時間：2022-10-21 09:20:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇輿情工作報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
工作中存在的不足網(wǎng)絡輿情監(jiān)測工作是指網(wǎng)絡信息工作的部門或人員在特定時期或者在特定的事件中對公眾在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表的言論和意見進行監(jiān)視、收集、分析、整理及預測的行為，這些言論被稱為網(wǎng)絡輿情。
當前的網(wǎng)絡輿情監(jiān)測工作平臺主要是基于信息采集、整合技術和智能處理技術，通過對互聯(lián)網(wǎng)海量信息的自動抓取、自動分類聚類、主題檢測、專題聚焦，實現(xiàn)對用戶的網(wǎng)絡輿情監(jiān)測，并由相關部門形成輿情工作報告、輿情信息簡報等，為輿論引導提供可靠的分析依據(jù)。
進入大數(shù)據(jù)時代，網(wǎng)絡輿論呈現(xiàn)的新特點，促使網(wǎng)絡輿情監(jiān)測工作暴露出諸多不足之處，這為網(wǎng)絡輿情監(jiān)測工作帶來了諸多挑戰(zhàn)。
網(wǎng)絡輿論信息格局發(fā)生變化，輿情分析質(zhì)量亟待提高。據(jù)人民網(wǎng)權威的《2016年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告》顯示，在2016年，伴隨著移動互聯(lián)網(wǎng)應用不斷向社會各層面滲透，網(wǎng)絡輿論的格局發(fā)生了很大變化，如網(wǎng)民結構與社會人口結構趨同，網(wǎng)民產(chǎn)生代際更新導致網(wǎng)絡流行議題和文化熱點發(fā)生轉(zhuǎn)換，微博、微信平臺化，專業(yè)自媒體步入興盛等。在這樣的變局下，網(wǎng)絡輿情監(jiān)測工作面臨著新的挑戰(zhàn)。然而，有些部門的輿情信息收集工作仍然停留在報刊、門戶網(wǎng)站、BBS、微博等開源信息的收集階段，并未將新聞客戶端、微信、直播等平臺打通，難以保證輿情信息分析的全面性以及輿情熱度指標的準確性。《2016年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告》還對近五年來參與當年最具網(wǎng)絡關注度的20個輿情熱點事件討論的320萬微博用戶樣本進行了分析，發(fā)現(xiàn)關注新聞事件和聚焦熱點話題的網(wǎng)民發(fā)生了代際交替，在性別方面，女性的比例明顯上升；在地域上，三、四線城市用戶增長迅猛。受眾層面發(fā)生的這些變化，也將在輿情監(jiān)測工作中體現(xiàn)出來。然而在目前的輿情監(jiān)測工作中，相關信息部門的輿情信息報送在內(nèi)容上只是就事論事、停留在現(xiàn)象層面，對受眾的成分、熱點事件的社會背景以及事件背后所反映出來的社會問題沒有進行細致深入的研究分析；在形式上，網(wǎng)絡輿情監(jiān)測工作的報送還停留在工作動態(tài)報告或者事件日志等形式的報送上。這樣就造成了網(wǎng)絡輿情信息的價值作用降低、服務能力減弱的問題。
熱點事件話語體系不可控，輿情預警能力亟待增強。縱觀近年來發(fā)生的熱點公共突發(fā)事件，可以發(fā)現(xiàn)，在以大數(shù)據(jù)為基礎的社交平臺上，公眾的話語體系呈現(xiàn)出了一些全新特征，如輿論主體的匿名性、參與渠道的多元化、生成議題的自發(fā)性、交流觀點的無界性、匯集意見的實時性、發(fā)展趨勢的不確定性等。這些特征與輿論話語體系在傳統(tǒng)媒體的呈現(xiàn)完全不同，網(wǎng)絡輿論熱點事件話語體系的不可控性大大增強。
在社交媒體平臺上，自媒體呈現(xiàn)出來的話語體系最為龐雜。許多輿情信息不僅包含結構化數(shù)據(jù)，還涉及大量非結構化數(shù)據(jù)，若對其準確性、真實性逐一核查，既耗費人力又耗費時間。就內(nèi)容而言，較多負面、虛假輿情具有較強的隱蔽性，單純以關鍵詞或主題詞進行搜索容易產(chǎn)生誤判、遺漏。話語體系的不可控性增加了輿情監(jiān)測工作的難度，這要求工作人員必須具備過硬的專業(yè)敏感性以及較強的網(wǎng)絡操作技能。但是目前大多數(shù)輿情監(jiān)測工作部門的信息工作人員缺乏專業(yè)化的訓練，輿情信息工作水平參差不齊。就輿情監(jiān)測平臺系統(tǒng)來說，對于輿情信息的跟蹤分析靈敏度較低，在有些熱點事件的處理上沒有按照公共突發(fā)事件的分類標準進行準確的分級，從而導致網(wǎng)絡輿情信息的分析判斷力體現(xiàn)不出其應有的情報價值，預警能力也隨之削弱。
輿情監(jiān)測的技術體系落后，人機不協(xié)調(diào)問題亟待解決。網(wǎng)絡輿論的實時性及其發(fā)展的不確定性要求網(wǎng)絡輿情監(jiān)測必須迅速、及時，但很多單位部門的輿情監(jiān)測平臺的方法技術體系滯后，部分單位采用了網(wǎng)絡監(jiān)控系統(tǒng)、有害信息過濾系統(tǒng)等方式進行網(wǎng)絡輿情監(jiān)測，而有些單位為了節(jié)省輿情監(jiān)測設備的成本，甚至將網(wǎng)絡輿情監(jiān)測工作依托于人工網(wǎng)頁搜索及瀏覽的“人工盯梢”方式上，這成為監(jiān)測工作的一大阻礙，監(jiān)測工作出現(xiàn)疏忽錯判也在所難免。排除資金、人力等客觀因素，現(xiàn)階段的網(wǎng)絡輿情監(jiān)測工作中技術方法體系的不足主要歸因于“人機不協(xié)調(diào)”。機器與人工的協(xié)同分工模式不成熟、機器的輔助力量不夠，導致人工智能技術在預測監(jiān)測體系中分析情感、預測走勢、檢查效果等方面應用還稍顯粗淺、機械，而在需要人工進行的高級維度分析、提出應對策略等層面，機器的應用又顯得粗糙以及同質(zhì)化。
人工智能為網(wǎng)絡輿情監(jiān)測帶來的三大變革
網(wǎng)絡輿情監(jiān)測要適應大數(shù)據(jù)時代人工智能的要求，就必須順勢而為，積極進行變革，主要包括網(wǎng)絡輿情監(jiān)測技術體系的變革、網(wǎng)絡輿情監(jiān)測研究范式的變革以及網(wǎng)絡輿情監(jiān)測管理思維的變革三個方面。
網(wǎng)絡輿情監(jiān)測技術體系的變革。將人工智能技術應用于網(wǎng)絡輿情是為了更好地對輿情進行分析研判，通過直觀、簡明的方式描述網(wǎng)絡輿情信息的產(chǎn)生，進一步推導信息傳播主體的態(tài)度傾向性、情緒感染性以及初衷、意圖等，從而預測網(wǎng)絡輿情信息的發(fā)展趨勢。
如果說在“小數(shù)據(jù)”環(huán)境下，網(wǎng)絡輿情監(jiān)測工作還可以依托于“人工盯梢”的方式來完成，那么在“大數(shù)據(jù)”環(huán)境下，當數(shù)據(jù)的量級達到了EB甚至ZB級別后，以人工監(jiān)測來把握輿情脈絡已成為不可能完成的任務。而那些隱含在網(wǎng)絡輿情信息中的觀點、態(tài)度及情緒的表達，更難以從泛濫成災的信息碎片中被真正發(fā)掘出來。加之海量信息的不共享所帶來的“信息盲區(qū)”，更使得輿情信息分析不夠嚴謹，易偏離實際，而這些問題都需要依托搭建智能化的網(wǎng)絡輿情監(jiān)管平臺來解決。在平臺上可以通過三種人工智能技術實現(xiàn)數(shù)據(jù)分析與人工智能研判相結合，再借助如眼動儀、腦電儀等受眾檢驗儀器對網(wǎng)絡輿情信息進行綜合化分析。三種主要的人工智能技術主要包括：一是Web挖掘技術，該技術把互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)據(jù)挖掘技術結合起來，對網(wǎng)絡上結構化數(shù)據(jù)如文字言論，以及非結構化的數(shù)據(jù)如視音頻、圖像等信息進行采集，完成信息前期處理的第一步；二是語義識別技術，該技術是利用采集到的信息，通過對語句中的關鍵詞進行詞義推斷處理以及句子語法結構的分析，從而將復雜信息簡單化，這是對采集的信息數(shù)據(jù)做進一步識別推斷的過程；三是TFDF信息聚類技術，該技術主要提升數(shù)據(jù)信息的分析和分類速度，使網(wǎng)絡輿情監(jiān)測工作的處理更加及時，反應更加靈敏，提高采取措施的時效性。
人工智能技術的介入將有利于對信息進行挖掘、采集、分類、整理，從而找尋出最核心的關鍵性數(shù)據(jù)。在此基礎上，還可以運用人工神經(jīng)網(wǎng)絡預測模型，對網(wǎng)絡輿情的性質(zhì)、發(fā)展趨勢進行正確描述，并提出相應的對策。
網(wǎng)絡輿情監(jiān)測研究范式的變革。人工智能和大數(shù)據(jù)對網(wǎng)絡輿情監(jiān)測工作及其研究產(chǎn)生了頗為深刻的影響，輿情監(jiān)測的研究范式從多角度發(fā)生了轉(zhuǎn)向。
第一，輿情監(jiān)測工作視角的轉(zhuǎn)向：從單一化到多元化。在社交媒體平臺上，受眾的角色首先發(fā)生了轉(zhuǎn)向，由信息的被動接收者轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒌膮⑴c者和傳播者。這一轉(zhuǎn)向給網(wǎng)絡輿情監(jiān)測工作帶來了新的挑戰(zhàn)，當受眾是單純的信息接收方時，網(wǎng)絡信息的可控性強，輿情監(jiān)測工作形式單一，把關相對容易。而受眾角色發(fā)生變化以后，網(wǎng)絡信息傳播的不可控性大大增加，信息傳播速度加快，信息傳播呈現(xiàn)多元化特征，把關難度增加，網(wǎng)絡輿情監(jiān)測工作也從單一轉(zhuǎn)向多元化，還需要對信息進行疏導、研判處理。
第二，研究視角的轉(zhuǎn)向：從內(nèi)容研究轉(zhuǎn)向“內(nèi)容+關系”研究。傳統(tǒng)的網(wǎng)絡輿情信息研究最重視的是受眾借助網(wǎng)絡進行的話語表達，其研究視角主要集中在內(nèi)容層面。隨著人工智能技術的介入，這一單向視角將發(fā)生轉(zhuǎn)變，潛藏在內(nèi)容層面背后的網(wǎng)絡受眾心理、行為、動機、訴求等多方面因素都將被關注到。借助人工智能技術及大數(shù)據(jù)分析技術，網(wǎng)絡輿情信息的研究視角將透過內(nèi)容層面深入到關系層面，轉(zhuǎn)向?qū)W(wǎng)絡受眾社會心理描繪、社會關系呈現(xiàn)、社會話語表達等多維度的研究。
第三，研究重點的轉(zhuǎn)向：由輿情監(jiān)測轉(zhuǎn)向輿情預測。當前的網(wǎng)絡輿情監(jiān)測工作主要通過對當下網(wǎng)絡輿情的動態(tài)信息進行隨機采樣來收集、整理、分析，更多的是關注已經(jīng)發(fā)生的事件在過去及當下的動向，對未來的發(fā)展預測難以兼顧。而借助人工神經(jīng)網(wǎng)絡預測模型，通過自然語言處理、模式識別及機器學習等人工智能技術，可以對網(wǎng)絡輿情的性質(zhì)、發(fā)展趨勢進行正確描述，再結合大數(shù)據(jù)分析處理整群數(shù)據(jù)來實現(xiàn)預測功能。比如，著名的搜索引擎公司谷歌通過關注用戶搜索中的“流感”關鍵詞來預測實際流感發(fā)生的時間，往往可以提前兩三個周對流感的爆發(fā)進行預報及預防。
網(wǎng)絡輿情監(jiān)測管理思維的變革。在以人工智能技術為支撐的網(wǎng)絡輿情監(jiān)測平臺出現(xiàn)之前，相關輿情監(jiān)測部門的管理者往往由一人或幾人的小團隊組成，在監(jiān)測信息數(shù)據(jù)量級不大的情況下，這種小作坊式單打獨斗、面面俱到的輿情監(jiān)控管理思維可以基本滿足需求。但是隨著人工智能技術的發(fā)展及大數(shù)據(jù)時代的到來，這種小作坊式的輿情監(jiān)測體系面臨瓦解。當前，商業(yè)化運營的軟件監(jiān)測團隊多達幾百家，這些監(jiān)測軟件服務商通過開發(fā)相應的輿情監(jiān)測軟件為政府部門、企業(yè)主體以及科研院所提供服務，進行簡單的輿情信息數(shù)據(jù)采集及分類處理工作。在數(shù)據(jù)開源的情況下，這些軟件服務商的競爭逐漸由粗放型、低層次化向數(shù)據(jù)處理的優(yōu)化、人機互動、機器算法的精進等層面轉(zhuǎn)變。
在以上變化的基礎上，輿情監(jiān)測的管理思維也必須轉(zhuǎn)向，組建一支人員分工明確、高度聚合集約的輿情分析團隊勢在必行。輿情管理的思維變革依托于人工智能監(jiān)控系統(tǒng)改變團隊的組織結構及管理方式，通過智能化的輿情監(jiān)測系統(tǒng)代替低效的人工操作，其專業(yè)性要求頗高，而最佳處理模式就是專業(yè)化團隊加人工智能技術。按照這樣的管理思維，未來輿情監(jiān)測團隊的分工將更加明確，行業(yè)內(nèi)部集約聚合程度將進一步提高，行業(yè)有機化程度也將逐步增強。
會議名稱：2018年三季度全面風險管理會
日期：2018年10月17日
地點：二樓視頻會議室
出席人：xx行長、xx副行長、xx、xx、、
列席人：紀檢組長xx、xx
主持人：xx行長
記錄人：xx
一、 授信與風險管理部匯報本條線全面風險管理工作
（一）授信與風險管理部負責人xx匯報2018年三季度授信與風險條線風險評估報告
xx行長對營業(yè)部二季度全面風險會議要求整改未落實的事項進行了詢問。
（二）授信與風險管理部負責人xx匯報2018年三季度貸后管理工作報告
二、綜合管理部匯報本條線全面風險管理工作
（一）綜合管理部負責人xx對人力資源條線操作風險情況、聲譽風險情況、行政印章條線操作風險情況、信息科技條線操作風險情況、安全保衛(wèi)條線操作風險情況做了評估報告
（二）xx行長對聲譽風險情況中仍有個別客戶反饋從我行購買貴金屬產(chǎn)品存在質(zhì)量問題的解決情況進行了詢問
三、財務與營運管理部匯報本條線全面風險管理工作
（一）財務與營運管理部負責人xx匯報本條線評估報告
（二）xx行長對受理詢證函業(yè)務不規(guī)范做了詢問，并要求整改
四、公司部負責人xx對本條線風險評估報告進行匯報
五、個金部匯報本條線全面風險管理工作
（一）個金部負責人xx匯報2018年三季度個金部條線風險評估報告
（二）xx行長對機具的管理進行了詢問
六、營業(yè)部xx對本條線風險評估報告進行匯報
七、分管行領導xx、xx分別講話
（一）xx副行長講話
1、風險防范意識需進一步加強
（1）貸后管理不到位，要對政策文化、評級變化掌握透徹
（2）個貸資料審核還存在問題
2、業(yè)務素質(zhì)和業(yè)務能力仍需進一步提升
（1）大堂的卡掛失等
（2）小微企業(yè)專題會
3、加強工作的執(zhí)行力度
（1）培訓（2）外部監(jiān)管機構的材料報送
4、希望交行員工能踐行交行精神、踐行責任和擔當，確保我們交行的業(yè)務是風險可控、持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，落實好各部門工作計劃。
（二）xx副行長講話
1、大部分操作風險的原因
（1）意識不強（2）制度不懂（3）業(yè)務不熟
2、建議
（1）強化培訓（2）強化落實（3）強化考核
八、xx行長講話
（一）對各個部門的工作給予肯定并提出表揚
（二）要求
1、系統(tǒng)內(nèi)外的檢查
2、標準動作和自選動作相結合
3、檢查和員工素質(zhì)提高相結合
4、全面風險管理和決策
5、按周檢查、按月檢查、注重日常檢查
6、營運部和營業(yè)部加強對消保的管理
7、綜管部加強對7萬元盜刷的輿情管理，與營運部做配合
8、風控部按季核查存放中國銀行的存放資金
九、湘西紀檢組部署和安排工作
（一）湘西紀檢組xx對公司部的匯報中有黨風廉政和案防教育提出了表揚
（二）湘西紀檢組xx對以后的全面風險管理會的各部門匯報材料提出了要求和建議
傳統(tǒng)信息圖到大數(shù)據(jù)可視化
信息圖，是一種通過圖表形式表達信息的方式。隨著數(shù)字媒體的興起、作圖軟件功能的強大和社交媒體技術的發(fā)展，信息圖也成為媒體報道中被廣泛使用的內(nèi)容形式。2012年媒體“兩會”報道開始批量使用信息圖；2013年信息圖應用“大爆炸”，門戶網(wǎng)站以及一些紙媒紛紛涉足此領域，開設信息圖欄目，或稱圖解新聞，數(shù)據(jù)淺顯，表達直觀，簡潔有趣，制作并不復雜；但是2014年的“兩會”，“大數(shù)據(jù)思維”和“互聯(lián)網(wǎng)思維”緊密結合，使得信息圖內(nèi)容上更加厚重豐富，展示形式上更加新穎，可以說，傳統(tǒng)的信息圖已經(jīng)發(fā)展成為大數(shù)據(jù)信息圖，成為科學、技術和設計藝術三者的結合。
首先，信息圖是符合受眾信息獲取方式的展現(xiàn)形式。尤其是在“兩會”信息大爆炸的背景下，信息圖給受眾的視覺沖擊力更強，簡潔突出，受眾能夠在最短時間內(nèi)了解“兩會”熱點（如《政府工作報告》要點和網(wǎng)民關注焦點），減少閱讀的時間成本，比文字更容易在受眾腦海中形成記憶點和興奮點，符合讀圖時代的需求。
第二，大數(shù)據(jù)信息圖貼近民生，直擊用戶關注焦點。通過機器計算分析的數(shù)據(jù)更加客觀、真實，能夠代替管理者的主觀論斷，讓數(shù)據(jù)成為支撐政府決策的基礎。
第三，信息圖的圖示可以是點、線、基本圖形，也可以是卡通、漫畫，擬人或者擬物的風格，形象多變有趣，能夠一掃“兩會”嚴肅的政治性。此外，信息圖可視化展示的顏色搭配也比較豐富，能夠根據(jù)主題而變化，做到符合氣氛與讀者的閱讀感受，尤其是加入動態(tài)和互動功能的大數(shù)據(jù)信息圖，能夠全景、時段式展現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的變動情況，令人耳目一新。
第四，信息圖非常適合社交媒體和移動端分享，可以有效利用受眾的“碎片時間”進行傳播，不僅通過博客、論壇、微博、微信、類Pinterest網(wǎng)站等應用被廣泛傳播，而且通過調(diào)整移動端適配，符合用戶手勢操控的習慣，原先的結構不會被打亂，使受眾能夠流暢閱讀，便捷分享。
從傳統(tǒng)信息圖到大數(shù)據(jù)信息圖，最明顯的變化是對數(shù)據(jù)搜集、分析和可視化能力的要求提高，越來越專業(yè)。傳統(tǒng)的信息圖，從內(nèi)容上講是文字和一般化數(shù)據(jù)的展示，對圖形和色彩等設計元素的要求多一些。而新型的數(shù)據(jù)信息圖，有了大數(shù)據(jù)概念和技術基礎，能夠把線下數(shù)據(jù)、大量的網(wǎng)絡后臺運營數(shù)據(jù)，以及實時采集的網(wǎng)絡在線數(shù)據(jù)結合起來，它更加強調(diào)與需求的對接，數(shù)據(jù)分析的能力，以及可視化制作的專業(yè)性。
信息圖可視化涉及需求設定、軟件使用、布局設計、視覺設計等各個方面，不僅需要專業(yè)的可視化制作工具輔助，還需要有專業(yè)的可視化技術人才。目前數(shù)據(jù)信息圖的制作工具眾多，有基礎的工具，也有專門的工具，Excel、PowerPoint是最基礎的輔助工具，能夠做簡單的信息圖，而D3、Tableau、Polymaps、amCharts、Flot、R等是比較專業(yè)的數(shù)據(jù)可視化制作工具，可以承擔大數(shù)據(jù)信息圖的制作需求。國內(nèi)還出現(xiàn)了一批專門的數(shù)據(jù)可視化公司和產(chǎn)品，如EG365、ECharts、北京靈動數(shù)藝、易傳媒等。
媒體是推動信息圖應用和傳播的主要力量，平面媒體只能顯示靜態(tài)的數(shù)據(jù)圖，而電視、網(wǎng)絡媒體可以盡情展示大數(shù)據(jù)信息圖的魅力。央視與百度合作用大數(shù)據(jù)信息圖解讀“兩會”，《人民日報》與人民網(wǎng)聯(lián)動在新浪微博推圖解新聞，新浪、騰訊、搜狐、網(wǎng)易等幾大商業(yè)門戶，都推出一個或多個信息圖欄目，制作水平不斷提高，如新浪網(wǎng)“圖解天下”，騰訊網(wǎng)“數(shù)據(jù)控”，搜狐網(wǎng)“數(shù)字之道”，網(wǎng)易“數(shù)讀”等等，這些數(shù)據(jù)信息圖欄目在“兩會”報道中發(fā)揮了重要作用。
“兩會”數(shù)據(jù)信息圖的特色
目前來看，在數(shù)據(jù)基礎和制作能力方面，百度、阿里巴巴、騰訊擁有較強的大數(shù)據(jù)基礎信息和分析能力，百度積累的是表征人們需求的搜索數(shù)據(jù)，反映民意和國情；阿里掌握著交易數(shù)據(jù)和信用數(shù)據(jù)，甚至可以預知經(jīng)濟走向；騰訊擅長社交和關系數(shù)據(jù)。在信息圖策劃和推廣方面，各大媒體也依據(jù)自身掌握的數(shù)據(jù)信息資源，在大數(shù)據(jù)概念和框架指導下，來嘗試“兩會”數(shù)據(jù)可視化報道，2014年“兩會”大數(shù)據(jù)信息圖呈現(xiàn)“合縱連橫”、創(chuàng)新突破的特點。
央視與百度“聯(lián)姻”大數(shù)據(jù)可視化。央視繼春節(jié)引用百度遷徙圖大數(shù)據(jù)之后，“兩會”期間又引用百度指數(shù)、百度新聞熱搜榜、百度LBS數(shù)據(jù)對“兩會”的真實客觀民意進行可視化展示，讓國內(nèi)觀眾首次通過電視接觸可視化大數(shù)據(jù)，也讓大數(shù)據(jù)可視化真正走進了尋常百姓的視野。不僅僅是網(wǎng)民，三四線城鎮(zhèn)的百姓也通過電視感受到了大數(shù)據(jù)與民生的緊密相關，在央視的《新聞聯(lián)播》、《焦點訪談》、《晚間新聞》等王牌欄目中，均出現(xiàn)了用數(shù)據(jù)來解讀“兩會”熱點的內(nèi)容。
關鍵詞：霧霾；陜南； 生態(tài)旅游
隨著國際、國內(nèi)社會的廣泛關注及全球媒體的密集傳播，霧霾對我國旅游吸引力的削弱作用已初現(xiàn)端倪。
一、陜南發(fā)展生態(tài)旅游的優(yōu)勢
陜南位于陜西南部，獨特的地域環(huán)境孕育了豐富的生態(tài)旅游資源，秦巴山地是陜西生態(tài)旅游資源最為豐富的單元。國家級、省級森林公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質(zhì)公園及地質(zhì)遺跡保護點富集，高質(zhì)量生態(tài)旅游資源區(qū)域集中連片，其中達到優(yōu)良級的有121處，特品級的有16處[1]。境內(nèi)還擁有豐富的珍稀動植物資源如大熊貓、金絲猴、珙桐、紅豆杉等，是全國最豐富的生物資源庫，同時陜南還是我國“南水北調(diào)” 中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)，國家限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，以上條件構成了陜南發(fā)展生態(tài)旅游的先天優(yōu)勢。
與關中的人文勝跡、陜北的黃土風情相比，陜南豐富多樣的生態(tài)資源在環(huán)境危機的當下更具市場競爭力。除此以外，交通區(qū)位的明顯優(yōu)勢、潛在市場群體數(shù)量巨大等特征也為陜南生態(tài)旅游的迅速發(fā)展奠定了堅實基礎[2]。
二、霧霾背后陜南生態(tài)旅游發(fā)展存在的問題
梳理陜南霧霾態(tài)勢下的各類數(shù)據(jù)、信息，發(fā)現(xiàn)存在以下問題。第一，缺乏危機事件信息平臺。利用各類搜素引擎，發(fā)現(xiàn)霧霾高關注階段，陜南既沒有針對游客安全出行的溫馨提示，也沒有陜南霧霾態(tài)勢分析報告。第二，缺乏特定情況下的旅游品牌營銷意識。霧霾局勢趨近階段，陜南僅有“遠離霧霾好去處，陜南青木川”一條針對霧霾進行的營銷宣傳。第三，缺乏網(wǎng)絡輿情風險規(guī)避意識。雖然陜南已經(jīng)具備發(fā)展生態(tài)旅游的諸多優(yōu)勢，且階段性的霧霾多出現(xiàn)在冬季，基本不會影響其它季節(jié)游客的出行，而且隨著“壓煤、抑塵、控車、禁燃”的落實，陜南霧霾將得到有效改善，但是霧霾及霧霾風險社會放大效應的廣泛存在，卻可能對陜南生態(tài)優(yōu)勢形成遮蔽。因為PM2.5實時查詢讓各地空氣質(zhì)量變得越來越透明、具體，而透過PM2.5數(shù)據(jù)，由于諸多因素的存在，某些階段暫看不到陜南發(fā)展生態(tài)旅游的絕對優(yōu)勢，甚至AQI有連續(xù)突破200的記錄。第四，空氣質(zhì)量監(jiān)測點布局及個數(shù)不盡合理。目前，陜南三市共設置PM2.5監(jiān)測點位9個，而且區(qū)位分布多集中于市區(qū)，自然生態(tài)旅游區(qū)幾乎沒有監(jiān)測點。按歐美國際上監(jiān)測點布局的選定標準，對于一個擁有839萬常住人口的陜南地域來講，應設置至少23個PM2.5監(jiān)測點位。
三、陜南生態(tài)旅游突破發(fā)展建議
霧霾是生態(tài)旅游良性發(fā)展的一個挑戰(zhàn)，如果合理利用，將可能是陜南生態(tài)旅游突破發(fā)展的機遇。筆者以為，除了要貫徹國家、省、市環(huán)境治理的要求、加強立法、擴大宣傳、倡導公民綠色生活理念外，還要從以下幾點予以改進。
（一）建立應對輿情風險網(wǎng)絡平臺，及時維護陜南生態(tài)旅游形象
風險的社會放大框架是由Kasperson等人在1988年提出的。具體指的是信息在接收、處理和傳遞過程中，放大或弱化公眾對風險的認知，從而形成從個體到社會的漣漪效應，帶來各式各樣的社會影響。
微信、微博的廣泛使用表明我國已進入網(wǎng)絡新媒體時代。網(wǎng)絡新媒體是全新、快速和有力的風險社會放大站，相比傳統(tǒng)媒介更能促使社會反應漣漪效應的形成。柴靜拍攝的霧霾紀錄片《穹頂之下》短短兩日內(nèi)在互聯(lián)網(wǎng)上點擊率過億，就有力的證明了新媒體時代信息傳播的快捷。在享受網(wǎng)絡新媒體便利的同時，還不能忽略由此伴隨的風險管理。特別是重特大自然災害面前。以陜南為例，氣候原因造成的，個別時段的霧霾，其實適當注意，沒有大礙，但如果被無端放大，將可能影響游客對陜南生態(tài)旅游的整體形象。建議陜南三市旅游官方網(wǎng)站，積極開通霧霾風險分析平臺，對陜南地域的霾情，第一時間為公眾及游客做客觀說明，并對不符實際的報道、猜疑予以制止，避免事件繼續(xù)擴大。甚至可以結合陜南各景點空氣質(zhì)量，為游客出行制定參考計劃。
（二）多地區(qū)、多部門聯(lián)防聯(lián)控，提高霧霾監(jiān)測、整治的實效性、科學性
霧霾的成因復雜。為陜南生態(tài)旅游的長遠發(fā)展，應有政府牽頭，旅游局、氣象局、環(huán)保局、交通局密切配合，協(xié)同治理。為盡快使2015政府工作報告中“治污防霾、保衛(wèi)藍田”的行動落到實處，漢中、安康、商洛三市還應積極開展區(qū)域聯(lián)合，共同研究應對措施，尤其是可加強區(qū)域的協(xié)同治理，降低因空氣的流動性造成區(qū)域間空氣污染的相互影響。
檢測點個數(shù)及布局的不合理也會對監(jiān)測結果有重要影響。目前人們利用PM2.5實時查詢系統(tǒng)得到的是一個市各站點AQI的平均值。不同站點，數(shù)據(jù)不同，甚至差距較大。建議加大監(jiān)測投入，使監(jiān)測點由城區(qū)向郊區(qū)甚至遠離市區(qū)的主要生態(tài)旅游區(qū)分布擴展，盡可能多的收集不同區(qū)位的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)。
（三）及時從熱點事件發(fā)掘素材，豐富陜南旅游創(chuàng)意
“霧霾”作為事關民生的話題，近兩年一直被公眾熱議。如果能仔細研究焦點背后的公眾需求，然后將其運用到旅游紀念品設計或營銷宣傳，則可能贏得游客的青睞。以日本的“富士山空氣罐頭”為例，空氣對人來說本是司空見慣的存在，但伴隨全球空氣污染的加劇，開發(fā)商針對人們對清新空氣的渴求心理，將空氣用各種精美瓶罐儲存起來，讓人們在開瓶的一瞬間享受來自大自然最清新的氣息。這種瓶裝空氣既有趣又充滿創(chuàng)意，后來不僅成為各地游客競相購買的紀念品，還使我國目前的空氣罐頭熱在霧霾態(tài)勢的緊逼下愈演愈烈。不過筆者以為陜南真正應該借鑒的是開發(fā)商諾克善于從熱點事件背后挖掘創(chuàng)意素材并將其轉(zhuǎn)化為新的旅游紀念品的能力。
參考文獻：
在國際金融危機數(shù)次影響全球經(jīng)濟增長之后，學術界對金融風險與金融危機產(chǎn)生的根源作了大量的分析研究。其中，部分學者針對金融周期與經(jīng)濟周期的相互作用關系，從周期波動的角度解釋了金融危機何以產(chǎn)生。他們發(fā)現(xiàn)在危機中普遍存在經(jīng)濟增長、信貸擴張與資產(chǎn)價格的順周期性問題。具體來說，經(jīng)濟周期與信貸周期往往同周期波動，信貸擴張往往出現(xiàn)在經(jīng)濟景氣時期；在信貸擴張周期，金融機構為了保持盈利，有動機投資高風險的資產(chǎn)組合以獲取高額收益，資產(chǎn)泡沫開始醞釀、形成與發(fā)展。然而，脫離經(jīng)濟基本面的泡沫難以逃脫破裂的結局，隨著經(jīng)濟的下行，支撐資產(chǎn)價格繼續(xù)高企的經(jīng)濟預期不再，危機前積累的風險集中暴露，金融杠桿加速了資產(chǎn)泡沫的破裂，債務違約風險擴大，加劇了資金的緊張，導致企業(yè)與金融機構的破產(chǎn)。
總的來說，信貸擴張“來時資產(chǎn)荒，去時資金荒”，信貸擴張初期投資熱情高漲，催生資產(chǎn)價格泡沫；尾期伴隨著經(jīng)濟增長下行周期，資產(chǎn)價格泡沫破裂與資金流動性緊張相互促進，進而導致系統(tǒng)性金融風險的產(chǎn)生。但是，金融危機的發(fā)生是多種因素共同導致的，對于中國的經(jīng)濟和金融情況而言，目前主要面臨以下三個方面的風險。
金融體系內(nèi)醞釀已久的風險
中國金融體系起步較晚，在20世紀90年代金融體系才初步完善，貨幣市場和資本市場建設開始從無到有，并逐漸發(fā)展起來。隨著經(jīng)濟下行壓力增大，被過去的經(jīng)濟高速增長和政府兜底行為所掩蓋住的金融風險開始逐步顯現(xiàn)，過熱的房地產(chǎn)行業(yè)及相關不良貸款、地方政府債務違約風險、資本外逃和人民幣貶值壓力、互聯(lián)網(wǎng)金融和影子銀行引發(fā)的亂象等問題，對整個金融系統(tǒng)的流動性造成極大壓力，其中任何一種風險的爆發(fā)都可能危及整個金融系統(tǒng)的穩(wěn)定性。
1. 影子銀行風險。近幾年，中國影子銀行的規(guī)模迅速擴大，金融創(chuàng)新產(chǎn)品層出不窮，給監(jiān)管帶來了巨大挑戰(zhàn)。根據(jù)穆迪的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，測算出2016年中國影子銀行資產(chǎn)達64.5萬億元人民幣。其定義的影子銀行是指信貸中介產(chǎn)品，包括委托貸款、信托貸款、未貼現(xiàn)銀行承兌匯票三種核心的影子銀行系統(tǒng)，以及去“通道”后的銀行理財產(chǎn)品、證券公司理財產(chǎn)品，再加上財務公司貸款、民間借貸等。其中，銀行理財是增速最快的部分，在2017年一季度達29.1萬億元人民幣。
為了逃脫金融監(jiān)管，中國的影子銀行系統(tǒng)主要在商業(yè)銀行內(nèi)部形成并逐漸壯大。根據(jù)銀監(jiān)會規(guī)定，表外理財無需計提風險資產(chǎn)、撥備，也無需計算資本充足率，因此銀行的某些理財產(chǎn)品就成為銀行“加杠桿”的主要方式之一。具體來說，銀行通過出售理財產(chǎn)品吸納資金，將所得資金委托給券商資管、信托、基金（包括公募與私募）等專業(yè)投資管理人，這些公司再將資金投入到債券、現(xiàn)金、非標準化產(chǎn)品（簡稱“非標”）及權益類產(chǎn)品。在實際操作中，資產(chǎn)公司為了達到約定的高額收益目標，往往會再度“加杠桿”，例如在債券市場進行質(zhì)押式、買斷式回購，亦或是再度委外，部分中小銀行甚至也會拆入同業(yè)資金再度“加杠桿”。
目前，理財產(chǎn)品投資的主要標的是現(xiàn)金、債券與非標，《中國銀行業(yè)理財市場報告》公布的數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)金與銀行存款的占比在20%-25%左右，債券占比40%-50%左右，并且呈現(xiàn)上升趨勢，其中以信用債為主；非標占比在20%左右，其中有大量資金流入了地方政府融資平臺與房地產(chǎn)行業(yè)，相當于變相給企業(yè)發(fā)放貸款。非標業(yè)務中還存在著期限錯配的風險，為了獲得高額收益，銀行中存在著短借長用的現(xiàn)象，以滾動發(fā)行的方式投入到期限較長的非標資產(chǎn)中，從而獲得較高的息差，但期限錯配極易引發(fā)銀行的流動性風險。
2. 房地產(chǎn)風險。國務院總理2017年所作的《政府工作報告》中，特別提到了要警惕不良資產(chǎn)的風險，具體來說就是部分地區(qū)存在的房地產(chǎn)泡沫風險。2017年3月，全國70個大中城市住宅中，新建住宅與二手住宅分別有62個與54個環(huán)比上漲。從同比來看，一線城市房價上漲速度過快，北京3月住宅均價同比上漲超過48%，其他重點城市如南京、福州、武漢、濟南等同比上漲超過 30%，上海、廣州住宅均價同比上漲幅度分別為17%與24%。為此，政府緊急出臺了一系列政策以抑制過快上漲的房價，4月份全國大部分城市房市降溫效果明顯，然而與之矛盾的是地產(chǎn)商拿地熱情不減。中原地產(chǎn)研究中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年以來，拿地最多的25家企業(yè)合計拿地金額達到了4942.56億元人民幣，同比2016年的2549億元翻了近一番。由此來看，在放松監(jiān)管后房價反彈不是小概率。
與其他行業(yè)不同，房地產(chǎn)行業(yè)的金融化程度高，與之相關的金融衍生品發(fā)展迅速。就銀行業(yè)來說，截至2017年1季度末，銀行業(yè)對房地產(chǎn)的信用敞口約為29.8萬億元人民幣。不過，銀行對房地產(chǎn)的總信貸敞口可能要遠大于直接貸款。例如，許多地方政府融資平臺和企I貸款以土地和房地產(chǎn)作為抵押物，這構成了對房地產(chǎn)的間接敞口。除此之外，銀行還可能持有房地產(chǎn)開發(fā)商與建設公司發(fā)行的企業(yè)債券，通過非標等其他方式流入房地產(chǎn)的“影子信貸”也構成了對房地產(chǎn)的間接敞口。
值得注意的是，在以銀行部門為主的金融系統(tǒng)內(nèi)部，多層嵌套的借貸結構放大了風險的傳染能力，如果貨幣收緊，任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)違約都有可能引發(fā)整個資金鏈的崩潰，進而演變成銀行系統(tǒng)的流動性危機，導致系統(tǒng)性金融危機的爆發(fā)。最近民生銀行北京航天橋支行曝出的虛假理財事件，給我們敲響了警鐘。
金融全球化加深國際風險
在互聯(lián)網(wǎng)及信息通訊技術快速發(fā)展成熟的大背景下，金融全球化愈演愈烈，已經(jīng)成為一個不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。隨著中國全球金融戰(zhàn)略的進一步鋪開，人民幣國際化進程的加快，人民幣匯率形成機制的改革等金融管制也在嘗試逐步放開，中國金融也越來越與國際金融體系融為一體。隨著中國金融業(yè)全球化程度的加深，在分享金融全球化帶來的巨大利益的同時，我們不可避免地承擔了更大范圍的國際金融風險和更深程度的國內(nèi)金融體系的系統(tǒng)性風險。
但是，發(fā)達國家及跨國金融機構在金融全球化進程中依舊處于主導地位。比如，在2008年金融危機后，西方發(fā)達國家相繼推出了零利率的貨幣政策，美聯(lián)儲從2010年8月份開始推出量化寬松政策，試圖降低長期利率，增加基礎貨幣供給，這使得大量廉價、低利率的美元資金在短時間內(nèi)涌入新興經(jīng)濟體，出現(xiàn)了短期需求的急劇擴張，并產(chǎn)生了長時間大范圍的通貨膨脹和產(chǎn)能過剩，而實踐證明這種擴張是不可持續(xù)的。
從2014年年中開始，美元進入加息預期，美元指數(shù)開始重拾升勢。在2014年下半年到2015年年底，美元指數(shù)上漲幅度非常大，漲幅達25%。正是由于美元指數(shù)出現(xiàn)了急劇拉升，過去兩年來，面臨資本流出壓力的不止是中國，馬來西、韓國、巴西、俄羅斯、沙特阿拉伯等新興經(jīng)濟體都面臨著資本流出和匯率貶值的問題，甚至歐元和日元對美元也出現(xiàn)貶值。
隨著美國總統(tǒng)特朗普的上臺，美國經(jīng)濟政策存在很多的變數(shù)。比如他主張減少非法移民，這會讓很多的低端崗位包括農(nóng)業(yè)、家庭看護等人員短缺，帶來糧食價格、護理費的上升；增加基礎設施投資也使得大宗商品價格上漲，刺激美國CPI指數(shù)進一步升高，也讓美聯(lián)儲加息的理由更加充分。但是加息會進一步增加美國政府債務支出的成本，增加企業(yè)融資的壓力，這對于特朗普想提振實體經(jīng)濟而言，似乎是矛盾的。特朗普加大對本國企業(yè)的保護力度，也有可能增加中美間的貿(mào)易摩擦。所以，他所采取的經(jīng)濟政策會對中國經(jīng)濟產(chǎn)生影響，并增加人民幣對美元匯率的波動。
此外，世界其他地區(qū)的經(jīng)濟形勢也不樂觀，金融市場都面臨極大的不確定性。歐盟部分成員國的財政危機難以平抑，英國啟動正式“脫歐”，部分發(fā)展中國家陷入了經(jīng)濟衰退。同時，部分地區(qū)局勢動蕩，美、俄在中東的沖突有可能進一步升級，這一非常規(guī)因素帶動市場避險情緒高漲，黃金、石油等價格暴漲。這些事實都表明國際金融市場正處于一段不穩(wěn)定的時期，對中國金融風險的防范也造成巨大壓力。
互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的金融輿情風險
在全球經(jīng)濟競爭中，如果說金融是一個國家經(jīng)濟的心臟，那么金融信息服務則充當了神經(jīng)網(wǎng)絡的作用。它產(chǎn)生并反饋于金融活動，引導著資金流向，影響著個人、企業(yè)的投資決策，對整個國家的戰(zhàn)略和經(jīng)濟有重大影響，也是一個國家軟實力的重要組成部分，是當今國家間競爭的主要領域之一。
金融信息服務既有金融行業(yè)的專業(yè)性特點，也具有媒體行業(yè)的傳播性特點，同時又需要借助互聯(lián)網(wǎng)等高科技手段，是橫跨多個領域和行業(yè)的新型現(xiàn)代化高端服務業(yè)。并且，圍繞金融信息的產(chǎn)生、采集、加工、傳播、使用、監(jiān)管等不同環(huán)節(jié)，形成了龐大復雜的生態(tài)系統(tǒng)。同時，依托互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，金融輿情的傳播速度和影響力都得到很大提升。結合金融信用化的特點，金融輿情的發(fā)展演化可能會動搖社會大眾對金融市場的信心、誘發(fā)金融系統(tǒng)的信用危機、影響消費和投資預期等，進而引發(fā)系統(tǒng)性金融風險。
在已實現(xiàn)信息化的市場環(huán)境中，資金的流通已經(jīng)消除了時間和地域的隔閡，運作的規(guī)模和效率都普遍提高，因此，金融波動的外溢效應更加顯著。市場游資、熱錢對金融信息有著十分敏捷的洞悉和反應，即使某些金融信息具有明顯的主觀傾向性、碎片化的特點，各個市場主體也無法對其真實性和目的性進行準確把握和衡量，一旦出現(xiàn)具有明顯偏向性的消息，就會引發(fā)“蝴蝶效應”和“踩踏效應”。例如，如果市場上出現(xiàn)對某一銀行經(jīng)營狀況和取現(xiàn)能力的質(zhì)疑，就可能產(chǎn)生大規(guī)模的擠兌。這將直接影響銀行和企業(yè)的償債能力和履約能力，直接影響企業(yè)和機構的盈利能力，帶來連環(huán)債務危機，引發(fā)廣泛的市場信用風險。
貴州省黎平縣巖洞鎮(zhèn)銅關村是一個侗族傳統(tǒng)村落，村民年收入不高。自從2010年開始，騰訊就在銅關村開始了“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村”的實驗，5年來，銅關村的村民在不知不覺中卷入到一場“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”的變革之中。這個原本普普通通、不富裕的村子，融入移動“互聯(lián)網(wǎng)+”之后，翻身變了樣。
深山里飛出的“微信村”
走進銅關村，村口的橫幅――“中國移動4G進村，為‘互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村’保駕護航”，顯得格外搶眼。每個字村民都認識，但是65歲的吳培珊老人說不出“互聯(lián)網(wǎng)+”的意思，盡管這個詞被國務院總理寫進了政府工作報告，并以鋪天蓋地之勢影響著各行各業(yè)。
吳培珊只知道可以在村里的小賣部外“蹭”WiFi，與遠在廣東佛山打工的小兒子用視頻聊天。“免費的！不要錢！”她高興地一遍又一遍重復。
去年騰訊和貴州移動合作，投資100多萬元建了一座4G基站。4G網(wǎng)絡成了騰訊放入這個鄉(xiāng)村試驗場的第一個“反應物”。緊接著，騰訊添加了另一項“反應物”――智能手機。騰訊給銅關村村民免費發(fā)放了100多臺智能手機。當然并不是每個人都能領取智能手機，騰訊有著嚴格的申請標準。
怕村民舍不得花錢買網(wǎng)絡流量，貴州移動每個月為領到手機的村民贈送1G的網(wǎng)絡流量，鼓勵他們開啟移動互聯(lián)網(wǎng)之旅。
隨后，村委建立了“銅關村微信群”，在外打工的村民也加入微信群，村民們在群里及時了解村里的動態(tài)。
村委在微信公眾號里公布了低保家庭名單（初評）。令銅關村村支書吳珍剛沒想到的是，微信群里一下子炸開了鍋。
老太太楊紹英不識字，聽說自己家沒評上，在微信群里“哭”了起來。年輕人在微信群里回復：“名單都是內(nèi)定的，別指望村干部了！”其他村民也隨聲附和。
當晚村支書吳珍剛瀏覽微信信息時，嚇了一跳，130多條信息，全是村民們的抱怨與不理解。
吳珍剛當了12年村支書，他了解楊紹英家的情況。她兒子高位截肢，三級殘疾，以前經(jīng)常拿低保。但是，今年縣里下發(fā)了紅頭文件，二級以上殘疾才符合評審標準。吳珍剛耐心地在群里跟他們解釋政策的變化，爭取群眾理解。他還發(fā)語音告訴楊紹英，會幫助她去鎮(zhèn)里爭取。
村主任吳榮盛則在群里仔細解釋：“第一榜是對符合低保條件的村民進行民主評議的結果，第二榜是對民主評議過關的村民再次審核，如（群眾反映的）有車有磚房有小賣部的（農(nóng)戶），并不等于第一榜通過，第二、第三榜就能通過……”。
村民們看到村干部的積極回復，在微信里回之以驚訝和鼓掌的表情。村干部們這才松了一口氣。
銅關村微信群成了村民們社交的工具，月均交流信息超過千條。如今，有了移動互聯(lián)網(wǎng)，村里的留守老人可以利用互聯(lián)網(wǎng)跟外出打工的孩子聯(lián)系;村干部能更高效地管理村莊;村民接收信息的渠道更多。
對此，吳珍剛深有感觸，他在日記里寫下這樣一句話，“在互聯(lián)網(wǎng)里，打開了寨門。”
生態(tài)博物館成為“造血”平臺
背靠高山，水田環(huán)繞，19座仿侗寨式木制建筑在田壩上聚成一個小建筑群，這是騰訊基金會給銅關村捐資搭建的“侗族大歌生態(tài)博物館。”
2014年，騰訊公益投入1500萬元，組織本地村民用傳統(tǒng)建筑風格和技術，造出了一組占地46畝、建筑面積5600平方的“銅關侗族大歌生態(tài)博物館”。
如今，這個博物館不僅成為鄉(xiāng)民的公共精神寄托空間，成為接待游客來游覽銅關村的展示窗，還為當?shù)卮迕裉峁┝司蜆I(yè)機會。
“建生態(tài)博物館全部雇傭當?shù)卮迕瘢苯又Ц读?00萬元工錢，建成后經(jīng)營利潤也全部歸村寨。”騰訊企業(yè)社會責任總監(jiān)、“為村”項目負責人陳圓圓說。
生態(tài)博物館設置了10個固定村民崗位。吳家樂就是生態(tài)博物館里面的一名服務人員。“在家門口就業(yè)，既可以照顧家人又可以賺錢。”她笑著說。
吳家樂不僅是一名服務員，也是侗族大歌藝術團的成員。她告訴記者，游客來到生態(tài)博物館旅游，她們表演侗族大歌，生態(tài)博物館的工作人員會給她們一定的報酬。
“我們這里的人都會唱侗族大歌，以前沒覺得有什么，現(xiàn)在可以靠唱歌掙錢，挺意外的。”吳家樂說。
一位阿姨織的100多條帕子，賣給博物館，賺到了4000多元錢。這樣的帕子，一名婦女一天能織四五條，博物館配備在客房，供住客使用。
村民吳定芝經(jīng)營著一家小賣部，同時還把自己織的侗布賣給博物館，她一個月可以織一張100米的侗布，賣給博物館1800元一張。“之前博物館就在我這預定了400米的侗布，收入還可以。”提起“互聯(lián)網(wǎng)+”給村里帶來的改變，吳定芝笑著說：“我其實也不清楚‘互聯(lián)網(wǎng)+’到底是個什么東西，但是村里人都用上了智能手機，能跟在外打工的家人聯(lián)系，這就挺好的。我準備過段時間把自己織好的侗布曬微信圈，指不定也有人跟我預定。”
博物館的外墻，掛上了精心設計的民宿改造方案示意圖。村民吳國榮成了第一個“吃螃蟹”的民宿主人，他家房子，一樓180平方米面積被規(guī)劃出五房兩廳三衛(wèi)一廚，二樓改造成6間客房。總造價25萬元，公益基金提供10萬元免息貸款，吳國榮自籌15萬元。客房每間夜128元，與博物館錯開消費層次（博物館客房最低699元）。房款暫時由博物館代收，每有客人入住一夜，45元用于還貸，45元支付女主人的清掃費，38元為運營費用。據(jù)測算，只要入住率達到三分之一，3至4年可還清10萬元貸款，民宿主人也有10萬元收入。貸款還清后，房款收入全部歸主人。
“為村”連接財富機會
“為村開放平臺”能給村民帶來多少錢？
“我們做的是連接，我們創(chuàng)造的是連接財富的機會。”陳圓圓說，中國農(nóng)村發(fā)展的整體滯后是由“失連”造成的，因信息獲取的不對稱和資源分配的不平衡所產(chǎn)生的數(shù)字鴻溝橫亙在城鄉(xiāng)之間，所以需要通過“連接”來為鄉(xiāng)村找到一個更系統(tǒng)而有效的解決辦法。而騰訊開放平臺上來自社會各界的資源，就能集結產(chǎn)生出許多奇妙的“化學反應”。
據(jù)悉，為村以“連接，為鄉(xiāng)村”作為口號，是一個用移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村價值的開放平臺，以“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村”的模式，為鄉(xiāng)村連接情感，連接信息，連接財富。
為村開放平臺“連接”的方法，可以總結成“為村三式”。
為村第一式――移動互聯(lián)網(wǎng)工具包。以任務設定和案例指引相結合的方式，引導村莊申請人和村委會成員，學習并掌握以微信群、微信公眾號為代表的移動互聯(lián)網(wǎng)功能和基本的運營技巧，實現(xiàn)村里外出和留守成員的信息和情感溝通;高效、透明地實現(xiàn)村務管理、活動組織、通知下達、輿情上傳等基層工作的互聯(lián)網(wǎng)化呈現(xiàn)。
關鍵詞：智慧城市;智慧社區(qū);移動互聯(lián)網(wǎng);發(fā)展趨勢
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：2095-1302（2015）09-00-03
0 引 言
隨著物聯(lián)網(wǎng)、新一代移動寬帶網(wǎng)絡、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一輪信息技術的迅速發(fā)展和深入應用，城市信息化向更高階段的智慧化發(fā)展已成為必然趨勢。自1998年美國副總統(tǒng)戈爾提出數(shù)字地球概念以來，世界各國主要城市紛紛啟動智慧城市戰(zhàn)略。倫敦、紐約、東京、巴黎等城市都希望通過信息化發(fā)展破解城市發(fā)展難題。美國、瑞典、新加坡、日本等國家的智慧城市建設紛紛起步。
我國自“十二五”規(guī)劃以來，各大城市都認識到智慧城市建設對改善人居環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化生產(chǎn)生活方式和城市管理、提升居民幸福感具有重要意義。紛紛開展智慧城市建設，截至2014年，有300余城市提出智慧城市發(fā)展規(guī)劃。
與此同時，學術界也對智慧城市的內(nèi)涵有一定共識：其一，智慧城市的基礎是實體基礎設施和信息基礎設施的相互融合;其二，智慧城市的主線是將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術運用在城市經(jīng)濟社會發(fā)展的各領域;其三，智慧城市的核心是以開發(fā)、整合和利用城市信息資源為居民、企業(yè)提供信息服務為手段，從而實現(xiàn)城市規(guī)劃發(fā)展能力、城市公共設施水平、城市公共服務能力的提升，使城市達到“智慧”狀態(tài)。
1 我國智慧城市發(fā)展情況
1.1 政策支持
政府是城市建設的管理者、引導者、推動者，智慧城市作為信息技術應用在上層建筑層面的延伸產(chǎn)物和社會信息化建設的核心內(nèi)容，促進政府與城市管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，對城市的轉(zhuǎn)型起著關鍵作用。從2010年開始，國家及地方“十二五”發(fā)展規(guī)劃陸續(xù)出臺，其中，智慧城市建設作為很多城市未來建設的重點。在國家的政策文件中，智慧城市經(jīng)歷被包含到獨立的過程，政策涵蓋的內(nèi)容也從總體架構到具體應用，并在鼓勵政策方面日趨明確和具體，隨著智慧城市建設的不斷深化，智慧城市建設的“政策紅利”仍將延續(xù)。表1列舉了部分國家智慧城市相關政策。
1.2智慧城市內(nèi)容與規(guī)模
一般來說，智慧城市的總體架構概括為四層架構，兩類保障體系。四層架構包括網(wǎng)絡基礎層、基于感知設備采集數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡傳輸數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)整合、共享、處理中心和公共云支撐平臺。在基礎平臺的基礎上，構建面向公眾、企業(yè)、政府提供智慧化的一站式應用。公眾服務平臺涵蓋智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧社保和智慧社區(qū)建設等;企業(yè)服務平臺涵蓋智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智慧企業(yè)服務、電子商務提升及智慧園區(qū)建設等;城市運行管理平臺涵蓋智慧城管、智慧交通、智慧公共安全、智慧環(huán)保建設等。保障體系指政策標準保障體系和制度安全保障體系。政策標準保障體系包括組織領導、項目管理、投融資、創(chuàng)新交流等機制建設。制度安全保障體系包括信息安全監(jiān)管、測評、應急處置等體系建設。圖1所示是智慧城市的基本構架。
圖1 智慧城市的基本架構
我國智慧城市建設自2010年開始推進，至2012年底，全國有超過180 個城市投入智慧城市建設，通信網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)平臺等基礎設施建設投資規(guī)模接近5 000億元。2013年初，國家住建部公布了90個首批國家智慧城市試點名單，并配套了包括國開行、商業(yè)銀行在內(nèi)的4 400億授信額度。從整體投資規(guī)模來看，“十二五”期間智慧城市IT投資規(guī)模近1萬億元，十三五期間，我國智慧城市建設有望超過4萬億元。圖2所示為中國智慧城市投資規(guī)模及同比增速柱狀圖。
圖2 中國智慧城市投資規(guī)模及同比增速柱狀圖
1.3 商業(yè)模式
目前，智慧城市投融資和商業(yè)運作的模式主要有表2所列的7種常見商業(yè)模式，包括：政府獨立投資建設和運營、政府運營商共同投資建設和運營、政府投資委托運營商或第三方建設和運營、政府牽頭BOT 模式、運營商/第三方獨立投資建設運營、聯(lián)合建設運營和公司化運營等。由于智慧城市建設的公共屬性較強，政府對于項目的所有權較為看重，國內(nèi)投資通常呈現(xiàn)為政府直接投資和運營（BT 或者直接支付），或者政府投資，由運營商進行建設運營（BOT）的商業(yè)模式。
具體來說，前四種模式中政府主導或參與，但差異之處在于參與程度的不同。相比較而言，政府主導或參與，在融資、建設、共享等方面更容易推進，運營商/第三方專業(yè)建設和運營便于實現(xiàn)專業(yè)化運作。后三種模式政府參與程度較少，更多的是由一家或者幾家通過聯(lián)合或公司化運作模式承接智慧城市的建設任務。智慧城市建設本身是浩大且長期持續(xù)的工程，不僅僅需要政府的牽頭和參與，更需要動員產(chǎn)業(yè)鏈上的成員共同參與。從目前來看，越來越多的智慧城市項目建設模式逐步從政府主導單一模式向社會共同參與、聯(lián)合建設運營的多元化模式轉(zhuǎn)變。
2 智慧城市的未來趨勢
（1）云計算大數(shù)據(jù)中心逐步成為智慧城市基礎信息平臺。
工信部電信研究院2014年5月的《云計算白皮書（2014）》估計，2013年我國公共云服務市場規(guī)模約為47.6億元，增速較2012年有所放緩，但仍達到36%，遠高于全球平均水平。云計算模式將成為電子政務與智慧城市的基礎信息平臺，同時也成為城市大數(shù)據(jù)匯聚、交換和共享的平臺。云計算大數(shù)據(jù)中心涵蓋基礎設施云、平臺云、數(shù)據(jù)云和應用云的建設。城市基礎數(shù)據(jù)庫、視頻數(shù)據(jù)庫、語音數(shù)據(jù)庫等采集的數(shù)據(jù)傳輸?shù)匠鞘性朴嬎愦髷?shù)據(jù)中心，形成基礎設施云;通過城市大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)云實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一交換平臺，整合人口基礎數(shù)據(jù)庫、法人基礎數(shù)據(jù)庫、空間地理基礎數(shù)據(jù)庫等，實現(xiàn)了基礎數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通以及專題數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通，形成數(shù)據(jù)云;通過提供政府治理、民生服務、社會管理、經(jīng)濟發(fā)展等應用，形成應用云。
（2）大數(shù)據(jù)成為城市運營與管理的新資源。
根據(jù)EnfoDesk易觀智庫《中國大數(shù)據(jù)整體市場趨勢預測報告2014-2017》顯示，中國大陸2014年進入大數(shù)據(jù)應用市場的快速增長期，增長速度將接近30%;預計2016年大數(shù)據(jù)市場規(guī)模總量將突破100億人民幣。大數(shù)據(jù)驅(qū)動行業(yè)成長，需求持續(xù)增強，應用逐步落實成為軟件產(chǎn)業(yè)鏈的核心，企業(yè)著力培育自身的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。在互聯(lián)網(wǎng)上的數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)上的數(shù)據(jù)、社交網(wǎng)絡的數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)的RFID、傳感器等數(shù)據(jù)，這些大量的數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡進行匯聚，并與城市基礎數(shù)據(jù)庫、專題數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)了連接，并建立起政府數(shù)據(jù)的交換與共享，實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)開放，進行城市大數(shù)據(jù)分析，深化大數(shù)據(jù)行業(yè)應用，繁榮大數(shù)據(jù)交易市場，數(shù)據(jù)將成為城市的養(yǎng)料和血液，城市運營和管理的新資源。這些大數(shù)據(jù)資源，深化應用到電子政務、健康、黨建、城管、信用環(huán)保、交通、輿情等領域，將形成大數(shù)據(jù)政務、大數(shù)據(jù)健康、大數(shù)據(jù)黨建、大數(shù)據(jù)城管、大數(shù)據(jù)信用、大數(shù)據(jù)環(huán)保、大數(shù)據(jù)交通以及大數(shù)據(jù)輿情等新模式和新手段，更好的實現(xiàn)城市的精確化運營、管理與決策。
（3）民生云、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟將改變智慧城市應用結構。
在往年平安城市、應急管理、數(shù)字城管等建設的基礎上，智慧城市的應用結構將圍繞“四個全面”的戰(zhàn)略部署進行調(diào)整，民生、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、依法治市、治理能力現(xiàn)代化等將成為應用重點，智慧交通、智慧醫(yī)療等民生應用、互聯(lián)網(wǎng)金融、智能工業(yè)等經(jīng)濟應用、簡政放權的智慧工商、智慧政府、智慧黨建等將成為應用熱點。
（4）互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)將成為主導產(chǎn)業(yè)。
應用物聯(lián)網(wǎng)裝置于2015年可達29億元，而2020年更可達到132億元，將成為帶動未來智慧城市衍生出來的新商機的主要力量。政府工作報告提出制定互聯(lián)網(wǎng)行動計劃，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展將改變傳統(tǒng)經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構，現(xiàn)階段，智慧產(chǎn)業(yè)的核心是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。電子信息產(chǎn)業(yè)鏈的上下游將圍繞互聯(lián)網(wǎng)應用進行產(chǎn)品升級和轉(zhuǎn)型，如分布式計算、內(nèi)存計算、非結構化數(shù)據(jù)庫等技術和產(chǎn)品的升級。云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)逐步成形，形成新一代信息技術產(chǎn)業(yè)的主流。互聯(lián)網(wǎng)傳統(tǒng)行業(yè)加速形成新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，如互聯(lián)網(wǎng)金融、智能工業(yè)等。
（5）智慧城市投資建設與運營模式不斷創(chuàng)新。
隨著智慧城市平臺的建設，智慧城市的商業(yè)模式日漸清晰，圍繞智慧城市的投資和建設模式也在不斷創(chuàng)新。政府和社會資本合作建設產(chǎn)業(yè)投資平臺，成立合資的智慧城市平臺運營公司，進行智慧城市頂層涉及和運營，整合上下游資源，建立智慧城市平臺的生態(tài)環(huán)境，各種增值應用以商業(yè)模式實現(xiàn)對政府、企業(yè)和個人的服務。這將成為一個階段主流的智慧城市建設和運營模式。
3 結 語
隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、商業(yè)模式等技術和商業(yè)應用的不斷成熟，智慧城市的建設落地速度不斷加速。智慧城市建設的發(fā)展空間、前景和影響力將成為我國城市建設新的發(fā)展方向。
參考文獻
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關鍵詞：五色文化；青年人力資源；開發(fā)
一、前言
思想是行動的先導，文化是思想的升華。在社會結構深刻變革和網(wǎng)絡輿情興起的歷史條件下，青年群體具有思想變化多樣、價值取向多元、追求個性突出等特點，在由社會人向組織人轉(zhuǎn)變的過程中，如何用先進文化凝聚青年，用公司倡導的五色價值觀引導青年，優(yōu)化青年的心智模式，已成為公司各級共青團組織和廣大團干部的一項重要任務。
二、共青團組織參與公司人力資源開發(fā)的優(yōu)劣勢分析
人力資源開發(fā)是一個龐大的系統(tǒng)工程，其中包括人力資源的戰(zhàn)略規(guī)劃和決策系統(tǒng)；成本核算與管理系統(tǒng)；人員招募與配置系統(tǒng)；培訓與開發(fā)系統(tǒng)；績效評價與績效管理系統(tǒng)；薪酬福利管理與激勵系統(tǒng)；職業(yè)生涯設計系統(tǒng)；勞資關系與雇員保障系統(tǒng)；人力資源管理的政策、法規(guī)等9個系統(tǒng)，但從宏觀分析來看又可分為人的資源管理和人的發(fā)展管理。
1、優(yōu)勢分析
一是公司黨政領導歷來重視人才培養(yǎng)工作，即使在全球金融經(jīng)濟危機的大背景下，公司仍然將人力資源開發(fā)作為公司發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。公司黨委工作報告中指出：“企業(yè)人力資源只有實現(xiàn)向人力資本的轉(zhuǎn)化，才能真正成為支撐企業(yè)科學發(fā)展最寶貴的資源。公司人才強企戰(zhàn)略的實施，要把為企業(yè)創(chuàng)造價值作為衡量人才的根本標準，要更加注重對人力資本開發(fā)和人力資源配置規(guī)律的研究，要更加注重用五色文化價值觀破解組織價值目標的共享性與職工價值多樣性的客觀矛盾。”根據(jù)公司對人才工作的總體部署，公司團委將青年人才的選拔培養(yǎng)工作作為核心工作來抓，得到了公司黨委的大力支持和幫助指導，并將共青團工作納入公司《經(jīng)濟責任制考核體系黨委工作考核辦法》中，這為公司開展青年工作培育了大環(huán)境；
二是五色文化時代特征鮮明、內(nèi)涵豐厚，寓意深刻。五色文化相關要素是五色文化在管理系統(tǒng)中的延伸運用，在要素中，將“尚德尚能 育才用才”作為公司的人才理念，成為了組織選人用人必須堅守遵循的基本標準；三是長期以來，公司各級團組織針對單位實際，開展思想教育和學習活動，通過各種載體引導青工參與公司的生產(chǎn)建設、改革發(fā)展和提升公司軟實力建設，不斷提高青工的綜合素質(zhì)和能力，同時形成了完整規(guī)范的組織架構和體系，為公司實施青年人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化工作提供了第一手資料。
2、劣勢分析
團組織不具備政策制定、考核評價、薪酬激勵等職能，是團組織參與青年人力資源開發(fā)的劣勢。
基于以上分析，公司各級團組織要發(fā)揮共青團組織密切聯(lián)系青年員工的優(yōu)勢和特殊的凝聚力和感召力，將五色文化確立的公司使命愿景、五色價值觀和行為道德規(guī)范來優(yōu)化青年員工的心智，使之在認知、行動、意志、價值、目標上產(chǎn)生強烈的內(nèi)在需要和較高的目標期望。同時，各級團組織要為青年創(chuàng)造學習培訓、展示才華和推優(yōu)平臺，營造組織歸屬氛圍，讓青年員工把自我價值的實現(xiàn)始終和公司的發(fā)展保持高度一致。
三、文化引領、價值創(chuàng)效、五色文化轉(zhuǎn)化形成文化力
近年來，公司團委按照“融入中心 進入管理”的工作思路和創(chuàng)新求效重特色的原則，以促進青年員工的全面發(fā)展為目標，充分發(fā)揮共青團組織廣泛聯(lián)系青年員工的組織和宣傳優(yōu)勢，將公司的戰(zhàn)略目標轉(zhuǎn)化成為鼓舞各級團組織和青年員工的共同愿景，引導激勵青年員工用五色文化武裝頭腦，主動自信快樂學習工作生活，使公司青年人力資源在文化層面上得到全面開發(fā)和增值。
1、內(nèi)容豐富、形式新穎、組織凝聚不斷增強
目前，公司團委下設9個基層團委，1個直屬團總支和2個直屬團支部。下轄1個團總支和76個基層團支部。35歲以下青年員工3107人，團員2547人，他們的思想、需求、素質(zhì)層次不一，呈多元化的趨勢。為進一步組織凝聚青年，公司團委以五色文化深植落地為契機，將“我與企業(yè)共奮進 我與企業(yè)同發(fā)展”主題實踐活動與公司“建云銅原料基地 筑員工發(fā)展平臺 肩國企公民責任”的神圣使命和“綠色循環(huán)持續(xù) 國內(nèi)一流礦業(yè)企業(yè)”的宏偉愿景緊密結合起來，實現(xiàn)了青年的成長和價值的實現(xiàn)與公司的發(fā)展相融互動，極大的增強了青年員工對公司的未來發(fā)展的使命感、責任感和歸屬感。圍繞五色文化，公司團委開展了“五色自我 青春之業(yè)”主持人大賽、“五色暢想 金色彼岸”青工辯論賽、“真誠踐行五色文化 構建本質(zhì)安全生產(chǎn)”知識競賽和“五色文化展風采 用心創(chuàng)造顯特色”團日活動設計擂臺賽等特色系列活動。
2、營造環(huán)境、選樹典型、打造青年成長平臺
組織引導青年員工崗位建功立業(yè)，實現(xiàn)人生價值是共青團工作的出發(fā)點和落腳點。全司各級團組織不斷提升服務意識和能力，育環(huán)境、搭舞臺，組織和引導青年人力資源實現(xiàn)自我開發(fā)。一是按照理論與實踐相結合，學以致用，提高學習力的原則，開展“創(chuàng)建學習型團組織”活動、“我與五色文化”演講比賽、共青團課題論文研究、“挖潛增效 控虧增盈 共青團做什么”學習討論等活動。開展青年創(chuàng)新創(chuàng)效和QC活動小組，對公司生產(chǎn)建設中存在的重點難點問題進行科技攻關，引導青年員工積極投身公司生產(chǎn)建設，在實踐中增長才干；二是在公司黨委的指導幫助下，配合公司黨委組織部開展了中青年干部培訓班，來自基層的15名團干部參加了培訓。公司團委每年還選派20名團干部參加云銅集團組織的各類學習培訓，拓寬團干部的眼界和思路；三是突出時代特征，選樹青年典型，激勵青年斗志。在金融危機襲來的特殊時期，公司團委聯(lián)合人力資源部、宣傳部和組織部，共同開展了“挖潛增效當先鋒――我身邊的好青年”推薦展示活動；以重大節(jié)日為契機，組織召開“五四表彰大會”，評選公司“十大杰出青年”，集中展示當代礦業(yè)青年的精神風貌。據(jù)不完全統(tǒng)計，2005年―2013年公司招收各專業(yè)大學生現(xiàn)在職800余人，其中有103人成為了各單位的中層干部。
3、科學測試、暢通渠道、做好青年職業(yè)生涯規(guī)劃
青年職業(yè)生涯導航是公司全面提高青年職工素質(zhì)的一個有效手段，是公司人力資源開發(fā)和管理的一個重要組成部分，需要一個持續(xù)推進的長期過程。在導航活動設計方面，我們分為宣傳動員、試點推進、總結交流、全面推進四個階段。在實施過程中，又具體分為五個步驟：
（一）定向測試
組織召開動員會，介紹公司有關制度和崗位設置情況及要求，組織填寫個人職業(yè)發(fā)展調(diào)查表，對每一位有意向者進行定向測試，根據(jù)公司當前崗位設置情況，幫助廣大青年職工科學的認識職業(yè)和自我，從而確定合適的職業(yè)生涯發(fā)展方向。
（二）溝通交流
依據(jù)青年職工職業(yè)定向測試的結果，根據(jù)公司的人力資源發(fā)展規(guī)劃，結合職工個人設想，進行充分的溝通與交流，確定職業(yè)生涯導航活動的重點對象，建立相應的信息管理檔案。
（三）軌跡設計
幫助導航對象結合職業(yè)定向與崗位設置，以自己的能力、性格、興趣、環(huán)境為條件，進行個人職業(yè)生涯軌跡設計，制訂相應保障措施和實施計劃。
（四）具體實施
在設定了職業(yè)軌跡后，根據(jù)公司職工職業(yè)生涯管理要求，積極主動地幫助廣大青年職工做好職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，認真做好溝通交流和協(xié)調(diào)工作，有效地處理了個性與共性的矛盾沖突。
（五）評估反饋
對于導航對象在每一個項目、每一固定時段的工作業(yè)績，要求主管部門做出客觀的評定并做好信息反饋工作。當一個階段的目標達到后，再重新確立新的發(fā)展目標。
4、齊抓共管，協(xié)調(diào)運作，形成人力資源開發(fā)合力
按照公司要求，我們明確了各級人力資源部門是政策支持部門，主要負責制定并完善人才政策和機制，指導青年進行職業(yè)生涯設計，并對青年職業(yè)生涯規(guī)劃進行階段性評估。各級團組織是服務協(xié)調(diào)部門，主要負責開展青年職業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研，組織青年開展研討活動，做好協(xié)調(diào)工作，并通過開展各類主題活動，為青年成長成才提供有效的服務。其次，是抓活動質(zhì)量。在工作的設計和推動過程中，我們強調(diào)“營造聲勢、鼓勵特色”，要求“貼近企業(yè)、全員參與”，開展了“拜師學藝”、“專業(yè)技術比武”、“青年突擊隊”等活動，這些活動都結合實際，富有特色。三是重視各種人才并加大培訓開發(fā)力度。各種人才在所有的交流合作和競爭中具有核心作用，必須實施人力資本的開發(fā)利用，提升在人力資本競爭中的地位和話語權。同時，要加大對各種人才的培訓力度，最大限度的提供人才發(fā)揮其才能的平臺，加強開發(fā)人才的潛在能力，促進人才綜合能力的不斷提升。
結束語：要“建設中國最具成長性一流銅業(yè)公司”，面對世界經(jīng)濟的沖擊，就必須加大對青年人才的開發(fā)利用力度，提高利用效率，加強對人才的培養(yǎng)，系統(tǒng)開發(fā)，加快人才轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展動力和經(jīng)濟效益的速度。
參考文獻：
當微博遇上兩會
Twitter在美國的應用，體現(xiàn)出很強的社交屬性。在Twitter上，人們更多的是進行人際交往，談論個人生活。在中國，微博則體現(xiàn)出更強的媒體屬性，人們更多的是在微博上獲取主流媒體上難以得到的有關公共事務的信息，并就此發(fā)表自己的看法。因此，微博在中國一經(jīng)出現(xiàn)，就被用于討論像兩會這樣的國家大事。
微博報兩會始于2010年，也就是新浪微博開始內(nèi)測的半年之后。當時共有48位代表和委員通過新浪微博兩會信息和評論，并直接與網(wǎng)民互動，形成一道獨特的風景。各大媒體也紛紛開設諸如微博報兩會這樣的欄目，吸引了大批受眾。
2011年，微博報兩會更是全面推進。從中央到地方，各種微博渠道競相開設，成為兩會報道的重要途徑。人民網(wǎng)從3月1日開始推出2011年全國兩會專題，并重點打造“微博報兩會”。僅在人民網(wǎng)設置微博專欄的代表委員就達114位，他們中的不少人都將微博作為兩會信息、了解民情民意的主要渠道。例如，全國政協(xié)委員、人民日報高級記者詹國樞一天發(fā)了36條微博報道會議現(xiàn)場。
除了全國兩會之外，今年在各地的兩會上，也紛紛涌現(xiàn)微博報道，如在新浪微博上可以看到廈門兩會的“微談兩會”，南昌兩會的“議政互動微博群”，廣東的政協(xié)委員微博“直播”政府工作報告，武漢的“兩會微訪談”等等。
在新浪微博中以“兩會”為關鍵詞進行搜索，發(fā)現(xiàn)在2010年3月1日至31日期間，共有129651條相關微博，其中原創(chuàng)微博61790條，占總數(shù)的47.7％。把時間改為2011年3月，共搜索到525682條與兩會有關的微博，是2010年的4倍，原創(chuàng)微博344783條，為2010年的5.6倍，原創(chuàng)微博所占的比例也增長為65.6％。這些數(shù)據(jù)顯示，微博在有關兩會的信息傳播中發(fā)揮著越來越重要的作用。
微博報兩會之利
人們之所以會對微博報兩會如此熱衷，是因為看到了微博在政治傳播中的獨特優(yōu)勢。這些優(yōu)勢主要包括以下三個方面：
第一，改進會議報道方式。微博的引入，一方面能夠?qū)⑦B篇累牘的官話、套話和廢話省略掉，將百姓最關心的、含金量最高的“干貨”報道出來；另一方面，“短平快”的微博也使會議中的一些鮮活生動、富有人情味的細節(jié)實時展現(xiàn)在公眾面前。在筆者組織的關于微博報兩會的微博討論中，浙江大學新聞研究所副所長徐敏副教授認為：“微博作為通道，支流活躍，信息自然更有氣血；作為呈現(xiàn)，觸點豐富，輪廓自然更完整。”博友胡涵則認為，微博在媒介傳播鏈中能夠發(fā)揮融合介質(zhì)的作用，能與其他新媒體或傳統(tǒng)媒體進行系統(tǒng)性整合而不是工具性融合，從而使各種媒介工具的優(yōu)勢最大化。因此，在許多媒體人眼中，微博一小步，意味著新聞報道的一大步。
第二，營造自由討論的公共空間。兩會是中國最重要的民主議政機制，是選舉產(chǎn)生的人大代表和提名推薦產(chǎn)生的政協(xié)委員將從人民那里得來的意見和訴求進行收集整理，傳達給中央政府，并參與政治決策的重要制度。然而，由于部分代表或委員未能很好地代表公眾，使得公眾的聲音未能很好地傳達，從而影響民主決策的過程和效果。如何充分促進社會成員的公共表達，實現(xiàn)國家和社會之間的良性互動，使政府決策建立在民意的基礎之上，是國內(nèi)學者普遍關注的問題。新媒體技術的出現(xiàn)，特別是微博的崛起，似乎為中國的百姓提供了一個能夠就公共事務表達意見并進行討論的平臺。特別是當這一平臺與主流媒體和代表委員相連通時，將具有更加強大的民主議政潛力。華中科技大學新聞與信息傳播學院副院長陳先紅教授指出，微博網(wǎng)絡具有延伸性、互動性和媒介性。而這些屬性是微博營造公共領域的重要條件。
第三，激發(fā)公眾的政治興趣。光有一個公共的空間還不夠，還需要社會成員有足夠的興趣和動力在這一空間中參與公共事務的討論。傳統(tǒng)媒體時代，普通百姓只能通過有限的通道，如辦、市長信箱、讀者來信或聽眾電話等來表達意見。由于這些表達和參與方式收效甚微，導致社會成員對政治感到冷漠，其政治效能感(PoUtical Self-efficacy)也頗低。微博的低門檻極大地降低了人們的政治參與成本，其高互動性和延伸性則提高了人們政治參與的收益。因此，當不少代表委員在兩會期間轉(zhuǎn)達博友的建議時，網(wǎng)民的政治參與興趣被進一步激發(fā)。對此，博友“今日”認為，在現(xiàn)階段，微博算是激發(fā)公民政治興趣、參政問政的最好工具了。復旦大學新聞學院副教授朱春陽指出：“微博兩會若與現(xiàn)實兩會形成效率之爭，則功莫大焉!”
微博報兩會之弊
當然，在微博熱的背后，也應審視一下微博報兩會可能產(chǎn)生的問題。目前來看，微博報兩會引發(fā)的弊端主要體現(xiàn)在以下方面：
第一，政治報道娛樂化
雖然政治報道娛樂化在某種程度上有利于將政治冷漠的受眾重新拉回來，但其戲謔的視角也會讓人忽略重點或產(chǎn)生政治偏見。微博雖然能夠使兩會報道更加鮮活生動，但也助長了報道過分關注花絮而偏離兩會主題的做法。在微博訪談中，《澳門報告》雜志社總編助理柯晟就指出，他在兩會“所見到的記者兄弟姐妹們都是在微博上發(fā)各種代表委員的吲照，代表委員發(fā)現(xiàn)了，想叫記者刪都沒用了，來不及了，已經(jīng)被轉(zhuǎn)了”。
第二，會議報道碎片化
微博之微是利弊同在的。短一方面意味著精和快，另一方面也可能導致兩會報道的碎片化，不利于公眾從整體上把握重要且復雜的議題。人民阿輿情監(jiān)測室助理分析師楊月輝談到：“微博的先天不足決定其在報道兩會這么嚴肅內(nèi)容上的‘短板’，‘碎片化’以及字數(shù)的限制使得其傳播的內(nèi)容不可能完整全面，甚至可能會有斷章取義某代表委員觀點的情況出現(xiàn)。”“江上葉俊”則指出，“微博就像私家車一樣，每個人都有車了，所以都很高興；但是全國貨運、旅客運輸還需大型交通工具。微博給了我們發(fā)言權，但啟發(fā)民智，推動社會進步還需其他形式的表達給力。”“一條鯰魚”也認為，報道如果以微博打前戰(zhàn)，博客、門戶報道跟進，或許會更全面。
第三，網(wǎng)絡空間等級化
盡管人們只需較低的社會、政治和經(jīng)濟資本就可進入虛擬的微博空間，但人們進入之后究竟做什么，會產(chǎn)生多大的影響，則是更加重要的議題。有研究
顯示，人們在線下的權力分布往往直接映射于線上，使得有些人在網(wǎng)上說的更多，而且聲音更大，而有些人卻不知所云，或者無人理睬。博友宋緒順就指出，微博是一種塔形結構。在這種結構中自上而下的信息傳遞比自下而上的多，粉絲往往是希望從關注者那里獲得有效信息。而且傳播者的權威性比內(nèi)容本身有更大的說服力。這不利于形成真正代表民意的“意見自由市場”，反而進入一種自說自話的怪圈。浙江大學新聞與傳播學系主任李巖教授則指出：“兩會本是政治(權力)事件，主要做官樣文章，微博再摻和進去，把微博變成政治(權力)的傳播媒介了。”
第四，微博議政形式化
微博雖然有助于建構網(wǎng)上的公共領域，但由于體制的原因，微博議政在很大程度上還流于形式。博友“hello劉劉”指出，一些代表委員的微博注冊后未見信息更新，微博賬號有名無“實”。貓撲網(wǎng)總編輯朱文軼則認為，微博是以技術自由顛覆信息控制的產(chǎn)物，它當然會形成全新的傳播控制和秩序，但和兩會沒有任何兼容性可言。他指出，政府總刻意地試圖和新傳播共舞，卻沒注意到自己仍穿著“吊腳褲”。同時，當前的微博議政還存在效果短期化的問題。每當兩會閉幕，代表委員的微博熱情也隨之消退。
微博報兩會，何去何從
權衡利弊，筆者以為微博報兩會利大于弊。在面對有關微博的爭議時，必須看到當前中國所面臨的核心問題，即社會斷層問題。如于建嶸所說，社會斷層和底層社會已成為當今中國社會結構的一大特征。當前所發(fā)生的各種，很大程度上與底層社會和精英聯(lián)盟之間的矛盾有關。如何使政府決策更多考慮日趨龐大的底層社會的利益和訴求，從而彌合社會斷層，是需要探索的關鍵問題。微博無疑為解決這一問題提供了契機。微博為平民百姓提供的表達平臺及其賦權效果，是當前最需要的。
當然，如何趨利避害，更好地發(fā)揮微博的真正價值，也是不容忽視的問題。未來至少應從三個方面努力：第一，縮小數(shù)字鴻溝。目前微博用戶存在年輕化、高學歷的特征，無法代表更廣泛的民意。未來需要推動更多人，特別是社會底層，學會利用微博表達自己。第二，豐富報道層次。微博并非靈丹妙藥，對于兩會等重大政治活動，需要綜合利用各種媒體渠道和報道方式，使公眾不光看熱鬧，還能獲取更加全面的理解。第三，推進商議民主。要利用微博報兩會的契機，將微博建構成常態(tài)的公共商議的平臺。政府應該將微博商議納入政治協(xié)商和決策的體制之內(nèi)，以防止出現(xiàn)新的斷層。
注釋：
①王海亮：《委員連發(fā)36條微博報兩會》，《北京晨報》，2011年3月4日。
②周文林：《微博成為網(wǎng)民關注兩會的重要渠道》，新華網(wǎng)，2011年3月1日。
③李艷紅：《大眾傳媒、社會表達與商議民主》，《開放時代》，2006年第6期。
④韋路：《從知識獲取溝到知識生產(chǎn)溝》，《開放時代》，2009年第8期。
[關鍵詞] 整合營銷傳播 企業(yè)形象 整合聲音管理
企業(yè)聲音傳播是塑造企業(yè)形象的重要形式。企業(yè)形象的聲音管理，是指企業(yè)利用各種媒介和載體，與公眾進行有效地傳播和溝通，圍繞企業(yè)形象傳播企業(yè)的聲音，形成或維護公眾對企業(yè)的正面的態(tài)度與評價，從而創(chuàng)造企業(yè)在市場發(fā)展中良好的社會環(huán)境。企業(yè)形象聲音管理本質(zhì)是以市場為導向、以公眾認同為靈魂，是企業(yè)與公眾的一種互動雙贏的行為。企業(yè)借助聲音管理與公眾進行有效的溝通，準確地將企業(yè)訊息傳達給公眾，期望所傳達的訊息得到公眾的回應、認同，塑造和維護企業(yè)形象。如何開展有效的企業(yè)形象的聲音管理，筆者結合整合營銷傳播理論對此展開論述。
整合營銷傳播理論（IMC）由美國西北大學教授舒爾茲等人提出。它是指企業(yè)在經(jīng)營活動過程中，以由外而內(nèi)戰(zhàn)略觀點為基礎，為了與利害關系者（Stakeholders&InterestGroups）進行有效的溝通，以營銷傳播管理者為主體所展開的傳播戰(zhàn)略，強調(diào)以公眾為中心，強調(diào)全方位和公眾溝通，強調(diào)營銷成本的節(jié)約和營銷效果的提升。整合營銷傳播整合企業(yè)的一切營銷和傳播活動圍繞主題概念進行最佳組合，讓人們從不同信息渠道獲得一致信息，發(fā)揮最大的傳播效果，為企業(yè)與產(chǎn)品建立起一種認知價值，使企業(yè)和產(chǎn)品在公眾心中與競爭者及其產(chǎn)品產(chǎn)生區(qū)隔，使公眾對企業(yè)萌生信任，并長期維持這個信任在心中，進一步使公眾對企業(yè)保持忠誠。整合營銷傳播理論為企業(yè)形象的聲音管理提供了恰當?shù)睦碚摶A，企業(yè)形象的聲音管理最重要的如何傳播企業(yè)形象的個性和定位并保持企業(yè)形象的統(tǒng)一性。借助整合營銷傳播的理論來指導企業(yè)形象的聲音管理，我們可以提出整合聲音管理的概念，是指企業(yè)以利害關系者為核心，重組企業(yè)行為和市場行為，綜合協(xié)調(diào)使用各種傳播方式，傳遞一致的企業(yè)信息，實現(xiàn)與利害關系者的雙向溝通，樹立企業(yè)在利害關系者心目中的地位，建立企業(yè)與利害關系者長期密切的關系，更有效地實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟目標和社會目標。簡言之，整合聲音管理以整合傳播戰(zhàn)略觀點為基礎，與公眾和關系利益人進行有效的溝通，以“一個聲音，一個形象”對內(nèi)外進行的聲音管理。
一、企業(yè)整合聲音管理基本問題分析
1.企業(yè)傳統(tǒng)聲音管理與整合聲音管理的區(qū)別是
2.企業(yè)整合聲音管理的對象
根據(jù)在企業(yè)營銷中的地位和其產(chǎn)生的作用不同把公眾分為核心目標公眾、相關目標公眾、影響目標公眾。核心目標公眾是指企業(yè)市場行為的根本目標公眾，就是企業(yè)利潤的最終來源公眾――客戶。相關目標公眾是指在企業(yè)市場行為中構成企業(yè)內(nèi)外整體價值鏈,為客戶提供服務的相關公眾。影響目標公眾是指對企業(yè)及核心目標公眾、相關目標公眾構成社會輿論和環(huán)境影響的公眾。關系如圖：
3.企業(yè)整合聲音管理的模式
(1)傳媒模式。傳媒模式把聲音管理的主要目標定位在使企業(yè)在大眾傳媒上獲得良好的宣傳，通過宣傳，傳播企業(yè)形象，這一模式在提高企業(yè)知名度、宣傳推廣品牌和產(chǎn)品中十分常見。傳媒模式是一個商業(yè)化、單向的傳播模式。
(2)輿論模式。輿論模式是指企業(yè)利用新聞報道、宣傳冊和直接郵件等媒介向公眾傳播企業(yè)與產(chǎn)品信息，引導社會輿論傾向于企業(yè)發(fā)展，但往往只提供企業(yè)所選擇的愿意讓公眾知道的事實。輿論模式是一種滲透力強、可信度高的聲音管理模式。
(3)代言模式。代言模式是指企業(yè)根據(jù)企業(yè)形象的內(nèi)涵，選擇恰當?shù)钠髽I(yè)形象的代言人，集中體現(xiàn)和代表企業(yè)和產(chǎn)品的形象，對代言人能夠影響的社會相關群體進行號召和引導，從而樹立企業(yè)形象的模式。代言模式是比較直觀和具有強大號召力的聲音管理模式。
(4)互動模式。互動模式是建立在調(diào)查研究的基礎上，運用溝通來處理與公眾的沖突，與公眾保持相互理解與合作的態(tài)度，使聲音管理建立在協(xié)商和妥協(xié)的基礎之上，通過對話和協(xié)商解決問題，達到與公眾和解。互動模式有利于促進企業(yè)與公眾相互了解、減少誤會和摩擦。
4.企業(yè)整合聲音管理的聲音形式
(1)言語式聲音：企業(yè)運用有聲語言與公眾進行信息交流，通常發(fā)生在直接面對面的場合，包括宣傳性聲音和協(xié)調(diào)性聲音兩類。宣傳性聲音是指企業(yè)利用言語媒介作為交流方式，宣傳介紹企業(yè)的情況，包括新聞會等活動；協(xié)調(diào)性聲音是指企業(yè)為了解決矛盾或糾紛，對公眾進行專門的勸說和協(xié)商，包括商務談判、游說等活動。
(2)文字式聲音：企業(yè)采用書面語言與公眾進行信息交流，例如新聞稿、公關廣告、工作報告、展覽、企業(yè)報刊等。
(3)實像式聲音：企業(yè)利用活動事件開展的聲音活動。實像式聲音包括：助銷性活動。企業(yè)營銷部門開展的促進銷售的活動，如售后服務、消費指導、樣品展示、示范表演等。贊活動。企業(yè)組織或出資贊助的社會活動，如贊助體育競賽、文化事業(yè)、教育事業(yè)、社會福利事業(yè)，設立獎勵基金和慈善捐贈等。利用社會活動提高企業(yè)的知名度和美譽度；標識設計活動。企業(yè)通過直觀、簡明的外顯標識給公眾留下具體、深刻的印象，包括櫥窗設計、門面招牌等。
(4)社交式聲音：企業(yè)借助于社交場合與形式開展的企業(yè)聲音活動。包括宴請、茶話會、舞會、招待會、座談會、節(jié)日活動等等。通過在特定場合下人與人的交流，企業(yè)直接傳遞和獲取所需信息，隨著交往頻率、交往時間、交往方式和交往深度的不斷發(fā)展，企業(yè)將建立起牢固的社會關系網(wǎng)絡。
二、企業(yè)整合聲音管理的策略
根據(jù)整合聲音管理所采用的手段不同，將整合聲音管理策略劃分為以下五種類型:
1.宣傳型策略
宣傳型策略是指運用大眾傳媒、印刷媒介、電子媒介等宣傳性手段，傳遞企業(yè)形象的信息，影響公眾輿論，迅速擴大企業(yè)的社會影響。宣傳策略主導性強，時效性強，傳播面廣，有利于提高企業(yè)和產(chǎn)品的知名度。
2.交際型策略
交際型策略是指運用各種交際方法和溝通藝術、廣交朋友，協(xié)調(diào)關系，緩和矛盾，化解沖突，為企業(yè)創(chuàng)造“人和”的社會環(huán)境。交際策略特點是直接溝通，形式靈活，信息反饋快，富有人情味，在加強感情聯(lián)絡方面效果突出。其方式包括人員推銷、展示形象、會議營銷、回訪、顧客追蹤、接待顧客等等。
3.服務型策略
服務型策略是指以實際的服務行為作為特殊媒介，吸引公眾，感化人心，獲取好評，爭取認同，使企業(yè)與公眾之間關系更加融洽、和諧，為企業(yè)提高社會信譽。服務策略特點是以完善、超值的服務行動作為最有力的語言，實在實惠，最容易被公眾所接受，特別有利于提高企業(yè)的美譽度。
4.社會型策略
社會型策略是指以企業(yè)的名義發(fā)起或參與社會性的活動，在公益、慈善、環(huán)保、文化、體育、教育等社會活動中充當主角或熱心參與者，擴大企業(yè)的整體影響。社會策略特點是社會參與面廣，與公眾接觸面大，社會影響力強，聲音管理投資費用也高，能同時較有效地提高知名度和美譽度。其形式有：贊助或者冠名文化、教育、體育、衛(wèi)生等事業(yè)，支持社區(qū)福利事業(yè)、慈善事業(yè)，利用企業(yè)的慶典活動和傳統(tǒng)節(jié)日為公眾提供有益的康樂活動等。
5.征詢型策略
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請大會列席人員提出意見。
2013年工作回顧
過去一年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結帶領全縣人民，緊扣“項目落實年”主題，加快“兩園三區(qū)四基地”建設，突出扶貧開發(fā)，培育產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化環(huán)境，擴大開放，改善民生，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進，勢頭良好，圓滿完成了十七屆人大二次會議確定的目標任務。預計，全縣生產(chǎn)總值實現(xiàn)112.9億元，增長12.5%；地方財政一般預算收入完成3.27億元，增長22.4%;全社會固定資產(chǎn)投資完成128.5億元，增長29.1%;社會消費品零售總額完成47.17億元，增長16.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成19.4億元，增長26%;農(nóng)民人均純收入達到9037元，增長15.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到22951元，增長15%。縣域綜合實力進一步增強。
產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。堅持把培育產(chǎn)業(yè)作為富民強縣的主要抓手，扎實開展“項目落實年”活動，9個市級、94個縣級重點項目超額完成年度投資計劃。縣工業(yè)園新開工項目5個，實現(xiàn)產(chǎn)值22億元。西北家具工業(yè)園建設快速推進，投產(chǎn)企業(yè)32家。全年新增“四上企業(yè)”9戶。新建高標準農(nóng)田1萬畝，新增節(jié)水灌溉面積3.1萬畝，糧食總產(chǎn)達28.7萬噸。新增流轉(zhuǎn)土地3.86萬畝，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園18個，其中省市級示范園5個，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地27個。建成肉雞核心區(qū)，全縣年出欄肉雞600萬只。啟動市縣共建優(yōu)質(zhì)核桃發(fā)展示范縣，新栽核桃2萬畝。申報____白皮松和華胥大杏地標產(chǎn)品保護，華胥鎮(zhèn)阿氏村榮獲全國“一村一品”示范村。湯峪養(yǎng)生休閑度假區(qū)、白鹿原文化產(chǎn)業(yè)基地等建設順利，焦岱鎮(zhèn)鮑旗寨村入選全國“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點村。旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，全年接待游客216萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入3.2億元。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整到25.6：38.1 ：36.3。
城鄉(xiāng)建設有力推進。堅持把基礎建設作為富民強縣的先導工程，城鄉(xiāng)建設完成投資7.1億元。實施新民街道路、向陽路人行道、縣門街綜合改造工程，建成灞河左岸路和西區(qū)綠化廣場，完成縣污水處理廠提標改造。啟動滋水金街等舊城改造項目4個。綠化提升迎賓路、藍新路、藍水路等城市主干道。開展城市精細化管理年和省級園林縣城、省級文明縣城等創(chuàng)建活動，縣城管理水平逐步提高。湯峪重點示范鎮(zhèn)建設保持全省前列，玉山、葛牌省級文化旅游名鎮(zhèn)建設順利啟動，灞源、華胥、洩湖、孟村等小城鎮(zhèn)建設扎實推進，全縣城鎮(zhèn)化率達到40.6%。啟建新型農(nóng)村社區(qū)4個，95個新農(nóng)村重點村建設通過市級驗收。完成厚三路、南三路改建和九灞路路基工程。灞河上游（____段）河道綜合治理工程新修河堤22公里。綠化4789畝白鹿原直觀坡、4755畝秦嶺北麓淺山區(qū)、水安路及水陸庵旅游專線，整片造林4萬畝。
扶貧攻堅成效顯著。堅持把扶貧開發(fā)作為富民強縣的關鍵舉措，貧困村面貌明顯改善。在確定30個重點貧困村集中幫扶、典型示范的基礎上，積極推進79個村市縣“兩聯(lián)一包”工作，動員全縣4069名干部職工包扶5555戶絕對貧困戶，逐村逐戶落實脫貧措施。設立產(chǎn)業(yè)幫扶基金975萬元，發(fā)放小額創(chuàng)業(yè)貸款6930萬元，幫扶貧困村栽植核桃7990畝，種植櫻桃、板栗、西瓜等水雜果2520畝，培育各類苗圃1075畝，養(yǎng)雞2.2萬只，養(yǎng)羊2100只。匯聚各方資源，集中向貧困村投入2.01億元，新建移民搬遷點（社區(qū)）23個，硬化通村路60公里、產(chǎn)業(yè)路40公里，修橋21座，打深水井6眼，建設人飲工程14處，改廁930戶。1.88萬絕對貧困人口全面脫貧，全縣脫貧4.5萬人。
改革開放取得突破。堅持把改革開放作為富民強縣的不竭動力，縣域發(fā)展活力不斷激發(fā)。理順食品藥品監(jiān)督管理體制，啟動縣醫(yī)院、縣婦幼保健院法人治理結構改革試點。推行大學區(qū)管理制和校長聘任制。完成玉山鎮(zhèn)機構改革試點。實施農(nóng)作物[:請記住我站域名/]政策性 保險試點24.5萬畝。與曲江新區(qū)、西投控股、市建工集團、市水務集團及陜西天然氣公司建立戰(zhàn)略合作關系，縣城生活垃圾無害化填埋場、焦湯旅游專線、工業(yè)園標準化廠房等一批合作項目順利實施，縣域經(jīng)濟發(fā)展的資金制約大幅緩解。第十七屆“西洽會”簽約項目15個，總投資達91億元。全年實際利用內(nèi)資10億元，實際引進外資1100萬美元。開展投資環(huán)境集中整治活動，查處破壞投資環(huán)境的事件10起，項目建設環(huán)境明顯改善。
社會事業(yè)不斷進步。堅持把社會建設作為富民強縣的重要內(nèi)容，社會管理和服務水平不斷提高。完成18所中小學基建工程，營養(yǎng)改善計劃實施率100%。縣圖書館新館主體封頂，組建縣文聯(lián)、縣劇團，放映公益電影6240場次，組織惠民演出76場。完成第三次全國文物普查____成果展示。完善灞源、葛玉中心衛(wèi)生院基礎設施，率先在全市開展鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務一體化管理試點工作。順利通過全國中醫(yī)先進縣、國家科技進步縣復審。人口自然增長率控制在5.25‰。推進省級食品安全放心縣和餐飲服務示范縣創(chuàng)建活動。加大治污減霾工作力度，拆除燃煤鍋爐25臺，加強建筑工地和道路揚塵污染控制，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。完成第五次社區(qū)居委會換屆工作。組織法律“六進”活動，“六五”普法扎實推進。開展化解重點積案百日大行動，化解積案27件。加強安全生產(chǎn)“三基”建設，全年未發(fā)生重大安全事故。積極開展“五防五打五管控”等集中整治，社會大局和諧穩(wěn)定。
惠民實事有效落實。堅持把改善民生作為富民強縣的最大責任，年初確定的十件惠民實事全面完成。15個商貿(mào)市場基本建成；修建通村水泥路錯車帶1020個；新建公辦幼兒園7所；投運校車40輛；縣城新建公廁6座；建成縣門街綠地廣場；消除66個行政村通訊盲區(qū)；完成18個行政村農(nóng)網(wǎng)改造；新修農(nóng)村飲水安全工程87處；改造農(nóng)村危房1000戶。保障性住房建設任務全面完成。28個李家河水庫移民搬遷安置點全部建成,375戶移民入住新居。廣電“戶戶通”惠及群眾2.2萬戶，整轉(zhuǎn)數(shù)字電視1.1萬戶。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5500人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力14.7萬人。縣財政社會保障資金支出5.2億元，新農(nóng)合補貼1.88億元，發(fā)放民政救助、補助等資金1.9億元，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)全覆蓋。
施政行為更加規(guī)范。堅持把政府自身建設作為富民強縣的有力保障，政府職能加快轉(zhuǎn)變。完善政府常務會議議事程序，成立決策咨詢委員會，建立法律顧問團參與重大決策制度，全年召開政府常務會議12次，學法講法4次，研究議題56項，其中涉及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃10項、改善民生11項、城鄉(xiāng)建設9項、規(guī)章制度10項、其他方面16項，政府工作更加規(guī)范。自覺接受縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表建議44件、政協(xié)委員提案108件，辦結率、滿意率分別達到100%、99 %。優(yōu)化政務服務，建成縣級電子政務平臺，縣政務服務中心辦理群眾事項1萬余件，辦結率100%。認真貫徹中央“八項規(guī)定”和省市縣相關規(guī)定，“三公”經(jīng)費同比下降12%。對58個單位進行預算、財務審計，對13名領導干部進行離任審計。完成國庫集中支付改革，加強公務車輛管理，深化行業(yè)專項治理，政風行風滿意度明顯提升。
編制、統(tǒng)計、糧食、人防、物價、檔案、氣象、婦女兒童、國防動員、精神文明建設等工作也取得了新的成績。
各位代表！成績來之不易，奮斗充滿艱辛。一年來，全縣干部群眾用創(chuàng)新和實干破解了諸多難題，用智慧和勤勞推動了健康發(fā)展。我們所取得的一切成績，都是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結果，是全縣人民團結拼搏、共同努力的結果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大干部職工、人民群眾，向長期以來支持____發(fā)展的各位代表和社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
回顧一年來的工作，我們更加清醒地認識到，前進道路上還存在著不少困難和挑戰(zhàn)。一是主導產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，經(jīng)濟效益還不穩(wěn)定，縣域綜合實力不強的局面未得到根本扭轉(zhuǎn)。二是扶貧開發(fā)任務艱巨，民生投入仍顯不足，教育、衛(wèi)生等基本公共資源配置還需優(yōu)化。三是宏觀經(jīng)濟持續(xù)低迷，部分企業(yè)融資困難，投資環(huán)境不盡人意，項目推進不理想。四是個別干部缺乏擔當進取意識，工作效能和服務水平有待進一步提高。對此，我們將采取切實措施，認 真加以解決。
2014年工作要求和預期目標
2014年是貫徹黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是落實縣“十二五”規(guī)劃、加快 “人文山水____，西安東部新城”建設的重要一年。按照縣委十五屆三次全會的安排部署，今年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十、十八屆三中全會精神，按照市委、市政府和縣委的決策部署，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，以加快發(fā)展和改善民生為主線，以工作效能提升為主題，以扶貧開發(fā)為統(tǒng)攬，以兩園三區(qū)四基地為重點，深化產(chǎn)業(yè)培育，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，擴大改革開放，持續(xù)改善民生，全力促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)新型化、縣域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化、民生均等化，不斷加快“人文山水____，西安東部新城”建設步伐。
主要預期目標：全縣生產(chǎn)總值增長11%;地方財政一般預算收入增長19.5%;全社會固定資產(chǎn)投資增長25%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15.5%;社會消費品零售總額增長12%;實際利用外資1100萬美元; 實際引進內(nèi)資10億元;農(nóng)民人均純收入增長13%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%;萬元生產(chǎn)總值能耗降低率3.5%;人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。為實現(xiàn)上述目標，今年政府工作應把握好以下幾點：
堅持改革創(chuàng)新。改革開放是推動發(fā)展的動力源泉。要把改革貫穿于發(fā)展的各個領域、各個環(huán)節(jié)，釋放改革紅利，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力和內(nèi)生動力。要突出屬地管理，堅持簡政放權，推進事權改革，做到管理重心下移、服務關口前移。要秉持不圖所有、但求所在的理念，促進合作共建，實現(xiàn)借力發(fā)展。
堅持科學發(fā)展。科學高效是持續(xù)發(fā)展的根本內(nèi)涵。要提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟綠色發(fā)展,著力打造____經(jīng)濟升級版。要統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生各項工作，保持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。要堅持以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、四化融合，著力加快新型城鎮(zhèn)化進程。
堅持改善民生。改善民生是經(jīng)濟發(fā)展的最終目的。要強力推進扶貧攻堅，持續(xù)增加群眾收入，幫助群眾盡早過上幸福生活。要加大民生投入，多辦群眾期盼關注的實事，切實提高群眾生活水平。要完善社會保障體系，推進基本公共服務均等化，不斷提升群眾生活質(zhì)量。
堅持轉(zhuǎn)變作風。工作作風是加快發(fā)展的有效保障。要認真貫徹落實黨的群眾路線，樹立群眾觀念，提升服務群眾的能力和水平。要堅決落實中央“八項規(guī)定”，嚴明工作紀律，建立作風建設長效機制。要扎實開展“效能提升年”主題活動，崇尚實干，強化執(zhí)行，跟蹤問效，促進縣域繁榮和諧。
2014年主要工作任務
圍繞全年目標任務，今年重點抓好以下六項工作：
（一）以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬發(fā)展，接繼打好扶貧攻堅戰(zhàn)
以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬工作全局，深化扶貧開發(fā)模式，著力改善貧困村生產(chǎn)生活條件，大力發(fā)展脫貧主導產(chǎn)業(yè)，幫助貧困群眾早日實現(xiàn)脫貧致富。
優(yōu)化脫貧基礎條件。把改善群眾生產(chǎn)生活條件與改變提升農(nóng)村面貌結合起來，通過落實行業(yè)、企業(yè)扶貧聚集項目，采取土地增減掛鉤、閑置資產(chǎn)抵押等渠道籌集資金，新建通村水泥路125公里，實施人飲工程8處，完成農(nóng)網(wǎng)改造工程26項，新建健身廣場2個、村級公共服務中心2個，改廁830戶，力爭使貧困村水、電、路、通訊等方面的突出問題得到全面解決。加強偏遠地區(qū)教學點和衛(wèi)生室建設，推動貧困地區(qū)基本公共服務全覆蓋。充分用好移民搬遷、危房改造、生態(tài)建設等政策，年度新開工移民點33個，完成2922戶11617人的移民搬遷任務，實施危房改造1000戶。
促進群眾增收致富。實施新型職業(yè)農(nóng)民塑造工程，充分利用與西農(nóng)大合作的平臺，培訓農(nóng)業(yè)技術人員1000人次，通過陽光工程、雨露計劃培訓農(nóng)民1.5萬人次。用好小額扶貧貼息貸款、創(chuàng)業(yè)貸款、產(chǎn)業(yè)幫扶基金，引導群眾積極發(fā)展核桃、藥材、蔬菜、奶山羊、土雞等特色種養(yǎng)業(yè)，從事農(nóng)家樂和家庭手工業(yè)。新建產(chǎn)業(yè)示范園22個、創(chuàng)業(yè)示范基地10個。成立產(chǎn)業(yè)協(xié)會，鼓勵農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作社，通過“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等形式，把貧困群眾的生產(chǎn)納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之中。加大勞務輸出力度，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力13萬人，其中貧困人口4萬人。完善脫貧群眾動態(tài)管理辦法，鞏固擴大消除絕對貧困人口成果。
凝聚扶貧開發(fā)合力。堅持扶貧開發(fā)“四個幫扶”工作機制，不斷深化“兩聯(lián)一包”工作，引導市級幫扶單位，尤其是工商聯(lián)組織的幫扶企業(yè)，加大貧困戶勞務輸出和增收項目資金投入，增強貧困戶造血功能。制定和完善幫扶工作考核管理辦法，堅持機關干部對口幫扶“三年不變”政策，繼續(xù)幫助貧困戶和脆弱脫貧戶解決困難、改善生活、增加收入。縣財政按不低于一般預算收入2%的比例安排專項扶貧資金。完善政策引導機制，激勵全社會參與扶貧開發(fā)，構建“政府主導、群眾自立、社會參與、保障托底”的扶貧機制，確保 58150人全面脫貧。
（二）以產(chǎn)業(yè)培育支撐發(fā)展，著力推動縣域城鎮(zhèn)化
堅持產(chǎn)業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化促進產(chǎn)業(yè)化的思路，深入推進產(chǎn)業(yè)培育，加快城鄉(xiāng)建設步伐，加速就地城鎮(zhèn)化，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、和諧共進。
壯大主導產(chǎn)業(yè)。增量提速工業(yè)，啟動縣工業(yè)園浙江農(nóng)發(fā)集團食品產(chǎn)業(yè)園建設，實施絕味鴨脖、桃花春食品等5個項目，建成金盾人防、金一諾鋼結構等項目，園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值23億元。投資5億元加快西北家具工業(yè)園二期基礎設施建設，啟動物流、倉庫和生活配套區(qū)建設，力爭入園企業(yè)140家，投產(chǎn)企業(yè)50家。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6戶。升級提效農(nóng)業(yè)，推進白鹿原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，新創(chuàng)建1個省級示范園、3個市級示范園、10個縣級示范園。栽植優(yōu)質(zhì)核桃3萬畝，新建標準化肉雞棚舍50棟，實施嶺區(qū)3萬畝無公害蔬菜基地建設。加快完善基層農(nóng)技服務體系，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，培育5個市級龍頭企業(yè)，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)爭創(chuàng)省市名牌。新增流轉(zhuǎn)土地2萬畝，實施國家小型農(nóng)田水利重點縣項目，新修基本農(nóng)田1.5萬畝，新建高標準農(nóng)田1萬畝，糧食播種面積穩(wěn)定在90萬畝以上。優(yōu)化提質(zhì)三產(chǎn)，以西安建設絲綢之路經(jīng)濟帶文化旅游中心為契機，加快西安日月灣國際旅游度假區(qū)、湯峪林海溫泉度假區(qū)等項目建設，加快創(chuàng)建湯峪國家4A級養(yǎng)生休閑度假區(qū)，將白鹿原文化產(chǎn)業(yè)基地打造為省級重點文化產(chǎn)業(yè)基地。整合文化旅游資源，完善標識牌等旅游接待服務設施，提升景區(qū)服務質(zhì)量，全年接待游客200萬人次以上，實現(xiàn)旅游綜合收入超過3.5億元。實施焦岱、厚鎮(zhèn)等一批“新網(wǎng)工程”項目，加快7個農(nóng)村商貿(mào)市場建設，發(fā)展限上企業(yè)2戶。
打造靚麗縣城。堅持老城區(qū)提升改造和新區(qū)開發(fā)建設并舉，投資1.5億元，完善縣城道路、管網(wǎng)等市政設施，加快供熱供氣、雨污分流步伐。新建灞河人行拱橋，實施體育路、藍金路立交橋改造，建設南區(qū)污水處理廠，完善縣城排污管網(wǎng)，杜絕縣城生活污水直排灞河。推進滋水金街、新城路片區(qū)等綜合改造，建設向陽休閑廣場和灞河濱河公園。加快世貿(mào)酒店、____新城二期、藍水新城、白鹿溪岸等項目建設進度。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城為載體，加強城市精細化管理，完善縣城標準化管理體系，推行網(wǎng)格化、屬地化城市管理新模式，規(guī)范城鄉(xiāng)自建房，開展小產(chǎn)權房清理工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)管理水平新提升。
建設特色小鎮(zhèn)。以完善重點區(qū)域、重點鎮(zhèn)村水電路氣等基礎設施為抓手，著力推 進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加快湯峪重點示范鎮(zhèn)建設，完善供水、供氣等公共配套，實施山體點亮、濱河大道建設等工程，建設環(huán)山路湯峪旅游客服中心。與曲江新區(qū)合作，強力推進玉山文化旅游名鎮(zhèn)建設，啟動玉山湖文化景區(qū)、玉山新桃園、玉山新家園等項目，把玉山打造成小城鎮(zhèn)建設的新標桿。啟動山水葛牌生態(tài)休閑旅游度假區(qū)建設，加快葛牌古鎮(zhèn)整體改造，逐步恢復古鎮(zhèn)風貌。加快華胥、洩湖、灞源、孟村等小城鎮(zhèn)建設，有序推進有條件農(nóng)民進城落戶4000人。做好渭玉高速____段建設和環(huán)山路拓寬改造工程，完成九灞路和馮十路改建，實施29條100公里通村公路完善工程。建成灞源、華胥、藍橋變電站。啟建新農(nóng)村重點村96個，抓好4個新型社區(qū)和4個片區(qū)化公共服務中心建設。
（三）以綠色生態(tài)助推發(fā)展，打造美麗宜居新家園
堅持把優(yōu)美生態(tài)作為____的最靚名片，樹立生態(tài)文明理念，加大生態(tài)環(huán)境建設力度，打好治污減霾攻堅戰(zhàn)，保護好青山綠水，著力建設美麗____。
加強生態(tài)建設。實施秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護和“八水潤西安”工程，圍繞建設森林城市，開展城市重要節(jié)點、環(huán)路、廣場綠化，實施縣城擴綠補綠工程，完成南區(qū)迎賓路、灞河左岸路等主干道路綠化提升。綠化滬陜高速迎面坡等重點路段2679畝、秦嶺北麓淺山迎面坡7656畝，整片造林4.5萬畝。建成灞河上游（____段）河道綜合治理工程，啟動灞河灞源段治理，新修湯峪河河堤4.5公里。在全縣打造一批景觀鎮(zhèn)，建設30個生態(tài)示范村，創(chuàng)建1個省級生態(tài)鎮(zhèn)、1個省級生態(tài)村，4個市級生態(tài)鎮(zhèn)、4個市級生態(tài)村，不斷提高縣域生態(tài)質(zhì)量。
保護秀美山川。開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，注重保留村莊原始風貌，建設藍橋野竹坪、小寨董嶺等5個特色鮮明的鄉(xiāng)村游示范村和寫生基地。加強農(nóng)村環(huán)境管理，抓好移民遷出區(qū)土地復墾、生態(tài)恢復工作，實施小流域綜合治理、荒坡整治等水保生態(tài)工程建設。實行農(nóng)村生活垃圾集中收集處理，新建沼氣池1000口，安裝太陽能1000臺，完成改廁1500座，農(nóng)作物秸稈利用率達到98%以上。加強林木、水源、土地、礦產(chǎn)等資源保護，嚴格執(zhí)法監(jiān)察，強化旱地挖沙和河道采砂管理，從嚴打擊非法采砂采石行為，實施采砂權公開拍賣，保護河道生態(tài)環(huán)境，讓____始終山美、水清、天藍。
狠抓環(huán)境治理。繼續(xù)開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城等“四創(chuàng)”活動，強化治污減霾措施，加強燃煤鍋爐拆改和餐飲業(yè)油煙治理，實施水、氣污染綜合治理，遏制揚塵污染，著力改善縣域大氣環(huán)境質(zhì)量。治理水土流失面積50平方公里，實施土地整理項目1000畝，改造空心村2個。加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，加快建設縣城生活垃圾無害化填埋場、南區(qū)垃圾壓縮站和15座公廁。實施“美麗鄉(xiāng)村、潔凈家園”創(chuàng)建活動，開展農(nóng)村污染連片治理和農(nóng)家樂污染專項整治，完成畜禽污染治理項目3個，努力建設生態(tài)式村莊、田園式家園。
（四）以改革開放創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)縣域經(jīng)濟新活力
以黨的十八屆三中全會精神為指針，解放思想，更新觀念，加快開放步伐，加大改革力度，創(chuàng)新工作舉措，著力推動縣域經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。
深化重點領域改革。推進鎮(zhèn)級機構改革和事業(yè)單位分類改革。實施衛(wèi)生計生、食品藥品和氣象機構綜合改革。做好“營改增”等財稅體制改革。申報國家級縣級公立醫(yī)院改革試點縣，進一步推進大學區(qū)管理制，加大公辦學校校長、教師交流輪崗力度，提高衛(wèi)生、教育管理水平。運用市場機制盤活供銷、糧食、經(jīng)貿(mào)等系統(tǒng)國有資產(chǎn)，穩(wěn)步推進縣屬企業(yè)改制。創(chuàng)新信貸融資體制機制，組建小額貸款公司、融資性擔保公司，設立中銀富登村鎮(zhèn)銀行，鼓勵民間資本進入交通、水利、市政、教育、醫(yī)療等領域。探索戶籍管理制度改革。加快集體建設用地使用權和農(nóng)村房屋產(chǎn)權確權發(fā)證工作，開展農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資試點。
提高招商引資水平。舉辦形式多樣的項目推介會、投資環(huán)境說明會，提升____知名度和吸引力。堅持擇商選資，招優(yōu)引強，建立項目篩選評估退出機制，規(guī)范已簽約項目，集中清理閑置資源、圈而不建的項目。做好重大項目策劃、包裝，以家具制造、食品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和休閑旅游為重點，開展招商活動5次以上。組織參加好第十八屆“西洽會”，力爭簽約項目15個以上，總投資額80億元以上。完善招商項目保障、推進和考核機制，確保簽約項目順利落地。綜合治理投資環(huán)境，加強窗口單位、執(zhí)法人員監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法部門對企業(yè)檢查行為，依法嚴厲打擊破壞投資環(huán)境的人和事，為企業(yè)提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務。
加快合作共建步伐。深化與曲江新區(qū)、西投控股、市建工集團、市水務集團、陜西天然氣公司戰(zhàn)略合作，豐富合作內(nèi)容，提升合作層次。加大與浐灞生態(tài)區(qū)、航天基地、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、航天四院等單位的合作共建力度，創(chuàng)新合作模式，建立合作機制，全面啟動灞河環(huán)東大橋、灞源小城鎮(zhèn)建設等一批項目，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)互補共贏。推動西北家具工業(yè)園與西安現(xiàn)代紡織工業(yè)園的合作，實現(xiàn)道路等基礎設施互聯(lián)互通。
（五）以民生普惠彰顯發(fā)展，切實提升群眾幸福感
堅持民生優(yōu)先，將財政支出和新增財力的80%向民生領域傾斜，提高民生保障質(zhì)量，致力城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，努力讓群眾學有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有康樂、住有佳居。
促進社會服務均等化。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務常住人口全覆蓋。改善偏遠地區(qū)教學點條件，加快縣職教中心建設進度，新建7所鎮(zhèn)中心幼兒園，建成52所營養(yǎng)改善計劃食堂，規(guī)范寄宿制學校管理，啟動“雙高雙普”工作，實施高中質(zhì)量提升三年行動計劃。建成縣圖書館新館和玉山文體中心。加快縣醫(yī)院遷建項目進度，實施縣120急救指揮中心和食品藥品檢驗檢測中心工程，完成橫嶺、焦岱中心衛(wèi)生院基礎建設，規(guī) 范藥品三統(tǒng)一運行管理，加強衛(wèi)生等專業(yè)技術人才配備，基本實現(xiàn)農(nóng)村標準化衛(wèi)生室全覆蓋。做好失獨家庭養(yǎng)老扶助工作，穩(wěn)妥推進“單獨二孩”政策。新建安全飲水工程65處，全面落實城鄉(xiāng)供水工程長效管理機制，著力解決農(nóng)村人口飲水困難。
擴大社會保障覆蓋面。逐步改善山嶺地區(qū)教師和醫(yī)務工作者待遇。提高城鄉(xiāng)低保標準和新農(nóng)合補助標準，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險參保率保持在93%以上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達到98%以上，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在98%以上。建成保障性住房400套。實施特殊群體關愛工程，繼續(xù)減免貧困高中學生學雜費，實施城鄉(xiāng)居民大病保險，做好貧困群眾大病醫(yī)療救助，減輕貧困群眾負擔。鼓勵社會力量參與興辦社會福利機構，建設社區(qū)養(yǎng)老服務中心和農(nóng)村幸福院，建成縣殘疾人托養(yǎng)中心。出臺全縣征地補償標準和新失地農(nóng)民生活保障辦法，建立被征地農(nóng)村居民社保及就業(yè)安置長效機制。
提升社會管理滿意度。開展質(zhì)量興省先進縣創(chuàng)建活動，推進放心糧油全覆蓋工程，創(chuàng)建食品安全放心縣。扎實做好村民委員會換屆選舉工作，把素質(zhì)高、本領強、能帶領群眾增收致富的人選到村級班子中。改善社區(qū)基礎條件，提升社區(qū)管理和服務水平。推進訴訪分離，繼續(xù)開展積案集中化解活動，做好重點群體穩(wěn)控，建立突發(fā)性事件應急處置和輿情引導機制。深化“安全生產(chǎn)規(guī)范監(jiān)管年”活動，加強安全生產(chǎn)“三基”建設，強化建筑施工、道路交通及校園等領域的安全監(jiān)管。深化“平安____”創(chuàng)建，加快縣拘留所、治安監(jiān)控平臺建設，創(chuàng)新社會治安管理模式，強化治安社會面管控，不斷增強群眾安全感。
（六）以提升效能保障發(fā)展，加強政府自身建設
以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，樹立“依法律行政、按規(guī)律行政、守紀律行政”意識，規(guī)范公權運行，轉(zhuǎn)變政府職能，改進工作作風，著力增強政府公信力和執(zhí)行力。
進一步規(guī)范施政。把依法施政擺在突出位置，做到用制度管權管事管人，打造法治型政府。落實重大事項集體決策、專家咨詢、公示聽證等制度，健全重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，不斷提高政府決策的科學化水平。理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法程序，提高依法行政能力和水平，做到嚴格規(guī)范文明執(zhí)法。大力推進政務公開，實行政府部門權力清單制度，依法公開權力運行流程，增強政府工作透明度。主動接受人大依法監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，積極辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。自覺接受社會各界監(jiān)督，利用縣長信箱、縣長熱線等政務平臺，暢通社情民意反映渠道。
進一步提高效能。按照責權利相統(tǒng)一的原則，堅持屬地化管理，主動承接好上級下放的審批事項，合理劃分縣鎮(zhèn)事權，把該放的權放開、放到位，把該管的事管住、管好，促進政府職能加速轉(zhuǎn)變。深入開展“效能提升年”主題活動，加強機關事業(yè)單位規(guī)范化精細化管理，完善機關服務管理制度，實行辦文辦事限時制、服務承諾制和首問負責制，提高辦事效率和質(zhì)量。推進政府系統(tǒng)績效管理，完善工作督查、考核、考評機制，強化對行政行為和履職盡責情況的考核，加大對目標任務、重點項目的檢查考核力度，確保各項工作任務落實到位。
進一步改進作風。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，全面貫徹中央“八項規(guī)定”精神和省市縣委的有關規(guī)定，著力整治“”，深入基層，深入一線，著力為群眾解難事、辦實事。加強各級政務服務中心規(guī)范化建設，完善縣鎮(zhèn)村三級便民服務體系，不斷提高為民服務水平。推進政府系統(tǒng)廉政建設，加強公務人員教育管理，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加大權力、資金和資源密集領域反腐力度。切實執(zhí)行黨政機關厲行節(jié)約反對浪費等系列規(guī)定，從嚴控制“三公”支出，加強公務車輛管理，樹立干部清正、政府清廉、政治清明形象。
