時(shí)間：2022-07-24 07:00:29
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇執(zhí)法監(jiān)管論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
為深化新一輪解放思想大行動(dòng)，促進(jìn)我區(qū)安全生產(chǎn)工作創(chuàng)新發(fā)展，區(qū)安全監(jiān)管局決定，在全區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、區(qū)級(jí)部門(mén)和企業(yè)單位中開(kāi)展安全生產(chǎn)十大重要問(wèn)題調(diào)研論文征集活動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、指導(dǎo)思想
圍繞“平安余杭”建設(shè)戰(zhàn)略，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則，認(rèn)真落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府安全生產(chǎn)工作部署，深入分析我區(qū)安全生產(chǎn)工作中面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)、新形勢(shì)新任務(wù)、新矛盾新課題，通過(guò)開(kāi)展深入調(diào)研，理性思考，把握特點(diǎn)，探索規(guī)律，建立安全監(jiān)管監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)全區(qū)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、調(diào)研和論文選題的參考范圍
1、加大安全生產(chǎn)工作力度。如何做到安全生產(chǎn)警鐘長(zhǎng)鳴；通過(guò)什么方法和途徑，才能保持高壓態(tài)勢(shì)，并使安全生產(chǎn)工作常抓常新。
2、落實(shí)“兩個(gè)主體責(zé)任”。目前政府及其相關(guān)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)中存在的突出矛盾、主要問(wèn)題是什么，如何解決；如何進(jìn)一步鞏固全區(qū)安全生產(chǎn)工作齊抓共管的良好局面；如何督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹落實(shí)《余杭區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定》。
3、加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。面對(duì)我區(qū)企業(yè)量大面廣的實(shí)際，如何采取有效措施，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作。
4、建立長(zhǎng)效機(jī)制。安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的基本內(nèi)容是什么；從哪些環(huán)節(jié)著手建立長(zhǎng)效機(jī)制。
5、深入持久抓好隱患排查治理。隱患排查治理是開(kāi)展安全生產(chǎn)工作的基本途徑，也是加強(qiáng)安全監(jiān)管的有效措施。如何使這項(xiàng)工作如何制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化，并在基層特別是在企業(yè)得到落實(shí)，取得實(shí)效。
6、加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。如何建立健全與安全監(jiān)管監(jiān)察繁重任務(wù)相適應(yīng)的安監(jiān)隊(duì)伍，采取哪些得力措施，提高區(qū)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
7、完善執(zhí)法手段和途徑。現(xiàn)階段安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法有哪些手段和途徑，如何用好這些手段和途徑。
8、加強(qiáng)和改進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法。采取哪些辦法，才能充分調(diào)動(dòng)相關(guān)部門(mén)的積極性，提高聯(lián)合執(zhí)法的效率效能。
9、應(yīng)急救援體系建設(shè)。我區(qū)政府層面和企業(yè)層面應(yīng)急救援方面的現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題；當(dāng)前應(yīng)著力抓好哪些環(huán)節(jié)的工作。
10、營(yíng)造有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的輿論環(huán)境。怎樣形成強(qiáng)大的輿論環(huán)境，凝聚全社會(huì)共識(shí)，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)提供強(qiáng)有力的輿論支持。
三、論文的基本要求
1、以上所列10個(gè)論文選題為參考范圍，可在此范圍內(nèi)根據(jù)研討需要自定題目，但要緊緊圍繞所列研討方向。
2、論文要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，既要體現(xiàn)一定的思想深度和理論水平，又要理論聯(lián)系實(shí)際，回答解決工作中的問(wèn)題，增強(qiáng)對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用。
3、論文要緊扣主題，觀點(diǎn)正確，思路和邏輯關(guān)系比較清晰，語(yǔ)言比較精煉，力求數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，列舉事例具體，分析問(wèn)題深入，善于抓住本質(zhì)，把握規(guī)律性。
四、論文的組織與評(píng)選
論文征集活動(dòng)結(jié)束后，區(qū)安全監(jiān)管局將對(duì)推薦稿進(jìn)行評(píng)選，并予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
五、工作要求
1、搞好發(fā)動(dòng)，積極參與。各單位要高度重視，鼓勵(lì)支持安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員，以及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，積極參與論文征集活動(dòng)，為搞好我區(qū)安全生產(chǎn)工作積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
還在為寫(xiě)論文而發(fā)愁嗎?求學(xué)網(wǎng)為你編輯了加強(qiáng)工商行政在企業(yè)信用監(jiān)管的工作建議，希望能幫助您寫(xiě)論文，供您參考!
一、完善工商行政管理在企業(yè)信用監(jiān)管法律體系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已在我國(guó)初步建成，時(shí)代賦予工商行政管理的任務(wù)和使命已今非昔比。世易時(shí)移，變法宜矣。隨著市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象的不斷變化和發(fā)展，及時(shí)清理現(xiàn)行的工商法律、法規(guī)，有針對(duì)性的廢止或修改那些過(guò)時(shí)之法，是搞好工商行政管理在企業(yè)信用監(jiān)管工作的前提和基礎(chǔ)。
在實(shí)體法方面，從立足企業(yè)信用監(jiān)管的目標(biāo)，選準(zhǔn)好立法宗旨，顧及企業(yè)信用監(jiān)管的內(nèi)容，完善法律的條文。一是要完善企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管所涉及的《公司法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《合企業(yè)法》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》的有關(guān)內(nèi)容，使工商機(jī)關(guān)的市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管更具“企業(yè)信用能力”的把關(guān)功能。要通過(guò)修改相關(guān)的行政法規(guī)，改革現(xiàn)行的年檢制度，變集中年檢為滾動(dòng)年檢，變年檢資料的形式審查為實(shí)質(zhì)性審查，提高企業(yè)年檢的質(zhì)量和效益。二是要修改企業(yè)市場(chǎng)行為監(jiān)管所涉及的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律，細(xì)化有關(guān)條文，增強(qiáng)其操作性，并在立法宗旨上進(jìn)一步突出“信用監(jiān)管”的內(nèi)容，使工商行政信用監(jiān)管完全做到有法可依，有法必依。三是完善企業(yè)市場(chǎng)退出監(jiān)管的法律條文，使企業(yè)能在退出市場(chǎng)的過(guò)程中悟守信用，保護(hù)“晚節(jié)”，要修改《公司法》及有關(guān)市場(chǎng)主體的法律、法規(guī)，明確企業(yè)法人資格和經(jīng)營(yíng)資格的關(guān)系及公司、股東、清算組織在企業(yè)終止清算中的責(zé)任(包括民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任)。對(duì)企業(yè)清算的違法行為要明確執(zhí)行查處的機(jī)關(guān)和權(quán)限。
在程序法方面，一是盡快制定《工商行政管理法》，進(jìn)一步明確工商行政管理機(jī)關(guān)的權(quán)限，使工商行政這種綜合性、全局性的政府市場(chǎng)管制方式最終優(yōu)于煙草、藥品、建筑、保險(xiǎn)、電信等行業(yè)監(jiān)管，避免當(dāng)前各執(zhí)法主體之間無(wú)利益則相互推誘，有利益則爭(zhēng)奪監(jiān)管權(quán)的不良局面。二是針對(duì)工商行政管理執(zhí)法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的程序問(wèn)題，在法律修改時(shí)予以解決。
1996年出臺(tái)的《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》對(duì)于深入貫徹《行政處罰法》起到了非常重要的作用，但是由于執(zhí)法實(shí)踐的復(fù)雜多樣，在執(zhí)法過(guò)程中也出現(xiàn)了很多問(wèn)題，建議通過(guò)立法予以解決。三是立足我國(guó)市場(chǎng)現(xiàn)狀，改變現(xiàn)行法律法規(guī)中對(duì)弱化工商行政管理執(zhí)法手段的趨勢(shì)。從《商業(yè)銀行法》出臺(tái)對(duì)《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》中賦予工商行政管理機(jī)關(guān)扣留、暫停支付、劃撥等強(qiáng)制手段的限制，以及《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)行政強(qiáng)制措施的弱化，不難看出我國(guó)在行政強(qiáng)制措施的立法上過(guò)份追究超前性，而與現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重脫節(jié)。在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，弱化行政強(qiáng)制措施是其立法技術(shù)中限制行政職權(quán)，減少國(guó)家干預(yù)和理論具體體現(xiàn)，但是“立法技術(shù)成功與否的關(guān)鍵，在于立法者能否正確和及時(shí)地反映經(jīng)濟(jì)生活條件”。對(duì)于我國(guó)仍處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，公眾的法律素質(zhì)低、執(zhí)法環(huán)境差、法律體系尚不完善的情況下，行政強(qiáng)制措施的不應(yīng)該是弱化而應(yīng)該是強(qiáng)化，所以很多地方的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》都增加了各種行政強(qiáng)制措施就是例證。建議在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》修改中，根據(jù)各地實(shí)施《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化行政執(zhí)法手段。增加監(jiān)督檢查部門(mén)在對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行調(diào)查時(shí)，對(duì)涉案場(chǎng)所進(jìn)行檢查，對(duì)違法財(cái)物實(shí)施查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施。
二、實(shí)施企業(yè)信用監(jiān)管工作制度創(chuàng)新1、建立企業(yè)信用信息歸集制度加強(qiáng)企業(yè)信用信息的收集和公示，減弱市場(chǎng)主體之間的信息不對(duì)稱，將有利于授信企業(yè)的理性選擇并遏制受信企業(yè)失信。本文所稱的企業(yè)信用信息歸集制度，是指由工商機(jī)關(guān)將分散在社會(huì)有關(guān)方面的企業(yè)信用信息，進(jìn)行采集、分類、整理、儲(chǔ)存，最后整合成企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)者決策及政府部門(mén)有效監(jiān)管提供服務(wù)。根據(jù)定義，企業(yè)信用信息歸集制度主要由信息構(gòu)成、信息歸集和信息數(shù)據(jù)三方面制度的構(gòu)成。
1、企業(yè)信用信息的歸集范圍⑴企業(yè)身份信息。包括企業(yè)設(shè)立登記的基本信息(企業(yè)名稱、字號(hào)、住所/經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、法定代表人/負(fù)責(zé)人、企業(yè)類型、經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本/金、注冊(cè)號(hào)、經(jīng)營(yíng)期限、成立日期、投資方式、投資額及比例等)，企業(yè)變更記錄，企業(yè)取得的專項(xiàng)行政許可，全國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼，企業(yè)法定代表人及董事、高級(jí)管理人員的工作經(jīng)歷、學(xué)習(xí)經(jīng)歷等基本情況，等等。
⑵企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息。包括銀行帳戶，銀行信貸情況，資質(zhì)等級(jí)，財(cái)務(wù)狀況，企業(yè)商標(biāo)注冊(cè)及認(rèn)定情況，企業(yè)產(chǎn)品及管理體系認(rèn)證情況，用工情況，納稅情況，社會(huì)保險(xiǎn)繳納情況，債權(quán)債務(wù)清償情況，財(cái)產(chǎn)清算情況，評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)信用狀況的評(píng)價(jià)或者以數(shù)字或字母形式表示的企業(yè)信用等級(jí)，等等。
⑶政府部門(mén)監(jiān)管信息。包括工商年檢情況，企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人受到行政機(jī)關(guān)表彰、授予的光榮稱號(hào)，消費(fèi)者投訴及舉報(bào)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、逃廢債務(wù)、欠稅、騙稅等違法行為記錄及因違法行為受到行政處罰的記錄，經(jīng)濟(jì)犯罪情況，對(duì)企業(yè)發(fā)生法律效力的民事、刑事、行政訴訟判決或裁定，商事仲裁決記錄，等等。
⑷其他相關(guān)信息。包括社會(huì)捐贈(zèng)、贊助情況，企業(yè)文化，自我規(guī)范制度，自我承諾制度，交易伙伴評(píng)價(jià)情況等等。
2、構(gòu)建企業(yè)信用信息綜合數(shù)據(jù)庫(kù)及企業(yè)信用公共信息網(wǎng)采集到大量企業(yè)信用資料后，工商機(jī)關(guān)可按照科學(xué)的方法對(duì)上述資料進(jìn)行分類、比較、計(jì)算、分析和判斷等加工處理，并將分散的企業(yè)信用信息歸集到一起，然后歸納、整合為綜合的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)各政府部門(mén)之間的信息共享。企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)具備三大功能，一是數(shù)據(jù)錄入及更新功能。具體包括：通過(guò)密碼管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)使用者操作過(guò)程的全程記錄;通過(guò)建立單元數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)工商注冊(cè)登記的網(wǎng)絡(luò)化管理;通過(guò)關(guān)閉單元數(shù)據(jù)修改功能，實(shí)現(xiàn)工商注銷(xiāo)登記的網(wǎng)絡(luò)化管理;通過(guò)單元數(shù)據(jù)警示功能，實(shí)現(xiàn)其它行政機(jī)關(guān)及司法機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)違法行為進(jìn)行行政處罰等法律制裁的網(wǎng)絡(luò)化管理;通過(guò)單元數(shù)據(jù)的查詢，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的全方位管理。二是數(shù)據(jù)共享功能。具體包括：通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)多部門(mén)多單位對(duì)同一單元數(shù)據(jù)內(nèi)容的管理;實(shí)現(xiàn)單元數(shù)據(jù)管理者之間的信息交流與反饋;三是社會(huì)查詢功能，具體包括社會(huì)查詢;社會(huì)監(jiān)督舉報(bào);社會(huì)評(píng)價(jià)。
論文關(guān)鍵詞：食品安全 執(zhí)法主體 執(zhí)法模式
一、對(duì)寧波市食品安全執(zhí)法主體模式的考察
寧波市作為一個(gè)沿海開(kāi)放城市，食品來(lái)源基本上屬于輸入型的，所以，對(duì)于食品安全相當(dāng)?shù)闹匾暎趫?zhí)法模式上也做出了一些創(chuàng)新。根據(jù)我國(guó)《食品安全法》的規(guī)定，我國(guó)的食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的執(zhí)法部門(mén)主要是衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督等部門(mén)，各部分依據(jù)職責(zé)實(shí)行分段或品種監(jiān)管。根據(jù)《寧波市關(guān)于進(jìn)一步明確食品安全主要監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管職責(zé)的意見(jiàn)》，食品安全監(jiān)管部門(mén)職責(zé)主要細(xì)分為如下：
從上表可以看出來(lái)，寧波也是一個(gè)典型的分段監(jiān)管的城市，強(qiáng)調(diào)的是多主體監(jiān)管執(zhí)法模式。食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)工作是由食品藥品監(jiān)管部門(mén)和食品安全委員會(huì)辦公室來(lái)牽頭完成的。協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)主要是為完善食品安全監(jiān)管執(zhí)法模式的建設(shè)，通過(guò)資源共享，能夠進(jìn)一步改善執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的漏洞。
根據(jù)2012年《浙江省實(shí)施<中華人民共和國(guó)食品安全法>辦法》的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府設(shè)立食品安全委員會(huì)，分析本地區(qū)食品安全形勢(shì)，研究部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本地區(qū)食品安全工作，質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)依照法律、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定的職責(zé)，分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、出入境檢驗(yàn)檢疫、商務(wù)、經(jīng)濟(jì)和信息化、糧食、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、公安、教育、旅游、城市管理等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好食品安全監(jiān)督管理相關(guān)工作。同時(shí)區(qū)別了食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。食品生產(chǎn)加工小作坊是由質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法的，工商部門(mén)負(fù)責(zé)工商登記，并不對(duì)食品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。對(duì)于食品攤販的食品安全監(jiān)管，食品藥品監(jiān)督管理、工商行政管理部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)，對(duì)規(guī)劃確定的臨時(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)食品攤販的食品安全進(jìn)行監(jiān)督管理。城市管理部門(mén)依據(jù)職責(zé)對(duì)食品攤販進(jìn)行監(jiān)督管理；發(fā)現(xiàn)食品攤販違反食品安全法律法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知食品藥品監(jiān)督管理或者工商行政管理部門(mén)。
寧波的食品安全執(zhí)法模式基本上是按照《食品安全法》的規(guī)定進(jìn)行的設(shè)置的，在執(zhí)法效率及成本上花費(fèi)巨大，所以寧波也在不斷完善自己的執(zhí)法模式，例如通過(guò)完善分段監(jiān)管和綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管體制，建立政府、業(yè)界和消費(fèi)者互動(dòng)機(jī)制，建立食品安全檢驗(yàn)資源共享與風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。
二、國(guó)外的執(zhí)法主體模式的考察與比較
在食品安全領(lǐng)域，國(guó)外現(xiàn)有的監(jiān)管執(zhí)法主體模式主要分為兩種模式，一是多主體聯(lián)合執(zhí)法模式，各主體都有相應(yīng)領(lǐng)域內(nèi)的執(zhí)法權(quán)；二是單一主體執(zhí)法模式，單一主體執(zhí)法，其他部門(mén)予以配合。雖然在監(jiān)管執(zhí)法主體的設(shè)置上不同，但是為了保障食品安全，兩種模式都在以降低成本、提高效率、保障安全為目標(biāo)相互借鑒融合。
（一）多主體聯(lián)合執(zhí)法模式
美國(guó)是一個(gè)典型的多主體聯(lián)合執(zhí)法的國(guó)家，在美國(guó)，負(fù)責(zé)食品安全執(zhí)法的主要機(jī)構(gòu)有衛(wèi)生部下屬的食品和藥品管理局（FDA）、美國(guó)農(nóng)業(yè)部下屬的食品安全檢疫局（FSIS）以及動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫局（APHIS）,美國(guó)環(huán)境保護(hù)署（EPA）。FDA的執(zhí)法內(nèi)容比較廣泛，主要是保護(hù)消費(fèi)者不受危險(xiǎn)的，未經(jīng)檢驗(yàn)的和虛假標(biāo)識(shí)的食品的危害，檢測(cè)食品添加劑，除了食品安全檢疫局執(zhí)法范圍以外的都在其執(zhí)法范圍內(nèi)。FSIS主要是負(fù)責(zé)肉類，家禽和蛋制品的衛(wèi)生安全，但是不包括野生動(dòng)物食品。APHIS的主要任務(wù)則是防止植物和動(dòng)物的有害生物和疾病，以及是否對(duì)人類造成危害的監(jiān)管執(zhí)法。EPA的任務(wù)則是保護(hù)消費(fèi)者免于農(nóng)藥的危害，檢測(cè)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留量，改善有害生物防治的方式。
澳大利亞聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)食品安全機(jī)構(gòu)包括食品標(biāo)準(zhǔn)局、衛(wèi)生與老年人事務(wù)機(jī)構(gòu)的公共福利部門(mén)下屬的澳大利亞新西蘭食品管理局、農(nóng)林水產(chǎn)部門(mén)下屬的澳大利亞檢疫檢驗(yàn)局等。
（二）單一主體執(zhí)法模式
對(duì)于歐盟而言。歐盟于2002年明確了制定歐盟范圍內(nèi)統(tǒng)一食品法的基本原則和要求，并要求建立歐盟食品安全局。其建立的歐盟食品安全局并不是執(zhí)法主體，其不具備制定規(guī)章制度的權(quán)限，但是將負(fù)責(zé)監(jiān)督整個(gè)食品鏈，做出相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。歐盟食品安全局的建立是歐盟委員會(huì)出于對(duì)保證食品安全的最高要求所作出的恰當(dāng)?shù)姆从常彩菫榱僳`行“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的食品安全監(jiān)管概念。于是，在歐盟范圍內(nèi)的國(guó)家逐步將國(guó)內(nèi)的食品安全執(zhí)法統(tǒng)一到一個(gè)部門(mén)，典型的有德國(guó)的聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究所和聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù)和食品安全局，荷蘭成立了國(guó)家食品局，法國(guó)設(shè)立了食品安全中心。
日本也應(yīng)是一個(gè)單一主體執(zhí)法的國(guó)家，它的消費(fèi)者保護(hù)和食品安全監(jiān)管執(zhí)法是分離的，由厚生省的醫(yī)藥食品局負(fù)責(zé)食品安全的監(jiān)管與執(zhí)法，而在農(nóng)水省設(shè)立消費(fèi)安全局，不再行使食品安全管理職能。
（三）食品安全執(zhí)法主體模式的比較
1．單一主體執(zhí)法模式避免多頭執(zhí)法
多頭執(zhí)法，是指多個(gè)執(zhí)法主體對(duì)于同一對(duì)象就同一行為施行多次執(zhí)法行為的現(xiàn)象。多頭執(zhí)法是所體現(xiàn)的實(shí)質(zhì)是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)，權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不暢通。多主體食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法涉及的部門(mén)一般比較多，起碼是在三個(gè)部門(mén)以上。作為食品安全監(jiān)管，多部門(mén)設(shè)置的原因是希望能夠更加全面細(xì)致的執(zhí)法，不形成執(zhí)法漏洞。但實(shí)際工作中，在種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)中，每一段之間的權(quán)限并不是十分的清晰，由于食品安全問(wèn)題關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，通常會(huì)有幾個(gè)部門(mén)同時(shí)在進(jìn)行執(zhí)法，各個(gè)部門(mén)之間由于各種原因可能出現(xiàn)協(xié)調(diào)與溝通不暢，導(dǎo)致信息失衡，最終導(dǎo)致多頭執(zhí)法問(wèn)題的出現(xiàn)。
2.單一主體執(zhí)法避免多主體執(zhí)法的沖突
單一主體執(zhí)法能夠食品安全的統(tǒng)一性，對(duì)于食品安全設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)不同，必然導(dǎo)致不同部門(mén)的執(zhí)法沖突，同時(shí)，如果多部門(mén)都擁有設(shè)定法規(guī)的權(quán)限，那么在執(zhí)法的過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)無(wú)法可依的情形。有時(shí)候，并不是執(zhí)法人員本身的原因，在多主體執(zhí)法的情況下，執(zhí)法法規(guī)較多，面對(duì)法律法規(guī)在某些領(lǐng)域的重合，執(zhí)法人員一概認(rèn)為是職權(quán)不清，分工不明，執(zhí)法沖突就是爭(zhēng)奪管轄權(quán)。
3.單一執(zhí)法主體模式節(jié)約執(zhí)法成本
由于食品的多樣化，如果采用分段或者是品種監(jiān)管，必然需要多部門(mén)，而且有些部門(mén)之間的職能還可能出現(xiàn)交叉，同時(shí)，每個(gè)部門(mén)還會(huì)有自己的執(zhí)法隊(duì)伍，因此執(zhí)法隊(duì)伍在多個(gè)部門(mén)間被擴(kuò)大，最終導(dǎo)致執(zhí)法隊(duì)伍膨脹。這樣的執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法的成本就比較高，因此從總的來(lái)說(shuō)，一般都會(huì)采取運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，導(dǎo)致執(zhí)法不到位，食品安全問(wèn)題頻發(fā)。在單一主體模式下，可以提高人員的使用率，避免不必要的人員。同時(shí)，當(dāng)食品安全執(zhí)法權(quán)力分散到各部門(mén)手中，各部門(mén)各自為政。對(duì)于一些比較棘手的問(wèn)題，部門(mén)之間就相互推諉，最終導(dǎo)致事件的惡化。在這樣的情況下，既增加了食品安全監(jiān)管執(zhí)法的成本，降低了執(zhí)法效率，又使得食品安全保障目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。
三、完善寧波市食品安全執(zhí)法模式
（一）設(shè)立單一食品監(jiān)管部門(mén)，實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法管理
寧波市作為計(jì)劃單列市，和深圳處在同一地位。深圳市在我國(guó)食品安全執(zhí)法中就帥新做出了有實(shí)質(zhì)意義的創(chuàng)新。深圳市設(shè)立市場(chǎng)監(jiān)督管理局（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局），承擔(dān)食品生產(chǎn)、食品流通及餐飲、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)督管理責(zé)任；按規(guī)定負(fù)責(zé)食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置和食品安全案件查處工作。將深圳市食品藥品監(jiān)督管理局改為深圳市藥品監(jiān)督管理局，將其食品監(jiān)督管理職能剝離出來(lái)。寧波市可以參考深圳的做法，整合執(zhí)法力量，實(shí)行統(tǒng)一的食品安全執(zhí)法管理。有一種做法就是將食品安全監(jiān)管統(tǒng)一到現(xiàn)有部門(mén)，即食品藥品監(jiān)管局，強(qiáng)化其職能，查處所有環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量安全問(wèn)題。另一種做法即是設(shè)立新的食品監(jiān)督管理局。筆者認(rèn)為可以將食品安全職能集中到現(xiàn)有的食品藥品監(jiān)管局上，一是保證設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理局的初衷，二是節(jié)約行政部門(mén)設(shè)置的成本問(wèn)題。寧波市已經(jīng)在今年開(kāi)始進(jìn)行了改革。根據(jù)寧波市食品藥品監(jiān)督管理局《縣（市）區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)》，全市食品藥品監(jiān)管部門(mén)劃入原由衛(wèi)生部門(mén)承擔(dān)的餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管和保健食品、化妝品衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，同時(shí)繼續(xù)承擔(dān)食品安全綜合監(jiān)督職責(zé)。
（二）制定寧波市的食品安全法實(shí)施細(xì)則
浙江省的食品安全法實(shí)施細(xì)則已經(jīng)出臺(tái)，其中對(duì)于流動(dòng)商販和小作坊做出了詳細(xì)的規(guī)定，但是仍有不少漏洞，比如冷凍倉(cāng)庫(kù)過(guò)期食品的檢查問(wèn)題。同時(shí)，為了配合寧波市食品安全單一執(zhí)法主體模式的建立，應(yīng)該制定與之配套的地方性法規(guī)。寧波市制定實(shí)施細(xì)則應(yīng)該注意以下要點(diǎn)：一是確定食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的情形及安全處理機(jī)制；二是街頭食品攤販應(yīng)當(dāng)在指定的區(qū)域經(jīng)營(yíng)；三是對(duì)食品安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)的權(quán)力監(jiān)督；四是執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備的規(guī)定。
基層反映：“”屢禁不止影響教育風(fēng)氣亟待“剎車(chē)”
近年來(lái)，“”問(wèn)題日益突出，國(guó)家三令五申，教育部也再次印發(fā)通知，要求嚴(yán)厲查處高等學(xué)校學(xué)位、行為。然而調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“一字千金”之下，市場(chǎng)依然明目張膽，從拉客引流、，到后續(xù)的修改答辯、刊物，已形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈。這些行為不僅會(huì)阻礙高校教育和大學(xué)生隊(duì)伍的正常發(fā)展，更會(huì)影響我國(guó)教育質(zhì)量和水平的提升。基層反映，“”屢禁不止凸顯四方面問(wèn)題，亟待“剎車(chē)”整治。
一是市場(chǎng)供需兩旺。當(dāng)前市場(chǎng)需求量大、有利可圖，許多平臺(tái)雖屏蔽了“”等關(guān)鍵詞，但部分“商家”仍為規(guī)避監(jiān)管，改頭換面、鋌而走險(xiǎn)。例如，在新浪微博搜“”，提示“根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策，搜索結(jié)果未予顯示”。然而，改用“”等搜索，仍有大量結(jié)果，部分“熱門(mén)”微博點(diǎn)贊量上千，轉(zhuǎn)發(fā)量上百。隨機(jī)在QQ加入一個(gè)有1988名成員的“論文”群，用戶“金筆工作室”稱，“本群指定管理，需的同學(xué)私聊我”。還有一些網(wǎng)站，披著“論文云平臺(tái)”“期刊資訊”的馬甲，從事。
二是學(xué)校審核漏洞。當(dāng)前部分學(xué)校對(duì)學(xué)生論文的審核方式過(guò)于簡(jiǎn)單，對(duì)論文的來(lái)源不去深究，加之部分大學(xué)生存在“重就業(yè)、輕學(xué)術(shù)”的思想，在畢業(yè)季時(shí)爭(zhēng)相參加競(jìng)聘崗位、對(duì)接工作，而對(duì)學(xué)術(shù)論文則潦草應(yīng)付。據(jù)大學(xué)生夏某反映，他身邊同學(xué)就存在花錢(qián)的現(xiàn)象，雖大多數(shù)同學(xué)認(rèn)為此種方式并不合理，但由于學(xué)校在對(duì)論文審核時(shí)，只以“重復(fù)率”為重要標(biāo)準(zhǔn)，難以辨別其論文的“真實(shí)性”，從而導(dǎo)致其他學(xué)生也無(wú)可奈何。
三是法規(guī)亟待完善。國(guó)家先后《關(guān)于在學(xué)位授予工作中加強(qiáng)學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)規(guī)范建設(shè)的意見(jiàn)》和《學(xué)位論文作假行為處理辦法》等文件，對(duì)、等行為明確了處罰規(guī)定，但規(guī)定仍存在片面性和執(zhí)法難問(wèn)題。如，相關(guān)規(guī)定只涉及作者署名權(quán)不能轉(zhuǎn)讓給他人，但轉(zhuǎn)讓行為并不違法，只是不受法律保護(hù)。濰坊市泰威律師事務(wù)所律師介紹，由于在方面跟進(jìn)執(zhí)法處罰的方式偏少，加之部分高校對(duì)“睜一只眼閉一只眼”，導(dǎo)致買(mǎi)賣(mài)雙方有恃無(wú)恐。
四是思維觀念偏差。當(dāng)前部分學(xué)生懶惰思維明顯、知識(shí)積累匱乏，多選擇以渡過(guò)“難關(guān)”。同時(shí)，在職研究生群體也給市場(chǎng)起了變相助推作用，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在職研究生一般有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在他們看來(lái)，不用自己辛苦，只花費(fèi)幾千元甚至上萬(wàn)元取得一個(gè)學(xué)歷或?qū)W位很劃算。據(jù)濰坊市一名報(bào)考MPA的企業(yè)工作人員徐某表示，工作千頭萬(wàn)緒，抽身乏力，很難靜下心來(lái)寫(xiě)論文，所以花了3000塊錢(qián)讓一個(gè)在校研究生幫寫(xiě)了答辯論文，既方便又劃算。
對(duì)此，基層建議，從立法入手，完善論文領(lǐng)域法律法規(guī)，明確的處罰方式，聯(lián)合教育、工商、公安等相關(guān)部門(mén)，開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)涉事公司依法進(jìn)行查處，對(duì)“買(mǎi)家”處以罰款并批評(píng)教育，高校應(yīng)轉(zhuǎn)變教育機(jī)制和發(fā)展理念，破除就業(yè)導(dǎo)向，嚴(yán)格審核論文質(zhì)量與答辯質(zhì)量，將審核結(jié)果與學(xué)位授予掛鉤，營(yíng)造“寬進(jìn)嚴(yán)出”的教育氛圍。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作會(huì)議、全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議及農(nóng)資打假工作會(huì)議精神，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，構(gòu)建我市放心農(nóng)資市場(chǎng)，為我市農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效和農(nóng)民增收保駕護(hù)航，根據(jù)《2007年全國(guó)農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn)》和《2007年全國(guó)農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)方案》的總體部署，結(jié)合我市農(nóng)資打假專項(xiàng)斗爭(zhēng)的要求，積極營(yíng)造打假護(hù)農(nóng)保春耕的良好社會(huì)氛圍，切切實(shí)實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，保障春耕生產(chǎn)順利進(jìn)行。今年以來(lái)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作具體有以下幾個(gè)方面。
一、加大普法力度，確保有效執(zhí)法：
3月15日，結(jié)合3.15活動(dòng)，配合宣傳部、工商局、技術(shù)監(jiān)督局參加由福建經(jīng)濟(jì)頻道組織的在建陽(yáng)進(jìn)行的3.15活動(dòng)建陽(yáng)分會(huì)場(chǎng)的活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放省總隊(duì)印刷的2007年宣傳掛歷和識(shí)假辯假和科學(xué)使用農(nóng)資知識(shí)材料，并當(dāng)場(chǎng)受理農(nóng)戶投訴1起。結(jié)合春耕備耕情況，我局組織農(nóng)業(yè)執(zhí)法、法規(guī)、種子、農(nóng)技、植保、土肥、經(jīng)作、獸醫(yī)等單位及農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，從2007年3月15日至2007年3月22日，在我市8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個(gè)行政村開(kāi)展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動(dòng)。在活動(dòng)過(guò)程中，工作人員向參加活動(dòng)的群眾發(fā)放了如何購(gòu)買(mǎi)“放心農(nóng)資”、科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)殖、科學(xué)防治病蟲(chóng)害、如何防控禽流感、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等方面宣傳資料，向來(lái)訪群眾現(xiàn)場(chǎng)解答疑難問(wèn)題，推介優(yōu)良水稻品種、優(yōu)質(zhì)農(nóng)藥等“放心農(nóng)資產(chǎn)品”，深受群眾歡迎。在宣傳周期間，共發(fā)放宣傳材料14000多份，內(nèi)容有省總隊(duì)印制的宣傳年歷、“致農(nóng)民朋友的一封公開(kāi)信”、農(nóng)藥識(shí)假辨假、獸藥知識(shí)簡(jiǎn)介、種子栽培技術(shù)、肥料使用注意事項(xiàng)、公布舉報(bào)電話8259179及969155農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)熱線咨詢電話。懸掛宣傳橫幅40條，下鄉(xiāng)進(jìn)村農(nóng)資展示銷(xiāo)售種子560公斤；現(xiàn)場(chǎng)接受舉報(bào)投訴1起，接受咨詢近165人次。并在建陽(yáng)電視臺(tái)新聞節(jié)目、南平電視臺(tái)新聞節(jié)目及南平電視臺(tái)今晚9點(diǎn)半欄目宣傳建陽(yáng)農(nóng)業(yè)部門(mén)農(nóng)資打假工作并曝光典型案件、假冒產(chǎn)品。這次宣傳活動(dòng)雖然時(shí)間短，但取得了極明顯的成效：
1、提高了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的地位，營(yíng)造了良好的農(nóng)業(yè)執(zhí)法氛圍。隨著這幾年農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的宣傳，首先得到了農(nóng)民朋友的肯定，現(xiàn)場(chǎng)的農(nóng)民通過(guò)執(zhí)法隊(duì)員不厭其煩的講解如何識(shí)別偽劣農(nóng)資，群眾滿意率達(dá)100%。通過(guò)這次大規(guī)模的宣傳活動(dòng)，給他們留下了深刻的印象，既解決了農(nóng)民的急需，又幫了政府的忙，同時(shí)提高了自身的形象和農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力。
2、宣傳了生產(chǎn)企業(yè)的品牌，提高了優(yōu)秀企業(yè)的知名度。政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲，對(duì)參加這次宣傳活動(dòng)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，收益匪淺，既給他們搭了一個(gè)橋，讓他們的產(chǎn)品直接面對(duì)農(nóng)民，又借助政府部門(mén)的公信力，在農(nóng)民心中樹(shù)立了企業(yè)品牌的效應(yīng)，從而達(dá)到互利共贏的目的。
3、解決了農(nóng)民朋友的需求，加大了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣力度。參加這次宣傳活動(dòng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)專家有農(nóng)業(yè)局的，還有南平市農(nóng)科所和企業(yè)聘請(qǐng)的，專業(yè)涵蓋面廣，技術(shù)力量雄厚，滿足了廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的渴求，解決了許多困擾他們而未能解決的農(nóng)業(yè)技術(shù)問(wèn)題。
二、明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管：
今年農(nóng)資市場(chǎng)打假工作的目標(biāo)任務(wù)是：圍繞“兩個(gè)提高”，即提高農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量合格率，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；著力“兩個(gè)減少”，即減少農(nóng)民群眾因農(nóng)資質(zhì)量造成的經(jīng)濟(jì)損失，減少因農(nóng)資質(zhì)量出現(xiàn)的上訪案件；實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”，即確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，確保農(nóng)民增收；狠抓“五個(gè)結(jié)合”，即集中整頓與長(zhǎng)效監(jiān)管相結(jié)合，源頭治理與市場(chǎng)巡查相結(jié)合，市場(chǎng)準(zhǔn)入與跟蹤管理相結(jié)合，打假治劣與扶強(qiáng)保優(yōu)相結(jié)合，加大打擊處理與引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信自律相結(jié)合；突出“四重一大”，即重點(diǎn)品種、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)季節(jié)、大案要案；開(kāi)展“春季農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)保春耕”專項(xiàng)行動(dòng)，帶動(dòng)農(nóng)資市場(chǎng)秩序的根本好轉(zhuǎn)，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)資使用的特點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。到目前為止全市已開(kāi)展5次獸藥及生物制劑大檢查、2次種子大檢查，5次農(nóng)藥檢查，2次肥料檢查。共出動(dòng)執(zhí)法人員327人次，出動(dòng)車(chē)輛103次，查處市場(chǎng)97個(gè)次，查處單位431家次。查獲無(wú)標(biāo)識(shí)的水稻種子212斤，農(nóng)業(yè)部明令禁止使用的農(nóng)藥96斤，查獲無(wú)證經(jīng)營(yíng)生物制品案件一起，案值2525元，過(guò)期獸藥30斤。立案11起，罰沒(méi)款6.5萬(wàn)余元，挽回經(jīng)濟(jì)損失38萬(wàn)元。
三、堅(jiān)持打防結(jié)合、轉(zhuǎn)變工作方法：
1、全面巡查、重點(diǎn)監(jiān)控：主要針對(duì)一些大的有農(nóng)資經(jīng)營(yíng)點(diǎn)的村，進(jìn)行重點(diǎn)巡查，嚴(yán)厲查處和收繳5種高劇毒農(nóng)藥（如建甌豐農(nóng)農(nóng)資有限公司建陽(yáng)黃坑門(mén)市部經(jīng)營(yíng)50%甲胺磷的案件就是重點(diǎn)巡查時(shí)查到的）。
2、廣泛宣傳、提高知名度：在春耕生產(chǎn)期間結(jié)合“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動(dòng)和電視走字公布舉報(bào)電話8259179及959155農(nóng)業(yè)熱線咨詢電話，歡迎社會(huì)各界人士舉報(bào)、提供非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售假、劣農(nóng)資的行為（如建陽(yáng)麻沙植物醫(yī)院界首門(mén)市部經(jīng)營(yíng)的“花優(yōu)63”雜交水稻種子不符合“種子法”的規(guī)定的案件就是群眾舉報(bào)查處的）。
3、構(gòu)建信息平臺(tái)、增加資源利用：通過(guò)福建農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、福建農(nóng)資經(jīng)管網(wǎng)構(gòu)建的信息平臺(tái)，增強(qiáng)各縣（市）、區(qū)大隊(duì)之間的交流，達(dá)到資源共享，形成合力，共同打出非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假、劣農(nóng)資的行為（如建陽(yáng)曉富種子公司經(jīng)營(yíng)未經(jīng)審定的大豆種子案就是三明三元區(qū)執(zhí)法大隊(duì)轉(zhuǎn)來(lái)的信息，才得以查處其違法行為）。
4、培養(yǎng)線人、重點(diǎn)突破：通過(guò)線人調(diào)查、了解暗中生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假、劣農(nóng)資的違法行為，對(duì)一些不易查處的案件進(jìn)行重點(diǎn)突破（如建陽(yáng)市阿炳獸藥店非法經(jīng)營(yíng)生物制劑的案件，就是通過(guò)線人踩點(diǎn)并購(gòu)買(mǎi)，執(zhí)法大隊(duì)人員在其倉(cāng)庫(kù)蹲守后端掉的窩點(diǎn)）。
四、打好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治的攻堅(jiān)戰(zhàn)
根據(jù)整治方案要求進(jìn)行重點(diǎn)整治、保障安全
1、加大宣傳力度、營(yíng)造整治氛圍
建陽(yáng)市農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治以來(lái)利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、宣傳車(chē)、標(biāo)語(yǔ)、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、969155等傳媒廣泛宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治的重要性，在城區(qū)主要干道及重點(diǎn)整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)懸掛宣傳條幅11條，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治標(biāo)語(yǔ)上墻2條，張?zhí)麡?biāo)語(yǔ)130張，利用建陽(yáng)圖文電視頻道播放農(nóng)業(yè)部就農(nóng)資問(wèn)題致全國(guó)農(nóng)民的公開(kāi)信、水產(chǎn)品質(zhì)量安全整治等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治材料近一個(gè)月，在建陽(yáng)電視新聞?lì)l道和南平電視臺(tái)今晚9.30欄目各播發(fā)新聞一條，通過(guò)建陽(yáng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)及時(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治的各類信息，利用建陽(yáng)農(nóng)業(yè)刊登一期專項(xiàng)整治情況，出動(dòng)宣傳車(chē)21次，咨詢630人次，發(fā)放《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、5種高劇毒農(nóng)藥明示圖、《農(nóng)業(yè)部就農(nóng)資問(wèn)題致全國(guó)農(nóng)民的公開(kāi)信》、《致全市養(yǎng)殖戶的一封公開(kāi)信》、《致全市水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖戶的一封公開(kāi)信》、《致全市食用菌種植戶、經(jīng)營(yíng)者的一封公開(kāi)信》等宣傳材料8000張，并公布了舉報(bào)電話0599-8259179。在全市營(yíng)造一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治的良好氛圍。
2、開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、科技進(jìn)村入戶
利用電視開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)講座、農(nóng)業(yè)局周未講座、進(jìn)鄉(xiāng)入村培訓(xùn)等形式，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治期間結(jié)合新型農(nóng)民培訓(xùn)，共培訓(xùn)69期，2000多人次。培訓(xùn)的內(nèi)容有《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、農(nóng)資維權(quán)、無(wú)公害錐栗生產(chǎn)技術(shù)、無(wú)公害柑橘生產(chǎn)技術(shù)、食用菌專項(xiàng)培訓(xùn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖安全用藥技術(shù)、病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)、如何應(yīng)用高效低毒農(nóng)藥、生物農(nóng)藥的使用技術(shù)等農(nóng)業(yè)投入品合理使用的技術(shù)。并發(fā)放《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《無(wú)公害錐栗栽培技術(shù)》、《無(wú)公害柑橘栽培技術(shù)》、《食用菌生產(chǎn)技術(shù)》、《水產(chǎn)養(yǎng)殖安全用藥技術(shù)》、《病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)》、《高效低毒農(nóng)藥使用方法》、《生物農(nóng)藥的使用技術(shù)》、《水稻無(wú)公害栽培技術(shù)》、《葡萄無(wú)公害栽培管理》、《蔬菜無(wú)公害栽培管理》、《農(nóng)藥合理使用技術(shù)》等手冊(cè)及教材2000余冊(cè)。有效地提高了廣大農(nóng)戶對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的認(rèn)識(shí)，從源頭上杜絕了使用甲胺磷等五種高劇毒農(nóng)藥，為鞏固農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治成果打下了良好基礎(chǔ)。
3、開(kāi)展全面檢查、進(jìn)行重點(diǎn)整治
根據(jù)布署，2007年9月6日開(kāi)始建陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)整治組對(duì)全市13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城區(qū)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，至目前止共出動(dòng)人員266人，其中執(zhí)法人員78人，車(chē)輛70輛次，檢查了13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蔬菜、水果場(chǎng)、茶葉生產(chǎn)場(chǎng)，農(nóng)藥標(biāo)簽抽查90個(gè)，農(nóng)藥質(zhì)量抽檢樣品10個(gè)，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)73家，檢查獸藥生產(chǎn)企業(yè)1家，獸藥標(biāo)簽抽查30個(gè)，22家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），對(duì)生豬“瘦肉精”等違禁藥物、添加劑樣品檢測(cè)151份未檢測(cè)出鹽酸克倫特羅的藥物殘留，合格率為100%。獸藥質(zhì)量抽查2批次并查處銷(xiāo)毀過(guò)期獸藥20盒，無(wú)害化處理病死豬2頭；檢查獸藥經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)（含漁藥）57家，檢查飼料生產(chǎn)企業(yè)4家、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)27家，發(fā)出整改通知書(shū)4份，生豬養(yǎng)殖場(chǎng)9家，查獲違法農(nóng)資100公斤，責(zé)任人3人。水產(chǎn)品養(yǎng)殖場(chǎng)22家，蔬菜、水果農(nóng)藥殘留檢測(cè)60個(gè)，其中蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)54個(gè)，不合格產(chǎn)品2個(gè)，合格率96.3%，比去年的合格率96%提高了0.3個(gè)百分點(diǎn)。水果農(nóng)藥殘留檢測(cè)6個(gè)，全部合格，合格率100%。
五、存在問(wèn)題和建議：
1、農(nóng)民的法律意識(shí)不夠，法律宣傳還要進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是深入開(kāi)展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”的活動(dòng)，讓廣大的農(nóng)戶也能依靠法律來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益。
2、農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員為事業(yè)編制，但又從事農(nóng)業(yè)執(zhí)法專職工作，在職稱評(píng)聘和晉級(jí)中有許多沒(méi)有理順的問(wèn)題待解決，如執(zhí)法人員從事農(nóng)業(yè)執(zhí)法，還脫離不開(kāi)寫(xiě)專業(yè)技術(shù)論文，寫(xiě)農(nóng)業(yè)執(zhí)法論文，在評(píng)聘和晉級(jí)時(shí)又不能做為專業(yè)論文使用，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作人員的積極性。
關(guān)鍵詞：衛(wèi)生監(jiān)督；職位分級(jí)管理；薪酬體系
衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)是體系建設(shè)的重要組成部分。隨著機(jī)構(gòu)改革的深入和職能調(diào)整的逐步到位，衛(wèi)生監(jiān)督參公管理勢(shì)在必行。由于歷史原因[1-3]，衛(wèi)生監(jiān)督員這一群體在參公的道路上面臨諸多難題，矛盾問(wèn)題不斷凸顯[4-5]。當(dāng)下，全國(guó)20多個(gè)監(jiān)督所試行衛(wèi)生監(jiān)督員職位分級(jí)管理模式，以解決基層監(jiān)督員參公后的工作效能與收入分配難題，取得了不少成功經(jīng)驗(yàn)。本文就當(dāng)前形勢(shì)下實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督員職位分級(jí)管理的利弊進(jìn)行了分析，對(duì)存在的問(wèn)題給出了針對(duì)性建議。
1基本情況
1.1衛(wèi)生監(jiān)督職位分級(jí)管理的由來(lái)
公務(wù)員法明文規(guī)定，法律法規(guī)授權(quán)、具有公共事務(wù)管理職能、使用事業(yè)編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的事業(yè)單位，可列入?yún)⒄展芾矸秶＝陙?lái)，我國(guó)不少省份的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)均實(shí)施了參公管理。2012年，原衛(wèi)生部為解決基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施參公管理后出現(xiàn)的機(jī)構(gòu)級(jí)別低、領(lǐng)導(dǎo)職位少、監(jiān)督員待遇下降等難題，印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督員職位分級(jí)管理試點(diǎn)工作的通知》（衛(wèi)辦監(jiān)督發(fā)[2012]118號(hào)），探索以職位分級(jí)管理為基礎(chǔ)的衛(wèi)生監(jiān)督員管理新模式。2013年，各省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)的300余家衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)了職位分級(jí)試點(diǎn)，目前20余家衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)完成了試點(diǎn)工作，取得了初步經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)了一些不足和需要改進(jìn)的地方。
1.2職位分級(jí)管理的必要性
衛(wèi)生監(jiān)督職位分級(jí)管理成功與否，取決于工作效率是否提升和職工對(duì)工作現(xiàn)狀的滿意度，使職工的生存幸福指數(shù)保持在個(gè)體期望的水平上。衛(wèi)生監(jiān)督員參公與國(guó)家錄取公務(wù)員有著較大的區(qū)別，畢竟衛(wèi)生監(jiān)督是特殊群體，半路參公，年齡、職稱、單位性質(zhì)等，都對(duì)這一群體產(chǎn)生影響，尤其是待遇的落差較大，影響了執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定[6]。衛(wèi)生監(jiān)督采用職位分級(jí)管理新模式：（1）能夠在公務(wù)員職務(wù)和監(jiān)督員職位分級(jí)管理兩種體制中找到契合點(diǎn)，從而調(diào)和職稱與行政級(jí)別之間的矛盾；（2）有利于衛(wèi)生監(jiān)督人力資源的優(yōu)化配置，依據(jù)職位分類及其職位分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)監(jiān)督員進(jìn)行考核評(píng)估與職級(jí)評(píng)定，行政執(zhí)法工作中實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，從而達(dá)到各揚(yáng)所長(zhǎng)、人盡其才的的；（3）可以從根本上解決庸政、懶政和工作效率低下痼疾，讓整支隊(duì)伍充滿活力，執(zhí)法能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)和改善；（4）發(fā)出國(guó)家“重視”衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的信號(hào)，在大部分駕輕就熟的監(jiān)管職能被調(diào)整的背景下，有利于穩(wěn)定衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍“軍心”；（5）衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為衛(wèi)計(jì)委委托執(zhí)法的機(jī)構(gòu)，開(kāi)展職位分級(jí)管理也是貫徹黨的十及十八屆三中全會(huì)精神、落實(shí)“十三五”規(guī)劃、完善衛(wèi)生監(jiān)管體系建設(shè)的需要，是深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革與發(fā)展、適應(yīng)依法行政的需要。
1.3職位分級(jí)管理的設(shè)計(jì)
所謂職位等級(jí)，是衛(wèi)生監(jiān)督員崗位、職責(zé)、能力和榮譽(yù)的集中體現(xiàn)。根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督員的工作年限、工作能力、德才表現(xiàn)和工作業(yè)績(jī)等，參照公務(wù)員的職級(jí)模式，結(jié)合其工作崗位和工作職責(zé)，確定其職位等級(jí)。一般來(lái)說(shuō)，衛(wèi)生監(jiān)督的職位分級(jí)大致可走兩條線：一是崗位分級(jí)，如行政執(zhí)法崗位和后勤管理崗位應(yīng)有所區(qū)別，至于崗位分幾級(jí)比較合適，這顯然需要在實(shí)踐中摸索，找到合理的辦法；二是能力分級(jí)，這體現(xiàn)的是學(xué)歷的差別、工齡的差別等。學(xué)歷、職稱、工齡等因素和公務(wù)員薪酬體系有較大的區(qū)別，這也是衛(wèi)生監(jiān)督參公道路的最大障礙之一。當(dāng)然，職位分級(jí)管理還要考慮到單位的行政級(jí)別，據(jù)此確定不同級(jí)別職位的設(shè)置比例。另外，初次錄用的大專院校畢業(yè)生和現(xiàn)任監(jiān)督員的首次評(píng)聘也有所區(qū)別，現(xiàn)任監(jiān)督員需參照其現(xiàn)任行政職務(wù)或?qū)I(yè)技術(shù)職務(wù)直接予以確認(rèn)。還有一種情況是，同時(shí)具有行政職務(wù)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)者，原則上按照就高原則予以確認(rèn)職級(jí)。監(jiān)督員的職務(wù)晉升與年度考核同樣參照公務(wù)員的管理方法來(lái)設(shè)計(jì)，體現(xiàn)效率和公平原則。
2職位分級(jí)管理面臨的問(wèn)題
2.1有關(guān)部門(mén)對(duì)該項(xiàng)工作的重視程度不夠
國(guó)家衛(wèi)計(jì)委于2013年實(shí)施新一輪的衛(wèi)生、計(jì)生機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，明確了衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，如行使行政執(zhí)法權(quán)的衛(wèi)生監(jiān)督人員應(yīng)具備相應(yīng)的條件和資質(zhì)，實(shí)行資格管理、持證上崗等制度，并明確要求積極探索衛(wèi)生監(jiān)督員職位分級(jí)管理制度，為基層衛(wèi)生監(jiān)督員解決待遇等問(wèn)題創(chuàng)造了條件。但是，隨著中央八項(xiàng)規(guī)定等政策措施的出臺(tái)，地方黨委政府及有關(guān)部門(mén)加大了各項(xiàng)津貼補(bǔ)貼的清理規(guī)范力度，該項(xiàng)工作受到影響，支持力度明顯減弱，導(dǎo)致工作推進(jìn)不理想。
2.2職位分級(jí)管理與參公管理的有效銜接不順暢
如果衛(wèi)生監(jiān)督參照公務(wù)員管理，就必須嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員法及各項(xiàng)配套政策法規(guī)，不再實(shí)行事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)職務(wù)、工資、獎(jiǎng)金等人事管理制度，參照機(jī)關(guān)公務(wù)員確定職務(wù)與級(jí)別，執(zhí)行機(jī)關(guān)的工資制度，單位所需經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算管理，有收入的嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線有關(guān)規(guī)定。如果按照職位分級(jí)管理來(lái)落實(shí)薪酬和職務(wù)晉升，需要在公務(wù)員的職級(jí)和職務(wù)上與監(jiān)督員的職位分級(jí)上有效銜接，由于這是新的管理模式，需要有關(guān)部門(mén)開(kāi)展研究，明確兩種制度的對(duì)應(yīng)銜接關(guān)系，顯然，當(dāng)前這項(xiàng)工作進(jìn)度不如意。
2.3職位分級(jí)缺乏科學(xué)統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)
公務(wù)員的級(jí)別有比較成熟的劃分體制，并明確了職務(wù)與職級(jí)的對(duì)應(yīng)關(guān)系[7,8]。公務(wù)員的職位分類制度,是將公務(wù)員的職位類別按照職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別，并依此設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列。監(jiān)督員的職位分級(jí)目前并沒(méi)有比較成熟的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，一些城市尚在試點(diǎn)中，由于各地衛(wèi)生監(jiān)督員的薪酬形成機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制有所不同、管理的模式迥異，難以形成固定的模式來(lái)套用，因而職位分級(jí)管理的統(tǒng)一推進(jìn)有一定難度。
2.4職位分級(jí)后監(jiān)督員的繼續(xù)教育要求不統(tǒng)一
繼續(xù)教育差異在行政機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)型單位技術(shù)人員之間比較突出。由于行政單位公務(wù)員沒(méi)有職稱評(píng)定項(xiàng)目，沒(méi)有技能學(xué)分要求，因而對(duì)學(xué)術(shù)研究與科研創(chuàng)新沒(méi)有過(guò)多要求。實(shí)施分級(jí)管理后，一家單位的行政崗位和管理類的監(jiān)督員與技術(shù)類的監(jiān)督員在科研創(chuàng)新、論文撰寫(xiě)、學(xué)歷深造等有關(guān)繼續(xù)教育方面的要求不統(tǒng)一，職級(jí)管理后的監(jiān)督員還搞不搞科研，還寫(xiě)不寫(xiě)論文等，以及如何對(duì)各個(gè)級(jí)別的監(jiān)督員開(kāi)展績(jī)效考核，是否需要制定單獨(dú)的繼續(xù)教育培訓(xùn)計(jì)劃與規(guī)劃等，這也是制約分級(jí)管理制度實(shí)施的難題之一。
3對(duì)策
3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)職位分級(jí)管理政策措施
衛(wèi)生監(jiān)督職位分級(jí)是一項(xiàng)嶄新的管理制度，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式可以拿來(lái)當(dāng)作參照或者遵循，需要一個(gè)逐步完善和發(fā)展的過(guò)程[9]。衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的深入推進(jìn)，為衛(wèi)生監(jiān)督職位分級(jí)管理的實(shí)施創(chuàng)造了條件。適應(yīng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法醫(yī)學(xué)專業(yè)特點(diǎn)的這項(xiàng)改革舉措在部分城市已經(jīng)取得了成功，例如深圳市衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)2015年辦理衛(wèi)生行政處罰案件量為3784件，較2011年（917宗）增長(zhǎng)313%。河南省南陽(yáng)市衛(wèi)生監(jiān)督局、貴州省銅仁市衛(wèi)生監(jiān)督局、山東省菏澤市衛(wèi)生監(jiān)督局等地衛(wèi)生監(jiān)督員依法辦案的積極性大大提高。因此，地方政府和組織人事主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督職位分級(jí)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保參公工作的順利實(shí)施。按照中央和省委、省政府的總體部署和要求，制定該項(xiàng)工作保障政策和措施，嚴(yán)格條件和程序，積極做好申報(bào)和審核工作。
3.2開(kāi)展調(diào)研，科學(xué)制定兩項(xiàng)制度有效銜接的機(jī)制鑒
于參公管理對(duì)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督隊(duì)伍的特殊性，需要在參公管理與職位分級(jí)管理間找到契合點(diǎn)，審慎制定切實(shí)可行的監(jiān)督員錄用、薪酬和職務(wù)晉升機(jī)制，保證兩項(xiàng)制度的有效銜接。建議有關(guān)部門(mén)開(kāi)展職位分級(jí)管理的調(diào)查與研究，推出科學(xué)性強(qiáng)、操作性活的職位分級(jí)管理新模式，既要明確衛(wèi)生監(jiān)督員參照公務(wù)員管理的身份，又要有別于公務(wù)員的職務(wù)和職級(jí)評(píng)定模式。將技術(shù)性專業(yè)性強(qiáng)的監(jiān)督隊(duì)伍按照職務(wù)分級(jí)管理和考核，實(shí)施季度、年度和任期三位一體的考核辦法。創(chuàng)造有利于衛(wèi)生監(jiān)督員薪酬穩(wěn)定增長(zhǎng)與年功積累和工作勤績(jī)密切結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，從而從根本上解決衛(wèi)生監(jiān)督體制改革留下的基層衛(wèi)生監(jiān)督員待遇較低和晉升困難等難題。
3.3積極探索，推出職位分級(jí)及待遇的合理標(biāo)準(zhǔn)
職位分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是該項(xiàng)管理模式的核心內(nèi)容。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在參公時(shí)，除行政職務(wù)管理人員外，有技術(shù)職稱的監(jiān)督員則多半選擇職位分級(jí)管理，所在單位在對(duì)監(jiān)督員開(kāi)展公務(wù)員登記備案時(shí)，要詳細(xì)地對(duì)照人事檔案，弄清當(dāng)事人的工齡、學(xué)歷、職稱等基礎(chǔ)材料，考慮單位的規(guī)格、編制和職數(shù)限額，提出職位分級(jí)的科學(xué)性標(biāo)準(zhǔn)，要把握以下三個(gè)原則：一是客觀公正；二是效率優(yōu)先；三是晉升規(guī)范。一旦確定職級(jí)后，不得隨意擴(kuò)大實(shí)施范圍、不得自行變更晉升職級(jí)的條件、不得擅自提高職級(jí)待遇等。
3.4敢于嘗試，差別化制定監(jiān)督員繼續(xù)教育模式
【關(guān)鍵詞】反洗錢(qián) 可疑交易 報(bào)告 模式 研究
一、引言
近年來(lái)，順應(yīng)國(guó)際反洗錢(qián)發(fā)展趨勢(shì)和金融行動(dòng)特別工作組（FATF）反洗錢(qián)標(biāo)準(zhǔn)的變化，作為我國(guó)反洗錢(qián)主管部門(mén)的人民銀行提出了“風(fēng)險(xiǎn)為本”和“法人監(jiān)管”的反洗錢(qián)工作理念，并在金融機(jī)構(gòu)啟動(dòng)了“可疑交易集中處理”試點(diǎn)，這對(duì)當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)雙向報(bào)送的可疑交易報(bào)告模式帶來(lái)了挑戰(zhàn)。新形勢(shì)下，如何構(gòu)建有效的可疑交易報(bào)告模式，提高可疑交易信息處理質(zhì)量和效率，更好的發(fā)揮對(duì)打擊洗錢(qián)犯罪的作用是人民銀行亟待解決的問(wèn)題。
二、當(dāng)前可疑交易報(bào)告模式存在的弊端
（一）雙向報(bào)送不完全適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)為本和法人監(jiān)管要求
目前，我國(guó)對(duì)金融機(jī)構(gòu)反洗錢(qián)可疑交易報(bào)告采取基于“規(guī)則為本”的雙向報(bào)送模式，即金融機(jī)構(gòu)按照確定的標(biāo)準(zhǔn)向反洗錢(qián)監(jiān)測(cè)中心報(bào)送一般可疑交易報(bào)告和向人民銀行分支機(jī)構(gòu)報(bào)送重點(diǎn)可疑交易報(bào)告。近年來(lái)，雙向報(bào)送模式取得一定成效，但也存在一些問(wèn)題：一是金融機(jī)構(gòu)以合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)篩選出海量可疑交易報(bào)送給反洗錢(qián)監(jiān)測(cè)中心，但缺乏人工分析的一般可疑交易報(bào)告大多成為垃圾數(shù)據(jù)，反洗錢(qián)監(jiān)測(cè)中心不得不花費(fèi)大量資源進(jìn)行二次研判，造成了人力物力浪費(fèi)。二是金融機(jī)構(gòu)向人民銀行分支機(jī)構(gòu)報(bào)送重點(diǎn)可疑交易報(bào)告具有區(qū)域局限性，給人民銀行分支機(jī)構(gòu)帶來(lái)履職風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)可疑交易往往涉及全國(guó)多個(gè)省市，僅憑人民銀行分支機(jī)構(gòu)獲取的客戶信息和交易情況難窺全貌，造成重點(diǎn)可疑價(jià)值被人為降低，影響了挖掘利用。同時(shí)，人民銀行分支機(jī)構(gòu)對(duì)接收的重點(diǎn)可疑交易如認(rèn)為價(jià)值不高，可不予接收或退回。但由于對(duì)可疑交易質(zhì)量的研判沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一旦退回的重點(diǎn)可疑交易線索牽涉案件，將帶來(lái)履職風(fēng)險(xiǎn)。
在風(fēng)險(xiǎn)為本和法人監(jiān)管模式下，帶來(lái)兩方面變化，一是法人監(jiān)管更多強(qiáng)調(diào)金融機(jī)構(gòu)的法人責(zé)任。從可疑交易報(bào)告方面看，金融機(jī)構(gòu)法人要切實(shí)承擔(dān)反洗錢(qián)可疑交易報(bào)告義務(wù)，這要求金融機(jī)構(gòu)要理順內(nèi)部關(guān)系、統(tǒng)一內(nèi)部操作，客觀上需要取消雙向報(bào)送，實(shí)施單向總對(duì)總報(bào)送。二是風(fēng)險(xiǎn)為本模式下，人民銀行將逐步取消客觀標(biāo)準(zhǔn)，主要由金融機(jī)構(gòu)自主判斷來(lái)報(bào)送可疑交易，可疑交易沒(méi)有了一般可疑和重點(diǎn)可疑之分，使雙向報(bào)送模式一定程度上失去了存在基礎(chǔ)。
（二）在金融機(jī)構(gòu)可疑交易報(bào)告集中處理模式下，雙向報(bào)送成本更高
當(dāng)前，工商銀行在全國(guó)開(kāi)展了可疑交易報(bào)告集中處理試點(diǎn)，招商銀行、民生銀行等金融機(jī)構(gòu)也積極開(kāi)展可疑集中處理準(zhǔn)備工作，可疑交易集中處理已成為金融機(jī)構(gòu)可疑交易報(bào)告的趨勢(shì)。如工商銀行的可疑交易集中處理中心一般設(shè)置在二級(jí)分行或省分行，在設(shè)立集中處理中心的省份，其地市分行已不再履行可疑交易分析職能。招商銀行擬設(shè)立專門(mén)歸總行管理的反洗錢(qián)監(jiān)測(cè)分析中心，集中處理可疑交易，其他分支行不再主要承擔(dān)可疑交易分析工作。在集中處理模式下，如果金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)按目前的雙向報(bào)送模式報(bào)送，則需要向不承擔(dān)可疑交易分析的分支機(jī)構(gòu)所在地人民銀行報(bào)送重點(diǎn)可疑交易報(bào)告，這就需要其總部對(duì)已經(jīng)集中分析的數(shù)據(jù)進(jìn)行二次分離，并按地區(qū)篩選出重點(diǎn)可疑交易反饋當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)，由當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)再上報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣胥y行，這將進(jìn)一步增加報(bào)送成本，使金融機(jī)構(gòu)本已集中的可疑交易又被分離，不符合“可疑交易集中處理”降低金融機(jī)構(gòu)成本的改革方向。
（三）當(dāng)前人民銀行分支機(jī)構(gòu)、基層金融機(jī)構(gòu)人力資源配備難以切實(shí)保證重點(diǎn)可疑交易分析質(zhì)量
從人民銀行層面看，一方面目前大量地市中心支行仍未設(shè)立專門(mén)的反洗錢(qián)科室。以山東省為例，全省17個(gè)地市人民銀行中心支行中，11個(gè)沒(méi)有專職的反洗錢(qián)部門(mén)，6個(gè)設(shè)立專職反洗錢(qián)部門(mén)的中心支行，人數(shù)多在4-5人，人力資源明顯不足。另一方面，隨著風(fēng)險(xiǎn)為本監(jiān)管思路在人民銀行的逐步貫徹，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作將全面展開(kāi)，人民銀行分支機(jī)構(gòu)要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分類監(jiān)管和重點(diǎn)檢查等繁重職責(zé)，人員少、任務(wù)重的矛盾愈發(fā)突出，將進(jìn)一步影響對(duì)重點(diǎn)可疑交易報(bào)告的分析質(zhì)量和報(bào)送數(shù)量，雙向報(bào)送模式難以適應(yīng)最新的反洗錢(qián)監(jiān)管要求。
從金融機(jī)構(gòu)層面看（以商業(yè)銀行為例），商業(yè)銀行可疑交易分析職能目前主要前置到地市分行甚至支行，支行承擔(dān)大部分可疑交易分析職能，可自行決定是否將可疑交易上報(bào)給總行和將重點(diǎn)可疑交易報(bào)給分行，由分行報(bào)當(dāng)?shù)厝诵小Ｓ捎谏虡I(yè)銀行基層支行人員配備、技能儲(chǔ)備明顯不足，報(bào)送的重點(diǎn)可疑交易質(zhì)量較差，這也是目前推行可疑交易集中分析模式的重要原因。
隨著人民銀行推行風(fēng)險(xiǎn)為本和法人監(jiān)管，金融機(jī)構(gòu)推行“可疑交易集中處理”，以往雙向報(bào)送模式難以有效開(kāi)展。
三、發(fā)達(dá)國(guó)家可疑交易報(bào)告模式借鑒
（一）美國(guó)
1.接收金融機(jī)構(gòu)可疑交易報(bào)告的有關(guān)組織及職能
美國(guó)金融犯罪執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)（FinCEN）負(fù)責(zé)反洗錢(qián)情報(bào)收集、處理和分配，根據(jù)“以大額現(xiàn)金交易報(bào)告為主、可疑交易報(bào)告為輔”的要求，綜合金融機(jī)構(gòu)報(bào)告的信息形成金融交易數(shù)據(jù)庫(kù)，結(jié)合其他政府部門(mén)及公眾的信息提供情報(bào)報(bào)告，分析可疑交易，并按需要反饋給相關(guān)部門(mén)而設(shè)立并運(yùn)作的。金融犯罪執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)主要任務(wù)一是存儲(chǔ)和分析金融機(jī)構(gòu)和非金融機(jī)構(gòu)以各種形式提交的可疑行為報(bào)告和現(xiàn)金交易報(bào)告；二是為偵辦案件提供情報(bào)和分析幫助，向政府部門(mén)提供數(shù)據(jù)接口服務(wù)，供司法部門(mén)調(diào)查人員和監(jiān)管部門(mén)管理人員在其權(quán)限范圍內(nèi)查詢可疑行為報(bào)告和現(xiàn)金交易報(bào)告。
2.信息收集與使用
FinCEN實(shí)施入門(mén)（Gateway）計(jì)劃，將反洗錢(qián)情報(bào)在相關(guān)部門(mén)間傳遞和共享，使各種反洗錢(qián)力量有機(jī)結(jié)合在一起，從而以情報(bào)為紐帶組織起部門(mén)間的合作。每一個(gè)加入這一計(jì)劃的聯(lián)邦、州和地方執(zhí)法機(jī)關(guān)都需同F(xiàn)inCEN簽訂一個(gè)協(xié)議，經(jīng)授權(quán)后，該機(jī)關(guān)及其人員就可以借在線訪問(wèn)FinCEN的數(shù)據(jù)資源。計(jì)劃提供了專門(mén)的搜索和分析程序在完成使用者查詢請(qǐng)求的同時(shí)，也自動(dòng)將請(qǐng)求中的信息要素與已有的案例或其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法庫(kù)的索引進(jìn)行匹配，找出相關(guān)信息，滿足執(zhí)法部門(mén)的情報(bào)需求。為確保金融情報(bào)信息數(shù)據(jù)庫(kù)安全，F(xiàn)inCEN與342個(gè)外部使用者簽訂了備忘錄，明確責(zé)任，確保信息合法使用。
（二）英國(guó)
1.接收金融機(jī)構(gòu)可疑交易報(bào)告的組織及職能
英國(guó)“打擊嚴(yán)重有組織犯罪局（Serious Organized Crime Agency，SOCA）”負(fù)責(zé)收集分析與洗錢(qián)和恐怖融資有關(guān)的可疑交易報(bào)告；識(shí)別犯罪資產(chǎn)；開(kāi)展對(duì)未知犯罪或恐怖活動(dòng)的先期調(diào)查，并對(duì)有組織犯罪威脅開(kāi)展評(píng)估；向執(zhí)法部門(mén)提供線索，并提供協(xié)助以打擊洗錢(qián)和恐怖活動(dòng)；偵查刑事、民事案的犯罪收益或稅收追回；負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)濟(jì)金融調(diào)查員開(kāi)展培訓(xùn)等職責(zé)。
SOCA在其犯罪資產(chǎn)部?jī)?nèi)設(shè)立英國(guó)金融情報(bào)中心（FIU），負(fù)責(zé)收集分析與犯罪收益和恐怖融資有關(guān)的可疑交易報(bào)告，識(shí)別犯罪資產(chǎn)，開(kāi)展對(duì)未知犯罪或恐怖活動(dòng)的先期調(diào)查，向執(zhí)法部門(mén)提供線索，并提供協(xié)助以打擊洗錢(qián)和恐怖活動(dòng)。金融情報(bào)中心同時(shí)還承擔(dān)反假幣的職能。
2.數(shù)據(jù)收集與使用
英國(guó)情報(bào)中心（UKFIU）網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)（ELMER）收集信息報(bào)告主體報(bào)送的可疑交易信息，并對(duì)可疑信息自動(dòng)實(shí)施搜尋情報(bào)調(diào)查、匯集、分析處理，由聯(lián)絡(luò)中心對(duì)ELMER中搜尋到的可疑信息進(jìn)行分析，將不適合的可疑報(bào)告信息返回給報(bào)告主體，適合的則向執(zhí)法機(jī)構(gòu)提交推薦及建議。在遵循保密安全前提下，SOCA準(zhǔn)許其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)直接接入可疑交易報(bào)告數(shù)據(jù)庫(kù)，并鼓勵(lì)充分使用。SOCA與多家執(zhí)法機(jī)構(gòu)訂立合作協(xié)議，準(zhǔn)許其直接接入可疑交易報(bào)告數(shù)據(jù)庫(kù)。截至2010年末，英國(guó)已有78家執(zhí)法部門(mén)可以直接接入可疑交易報(bào)告數(shù)據(jù)庫(kù)，使用可疑交易報(bào)告數(shù)據(jù)來(lái)開(kāi)展工作。
從發(fā)達(dá)國(guó)家可疑交易報(bào)送模式來(lái)看，反洗錢(qián)可疑交易報(bào)送均由金融機(jī)構(gòu)總部報(bào)送至監(jiān)管機(jī)構(gòu)總部，監(jiān)管機(jī)構(gòu)總部統(tǒng)一進(jìn)行分析研判，并根據(jù)情況反饋至下級(jí)機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門(mén)，使信息得到充分利用。同時(shí)可疑交易報(bào)告僅有一種類型，無(wú)一般可疑交易報(bào)告和重點(diǎn)可疑報(bào)告的區(qū)分。
四、構(gòu)建我國(guó)可疑交易報(bào)告新模式的設(shè)想
根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)為本監(jiān)管要求，借鑒國(guó)外工作模式，本論文提出“金融機(jī)構(gòu)總對(duì)總報(bào)送、監(jiān)測(cè)中心縱橫向反饋，人民銀行階梯式使用”報(bào)告模式設(shè)想。
（一）“總對(duì)總報(bào)送”
即取消可疑交易雙向報(bào)送模式，由金融機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)分析甄別的可疑交易直接總對(duì)總報(bào)送至反洗錢(qián)監(jiān)測(cè)中心，金融機(jī)構(gòu)的可疑交易報(bào)告質(zhì)量直接由金融機(jī)構(gòu)總部負(fù)責(zé)，反洗錢(qián)監(jiān)測(cè)分析中心全面履行可疑交易報(bào)告的分析職能。
（二）“縱橫向反饋”
即借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家充分利用可疑交易數(shù)據(jù)庫(kù)、最大限度發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)情報(bào)價(jià)值需要，由反洗錢(qián)監(jiān)測(cè)中心向人民銀行開(kāi)放數(shù)據(jù)庫(kù)。考慮到人民銀行分支機(jī)構(gòu)人員配備，并與反洗錢(qián)法規(guī)定的行政調(diào)查權(quán)由省級(jí)以上人民銀行承擔(dān)的規(guī)定相銜接，建議反洗錢(qián)監(jiān)測(cè)中心可疑交易數(shù)據(jù)庫(kù)反饋至總行反洗錢(qián)局和省級(jí)人民銀行分支機(jī)構(gòu)兩個(gè)層次。對(duì)總行反洗錢(qián)局，建議中心反饋全部可疑交易數(shù)據(jù)，對(duì)省級(jí)人民銀行則反饋本轄區(qū)數(shù)據(jù)。
（三）“階梯式使用”
按照總行、省級(jí)分行、地市中心支行（含支行）三個(gè)級(jí)別，有側(cè)重性的分級(jí)使用數(shù)據(jù)。下級(jí)機(jī)構(gòu)可根據(jù)需求向上級(jí)行提出數(shù)據(jù)使用申請(qǐng)，由上級(jí)行可臨時(shí)賦予數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)下載權(quán)限。上下級(jí)機(jī)構(gòu)在分析使用數(shù)據(jù)時(shí)進(jìn)行有效聯(lián)動(dòng)，總行、反洗錢(qián)監(jiān)測(cè)中心從全國(guó)層面進(jìn)行分析考慮，分支機(jī)構(gòu)從轄區(qū)角度進(jìn)行分析，并承接總行、反洗錢(qián)監(jiān)測(cè)中心協(xié)查等工作任務(wù)，上報(bào)分析成果，確保分析質(zhì)量。
1.統(tǒng)籌使用反饋數(shù)據(jù)進(jìn)行可疑交易監(jiān)測(cè)分析
人民銀行總行側(cè)重分析數(shù)額大，影響廣的案件線索或可疑交易；省級(jí)分行側(cè)重分析監(jiān)測(cè)涉及本轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)和客戶的數(shù)據(jù)，在分析轄區(qū)可疑線索基礎(chǔ)上，積極配合完成總行布置的可疑線索，并向總行上報(bào)有價(jià)值的分析成果；地市中心支行（含支行）側(cè)重現(xiàn)場(chǎng)檢查領(lǐng)域的使用，以涉案線索進(jìn)行回溯性檢查。
2.深入挖掘可疑交易信息在評(píng)估中的作用
總行可在法人監(jiān)管中著重考慮金融機(jī)構(gòu)總行（總部）的反洗錢(qián)系統(tǒng)建設(shè)、董事會(huì)重視程度；省級(jí)分行可根據(jù)可疑交易報(bào)告情況，重點(diǎn)關(guān)注金融機(jī)構(gòu)部門(mén)配合、業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控情況，同時(shí)可對(duì)總行（總部）設(shè)在當(dāng)?shù)氐慕鹑跈C(jī)構(gòu)履行人總行監(jiān)管職責(zé)；地市中心支行（含支行）可根據(jù)可疑線索倒查一線業(yè)務(wù)人員履行反洗錢(qián)義務(wù)狀況，同時(shí)可對(duì)總行（總部）設(shè)在當(dāng)?shù)氐慕鹑跈C(jī)構(gòu)履行監(jiān)管職責(zé)。
五、政策建議
為適應(yīng)本論文提出的新的報(bào)送模式，建議修改《金融機(jī)構(gòu)大額交易和可疑交易報(bào)告管理辦法》并出臺(tái)相關(guān)指引，明確標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作。
1.確定新的可疑交易報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)
修改《金融機(jī)構(gòu)大額交易和可疑交易報(bào)告管理辦法》，將金融機(jī)構(gòu)報(bào)送可疑交易的主觀判斷要求進(jìn)行規(guī)定，為后續(xù)深入開(kāi)展集中報(bào)送試點(diǎn)和推行全面總對(duì)總報(bào)送提供制度支撐。
2.在反洗錢(qián)監(jiān)測(cè)中心向人民銀行總行、人民銀行省級(jí)分行反饋數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)明確定位、加強(qiáng)管理
一是制定數(shù)據(jù)反饋及使用辦法，規(guī)定各級(jí)人民銀行數(shù)據(jù)利用方法及獲取程序。二是升級(jí)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，使反饋數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)下載及使用的痕跡都在系統(tǒng)中有日志記錄，規(guī)范數(shù)據(jù)傳遞和使用流程，嚴(yán)防泄密風(fēng)險(xiǎn)。三是重新修訂行政調(diào)查管理辦法，對(duì)分支行行政調(diào)查及資金監(jiān)測(cè)工作重新定位。
3.明確人民銀行分支機(jī)構(gòu)在“法人監(jiān)管”和“總對(duì)總報(bào)送”模式下的反洗錢(qián)監(jiān)管責(zé)任
一是對(duì)轄區(qū)有法人金融機(jī)構(gòu)的，人民銀行分支機(jī)構(gòu)應(yīng)全面實(shí)施管理，可對(duì)其外地設(shè)置的“可疑交易集中處理中心”進(jìn)行延伸管理，以體現(xiàn)法人監(jiān)管工作思路。二是在當(dāng)?shù)赜小翱梢山灰准刑幚碇行摹钡慕鹑跈C(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)厝诵性诜聪村X(qián)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，可以納入可疑交易報(bào)告分析內(nèi)容。三是對(duì)當(dāng)?shù)責(zé)o“可疑交易集中處理中心”的金融機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)，日常監(jiān)管中可不予考慮金融機(jī)構(gòu)操作層面的可疑交易報(bào)告情況，側(cè)重評(píng)價(jià)其內(nèi)部控制、上下級(jí)可疑交易報(bào)告流程等機(jī)制建設(shè)方面內(nèi)容。
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1提高排污單位保護(hù)環(huán)境的法律意識(shí)
為了做好漁業(yè)水域預(yù)防污染的工作，漁政機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員要經(jīng)常深入污水排放單位，重點(diǎn)宣傳漁業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和依法治污的重要性。發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，利用媒體曝光的已經(jīng)追究了相關(guān)人員責(zé)任的污染事故，作為典型教材來(lái)教育和警示排污單位，幫助他們提高思想認(rèn)識(shí)和法律觀念，并能換位思考問(wèn)題，認(rèn)識(shí)到提高經(jīng)濟(jì)效益不能以犧牲環(huán)境和漁民的利益為代價(jià)，要舍棄先污染后治理、爭(zhēng)功近利的舊觀念，樹(shù)立先治理無(wú)污染、從長(zhǎng)計(jì)議的新思維，要對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，給后代留下一方凈水。要消除排污單位對(duì)超排污水存有的僥幸心理，促使其吸取“亡羊補(bǔ)牢”的教訓(xùn)，用科學(xué)的發(fā)展觀來(lái)治理污染。通過(guò)對(duì)排污單位多渠道、多手段、多方式的宣傳，提高了他們對(duì)保護(hù)漁業(yè)環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了他們防治污染的法制觀念和社會(huì)責(zé)任心，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，漁業(yè)污染事故與2006年同期相比下降了80%，漁業(yè)養(yǎng)殖呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
2提高漁政隊(duì)伍保護(hù)漁業(yè)環(huán)境的執(zhí)法能力
針對(duì)這項(xiàng)執(zhí)法難度大、業(yè)務(wù)技術(shù)要求高、責(zé)任心強(qiáng)的工作，漁政執(zhí)法人員要堅(jiān)持“三個(gè)代表”的重要思想，不斷加強(qiáng)政治思想、道德素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平建設(shè)，努力學(xué)習(xí)漁業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律知識(shí)和漁政執(zhí)法的實(shí)體法。因管理工作的需要，執(zhí)法人員經(jīng)常和排污單位打交道，要有所為、有所不為，嚴(yán)格遵守農(nóng)業(yè)部漁業(yè)行政執(zhí)法的六條禁令，樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀；要不斷改進(jìn)工作方法，強(qiáng)化執(zhí)法能力，提高執(zhí)法水平，完善執(zhí)法措施，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象；要善于把握工作的切入點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口，實(shí)行針對(duì)性有效管理。為了適應(yīng)當(dāng)前預(yù)防污染工作的需要，要核準(zhǔn)漁政機(jī)構(gòu)檢測(cè)水質(zhì)的法定資質(zhì)，充實(shí)水環(huán)境監(jiān)測(cè)的專業(yè)人才；執(zhí)法人員要經(jīng)常到養(yǎng)殖水域監(jiān)測(cè)、監(jiān)視和評(píng)估水質(zhì)狀態(tài)，對(duì)上游來(lái)水及水源要加強(qiáng)監(jiān)控，到了汛期要讓漁民對(duì)養(yǎng)殖水體加強(qiáng)防護(hù)措施，為及時(shí)有效地防止污染并推廣無(wú)害化養(yǎng)殖提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持，為實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)穩(wěn)定，減輕漁業(yè)污染危害奠定基礎(chǔ)。
3履行法定職能，加強(qiáng)對(duì)排污單位的監(jiān)管力度
《環(huán)境保護(hù)法》第十四條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)有權(quán)對(duì)管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。”《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第十八條規(guī)定：“環(huán)境保護(hù)部門(mén)和海事、漁政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查時(shí)，根據(jù)需要可以要求被檢查單位提供下列情況和資料……”根據(jù)上述規(guī)定，為了確保漁業(yè)水環(huán)境的安全，漁政機(jī)構(gòu)要促使排污單位認(rèn)真遵守水污染防治的法律、法規(guī)，執(zhí)法人員要經(jīng)常深入排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，要了解他們的生產(chǎn)原料和排污成分，及時(shí)查清污染源、污染物和危害程度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及早解決，防患于未然。《水污染防治法》第二十八條第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故的，應(yīng)當(dāng)接受漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查處理。”第五十三條第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故……由事發(fā)地的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)——根據(jù)所造成的危害和損失處以罰款。”上述法律條款明確了漁政機(jī)構(gòu)的調(diào)查處理職能。為了依法維護(hù)弱勢(shì)漁民的權(quán)益，有效地預(yù)防水質(zhì)污染，漁政機(jī)構(gòu)要依照法律程序，充分利用法律手段來(lái)制約違法排污活動(dòng)，加大對(duì)排污單位的行政處罰力度，讓其痛定思痛，吸取深刻教訓(xùn)，促使其積極治理污染。
4領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)配合，綜合治理
漁業(yè)行政主管部門(mén)要大力支持漁政機(jī)構(gòu)防治污染的工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，執(zhí)法人員要積極、大膽、主動(dòng)地開(kāi)展工作，依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、為民執(zhí)法，努力把部門(mén)職能轉(zhuǎn)換成政府行為。因?yàn)轭A(yù)防水污染工作涉及社會(huì)的各個(gè)層面，要加強(qiáng)同環(huán)境、水警、法院等職能部門(mén)的配合，爭(zhēng)取水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的支持，引導(dǎo)漁民控制內(nèi)源性污染，養(yǎng)殖低投飼、效益好、污染少的特種水產(chǎn)品，綜合治理水污染，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。
論文關(guān)鍵詞漁業(yè)養(yǎng)殖預(yù)防污染對(duì)策
論文摘要漁業(yè)養(yǎng)殖是漁民致富的途徑之一，而地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展忽視了環(huán)境保護(hù)，漁業(yè)污染事故侵害了漁民的權(quán)利、制約了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。從漁業(yè)污染事故調(diào)查入手，結(jié)合本地現(xiàn)狀，提出了防止污染的探索性建議。
關(guān)鍵詞：食品安全 召回 食品安全法
隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們對(duì)食品安全要求也愈來(lái)愈高，食品安全問(wèn)題成為當(dāng)前政府與公眾共同關(guān)心的一個(gè)重要問(wèn)題。近年來(lái)，在我國(guó)不斷發(fā)生食品安全事故，對(duì)我國(guó)的食品安全管理提出了更高的要求。食品安全管理貫穿于食品生產(chǎn)、物流、銷(xiāo)售的整個(gè)過(guò)程中，必須針對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)，都提出相應(yīng)的管理制度，建立詳細(xì)的法律及法規(guī)，建立完善的食品召回制度是其中最為重要的一個(gè)辦法。
食品召回制度是完善食品安全管理體系，提升食品安全管理能力，減小食品安全風(fēng)險(xiǎn)，保證食品安全體系健康平穩(wěn)的一項(xiàng)重要管理制度。相對(duì)于歐美國(guó)家的食品安全管理制度，我國(guó)食品的召回與退市制度目前處于一個(gè)不斷發(fā)展與完善的階段，在這個(gè)過(guò)程中，一些關(guān)鍵的問(wèn)題值得我們深入的研究與探討。
1 我國(guó)食品安全召回制度關(guān)鍵問(wèn)題的思考
幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的食品召回制度有如下共同特點(diǎn)：第一，食品召回有法可依。頒布了統(tǒng)一的食品安全基本法，并建立健全了食品召回法律體系。第二，監(jiān)管有效進(jìn)行。各部門(mén)分工明確，權(quán)責(zé)清晰。第三，執(zhí)法力度大。嚴(yán)厲的法律責(zé)任和處罰力度使得管理效率高。第四，建立了完善的食品信息溯源系統(tǒng)。由此告訴我們，我國(guó)食品召回制度的構(gòu)建可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行建設(shè)。
1.1 強(qiáng)化立法
我國(guó)目前已經(jīng)對(duì)食品安全予以立法管理，但是目前依然存在著法律不完善，缺乏系統(tǒng)性，部分領(lǐng)域立法缺失，部分條款立法不明的現(xiàn)象。目前我國(guó)缺少一門(mén)具有權(quán)威性的食品召回管理的法律，這種狀況直接導(dǎo)致在食品召回管理中，部分法律條款不明晰，執(zhí)行的可操作性不強(qiáng)，因此很有必要針對(duì)食品召回進(jìn)行專門(mén)的立法管理。這就要求我們制定一部具有權(quán)威性的法律，對(duì)食品召回的法律規(guī)定，監(jiān)管主體，召回級(jí)別，召回種類，召回程序，召回懲罰制度等內(nèi)容統(tǒng)一予以明確詳細(xì)的規(guī)定，使食品召回真正有法可依。
1.2 明確監(jiān)管
食品安全管理不是一個(gè)行政部門(mén)就可以全面監(jiān)管的，需要多個(gè)相關(guān)部門(mén)共同管理，相互協(xié)作。衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、食品藥品、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)協(xié)同合作，比如農(nóng)業(yè)部要負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，確保農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源安全；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)食品經(jīng)營(yíng)者的場(chǎng)地的衛(wèi)生達(dá)標(biāo)管理；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局主要負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)督管理安全，并組織實(shí)施國(guó)內(nèi)食品的強(qiáng)制檢驗(yàn)及出入境食品的衛(wèi)生檢疫；工商行政管理部門(mén)則負(fù)責(zé)市場(chǎng)上的食品安全監(jiān)管；商務(wù)主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域中的食品安全。
由于食品召回管理過(guò)程涉及到食品生產(chǎn)到銷(xiāo)售的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，而多部門(mén)監(jiān)管導(dǎo)致職能不清，在食品召回的監(jiān)管與執(zhí)行上缺乏效率，同時(shí)存在著食品安全管理權(quán)限配置不合理，執(zhí)法部門(mén)定位不清等問(wèn)題，由于行政權(quán)限劃分界限不明，多頭執(zhí)法與行政不作為現(xiàn)象并存。同時(shí)因?yàn)楸O(jiān)管部門(mén)的不統(tǒng)一，導(dǎo)致了監(jiān)管執(zhí)法缺乏持續(xù)性和規(guī)范性。
目前已經(jīng)成立了以國(guó)務(wù)院副總理為主任的食品安全管理委員會(huì)，但是依然缺乏一個(gè)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。建議國(guó)家成立一個(gè)食品行業(yè)監(jiān)管委員會(huì)，類似證監(jiān)會(huì)，保監(jiān)會(huì)，銀監(jiān)會(huì)，電監(jiān)會(huì)這樣的行政管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一執(zhí)法和管理，制定統(tǒng)一的管理法規(guī)和條例，統(tǒng)一執(zhí)行，賦予機(jī)構(gòu)相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)和執(zhí)法權(quán)，跟公安部門(mén)建立緊密的執(zhí)法關(guān)系，對(duì)于嚴(yán)重的的食品犯罪，予以堅(jiān)決的查處和執(zhí)法。
1.3 明確法律界定，加強(qiáng)執(zhí)法與懲罰力度
解決食品安全問(wèn)題的一個(gè)關(guān)鍵手段是加大食品安全犯罪的執(zhí)法，提高法律打擊力度，提高相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制食品安全事故的發(fā)生。在我國(guó)的法律體系中，目前明確定義食品安全相關(guān)法律的條文主要有《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》等，這些法律為食品安全的執(zhí)法提供了依據(jù)和方向。但是這些法律條文存在一定的問(wèn)題，主要有如下幾點(diǎn)：（1）未能明確監(jiān)管層面的法律定義，單純的食品事故只能由受害個(gè)體進(jìn)行維權(quán)處理，對(duì)于批量出現(xiàn)不安全食品，未能明晰法律條文。（2）食品安全量刑太輕。《食品召回管理規(guī)定》對(duì)于違反的行為，行政處罰力度才3萬(wàn)元罰款。從經(jīng)濟(jì)層面無(wú)法起到處罰作用，相對(duì)于違法行為的牟利，實(shí)在微不足道。（3）食品召回執(zhí)法的執(zhí)法力度不明晰。
為了從法律層面加大食品安全的查處力度，必須在當(dāng)前的《食品安全法》等相關(guān)法律基礎(chǔ)之上，建立一個(gè)完善的食品安全法律處罰細(xì)則，明確食品安全的主體：生產(chǎn)者，消費(fèi)者及監(jiān)管者之間的法律關(guān)系，對(duì)于各個(gè)領(lǐng)域、各種類型的食品安全違規(guī)與犯罪行為，定義詳細(xì)的處罰方法，以”食品安全無(wú)小事“的原則去定義處罰力度，要執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。對(duì)于重大的食品安全犯罪，不但要處罰相關(guān)的犯罪分子，對(duì)于相關(guān)的執(zhí)法監(jiān)管者，也要定義明確的行政處罰及犯罪處罰。
1.4 食品信息系統(tǒng)的建立
1.4.1 物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的食品溯源
一旦出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，首先需要做的是，切斷不安全食品的流通，檢查食品流通過(guò)程中的安全隱患，防止食品安全事故的擴(kuò)展。基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)食品溯源體系是一個(gè)重要的方法。當(dāng)出現(xiàn)任何食品安全事故的時(shí)候，可以第一時(shí)間通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)食品溯源，及時(shí)禁止不安全食品繼續(xù)流通，同時(shí)可以追回不安全食品，另外最重要的功能是查找食品安全事故發(fā)生的原因，給監(jiān)管者和執(zhí)法者提供法律依據(jù)。目前我國(guó)已經(jīng)有無(wú)錫物聯(lián)網(wǎng)研究院，南京郵電大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)始研究物聯(lián)網(wǎng)在食品召回體系中的應(yīng)用，通過(guò)RFID、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，初步實(shí)現(xiàn)了物流鏈溯源。
1.4.2 基于移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)的食品安全預(yù)警系統(tǒng)
目前可以通過(guò)建立食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)食品安全信息，定時(shí)公布官方對(duì)食品物流檢驗(yàn)的結(jié)果，將安全食品信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳遞給公眾。同時(shí)任何不安全的食品因素，都及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，保證食品體系的安全。
1.5 食品安全保險(xiǎn)及補(bǔ)償制度
食品安全事故關(guān)乎公民健康，一旦發(fā)生食品安全事故，后果都是非常嚴(yán)重的。目前針對(duì)食品安全事故帶來(lái)的公民損失，還沒(méi)有很好的方法，食品安全事故的受害者大多數(shù)無(wú)法及時(shí)得到責(zé)任主體相應(yīng)的補(bǔ)償，不但承受了身體上的折磨，同時(shí)承擔(dān)了一定的心理上的打擊。
食品安全保障體系應(yīng)該成為社會(huì)保障體系中的一個(gè)重要分支，保證公民在意外狀態(tài)下的安全，建立相應(yīng)的食品安全保險(xiǎn)和補(bǔ)償制度，應(yīng)該成為食品安全召回體系中的一個(gè)分支。
食品安全保險(xiǎn)金應(yīng)該由食品生產(chǎn)制造企業(yè)定期繳納，作為食品安全保險(xiǎn)的基金，由專門(mén)機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營(yíng)。
在食品召回體系中，增加保險(xiǎn)評(píng)估賠付的階段，一旦發(fā)生食品召回，在制定召回計(jì)劃的時(shí)候，就制定保險(xiǎn)介入方案，根據(jù)食品安全保險(xiǎn)的詳細(xì)細(xì)則，及時(shí)提前賠付受害主體的損失，之后由保險(xiǎn)公司對(duì)相應(yīng)的責(zé)任主體收取相應(yīng)的費(fèi)用，保證食品安全事故中的受害者在第一時(shí)間能拿到賠償。針對(duì)嚴(yán)重食品安全事故的企業(yè)，在召回的處理階段，必須依據(jù)保險(xiǎn)的相關(guān)條例，除以對(duì)應(yīng)的罰款，罰款進(jìn)入保險(xiǎn)基金，保證后續(xù)基金的穩(wěn)定運(yùn)行。
2 總結(jié)與思考
本文針對(duì)我國(guó)今年頻出的食品安全事故，對(duì)于我國(guó)的食品召回制度的發(fā)展進(jìn)行了回顧，并進(jìn)一步分析了發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全召回體系，針對(duì)我國(guó)在食品安全召回的一些關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了深入的思考，提出了立法和監(jiān)管的建議，列舉了當(dāng)前立法的不足，給出相關(guān)立法和執(zhí)法的建議，提出了基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的信息化食品召回辦法，最后提出了在召回體系中增加食品安全保險(xiǎn)補(bǔ)償制度的方案。我國(guó)的食品召回制度處于剛剛起步的狀態(tài)，這是一個(gè)大的系統(tǒng)的工作，需要我們從社會(huì)的各個(gè)方面去不斷完善該制度，使之能真正成為保障公民食品安全的一道屏障。
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論文關(guān)鍵詞 看守所 牢頭獄霸 公信力
自2009年云南“躲躲貓”事件以來(lái)，監(jiān)管場(chǎng)所發(fā)生在押人員非正常死亡事件不時(shí)見(jiàn)諸報(bào)端。“牢頭獄霸”現(xiàn)象嚴(yán)重破壞了看守所監(jiān)管秩序的安全穩(wěn)定，危害了其它在押人員的合法權(quán)益，損害了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，看守所檢察工作也深受質(zhì)疑。筆者從事駐所檢察工作多年，提出從看守所、管教干警和在押人員的三維立體檢察視角來(lái)有效預(yù)防與遏制看守所“牢頭獄霸”滋生、蔓延的檢察對(duì)策。
一、依法深入監(jiān)區(qū)三大現(xiàn)場(chǎng)，全面強(qiáng)化對(duì)看守所日常安全檢察監(jiān)督，落實(shí)事前監(jiān)督機(jī)制，不給“牢頭獄霸”活動(dòng)造成空隙
“功夫在平時(shí)成效亦在平時(shí)”，駐所檢察的日常監(jiān)督是最基本也是最關(guān)鍵的監(jiān)督工作。派駐檢察工作人員堅(jiān)持日常監(jiān)督中嚴(yán)格要求深入押?jiǎn)T“勞動(dòng)、學(xué)習(xí)、生活”三大現(xiàn)場(chǎng)對(duì)檢察中發(fā)現(xiàn)監(jiān)管場(chǎng)所的監(jiān)管漏洞、安全隱患和違法問(wèn)題，及時(shí)提出糾正意見(jiàn)，并監(jiān)督予以落實(shí)。
（一）加強(qiáng)對(duì)看守所安全設(shè)施檢察監(jiān)督，確保安全設(shè)施有效，對(duì)在押人員日常活動(dòng)實(shí)行全方位監(jiān)督，防止事故盲區(qū)、盲點(diǎn)出現(xiàn)
從監(jiān)管場(chǎng)所發(fā)生押?jiǎn)T非正常死亡事故案例來(lái)看，主要是監(jiān)管部門(mén)工作存在問(wèn)題，“躲貓貓”事件調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)該所監(jiān)控設(shè)施損壞竟達(dá)半年之久未修復(fù)。試想如果事發(fā)前駐所檢察工作人員有科學(xué)的事前監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)提出整改建議，這樣的悲劇完全可以避免。加強(qiáng)對(duì)看守所安全設(shè)施檢察監(jiān)督重點(diǎn)是督促、配合看守所對(duì)監(jiān)所圍墻，監(jiān)室門(mén)、門(mén)鎖、窗、墻壁、鋪板，放風(fēng)場(chǎng)頂部鋼筋網(wǎng)等處是否牢固和完好無(wú)損；在押人員加戴的手銬、腳鐐是否牢固可靠；監(jiān)室內(nèi)和在押人員人身是否藏有可供人犯行兇、暴獄、脫逃、破壞、自殺的危險(xiǎn)物品和違禁物品；通訊、交通、照明、電源、電視監(jiān)控、報(bào)警裝置、消防器材、武器等安全設(shè)施和裝備是否完好；在監(jiān)室內(nèi)安裝報(bào)警裝置，確保在押人員受虐時(shí)能夠及時(shí)報(bào)警；特別是要對(duì)監(jiān)控設(shè)施進(jìn)行全面檢查，定期檢查、及時(shí)維護(hù)和維修，確保有效，通過(guò)監(jiān)控設(shè)施來(lái)仔細(xì)查看每個(gè)監(jiān)室的全天同步錄像，對(duì)在押人員日常活動(dòng)進(jìn)行全方位監(jiān)督，防止事故盲區(qū)、盲點(diǎn)出現(xiàn)。
（二）加強(qiáng)對(duì)看守所執(zhí)行和落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管制度情況的現(xiàn)場(chǎng)檢察監(jiān)督，確保看守所日常管理工作到位，將“牢頭獄霸”扼殺在萌芽狀態(tài)
在押人員非正常死亡事件受到社會(huì)各界關(guān)注下，有關(guān)司法機(jī)關(guān)陸續(xù)出臺(tái)了對(duì)在押人員的警戒、教育、值班巡視、安全檢查、生活衛(wèi)生管理和對(duì)違反監(jiān)規(guī)行為的制裁等嚴(yán)懲“牢頭獄霸”、維護(hù)在押人員合法權(quán)益的一系列制度，《看守所條例》和《看守所條例實(shí)施辦法》對(duì)看守所的監(jiān)管執(zhí)法和刑罰執(zhí)行活動(dòng)有著明確的規(guī)范作用。但這些管理措施、制度得不到有效地貫徹落實(shí)時(shí)就會(huì)給滋生“牢頭獄霸”行為造成空隙。從諸多“牢頭獄霸”事件中不難發(fā)現(xiàn)，“牢頭獄霸”現(xiàn)象頻發(fā)的主要問(wèn)題在于監(jiān)管執(zhí)法和刑罰執(zhí)行不規(guī)范，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，執(zhí)法管理活動(dòng)比較隨意。駐所檢察人員應(yīng)充分發(fā)揮法律監(jiān)職能，深入“三大現(xiàn)場(chǎng)”，對(duì)看守所監(jiān)管干警是否及時(shí)到崗履職進(jìn)行檢察督促；對(duì)看守所維護(hù)監(jiān)所安全的規(guī)章制度是否嚴(yán)格執(zhí)行、全面落實(shí)進(jìn)行檢察監(jiān)督；對(duì)看守所日常管理是否到位、存在漏洞進(jìn)行實(shí)時(shí)檢察；發(fā)現(xiàn)違法問(wèn)題或可能出現(xiàn)的“牢頭獄霸”傾向性苗頭，及時(shí)向看守所提出檢察建議或糾正意見(jiàn)，并督促落實(shí)，將“牢頭獄霸”扼殺在萌芽狀態(tài)。
二、依法對(duì)看守所干警執(zhí)法行為實(shí)行檢察監(jiān)督，全力為監(jiān)室營(yíng)造良好的監(jiān)管環(huán)境，鏟除“牢頭獄霸”滋生的溫床
對(duì)在押人員的各項(xiàng)監(jiān)管活動(dòng)和刑罰執(zhí)行活動(dòng)都是通過(guò)看守所干警來(lái)實(shí)施的，要有效預(yù)防與遏制看守所“牢頭獄霸”，必須更新監(jiān)管干警思想觀念，規(guī)范監(jiān)管干警執(zhí)法行為，強(qiáng)化監(jiān)管干警責(zé)任意識(shí)。
（一）更新監(jiān)管干警思想觀念，強(qiáng)化監(jiān)管民警的人權(quán)保障意識(shí)
現(xiàn)實(shí)中，尤其是西部等較為偏遠(yuǎn)地區(qū)，諸多看守所管教人員來(lái)源于部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)軍人、公安機(jī)關(guān)原老科所長(zhǎng)等，管理理念陳舊，管教方式簡(jiǎn)單粗暴，法制意識(shí)淡薄，缺乏耐心。加上，我國(guó)歷史長(zhǎng)期形成的對(duì)危害社會(huì)的犯罪分子采取的“重打擊輕保護(hù)”傳統(tǒng)法制理念造成監(jiān)管干警法治觀念缺失、人權(quán)理念弱化。部分監(jiān)管干警持“一看二守三送走”、“關(guān)得住，逃不了，不死人”的保守觀念，長(zhǎng)時(shí)間不深入監(jiān)室了解掌握情況，管理教育松懈，監(jiān)舍秩序混亂，給“牢頭獄霸”留下可乘之機(jī)，為“牢頭獄霸”的滋生蔓延提供了條件。在駐所檢察工作開(kāi)展中，駐所檢察人員要依法履行保障在押人員權(quán)益的職責(zé)，加強(qiáng)與監(jiān)管干警的聯(lián)系溝通。通過(guò)警示教育、法制宣傳教育、獄情分析會(huì)、個(gè)人談話等方式來(lái)更新監(jiān)管干警思想觀念，削除監(jiān)管干警的“重打擊輕保護(hù)”的思想沉疴，把執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變到對(duì)人權(quán)保障的認(rèn)識(shí)上來(lái)。
（二）加強(qiáng)對(duì)看守所監(jiān)管干警管理在押人員行為的檢察監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)管干警的責(zé)任意識(shí)
監(jiān)管干警的監(jiān)管理念，直接影響到在押人員的社會(huì)地位與生存處境。監(jiān)管干警責(zé)任心不強(qiáng)、慫恿是滋生“牢頭獄霸”的一大成因。現(xiàn)實(shí)中，有的監(jiān)管干警無(wú)視其它在押人員的合法權(quán)益，信奉“以毒攻毒”的治監(jiān)“秘決”，試培育出惡勢(shì)力來(lái)幫其行使監(jiān)管職能，這客觀上為“牢頭獄霸”提供了發(fā)展形成的條件；有的監(jiān)管干警收受“牢頭”的某種好處，對(duì)其惡行不予制止，加以放縱；有的監(jiān)管干警濫用監(jiān)舍里安排的“耳目”；這些充當(dāng)“管理者”的一些在押人員仗勢(shì)欺壓其他在押人員而成為“牢頭獄霸”。駐所檢察人員應(yīng)依法檢察監(jiān)督看守所監(jiān)管干警對(duì)在押人員的規(guī)范管理行為，強(qiáng)化監(jiān)管干警責(zé)任意識(shí)，要求干警對(duì)在押人員實(shí)行直接管理，規(guī)范化監(jiān)管執(zhí)法行為，禁止監(jiān)管干警以任何理由、任何方式公開(kāi)或變相委任號(hào)長(zhǎng)、管號(hào)等協(xié)管人員，把管理權(quán)限“下移”。
（三）嚴(yán)查“牢頭獄霸”現(xiàn)象背后的監(jiān)管干警瀆職、失職行為，依法追究監(jiān)管干警的責(zé)任
依法追究監(jiān)管干警的責(zé)任是強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)的最具剛性的手段。多年的實(shí)踐證明，許多典型“牢頭獄霸”現(xiàn)象的背后都會(huì)存在監(jiān)管干警的瀆職、失職行為。有的是利用在押人員管理在押人員造成“牢頭獄霸”；有的是對(duì)“牢頭獄霸”現(xiàn)象視而不見(jiàn)，放縱“牢頭獄霸”；有的是對(duì)“牢頭獄霸”查而不處；有的是巡視、觀察不到位對(duì)自己分管監(jiān)室的“牢頭獄霸”現(xiàn)象不清。駐所檢察人員發(fā)現(xiàn)監(jiān)管干警存在以上行為，要及時(shí)提出糾正意見(jiàn)或發(fā)出檢察建議，對(duì)不予糾正或采納建議致使“牢頭獄霸”產(chǎn)生的，要追究有關(guān)人員的黨政紀(jì)責(zé)任，造成“牢頭獄霸”打他人死傷等嚴(yán)重后果的，要及時(shí)介入、收集證據(jù)、查明事實(shí)和原因，對(duì)監(jiān)管干警存在的濫用職權(quán)和玩忽職守等違法犯罪行為，要依法及時(shí)追究涉案人員的行政責(zé)任和刑事責(zé)任。
三、依法對(duì)看守所在押人員進(jìn)行檢察監(jiān)督，做實(shí)教育與打擊相結(jié)合的控制機(jī)制，減少“牢頭獄霸”延續(xù)和發(fā)展空間
“牢頭獄霸”現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)是犯罪嫌疑人、被告人、罪犯自身的惡習(xí)在看守所這個(gè)新環(huán)境下的延續(xù)和發(fā)展 。因此，做好對(duì)“牢頭獄霸”行為的正面引導(dǎo)、矯正和懲處對(duì)預(yù)防與遏制“牢頭獄霸”意義重大。
（一）對(duì)在押人員進(jìn)行法制教育，告知享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，實(shí)施正面引導(dǎo)
長(zhǎng)期以來(lái)，看守所對(duì)在押人員的法制教育力度不夠，“牢頭獄霸”不能認(rèn)識(shí)其行為的違法性，被“牢頭獄霸”欺凌的在押人員不知依法維護(hù)自身權(quán)益。駐所檢察人員要經(jīng)常性深入羈押場(chǎng)所，通過(guò)上法制課、辦宣傳欄、法律、法規(guī)、監(jiān)規(guī)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)等方式宣傳牢頭獄霸行為的危害和應(yīng)承擔(dān)的法律后果；對(duì)收押新入所人員，應(yīng)當(dāng)告知其人身安全受法律保護(hù)，不準(zhǔn)欺壓他人，也不被他人欺壓，其人身安全受到威脅時(shí)應(yīng)及時(shí)報(bào)告，并告知報(bào)告方法。與新收押?jiǎn)T談話了解其入所后是否有挨打和受欺侮情況；加強(qiáng)對(duì)監(jiān)室的巡視監(jiān)控，嚴(yán)密掌握在押人員思想動(dòng)態(tài)，經(jīng)常性對(duì)在押人員進(jìn)行體表檢查；增強(qiáng)在押人員的自我維權(quán)意識(shí)，鼓勵(lì)其主動(dòng)檢舉揭發(fā)和坦白交代存在的牢頭獄霸行為；從而有效預(yù)防、減少牢頭獄霸現(xiàn)象的出現(xiàn)。
（二）對(duì)在押人員實(shí)行教育轉(zhuǎn)化，矯正心理障礙，鏟除“牢頭獄霸”的思想根源
從心理學(xué)角度來(lái)說(shuō)，有“牢頭獄霸”行為的在押人員都有其認(rèn)識(shí)性缺陷的思想根源，只有矯正在押人員心理障礙才能從源頭上預(yù)防“牢頭獄霸”現(xiàn)象的發(fā)生。駐所檢察人員應(yīng)堅(jiān)持“教育人、改造人、挽救人”的方針，加強(qiáng)與在押人員談心交流，暢通與在押人員的溝通渠道，傾聽(tīng)在押人員的呼聲，做實(shí)在押?jiǎn)T人員的合法權(quán)益的保障工作，最大限度地化解矛盾，贏得在押人員的信任。通過(guò)深入調(diào)查他們走上犯罪道路的原因，查找他們的犯罪根源，對(duì)他們進(jìn)行“法、理、情”相結(jié)合的道德品質(zhì)教育、法制教育、心理健康教育，疏導(dǎo)在押人員心理，來(lái)消除他們的對(duì)立情緒，矯正他們的心理障礙，幫助他們形成正確的人生觀和價(jià)值觀，改正他們自身的惡習(xí)，才能鏟除“牢頭獄霸”的思想根源，使其改造成有益于社會(huì)的新人。
論文關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法 現(xiàn)狀分析 解決對(duì)策
一、檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法
1998年3月，成立了中華人民共和國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫局（國(guó)家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局、原農(nóng)業(yè)部動(dòng)植物檢疫局和原衛(wèi)生部檢疫局合并組建）。出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)全面推行“一次報(bào)驗(yàn)、一次取樣、一次檢驗(yàn)檢疫、一次衛(wèi)生除害處理、一次收費(fèi)、一次簽證放行”六個(gè)一的管理模式，對(duì)外簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，避免政出多門(mén)、提高工作效率、方便外貿(mào)進(jìn)出口、降低收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、強(qiáng)化依法把關(guān)力度、促進(jìn)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有十分重要的意義。
檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法是出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)和國(guó)際慣例等要求，對(duì)出入境的貨物、交通運(yùn)輸工具、人員等進(jìn)行檢驗(yàn)、檢疫、認(rèn)證及簽署官方檢驗(yàn)檢疫證明等監(jiān)督管理工作以及對(duì)違法情況進(jìn)行查處。這項(xiàng)職責(zé)的完成，必須通過(guò)開(kāi)展各項(xiàng)檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)執(zhí)法工作而實(shí)現(xiàn)，這也是檢驗(yàn)檢疫工作的主體。
二、檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及問(wèn)題分析
“三檢”合并12年來(lái)，《商檢法》及其實(shí)施條例、《衛(wèi)生檢疫法》實(shí)施細(xì)則的成功修訂并實(shí)施，法制質(zhì)檢、科技質(zhì)檢、和諧質(zhì)檢得到了發(fā)展。但是在實(shí)際檢驗(yàn)檢疫過(guò)程中，對(duì)“三檢”均涉及的比如說(shuō)對(duì)進(jìn)口動(dòng)物產(chǎn)品，原動(dòng)植檢依法檢動(dòng)物傳染病為主，衛(wèi)生檢疫依法檢人的傳染病為主，再如進(jìn)口糧食“三檢”分別為動(dòng)植物檢依法檢病蟲(chóng)害、商品檢驗(yàn)依法檢質(zhì)量指標(biāo)、衛(wèi)檢依法檢衛(wèi)生指標(biāo)等。這三項(xiàng)業(yè)務(wù)由不同學(xué)科專業(yè)人員負(fù)責(zé)，不是簡(jiǎn)單的交叉，是跨學(xué)科的技術(shù)執(zhí)法行為。本文的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)主要是從檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法角度去查找問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題。
（一）“三檢”合并后執(zhí)法依據(jù)適用不當(dāng)
導(dǎo)致執(zhí)法主體、內(nèi)容和程序簡(jiǎn)單合并，導(dǎo)致執(zhí)法目的不明、作用和效力不能實(shí)現(xiàn)。
（二）檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法主體依法行政難落實(shí)上存在的問(wèn)題
執(zhí)法內(nèi)容多，法律法規(guī)又不能完全掌握；檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法的依法行政能力弱，與建設(shè)法治政府、建設(shè)法治質(zhì)檢還有較大差距。
1．有些人員對(duì)推進(jìn)依法行政工作的重視不夠，還不善于運(yùn)用法治思維和法律手段解決執(zhí)法工作中遇到的矛盾和問(wèn)題；
2．依法決策的意識(shí)還不夠強(qiáng)，依法科學(xué)民主決策的制度和程序不完善，落實(shí)不到位；
3.行政權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制還不夠健全；行政權(quán)力特別是行政執(zhí)法與利益掛鉤、與責(zé)任脫鉤的問(wèn)題沒(méi)有完全解決。
4.少數(shù)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為不規(guī)范，行政執(zhí)法中不作為、亂作為和粗暴執(zhí)法的問(wèn)題在一定程度上存在。
5.檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法技術(shù)水平低和裝備落后，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)支持、裝備配置等方面存在嚴(yán)重不足，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫的目的的根本取決于一線執(zhí)法人員的素質(zhì)和水平。
（三）檢驗(yàn)檢疫技術(shù)執(zhí)法缺乏全方位的科技支撐，執(zhí)法環(huán)節(jié)的銜接不到位、我國(guó)的技術(shù)法規(guī)體系仍然不健全
1．技術(shù)法規(guī)體系不完整，標(biāo)準(zhǔn)化管理體制不能適應(yīng)當(dāng)今的社會(huì)需求，標(biāo)準(zhǔn)化法律、法規(guī)不完善，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)注等的覆蓋面不全，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容中存在著嚴(yán)重的缺陷。我國(guó)現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量以及覆蓋面，不足以面對(duì)龐大的法檢目錄中的產(chǎn)品種類，很多產(chǎn)品沒(méi)有檢驗(yàn)管理辦法/規(guī)程。標(biāo)準(zhǔn)的可行性較差，很多產(chǎn)品所執(zhí)行的類似的標(biāo)準(zhǔn)，更是無(wú)法明確列出對(duì)應(yīng)產(chǎn)品的具體檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。造成一線執(zhí)法人員不能掌握有效的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)或檢驗(yàn)規(guī)程，從而無(wú)法正確執(zhí)行檢驗(yàn)檢疫工作。特別是國(guó)內(nèi)外的標(biāo)準(zhǔn)不能有效的結(jié)合，更不能與國(guó)外的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)。
2．過(guò)度關(guān)注實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)設(shè)施設(shè)備和人員素質(zhì)建設(shè)，對(duì)檢驗(yàn)檢疫人員采集的樣品是否具有代表性的科學(xué)性不太關(guān)注，僅對(duì)檢驗(yàn)樣品和結(jié)果負(fù)責(zé)，這是檢驗(yàn)檢疫脫了節(jié)的技術(shù)性行政執(zhí)法。檢驗(yàn)檢疫的樣品檢測(cè)在當(dāng)前還是檢驗(yàn)檢疫的技術(shù)執(zhí)法的最重要的保障。樣品的采集、送樣的程序、樣品的管理還是實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的相對(duì)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。
（四）檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法理念的陳舊
1.重出口輕進(jìn)口。世界各國(guó)在檢驗(yàn)檢疫中，關(guān)注焦點(diǎn)的都是進(jìn)口而非出口，技術(shù)壁壘措施也是為了限制各國(guó)對(duì)進(jìn)口商品的管制行為。多數(shù)國(guó)家更重視進(jìn)口檢疫，出口檢疫主要以符合進(jìn)口國(guó)要求為主。落實(shí)嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)不但是從國(guó)家利益出發(fā)也是落實(shí)法律規(guī)定的需要。由于我國(guó)的檢驗(yàn)檢疫是按進(jìn)口批次施檢，因此我國(guó)的檢驗(yàn)檢疫工作，有三分之二的精力是用于出口檢驗(yàn)檢疫上，變成為國(guó)外把關(guān)。致使為我國(guó)把關(guān)的精力不足。
2.重檢驗(yàn)輕監(jiān)管。檢驗(yàn)與監(jiān)管是檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的兩大行政執(zhí)法的職能。從檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)分析上講，監(jiān)管工作對(duì)產(chǎn)品的控制效果遠(yuǎn)大于檢驗(yàn)。在實(shí)際工作中，經(jīng)常出現(xiàn)片面地強(qiáng)調(diào)以檢驗(yàn)為主，忽視日常監(jiān)管的作用，這使得檢驗(yàn)檢疫部門(mén)技術(shù)水平和人力資源的更新難以適應(yīng)新產(chǎn)品、新技術(shù)的種類和數(shù)量的迅猛增加；且廣大企業(yè)為追求利益的最大化，常導(dǎo)致他們不顧社會(huì)責(zé)任，他們不擇手段以次充好、以假亂真，“蒙混過(guò)關(guān)”。這些給檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法工作帶來(lái)很大的難度。
3.重服務(wù)輕把關(guān)導(dǎo)致職能缺失。我們的執(zhí)法人員在對(duì)企業(yè)的監(jiān)督、管理上側(cè)重于“包辦型”，替企業(yè)“一包到底”，甚至在國(guó)外官方對(duì)中國(guó)食品加工企業(yè)進(jìn)行注冊(cè)登記檢查驗(yàn)收時(shí)，臨時(shí)幫企業(yè)突擊準(zhǔn)備的手段度過(guò)“難關(guān)”。忽略了企業(yè)的安全衛(wèi)生質(zhì)量管理體系是企業(yè)根據(jù)自身的管理水平、技術(shù)水平、產(chǎn)品類型、生產(chǎn)工藝等因素而制定的可行的操作體系，應(yīng)該是企業(yè)一貫的自主行為，是企業(yè)自身的生存、發(fā)展的保障。
上述問(wèn)題產(chǎn)生的原因有主觀和客觀兩方面因素。主觀上是檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法理念不能與外貿(mào)檢驗(yàn)檢疫事業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，務(wù)實(shí)的新思路、新舉措缺憾，大多流于形式和面子工程；客觀上是檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法工作所涉及的學(xué)科、專業(yè)、內(nèi)容、法律規(guī)章是現(xiàn)有執(zhí)法機(jī)關(guān)中最多最全面，涵蓋了進(jìn)出口業(yè)務(wù)的方方面面，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力資源結(jié)構(gòu)的科學(xué)性不高。
三、解決檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法的對(duì)策（思路）
檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法目的的實(shí)現(xiàn)和作用效力的發(fā)揮，必須解決影響檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法的問(wèn)題，研究打造行政執(zhí)法的新模式，實(shí)現(xiàn)法治質(zhì)檢、科技質(zhì)檢、和諧質(zhì)檢。解決上述問(wèn)題要以抓法律的角度強(qiáng)化依法行政、提高對(duì)檢驗(yàn)檢疫宗旨目的的認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法理念從以下三方面來(lái)討論。
（一）建立統(tǒng)一的檢驗(yàn)檢疫法律體系
1．完善檢驗(yàn)檢疫法律體系，堅(jiān)持依法行政。首先依照法律對(duì)現(xiàn)有的規(guī)章、工作制度以及規(guī)范性文件進(jìn)行梳理，建立健全文件審核機(jī)制，形成一套完整的檢驗(yàn)檢疫法律體系文件。建立一支由法制人員、信息技術(shù)人員、檢驗(yàn)檢疫人員參加的對(duì)檢驗(yàn)檢疫法律體系進(jìn)行研究的團(tuán)隊(duì)，對(duì)檢驗(yàn)檢疫法律體系進(jìn)行有機(jī)整合，建立以方便執(zhí)行、適用合理、科學(xué)規(guī)范、效果顯著為目的的法制隊(duì)伍。
2.依靠信息科技技術(shù)，打造檢驗(yàn)檢疫智能化行政執(zhí)法系統(tǒng)。依托中國(guó)電子檢驗(yàn)檢疫體系(E-CIQ)的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)將檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法智能化。在開(kāi)發(fā)研制中，要以科學(xué)化、人性化為出發(fā)點(diǎn)。目的是用信息技術(shù)解決行政法的隨意性、提高執(zhí)法的嚴(yán)謹(jǐn)性和程序合理性。是抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢的具體體現(xiàn)。是國(guó)家質(zhì)檢總局順應(yīng)檢驗(yàn)檢疫發(fā)展的新形勢(shì)，運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)，構(gòu)建高效、便捷的口岸運(yùn)作環(huán)境，提高應(yīng)對(duì)能力，開(kāi)拓檢驗(yàn)檢疫工作新領(lǐng)域的重要措施。
依托中國(guó)電子檢驗(yàn)檢疫體系(E-CIQ)的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)將檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法智能化。重視檢驗(yàn)檢疫智能化執(zhí)法系統(tǒng)的建設(shè)，做到對(duì)進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)實(shí)施智能化操作的行政執(zhí)法，既有實(shí)體執(zhí)法、又有嚴(yán)格的執(zhí)法程序，更好的指導(dǎo)檢驗(yàn)檢疫人員執(zhí)法，如顯示執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容、合格評(píng)定等內(nèi)容步驟等。
3．完善法檢目錄。成立專門(mén)的法檢目錄制修訂專業(yè)委員會(huì)，不但要求由檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)內(nèi)部專家組成，還應(yīng)當(dāng)吸收系統(tǒng)外的相關(guān)業(yè)務(wù)專家乃至進(jìn)出口企業(yè)參加。建立法檢目錄調(diào)整建議渠道，使基層對(duì)法檢目錄的意見(jiàn)及時(shí)反饋和解決。
（二）提高對(duì)檢驗(yàn)檢疫宗旨目的的認(rèn)識(shí)
1．重視對(duì)涉及公共安全領(lǐng)域的控制。確保國(guó)門(mén)安全是檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的神圣職責(zé)。把動(dòng)植物檢疫、衛(wèi)生檢疫安全控制、進(jìn)出口食品和關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全的大宗資源產(chǎn)品安全控制放在第一位。鼓勵(lì)社會(huì)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與普通商品的品質(zhì)檢驗(yàn)，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)通過(guò)強(qiáng)化對(duì)進(jìn)出口商品抽查檢驗(yàn)權(quán)和對(duì)第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)監(jiān)管權(quán)，以便掌握進(jìn)出口商品質(zhì)量情況。
2．調(diào)整進(jìn)出口工作重心，重視對(duì)進(jìn)口貨物的檢驗(yàn)檢疫。遵行國(guó)際法則“嚴(yán)進(jìn)口、寬出口”的做法。加強(qiáng)口岸重大疫病疫情以及進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的有毒有害物質(zhì)監(jiān)測(cè)，更好的保障我國(guó)各種產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和生態(tài)安全。
3．完善大通關(guān)機(jī)制。建立大通關(guān)機(jī)制，以便更好的適應(yīng)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的需要。加強(qiáng)與海關(guān)的協(xié)作，繼續(xù)加大執(zhí)行大通關(guān)的力度，由產(chǎn)地局直接簽發(fā)通關(guān)單，逐步取消口岸換證的做法,。建立口岸局和內(nèi)地局分工協(xié)作的合作機(jī)制，明確口岸局和內(nèi)地局的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)地局和口岸局對(duì)進(jìn)出口貨物的嚴(yán)密監(jiān)管。
（三）更新檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法理念
1．實(shí)施說(shuō)明理由制度。說(shuō)明理由制度不僅是政治文明的要求，而且還可以更好地讓被執(zhí)法人理解相應(yīng)的行政行為，從而減少行政機(jī)關(guān)檢驗(yàn)人員執(zhí)行公務(wù)的困難和阻力，更好的提高行政執(zhí)法效率，保證法律和政策的順利實(shí)施，更好的落實(shí)依法行政也是法治文明的體現(xiàn)。
2．健全行政執(zhí)法程序。實(shí)體不能取代程序。檢驗(yàn)檢疫的大量的實(shí)體法，要使之得到落實(shí)，就必須健全程序尤其是行政程序。一切實(shí)體上的弊端都必須最終在程序上得到解決。由此可說(shuō)，行政程序法是一部行政操作法，程序的完成過(guò)程就是法治的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，也是依法行政的具體過(guò)程
3.完善執(zhí)法機(jī)制。為了促進(jìn)檢驗(yàn)檢疫事業(yè)健康發(fā)展，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)的監(jiān)管方式，建立適合的監(jiān)管機(jī)制：首先建立舉報(bào)受理機(jī)制；二是建立明察暗訪機(jī)制；在是建立跟調(diào)查機(jī)制；最后建立檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)督導(dǎo)機(jī)制。
4.從重服務(wù)輕把關(guān)向把關(guān)與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法部門(mén)對(duì)進(jìn)出口商來(lái)說(shuō)既是執(zhí)法者又是服務(wù)者；而進(jìn)出口商對(duì)檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法部門(mén)來(lái)說(shuō)既是執(zhí)法對(duì)象又是服務(wù)對(duì)象；作為執(zhí)法者時(shí)就要依法行政，檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法部門(mén)作為服務(wù)者時(shí)就要熱情細(xì)致周到。
關(guān)鍵詞：建筑市場(chǎng)管理；行政執(zhí)法；以人為本
中圖分類號(hào)：F4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
改革開(kāi)放30多年來(lái)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，已成為我們黨基本路線的中心內(nèi)容，也是科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)，只有堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，才能為社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)和人的全面發(fā)展，才能為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展提供制度保障，精神動(dòng)力和智能支持。作為建筑市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)，是規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的重要部門(mén)，擔(dān)負(fù)著市場(chǎng)治亂、隊(duì)伍治散、質(zhì)量治差，求得一個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序建筑市場(chǎng)的重任，只有依法行政、執(zhí)政為民，公正嚴(yán)明執(zhí)法，把建筑市場(chǎng)秩序整頓好、規(guī)范好，才能為建立和諧工地，促進(jìn)建筑業(yè)全面健康發(fā)展作保證。
1做好在建工程的檢查發(fā)現(xiàn)工作
做好建筑工地在建工程的檢查發(fā)現(xiàn)工作，是我們實(shí)施對(duì)建筑市場(chǎng)管理的基礎(chǔ)，我們只有在加大檢查力度的過(guò)程中，才能發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)
題，只有科學(xué)的檢查，才能準(zhǔn)確無(wú)誤的找出問(wèn)題的成因，勤檢查是愛(ài)崗敬業(yè)精神的體現(xiàn)，善于準(zhǔn)確無(wú)誤的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是科學(xué)技術(shù)水平能力的體現(xiàn)，兩者能有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，我們所做的才是有效的，因此后者比前者更為重要，施工現(xiàn)場(chǎng)天天跑，人跑累了，車(chē)子跑垮了發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題，即使發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題也是很抽象單一的問(wèn)題，這不符合科學(xué)發(fā)展觀，達(dá)不到全面治理和我們目前推進(jìn)綜合執(zhí)法工作的要求，達(dá)不到整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)的目的，所以，我們要制訂科學(xué)可行的檢查方案，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的行為導(dǎo)則，且將措施堅(jiān)決的履行到位。只有這樣，才能從源頭上搞好和規(guī)范好我們的行政執(zhí)法工作。
2 要科學(xué)地加大對(duì)違法行為的督辦力度
加大對(duì)違法行為的督辦力度，是我們對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的種種問(wèn)題
不聽(tīng)之任之的體現(xiàn)，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依法及時(shí)的下達(dá)限期整改，依法明確整改時(shí)限，納入監(jiān)管范圍，適時(shí)督辦，使各類違法行為能迅速整改到位。在這一環(huán)節(jié)中，切忌受人吃請(qǐng)，收受好處，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題藏著掖著，對(duì)違法當(dāng)事人不下達(dá)限整改行政文書(shū)或緩下文書(shū)。使違法行為得不到及時(shí)的監(jiān)管。另外，建立文書(shū)下達(dá)后的備案制度，檢查人員下達(dá)了行政文書(shū)，應(yīng)規(guī)定其及時(shí)交給內(nèi)設(shè)監(jiān)管科室，由其監(jiān)督文書(shū)整改期滿后仍未整改到位的違法當(dāng)事人接受相應(yīng)的處罰提示檢查科室檢查人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)違法當(dāng)事人依法進(jìn)行處罰，以避免整改期滿后處于違法狀態(tài)的違法當(dāng)事人處于無(wú)監(jiān)管狀態(tài)。
3對(duì)違法行為科學(xué)依法加大處罰力度
違法行為一旦超過(guò)限期整改時(shí)限，執(zhí)法人員應(yīng)及時(shí)依法立案，將案發(fā)時(shí)間、案發(fā)地點(diǎn)、違法當(dāng)事人基本情況、案情簡(jiǎn)介進(jìn)入立案審批表，報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批，立案表一經(jīng)審批，檢查人員應(yīng)依法進(jìn)入案件調(diào)查，收集與違法行為相關(guān)的證據(jù)材料。證據(jù)材料：一是人證。也就是證人證言，在收集證人證言時(shí)要做好筆錄，并要求被調(diào)查人簽證；二是書(shū)證。在建設(shè)領(lǐng)域這一塊的書(shū)證主要是開(kāi)工報(bào)告、報(bào)建文書(shū)證明、中標(biāo)通知書(shū)、質(zhì)量和安全是否納入監(jiān)督的證明文書(shū)，設(shè)計(jì)圖審查合格證，監(jiān)理日志、施工日志等等的的收集整理。三是影像圖片資料。這一塊主要是對(duì)違法事實(shí)進(jìn)行拍攝的資料，掌握了解地點(diǎn)、違法當(dāng)事人在違法建設(shè)過(guò)程中違法建設(shè)的實(shí)際狀況，以此作為證據(jù)材料。總之，在證據(jù)的收集過(guò)程中，一定要做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，這是我們辦鐵案的主要條件，否則就會(huì)辦錯(cuò)案，受到行政復(fù)議和責(zé)任追究。證據(jù)收集完后，我們要根據(jù)違法事實(shí)，準(zhǔn)確運(yùn)用相應(yīng)的法律法規(guī)條款合理的適用自由裁量，讓違法當(dāng)事人承擔(dān)與其違法行為相應(yīng)的法律責(zé)任。對(duì)法條的準(zhǔn)確選用和自由裁量權(quán)的適度把握是我們執(zhí)法人員依法行政的關(guān)鍵。
4 以人為本全面提升執(zhí)法人員素質(zhì)
執(zhí)法隊(duì)伍是落實(shí)日常對(duì)建筑市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)管的力量保證，要高質(zhì)量、高水平的完成建筑市場(chǎng)的行政執(zhí)法任務(wù)，不僅要求我們的行政執(zhí)法人員有較高的法律素質(zhì)，而且要有較高的專業(yè)素質(zhì)和政治素質(zhì)。但事實(shí)上，我們目前的執(zhí)法隊(duì)伍中不少人素質(zhì)不高，從事執(zhí)法工作的人員，學(xué)習(xí)法律專業(yè)的甚少，對(duì)于法律和法理的理解還有一定差距，學(xué)習(xí)工民建專業(yè)的人也不多，不懂房屋構(gòu)造和施工組織程序，有的甚至文化程度較低，人員組成成份復(fù)雜，有的是全民制職工，有的是流動(dòng)崗位職工，有的是人才市場(chǎng)招聘的臨時(shí)工，有的是司機(jī)轉(zhuǎn)行，有的是軍隊(duì)復(fù)退人員，這些由復(fù)雜成份組成的執(zhí)法人員，在一定程序上呈現(xiàn)出素質(zhì)低下的現(xiàn)狀，在行使行政職權(quán)時(shí)，背離法律、法規(guī)的目的，背離基本法理，其所實(shí)施的具體行為在職權(quán)范圍之內(nèi)，但其內(nèi)容與法律、法規(guī)設(shè)定的該職權(quán)的用意相差甚遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)在：武斷專橫，反復(fù)無(wú)常，在行政執(zhí)法過(guò)程中無(wú)任何確定的標(biāo)準(zhǔn)任意作為，甚至，吃拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，造成執(zhí)法無(wú)序。面臨執(zhí)法人員成份組成復(fù)雜，素質(zhì)低下的現(xiàn)狀，根據(jù)“以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀”要求，為了提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，規(guī)范好我們的執(zhí)法隊(duì)伍，我們必須花大力氣對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法人員進(jìn)行整活重組，一是對(duì)現(xiàn)有的執(zhí)法人員加大法律法規(guī)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，增強(qiáng)其法律知識(shí)和專業(yè)知識(shí)，增強(qiáng)其愛(ài)崗敬業(yè)的政治素質(zhì)；二是吸納一批學(xué)習(xí)法律專業(yè)和工民建專業(yè)的人員進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍，清轉(zhuǎn)一批不懂法、不懂專業(yè)知識(shí)、存在不作為或亂作為的人員。建立一支知法、懂法、守法、嚴(yán)格依法行政具有一定專業(yè)技術(shù)水平的高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，最終達(dá)到欲正人先正己的目的。
5 提高執(zhí)法人員自由裁量權(quán)的適度把握的能力
我們要做好行政處罰案件的審批工作，這是把握案件質(zhì)量的關(guān)鍵，在案件的審核過(guò)程中，我們必須把握案件審核的主要內(nèi)容：一是案件是否有管轄權(quán)；二是當(dāng)事人的基本情況是否清楚；三是案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否充分；四是定性是否準(zhǔn)確；五是運(yùn)用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；六是處罰是否適當(dāng)；七是程序是否合法。只有按照這些內(nèi)容審核批準(zhǔn)后，才能下達(dá)行政處罰決定。在處罰報(bào)審和處罰決定中，我們要竭力克服以罰代法的現(xiàn)象，克服重經(jīng)濟(jì)處罰輕違法行為延續(xù)
的現(xiàn)象，以往我們對(duì)違法行為的處罰中往往只注重了對(duì)其實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰，而忽略了對(duì)違法行為的制止，沒(méi)有對(duì)違法行為依照照履職窮盡的原則，我們應(yīng)該在對(duì)其違法行為實(shí)施行政處罰時(shí)，將經(jīng)濟(jì)處罰與違法行為的制止一并納入案件的申報(bào)、審核、批準(zhǔn)范疇內(nèi)。要切記按照《建筑法》第64條之規(guī)定“責(zé)令其停止施工”。否則，將后患無(wú)窮。總之，在行政執(zhí)法過(guò)程中，必須嚴(yán)格遵守法定程序，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，才能使違法當(dāng)事人心悅誠(chéng)服的接受處罰，才能不受到行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，才能有效規(guī)避行政復(fù)議和敗訴。才能使我們?cè)诮ㄖ袌?chǎng)行政執(zhí)法工作中貫徹實(shí)施好科學(xué)發(fā)展觀，才能受到社會(huì)和人民群眾的好評(píng)。
6 貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法工作
