標準，而要建立與自己辦學特點相適應的畢業(yè)論文質量評價標準，突出重實踐、重提高的選題原則。基于上述認識，開放教育漢語言文學畢業(yè)論文選題應該堅持三原則，首先是專業(yè)性原則。畢業(yè)論文貼近專業(yè)實際選題既是基本要求，也是硬性要求。漢語言文學專業(yè)的學生不能選擇經(jīng)濟或法律方面論題作為畢業(yè)論文的選題，這應該非常容易理解。其次是應用型原則。開放教育學生基本為在職人員，選擇就讀漢語言文學專業(yè)是因為自己所從事的工作與其有關聯(lián)。因而，指導教師要鼓勵學生運用所學專業(yè)知識，開展應用型研究。再次是難易適中原則。怎樣選擇一個難易適中的課題呢?一是方向對路。避開自身弱項和盲點，少些玄奧、抽象的學術研究、理論研究，多些應用研究、實證研究。二是大小合適。畢業(yè)論文選題過大過小，都會影響論文質量。相對開放教育學生而言，盡量做到選題要小，挖掘要深。
2.突出初稿指導，嚴把抄襲關。“畢業(yè)論文應由學生本人在指導教師的指導下獨立完成，必須杜絕一切抄襲、剽竊行為。”首先要判斷初稿是否具有抄襲嫌疑。判斷標準一看初稿質量，二看初稿水平。其次是鑒定初稿是否真正抄襲。一是通過中國期刊網(wǎng)搜索，二是通過百度和谷歌搜索。在方法上，一般先用題目搜索法進行搜索，這樣可以搜索出全文抄襲的論文。后用段落語句搜索法進行搜索，這樣可以搜索出部分抄襲和雜湊抄襲的論文。再次是處理抄襲論文。對上交抄襲論文的學生，不僅要退回論文，責令其重新選題和寫作，而且還要進行嚴肅批評和學術誠信教育。而對由學生自行完成的初稿，則就論文觀點、材料、邏輯結構、寫作規(guī)范等方面進行修改指導。
3.突出修改指導，嚴把質量關。對畢業(yè)論文修改的指導務必要抓住三個環(huán)節(jié)：首先是初稿檢查環(huán)節(jié)。全面、系統(tǒng)地檢查初稿，清楚其錯誤和缺陷，是指導學生進行論文修改的第一步。對論文初稿的檢查應遵循兩個原則，一是先整體后局部。即先進行全篇檢查，然后再按照各部分、段、句子、詞語和標點這樣的順序進行檢查。二是先內容后形式。內容決定形式，起草初稿要根據(jù)內容選擇形式，修改論文也要根據(jù)內容調整形式。同時，初稿檢查還要關注論文的四大要素，即觀點是否正確、新穎、全面、明確，材料是否充分翔實、具有說服力，結構是否完整、合理、科學、均衡，語言是否準確、流暢、簡潔。其次是論文修改指導環(huán)節(jié)。經(jīng)過認真細致的檢查后，如果沒有發(fā)現(xiàn)重大問題，確認論文不必重寫，就要指導學生進行修改。論文修改一般都要經(jīng)過幾個來回，是一個反復的過程。在這個過程中，要求學生遵循兩個原則：一是根據(jù)有什么問題解決什么問題的思路進行修改，二是按照從大問題到小問題的順序進行修改。再次是論文格式指導環(huán)節(jié)。關注的重點是要素是否齊全，格式是否規(guī)范，特別是摘要、關鍵詞、參考文獻等要素是否合乎要求。如果不夠規(guī)范則要予以糾正，如果沒有問題就可以定稿。為提升學生的論文書寫能力，確保論文質量，在論文修改指導過程中，要注意防范兩個極端：一是“放羊式”指導。不少教師在對學生的論文選題和初稿指導比較認真，但在將初稿修改意見反饋給學生后就很少過問了。二是“保姆式”指導。在論文修改指導過程中，修改意見過于細致周全，就連每個詞語和標點的錯誤都一一列出，甚至覺得反復指導十分麻煩，干脆自己幫助修改。忽視了學生的主體地位，不利于教學目標的實現(xiàn)。
三、結合開放教育特點，優(yōu)化論文指導策略
開放教育無論是生源特點，還是教學模式，都與普通高等教育有著明顯的區(qū)別。這就決定了開放教育畢業(yè)論文指導方式應該選擇有別于普通高等教育的策略。
1.個體指導與集體指導相結合。一般而言，畢業(yè)論文指導更多地屬于個別化教學活動，即由指導教師與學生進行一對一的教學，但開放教育畢業(yè)論文僅有個體指導是遠遠不夠的，它還應該安排至少三次的集體指導。一是選修畢業(yè)論文寫作課程，對畢業(yè)論文寫作進行宏觀指導。寫作是一項綜合性精神勞動，對人的思維能力、語言能力等多方面能力均有要求。而論文寫作作為比一般文章寫作更為復雜的寫作活動，對人的綜合能力有著更高的要求。但開放教育學生的科研能力和寫作水平偏低，不知如何進行畢業(yè)論文寫作的現(xiàn)象相當普遍。因此，學校可以通過選修漢語言文學專業(yè)教學計劃中的“中文學科論文寫作”課程，幫助學生全面系統(tǒng)地了解畢業(yè)論文寫作知識，掌握畢業(yè)論文寫作規(guī)律和技巧，引導學生盡可能將畢業(yè)論文寫得規(guī)范、得體，就顯得十分必要。二是畢業(yè)論文寫作前夕集中輔導，對畢業(yè)論文寫作進行具體指導。在即將進行畢業(yè)論文寫作前夕，選派論文寫作水平高、指導經(jīng)驗豐富的教師，結合以往畢業(yè)論文教學中的典型案例分析，就畢業(yè)論文如何確定方向、選題，如何收集、整理和篩選材料，如何謀篇布局、規(guī)范論文格式進行全面輔導，盡可能淡化理論闡述，強化方法說明，引導學生運用所學知識進行畢業(yè)論文寫作。同時，趁機對學生進行畢業(yè)論文寫作和答辯的動員。三是畢業(yè)論文寫作過程集中輔導，及時解決共性問題。通過前兩次的集中輔導，學生雖然對畢業(yè)論文寫作中一些應知應會的知識與技巧有了一定的了解，但在寫作過程中，仍然會由于各種原因出現(xiàn)各種問題，而且很多問題都是共性的。在這種情況下，既為了提高指導效率，也為了給學生提供相互交流的機會，指導教師可以召集自己指導的全部學生，對論文寫作過程中出現(xiàn)的共性問題進行集中指導，至于具體次數(shù)可以視情況而定。
2.面授指導與遠程指導相結合。開放教育學生畢業(yè)論文指導不能單純地運用傳統(tǒng)方法，而應采取以遠程指導為主、面授指導為輔的方式。除論文寫作前夕的集體面授指導，以及遇到必須通過面授指導才能解決問題，要求學生確保接受面授指導外，其他一般都應采用遠程指導方式。首先是運用電子郵件指導。其優(yōu)點是只要指導教師有時間，隨時都可以進行。不足之處是由于師生之間不能實時交流而容易造成學生不能完全領會甚至誤解教師的指導意見。指導教師一般在學生寫作時間比較寬余、且指導意見比較容易理解的情況下采取這種指導方式。在進行電子郵件指導時，為確保學生能夠正確理解指導意見，指導教師除說明清楚外，還要在修改稿中加注必要的符號。二是運用QQ指導。其優(yōu)點是如果師生雙方都在線的話，能夠實現(xiàn)實時交流，確保學生全面正確地接受教師的指導意見。不足之處是如果學生不在線，就不能運用。進行QQ指導時，最好能事先預約，確保指導教師能夠實現(xiàn)有效指導。再次是進行電話指導。其優(yōu)點是指導教師能夠隨時聯(lián)系學生，只要學生有時間就能實時交流，且能夠比較清楚的接受指導意見。不足之處是會產生交流時好似已經(jīng)領會指導意見，但修改時又不知所云的現(xiàn)象。電話指導方式一般多在指導意見較為原則且條理清晰時運用。對畢業(yè)論文進行遠程指導時，還可以根據(jù)具體情況采用組合式指導。
關鍵詞：扁平化 中心城市 管理
中圖分類號:F240 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914（2010）12-062-02
1999年秋，沈陽廣播電視大學作為教育部“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”項目研究工作的首批試點單位之一，經(jīng)中央廣播電視大學批準，開設了“計算機科學與技術”、“英語”兩個本科專業(yè)。時至今日沈陽廣播電視大學共設了本科專業(yè)12個，專科專業(yè)17個。由208名學生發(fā)展到在籍生21014名。由最初的主校辦學，發(fā)展到今天的8個分校，4個教學點，9個學習點。作為中心城市的省級電大本系統(tǒng)的若干個辦學單位如何進行監(jiān)督和管理，使之成為符合中央電大要求的縣級電大、教學點、學習點。經(jīng)過近10年的探索和實踐，我們總結出：將扁平化管理運用到中心城市的辦學管理之中，解決系統(tǒng)內各辦學單位的困難，實現(xiàn)在中心城市中主校對系統(tǒng)內各辦學單位的教學過程管理，實現(xiàn)以教學全過程的程序化管理為重點，完善督導、檢查、評價和反饋制度四個教學管理環(huán)節(jié)，形成開放教育閉環(huán)可控的質量保證體系的教學管理模式。
一、扁平化管理形成的歷史背景
（一）教學點的產生
沈陽市是國內比較大的中心城市，占地面積較大、人口多。要想解決開放教育學生的集中學習問題十分困難，空間距離的矛盾十分突出，為了解決空間距離的矛盾，在1999年秋，主校設置了皇姑教學點、鐵西教學點、公用事業(yè)學校教學點，這三個教學點分別處于“皇姑區(qū)”“鐵西區(qū)”“東陵區(qū)”境內，在當時的歷史條件下，基本上滿足了首批學生的學習問題，解決了空間距離的矛盾。但是，隨著開設專業(yè)的增多，求學者的增多，原有的教學點無法滿足社會的需求，隨之教學點和學習點增設到13個。
（二）教學點存在的問題
教學點的產生解決了原有的矛盾，但出現(xiàn)了新的問題。
1.師資隊伍。由于教學點所開設的專業(yè)不斷增加，尤其是在增設了本科專業(yè)以后，教師問題明顯表現(xiàn)出來。不同專業(yè)、不同學科，專職教師、兼職教師難以配齊。
2.技術隊伍。隨著開放教育試點的不斷深化，遠程教育的特點越來越加明顯。各種現(xiàn)代遠程教育的手段、技術、設施不斷更新，對于技術人員要求越來越高，教學點自身的技術隊伍難以適應遠程開放教育的技術發(fā)展需要。
3.管理隊伍。隨著教學點開設專業(yè)的增多，學生數(shù)量同時在增大，而對于以學生為中心，搞好教學支持服務這種新的模式，要求管理隊伍要與之相匹配。傳統(tǒng)形式的管理與現(xiàn)代開放教育的管理在內容、方法、技術手段等方面都存在著區(qū)別。
4.辦學方向。“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”是教育部委托中央電大進行的一項項目研究，它是通過開放教育探求人才培養(yǎng)模式。這就要求教學點要有明確的辦學方向，不是簡單的追求辦學效益，更應側重考慮社會效益和模式的探索。
（三）解決問題的方法
經(jīng)過教學檢查，辦學條件檢查和各教學點的自檢自查，我們歸納出了以上四個方面表現(xiàn)比較突出的問題。針對這些問題，我們主要采取了以下措施：
1.配置任課教師。主校統(tǒng)一選派專業(yè)教師到教學點授課，解決教學點師資不足的問題。
2.召開教研例會。每學期定期召開期初、期中、期末三次教研例會，集體備課解決輔導課中的重點、難點和疑點問題。
3.電教部技術支持。為了提高教學點技術人員的技能，主校責成電教部負責對教學點的技術人員的培訓，先后組織了五次培訓活動，培養(yǎng)了大批符合開放教育技術要求的技術人員。
4.人事處培訓活動。為了提高管理人員的素質，明確辦學方向，解決定位問題，主校責成人事處進行了多項培訓活動。例如，教學點負責人的培訓會，教務主任培訓會，導修主任培訓會等。
（四）扁平化管理方法的形成
1.探索階段。1999年―2002年。這個階段未形成完整的扁平化管理方法，只是在探索如何加強對教學點的管理，解決一些表面的問題。例如，針對上面所提到的教學點存在的四個方面的問題，只是針對性地去一一解決，并未從根本上解決問題。
2.形成階段。2002年至今。經(jīng)過教育部對“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”項目的中期評估，我們充分的認識到，要想做好“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”項目的研究工作，不僅需要完善主校的自我發(fā)展，更重要的是要解決好教學點的建設。主校責成科研處、教務處等單位，在理論上總結試點以來我們對教學點管理的具體做法，提出了“中心城市的系統(tǒng)辦學管理方法問題”，在2004年4月份主校提出了教學點的管理采用扁平化管理的方法。
二、扁平化管理形成的基礎
我們認為中央電大的“五統(tǒng)一”是對教學點實行扁平化管理形成的實踐支撐，現(xiàn)代管理理論中的扁平化管理與寶塔化管理是對教學點采用扁平化管理形成的理論基礎。
1.中央電大對44家省級電大的管理實行的是“五統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一課程名稱，學大綱、材、統(tǒng)一考試和統(tǒng)一評分標準。實踐證明，這種管理模式較好地完成了對全國電大系統(tǒng)辦學的全過程監(jiān)控，是一種行之有效的管理模式。而這種模式在很大程度上反映了中央電大對44家省級電大的扁平化管理。
2.扁平化管理與寶塔化管理模型如下圖所示：
寶塔化管理這里提而不論。扁平化管理是指管理者直接有效地對被管理者的管理。其核心問題是管理的對象數(shù)量和管理的中間環(huán)節(jié)。我們利用這一理論解決對教學點的管理問題。扁平化管理能夠保證主校的信息快速準確的傳達到教學點，能夠加強對教學點的監(jiān)控，能夠解決教學點自身無法解決的問題。
三、扁平化管理的結構
扁平化管理的實行，需要有與之相配套的組織結構，我們的扁平化管理機構包括主校督學室、主校基層指導科和學校派到各教學點的督導員。其組織結構圖如下圖所示：
1.扁平化管理的基本框架圖；
（上接第62頁）
2.扁平化管理組織結構圖：
四、扁平化管理在沈陽電大系統(tǒng)辦學中的具體做法
（一）七統(tǒng)一管理
1.統(tǒng)一招生。由主校招生辦公室統(tǒng)一負責全系統(tǒng)的招生工作。招生計劃的分配，招生廣告的設計，招生工作的起始時間和報名學生證件的統(tǒng)一審核。
2.統(tǒng)一學籍管理。由主校學生處統(tǒng)一負責全系統(tǒng)的學籍管理工作。各教學點和主校學生處形成二級管模式
3.由教務處統(tǒng)一進行教學管理。實現(xiàn)以教學全過程的程序化管理為重點，完善督導、檢查、評價和反饋制度四個教學管理環(huán)節(jié)，形成開放教育閉環(huán)可控的質量保證體系的教學管理模式。
4.統(tǒng)一配置教師。由基層指導科根據(jù)各教學點的實際情況統(tǒng)一配置輔導教師，安排雙向視頻課程，網(wǎng)上實時答疑活動，網(wǎng)上在線測試等。
5.研活動。每學期在網(wǎng)上進行定期教研活動。統(tǒng)一備課，解決面授輔導課中的重難疑點問題，基于網(wǎng)絡環(huán)境下的互動教學的各項活動。
6.統(tǒng)一考試。按照中央廣播電視大學考試工作的安排，主校對形成性考核和終結性考核及考場，監(jiān)考人員、巡考人員、檢查人員統(tǒng)一安排。
7.統(tǒng)一畢業(yè)設計。畢業(yè)設計的開題工作到畢業(yè)論文的答辯驗收工作由教務處統(tǒng)一安排。指導教師和答辯教師由主校統(tǒng)一選派。
（二）召開系統(tǒng)工作會議和現(xiàn)場工作會
為了統(tǒng)一各階段的認識問題，或者為了推動某一項活動，主校每年不定期召開一次系統(tǒng)工作會議。
（三）選派督導員
為了進一步加強對教學點的管理工作，及時處理教學點的“例外”事情，主校為教學點選派了督導員，督導員每周要在教學點完成一個工作日的工作，督導員由督學室統(tǒng)一管理。
（四）對四支隊伍的培訓
四支隊伍的培訓工作由人事處統(tǒng)一管理。每學期安排對四支隊伍的定期培訓工作，培訓內容結合中央電大的階段性工作內容進行，以適應教學改革的需要。
五、扁平化管理模式的反思
要搞好中心城市電大系統(tǒng)建設的扁平化管理，筆者認為要堅持以下幾項原則。
第一，堅持統(tǒng)一領導和分級管理的原則；
第二，堅持督導員兩頭見面的原則；
第三，堅持總校為主分校為輔的原則；
第四，堅持七統(tǒng)一的原則。
參考文獻：
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