時間：2022-05-23 21:41:07
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇紀律作風提升年剖析，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
根據[2008]武警X消字第*號《關于開展紀律作風教育整頓的通知》和X消發[2008]*號文件的指示精神，我大隊嚴格按照支隊的教育整頓的時間安排以改進大隊存在的“三松”現象，以提高大隊管理水平和工作效率，提升大隊整體形象為目的，緊密聯系實際情況，采取以自我剖析為主，領導教育為輔，互幫互助的方法，突出教育整頓重點，狠抓關鍵環節。大隊全體人員能夠以認真的態度和飽滿的熱情投入到教育學習中，在學習活動中自己能夠按照要求，認真學習相關內容。通過學習，同志們深刻地認識到此次紀律作風教育整頓的重要性和必要性，較好的解決了大隊存在的思想問題，效果明顯。現將紀律作風教育整頓班子剖析材料匯報如下：
一、存在的不足
（一）班子政治理論水平有待提高，政治敏銳性不強。
營山大隊人員較少，但近幾年來，隨著經濟的發展，消防保衛工作日益繁重，大隊時常感到時間不夠，人手不夠，在這種情況下，政治學習的時間相對較少，學習的質量有所放松，這造成了大隊成員的政治理論水平提高不夠，在政治上缺乏足夠的敏銳性。
（二）落實條令、條例和規章制度有不到位的現象。
條令、條例和規章制度是保證部隊戰斗力的基礎，是大隊工作出成績的有力保證。由于大隊事多人少，工作環境特殊，八小時工作外，人、車、酒的管理就會有困難，在日常工作只注重對防火、滅火業務的管理，弱化了紀律作風的監督，對大隊成員的管理有不到位的現象。
（三）班子對干部的管理能力有待提高。
由于工作繁忙，任務重，又加之人員少，雖然在一起辦公，班子也存在認識上的誤區；認為大家都是干部，都是從基層戰士一步一步成長起來的，都經過長時期的政治考驗，都有一定的自覺性，紀律作風不是大隊需要解決的主要問題；同時干警匯報思想的積極性和主動性不高，平時的專題匯報有的干警又多注重形式上的匯報，沒有真正把自己的真實思想情況對班子進行匯報。這就導致了班子對干警的了解少，人員管理能力不高的現象。
二、原因分析
（一）政治學習不夠，認識不足
政治工作是我軍的生命線，是統帥，是靈魂。抓好政治工作是任何工作的前提和保證。大隊雖然有安排，有計劃，制度，但由于日常工作十分繁重，過于強調客觀原因，過多的強調了干警的“自學、自管、自束”，沒有客觀實際的分析和解決干警的政治思想問題。在政治學習上時間、內容安排還不十分理想，導致了政治教育的質量不高。
（二）重業務，輕養成，紀律作風建設不夠。
在日常工作中，大隊嚴格按照消防法賦予的職責開展好防火、滅火、搶險救援工作，但在開展繁重的業務工作時，忽視了部隊紀律作風建設，在對干部的管理上強調業務、忽視了軍人紀律作風的養成，這就出現了大隊的平時的測評主要圍繞業務工作而展開，把業務工作作為工作的重點，輕視了紀律作風的養成，不能將二者有機的結合起來，沒有真正認識至紀律作風建設在部隊管理中的重要性。新晨
（三）政治學習滿足現狀，創新意識不強。
學習是提高的基礎，只有學習才能加強班子的綜合管理能力，在平時的工作和生活中，班子對學習的重要性認識不夠，沒有在學習方面有更多更好的激勵機制，調動不了干警對學習的積極性和主動性。
三、整改措施
（一）加強班子領導，把抓學習作為第一要務。
加強班子領導是班子建設的重要任務，提高大隊班子的領導能力和教育能力，把學習作為提高的最佳途徑，充分調動一切可以學習的時間學習，同時完善每周的學習制度，將學習作為大隊干警考評的重要依據，加強每周的三個一活動的落實，即：利用一個上午學習黨的方針政策，利用一個下午學習法律法規，利用一個晚上學習紀律作風。
去年以來，××市××工商局深入學習實踐科學發展觀，堅持標本兼治、 一是梳理崗位職權，排查風險環節。根據國務院“三定”方案確定的部門工作職責，清理明確各個工作崗位的職責和權力，并依據有關法律法規和政策規定，繪制每項業務工作流程和權力運行流程圖。通過對權力運行每個環節進行逐一分析，對每項制度執行情況進行逐一檢查，并認真剖析近年來工商系統發生的各類違法違紀案例，查找并分析出在履行崗位職責中存在或潛在的廉政風險和監管風險。
二是廣泛征求意見，進行綜合評估。通過多種方式，對各崗位排查出的廉政風險點，在部門內部進行相互點評，查漏補缺。同時，通過召開座談會、個別走訪、下發征求意見函、民主評議等形式，多渠道、多層次廣泛征求社會各界特別是管理服務對象的意見，并認真整理。根據整理結果，對廉政風險及監管風險點查找情況逐個進行分析、審核，按風險發生幾率或危害損失程度，對各類風險逐一進行評估并確定風險等級。
三是實行風險公示，形成風險管理長效機制。將各廉政風險及監管風險點的風險內容、表現形式及風險等級進行登記匯總，在局政務網公示。我局通過信息監測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式，對廉政風險防范各項措施的落實情況進行考核評估。把廉政風險管理與領導班子和黨員干部年度考核、工商所工作目標責任制考核以及黨風廉政建設責任制考核等結合進行。形成廉政風險防范管理長效機制。
四、以開展工作督查為載體，實現業務工作效能新提升
一是開展對日常工作紀律督查。以思想整頓、紀律整頓、作風整頓為重點，從執行各項規定禁令和文明執法、局容風紀、廉潔自律等方面入手，開展紀律作風整頓活動，促使廣大干部的紀律作風意識本文來自紅盾文苑網站進一步提高，各項規章制度進一步落實，工商形象進一步提升。2009年我局在監察室和信息中心安裝了網上電子監察軟件，實現對干部工作時間炒股、玩游戲、看視頻電影、網上聊天等不良工作作風的實時監管，去年我局紀檢監察室共開展網上監察6次，其中二名干部因工作時間聊天與看電影被通報批評和扣發考核獎。
二是開展對
一、活動目的
通過延伸開展主題教育活動，繼續深化學習、深化教育、深化查擺、深化整改，堅決扭轉、切實解決司法行政干部隊伍中存在的思想滑坡、作風散漫、組織紀律觀念淡薄等突出問題，不斷強化思想政治建設、素質能力建設、紀律作風建設、領導班子建設，切實提升維護穩定、服務發展、公正執法的能力和水平，打造一支聽黨指揮、人民滿意、紀律嚴明、作風過硬、公正執法的堅強有力的司法行政隊伍。
二、活動安排
延長主題教育活動時間為三個月，從2012年2月1日起，至2012年4月30日結束。
在認真完成區委統一部署的“三大”主題教育活動規定動作基礎上，對活動己經開展的各個環節進行“回頭看”，深刻查找自身不足和薄弱環節，抓好剖析查擺、問題整改、健全制度，切實鞏固和擴大主題教育活動成果。具體落實以下工作要求：
1、開好一個再動員大會。區局將結合“忠誠、為民、公正、廉潔”核心價值觀教育實踐活動，對“三大”主題教育活動進行再動員、再部署，達到思想再統一、認識再提高的目的。
2、開展一次社會評議活動。采取召開座談會、個別訪談、發放意見征詢函、問卷調查、網上調查等形式，虛心聽取社會各界（包括有關單位干部、人大代表、政協委員、法律服務對象和居民群眾代表）對司法行政工作的意見和建議，同時認真匯總、梳理，反饋至有關人員加以改進。
3、組織一次“五查五看”集中剖析查擺整改活動。3月底以前，采取領導班子會、班子擴大會、全體干部會等形式，對照“五查五看”的有關要求：一查理想信念，看黨性觀念是否牢固、理想信念是否動搖、思想政治學習積極性和主動性是否減退、黨性修養自我要求是否降低；二查宗旨觀念，看群眾意識、公仆意識、服務意識是否淡薄，脫離基層、脫離群眾現象是否存在，對群眾困難和訴求是否關心不夠，群眾合法權益是否維護不力，主動維護社會和諧穩定的意識是否強烈；三查工作作風，看工作是否存在松懶散軟、推諉扯皮，缺崗離崗、辦事拖拉，執行力差、效率不高，粗枝大葉、簡單浮躁，弄虛作假、脫離實際，形式主義、官僚作風，簡單粗暴、特權威風等問題；四查廉潔紀律，看是否存在有法不依、執法不嚴、違法不究問題，是否存在不作為、慢作為、亂作為問題，是否存在瞞上壓下、生活作風不檢點、警容風紀不嚴整問題，是否存在違法執法、、對當事人“索、拿、卡、要”等問題，是否存在違反警車管理規定、違反“五條禁令”和“五個一律不準”等問題；五查班子形象，看領導班子是否堅定服從區委和區委政法委領導，班子是否凝聚團結，民主作風是否發揚，組織原則是否堅持，班子成員是否協作配合，領導干部是否做好表率，公平正義正氣是否大力弘揚，不良作風、不正之風、違法違紀現象是否態度堅決、嚴查嚴整。針對班子、隊伍、個人存在的各方面問題，進行深入細致查擺剖析，客觀坦誠開展批評和自我批評。對剖析查擺和社會評議反饋的問題，研究整改意見，落實整改措施，建立完善執法管理和干部隊伍管理工作機制。
4、開展一次聯系群眾大走訪活動。繼續開展“政法干警大走訪”活動，深入服務對象（幫教安置對象、社區矯正對象、法律援助對象、法律服務對象等）及所掛村建幫扶點、社區幫扶點，詳細了解走訪對象的生產、生活情況，認真聽取他們的具體困難、訴求，征求群眾對提高公眾安全感的意見建議，掌握可能影響社會和諧穩定的苗頭性、傾向性問題，并對其宣講有關法律、法規、安全防范知識及一些相關政策，積極做好疏導、幫扶工作，維護社會安全穩定，推進社會管理創新。此次走訪采取領導帶頭、轄區所與責任股（室）相結合的方式進行（具體安排見附表），每名黨員干部走訪10戶以上，通過走訪，實現訪民情、解民憂、保民安、促和諧的工作目標，提高群眾對司法行政工作的滿意度和信任度。
三、工作要求
（一）加強組織領導，明確工作責任。
鳳翔縣審計局在“作風建設深化年”活動中，以開展 “六項治理” （即整治“庸、懶、散、空、玩、奢”）為重點，以加強“三大建設”、實現“四大提升”、深化“五大審計”為目標，力爭轉作風、強能力、提質量、創精品，發揮“免疫系統”功能，當好公共財政“衛士”。
一、突出三大建設，增強依法審計和科學審計能力
一是加強審計隊伍建設。在“作風建設深化年”活動中，采取“自己找、股室提、領導點、互相幫”的方法，集中查找黨員干部的突出問題，深刻剖析，全面整改，建設素質高、業務精、作風實、能成事的審計隊伍；二是加強紀律作風建設。從嚴整治“庸、懶、散、空、玩、奢”6種不良習氣，樹立求真務實、執審為民的審計新風；三是加強創先爭優建設。制定了切合審計實際的整改方案，建立完善相關規章制度，研究出臺了《審計組廉政責任追究制度》、《審計項目成果測評辦法》，努力營造“夯實責任、提高效率、優化環境”的干事創業氛圍，使全體審計干部以敢為人先的魄力、敢謀新篇的勇氣、敢于擔當的作風，營造干部清正、審計清廉、執法清明的審計氛圍。
二、實現四大提升，努力構建科學審計、現代審計平臺
一是多途徑、多渠道、多層次加大審計干部業務能力學習培訓，提升審計干部審計能力；二是深化“審計質量提升年”活動，規范審計執法程序，加大審計結果公示范圍，提高審計工作的公信力；三是對財政預算執行情況、醫療和社會保障性資金開展聯網審計，實現審計監督常態化，提升審計信息化建設水平；四是對審計發現的問題，進行綜合梳理、歸納和分析，形成有特色、有創意、操作性強的審計調查報告，并加大審計成果的開發利用，促進體制、機制的完善和管理制度建設，提升審計監督水平。
三、深化五大審計，發揮審計服務和保障功能
一是深化財政預算執行審計，推動完善預算體系和科學理財。加強“三公經費”及會議費審計監督，從源頭治理奢侈浪費，促進提高財政資金使用效能。二是深化政府投資審計。對重大投資建設項目，全部納入審計監督范圍，保障投資工程項目的安全與質量。三是深化民生環保資金審計。對義務教育學生營養改善資金、重點示范鎮建設資金、保障性安居工程建設資金進行跟蹤審計，服務民生和生態文明建設。四是深化領導干部經濟責任審計，離任審計和任中審計相結合，加強對權力運行的監督制約。五是深化各類專項審計調查，揭示經濟運行中的突出問題和潛在風險，提出建設性審計意見，促進專項工作有序進行。
（作者單位：鳳翔縣審計局）
“三強一轉”全面建設新農信
各行社開展2020年操作技能競賽，競賽以有效促進柜面服務質效的提升為目標，在傳統項目現鈔清點、翻打傳票、數字錄入、漢字錄入的基礎上，特別增加了“業務實操”環節，通過搭建虛擬系統模擬柜面實際業務，進一步檢驗柜面人員操作水平和業務辦結效率，有效激發員工工作熱情，營造“比、學、趕、超”的良好氛圍。朔州農商行組織員工認真學習網格化營銷管理和營銷策略，充分認識開展網格化管理的戰略意義，增強全行員工培育新客戶、拓展新市場意識，牢牢把握網格化細分市場的重要性，堅定信心，打破傳統觀念束縛，積極行動起來，全力以赴投入到市場拓展中，以優質服務和產品挖掘優質客戶資源。
利用班后時間，組織員工開展“假如我是一名客戶”換位思考討論活動，站在客戶角度審視日常服務行為，或講述自己親身的服務感悟，深入剖析自身服務存在的問題及不足，并現場由他人提出改進服務措施及優化服務流程的建議。在強化服務制度落實和加強服務質量考核監督上下功夫，制定服務禮儀標準，強化規范化服務標準流程及執行，嚴格明確各支行、部門崗位職責分工，細化考核標準流程，細化考評對象，制定服務提升考核辦法，辦法涵蓋服務規范、儀表規范、環境規范三個方面，并采取現場檢查、監控抽查、等形式，嚴格獎懲，對各網點進行綜合評分。始終圍繞“回歸本源、服務三農”的市場戰略定位，結合轄區的金融環境與形式，積極推進“整村授信”，充分貫穿“貼近需求”“需求共建”“發展共融”的服務理念，開辟整村授信新途徑，及時捕捉潛在需求，分析總結問題和困難，將“農戶申貸”向“銀行送貸”轉變，加快農村金融信用體系建設。
各行社注重把握客戶需求類型，推出形式多樣的差別化、個性化服務，依托網點轉型和標準化服務導入等手段，提高柜面規范服務水平，針對大中型客戶，在公共基礎上，根據其金融需求，提供附加值特色化服務，同時為偏遠行政村出行不便的客戶，提供定期專項服務活動。
以“學”轉變紀律作風，定期利用典型案例開展警示教育，通過鮮活的案例，提升全員遵規守紀意識，以反面典型為鏡鑒，警醒干部員工正確運用行使手中的職責和權力，不斷筑牢思想道德防線，提高防腐拒變能力，同時，組織全員學習行內違規違紀典型案例通報，通過處理一個，起到震懾一片的效果，時刻緊繃合規自律弦，以過硬的作風創造過硬的業績。
一、以廉政文化建設為切入點，建立自律預防機制
我院把“廉政文化建設”作為自身預防職務犯罪工作的載體，創新開展了一系列“廉政文化建設”主題教育活動，為推動自身預防工作奠定了良好思想基礎。
一是開展“榮譽職業”教育。我院以組織開展“崗位能手”、“辦案能手”、“執法標兵”、“文明窗口”等創評活動，營造以恪守職業道德為榮，違反職業道德為恥的良好文化氛圍。經院研究制定了《鐵西區人民檢察院預防職務犯罪自律機制實施辦法》，這是建立在歷經多年不斷實踐總結和不斷完善的基礎上形成的一種自律預防工作措施。
二是樹立“榮譽崗位”意識。我院以開展“我的崗位我負責，我的工作請放心”活動為主線，重點從自省、自查、自我剖析入手，糾正檢察人員執法思想、執法方式、執法行為、執法作風方面存在的突出問題，提升干警執法素質。我院對以前制定的各項規章制度逐一修訂完善，形成了涵蓋崗位工作職責、檢察業務管理、檢察隊伍管理等系列內容的五大類61項規章制度，做到全院有規章，預防有職責，工作有紀律。同時，將制度匯編打印成冊，做到干警人手一冊，形成制度管人、管事的工作機制。
三是樹立“榮譽廉政”思想。院黨組還從工作、生活小節入手，結合執法辦案和日常生活中容易被檢察人員忽視的“小題”做“大文章”，出臺了《關于加強檢察人員日常行為監督管理規定的實施細則》，對索取、接受或者以借用為名占用發案單位和當事人財物、組織的宴請、娛樂或旅游度假活動，執法作風簡單粗暴、對告狀求助群眾冷硬橫推，開特權車、霸道車、酒后駕車等易被檢察人員忽視的“小節”，做出了明確規定，杜絕特權思想、霸道作風、腐敗現象的苗頭性、傾向性問題。
二、以完善監督機制為切入點，建立預防管理屏障
完善監督機制，是預防自身職務犯罪的有效途徑之一。緊緊把握執法辦案重點部位和關鍵環節，建立統一的執法流程控制和質量保障體系，為推動自身預防職務犯罪起到了保障作用。
一是建立廉政檔案管理機制。為了進一步完善和落實檢察人員執法檔案，我院推行領導干部廉政檔案和檢察人員執法檔案等20余項制度，實行一人一檔，逐案建卡，對檢察人員的執法工作質量、執法行為和形象情況進行檢查監督，實現了對執法辦案過程的動態管理、實時監督和執法過錯責任追究。
二是建立案件流程監督機制。以辦案過程監督為重點，加強案件管理中心建設，健全案件程序監控、質量層層把關、案前跟蹤督查等機制，完善防錯、查錯、糾錯管理辦法，建立和完善了批捕、案件五級把關審查制度、不案件上報市院備案審查制度，對遵守辦案程序、執行辦案紀律、保證辦案質量情況及時預警，不僅保障當事人人身權和合法財產權，也規范了干警的執法行為，贏得了上級院的好評。
三是建立自偵案件全程監督機制。以現代科技手段為依托，實現訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像，建立案件的督辦、預警機制和風險評估，實行自偵案件線索統一管理。主動邀請上級院派員旁聽院檢委會，強化檢察機關上下級領導關系和業務指導關系的縱向監督。三年來，我院所辦理自偵案件62人，無一人撤案處理，均做出有罪判決。
四是建立重點案件專項檢查機制。完善重大疑難案件請示備案審查和督查督辦制度，以開展“訴訟監督年”活動為契機，開展業務工作、案件質量和執法作風專題檢查，對容易出現質量問題的重點案件如不、撤回、抗訴以及變更強制措施案件建立集中備案制度，對發現的問題進行分析，限期整改。今年以來，我們先后對此類重點案件 7件進行了專項檢查，目前已經全部完成整改，確保了政治效果、法律效果、社會效果的三效合一。
三、以強化內部監督為切入點，建立延伸預防管理
強化內部監督，是自我約束、自我監督、自我預防職務犯罪的有效方法之一。黨組每年規劃全院工作時，把深入探索預防措施作為一項重要檢察職能進行部署，并納入各部門目標責任制和干警崗位責任制中考核，切實做到自身正、自身硬、自身凈，以強化內部監督延伸自身預防職務犯罪工作創新的形成。
一是嚴把用人關，完善問責機制。實施干警的“八小時外”延伸管理，是預防自身職務犯罪的有效措施。完善了《干警“八小時外”的管理辦法》等，保證檢察隊伍的健康發展。建立健全了公開競聘機制、人才儲備機制和評估考核機制。建立了檢察長負總責，分管領導各負其責，紀檢、政工各司其職，形成一級抓一級、逐級抓落實，一環扣一環、見人見成效的紀律作風工作格局，推行首問負責制、服務承諾制等，不斷完善了檢察工作的內部監督。
一、主要做法
自“三大”主題活動暨集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動自查自糾階段開始以來，全縣民政系統開展了多種形式的剖析查擺工作，使自查自糾階段進展順利，初見成效。
一是要將學習貫穿始終，致力查學比看并重。做到邊查邊學、邊學邊比、邊比邊看，進一步提高認識、端正態度。通過查擺剖析要廣大干部職工的服務意識、創新意識、大局意識得到提升。在工作中徹底消除“庸、懶、散”現象，努力實現“提質、提速、提效”，為活動開展營造濃厚氛圍。
二是廣泛征求意見，認真梳理分析。在第一階段取得的成果上，采取分層次召開座談會、發放征求意見表和設置意見箱等形式，主動征求社會各界對民政工作的意見、建議和要求。在單位內部，采用“自己找、互相評、領導點”的方式，找準找實單位內部存在的突出問題和干部職工在工作作風、紀律作風、思想作風、履行職責等方面存在的突出問題。
三是找準自身不足，扎實做好自查自糾。領導班子成員之間、領導班子成員與分管股室負責人之間、股室負責人與一般工作人員之間廣泛開展談心活動，幫助溝通思想，找準問題，提高認識。在此基礎上，有針對性地召開黨員專題民主生活會，從思想、學習、工作、作風等方面，開展批評與自我批評，認真查擺單位和個人存在的突出問題，深刻剖析存在問題的真正原因和思想根源。
四是撰寫剖析材料，開展公開承諾。機關每個干部職工根據征求到的意見建議，對照重點查找的5個方面的問題，結合自身的具體工作崗位和職責，首問責任制、限時辦結制、全程服務制等，查找自身差距，認真剖析生成的原因并提出今后的整改措施和努力方向。同時進行“新一輪公開承諾”，并對已經完成的承諾事項，結合年度實際工作和踐諾中發現的新問題進行再承諾，使承諾的每一項內容做到“目標有數量、完成有時限、效果有比例”。
二、我局干部作風存在的主要問題
雖然，我局在黨員干部作風建設方面作了大量工作，取得了明顯成效，廣大黨員干部特別是領導干部的思想認識明顯提高，學習風氣明顯好轉，工作作風明顯增強，基本達到了是政通人和、風清氣正。但是，從新形勢、新任務的要求來看，也不同程度地存在一些問題和薄弱環節，主要表現在：
1、學習風氣不濃。一些干部心浮氣躁，坐不下來、靜不下心，疏于學習，忽視理論素養、知識水平、業務本領和工作能力的提高，對黨的路線、方針、政策缺乏全面深刻地了解。不認真學習理論，不深入思考問題，不善于用科學的理論指導工作，習慣于憑經驗想問題，辦事情，特別是對市場經濟知識、科技知識、現代管理知識和法律法規知識知之甚少，出現了程度不同的“知識空白”、“本領空缺”問題。
2、改革創新精神不夠。具體表現為在制定部門工作計劃時，不利因素考慮得比較多，謀求超常規發展的大舉措比較少。有些黨員干部開拓進取意識不夠強，安于現狀，被動性地開展工作，工作缺乏創造性。
3、理論聯系實際能力不強。沒有從知與行、學與用的結合上加深對理論知識的理解，造成理論學習與實踐“空對空”、“兩張皮”。表現為貫徹落實上級精神有時帶有機械性，照本宣科，召開會議多，下發文件多，在結合部門工作實際方面下的功夫不夠；有時還存在單純依靠行政命令去落實的現象，有的則盲目實行“一刀切”做法，一定程度上給工作造成了的負面影響。
4、群眾觀念不牢。部分干部浮在上面多，深入基層比較少，存在電話調度、遙控指揮的現象；個別干部在感情上和人民群眾仍存在距離，不愿意或者還不善于做群眾的思想政治工作。
5、廉潔自律性不強。一些干部生活作風不嚴謹，律己不嚴，有的在公共場所參與賭博，有的用公款大吃大喝，用公款進行娛樂性消費等等，在群眾中造成了不良影響，嚴重影響了黨和政府的形象。
三、干部作風問題產生的原因分析
干部作風建設存在的這些問題，有著比較復雜的主觀和客觀原因。
1、少數干部理想信念缺失。少數干部放松了學習和對世界觀的改造，對自己要求不嚴，個人主義、拜金主義、享樂主義、本位主義思想抬頭，理想信念滑坡，宗旨觀念和群眾觀念淡薄，缺乏全局觀念，缺少奉獻精神。
2、少數干部經不住誘惑，抵御不良風氣能力較弱。隨著改革開放和社會主義市場經濟的發展，社會環境發生了重大變化，貧富差距和干部待遇差距拉大，特別是一些不良風氣乃至腐敗現象對少數干部產生了較大影響，使他們心態失衡，工作缺乏動力和激情。
3、干部管理還有疏漏。盡管近年來對干部的教育管理抓得比較緊，但在管理方法上還是一些老辦法，一些規章制度適應新的形勢、新的要求創新完善不夠，有的規章制度流于形式，執行不到位，影響了干部管理的效果。
4、缺乏完善的激勵機制。缺乏科學的績效考核評價機制，干多干少一個樣、干好干壞一個樣的問題不能得到有效解決。獎罰不明，是長期以來困擾干部作風建設的重要原因。對干部工作沒有形成良好的考評激勵機制，助長了一些自覺性不高、不思進取的干部懶散習氣，影響了部分工作任務重、效率高、業務精的干部的積極性。
5、監督機制不健全。干部作風暴露出來的問題，多數是涉及全局意識觀念、工作責任心和積極性的問題。沒有建立一套辦法機制，做到任務、責任明確，一級抓一級，層層有人抓，工作的部署、檢查、落實不能環環相扣，缺乏全面有效地監督機制。
四、加強干部作風建設的對策
繼續加強機關作風建設，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀；發揚求真務實、艱苦奮斗精神，堅決反對形式主義、和奢侈浪費；樹立機關良好形象，落實首問負責制，堅決克服“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現象。公開作風建設有關制度規定和執行情況，自覺接受群眾監督和社會監督，認真落實黨風廉政建設責任制。加大學習型、服務型、效能型、廉潔型機關建設力度，教育和引導廣大黨員干部增強宗旨意識、學習意識、責任意識、團結意識、廉潔意識，促進黨員干部黨性修養和良好作風的養成，提高黨員干部廉潔自律意識，提高了服務水平和質量，樹立新時期民政工作者的形象。
1、加強干部學習，促進作風轉變。緊緊圍繞干部作風集中整治活動要求，進一步營造濃厚的學習氛圍。一是堅持集中學習和個人自學相結合。固定每周早會進行干部集中學習，學習內容由局活動領導小組統一安排，由活動成員根據安排，輪流擔任主講。干部自學則以定期檢查學習筆記作為考評依據。二是建立思想匯報制度。干部每活動階段要寫思想匯報，主要是匯報認識、剖析問題、提出建議、發表意見，使干部思想始終與黨的方針政策保持一致，與黨委的決策部署保持一致。三是實行通報表揚措施。對肯于學習、善于學習，并能在黨報黨刊發表稿件的干部，局里進行通報表揚，以此不斷激勵干部專心好學、學以致用的自覺性。
(一)必須強化思想觀念的更新。
做好新形勢下的黨風廉政建設和計劃財務工作，需要我們把科學發展作為萬事之先，強化思想觀念的更新，按照科學發展觀的要求，結合團委實際，選準突破口，抓住切入點，進一步增加危機感、使命感和緊迫感，在正抓實干中想辦法，求發展，進一步更新發展觀念、更新監管理念、更新執紀理念、更新履職理念，進一步加強黨性修養，磨練意志，增長知識，推動工作。
“思想”的力量是巨大的。思想觀念的更新，說到底是思想認識的進步和提升。思想觀念更新的過程，就是開闊眼界、深化認識、提升目標、加壓奮進的過程;思想觀念更新的過程，就是思想解放的過程，就是要改變、更新和破除那些不合發展要求的思維模式、認識能力、工作方法、觀念意識，改變不敢創新、眼界狹窄、觀念陳舊、無所作為、自滿自足的現狀。“會不會想、能不能想到”，這不僅是科學發展的重要前提，某種程度上說，也是事關科學發展的質量、速度的大事，是事關推進科學發展的方向對不對、力度大不大的大事。思想解放不解放，觀念更新不更新，關鍵看工作有沒有突破，發展有沒有起色，行動有沒有落實。如果工作發展慢、無起色、落實不力，就必定有思想不解放、觀念不更新的地方;如果別人上去了，我們上不去，就應該有針對性地來解放思想、更新觀念。現實中有一些現象值得我們深思，為什么外地已經做、而且做得很好的經驗，我們就連“拿來”的勇氣都沒有?為什么有的事情別的地方已經干得熱火朝天，而我們還在等待觀望，坐失良機?為什么有的事情其他地方已經成功實踐，而我們有些同志卻抱著一種懷疑的眼光和責難的態度，還在那里質疑能不能干、怎么干?要切實解決遇到矛盾就上交，碰到問題繞著走以及對隊伍紀律作風建設方面不敢抓，怕得罪人、不善于管的問題，確實解決不尊重客觀事實、不問青紅皂白，不善于協調，不講究方法，沒有擺正自己應有的位置，而是熱衷于其它事務;這些問題，制約著前進的腳步，影響著發展的大局。面臨新形勢、新任務，新挑戰，我們既不能回避，也不能簡單從事，更不能空泛議論，唯一可行的就是按照科學發展觀的要求，結合實際，選準突破口，抓住切入點，在真抓實干中想辦法、求發展，樹立“我不珍惜工作，工作就不珍惜我”、“我不與環境和諧，環境就不與我和諧”的意識，
(二)必須強化自我意識的突破。
做好新形勢下的黨風廉政建設和計劃財務工作，需要我們摒棄不符合、不適應、不和諧的言行，強化自我意識的突破。
目前，我們的干部并不缺少勇挑重擔、多做貢獻的大局意識和政治態度，我們缺的是激發工作熱情的支撐，缺的是鞏固敬業精神的后勁。雖然近年來我們在區委的堅強領導下，取得了一些成績，但是，我們必須認清形勢、把握大局，珍惜榮譽、振奮精神，熱愛團、全面履職，尤其要正確處理好差距和成績的關系，用辯證理性的科學態度來分析差距和肯定成績。分析差距也是肯定成績，看不到成績必然分析不出問題;肯定成績更要尋找差距，看不到差距難以取得新的成績。放眼激烈的競爭，著眼使命的要求，相比市場主體的期盼，我們的差距的確存在。工作中我們不難發現有這樣一些現象：有的同志樂于充當巧言令色、高談闊論的“說唱員”，紙上談兵、知而不行的“講解員”，言行不一、表率不強的“指揮員”，亂發議論、品頭論足的“評論員”，求全責備、指手劃腳的“裁判員”等諸多角色;有的同志把“開拓創新”掛在嘴上，但是一提到具體創新些什么思想時，一問到結合工作實際怎樣開拓創新時，不是高談闊論、回避現實，就是指東說西、不著邊際;有的同志覺得自己的思想很解放,打著科學發展的“手電筒”，專照別人，不照自己;還有一些同志眼高手低，思想上認識到了，工作中還是老一套，沒有把具體工作落到實處。我們要把著眼點放在發展上，既勇于肯定自我，又敢于否定自我;既勇于揚棄自我，又敢于重塑自我;既立足于解決問題，又敢于直面矛盾;又立足于從具體事項做起，又能做到不流于形式。我們既要找準與先進發達地區思想觀念的差距，心態素質的差距，工作理念的差距，業務能力的差距，制度建設的差距，綜合水平的差距。又要有勇于和發達地區比較，找準自身發展中落后、薄弱、停滯的環節，找到別人做到了而我們做不到的地方，從自己身上認真分析原因，找出改變自我的思路、出路和辦法。要結合工作實際，哪里有問題就在哪里突破自我，哪方面有障礙就在哪方面全力突破，努力做到“想三天”、“走三步”、“問三問”，進一步改變心態、突破自我，勇于創新、勇于超越，鞏固和發展已有成績，獲得不斷前進的動力。想“三天”：昨天、今天和明天。想昨天，哪些做得是好的，哪些做得還不夠，對照現實要求有哪些是應當剔除和克服的;想今天，緊緊抓住影響和制約發展的突出問題進行剖析，思考一下自己各項工作做得怎么樣，看有哪些矛盾和難題迫切需要去破解;想明天，要結合實際確定一兩個需要突破的目標，想想有哪些事情需要從現在就開始做起，從現在就需要打好基礎的，要著手一點一點地進行努力。“走三步”：第一步，找先進、樹榜樣;第二步，查差距、找原因;第三步，想辦法、定措施。“問三問”：一問“我在這個崗位上是否稱職?”二問“我主管或分管的工作為什么長期上不去?”三問“現在的我和過去的我相比在哪些方面進步了，在哪些方面退后了?”上述“三個三”，想“三天”是縱向想、聯系起來想;“走三步”是橫向走、放開來走;“問三問”是立體問、綜合起來問。只有這樣，才能避免遇到的問題雞毛蒜皮、邊邊角角，避免分析問題丟三落四、鉆“死胡同”;避免解決問題想不到點子上、抓不到關鍵處。
(三)必須強化綜合素質的提升。
做好新形勢下的黨風廉政建設和計劃財務工作，需要我們破解工作難題，強化綜合素質的提升。
我們有的干部滿足于自身的縱向比較，不愿意進行橫向比較，甚至明知落后，仍心安理得，不思進取;有的功利思想突出，干什么工作都想得到回報，沒有好處就不想干;有的取得了一點成績就沾沾自喜，表現欲極強，就向組織邀功請賞;有的不讀書、不學習，對上級部門的重要文件不掌握，甚至對自己的本職工作業務一知半解;少數人說的是一套、做的是一套，講著與自己身份十分不和諧的話，做著與自己形象十分不協調的話，我們要多說對工作有利的話，說點有質量和內涵的話，上下級要學會相互維護、相互尊重，要懂得尊重人，懂得維護別人就是維護自己，不要讓彼此難看難堪。我們的中層干部平時要多挑重擔，無論辦任何事情，都要明明白白，不能稀里糊涂;都要雷厲風行，不能拖拖拉拉;都要嚴謹細致，不能粗枝大葉;都要有始有終，不能虎頭蛇尾;都要嚴格有序，不能雜亂無章。要在辦事過程中努力提升自己的綜合素質和工作能力，一定不要怕多干事，不要怕干別人不愿干的事。我們每位團干部都要把提升綜合素質當作一種責任，一種修養，一種境界，少一點不必要的應酬，多擠一點時間來學習。我們必須以先進水平為參照物，不為過去所取得的成績而自滿，不為既有的經驗所束縛，不為傳統的模式所局限，在服務理念、服務方式、服務質量上找差距，重點解決好部分干部職工“不想學”又“干不好工作”，“不謙虛”又“不接納智慧”，工作不在狀態、責任心不強、執行力不好、敬業精神和敬業意識不夠等不相和諧、不相適應、不相符合的問題。我們要樹立貴在自覺，重在實踐的觀點，加強理論修養。有了較高的理論修養，視野才能開闊，頭腦才能充實、精神境界才能不斷升華。我們愛不愛學習，這不單純是個人知識積累的問題，而是夠不夠資格的問題。我們要把學習過程作為自我解剖的過程，敢于在思想深處進行剖析;作為自我反思的過程，不斷進行心靈的“吐故納新”;作為自我超越的過程，勇于摒棄那些過時的、落后的東西，那些低級的、平庸的東西，確立起與時代相適應的思想觀念。綜合素質提高了，我們的思維層次和道德修養水平就會有一個新的提高。我們看形勢就會從實際出發;就會全面看，看全面，不陷入“一葉蔽目，不見泰山，兩豆塞耳，不聞雷霆”;就會抓住本質，不被假象所迷惑;就會分清主次，科學發展，在看到主要傾向時也看到另外的傾向，在肯定主流時也正視支流，在看到成績和光明時，也注意到缺點和不足。我們就會看到現在的問題主要是前進中的問題，發展中的問題;就會懂得解決問題主要靠工作，發展中的問題靠發展解決，前進中的問題在前進中克服;就會做到具體問題具體分析，有什么問題就解決什么問題，是什么問題就解決什么問題，把問題消除在萌芽狀態。
(四)必須強化責任意識的增強。
做好新形勢下的黨風廉政建設和計劃財務工作，需要我們具備較強的事業心和敬業精神，強化責任意識的增強。
責任意識，就是角色意識，就是要知道自己在這個崗位、這道工序、這個環節、這根鏈條中所處的位置和作用。責任意識是一種精神狀態，有了責任意識，就能集中精力，全身心投入，形成意志和品格，就能凝聚人心，凝聚力量，創造出第一流的成績。如果我們的團干部都有責任意識，都在努力提高工作質量，那么，我們的整體力量就會強大得多，我們的團的工作發展就會順利得多。責任和權力是相聯系的。黨和人民給予權力，就給了名譽、地位，更是給了一種責任，一種為國效力、為人民服務的條件，決不能把權力作為資本。責任是一個舞臺，一種機遇，在工作中，只要找到自己的位置，重視自己的位置，充分利用好各種力量、資源和條件，特別是充分用好組織給予的權力，就能演出有聲有色的話劇。作為一名團干部，就是要經常不斷地用黨的紀律來約束自己，用公務員的權利義務來檢查自己，每個人都要有一點理想信念，有一點社會責任，有一點工作激情，有一點民族自豪感和民族自信心。但是，在我們現實工作中，還存在著一些問題和現象，往往與一些干部責任意識不強、不負責任大有關系。有的干部只琢磨人不琢磨事，得混就混;有的熱衷于形式主義，虛報浮夸，獵取功名;有的對不正之風，不敢碰，不敢頂，對不稱職的干部，不敢管;有的意志衰退;我們少數同志事業心、責任感不強;有的精神狀態不好，心思不在工作上;有的工作標準不高，不求過得硬，應付了事;有的年復一年、日復一日，工作老一套，沒有新起色;有的明知道自己做錯了事，卻習慣于千方百計地找理由和借口，來證明自己的錯誤不是錯誤;有的不敢講話，也講不出新話，做不了新事，解決不了出現的新問題;有的自己不干事，也不給肯干事、想干事的人提供工作條件，嫉妒、容納不了別人的成長;有的為了展示自己的所謂理論知識，習慣說套話、空話、大話，甚至說假話，讓人聽起來似乎決心很大，道理很多，可往往是“表態在會上、干勁在紙上、行動在嘴上”;有的滿足于表面上熱熱鬧鬧、忙忙碌碌，實際上是工作不深入、不扎實、不落實，結果是很多工作在一片加強聲中削弱，在一片落實聲中落空。以上種種，都是敬業精神不夠、責任意識不強、執行力不好的表現形式，需要我們進一步加以改進。
(五)必須強化團隊精神的煅造。
做好新形勢下的黨風廉政建設和計劃財務工作，需要我們增強集體主義感，強化團隊精神的煅造。
隨著社會經濟的發展，集體主義原則成為人們的行為準則和整個社會的道德的規范，成為社會主義精神文明的一個重要內容，在發展社會主義市場經濟中，社會生活出現了利益群體，就業方式、分配方式、生活方式的多樣化。面對這一切，只有集體才能為個性的充分發展提供舞臺，個性也只有在集體中才能充分發展，馬克思和恩格斯說：“只有在集體中，個人才能獲得其全面發展其才能的手段，也就是說，只有在集體中才可能有個人自由”。在現實工作中，集體主義體現為一種團隊精神。俗話說，懂團結是大智慧，會團結是大本事。在我們每一位干部中，人人有長處、人人有難處、人人有短處，大家要彼此之間學習長處、理解難處、包容短處，大家要認真貫徹民主集中制原則，自覺貫徹集體領導和個人分工負責的制度，正確處理好職、權、責問題，每個中層領導都要注意領導方法，做到工作上有板有眼，同志間有情有義，真正起好表率作用，來增強“感召力、牽引力、約束力和推動力”，無論是中層領導還是一般職工都要從對方的角度考慮問題，領導要多從職工的心態出發，理解職工，關心職工，幫助職工。職工也同樣多想想領導的責任、壓力和擔子，理解領導的難處，任何班子成員都要積極支持“班長”的工作，工作要到位，不能越位，要補臺，不能拆臺，有話要當面講，不能背后議論，更不搞小動作，任何人都要有點承受能力，要沉得住氣，不能稍有一點不滿就抱怨、就議論、就告狀。大家都要求大同、存小異;多信任、少猜疑;多負責、少推諉;多自信、少自負;多民主、少專橫;多奉獻、少自私;多關心、少冷漠;多理解、少誤解，減少相互之間的摩擦，努力形成步調一致、團結戰斗、統一和諧的有機整體。
(六)必須強化工作作風的轉變。
做好新形勢下的黨風廉政建設和計劃財務工作，需要我們俯下身子服務群眾，強化工作作風的轉變。
“作風事關未來”。好的作風不僅出凝聚力、出戰斗力、出生產力，還出形象、出人才、出成果。作風好，人心齊，士氣旺，事業興;作風不好，人心散，士氣落，事業敗。在我們的干部身上，不同程度地存在以下幾種情況：一是理想信念動搖。多年來，面對社會的變革和體制轉型所帶來的種種考驗，面對各種誘惑，絕大多數團干部在保持政治上清醒堅定和道德作風正派方面做得比較好，但也有一些同志存在突出問題，思想不是用在工作上，在理想信念上表態與心態不一致，理論學習與實踐認同不一致，順境時與逆境時不一致;有的是會上講真理、會下講歪理，人前人后兩副面孔。這些都是理想信念動搖的具體體現，主要是政治觀念談化，思想深處存有疑慮;追求品味不夠高尚，工作斗志有所減退。二是享樂主義，奢侈之風有所抬頭。有的交往不慎，與那些不三不四的人頻繁來往、打得火熱;有的玩心較重，追求低級趣味，出入不健康的娛樂場所。我們少數團干部沒有把心思用在工作上，學習不刻苦，工作不勤奮，下去怕艱苦。三是自由主義有所滋長。有些干部組織紀律較差，嘴無遮攔，什么話都會說，什么話都敢講，有的專門捕風捉影，對他人評頭論足，甚至對別人進行人身攻擊;有的人為了個人私利，散布消極言論，影響了團結，干擾了正常工作;有的人自己意識不到自己的缺點，不從自己身上找問題，找原因，而只是認為他人跟自己過不去，其實是我們自己心態出了問題，是自己跟自己過不去，是自己顯得有些狹隘、自私。四是工作作風不夠深入扎實。有的人作風漂浮，深不下去，蹲不下去，沉不下去，不能及時、全面、準確地了解掌握基層的實際情況，面對不斷出現的新矛盾新問題，拿不出有效對策，一定程度上影響了工作的落實。五是過分看重手中權力。一分權力，十分責任;權力越大，責任越重。權力能使人高尚，也能使人墮落。我們現實中就有這種情況，一個人手中剛剛有點權力，身邊就圍上了一些捧場、逢迎的人。他們看重的不是感情，也不是人緣，而是手中的權力。哪里有權力，哪里就有笑臉、恭維甚至“糖彈”，投你所好。作為公務人員，不管地位怎樣變化、生活水準怎樣提高，不論是在“工作圈”還是“生活圈”、“社交圈”，都要時刻檢點自己。
(七)必須強化紀律機制的制約。
做好新形勢下的黨風廉政建設和計劃財務工作，需要我們強化組織紀律觀念，強化紀律機制的制約。
要把紀律建設作為隊伍建設的一項重要任務，堅持不懈地抓緊抓好。抓紀律建設，最重要的是教育干部講政治紀律和組織紀律，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許“變通”執行上級的規定和法律法規。單位領導班子形象好，職工才會擁護，才會轉化為巨大的動力，才能煥發出新的生機和活力;班子形象不好，就會起反作用。因此，強化組織紀律監督，強化自律意識十分重要。
全系統都要注重從以下三個方面加強作風紀律建設，完善監督機制，強化自律意識。一是加強人格建設。為什么同樣的環境，同樣的條件，會出現不同的結果?根本原因在于領導班子的整體水平和人格力量。高尚的人格就是榜樣。我們只要對人多一點尊重和理解，多一點寬容和公平，少一點冷漠和偏見，少一點自私和猜忌，必然會產生截然不同的效果。二是要按“人品”做人。不論做什么事，都要講究一個“品”字，團干部的人品，是形象工程中的首要標準，是對一個干部評價標準的重中之重。如果我們的干部職工心胸狹窄，容人之量甚小、妒人之心有余，總害怕別人超過自己，害怕看到別人的長處和優點，妒賢嫉能，排斥異己，造成人際關系緊張，那就嚴重影響到群體士氣。三是無論何時何地都能夠自律。要建立勤政廉潔的監督機制和規章制度，堅持自重、自愛、自省、自警、自勵，對干部紀律作風建設不能抓抓放放，停流于形式。有的地方領導班子意識不強，認識不到位，思想不統一;有的地方雷聲大、雨點小，落到實處的地方不多、不實、不全面;有的進展緩慢，速度不快，成效不大。可以說，我們出臺的制度不少，工作的措施不少，發展的思路不少，我們缺少的是抓落實的作風，缺少的是解決問題的辦法，缺少的是主動性、積極性和開拓性。我們現在有的人對上級的部署沒有引起高度的重視，能推則推，能拖則拖，哼哼哈哈，回避矛盾。我們講執行力，講抓落實，講服從意識，講科學發展，不是照抄照搬，不是高談闊論，也不是在會上感動，會下不動，而是要改掉我們身上的劣根性、改掉我們身上那些平庸的東西、改掉我們身上不懂政治的觀念和思想，在真真誠誠做人上、在勤勤懇懇做事上有所升華。如果人的思想不解放、觀念不更新、心態不調整、素質不提升、制度不完善、工作不推進，實現科學監管就等于“水中月、鏡中花”。團干部要進一步強化黨的紀律觀念，認真查找干部隊伍中紀律觀念淡薄、廉政從政意識不強、工作作風松散等問題，倡導實干、苦干、真干，干得漂亮、干出形象、干出地位，干得讓人贊揚、干得讓人借鑒。
二、當前重點工作任務
扎實開展好深入學習實踐科學發展觀活動。
密切關注社會治安和公共安全出現的新特點、新動向，突出打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、多發財犯罪、犯罪、網絡犯罪和危害食品藥品安全等犯罪，依法嚴懲以報復社會為目的的危害公共安全和個人極端暴力犯罪，切實增強人民群眾安全感。積極參與整頓和規范市場經濟秩序，依法打擊走私、制假售假、合同詐騙、傳銷等嚴重破壞市場經濟秩序犯罪，在維護社會和諧穩定上更有作為。
加強審捕質量管理。落實新刑訴法實施，更新執法觀念，加強對案件證據的審查能力，細化社會危險性證明和雙向說理、羈押必要性審查、非法取證行為調查核實等相關工作機制，堅持落實案件質量分析機制。對捕后作無罪處理案件逐案進行剖析報告；對于捕后相對不或判處拘役以下輕刑以及違反程序等質量有缺陷的案件，定期開展分析評查，提出改進措施。
二、積極強化訴訟監督，不斷提高監督力度
加大刑事案件信息通報和共享機制建設力度，積極開展接受投訴、聽取律師意見等工作，著力解決對應立不立案件線索發現不及時和監督立案后“久偵不結”問題。堅持經常性監督和專項監督相結合，完善監督機制，加大監督力度，切實履行對訴訟活動的法律監督職責。一是探索建立對公安派出所刑事執法的監督機制。通過對口聯系、實地走訪等形式加強對基層派出所刑事立案和偵查活動的監督；二是探索建立“另案處理”監督的長效機制。通過建立“另案處理”案件臺帳、完善 “另案處理”信息通報備案機制等加強對公安機關“另案處理”案件的日常監督；三是加強兩法銜接機制的建設。健全與公安、監察、行政執法等機關的聯席會議、案件咨詢和移送、重大案件情況通報等制度，進一步加強對行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的監督。四是依法履行法律新賦予的偵查活動監督職責。依法開展對查封、扣押、凍結等強制性偵查措施、對非法取證行為的調查核實、對指定居所監視居住決定的監督，強化監督效果。
三、積極開展機制創新，不斷提高社會管理能力
把開展機制創新和參與社會管理相結合，充分發揮在加強和創新社會管理中的法治保障作用，努力提高化解社會矛盾的能力。
一是認真落實執法辦案風險評估預警。對引發的犯罪、涉眾型犯罪以及當事人雙方嚴重對立或網絡媒體、社會各界關注的敏感案件、可能影響區域穩定的案件等進行辦案風險評估預警，通過檢調對接、刑事被害人救助和規范文書釋法說理機制，進一步推進檢務公開，防止和減少涉檢，提升執法公信力。二是堅持寬嚴相濟的刑事政策。通過進一步完善刑事和解工作機制、健全對涉罪未成年人司法保護機制、積極推動建立涉罪外來人員管護幫教基地，健全完善對涉罪外來人員平等保護等工作，少捕慎捕，減少不必要的羈押，及時化解矛盾，促進社會和諧。三是以檢察建議為載體，積極建言獻策，促進相關單位完善社會管理和服務。偵監部門要把檢察建議作為參與加強和創新社會管理的重要載體。結合執法辦案中發現的社會管理問題或薄弱環節，不斷提高檢察建議的針對性和實效性，發揮其在加強和創新社會管理中的警示、預防、督促、規范等作用推動相關部門堵漏建制。
四、積極打造培優平臺，不斷加強人才梯隊建設
以抓好隊伍建設為依靠，不斷促進各項監管工作向前發展。要深入學習黨的十精神，深入貫徹社會主義法治理念和政法干警核心價值觀，加強服務經濟建設的大局觀念，加強和提高職業道德建設，提高廉潔、公正執法的覺悟，嚴格要求加強政治思想建設，加強業務能力素質建設，加強紀律作風建設，保持隊伍的良好形象。以隊伍建設提升隊伍的綜合能力，不斷推動檢察工作向前發展，不斷取得新的優異成績。要創建學習型科室，爭先創優，打造了一支作風嚴謹、業務精良的隊伍，如優秀干警在省、市級業務競賽中創造佳績，獲評“十佳辦案能手”、人才庫專門型人才等。積極推進干警人員專業化、職業化建設，發揮好科室領導和骨干人才的引領示范作用，開展業務培訓活動，不斷加強隊伍建設。
五、更新執法觀念，積極適應和落實新刑訴法賦予的新的法律監督權
對新的刑訴法的貫徹落實首先我們必須堅持公正執法，維護公平正義，堅持以有法必依、執法必嚴、違法必究的社會主義法治原則。其次是堅持程序正當，堅持程序與實體公正并重，全面客觀地嚴格執行人民檢察院刑事訴訟規則，切實推進執法規范化建設。強調依法保證人權。充分尊重當事人與公民的人格尊嚴和權力，保障公民和當事人的合法權利得到有效的維護和救濟。要認真履行強制醫療執行監督，積極探索開展羈押必要性審查監督工作，做好死刑執行臨場監督工作以及尚未執行死刑犯申訴銜接工作，進一步加強對罪犯減刑、假釋、暫予監外執行活動的同步監督工作，認真履行財產刑執行監督的職能。
扎實開展罪犯交付執行與留所服刑的專項檢查活動，有力促進刑罰正確執行和各項監管活動的依法進行。
六、以基層檢察院考核標準為載體，未雨綢繆
做好各項日常執法工作的同時，及早部署各項考核工作，找準切入點，制定落實措施，以考核促進工作的進步。具體方面要抓好：一是在查辦監管場所的職務犯罪案件方面，在抓好已經立案的案件進一步完備證據的同時，抓好深挖擴線的工作，力爭多立案。另一方面要加大對監所部門特定案件的辦理方面，加強與公安、司法部門的溝通聯系，制定有效的工作措施，確保特定案件每一件都不能出現漏辦。還有是在對各種監管活動中發現的監管違法、違規行為要及時發現，及時提出，要充分發揮糾正違法通知書和檢察建議書的作用，加強監管作用，充分發揮監所檢察的監督職能。
七、要加強對社區矯正的法律監督，不斷推動社會管理創新
根據市局黨委工作部署及制度要求，我局黨支部于12月22日組織召開了***公路分局領導班子民主生活會，認真總結了班子一年來的工作情況、黨風廉政建設責任制落實情況及班子成員一年來在工作、學習、思想、作風等方面的差距和不足，并明確了今后工作努力方向。特將領導班子民主評議生活會情況匯報如下：
一、會議的主要內容：
1、學習黨的“十六大”精神，“黨內兩個條例”及黨員先進性
性要求；
2、總結一年來分局領導班子工作情況；黨風廉政建設責任制落實情況；班子貫徹黨的路線、方針政策和上級黨委的決議、貫徹民主集中制原則的情況；及上次民主生活會提出的整改措施落實情況。
3、根據本次征求群眾意見情況，提出整改措施。并結合“三個代表”開展批評和自我批評，溝通思想，加強團結，提高班子自身建設水平。
二、會議的準備情況
為確保這次班子民主生活會的質量和效果，分局黨支部做了認真的準備工作。一是會前(12月上旬)分局支部組織分局紀檢、工會等部門人員深入基層道班進行了深入的調查了解工作，廣泛聽取群眾對領導班子的意見和反映，掌握了一手資料。二是要求班子成員按照上級黨委要求，結合一年來班子的組織、作風、紀律和思想等各個方面建設情況，及班子成員在德、能、勤、績、廉、學等自身建設方面進行深刻的總結、剖析，擺成績，找不足，并提出今后工作打算和整改措施，力求實效。三是在開展批評和自我批評上，要求做到“四突出”：即開展批評突出一個“講”字，少講成績，多講不足；開展自我批評突出一個“嚴”字，要嚴肅、嚴格，不敷衍了事；開展相互批評要突出一個“實”字，要實在，講實話，堅持實事求是；接受批評要突出一個“誠”字，對提出的批評要認真對待，切實整改，不回避，不以虛掩實。四是通過這次民主生活會，在班子自身建設方面，領導水平要有新的提高；在思想溝通、團結協作方面有新的加強；在民主公開方面，認真貫徹制度，增強班子的戰斗力、凝聚力。
三、班子的建設情況：
1、支部領導核心有保證，組織制度有落實。
在征求意見過程中，分局絕大部分黨員、職工群眾對分局領導班子一年來的工作是滿意的。不斷增強局領導班子的凝聚力、向心力和戰斗力。
今年領導班子有了新的變動，黨支部委員會及時進行換屆選舉，一年來，分局黨支部認真學習貫徹十六大精神，按照“三個代表”要求，狠抓了黨的思想建設、組織建設、作風建設，組織制度進一步嚴格落實，支部核心作用得到充分發揮，組織生活制度嚴格落實，一年來，支部堅持了“”組織生活制度，召開了12次支委會，12次黨小組會，6次支部大會，上黨課12次；開展了1次民主評議黨員活動；并堅持虛心征求職工職工群眾意見，認真組織召開班子民主生活會。
分局領導班子在實際工作中，成員講團結，工作有合力。班子成員分工明確，互相配合，各自發揮了自己的作用，能切實做到“決策上互尊，思想上互通，工作上互補”的工作原則，形成了思想上不爭權，互相信任；工作上不越權，互相支持；作風上不專權，互相尊重；生活上不特權，互相監督；能認真好民主集中制，重大事項提交黨支部委員會集體研究決定，大事講原則，小事講風格，領導班子成員團結協調，班子工作卓有成效，班子的凝聚力和戰斗力不斷提高，班子成員在廉潔奉公，工作作風、政務公開、工作實績等方面的工作得到職工職工群眾的職工群眾認可。
2、領導班子作風有轉變，廉政有體現。
今年來，領導班子能認真學習貫徹十六大精神，按照“三個代表”要求，圍繞班子的組織建設、思想建設、作風建設，深入開展“創建學習型班子”、“創建五好黨支部”活動，大興求真務實之風，理論學習扎實有效，組織制度嚴格落實，班子作風在不斷轉變，支部核心作用能充分發揮。
一是能認真抓好機關管理干部的思想進政治學習，堅持開展了每周一班前政治學習制度，并能通過開展批評與自我批評，查找問題與不足，促進紀律作風轉變；二是能切實抓好機關的形象建設。制定了機關工作職工群眾評議制度，即：每月26號工作總結會上，分局各科室負責人和業務負責人對月度工作完成情況進行總結匯報，由基層道班負責人和基層職工結合“德、能、勤、績、廉、學”評議內容，針對局室有關負責人實際表現進行評議，連續三個月工作不稱職的有關負責人，分局將及時調整其工作崗位；三是能付諸行動轉變干部工作作風。開展了領導干部下道班駐隊掛職活動。領導干部在抓好機關事務的同時，下道班掛職勞動兩天以上，掛職期間工資與所在道班目標工資、效益工資掛勾，用實際行動做好了表率。
領導班子在黨風廉政建設上也有嚴格的體現。一年來，分局領導班子能認真落實黨風廉政建設責任制，對分管責任范圍內的反腐倡廉工作，能以身作則，帶頭廉潔，敢抓敢管，竭忠盡職。各項工程建設、辦公樓建設、辦設施采購都能堅持三人行、四到位，嚴格按招投標規定、廉政管理規定嚴格落實。同時領導班子廉潔自律，成員中嚴禁自己的親朋好友參與本單位的工程建設，從源頭預防了腐敗。
3、創建工作有亮點，機制改革有突破。
一是領導班子不斷加大了申報市級文明單位工作力度，單位文明創建工作有成效、有亮點。我局辦公樓是20年前的老家屬樓改造的，硬件環境差嚴重影響了我局市級文明單位的申報工作。對此，今年局領導班子以加大硬件環境建設、營造單位美好形象為突破口，新建了分局辦公大樓，擴建了十里道班，美化了硬件環境，為職工創造了良好的工作和生活條件，提升了單位文明創建水平，為***公路增加了兩處嶄新的亮點。
二是機制改革有新舉措，實現了機制改革中的“三個新的突破”。今年來，分局領導班子根據市局公路改革精神，結合分局實際，對全局人事、用工、分配制度及養護運行機制等工作進行了調研討論，在廣泛征求職工群眾意見、反復醞釀修改的基礎上制定了《***公路分局體制改革方案》，進一步深化了公路內部機制改革。在實際動作改革方案的過程中，取得了三個新的突破：一是工資分配制度實現了新的突破。結合局情摸索出一套適合***公路發展的養護運行機制，按照《***公路分局機制改革方案》，我局率先取消檔案工資，全局職工實行效益工資制。機關管理人員工作與道班掛職，工資與道班掛勾，有效促進了“三個一樣”問題的轉變。二是人事用工制度實現了新的突破。在分局內部將單位富余人員和請假人員組成青年施工突擊隊，建立了內部勞務市場。通過在分局內部推行小修工程招投標模式，養護經費按養護定額與工程計量支付，既解決我局小修經費超支、人員超編的重點問題，又建立健全了競爭激勵機制，有效調動了職工勞動積極性，提高了養護投資效益，為養護機制改革找到一條新的途徑。三是股份公司發展實現了新的突破。領導班子積極為職工謀利益，為發展打基礎，身體力行三個代表，著力發展第三產業，在取得三級路基專業承包資質的同時，目前正積極申辦二級路基專業承包資質資質，為我局三產做大做強、走向市場、持續發展創造了條件。
4、隊伍建設有成效，整體素質有提高。
一年來，黨支部牢牢把握以學習促發展的新理念，在抓好公路中心任務的同時，一是狠抓干部職工隊伍素質建設，創造條件，積極鼓勵青年職工立足崗位自學成材；二是狠抓人才資源培養，建立激勵機制，認真貫徹《黨政領導干部選拔作用條例》，將一批優秀的年輕干部投放到重要管理崗位上進行培養鍛煉，逐步營造了“能干事、會干事、干成事”的良好氛圍和用人機制，為單位的發展增添了后勁。職工中“講學習、干事業”尉然成風，隊伍整體素質不斷提升。
5、領導班子關心職工有措施，溫暖工程有實事。
今年來，分局領導班子通過抓好“三個重點”、辦好“四項實事”，讓職工切身感受到了組織的“溫暖”和分局領導的求真務實精神。
一是根據萍路工發［2004］4號文件“關于做好養路工生產生活狀況調查工作的通知”精神，分局組織開展了對一次職工生產生活狀況調查活動，組織專人負責抓落實，分局領導親自到道班一線、職工家庭中進行職工生活的調查家訪，及時掌握困難職工的家庭生活狀況和基層職工的生產生活狀況，及時了解和廣大職工的意愿和要求。針對存在的實際情況，分局領導制定了“三必訪”制度：即職工生病住院必訪；職工有喪事難事必訪；職工家庭發生天災人禍必訪”，充分體現單位領導和組織對職工的關懷。今年來，分局領導共走訪慰問離退休職工、生病住院職工及困難職工近30人次，將“送溫暖工程”做到了職工的心坎上。
二是切實做好了女職工的勞動保護工作，今年對全體女職工進行了一次健康體檢。
三是加大了道班建設力度，不斷改善職工生產、生活環境。道班是職工生活休息的地方，為讓職工吃得開心、住得舒心、工作順心，今年來，分局領導在經費十分緊張的情況下，想方設法改善道班職工生活條件、美化道班庭院環境、提升道班文明程度。在新建分局辦公大樓、擴建十里道班房的同時，又投入數千元維修資金對五個道班門窗進行了修繕，墻面進行了粉刷，改善了道班內外生活環境；使分局機關辦公環境及各個道班居住環境得到改善。
四是關注職工文化生活，不斷陶冶職工精神情操。今年來分局領導克服困難、創造條件極力豐富職工文化生活。組織職工參加了省交通系統職工運動會；三.八節期間組織女職工到云南昆明參觀；重陽節期間組織離退休職工到北京參觀。通過這些活動，體現組織關懷，開擴職工眼界，陶冶職工精神情操。
四、會議取得成效
圍繞學習四中全會精神，結合自身實際，實事求是地總結和反思自己的工作，認真尋找差距，查擺問題，取得了較好成效。一是對加強黨的執政能力建設的重大意義有了新的認識和體會；二是思想更加統一，方向更加明確；三是增進了搞好班子建設的信心。
按照上級黨委關于班子民主生活會的基本要求，班子集體對照檢查和班子成員個人對照檢查。大家一致認為，去年民主生活會以來，分局領導班子認真落實整改措施，不斷加強自身建設，充分發揮領導核心作用，議大事、謀全局、打基礎、抓統籌，各項工作邁出了新步伐，分局改革發展穩步向前推進。但在增強理論學習的自覺性和實效性、堅持統籌推進各項工作、加強執政能力建設、改進工作作風、加強黨風廉政建設等方面還存在一定的差距。大家結合市局和分局改革發展的實際及自己個人的實際，認真總結了一年來在工作、學習、生活、思想、作風等方面的差距和不足，并深刻分析了產生問題的根源。
民主生活會上，班子成員認真討論并原則確定了當前和今后工作的整改重點和主要措施：要進一步提高理論學習的針對性和實效性，真正做到在武裝思想和指導實踐兩方面取得新的進步；進一步搞好統籌指導，切實按照全面、協調、可持續的科學發展觀推進分局各項工作；進一步加強領導班子和干部隊伍建設，不斷增強班子的凝聚力和戰斗力，充分發揮廣大干部的積極性和創造性；進一步改進作風，反對形式主義和，堅持發揚求真務實的作風；進一步維護人民群眾的切身利益，關心職工生活；進一步加強黨風廉政建設，引導黨員干部樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀。
在廉潔自律方面，一班人要起好模范帶頭作用，進一步落實好黨風廉政建設責任制，嚴格管好親屬和身邊工作人員，嚴格執行建設工程等招投標規定。進一步強化廉政監督制度，健全群眾機制。
五、班子的努力方向
目前，全局的發展正在進入一個關鍵的改革階段。在這樣一個關鍵的階段，我們正在自覺不自覺地經受著考驗。我們要堅定信心，保持清醒，團結奮進。要認真貫徹黨的基本理論、基本路線、基本經驗，自覺樹立和落實科學發展觀。堅持發展這個執政興國的第一要務，堅持改革開放，以人為本，統籌兼顧。分局班子成員要在各自的工作崗位上，圍繞中心，結合實際，創造性地工作，有所作為，不辜負上級黨政的希望。
1、進一步加強領導班子的自身建設。當前，我局總體形勢較好，我們正處在改革發展的關鍵時期，全局上下必須以“三個代表”重要思想和十六屆四中全會精神為指導，按照立黨為公、執政為民的要求，不斷總結經驗、改進工作，努力把領導班子的自身建設提高到一個新水平。
2、進一步加強班子思想政治建設。要始終堅持把思想政治建設放在首位，講學習、講政治、講正氣。要講學習,堅持不懈抓好領導干部的學習，努力建設學習型領導班子。要講政治，始終堅持正確的政治方向和立場。要講正氣，始終堅持以身作則，從嚴治黨。
3、進一步加強班子執政能力建設。要按照提高執政能力的要求，不斷提高自身水平和能力。要自覺樹立和落實科學發展觀，更好地推動經濟社會發展。要堅持立黨為公、執政為民，始終保持同各族群眾的血肉聯系。要堅持科學執政、民主執政、依法執政。
一、專業化是檢察預防工作的本質要求
檢察長指出，預防職務犯罪工作是檢察機關查辦案件職能的必然延伸，是法律監督的重要內容。從這一本質出發，專業化是檢察機關開展預防工作的必然要求。
專業化建設的目標是建立起一整套專業化的工作體系：一是人員機構體系。建設一支政治素質高、業務能力強、紀律作風硬的預防專業化隊伍；建成上下一體、運行有效的預防職務犯罪機構。二是業務體系。逐步建成一套符合預防工作自身特點和規律的、相互配合行之有效的業務行為體系。三是方法體系。探索形成預防專業化的基本途徑、手段和程序，建立科學的工作機制和考核辦法。四是信息體系。建成可供研究與分析職務犯罪、發現職務犯罪線索的預防信息體系，及時預測預警，為各項預防工作提供信息資源。
二、專業化是檢察預防工作的重要推手
專業化、社會化、法制化和現代化是今后預防職務犯罪工作的根本走向，專業化在其中發揮著重要的基礎作用，專業化建設的水平影響和制約著預防工作的社會化、法制化和現代化水平。
1.專業化是提高社會化水平的保障。預防職務犯罪是一項復雜的社會系統工程，檢察機關在其中的重要職能之一是結合查辦的職務犯罪案件，及時發現有關單位和部門在制度、機制和管理中存在的問題，通過犯罪分析、檢察建議等手段督促相關單位和部門做出整改、堵漏建制，減少和預防職務犯罪的發生。如果檢察機關的專業化水平不高，提出的建議不具有針對性和實效性，就不會引起相關單位和部門的重視，繼而影響預防工作的社會化水平。
2.專業化是推動法制化建設的基礎。衡量法制化水平高低的一個重要指標是規范化。規范化的主要內容包括三個方面：對各預防主體形成一套明晰的權利、義務與責任要求，各項業務工作形成模式化的程序與流程，對預防工作的效果形成一套科學客觀的績效評價指標體系。無疑，規范化水平的提高依賴于專業化建設的深入開展；專業化水平不高，規范化必然停留在較低的層次，進而制約著法制化的水平。因此，加強法制化建設的重要途徑是不斷提高預防工作的專業化水平。
3.專業化是提升現代化水平的關鍵。預防工作的現代化并非只是科技手段的簡單運用，而是包含了現念、現代管理、現代科技三位一體的綜合體系。專業化建設是提升現代化水平的內在動力。隨著專業化建設的不斷深化，對預防工作特點和規律的認識與把握會更加科學，預防工作的層次會不斷提高，預防工作的現代化水平也隨之自然提升。脫離了專業化，現代化也就喪失了前進的內驅力，預防工作就不能科學地持續發展下去。
三、當前上海檢察預防工作在專業化上存在的不足
上海檢察機關高度重視預防工作的專業化建設，早在1992年就在全國范圍率先設立了專門的預防機構，通過預防調查、犯罪分析、檢察建議、預防咨詢、警示教育、預防宣傳等方法手段，積極開展多種形式的個案預防、專項預防和系統預防，探索構建“立體預防”工作新模式，取得了一定的效果。2010年以來，根據高檢院預防廳的統一部署，努力推進建立和完善懲治和預防職務犯罪年度報告制度，以這種專業化的載體開展預防工作，取得效果和影響的同時也提升了預防部門自身的專業能力。但是，我們也客觀看到，已經進行的探索實踐和發揮的作用，距離建立一套成熟的專業化工作體系目標還有不小的差距，特別是在服務上海“四個中心”建設和“創新驅動、轉型發展”的大局方面，檢察預防專業化建設亟待加強。
1.專業化能力有待提高。一是調研能力不足。近年來，上海市院組織力量開展了多項專題調研。但由于能力的不足，有的調研只停留在面上的分析，把握了職務犯罪發生發展的基本情況，但對具體問題缺乏詳盡深入的研究，提出的對策建議在針對性、操作性和實效性上也存在或多或少的不足。二是專業化的方法、手段不多。比如，各級預防部門開展了一系列的個案預防、專項預防和系統預防，但這些只是工作的基本形式，對于如何抓好這些工作的方法、手段卻不多，效果不明顯，阻礙了專業化工作的深入發展。三是溝通協調能力不足。預防工作需要較強的溝通協調能力。目前全市預防隊伍中，只有市院預防處剛剛設立了對外聯絡和宣傳科，區縣院都沒有專門的對外聯絡機構和相對固定的人員，影響了對外溝通協調能力的整體水平。
2.專業化知識有待充實。預防職務犯罪工作的理論基礎十分廣泛，呈現出跨學科、全方位、多層次的特點，如犯罪學、社會學、犯罪心理學、刑事法學以及檢察理論等。這些專門知識更多地需要預防干部結合工作實踐進行學習和積累。但當前全市預防干部在預防部門的工作年限在5年以下的占61%，一半以上預防科（處）長在本部門工作年限在3年以下，專業知識的儲備明顯不足。同時，對于服務上海“四個中心”建設所急需的金融、航運、外貿、工程建設等專業知識，全市預防干部中具有這些專業背景和工作經歷的幾乎沒有。專業知識的缺乏嚴重制約著預防工作的進一步發展。
3.專業化機制有待創新。近年來，上海市院通過多項舉措，著力提高全體預防干部的專業化水平。連續幾年與市紀委聯合舉辦紀檢監察與檢察干部的業務培訓；舉辦全條線的套餐式培訓，聘請有關的專家對預防調查、檢察建議、法制宣講、年度報告等業務進行專題培訓，組織預防干部相互交流心得體會；與上海師范大學共建上海預防職務違紀違法犯罪研究中心，進一步提升預防職務犯罪工作的理論水平。這些措施有效地提高了預防干部的專業化能力與素質。但是，面對當前預防工作的新形勢新任務，除了堅持這些機制辦法外，還需要不斷地創新專業化建設機制，在提高全體預防干部綜合素質的基礎上，使預防隊伍中能涌現出一批擁有專長的人才，能夠對某一領域開展具體而深入的研究，提出具有戰略性和建設性的對策建議。
四、以專業化小組為抓手，加強專業化建設
為進一步提升預防工作的專業化水平，更加充分地發揮檢察預防工作在加強和創新社會管理方面的作用，去年，在“立體預防”工作模式下，市院預防處協調全市預防部門力量，探索成立了工程建設、國有企業、國家機關工作人員和專家型人才四個專業化預防工作小組，取得了良好的效果和影響，得到檢察長的肯定。今年，在四個小組的基礎上，新成立了涉農惠農專業預防小組和服務東航試點課題組，將專業小組作為今年全市預防工作的重點，進一步推進檢察預防工作的專業化建設。
1.加強專業化小組的組織協調。實行專崗負責、專人協調、專題調研、專業化推進的工作機制。由區縣指導科具體負責專業小組的組織指導，并借調區縣院骨干力量負責專業小組工作的推動協調，便利與相關市級單位的溝通聯系。形成工作會議和信息報送制度，通過專業小組定期召開工作會議，每個季度至少集中一次，根據工作需要也可臨時召開會議，就所了解的情況、需要解決的問題、工作的推進落實進行會商和研究，推動立項、調研和成果通報等各項工作，并加強對報告落實情況的督促檢查。
2.加強隊伍的專業化建設。在去年小組成員的基礎上，擴大在全市預防隊伍中的遴選范圍；預防處的每一名同志也都加入到相應的小組中，長期跟蹤研究，在業務上有所專長。同時，邀請相關主管部門和領域的專家加入到小組的研究中，為預防干部創造更加便利的學習機會，更有利于在實踐中提高自己的專業化水平與能力。如今年國有企業專業預防小組成員包括了市院預防處、長寧、閔行和閘北區院等四個單位的干部，還邀請了上海市國資委、華東政法大學、上海市律師協會國資國企業務研究會和上海社會科學院部門經濟所等單位的專家共同參與。
3.加強專業化研究的深度。在選題上，更加突出課題的專業性和實務性，緊緊圍繞各自領域當前職務犯罪的特點，每年選取1~2個課題進行研究；更加注重對案例的深度剖析，抓住典型案例，進行深入、細致的分析，使研究更加專業和透徹。如專家型人才服務小組以高校科研資金管理中的突出問題進行研究；國家機關工作人員小組以政府履行行政管理和審批職能中的“中介賄賂”職業化現象進行研究。
一、基本做法和特點
1.創新執法理念，消除特權思想，樹立服務意識。
**市城市管理綜合行政執法局自2006年12月8日掛牌成立之始，**市委、市政府就提出“高標準組建、高起點亮相、高素質執法”的要求。市執法局的領導班子一致認為，要想實現高要求的目標，必須創新執法理念。他們通過外出學習和實踐總結，形成了“以人為本，執法為民”的理念，確立了“把城市管理與為人民服務統一起來，將管理寓于服務之中，在服務的過程中實現管理目標”的執法工作指導思想，并以此衡量行政執法的質量和效果。兩年多來，他們通過建立內部管理制度和外部監督機制，聘請有社會影響的人士和政協委員監督執法隊伍和執法活動，使執法隊伍中傳統的特權觀念受到重重制約，并完全轉變為責任意識和服務意識，為實行柔性執法，實現良好的執法效果，奠定了堅實的基礎。
2.內強素質，外樹形象，強化行政執法的親和力。
城管執法涉及到市容環衛、規劃、建筑市場、綠化、市政公用、工商行政、公安交通、交通運政、房屋拆遷等方面，執法對象的廣泛性和復雜性，給執法工作的開展帶來了很大的困難。一些城市的城管執法單位為完成執法任務，采取簡單粗暴的方式，進行“掃蕩式”、“封殺式”、“鐵面式”執法，有的甚至臨時聘用能打會武的社會人員參與執法，嚴重損害了城管執法的社會形象。其結果是執法環境遭到破壞，抗法事件不斷發生，反而給執法工作帶來了更大的阻力和困難。**市城管執法局通過學習考察和實踐，認識到要落實依法行政，推動行政執法工作的開展，必須改善執法環境，樹立新型的城管執法形象。他們及時提出了“內強素質，外樹形象”的基本思路。首先要求隊伍建設必須嚴格按照公務員的標準和執法資格條件進行人員錄用，解決清理和解聘原各類協管員和其他臨時人員。他們還適時組建了“女子執法隊”，著重招錄大學本科生、研究生進入執法隊伍，增強執法隊伍的親和力和專業素質。其次局黨組制定了“每周一學、每月一題、每季一講、每年一訓”的學習培訓制度，通過聘請專家、教授講課，執法現場觀摩，典型案例剖析，軍事化訓練等方法，提升執法隊伍的素養，樹立親民、愛民和執法為民的理念，培養隊伍的責任意識和服務精神。目前，**城管執法隊伍已在市民心中建立起了較為良好的親和形象，得到了市民的支持和信任。
3.實行行政服務，慎用行政處罰，增強執法的人性化。
**市城管綜合行政執法局針對城管執法的特點，提出“將管理寓于服務之中，在服務的過程中實現管理目標”。要求執法“三先一慎”，即處理違法違章前先敬禮、先說教、先幫忙，慎處罰。在日常的執法活動中，“只要判斷能用服務的方式解決問題，就絕不使用強制方式去解決，寧可多跑幾趟路，多受一些麻煩，多做幾次服務也要讓問題和諧解決。”如在治理占道經營零散攤群點的執法中，他們不是簡單地取締封殺或罰款處罰，而是積極提供服務。首先從便民出發，聯系場地，尋找市場空閑資源，或新開市場，或對占道攤點統一規范，搞好服務后在引導占道經營戶“進店面、進居民小區、進市場(超市)”規范經營。既實現了改善市容面貌的目的，又保障了經營戶的經營權益。通過服務把“取締”變“安置”，取得了很好的社會效果。針對城市建筑垃圾清運中治理難的問題，他們專門成立了“建筑垃圾處置服務中心”，幫助建筑工地制定建筑垃圾處置方案，合理制定拉運線路，指導建筑工地設置洗車臺和硬化出入口路面，還適時提供清掃人員和沖洗設施，同時輔以動態巡查，使垃圾渣土清運管理大為改善。為了擴大服務范圍，他們于去年三月開通了統一的12319服務熱線，調動了社會公眾共同參與執法管理活動。
4.實行行政指導，減緩執法的對抗性。
行政指導是指行政主體在其職責范圍內，依據國家法律或政策，對特定相對人運用勸告、說服、建議、示范等非強制行政手段，引導相對人遵守或服從法律，以實現預期的行政目的的行為。行政指導是市場經濟國家行政管理民主化的要求和趨勢，是對傳統的行政強制的有益補充。**城管執法局在日常執法中，事事以勸導為先，規定了小商販首次違法違章接受勸告立即糾正不予處罰;農民臨時進城銷售農副產品違法違章只勸導不處罰;殘疾人員及下崗職工違反城管規定勸告幫助不處罰;警告有效，不再處罰。他們還印制了《
不再違章保證書》，違章人員承諾不再違章并簽了保證書的，也不再處罰。再如，在處理藏族群眾在市區繁華路口叫賣刀具飾品的過程中，公安部門不便管，他們積極承擔起管理職責，采用行政指導的方式，起草具有行政指導性的《致藏族朋友的一封信》，并請來當地民族學院的老師和同學當翻譯，與藏族群眾溝通和交流。首先對藏族朋友來**經商表示熱情歡迎，同時宣傳
**市開展創衛活動的情況和國家相關法律法規，指導他們規范經商，并想方設法為他們經商活動提供幫助。藏族商販深受感動，上百名在街頭游蕩的藏族商販有的進入市場，有的自愿撤離街道。在治理馬路攤點中，執法隊在管理和服務的同時，出臺指導性新舉措，倡導居民住宅小區和醫院、公園等公共場所積極設立瓜果、蔬菜、便餐等方便市民生活的攤點，引導夜間不營業的院內市場，吸納周邊占道夜市。通過靈活運用行政指導方式，大大減少了執法的對抗性，緩解了社會矛盾。我們在**市街道隨機詢問了一位正在執法的隊員平日是如何進行執法管理的，她不假思索地回答了四個字“勸導、宣傳”。可見在**市柔性化的執法方式已成主導。
5.實行行政契約，建立執法的互動性。
行政契約，又稱行政合同，它是行政主體為實現一定的行政目的，依據法律和政策與相對人在意思表示一致的基礎上達成的協議。行政契約同樣不象行政命令那樣強硬，也不同于民事合同表達的是自由意愿。它是一種彈性靈活的新型行政管理手段。在城市拆遷和建筑垃圾管理中，他們與建筑工地或拆遷單位簽訂《市區建筑垃圾管理責任書》，針對居住區“野廣告”治理難的問題，他們與小區物業或管理單位簽訂《居民居住區“野廣告”治理責任書》，明確各方的權利和義務，將執法任務轉變為相對人的合同義務，增強了相對人的責任感和主動性，使執法主體與相對人之間形成了一種良性的互動關系，保障了執法目標任務的順利實現。
6.實行行政獎勵，調動執法的公眾參與性。
行政獎勵作為國家和政府對為國家和社會作出重大貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵的手段，在調動和激發公眾的積極性和創造性上發揮了重要的行政作用。**市城管綜合行政執法局在行政執法中嘗試使用行政獎勵，使市民積極支持城管執法，共同營造出執法的良好社會效應。他們制定出《有獎投訴辦法》，與公示電話一并制成卡片向公眾散發，對制止或舉報違反城管法規行為的人員均給予100至150元的獎勵。同時對在城管執法工作中表現好的單位和個人還給予各種精神獎勵。通過獎勵，樹立榜樣，弘揚正氣，既激勵了公眾的參與熱情，又彌補了執法力量不足的實際困難。
7.實行行政扶助，提升執法的感召性。
行政扶助是國家和政府對社會困難群體和成員給予物質或非物質幫助和支持的行政行為。它體現了國家的責任和關愛。**市城管綜合行政執法局結合履行行政扶助義務，推動行政執法的開展。去年三月，殘疾人員宋國漢因不滿拆遷賠償規定，拒不搬離其在人行道上開設的廢品收購站。執法隊員利用平日與其建立起的感情，多次與其溝通談心，了解其生活情況后，通過多方協調籌措了3000多元資助于他，并一處一處為其尋找新的經營場所，直到其滿意。在關愛和誠心的感召下，宋國漢終于同意搬遷，執法隊員又利用休假日，幫其將堆積如山的廢品徹底清運，過后又多方協調幫其解決再就業問題，使這一有名的問題戶成為城管執法的支持者和擁護者。轄區某村道路改造，需要大量磚石回填路基，他們得知后，立即尋找拆遷工地，指導工地將建筑渣土拉運過去，變廢為寶，節省了村里的開支，村民代表送來錦旗和感謝信，感謝政府的支持和幫助。他們還積極組織為災區捐款，許多群眾親切地稱執法隊員是他們的貼心人。
8.實行行政調解，促進執法的和諧穩定性。
調解是我國民間解決紛爭的傳統方式，它有利于各方當事人在和諧的氣氛下，通過協商解決糾紛和矛盾，促成社會的穩定發展。實踐中，調解方式越來越多地引入到了行政管理活動中。**市城管綜合行政執法局在處理城市拆遷補償、夜市及施工工地噪聲擾民等糾紛中，積極采用行政調解，平等對待各方當事人，努力溝通各方意見，通過積極疏導協調，尋找共同點，解決分歧點，主持達成共識，化解紛爭，使城管中的糾紛反復率大為降低，有力地促進了執法的和諧穩定。
9.規范執法，剛柔相濟，確保執法的嚴肅性。
過去，剛性執法一統形勢，講嚴格執法就產生簡單粗暴，講文明執法又導致執法不作為。為走出執法不是過嚴就是過寬的怪圈，他們提出“規范執法”，將規范執法作為城管領域落實科學發展觀的有效抓手，要求堅持嚴格執法，靈活采用柔性方式，實現執法效果和執法目的的有機統一。他們認為，只有規范執法，才能既落實嚴格執法，又體現文明執法，促成兩者的統一。他們建立完善執法責任管理制度，成立了局依法行政領導小組，制定《行政執法過錯追究暫行辦法》、《重大行政執法案件審理暫行規定》、《規范執法流程圖》，印制了《執法人員紀律規定》卡，實行“一崗雙責”。通過制度建設，他們明確了從隊員到局長的職權責任范圍，規范了行政執法的程序、法律文書以及自由裁量行為。重大案件必須集體討論表決，對不屬職權范圍內的案件必須及時移交，確保了執法的有效性和嚴肅性。
二、實際效果和影響
通過引入柔性執法方式，在**市各行政執法機關和廣大市民中樹立起了具有親和力和感召力的嶄新形象，城管執法的社會公信力大幅提升，行政執法工作也相應地取得了顯著的成績，并得到了社會各界的高度贊揚。兩年多來，全局沒有發生一起因執法不當引起的影響社會穩定的事件;沒有發生一起因執法不當引起的行政訴訟;沒有發生一起因執法不當引起的傷害事件。2008年人大、政協會議期間，該局共收到32份代表建議和委員提案，沒有一件是反映該局執法人員紀律作風的。實踐證明，行政強制并不是保證法律貫徹實施的唯一手段，靈活采用柔性的執法方式，剛柔相濟，規范執法，是實現良好的執法效果，提高城管執法水準的一條科學發展之路。
三、存在的問題及建議
1.柔性執法方式還僅停留在創新探索階段，有時僅是因案件需要而為之，未能形成完整的體系和制度。應當廣泛開展信息收集和調研工作，制定出系統的程序和辦法，確立其在行政執法中應有的法律地位。
2.對柔性執法缺乏專門的和系統的宣傳，未能產生連慣性影響效應。應當抓好典型，有針對性地對適易采用柔性執法的行政執法部門進行試點和推廣，以適應現代文明社會發展的需要。
