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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇關(guān)于食品安全的論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（上海海洋大學 經(jīng)濟管理學院，上海 201306）
摘 要：本綜述主要結(jié)合冷鏈配送、生鮮農(nóng)產(chǎn)品、食品網(wǎng)購幾個方面進行了相關(guān)的研究綜述。主要包括兩個部分：第一部分主要是關(guān)于冷鏈配送的研究綜述；第二部分是冷鏈配送與生鮮農(nóng)產(chǎn)品安全的研究綜述；第三部分是食品與網(wǎng)購食品購買意愿影響因素的研究綜述。
關(guān)鍵詞 ：冷鏈配送；生鮮農(nóng)產(chǎn)品；食品安全
中圖分類號：F719.3文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2014）31-0164-02
收稿日期：2014-10-28
基金項目：上海市教育委員會科研創(chuàng)新重點項目“電子商務(wù)環(huán)境下網(wǎng)購鮮活水產(chǎn)品的運作模式與質(zhì)量安全管理研究”。
作者簡介：劉敏（1991-），女（瑤族），廣西桂林人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)林經(jīng)濟管理；劉華楠（1971-），女，湖北武漢人，教授，博士，碩士生導師，研究方向：食品經(jīng)濟管理。
在中國，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，城市特別是大城市生活節(jié)奏越來越快，“上班族”去實體店購買物品的時間越來越少，即使下班后有時間去購買，下午購買的農(nóng)貿(mào)類食品往往比早上購買新鮮度會差很多。電子商務(wù)最近幾年的如火如荼發(fā)展，在網(wǎng)絡(luò)上直接購物的便利性和優(yōu)勢已經(jīng)深入人心，相信未來不久需保鮮的農(nóng)產(chǎn)品，特別是鮮活水產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)購物需要會越來越強烈，下一個網(wǎng)絡(luò)購物的明星將是以鮮活水產(chǎn)品作為突破點，由于生鮮農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到供應(yīng)的復雜性和生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的薄弱性，使網(wǎng)購生鮮農(nóng)產(chǎn)品安全成為了網(wǎng)絡(luò)農(nóng)產(chǎn)品交易中的一個新盲點。本文對網(wǎng)購生鮮農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)部分冷鏈配送和配送過程中的食品安全相關(guān)研究進行了歸納和總結(jié)。
一、關(guān)于冷鏈配送的研究
（1）冷鏈物流的概念
冷鏈物流（Cold Chain Logistics）本質(zhì)上還是一種物流形式，只是因為要求較高，被人稱之為是一種特殊物流形式，主要包括了通過冷藏對食品進行配送的過程，包括了需要冷藏的食品的生產(chǎn)、存儲、銷售和配送整個環(huán)節(jié)，因為整個環(huán)節(jié)都是需要處于特點的低溫環(huán)境下的一項系統(tǒng)性的、要嚴格保證產(chǎn)品質(zhì)量的工作。冷鏈物流技術(shù)也在不斷的發(fā)展和演進，隨著世界科學技術(shù)的進步，目前冷鏈配送技術(shù)的發(fā)展越來越趨向于成熟，是以冷凍工藝學為基礎(chǔ)、以制冷技術(shù)為手段的低溫物流過程。
（2）國內(nèi)外冷鏈物流的研究現(xiàn)狀
早在兩個世紀前，隨著冷凍機、電冰箱等新科技產(chǎn)品的發(fā)明，保鮮食品和冷凍食品被人們所發(fā)現(xiàn)并推入市場環(huán)節(jié)，可以說是冷鏈物流的開始。歐洲國家和美國都是較早開始注重冷鏈物流配送的建設(shè)，同時也強調(diào)對冷鏈物流配送過程的管理。逐步開始形成了較為完整的冷鏈配送體系。1894 年，美國學者Barrier和英國學者Ruddich最早提出了關(guān)于冷藏鏈（cold chain）的定義。1959 年美國皮爾斯柏利公司與美國航空和航天局開始聯(lián)合開發(fā)航天用的食品時，提出了 HACCP 食品安全管理體系，即我們常說的危害分析與關(guān)鍵控制點（hazard analysis and criticalcontrol point，HACCP）體系，這種體系反映了一種科學的、方便的食品安全質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，便于管理，目前世界各國都已經(jīng)開始使用，中國也不例外。
目前，國外的冷鏈研究內(nèi)容主要有如下幾個方面：Den Ouden、Zuurbier （1996）等學者第一次提到食品供應(yīng)鏈（Food Supply Chain）的定義，認為食品供應(yīng)鏈管理是在生鮮食品生產(chǎn)、儲存、銷售、配送等各個環(huán)節(jié)中所開展的一種一體化供應(yīng)鏈管理操作體系，食品供應(yīng)鏈管理等的目標主要是達到降低成本的同時能夠保證質(zhì)量，保證食品的安全以及提高時效的一種管理。Bogataj等學者（2005）分析了冷鏈物流配送管理過程中易腐的食品的穩(wěn)定性相關(guān)問題，并提出了一些零散的解決方案；Montanari等人（2008）認同在冷鏈物流配送中最重要的是嚴格控制溫度，能持續(xù)穩(wěn)定的保證時間的控制溫度，這是兩大關(guān)鍵點。
20 世紀 50 年代左右開始，伴隨我國各種生鮮食品的外貿(mào)加工出口等需要，我國也開始冷鏈物流。1982年，國家頒布了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》，這直接推動了食品冷鏈物流的快速發(fā)展。HACCP 認證體系也開始隨之被重視，目前在中國的水產(chǎn)品加工領(lǐng)域，已經(jīng)有近千家的相關(guān)加工銷售企業(yè)已經(jīng)按照美國水產(chǎn)品的法規(guī)要求開始建立和實施HACCP體系，這是企業(yè)重視管理的結(jié)果，也反映了HACCP在中國的巨大空間，并且 HACCP 體系也逐步向其他食品領(lǐng)域擴展。但是，我國冷鏈物流體系還遠遠不夠完善，無論是與發(fā)達國家比較，還是從經(jīng)濟發(fā)展的消費內(nèi)需來看，都有很大差距。主要原因在于我國人口眾多，需求量巨大，食品規(guī)模巨大，加之八十年代前國家重視不足，使得行業(yè)并沒有統(tǒng)一行業(yè)規(guī)范，相比于需求已經(jīng)建立的冷鏈物流還遠遠不夠。
因此，學術(shù)界開始對冷鏈物流配送概念以及研究開始逐步深入。冷鏈可以分為四種不同類型，可以從不同的角度來定義：有學者從食品、醫(yī)藥、化學品等冷鏈對象（所指向的物不同）的角度提出冷鏈的定義。也有學者從流通環(huán)節(jié)來定義冷鏈物流。有學者從物流供應(yīng)鏈的方面來對其進行定義。也有學者從整個不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度提出冷鏈的定義。以下做一些簡單的列舉，郝丹（2009）就曾對國際水產(chǎn)品的冷鏈物流配送的優(yōu)化問題進行過研究，從產(chǎn)業(yè)角度定義冷鏈物流。另有一些學者從冷鏈物流的技術(shù)角度出發(fā)，研究了如何控制采用何種技術(shù)何種方式何種管理可以對冷鏈物流模式的優(yōu)化。
二、關(guān)于冷鏈配送與生鮮農(nóng)產(chǎn)品安全的研究
冷鏈配送和食品安全息息相關(guān)，因此，在冷鏈配送的相關(guān)研究中，很多研究都比較總是食品安全的保證與控制。
（1）國外學者關(guān)于冷鏈配送與生鮮農(nóng)產(chǎn)品安全的研究
國外關(guān)于食品冷鏈物流的研究開始得比較早，現(xiàn)在基本都已經(jīng)完成了冷鏈體系的建設(shè)，但是特定在研究關(guān)于生鮮食品配送食品安全方面的論文還不是很多，而且大都是作為食品供應(yīng)鏈研究中的一部分來開展的。Glen，J.J.（1987）在自己的論文里，對生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈研究進行了歸納和總結(jié)，并且通過構(gòu)建優(yōu)化求解模型所得出的結(jié)論，提出了相應(yīng)的管理建議。Milier，Leung，&Azhar（1997）以新鮮西紅柿為研究對象，開發(fā)了兩個采收和包裝模型，該模型反映了如何決策采收的梳理，時間分配，存儲量的大小以及如何配送，配送數(shù)量等等問題，都是以降低配送和采收的成本，同時能夠保證產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)為目標的。I.Hunt等人（2005）比較早的基于電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)購物作為背景，重點分析了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的物流環(huán)節(jié)對銷售環(huán)節(jié)和整個供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的影響。
（2）國內(nèi)學者關(guān)于冷鏈配送與生鮮農(nóng)產(chǎn)品安全的研究
國內(nèi)對生鮮食品配送的研究開始時間落后于發(fā)達國家。曹云（1998）曾提出來生鮮食品的配送和加工以及流通是息息相關(guān)，對于連鎖配送來說，更是如此。恭樹生等人（2006）從供應(yīng)鏈的上游、中游、下游企業(yè)作為出發(fā)點，明確提出在我國，需要保鮮的食品企業(yè)范圍，上游企業(yè)主要涉及到一些加工企業(yè)，包括生產(chǎn)后直接速凍企業(yè)，中游的企業(yè)主要是批發(fā)商，涉及到配送中心等，而下游則是零售，包括消費前面一點的配送企業(yè)，包括終端消費的酒店等主體。凌寧波和朱風榮（2006）的論文比較總是食品安全與配送之間的關(guān)系，并分析了我國目前需要保鮮的食品在銷售過程中可能會出現(xiàn)的一些食品安全情況，并以終端超市等連鎖型的終端零售為主體，認為從終端零售出發(fā)構(gòu)建整個供應(yīng)鏈具有很明顯的優(yōu)勢。熊惠、李靖（2008）則認為，研究冷鏈配送食品安全問題，要從消費者行為的角度出發(fā)，要分析消費者的需求、態(tài)度和滿意，以此作為提供效率和效果的出發(fā)點，同時在論文里對食品安全的特性和第三方物流模式進行了分析，并希望能找到適合我國現(xiàn)狀和國情的冷鏈配送食品安全發(fā)展思路。
三、文獻述評
總的來說，目前，在食品安全的大背景下，我國的冷鏈物流配送目前還只能說處于初級階段向高級轉(zhuǎn)化的階段，主要是由于冷鏈配送市場分散，單個市場規(guī)模較小，區(qū)域性又較為明顯，自然需要較高成本和技術(shù)要求進行構(gòu)建，缺少龍頭企業(yè)，政府又不能直接統(tǒng)一市場。這使得現(xiàn)今的冷鏈配送硬件較為陳舊，設(shè)施技術(shù)水平較為落后，更新?lián)Q代成本無法消化，自然運輸配送效率低，保鮮技術(shù)也達不到市場要求，從而造成了嚴重的經(jīng)濟損失。但反觀最近幾十年的發(fā)展，雖然問題較多，但我們國家越來越重視食品安全和冷鏈配送，企業(yè)對技術(shù)的要求和管理水平以及經(jīng)驗都在不斷增強，市場規(guī)模逐步增大，這對于冷鏈配送發(fā)展都是及其有利的。通過網(wǎng)購市場不斷增大，消費者網(wǎng)購食品需求巨大，中國冷鏈勢必會迎來黃金發(fā)展時期。這是社會發(fā)展的結(jié)果，也是中國冷鏈發(fā)展的關(guān)鍵。
參考文獻：
[1] DenOuden.P.J.P.Zuurbier.Verticalco-operation in agricultural production-marketingchains -with special reference to product differentiation in pork[J]，Agribusiness.1996，（3）：277-290.
[2] Bogataj M，Bogataj L，Vodopivec R.Stability of Perishable Goodsin Cold Logistic Chains[J].Production Economics，2005，93-94（1）：345-356.
[3] Montanari R.Cold Chain Tracking： a Managerial Perspective [J].Trends in Food science & Technology，2008，19 （8）： 425-431.
[4] 郝丹.國際水產(chǎn)品冷鏈物流優(yōu)化——以BSL公司為例[D].青島：中國海洋大學，2009.
【關(guān)鍵詞】食品安全；現(xiàn)狀；存在問題；控制體系
文章編號：1004-7484（2013）-02-1002-01
1 引 言
隨著時代的發(fā)展，消費者對于食品安全問題的關(guān)注度越來越高，自我保護意識不斷增強，同時，食品的安全問題產(chǎn)生的負面現(xiàn)象也對經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了一定程度的影響。這就使得國家加強了食品安全的現(xiàn)狀研究，不斷加強控制體系和管理體系的完善。本篇論文的研究具有重要意義，首先，從保護消費者的角度看，食品安全問題與每個人的健康和利益都息息相關(guān)。本篇論文的研究內(nèi)容，能夠使消費者更加清晰的認識到面臨的食品安全風險，為減少損失、規(guī)避風險提供信息，提高自身的食品安全意識。其次，從食品安全政策的角度看，隨著我國各種關(guān)于食品安全活動的開展，一系列的食品安全政策也相繼出臺，從評估結(jié)果看，這對我國提高食品安全政策實施效率有很大幫助。最后，從學術(shù)角度看，根據(jù)我國關(guān)于食品安全的研究內(nèi)容，主要有兩類，一是關(guān)于食品安全發(fā)生機理的研究，二是對國外的食品安全體系的研究和介紹。比較之下，我國關(guān)于食品安全問題的研究與國外還有很大差距，所以，加強食品安全學術(shù)研究，提高政策效率，提高消費者自我保護意識，是一項艱巨而深遠的任務(wù)。
2 食品安全現(xiàn)狀
近年來，我國各種食品安全事件頻發(fā)，對社會經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了嚴重影響，也嚴重動搖了消費者的消費心理。雖然我國各監(jiān)管部門對食品安全不斷加大監(jiān)管力度，但是從供貨到餐桌的整個流程中還是充滿了危機。我國的食品業(yè)在不斷地發(fā)展，食品消費在居民消費中占的比重也越來越大，通過不斷的努力，食品衛(wèi)生情況已經(jīng)有了明顯的改善，食品的檢測合格率也在不斷提高。總之，我國的食品安全衛(wèi)生情況在整體上已經(jīng)上了一個新臺階，消費者的自我保護意識也得到了增強，但是與發(fā)達國家相比，我國的食品安全衛(wèi)生情況仍然處于較低的水平，形勢十分嚴峻。
食品安全問題不斷發(fā)生，影響極其惡劣。一起起惡性案件給消費者造成了極大的傷害和困擾，蘇丹紅事件震驚全國，給食品生產(chǎn)造成了惡劣的影響，三聚氰胺奶粉時間、福壽螺事件等，不但給部分家庭造成難以彌補的傷害，在社會上的惡劣影響也極其廣泛。
食品的生產(chǎn)流程缺乏監(jiān)管力度，社會食品安全秩序混亂。雖然我國已經(jīng)制定了相應(yīng)的食品生產(chǎn)安全法，但監(jiān)管力度仍然不夠，尤其是在小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合處，不計其數(shù)的黑作坊、個體工商戶和一些無照企業(yè)，鉆法律的空子，做著不見天日的制假售假勾當，導致市場上的食品安全系數(shù)降低，造成秩序混亂，影響了食品安全系統(tǒng)的穩(wěn)定。
消費者擔憂目前的食品安全狀況。食品安全問題的頻發(fā)，使消費者對目前的食品安全狀況極為擔憂，國內(nèi)居民大多數(shù)都會擔心自己周圍的食品安全。
3 食品安全存在問題
目前，雖然我國也在不斷加大食品安全的監(jiān)管力度，但是問題仍然十分突出，主要有以下幾類：
3.1 微生物引起的食品污染 病原微生物現(xiàn)在已經(jīng)成為引起食品安全問題的主要因素，由微生物污染引起的人體食物中毒，在中毒起數(shù)和發(fā)病人數(shù)方面，所占的比重都在50%以上，沙門氏菌在這類污染中污染最嚴重。雖然隨著人類技術(shù)的不斷進步，情況有了一定程度的好轉(zhuǎn)，但是這類污染所占的比重仍然最大。
3.2 環(huán)境污染物引起的食品污染 環(huán)境污染物，即是污染環(huán)境的周圍物質(zhì)，主要有病原體、固體顆粒、有機毒物、重金屬和有害氣體等。尤其是城市廢棄物和工業(yè)三廢，使大量的有害有毒物質(zhì)滲入地層，導致飲用水中的重金屬含量和含菌量都明顯增高，直接影響人民的生命健康。由于環(huán)境的污染，許多地區(qū)的經(jīng)濟作物、糧食、畜產(chǎn)品、飼料作物和水產(chǎn)品等的質(zhì)量都受到了嚴重的影響。隨著科技的不斷進步，各種用途的化學農(nóng)藥隨之誕生，而農(nóng)民為了節(jié)省勞動力，提高作物產(chǎn)量等，爭相使用各種化學藥品，使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量大大降低。
3.3 農(nóng)藥引起的食品污染 農(nóng)藥引起的污染主要是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中表現(xiàn)出來，在農(nóng)產(chǎn)品中大量農(nóng)藥的殘留，從食品源頭就帶來了隱患。我國的種植業(yè)仍然處在發(fā)展的水平，每年的農(nóng)藥使用量都是世界平均水平的2-3倍，尤其是一些毒性較強的農(nóng)藥，仍然被不少種植業(yè)主使用。危害性較強的農(nóng)藥主要有：敵敵畏、甲胺磷、敵百蟲、樂果等。經(jīng)有關(guān)部門檢測，從水果系列到蔬菜系列，農(nóng)藥檢出率和超標率都不低，直接影響人體健康。
3.4 食品添加劑引起的食品污染 食品添加劑并不是對人體一點害處都沒有的，尤其是一些食品生產(chǎn)商濫用添加劑，直接導致了食品的污染，如苯甲酸在腌菜過程中的過量使用，增白劑在面粉制造過程中的過量使用等。
3.5 過期食品和假冒偽劣產(chǎn)品在市場上泛濫 假冒偽劣產(chǎn)品和過期的食品在食品市場上的泛濫，同樣為食品安全埋下了隱患。一些非法生產(chǎn)企業(yè)，通過非法途徑進行食品生產(chǎn)，在手段上弄虛作假，生產(chǎn)出的假冒偽劣產(chǎn)品質(zhì)量低下，不符合食品安全要求。有些銷售商出售過期商品，這些都會嚴重影響消費者的健康。在我國的某些落后地區(qū)，消費水平達不到平均水平，使食品容易產(chǎn)生滯留現(xiàn)象，這就導致了長時間的存庫造成食品過期變質(zhì)，而銷售商為了獲得更多的利潤，昧著良心出售過期食品，這都為消費者的健康問題埋下了隱患。
3.6 轉(zhuǎn)基因食品、新原料生產(chǎn)的食品存在安全問題 隨著科技的進步，在生產(chǎn)食品的過程中，往往會添加新原料，或者通過轉(zhuǎn)基因的手段生產(chǎn)出新食品，其中存在著嚴重的安全性問題。目前，大量的轉(zhuǎn)基因食品已經(jīng)走上了餐桌，雖然現(xiàn)在沒有發(fā)現(xiàn)嚴重影響人類健康的問題，但是轉(zhuǎn)基因技術(shù)畢竟還沒有發(fā)展到?jīng)]有瑕疵的地步，所以現(xiàn)在依然得到人類的關(guān)注。從研究現(xiàn)在看，轉(zhuǎn)基因食物可能在下面幾個方面存在威脅：可能對人體機理產(chǎn)生毒性，可能損毀人體的免疫系統(tǒng)，可能使人體產(chǎn)生過敏反應(yīng)等。
4 食品安全控制體系
食品安全控制體系是維護食品安全的保障，除了受到法律的保護以外，還應(yīng)加之教育、培訓等激勵手段。其主要目標是：①對食品生產(chǎn)源頭進行整治，降低引發(fā)疾病的風險，保護公眾的健康。②避免消費者遭受錯誤標識、不健康、不衛(wèi)生的食品的侵害。③逐步增加消費者對我國食品安全的信心，促進食品事業(yè)的健康發(fā)展。
建立一個比較系統(tǒng)的食品安全控制體系，必須了解目前食品安全的狀況，系統(tǒng)分析可能影響系統(tǒng)運行的因素，制定一個相應(yīng)的國家戰(zhàn)略。主要有兩個步驟：①收集信息。收集信息要有一定的格式，系統(tǒng)整理收集的數(shù)據(jù)。并且收集的數(shù)據(jù)要有助于對消費者觀點、食源性危害、社會經(jīng)濟學問題和貿(mào)易發(fā)展的研究，有助于明確各個相關(guān)行業(yè)的責任。②制定戰(zhàn)略。食品安全控制戰(zhàn)略能夠增強消費者的自我保護意識，有助于國家對于安全控制體系的建立，促進經(jīng)濟的健康發(fā)展。
食品安全控制體系應(yīng)用范圍極為廣泛，主要有以下幾種類型：①建立多部門聯(lián)合負責的食品安全控制體系，也就是多部門體系。②建立單一部門專門負責的食品安全控制體系，也就是單一部門體系。③在國家綜合治理的基礎(chǔ)上建立食品安全控制體系，也就是綜合體系。
食品安全控制體系的正常實施和運轉(zhuǎn)，也離不開資金的支持。這部門的開支一般由政府提供，當出現(xiàn)多個政府部門都負有相應(yīng)責任的情況時，為了保持資金的延續(xù)性，就要建立合理的供資結(jié)構(gòu)。
5 結(jié) 論
建立一個合理有效的食品安全控制體系，對于維護人類的身心健康，保持食品市場的穩(wěn)定，促進國家經(jīng)濟的發(fā)展，都起著極其重要的作用。
參考文獻
［1］李里特.食物安全與安全飲食［J］.中國食品報，2003，3.
關(guān)鍵詞：食品安全規(guī)定，出口，影響，政府監(jiān)管
一、區(qū)分善意與惡意的標準，或者合理與不合理的規(guī)定
面對各發(fā)達國家紛紛出臺的與我國出口產(chǎn)品有關(guān)的食品安全規(guī)定，有很多人將其看作是發(fā)達國家限制中國發(fā)展的一種途徑，或者是為了保護本國食品工業(yè)而筑建的貿(mào)易壁壘。當然，不可否認不少食品安全規(guī)定制定的確是以阻礙我國的食品出口為目的的，但是我們還必須看到大多數(shù)食品安全規(guī)定必要性，因此，在我們竭力思考各種應(yīng)對“壁壘”的方法時，應(yīng)當先正確的認識食品安全規(guī)定。我認為，對于食品安全規(guī)定應(yīng)該將其劃分為善意與惡意的標準或合理與不合理的規(guī)定。
（一）善意的標準或合理的規(guī)定
善意的標準或合理的規(guī)定是指對于確實能起到保護進口國人民的健康，以科學評估為基礎(chǔ)的，不對個別出口國帶有歧視性的食品安全標準或規(guī)定。目前來說，對于一項標準是否合理的問題可以參考的主要是SPS協(xié)議，比如該協(xié)議中對于透明度，以科學為基礎(chǔ)的危險管理，公平等問題的規(guī)定。從以往的貿(mào)易沖突中可以看到我方人員常抱怨發(fā)達國家的標準遠遠高于中方標準, 但是應(yīng)該看到世界動、植物疫情的存在使消費者不僅關(guān)心食品的滋味更關(guān)心食品的質(zhì)量及其對人體健康的潛在影響。
（二）惡意的標準或不合理的規(guī)定
惡意的標準或不合理的規(guī)定是指那些帶有歧視性的，專門針對某一國家的，未能提高進口國居民健康保護的，沒有科學基礎(chǔ)和依據(jù)的標準或規(guī)定。在判斷一項標準是否合理時，目前主要仍是以SPS協(xié)議為主要依據(jù)。通常以科學為基礎(chǔ)的風險管理，公平和非歧視原則，是我們判斷不合理規(guī)定的主要標準，也是我們抵制不合理規(guī)定的有效工具。
由于SPS協(xié)議對以科學為基礎(chǔ)的危險管理，公平原則都不可能完全確定出標準的界限和統(tǒng)一的尺度，因此，我們合理與不合理的規(guī)定的界定也很難準確，但是，我要強調(diào)是我們對于合理與不合理的規(guī)定的劃分是對食品安全規(guī)定正確認識的一種方式。食品安全規(guī)定不僅僅是一種發(fā)達國家我國出口的限制和阻礙，是其他國家阻擋中國崛起的種方法，是對我國經(jīng)濟的發(fā)展有害的，更要看到其必要性和合理性，只有正確客觀的認識食品安全規(guī)定，才能更好解決我國在貿(mào)易中遇到的食品安全的問題。
二、食品安全規(guī)定對我國食品工業(yè)的影響
（一）消極影響
1、對我國食品出口造成障礙。論文格式。
食品安全規(guī)定作為一種限制出口的標準，會給我國的食品出口帶來損失是必然的。在食品安全規(guī)定不斷發(fā)展的今天，伴隨著新的標準逐一實行，我國食品出口必然會面臨新的障礙。自1995年WTO成立以來，WTO成員所做的SPS通報逐年增加，面對食品安全標準的快速增加，而我國的食品行業(yè)明顯應(yīng)對不及，被禁事件屢見不鮮，對我國的食品出口帶來了很大的損失。
2、給食品工業(yè)帶來了巨大的經(jīng)濟損失。
從食品安全規(guī)定出現(xiàn)，就不可避免的在保護進口國國民健康的同時，給出口國帶來了經(jīng)濟損失。因為出口商對于食品安全的管理相對于規(guī)定的制定往往存在著滯后性，就如同食品安全規(guī)定大多是在疾病爆發(fā)或食品安全危機出現(xiàn)后，制定的一樣。因此，在出口商將食品安全提高到規(guī)定所要求的標準之前，在食品出口的數(shù)量和價格上，勢必會有損失。
3、增加了我國產(chǎn)品的出口成本。
目前，我國的食品加工業(yè)，主要以低價勞動力為基礎(chǔ)（如蝦仁），才能成為國際出口大戶，但為了體現(xiàn)價格優(yōu)勢，中國的食品加工利潤已經(jīng)很低，再加上食品安全檢驗和維護的成本，我國食品工業(yè)的利潤空間將被再次壓縮。而各種食品安全標準的實施使得以價格作為主要競爭力的中國食品工業(yè)面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。如，日本于2006 年5 月29 日起開始實施的“肯定列表制度”關(guān)于“暫定限量標準”規(guī)定的農(nóng)藥就有734 種, 涉及50000 余項。對于未制訂最大殘留限量標準的農(nóng)業(yè)化學品, 其在食品中的含量不得超過“一律標準”, 即0101mg/ kg。以茶葉為例，“肯定列表”中的茶葉檢測指標達到276 項, 比歐盟還多。由此可見，我國的食品出口日后在食品安全檢驗和維護山投入的成本會更多。
（二）積極影響
1、迫使中國食品出口走出價格競爭陷阱。
目前我國的食品出口的優(yōu)勢大多體現(xiàn)為價格優(yōu)勢，這種優(yōu)勢的建立一方面是因為我國的勞動力價格低廉，另一方面的原因是我國食品生產(chǎn)和加工的技術(shù)含量低，多以初級產(chǎn)品為主，食品的加工鏈條短，附加值低等。另外，即使是同樣的初級產(chǎn)品，新鮮食品，我國的產(chǎn)品也往往在衛(wèi)生技術(shù)方面較低，這造成了我國食品產(chǎn)品“低價低質(zhì)”的現(xiàn)狀。而這種出口發(fā)展的方式顯然對我國食品行業(yè)的長期發(fā)展是很不利的，會使我國只能長期以世界食品產(chǎn)品的“初加工車間”身份處身于世界食品市場。論文格式。然而，我們要看到各種食品安全規(guī)定在短期抑制我國食品出口的同時，也可以迫使我國食品工業(yè)從長期考慮提升行業(yè)的生產(chǎn)、加工技術(shù)，走出價格優(yōu)勢陷阱，創(chuàng)造出我國自己的技術(shù)優(yōu)勢，質(zhì)量優(yōu)勢，品牌優(yōu)勢等。
2、提升我國食品行業(yè)的生產(chǎn)、衛(wèi)生技術(shù)水平。
由于中國各大貿(mào)易伙伴的新食品安全標準層出不窮，也使得我國的食品出口企業(yè)為了保證收益，而提升其生產(chǎn)、衛(wèi)生技術(shù)水平，這種技術(shù)的提升對于我國整個食品行業(yè)的技術(shù)進步會產(chǎn)生一定的示范效應(yīng)和技術(shù)溢出效應(yīng)，從而實現(xiàn)我國食品行業(yè)生產(chǎn)、衛(wèi)生技術(shù)水平的全面提高。
3、提高我國消費者食品安全意識，促進我國食品市場的健全與完善。
國外針對我國生產(chǎn)的食品產(chǎn)品制定的食品安全標準的嚴岢性，從一定程度上也為我國消費者提高食品安全意識起到了積極作用。當中國的老百姓在電視、報紙上看到美國、日本、歐盟對各種食品頻繁的制定各種化學成分的限制，以及對轉(zhuǎn)基因食品的限制，也便開始對這些化學名詞有了認識，更逐步開始關(guān)心自己身邊的各種食品的這些標準是否超標，超標多少，對人體健康的危害又有多嚴重等食品安全。因為需求決定供給，只有消費者的安全意識提高，對健康食品、綠色食品的需求增大，我國的食品安全才能提高，只有消費者在食品安全問題上更有意識的保護自己，政府在食品安全方面的監(jiān)管才能發(fā)揮更大的效用，推動我國食品市場快速發(fā)展和完善。
三、對策——加強政府監(jiān)管在應(yīng)對食品安全規(guī)定上的主導作用
（一）針對我國食品出口的主要產(chǎn)品，由政府建立專門的檢驗機構(gòu)。
因為單一靠企業(yè)存在資金、技術(shù)等各方面的阻礙，而由多家企業(yè)聯(lián)合檢驗，根據(jù)目前我國市場的發(fā)達程度和行業(yè)的協(xié)會的發(fā)展情況，很難保證各企業(yè)不為了追逐個體的利潤最大化而產(chǎn)生私心，使得這種合作進入“囚徒困境”，而最終只能為該行業(yè)的發(fā)展帶來最壞的結(jié)果。因此，政府的參與在目前情況下，是最好的選擇。就目前的情況來看，我國食品出口中遭遇國外食品安全規(guī)定的主要是食品行業(yè)的主要出口產(chǎn)品，因而給我國的食品行業(yè)和國民經(jīng)濟都造成了很大的損失，所以政府動用財政支出幫助這些產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)進行檢驗是值得的。
由政府出資建立專門的檢驗機構(gòu)一方面可以針對國外以制定的食品安全標準，為我國相應(yīng)的食品行業(yè)提供檢驗，這種集中檢驗可以避免單個企業(yè)自行檢驗所帶來的成本的擴大，降低我國出口企業(yè)的成本，避免出口企業(yè)國際競爭力的削弱；另一方面針對進口國尚未對某指標提出要求的主要出口食品，政府也應(yīng)特別撥出一部分款項給檢驗機構(gòu)，用來檢測普通生產(chǎn)廠家在該產(chǎn)品的生產(chǎn)中可能帶入的有害成分，目前我國在這一方面做的很不夠，亡羊補牢固然重要，但是預(yù)先防范能夠?qū)p失降到最低。
（二）對食品生產(chǎn)企業(yè)給予幫助和引導。
由于單個企業(yè)想要提高其食品安全技術(shù)，需要投入很多的資金，中小企業(yè)不具有這種能力，而大型企業(yè)即使能夠獨立完成技術(shù)的改進，也會帶來兩方面的問題。一是企業(yè)在短時間內(nèi)需要大量的科研資金，很多企業(yè)為眼前利益著想，只要還能出口就繼續(xù)按過去的方式生產(chǎn)，不愿主動提高技術(shù)；二是大型企業(yè)在獲得技術(shù)后，由于企業(yè)自身利益的，為了占領(lǐng)最多的市場份額一般不會將其成果與其他企業(yè)分享，導致其他企業(yè)重復投入，在整個行業(yè)中造成資源的浪費。另外如果由多家企業(yè)聯(lián)合則容易陷入“囚徒困境”，最終導致低效研發(fā)，技術(shù)提高緩慢；而利用行業(yè)協(xié)會的話，因為我國的行業(yè)協(xié)會仍很不成熟，很難真正起到整和、引導作用。
在這種情況下，由政府出資或由組織進行新技術(shù)的研發(fā)是最有效的方法，政府出資可以減輕企業(yè)的資金壓力，政府組織可以避免企業(yè)各懷私心，低效研發(fā)。政府可以先采取出資的方法，再等該行業(yè)有所發(fā)展后，采用組織的方法；也可以兩種方法一起使用。而這種幫助和引導對食品行業(yè)的長期發(fā)展是有利的，通過適當?shù)囊龑н€可以改變我國食品產(chǎn)品低價競爭的模式，有助于我國食品行業(yè)復合競爭力的提高。
（三）為食品產(chǎn)業(yè)提供相關(guān)的食品安全規(guī)定信息。
與技術(shù)問題一樣，單個企業(yè)或多個企業(yè)聯(lián)合在目前我國市場發(fā)展的程度下，都不是最好的選擇，除了上面所說的原因外，信息與技術(shù)相比是一種真正的公共物品，因此，政府的介入就更有必要。目前，我國以有專門的機構(gòu)為企業(yè)提供SPS和TBT的通報信息等，但其專門性和細致性還須加強。今后，政府應(yīng)在提供信息方面發(fā)揮更大的作用。
（四）幫助企業(yè)和行業(yè)處理善后工作。
對于事后申訴，特別是對于不合理規(guī)定的申訴，政府應(yīng)幫助企業(yè)認識這一途徑的必要性和可行性，更重要的是提供為這類申訴提供專門的指導和幫助。因為單個企業(yè)在財力、信息和對訴訟的了解上有限，再加上我國企業(yè)由于市場不發(fā)達，法律意識不強，國內(nèi)法律建設(shè)尚不健全，以及中華民族一貫的傳統(tǒng)認識等種種因素的影響，一直以來對于“打官司”有種畏懼心理，對出國“打官司”就更是以避免為主，喪失了很多我們在國際貿(mào)易中應(yīng)有的權(quán)力。論文格式。而另一方面，市場體制的不健全使得我國的行業(yè)組織仍然十分稚嫩，讓其獨立擔負起幫助企業(yè)申訴的責任，未免有些強人所難。以上原因造成了目前我方產(chǎn)品在受到指控之后，對于即使遞交抗辯報告，提供充分科學證據(jù)支持自己論點等方面做得很不夠，因此，政府的幫助是十分必要的。
參考文獻
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論文關(guān)鍵詞 基本原則 全程監(jiān)管 信息公開
食品安全法基本原則是食品安全法基礎(chǔ)理論中的核心,它是食品安全法的精神和靈魂,它體現(xiàn)著食品安全法的根本價值,反映著食品安全法的本質(zhì),并對食品安全法的立法和貫徹執(zhí)行起著普遍的指導作用。客觀、準確、科學地概括、分析、提煉我國食品安全法的基本原則對于我國食品安全法理論和實踐都具有重要的意義。研究食品安全法的基本原則,使我們能夠正確認識《食品安全法》的本質(zhì),有利于建立科學的食品安全監(jiān)管體系,有利于健全社會主義市場經(jīng)濟的法制內(nèi)容,更好的指導食品安全活動,滿足國家在調(diào)節(jié)社會食品安全活動中所產(chǎn)生的對食品安全關(guān)系調(diào)整的需要。由于食品安全法它所調(diào)整的社會關(guān)系的性質(zhì)、范疇、任務(wù)和目標與其他法律不同,所以食品安全法具有獨特的基本原則。
一、分段監(jiān)管原則
分段監(jiān)管原則是指在堅持按照食品生產(chǎn)、加工、流動每一個環(huán)節(jié)由一個行政部門負責下,采取以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的,各盡其責為主導方針的多機構(gòu)分段監(jiān)管原則i。
分段監(jiān)管原則首先形成與美國,1906年6月30日,美國通過了第一部《食品和藥品法》,之后的32年為了適應(yīng)食品安全發(fā)展的需要,美國先后頒布了五部法案,進行了兩次大的修改,確立了詳細的檢驗標準和檢驗程序,使涉及食品和藥品安全的法律不斷得到完善,這些法律涵蓋了美國所有的食品領(lǐng)域,使各個食品環(huán)節(jié)在監(jiān)管上做到了有法可依,至此分段監(jiān)管原則在美國的食品安全法律中被充分體現(xiàn)出來。為了更好地完善這種分段監(jiān)管原則,美國在1998年成立了“總統(tǒng)食品安全管理委員會”來協(xié)調(diào)全國的食品安全工作。這樣就形成了由一個委員會總協(xié)調(diào),六個部門來進行分管,對各自領(lǐng)域的食品安全問題進行分段監(jiān)管從分落實了分段監(jiān)管的特。
2004年國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決心》將《食品衛(wèi)生法》的監(jiān)管體制變?yōu)榉侄伪O(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管體制,充分體現(xiàn)了分段監(jiān)管原則在我國食品安全監(jiān)管中的作用。到2009年《食品安全法》的頒布進一步明確規(guī)定了我國食品安全遵循分段監(jiān)管原則,對應(yīng)的實行分段監(jiān)管體制。在這種分段監(jiān)管的原則下我國形成了與之適應(yīng)和配套的食品安全監(jiān)管體制,這種監(jiān)管體制是國家對食品安全實施監(jiān)督管理采取的組織形式和基本制度。2010年2月為了進一步完善我國現(xiàn)行的分段監(jiān)管體制,國務(wù)院設(shè)立了食品安全委員會,作為國務(wù)院食品安全工作的最高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu),共有15個部門參加。至此我國正式形成了在中央層面由一個總體機構(gòu)協(xié)調(diào),具體監(jiān)管由五個部門在各自領(lǐng)域分別管理的分管監(jiān)管體制。因此,我國現(xiàn)行的監(jiān)管體制就是在分段監(jiān)管原則的指導下構(gòu)建的,他直接體現(xiàn)了食品安全法分段監(jiān)管原則的核心精神。
二、信息公開原則
信息公開原則,是指為了實現(xiàn)公眾的知情權(quán)、食品監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營者,除依法不得公開的信息外,與食品安全有關(guān)的任何信息應(yīng)向公眾公布的準則。iv《食品安全法》始終堅持信息公開原則,食品安全信息如果不公布或公布不規(guī)范、不統(tǒng)一,會造成消費者不必要的恐慌。《食品安全法》規(guī)定,我國建立食品安全信息統(tǒng)一公開制度,堅持信息公開原則。食品安全關(guān)系著人民群眾的生命安全和身體健康,食品安全信息的公布受到廣泛關(guān)注。食品安全信息主要包括食品安全總體情況、標準、監(jiān)測、監(jiān)督檢查(含抽檢)、風險評估、風險警示、事故及其處理信息和其他食品安全相關(guān)信息。
首先,明確了信息公開的責任主體。食品安全監(jiān)督管理部門公布信息,應(yīng)當做到準確、及時、客觀。根據(jù)食品安全信息的內(nèi)容,及其重要程度、影響范圍的不同,公布信息的部門主要有:(1)衛(wèi)生部負責公布國家食品安全總體情況、食品安全風險評估信息和食品安全風險警示信息、重大食品安全事故及其處理信息,以及其他重要的食品安全信息和國務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的信息。(2)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門。即現(xiàn)行體制下的省衛(wèi)生廳、直轄市衛(wèi)生局。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門負責統(tǒng)一公布其影響限于特定區(qū)域的食品安全風險評估信息和食品安全風險警示信息,以及重大食品安全事故及其處理信息。這些信息的特點是影響力限于特定區(qū)域。(3)農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門。縣級農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門,依照各自職責,按照規(guī)定的程序和形式公布本部門的食品安全日常監(jiān)督管理信息。
其次,建立了食品安全信息報告、通報制度。縣級以上地方衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門獲知《食品安全法》規(guī)定的需要統(tǒng)一公布的信息,應(yīng)當向上級主管部門報告,由上級主管部門立即報告國務(wù)院衛(wèi)生行政部門;必要時,可以直接向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門報告。縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當相互通報獲知的食品安全信息。
三、預(yù)防性原則
預(yù)防性原則,它是一項行動原則,是指將來很有可能發(fā)生損害健康、或者以現(xiàn)有的科學證據(jù)尚不足以充分證明可能發(fā)生的損害或者以現(xiàn)有科學證據(jù)尚不足以充分證明因果關(guān)系的成立,為了預(yù)防損害的發(fā)生而在當前時段采取暫時性的措施。v食品安全預(yù)防原則意在將食品安全事后規(guī)制變?yōu)橹攸c預(yù)防事故的發(fā)生,這是對食品安全監(jiān)管理念的重要轉(zhuǎn)變。預(yù)防原則和風險分析原則是相對應(yīng)的,它針對的是風險,而不是損害。風險是將來發(fā)生損害的可能性,一旦這種可能性成為現(xiàn)實,那就是實際損害。預(yù)防的目的并不是將風險降為零,因為從實際情況來講,即便根據(jù)預(yù)防原則采取措施,也不可能將 未來可能發(fā)生的風險的根源在當前消除為零。
預(yù)防原則的概念最早始于20世紀80年代德國的Vorsorge法則。2002年《歐盟食品基本法》該法第7條第2款對預(yù)防原則的具體措施提出如下要求:“根據(jù)第1款所采取的措施應(yīng)恰如其分,對貿(mào)易的限制作用不超出實現(xiàn)共同體所選擇的高水平健康保護所必須的、技術(shù)經(jīng)濟上可行的,以及考慮事情的其他合法因素。應(yīng)在適當時期根據(jù)鑒定作出的風險對生命及健康危害的性質(zhì)及所需科技信息種類,澄清科技不確定性并開展更全面的風險分析。”vi美國采取的開放政策和歐盟的限制管理截然相反,其認為對風險預(yù)防原則的過度適用將阻礙技術(shù)的進步、妨礙貿(mào)易自由,因此必須給予一定的限制。
我國規(guī)定的預(yù)防性原則的內(nèi)涵和外延要比歐美更加寬泛,預(yù)防性原則在我國《食品安全法》中體現(xiàn)在下具體內(nèi)容:第一,食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù),應(yīng)當依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。國家對食品添加劑的生產(chǎn)實行許可制度,申請食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序,按照國家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行,食品添加劑應(yīng)當在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過風險評估證明安全可靠,方可列入允許使用的范圍。第二,食品安全標準制度。制定并且實施嚴格的食品安全標準是真正實現(xiàn)食品安全源頭治理、防患于未然的前提條件。食品安全標準為強制執(zhí)行的標準,除食品安全標準外,不得制定其他的食品強制性標準。食品安全標準分為國家標準、地方標準和企業(yè)標準,食品安全風險評估結(jié)果應(yīng)成為制定、修訂食品安全標準的科學依據(jù)。沒有食品安全國家標準的,可以制定食品安全地方標準,企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標準或者地方標準的,應(yīng)當制定企業(yè)標準。第三,食品安全強制檢驗制度。未經(jīng)檢驗或經(jīng)檢驗不合格的食品不準出廠銷售。對于不具備自檢條件的生產(chǎn)企業(yè)強令實行委托檢驗。第四,食品安全標簽制度。食品標簽是粘貼在產(chǎn)品外包裝上的標識。食品標簽提供了食品的內(nèi)在質(zhì)量信息、營養(yǎng)信息、時效信息及食用指導信息等,是消費者選擇食品的重要依據(jù)。食品標簽應(yīng)當清楚、明顯,容易辨識,食品與標簽應(yīng)當一致。
四、風險分析原則
風險分析(riskanalysis)原則是指的是對食品中可能存在的風險進行評估進而根據(jù)風險程度來采取相應(yīng)的風險管理措施以控制或者降低風險并且在風險評估和風險管理的全過程中保證風險相關(guān)各方保持良好的風險交流狀態(tài)。viii這一原則是對食品安全進行科學管理的體現(xiàn)也是制定食品安全管措施和食品安全標準的重要依據(jù)已成為國際公認的食品安全管理理念。風險分析是對人體接觸食源性危害而產(chǎn)生的已知或潛在的對健康不良影響的科學評估是一種系統(tǒng)地組織科學技術(shù)信息及其不確定性信息來回答關(guān)于健康風險的具體問題的評估方法。
1997年4月30日歐盟委員會鐵于歐盟食品法的一般原則委員會綠皮書肋歐盟食品法確定了6個基本目標“確保法規(guī)主要以科學證據(jù)和風險評估為基礎(chǔ)”是其中之一。2000年2月12日《歐盟關(guān)于食品安全自皮書》,該自皮書在第二章食品安全原則中認為風險分析必須成為食品安全政策的基礎(chǔ)歐盟必須把它的食品政策建立在三項風險分析的運用之上:風險評估(科學建議和信息分析)、風險管理(管理與控制)和風險交流同時認為如果合適的話預(yù)防原則將應(yīng)用于風險管理的決議中。
在我國,《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》都明確地規(guī)定了風險預(yù)防原則。探索該原則實現(xiàn)的法律機制,其實質(zhì)在于落實相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,貫徹執(zhí)行與之相配套的一系列措施。《食品安全法》首次提出的建立食品安全風險監(jiān)測和評估制度,標志著我國食品安全監(jiān)管從經(jīng)驗監(jiān)管向科學監(jiān)管、從傳統(tǒng)監(jiān)管向現(xiàn)代監(jiān)管逐步邁進。
論文關(guān)鍵詞：公共管理，缺陷
近期，“地溝油”再次成為民眾熱議的焦點，《中國青年報》的報道描述了“地溝油”從餐館下水道里的“紅色膏狀物”輕松變成清亮“食用油”、經(jīng)低價銷售重回餐桌的經(jīng)過。地溝油是用含油脂成分的殘渣及泔水加工而成，加工后不論合格與否都不得食用。[1]不法商販為了牟取暴利將加工后的“地溝油”用于餐飲服務(wù)業(yè)，給百姓的身心健康帶來嚴重的危害。這是繼“三鹿奶粉”事件之后，再一次暴露政府在食品安全領(lǐng)域監(jiān)管的缺失。國家食品藥品監(jiān)督管理局辦公室于2010年3月18日下發(fā)了《關(guān)于嚴防“地溝油”流入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的緊急通知》。此次“地溝油”事件的暴露并非偶然，因為在幾年前已經(jīng)出現(xiàn)過這樣的問題，人民日報在2001年11月29日的環(huán)境新聞《誰來管管地溝油》就曾提出對“地溝油”規(guī)范管理的擔憂；時隔九年“地溝油”不但沒有終結(jié)，產(chǎn)業(yè)反而日益壯大。正是這種事件凸顯出政府公共管理的缺陷，特別是政府在食品安全領(lǐng)域管理的缺陷，主要體現(xiàn)在以下以個方面：
一、管理缺乏預(yù)防意識。食品安全的監(jiān)管應(yīng)該從源頭抓起，建立食品安全評估預(yù)警機制，把可能出現(xiàn)的安全問題遏制在萌芽狀態(tài)防范于未然。[2]民以食為天，食品安全事故將嚴重危害百姓的身體健康，影響和諧社會的構(gòu)建。食品安全領(lǐng)域的事前控制尤其重要，防范勝于救火。“地溝油”事件無疑暴露出政府尚未建立健全社會運行狀況的監(jiān)測體系及危機預(yù)警系統(tǒng)，從以前發(fā)生的多起食品安全事故也可以看出畢業(yè)論文怎么寫，“亡羊補牢”多于“未雨綢繆”監(jiān)管缺乏預(yù)防意識。
二、沒有建立完善的全程管理體系，管理漏洞多。目前，我國食品安全管理采用“一個管理環(huán)節(jié)由一個部門管理”的原則，采取“分段管理為主，品種管理為輔”的制度，按照國務(wù)院的規(guī)定，有關(guān)管理權(quán)分別賦予了農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢部門、工商部門、海關(guān)部門、商務(wù)部門和食品藥品監(jiān)督局部門等多個職能部門，這種分段管理模式可謂是“九龍治水”。首先，管理部門多、環(huán)節(jié)多導致了管理資源的嚴重浪費，不利于節(jié)約管理成本，提高管理效率、效能論文提綱怎么寫。其次，各部門對食品安全質(zhì)量管理的標準要求不統(tǒng)一，難以形成監(jiān)管合力。另外，“九龍治水”的管理模式在應(yīng)急管理過程中權(quán)限不清、職責不明，相關(guān)職能部門之間推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，導致錯過最佳管理時機。國家應(yīng)明確授權(quán)一個行政管理機構(gòu)對食品安全實施全程管理，改變政出多門“九龍治水”的多頭管理模式。[3]建立嚴格的管理體系，用法律手段確保各項監(jiān)管得以執(zhí)行，重塑公眾對政府的公信度。
三、對涉案人員的懲罰力度不夠，懲戒作用有限。參與生產(chǎn)、加工、銷售的違法經(jīng)營者，懲罰的力度太小違法成本太低，不足以對其它經(jīng)營者起到有效的警戒作用。雖然我國在食品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的管理均有法可依，但是總體來說現(xiàn)有的法律法規(guī)對違法責任設(shè)計不科學，處罰普遍較低，違法成本遠低于違法效益。即使發(fā)生了重大食品安全事故，監(jiān)管執(zhí)法部門的清查也多是搗毀窩點、查封加工點或企業(yè)整頓，違法經(jīng)營者得不到應(yīng)有的法律制裁，因而起不到有效的懲戒作用。
四、缺乏有效的政府官員問責機制。對相關(guān)責任人實施問責的目的就是要對其形成有力的監(jiān)督和制約。然而，當前在我國的一些地方卻存在著逃避問責、隨意問責等問責不力和問責效能低下的情況，這嚴重影響了官員問責的嚴肅性、權(quán)威性和合法性。造成這種情況的原因也是多方面的：首先官員問責缺乏統(tǒng)一的法律依據(jù)，沒有解決好問責的實體性和程序性問題；哪些情形需要追究責任、追究誰的責任、由誰追究、如何追究以及問責對象應(yīng)當承擔什么樣的責任等，都沒有明確的法律依據(jù)。其次缺乏完備的官員問責程序?qū)е绿颖軉栘煛㈦S意問責和暗箱操作的情況時有發(fā)生。完備的官員問責程序應(yīng)當包括問責啟動、問責事項的調(diào)查、問責對象的處理和問責決定的復核審查等步驟，同時也應(yīng)對官員的復出情形作出規(guī)定。當前被問責官員短時間內(nèi)重新復出的情形時有發(fā)生，建議對被問責官員先進行民意測評再決定其是否重新復出畢業(yè)論文怎么寫，有利于體現(xiàn)官員問責制的嚴肅性和對民意的尊重。
五、績效評價體系存在缺陷。政府發(fā)展觀和政績觀要靠政府績效評價指標體系來量化表現(xiàn)，不同的政府績效評價指標體系導致不同的政府發(fā)展觀和政績觀。現(xiàn)階段我國尚未建立科學的、可行的、符合社會主義市場經(jīng)濟需求的政績評價體系，導致“評價失靈”現(xiàn)象時有發(fā)生。當前，我國政府績效評價體系難以引導樹立正確的政績觀和科學的發(fā)展觀，誤導政府決策和行為也在所難遇，主要表現(xiàn)在：首先，政府績效評價的內(nèi)容、程序、方法不規(guī)范，缺乏有效的制度保障。其次，過分注重經(jīng)濟指標在政府績效評價中的比重，忽視經(jīng)濟質(zhì)量、生態(tài)效益、民生質(zhì)量和社會發(fā)展。現(xiàn)行評價指標體系中GDP指標比重過大，輕生態(tài)環(huán)境指標、民生質(zhì)量指標，忽視在加強社會管理、增強公共服務(wù)等方面的績效評價。再次，領(lǐng)導干部缺乏正確的政績觀指導，導致政府績效評價失去正面的激勵作用。部分領(lǐng)導干部片面認為“政績”就是經(jīng)濟增長，大搞“數(shù)字政績”和“形象工程”。“地溝油”事件的發(fā)生就是當前政府績效評價體系下“評價失靈”的典型案例。
當前在經(jīng)濟全球化和社會發(fā)展多元化的新形勢下，社會利益主體和社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化，社會問題日益增多。這一現(xiàn)實對科學發(fā)展與和諧社會建設(shè)提出了更高的要求。各級政府要把加強社會管理，尤其加強在食品安全領(lǐng)域的管理提到重要議事日程上，深入研究事物發(fā)展規(guī)律，正確預(yù)測未來趨勢，做到防患于未然。為不斷提高政府公共管理能力，提高管理的效率、效益，完善的路徑主要有以下幾個方面：
一、增強管理工作中的預(yù)測能力論文提綱怎么寫。預(yù)測能力的提高，對于政府履行監(jiān)管職能具有極其深遠的意義。預(yù)測工作中可能出現(xiàn)的問題是管理的起點，食品安全管理千頭萬緒、高度復雜，要求管理者從長遠的、戰(zhàn)略的角度出發(fā)，預(yù)先考慮和預(yù)測可能面臨的各種安全問題，在心理上和物質(zhì)上做好充分對抗困難境地的準備。“精明的人解決問題，天才避免問題”事前的預(yù)防重于事后的補救，政府在公共管理過程中，始終保持憂患意識、居安思危針對未來可能發(fā)生的問題，事前做出妥善的安排。
二、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)徹底終止“九龍治水”現(xiàn)象。政府職能部門之間權(quán)責交叉重復，部門設(shè)置過多，分工過細畢業(yè)論文怎么寫，職能相互交叉重疊，導致多層管理、政出多門。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)必須撤銷不該設(shè)的機構(gòu)，根據(jù)政府應(yīng)履行的職能重新整合政府組織系統(tǒng)，從而為政府正確履行職能，避免行政不作為提供體制保障；優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)要根據(jù)科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，加強政府公共管理和公共服務(wù)等部門的建設(shè)，從而使政府職能的履行更加符合以人為本、全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的要求。
三、加大對違法經(jīng)營者的懲罰力度和完善官員問責制。對制造、銷售假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)不僅要使其破產(chǎn)，還要依法追究責任人、經(jīng)營者的法律責任，對造成危害的有監(jiān)管責任的政府部門和官員要問責，要追究其失職責任甚至是刑事責任。一個責任型和服務(wù)型政府必須建立制度完備的問責制度,建立“權(quán)責統(tǒng)一”的行政體制，明確劃分各部門的職責權(quán)限，在制度中明確規(guī)定行政責任追究的主體、追究事故的類型、追究環(huán)節(jié)以及追究時限等。
四、構(gòu)建科學合理的政府績效評價體系，引導政府官員樹立正確的政績觀。當前頻發(fā)食品安全事故反映出我國一些地方政府過分重視經(jīng)濟增長的政績評價，而忽視對公共安全、公共衛(wèi)生等與民生相關(guān)的政績評價。針對當前政府績效評價指標體系中存在的問題，有必要重新定位、研究和設(shè)計政府績效的評價指標體系。薄貴利教授認為，政府績效評價指標體系應(yīng)當符合以下條件：一是充分體現(xiàn)科學發(fā)展觀的精神和要求；二是有利于促進各級政府轉(zhuǎn)變職能；三是有利于提高各級政府民主行政、科學行政和依法行政能力；四是有利于降低行政成本，提高政府效能；五是科學合理，簡便易行，具有較強的可操作性。[4]這四點充分概括了當前我國政府績效評價指標體系應(yīng)當具有的特征和條件，也應(yīng)當成為當前我國重新定位、研究和設(shè)計政府績效評價指標體系的原則。
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關(guān)鍵詞 食品安全法 采樣 小型餐飲戶 檸檬市場
中圖分類號：F768 . 2 文獻標識碼：A
求木之長者，必固其根本，欲流之遠者，必浚其泉源。思國之安者，必積其德義，但，何謂德義？衣食足而知榮辱，衣食尚且不足，何談教化德義？國以民為本，民以食為天，食以安為先，食品安全不僅是兩會民生所關(guān)注的重點，隨著三氯氰胺，蘇丹紅，塑化劑，等引起的食品安全問題逐步走入人們的視野，如何保證食品健康，如何打造健康食品城市，抑或如何保障公眾人民生命健康安全，已成為放在食品藥品監(jiān)督所辦公桌上的一個重要課題。
一、武漢市某區(qū)小型個體餐飲戶食品安全現(xiàn)狀
經(jīng)過一個月的實習生活，通過親身走訪數(shù)十家，查看百余份餐飲操作間筆錄，對武漢市某某區(qū)小型個體餐飲戶食品安全現(xiàn)狀作出了初步的分析，以其結(jié)果來看，食品安全現(xiàn)狀不盡如人意，僅以中型餐館的量化評分來言，多數(shù)為C，少數(shù)為B，而A更是鳳毛麟角，而個別小型餐飲，快餐店，小吃店更是“臟，亂，差”在第三類餐飲服務(wù)許可標準（適用于小型餐館，小吃店，供餐人數(shù)50人以下單位食堂）中所要求的21項，僅三個關(guān)鍵項便有多家餐館難以達標，在采樣分析報告中多家小吃店食品中檢測的SO2與游離礦酸甚至是大型餐館的幾十倍甚至數(shù)百倍以上，這樣的安全現(xiàn)狀著實讓人憂心。
就目前問題的情況進行簡要分析，并對66家餐飲企業(yè)筆錄進行具體統(tǒng)計與總結(jié)，發(fā)現(xiàn)主要問題在以下34個方面。
（1）未見（餐飲服務(wù)許可證）或擅改餐飲服務(wù)許可地址。（2）餐飲服務(wù)人員未能出示健康證。（3）操作間內(nèi)保潔柜無門。（4）現(xiàn)場無專用的倉庫，倉庫內(nèi)有積水，庫房無門。（5）未見索證索記中心（6）保潔柜內(nèi)餐盤有水珠成串滴落，圓盤內(nèi)有油漬。（7）生食存放冰箱有吐司，煉乳。（8）保存食品過期。（9）索證索記登記過期或無索證索記。（10）下水道無坡度。（11）洗碗池與洗菜池未分開（12）成品，半成品，生食混放（13）未見廢棄油脂回收記錄。（14）使用食品添加劑不符合標準。（15）無拖把池。（16）餐用具未經(jīng)消毒，或沒有消毒設(shè)施。（17）保潔柜數(shù)量與用量不適應(yīng)，保潔柜放有私人雜物。（18）生食海產(chǎn)品間未啟用（19）垃圾桶無蓋。（20）食用油及熬好的火鍋底料直接放在地上。（21）無防蠅，紗門紗窗，及防鼠設(shè)施。（22）與申報項目不符合。（23）工作服不應(yīng)掛在操作間內(nèi)，人與動物不應(yīng)在操作間內(nèi)居住。（24）冰箱無生熟標志。（25）未按標準儲藏食物。（26）食品直接放在地上，餐具落地存放。（27）不符合餐飲服務(wù)許可證的許可范圍。（28）食品無廠名，生產(chǎn)地址，生產(chǎn)日期及保存期。（29）庫房放有雜物。（30）涼菜間無紫外線燈管。（31）操作間破損，與外界直接相通。（32）操作間內(nèi)洗手間與粗加工間，白案間無隔離防護措施。（33）室外加工，搭制簡易，棚子設(shè)在室外。（34）食品調(diào)料及食品無中文標識。（35）廢棄油脂沒有回收。（36）無食品保存?zhèn)}庫。（37）冷藏庫與供餐不相適應(yīng)。 （38）廁所設(shè)在操作間。
統(tǒng)計項中（1）為基本項，即缺少餐飲服務(wù)許可證與擅改許可經(jīng)營地址的餐飲店應(yīng)依法予以堅決取締，上述60余家中就有13家缺1項，占總數(shù)近20%，而其中無店名小個體餐飲經(jīng)營戶占9戶，占總數(shù)的13.6%。
其中1.2.3.4.6.9.11.12.16.21是尤為突出的，在總計66家中有12家以上出現(xiàn)此種情況，并不是個例形式而是極為普遍的現(xiàn)象，通過對餐飲業(yè)主及對執(zhí)法人員的詢問中得知，造成目前這一情況主要是因為餐飲業(yè)人員流通量大，魚蛇混雜，中餐館的食品添加劑沒有統(tǒng)一的標準，餐具的消毒難以落實到位，而對于服務(wù)人員的培訓上崗更是敷衍了事，索證索記往往嫌麻煩而草草應(yīng)付，小型戶主往往沒有足夠的面積建立符合標準的操作間，而健康證也因為60元的體檢費而難以落實，連最基本的餐飲服務(wù)許可證也有人推說“不知道，不清楚”。
這些問題無一不反映了食品安全與衛(wèi)生的監(jiān)管與宣傳工作并不到位，這些宣傳不應(yīng)該只是片面條款式的照本宣科。而應(yīng)是知其然更知其所以然的通俗講解，正如知道了紫外線燈管可以防蒼蠅，所以涼菜間要安裝；生熟混放，成品半成品混放，葷素于統(tǒng)一水池清洗會造成細菌污染，所以這些應(yīng)該分開放置。檢查與執(zhí)法不到位，餐飲服務(wù)人員必須做到知法守法，依法執(zhí)法，確切落實第三類餐飲服務(wù)許可標準，而不能最后推說“這不該我管”，“我不知道”，“不知者無罪”，作為違反標準的托詞。
二、對比國外食品安全現(xiàn)狀——淺談日本食品安全委員會
日本的食品安全委員會從2001年開始經(jīng)過10年的發(fā)展在食品安全這一范圍內(nèi)作出了突出的成績，2001年因為瘋牛病，日本正式成立食品安全委員會，并直接率屬內(nèi)閣，規(guī)定了中央，地方，公共團體，生產(chǎn)者，運輸者，銷售者，經(jīng)營者，和消費者各自的責任，形成了一個以風險評估功能為中心，具有獨立性風險管理，風險溝通，一貫性的新的食品安全行政機構(gòu)。
食品安全委員會委員要求無論任職或退職時都不得泄露職務(wù)秘密。不得在政黨以及其他政治團體任職，不得積極從事政治運動，除總理大臣許可外不得經(jīng)營獨立性企業(yè)，不得從事取得報酬的其他職務(wù)，不得從事其他金錢為上利益為目的的業(yè)務(wù)。
不得不說日本通過這些規(guī)定確立和保障了食品安全委員會的真實性和客觀性，但如果照搬的話并不符合我國國情，日本畢竟與我國的社會狀況有所差異，但食品安全委員會的有些做法卻無疑值得我們借鑒。
我們在處理食品安全問題上，缺乏對消費者的足夠重視與尊重，造成了許多信息上的不對等，在論文的后面我將以檸檬市場予以解釋和說明，這些信息上的不對等會造成市場的萎縮和不存在。
在這些問題上，日本安全委員會提出了“消費者代表的個人，有助于彌補專家理性上的不足，有助于防止科學家借科學家之名行背叛民眾之實。
日本選擇了圓桌的溝通方式，生產(chǎn)加工者，消費者，行政者，風險評估專家參與討論，而委員會必要時可請求行政機關(guān)，有一定權(quán)威性，獨立性與公主性。
借鑒日本經(jīng)驗， 對目前武漢市某某區(qū)小型個體餐飲戶食品安全現(xiàn)狀，特提出以下幾條合理化建議：（1）與工商局等相關(guān)部門相互合作，加大聯(lián)合執(zhí)法的次數(shù)與力度。（2）建立類似家政中心的餐飲服務(wù)中心，直接從中心選取餐飲服務(wù)人員，減小并控制餐飲服務(wù)的流通。（3）推廣洗碗機，在政策上予以支持。（4）建立專門的索證索記中心，并統(tǒng)一檢查。（5）給予明確區(qū)分條例于成品，半成品，生熟，制成條例掛于操作間。（6）制作健康證標牌，要求服務(wù)人員掛在胸前。（7）與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)一回收廢舊油脂。（8）統(tǒng)一配給垃圾桶。（9）關(guān)鍵部位裝修統(tǒng)一要求，請按要求裝修整改。（10）在海關(guān)處設(shè)置食品安全人員，控制食品添加劑的流入，從源頭防治。
但國外的方法未必適應(yīng)于我國，針對餐飲衛(wèi)生出現(xiàn)的情況。應(yīng)采取針對性措施，而不是一味提口號，談專家，所以針對這些問題，我提出衛(wèi)生餐飲評級制度，結(jié)合工作人員例行的巡檢，在筆錄的基礎(chǔ)上加上綜合評級，設(shè)置優(yōu)良中差4個評級制度，出現(xiàn)項目數(shù)2項以內(nèi)為優(yōu)，5項為良，8項為中，8項以上為差，采用季度評級，針對評級結(jié)果指定措施，對優(yōu)良等級餐飲減少巡檢，而對中差等級增加抽樣，使食品藥品監(jiān)督局工作增加效率，而減少應(yīng)景的應(yīng)付。同時評級制度也予以公示，將選擇的主動權(quán)給予消費者。
三、 從采樣思考我國食品安全相關(guān)法律--理論與實踐的沖突
2009年6月頒布的食品安全法在一定程度上建立了一個完全的法律制度，然而在實行中卻依然有不少疏漏，這是理論與實踐的沖突，也是在一定程度上制定時的想當然。
1、首先《食品衛(wèi)生法》并沒有確立一個完整的信息制度，僅以抽樣為例，關(guān)于抽檢的規(guī)定散見于《健康相關(guān)食品國家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢規(guī)定》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全論法》和《產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽檢管理方法》。
如上所述，并沒有一個統(tǒng)一的食品安全抽檢的法律制度，并沒有一個確切的索引，沒有一個明確的信息，試想，難道要一個一個翻看上面所述的各個法律，這造成了信息的決對不對等。
2、沒有一個專門的抽檢食品種類和品種的目錄，基本上抽檢過程中是哪里有就抽哪里的，這里想抽多少就抽多少，食品種類湊不齊就以餐具代替。
在采樣過程中應(yīng)該減少次數(shù)，不應(yīng)該區(qū)里抽完，市里抽，市里抽完省里抽，到最后卻不知以誰為準，應(yīng)該采樣的餐飲企業(yè)增多而減少每一家采的量
3、于采樣的規(guī)定而言，詳見于《2011湖北省餐飲服務(wù)食品安全衛(wèi)生監(jiān)督抽檢武漢市第二階段抽檢工作實施方案》將采樣分為19個批次3800個樣。
但是卻沒有明確規(guī)定在一次采樣過程中到底采多少家，1900家采3800個樣與19家采3800個樣哪一個更具代表性，兩者可以等同嗎？
4、在2004出臺的《關(guān)于進一步加強食品安全工作》劃分了農(nóng)業(yè)部，質(zhì)監(jiān)部門，衛(wèi)生部門，工商部門，食品藥品監(jiān)督部門的職能與工作范圍，卻造成了各部們工作上的混亂。各個部門之間變得臃腫，責任與處理問題也相互推諉，最后讓民眾弄不清楚到底誰來負責，到底該找誰。
四、食品安全法的法條競合和想象競合
在上文所述中，僅以采樣而論，相關(guān)的食品安全法看似滴水不漏，其實卻有漏洞可鉆，對采集樣品付費也沒有確實規(guī)定，很多時候只能餐飲店自己意思一下，又如第十九款中規(guī)定，依法取得食品生產(chǎn)許可，食品流通許可，方能依法辦理工商登記，但實際上工商局與衛(wèi)生局卻缺乏協(xié)調(diào)，在工作中，常見有工商登記而無法出示相關(guān)證件，在第二十五，三十六，三十七上規(guī)定，進行進貨查驗記錄和食品出廠檢驗記錄外，還應(yīng)當如實記錄食品的生產(chǎn)過程的安全管理情況，但實際上，規(guī)定的處罰措施并不明確，無法按條例進行處罰，對于進口的食品添加劑要求有中文標示，這應(yīng)該從海關(guān)從源頭上把關(guān)，而不是被動的檢查。
在食品安全法律上，沒有法律上的信息，公布安全范圍并不明確，操作性不強，，沒有權(quán)威性，即在聯(lián)合執(zhí)法中無真正有決定性的部門。
在處理問題上被動而不主動，而且在獎勵與舉報上的處理并不恰當。
2001年10月的《舉報制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動有功人員獎勵辦法》中提出了消費者與商家之間的制衡，并取得了良好的效果。在《食品安全法》征求意見稿中第九條第二款也有類似規(guī)定，但《食品安全法》中刪去了這一條。就目前來看，食品安全問題多，舉報人員卻偏少，存在不信任不理解不支持不反應(yīng)的情況。
而且職能部門的分工并不明確，需要政府監(jiān)管，而政府監(jiān)管又存在監(jiān)管不到位或監(jiān)管成本過高，我國的食品安全司法現(xiàn)狀是在罪與非罪，寬嚴量刑間徘徊，沒有一個可以的量刑標準，到底如何罰，怎么罰？
同時在我國《食品安全法》中存在明顯的法條競合和想象競合，重法優(yōu)于輕法，但條文規(guī)定的犯罪的標準并不一致，使之到最后疑罪從無，重罪從輕，
人在犯罪的各個環(huán)節(jié)所起的作用不同，適用的罪名的差異，是適用共同犯罪理論，還是每個危害食品安全犯罪都進行劃段定罪。
而在現(xiàn)階段我國的《食品安全法》中強調(diào)了食品質(zhì)量的安全與符合當有的營養(yǎng)要求，卻忽略了食品欺詐行為及對后代健康存在的安全隱患。
在食品安全的司法量定上，我國還需進一步完善食品安全法，真正做到依法量人，量人度刑。
附：法條競合：指一個犯罪行為同時觸犯數(shù)個具有包容關(guān)系的具體犯罪條文，依法只適用其中一個法條定罪量刑的情況。
想象競合：是指行為人實施一個犯罪行為，其犯罪結(jié)果侵害兩個或兩個以上權(quán)益，觸犯兩個或兩個以上罪名。
五、小型個體餐飲戶與檸檬市場
1970年，31歲的著名經(jīng)濟學家喬治·阿克爾羅夫發(fā)表了《檸檬市場：質(zhì)量不確定和市場機制》的論文，開創(chuàng)了逆向選擇理論的先河。他憑著該論文，摘取了2001年的諾貝爾經(jīng)濟學獎。
檸檬市場提出了優(yōu)質(zhì)商品因為價格高于劣質(zhì)商品的價格，因而無法獲利或者無人購買而被趕出市場。
檸檬市場是指信息不對稱的市場，在市場中，產(chǎn)品的賣方對于質(zhì)量擁有比買方更多的信息，極端情況下，市場會萎縮和不存在，這是信息經(jīng)濟學中的逆向選擇。下文筆者用實習中的兩起投訴案件敘述食品安全中的檸檬市場。
1、五塊錢的爭端。
因為一碗粉該不該免單，我們接到了彭女士的投訴，彭女士因為在一碗粉中吃到了蒼蠅所以要求兩碗粉都免單，而店主不同意，從而引發(fā)了糾紛，我們在現(xiàn)場的觀察中發(fā)現(xiàn)，這家“都市燒烤“的衛(wèi)生條件非常差，可為什么生意不差，很多顧客都選擇在這里就餐，而附近幾家衛(wèi)生條件相對較好的中型餐館卻少人問津呢？
2、這是檸檬市場還是素質(zhì)問題。
在一起關(guān)于早餐的投訴中，餐館的老板無法出示餐飲服務(wù)許可證，但不從自身找問題反而咬定顧客是訛人，并聲明這附近餐館都遇到這種問題，對自己經(jīng)營環(huán)境差，衛(wèi)生條件不達標等已成事實卻推說自己“生意”忙不過來。
對于這里的小型個體餐飲，多數(shù)執(zhí)法單位都因為業(yè)主生活困難而網(wǎng)開一面，這在很大的程度上助長了檸檬市場甚至造成了某些個體餐飲的素質(zhì)問題。
能在大型餐廳就餐的人畢竟是少數(shù)，多數(shù)人都會選擇中小型餐館就餐，要保證人民食品安全健康，保障衛(wèi)生良好的中小型餐館利益是重中之重。
檸檬市場中最后提到了檸檬市場的存在是由于交易一方并不知道商品的真正價值，只能通過市場上的平均價格來判斷平均質(zhì)量，由于難以分清商品好壞，因此也只愿意付出平均價格。由于商品有好有壞，對于平均價格來說，提供好商品的自然就要吃虧，提供壞商品的便得益。于是好商品便會逐步退出市場。由于平均質(zhì)量因此下降，于是平均價格也會下降，真實價值處于平均價格以上的商品也逐漸退出市場，最后就只剩下壞商品。在這個情況下，消費者便會認為市場上的商品都是壞的，就算面對一件價格較高的好商品，都會持懷疑態(tài)度，為了避免被騙，最后還是選擇壞商品。這就是檸檬市場的表現(xiàn)。如果對衛(wèi)生條件差的小型餐飲一味縱容視而不見，而不嚴肅處理，遲早這些餐飲會得寸進尺，甚至原來重視衛(wèi)生的餐飲店也會同流合污，冰凍三尺非一日之寒，水滴石穿，豈一日之功？這些情況這些現(xiàn)實，難道不值得我們警醒嗎？取締衛(wèi)生條件不好的小型餐飲已是大勢所趨，個體餐飲戶的生活條件不好難道就因為憐憫他們的生活而漠視廣大消費者的生命健康嗎？好心未必能做好事，如不采取行動，遲早釀成重大食品安全事故，最后又該由誰來承擔責任呢？
六、雜草理論與構(gòu)建新型餐飲城市
所謂雜草，是指不符合食品衛(wèi)生要求的小型個體餐飲戶，奪取禾稻（符合衛(wèi)生情況的餐飲戶）的生活空間與營養(yǎng)水分，如果因為憐憫他們的生活狀況而放棄除草，禾稻遲早會因為生存空間與營養(yǎng)不夠而枯死。
正如檸檬市場所帶來的影響，消費者的逆向選擇與執(zhí)法者在一定程度上的心慈手軟，已經(jīng)成為威脅食品安全的一個嚴重問題，對小型餐飲戶到底該如何處理，是蚊子腹內(nèi)刳脂油還是一句“下次注意？對于小巷子里與蛇混雜的排擋們，怎么執(zhí)法，怎么處理，是被動的等人投訴，還是為小金額的糾紛疲于奔命？
只有從源頭上想辦法解決，不找小型餐飲戶主，而處理小型餐館的租主，罰地而不罰人，對餐館的房東進行處理而減小對經(jīng)營個體戶的懲罰力度，小型個體餐飲戶往往因生活條件不好而難以承擔罰款，但租房的房東則有一定經(jīng)濟實力，然后鼓勵檢舉與揭發(fā)免責，在一定程度上杜絕“；油煙擾民的生存空間。”
房子是用來住人的而不是用來開餐館的，僅僅以書面提出餐飲服務(wù)許可標準時遠遠不夠的，真正需要的是各部門協(xié)同的合作，在各做中嚴法執(zhí)法，知法執(zhí)法，加大罰款力度在執(zhí)法中做到“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”，同時加大宣傳力度，數(shù)管齊下，斬草除根。
治大國若烹小鮮，治餐飲如種大田，除草，扦插等等必不可少，在手續(xù)上明確思路，在執(zhí)行中條理清晰，在執(zhí)法上不容人情，那么一個良好健康的餐飲區(qū)的建立又有什么困難的呢？
而建設(shè)新型餐飲區(qū)是將城市劃分區(qū)使餐飲集中營業(yè)，這樣便于管理，方便處理，方便檢查，也方便市民就餐，同時推動流動早餐車巡游武漢三鎮(zhèn)大街小巷，推廣綠色食品，衛(wèi)生食品的安全理念。
建立餐飲工會制度以方便餐飲管理。鼓勵公平競爭與良性競爭，監(jiān)督細化，層級追究，在此基礎(chǔ)上形成地方經(jīng)濟特色打造食品健康之都，統(tǒng)一培訓餐飲服務(wù)人員，做到持健康證上崗，有證經(jīng)營，并將核查標準真正落實到位。
七、結(jié)論
食品安全看似疥癬之患，實則已成頑疾，如不早醫(yī)，早晚釀成大患，目前我國對于食品安全是治標不治本，并沒有引起足夠的重視，而實際上，食品安全是真正威脅到經(jīng)濟發(fā)展，國民健康乃至于種族存亡的嚴重問題，而處理這些問題對我國以及我國相關(guān)部門來說既是機遇也是挑戰(zhàn)。
（作者單位： 華中農(nóng)業(yè)大學楚天學院）
參考文獻：
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【關(guān)鍵詞】商業(yè)倫理 博弈論 企業(yè)價值 食品安全
一、緒論
（一）研究背景
企業(yè)追求自身利益最大化是傳統(tǒng)的主流經(jīng)濟學一直倡導的一個目標。在1924年著名學者謝爾頓在他的《管理的哲學》一書中第一次提出了“企業(yè)社會責任”的觀點，他認為企業(yè)在在經(jīng)營過程中，應(yīng)該有滿足社會一切人需求的責任，并且認為這樣的責任應(yīng)該比實現(xiàn)自身利益最大化更加重要。
在我國經(jīng)濟取得巨大進步的同時，我們也應(yīng)該看到這其中存在的一些問題，企業(yè)只追求自身利益，將社會責任至于不顧等現(xiàn)象已經(jīng)突顯出來，在這其中尤其是與人民生活密切相關(guān)的食品安全最為引人注意，例如最近幾年出現(xiàn)的“老皮鞋酸奶事件”、“三鹿奶粉事件”等。
通過這些事件可以看出，商業(yè)倫理的缺失是導致此類事件頻繁發(fā)生的關(guān)鍵因素，因此加強企業(yè)的商業(yè)倫理建設(shè)已經(jīng)刻不容緩。本文從企業(yè)經(jīng)濟與社會價值之間的關(guān)系出發(fā)，研究商業(yè)倫理對食品生產(chǎn)企業(yè)的重要性，并用博弈論分析如何使企業(yè)在關(guān)注自身價值的同時更加注重社會價值。
（二）研究意義
通過商業(yè)倫理的博弈論分析使食品企業(yè)認識到企業(yè)商業(yè)倫理建設(shè)的重要性，從而有效的規(guī)范食品企業(yè)的生產(chǎn)行為，生產(chǎn)出符合甚至優(yōu)于食品質(zhì)量準則的產(chǎn)品，從而使我國的食品安全問題得到改善，重新使消費者建立起對我食品的信任。
（三）相關(guān)理論基礎(chǔ)
商業(yè)倫理，又稱企業(yè)倫理。因為每個人在價值判斷和倫理認知存在一定的偏差，對同一件事物可能有不同的看法，所以到目前為止，學術(shù)界對商業(yè)倫理還沒有一個統(tǒng)一和權(quán)威的定義。
商業(yè)倫理的基本特征：（1）功利性。主要表現(xiàn)在物質(zhì)和精神兩個方面，需要兩方面的功利性得到統(tǒng)一，即眼前利益與長遠利益的權(quán)衡。（2）專用性。商業(yè)倫理的專用性主要是指其適用的范圍，無論是哪一種商業(yè)行為，都應(yīng)該以國家利益、他人利益和企業(yè)利益為出發(fā)點，這也正是商業(yè)倫理所必須體現(xiàn)出來的要求。（3）相對穩(wěn)定性。商業(yè)倫理與一般的意識形態(tài)相比具有更好的穩(wěn)定性。在不同的歷史時期，商業(yè)倫理的特征也表現(xiàn)出了比較大的差異性，特別是現(xiàn)實和理想的商業(yè)倫理之間。（4）超前性。商業(yè)倫理與現(xiàn)實相比，它總會表現(xiàn)出一定的超前性，即理想性與現(xiàn)實性的統(tǒng)一，商業(yè)倫理的價值觀也會表現(xiàn)出高于現(xiàn)實的理想成分。（5）滯后性。與超前性相比，商業(yè)倫理還具有一定的滯后性，往往表現(xiàn)在：當環(huán)境和條件發(fā)生變化了之后，可能舊的商業(yè)倫理觀念還在起作用，而阻礙了新的商業(yè)倫理的發(fā)展。
商業(yè)倫理的作用：（1）促進市場失靈問題的解決。（2）減少腐敗現(xiàn)象和刑事犯罪。（3）調(diào)節(jié)商業(yè)社會的和諧關(guān)系。（4）促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
二、我國食品安全現(xiàn)狀及事故原因
（一）我國食品安全現(xiàn)狀
民以食為天，食品問題直接關(guān)系到人民的基本生活需求，然而在近幾年來，我國的食品安全問題頻繁出現(xiàn)，這使得消費者對我國的食品安全保障產(chǎn)生了嚴重的不滿和懷疑。目前看來，我國的食品生產(chǎn)過程存在著嚴重的問題，各種各樣不安全的因素都在影響著食品的生產(chǎn)、運送等過程，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，在原材料的供應(yīng)中存在著原材料本身的污染問題；第二，在食品生產(chǎn)過程中，制假造假的現(xiàn)象尤為突出。
（二）食品安全事故原因
1.法律法規(guī)及標準體系不完善。在我國的法律法規(guī)體系中，關(guān)于食品安全的相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，還存在著一些問題，沒有形成一個完整的體系。
2.政府及社會監(jiān)管不到位。對于食品安全問題，政府主管部門往往是在出現(xiàn)問題之后才介入調(diào)查，并沒有從源頭上制止和杜絕此類問題的發(fā)生，并且在執(zhí)法過程中，存在著嚴重的效率問題。
3.消費者沒有良好的自我保護意識。正是因為這樣的問題食品在市場中有很大的需求量，才導致無質(zhì)量安全保證的食品總是有一定的消費市場。消費者并沒有良好的自我保護意識，更是助長了此類企業(yè)生產(chǎn)廉價產(chǎn)品。
4.商業(yè)倫理缺失。食品業(yè)是對生產(chǎn)企業(yè)道德有著極高要求的行業(yè)，如果在食品生產(chǎn)中不能遵守道德承諾，必定會帶來食品安全問題。但是在我們的現(xiàn)實生活中，我們會看到一些食品生產(chǎn)企業(yè)為了降低成本，增加自己的利潤，而不惜忽視道德底線，正是因為商業(yè)倫理的缺失，才使我國的食品安全事件頻發(fā)。
三、實證分析
（一）靜態(tài)博弈與道德機制
在物品交易的一次性囚徒困境模型中，參與者可以同時選擇誠信而獲得相同的收益；但是，選擇欺騙的一方可以獲得更多的收益。對于食品生產(chǎn)企業(yè)來講，如果它生產(chǎn)安全食品，可以獲得R/2的收益；如果為了獲得更大的利益，它可能選擇降低成本，使用低價原材料，可以獲得a>R/2的利益。在利益驅(qū)使下，企業(yè)就有可能為了追求更大的利益而違背道德倫理。在這種情況下，食品生產(chǎn)企業(yè)與消費者之間的交易博弈的報酬結(jié)構(gòu)如下：
當企業(yè)與消費者只進行一次博弈時，唯一的納什均衡是（欺騙，欺騙），這時雙方都沒有獲得利益，導致的社會損失將會是最大的。這是一種倫理道德水準十分低下的交易經(jīng)濟情況。
現(xiàn)在的問題是，如何找到一種限制企業(yè)行為的機制，使得他們最終的選擇是誠信。對此，一項重要的機制就是道德準則。道德準則通過對參與者心理的影響，從而達到影響其最終選擇的目的。這種情形的報酬結(jié)構(gòu)如下，其中增加了心理成本μ這一項，它足夠大，使得a-μ
在道德準則引起的心理成本影響力博弈方的報酬結(jié)構(gòu)，使他們的選擇從“欺騙”轉(zhuǎn)變成了“誠信”。
（二）重復博弈與道德機制
重復博弈是一種動態(tài)博弈。如果博弈是重復進行的，那么，長遠利益機制本身會約束博弈方對違背倫理道德的短期策略的選擇，而使博弈方選擇遵循倫理道德準則，以獲得長期總體利益的最大化。
我們首先構(gòu)造一個簡單的博弈模型，如下圖所示。假設(shè)有消費者和食品生產(chǎn)企業(yè)兩個交易方，博弈有兩個階段。在博弈的第一個階段，消費者可以相信企業(yè)或者不信任企業(yè)。如果消費者選擇不信任企業(yè)，交易將不會進行，博弈結(jié)束，雙方收益都是0。如果消費者選擇信任，博弈進入第二階段，企業(yè)開始選擇，它可以選擇生產(chǎn)安全的食品，或不好的食品。如果企業(yè)選擇前者，p方都能得到5單位的報酬；如果企業(yè)選擇后者，企業(yè)可以獲得10個單位的報酬，而消費者損失5個單位報酬。
假設(shè)交易只進行一次，用逆向歸納法可以求出該博弈的納什均衡。當消費者選擇信任企業(yè)的前提下，如果企業(yè)選擇誠實，那么企業(yè)可以獲得5單位收入，相反則會帶來更高的收入（10個單位）。因此，理性的企業(yè)會選擇欺騙。如果消費者有理性的判斷和預(yù)期的話，他會知道企業(yè)的選擇是欺騙，則消費者選擇不信任，沒有收入。所以，消費者的最優(yōu)選擇是不信任。納什均衡是：消費者選擇不信任企業(yè)，而企業(yè)選擇欺騙消費者。從最后的結(jié)果來看將是非常糟糕的。因為如果雙方選擇合作的話，一共可以帶來10各單位的報酬，但由于企業(yè)的機會主義行為，消費者會選擇不信任企業(yè)，因此合作不會出現(xiàn)，結(jié)果是：由于欺騙，導致交易不能發(fā)生。
再假設(shè)交易是重復進行的，在每一次博弈結(jié)束前，雙方預(yù)期有δ的概率進行下一次交易，并且每次博弈的結(jié)構(gòu)相同。考慮消費者的“觸發(fā)策略”：我首先選擇信任你；如果你不欺騙我，我將繼續(xù)信任你；而一旦你欺騙了我，我將永遠不信任你。如果企業(yè)選擇欺騙，它只能夠獲得10個單位報酬，所以總期望收入為10個單位。如果企業(yè)選擇誠實，他在本期得到5個單位報酬，有δ的概率在下一期選擇誠實而再次得到5個單位的收入，依次類推，總的期望收入為：
因此，只要5/（1-δ）≥10，即δ≥0.5，則不欺騙就是企業(yè)的最優(yōu)選擇。假定交易繼續(xù)的概率δ≥0.5，企業(yè)與消費者的合作關(guān)系就可以建立。這就是重復博弈創(chuàng)造的誠信機制。
四、商業(yè)倫理建設(shè)的對策
通過上面的實證分析可以看出，企業(yè)是否在生產(chǎn)過程中遵循商業(yè)倫理的基本準則，對企業(yè)有著巨大的影響。因此，對我國企業(yè)的商業(yè)倫理建設(shè)提出一些對策，使企業(yè)的價值得到提升。
（一）構(gòu)建誠信企業(yè)文化
企業(yè)的誠信是一種無形資產(chǎn)，它可以給企業(yè)帶來更多的經(jīng)濟利益。構(gòu)建誠信企業(yè)文化需要形成以制度為保障的長效機制，將誠信理念根植于企業(yè)。其次，建立誠信建設(shè)的獎懲機制。
（二）提升管理者素質(zhì)
企業(yè)的發(fā)展方向需要管理者的掌控，只有管理者的素質(zhì)得到了提高，那些違反商業(yè)倫理的現(xiàn)象和事件才能被有效的制止。因此對企業(yè)管理者素質(zhì)的提高，也是企業(yè)商業(yè)倫理建設(shè)的重要一環(huán)。
（三）加大政府執(zhí)法力度
商業(yè)倫理建設(shè)離不開法律法規(guī)的約束和規(guī)范。商業(yè)倫理建設(shè)需要法律的支撐，也離不開法律的保護。只有加大政府的執(zhí)法力度，才能有效打擊食品企業(yè)生產(chǎn)過程中存在的問題，才能使企業(yè)商業(yè)倫理建設(shè)得到保障。
（四）加強社會輿論監(jiān)督
社會輿論的監(jiān)督是商業(yè)倫理建設(shè)的一個有效武器，必須積極利用社會輿論的力量，通過輿論的曝光使一些企業(yè)得到相應(yīng)的懲罰，同時也要積極宣傳在商業(yè)倫理建設(shè)過程中表現(xiàn)出色的企業(yè)，讓其起到模范效應(yīng)。商業(yè)倫理建設(shè)是一項綜合性的工程，需要多方面的努力，才能使企業(yè)的商業(yè)倫理得到足夠的重視和改善。
參考文獻
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陳君石1935年6月出身于上海,是我國著名詩人柳亞子的外孫。青少年時期,陳君石受外祖父和同樣從事文化事業(yè)父母的的熏陶,不僅擁有良好的文化教養(yǎng),還養(yǎng)成了良好的個性和思想品德、行為習慣。以致后來,即使他并沒有像他的外祖父那樣成為著名的“一代詩圣”。但是,家庭中濃厚的文化氣息,還是讓陳君石受益無窮,最終成為國內(nèi)外享有盛譽的營養(yǎng)學和食品安全專家,取得多項突出科研成果。
陳君石于1956年畢業(yè)于北京醫(yī)學院公共衛(wèi)生學系。此后,他一直從事營養(yǎng)月與食品食品毒理、食品安全等科技工作。作為一個科學家,陳君石不僅具有很高的科學素養(yǎng)和科學道德,還具有干實事的精神。他努力將科研成果轉(zhuǎn)化為政策、措施和實際行動,讓中國老百姓真正享受到營養(yǎng)研究的好處。他也關(guān)心食品安全,曾多次提出加強國家食品安全控制措施的重要建議,為我國營養(yǎng)學和食品安全的發(fā)展做出了不朽的貢獻。
中國硒與克山病研究的先驅(qū)
20世紀70年代,陳君石作為中國醫(yī)學科學院克山病防治小分隊(由臨床醫(yī)生、基礎(chǔ)醫(yī)學家、營養(yǎng)學家共同組成)的負責人之一,證明了硒缺乏是克山病的重要病因,而補充亞硒酸鈉對預(yù)防和控制克山病的發(fā)生有明顯效果。這一成果不但為闡明硒與克山病的病因關(guān)系和控制克山病發(fā)生提供了重要依據(jù),而且成為國際上確認硒是人體必需微量元素的重要直接依據(jù)。同時,小分隊還進一步論證了硒具有抗氧化、增強免疫力等重要功效。為此,國際無機化學家學會在1984年授予小分隊國際“施瓦茨獎”。
此后,陳君石從事硒與癌癥關(guān)系的動物實驗和大型流行病學研究,提供了硒缺乏與多種癌癥高發(fā)有關(guān)的支持證據(jù)。國際上不少國家(包括美國)和中國營養(yǎng)學會提出的人體適宜和安全硒攝入量都是以中國學者對硒的研究成果為依據(jù)的。在相當長的時間里,在硒研究領(lǐng)域里,陳君石所帶領(lǐng)的中國科學家團隊一直處于國際領(lǐng)先水平。陳君石本人也曾多次擔任國際硒學術(shù)會議大會主席,標志著中國在世界“硒”研究領(lǐng)域中的學術(shù)地位。
開展規(guī)模龐大的“中國膳食、生活方式和疾病死亡率關(guān)系研究”
從20世紀80年代開始,陳君石與美國康奈爾大學、英國牛津大學及中國醫(yī)學科學院腫瘤研究所合作,先后在我國14個省、69個縣,近1萬人進行膳食和慢性病關(guān)系調(diào)查。首次調(diào)查涉及576個變量和十余萬次相關(guān)分析,僅原始數(shù)據(jù)就有50多萬個,為了解膳食與慢性病的關(guān)系提供了大量有價值的成果,硒和克山病及某些腫瘤的關(guān)系也再一次得到證實。這是我國當時規(guī)模最龐大的關(guān)于膳食、生活方式與疾病死亡率的流行病學研究。作為此項目一部分的吸煙與健康大規(guī)模病例對照研究采用了嶄新設(shè)計思路,對中國人的吸煙危害進行深入分析,支持了到2025年,中國每年會有100萬人死于吸煙的論述。
2005年,牛津大學出版社出版了陳君石與康奈爾大學和牛津大學合作開展的“中國膳食、生活方式和疾病死亡率關(guān)系研究”第二部專著,而它的第一部早在1990年就已出版。這些成果得到了國內(nèi)外學者高度評價,并獲得衛(wèi)生部科技進步一等獎(陳君石為第一作者)。此外,陳君石還主持了茶葉防癌研究重點項目,人群干預(yù)研究達到國際領(lǐng)先水平。1990～2000年,在陳君石領(lǐng)導下,開展了3次中國總膳食研究,被世界衛(wèi)生組織譽為發(fā)展中國家開展總膳食研究的“典范”。
1998年至今,陳君石和他帶領(lǐng)的團隊系統(tǒng)研究和推廣鐵強化醬油預(yù)防貧血,獲300萬美元國際基金。他們在貴州做了1萬多人的現(xiàn)場干預(yù)實驗,證明應(yīng)用鐵強化醬油,確實有控制人群鐵缺乏和貧血的效果。現(xiàn)在已有9個省、市、自治區(qū)正式啟動了鐵強化醬油的推廣應(yīng)用工作。今后5年內(nèi),將有1.29億高危人群通過鐵強化醬油的營養(yǎng)干預(yù)擺脫缺鐵性貧血。
為提高我國食品安全水平孜孜不倦
作為衛(wèi)生部食品衛(wèi)生專家咨詢委員會主任,陳君石一直都覺得,我國食品安全存在很多問題,有技術(shù)問題,也有管理問題。2001年,他上書衛(wèi)生部,陳述了食品安全的重要性,強調(diào)食品安全不僅影響消費者健康,還影響經(jīng)濟和貿(mào)易,還往往涉及政治。他給衛(wèi)生部領(lǐng)導的“關(guān)于加強國家食品安全控制措施和體系”的建議,得到時任國務(wù)院副總理李嵐清的高度重視,最終科技部將食品安全關(guān)鍵技術(shù)納入“十五”攻關(guān)項目。
從2002年開始,由科技部牽頭,衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局等部門合作進行“食品安全關(guān)鍵技術(shù)”重大科技專項研究,從檢測、監(jiān)測、控制和示范4個方面入手,為政府監(jiān)管部門加強監(jiān)管力度,為減少和控制食品污染提供了關(guān)鍵技術(shù)手段。陳君石是該項目的專家組組長。通過攻關(guān),項目開發(fā)的技術(shù)可以有效檢測農(nóng)藥、獸藥殘留、真菌、天然毒素和病源微生物,用一個樣品1次就能檢查150多種農(nóng)藥殘留。具有獨立知識產(chǎn)權(quán)的禽流感快速檢測試劑盒,將過去21天才能完成的工作縮短到4個小時,結(jié)果非常牢靠。
此外,在國際食品法典活動中,陳君石帶頭捍衛(wèi)我國利益,以充分的數(shù)據(jù),挫敗了歐洲國家制定醬油中氯丙醇限量標準的動議。同時,陳君石還開創(chuàng)了由我國牽頭起草《國際食品標準》的先河,并為我國"入世"后,應(yīng)對食品進出口的非關(guān)稅壁壘措施做出重要貢獻。目前,陳君石代表我國政府連續(xù)3年擔任食品添加劑法典委員會主席,為推動食品添加劑的國際標準做出了重要貢獻。
勞逸結(jié)合合理飲食
作為我國營養(yǎng)學和食品安全界的泰斗,陳君石擔負著眾多的科研和教學工作,共發(fā)表學術(shù)論文120篇,編著9本,培養(yǎng)碩士生、博士生、博士后多人。雖然工作十分繁忙,但陳君石特別注意勞逸結(jié)合。他的作息時間十分規(guī)律,除在外開會,每天早晨8時30分,他準時來到單位上班,晚上10時休息。他的親戚、朋友、同事都知道,晚上9時以后,盡可能不要給他家里打電話。陳君石的夫人是他的大學同學,是口腔科的專家。兩人結(jié)婚近50年,一直相敬如賓,感情甚篤,追求著目標高尚、和睦愉快的生活。
陳君石的飲食習慣十分合理。瘦瘦的陳君石并不想人們想象那樣拒絕“美食”,在宴會上,除了通常的魚、肉、蔬菜、水果外,女士、小姐們害怕的冰激凌和蛋糕,他也會一一品嘗。只是,與別人不同的是,每一樣東西,他都吃得很少,基本是“點到”。這與他一直以來倡導的“食物不僅需要合理搭配,還需要控制總量,強調(diào)有節(jié)制”,十分吻合。偶爾他也會吃一兩塊紅燒肉,在工作、看電視時,他還會適當吃點堅果、巧克力等小零食。他重視身體運動,能夠走路去,就絕不坐車。他認為,人人都需要吃動兩平衡。
作為營養(yǎng)學和食品安全的著名專家,陳君石對待食品安全的自我保障也很有心得。他認為,食物要營養(yǎng),也要講究安全。為此,他提出了3點建議:
1. 食物多樣化。通常,食品當中可能存在各種各樣的危害或有害物質(zhì),假如一個人天天盯著一種食品吃,風險無形當中會比較大;但如果不盯住一、兩種食品,風險就會化解。因此,選擇多種,既照顧了均衡營養(yǎng),又能化解可能存在的不安全風險,何樂而不為。
《食品安全法》第55條規(guī)定，社會團體或者其他組織、個人在虛假廣告中向消費者推薦食品，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者基于與消費者之間的買賣合同，因產(chǎn)品缺陷致使消費者的合法權(quán)益受到損害而承擔加害給付的法律責任，而此條文同時規(guī)定了社會團體、其他組織或者個人推薦不符合食品安全標準的食品的連帶責任，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者共擔風險，以下主要以有一定知名度和影響力的明星代言為例，對其原因、構(gòu)成要件、舉證責任的方面予以探討。
二、代言明星承擔連帶責任的原因分析
（一）代言明星基于權(quán)利義務(wù)對等原則應(yīng)承擔連帶責任。
明星代言廣告是其吸金的主要來源之一，他們以巨額代言費與廣告主簽訂合同，表面上看由廣告主支付，但此負擔最后還是轉(zhuǎn)嫁至消費者，基于權(quán)利義務(wù)對等的原則，法律在認可明星代言人高額收益權(quán)利的同時，也應(yīng)為可能出現(xiàn)的虛假宣傳、產(chǎn)品質(zhì)量等問題誤導消費者的行為承擔一定的責任。
（二）代言明星與食品生產(chǎn)經(jīng)營者共同侵權(quán)須承擔產(chǎn)品侵權(quán)連帶責任。
代言明星因為與廣告商以及生產(chǎn)者或者銷售者之間簽訂的巨額代言費合同顯然不是其承擔連帶責任的法理基礎(chǔ)，因為根據(jù)合同之債相對性原則，消費者并非合同當事人，對因產(chǎn)品缺陷所造成的損害應(yīng)該無法給予損害賠償，而且這也不屬于突破合同相對性原則的情況。那么，基于明星代言依附于買賣合同關(guān)系的產(chǎn)品經(jīng)營者，產(chǎn)品買賣合同能否作為其承擔連帶責任的法律基礎(chǔ)？
筆者認為此時對于非買賣合同的當事人的產(chǎn)品使用人無法以加害給付責任對其賠償，而且代言明星也并非此買賣合同的當事人。有的學者提出，明星廣告涉及的法律關(guān)系是合同法律關(guān)系，而明星代言的是以其公眾影響力，受大眾愛戴和信賴標識經(jīng)營者的產(chǎn)品，明星的代言行為與消費者形成默示的保證合同①。可是明星代言合同只是向消費者推薦某種產(chǎn)品，基于其知名度和影響力可能會影響消費者的購買心理，代言明星并沒有對所有不特定的消費者給予一種允諾或保證，也不是對其承擔保證責任的默示，所以筆者認為代言明星承擔連帶責任的法理基礎(chǔ)并不是基于廣告代言合同、產(chǎn)品買賣或者默示保證合同等合同之債。
根據(jù)我國侵權(quán)法的相關(guān)規(guī)定，產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者因產(chǎn)品缺陷而造成消費者損害的應(yīng)承擔侵權(quán)責任，筆者認為明星代言與食品生產(chǎn)經(jīng)營者之間構(gòu)成共同侵權(quán)更為合理，即因缺陷產(chǎn)品使消費者受損害是基于產(chǎn)品代言、生產(chǎn)者及銷售者行為結(jié)合而導致的，產(chǎn)品代言行為依附于缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營行為，產(chǎn)品代言有助于生產(chǎn)經(jīng)營者侵權(quán)行為。根據(jù)廣告心理學原理，廣告代言人特別是名人在傳播中形成的“暈輪效應(yīng)、移情效應(yīng)、示范效應(yīng)”會在受眾（即廣大消費者）中產(chǎn)生特殊的心理效應(yīng)，可以使相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)迅速被消費者所認知，令消費者對產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)生認可，并最終說服其做出決定促成購買行為。②所以，明星代言在某種程度上有利于提高產(chǎn)品的知名度，擴大產(chǎn)品的銷售，對于產(chǎn)品缺陷造成消費者損害的事實中，產(chǎn)品代言行為依附于缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營行為，代言明星應(yīng)與生產(chǎn)經(jīng)營者承擔共同侵權(quán)連帶責任。
根據(jù)我國《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第三條第一款規(guī)定，二人以上共同故意或者共同過失致人損害，或者雖無共同故意、共同過失，但其侵害行為直接結(jié)合發(fā)生同一損害后果的，構(gòu)成共同侵權(quán)，應(yīng)當依照民法通則第一百三十條規(guī)定承擔連帶責任。在實踐中可能出現(xiàn)以下幾種情況：一是生產(chǎn)經(jīng)營者與廣告代言人明知其食品存在缺陷，仍然故意利用廣告虛假宣傳；二是廣告代言人知道其代言的食品不符合國家食品安全的標準，卻放任其虛假宣傳的后果；三是廣告代言人應(yīng)當知道，卻沒有履行必要的注意義務(wù)，疏忽或者懈怠了解其代言食品的安全性。其中，第一種、第二種屬于主觀關(guān)聯(lián)共同，第三種為客觀關(guān)聯(lián)共同，無論是主觀關(guān)聯(lián)共同或客觀關(guān)聯(lián)共同，廣告代言人都應(yīng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任。即使廣告代言人與食品生產(chǎn)經(jīng)營者間對于所代言的食品質(zhì)量及廣告的真實性沒有任何的意思聯(lián)絡(luò)，當他們的行為導致消費者合法權(quán)益受損害的結(jié)果出現(xiàn)時，仍應(yīng)承擔連帶責任。
（三）代言明星承擔連帶責任的份額。[ LunWenData.Com]
但是，代言明星的連帶責任的承擔比例不應(yīng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營者的份額相同，畢竟明星代言并不是造成消費者損害事實的直接原因，食品經(jīng)營者應(yīng)對其加害給付行為負主要責任。筆者主張依據(jù)代言明星應(yīng)承擔依其過失大小或者原因力比例承擔相應(yīng)的責任，即出于保護消費者弱勢利益的價值衡量，消費者有權(quán)要求食品經(jīng)營者、食品生產(chǎn)者或者代言明星中的全體、部分或任何一個人承擔責任，若代言明星清償該產(chǎn)品侵權(quán)之債后，有權(quán)再向食品經(jīng)營者、食品生產(chǎn)者予以追償，追償?shù)姆秶鸀槌銎鋺?yīng)該負擔的依據(jù)過失大小或者原因力比例所應(yīng)承擔的賠償份額。
三、代言明星承擔的連帶責任的構(gòu)成要件
一旦出現(xiàn)消費者權(quán)益受損害的事實，明星是否就一定要承擔相應(yīng)的責任？通過以上分析可知，《食品安全法》彌補了《廣告法》的缺陷，對明星代言虛假廣告也給予了一定的連帶責任。因為根據(jù)我國《廣告法》的規(guī)定，承擔虛假廣告的責任主體為廣告主、廣告者、廣告經(jīng)營者，以及在虛假廣告中推薦商品或服務(wù)的社會團體或其他組織，不包括以個人名義的商業(yè)廣告虛假宣傳活動（如廣告表演者、代言人），作為代言人的明星的代言虛假廣告行為也沒有予以規(guī)制。可是，在實際的明星代言糾紛中，明星承擔責任應(yīng)符合以下四個構(gòu)成要件。
明星代言虛假的食品廣告的事實。代言人可以在與廣告主簽訂的書面合同中，約定與廣告主的責任分擔，不要只約定廣告報酬。代言人還要履行一定的“查證”義務(wù)，要查看廣告主的營業(yè)執(zhí)照、查驗其各種真實有效的證明文件，通過這些步驟，明星才可以去代言。③我國對明星代言的審查尚為形式審查，根據(jù)我國《食品安全法》中有關(guān)食品安全風險檢測和評估機制的規(guī)定，代言人代言時應(yīng)盡到查看廣告主的質(zhì)檢、合格證、衛(wèi)生許可證等必備證件的義務(wù)，如果代言人連這些最基本的義務(wù)都未盡到，就需承擔相應(yīng)的法律責任。
明星代言的為虛假的食品廣告。“虛假廣告”的界定，我國法律沒有明確規(guī)定。《廣告法》第3條規(guī)定：廣告應(yīng)當真實、合法；第4條規(guī)定，廣告不得含有虛假的內(nèi)容，不得欺騙和誤導消費者。一般認為，虛假廣告就是對商品或者服務(wù)作虛假宣傳的廣告，它的虛假性主要表現(xiàn)是消息虛假、品質(zhì)虛假、功能虛假、價格虛假、證明材料虛假④。而在明星代言虛假的食品廣告應(yīng)從兩個方面考慮：一是廣告的內(nèi)容與食品的質(zhì)量不符，盡管廣告需要適當?shù)目鋸埶囆g(shù)性，當不能與食品質(zhì)量差距太大或者試圖掩飾其缺陷；二是廣告的內(nèi)容與代言人的自身情況不符，明星在未親身試驗所代言的食品是否安全的情況下予以推薦。
消費者的合法權(quán)益受到損害。此處的損害應(yīng)是明星代言食品存在缺陷所致，論文格式根據(jù)我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》第46條規(guī)定，本法所稱缺陷，是指產(chǎn)品存在危及人身、他人財產(chǎn)安全的不合理的危險；產(chǎn)品有保障人體健康和人身財產(chǎn)安全的國家標準行業(yè)標準的，是指不符合該標準。食品應(yīng)符合相應(yīng)的安全標準的法律規(guī)定，而《食品安全法》并未對消費者的合法權(quán)益受到的損害予以明確，在產(chǎn)品侵權(quán)責任中，損害是指使用缺陷產(chǎn)品所導致的死亡、人身傷害和財產(chǎn)損失以及其他重大損失⑤。在食品領(lǐng)域，應(yīng)是食品食用人自己在食用不符合國家安全標準的食品而出現(xiàn)的人身或財產(chǎn)損害。
明星代言虛假的食品廣告與消費者合法權(quán)益受到損害的事實間存在因果關(guān)系。代言明星并不是所有經(jīng)其代言的食品出現(xiàn)問題就一定要承擔責任。根據(jù)我國《反不正當競爭法》第9條規(guī)定，經(jīng)營者不得利用廣告和其他方法，對商品質(zhì)量、制作成分、功能、用途、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳。筆者認為應(yīng)考慮到虛假廣告是否引人誤解，因為消費者在一定程度上是理性的經(jīng)濟人，其購買決策可能受到“明星效應(yīng)”的影響，但是消費者會理性判斷，即使虛假的廣告，消費者也可以不會誤解而去消費。
比如歐洲的明星代言產(chǎn)品的宣傳效果不是很大，不同于美國要求明星代言需“明示擔保”的高要求，歐洲人堅持理性消費的理念和習慣。歐洲人的消費習慣是，如果要買一件大宗物品，首先要做的是上網(wǎng)了解情況，在網(wǎng)上貨比三家，這樣既可知曉商品生產(chǎn)廠家的具體情況，也可了解消費者對其的評價。如果網(wǎng)上沒有，他會設(shè)法找朋友了解。⑥根據(jù)《反不正當競爭法》的司法解釋第8條可知，人民法院應(yīng)當根據(jù)日常生活經(jīng)驗、相關(guān)公眾一般注意力、發(fā)生誤解的事實和被宣傳對象的實際情況等因素，對引人誤解的虛假宣傳行為進行認定。所以，即使名人代言了虛假廣告，但這些虛假廣告以明顯的夸張方式宣傳產(chǎn)品的，不足以造成相關(guān)公眾誤解的，那么消費者購買此食品與明星代言該產(chǎn)品就不存在因果關(guān)系。因為并不是所有的消費者對某一特定領(lǐng)域的明星予以知曉，而且消費者也會基于理性選擇利益最大的商品。
四、代言明星承擔連帶責任的舉證責任問題
舉證責任問題，對于食品生產(chǎn)者或者經(jīng)營者而言，其所承擔的產(chǎn)品責任是適用過錯責任，而且基于其強勢地位，并且與消費者的信息不對稱，應(yīng)承擔嚴格責任。但是對于代言明星而言，其與食品生產(chǎn)經(jīng)營者為間接共同侵權(quán)人，筆者主張代言明星承擔連帶責任應(yīng)適用過錯推定原則，即消費者提出訴訟后，明星代言人可舉出證明自己代言無過錯責任的證據(jù)。明星可舉證證明其具備代言產(chǎn)品親歷性的條件，如自己有食用過或者代言期間內(nèi)一直在食用，并且是基于自己的親身感受而推薦給消費者，或者明星也可舉證自己同時盡到形式審查與實質(zhì)審查的義務(wù)。如明星不僅到工商局、藥監(jiān)局、衛(wèi)生局等國家機關(guān)去了解其代言產(chǎn)品的詳細信息外，還要求其委托律師、專門的鑒定機構(gòu)進行調(diào)查鑒定以證明產(chǎn)品沒有問題⑦。同時，明星還可舉證自己所代言的食品廣告并沒有引起消費者的誤解，只是出于廣告的藝術(shù)夸張性表現(xiàn)的需要等原因。
論文關(guān)鍵詞 轉(zhuǎn)基因食品 國際貿(mào)易 法律管制 風險防范
食品安全問題是關(guān)系到人類健康和生命安全的重要問題，貿(mào)易的全球化帶來食品的供應(yīng)鏈從一國國內(nèi)擴展至全球，風險問題隨之增加。隨著民眾科學知識的增加及營養(yǎng)和健康意識的不斷提高，也越來越關(guān)注食品的安全。轉(zhuǎn)基因食品的出現(xiàn)以及其國際貿(mào)易的蓬勃開展，其又與人權(quán)、環(huán)境等問題相掛鉤，各國政府對其的不同態(tài)度和不同貿(mào)易政策，使得轉(zhuǎn)基因食品貿(mào)易在國際層面上展開了新一輪的探討。
一、關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品
通過導入外源基因?qū)ι矬w的某一或某些性狀進行改良的技術(shù)被稱為基因修飾技術(shù)，使用該技術(shù)獲得的含外源基因的生物體被稱為轉(zhuǎn)基因生物（geneticallymodifiedorganisms，GMO），包括轉(zhuǎn)基因植物、轉(zhuǎn)基因動物和轉(zhuǎn)基因微生物。通常將來源于上述的轉(zhuǎn)基因生物及其衍生產(chǎn)品的食品稱為轉(zhuǎn)基因食品（geneticallymodifiedfoods，GMF）。目前轉(zhuǎn)基因食品有90%以上為轉(zhuǎn)基因植物及其衍生產(chǎn)品，主要包括：轉(zhuǎn)基因大豆、轉(zhuǎn)基因玉米、轉(zhuǎn)基因番茄、轉(zhuǎn)基因油菜、轉(zhuǎn)基因馬鈴薯等。
（二）美國
由美國食品藥品管理局（FDA），美國農(nóng)業(yè)部（USDA）和美國環(huán)保局（EPA）負責檢測、評價和監(jiān)督轉(zhuǎn)基因食品。作為GMF生產(chǎn)大國和出口貿(mào)易利益國，其要求嚴格以科學為基礎(chǔ)制定規(guī)則并對消費者提供信息，反對以科學上的不確定性對轉(zhuǎn)基因食品貿(mào)易施加不合理的限制。只要GMF通過新成分、過敏原、營養(yǎng)成分和毒性等常規(guī)檢驗，證明其與傳統(tǒng)食品在化學成分上并無實質(zhì)差異，即符合“實質(zhì)等同原則”，可準予上市銷售。采取自愿標識原則，由美國的生產(chǎn)商自愿決定是否進行轉(zhuǎn)基因標識，不限制使用轉(zhuǎn)基因標識或者非轉(zhuǎn)基因標識，但使用非轉(zhuǎn)基因標識就要保證這種標識的正確性，不能誤導消費者。另外，F(xiàn)DA在《來源于新的植物不同性的食品的政策聲明》中同時規(guī)定，在轉(zhuǎn)基因技術(shù)對食品產(chǎn)生實質(zhì)改變時，要求對轉(zhuǎn)基因食品強制標識，這也表明美國對轉(zhuǎn)基因食品中已經(jīng)明確的健康風險的充分關(guān)注。
目前美國的立法也體現(xiàn)出自由貿(mào)易與嚴格管制的折中趨向：加利福尼亞州首先提出了要求轉(zhuǎn)基因食品得到標識的“37號加州立法提案”，然而受到轉(zhuǎn)基因利益派的強烈抵制于2012年11月被駁回。但此后，2013年5月至6月間，美國佛蒙特州、康涅狄格州、緬因州相繼通過了轉(zhuǎn)基因標識法案。雖然只是小范圍內(nèi)的地區(qū)性立法，但不乏進一步影響美聯(lián)邦立法的可能性。
（三）中國
我國雖然作為產(chǎn)糧大國，但是國內(nèi)有很大一部分糧食的生產(chǎn)供不應(yīng)求，只能在國際市場上尋求資源配置以填補國內(nèi)缺口。以大豆一項為例，國內(nèi)的產(chǎn)能僅為1300～1400萬噸，而每年需求量超過7000萬噸，嚴重依賴進口，而美國、巴西、阿根廷等向我國出口的大豆60%以上為轉(zhuǎn)基因大豆。我國的轉(zhuǎn)基因技術(shù)起步較晚、對于風險的管理和應(yīng)變能力與發(fā)達國家還有很大的差距，國內(nèi)近發(fā)的一系列的食品安全事故使得我國的食品安全保障面臨嚴峻的形勢。因此對GMF持謹慎態(tài)度，目前施行的主要規(guī)則有：
2001年《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》，該條例主要規(guī)定防范農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物對人類、動植物以及生態(tài)環(huán)境構(gòu)成的危險或潛在風險。2002年的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法》將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物依風險程度的不同劃分四個等級進行管理。2004年《進出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗檢疫管理辦法》、新修訂的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進口安全管理辦法》，并在《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法》中規(guī)定強制要求對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進行標識。2007年的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標簽的標識》、在《食品標識管理規(guī)定》中要求屬于GMF或者含有法定轉(zhuǎn)基因原料的，應(yīng)當在食品標識中注明。在《新資源食品管理辦法》將轉(zhuǎn)基因食品列入新資源食品中一并加以規(guī)定，放寬了強制標識的要求，但仍未規(guī)定標識的最低限值。2009年施行的《食品安全法》適用于GMF，并專章規(guī)定風險監(jiān)測和評估，且以此作為采取管理措施的前提。
四、因不同貿(mào)易政策導致的國際貿(mào)易爭端
對轉(zhuǎn)基因食品貿(mào)易采取不同措施，折射出相關(guān)國家的立法政策的不同價值考量：以美、加為代表的貿(mào)易利益國，即邁阿密集團，鼓勵轉(zhuǎn)基因食品貿(mào)易自由化，反對對轉(zhuǎn)基因食品貿(mào)易施加限制或禁止的措施。然而，歐盟集團卻以保護環(huán)境及人類健康利益為目的，加之轉(zhuǎn)基因技術(shù)實力相對落后，為防范轉(zhuǎn)基因食品安全風險的不確定性的不利后果，對GMF采取嚴格的市場準入措施，即便是已經(jīng)在歐盟境內(nèi)獲得銷售許可的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，也允許歐盟成員國在一定情況下，采取臨時限制或者禁止其在境內(nèi)銷售的措施。
這一舉措導致了美等國出口利益的受挫，美、加、阿三國認為歐盟的行為嚴重違反了WTO自由貿(mào)易的原則，雙方磋商未果的情況下，2003年將該爭議訴諸WTO爭端解決機構(gòu)裁決，這被稱為關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品貿(mào)易爭端第一案。對三個案子合并審理后，2006年11月，專家小組做出了最終報告，裁定歐盟對美國、加拿大、阿根廷對其出口的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品所采取的限制或禁止銷售措施違反了SPS協(xié)定項下其應(yīng)當承擔的條約義務(wù)，損害了方的利益，要求其予以糾正。最終，2008年1月14，歐盟與美國達成協(xié)議，并于2009年7月15日和2010年3月19日分別與加拿大、阿根廷達成爭端解決方案，并同意在雙方間就相關(guān)問題進行雙邊對話。
縱觀此案，無論雙方是對于適用SPS協(xié)定或者是多邊環(huán)境條約《卡特赫納生物安全議定書》的爭議，還是歐盟的相關(guān)措施是否違反SPS協(xié)定項下義務(wù)的爭議，其實暗含著對風險防范原則適用的分歧，即其適用于規(guī)制轉(zhuǎn)基因食品貿(mào)易的適當性問題。風險防范原則指如果一項活動可能會對環(huán)境或人類健康造成嚴重或不可逆的損害威脅時，一國可以對其采取預(yù)防性措施，即便此項活動的風險缺乏科學確定性。自其70年代從德國國內(nèi)法提出以來，對國際環(huán)境法甚至對其他國家國內(nèi)環(huán)境法的發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響。在此，我們無意討論風險防范原則是否已經(jīng)成為一項國際習慣法原則，但不能忽視其給我們在考慮或處理貿(mào)易與環(huán)境、公共健康之間關(guān)系時所提供的路徑意義。
正是由于風險防范原則允許在沒有確定科學證據(jù)的前提下對貿(mào)易采取禁止或限制措施，所以其存在被濫用為貿(mào)易保護主義的可能性。如何規(guī)范其適用的條件成為了亟待解決的問題。歐盟委員會（European Commission）在2000年2月的《關(guān)于風險防范原則的公報》的四個目的之一便是避免無保障的求助于風險防范原則，將其當作變相的保護主義形式。在盡可能充分的科學評估基礎(chǔ)上，當符合以下幾點要求時，可以援引風險防范原則進行風險管理：要求相稱和審查行動或不行動的收益和代價，即要求考慮風險對環(huán)境、人類或動植物健康的影響與選擇的保護水平是否相稱，采取風險防范措施可能帶來的收益和代價之間應(yīng)達致平衡；其次要求非歧視和一致，即除非客觀情況要求這樣，否則不能對類似情況不同處理，對不同情況相同方式處理，避免其可能會對國際貿(mào)易產(chǎn)生的沖突；最后要求考察科學發(fā)展。?日前，歐盟委員會就其在環(huán)境保護和食品安全領(lǐng)域適用風險防范原則的一系列問題與美國代表團進行溝通以其達成國際共識亦體現(xiàn)了上述的精神。
五、結(jié)語
關(guān)鍵詞：食品質(zhì)量與安全；教學體系改革；人才培養(yǎng)；實踐教學
中圖分類號 G642.0 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）09-0165-03
Abstract：To analyze the food quality and safety major of the higher school about professional training，social needs，student employment situation，the teaching reform situation and problems，the results show that the training mode of the current teaching reform of food quality and safety major for students is insufficient，put forward to optimize the teaching practice base of the layout，strengthen the food product development and design，system knowledge of food test training as supplementary conditions to improve the training system of food quality and safety professional.
Key words：The quality and safety of food；Teaching system reform；Personnel training；Practical teaching
當前我國食品安全問題頻發(fā)，食品安全問題已成為公眾關(guān)注的社會熱點議題，食品安全是全面建設(shè)小康社會、和諧社會的重要考量指標[1]。要很好的解決食品安全的問題，首先要解決食品安全專業(yè)人才的培養(yǎng)問題，而人才培養(yǎng)過程中，學生發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力尤為重要[2]。現(xiàn)有大部分高等院校食品質(zhì)量與安全專業(yè)本科生培養(yǎng)方案中都體現(xiàn)了如下培養(yǎng)目標：培養(yǎng)政治素質(zhì)過硬、食品基礎(chǔ)知識扎實，具備相應(yīng)檢測檢驗技術(shù)，能夠適應(yīng)食品質(zhì)量、衛(wèi)生安全和監(jiān)督管理的高素質(zhì)復合型人才。在我國現(xiàn)有高等院校的教學體系中，大班教學是被普遍采用的一種教學方式，大班教學能夠解決高等院校師資力量、教學實驗設(shè)備不足和學生知識體系完整等問題，但學生在學習過程中基本處于被動學習狀態(tài)[3]，沒有充分發(fā)揮大學生的主觀能動性和創(chuàng)造性，導致高素質(zhì)復合型人才的培養(yǎng)目標難以實現(xiàn)。教學資源不足是一個必將長期存在的問題，如何充分利用有限的資源，盡可能滿足或靠近設(shè)定的培養(yǎng)目標是所有高等院校教師需要考慮的問題。為此，本文從食品質(zhì)量與安全學生就業(yè)方向及實際技能需求、現(xiàn)有培養(yǎng)體系的主要問題、現(xiàn)有教學改革方式、改革的主要方向和方式等方面進行了探討。
1 食品質(zhì)量與安全專業(yè)主要就業(yè)方向及用人單位技能需求
1.1 食品質(zhì)量與安全專業(yè)的主要就業(yè)方向 食品質(zhì)量與安全專業(yè)本科畢業(yè)生就業(yè)方向可分為兩類：專業(yè)相關(guān)和非食品質(zhì)量與安全，食品質(zhì)量與安全專業(yè)的就業(yè)方向主要包含政府食品監(jiān)管部門，事業(yè)單位質(zhì)量檢測，企業(yè)食品檢驗、化驗、食品品質(zhì)控制、食品加工、生產(chǎn)方面的管理以及餐飲、酒店、連鎖蔬果超市有關(guān)食品安全方面的管理。由此可見，企業(yè)為食品專業(yè)學生提供了更多的就業(yè)崗位。王華[4]、姚靜[5]對食品質(zhì)量與安全專業(yè)就業(yè)情況進行統(tǒng)計分析表明，初次就業(yè)中，有50%～63%學生進入食品企業(yè)就業(yè)，特別是中小型企業(yè)占據(jù)了就業(yè)企業(yè)的80%以上。如何培養(yǎng)適合中小型企業(yè)需求的人才是當前需要重點考慮得問題。
1.2 中小型食品企業(yè)人才需求特點 隨著國家食品安全執(zhí)法力度的加強及消費者對產(chǎn)品品質(zhì)要求的提升，中小型企業(yè)在食品安全、質(zhì)量控制、產(chǎn)品品質(zhì)改良、新產(chǎn)品開發(fā)的的短板逐漸顯示出來。顧仁勇[6]調(diào)查了湖南、湖北、貴州、重慶4個省市的81家食品企業(yè)，涉及乳制品加工、肉制品加工、果蔬加工、飲料加工、糧油加工、釀造食品、糖果加工、野生資源加工等9個食品加工領(lǐng)域，得出幾乎所有企業(yè)都對食品專業(yè)人才有較大需求并肯定專業(yè)人才對企業(yè)的發(fā)展具有重要意義。對專業(yè)人才崗位的分配情況進行分析得出主要為：質(zhì)量控制（22.8%），新產(chǎn)品開發(fā)（20.1%），生產(chǎn)管理（19.6%），產(chǎn)品營銷（19.6%），產(chǎn)品化驗（17.8%），崗位需求整體差別不大，所有這些崗位都要求學生具有較好知識應(yīng)用能力，而上述內(nèi)容中，只有產(chǎn)品化驗在學校教育中通過教學實驗有系統(tǒng)的講解，其他3項涉及內(nèi)容較少，由此可見，現(xiàn)有的培養(yǎng)體系與實際需求還是有較大的差別。
2 現(xiàn)有培養(yǎng)體系存在的主要問題
我國是一個人口大國，隨著經(jīng)濟水平的發(fā)展，普通民眾對高等教育的需求也隨之增長，雖然高等教學擴展給國民經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大貢獻[7]，但傳統(tǒng)的教學方式也存在較多的問題。由于學生人數(shù)較多，大學的教學方式還是主要采取課堂教學的方式進行知識的灌輸，學生在課堂中處于被動接受知識的地位。學校在教案設(shè)計上注重知識的系統(tǒng)性，教師必須在規(guī)定的學時內(nèi)完成所有的教學任務(wù)，加之教師除了教學任務(wù)之外還有科研任務(wù)，導致學生無論是在課堂上還是課后與老師的交流都較少。在學校僅有的體現(xiàn)學生郵幟芰Φ氖笛榭緯躺現(xiàn)饕也都為驗證性實驗，實驗過程中大多學生按照實驗指導亦步亦趨的進行，一旦脫離實驗指導，大多數(shù)學生實驗無法進行；實驗過程中，教師為了保證實驗在規(guī)定的時間完成，一般采取事先講解的方法，學生要做的是跟著程序走，由此而造成的學生設(shè)計能力、分析能力、推導能力的缺失，進入工作崗位后，對沒有接觸的工作不知道從何下手，用人單位仍需要花大量的時間進行培訓，從而帶來的人力成本必然加到就業(yè)者的身上，導致初次就業(yè)工資待遇較低，大量的人才流失，專業(yè)人才不能學以致用，也間接導致了教育資源的浪費[8]。
3 現(xiàn)有教學改革的方式
無論是教學工作者還是教育管理者都發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)有教學體系中存在的問題，都積極對傳統(tǒng)教學方式進行了改革探索，特別是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)達的今天，以往很多無法實現(xiàn)的技術(shù)問題可以得以解決，由此衍生出來的慕課、TBL（Task-Based Learning）、CBL（Case-Based Learning），PBL（Problem-Based Learning）等特殊教學方式。慕課由學生根據(jù)網(wǎng)絡(luò)資源進行全世界范圍的課程學習，通過自學為主，慕課要求學生具有較高的自我管理能力[9]，在拓展學生知識面、接受新知識、完成基礎(chǔ)知識積累方面起到的較大的作用。TBL、CBL、PBL等特殊教學方式更加細化，設(shè)定了具體的任務(wù)，案例及問題，學生學習更加具體，對學生的自我管理能力需求相對較低，能解決學生對理論知識學習的多樣性，但其無法解決很多自然科學中需要實驗輔助的課程的教學需求，如食品加工色澤、風味等對誘導消費的影響，食品配料的細微調(diào)配對產(chǎn)品口感的影響等問題。
4 改革的主要方向和方式
因食品質(zhì)量與安全專業(yè)學生就業(yè)主要集中在中小型企業(yè)，檢驗檢測機構(gòu)，其工作崗位基本都與產(chǎn)品開發(fā)和質(zhì)量保障相關(guān)，所以在校培養(yǎng)過程中，應(yīng)重點加強這2個方面實踐技能的培養(yǎng)。
4.1 教學實踐基地的合理化、多元化布局 實踐教學作為高等教育的一個重要的環(huán)節(jié)，其質(zhì)量的好壞與教學實踐基地的培養(yǎng)方式，師資力量、硬件設(shè)備息息相關(guān)。檢驗技能是食品質(zhì)量與安全專業(yè)的必備技能，各個高等院校所處的地方基本都是地級、省級城市所在地，當?shù)貦z測資源和設(shè)備基本都集中在當?shù)氐臋z測院、食品藥品檢測所，所以檢驗技能和高端設(shè)備的培訓必須依托當?shù)氐臋z測機構(gòu)來完成。在大部分高等學校招生過程中，當?shù)厣凑紦?jù)了比例較高，特別是一些地方性院校，在將來的就業(yè)中，地方就業(yè)占據(jù)了較大的比例，所以在教學實踐基地布局過程中，高等學校所在地周邊的大型、特使、高價值食品企業(yè)是必不可少的，在教學實踐能力鍛煉過程中，增加企業(yè)與學生雙向互動的可能，為就業(yè)打下基礎(chǔ)。
4.2 食品產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計性實驗的開展 食品質(zhì)量與安全專業(yè)大部分的學生就業(yè)主要集中在中小型企業(yè)，現(xiàn)有中小型食品企業(yè)主要的問題是產(chǎn)品的核心競爭力不足，而產(chǎn)品核心競爭力不足主要是因為產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，同質(zhì)化的根本原因是缺乏新產(chǎn)品開發(fā)的技術(shù)和思路。食品質(zhì)量與安全專業(yè)大學生進入中小型企業(yè)，其作為企業(yè)的技術(shù)核心，承載著企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)，質(zhì)量控制的職能，所以其產(chǎn)品開發(fā)的能力顯得尤為重要。在產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計過程中，學生能將自己所學的知識融合到實踐當中，認識到理論知識的與實踐應(yīng)用的差異性和理論知識指導實踐應(yīng)用的重要性。在學校培養(yǎng)過程中，師資力量和實驗設(shè)備不能滿足每個學生多樣化產(chǎn)品的開發(fā)設(shè)計需求，但可以通過培養(yǎng)學科整體產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計的氛圍，如除畢業(yè)論文設(shè)計之外，2～3同學為一個小組，結(jié)合當?shù)氐淖匀毁Y源，開發(fā)一個產(chǎn)品，每一個小組配備一個導師，產(chǎn)品的開發(fā)設(shè)計可以從大一開始，讓學生在知識積累和相互交流過程中不斷完善自己的方案，產(chǎn)進入實習之前完成產(chǎn)品的開發(fā)，進入專業(yè)實習后，了解實驗室產(chǎn)品開發(fā)與實際生產(chǎn)之間的差異。通過產(chǎn)品方案的設(shè)計、開發(fā)，營造產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計的氛圍，學生之間的相互交流有助于加強知識的記憶和增加體驗感受，學生在產(chǎn)品方案改進，實驗操作過程中能使書本知識更加立體化，使枯燥的理論知識有所依托。
4.3 檢驗知識的體系化培訓 在食品質(zhì)量與安全專業(yè)培養(yǎng)過程中，檢驗技術(shù)培訓可以分為兩類，理化檢驗和微生物檢驗，理化檢驗主要通過食品分析、食品化學等課程的教學實驗來完成，微生物檢驗通過食品微生物課程教學實驗來完成。這些教學實驗課程開設(shè)時間相對較早且相對分散，不成體系。為了使學生進入實習和工作中更好的掌握相應(yīng)的檢驗知識，在學生進入實習前進行食品檢驗知識的系統(tǒng)性培訓，培訓內(nèi)容模擬市場監(jiān)督檢驗的流程，每個小組檢驗3-5個不同類型的產(chǎn)品，產(chǎn)品檢驗標準參照相應(yīng)的國家、行業(yè)或地方標準進行，設(shè)計的學時80個學時左右。
參考文獻
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[論文摘要]轉(zhuǎn)基因食品已經(jīng)逐步進入我們的日常生活，食品與人類健康密切相關(guān)。隨著今年來轉(zhuǎn)基因技術(shù)的迅速發(fā)展及其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用范圍的擴大，轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品和其安全性逐漸成為人們關(guān)注的熱點。
轉(zhuǎn)基因食品是基因修飾生物體(geneticallymodifiedobjects,GMO)中的一類，又稱基因修飾食品(geneticallymodifiedfood,GMF)。GMF是現(xiàn)代生物技術(shù)的產(chǎn)物，它利用現(xiàn)代分子生物學技術(shù)，將某些生物的基因轉(zhuǎn)移到其他物種中去，改造它們的遺傳物質(zhì)，使某些生物的基因轉(zhuǎn)移到其他物種中去，改造它們的遺傳物質(zhì)，使其在性狀、營養(yǎng)品質(zhì)、消費品質(zhì)等方面向人們所需要的目標轉(zhuǎn)變。這種以GMO為食物或為原料加工生產(chǎn)出的食品就是GMF。現(xiàn)階段的GMF主要以GMC為食品（比如轉(zhuǎn)基因番茄）或以GMC作為原料而加工的食品（比如利用轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)的豆奶）。轉(zhuǎn)基因技術(shù)既給人類帶來了巨大的利益，也存在著一些潛在的危險。
一、GMF發(fā)展概況
1994年，第一例進入市場的GMF（轉(zhuǎn)基因番茄）在美國誕生。現(xiàn)在至少有13個國家種植了GMF，其中美國的種植面積最大，達3030萬公頃，68%；其次是阿根廷1000萬公頃，23%；加拿大300萬公頃，7%；我國50萬公頃，占1%。
美國食品和藥物管理局（FDA）確定的GMF品種達43個，有60%以上的加工食品有轉(zhuǎn)基因成分，GMF的銷售額達百億美圓；有調(diào)查顯示，美國、加拿大兩國的消費者大多接受了GMF，僅有27%的消費者我食用GMF可能對健康造成危害。
我國已批準了6種GMF的商品化，其中食品3種：抗病毒甜椒、抗病毒番茄、延遲成熟番茄。隨著我國對GMF的研究和開發(fā)，我國的GMF品種會越來越多。目前，研究重點是開發(fā)轉(zhuǎn)基因水稻、轉(zhuǎn)基因魚等食品。
根據(jù)GMF的來源可以將GMF分為植物源GMF、動物源GMFH和微生物源GMF。現(xiàn)階段的主要是植物源GMF，涉及的食品或食品原料包括：轉(zhuǎn)基因大豆、轉(zhuǎn)基因玉米、轉(zhuǎn)基因番茄、轉(zhuǎn)基因油菜、轉(zhuǎn)基因馬鈴薯等。全球轉(zhuǎn)基因種植中，轉(zhuǎn)基因大豆種植面積最大2580億公頃，占全球GMF的58%。
二、轉(zhuǎn)基因食品的特點
GMF與傳統(tǒng)的食品比較：傳統(tǒng)食品是通過自然選擇或人為的雜交育種來進行。雖然轉(zhuǎn)基因技術(shù)與傳統(tǒng)的以及新近發(fā)展的亞種間雜交技術(shù)相比，在基本原則是并無實質(zhì)差別，但生產(chǎn)GMF的轉(zhuǎn)基因技術(shù)著眼于從分子水平上，進行基因操作（通過重組DNA技術(shù)做基因的修飾或轉(zhuǎn)移），因而更加精致、嚴密和具有更高的可控制性。人們可以利用現(xiàn)代生物技術(shù)改變生物的遺傳性狀，并且可以創(chuàng)造自然界中不存在的新物種。比如，可以殺死害蟲的食品植物，抗除草劑的食品植物，可以產(chǎn)生人體疫苗的食品植物等。其具有如下特點：
（1）成本低、產(chǎn)量高。成本是傳統(tǒng)產(chǎn)品的40%60%，產(chǎn)量至少增加20%，有的增加幾倍甚至幾十倍。
（2）具有抗草、抗蟲、抗逆境等特征。其一可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；其二可以提高農(nóng)作物的產(chǎn)量。2000年的GMC達4420萬公頃，其中抗除草劑的有3280萬公頃，占74%；抗蟲性狀的有830萬公頃，占19%；抗蟲肩抗除草劑的占7%。
（3）食品的品質(zhì)和營養(yǎng)價值提高。例如，通過轉(zhuǎn)基因技術(shù)可以提高谷物食品賴氨酸含量以增加其營養(yǎng)價值，通過轉(zhuǎn)基因技術(shù)改良小麥中谷蛋白的含量比以提高烘焙（bei）性能的研究也取得一定的成果。
（4）保鮮性能增強。例如，利用反義DNA技術(shù)抑制酶活力來延遲成熟和軟化的反義RAN轉(zhuǎn)基因番茄，延長貯zhu藏和保鮮時間。
三、轉(zhuǎn)基因食品的安全性
1998年，英國蘇格蘭研究所的ArpadPusztiai教授用轉(zhuǎn)基因馬鈴薯喂老鼠，1998年秋在電視上宣布大鼠食用后，引起器官生長異常，體重和器官重量減輕，免疫系統(tǒng)受損。此事引起國際轟動。這是對轉(zhuǎn)基因食品提出的最早的，有所科學證據(jù)的質(zhì)疑，并在英國及全世界引發(fā)了關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品安全性的大討論。雖然，英國皇家學會于1999年5月宣布此項研究“充滿漏洞”，從中不能得出轉(zhuǎn)基因馬鈴薯有生物健康的結(jié)論。
1998年3月，美國專利和商標局批準了一項由美國農(nóng)業(yè)部和DPL（DeltaandPineLand)公司聯(lián)合申請的所謂“終結(jié)者”技術(shù)（terminatortechnology）專利，“終結(jié)者”技術(shù)獲得專利后引起國際社會的強烈反響。因為該技術(shù)不是一般性技術(shù)，利用這個技術(shù)可以使作物第一年種植獲得的種子不育，在第二年種植時，種子會自動死亡。“終結(jié)者”技術(shù)是將一種終止子基因插入到作物基因組中得到轉(zhuǎn)基因作物種子，種子公司在種子出售前，在種子表面噴上一種誘導劑，農(nóng)民播種后，種子可以長成正常的植株，結(jié)出成熟的種子。但是在誘導劑的作用下，插入的終止子基因會在種子成熟時激活啟動，產(chǎn)生毒素殺死種子胚胎，因此收獲的種子在第二年再種植不能正常發(fā)芽，但這種種子在油脂、蛋白質(zhì)等方面完全正常。
美國農(nóng)業(yè)部發(fā)言人聲稱，“終結(jié)者”技術(shù)是為了保護基因工程技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)。1998年10月，國際農(nóng)業(yè)研究磋商小組（CGIAR）在華盛頓召開會議，明確提出禁止“終結(jié)者”技術(shù)，理由主要有：外觀上不能辨認終結(jié)者技術(shù)生產(chǎn)的種子，易造成不可彌補的損失；通過花粉非故意傳播造成生物安全風險。
1999年5月，康奈爾大學一個研究組報告，一個斑蝶食用了轉(zhuǎn)蘇云金桿菌的殺蟲蛋白基因（bt）玉米花粉后44%死亡，表明GMF可能存在安全隱患。此事引起科學家對GMF的廣泛爭論。Bt玉米中的殺蟲晶體蛋白CryLA是特異毒殺鱗翹目害蟲，斑蝶屬于鱗翹目昆蟲，自然會受到bt蛋白的影響。事實上，Science、Nature拒絕發(fā)斑蝶的文章，審稿人認為，這并不反映田間的情況，最后在Nature上以簡訊的形式報道。但該事件卻成為《紐約時報》、《華爾街日報》、《今日美國》等報刊的頭版消息。最后，該事件被科學界否定。
2001年7月9日聯(lián)合國開發(fā)計劃署承認，GMF可能會破壞生態(tài)平衡，它們可能把自身的基因傳遞給相關(guān)物種，產(chǎn)生超級雜草，也可能會對其他植物或動物產(chǎn)生意想不到的有害影響。有關(guān)GMF和GMC的潛在危險和安全性的許多問題，有待于進一步研究才能下結(jié)論。因此，對GMC和GMF的種植于市場化要慎重，否則可能對人體健康和生態(tài)環(huán)境造成不可估量的損失。
雖然目前沒有發(fā)現(xiàn)GMF對人類健康有害的案例，并不表明沒有危害，因為它進入人類的時間還太短，其潛在危害在短時間內(nèi)不會表現(xiàn)出來。直到目前為止，人類長期食用是否安全仍然成疑，而科學界對這些食品是否安全也沒有共識。世界糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織及經(jīng)濟合作組織這些國際權(quán)威機構(gòu)都表示，人工移植外來基因可能令生物產(chǎn)生“非預(yù)期后果”。即是說我們到現(xiàn)在為止還沒有足夠的科學手段去評估轉(zhuǎn)基因生物及食品的風險。國際消費者聯(lián)會（成員包括全球115個國家的250個消費者組織）表示“現(xiàn)時沒有一個政府或聯(lián)合國組織會聲稱轉(zhuǎn)基因食品是完全安全的。”目前大量的轉(zhuǎn)基因技術(shù)的應(yīng)用，給我們帶來了巨大的利益，但從上述的分析中我們?nèi)钥梢钥闯觯D(zhuǎn)基因食品目前還沒有可以評估的安全性，轉(zhuǎn)基因食品是否安全還有待進一步的研究和時間上的驗證。
參考文獻：
