時間：2022-02-18 11:45:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇林業(yè)政策評估論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
論文關鍵詞：林業(yè)社會化；服務體系；社會需求
2004年8月，江西省開始了新一輪集體林權制度改革，主體改革基本結束，配套改革正在跟進。林業(yè)產(chǎn)權制度改革塑造了林農(nóng)的市場主體地位。林農(nóng)自主經(jīng)營、發(fā)家致富的積極性極大地調動起來，但以家庭為基本單位的小規(guī)模林業(yè)生產(chǎn)與規(guī)模化、專業(yè)化、社會化大生產(chǎn)之間的矛盾越來越突出，建立健全林業(yè)社會化服務體系能較好地解決這一矛盾。為此，筆者與課題組成員于2006年8月至2007年9月先后深入江西省林業(yè)基層單位、鄉(xiāng)村和農(nóng)戶中開展林業(yè)社會化服務需求調研，以期通過實地調研為林業(yè)社會化服務體系建設提供依據(jù)。
1林業(yè)社會化服務體系的概念和內(nèi)容
林業(yè)社會化服務。指的是專業(yè)經(jīng)濟技術部門、鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟組織和社會其他方面為林業(yè)發(fā)展所提供的各種服務。林業(yè)社會化服務體系是指為林業(yè)發(fā)展提前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務的服務組織和活動的組合。
林業(yè)社會化服務內(nèi)容十分廣泛，涵蓋了林業(yè)生產(chǎn)全過程，一是產(chǎn)前服務。包括林業(yè)技術教育和培訓服務、科技推廣和咨詢服務、林業(yè)政策法律咨詢服務、林產(chǎn)品市場信息服務、林地林木流轉服務、籌資融資(信用擔保、抵押貸款)服務、提供優(yōu)質種苗等必要生產(chǎn)資料二是產(chǎn)中服務，包括林地規(guī)劃設計，造林撫育設計。采伐更新作業(yè)設計，育種育苗、整地造林、撫育間伐、林地更新的技術指導，森林有害生物和火災預防，林地林木資產(chǎn)評估，木竹檢量，林木采伐等服務。三是產(chǎn)后服務，包括林產(chǎn)品收購、儲運、加工、銷售提供的服務。
2林業(yè)社會化服務需求調研基本情況
2006年8月到2007年9月，筆者和課題組成員按山區(qū)、丘陵、濱湖平原選擇了江西省14個縣開展實地調研和問卷調查，另外6個縣開展農(nóng)戶問卷調查。調研中，共召開由政府和部門領導、林業(yè)技術管理干部、鄉(xiāng)村干部、林農(nóng)、林業(yè)大戶組成的現(xiàn)場座談會42場，實地考察調研鄉(xiāng)村、基層林業(yè)工作站、產(chǎn)權流轉中心、“三防”協(xié)會、造林公司、國營林場、林業(yè)生產(chǎn)基地等與林業(yè)社會化服務體系相關的單位和部門45個。調查問卷分干部調查問卷和林農(nóng)調查問卷兩類，發(fā)放干部調查問卷230份，收回180份；發(fā)放林農(nóng)調查問卷305份，收回229份，合計收回調研問卷409份。通過調研，取得了第一手數(shù)據(jù)資料。
3林業(yè)社會化服務需求調研結果分析
3．1林農(nóng)從事林業(yè)生產(chǎn)要素稀缺性調查分析
調查問卷設計了“您經(jīng)營林業(yè)最缺的是什么?”，如林農(nóng)缺少某項要素則按資金、技術、市場信息、勞務、其它5項填寫。在全省調查了23個村229戶林農(nóng)，結果有225戶農(nóng)戶缺少一項或幾項生產(chǎn)要素，占調查農(nóng)戶的98．3％。其中，缺少資金的124戶，缺少技術91戶、缺少市場信息51戶、缺少勞力32戶，缺少其它如林地、管理等6戶，它們分別占缺少生產(chǎn)要素戶數(shù)的55％、40％、23％、14％和3％。林農(nóng)主要缺的是資金，其次是技術和市場信息，勞動力和其它要素不是主要問題。5項生產(chǎn)要素的稀缺性比例結構如圖1。
然而，在山區(qū)、丘陵或平原地區(qū)林農(nóng)生產(chǎn)要素稀缺性表現(xiàn)不同：在山區(qū)鄉(xiāng)村，63％的農(nóng)戶缺乏資金，33％的農(nóng)戶缺少技術，26％的農(nóng)戶缺乏市場信息，10％的農(nóng)戶缺少勞力；而在丘陵或平原鄉(xiāng)村，45％的農(nóng)戶缺乏資金，51％的農(nóng)戶缺少技術，20％的農(nóng)戶缺乏市場信息，21％的農(nóng)戶缺少勞力。按農(nóng)戶生產(chǎn)要素稀缺性從大到小排序，山區(qū)順序是：資金一技術一信息一勞力，丘陵或平原順序是：技術一資金一勞力一信息。調查研究結果表明，由于不同地區(qū)林業(yè)經(jīng)營的傳統(tǒng)和習慣不同。農(nóng)戶在經(jīng)濟上對林業(yè)依賴程度不同，生產(chǎn)要素的稀缺性和需求程度也不同。山區(qū)林農(nóng)對林業(yè)的依賴程度大。同時林地面積大，資金成為經(jīng)營林業(yè)最大障礙；丘陵或平原地區(qū)農(nóng)戶基本上以農(nóng)耕為主，務林不是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，缺乏林業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗和技術，技術則成為第一需求。因而，不同區(qū)域宜采取不同的政策措施，以滿足農(nóng)民的林業(yè)生產(chǎn)需求。
同時，在對林業(yè)干部、技術人員、鄉(xiāng)村干部的調查中。也能印證上述結果。調查問卷設計了“您認為當前林業(yè)發(fā)展需要解決的問題是什么?(依迫切程度按順序填寫：A為政策、B為資金、C為技術、D為信息、E為中介服務、F為市場、G為產(chǎn)業(yè)發(fā)展)”。排列在前3位的問題是最迫切需要解決的問題。調查了14個縣(市)林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村干部和科技工作者180人，填寫的有效票140張，按前3位的問題統(tǒng)計得票數(shù)：填寫政策問題117票。資金問題105票、技術問題59票、信息問題34票。即林業(yè)發(fā)展中迫切需要解決的前3位問題中。84％的人認為是政策問題、75％的人認為是資金問題、42％的人認為是技術問題、24％的人認為是信息問題，資金、技術、信息3類問題是僅次于政策而急需解決的關鍵問題。如果用票數(shù)結構比例表示。則政策、資金、技術、信息、中介服務、市場發(fā)育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展票數(shù)分別占總票的33％、29％、16％、9％、2％、7％和4％(圖2)。
由此可見，無論從林農(nóng)的需求，還是從林業(yè)管理干部、鄉(xiāng)村基層干部、林業(yè)科技工作者的角度看，除政策問題外，資金、技術、信息問題是當前林業(yè)發(fā)展中最迫切需要解決的問題。因此。林業(yè)社會化服務的核心是盡力幫助林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營者解決上述問題。
3．2林農(nóng)森林抵押貨款需求意愿調查分析
如前所述，資金缺乏成為林農(nóng)投資林業(yè)的第一制約因素。農(nóng)村小額貸款是一個可行的途徑，但點多面廣，貸款風險大。銀行不愿意進行小額貸款，那么森林資源抵押貨款是否可行?在問到林農(nóng)“您是否希望能實行森林抵押貨款?”時，69％的農(nóng)戶希望能抵押貨款，24％的農(nóng)戶無所謂，只有7％的農(nóng)戶不希望抵押貨款。而林業(yè)和鄉(xiāng)村干部的判斷是：森林抵押貨款需求旺盛的占30％，一般的占55％，很少的占15％；在問到是否需要開展森林資源抵押貨款時，干部認為需要的占80％。不需要的占10％，無所謂的占10％。兩者認識基本一致，同樣足以說明森林資源抵押貨款是林農(nóng)和林業(yè)發(fā)展所必需。就不同地域而言，山區(qū)縣76％的林農(nóng)希望能抵押貨款。16％的農(nóng)戶無所謂，只有8％的農(nóng)戶不希望抵押貨款；丘陵、平原縣中，58％的農(nóng)戶希望能抵押貨款，37％的農(nóng)戶無所謂。只有5％的農(nóng)戶不希望抵押貨款。山區(qū)與丘陵平原縣比較，農(nóng)戶希望森林抵押貨款人數(shù)比率相差18％，說明山區(qū)更希望能開展林業(yè)抵押貸款。這與干部調查判斷基本一致：在山區(qū)縣調查，林業(yè)和鄉(xiāng)村干部認為當?shù)厣值盅贺浛钚枨笸⒌恼?7％，一般的占46％，很少的占15％；而在丘陵平原縣調查，當?shù)亓謽I(yè)干部認為森林抵押貨款需求旺盛的占11％。一般的占67％，很少的占22％。以上結論說明，森林資源抵押貸款的重點應放在山區(qū)林區(qū)。
3．3林農(nóng)從事林業(yè)經(jīng)營風險調查分析
從事林業(yè)會面臨著各種自然風險、經(jīng)濟風險、社會風險和政策風險。但林農(nóng)真正最擔心的風險是什么呢?最害怕的事一般是風險最大的事。調查組設計了“您經(jīng)營林業(yè)最怕的是什么?”讓林農(nóng)問答。在229戶調查農(nóng)戶中，227戶回答了該問題，其中：怕政策不穩(wěn)(A)的132票，怕不賺錢(B)的45票，怕發(fā)火災、病蟲害(C)的93票，怕林木被偷盜(D)的37票，其它(E)的4票；分別占有效票的58％、20％、41％、16％和2％。分區(qū)域統(tǒng)計表明：山區(qū)村農(nóng)戶63％的人怕政策不穩(wěn)、17％的人怕不賺錢、40％的人怕發(fā)生火災和病蟲害、23％的人怕林木被偷盜；而在丘陵平原地區(qū)51％的人怕政策不穩(wěn)、24％的人怕不賺錢、42％的人怕發(fā)生火災和病蟲害、7％的人怕林木被偷盜。兩者沒有本質的差別。只是山區(qū)農(nóng)戶依靠山林生存，更擔心林業(yè)政策的穩(wěn)定性；而丘陵平原地區(qū)由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用火多，防火意識不強。更擔心發(fā)生山林火災(圖3)。
調查結果表明。從事林業(yè)最大的風險是政策風險，其次是火災、病蟲害風險，再次是經(jīng)濟風險和社會風險。調查結果揭示一個事實，因林業(yè)生產(chǎn)周期長，政策穩(wěn)定性是關鍵，“三防”建設是重點。經(jīng)濟效益是動因。因此，制定有利于林業(yè)發(fā)展政策，特別是產(chǎn)權政策長期穩(wěn)定，同時組建有效率的“三防”體系，是林業(yè)社會化服務體系建設的重要內(nèi)容。
3．4森林資源保險意愿調查分析
林業(yè)經(jīng)營風險大，林農(nóng)是否有林業(yè)保險需求呢?在問到林農(nóng)“您是否希望實行森林資源保險?”時，希望實行森林資源保險占調查戶數(shù)的71％，無所謂的占21％，不希望實行保險的占8％，可見林農(nóng)有森林資源保險的潛在需求。在山區(qū)，農(nóng)戶希望實行森林資源保險的71％，無所謂的占17％，不希望實行保險的占11％；在丘陵平原鄉(xiāng)村，農(nóng)戶希望實行森林資源保險的71％，無所謂的占26％，不希望實行保險的占3％。從調查結果看，農(nóng)戶實行森林資源保險的意愿在不同地區(qū)變幅很小。
在林業(yè)部門干部、技術人員、鄉(xiāng)村干部調查的180人中有171人進行了問卷回答，認為有森林保險必要的有127人，不必要的16人，無所謂的28人，分別占總人數(shù)的75％、9％、16％。同樣可以說明森林保險的必要性。
3．5法律咨詢服務調查分析
林業(yè)不同于其他行業(yè)或者農(nóng)業(yè)，除林木生長周期長等本身特征外。它的外部經(jīng)濟性很強，涉及到國土安全、國際生態(tài)環(huán)境、人類生存、生物多樣性保護等一系列重大問題，是當今全球關注與參與的熱點領域。同時，務林不同于務農(nóng)，林業(yè)上的造林整地、撫育間伐、防火防蟲、采伐運輸都要受到林業(yè)法律的諸多剛性約束。林農(nóng)只有了解林業(yè)法律法規(guī)知識，并在實踐中加以運用，才能既保護個人的合法權益，且不至侵犯國家、集體和他人的利益。而林農(nóng)不可能全面熟悉有關林業(yè)政策法律知識。因此，需要在普法的基礎上開展林業(yè)政策法律咨詢服務。那么服務需求到底如何?對林業(yè)部門、鄉(xiāng)村干部和林農(nóng)的調查表明，林農(nóng)迫切需要政策法律咨詢服務的占30％，需要的占69％，二者合計人數(shù)比例達99％。其中，山區(qū)林農(nóng)迫切需要政策法律咨詢服務的占33％，需要的占66％；而丘陵平原農(nóng)民迫切需要的占21％。需要的占77％。山區(qū)林農(nóng)需要政策法律咨詢服務顯得更為迫切。
當問到林農(nóng)“您覺得法律對林農(nóng)來說有沒有幫助?”時。回答很有幫助的占53％，有一定幫助40％，沒有幫助的占7％。在山區(qū)鄉(xiāng)村，法律對林農(nóng)很有幫助的占55％，有一定幫助34％，沒有幫助的占11％。在丘陵平原鄉(xiāng)村，法律對林農(nóng)很有幫助的占49％，有一定幫助49％，沒有幫助的占2％。兩者在法律的運用方面沒有表現(xiàn)明顯的差別。
因此，開展林業(yè)政策法律咨詢服務是林農(nóng)經(jīng)營林業(yè)的需要。也是促進林業(yè)發(fā)展、維護林區(qū)穩(wěn)定、達到森林資源增長的重要途徑和基本內(nèi)容。
3．6林業(yè)科技服務需求調查分析
調研中。在問到“您是否希望有人對您進行林業(yè)科技指導?”時。87％的農(nóng)戶需要林業(yè)科技指導，13％的農(nóng)戶無所謂。而沒有農(nóng)戶回答不需要林業(yè)科技指導。林業(yè)和鄉(xiāng)村干部也認為：林農(nóng)對林業(yè)科技服務迫切需要的占36％，需要的占6o％，共占人數(shù)的96％。不需要和不知道的僅占4％。
調研統(tǒng)計中還發(fā)現(xiàn)，林農(nóng)最缺的林業(yè)實用技術是毛竹培育技術、果樹培育技術、用材林豐產(chǎn)培育技術和茶葉栽培技術。而現(xiàn)有的林業(yè)技術從何而來?問卷統(tǒng)計表明：22％的人是祖輩傳下來的(A)，16％的人從當?shù)啬苋颂帉W來的(B)，14％是通過廣播電視、報刊雜志獲得的(C)，13％的人是技術人員推廣得到的(C)，20％的人是林業(yè)技術培訓獲得的(E)，15％的人是從學校(F)和其它途徑(G)獲得的(見圖4)。
以上調研說明，林業(yè)科技服務體系還沒有真正有效運行起來，林業(yè)科技推廣部門、林業(yè)院校、林業(yè)科研院所等還未充分發(fā)揮科技資源優(yōu)勢，以滿足基層和林農(nóng)對林業(yè)科技日益增長的需求。
3．7社會中介服務調查結果分析
林業(yè)社會中介服務包括森林資產(chǎn)評估、木竹檢量服務、調查設計等可市場化的領域，是林業(yè)社會化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中必不可少的重要內(nèi)容。
對于森林資產(chǎn)評估需求而言，在調研中，林業(yè)部門、鄉(xiāng)村干部認為林農(nóng)迫切需要的占25％。需要的占68％，共占總人數(shù)的93％。分區(qū)統(tǒng)計結果顯示：在山區(qū)縣，認為迫切需要的占29％，需要的占67％。合計占總人數(shù)的96％；在丘陵平原縣，認為迫切需要的占15％，需要的占68％，合計占總人數(shù)的83％。而對木竹檢量服務需求而言。認為迫切需要20％。需要的占71％。合計占總人數(shù)的91％。分區(qū)統(tǒng)計結果是：在山區(qū)縣，認為迫切需要的占24％，需要的占69％。合計占總人數(shù)的93％；在丘陵平原縣，認為迫切需要的占11％，需要的占76％，合計占總人數(shù)的87％。
以上調查統(tǒng)計結果表明，總體上林業(yè)社會中介服務的需求是旺盛的，但區(qū)域不同森林資產(chǎn)評估需求不完全一致，山區(qū)的需求比丘陵平原更旺盛。因此，在山林分戶經(jīng)營后，由于股份合作經(jīng)營、家庭聯(lián)合經(jīng)營等經(jīng)營形式日益多樣化，森林資源產(chǎn)權流轉速度加快。森林資源抵押貸款在逐步推行，專業(yè)技術性強的中介服務需求必然日益旺盛。
3．8林業(yè)產(chǎn)權交易機構需求意向調查分析
論文摘要 從林業(yè)生態(tài)建設成就和存在的主要問題兩方面分析了懷寧縣林業(yè)生態(tài)建設現(xiàn)狀，提出了懷寧縣林業(yè)生態(tài)建設的奮斗目標及發(fā)展對策，以期更好地推動懷寧縣林業(yè)生態(tài)建設。
1懷寧縣林業(yè)生態(tài)建設現(xiàn)狀
1.1林業(yè)生態(tài)建設成就
建國以來，懷寧人民為林業(yè)生態(tài)建設作出了不懈努力，取得了明顯成績。特別是1989年以來，先后實施了“五年消滅荒山、八年綠化懷寧”、林業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、森林生態(tài)網(wǎng)絡體系建設3大工程，開展了長江防護林體系建設、平原綠化、自然保護區(qū)及濕地保護區(qū)建設、萬里綠色長廊工程、興林抑螺、世界銀行貸款造林、小流域綜合治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、退耕還林等一系列林業(yè)生態(tài)工程建設，于1992年在全省率先實現(xiàn)消滅成片宜林荒山目標，1995年實現(xiàn)平原綠化，1997年實現(xiàn)綠化懷寧目標。19年來，全縣累計治理水土流失面積1.2萬公頃，人工造林2.4萬公頃，飛播造林0.3萬公頃，封山育林1.21萬公頃。全縣連續(xù)13年實現(xiàn)森林面積、蓄積雙增長，森林覆蓋率上升到41.3%，有林地面積達到5.4萬公頃，活立木蓄積量157萬立方米。初步建成了點、線、面結合，網(wǎng)、帶、片相連的森林生態(tài)系統(tǒng)，林業(yè)生態(tài)建設進入了持續(xù)快速發(fā)展的新階段。
1.2林業(yè)生態(tài)建設存在的主要問題
1.2.1森林資源結構不合理。一是森林分布不均。全縣有林地5.4萬公頃，主要分布于山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中石鏡、江鎮(zhèn)、洪鎮(zhèn)、臘樹、雷埠5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有林地4.2萬公頃，占全縣有林地面積的78%。二是經(jīng)濟林比重低。全縣經(jīng)濟林0.82萬公頃，占有林地面積的15%。三是樹種結構單一。現(xiàn)有林針葉樹多、闊葉樹少，全縣松林面積達3.68萬公頃，其中馬尾松林2.66多萬公頃。天然林消失殆盡，天然次生林少，人工林比重大。人工林以馬尾松、濕地松、意楊為主，樹種單一，混交林比重只有10%。松毛蟲周期性大發(fā)生，經(jīng)濟林及楊樹病蟲害較嚴重。四是林齡結構不理想。中幼林多、成熟林少，全縣用材林中中幼林面積2.481萬公頃，占用材林總面積2.634萬公頃的94%，可采伐的成熟林和過熟林只有220hm2，不足1%。
1.2.2生態(tài)環(huán)境依然脆弱。突出表現(xiàn)為水土流失嚴重，旱澇災害頻繁。全縣水土流失面積為4.5萬公頃，占國土面積的29%；年流失水土200萬立方米以上。洪澇災害呈現(xiàn)頻率上升、受災率上升、損失擴大的趨勢。水資源短缺矛盾突出。由于森林的破壞，地表徑流加快，降水很快通過江河流失，干旱已成為制約丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。水體質量惡化的局面日益突顯。由于泥沙淤積，致使江河、湖泊、水庫水量下降，影響了水利設施效能的發(fā)揮。濕地面積減少，濕地生態(tài)系統(tǒng)正在遭受破壞，局部湖底已呈“荒漠化”狀態(tài)，水生動植物生存環(huán)境受到威脅。森林的破壞及人工造林中單調的模式和不合理的整地方式，導致生物多樣性遭到破壞。
1.2.3森林資源發(fā)展和保護面臨著新的挑戰(zhàn)。目前，懷寧以木材為原料的中小企業(yè)發(fā)展較快，全縣現(xiàn)有各類木質原料加工企業(yè)100多家，年森林消耗量約5萬立方米。省市“十五”重點爭取的安慶市大紙漿項目年木材需求量為159萬立方米，與現(xiàn)有森林年生長量之間存在較大缺口。亂砍濫伐森林、亂捕濫獵野生動物的現(xiàn)象時有發(fā)生。國家糧食政策和土地政策調整后，各類開發(fā)建設侵占林地的壓力增大、人民參與林業(yè)生態(tài)建設的積極性降低，無疑會制約生態(tài)建設后勁。
2懷寧縣林業(yè)生態(tài)建設的奮斗目標
用15年時間，初步建成比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，使林業(yè)生態(tài)建設與安慶生態(tài)市建設相協(xié)調。動員全社會力量，依靠科學技術，加強森林資源保護，大力開展植樹種草，治理水土流失，建設生態(tài)農(nóng)業(yè)，改善生產(chǎn)和生活條件；加強綜合治理力度，建成一批對改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要作用的工程，切實扭轉生態(tài)環(huán)境邊治理邊破壞的勢頭；使適宜治理的水土流失地區(qū)基本得到治理，使適宜綠化的地區(qū)植樹種草，全縣森林覆蓋率達到45%；建立起比較完善的生態(tài)環(huán)境預防監(jiān)測和保護體系，區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善，基本實現(xiàn)山川秀美。
3林業(yè)生態(tài)建設對策
3.1以大工程帶動大發(fā)展
圍繞2大體系建設，著力抓好10大工程：一是繼續(xù)實施好退耕還林工程；二是繼續(xù)實施好4大防護林體系建設工程，即長江防護林體系建設工程、綠色長廊工程、平原綠化工程、大型水庫和湖泊周圍的水源涵養(yǎng)林建設工程；三是生物多樣性保護工程，著力推進森林和濕地2種類型的自然保護區(qū)建設；四是生態(tài)縣建設和生態(tài)示范區(qū)建設；五是大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)；六是扎實推進森林分類經(jīng)營；七是實施好原料林基地建設工程；八是經(jīng)濟林致富工程，重點抓好板栗致富工程和竹業(yè)致富工程；九是山區(qū)綜合開發(fā)；十是“4342”綠化工程，即“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒地）、“三灘”（江灘、河灘、湖灘）、“四旁”（村旁、路旁、水旁、地旁）、“兩地”（采伐跡地、火燒跡地）綠化。
3.2依法保護和加強林業(yè)生態(tài)建設
廣泛宣傳《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保護法》、《中華人民共和國野生動物保護法》等法律，增強全民的法制觀念和生態(tài)觀念。開展林區(qū)治安綜合治理，堅決打擊亂砍濫伐、亂捕濫獵行為。嚴格木材采伐、運輸和經(jīng)營管理，開展蛙、蛇和林地專項治理。切實保護好天然次生林、林地和濕地。各級政府及有關部門在研究制訂經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境建設；在經(jīng)濟開發(fā)和項目建設中，嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)，充分考慮項目建設對環(huán)境的影響，并提出評估報告，安排相應建設內(nèi)容。
3.3依靠科技進步，提高林業(yè)生態(tài)建設成效
宣傳和普及植樹種草、水土保持、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面的科技知識；重視生態(tài)環(huán)境建設人才的培養(yǎng)；完善森林生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、科技推廣、信息服務體系；推進生態(tài)示范區(qū)建設；提高設計水平；改善技術裝備；推廣小流域綜合治理、生根粉、節(jié)水灌溉、森林病蟲害綜合防治技術；加強國際技術交流與合作。切實依靠科技進步，改善森林結構、提高森林質量，充分發(fā)揮森林整體效能。
論文關鍵詞：可行性研究，環(huán)境影響，經(jīng)濟評估
一．建設項目環(huán)境的經(jīng)濟評估現(xiàn)狀
環(huán)境影響評價是建設項目可行性研究中的一項主要內(nèi)容。但是,建設項目可行性研究中的環(huán)境影響的經(jīng)濟評價存在一些問題。目前的現(xiàn)狀是,環(huán)境影響評價僅僅通過影響項目投資額來作用于建設項目的經(jīng)濟可行性。對于項目建成之后運行期間,由環(huán)境影響產(chǎn)生的成本費用如排污收費、排污交易許可證收費、環(huán)境稅等并沒有在項目前期的可行性研究階段作為影響項目可行性因素考慮進來，深入研究分析。
1.在項目可行性研究中存在的問題
（1）環(huán)評性質界定不明確
在項目立項論證的前期工作中,環(huán)境影響的經(jīng)濟評估應該是一個決定其是否可行的關鍵因素。但是，在現(xiàn)有的建設項目可行性研究中環(huán)境影響評價只被列為一個普通的參考項。環(huán)境影響評價在決定項目是否可行方面到底發(fā)揮多大的影響力? 目前的實踐中對這個問題的認識存在很大的模糊。很明顯,在分析項目對未來環(huán)境的影響時,如果技術上不能達標,則該項目不具有可行性；或者污染治理成本以及運行費用太高,也會導致該項目整體上不可行。但是,建設項目所作的“可行性研究報告”中,環(huán)評的約束力只停留在反映項目對環(huán)境造成的一般影響及相應的治理措施。
(2)環(huán)境成本分析缺失
原則上環(huán)境評估須包括環(huán)境成本效益分析，即通過項目的環(huán)境費用效益分析,比較不同方案的優(yōu)先性,或者計算出項目實施后的環(huán)境污染經(jīng)濟損失, 以判斷項目環(huán)境影響的可承受性和項目的可行性。雖然我國對項目的環(huán)境影響評價的工作早已起步,環(huán)境影響制度已經(jīng)實施了近20 年,但是項目環(huán)境影響的經(jīng)濟分析始終是個薄弱環(huán)節(jié)。雖然評價內(nèi)容也列入了環(huán)境影響的經(jīng)濟分析,然而由于缺乏經(jīng)濟分析的標準方法和參數(shù),實際上沒有什么實質性進展。對于項目建成之后運行期間,由環(huán)境影響產(chǎn)生的成本費用,現(xiàn)在的可行性研究報告都對此有意無意地忽略了。這項成本費用是項目現(xiàn)金流的組成部分,會對項目的可行性產(chǎn)生很大的影響,不考慮、不計入這個數(shù)字,嚴重地弱化了可行性研究的科學性、準確性。
2.項目可研中環(huán)境影響經(jīng)濟評估的必要性
目前我國現(xiàn)有的建設項目的經(jīng)濟評價中一般從項目本身角度進行財務性分析，而項目的環(huán)境影響由環(huán)保部門進行，環(huán)境影響的經(jīng)濟評估在可行性研究中幾乎流于形式中國學術期刊網(wǎng)。以經(jīng)濟效益為目標，而沒有考慮因環(huán)境影響所帶來的社會成本和費用的評價模式，忽略了環(huán)境經(jīng)濟外部性，不利于做出正確的項目決策。
處于工業(yè)化、城市化加速時期的中國，持續(xù)、快速發(fā)展的同時面臨著日益嚴重的環(huán)境問題。為了解決中國所面臨的環(huán)境問題畢業(yè)論文題目，我國較早建立了投資項目環(huán)境影響評價制度。《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》規(guī)定，建設項目環(huán)境影響報告書的內(nèi)容應該包括“建設項目對環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析”。但是，目前我國并沒有制定出環(huán)境影響的經(jīng)濟量化分析的實施細則或技術導則。根據(jù)有關研究，環(huán)境影響的經(jīng)濟量化分析對完善我國的環(huán)境影響評價制度具有重大現(xiàn)實意義。通過把環(huán)境效益、環(huán)境損害和環(huán)境保護費用納入投資項目的費用效益或費用效果分析的框架體系之中，有助于實現(xiàn)經(jīng)濟分析所強調的核心效率目標，即要求以最低的成本來實現(xiàn)最優(yōu)的政策目標。
二．建設項目環(huán)境經(jīng)濟評估案例研究
1.案例描述
（1）項目概況
項目名稱：巫溪縣300噸野生松籽加工生產(chǎn)擴建項目
建設性質：擴建
建設地點：重慶市巫溪縣尖山鎮(zhèn)大包村（原黃泥村）
（2）產(chǎn)品方案
本項目建成后，可實現(xiàn)年加工松籽2250噸和年產(chǎn)松仁 450噸目標，滿足重慶周邊及國內(nèi)外市場對天然野生松仁產(chǎn)品的不斷增長的需求。
充分利用、挖掘現(xiàn)有的基礎生產(chǎn)條件和加工規(guī)模，在已有的松籽加工生產(chǎn)線基礎上實現(xiàn)設備升級、加大研發(fā)力度、改善生產(chǎn)環(huán)境，購置包括松籽加工、松仁烘烤、松籽烘干、松仁脫紅皮、松仁自動揀選等5套設備和運輸車3輛；完成技術轉讓的引進；完成工廠綠化、給排水等基礎設施的改善。
（3）項目效益
經(jīng)濟效益：項目建成投產(chǎn)后，可實現(xiàn)項目增量銷售收入3600萬元，增量凈利潤235.67萬元，增量投資利潤率22.75%，增量財務凈現(xiàn)值1387.78萬元，增量財務內(nèi)部收益率41.42%，增量投資回收期3.87年。
社會效益：本項目的建設可直接帶動當?shù)剞r(nóng)戶5800戶，2300戶農(nóng)戶間接受益，安置農(nóng)業(yè)就業(yè)人口200人。農(nóng)戶年均收入增加0.5965萬元,人均增收0.376萬元。對完善農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，提升種植業(yè)和加工產(chǎn)業(yè)比重，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力具有積極意義。
生態(tài)效益：本項目建設實現(xiàn)森林資源合理開發(fā)和永續(xù)利用，發(fā)揮林業(yè)建設的生態(tài)與經(jīng)濟、社會三大綜合效益的結合畢業(yè)論文題目，有助于“森林重慶”目標在巫溪的實現(xiàn)。
（4）環(huán)境評估
環(huán)境影響：該項目對環(huán)境的主要影響為項目施工中和項目建成后所形成的廢水、固體廢棄物、廢氣和設備產(chǎn)生的噪音等，會對周邊環(huán)境產(chǎn)生一定程度的影響。開發(fā)利用野生松籽，可以提高林業(yè)附加值；有效避免成熟松塔落地發(fā)芽生長，造成樹林過于密集，影響林木正常生長；有利于實現(xiàn)森林資源合理開發(fā)和永續(xù)利用，促進林業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展。
環(huán)境治理措施：該項目嚴格執(zhí)行建設項目“三同時”制度；項目在施工期間產(chǎn)生的污水和交付使用后產(chǎn)生的廢水，基本上不含有對環(huán)境污染的有害化學物質；擬收集、處理后排入尖山鎮(zhèn)市政工程管網(wǎng)；在施工過程中做好臨時的排水溝渠，采取可行有效的施工方案；項目建成后營運期間垃圾或廢棄物送至處理場予以填埋處理或回收站循環(huán)利用；項目建成后產(chǎn)生的廢氣也會較少；在項目建成后，也會嚴格按照《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標準》中Ⅲ類標準，即：晝65dB，夜55dB。項目建設嚴格執(zhí)行相應的水土流失防治措施，在工程建設后期會有計劃的恢復。
環(huán)境影響評價及審批：經(jīng)項目區(qū)環(huán)保部門綜合論證認為，該項目符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和重慶市的城市總體規(guī)劃，加工廠選址合理，污染治理措施可行，污染物能達標排放。對于環(huán)境的影響在相關規(guī)定許可范圍內(nèi)，同意建設該項目。
2.案例解析
案例簡介中建設項目基本情況涵蓋建設名稱、性質、地點、規(guī)模、技術方案、建設期限、投資結構、資金來源等，此外建設項目的可行性研究還要做項目的建設背景、基礎條件、市場風險收益分析、項目組織管理、投資估算、財務評估和社會效益方面的分析研究。而項目環(huán)境評估是建設項目的可行性研究中的一個環(huán)節(jié)。
案例中建設項目的環(huán)境評估是從環(huán)境影響、環(huán)境治理措施、環(huán)境影響評價及審批等三個角度展開，環(huán)境影響部分只是針對項目施工中和項目建成后所形成的廢水、固體廢棄物、廢氣和設備產(chǎn)生的噪音等，對周邊環(huán)境產(chǎn)生一定程度影響進行定性描述和分析。并提出若干一般性的措施，集中在項目施工方案及項目建成后營運期間垃圾或廢棄物的循環(huán)利用等。但是畢業(yè)論文題目，環(huán)境影響評價的定量指標體系并沒有建立，更談不上實施過程中的操作性強弱問題。
如果項目方案的環(huán)境影響不能以貨幣價值的形式予以量化，就無法采用基于費用和效益量化結果進行分析評價，無法計算諸如經(jīng)濟凈現(xiàn)值、經(jīng)濟內(nèi)部收益率等經(jīng)濟評價指標，對各方案的經(jīng)濟費用和效益進行分析和比較以確定項目的取舍，因而也就無法采用費用效益分析方法對項目建設方案進行經(jīng)濟分析。在這種情況下，應借助于經(jīng)濟費用效果分析方法，對效益不能貨幣量化的環(huán)境影響效果進行定量分析。
三．結論與對策
通過以上對建設項目環(huán)境經(jīng)濟評估現(xiàn)狀問題的總結分析，在案例剖析的基礎上可得出如下結論與啟示：現(xiàn)行建設項目的可行性研究中環(huán)境成本效益分析的缺失忽視了環(huán)境影響評價作為一項可行性因素的影響力, 忽略了項目建成之后運行期間由環(huán)境影響產(chǎn)生的成本費用,國家在稅費征收管理的內(nèi)容和標準方面有很多空白等。
針對這一現(xiàn)狀，在建設項目的可行性研究中納入環(huán)境影響的經(jīng)濟評估是亟需且必要的。如何有效納入建設項目環(huán)境影響的經(jīng)濟評估不僅是環(huán)保觀念的問題，更是制度設計的問題，尤其是現(xiàn)實可操作性問題中國學術期刊網(wǎng)。關于現(xiàn)實可操作性，本文提出“路徑可行性”，這種“路徑可行性”首先體現(xiàn)在項目環(huán)境經(jīng)濟評估的應用條件界定和使用方法的選擇上。
1.項目環(huán)境經(jīng)濟評估的應用條件
經(jīng)濟費用效果分析是指當用于分析的資金有限、信息有限，難以用貨幣形式計算效益時，可以不考慮效益，只估算所有備選方案的費用，選擇費用最小或在一定費用水平下效果最好的方寒。費用效果分析主要用于互斥建設方案的比選。環(huán)境所提供的物品和服務的效益無市場交易條件，很難用貨幣價值估算出來。當這些物品或服務的損失不可逆時，最優(yōu)的選擇就是選取某種方案，使環(huán)境破壞所造成的損失最小化。經(jīng)濟費用效果分析的應用必須滿足一定的條件: (l)待評價的方案數(shù)目不得少于兩個畢業(yè)論文題目，并且是互斥方案。 (2)待評價的方案有著共同的目標和目的。如果待評價的各個方案追求的目標不一致，各個方案就沒有可比性，費用效果指標也就失去了意義。(3)各方案的費用采用貨幣單位計算，效果采用非貨幣的同一單位計算。
2.項目環(huán)境經(jīng)濟評估的方法選擇
常用的環(huán)境成本計算方法包括市場價值法、機會成本法、恢復和防護費用法、影子工程法、人力資本法等。可以分為三類：第一類是按對環(huán)境造成的損害價值作為計算基礎；第二類是以污染后果的消除與損失補救的成本作為計算的基礎；第三類是以建設項目的環(huán)保設施投資及運行費用作為計算基礎。第一類計算基礎為眾多專家學者所接受，認為其最合乎經(jīng)濟學原理，主要從經(jīng)濟學角度進行環(huán)境成本的計量；第三類指標主要針對建設項目的環(huán)保設施投入量進行的，技術上最可行，信息處理量不大。綜合對比，第一類的環(huán)境的損害價值與第三類建設項目的環(huán)保投入，在操作上最可行。由于相同的投入所帶來的環(huán)境效益的不同和消除環(huán)境不良影響的成本差異的巨大，所以在項目可行性的論證中容易造成決策重點偏差，影響決策質量。而環(huán)境的影響有四大類：生產(chǎn)力、選擇價值、健康和舒適性，所以在可行性研究的操作中，可根據(jù)項目對環(huán)境產(chǎn)生影響的實際情況來選擇環(huán)境成本的計算方法。
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關鍵詞：實驗教學；評估；高校
中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2016）11-0060-02
長期以來，實驗教學處于理論教學的從屬地位，實驗教學在培養(yǎng)學生實踐能力和創(chuàng)新精神中發(fā)揮的作用遠遠不夠[1]。進入“十二五”期間，國家教育主管部門，從不同角度，強調了包括實驗教學在內(nèi)的實踐教學的重要性。2012年，教育部、等七部委下發(fā)了《關于進一步加強高校實踐育人工作的若干意見》，進一步強調了實踐教學的重要性。2013年，教育部下發(fā)了《教育部關于開展普通高等學校本科教學工作審核評估的通知》，明確對高校的實踐教學體系建設進行評估，通過審核評估加強政府對高等學校的宏觀管理和分類指導，引導高等學校合理定位、全面落實人才培養(yǎng)中心地位，健全質量保障體系，辦出水平、辦出特色，切實提高人才培養(yǎng)質量。實驗教學作為高校學生參與面最廣的教學形式，在實踐教學體系中占有重要的位置，加強實踐教學評估，不斷總結經(jīng)驗，及時開展實驗教學各個環(huán)節(jié)的建設，對于提高學校的教學質量起著非常重要的作用。
一、開展實驗教學評估是全面提高本科教學
質量的重要環(huán)節(jié)
高等學校本科教學工作水平評估是國家加強教育宏觀管理，督促學校辦好教育，提高教學質量的一個重要手段[2-3]。《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》（以下簡稱《意見》）中強調，強化實踐育人環(huán)節(jié)。實驗教學不再處于教學的從屬地位，國家已經(jīng)把加強實驗教學從戰(zhàn)略的高度，提升至促進全面提高本科教學質量的高度。每年教育部劃撥給各個高校的實驗室修購專項經(jīng)費逐步提高，實驗室管理逐步完善。實驗教學作為實踐教學的重要環(huán)節(jié)，已經(jīng)逐步深入人心，得到越來越多的高校的重視。國家的建設和發(fā)展離不開全面的高素質創(chuàng)新人才，然而，即便是在教育事業(yè)迅猛發(fā)展的今天，高校培養(yǎng)出來的大學生仍難以完全滿足社會需要。究其原因不難發(fā)現(xiàn)，大學培養(yǎng)的人才往往重理論、輕實踐，缺乏必要的動手實踐能力。東北林業(yè)大學制定了《東北林業(yè)大學全面提高本科教育質量實施方案》，加強實驗室建設與管理，并對實驗課程、實習等實踐教學環(huán)節(jié)進行質量測評；制定實驗、實習評價指標體系和評估辦法，調動教師的積極性，有效提高實踐教學質量。開展實驗教學評估的研究與實踐，進一步加強高校實踐育人工作，具有重要意義。
二、開展實驗教學評估是新時期高校加強內(nèi)涵建設的重要手段
教育部以教高〔2012〕4號印發(fā)的《意見》中的第一條就是堅持內(nèi)涵式發(fā)展。在國家第一階段實行本科教學工作水平評估時期，《普通高等學校本科教學工作水平評估方案（試行）》（教高廳〔2004〕21號）中要求，對實驗室建設有著明確的評估指標。從2004年頒布的這個評估方案，可以看出，國家教育主管部門不但對實驗教學有著明確細致的要求，而且所有的要求都聚焦在本科教學上。近幾年，教育部相繼印發(fā)《教育部關于普通高等學校本科教學評估工作的意見》等多個文件，強調了對實踐教學質量的評估。新的評估文件并沒有對實驗教學提出具體的標準。但是從國家層面的指導思想來看，審核評估是在我國高等教育新形勢下，總結已有評估經(jīng)驗，提出的新型評估模式。《東北林業(yè)大學教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出：進一步完善實踐教學體系，加強實踐教學條件建設；進一步完善實踐教學質量監(jiān)控機制。因此，新的實驗教學評估已經(jīng)是各個高校加強內(nèi)涵建設的重要手段。
三、開展實驗教學評估是提高大學生實踐創(chuàng)新能力的主要措施
評估是一種手段，目的是要強調本科教學是高校最基礎、最根本的工作，是促進高等教育質量的重要抓手。評估的種類，根據(jù)教學環(huán)節(jié)的差別，評價目標也各有所需。《意見》明確提出強化實踐育人環(huán)節(jié)和加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，因此實踐教育與創(chuàng)新能力培養(yǎng)密不可分。《意見》中還要求高校制定加強高校實踐育人工作的辦法，配齊配強實驗室人員，提升實驗教學水平。大力開展創(chuàng)新師資培養(yǎng)培訓，支持學生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練。學生創(chuàng)新實踐能力體系，一般應包括實驗教學、實習教學、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目訓練（學科競賽）、各類社會實踐、實踐創(chuàng)新平臺等。高校應強化實踐教學質量保障體系建設，不斷提高人才培養(yǎng)質量。東北林業(yè)大學不斷整合現(xiàn)有實驗教學內(nèi)容，建設反映課程體系的基礎性實驗、培養(yǎng)綜合應用能力的綜合性實踐教學及培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的設計性和創(chuàng)新性科研項目，形成了底層支撐、上層引領、頂層示范輻射的三級實驗教學示范平臺。實驗教學評估會進一步規(guī)范實驗教學管理，加強實驗室基本建設，提升教師實驗教學能力，從而逐步完善大學生實踐創(chuàng)新能力體系。
四、開展實驗教學評估是本科教學質量保障
體系的重要組成部分
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》中強調，加強實驗室基本建設；健全教學質量保障體系，改進高校教學評估。評估目的是要強調本科教學是高校最基礎、最根本的工作。評估是促進高等教育質量的重要抓手，是貫徹規(guī)劃綱要，推進高等教育質量全面提高的基礎性工作。現(xiàn)階段，東北林業(yè)大學已經(jīng)形成了教學質量“七維”的評估體系，即從院部工作狀態(tài)評估、專業(yè)評估、課程評估、課堂教學質量評估、實驗教學評估、實習教學評估、畢業(yè)設計（論文）質量評估等七個方面評估課程教學質量。七個維度相輔相成，覆蓋了涉及教學工作的各主要群體，克服單方面評價的局限性。東北林業(yè)大學開展實驗教學評估，客觀地評價實驗教學的質量和管理水平，強化實驗教學管理意識和質量意識，推動實驗室建設科學有序地進行，推進實驗教學改革，提高實驗課教師的業(yè)務素質，使實驗教學管理工作規(guī)范化、科學化、現(xiàn)代化，不斷提升實驗教學的整體水平。同時根據(jù)《東北林業(yè)大學實驗教學質量評估辦法》，對實驗教學質量開展網(wǎng)上評估，東北林業(yè)大學對每學期的實驗課程教學質量評估的得分，教務處將予以公布，并及時向相關學院（部）反饋評估結果。
五、開展實驗教學評估是提升實驗教師教學
能力的必要手段
實驗教學改革的關鍵是實驗教師，實驗技術人員是學校師資隊伍的重要組成部分[4-5]。學校堅持長期進修、短期培訓、專項培訓、新教師崗前培訓和網(wǎng)絡培訓等五個方面的教師培訓體系。同時，東北林業(yè)大學成立了教師教學發(fā)展中心，構建了學校、學院（部）和基層教學組織“三位一體”的教師教學能力提升工作體系。針對各教學單位的一些實驗教師教學能力水平不足的問題，各教學單位制訂了明確的教師教學能力提升計劃，制定鼓勵和支持教師進修政策，并與教師崗位聘任相結合；特別要加強基層教學組織的建設，以豐富多彩的活動為載體，加強對教師教學能力的培養(yǎng)，著力增強基層教學組織活力，探索多種基層教學組織形式，著力培養(yǎng)和造就一支具有良好職業(yè)素養(yǎng)，業(yè)務能力強、教學水平高的實驗教師隊伍。
六、開展實驗教學評估是規(guī)范實驗教學管理的重要途徑
為加強實驗室和儀器設備各項管理工作，提高儀器設備使用效率，增強實驗室教學質量和科研能力，東北林業(yè)大學根據(jù)原試行文件的運行情況，全面修訂了《東北林業(yè)大學實驗室工作管理條例》、《東北林業(yè)大學實驗室安全管理辦法》、《東北林業(yè)大學低值易耗品管理辦法》、《東北林業(yè)大學教學科研儀器設備管理辦法》等文件，同時制定了《東北林業(yè)大學實驗室安全事故應急預案》，不斷整合資源、規(guī)范管理，不斷完善實驗考核的方式、方法，加強對學生的技能考核，鼓勵實驗技術人員開展實驗設備、實驗方法、實驗技術的改革，逐步提高實驗教學質量。
實驗教學評估并不是全新的工作，雖然很多高校一直在做，但是一直缺乏深度和有效的科學性。隨著我們對實踐教學重要性認識的不斷深入，實驗教學評估應該常態(tài)化、科學化、規(guī)范化，并不斷拓展評估內(nèi)容。未來實驗教學評估將會朝著開展實驗室管理、制度建設、教師教學、教學效果、學生發(fā)展、儀器設備、使用效率和對外服務等的綜合評估的方向發(fā)展。同時我們要充分發(fā)揮第三方評估的作用，不斷提高人才培養(yǎng)質量。
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[3]郭楠.績效管理體系下高校教學設備配置問題研究[D]. 重慶：西南大學，2009.
論文摘要：分析了進行林業(yè)企業(yè)信息化水平評價的意義，介紹了林業(yè)企業(yè)信息化評價的方法、步驟，提出了評價指標體系建立的原則。從信息化基礎設施建設、信息化應用水平、信息化效果等3個方面入手，比較全面科學地提出了評價一個林業(yè)企業(yè)信息化程度的指標體系，并運用數(shù)學方法為其建立評價模型。利用該體系可科學地評價林業(yè)企業(yè)信息化水平，為正確指導林業(yè)企業(yè)信息化的發(fā)展提供決策依據(jù)。
所謂林業(yè)企業(yè)信息化是林業(yè)企業(yè)為了適應快速變化的環(huán)境，提高效益和發(fā)展能力，應用信息技術，再造企業(yè)的變革過程，是信息技術從一般業(yè)務應用向業(yè)務核心滲透的過程，是傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理轉變的過程，是林業(yè)企業(yè)在基礎設施、技術應用、結構調整、資源拓展、管理制度等方面向信息化轉變的過程，也是提高經(jīng)濟主體活力，提高企業(yè)效益和競爭能力，最終在國民經(jīng)濟中實現(xiàn)林業(yè)企業(yè)的現(xiàn)代化轉變的過程。
林業(yè)企業(yè)信息化是一項系統(tǒng)工程，在其建設過程中會不斷地出現(xiàn)各種各樣的問題，需要不斷對出現(xiàn)的問題進行分析、評價和解決，可以認為林業(yè)企業(yè)信息化的建設過程實質上就是一個不斷評價和完善的過程，因此，準確客觀地評價林業(yè)信息化必須依靠評價體系。
1林業(yè)企業(yè)信息化水平評價方法
1.1評價方法
林業(yè)企業(yè)信息化水平的評價主要采用標桿管理法。標桿管理是一個系統(tǒng)的、持續(xù)性的評估過程，通過不斷地將企業(yè)流程與居領先地位的企業(yè)相比較，以獲得幫助企業(yè)改善經(jīng)營績效的信息。通俗地說，標桿管理就是一個確立具體先進榜樣，解剖其各個指標，不斷向其學習，發(fā)現(xiàn)并解決企業(yè)自身的問題，最終趕上和超過它的一個持續(xù)漸進的學習、變革和創(chuàng)新過程。在標桿管理實施過程中，首先要確立標桿，標桿分為標桿企業(yè)和標桿值兩種，其中標桿企業(yè)是指在同地區(qū)、同規(guī)模、相同發(fā)展階段情況下與其他同類企業(yè)相比，在信息化效益相關指標數(shù)據(jù)方面有典型特征意義的企業(yè)，作為標桿庫的成員，用來構造標桿值表。而標桿值是專家組根據(jù)一組標桿企業(yè)的信息化參數(shù)值綜合確定的。
在林業(yè)企業(yè)信息化水平評價中，這兩種標桿都要確立。標桿值的采用主要是設立參照基準，用于林業(yè)企業(yè)確定自身的信息化水平高低。標桿企業(yè)的確立則是為被測企業(yè)提供對比參照，便于其將具體指標與之對比，找出差距，分析原因，發(fā)現(xiàn)企業(yè)自身問題，為其今后信息化建設提供指導。
林業(yè)企業(yè)信息化水平評價標桿的確立應由林業(yè)主管部門主持，并定期或不定期更新的，以逐步改進測評精確度和不斷反映信息化水平的整體進步。由于林業(yè)企業(yè)性質不同，地區(qū)間的不均衡，因此，應設立地區(qū)、行業(yè)兩級標桿，便于企業(yè)確定自身在本地區(qū)、本行業(yè)中的信息化水平，逐步改進提高;同時應根據(jù)企業(yè)性質不同，按類型分別設置標桿，如設置營林型企業(yè)標桿和生產(chǎn)型企業(yè)標桿，便于企業(yè)的信息化水平評價。
1.2水平評價步驟
評價林業(yè)企業(yè)信息化水平是一項復雜的系統(tǒng)工程，要保證評價工作的順利進行，必須遵循一定的程序。
籌備階段:明確評價目的要求，選擇有關專家學者組成綜合評價組。
準備階段:主要是收集有關資料、分析評價工作的工作量大小并做出相應的評價預算。數(shù)據(jù)獲取方式的設計包括統(tǒng)計資料、問卷調查、普查數(shù)據(jù)、實測數(shù)據(jù)等方式。
數(shù)據(jù)收集階段;確定調查方法和調查群體，采集評價所需數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)資料進行匯總整理，并對采集到的數(shù)據(jù)進行分析，以保證數(shù)據(jù)的真實性、準確性。
評價階段:按指標體系對數(shù)據(jù)進行計算評價，組織專家對權重予以確定、并對評價結果進行驗證。
總結階段:根據(jù)綜合評價結果進行分析總結，提交相應的綜合評價報告，指出不足之處和整改意見，并由有關部門公布評價結果。
2林業(yè)企業(yè)信息化評價指標體系的建立
在標桿管理實施過程中，不論是標桿的確立還是林業(yè)企業(yè)自身評測都需要一個指標體系。以提供評測的具體參數(shù)標準，因此必須建立一套指標體系。由于信息化過程涉及諸多方面。所以需要根據(jù)林業(yè)企業(yè)的特點，從不同的側面和層次建立一套指標體系.對信息化發(fā)展進行客觀的定量評價，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取相應對策.以確保信息化目標的實現(xiàn)。同時.林業(yè)企業(yè)信息化評價體系也是一個建設指導的體系.可以幫助企業(yè)有針對性地解決問題，一方面對其實施全過程進行全面的評價，使企業(yè)了解其企業(yè)信息化的現(xiàn)狀和水平。并與企業(yè)的既定目標對比，發(fā)現(xiàn)實施過程中存在的問題。找出差距，為下一階段的建設確定方向和目標;另一方面.總結經(jīng)驗和教訓.并結合新情況，根據(jù)企業(yè)的新目標和新業(yè)務對信息化建設進行相應的調整。
2002年10月9日，信息產(chǎn)業(yè)部出臺了《企業(yè)信息化基本指標構成方案(試行)》，為我國企業(yè)對自身信息化水平評價提供了標準。但該標準是一套通用型信息化水平評價的方案，不完全適用于林業(yè)行業(yè)，因此有必要建立一套適用于林業(yè)信息化評價的指標體系。
建立林業(yè)企業(yè)信息化指標體系，必須以信息化的基本規(guī)律和林業(yè)自身特點和規(guī)律為基礎，關注信息化要素的特點及其與環(huán)境之間的相互關系，確定評價信息系統(tǒng)狀態(tài)的指標集合。這種指標集合是相關指標的有機組合，可對復雜系統(tǒng)進行多指標綜合評價。
2. 1建立指標體系的原則
①科學性原則:必須以信息經(jīng)濟學理論和統(tǒng)計學理論為依據(jù)，結合林業(yè)企業(yè)的特點，借鑒已公布的國家信息化指標和國際上比較通用的信息化測度的理論和方法，如波拉特方法和信息指數(shù)化方法，提出林業(yè)企業(yè)信息化評價的指標體系和評價方法。
②客觀性原則:由于評價的結果將直接影響著決策，因此需定性與定量分析相結合.其中定量分析是準確評價林業(yè)企業(yè)信息化水平的關鍵。
③差異性原則由于林業(yè)企業(yè)具有與其他行業(yè)企業(yè)不同的特點，而且林業(yè)企業(yè)自身的規(guī)模、性質也各不相同.導致了信息、化目標和標準也各不相同.所以設汁評價指標時.不能用一個統(tǒng)一的模式去衡量，尤其是指標權重的設定要有針對性，以反映出不同的情況。
④可操作性原則:即要求所選取的指標應該盡量與林業(yè)企業(yè)現(xiàn)有數(shù)據(jù)銜接，指標含義明確，便于數(shù)據(jù)采集。
⑤簡約性原則:即要盡量選取較少的指標反映較全面的情況，所選指標要具有一定的綜合性，指標之間的邏輯關聯(lián)要強，但各指標間應保持相對獨立，不應有明顯的包容關系。
⑥前瞻性原則:所設計的指標體系應具有一定的超前性，即不僅可在時間上延續(xù)，而且可以在內(nèi)容上拓展，以便于對企業(yè)的信息化建設過程進行連續(xù)評價。
⑦導向性原則:由于評價體系具有建設指導的意義，因此應能夠引導企業(yè)按信息技術發(fā)展方向開展信息化工作，以避免浪費、走彎路等現(xiàn)象的出現(xiàn)。
⑧動態(tài)性原則:林業(yè)企業(yè)信息化建設是一個不斷發(fā)展變化的過程，這就要求相應的指標體系也應具有動態(tài)性，以便準確地反映出信息化水平的實際狀況。
2. 2林業(yè)企業(yè)信息化指標體系的構建
林業(yè)企業(yè)信息化指標體系分為定量評價指標和定性評價指標兩部分.其中定量評價指標主要對林業(yè)企業(yè)信息化的基本情況進行評價，定性評價指標則是對林業(yè)企業(yè)信息化所達到的實際效果進行評價。林業(yè)企業(yè)信息化水平評價指標體系分為2個層次，共6大類31個指標(見表1)。
3林業(yè)企業(yè)信息化水平綜合評價
由于林業(yè)企業(yè)信息化評價指標體系中，存在定性指標，因此可采用層次分析法和模糊綜合評價法對其進行綜合評價。
3.1權重的確定
指標權重是對每個指標在整個體系中的相對重要性的數(shù)量表示。權重確定合理與否對綜合評價結果和評價質量將產(chǎn)生決定性影響。由于林業(yè)企業(yè)信息化評價指標體系比較龐大。因此可采用層次分析法(AHP)。
選取兩組相關領域的技術、經(jīng)濟和管理等方面的權威專家，其中一組專家根據(jù)各指標在林業(yè)企業(yè)信息化中的重要程度，確定各指標的相對重要性，進而確定各指標的權重;另外一組專家根據(jù)各指標在企業(yè)信息化中的重要程度，對各指標按百分制進行賦值，確定各指標的權重。綜合兩組專家的意見，初步確定各指標的權重。組織專家研討會，最終確定各指標的權重。
3.2林業(yè)企業(yè)信息化水平評價計算
將各參數(shù)與標桿庫中對應參數(shù)比較，可以得到一系列標準得分，其計算公式為:
尸‘二V /S.，
式中:尸:—第i項指標標準化得分;
V—第i項參數(shù)統(tǒng)計得分;
S—標桿庫中對應參數(shù)標準值。
將計算出的標準得分加權處理，則可得到該企業(yè)的信息化指數(shù)，計算公式為:
S，二藝p:·W，
式中:5，—信息化指數(shù);
尸:—第i項指標標準化得分;
吼—第i項指標的權重。
論文摘要:林業(yè)GIS教育是現(xiàn)代林業(yè)教育的重要組成部分之一。隨著理工類GIS教育的發(fā)展而發(fā)展起來的行業(yè)GIS教育，有著其自身發(fā)展的特點。在簡要回顧我國GIS教育和林業(yè)GIS教育發(fā)展歷史的基礎上，分析了我國林業(yè)GIS教育的發(fā)展特點，即GIS技術的應用和理工科院校GIS教育的發(fā)展推動了林業(yè)UIS教育的發(fā)展，層次化、規(guī)模化的林業(yè)UIS教育逐步形成;指出目前林業(yè)GIS教育存在的主要問題，包括GIS人才培養(yǎng)水平參差不齊、林業(yè)GIS教育的宣傳力度不夠、GIS相關課程的設置不盡合理、教學條件較差和教學方法比較落后等。針對林業(yè)GIS教育存在的問題提出了改進措施，包括加強師資力量的培訓，保證林業(yè)UIS教育的質量;加大宣傳力度，提高業(yè)界葉林業(yè)GIS教育的重視程度;結合專業(yè)特點，合理設置GIS相關課程;改善教學條件，創(chuàng)造良好的教學環(huán)境;深化教學方法改革，保證課堂教學的效果。
地理信息系統(tǒng)(Geographic Information Sys-tem，簡稱GIS)是指收集、管理、操作、分析和顯示空間數(shù)據(jù)的計算機軟硬件系統(tǒng)。我國GIS的發(fā)展經(jīng)歷了3個階段，即20世紀70年代的起步階段、80年代的準備階段、90年代的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)化階段。目前，GIS已經(jīng)在資源開發(fā)、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、土地管理、農(nóng)作物調查與估產(chǎn)、交通、能源、通訊、地圖測繪、林業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)、自然災害的監(jiān)測與評估、金融、保險、石油與天然氣、軍事、犯罪分析、運輸與導航，110報警系統(tǒng)、公共汽車調度等方面，得到了廣泛應用。一大批地理信息系統(tǒng)軟件被開發(fā)成功，如GeoSTAR. CityStar. MapGIS. Supermap等。
伴隨著GIS技術的發(fā)展，GIS教育也蓬勃開展起來。到目前為止，全國已有150多所高校開設了GIS專業(yè)。在GIS教育中，林業(yè)GIS教育是發(fā)展比較慢的領域;而且由于地域經(jīng)濟條件、師資力量等原因，林業(yè)GIS教育的發(fā)展并不平衡，東部地區(qū)比西部地區(qū)發(fā)展快，南方地區(qū)比北方地區(qū)發(fā)展快。
一、我國林業(yè)GIS教育的發(fā)展歷史
隨著GIS技術的發(fā)展，社會對相關人才的需求不斷增加，于是我國的GIS高等教育在20世紀80年代末開始起步，并迅速發(fā)展起來。1988年，第1個專門培養(yǎng)GIS人才的本科專業(yè)在武漢開始招生;1989年，大陸第1本GIS教材《地理信息系統(tǒng)概論》(黃杏元教授編著)由高等教育出版社出版;1993年，第1個GIS碩士專業(yè)在武漢開始招生;1994年，中國“GIS協(xié)會”成立，同時成立了“教育與科普專業(yè)委員會”;1997年，我國正式在地理學和測繪學2個一級學科下分別設立了“地圖學與地理信息系統(tǒng)”和“地圖制圖學與地理信息工程”二級學科，并開始相關博士點和碩士點的申報和招生;1998年，教育部對高校的本科專業(yè)進行調整，把原來的504個專業(yè)調整為249個，但仍在原地理類專業(yè)中增設了地理信息系統(tǒng)理學本科專業(yè)。目前，我國已經(jīng)形成了能夠培養(yǎng)本科生、碩士、博士、博士后及留學生的完整的GIS高等教育體系。
林業(yè)行業(yè)是應用GIS比較早且比較廣泛的領域。林業(yè)科技工作者從事林業(yè)GIS工作，既要掌握GIS知識，又要掌握林業(yè)專業(yè)知識;否則，將不能有效地把GIS技術與林業(yè)科研和生產(chǎn)緊密地結合起來，也不可能使GIS技術在林業(yè)生產(chǎn)、科研中發(fā)揮更大的作用。這就要求林業(yè)GIS教育承擔起培養(yǎng)林業(yè)GIS開發(fā)、應用和技術推廣專門人才的任務。林業(yè)GIS教育是隨著理工類GIS教育的發(fā)展而發(fā)展起來的。目前，雖然全國幾所高等農(nóng)林院校開展林業(yè)GIS教育的方式不同，但是GIS相關課程的地位已經(jīng)在林學專業(yè)的課程體系中顯現(xiàn)出來。例如，北京林業(yè)大學林學院于2004年開設了“地理信息系統(tǒng)”專業(yè)叫;東北林業(yè)大學林學院也開設了“地理信息系統(tǒng)”專業(yè)，而且“地理信息系統(tǒng)”課程被評為省級“精品課程”;南京林業(yè)大學開設了“城市規(guī)劃(地理信息系統(tǒng))專業(yè)”和“遙感與GIS”課程;西北農(nóng)林科技大學林學院在林學專業(yè)開設了“GIS與 GPS導論”課程;中南林業(yè)科技大學在“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)”開設了“地理信息系統(tǒng)”課程。這都充分證明了林業(yè)GIS教育在現(xiàn)代林業(yè)教育中有了長足的發(fā)展，并逐漸形成了自己的特色。
二、我國林業(yè)GIS教育的發(fā)展特點
(一)GIS技術的應用推動了林業(yè)GIS教育的發(fā)展
GIS是一門技術性和實踐性很強的學科。隨著GIS在林業(yè)森林資源管理、病蟲害防治、造林規(guī)劃設計、城市林業(yè)等各個領域中的廣泛應用，林業(yè)行業(yè)對GIS專門人才的需求不斷增加。這就要求林業(yè)教育部門必須緊跟GIS的發(fā)展趨勢，培養(yǎng)大量不同層次的復合型人才。此外，“數(shù)字地球”“數(shù)字中國”和“數(shù)字林業(yè)”等觀點的提出，也勢必推動林業(yè)GIS教育的發(fā)展。
(二)理工科院校GIS教育的發(fā)展推動了林業(yè)GIS教育的發(fā)展
迅速發(fā)展起來的理工類院校GIS教育，為各行各業(yè)培養(yǎng)了大批GIS專門人才;其中一些GIS專門人才通過對林業(yè)專業(yè)的接觸和學習，又逐漸成為林業(yè)GIS教育的骨干力量，有些甚至成為林業(yè)行業(yè)培養(yǎng)林業(yè)GIS技術人才的教育專家。同時，高等林業(yè)院校或相關研究所也派出具有相關GIS基礎知識(計算機、地理學、測繪學等知識)和林業(yè)專業(yè)知識的人才，到理工科院校的GIS專業(yè)學習和深造，從而培養(yǎng)了一批從事林業(yè)GIS教育工作的實踐者，加快了林業(yè)GIS教育的發(fā)展步伐。
(三)層次化、規(guī)模化的林業(yè)GIS教育逐步形成
目前，我國的高等林業(yè)GIS教育已形成了層次化、規(guī)模化的發(fā)展格局。高等林業(yè)GIS專門人才的培養(yǎng)單位涉及農(nóng)業(yè)大學、林業(yè)大學和林業(yè)職業(yè)技術學院，以及相關的林業(yè)研究所;依托的專業(yè)有林學、地理學、測繪學、計算機科學等，同時也依托于相關的林業(yè)科研項目。高等林業(yè)GIS教育培養(yǎng)的人才類型主要是林學學科與理工科交叉的復合型人才，人才培養(yǎng)層次包括專科、本科、研究生教育，以及各級GIS技術人才培訓。
三、我國林業(yè)GIS教育存在的主要問題
(一)GIS人才培養(yǎng)水平參差不齊
由于各類林業(yè)GIS人才培養(yǎng)單位的教學水平、教學條件不同，所以林業(yè)GIS人才培養(yǎng)的水平參差不齊，一些單位培養(yǎng)的林業(yè)GIS人才不盡如人意、名不符實。從畢業(yè)生就業(yè)需求的角度看，林業(yè)人才市場上出現(xiàn)了對林業(yè)GIS方向畢業(yè)生的需求增加而畢業(yè)生的相應能力偏低的矛盾現(xiàn)象。這給人才培養(yǎng)單位帶來了一定的負面影響。
(二)林業(yè)GIS教育的宣傳力度不夠
在高等林業(yè)GIS教育方面，雖然我國大多數(shù)高等林業(yè)院校都開設了GIS專業(yè)或GIS相關課程，但是與發(fā)達國家相比，我國的林業(yè)GIS技術應用水平還有較大的差距，特別是林業(yè)GIS教育的普及程度遠遠比不上發(fā)達國家。1994年，中國地理信息系統(tǒng)協(xié)會專門成立了教育與科普專業(yè)委員會，旨在推動我國的GIS教育(包括林業(yè)GIS教育)、培訓、科普工作以及與國際GIS業(yè)界的交流。但是，目前高等林業(yè)院校對GIS教育的認識不到位，沒有給與足夠的重視，從而影響了林業(yè)GIS教育的快速發(fā)展，甚至錯過了發(fā)展的最佳時機。
(三)GIS相關課程的設置不盡合理
1.課程的先后順序不合理
GIS所處理和表達的數(shù)據(jù)對象是地理空間數(shù)據(jù)，而地理空間數(shù)據(jù)具有幾何圖形和屬性特征。其中，圖形數(shù)據(jù)一般采用專用格式進行表達和存儲，而屬性數(shù)據(jù)大多采用商品化RDMS (關系型數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng))進行管理。這就要求學生在學習GIS課程之前，必須首先學習和掌握有關的基礎知識，包括多種空間數(shù)據(jù)的采集手段(如普通測量學、GPS、林業(yè)遙感等)、制圖方法(如地圖學、計算機制圖等)、軟件知識(如軟件設計基礎、程序設計語言等)、數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)結構等基礎知識。因此，在制定教學計劃時，應該充分考慮這些特點，合理安排GIS相關課程的先后順序，否則很難保證GIS相關課程的教學質量。
2.課程的教學時數(shù)不合理
有的高等林業(yè)院校將GIS相關課程的教學時數(shù)設置為30學時，而且理論學時多、實驗學時少，這種情況遠遠不能滿足林業(yè)生產(chǎn)單位對林業(yè)GIS人才的要求。GIS課程作為“數(shù)字林業(yè)”教育的主要內(nèi)容，是一門非常重要的支撐課程，其課程內(nèi)容、課程教學時數(shù)的設置應充分考慮人才培養(yǎng)目標的要求，應保證有足夠的教學時數(shù)。
(四)教學條件較差，教學方法比較落后
目前，有些高等農(nóng)林院校還沒有專門的林業(yè)GIS課程實驗室，經(jīng)常將其與一般的計算機輔助設計室混為一談。這就造成GIS相關課程與其他計算機課程競爭教學資源，從而導致GIS相關課程的實踐教學環(huán)節(jié)減少、教學管理不方便、教學成果難以持久保存。這進而使林業(yè)GIS教育的質量不能得到保證。
此外，林業(yè)GIS相關課程的實踐性特點非常強。但是，由于林業(yè)GIS相關課程的教學方法過于簡單，大多數(shù)課程仍然以課堂理論教學為主，沒有開設足夠的實踐課程，所以教學效果并不理想。
四、改進和加強林業(yè)GIS教育的對策
(一)加強師資力量的培訓，保證林業(yè)GIS教育的質量
為了提高林業(yè)GIS教育教學水平，一是應該加強高等院校中GIS教育師資力量的培養(yǎng)，切實培養(yǎng)一批業(yè)務精通、實踐能力強的師資隊伍;尤其是對非GIS專業(yè)畢業(yè)的教師，還應該采取行之有效的措施，加強其對GIS基礎理論知識的學習。二是國家相關部門應該制定相關政策，規(guī)范GIS教育市場，對有條件開展GIS教育的單位和部門頒發(fā)資格證，對無條件開展GIS教育的單位應取消其辦學資格。
(二)加大宣傳力度，提高業(yè)界對林業(yè)GIS教育的重視程度
充分利用林業(yè)行業(yè)的宣傳媒體，如報紙、雜志、網(wǎng)絡等，宣傳林業(yè)GIS教育在推動林業(yè)現(xiàn)代化建設中的作用，進一步提高業(yè)界對林業(yè)GIS教育的認識水平。同時，充分發(fā)揮中國林學會林業(yè)計算機信息分會等GIS應用分會的作用，在每年召開林業(yè)計算機信息分會年會之際，加大林業(yè)GIS教育的宣傳力度，多展示GIS應用于林業(yè)的先進技術和產(chǎn)品，從而推動林業(yè)GIS教育的發(fā)展。
(三)結合專業(yè)特點，合理設置GIS相關課程
高等林業(yè)院校是開展林業(yè)GIS教育的主要陣地，肩負著培養(yǎng)林業(yè)GIS技術高級專門人才的任務。因此，高等林業(yè)院校要結合各專業(yè)的特點和各專業(yè)的人才培養(yǎng)目標，認真研究教學計劃，確定GIS相關課程的開設目錄和相應的教學時數(shù)以及課程開設的先后順序等;要制定科學合理的GIS相關課程的教學大綱，使學生以充分掌握GIS基礎知識和基本技能為目標。特別是沒有GIS專業(yè)的教學單位，如果要開設GIS相關課程，尤要慎重，應充分考慮開設GIS相關課程所需要的師資條件和教學硬件條件，不能盲目開設。
(四)改善教學條件，創(chuàng)造良好的教學環(huán)境
教學條件包括師資力量、實驗條件、教學手段等。林業(yè)GIS課程教學對實驗條件的要求不僅是一般的計算機輔助設計室，還要求有專門的實驗室，即GIS實驗室;同時，還要求配備性能比較高的計算機、空間數(shù)據(jù)輸人輸出設備(如掃描儀、繪圖儀等)和優(yōu)質的GIS操作平臺。因此，高等林業(yè)院校要發(fā)展林業(yè)GIS教育，在具有合格的師資隊伍的前提下，還要加大投資力度，建立專門的、開放的林業(yè)GIS教學實驗室。
(五)深化教學方法改革，保證課堂教學的效果
關鍵詞： 高校教學質量 影響因素 評估體系
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國高等教育也步入了發(fā)展的快軌道，招生規(guī)模不斷擴大，使得高校師資隊伍和教學基礎設施建設不足的問題日益凸顯，這就必然會對我國高校教學質量產(chǎn)生潛在的負面影響，如何做到招生規(guī)模不斷擴大與教學質量穩(wěn)步提高已成為高等教育的核心問題[1]。高校教學質量評估作為保證教學質量的一個重要手段，是依據(jù)教育目標，通過科學手段對教育效果和教學質量作出定性分析的過程，只有構建科學合理的教學質量評估體系，才能保證評估結果的客觀公正，才能為高校教學質量改進政策的制定提供科學依據(jù)。基于此，高校教育質量評估方法與理論研究已成為高等教育研究與實踐的一個重要領域，目前國家層面的教學質量評估體系日臻完善，但學校內(nèi)部自我主動評估的意識仍然很差，致使學校內(nèi)部教學質量評估工作開展的不夠理想[2-4]。本文從學校、院系、課程和教師教學四個層面探討影響高校教學質量的因素，找出其中的關鍵環(huán)節(jié)，遵循高等學校自身的教學原則，科學性與思想性相統(tǒng)一，按照教學規(guī)律，通過對教學目標及任務的分析，確定比較具體的衡量標準，建立系統(tǒng)、科學、可操作的評估體系，引導學校定期進行自我評估，并根據(jù)評估結果，采取有效措施加以控制，確保人才培養(yǎng)質量。
一、高校教學質量的影響因素
（一）高校整體教學質量的影響因素
對一所高校來說，學校辦學理念、教學基礎和師資隊伍施建設、人才培養(yǎng)計劃和模式、課程體系建設、實踐教學、教學改革、教學管理制度、生源質量、教學效果及學校育人環(huán)境都將影響到教學質量的提高。辦學理念是大學的靈魂，對找準學校自身定位和制定科學合理的發(fā)展目標具有重要意義，對辦好一所大學的作用不容忽視。持續(xù)增長的教學經(jīng)費投入、設施先進齊全的教室和實驗室、藏有大量圖書資料和文獻資料的圖書館、完善穩(wěn)定的實習基地及合理科學的教學資源配置和運行機制構成的教學條件是保證教學活動正常進行的基礎，高水平的教學團隊是培養(yǎng)高水平合格人才的關鍵，教學團隊的年齡結構、職稱結構、學歷結構和學科結構應該合理。人才培養(yǎng)計劃是開展和組織教學工作的基本綱領，教學質量的衡量標準就是人才培養(yǎng)計劃中的培養(yǎng)目標，培養(yǎng)目標應體現(xiàn)專業(yè)特色，同時有利于學生創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)，人才培養(yǎng)模式應根據(jù)社會需求和人的全面發(fā)展來制定。課程體系建設是影響教學質量的核心因素，課程體系的設計應該保持穩(wěn)定但要不斷創(chuàng)新[5-6]。實踐課程作為培養(yǎng)學生動手能力的重要手段，課時應保持足夠的比例，應該有能夠滿足學生科研訓練和社會實踐需要的開放實驗室和實習基地，教學改革是創(chuàng)新教學內(nèi)容和教學方法的基本手段，教學改革應該有總體規(guī)劃，目標應該明確，措施應該可行。教學管理是規(guī)范教學活動有效進行的必要保證，管理手段應該先進、科學、規(guī)范，管理人員隊伍應結構合理，管理制度應健全。學生是教學活動的主體，生源質量是影響大學教學質量的內(nèi)因，一個具有良好心理素質和身體素質，堅實的理論知識和實踐技能的大學生才能得到社會認可，此外，良好的學校育人環(huán)境對提高教學質量也有積極的促進作用。
（二）院系教學質量的影響因素
作為大學教學管理的主體，進行院系教學質量評估是高校教學評估的核心工作，學校教學質量的評估結果最終都是以學院教學評估結果為基礎，由于各個院系的學科特點、教學活動實施條件及學生素質各不相同，因此只有充分考慮學院的教學特點才能達到院系教學評估的目的。一般來說，影響院系教學質量因素主要包括教師教學質量、課程質量、專業(yè)質量及教學工作質量四個方面。教師的教學活動包括課堂教學、實習實驗、課程設計和畢業(yè)論文等環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)的教學內(nèi)容、教學方法、教學態(tài)度和教學效果都會影響院系的教學質量。影響課程質量的因素主要包括教師隊伍、教學管理制度、教學條件、教學過程及課程教研教改等因素。培養(yǎng)目標、課程體系及與專業(yè)相關的人是專業(yè)的三要素，培養(yǎng)目標規(guī)定了培養(yǎng)的專業(yè)人才應具備的基本素質，科學合理的課程體系是實現(xiàn)培養(yǎng)目標的基本條件，培養(yǎng)目標的最終實現(xiàn)要靠教師把專業(yè)知識傳授到學生身上。同時，院系作為實施教學管理、組織教學活動和保證教學質量的基本單位，它的教學工作質量的高低直接影響學校整體教學水平和質量的高低。
（三）課程質量的影響因素
一般來說，教師、學生、環(huán)境和教材是影響課程質量最重要的因素，在我國，最能影響課程質量的因素包括教學一線的教師隊伍、教材、教學內(nèi)容、方法和手段，優(yōu)秀的課程必須由一支學術水平高、責任心強的教師隊伍講授，鼓勵選用在全國有影響的優(yōu)秀原編教材和特色鮮明的自編教材，用補充講義、習題庫和實習實驗指導書來充實教材內(nèi)容。課程最核心的要素是教學內(nèi)容，教學內(nèi)容應緊扣課程大綱，處理好教學難點和重點、教學內(nèi)容的先進性與基礎性及課程之間的關系，同時要反映本科學的最新研究成果，與世界先進水平同步。教學方法和手段要根據(jù)課程內(nèi)容的不同靈活應用，注重對學生啟發(fā)引導、因材施教及能力的培養(yǎng)，盡量使用研究式、啟發(fā)式和討論式的新型教學方法，善用多媒體等現(xiàn)代教學手段，并積極探索考試方法的改革。
（四）教師教學質量的影響因素
課堂教學、實驗實習、課程設計、畢業(yè)論文是教師教學的重要環(huán)節(jié)，其中課堂教學是整個教學過程的中心環(huán)節(jié)，教師對課堂教學的組織、控制，教學目標、教學方法、手段是評價課堂教學質量的重要指標。對教師課堂教學進行評估，一方面可以發(fā)現(xiàn)課堂教學中存在的問題，另一方面有利于教學管理部門掌握教學現(xiàn)狀，及時調整教學管理措施。實驗實習和課程設計是對課堂教學的補充，是培養(yǎng)學生動手能力的重要手段，教師在進行實驗設計和課程設計時，要注重學生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，熟悉實驗實習內(nèi)容所涉及的所有儀器操作方法，并能排除故障，同時認真修改實驗實習報告和課程設計報告，發(fā)現(xiàn)問題后，及時反饋給學生。
二、高校教學質量評估體系的構建
（一）高校教學質量評估體系的構建原則
高校教學質量評估評估指標的構建應該體現(xiàn)目標性、導向性、科學性、可行性原則，教學質量評估指標體系應體現(xiàn)國家高等教育方針、政策和本科教育教學及人才培養(yǎng)方案的要求和目標，在遵循教育規(guī)律的前提下，充分體現(xiàn)學校的教學目標和辦學定位，適應知識時代、經(jīng)濟時代和信息時代對教育提出的新要求，充分體現(xiàn)導向性，通過教學質量評估，使學校的教學理念、教師的教學方法和效果逐步向評估標準靠近，指標體系的設計應該有科學的內(nèi)涵和明確的針對性，既要體現(xiàn)教學規(guī)律，又不相互重疊或矛盾，指標體系的層次應該簡單明了，指標數(shù)量不宜過多且容易量化，指標內(nèi)容所要求的信息通過實地觀察和測定能很容易獲得，操作起來具有很強的可行性，同時在評估過程中要定性和定量相結合，以保證評估結果的客觀公正性和合理性。
（二）高校教學質量評估體系的構建
高校的教學質量評估工作是一項非常復雜的系統(tǒng)工程，在遵循高校教學原則和教學規(guī)律的前提下，確定教學質量標準，構建科學規(guī)范的教學質量評估體系是高校教學質量評估工作的關鍵。本文在分析影響高校教學質量因素的基礎上，通過搜集整理國內(nèi)外與高校教學質量評估相關的文獻，運用Delphi法、頭腦風暴法及會內(nèi)會外法三種方法相結合，對高校教學質量評估指標進行篩選。經(jīng)過3輪篩選，最后確定從學校、院系、課程和教師教學4個層面構建高校教學質量評估指標體系，一共26個二級指標。相比目前大多數(shù)研究只在單個層面構建高校教學質量評估體系，本研究提出從教師教學質量、課程教學質量、院系教學質量、學校教學質量四層次構建高校教學質量評估體系，具有一定的科學性和創(chuàng)新性。具體的指標體系見下表1。
表1 高校教學質量評估指標體系
三、高校教學質量評估指標體系的應用方法
（一）評估信息的收集和分析
根據(jù)高校教學質量評估要實現(xiàn)的目標，制定收集評估信息的手段和步驟，收集的信息要既全面又有針對性。信息收集手段可采用自評、問卷調查、實地考察和座談會等形式。同時要對獲取的信息進行整理和分析，使之成為評估的必要資料，從而為科學評估結論的得出奠定信息基礎。
（二）評價等級的確定
上述高校教學質量評估指標體系分2個層次，一級指標4個，二級指標26個。評估等級可以分為一級、二級、三級和四級4個等級，其中一級為優(yōu)秀（86～100分）、二級為優(yōu)良（75～85分）、三級為一般（60～74分）、四級為較差（小于60分）。評分值的計算公式如下：
Q=■b■x■ （1）
式中Q為評分值，i為二級指標的個數(shù)，bi為二級指標的分值，xi為二級指標的實際評分值。
（三）評估指標體系的驗證
為了驗證上述高校教學質量評估指標體系是否科學適用，筆者采用此指標對本校的教學質量進行評估，評估結果得分值為91分，為優(yōu)秀，學校整體教學質量較高。辦學目標明確，辦學理念充分體現(xiàn)學校的目標定位和教學的中心地位。師資結構合理，且主講老師的職稱都在副高以上，青年教師有科學規(guī)范的培養(yǎng)制度和研究生以上學歷。教學條件得到極大改善，專業(yè)結構日趨合理，人才培養(yǎng)模式特色鮮明，穩(wěn)定的校內(nèi)校外實驗實習基地為實踐教學提供了多渠道的平臺，教學改革和課程建設穩(wěn)步推進，教改成果喜人，學校承擔了省部級以上的教改項目多項，并在學校內(nèi)部開展教改項目立項，取得了一些標志性教學改革成果，教學效果良好。
各院系教學工作目標明確，教師隊伍建設穩(wěn)步推進，實現(xiàn)了新老交替，有博士學位的老師所占比例顯著增加，教學條件明顯改善，課程改革和教學改革效果明顯，教學管理制度比較完善，教學監(jiān)控保障制度和教學檔案管理工作到位。
課程質量和教學質量總體上比較好，絕大多數(shù)主講老師符合崗位資格，課程教案、教學教學大綱、日歷齊全完整，課程教學內(nèi)容緊扣教學大綱要求，信息量充足，難易程度適中，教學方法注重對學生分析能力的培養(yǎng)，教學組織靈活，教學手段先進，教師教學態(tài)度認真，備課充分，上課認真，課程紀律好、氣氛活躍、到課率高，教學效果較好。
但也存在一些問題，比如學校實驗室和專業(yè)建設需要進一步加強;教學內(nèi)容和方法仍需改革創(chuàng)新，教學管理制度也需進一步完善。因此，建議學校盡快投入經(jīng)費加強實驗室建設和新專業(yè)建設，出臺鼓勵政策支持教師積極參加教學教研改革，進一步完善教學管理制度。評估結果基本上反映了學校教學質量現(xiàn)狀，說明該教學質量評估體系是科學的、合理的，對其他高校有普遍適用性。
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關鍵詞：生態(tài)建筑生態(tài)建筑；啟示
1生態(tài)建筑的概念及特點
生態(tài)建筑生態(tài)建筑，是指運用生態(tài)學、建筑技術的基本原理和先進技術手段等技術手段等，把建筑物看成一個生態(tài)系統(tǒng)，使各種因素協(xié)調起來來，使建筑與環(huán)境達到平衡。生態(tài)建筑是21世紀建筑設計發(fā)展的方向世紀建筑設計發(fā)展的方向，它將整個建筑看成一個生態(tài)系統(tǒng)看成一個生態(tài)系統(tǒng)，通過信息技術及要素的有效布置，充分利用資源用資源，使建筑與環(huán)境和諧共處。生態(tài)建筑有以下特點：((1)使用戶感到舒適美觀用戶感到舒適美觀；((2)提高能源和資源的利用率提高能源和資源的利用率，使各種資源和能源的使用減少到最低程度和能源的使用減少到最低程度；((3)減少對環(huán)境的有害影響減少對環(huán)境的有害影響，減少有毒有害氣體排放少有毒有害氣體排放；((4)通過設定智能化的系統(tǒng)控制通過設定智能化的系統(tǒng)控制，保證建筑設備系統(tǒng)的安全運行筑設備系統(tǒng)的安全運行，提高建筑整體的運行效率。
2國外生態(tài)建筑研究與實踐
一些西方發(fā)達國家對生態(tài)建筑的研究較早一些西方發(fā)達國家對生態(tài)建筑的研究較早，且己經(jīng)形成了比較成熟的理論體系和實踐模式了比較成熟的理論體系和實踐模式。德國對生態(tài)建筑的研究成果顯著德國對生態(tài)建筑的研究成果顯著，應用先進的科學技術與強大的理論研究與強大的理論研究，在建筑節(jié)能、高效、降低污染，打造良好人居環(huán)境方面處于世界領先地位居環(huán)境方面處于世界領先地位，并制定了較為完善的生態(tài)建筑相關體系與法規(guī)筑相關體系與法規(guī)。日本推行了建筑物綜合環(huán)境性能評價系統(tǒng)(CASBEE)，使建筑更舒適建筑更舒適、滿足人們對自然美景、清新空氣的向往。如難波公園公園、澀谷“未來之光”文化中心、虎之門之丘、飯野大樓等，值得一提的是日本難波公園得一提的是日本難波公園，它是與大自然融為一體的購物中心心，使消費者在購物中保持愉悅的心情，欣賞自然美景。集餐飲飲、購物、美景于一體，給消費者帶來極好的視覺享受，完美地展現(xiàn)了生態(tài)建筑的美感展現(xiàn)了生態(tài)建筑的美感。法國在生態(tài)建筑研究方面引入了全新的理念法國在生態(tài)建筑研究方面引入了全新的理念，使住宅能夠充分利用太陽能夠充分利用太陽能、風能，自然降雨等，使用自然降雨灌溉植物物，使人與自然處于一個和諧的環(huán)境。如法國綠屋頂中學法國綠屋頂中學，這所生態(tài)建筑中學將自身與周圍的草地良好地結合在了一起起，從外表看，分不出草地與建筑物，天然的綠草屋頂，起到了隔熱隔熱、隔涼的作用。美國也是開展生態(tài)建筑理論研究和實踐較早的國家之一一。1999年年，美國建筑師協(xié)會選擇了十座本土建筑，作為現(xiàn)階段生態(tài)建筑創(chuàng)作的范例來大力推廣生態(tài)建筑設計段生態(tài)建筑創(chuàng)作的范例來大力推廣生態(tài)建筑設計。新加坡南洋理工大學新建了一座建筑新加坡南洋理工大學新建了一座建筑，它設計了綠色植被屋頂被屋頂，這種設計節(jié)省了材料，便于收集雨水澆灌景觀與綠植植。然而這些都需要高端技術，在發(fā)達國家得到了較好的實踐與推廣踐與推廣，對于欠發(fā)達國家，這仍需進一步研究與發(fā)展。
3國內(nèi)生態(tài)建筑研究現(xiàn)狀
相對于發(fā)達國家相對于發(fā)達國家，我國對生態(tài)建筑的理論研究和實踐探索起步較晚索起步較晚。20世紀90年代起年代起，生態(tài)建筑概念開始引入我國。2001年建設部住宅產(chǎn)業(yè)化促進中心制訂了建設部住宅產(chǎn)業(yè)化促進中心制訂了《綠色生態(tài)住宅小區(qū)建設要點與技術導則要點與技術導則》（國家康居示范工程建設技術要點（試行稿））。。目前我國生態(tài)建筑處于初步階段，還缺乏先進的技術，系統(tǒng)的體系系統(tǒng)的體系、標準，國內(nèi)外生態(tài)建筑領域的合作交流還不夠深入入。目前國內(nèi)與國際攜手打造的生態(tài)建筑經(jīng)典案例就是碧桂園集團的森林城市園集團的森林城市。碧桂園森林城市位于依斯干達特區(qū)碧桂園森林城市位于依斯干達特區(qū)，占地面積約2020km2，是由碧桂園投資是由碧桂園投資，連同國際知名科技團隊與設計團隊打造的可容納幾十萬人口的智慧生態(tài)大城可容納幾十萬人口的智慧生態(tài)大城。建筑布滿植被，使用戶在享受高科技帶來的便利的同時又擁有親近自然的愉悅心情情。此外還采用云技術，每個居民、每棟建筑都有一個獨立的ID認證認證，科技感十足，生活相當便利。
4國外生態(tài)建筑發(fā)展對我國的啟示
目前我國生態(tài)建筑尚屬起步階段目前我國生態(tài)建筑尚屬起步階段，與發(fā)達國家的情況相比比，仍存在著一些不足，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：((1)對生態(tài)建筑的認識不夠全面對生態(tài)建筑的認識不夠全面。雖然在建筑界已經(jīng)發(fā)表了不少關于生態(tài)建筑了不少關于生態(tài)建筑、可持續(xù)發(fā)展建筑和綠色建筑的論文，但目前仍缺乏對這些概念的深層認識目前仍缺乏對這些概念的深層認識。例如，有人認為綠化好了就是生態(tài)建筑了就是生態(tài)建筑，有人認為合理布局就是生態(tài)建筑，這些觀點是不全面的是不全面的，而且極容易產(chǎn)生誤導，脫離了生態(tài)建筑的本質。((2)缺乏結合國情的系統(tǒng)研究雖然我國建筑界的各類學術刊物上已經(jīng)發(fā)表了不少關于生態(tài)建筑的論文刊物上已經(jīng)發(fā)表了不少關于生態(tài)建筑的論文，但不少論文主要偏重于介紹國外的理念及實例要偏重于介紹國外的理念及實例，在如何把國外的理念與我國的國情相結合方面不夠詳盡國的國情相結合方面不夠詳盡，發(fā)達國家在這一領域的起步較早較早，又具有先進的技術、強大的科研能力和研究資金，取得的成果也較為顯著的成果也較為顯著，值得我們借鑒學習。然而，生態(tài)建筑需要與各國的國情相結合的與各國的國情相結合的，如果離開本國國情，很多國外的成功經(jīng)驗不會起到作用跟效果經(jīng)驗不會起到作用跟效果。例如:美國的許多城市地廣人稀美國的許多城市地廣人稀，因此他們偏重于研究如何通過提高城市的人口密度而達到節(jié)能能、節(jié)地的目標;而我國各大城市的人口密度很高而我國各大城市的人口密度很高，因此就不能完全照搬北美的經(jīng)驗完全照搬北美的經(jīng)驗。((2)相關政策不到位相關政策不到位。政府應采取鼓勵政策，鼓勵相關地產(chǎn)商產(chǎn)商、企業(yè)、高校進行生態(tài)建筑的研究與實踐。((3)生態(tài)建筑評估體系不夠完善生態(tài)建筑評估體系不夠完善，生態(tài)建筑相關法規(guī)不夠健全健全。((4)宣傳力度不夠大宣傳力度不夠大。相關產(chǎn)業(yè)應加大宣傳教育力度，使生態(tài)建筑獲得更廣泛的認可生態(tài)建筑獲得更廣泛的認可。((5)科技水平有待發(fā)展科技水平有待發(fā)展。應培養(yǎng)大量科技方面的人才，運用云技術使生態(tài)建筑更高效用云技術使生態(tài)建筑更高效、舒適。
5結語
生態(tài)建筑已成為新時代建筑業(yè)發(fā)展的潮流趨勢生態(tài)建筑已成為新時代建筑業(yè)發(fā)展的潮流趨勢，在節(jié)能、環(huán)保環(huán)保、高效等方面擁有著顯著的優(yōu)勢，國外的生態(tài)建筑在理論研究與實踐等方面都已經(jīng)日趨成熟研究與實踐等方面都已經(jīng)日趨成熟、完善，我國的生態(tài)建筑研究與發(fā)達國家相比究與發(fā)達國家相比，存在很多不足，還有相當大的提升空間。無論是國家無論是國家、政府、企業(yè)、個人，都應對生態(tài)建筑有著更全面的認識認識，加大宣傳力度，制定相關政策，提升科技水平聯(lián)系本國國情國情，打造生態(tài)和諧、環(huán)境舒適的生態(tài)建筑。
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關鍵詞：開發(fā)建設項目；生物多樣性保護；生態(tài)環(huán)境；云南省
中圖分類號：S718;Q16文獻標識碼：B文章編號：1671 - 3168(2012)01 - 0082 - 04
Biological Diversity Conservation Strategy of Development and
Construction Projects in Yunnan Province
HE Ping1, LU Hao2
(1。 Ecology Branch of Yunnan Forest Inventory and Planning Institute, Kunming 650031, China;
2。 Investment Project Evaluation Center, People's Government of Yunnan Province, Kunming 650021, China)
Abstract: The characteristics of biodiversity in Yunnan Province, as well as impacts of development and construction projects on biodiversity were introduced。 Problems on biodiversity conservation in the current development and construction projects i。e。, understanding is not in place, management is not clear, laws, regulations and standards are not perfect; the lack of professional assessment and monitoring institutions etc。 were analyzed。 Ccountermeasures such as awareness rising, straightening out relations, developing standards, sound system, raising funds and letting the whole society to participate in were proposed。
Key words: development and construction projects; biodiversity conservation; ecological environment; Yunnan Province
收稿日期：2011 - 11 - 23.
作者簡介：和 平（1963 - ），女，工程師。主要從事水土保持方案設計、生態(tài)治理和管理工作。1總論
生物多樣性是生物與環(huán)境形成的生物類群層次結構和功能的總和，包括遺傳多樣性、物種多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性和景觀多樣性。遺傳多樣性導致物種多樣性，物種多樣性導致生物群落多樣性，生物群落多樣性與其依存的生境構成生態(tài)系統(tǒng)多樣性，生態(tài)系統(tǒng)多樣性組成景觀多樣性。
1.1云南省生物多樣性特點
云南省地處中國西南邊陲，植物區(qū)系處在泛北極植物區(qū)與古熱帶植物區(qū)的過渡地帶，動物區(qū)系處在古北界與東洋界兩大地理區(qū)過渡地帶，生物物種種類和珍稀物種資源均居全國之首，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣而獨特。不僅是我國物種資源、生態(tài)系統(tǒng)和景觀類型最豐富的省份，也是我國生物多樣性重要類群分布最集中，并具有國際意義的陸地生物多樣性關鍵地區(qū)之一。生物多樣性具有豐富性、獨特性和脆弱性的特點。擁有一大批物種孑遺種、獨特種和古老種，野生物種繁多，數(shù)量少，分布區(qū)域狹小，遇有自然災害或人為破壞，很容易陷入瀕危境地甚至絕滅，一旦滅絕則永遠不可能恢復。
云南省屬我國西部經(jīng)濟不發(fā)達，貧困面較大的邊遠地區(qū)。全省集“山區(qū)、民族、邊疆和貧困”四位一體，目前仍處于全國發(fā)展的低層次，區(qū)域生物多樣性衰減十分嚴重。
1.2開發(fā)建設項目特點
開發(fā)建設項目可分為線型開發(fā)建設項目和點型開發(fā)建設項目，建設類項目和建設生產(chǎn)類項目。線型開發(fā)建設項目布局跨度大，呈線狀分布。點型開發(fā)建設項目布局相對集中，呈點狀分布。建設類項目在基本建設竣工后，在運營期間基本沒有開挖、取土（石、料）、棄土（石、渣）等擾動破壞地表植被的生產(chǎn)活動。建設類項目在建設期對項目區(qū)生物多樣性影響較大，運營期間對項目區(qū)生物多樣性影響逐漸減少并趨于穩(wěn)定。建設生產(chǎn)類項目在基本建設竣工后，在運營期間仍然有開挖、取土（石、料）、棄土（石、渣）等擾動破壞地表植被的生產(chǎn)活動。建設生產(chǎn)類項目對項目區(qū)生物多樣性的影響是一個持續(xù)的過程，根據(jù)生產(chǎn)性質不同，對項目區(qū)生物多樣性的影響也不同，并持續(xù)到生產(chǎn)結束。
1.3開發(fā)建設項目對生物多樣性的影響
生物多樣性的喪失有自然因素和人為因素：①自然因素包括舊物種滅絕和新物種形成的自然進化過程，自然淘汰使大量物種滅絕。氣候變暖、地質災害等變化使物種生存環(huán)境發(fā)生較大變化，物種難以適應變異后的環(huán)境，造成物種退化或滅絕。②人為因素主要包括人口劇增和人為造成自然資源的高速消耗（森林植被濫砍亂伐，毀林開墾，過度樵采、采伐等），不斷發(fā)展的農(nóng)、林、漁業(yè)生產(chǎn)（不合理的開墾和耕作方式、散養(yǎng)放牧、林下采集等），棲息地生境的喪失、片斷化、退化，不合理的開發(fā)建設活動，嚴重環(huán)境污染（水體污染、土壤污染、 空氣污染），外來物種入侵，氣候等。
開發(fā)建設項目對生物多樣性的影響主要有以下幾方面：①開發(fā)建設項目征占用土地改變了原有土地使用功能后，項目區(qū)原有生態(tài)系統(tǒng)多樣性和景觀多樣性將發(fā)生改變。②開發(fā)建設項目進行表土剝離、土石方開挖等擾動后，原有地表穩(wěn)定和植被將遭到較大破壞，地表抗蝕能力下降，在自然和外力作用下可能造成滑坡、坍塌等自然災害，項目區(qū)生境將受到影響，原有生態(tài)平衡將發(fā)生改變。③施工中棄渣形成的松散土石堆積體結構松散，堆置不合理造成的水土流失不僅破壞項目區(qū)生態(tài)系統(tǒng)和景觀多樣性，還會殃及棲息地中的物種。④項目建設和運行中的噪聲和環(huán)境污染等也可能危及項目區(qū)生物多樣性。
林 業(yè) 調 查 規(guī) 劃第37卷第1期
和 平，呂 浩：云南省開發(fā)建設項目生物多樣性保護對策探討
鑒于云南省經(jīng)濟建設現(xiàn)狀和生物多樣性特點，如何處理好開發(fā)建設項目與生物多樣性保護的關系已成為急需解決的熱點問題。
2開發(fā)建設項目生物多樣性保護存在的問題
2.1認識不到位，管理不清晰
依據(jù)《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》，在林業(yè)系統(tǒng)國家級自然保護區(qū)的開發(fā)建設項目，須編制開發(fā)建設項目對自然保護區(qū)生物多樣性的影響評價報告，通過專家技術審查后，由林業(yè)主管部門下發(fā)允許建設的行政許可決定書。目前，保護區(qū)外開發(fā)建設項目的生物多樣性保護剛剛啟動，存在多行業(yè)、多部門、多渠道管理現(xiàn)象，各行業(yè)各部門僅從各自行政職能上進行生物多樣性保護管理，行業(yè)之間、部門之間對生物多樣性保護的認識有偏差，缺乏明確的職責分工。
2.2國家法律和行業(yè)標準不完善
我國對生物多樣性的立法僅有《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》，國家正在逐漸建立并完善生物多樣性保護法律體系。針對云南生物物種資源保護的特點，云南省制定了30多項地方性法規(guī)、規(guī)章和政策。現(xiàn)階段的法規(guī)、規(guī)章和政策中涉及生物多樣性的條款模糊，參考范圍和執(zhí)行標準難以界定，尚不能支撐生物多樣性保護工作，許多共性與關鍵的標準、規(guī)范等亟待解決。
2.3缺乏專業(yè)的評估和監(jiān)測機構
云南省尚未建立生物多樣性管理體系。目前，評估單位資格要求比較模糊，既無專業(yè)的生物多樣性評估機構，也無專業(yè)的生物多樣性監(jiān)測機構，還無專業(yè)技術審查專家資源數(shù)據(jù)庫。
3開發(fā)建設項目生物多樣性保護對策
3.1提高認識，處理好開發(fā)建設與生物多樣性保護的關系生物多樣性是人類生存和社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎。為了有效地保護自然保護區(qū)和44個縣（市、區(qū)）生物多樣性保護重點區(qū)域的遺傳、生物物種和生態(tài)系統(tǒng)的多樣性，需將生物多樣性保護列入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)建設須以資源的永續(xù)利用為前提，合理布局產(chǎn)業(yè)結構，避免開發(fā)建設項目造成環(huán)境超載現(xiàn)象，杜絕不符合產(chǎn)業(yè)政策的開發(fā)建設項目。走生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的道路，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中更好地保護。通過建立政府宏觀調控和市場運行機制相結合的生物多樣性保護體系，提高生物多樣性保護實效。
3.2理順關系，處理好專業(yè)管理與社會參與的關系
生物多樣性保護不是某個部門、某個行業(yè)或某個地區(qū)的問題，而是全球性的問題。要做好生物多樣性保護工作，首先需要進一步統(tǒng)一思想和認識，理順涉及生物多樣性保護的各行業(yè)和各部門的關系，確定生物多樣性保護的主管部門，明確職責范圍，落實部門分工。其次，建立政府部門之間的協(xié)調機制，通過各行業(yè)及其相關部門的聯(lián)動，將被動保護變?yōu)橹鲃颖Ｗo。最后，根據(jù)開發(fā)建設項目地理位置和建設特點，不僅可以通過多部門、多領域、多專業(yè)相互滲透，還可利用與世界科學界、相關國際組織和非政府組織的合作與交流，集全世界的智慧和力量，不僅保護項目區(qū)域生物多樣性和區(qū)域生態(tài)環(huán)境，也保護人類共同生存的地球。
3.3制定標準，規(guī)范開發(fā)建設項目生物多樣性保護方法國家法律、法規(guī)和條例是生物多樣性保護的法律依據(jù)，行業(yè)規(guī)范和標準是生物多樣性保護的技術準則。盡快建立并完善開發(fā)建設項目生物多樣性保護的政策體系、法律法規(guī)體系，地方性法規(guī)、規(guī)章和政策。以“中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃”（2011~2030年）為行動指南，借鑒現(xiàn)有的生物多樣性保護經(jīng)驗，探索適合云南特點的開發(fā)建設項目生物多樣性保護的技術標準、規(guī)范和實施細則，為全面開展開發(fā)建設項目生物多樣性保護奠定基礎。
3.4健全體系，完善開發(fā)建設項目生物多樣性影響的評價、監(jiān)測和管理生物多樣性保護是集生態(tài)系統(tǒng)、物種、遺傳資源等為一體的綜合性的系統(tǒng)工程。建立并規(guī)范開發(fā)建設項目生物多樣性影響評價、監(jiān)測和管理體系是開發(fā)建設項目生物多樣性保護的關鍵。通過建立開發(fā)建設項目生物多樣性保護管理體系，達到開發(fā)建設與生物多樣性保護的可持續(xù)利用和惠益共享。
1） 項目立項前，對開發(fā)建設項目可能造成的生物多樣性影響進行分析論證，確定開發(fā)建設項目對區(qū)域生物多樣性的影響程度，以此作為開發(fā)建設項目可以立項的重要依據(jù)之一。
2）建立由多學科專家組成的生物多樣性分析與社會發(fā)展咨詢機制，通過聯(lián)合專家組對開發(fā)建設項目可能造成的生物多樣性影響進行審查論證，作出真實、可靠、科學的生物多樣性綜合評價結論，為政府決策提供科學依據(jù)。
3）規(guī)范開發(fā)建設項目生物多樣性評價單位資格、個人上崗專業(yè)職稱，建立并完善開發(fā)建設項目生物多樣性評價程序、評價標準、驗收標準。
4）規(guī)范開發(fā)建設項目生物多樣性保護報告的篇（章）提綱，以及生物多樣性保護分析報告的調查方法、評價方法、評價內(nèi)容、評價范圍、評價重點等，真實反映項目建設區(qū)域生物多樣性現(xiàn)狀，預測開發(fā)建設項目對區(qū)域生物多樣性的影響，識別主要威脅因子，以就地保護為主，遷地保護為輔，制定科學而具有可操作性的生物多樣性保護對策。并從生物多樣性保護的角度，為政府部門決策開發(fā)建設項目是否立項建設提供參考意見。
5）建立生物多樣性監(jiān)測系統(tǒng)。設立專業(yè)監(jiān)測機構，制定監(jiān)測標準，確定監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測時段、監(jiān)測空間、監(jiān)測范圍。在項目開工前，監(jiān)測項目區(qū)域生物多樣性背景值；在項目建設中，追蹤紀錄生物多樣性的動態(tài)變化情況，掌握生物多樣性保護措施的實施情況和效果，根據(jù)需要調整和完善保護措施,將工程建設對區(qū)域生物多樣性的影響降到最低點；在項目運行期，了解專項生物多樣性保護對策的實施效果。
6）依法行政是加強生物多樣性保護的有效手段和必然要求。充分利用地方政府的作用，健全執(zhí)法機構，依法行政，明確職能，落實分工，統(tǒng)一監(jiān)督管理。完善生物多樣性管理機制，探索科學、適用的生物多樣性保護管理模式。
3.5多方籌資，確保開發(fā)建設項目與生物多樣性保護措施共贏資金籌措是實現(xiàn)生物多樣性保護的基本保障，可采取多渠道融資，探索生物多樣性保護補償機制，通過制度化、規(guī)范化的生態(tài)補償體系，把生物多樣性保護與生物資源管理融為一體，吸引企業(yè)資金和社會資金投入。開發(fā)建設項目生物多樣性保護費用均應在基本建設投資費用中計列。生物多樣性保護措施資金須與主體工程建設資金同時調撥，才能確保生物多樣性保護措施與主體工程同時設計、同時施工、同時發(fā)揮效益，達到開發(fā)建設與生物多樣性保護共贏的效果。
3.6加強宣傳，提高全民生物多樣性保護意識
國民素質直接關系到生物多樣性保護的效果，須在大力提高國民素質的同時，強化公眾的生態(tài)環(huán)境意識。充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，持之以恒地開展生物多樣性保護的文化教育、法律法規(guī)宣傳。建立公眾參與制度，加大社會輿論監(jiān)督作用，鼓勵公眾自覺參與生物多樣性保護和監(jiān)督，從日常生活做起，保護生態(tài)環(huán)境。
4結語
云南省屬我國西部經(jīng)濟不發(fā)達，區(qū)域生物多樣性衰減十分嚴重的地區(qū)。根據(jù)經(jīng)濟現(xiàn)狀和生物多樣性特點，云南省提出了“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”的戰(zhàn)略部署，明確了開發(fā)建設須以資源的永續(xù)利用為前提，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，實現(xiàn)開發(fā)建設與生物多樣性保護的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。“十二五”期間建設中國面向西南開放的重要橋頭堡，為云南省打造具有內(nèi)陸特點的開放型經(jīng)濟提供了歷史機遇，也帶來了嚴峻生態(tài)挑戰(zhàn)。
開發(fā)建設必將對項目區(qū)生物多樣性造成一定影響和破壞。開發(fā)建設項目生物多樣性保護不僅需要單學科支撐，更需要多學科滲透；不僅需要完善的管理體系，更需要專業(yè)的機構；不僅需要政府給力，更需要民眾參與。如何處理好開發(fā)建設項目與生物多樣性保護的關系，做到事前評估論證，事中監(jiān)測保護，事后驗收總結，將開發(fā)建設項目對生物多樣性的影響降到最低，使生物多樣性在“十二五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的機遇中發(fā)揮重要作用，將是云南可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中需要研究和解決的重要課題。
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1．人力資源管理環(huán)境亟需改善
從對五所新建本科院校教師的訪談中知道，新建本科院校在努力改善學校管理環(huán)境，并取得了一定的成效，但由于新建本科院校辦學歷史相對較短，不少學校辦學基礎差，資金短缺是制約其發(fā)展的重要瓶頸，因此把管理的重點放在了對物、事的管理上，對人力資源管理還研究不夠。主要表現(xiàn)在：一是管理觀念需要轉變。表現(xiàn)管理是以事為中心，是見事不見人的管理，將教師的調進、調出當作管理活動的中心內(nèi)容；二是管理執(zhí)行人員素質有待提高。人力資源管理在西方發(fā)達國家已經(jīng)形成了比較成熟的理論，在實踐中得到了廣泛的應用，而在中國發(fā)展的歷史較短，很多單位對人力資源的管理還沒有真正重視起來，專門的人力資源管理人員還比較缺乏。從調查中得知，五所新建本科院校的管理執(zhí)行人員主要以大專或本科為主，大多只是在這個崗位上兼職，且在長期的管理過程中缺乏正規(guī)專業(yè)訓練，整體素質普遍不高。在管理實踐中，對教師的管理基本上還停留在人事管理階段，所以在很大程度上影響了政策制度的執(zhí)行，也影響了教師積極性和主動性的發(fā)揮，進而影響到學校的辦學質量和辦學效益。
2．教師數(shù)量不足
生師比是衡量高校教師數(shù)量和效益的重要指標，也是國際上評估高校的一項重要指標。如果生師比太高的話就會增加教師負擔，影響教學質量、教師教學創(chuàng)新精神的發(fā)揮J。新建本科院校都是為了適應中國高等教育大眾化而組建成的一批普通本科院校，承擔著繁重的擴招任務。隨高校連續(xù)幾年擴招，新建本科院校教師數(shù)量的增加遠遠趕不上學生人數(shù)的急劇增長。
根據(jù)教育部本科教學水平評估指標規(guī)定，本科院校在合格時，生師比應達到16：1，但這五所新建本科院校的生師比都是19：1以上(表1)，與合格本科院校的要求還有一段距離。
3．教師的結構有待調整
新建本科院校在合并建校初期教師結構狀況有所改善，但與國家對本科院校教師結構的要求還有一定的差距。
(1)職稱結構有待提高。教師的職稱結構是指教師隊伍中各級各類職稱人數(shù)的比例關系，它在一定程度上反映了教師隊伍的學術水平和勝任教學科研工作的能力層次，是衡量一所學校人才培養(yǎng)層次的重要尺度。
從表2可以得知，五所新建本科院校的教師職稱結構與老牌本科學校相比，具有高級職稱的教師比例較小，如湖南城市學院、湘南學院和湖南科技學院具有副高以上職稱的教師所占的比例分別是26．99％、28．77％和24．71％，與教育部本科教學評估體系規(guī)定：合格的本科院校副高職稱以上要達到35％以上的標準J，還有較大的差距；尤其是高級正職的比例相差較大，中南林業(yè)科技大學具有正高職稱的教師占14．44％，而五所新建本科院校具有正高職稱的教師所占比例都不到7％，其中湖南城市學院、邵陽學院和湘南學院都低于5％。
(2)學歷結構偏低。與老牌本科院校相比，新建本科院校教師隊伍整體學歷層次偏低，與本科教育培養(yǎng)高層次的應用型人才不相適應。表3說明新建本科院校的高學歷教師所占的比例遠遠低于老牌本科院校。教育部規(guī)定本科教學評估體系的標準：要求碩士學歷以上教師占教師比例要達到45％以上，對新建本科院校來說，目前還是一個遙不可及的目標。
(3)年齡結構有待改善。新建本科院校教師的年齡結構在一定程度上反映出新建本科院校的教學、科研的活力，體現(xiàn)了新建本科院校教學科研水平的穩(wěn)定程度，直接影響教師的連續(xù)性和繼承性。筆者認為，合理的年齡結構，應利于保持教師較高的創(chuàng)造能力和工作效率，有利于青年教師的培養(yǎng)和成長，有利于人盡其才、分工合理，發(fā)揮教師隊伍的整體效能。
按照教師的成長規(guī)律，教師隊伍的正常年齡段分布，以每十年為一檔，每個年齡段的應占教師總數(shù)的25％左右為宜。從表4可以看出，五所新建本科院校教師年齡結構分布不均勻，40歲以下的青年教師居多，將近到達專任教師總數(shù)的70％以上，中年教師很缺乏，其比例不到專任教師的30％，而湖南科技學院尤為突出，40歲以下的教師占教師總數(shù)的83．6％，教師的年齡結構嚴重失調。
4．教師的總體科研力量較弱
新建本科院校一般均以教學為中心。盡管新建本科院校的領導已經(jīng)認識到科研在教學以及人才培養(yǎng)工作中的重要性，教師的科研能力比原來有所提高但由于新建本科院校前身是專科學校，教師的主要任務是從事教學工作，許多教師不進行科學研究或很少進行科學研究，從而導致教師的總體科研能力較差。目前有少部分教師從事科研工作，其科研獲獎級別不高，在科研項目中國家級課題、省自然科學基金等高級別的課題非常少，發(fā)表的論文數(shù)量少，且所發(fā)表的刊物級別較低。高水平科研能力需要教師們長時間的實踐和積累，在較短的時間內(nèi)，他們的科研能力很難有大幅度提高。相對老牌本科院校而言，新建本科院校教師的科研能力還處于較低的水平，這種科研總體力量較弱的狀況在很大程度上影響了其發(fā)展。二、新建本科院校師資及其管理現(xiàn)狀的成因
湖南新建本科院校教師人力資源管理存在以上的問題，有客觀上的原因，也有新建本科院校主觀上的原因。其原因可以歸結為以下幾個方面：
1．環(huán)境因素
對新建本科院校的環(huán)境因素分析可以分別從高等教育生態(tài)環(huán)境的學校內(nèi)部環(huán)境、國家制度環(huán)境以及社會大環(huán)境三個環(huán)境領域來分別進行探討。一是學校內(nèi)部環(huán)境。新建本科院校由于建校只有短短的幾年，硬環(huán)境和軟環(huán)境的積累都不夠。與老牌本科院校相比，基礎設施薄弱，物化環(huán)境較差。由于新建本科院校都是從專科升格為本科的，很多學校的教學科研設施、實驗室建設等往往比較單一，還不能適應現(xiàn)有的本科教育教學的需要；而軟環(huán)境對教師的吸引力也不足。教師一般都愿意有一個相對穩(wěn)定的工作環(huán)境，以便安心從事教育教學工作。新建本科院校剛剛處于發(fā)展的起步階段，歷史沉淀不深厚，校園文化等軟環(huán)境設施還有待完善，因此對優(yōu)秀人才缺乏足夠的吸引力。二是國家制度環(huán)境。
雖然中國目前對高校教學水平評估采用的是一個統(tǒng)一的標準，但中國的高等教育事實上也存在著“高校分層”，這種分層依據(jù)一定標準把中國的高等學校分為若干個等級層次，新建本科院校是屬于層次不高這一檔的。這種分層使新建本科院校公眾的認可度降低，政府撥款的減少，進而影響新建本科院校的師資隊伍的建設。由于向層次較低的學校流動在某種程度上表明個人或團體的社會地位相對降低，很多人才都不愿意流向新建本科院校，這種狀況對新建本科院校的師資建設與管理是一種威脅和挑戰(zhàn)。三是社會大環(huán)境。隨著中國高等教育體制改革的不斷深入，新建本科院校有良好的發(fā)展機遇，也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。對新建本科院校來說中國高等教育形式的巨大變化是一個不容忽視的社會環(huán)境威脅，可以說新建本科院校處于“內(nèi)憂外患的局面。一方面，目前中國高等教育大眾化和產(chǎn)業(yè)化進程的不斷加快以及人們?nèi)罕妼Ω叩冉逃鄻踊男枨螅瑖覍Ω叩冉逃l(fā)展采取了更開放、靈活多樣的政策，一批民辦高校、私立高校正在迅速崛起；另一方面，中國加入WTO后，西方發(fā)達國家的大學以及其他教育機構通過學歷教育、聯(lián)合辦學等方式搶占中國教育市場；而且一些跨國公司和外資企業(yè)也進入了中國經(jīng)濟領域，以職業(yè)培訓為切入點，并借助其知名度以及出國、就業(yè)等誘惑逐步打開了中國學歷教育市場的缺口，部分的壟斷該產(chǎn)業(yè)在中國的高級人才。相比之下，新建本科院校總體競爭力明顯不足。
2．管理因素
由于中國高校一直來對教師的管理是以人事管理為主，將教師的調進、調出被當作管理活動的中心內(nèi)容，在管理中沒有體現(xiàn)教師的個人發(fā)展和主體地位。第一，管理觀念有待轉變。由于受中國長期計劃經(jīng)濟的影響，一些新建本科院校在管理上還存在認為管理人員是“管人的人”的觀念，存在忽視教師個人需要和個性的傾向。管理者還停留在只重視傳統(tǒng)的人事工作，對人力資源管理這一新的理論缺乏必要的了解和認識，沒有意識到一支高水平的教師隊伍才是學校發(fā)展的重中之重。第二，教學科研行政化傾向還依然存在。由于受傳統(tǒng)教師管理模式的影響，使新建本科院校的管理者在管理工作中側重于行政管理，在一定程度上淡化了教師的主體地位和價值，導致學校的教學和科研工作有著行政化傾向。一些新建本科院校中還存在的“官本位”的價值取向，權利價值標準還仍然是肯定人的價值的根本標準和根據(jù)。所以目前高校有一種作為體現(xiàn)承認或者挽留學有成就教師的傳統(tǒng)做法，就是安排領導職務，這就有意或無意地助長了“官本位傾向。新建本科院校要在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)跨越式的發(fā)展，成為合格的本科院校，必須要吸引高素質的人才。所以要不斷加強自身環(huán)境建設，積極營造一個政策寬松、尊重知識、尊重人才、人事關系和諧的“軟環(huán)境”，為教師人力資源開發(fā)和管理創(chuàng)造良好的氛圍和條件。
3．地域因素
絕大部分新建本科院校處于省會城市以外的中小城市，由于地方經(jīng)濟發(fā)展處于一個較低水平，辦學條件相對較差，對高級人才缺乏吸引力的問題尤為突出。第一，新建本科院校由于多處于非中心城市和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，地理位置偏僻，文化、科技、人文環(huán)境較差，為人才成長和發(fā)展提供的機會與空間較少，高水平人才有后顧之憂；第二，在所調查的五所新建本科院校中，幾乎每一位領導和老師都談到了辦學經(jīng)費緊缺的問題。眾所周知，對于名牌、重點高校，國家一年撥的辦學經(jīng)費可以達到幾億甚至十幾億，而撥給新建本科院校的經(jīng)費就少得可憐，其辦學經(jīng)費主要來源于地方的撥款和學生的學費；另一方面，由于他們大多處于中小城市經(jīng)濟較為落后，地方能為高校發(fā)展提供的財政支持也非常有限。第三，馬克思說：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關”。經(jīng)濟利益也是人才去留最重要的原因。新建本科院校教師的工資待遇相對較低，這也是新建本科院校缺乏吸引力的重要因素之一。
新建本科院校已逐步成為承擔中國本科教育的主體，它們不僅承擔了嚴峻的高校擴招任務，推進了中國高等教育大眾化的進程，而且滿足人民群眾對高等教育的不同類型的需求，培養(yǎng)了大批國家需要的應用型人才，是中國高等教育事業(yè)重要的組成部分。所以，必須正視新建本科院校教師管理存在的問題及影響因素，并采取樹立“以教師為本”的管理觀念、制定科學合理的教師人力資源規(guī)劃、采取教師引進與培養(yǎng)并重的管理機制等有效措施來建設一支“數(shù)量充足而穩(wěn)定的師德高尚，結構優(yōu)化，業(yè)務精湛，富有活力的高素質師資隊伍”，為實現(xiàn)新建本科院校的跨越式發(fā)展提供有力的保障。
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在社會極速發(fā)展的過程中，城市生態(tài)環(huán)境問題已成為城市可持續(xù)發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)，城市化建設被日益突顯的“城市病”所困擾。
對于綠色生態(tài)城市建設發(fā)展之路的走向和探尋，本刊記者對話濟源市人民政府副市長孔慶賀，力求在濟源市的生態(tài)城市建設中找尋城市與自然的平衡點，助力當下城市建設的健康發(fā)展。
健康大視野：作為全國比較年輕的地級市，濟源市是如何在最短的跑道上歷練出了有目共睹的發(fā)展成就？是什么魅力讓民眾將濟源市作為休閑、休心的首選？
孔慶賀：依托深厚的歷史文化和人文文化，濟源市雖然作出了一些成績，但走在新型生態(tài)城市建設的路上，我們還在不斷學習和探索。
目前，濟源市的城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)程度達到了78.96%，居河南省第二，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到了2.19：1；工業(yè)基礎較好，擁有鋼鐵、鉛鋅、能源、化工、裝備制造等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；區(qū)位優(yōu)勢明顯，是晉煤外運的重要通道，也是豫西北、晉東南的重要交通樞紐；地處中原經(jīng)濟區(qū)沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶和太行生態(tài)區(qū)，是中原經(jīng)濟區(qū)生態(tài)體系中的重要一環(huán)；市管鎮(zhèn)（街道）“一竿子插到底”的特殊體制，減少了中間環(huán)節(jié)，便于工作的落實……
立足這些特色和優(yōu)勢，濟源市提出了打造中原經(jīng)濟區(qū)“四區(qū)三基地”的目標：強化“市域濟源”的發(fā)展理念，進一步提升城鄉(xiāng)一體化的層次和水平，打造城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)；堅持做強做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做大做強新興產(chǎn)業(yè)，打造新型有色、裝備制造、能源基地；加強與山西晉城、運城和焦作等周邊省市的交流合作，構建“洛（陽）三（門峽）濟（源）”經(jīng)濟隆起帶，打造沿邊開放合作示范區(qū)；加大生態(tài)建設力度，打造南太行、沿黃生態(tài)屏障區(qū)；在更廣領域、更深層次推進改革創(chuàng)新，打造改革創(chuàng)新試驗區(qū)。一座新興的、充滿活力的靈秀之城正在中原大地上迅速崛起。或商或工、或游或居，濟源市以其大氣、秀氣和靈氣吸引了全國各地的企業(yè)、游客。
健康大視野：人與城市是密不可分的共同體，那么，在生態(tài)城市建設中，濟源市政府是如何將民眾融入其中？并讓民眾主動參與到城建、環(huán)保及公共維護等城市建設中？
孔慶賀：城市建設包括道路的改造與提升、城市的綠化與亮化、服務設施的完善等多個方面的內(nèi)容。現(xiàn)階段，我市城市建設的主要任務是城中村改造和新型社區(qū)建設。為確保城市建設的順利推進，我們在工作思路和方式上不斷革新，讓百姓主動參與：“惠民保障”是推進城市建設的根本動因，城市建設涉及千家萬戶的根本利益，在利益調整的過程中，要在不違背政策的前提下，讓老百姓的利益最大化；政策先行是城市建設順利推進的前提，例如在城中村改造中，我們推行了以“公開拆遷政策、公開評估結果、公開拆遷結果、請群眾監(jiān)督”為核心內(nèi)容的拆遷工作機制，走出一條“政策先行”之路；強化宣傳是破解城市建設難題的保障，做好群眾的思想工作，得到群眾的理解和支持才能確保城市建設項目的順利推進，我們充分利用報紙、電視等宣傳平臺強化宣傳造勢，組織街道辦事處人員深入群眾講政策、講道理，確保政策入心、實惠入戶。
為促進百姓參與到生態(tài)城市建設中，我們先后開展了衛(wèi)生城市創(chuàng)建和文明城市創(chuàng)建工作，成立了專門的創(chuàng)建辦公室負責策劃宣傳、組織活動，倡導城市公眾做生態(tài)城市積極的消費者：在家庭層面，倡導大家節(jié)約能源，選購環(huán)保產(chǎn)品；在社區(qū)層面，倡導大家積極參加環(huán)保公益活動，爭創(chuàng)文明社區(qū)、衛(wèi)生社區(qū)、健康社區(qū)；在社會層面，倡導大家關心本市的環(huán)境狀況，自覺配合城市管理部門實行的垃圾分揀化等措施，勇于對在公共場所的非環(huán)保行為如在廣場和公園里亂扔廢棄物的行為進行監(jiān)督和制止，主動向政府有關部門及新聞媒體反映身邊的噪聲、排污等環(huán)境問題，為生態(tài)城市建設建言獻策。
健康大視野：在生態(tài)城市建設與發(fā)展中，濟源市碰到的阻力和難點是什么？目前還有哪些問題需待解決？
孔慶賀：城市建設中，我們主要面臨著兩大難題：一是發(fā)展難，包括征地難、融資難、土地指標取得難、招商難；二是責任大， 政府承擔的責任越來越大，關注物價、解決就業(yè)、治理環(huán)境、建設保障性住房等，這些都是需要政府予以妥善解決的。
我市城市建設、發(fā)展雖然取得一些成績，但是要突破城區(qū)擴張、服務完善等問題，還面臨著一些不容忽視的阻力和難題。首先，城市建設觀念與生態(tài)城市、宜居宜游城市的要求還不相適應，規(guī)劃的引領作用和城市建設對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用還需要進一步發(fā)揮，盡管我們按照觀光休閑新型社區(qū)的標準對城市建設進行了統(tǒng)一要求，但部分群眾在思想認識上還達不到要求。其次，城市規(guī)劃趨向于功能性，缺乏游、娛性。我市提出了“市域濟源”的城市發(fā)展思路和“景城一體”的旅游發(fā)展思路，城市規(guī)劃還需要更大限度的融入旅游元素，真正實現(xiàn)“城是一處景，景是一座城”的目標。三是城市管理體制還有待理順。城市管理是一項綜合性的管理工作，涉及的部門眾多。城建、國土、規(guī)劃、工商、公安、衛(wèi)生、環(huán)保等部門及各指揮機構，部門合作有待加強。最后，基礎設施投入還需要進一步加大，城市游樂設施、服務設施等還滿足不了居民的生活需要。這些，我們將通過不斷的努力，逐步破解發(fā)展過程中的難題，推進城市建設發(fā)展。
健康大視野：工業(yè)化創(chuàng)造了供給，城市化創(chuàng)造了需求。在工業(yè)化和現(xiàn)代化的社會進程中，自然環(huán)境的保護和發(fā)展責任更顯艱巨，那么，濟源市生態(tài)城市建設的下一步實際目標和具體措施是什么？
孔慶賀：生態(tài)城市創(chuàng)建工作是改善我市人居環(huán)境、提高城市品位、促進經(jīng)濟轉型升級的重要舉措，已經(jīng)被列入全市十二五規(guī)劃之中。我市生態(tài)城市建設的目標任務是：通過開展生態(tài)市創(chuàng)建工作，促進我市生態(tài)資源得到有效保護和合理利用，生態(tài)環(huán)境質量評價指數(shù)在全省名列前茅，健全完善保障我市生態(tài)安全的系統(tǒng)格局，進一步規(guī)范自然保護區(qū)建設，生態(tài)修復面積大幅增加，全市生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，力爭2014年底實現(xiàn)省級生態(tài)市創(chuàng)建目標。
下一步，我們主要實施九個方面的主要工作推進生態(tài)城市建設。一是修編《濟源市生態(tài)市建設規(guī)劃》，市直有關部門和各鎮(zhèn)（街道）的區(qū)域規(guī)劃要根據(jù)《濟源市生態(tài)市建設規(guī)劃》進行編制。二是按照時間節(jié)點計劃，全面推進國家級生態(tài)鎮(zhèn)和市級以上生態(tài)村建設。三是強化部門合作，穩(wěn)步推進大氣環(huán)境、水環(huán)境、重金屬和危險廢物環(huán)境等方面的綜合整治工作。四是加快推進生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)效益型工業(yè)建設，積極推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟。五是建設協(xié)調和諧的人居環(huán)境， 推進城市綠色創(chuàng)建工作，構建科學合理的主體功能區(qū)。六是支持高成長性和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化企業(yè)環(huán)境綜合整治，全面推進節(jié)能減排，推動產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。七是合理開發(fā)利用林業(yè)資源、礦產(chǎn)資源及水資源，構建保護和開發(fā)和諧共贏的資源利用模式。八是修編、落實《濟源市生態(tài)功能區(qū)劃》，實施重點流域生態(tài)修復，強化生態(tài)環(huán)境保護。九是積極培育生態(tài)文化，創(chuàng)作和演出一批弘揚生態(tài)文化的優(yōu)秀文藝作品，積極推行文明單位、村鎮(zhèn)、景區(qū)建設和綠色低碳消費模式。
健康大視野：濟源市旅游資源十分豐富，同時也是旅游大市，對于全國旅游發(fā)展中存在一定程度的景區(qū)過剩問題，濟源市是如何平衡的？
孔慶賀：依托南太行旅游帶、大黃河旅游帶的資源優(yōu)勢和我市厚重的文化底蘊，近幾年，濟源市旅游走出了一條“市域全景”的發(fā)展之路，打造出王屋山、五龍口、小浪底、九里溝、小溝背、黃河三峽及濟瀆廟等七個精品景區(qū)，形成了“二龍戲珠”的發(fā)展格局，大山和大水，自然和人文相得益彰，互為補充。為確保景區(qū)開發(fā)建設的質量，我們強化幾個作用：一是強化政府的主導作用，始終堅持“規(guī)劃是前提，保護是核心、管理是關鍵”的工作思路，認真貫徹“嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的指導方針，嚴格控制景區(qū)開發(fā)的門檻，寧可不開發(fā)，也不濫開發(fā)。二是強化規(guī)劃的引領作用，要求各景區(qū)高標準編制景區(qū)總體規(guī)劃及區(qū)域性詳細規(guī)劃，并嚴格按照規(guī)劃，強化建設管理工作，防止破壞性建設、低水平重復開發(fā)和“城市化”“商業(yè)化”“人工化”傾向。三是強化行業(yè)的監(jiān)督管理作用，旅游、環(huán)保、林業(yè)、質監(jiān)等部門聯(lián)合行動，建立起監(jiān)督、仲裁、評估、預警機制，對旅游景區(qū)開發(fā)建設進行監(jiān)督管理，確保保護與開發(fā)的和諧統(tǒng)一。同時，要求利用門票收入，反哺風景資源。
健康大視野：發(fā)端于濟源市的《愚公移山》故事廣為人知，其“指通豫南，達于漢陰”之豪語猶在耳畔，濟源市是如何在人文建設時將愚公移山精神融入其中的？
【關鍵詞】房地產(chǎn)估價；估價方法
自改革開放房屋開始作為商品進行市場流通至今，房地產(chǎn)行業(yè)以其迅猛的發(fā)展形勢越來越吸引眾多方面的關注，尤其是在我國入世后，房地產(chǎn)的流通已經(jīng)成為重要的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，因此房地產(chǎn)估價作為房地產(chǎn)流通的重要推手也應有長足的進步和發(fā)展。
1 房地產(chǎn)估價概述
1978年“改革開放”政策的全面推行使我國的國有土地使用制度和城鎮(zhèn)住房制度有了新的發(fā)展方向，房屋被作為一種商品開始在市場流通。房地產(chǎn)估價活動也正是在這樣的背景下應運而生，雖然起步較晚，但發(fā)展很快，一方面大膽借鑒西方發(fā)達國家以及我國臺灣、香港地區(qū)的估價理論和方法成果，另一方面積極集合國內(nèi)自身實際情況，發(fā)展出一套適合我國國情需要的房地產(chǎn)估價方法。由于受英國估價體系的影響較深，因此我國的估價方法更傾向于經(jīng)驗與理論結合。
房地產(chǎn)估價的概念正式提出于1999年頒布實施的《房地產(chǎn)估價規(guī)范》并被廣泛沿用至今。該規(guī)范指出，房地產(chǎn)估價是專業(yè)估價人員根據(jù)估價目的，遵循估價原則，按照估價程序，選用適宜的估價方法，并在綜合分析影響房地產(chǎn)價格因素的基礎上，對房地產(chǎn)在估價時點的客觀合理價格或價值進行估算和判定的活動體。本文中所提及房地產(chǎn)均為狹義上的房地產(chǎn)概念，即指土地、土地上的建筑物及其不可分離的部分，以及與土地和建筑物有關的權力和利益等。
房地產(chǎn)估價行為一直是以房地產(chǎn)屬性為基礎、以市場經(jīng)濟為導向，以理論規(guī)范為支撐的、不以主觀意識為轉移的客觀活動。然而影響房地產(chǎn)價格的因素復雜多變，估價行為必須依賴于科學的估價理論和方法，但又不能完全拘泥于這些理論和方法，還必須結合估價人員的經(jīng)驗。
2 房地產(chǎn)估價的基本方法
我國房地產(chǎn)估價常用的方法有以下五種：市場比較法、收益法、成本法、假設開發(fā)法、路線價法。其中市場比較法、收益法、成本法是最基本的三種估價方法，其他方法都是他們的派生。現(xiàn)將前三種基本的估價方法進行簡要介紹：
2.1 市場比較法
市場比較法是指在求取估價對象房地產(chǎn)的價格時，將估價對象與近期內(nèi)已經(jīng)發(fā)生交易的類似房地產(chǎn)加以比較對照，從已交易的類似房地產(chǎn)的已知價格，經(jīng)比較修正而得出估價對象估價時點的房地產(chǎn)價格的估價方法。
經(jīng)濟學中的替代原理表明市場中具有等同的使用價值和效用的商品具有相同價格，是完全的替代關系。同樣，這一原理是市場比較法的理論基礎，房地產(chǎn)能夠根據(jù)其典型的物質屬性（包含土地、土地上的建筑物及其不可分離的部分）、法律屬性（即為房地產(chǎn)的權屬）和經(jīng)濟屬性（房地產(chǎn)財產(chǎn)內(nèi)涵）進行同等價值和效益的劃分，形成這種替代關系，從而將同類型待估房地產(chǎn)進行一定的因素修正，最終做出價值評估，完成房地產(chǎn)估價。
2.2 收益法
收益法評估房地產(chǎn)商品的價格，就是應用科學的預測方法預測估價對象在未來經(jīng)濟壽命年限內(nèi)每年能給投資者帶來的純收益，并選擇合理的資本化率，將之折現(xiàn)到估價時點，即得估價對象在估價時點的價格。
收益法的估價原理為預期原理，這一原理建立在房地產(chǎn)使用壽命耐久性和經(jīng)濟效用長久性的特點之上，本質為房地產(chǎn)未來所能獲得的純收益與現(xiàn)在的貨幣價值的等量表達。由于純收益的獲取是一個長期積累的過程，因此我們房地產(chǎn)在整個收益過程中存在一個資本化率，那么房地產(chǎn)本身具有的價格與資本化率的積就是純收益，同理純收益與資本化率的比即為房地產(chǎn)價格。
2.3 成本法
成本法也稱成本逼近法，它是一種通過求取在估價時點重新建造全新的估價對象所需的各項費用總額減去估價對象的減價修正額來估算估價對象價格的方法。
成本法估價的理論依據(jù)是經(jīng)濟學上的生產(chǎn)費用價值論，該理論旨在尋求供需雙方的共同利益點，維持供需雙方利益的平衡。換言之，如果房地產(chǎn)出售價格超出重置或重造所需全部成本額，就意味著需求方自行建設優(yōu)于直接購買，那么需求方將放棄購買權；如果房地產(chǎn)出售價格低于重置或重造所需全部成本額，那么供給方將造成虧損，同樣不具備成交條件。因此房地產(chǎn)價格下限，即開發(fā)成本，才更容易促成房地產(chǎn)交易，是供需雙方的共同利益點。
3 房地產(chǎn)估價基本方法的比較分析
3.1 適用范圍的比較
市場比較法是參照同類型房地產(chǎn)的交易資料而對待估對象進行估價的方法。市場比較法主要針對交易性較強的房地產(chǎn)，如商品住宅、辦公樓、商場、倉儲用地、工業(yè)廠房等項目，而對于學校、體育場館、文化展館等交易性較差的房地產(chǎn)則不適用于本方法。
收益法以房地產(chǎn)預期收益為基礎，因此該方法適用于具有收益或者具有潛在收益且這種收益可以被定量表達的房地產(chǎn)項目，如普通商品住宅在出租的的情況下具有收益，在自用的情況下節(jié)省了租房成本，為潛在收益，并且這些收益都直接以貨幣形式表現(xiàn)；而對于機關辦公場所、學校、綠化用地、公共設施等房地產(chǎn)估價則大多不適用。
成本法是以建造成本為著眼點的估價方法。每一個房地產(chǎn)都存在建造成本，因此此項方法適用范圍最為廣泛，尤其是在交易性不強或者無法將收益貨幣化的房地產(chǎn)項目估價中表現(xiàn)尤為突出，彌補了其他兩種方法適用范圍的局限性。
3.2 特點分析
在市場比較法中用以參照的同類型房地產(chǎn)交易資料質量將直接影響估價水平，一方面用以參照的交易資料應具備一定的數(shù)量，即具有較為成熟的房地產(chǎn)交易市場，確保在相似供需范圍內(nèi)有足夠的資料對比參照，保證數(shù)據(jù)的準確性；另一方面參照資料應具備優(yōu)質的質量，即保證交易資料數(shù)據(jù)合法，保證待估對象的可靠性。
收益法主要借鑒和沿用了西方國家的成果，可以說是“起步晚、起點高”，雖然在評估原理、指標體系的建立等方面的認識基本上相同，但在評估實踐中對于收益法的應用卻存在巨大差異。這是因為收益法在應用中對純收益的概念缺乏足夠的說明，因此，采用該方法估算也應高度重視成交記錄的收集和整理工作，以保證純收益計算的可靠性。
成本法的關鍵在于對成本的理解，一方面在房地產(chǎn)估價中提出的成本為社會成本，其中不僅包含單純的人工、材料、管理等顯性費用，還包含開發(fā)商合理的利潤及繳納稅金等隱性成本；另一方面成本為估價時點的重置成本，而非歷史建造成本。
3.3 影響因素分析
由于房地產(chǎn)獨一無二的特性，使得即使在房地產(chǎn)用途、結構、所處地點、價格類型、交易時間等對比條件均統(tǒng)一的情況下，常常受到交易雙方乃至估價人員的主觀影響而產(chǎn)生差異。
而收益法做出的評估結果準確與否在很大程度上取決于純收益和資本化率兩個參數(shù)的確定。一方面，純收益的累積是在一種較為平均的狀態(tài)下進行的，排除了具有特殊經(jīng)營能力者和缺乏經(jīng)營能力者產(chǎn)生的特殊的收益；另一方面，在房地產(chǎn)投入使用的若干年中，資本化率不斷發(fā)生改變。因此影響收益估價法的兩個關鍵因素均較難控制，容易在實際應用中摻雜估價人員主觀判斷，導致估價結果的偏離。
在成本法中采用的重置成本與建造時的歷史成本是截然不同的兩個時間段，兩者存在著巨大的差異，因此該估價過程中減價修正額的確定是估價合理的關鍵，其中減價修正額包含折舊、成新率兩個影響因素。
3.4 本質的同一性
三種方法無論是在適用范圍還是經(jīng)濟學原理，亦或者是在影響因素等方面多存在著很大的差異，但經(jīng)過總結和分析后發(fā)現(xiàn)，他們都是借用不同的方法途徑，找出房地產(chǎn)與價值、貨幣之間的紐帶，最終體現(xiàn)出房地產(chǎn)在估價時點的市場價格或價值。
4 房地產(chǎn)估價的改進措施與建議
4.1 規(guī)范估價程序
從以上三種估價方法的分析中不難看出，在整個估價過程中依然有相當一部分的主觀因素存在，由于房地產(chǎn)是典型的不完全市場，這樣的主觀因素無法避免，因此就需要通過規(guī)范房地產(chǎn)估價程序提高估價過程的可操作性，盡量回避由人為因素引起的不必要估價偏差。
4.2 建立完善的估價市場資料庫
由于房地產(chǎn)估價方法的本質最終均表現(xiàn)為房地產(chǎn)向市場價值甚至貨幣化的轉換，在轉換過程中牽涉的數(shù)據(jù)資料就是成就估價準確性的關鍵因素，因此建立完善的估價市場資料庫能夠更進一步的幫助估價的可靠性和合法性。
4.3 引入新的計算方法
通過對三種估價方法的分析中得知，三種方法中均存在不同的關鍵影響因素，而這些影響因素指標在確定方面都存在一定困難，因此適當引入新的計算方法對基礎估價算法進行補充，能夠在一定程度上挽回計算中的誤差情況。
4.4 科學確定估價結果
由于三種基本的估價方法都存在各自的適用范圍和使用條件，因此在估價結果上必然存在差異，因此應注重三種方法的綜合應用，達到相互驗證結果的目的，降低由于交易資料不完善或者關鍵影響因素取值不明確帶來的結果偏差。
參考文獻
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