時(shí)間：2022-10-21 09:20:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇輿情工作報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
工作中存在的不足網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)工作是指網(wǎng)絡(luò)信息工作的部門或人員在特定時(shí)期或者在特定的事件中對(duì)公眾在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表的言論和意見進(jìn)行監(jiān)視、收集、分析、整理及預(yù)測(cè)的行為，這些言論被稱為網(wǎng)絡(luò)輿情。
當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)工作平臺(tái)主要是基于信息采集、整合技術(shù)和智能處理技術(shù)，通過對(duì)互聯(lián)網(wǎng)海量信息的自動(dòng)抓取、自動(dòng)分類聚類、主題檢測(cè)、專題聚焦，實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)，并由相關(guān)部門形成輿情工作報(bào)告、輿情信息簡(jiǎn)報(bào)等，為輿論引導(dǎo)提供可靠的分析依據(jù)。
進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)輿論呈現(xiàn)的新特點(diǎn)，促使網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)工作暴露出諸多不足之處，這為網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)工作帶來了諸多挑戰(zhàn)。
網(wǎng)絡(luò)輿論信息格局發(fā)生變化，輿情分析質(zhì)量亟待提高。據(jù)人民網(wǎng)權(quán)威的《2016年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告》顯示，在2016年，伴隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用不斷向社會(huì)各層面滲透，網(wǎng)絡(luò)輿論的格局發(fā)生了很大變化，如網(wǎng)民結(jié)構(gòu)與社會(huì)人口結(jié)構(gòu)趨同，網(wǎng)民產(chǎn)生代際更新導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)流行議題和文化熱點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)換，微博、微信平臺(tái)化，專業(yè)自媒體步入興盛等。在這樣的變局下，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)工作面臨著新的挑戰(zhàn)。然而，有些部門的輿情信息收集工作仍然停留在報(bào)刊、門戶網(wǎng)站、BBS、微博等開源信息的收集階段，并未將新聞客戶端、微信、直播等平臺(tái)打通，難以保證輿情信息分析的全面性以及輿情熱度指標(biāo)的準(zhǔn)確性。《2016年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告》還對(duì)近五年來參與當(dāng)年最具網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度的20個(gè)輿情熱點(diǎn)事件討論的320萬微博用戶樣本進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)關(guān)注新聞事件和聚焦熱點(diǎn)話題的網(wǎng)民發(fā)生了代際交替，在性別方面，女性的比例明顯上升；在地域上，三、四線城市用戶增長(zhǎng)迅猛。受眾層面發(fā)生的這些變化，也將在輿情監(jiān)測(cè)工作中體現(xiàn)出來。然而在目前的輿情監(jiān)測(cè)工作中，相關(guān)信息部門的輿情信息報(bào)送在內(nèi)容上只是就事論事、停留在現(xiàn)象層面，對(duì)受眾的成分、熱點(diǎn)事件的社會(huì)背景以及事件背后所反映出來的社會(huì)問題沒有進(jìn)行細(xì)致深入的研究分析；在形式上，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)工作的報(bào)送還停留在工作動(dòng)態(tài)報(bào)告或者事件日志等形式的報(bào)送上。這樣就造成了網(wǎng)絡(luò)輿情信息的價(jià)值作用降低、服務(wù)能力減弱的問題。
熱點(diǎn)事件話語體系不可控，輿情預(yù)警能力亟待增強(qiáng)。縱觀近年來發(fā)生的熱點(diǎn)公共突發(fā)事件，可以發(fā)現(xiàn)，在以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的社交平臺(tái)上，公眾的話語體系呈現(xiàn)出了一些全新特征，如輿論主體的匿名性、參與渠道的多元化、生成議題的自發(fā)性、交流觀點(diǎn)的無界性、匯集意見的實(shí)時(shí)性、發(fā)展趨勢(shì)的不確定性等。這些特征與輿論話語體系在傳統(tǒng)媒體的呈現(xiàn)完全不同，網(wǎng)絡(luò)輿論熱點(diǎn)事件話語體系的不可控性大大增強(qiáng)。
在社交媒體平臺(tái)上，自媒體呈現(xiàn)出來的話語體系最為龐雜。許多輿情信息不僅包含結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，還涉及大量非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，若對(duì)其準(zhǔn)確性、真實(shí)性逐一核查，既耗費(fèi)人力又耗費(fèi)時(shí)間。就內(nèi)容而言，較多負(fù)面、虛假輿情具有較強(qiáng)的隱蔽性，單純以關(guān)鍵詞或主題詞進(jìn)行搜索容易產(chǎn)生誤判、遺漏。話語體系的不可控性增加了輿情監(jiān)測(cè)工作的難度，這要求工作人員必須具備過硬的專業(yè)敏感性以及較強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)操作技能。但是目前大多數(shù)輿情監(jiān)測(cè)工作部門的信息工作人員缺乏專業(yè)化的訓(xùn)練，輿情信息工作水平參差不齊。就輿情監(jiān)測(cè)平臺(tái)系統(tǒng)來說，對(duì)于輿情信息的跟蹤分析靈敏度較低，在有些熱點(diǎn)事件的處理上沒有按照公共突發(fā)事件的分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行準(zhǔn)確的分級(jí)，從而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情信息的分析判斷力體現(xiàn)不出其應(yīng)有的情報(bào)價(jià)值，預(yù)警能力也隨之削弱。
輿情監(jiān)測(cè)的技術(shù)體系落后，人機(jī)不協(xié)調(diào)問題亟待解決。網(wǎng)絡(luò)輿論的實(shí)時(shí)性及其發(fā)展的不確定性要求網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)必須迅速、及時(shí)，但很多單位部門的輿情監(jiān)測(cè)平臺(tái)的方法技術(shù)體系滯后，部分單位采用了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)、有害信息過濾系統(tǒng)等方式進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)，而有些單位為了節(jié)省輿情監(jiān)測(cè)設(shè)備的成本，甚至將網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)工作依托于人工網(wǎng)頁(yè)搜索及瀏覽的“人工盯梢”方式上，這成為監(jiān)測(cè)工作的一大阻礙，監(jiān)測(cè)工作出現(xiàn)疏忽錯(cuò)判也在所難免。排除資金、人力等客觀因素，現(xiàn)階段的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)工作中技術(shù)方法體系的不足主要?dú)w因于“人機(jī)不協(xié)調(diào)”。機(jī)器與人工的協(xié)同分工模式不成熟、機(jī)器的輔助力量不夠，導(dǎo)致人工智能技術(shù)在預(yù)測(cè)監(jiān)測(cè)體系中分析情感、預(yù)測(cè)走勢(shì)、檢查效果等方面應(yīng)用還稍顯粗淺、機(jī)械，而在需要人工進(jìn)行的高級(jí)維度分析、提出應(yīng)對(duì)策略等層面，機(jī)器的應(yīng)用又顯得粗糙以及同質(zhì)化。
人工智能為網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)帶來的三大變革
網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)要適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代人工智能的要求，就必須順勢(shì)而為，積極進(jìn)行變革，主要包括網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)技術(shù)體系的變革、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)研究范式的變革以及網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)管理思維的變革三個(gè)方面。
網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)技術(shù)體系的變革。將人工智能技術(shù)應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)輿情是為了更好地對(duì)輿情進(jìn)行分析研判，通過直觀、簡(jiǎn)明的方式描述網(wǎng)絡(luò)輿情信息的產(chǎn)生，進(jìn)一步推導(dǎo)信息傳播主體的態(tài)度傾向性、情緒感染性以及初衷、意圖等，從而預(yù)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情信息的發(fā)展趨勢(shì)。
如果說在“小數(shù)據(jù)”環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)工作還可以依托于“人工盯梢”的方式來完成，那么在“大數(shù)據(jù)”環(huán)境下，當(dāng)數(shù)據(jù)的量級(jí)達(dá)到了EB甚至ZB級(jí)別后，以人工監(jiān)測(cè)來把握輿情脈絡(luò)已成為不可能完成的任務(wù)。而那些隱含在網(wǎng)絡(luò)輿情信息中的觀點(diǎn)、態(tài)度及情緒的表達(dá)，更難以從泛濫成災(zāi)的信息碎片中被真正發(fā)掘出來。加之海量信息的不共享所帶來的“信息盲區(qū)”，更使得輿情信息分析不夠嚴(yán)謹(jǐn)，易偏離實(shí)際，而這些問題都需要依托搭建智能化的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管平臺(tái)來解決。在平臺(tái)上可以通過三種人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析與人工智能研判相結(jié)合，再借助如眼動(dòng)儀、腦電儀等受眾檢驗(yàn)儀器對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情信息進(jìn)行綜合化分析。三種主要的人工智能技術(shù)主要包括：一是Web挖掘技術(shù)，該技術(shù)把互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)結(jié)合起來，對(duì)網(wǎng)絡(luò)上結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)如文字言論，以及非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)如視音頻、圖像等信息進(jìn)行采集，完成信息前期處理的第一步；二是語義識(shí)別技術(shù)，該技術(shù)是利用采集到的信息，通過對(duì)語句中的關(guān)鍵詞進(jìn)行詞義推斷處理以及句子語法結(jié)構(gòu)的分析，從而將復(fù)雜信息簡(jiǎn)單化，這是對(duì)采集的信息數(shù)據(jù)做進(jìn)一步識(shí)別推斷的過程；三是TFDF信息聚類技術(shù)，該技術(shù)主要提升數(shù)據(jù)信息的分析和分類速度，使網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)工作的處理更加及時(shí)，反應(yīng)更加靈敏，提高采取措施的時(shí)效性。
人工智能技術(shù)的介入將有利于對(duì)信息進(jìn)行挖掘、采集、分類、整理，從而找尋出最核心的關(guān)鍵性數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上，還可以運(yùn)用人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)測(cè)模型，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的性質(zhì)、發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行正確描述，并提出相應(yīng)的對(duì)策。
網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)研究范式的變革。人工智能和大數(shù)據(jù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)工作及其研究產(chǎn)生了頗為深刻的影響，輿情監(jiān)測(cè)的研究范式從多角度發(fā)生了轉(zhuǎn)向。
第一，輿情監(jiān)測(cè)工作視角的轉(zhuǎn)向：從單一化到多元化。在社交媒體平臺(tái)上，受眾的角色首先發(fā)生了轉(zhuǎn)向，由信息的被動(dòng)接收者轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒌膮⑴c者和傳播者。這一轉(zhuǎn)向給網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)工作帶來了新的挑戰(zhàn)，當(dāng)受眾是單純的信息接收方時(shí)，網(wǎng)絡(luò)信息的可控性強(qiáng)，輿情監(jiān)測(cè)工作形式單一，把關(guān)相對(duì)容易。而受眾角色發(fā)生變化以后，網(wǎng)絡(luò)信息傳播的不可控性大大增加，信息傳播速度加快，信息傳播呈現(xiàn)多元化特征，把關(guān)難度增加，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)工作也從單一轉(zhuǎn)向多元化，還需要對(duì)信息進(jìn)行疏導(dǎo)、研判處理。
第二，研究視角的轉(zhuǎn)向：從內(nèi)容研究轉(zhuǎn)向“內(nèi)容+關(guān)系”研究。傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)輿情信息研究最重視的是受眾借助網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的話語表達(dá)，其研究視角主要集中在內(nèi)容層面。隨著人工智能技術(shù)的介入，這一單向視角將發(fā)生轉(zhuǎn)變，潛藏在內(nèi)容層面背后的網(wǎng)絡(luò)受眾心理、行為、動(dòng)機(jī)、訴求等多方面因素都將被關(guān)注到。借助人工智能技術(shù)及大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)輿情信息的研究視角將透過內(nèi)容層面深入到關(guān)系層面，轉(zhuǎn)向?qū)W(wǎng)絡(luò)受眾社會(huì)心理描繪、社會(huì)關(guān)系呈現(xiàn)、社會(huì)話語表達(dá)等多維度的研究。
第三，研究重點(diǎn)的轉(zhuǎn)向：由輿情監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)向輿情預(yù)測(cè)。當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)工作主要通過對(duì)當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)輿情的動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行隨機(jī)采樣來收集、整理、分析，更多的是關(guān)注已經(jīng)發(fā)生的事件在過去及當(dāng)下的動(dòng)向，對(duì)未來的發(fā)展預(yù)測(cè)難以兼顧。而借助人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)測(cè)模型，通過自然語言處理、模式識(shí)別及機(jī)器學(xué)習(xí)等人工智能技術(shù)，可以對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的性質(zhì)、發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行正確描述，再結(jié)合大數(shù)據(jù)分析處理整群數(shù)據(jù)來實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)功能。比如，著名的搜索引擎公司谷歌通過關(guān)注用戶搜索中的“流感”關(guān)鍵詞來預(yù)測(cè)實(shí)際流感發(fā)生的時(shí)間，往往可以提前兩三個(gè)周對(duì)流感的爆發(fā)進(jìn)行預(yù)報(bào)及預(yù)防。
網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)管理思維的變革。在以人工智能技術(shù)為支撐的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)平臺(tái)出現(xiàn)之前，相關(guān)輿情監(jiān)測(cè)部門的管理者往往由一人或幾人的小團(tuán)隊(duì)組成，在監(jiān)測(cè)信息數(shù)據(jù)量級(jí)不大的情況下，這種小作坊式單打獨(dú)斗、面面俱到的輿情監(jiān)控管理思維可以基本滿足需求。但是隨著人工智能技術(shù)的發(fā)展及大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，這種小作坊式的輿情監(jiān)測(cè)體系面臨瓦解。當(dāng)前，商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的軟件監(jiān)測(cè)團(tuán)隊(duì)多達(dá)幾百家，這些監(jiān)測(cè)軟件服務(wù)商通過開發(fā)相應(yīng)的輿情監(jiān)測(cè)軟件為政府部門、企業(yè)主體以及科研院所提供服務(wù)，進(jìn)行簡(jiǎn)單的輿情信息數(shù)據(jù)采集及分類處理工作。在數(shù)據(jù)開源的情況下，這些軟件服務(wù)商的競(jìng)爭(zhēng)逐漸由粗放型、低層次化向數(shù)據(jù)處理的優(yōu)化、人機(jī)互動(dòng)、機(jī)器算法的精進(jìn)等層面轉(zhuǎn)變。
在以上變化的基礎(chǔ)上，輿情監(jiān)測(cè)的管理思維也必須轉(zhuǎn)向，組建一支人員分工明確、高度聚合集約的輿情分析團(tuán)隊(duì)勢(shì)在必行。輿情管理的思維變革依托于人工智能監(jiān)控系統(tǒng)改變團(tuán)隊(duì)的組織結(jié)構(gòu)及管理方式，通過智能化的輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)代替低效的人工操作，其專業(yè)性要求頗高，而最佳處理模式就是專業(yè)化團(tuán)隊(duì)加人工智能技術(shù)。按照這樣的管理思維，未來輿情監(jiān)測(cè)團(tuán)隊(duì)的分工將更加明確，行業(yè)內(nèi)部集約聚合程度將進(jìn)一步提高，行業(yè)有機(jī)化程度也將逐步增強(qiáng)。
會(huì)議名稱：2018年三季度全面風(fēng)險(xiǎn)管理會(huì)
日期：2018年10月17日
地點(diǎn)：二樓視頻會(huì)議室
出席人：xx行長(zhǎng)、xx副行長(zhǎng)、xx、xx、、
列席人：紀(jì)檢組長(zhǎng)xx、xx
主持人：xx行長(zhǎng)
記錄人：xx
一、 授信與風(fēng)險(xiǎn)管理部匯報(bào)本條線全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作
（一）授信與風(fēng)險(xiǎn)管理部負(fù)責(zé)人xx匯報(bào)2018年三季度授信與風(fēng)險(xiǎn)條線風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告
xx行長(zhǎng)對(duì)營(yíng)業(yè)部二季度全面風(fēng)險(xiǎn)會(huì)議要求整改未落實(shí)的事項(xiàng)進(jìn)行了詢問。
（二）授信與風(fēng)險(xiǎn)管理部負(fù)責(zé)人xx匯報(bào)2018年三季度貸后管理工作報(bào)告
二、綜合管理部匯報(bào)本條線全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作
（一）綜合管理部負(fù)責(zé)人xx對(duì)人力資源條線操作風(fēng)險(xiǎn)情況、聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)情況、行政印章條線操作風(fēng)險(xiǎn)情況、信息科技條線操作風(fēng)險(xiǎn)情況、安全保衛(wèi)條線操作風(fēng)險(xiǎn)情況做了評(píng)估報(bào)告
（二）xx行長(zhǎng)對(duì)聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)情況中仍有個(gè)別客戶反饋從我行購(gòu)買貴金屬產(chǎn)品存在質(zhì)量問題的解決情況進(jìn)行了詢問
三、財(cái)務(wù)與營(yíng)運(yùn)管理部匯報(bào)本條線全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作
（一）財(cái)務(wù)與營(yíng)運(yùn)管理部負(fù)責(zé)人xx匯報(bào)本條線評(píng)估報(bào)告
（二）xx行長(zhǎng)對(duì)受理詢證函業(yè)務(wù)不規(guī)范做了詢問，并要求整改
四、公司部負(fù)責(zé)人xx對(duì)本條線風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行匯報(bào)
五、個(gè)金部匯報(bào)本條線全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作
（一）個(gè)金部負(fù)責(zé)人xx匯報(bào)2018年三季度個(gè)金部條線風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告
（二）xx行長(zhǎng)對(duì)機(jī)具的管理進(jìn)行了詢問
六、營(yíng)業(yè)部xx對(duì)本條線風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行匯報(bào)
七、分管行領(lǐng)導(dǎo)xx、xx分別講話
（一）xx副行長(zhǎng)講話
1、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)需進(jìn)一步加強(qiáng)
（1）貸后管理不到位，要對(duì)政策文化、評(píng)級(jí)變化掌握透徹
（2）個(gè)貸資料審核還存在問題
2、業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力仍需進(jìn)一步提升
（1）大堂的卡掛失等
（2）小微企業(yè)專題會(huì)
3、加強(qiáng)工作的執(zhí)行力度
（1）培訓(xùn)（2）外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)的材料報(bào)送
4、希望交行員工能踐行交行精神、踐行責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，確保我們交行的業(yè)務(wù)是風(fēng)險(xiǎn)可控、持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，落實(shí)好各部門工作計(jì)劃。
（二）xx副行長(zhǎng)講話
1、大部分操作風(fēng)險(xiǎn)的原因
（1）意識(shí)不強(qiáng)（2）制度不懂（3）業(yè)務(wù)不熟
2、建議
（1）強(qiáng)化培訓(xùn)（2）強(qiáng)化落實(shí)（3）強(qiáng)化考核
八、xx行長(zhǎng)講話
（一）對(duì)各個(gè)部門的工作給予肯定并提出表?yè)P(yáng)
（二）要求
1、系統(tǒng)內(nèi)外的檢查
2、標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作和自選動(dòng)作相結(jié)合
3、檢查和員工素質(zhì)提高相結(jié)合
4、全面風(fēng)險(xiǎn)管理和決策
5、按周檢查、按月檢查、注重日常檢查
6、營(yíng)運(yùn)部和營(yíng)業(yè)部加強(qiáng)對(duì)消保的管理
7、綜管部加強(qiáng)對(duì)7萬元盜刷的輿情管理，與營(yíng)運(yùn)部做配合
8、風(fēng)控部按季核查存放中國(guó)銀行的存放資金
九、湘西紀(jì)檢組部署和安排工作
（一）湘西紀(jì)檢組xx對(duì)公司部的匯報(bào)中有黨風(fēng)廉政和案防教育提出了表?yè)P(yáng)
（二）湘西紀(jì)檢組xx對(duì)以后的全面風(fēng)險(xiǎn)管理會(huì)的各部門匯報(bào)材料提出了要求和建議
傳統(tǒng)信息圖到大數(shù)據(jù)可視化
信息圖，是一種通過圖表形式表達(dá)信息的方式。隨著數(shù)字媒體的興起、作圖軟件功能的強(qiáng)大和社交媒體技術(shù)的發(fā)展，信息圖也成為媒體報(bào)道中被廣泛使用的內(nèi)容形式。2012年媒體“兩會(huì)”報(bào)道開始批量使用信息圖；2013年信息圖應(yīng)用“大爆炸”，門戶網(wǎng)站以及一些紙媒紛紛涉足此領(lǐng)域，開設(shè)信息圖欄目，或稱圖解新聞，數(shù)據(jù)淺顯，表達(dá)直觀，簡(jiǎn)潔有趣，制作并不復(fù)雜；但是2014年的“兩會(huì)”，“大數(shù)據(jù)思維”和“互聯(lián)網(wǎng)思維”緊密結(jié)合，使得信息圖內(nèi)容上更加厚重豐富，展示形式上更加新穎，可以說，傳統(tǒng)的信息圖已經(jīng)發(fā)展成為大數(shù)據(jù)信息圖，成為科學(xué)、技術(shù)和設(shè)計(jì)藝術(shù)三者的結(jié)合。
首先，信息圖是符合受眾信息獲取方式的展現(xiàn)形式。尤其是在“兩會(huì)”信息大爆炸的背景下，信息圖給受眾的視覺沖擊力更強(qiáng)，簡(jiǎn)潔突出，受眾能夠在最短時(shí)間內(nèi)了解“兩會(huì)”熱點(diǎn)（如《政府工作報(bào)告》要點(diǎn)和網(wǎng)民關(guān)注焦點(diǎn)），減少閱讀的時(shí)間成本，比文字更容易在受眾腦海中形成記憶點(diǎn)和興奮點(diǎn)，符合讀圖時(shí)代的需求。
第二，大數(shù)據(jù)信息圖貼近民生，直擊用戶關(guān)注焦點(diǎn)。通過機(jī)器計(jì)算分析的數(shù)據(jù)更加客觀、真實(shí)，能夠代替管理者的主觀論斷，讓數(shù)據(jù)成為支撐政府決策的基礎(chǔ)。
第三，信息圖的圖示可以是點(diǎn)、線、基本圖形，也可以是卡通、漫畫，擬人或者擬物的風(fēng)格，形象多變有趣，能夠一掃“兩會(huì)”嚴(yán)肅的政治性。此外，信息圖可視化展示的顏色搭配也比較豐富，能夠根據(jù)主題而變化，做到符合氣氛與讀者的閱讀感受，尤其是加入動(dòng)態(tài)和互動(dòng)功能的大數(shù)據(jù)信息圖，能夠全景、時(shí)段式展現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的變動(dòng)情況，令人耳目一新。
第四，信息圖非常適合社交媒體和移動(dòng)端分享，可以有效利用受眾的“碎片時(shí)間”進(jìn)行傳播，不僅通過博客、論壇、微博、微信、類Pinterest網(wǎng)站等應(yīng)用被廣泛傳播，而且通過調(diào)整移動(dòng)端適配，符合用戶手勢(shì)操控的習(xí)慣，原先的結(jié)構(gòu)不會(huì)被打亂，使受眾能夠流暢閱讀，便捷分享。
從傳統(tǒng)信息圖到大數(shù)據(jù)信息圖，最明顯的變化是對(duì)數(shù)據(jù)搜集、分析和可視化能力的要求提高，越來越專業(yè)。傳統(tǒng)的信息圖，從內(nèi)容上講是文字和一般化數(shù)據(jù)的展示，對(duì)圖形和色彩等設(shè)計(jì)元素的要求多一些。而新型的數(shù)據(jù)信息圖，有了大數(shù)據(jù)概念和技術(shù)基礎(chǔ)，能夠把線下數(shù)據(jù)、大量的網(wǎng)絡(luò)后臺(tái)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，以及實(shí)時(shí)采集的網(wǎng)絡(luò)在線數(shù)據(jù)結(jié)合起來，它更加強(qiáng)調(diào)與需求的對(duì)接，數(shù)據(jù)分析的能力，以及可視化制作的專業(yè)性。
信息圖可視化涉及需求設(shè)定、軟件使用、布局設(shè)計(jì)、視覺設(shè)計(jì)等各個(gè)方面，不僅需要專業(yè)的可視化制作工具輔助，還需要有專業(yè)的可視化技術(shù)人才。目前數(shù)據(jù)信息圖的制作工具眾多，有基礎(chǔ)的工具，也有專門的工具，Excel、PowerPoint是最基礎(chǔ)的輔助工具，能夠做簡(jiǎn)單的信息圖，而D3、Tableau、Polymaps、amCharts、Flot、R等是比較專業(yè)的數(shù)據(jù)可視化制作工具，可以承擔(dān)大數(shù)據(jù)信息圖的制作需求。國(guó)內(nèi)還出現(xiàn)了一批專門的數(shù)據(jù)可視化公司和產(chǎn)品，如EG365、ECharts、北京靈動(dòng)數(shù)藝、易傳媒等。
媒體是推動(dòng)信息圖應(yīng)用和傳播的主要力量，平面媒體只能顯示靜態(tài)的數(shù)據(jù)圖，而電視、網(wǎng)絡(luò)媒體可以盡情展示大數(shù)據(jù)信息圖的魅力。央視與百度合作用大數(shù)據(jù)信息圖解讀“兩會(huì)”，《人民日?qǐng)?bào)》與人民網(wǎng)聯(lián)動(dòng)在新浪微博推圖解新聞，新浪、騰訊、搜狐、網(wǎng)易等幾大商業(yè)門戶，都推出一個(gè)或多個(gè)信息圖欄目，制作水平不斷提高，如新浪網(wǎng)“圖解天下”，騰訊網(wǎng)“數(shù)據(jù)控”，搜狐網(wǎng)“數(shù)字之道”，網(wǎng)易“數(shù)讀”等等，這些數(shù)據(jù)信息圖欄目在“兩會(huì)”報(bào)道中發(fā)揮了重要作用。
“兩會(huì)”數(shù)據(jù)信息圖的特色
目前來看，在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和制作能力方面，百度、阿里巴巴、騰訊擁有較強(qiáng)的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)信息和分析能力，百度積累的是表征人們需求的搜索數(shù)據(jù)，反映民意和國(guó)情；阿里掌握著交易數(shù)據(jù)和信用數(shù)據(jù)，甚至可以預(yù)知經(jīng)濟(jì)走向；騰訊擅長(zhǎng)社交和關(guān)系數(shù)據(jù)。在信息圖策劃和推廣方面，各大媒體也依據(jù)自身掌握的數(shù)據(jù)信息資源，在大數(shù)據(jù)概念和框架指導(dǎo)下，來嘗試“兩會(huì)”數(shù)據(jù)可視化報(bào)道，2014年“兩會(huì)”大數(shù)據(jù)信息圖呈現(xiàn)“合縱連橫”、創(chuàng)新突破的特點(diǎn)。
央視與百度“聯(lián)姻”大數(shù)據(jù)可視化。央視繼春節(jié)引用百度遷徙圖大數(shù)據(jù)之后，“兩會(huì)”期間又引用百度指數(shù)、百度新聞熱搜榜、百度LBS數(shù)據(jù)對(duì)“兩會(huì)”的真實(shí)客觀民意進(jìn)行可視化展示，讓國(guó)內(nèi)觀眾首次通過電視接觸可視化大數(shù)據(jù)，也讓大數(shù)據(jù)可視化真正走進(jìn)了尋常百姓的視野。不僅僅是網(wǎng)民，三四線城鎮(zhèn)的百姓也通過電視感受到了大數(shù)據(jù)與民生的緊密相關(guān)，在央視的《新聞聯(lián)播》、《焦點(diǎn)訪談》、《晚間新聞》等王牌欄目中，均出現(xiàn)了用數(shù)據(jù)來解讀“兩會(huì)”熱點(diǎn)的內(nèi)容。
關(guān)鍵詞：霧霾；陜南； 生態(tài)旅游
隨著國(guó)際、國(guó)內(nèi)社會(huì)的廣泛關(guān)注及全球媒體的密集傳播，霧霾對(duì)我國(guó)旅游吸引力的削弱作用已初現(xiàn)端倪。
一、陜南發(fā)展生態(tài)旅游的優(yōu)勢(shì)
陜南位于陜西南部，獨(dú)特的地域環(huán)境孕育了豐富的生態(tài)旅游資源，秦巴山地是陜西生態(tài)旅游資源最為豐富的單元。國(guó)家級(jí)、省級(jí)森林公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園及地質(zhì)遺跡保護(hù)點(diǎn)富集，高質(zhì)量生態(tài)旅游資源區(qū)域集中連片，其中達(dá)到優(yōu)良級(jí)的有121處，特品級(jí)的有16處[1]。境內(nèi)還擁有豐富的珍稀動(dòng)植物資源如大熊貓、金絲猴、珙桐、紅豆杉等，是全國(guó)最豐富的生物資源庫(kù)，同時(shí)陜南還是我國(guó)“南水北調(diào)” 中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)，國(guó)家限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，以上條件構(gòu)成了陜南發(fā)展生態(tài)旅游的先天優(yōu)勢(shì)。
與關(guān)中的人文勝跡、陜北的黃土風(fēng)情相比，陜南豐富多樣的生態(tài)資源在環(huán)境危機(jī)的當(dāng)下更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。除此以外，交通區(qū)位的明顯優(yōu)勢(shì)、潛在市場(chǎng)群體數(shù)量巨大等特征也為陜南生態(tài)旅游的迅速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[2]。
二、霧霾背后陜南生態(tài)旅游發(fā)展存在的問題
梳理陜南霧霾態(tài)勢(shì)下的各類數(shù)據(jù)、信息，發(fā)現(xiàn)存在以下問題。第一，缺乏危機(jī)事件信息平臺(tái)。利用各類搜素引擎，發(fā)現(xiàn)霧霾高關(guān)注階段，陜南既沒有針對(duì)游客安全出行的溫馨提示，也沒有陜南霧霾態(tài)勢(shì)分析報(bào)告。第二，缺乏特定情況下的旅游品牌營(yíng)銷意識(shí)。霧霾局勢(shì)趨近階段，陜南僅有“遠(yuǎn)離霧霾好去處，陜南青木川”一條針對(duì)霧霾進(jìn)行的營(yíng)銷宣傳。第三，缺乏網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí)。雖然陜南已經(jīng)具備發(fā)展生態(tài)旅游的諸多優(yōu)勢(shì)，且階段性的霧霾多出現(xiàn)在冬季，基本不會(huì)影響其它季節(jié)游客的出行，而且隨著“壓煤、抑塵、控車、禁燃”的落實(shí)，陜南霧霾將得到有效改善，但是霧霾及霧霾風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)放大效應(yīng)的廣泛存在，卻可能對(duì)陜南生態(tài)優(yōu)勢(shì)形成遮蔽。因?yàn)镻M2.5實(shí)時(shí)查詢讓各地空氣質(zhì)量變得越來越透明、具體，而透過PM2.5數(shù)據(jù)，由于諸多因素的存在，某些階段暫看不到陜南發(fā)展生態(tài)旅游的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，甚至AQI有連續(xù)突破200的記錄。第四，空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)布局及個(gè)數(shù)不盡合理。目前，陜南三市共設(shè)置PM2.5監(jiān)測(cè)點(diǎn)位9個(gè)，而且區(qū)位分布多集中于市區(qū)，自然生態(tài)旅游區(qū)幾乎沒有監(jiān)測(cè)點(diǎn)。按歐美國(guó)際上監(jiān)測(cè)點(diǎn)布局的選定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于一個(gè)擁有839萬常住人口的陜南地域來講，應(yīng)設(shè)置至少23個(gè)PM2.5監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。
三、陜南生態(tài)旅游突破發(fā)展建議
霧霾是生態(tài)旅游良性發(fā)展的一個(gè)挑戰(zhàn)，如果合理利用，將可能是陜南生態(tài)旅游突破發(fā)展的機(jī)遇。筆者以為，除了要貫徹國(guó)家、省、市環(huán)境治理的要求、加強(qiáng)立法、擴(kuò)大宣傳、倡導(dǎo)公民綠色生活理念外，還要從以下幾點(diǎn)予以改進(jìn)。
（一）建立應(yīng)對(duì)輿情風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)維護(hù)陜南生態(tài)旅游形象
風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)放大框架是由Kasperson等人在1988年提出的。具體指的是信息在接收、處理和傳遞過程中，放大或弱化公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知，從而形成從個(gè)體到社會(huì)的漣漪效應(yīng)，帶來各式各樣的社會(huì)影響。
微信、微博的廣泛使用表明我國(guó)已進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)新媒體時(shí)代。網(wǎng)絡(luò)新媒體是全新、快速和有力的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)放大站，相比傳統(tǒng)媒介更能促使社會(huì)反應(yīng)漣漪效應(yīng)的形成。柴靜拍攝的霧霾紀(jì)錄片《穹頂之下》短短兩日內(nèi)在互聯(lián)網(wǎng)上點(diǎn)擊率過億，就有力的證明了新媒體時(shí)代信息傳播的快捷。在享受網(wǎng)絡(luò)新媒體便利的同時(shí)，還不能忽略由此伴隨的風(fēng)險(xiǎn)管理。特別是重特大自然災(zāi)害面前。以陜南為例，氣候原因造成的，個(gè)別時(shí)段的霧霾，其實(shí)適當(dāng)注意，沒有大礙，但如果被無端放大，將可能影響游客對(duì)陜南生態(tài)旅游的整體形象。建議陜南三市旅游官方網(wǎng)站，積極開通霧霾風(fēng)險(xiǎn)分析平臺(tái)，對(duì)陜南地域的霾情，第一時(shí)間為公眾及游客做客觀說明，并對(duì)不符實(shí)際的報(bào)道、猜疑予以制止，避免事件繼續(xù)擴(kuò)大。甚至可以結(jié)合陜南各景點(diǎn)空氣質(zhì)量，為游客出行制定參考計(jì)劃。
（二）多地區(qū)、多部門聯(lián)防聯(lián)控，提高霧霾監(jiān)測(cè)、整治的實(shí)效性、科學(xué)性
霧霾的成因復(fù)雜。為陜南生態(tài)旅游的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)有政府牽頭，旅游局、氣象局、環(huán)保局、交通局密切配合，協(xié)同治理。為盡快使2015政府工作報(bào)告中“治污防霾、保衛(wèi)藍(lán)田”的行動(dòng)落到實(shí)處，漢中、安康、商洛三市還應(yīng)積極開展區(qū)域聯(lián)合，共同研究應(yīng)對(duì)措施，尤其是可加強(qiáng)區(qū)域的協(xié)同治理，降低因空氣的流動(dòng)性造成區(qū)域間空氣污染的相互影響。
檢測(cè)點(diǎn)個(gè)數(shù)及布局的不合理也會(huì)對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果有重要影響。目前人們利用PM2.5實(shí)時(shí)查詢系統(tǒng)得到的是一個(gè)市各站點(diǎn)AQI的平均值。不同站點(diǎn)，數(shù)據(jù)不同，甚至差距較大。建議加大監(jiān)測(cè)投入，使監(jiān)測(cè)點(diǎn)由城區(qū)向郊區(qū)甚至遠(yuǎn)離市區(qū)的主要生態(tài)旅游區(qū)分布擴(kuò)展，盡可能多的收集不同區(qū)位的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)。
（三）及時(shí)從熱點(diǎn)事件發(fā)掘素材，豐富陜南旅游創(chuàng)意
“霧霾”作為事關(guān)民生的話題，近兩年一直被公眾熱議。如果能仔細(xì)研究焦點(diǎn)背后的公眾需求，然后將其運(yùn)用到旅游紀(jì)念品設(shè)計(jì)或營(yíng)銷宣傳，則可能贏得游客的青睞。以日本的“富士山空氣罐頭”為例，空氣對(duì)人來說本是司空見慣的存在，但伴隨全球空氣污染的加劇，開發(fā)商針對(duì)人們對(duì)清新空氣的渴求心理，將空氣用各種精美瓶罐儲(chǔ)存起來，讓人們?cè)陂_瓶的一瞬間享受來自大自然最清新的氣息。這種瓶裝空氣既有趣又充滿創(chuàng)意，后來不僅成為各地游客競(jìng)相購(gòu)買的紀(jì)念品，還使我國(guó)目前的空氣罐頭熱在霧霾態(tài)勢(shì)的緊逼下愈演愈烈。不過筆者以為陜南真正應(yīng)該借鑒的是開發(fā)商諾克善于從熱點(diǎn)事件背后挖掘創(chuàng)意素材并將其轉(zhuǎn)化為新的旅游紀(jì)念品的能力。
參考文獻(xiàn)：
在國(guó)際金融危機(jī)數(shù)次影響全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之后，學(xué)術(shù)界對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)與金融危機(jī)產(chǎn)生的根源作了大量的分析研究。其中，部分學(xué)者針對(duì)金融周期與經(jīng)濟(jì)周期的相互作用關(guān)系，從周期波動(dòng)的角度解釋了金融危機(jī)何以產(chǎn)生。他們發(fā)現(xiàn)在危機(jī)中普遍存在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、信貸擴(kuò)張與資產(chǎn)價(jià)格的順周期性問題。具體來說，經(jīng)濟(jì)周期與信貸周期往往同周期波動(dòng)，信貸擴(kuò)張往往出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)景氣時(shí)期；在信貸擴(kuò)張周期，金融機(jī)構(gòu)為了保持盈利，有動(dòng)機(jī)投資高風(fēng)險(xiǎn)的資產(chǎn)組合以獲取高額收益，資產(chǎn)泡沫開始醞釀、形成與發(fā)展。然而，脫離經(jīng)濟(jì)基本面的泡沫難以逃脫破裂的結(jié)局，隨著經(jīng)濟(jì)的下行，支撐資產(chǎn)價(jià)格繼續(xù)高企的經(jīng)濟(jì)預(yù)期不再，危機(jī)前積累的風(fēng)險(xiǎn)集中暴露，金融杠桿加速了資產(chǎn)泡沫的破裂，債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大，加劇了資金的緊張，導(dǎo)致企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)。
總的來說，信貸擴(kuò)張“來時(shí)資產(chǎn)荒，去時(shí)資金荒”，信貸擴(kuò)張初期投資熱情高漲，催生資產(chǎn)價(jià)格泡沫；尾期伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行周期，資產(chǎn)價(jià)格泡沫破裂與資金流動(dòng)性緊張相互促進(jìn)，進(jìn)而導(dǎo)致系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。但是，金融危機(jī)的發(fā)生是多種因素共同導(dǎo)致的，對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和金融情況而言，目前主要面臨以下三個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)。
金融體系內(nèi)醞釀已久的風(fēng)險(xiǎn)
中國(guó)金融體系起步較晚，在20世紀(jì)90年代金融體系才初步完善，貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)建設(shè)開始從無到有，并逐漸發(fā)展起來。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，被過去的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和政府兜底行為所掩蓋住的金融風(fēng)險(xiǎn)開始逐步顯現(xiàn)，過熱的房地產(chǎn)行業(yè)及相關(guān)不良貸款、地方政府債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)、資本外逃和人民幣貶值壓力、互聯(lián)網(wǎng)金融和影子銀行引發(fā)的亂象等問題，對(duì)整個(gè)金融系統(tǒng)的流動(dòng)性造成極大壓力，其中任何一種風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)都可能危及整個(gè)金融系統(tǒng)的穩(wěn)定性。
1. 影子銀行風(fēng)險(xiǎn)。近幾年，中國(guó)影子銀行的規(guī)模迅速擴(kuò)大，金融創(chuàng)新產(chǎn)品層出不窮，給監(jiān)管帶來了巨大挑戰(zhàn)。根據(jù)穆迪的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，測(cè)算出2016年中國(guó)影子銀行資產(chǎn)達(dá)64.5萬億元人民幣。其定義的影子銀行是指信貸中介產(chǎn)品，包括委托貸款、信托貸款、未貼現(xiàn)銀行承兌匯票三種核心的影子銀行系統(tǒng)，以及去“通道”后的銀行理財(cái)產(chǎn)品、證券公司理財(cái)產(chǎn)品，再加上財(cái)務(wù)公司貸款、民間借貸等。其中，銀行理財(cái)是增速最快的部分，在2017年一季度達(dá)29.1萬億元人民幣。
為了逃脫金融監(jiān)管，中國(guó)的影子銀行系統(tǒng)主要在商業(yè)銀行內(nèi)部形成并逐漸壯大。根據(jù)銀監(jiān)會(huì)規(guī)定，表外理財(cái)無需計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)、撥備，也無需計(jì)算資本充足率，因此銀行的某些理財(cái)產(chǎn)品就成為銀行“加杠桿”的主要方式之一。具體來說，銀行通過出售理財(cái)產(chǎn)品吸納資金，將所得資金委托給券商資管、信托、基金（包括公募與私募）等專業(yè)投資管理人，這些公司再將資金投入到債券、現(xiàn)金、非標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品（簡(jiǎn)稱“非標(biāo)”）及權(quán)益類產(chǎn)品。在實(shí)際操作中，資產(chǎn)公司為了達(dá)到約定的高額收益目標(biāo)，往往會(huì)再度“加杠桿”，例如在債券市場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)押式、買斷式回購(gòu)，亦或是再度委外，部分中小銀行甚至也會(huì)拆入同業(yè)資金再度“加杠桿”。
目前，理財(cái)產(chǎn)品投資的主要標(biāo)的是現(xiàn)金、債券與非標(biāo)，《中國(guó)銀行業(yè)理財(cái)市場(chǎng)報(bào)告》公布的數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)金與銀行存款的占比在20%-25%左右，債券占比40%-50%左右，并且呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，其中以信用債為主；非標(biāo)占比在20%左右，其中有大量資金流入了地方政府融資平臺(tái)與房地產(chǎn)行業(yè)，相當(dāng)于變相給企業(yè)發(fā)放貸款。非標(biāo)業(yè)務(wù)中還存在著期限錯(cuò)配的風(fēng)險(xiǎn)，為了獲得高額收益，銀行中存在著短借長(zhǎng)用的現(xiàn)象，以滾動(dòng)發(fā)行的方式投入到期限較長(zhǎng)的非標(biāo)資產(chǎn)中，從而獲得較高的息差，但期限錯(cuò)配極易引發(fā)銀行的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。
2. 房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)務(wù)院總理2017年所作的《政府工作報(bào)告》中，特別提到了要警惕不良資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，具體來說就是部分地區(qū)存在的房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)。2017年3月，全國(guó)70個(gè)大中城市住宅中，新建住宅與二手住宅分別有62個(gè)與54個(gè)環(huán)比上漲。從同比來看，一線城市房?jī)r(jià)上漲速度過快，北京3月住宅均價(jià)同比上漲超過48%，其他重點(diǎn)城市如南京、福州、武漢、濟(jì)南等同比上漲超過 30%，上海、廣州住宅均價(jià)同比上漲幅度分別為17%與24%。為此，政府緊急出臺(tái)了一系列政策以抑制過快上漲的房?jī)r(jià)，4月份全國(guó)大部分城市房市降溫效果明顯，然而與之矛盾的是地產(chǎn)商拿地?zé)崆椴粶p。中原地產(chǎn)研究中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年以來，拿地最多的25家企業(yè)合計(jì)拿地金額達(dá)到了4942.56億元人民幣，同比2016年的2549億元翻了近一番。由此來看，在放松監(jiān)管后房?jī)r(jià)反彈不是小概率。
與其他行業(yè)不同，房地產(chǎn)行業(yè)的金融化程度高，與之相關(guān)的金融衍生品發(fā)展迅速。就銀行業(yè)來說，截至2017年1季度末，銀行業(yè)對(duì)房地產(chǎn)的信用敞口約為29.8萬億元人民幣。不過，銀行對(duì)房地產(chǎn)的總信貸敞口可能要遠(yuǎn)大于直接貸款。例如，許多地方政府融資平臺(tái)和企I貸款以土地和房地產(chǎn)作為抵押物，這構(gòu)成了對(duì)房地產(chǎn)的間接敞口。除此之外，銀行還可能持有房地產(chǎn)開發(fā)商與建設(shè)公司發(fā)行的企業(yè)債券，通過非標(biāo)等其他方式流入房地產(chǎn)的“影子信貸”也構(gòu)成了對(duì)房地產(chǎn)的間接敞口。
值得注意的是，在以銀行部門為主的金融系統(tǒng)內(nèi)部，多層嵌套的借貸結(jié)構(gòu)放大了風(fēng)險(xiǎn)的傳染能力，如果貨幣收緊，任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)違約都有可能引發(fā)整個(gè)資金鏈的崩潰，進(jìn)而演變成銀行系統(tǒng)的流動(dòng)性危機(jī)，導(dǎo)致系統(tǒng)性金融危機(jī)的爆發(fā)。最近民生銀行北京航天橋支行曝出的虛假理財(cái)事件，給我們敲響了警鐘。
金融全球化加深國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)
在互聯(lián)網(wǎng)及信息通訊技術(shù)快速發(fā)展成熟的大背景下，金融全球化愈演愈烈，已經(jīng)成為一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)。隨著中國(guó)全球金融戰(zhàn)略的進(jìn)一步鋪開，人民幣國(guó)際化進(jìn)程的加快，人民幣匯率形成機(jī)制的改革等金融管制也在嘗試逐步放開，中國(guó)金融也越來越與國(guó)際金融體系融為一體。隨著中國(guó)金融業(yè)全球化程度的加深，在分享金融全球化帶來的巨大利益的同時(shí)，我們不可避免地承擔(dān)了更大范圍的國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)和更深程度的國(guó)內(nèi)金融體系的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
但是，發(fā)達(dá)國(guó)家及跨國(guó)金融機(jī)構(gòu)在金融全球化進(jìn)程中依舊處于主導(dǎo)地位。比如，在2008年金融危機(jī)后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家相繼推出了零利率的貨幣政策，美聯(lián)儲(chǔ)從2010年8月份開始推出量化寬松政策，試圖降低長(zhǎng)期利率，增加基礎(chǔ)貨幣供給，這使得大量廉價(jià)、低利率的美元資金在短時(shí)間內(nèi)涌入新興經(jīng)濟(jì)體，出現(xiàn)了短期需求的急劇擴(kuò)張，并產(chǎn)生了長(zhǎng)時(shí)間大范圍的通貨膨脹和產(chǎn)能過剩，而實(shí)踐證明這種擴(kuò)張是不可持續(xù)的。
從2014年年中開始，美元進(jìn)入加息預(yù)期，美元指數(shù)開始重拾升勢(shì)。在2014年下半年到2015年年底，美元指數(shù)上漲幅度非常大，漲幅達(dá)25%。正是由于美元指數(shù)出現(xiàn)了急劇拉升，過去兩年來，面臨資本流出壓力的不止是中國(guó)，馬來西、韓國(guó)、巴西、俄羅斯、沙特阿拉伯等新興經(jīng)濟(jì)體都面臨著資本流出和匯率貶值的問題，甚至歐元和日元對(duì)美元也出現(xiàn)貶值。
隨著美國(guó)總統(tǒng)特朗普的上臺(tái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策存在很多的變數(shù)。比如他主張減少非法移民，這會(huì)讓很多的低端崗位包括農(nóng)業(yè)、家庭看護(hù)等人員短缺，帶來糧食價(jià)格、護(hù)理費(fèi)的上升；增加基礎(chǔ)設(shè)施投資也使得大宗商品價(jià)格上漲，刺激美國(guó)CPI指數(shù)進(jìn)一步升高，也讓美聯(lián)儲(chǔ)加息的理由更加充分。但是加息會(huì)進(jìn)一步增加美國(guó)政府債務(wù)支出的成本，增加企業(yè)融資的壓力，這對(duì)于特朗普想提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)而言，似乎是矛盾的。特朗普加大對(duì)本國(guó)企業(yè)的保護(hù)力度，也有可能增加中美間的貿(mào)易摩擦。所以，他所采取的經(jīng)濟(jì)政策會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，并增加人民幣對(duì)美元匯率的波動(dòng)。
此外，世界其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也不樂觀，金融市場(chǎng)都面臨極大的不確定性。歐盟部分成員國(guó)的財(cái)政危機(jī)難以平抑，英國(guó)啟動(dòng)正式“脫歐”，部分發(fā)展中國(guó)家陷入了經(jīng)濟(jì)衰退。同時(shí)，部分地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩，美、俄在中東的沖突有可能進(jìn)一步升級(jí)，這一非常規(guī)因素帶動(dòng)市場(chǎng)避險(xiǎn)情緒高漲，黃金、石油等價(jià)格暴漲。這些事實(shí)都表明國(guó)際金融市場(chǎng)正處于一段不穩(wěn)定的時(shí)期，對(duì)中國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)的防范也造成巨大壓力。
互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的金融輿情風(fēng)險(xiǎn)
在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，如果說金融是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的心臟，那么金融信息服務(wù)則充當(dāng)了神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的作用。它產(chǎn)生并反饋于金融活動(dòng)，引導(dǎo)著資金流向，影響著個(gè)人、企業(yè)的投資決策，對(duì)整個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)有重大影響，也是一個(gè)國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分，是當(dāng)今國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的主要領(lǐng)域之一。
金融信息服務(wù)既有金融行業(yè)的專業(yè)性特點(diǎn)，也具有媒體行業(yè)的傳播性特點(diǎn)，同時(shí)又需要借助互聯(lián)網(wǎng)等高科技手段，是橫跨多個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)的新型現(xiàn)代化高端服務(wù)業(yè)。并且，圍繞金融信息的產(chǎn)生、采集、加工、傳播、使用、監(jiān)管等不同環(huán)節(jié)，形成了龐大復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，金融輿情的傳播速度和影響力都得到很大提升。結(jié)合金融信用化的特點(diǎn)，金融輿情的發(fā)展演化可能會(huì)動(dòng)搖社會(huì)大眾對(duì)金融市場(chǎng)的信心、誘發(fā)金融系統(tǒng)的信用危機(jī)、影響消費(fèi)和投資預(yù)期等，進(jìn)而引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
在已實(shí)現(xiàn)信息化的市場(chǎng)環(huán)境中，資金的流通已經(jīng)消除了時(shí)間和地域的隔閡，運(yùn)作的規(guī)模和效率都普遍提高，因此，金融波動(dòng)的外溢效應(yīng)更加顯著。市場(chǎng)游資、熱錢對(duì)金融信息有著十分敏捷的洞悉和反應(yīng)，即使某些金融信息具有明顯的主觀傾向性、碎片化的特點(diǎn)，各個(gè)市場(chǎng)主體也無法對(duì)其真實(shí)性和目的性進(jìn)行準(zhǔn)確把握和衡量，一旦出現(xiàn)具有明顯偏向性的消息，就會(huì)引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”和“踩踏效應(yīng)”。例如，如果市場(chǎng)上出現(xiàn)對(duì)某一銀行經(jīng)營(yíng)狀況和取現(xiàn)能力的質(zhì)疑，就可能產(chǎn)生大規(guī)模的擠兌。這將直接影響銀行和企業(yè)的償債能力和履約能力，直接影響企業(yè)和機(jī)構(gòu)的盈利能力，帶來連環(huán)債務(wù)危機(jī)，引發(fā)廣泛的市場(chǎng)信用風(fēng)險(xiǎn)。
貴州省黎平縣巖洞鎮(zhèn)銅關(guān)村是一個(gè)侗族傳統(tǒng)村落，村民年收入不高。自從2010年開始，騰訊就在銅關(guān)村開始了“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村”的實(shí)驗(yàn)，5年來，銅關(guān)村的村民在不知不覺中卷入到一場(chǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”的變革之中。這個(gè)原本普普通通、不富裕的村子，融入移動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”之后，翻身變了樣。
深山里飛出的“微信村”
走進(jìn)銅關(guān)村，村口的橫幅――“中國(guó)移動(dòng)4G進(jìn)村，為‘互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村’保駕護(hù)航”，顯得格外搶眼。每個(gè)字村民都認(rèn)識(shí)，但是65歲的吳培珊老人說不出“互聯(lián)網(wǎng)+”的意思，盡管這個(gè)詞被國(guó)務(wù)院總理寫進(jìn)了政府工作報(bào)告，并以鋪天蓋地之勢(shì)影響著各行各業(yè)。
吳培珊只知道可以在村里的小賣部外“蹭”WiFi，與遠(yuǎn)在廣東佛山打工的小兒子用視頻聊天。“免費(fèi)的！不要錢！”她高興地一遍又一遍重復(fù)。
去年騰訊和貴州移動(dòng)合作，投資100多萬元建了一座4G基站。4G網(wǎng)絡(luò)成了騰訊放入這個(gè)鄉(xiāng)村試驗(yàn)場(chǎng)的第一個(gè)“反應(yīng)物”。緊接著，騰訊添加了另一項(xiàng)“反應(yīng)物”――智能手機(jī)。騰訊給銅關(guān)村村民免費(fèi)發(fā)放了100多臺(tái)智能手機(jī)。當(dāng)然并不是每個(gè)人都能領(lǐng)取智能手機(jī)，騰訊有著嚴(yán)格的申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)。
怕村民舍不得花錢買網(wǎng)絡(luò)流量，貴州移動(dòng)每個(gè)月為領(lǐng)到手機(jī)的村民贈(zèng)送1G的網(wǎng)絡(luò)流量，鼓勵(lì)他們開啟移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)之旅。
隨后，村委建立了“銅關(guān)村微信群”，在外打工的村民也加入微信群，村民們?cè)谌豪锛皶r(shí)了解村里的動(dòng)態(tài)。
村委在微信公眾號(hào)里公布了低保家庭名單（初評(píng)）。令銅關(guān)村村支書吳珍剛沒想到的是，微信群里一下子炸開了鍋。
老太太楊紹英不識(shí)字，聽說自己家沒評(píng)上，在微信群里“哭”了起來。年輕人在微信群里回復(fù)：“名單都是內(nèi)定的，別指望村干部了！”其他村民也隨聲附和。
當(dāng)晚村支書吳珍剛瀏覽微信信息時(shí)，嚇了一跳，130多條信息，全是村民們的抱怨與不理解。
吳珍剛當(dāng)了12年村支書，他了解楊紹英家的情況。她兒子高位截肢，三級(jí)殘疾，以前經(jīng)常拿低保。但是，今年縣里下發(fā)了紅頭文件，二級(jí)以上殘疾才符合評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。吳珍剛耐心地在群里跟他們解釋政策的變化，爭(zhēng)取群眾理解。他還發(fā)語音告訴楊紹英，會(huì)幫助她去鎮(zhèn)里爭(zhēng)取。
村主任吳榮盛則在群里仔細(xì)解釋：“第一榜是對(duì)符合低保條件的村民進(jìn)行民主評(píng)議的結(jié)果，第二榜是對(duì)民主評(píng)議過關(guān)的村民再次審核，如（群眾反映的）有車有磚房有小賣部的（農(nóng)戶），并不等于第一榜通過，第二、第三榜就能通過……”。
村民們看到村干部的積極回復(fù)，在微信里回之以驚訝和鼓掌的表情。村干部們這才松了一口氣。
銅關(guān)村微信群成了村民們社交的工具，月均交流信息超過千條。如今，有了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，村里的留守老人可以利用互聯(lián)網(wǎng)跟外出打工的孩子聯(lián)系;村干部能更高效地管理村莊;村民接收信息的渠道更多。
對(duì)此，吳珍剛深有感觸，他在日記里寫下這樣一句話，“在互聯(lián)網(wǎng)里，打開了寨門。”
生態(tài)博物館成為“造血”平臺(tái)
背靠高山，水田環(huán)繞，19座仿侗寨式木制建筑在田壩上聚成一個(gè)小建筑群，這是騰訊基金會(huì)給銅關(guān)村捐資搭建的“侗族大歌生態(tài)博物館。”
2014年，騰訊公益投入1500萬元，組織本地村民用傳統(tǒng)建筑風(fēng)格和技術(shù)，造出了一組占地46畝、建筑面積5600平方的“銅關(guān)侗族大歌生態(tài)博物館”。
如今，這個(gè)博物館不僅成為鄉(xiāng)民的公共精神寄托空間，成為接待游客來游覽銅關(guān)村的展示窗，還為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┝司蜆I(yè)機(jī)會(huì)。
“建生態(tài)博物館全部雇傭當(dāng)?shù)卮迕瘢苯又Ц读?00萬元工錢，建成后經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)也全部歸村寨。”騰訊企業(yè)社會(huì)責(zé)任總監(jiān)、“為村”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳圓圓說。
生態(tài)博物館設(shè)置了10個(gè)固定村民崗位。吳家樂就是生態(tài)博物館里面的一名服務(wù)人員。“在家門口就業(yè)，既可以照顧家人又可以賺錢。”她笑著說。
吳家樂不僅是一名服務(wù)員，也是侗族大歌藝術(shù)團(tuán)的成員。她告訴記者，游客來到生態(tài)博物館旅游，她們表演侗族大歌，生態(tài)博物館的工作人員會(huì)給她們一定的報(bào)酬。
“我們這里的人都會(huì)唱侗族大歌，以前沒覺得有什么，現(xiàn)在可以靠唱歌掙錢，挺意外的。”吳家樂說。
一位阿姨織的100多條帕子，賣給博物館，賺到了4000多元錢。這樣的帕子，一名婦女一天能織四五條，博物館配備在客房，供住客使用。
村民吳定芝經(jīng)營(yíng)著一家小賣部，同時(shí)還把自己織的侗布賣給博物館，她一個(gè)月可以織一張100米的侗布，賣給博物館1800元一張。“之前博物館就在我這預(yù)定了400米的侗布，收入還可以。”提起“互聯(lián)網(wǎng)+”給村里帶來的改變，吳定芝笑著說：“我其實(shí)也不清楚‘互聯(lián)網(wǎng)+’到底是個(gè)什么東西，但是村里人都用上了智能手機(jī)，能跟在外打工的家人聯(lián)系，這就挺好的。我準(zhǔn)備過段時(shí)間把自己織好的侗布曬微信圈，指不定也有人跟我預(yù)定。”
博物館的外墻，掛上了精心設(shè)計(jì)的民宿改造方案示意圖。村民吳國(guó)榮成了第一個(gè)“吃螃蟹”的民宿主人，他家房子，一樓180平方米面積被規(guī)劃出五房?jī)蓮d三衛(wèi)一廚，二樓改造成6間客房。總造價(jià)25萬元，公益基金提供10萬元免息貸款，吳國(guó)榮自籌15萬元。客房每間夜128元，與博物館錯(cuò)開消費(fèi)層次（博物館客房最低699元）。房款暫時(shí)由博物館代收，每有客人入住一夜，45元用于還貸，45元支付女主人的清掃費(fèi)，38元為運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。據(jù)測(cè)算，只要入住率達(dá)到三分之一，3至4年可還清10萬元貸款，民宿主人也有10萬元收入。貸款還清后，房款收入全部歸主人。
“為村”連接財(cái)富機(jī)會(huì)
“為村開放平臺(tái)”能給村民帶來多少錢？
“我們做的是連接，我們創(chuàng)造的是連接財(cái)富的機(jī)會(huì)。”陳圓圓說，中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的整體滯后是由“失連”造成的，因信息獲取的不對(duì)稱和資源分配的不平衡所產(chǎn)生的數(shù)字鴻溝橫亙?cè)诔青l(xiāng)之間，所以需要通過“連接”來為鄉(xiāng)村找到一個(gè)更系統(tǒng)而有效的解決辦法。而騰訊開放平臺(tái)上來自社會(huì)各界的資源，就能集結(jié)產(chǎn)生出許多奇妙的“化學(xué)反應(yīng)”。
據(jù)悉，為村以“連接，為鄉(xiāng)村”作為口號(hào)，是一個(gè)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村價(jià)值的開放平臺(tái)，以“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村”的模式，為鄉(xiāng)村連接情感，連接信息，連接財(cái)富。
為村開放平臺(tái)“連接”的方法，可以總結(jié)成“為村三式”。
為村第一式――移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)工具包。以任務(wù)設(shè)定和案例指引相結(jié)合的方式，引導(dǎo)村莊申請(qǐng)人和村委會(huì)成員，學(xué)習(xí)并掌握以微信群、微信公眾號(hào)為代表的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)功能和基本的運(yùn)營(yíng)技巧，實(shí)現(xiàn)村里外出和留守成員的信息和情感溝通;高效、透明地實(shí)現(xiàn)村務(wù)管理、活動(dòng)組織、通知下達(dá)、輿情上傳等基層工作的互聯(lián)網(wǎng)化呈現(xiàn)。
關(guān)鍵詞：智慧城市;智慧社區(qū);移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng);發(fā)展趨勢(shì)
中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-1302（2015）09-00-03
0 引 言
隨著物聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一輪信息技術(shù)的迅速發(fā)展和深入應(yīng)用，城市信息化向更高階段的智慧化發(fā)展已成為必然趨勢(shì)。自1998年美國(guó)副總統(tǒng)戈?duì)柼岢鰯?shù)字地球概念以來，世界各國(guó)主要城市紛紛啟動(dòng)智慧城市戰(zhàn)略。倫敦、紐約、東京、巴黎等城市都希望通過信息化發(fā)展破解城市發(fā)展難題。美國(guó)、瑞典、新加坡、日本等國(guó)家的智慧城市建設(shè)紛紛起步。
我國(guó)自“十二五”規(guī)劃以來，各大城市都認(rèn)識(shí)到智慧城市建設(shè)對(duì)改善人居環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化生產(chǎn)生活方式和城市管理、提升居民幸福感具有重要意義。紛紛開展智慧城市建設(shè)，截至2014年，有300余城市提出智慧城市發(fā)展規(guī)劃。
與此同時(shí)，學(xué)術(shù)界也對(duì)智慧城市的內(nèi)涵有一定共識(shí)：其一，智慧城市的基礎(chǔ)是實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施的相互融合;其二，智慧城市的主線是將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)運(yùn)用在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域;其三，智慧城市的核心是以開發(fā)、整合和利用城市信息資源為居民、企業(yè)提供信息服務(wù)為手段，從而實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃發(fā)展能力、城市公共設(shè)施水平、城市公共服務(wù)能力的提升，使城市達(dá)到“智慧”狀態(tài)。
1 我國(guó)智慧城市發(fā)展情況
1.1 政策支持
政府是城市建設(shè)的管理者、引導(dǎo)者、推動(dòng)者，智慧城市作為信息技術(shù)應(yīng)用在上層建筑層面的延伸產(chǎn)物和社會(huì)信息化建設(shè)的核心內(nèi)容，促進(jìn)政府與城市管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)城市的轉(zhuǎn)型起著關(guān)鍵作用。從2010年開始，國(guó)家及地方“十二五”發(fā)展規(guī)劃陸續(xù)出臺(tái)，其中，智慧城市建設(shè)作為很多城市未來建設(shè)的重點(diǎn)。在國(guó)家的政策文件中，智慧城市經(jīng)歷被包含到獨(dú)立的過程，政策涵蓋的內(nèi)容也從總體架構(gòu)到具體應(yīng)用，并在鼓勵(lì)政策方面日趨明確和具體，隨著智慧城市建設(shè)的不斷深化，智慧城市建設(shè)的“政策紅利”仍將延續(xù)。表1列舉了部分國(guó)家智慧城市相關(guān)政策。
1.2智慧城市內(nèi)容與規(guī)模
一般來說，智慧城市的總體架構(gòu)概括為四層架構(gòu)，兩類保障體系。四層架構(gòu)包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)層、基于感知設(shè)備采集數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)整合、共享、處理中心和公共云支撐平臺(tái)。在基礎(chǔ)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建面向公眾、企業(yè)、政府提供智慧化的一站式應(yīng)用。公眾服務(wù)平臺(tái)涵蓋智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧社保和智慧社區(qū)建設(shè)等;企業(yè)服務(wù)平臺(tái)涵蓋智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智慧企業(yè)服務(wù)、電子商務(wù)提升及智慧園區(qū)建設(shè)等;城市運(yùn)行管理平臺(tái)涵蓋智慧城管、智慧交通、智慧公共安全、智慧環(huán)保建設(shè)等。保障體系指政策標(biāo)準(zhǔn)保障體系和制度安全保障體系。政策標(biāo)準(zhǔn)保障體系包括組織領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目管理、投融資、創(chuàng)新交流等機(jī)制建設(shè)。制度安全保障體系包括信息安全監(jiān)管、測(cè)評(píng)、應(yīng)急處置等體系建設(shè)。圖1所示是智慧城市的基本構(gòu)架。
圖1 智慧城市的基本架構(gòu)
我國(guó)智慧城市建設(shè)自2010年開始推進(jìn)，至2012年底，全國(guó)有超過180 個(gè)城市投入智慧城市建設(shè)，通信網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模接近5 000億元。2013年初，國(guó)家住建部公布了90個(gè)首批國(guó)家智慧城市試點(diǎn)名單，并配套了包括國(guó)開行、商業(yè)銀行在內(nèi)的4 400億授信額度。從整體投資規(guī)模來看，“十二五”期間智慧城市IT投資規(guī)模近1萬億元，十三五期間，我國(guó)智慧城市建設(shè)有望超過4萬億元。圖2所示為中國(guó)智慧城市投資規(guī)模及同比增速柱狀圖。
圖2 中國(guó)智慧城市投資規(guī)模及同比增速柱狀圖
1.3 商業(yè)模式
目前，智慧城市投融資和商業(yè)運(yùn)作的模式主要有表2所列的7種常見商業(yè)模式，包括：政府獨(dú)立投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、政府運(yùn)營(yíng)商共同投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、政府投資委托運(yùn)營(yíng)商或第三方建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、政府牽頭BOT 模式、運(yùn)營(yíng)商/第三方獨(dú)立投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)、聯(lián)合建設(shè)運(yùn)營(yíng)和公司化運(yùn)營(yíng)等。由于智慧城市建設(shè)的公共屬性較強(qiáng)，政府對(duì)于項(xiàng)目的所有權(quán)較為看重，國(guó)內(nèi)投資通常呈現(xiàn)為政府直接投資和運(yùn)營(yíng)（BT 或者直接支付），或者政府投資，由運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行建設(shè)運(yùn)營(yíng)（BOT）的商業(yè)模式。
具體來說，前四種模式中政府主導(dǎo)或參與，但差異之處在于參與程度的不同。相比較而言，政府主導(dǎo)或參與，在融資、建設(shè)、共享等方面更容易推進(jìn)，運(yùn)營(yíng)商/第三方專業(yè)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)便于實(shí)現(xiàn)專業(yè)化運(yùn)作。后三種模式政府參與程度較少，更多的是由一家或者幾家通過聯(lián)合或公司化運(yùn)作模式承接智慧城市的建設(shè)任務(wù)。智慧城市建設(shè)本身是浩大且長(zhǎng)期持續(xù)的工程，不僅僅需要政府的牽頭和參與，更需要?jiǎng)訂T產(chǎn)業(yè)鏈上的成員共同參與。從目前來看，越來越多的智慧城市項(xiàng)目建設(shè)模式逐步從政府主導(dǎo)單一模式向社會(huì)共同參與、聯(lián)合建設(shè)運(yùn)營(yíng)的多元化模式轉(zhuǎn)變。
2 智慧城市的未來趨勢(shì)
（1）云計(jì)算大數(shù)據(jù)中心逐步成為智慧城市基礎(chǔ)信息平臺(tái)。
工信部電信研究院2014年5月的《云計(jì)算白皮書（2014）》估計(jì)，2013年我國(guó)公共云服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模約為47.6億元，增速較2012年有所放緩，但仍達(dá)到36%，遠(yuǎn)高于全球平均水平。云計(jì)算模式將成為電子政務(wù)與智慧城市的基礎(chǔ)信息平臺(tái)，同時(shí)也成為城市大數(shù)據(jù)匯聚、交換和共享的平臺(tái)。云計(jì)算大數(shù)據(jù)中心涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施云、平臺(tái)云、數(shù)據(jù)云和應(yīng)用云的建設(shè)。城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、視頻數(shù)據(jù)庫(kù)、語音數(shù)據(jù)庫(kù)等采集的數(shù)據(jù)傳輸?shù)匠鞘性朴?jì)算大數(shù)據(jù)中心，形成基礎(chǔ)設(shè)施云;通過城市大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)云實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一交換平臺(tái)，整合人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)等，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的互聯(lián)互通以及專題數(shù)據(jù)庫(kù)的互聯(lián)互通，形成數(shù)據(jù)云;通過提供政府治理、民生服務(wù)、社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等應(yīng)用，形成應(yīng)用云。
（2）大數(shù)據(jù)成為城市運(yùn)營(yíng)與管理的新資源。
根據(jù)EnfoDesk易觀智庫(kù)《中國(guó)大數(shù)據(jù)整體市場(chǎng)趨勢(shì)預(yù)測(cè)報(bào)告2014-2017》顯示，中國(guó)大陸2014年進(jìn)入大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場(chǎng)的快速增長(zhǎng)期，增長(zhǎng)速度將接近30%;預(yù)計(jì)2016年大數(shù)據(jù)市場(chǎng)規(guī)模總量將突破100億人民幣。大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)行業(yè)成長(zhǎng)，需求持續(xù)增強(qiáng)，應(yīng)用逐步落實(shí)成為軟件產(chǎn)業(yè)鏈的核心，企業(yè)著力培育自身的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。在互聯(lián)網(wǎng)上的數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上的數(shù)據(jù)、社交網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)的RFID、傳感器等數(shù)據(jù)，這些大量的數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行匯聚，并與城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、專題數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)了連接，并建立起政府?dāng)?shù)據(jù)的交換與共享，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放，進(jìn)行城市大數(shù)據(jù)分析，深化大數(shù)據(jù)行業(yè)應(yīng)用，繁榮大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，數(shù)據(jù)將成為城市的養(yǎng)料和血液，城市運(yùn)營(yíng)和管理的新資源。這些大數(shù)據(jù)資源，深化應(yīng)用到電子政務(wù)、健康、黨建、城管、信用環(huán)保、交通、輿情等領(lǐng)域，將形成大數(shù)據(jù)政務(wù)、大數(shù)據(jù)健康、大數(shù)據(jù)黨建、大數(shù)據(jù)城管、大數(shù)據(jù)信用、大數(shù)據(jù)環(huán)保、大數(shù)據(jù)交通以及大數(shù)據(jù)輿情等新模式和新手段，更好的實(shí)現(xiàn)城市的精確化運(yùn)營(yíng)、管理與決策。
（3）民生云、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)將改變智慧城市應(yīng)用結(jié)構(gòu)。
在往年平安城市、應(yīng)急管理、數(shù)字城管等建設(shè)的基礎(chǔ)上，智慧城市的應(yīng)用結(jié)構(gòu)將圍繞“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略部署進(jìn)行調(diào)整，民生、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、依法治市、治理能力現(xiàn)代化等將成為應(yīng)用重點(diǎn)，智慧交通、智慧醫(yī)療等民生應(yīng)用、互聯(lián)網(wǎng)金融、智能工業(yè)等經(jīng)濟(jì)應(yīng)用、簡(jiǎn)政放權(quán)的智慧工商、智慧政府、智慧黨建等將成為應(yīng)用熱點(diǎn)。
（4）互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)將成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)裝置于2015年可達(dá)29億元，而2020年更可達(dá)到132億元，將成為帶動(dòng)未來智慧城市衍生出來的新商機(jī)的主要力量。政府工作報(bào)告提出制定互聯(lián)網(wǎng)行動(dòng)計(jì)劃，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)階段，智慧產(chǎn)業(yè)的核心是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。電子信息產(chǎn)業(yè)鏈的上下游將圍繞互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用進(jìn)行產(chǎn)品升級(jí)和轉(zhuǎn)型，如分布式計(jì)算、內(nèi)存計(jì)算、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫(kù)等技術(shù)和產(chǎn)品的升級(jí)。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)逐步成形，形成新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主流。互聯(lián)網(wǎng)傳統(tǒng)行業(yè)加速形成新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，如互聯(lián)網(wǎng)金融、智能工業(yè)等。
（5）智慧城市投資建設(shè)與運(yùn)營(yíng)模式不斷創(chuàng)新。
隨著智慧城市平臺(tái)的建設(shè)，智慧城市的商業(yè)模式日漸清晰，圍繞智慧城市的投資和建設(shè)模式也在不斷創(chuàng)新。政府和社會(huì)資本合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)，成立合資的智慧城市平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司，進(jìn)行智慧城市頂層涉及和運(yùn)營(yíng)，整合上下游資源，建立智慧城市平臺(tái)的生態(tài)環(huán)境，各種增值應(yīng)用以商業(yè)模式實(shí)現(xiàn)對(duì)政府、企業(yè)和個(gè)人的服務(wù)。這將成為一個(gè)階段主流的智慧城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式。
3 結(jié) 語
隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、商業(yè)模式等技術(shù)和商業(yè)應(yīng)用的不斷成熟，智慧城市的建設(shè)落地速度不斷加速。智慧城市建設(shè)的發(fā)展空間、前景和影響力將成為我國(guó)城市建設(shè)新的發(fā)展方向。
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關(guān)鍵詞：五色文化；青年人力資源；開發(fā)
一、前言
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，文化是思想的升華。在社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變革和網(wǎng)絡(luò)輿情興起的歷史條件下，青年群體具有思想變化多樣、價(jià)值取向多元、追求個(gè)性突出等特點(diǎn)，在由社會(huì)人向組織人轉(zhuǎn)變的過程中，如何用先進(jìn)文化凝聚青年，用公司倡導(dǎo)的五色價(jià)值觀引導(dǎo)青年，優(yōu)化青年的心智模式，已成為公司各級(jí)共青團(tuán)組織和廣大團(tuán)干部的一項(xiàng)重要任務(wù)。
二、共青團(tuán)組織參與公司人力資源開發(fā)的優(yōu)劣勢(shì)分析
人力資源開發(fā)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，其中包括人力資源的戰(zhàn)略規(guī)劃和決策系統(tǒng)；成本核算與管理系統(tǒng)；人員招募與配置系統(tǒng)；培訓(xùn)與開發(fā)系統(tǒng)；績(jī)效評(píng)價(jià)與績(jī)效管理系統(tǒng)；薪酬福利管理與激勵(lì)系統(tǒng)；職業(yè)生涯設(shè)計(jì)系統(tǒng)；勞資關(guān)系與雇員保障系統(tǒng)；人力資源管理的政策、法規(guī)等9個(gè)系統(tǒng)，但從宏觀分析來看又可分為人的資源管理和人的發(fā)展管理。
1、優(yōu)勢(shì)分析
一是公司黨政領(lǐng)導(dǎo)歷來重視人才培養(yǎng)工作，即使在全球金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景下，公司仍然將人力資源開發(fā)作為公司發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。公司黨委工作報(bào)告中指出：“企業(yè)人力資源只有實(shí)現(xiàn)向人力資本的轉(zhuǎn)化，才能真正成為支撐企業(yè)科學(xué)發(fā)展最寶貴的資源。公司人才強(qiáng)企戰(zhàn)略的實(shí)施，要把為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值作為衡量人才的根本標(biāo)準(zhǔn)，要更加注重對(duì)人力資本開發(fā)和人力資源配置規(guī)律的研究，要更加注重用五色文化價(jià)值觀破解組織價(jià)值目標(biāo)的共享性與職工價(jià)值多樣性的客觀矛盾。”根據(jù)公司對(duì)人才工作的總體部署，公司團(tuán)委將青年人才的選拔培養(yǎng)工作作為核心工作來抓，得到了公司黨委的大力支持和幫助指導(dǎo)，并將共青團(tuán)工作納入公司《經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核體系黨委工作考核辦法》中，這為公司開展青年工作培育了大環(huán)境；
二是五色文化時(shí)代特征鮮明、內(nèi)涵豐厚，寓意深刻。五色文化相關(guān)要素是五色文化在管理系統(tǒng)中的延伸運(yùn)用，在要素中，將“尚德尚能 育才用才”作為公司的人才理念，成為了組織選人用人必須堅(jiān)守遵循的基本標(biāo)準(zhǔn)；三是長(zhǎng)期以來，公司各級(jí)團(tuán)組織針對(duì)單位實(shí)際，開展思想教育和學(xué)習(xí)活動(dòng)，通過各種載體引導(dǎo)青工參與公司的生產(chǎn)建設(shè)、改革發(fā)展和提升公司軟實(shí)力建設(shè)，不斷提高青工的綜合素質(zhì)和能力，同時(shí)形成了完整規(guī)范的組織架構(gòu)和體系，為公司實(shí)施青年人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化工作提供了第一手資料。
2、劣勢(shì)分析
團(tuán)組織不具備政策制定、考核評(píng)價(jià)、薪酬激勵(lì)等職能，是團(tuán)組織參與青年人力資源開發(fā)的劣勢(shì)。
基于以上分析，公司各級(jí)團(tuán)組織要發(fā)揮共青團(tuán)組織密切聯(lián)系青年員工的優(yōu)勢(shì)和特殊的凝聚力和感召力，將五色文化確立的公司使命愿景、五色價(jià)值觀和行為道德規(guī)范來優(yōu)化青年員工的心智，使之在認(rèn)知、行動(dòng)、意志、價(jià)值、目標(biāo)上產(chǎn)生強(qiáng)烈的內(nèi)在需要和較高的目標(biāo)期望。同時(shí)，各級(jí)團(tuán)組織要為青年創(chuàng)造學(xué)習(xí)培訓(xùn)、展示才華和推優(yōu)平臺(tái)，營(yíng)造組織歸屬氛圍，讓青年員工把自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)始終和公司的發(fā)展保持高度一致。
三、文化引領(lǐng)、價(jià)值創(chuàng)效、五色文化轉(zhuǎn)化形成文化力
近年來，公司團(tuán)委按照“融入中心 進(jìn)入管理”的工作思路和創(chuàng)新求效重特色的原則，以促進(jìn)青年員工的全面發(fā)展為目標(biāo)，充分發(fā)揮共青團(tuán)組織廣泛聯(lián)系青年員工的組織和宣傳優(yōu)勢(shì)，將公司的戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化成為鼓舞各級(jí)團(tuán)組織和青年員工的共同愿景，引導(dǎo)激勵(lì)青年員工用五色文化武裝頭腦，主動(dòng)自信快樂學(xué)習(xí)工作生活，使公司青年人力資源在文化層面上得到全面開發(fā)和增值。
1、內(nèi)容豐富、形式新穎、組織凝聚不斷增強(qiáng)
目前，公司團(tuán)委下設(shè)9個(gè)基層團(tuán)委，1個(gè)直屬團(tuán)總支和2個(gè)直屬團(tuán)支部。下轄1個(gè)團(tuán)總支和76個(gè)基層團(tuán)支部。35歲以下青年員工3107人，團(tuán)員2547人，他們的思想、需求、素質(zhì)層次不一，呈多元化的趨勢(shì)。為進(jìn)一步組織凝聚青年，公司團(tuán)委以五色文化深植落地為契機(jī)，將“我與企業(yè)共奮進(jìn) 我與企業(yè)同發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)與公司“建云銅原料基地 筑員工發(fā)展平臺(tái) 肩國(guó)企公民責(zé)任”的神圣使命和“綠色循環(huán)持續(xù) 國(guó)內(nèi)一流礦業(yè)企業(yè)”的宏偉愿景緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了青年的成長(zhǎng)和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與公司的發(fā)展相融互動(dòng)，極大的增強(qiáng)了青年員工對(duì)公司的未來發(fā)展的使命感、責(zé)任感和歸屬感。圍繞五色文化，公司團(tuán)委開展了“五色自我 青春之業(yè)”主持人大賽、“五色暢想 金色彼岸”青工辯論賽、“真誠(chéng)踐行五色文化 構(gòu)建本質(zhì)安全生產(chǎn)”知識(shí)競(jìng)賽和“五色文化展風(fēng)采 用心創(chuàng)造顯特色”團(tuán)日活動(dòng)設(shè)計(jì)擂臺(tái)賽等特色系列活動(dòng)。
2、營(yíng)造環(huán)境、選樹典型、打造青年成長(zhǎng)平臺(tái)
組織引導(dǎo)青年員工崗位建功立業(yè)，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值是共青團(tuán)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。全司各級(jí)團(tuán)組織不斷提升服務(wù)意識(shí)和能力，育環(huán)境、搭舞臺(tái)，組織和引導(dǎo)青年人力資源實(shí)現(xiàn)自我開發(fā)。一是按照理論與實(shí)踐相結(jié)合，學(xué)以致用，提高學(xué)習(xí)力的原則，開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型團(tuán)組織”活動(dòng)、“我與五色文化”演講比賽、共青團(tuán)課題論文研究、“挖潛增效 控虧增盈 共青團(tuán)做什么”學(xué)習(xí)討論等活動(dòng)。開展青年創(chuàng)新創(chuàng)效和QC活動(dòng)小組，對(duì)公司生產(chǎn)建設(shè)中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行科技攻關(guān)，引導(dǎo)青年員工積極投身公司生產(chǎn)建設(shè)，在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干；二是在公司黨委的指導(dǎo)幫助下，配合公司黨委組織部開展了中青年干部培訓(xùn)班，來自基層的15名團(tuán)干部參加了培訓(xùn)。公司團(tuán)委每年還選派20名團(tuán)干部參加云銅集團(tuán)組織的各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)，拓寬團(tuán)干部的眼界和思路；三是突出時(shí)代特征，選樹青年典型，激勵(lì)青年斗志。在金融危機(jī)襲來的特殊時(shí)期，公司團(tuán)委聯(lián)合人力資源部、宣傳部和組織部，共同開展了“挖潛增效當(dāng)先鋒――我身邊的好青年”推薦展示活動(dòng)；以重大節(jié)日為契機(jī)，組織召開“五四表彰大會(huì)”，評(píng)選公司“十大杰出青年”，集中展示當(dāng)代礦業(yè)青年的精神風(fēng)貌。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005年―2013年公司招收各專業(yè)大學(xué)生現(xiàn)在職800余人，其中有103人成為了各單位的中層干部。
3、科學(xué)測(cè)試、暢通渠道、做好青年職業(yè)生涯規(guī)劃
青年職業(yè)生涯導(dǎo)航是公司全面提高青年職工素質(zhì)的一個(gè)有效手段，是公司人力資源開發(fā)和管理的一個(gè)重要組成部分，需要一個(gè)持續(xù)推進(jìn)的長(zhǎng)期過程。在導(dǎo)航活動(dòng)設(shè)計(jì)方面，我們分為宣傳動(dòng)員、試點(diǎn)推進(jìn)、總結(jié)交流、全面推進(jìn)四個(gè)階段。在實(shí)施過程中，又具體分為五個(gè)步驟：
（一）定向測(cè)試
組織召開動(dòng)員會(huì)，介紹公司有關(guān)制度和崗位設(shè)置情況及要求，組織填寫個(gè)人職業(yè)發(fā)展調(diào)查表，對(duì)每一位有意向者進(jìn)行定向測(cè)試，根據(jù)公司當(dāng)前崗位設(shè)置情況，幫助廣大青年職工科學(xué)的認(rèn)識(shí)職業(yè)和自我，從而確定合適的職業(yè)生涯發(fā)展方向。
（二）溝通交流
依據(jù)青年職工職業(yè)定向測(cè)試的結(jié)果，根據(jù)公司的人力資源發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合職工個(gè)人設(shè)想，進(jìn)行充分的溝通與交流，確定職業(yè)生涯導(dǎo)航活動(dòng)的重點(diǎn)對(duì)象，建立相應(yīng)的信息管理檔案。
（三）軌跡設(shè)計(jì)
幫助導(dǎo)航對(duì)象結(jié)合職業(yè)定向與崗位設(shè)置，以自己的能力、性格、興趣、環(huán)境為條件，進(jìn)行個(gè)人職業(yè)生涯軌跡設(shè)計(jì)，制訂相應(yīng)保障措施和實(shí)施計(jì)劃。
（四）具體實(shí)施
在設(shè)定了職業(yè)軌跡后，根據(jù)公司職工職業(yè)生涯管理要求，積極主動(dòng)地幫助廣大青年職工做好職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真做好溝通交流和協(xié)調(diào)工作，有效地處理了個(gè)性與共性的矛盾沖突。
（五）評(píng)估反饋
對(duì)于導(dǎo)航對(duì)象在每一個(gè)項(xiàng)目、每一固定時(shí)段的工作業(yè)績(jī)，要求主管部門做出客觀的評(píng)定并做好信息反饋工作。當(dāng)一個(gè)階段的目標(biāo)達(dá)到后，再重新確立新的發(fā)展目標(biāo)。
4、齊抓共管，協(xié)調(diào)運(yùn)作，形成人力資源開發(fā)合力
按照公司要求，我們明確了各級(jí)人力資源部門是政策支持部門，主要負(fù)責(zé)制定并完善人才政策和機(jī)制，指導(dǎo)青年進(jìn)行職業(yè)生涯設(shè)計(jì)，并對(duì)青年職業(yè)生涯規(guī)劃進(jìn)行階段性評(píng)估。各級(jí)團(tuán)組織是服務(wù)協(xié)調(diào)部門，主要負(fù)責(zé)開展青年職業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研，組織青年開展研討活動(dòng)，做好協(xié)調(diào)工作，并通過開展各類主題活動(dòng)，為青年成長(zhǎng)成才提供有效的服務(wù)。其次，是抓活動(dòng)質(zhì)量。在工作的設(shè)計(jì)和推動(dòng)過程中，我們強(qiáng)調(diào)“營(yíng)造聲勢(shì)、鼓勵(lì)特色”，要求“貼近企業(yè)、全員參與”，開展了“拜師學(xué)藝”、“專業(yè)技術(shù)比武”、“青年突擊隊(duì)”等活動(dòng)，這些活動(dòng)都結(jié)合實(shí)際，富有特色。三是重視各種人才并加大培訓(xùn)開發(fā)力度。各種人才在所有的交流合作和競(jìng)爭(zhēng)中具有核心作用，必須實(shí)施人力資本的開發(fā)利用，提升在人力資本競(jìng)爭(zhēng)中的地位和話語權(quán)。同時(shí)，要加大對(duì)各種人才的培訓(xùn)力度，最大限度的提供人才發(fā)揮其才能的平臺(tái)，加強(qiáng)開發(fā)人才的潛在能力，促進(jìn)人才綜合能力的不斷提升。
結(jié)束語：要“建設(shè)中國(guó)最具成長(zhǎng)性一流銅業(yè)公司”，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的沖擊，就必須加大對(duì)青年人才的開發(fā)利用力度，提高利用效率，加強(qiáng)對(duì)人才的培養(yǎng)，系統(tǒng)開發(fā)，加快人才轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)效益的速度。
參考文獻(xiàn)：
當(dāng)微博遇上兩會(huì)
Twitter在美國(guó)的應(yīng)用，體現(xiàn)出很強(qiáng)的社交屬性。在Twitter上，人們更多的是進(jìn)行人際交往，談?wù)搨€(gè)人生活。在中國(guó)，微博則體現(xiàn)出更強(qiáng)的媒體屬性，人們更多的是在微博上獲取主流媒體上難以得到的有關(guān)公共事務(wù)的信息，并就此發(fā)表自己的看法。因此，微博在中國(guó)一經(jīng)出現(xiàn)，就被用于討論像兩會(huì)這樣的國(guó)家大事。
微博報(bào)兩會(huì)始于2010年，也就是新浪微博開始內(nèi)測(cè)的半年之后。當(dāng)時(shí)共有48位代表和委員通過新浪微博兩會(huì)信息和評(píng)論，并直接與網(wǎng)民互動(dòng)，形成一道獨(dú)特的風(fēng)景。各大媒體也紛紛開設(shè)諸如微博報(bào)兩會(huì)這樣的欄目，吸引了大批受眾。
2011年，微博報(bào)兩會(huì)更是全面推進(jìn)。從中央到地方，各種微博渠道競(jìng)相開設(shè)，成為兩會(huì)報(bào)道的重要途徑。人民網(wǎng)從3月1日開始推出2011年全國(guó)兩會(huì)專題，并重點(diǎn)打造“微博報(bào)兩會(huì)”。僅在人民網(wǎng)設(shè)置微博專欄的代表委員就達(dá)114位，他們中的不少人都將微博作為兩會(huì)信息、了解民情民意的主要渠道。例如，全國(guó)政協(xié)委員、人民日?qǐng)?bào)高級(jí)記者詹國(guó)樞一天發(fā)了36條微博報(bào)道會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。
除了全國(guó)兩會(huì)之外，今年在各地的兩會(huì)上，也紛紛涌現(xiàn)微博報(bào)道，如在新浪微博上可以看到廈門兩會(huì)的“微談兩會(huì)”，南昌兩會(huì)的“議政互動(dòng)微博群”，廣東的政協(xié)委員微博“直播”政府工作報(bào)告，武漢的“兩會(huì)微訪談”等等。
在新浪微博中以“兩會(huì)”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，發(fā)現(xiàn)在2010年3月1日至31日期間，共有129651條相關(guān)微博，其中原創(chuàng)微博61790條，占總數(shù)的47.7％。把時(shí)間改為2011年3月，共搜索到525682條與兩會(huì)有關(guān)的微博，是2010年的4倍，原創(chuàng)微博344783條，為2010年的5.6倍，原創(chuàng)微博所占的比例也增長(zhǎng)為65.6％。這些數(shù)據(jù)顯示，微博在有關(guān)兩會(huì)的信息傳播中發(fā)揮著越來越重要的作用。
微博報(bào)兩會(huì)之利
人們之所以會(huì)對(duì)微博報(bào)兩會(huì)如此熱衷，是因?yàn)榭吹搅宋⒉┰谡蝹鞑ブ械莫?dú)特優(yōu)勢(shì)。這些優(yōu)勢(shì)主要包括以下三個(gè)方面：
第一，改進(jìn)會(huì)議報(bào)道方式。微博的引入，一方面能夠?qū)⑦B篇累牘的官話、套話和廢話省略掉，將百姓最關(guān)心的、含金量最高的“干貨”報(bào)道出來；另一方面，“短平快”的微博也使會(huì)議中的一些鮮活生動(dòng)、富有人情味的細(xì)節(jié)實(shí)時(shí)展現(xiàn)在公眾面前。在筆者組織的關(guān)于微博報(bào)兩會(huì)的微博討論中，浙江大學(xué)新聞研究所副所長(zhǎng)徐敏副教授認(rèn)為：“微博作為通道，支流活躍，信息自然更有氣血；作為呈現(xiàn)，觸點(diǎn)豐富，輪廓自然更完整。”博友胡涵則認(rèn)為，微博在媒介傳播鏈中能夠發(fā)揮融合介質(zhì)的作用，能與其他新媒體或傳統(tǒng)媒體進(jìn)行系統(tǒng)性整合而不是工具性融合，從而使各種媒介工具的優(yōu)勢(shì)最大化。因此，在許多媒體人眼中，微博一小步，意味著新聞報(bào)道的一大步。
第二，營(yíng)造自由討論的公共空間。兩會(huì)是中國(guó)最重要的民主議政機(jī)制，是選舉產(chǎn)生的人大代表和提名推薦產(chǎn)生的政協(xié)委員將從人民那里得來的意見和訴求進(jìn)行收集整理，傳達(dá)給中央政府，并參與政治決策的重要制度。然而，由于部分代表或委員未能很好地代表公眾，使得公眾的聲音未能很好地傳達(dá)，從而影響民主決策的過程和效果。如何充分促進(jìn)社會(huì)成員的公共表達(dá)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)之間的良性互動(dòng)，使政府決策建立在民意的基礎(chǔ)之上，是國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍關(guān)注的問題。新媒體技術(shù)的出現(xiàn)，特別是微博的崛起，似乎為中國(guó)的百姓提供了一個(gè)能夠就公共事務(wù)表達(dá)意見并進(jìn)行討論的平臺(tái)。特別是當(dāng)這一平臺(tái)與主流媒體和代表委員相連通時(shí)，將具有更加強(qiáng)大的民主議政潛力。華中科技大學(xué)新聞與信息傳播學(xué)院副院長(zhǎng)陳先紅教授指出，微博網(wǎng)絡(luò)具有延伸性、互動(dòng)性和媒介性。而這些屬性是微博營(yíng)造公共領(lǐng)域的重要條件。
第三，激發(fā)公眾的政治興趣。光有一個(gè)公共的空間還不夠，還需要社會(huì)成員有足夠的興趣和動(dòng)力在這一空間中參與公共事務(wù)的討論。傳統(tǒng)媒體時(shí)代，普通百姓只能通過有限的通道，如辦、市長(zhǎng)信箱、讀者來信或聽眾電話等來表達(dá)意見。由于這些表達(dá)和參與方式收效甚微，導(dǎo)致社會(huì)成員對(duì)政治感到冷漠，其政治效能感(PoUtical Self-efficacy)也頗低。微博的低門檻極大地降低了人們的政治參與成本，其高互動(dòng)性和延伸性則提高了人們政治參與的收益。因此，當(dāng)不少代表委員在兩會(huì)期間轉(zhuǎn)達(dá)博友的建議時(shí)，網(wǎng)民的政治參與興趣被進(jìn)一步激發(fā)。對(duì)此，博友“今日”認(rèn)為，在現(xiàn)階段，微博算是激發(fā)公民政治興趣、參政問政的最好工具了。復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院副教授朱春陽(yáng)指出：“微博兩會(huì)若與現(xiàn)實(shí)兩會(huì)形成效率之爭(zhēng)，則功莫大焉!”
微博報(bào)兩會(huì)之弊
當(dāng)然，在微博熱的背后，也應(yīng)審視一下微博報(bào)兩會(huì)可能產(chǎn)生的問題。目前來看，微博報(bào)兩會(huì)引發(fā)的弊端主要體現(xiàn)在以下方面：
第一，政治報(bào)道娛樂化
雖然政治報(bào)道娛樂化在某種程度上有利于將政治冷漠的受眾重新拉回來，但其戲謔的視角也會(huì)讓人忽略重點(diǎn)或產(chǎn)生政治偏見。微博雖然能夠使兩會(huì)報(bào)道更加鮮活生動(dòng)，但也助長(zhǎng)了報(bào)道過分關(guān)注花絮而偏離兩會(huì)主題的做法。在微博訪談中，《澳門報(bào)告》雜志社總編助理柯晟就指出，他在兩會(huì)“所見到的記者兄弟姐妹們都是在微博上發(fā)各種代表委員的吲照，代表委員發(fā)現(xiàn)了，想叫記者刪都沒用了，來不及了，已經(jīng)被轉(zhuǎn)了”。
第二，會(huì)議報(bào)道碎片化
微博之微是利弊同在的。短一方面意味著精和快，另一方面也可能導(dǎo)致兩會(huì)報(bào)道的碎片化，不利于公眾從整體上把握重要且復(fù)雜的議題。人民阿輿情監(jiān)測(cè)室助理分析師楊月輝談到：“微博的先天不足決定其在報(bào)道兩會(huì)這么嚴(yán)肅內(nèi)容上的‘短板’，‘碎片化’以及字?jǐn)?shù)的限制使得其傳播的內(nèi)容不可能完整全面，甚至可能會(huì)有斷章取義某代表委員觀點(diǎn)的情況出現(xiàn)。”“江上葉俊”則指出，“微博就像私家車一樣，每個(gè)人都有車了，所以都很高興；但是全國(guó)貨運(yùn)、旅客運(yùn)輸還需大型交通工具。微博給了我們發(fā)言權(quán)，但啟發(fā)民智，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步還需其他形式的表達(dá)給力。”“一條鯰魚”也認(rèn)為，報(bào)道如果以微博打前戰(zhàn)，博客、門戶報(bào)道跟進(jìn)，或許會(huì)更全面。
第三，網(wǎng)絡(luò)空間等級(jí)化
盡管人們只需較低的社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)資本就可進(jìn)入虛擬的微博空間，但人們進(jìn)入之后究竟做什么，會(huì)產(chǎn)生多大的影響，則是更加重要的議題。有研究
顯示，人們?cè)诰€下的權(quán)力分布往往直接映射于線上，使得有些人在網(wǎng)上說的更多，而且聲音更大，而有些人卻不知所云，或者無人理睬。博友宋緒順就指出，微博是一種塔形結(jié)構(gòu)。在這種結(jié)構(gòu)中自上而下的信息傳遞比自下而上的多，粉絲往往是希望從關(guān)注者那里獲得有效信息。而且傳播者的權(quán)威性比內(nèi)容本身有更大的說服力。這不利于形成真正代表民意的“意見自由市場(chǎng)”，反而進(jìn)入一種自說自話的怪圈。浙江大學(xué)新聞與傳播學(xué)系主任李巖教授則指出：“兩會(huì)本是政治(權(quán)力)事件，主要做官樣文章，微博再摻和進(jìn)去，把微博變成政治(權(quán)力)的傳播媒介了。”
第四，微博議政形式化
微博雖然有助于建構(gòu)網(wǎng)上的公共領(lǐng)域，但由于體制的原因，微博議政在很大程度上還流于形式。博友“hello劉劉”指出，一些代表委員的微博注冊(cè)后未見信息更新，微博賬號(hào)有名無“實(shí)”。貓撲網(wǎng)總編輯朱文軼則認(rèn)為，微博是以技術(shù)自由顛覆信息控制的產(chǎn)物，它當(dāng)然會(huì)形成全新的傳播控制和秩序，但和兩會(huì)沒有任何兼容性可言。他指出，政府總刻意地試圖和新傳播共舞，卻沒注意到自己仍穿著“吊腳褲”。同時(shí)，當(dāng)前的微博議政還存在效果短期化的問題。每當(dāng)兩會(huì)閉幕，代表委員的微博熱情也隨之消退。
微博報(bào)兩會(huì)，何去何從
權(quán)衡利弊，筆者以為微博報(bào)兩會(huì)利大于弊。在面對(duì)有關(guān)微博的爭(zhēng)議時(shí)，必須看到當(dāng)前中國(guó)所面臨的核心問題，即社會(huì)斷層問題。如于建嶸所說，社會(huì)斷層和底層社會(huì)已成為當(dāng)今中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的一大特征。當(dāng)前所發(fā)生的各種，很大程度上與底層社會(huì)和精英聯(lián)盟之間的矛盾有關(guān)。如何使政府決策更多考慮日趨龐大的底層社會(huì)的利益和訴求，從而彌合社會(huì)斷層，是需要探索的關(guān)鍵問題。微博無疑為解決這一問題提供了契機(jī)。微博為平民百姓提供的表達(dá)平臺(tái)及其賦權(quán)效果，是當(dāng)前最需要的。
當(dāng)然，如何趨利避害，更好地發(fā)揮微博的真正價(jià)值，也是不容忽視的問題。未來至少應(yīng)從三個(gè)方面努力：第一，縮小數(shù)字鴻溝。目前微博用戶存在年輕化、高學(xué)歷的特征，無法代表更廣泛的民意。未來需要推動(dòng)更多人，特別是社會(huì)底層，學(xué)會(huì)利用微博表達(dá)自己。第二，豐富報(bào)道層次。微博并非靈丹妙藥，對(duì)于兩會(huì)等重大政治活動(dòng)，需要綜合利用各種媒體渠道和報(bào)道方式，使公眾不光看熱鬧，還能獲取更加全面的理解。第三，推進(jìn)商議民主。要利用微博報(bào)兩會(huì)的契機(jī)，將微博建構(gòu)成常態(tài)的公共商議的平臺(tái)。政府應(yīng)該將微博商議納入政治協(xié)商和決策的體制之內(nèi)，以防止出現(xiàn)新的斷層。
注釋：
①王海亮：《委員連發(fā)36條微博報(bào)兩會(huì)》，《北京晨報(bào)》，2011年3月4日。
②周文林：《微博成為網(wǎng)民關(guān)注兩會(huì)的重要渠道》，新華網(wǎng)，2011年3月1日。
③李艷紅：《大眾傳媒、社會(huì)表達(dá)與商議民主》，《開放時(shí)代》，2006年第6期。
④韋路：《從知識(shí)獲取溝到知識(shí)生產(chǎn)溝》，《開放時(shí)代》，2009年第8期。
[關(guān)鍵詞] 整合營(yíng)銷傳播 企業(yè)形象 整合聲音管理
企業(yè)聲音傳播是塑造企業(yè)形象的重要形式。企業(yè)形象的聲音管理，是指企業(yè)利用各種媒介和載體，與公眾進(jìn)行有效地傳播和溝通，圍繞企業(yè)形象傳播企業(yè)的聲音，形成或維護(hù)公眾對(duì)企業(yè)的正面的態(tài)度與評(píng)價(jià)，從而創(chuàng)造企業(yè)在市場(chǎng)發(fā)展中良好的社會(huì)環(huán)境。企業(yè)形象聲音管理本質(zhì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以公眾認(rèn)同為靈魂，是企業(yè)與公眾的一種互動(dòng)雙贏的行為。企業(yè)借助聲音管理與公眾進(jìn)行有效的溝通，準(zhǔn)確地將企業(yè)訊息傳達(dá)給公眾，期望所傳達(dá)的訊息得到公眾的回應(yīng)、認(rèn)同，塑造和維護(hù)企業(yè)形象。如何開展有效的企業(yè)形象的聲音管理，筆者結(jié)合整合營(yíng)銷傳播理論對(duì)此展開論述。
整合營(yíng)銷傳播理論（IMC）由美國(guó)西北大學(xué)教授舒爾茲等人提出。它是指企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程中，以由外而內(nèi)戰(zhàn)略觀點(diǎn)為基礎(chǔ)，為了與利害關(guān)系者（Stakeholders&InterestGroups）進(jìn)行有效的溝通，以營(yíng)銷傳播管理者為主體所展開的傳播戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)以公眾為中心，強(qiáng)調(diào)全方位和公眾溝通，強(qiáng)調(diào)營(yíng)銷成本的節(jié)約和營(yíng)銷效果的提升。整合營(yíng)銷傳播整合企業(yè)的一切營(yíng)銷和傳播活動(dòng)圍繞主題概念進(jìn)行最佳組合，讓人們從不同信息渠道獲得一致信息，發(fā)揮最大的傳播效果，為企業(yè)與產(chǎn)品建立起一種認(rèn)知價(jià)值，使企業(yè)和產(chǎn)品在公眾心中與競(jìng)爭(zhēng)者及其產(chǎn)品產(chǎn)生區(qū)隔，使公眾對(duì)企業(yè)萌生信任，并長(zhǎng)期維持這個(gè)信任在心中，進(jìn)一步使公眾對(duì)企業(yè)保持忠誠(chéng)。整合營(yíng)銷傳播理論為企業(yè)形象的聲音管理提供了恰當(dāng)?shù)睦碚摶A(chǔ)，企業(yè)形象的聲音管理最重要的如何傳播企業(yè)形象的個(gè)性和定位并保持企業(yè)形象的統(tǒng)一性。借助整合營(yíng)銷傳播的理論來指導(dǎo)企業(yè)形象的聲音管理，我們可以提出整合聲音管理的概念，是指企業(yè)以利害關(guān)系者為核心，重組企業(yè)行為和市場(chǎng)行為，綜合協(xié)調(diào)使用各種傳播方式，傳遞一致的企業(yè)信息，實(shí)現(xiàn)與利害關(guān)系者的雙向溝通，樹立企業(yè)在利害關(guān)系者心目中的地位，建立企業(yè)與利害關(guān)系者長(zhǎng)期密切的關(guān)系，更有效地實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)。簡(jiǎn)言之，整合聲音管理以整合傳播戰(zhàn)略觀點(diǎn)為基礎(chǔ)，與公眾和關(guān)系利益人進(jìn)行有效的溝通，以“一個(gè)聲音，一個(gè)形象”對(duì)內(nèi)外進(jìn)行的聲音管理。
一、企業(yè)整合聲音管理基本問題分析
1.企業(yè)傳統(tǒng)聲音管理與整合聲音管理的區(qū)別是
2.企業(yè)整合聲音管理的對(duì)象
根據(jù)在企業(yè)營(yíng)銷中的地位和其產(chǎn)生的作用不同把公眾分為核心目標(biāo)公眾、相關(guān)目標(biāo)公眾、影響目標(biāo)公眾。核心目標(biāo)公眾是指企業(yè)市場(chǎng)行為的根本目標(biāo)公眾，就是企業(yè)利潤(rùn)的最終來源公眾――客戶。相關(guān)目標(biāo)公眾是指在企業(yè)市場(chǎng)行為中構(gòu)成企業(yè)內(nèi)外整體價(jià)值鏈,為客戶提供服務(wù)的相關(guān)公眾。影響目標(biāo)公眾是指對(duì)企業(yè)及核心目標(biāo)公眾、相關(guān)目標(biāo)公眾構(gòu)成社會(huì)輿論和環(huán)境影響的公眾。關(guān)系如圖：
3.企業(yè)整合聲音管理的模式
(1)傳媒模式。傳媒模式把聲音管理的主要目標(biāo)定位在使企業(yè)在大眾傳媒上獲得良好的宣傳，通過宣傳，傳播企業(yè)形象，這一模式在提高企業(yè)知名度、宣傳推廣品牌和產(chǎn)品中十分常見。傳媒模式是一個(gè)商業(yè)化、單向的傳播模式。
(2)輿論模式。輿論模式是指企業(yè)利用新聞報(bào)道、宣傳冊(cè)和直接郵件等媒介向公眾傳播企業(yè)與產(chǎn)品信息，引導(dǎo)社會(huì)輿論傾向于企業(yè)發(fā)展，但往往只提供企業(yè)所選擇的愿意讓公眾知道的事實(shí)。輿論模式是一種滲透力強(qiáng)、可信度高的聲音管理模式。
(3)代言模式。代言模式是指企業(yè)根據(jù)企業(yè)形象的內(nèi)涵，選擇恰當(dāng)?shù)钠髽I(yè)形象的代言人，集中體現(xiàn)和代表企業(yè)和產(chǎn)品的形象，對(duì)代言人能夠影響的社會(huì)相關(guān)群體進(jìn)行號(hào)召和引導(dǎo)，從而樹立企業(yè)形象的模式。代言模式是比較直觀和具有強(qiáng)大號(hào)召力的聲音管理模式。
(4)互動(dòng)模式。互動(dòng)模式是建立在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，運(yùn)用溝通來處理與公眾的沖突，與公眾保持相互理解與合作的態(tài)度，使聲音管理建立在協(xié)商和妥協(xié)的基礎(chǔ)之上，通過對(duì)話和協(xié)商解決問題，達(dá)到與公眾和解。互動(dòng)模式有利于促進(jìn)企業(yè)與公眾相互了解、減少誤會(huì)和摩擦。
4.企業(yè)整合聲音管理的聲音形式
(1)言語式聲音：企業(yè)運(yùn)用有聲語言與公眾進(jìn)行信息交流，通常發(fā)生在直接面對(duì)面的場(chǎng)合，包括宣傳性聲音和協(xié)調(diào)性聲音兩類。宣傳性聲音是指企業(yè)利用言語媒介作為交流方式，宣傳介紹企業(yè)的情況，包括新聞會(huì)等活動(dòng)；協(xié)調(diào)性聲音是指企業(yè)為了解決矛盾或糾紛，對(duì)公眾進(jìn)行專門的勸說和協(xié)商，包括商務(wù)談判、游說等活動(dòng)。
(2)文字式聲音：企業(yè)采用書面語言與公眾進(jìn)行信息交流，例如新聞稿、公關(guān)廣告、工作報(bào)告、展覽、企業(yè)報(bào)刊等。
(3)實(shí)像式聲音：企業(yè)利用活動(dòng)事件開展的聲音活動(dòng)。實(shí)像式聲音包括：助銷性活動(dòng)。企業(yè)營(yíng)銷部門開展的促進(jìn)銷售的活動(dòng)，如售后服務(wù)、消費(fèi)指導(dǎo)、樣品展示、示范表演等。贊活動(dòng)。企業(yè)組織或出資贊助的社會(huì)活動(dòng)，如贊助體育競(jìng)賽、文化事業(yè)、教育事業(yè)、社會(huì)福利事業(yè)，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金和慈善捐贈(zèng)等。利用社會(huì)活動(dòng)提高企業(yè)的知名度和美譽(yù)度；標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)活動(dòng)。企業(yè)通過直觀、簡(jiǎn)明的外顯標(biāo)識(shí)給公眾留下具體、深刻的印象，包括櫥窗設(shè)計(jì)、門面招牌等。
(4)社交式聲音：企業(yè)借助于社交場(chǎng)合與形式開展的企業(yè)聲音活動(dòng)。包括宴請(qǐng)、茶話會(huì)、舞會(huì)、招待會(huì)、座談會(huì)、節(jié)日活動(dòng)等等。通過在特定場(chǎng)合下人與人的交流，企業(yè)直接傳遞和獲取所需信息，隨著交往頻率、交往時(shí)間、交往方式和交往深度的不斷發(fā)展，企業(yè)將建立起牢固的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。
二、企業(yè)整合聲音管理的策略
根據(jù)整合聲音管理所采用的手段不同，將整合聲音管理策略劃分為以下五種類型:
1.宣傳型策略
宣傳型策略是指運(yùn)用大眾傳媒、印刷媒介、電子媒介等宣傳性手段，傳遞企業(yè)形象的信息，影響公眾輿論，迅速擴(kuò)大企業(yè)的社會(huì)影響。宣傳策略主導(dǎo)性強(qiáng)，時(shí)效性強(qiáng)，傳播面廣，有利于提高企業(yè)和產(chǎn)品的知名度。
2.交際型策略
交際型策略是指運(yùn)用各種交際方法和溝通藝術(shù)、廣交朋友，協(xié)調(diào)關(guān)系，緩和矛盾，化解沖突，為企業(yè)創(chuàng)造“人和”的社會(huì)環(huán)境。交際策略特點(diǎn)是直接溝通，形式靈活，信息反饋快，富有人情味，在加強(qiáng)感情聯(lián)絡(luò)方面效果突出。其方式包括人員推銷、展示形象、會(huì)議營(yíng)銷、回訪、顧客追蹤、接待顧客等等。
3.服務(wù)型策略
服務(wù)型策略是指以實(shí)際的服務(wù)行為作為特殊媒介，吸引公眾，感化人心，獲取好評(píng)，爭(zhēng)取認(rèn)同，使企業(yè)與公眾之間關(guān)系更加融洽、和諧，為企業(yè)提高社會(huì)信譽(yù)。服務(wù)策略特點(diǎn)是以完善、超值的服務(wù)行動(dòng)作為最有力的語言，實(shí)在實(shí)惠，最容易被公眾所接受，特別有利于提高企業(yè)的美譽(yù)度。
4.社會(huì)型策略
社會(huì)型策略是指以企業(yè)的名義發(fā)起或參與社會(huì)性的活動(dòng)，在公益、慈善、環(huán)保、文化、體育、教育等社會(huì)活動(dòng)中充當(dāng)主角或熱心參與者，擴(kuò)大企業(yè)的整體影響。社會(huì)策略特點(diǎn)是社會(huì)參與面廣，與公眾接觸面大，社會(huì)影響力強(qiáng)，聲音管理投資費(fèi)用也高，能同時(shí)較有效地提高知名度和美譽(yù)度。其形式有：贊助或者冠名文化、教育、體育、衛(wèi)生等事業(yè)，支持社區(qū)福利事業(yè)、慈善事業(yè)，利用企業(yè)的慶典活動(dòng)和傳統(tǒng)節(jié)日為公眾提供有益的康樂活動(dòng)等。
5.征詢型策略
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)大會(huì)列席人員提出意見。
2013年工作回顧
過去一年，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，緊扣“項(xiàng)目落實(shí)年”主題，加快“兩園三區(qū)四基地”建設(shè)，突出扶貧開發(fā)，培育產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化環(huán)境，擴(kuò)大開放，改善民生，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，勢(shì)頭良好，圓滿完成了十七屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)，全縣生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)112.9億元，增長(zhǎng)12.5%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成3.27億元，增長(zhǎng)22.4%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成128.5億元，增長(zhǎng)29.1%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成47.17億元，增長(zhǎng)16.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成19.4億元，增長(zhǎng)26%;農(nóng)民人均純收入達(dá)到9037元，增長(zhǎng)15.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到22951元，增長(zhǎng)15%。縣域綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。
產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。堅(jiān)持把培育產(chǎn)業(yè)作為富民強(qiáng)縣的主要抓手，扎實(shí)開展“項(xiàng)目落實(shí)年”活動(dòng)，9個(gè)市級(jí)、94個(gè)縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目超額完成年度投資計(jì)劃。縣工業(yè)園新開工項(xiàng)目5個(gè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值22億元。西北家具工業(yè)園建設(shè)快速推進(jìn)，投產(chǎn)企業(yè)32家。全年新增“四上企業(yè)”9戶。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬畝，新增節(jié)水灌溉面積3.1萬畝，糧食總產(chǎn)達(dá)28.7萬噸。新增流轉(zhuǎn)土地3.86萬畝，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園18個(gè)，其中省市級(jí)示范園5個(gè)，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地27個(gè)。建成肉雞核心區(qū)，全縣年出欄肉雞600萬只。啟動(dòng)市縣共建優(yōu)質(zhì)核桃發(fā)展示范縣，新栽核桃2萬畝。申報(bào)____白皮松和華胥大杏地標(biāo)產(chǎn)品保護(hù)，華胥鎮(zhèn)阿氏村榮獲全國(guó)“一村一品”示范村。湯峪養(yǎng)生休閑度假區(qū)、白鹿原文化產(chǎn)業(yè)基地等建設(shè)順利，焦岱鎮(zhèn)鮑旗寨村入選全國(guó)“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點(diǎn)村。旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，全年接待游客216萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入3.2億元。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整到25.6：38.1 ：36.3。
城鄉(xiāng)建設(shè)有力推進(jìn)。堅(jiān)持把基礎(chǔ)建設(shè)作為富民強(qiáng)縣的先導(dǎo)工程，城鄉(xiāng)建設(shè)完成投資7.1億元。實(shí)施新民街道路、向陽(yáng)路人行道、縣門街綜合改造工程，建成灞河左岸路和西區(qū)綠化廣場(chǎng)，完成縣污水處理廠提標(biāo)改造。啟動(dòng)滋水金街等舊城改造項(xiàng)目4個(gè)。綠化提升迎賓路、藍(lán)新路、藍(lán)水路等城市主干道。開展城市精細(xì)化管理年和省級(jí)園林縣城、省級(jí)文明縣城等創(chuàng)建活動(dòng)，縣城管理水平逐步提高。湯峪重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)保持全省前列，玉山、葛牌省級(jí)文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)順利啟動(dòng)，灞源、華胥、洩湖、孟村等小城鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.6%。啟建新型農(nóng)村社區(qū)4個(gè)，95個(gè)新農(nóng)村重點(diǎn)村建設(shè)通過市級(jí)驗(yàn)收。完成厚三路、南三路改建和九灞路路基工程。灞河上游（____段）河道綜合治理工程新修河堤22公里。綠化4789畝白鹿原直觀坡、4755畝秦嶺北麓淺山區(qū)、水安路及水陸庵旅游專線，整片造林4萬畝。
扶貧攻堅(jiān)成效顯著。堅(jiān)持把扶貧開發(fā)作為富民強(qiáng)縣的關(guān)鍵舉措，貧困村面貌明顯改善。在確定30個(gè)重點(diǎn)貧困村集中幫扶、典型示范的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)79個(gè)村市縣“兩聯(lián)一包”工作，動(dòng)員全縣4069名干部職工包扶5555戶絕對(duì)貧困戶，逐村逐戶落實(shí)脫貧措施。設(shè)立產(chǎn)業(yè)幫扶基金975萬元，發(fā)放小額創(chuàng)業(yè)貸款6930萬元，幫扶貧困村栽植核桃7990畝，種植櫻桃、板栗、西瓜等水雜果2520畝，培育各類苗圃1075畝，養(yǎng)雞2.2萬只，養(yǎng)羊2100只。匯聚各方資源，集中向貧困村投入2.01億元，新建移民搬遷點(diǎn)（社區(qū)）23個(gè)，硬化通村路60公里、產(chǎn)業(yè)路40公里，修橋21座，打深水井6眼，建設(shè)人飲工程14處，改廁930戶。1.88萬絕對(duì)貧困人口全面脫貧，全縣脫貧4.5萬人。
改革開放取得突破。堅(jiān)持把改革開放作為富民強(qiáng)縣的不竭動(dòng)力，縣域發(fā)展活力不斷激發(fā)。理順食品藥品監(jiān)督管理體制，啟動(dòng)縣醫(yī)院、縣婦幼保健院法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)。推行大學(xué)區(qū)管理制和校長(zhǎng)聘任制。完成玉山鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)。實(shí)施農(nóng)作物[:請(qǐng)記住我站域名/]政策性 保險(xiǎn)試點(diǎn)24.5萬畝。與曲江新區(qū)、西投控股、市建工集團(tuán)、市水務(wù)集團(tuán)及陜西天然氣公司建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，縣城生活垃圾無害化填埋場(chǎng)、焦湯旅游專線、工業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房等一批合作項(xiàng)目順利實(shí)施，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金制約大幅緩解。第十七屆“西洽會(huì)”簽約項(xiàng)目15個(gè)，總投資達(dá)91億元。全年實(shí)際利用內(nèi)資10億元，實(shí)際引進(jìn)外資1100萬美元。開展投資環(huán)境集中整治活動(dòng)，查處破壞投資環(huán)境的事件10起，項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境明顯改善。
社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。堅(jiān)持把社會(huì)建設(shè)作為富民強(qiáng)縣的重要內(nèi)容，社會(huì)管理和服務(wù)水平不斷提高。完成18所中小學(xué)基建工程，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施率100%。縣圖書館新館主體封頂，組建縣文聯(lián)、縣劇團(tuán)，放映公益電影6240場(chǎng)次，組織惠民演出76場(chǎng)。完成第三次全國(guó)文物普查____成果展示。完善灞源、葛玉中心衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施，率先在全市開展鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理試點(diǎn)工作。順利通過全國(guó)中醫(yī)先進(jìn)縣、國(guó)家科技進(jìn)步縣復(fù)審。人口自然增長(zhǎng)率控制在5.25‰。推進(jìn)省級(jí)食品安全放心縣和餐飲服務(wù)示范縣創(chuàng)建活動(dòng)。加大治污減霾工作力度，拆除燃煤鍋爐25臺(tái)，加強(qiáng)建筑工地和道路揚(yáng)塵污染控制，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。完成第五次社區(qū)居委會(huì)換屆工作。組織法律“六進(jìn)”活動(dòng)，“六五”普法扎實(shí)推進(jìn)。開展化解重點(diǎn)積案百日大行動(dòng)，化解積案27件。加強(qiáng)安全生產(chǎn)“三基”建設(shè)，全年未發(fā)生重大安全事故。積極開展“五防五打五管控”等集中整治，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
惠民實(shí)事有效落實(shí)。堅(jiān)持把改善民生作為富民強(qiáng)縣的最大責(zé)任，年初確定的十件惠民實(shí)事全面完成。15個(gè)商貿(mào)市場(chǎng)基本建成；修建通村水泥路錯(cuò)車帶1020個(gè)；新建公辦幼兒園7所；投運(yùn)校車40輛；縣城新建公廁6座；建成縣門街綠地廣場(chǎng)；消除66個(gè)行政村通訊盲區(qū)；完成18個(gè)行政村農(nóng)網(wǎng)改造；新修農(nóng)村飲水安全工程87處；改造農(nóng)村危房1000戶。保障性住房建設(shè)任務(wù)全面完成。28個(gè)李家河水庫(kù)移民搬遷安置點(diǎn)全部建成,375戶移民入住新居。廣電“戶戶通”惠及群眾2.2萬戶，整轉(zhuǎn)數(shù)字電視1.1萬戶。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5500人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力14.7萬人。縣財(cái)政社會(huì)保障資金支出5.2億元，新農(nóng)合補(bǔ)貼1.88億元，發(fā)放民政救助、補(bǔ)助等資金1.9億元，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
施政行為更加規(guī)范。堅(jiān)持把政府自身建設(shè)作為富民強(qiáng)縣的有力保障，政府職能加快轉(zhuǎn)變。完善政府常務(wù)會(huì)議議事程序，成立決策咨詢委員會(huì)，建立法律顧問團(tuán)參與重大決策制度，全年召開政府常務(wù)會(huì)議12次，學(xué)法講法4次，研究議題56項(xiàng)，其中涉及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃10項(xiàng)、改善民生11項(xiàng)、城鄉(xiāng)建設(shè)9項(xiàng)、規(guī)章制度10項(xiàng)、其他方面16項(xiàng)，政府工作更加規(guī)范。自覺接受縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表建議44件、政協(xié)委員提案108件，辦結(jié)率、滿意率分別達(dá)到100%、99 %。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，建成縣級(jí)電子政務(wù)平臺(tái)，縣政務(wù)服務(wù)中心辦理群眾事項(xiàng)1萬余件，辦結(jié)率100%。認(rèn)真貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省市縣相關(guān)規(guī)定，“三公”經(jīng)費(fèi)同比下降12%。對(duì)58個(gè)單位進(jìn)行預(yù)算、財(cái)務(wù)審計(jì)，對(duì)13名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行離任審計(jì)。完成國(guó)庫(kù)集中支付改革，加強(qiáng)公務(wù)車輛管理，深化行業(yè)專項(xiàng)治理，政風(fēng)行風(fēng)滿意度明顯提升。
編制、統(tǒng)計(jì)、糧食、人防、物價(jià)、檔案、氣象、婦女兒童、國(guó)防動(dòng)員、精神文明建設(shè)等工作也取得了新的成績(jī)。
各位代表！成績(jī)來之不易，奮斗充滿艱辛。一年來，全縣干部群眾用創(chuàng)新和實(shí)干破解了諸多難題，用智慧和勤勞推動(dòng)了健康發(fā)展。我們所取得的一切成績(jī)，都是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全縣人民團(tuán)結(jié)拼搏、共同努力的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大干部職工、人民群眾，向長(zhǎng)期以來支持____發(fā)展的各位代表和社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
回顧一年來的工作，我們更加清醒地認(rèn)識(shí)到，前進(jìn)道路上還存在著不少困難和挑戰(zhàn)。一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)效益還不穩(wěn)定，縣域綜合實(shí)力不強(qiáng)的局面未得到根本扭轉(zhuǎn)。二是扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨，民生投入仍顯不足，教育、衛(wèi)生等基本公共資源配置還需優(yōu)化。三是宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，部分企業(yè)融資困難，投資環(huán)境不盡人意，項(xiàng)目推進(jìn)不理想。四是個(gè)別干部缺乏擔(dān)當(dāng)進(jìn)取意識(shí)，工作效能和服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。對(duì)此，我們將采取切實(shí)措施，認(rèn) 真加以解決。
2014年工作要求和預(yù)期目標(biāo)
2014年是貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的開局之年，也是落實(shí)縣“十二五”規(guī)劃、加快 “人文山水____，西安東部新城”建設(shè)的重要一年。按照縣委十五屆三次全會(huì)的安排部署，今年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十、十八屆三中全會(huì)精神，按照市委、市政府和縣委的決策部署，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，以加快發(fā)展和改善民生為主線，以工作效能提升為主題，以扶貧開發(fā)為統(tǒng)攬，以兩園三區(qū)四基地為重點(diǎn)，深化產(chǎn)業(yè)培育，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，擴(kuò)大改革開放，持續(xù)改善民生，全力促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)新型化、縣域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化、民生均等化，不斷加快“人文山水____，西安東部新城”建設(shè)步伐。
主要預(yù)期目標(biāo)：全縣生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%;地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)19.5%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)15.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%;實(shí)際利用外資1100萬美元; 實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資10億元;農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)13%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%;萬元生產(chǎn)總值能耗降低率3.5%;人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年政府工作應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)：
堅(jiān)持改革創(chuàng)新。改革開放是推動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力源泉。要把改革貫穿于發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，釋放改革紅利，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力和內(nèi)生動(dòng)力。要突出屬地管理，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)事權(quán)改革，做到管理重心下移、服務(wù)關(guān)口前移。要秉持不圖所有、但求所在的理念，促進(jìn)合作共建，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。科學(xué)高效是持續(xù)發(fā)展的根本內(nèi)涵。要提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展,著力打造____經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。要統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)工作，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。要堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、四化融合，著力加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
堅(jiān)持改善民生。改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的。要強(qiáng)力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，持續(xù)增加群眾收入，幫助群眾盡早過上幸福生活。要加大民生投入，多辦群眾期盼關(guān)注的實(shí)事，切實(shí)提高群眾生活水平。要完善社會(huì)保障體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷提升群眾生活質(zhì)量。
堅(jiān)持轉(zhuǎn)變作風(fēng)。工作作風(fēng)是加快發(fā)展的有效保障。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的群眾路線，樹立群眾觀念，提升服務(wù)群眾的能力和水平。要堅(jiān)決落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，嚴(yán)明工作紀(jì)律，建立作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。要扎實(shí)開展“效能提升年”主題活動(dòng)，崇尚實(shí)干，強(qiáng)化執(zhí)行，跟蹤問效，促進(jìn)縣域繁榮和諧。
2014年主要工作任務(wù)
圍繞全年目標(biāo)任務(wù)，今年重點(diǎn)抓好以下六項(xiàng)工作：
（一）以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬發(fā)展，接繼打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬工作全局，深化扶貧開發(fā)模式，著力改善貧困村生產(chǎn)生活條件，大力發(fā)展脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，幫助貧困群眾早日實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
優(yōu)化脫貧基礎(chǔ)條件。把改善群眾生產(chǎn)生活條件與改變提升農(nóng)村面貌結(jié)合起來，通過落實(shí)行業(yè)、企業(yè)扶貧聚集項(xiàng)目，采取土地增減掛鉤、閑置資產(chǎn)抵押等渠道籌集資金，新建通村水泥路125公里，實(shí)施人飲工程8處，完成農(nóng)網(wǎng)改造工程26項(xiàng)，新建健身廣場(chǎng)2個(gè)、村級(jí)公共服務(wù)中心2個(gè)，改廁830戶，力爭(zhēng)使貧困村水、電、路、通訊等方面的突出問題得到全面解決。加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)教學(xué)點(diǎn)和衛(wèi)生室建設(shè)，推動(dòng)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)全覆蓋。充分用好移民搬遷、危房改造、生態(tài)建設(shè)等政策，年度新開工移民點(diǎn)33個(gè)，完成2922戶11617人的移民搬遷任務(wù)，實(shí)施危房改造1000戶。
促進(jìn)群眾增收致富。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民塑造工程，充分利用與西農(nóng)大合作的平臺(tái)，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員1000人次，通過陽(yáng)光工程、雨露計(jì)劃培訓(xùn)農(nóng)民1.5萬人次。用好小額扶貧貼息貸款、創(chuàng)業(yè)貸款、產(chǎn)業(yè)幫扶基金，引導(dǎo)群眾積極發(fā)展核桃、藥材、蔬菜、奶山羊、土雞等特色種養(yǎng)業(yè)，從事農(nóng)家樂和家庭手工業(yè)。新建產(chǎn)業(yè)示范園22個(gè)、創(chuàng)業(yè)示范基地10個(gè)。成立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作社，通過“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等形式，把貧困群眾的生產(chǎn)納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之中。加大勞務(wù)輸出力度，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力13萬人，其中貧困人口4萬人。完善脫貧群眾動(dòng)態(tài)管理辦法，鞏固擴(kuò)大消除絕對(duì)貧困人口成果。
凝聚扶貧開發(fā)合力。堅(jiān)持扶貧開發(fā)“四個(gè)幫扶”工作機(jī)制，不斷深化“兩聯(lián)一包”工作，引導(dǎo)市級(jí)幫扶單位，尤其是工商聯(lián)組織的幫扶企業(yè)，加大貧困戶勞務(wù)輸出和增收項(xiàng)目資金投入，增強(qiáng)貧困戶造血功能。制定和完善幫扶工作考核管理辦法，堅(jiān)持機(jī)關(guān)干部對(duì)口幫扶“三年不變”政策，繼續(xù)幫助貧困戶和脆弱脫貧戶解決困難、改善生活、增加收入。縣財(cái)政按不低于一般預(yù)算收入2%的比例安排專項(xiàng)扶貧資金。完善政策引導(dǎo)機(jī)制，激勵(lì)全社會(huì)參與扶貧開發(fā)，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、群眾自立、社會(huì)參與、保障托底”的扶貧機(jī)制，確保 58150人全面脫貧。
（二）以產(chǎn)業(yè)培育支撐發(fā)展，著力推動(dòng)縣域城鎮(zhèn)化
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的思路，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育，加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐，加速就地城鎮(zhèn)化，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、和諧共進(jìn)。
壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。增量提速工業(yè)，啟動(dòng)縣工業(yè)園浙江農(nóng)發(fā)集團(tuán)食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實(shí)施絕味鴨脖、桃花春食品等5個(gè)項(xiàng)目，建成金盾人防、金一諾鋼結(jié)構(gòu)等項(xiàng)目，園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值23億元。投資5億元加快西北家具工業(yè)園二期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)物流、倉(cāng)庫(kù)和生活配套區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)入園企業(yè)140家，投產(chǎn)企業(yè)50家。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6戶。升級(jí)提效農(nóng)業(yè)，推進(jìn)白鹿原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，新創(chuàng)建1個(gè)省級(jí)示范園、3個(gè)市級(jí)示范園、10個(gè)縣級(jí)示范園。栽植優(yōu)質(zhì)核桃3萬畝，新建標(biāo)準(zhǔn)化肉雞棚舍50棟，實(shí)施嶺區(qū)3萬畝無公害蔬菜基地建設(shè)。加快完善基層農(nóng)技服務(wù)體系，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，培育5個(gè)市級(jí)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)省市名牌。新增流轉(zhuǎn)土地2萬畝，實(shí)施國(guó)家小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目，新修基本農(nóng)田1.5萬畝，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬畝，糧食播種面積穩(wěn)定在90萬畝以上。優(yōu)化提質(zhì)三產(chǎn)，以西安建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶文化旅游中心為契機(jī)，加快西安日月灣國(guó)際旅游度假區(qū)、湯峪林海溫泉度假區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，加快創(chuàng)建湯峪國(guó)家4A級(jí)養(yǎng)生休閑度假區(qū)，將白鹿原文化產(chǎn)業(yè)基地打造為省級(jí)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)基地。整合文化旅游資源，完善標(biāo)識(shí)牌等旅游接待服務(wù)設(shè)施，提升景區(qū)服務(wù)質(zhì)量，全年接待游客200萬人次以上，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入超過3.5億元。實(shí)施焦岱、厚鎮(zhèn)等一批“新網(wǎng)工程”項(xiàng)目，加快7個(gè)農(nóng)村商貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展限上企業(yè)2戶。
打造靚麗縣城。堅(jiān)持老城區(qū)提升改造和新區(qū)開發(fā)建設(shè)并舉，投資1.5億元，完善縣城道路、管網(wǎng)等市政設(shè)施，加快供熱供氣、雨污分流步伐。新建灞河人行拱橋，實(shí)施體育路、藍(lán)金路立交橋改造，建設(shè)南區(qū)污水處理廠，完善縣城排污管網(wǎng)，杜絕縣城生活污水直排灞河。推進(jìn)滋水金街、新城路片區(qū)等綜合改造，建設(shè)向陽(yáng)休閑廣場(chǎng)和灞河濱河公園。加快世貿(mào)酒店、____新城二期、藍(lán)水新城、白鹿溪岸等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城為載體，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，完善縣城標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，推行網(wǎng)格化、屬地化城市管理新模式，規(guī)范城鄉(xiāng)自建房，開展小產(chǎn)權(quán)房清理工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)管理水平新提升。
建設(shè)特色小鎮(zhèn)。以完善重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)鎮(zhèn)村水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施為抓手，著力推 進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加快湯峪重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)，完善供水、供氣等公共配套，實(shí)施山體點(diǎn)亮、濱河大道建設(shè)等工程，建設(shè)環(huán)山路湯峪旅游客服中心。與曲江新區(qū)合作，強(qiáng)力推進(jìn)玉山文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，啟動(dòng)玉山湖文化景區(qū)、玉山新桃園、玉山新家園等項(xiàng)目，把玉山打造成小城鎮(zhèn)建設(shè)的新標(biāo)桿。啟動(dòng)山水葛牌生態(tài)休閑旅游度假區(qū)建設(shè)，加快葛牌古鎮(zhèn)整體改造，逐步恢復(fù)古鎮(zhèn)風(fēng)貌。加快華胥、洩湖、灞源、孟村等小城鎮(zhèn)建設(shè)，有序推進(jìn)有條件農(nóng)民進(jìn)城落戶4000人。做好渭玉高速____段建設(shè)和環(huán)山路拓寬改造工程，完成九灞路和馮十路改建，實(shí)施29條100公里通村公路完善工程。建成灞源、華胥、藍(lán)橋變電站。啟建新農(nóng)村重點(diǎn)村96個(gè)，抓好4個(gè)新型社區(qū)和4個(gè)片區(qū)化公共服務(wù)中心建設(shè)。
（三）以綠色生態(tài)助推發(fā)展，打造美麗宜居新家園
堅(jiān)持把優(yōu)美生態(tài)作為____的最靚名片，樹立生態(tài)文明理念，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，打好治污減霾攻堅(jiān)戰(zhàn)，保護(hù)好青山綠水，著力建設(shè)美麗____。
加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。實(shí)施秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)和“八水潤(rùn)西安”工程，圍繞建設(shè)森林城市，開展城市重要節(jié)點(diǎn)、環(huán)路、廣場(chǎng)綠化，實(shí)施縣城擴(kuò)綠補(bǔ)綠工程，完成南區(qū)迎賓路、灞河左岸路等主干道路綠化提升。綠化滬陜高速迎面坡等重點(diǎn)路段2679畝、秦嶺北麓淺山迎面坡7656畝，整片造林4.5萬畝。建成灞河上游（____段）河道綜合治理工程，啟動(dòng)灞河灞源段治理，新修湯峪河河堤4.5公里。在全縣打造一批景觀鎮(zhèn)，建設(shè)30個(gè)生態(tài)示范村，創(chuàng)建1個(gè)省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)、1個(gè)省級(jí)生態(tài)村，4個(gè)市級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)、4個(gè)市級(jí)生態(tài)村，不斷提高縣域生態(tài)質(zhì)量。
保護(hù)秀美山川。開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)，注重保留村莊原始風(fēng)貌，建設(shè)藍(lán)橋野竹坪、小寨董嶺等5個(gè)特色鮮明的鄉(xiāng)村游示范村和寫生基地。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境管理，抓好移民遷出區(qū)土地復(fù)墾、生態(tài)恢復(fù)工作，實(shí)施小流域綜合治理、荒坡整治等水保生態(tài)工程建設(shè)。實(shí)行農(nóng)村生活垃圾集中收集處理，新建沼氣池1000口，安裝太陽(yáng)能1000臺(tái)，完成改廁1500座，農(nóng)作物秸稈利用率達(dá)到98%以上。加強(qiáng)林木、水源、土地、礦產(chǎn)等資源保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，強(qiáng)化旱地挖沙和河道采砂管理，從嚴(yán)打擊非法采砂采石行為，實(shí)施采砂權(quán)公開拍賣，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，讓____始終山美、水清、天藍(lán)。
狠抓環(huán)境治理。繼續(xù)開展創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城等“四創(chuàng)”活動(dòng)，強(qiáng)化治污減霾措施，加強(qiáng)燃煤鍋爐拆改和餐飲業(yè)油煙治理，實(shí)施水、氣污染綜合治理，遏制揚(yáng)塵污染，著力改善縣域大氣環(huán)境質(zhì)量。治理水土流失面積50平方公里，實(shí)施土地整理項(xiàng)目1000畝，改造空心村2個(gè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，加快建設(shè)縣城生活垃圾無害化填埋場(chǎng)、南區(qū)垃圾壓縮站和15座公廁。實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村、潔凈家園”創(chuàng)建活動(dòng)，開展農(nóng)村污染連片治理和農(nóng)家樂污染專項(xiàng)整治，完成畜禽污染治理項(xiàng)目3個(gè)，努力建設(shè)生態(tài)式村莊、田園式家園。
（四）以改革開放創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)新活力
以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指針，解放思想，更新觀念，加快開放步伐，加大改革力度，創(chuàng)新工作舉措，著力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革。實(shí)施衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品和氣象機(jī)構(gòu)綜合改革。做好“營(yíng)改增”等財(cái)稅體制改革。申報(bào)國(guó)家級(jí)縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)縣，進(jìn)一步推進(jìn)大學(xué)區(qū)管理制，加大公辦學(xué)校校長(zhǎng)、教師交流輪崗力度，提高衛(wèi)生、教育管理水平。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤活供銷、糧食、經(jīng)貿(mào)等系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)縣屬企業(yè)改制。創(chuàng)新信貸融資體制機(jī)制，組建小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司，設(shè)立中銀富登村鎮(zhèn)銀行，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入交通、水利、市政、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。探索戶籍管理制度改革。加快集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)發(fā)證工作，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)。
提高招商引資水平。舉辦形式多樣的項(xiàng)目推介會(huì)、投資環(huán)境說明會(huì)，提升____知名度和吸引力。堅(jiān)持擇商選資，招優(yōu)引強(qiáng)，建立項(xiàng)目篩選評(píng)估退出機(jī)制，規(guī)范已簽約項(xiàng)目，集中清理閑置資源、圈而不建的項(xiàng)目。做好重大項(xiàng)目策劃、包裝，以家具制造、食品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和休閑旅游為重點(diǎn)，開展招商活動(dòng)5次以上。組織參加好第十八屆“西洽會(huì)”，力爭(zhēng)簽約項(xiàng)目15個(gè)以上，總投資額80億元以上。完善招商項(xiàng)目保障、推進(jìn)和考核機(jī)制，確保簽約項(xiàng)目順利落地。綜合治理投資環(huán)境，加強(qiáng)窗口單位、執(zhí)法人員監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法部門對(duì)企業(yè)檢查行為，依法嚴(yán)厲打擊破壞投資環(huán)境的人和事，為企業(yè)提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。
加快合作共建步伐。深化與曲江新區(qū)、西投控股、市建工集團(tuán)、市水務(wù)集團(tuán)、陜西天然氣公司戰(zhàn)略合作，豐富合作內(nèi)容，提升合作層次。加大與浐灞生態(tài)區(qū)、航天基地、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、航天四院等單位的合作共建力度，創(chuàng)新合作模式，建立合作機(jī)制，全面啟動(dòng)灞河環(huán)東大橋、灞源小城鎮(zhèn)建設(shè)等一批項(xiàng)目，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)共贏。推動(dòng)西北家具工業(yè)園與西安現(xiàn)代紡織工業(yè)園的合作，實(shí)現(xiàn)道路等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。
（五）以民生普惠彰顯發(fā)展，切實(shí)提升群眾幸福感
堅(jiān)持民生優(yōu)先，將財(cái)政支出和新增財(cái)力的80%向民生領(lǐng)域傾斜，提高民生保障質(zhì)量，致力城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，努力讓群眾學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有康樂、住有佳居。
促進(jìn)社會(huì)服務(wù)均等化。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。改善偏遠(yuǎn)地區(qū)教學(xué)點(diǎn)條件，加快縣職教中心建設(shè)進(jìn)度，新建7所鎮(zhèn)中心幼兒園，建成52所營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃食堂，規(guī)范寄宿制學(xué)校管理，啟動(dòng)“雙高雙普”工作，實(shí)施高中質(zhì)量提升三年行動(dòng)計(jì)劃。建成縣圖書館新館和玉山文體中心。加快縣醫(yī)院遷建項(xiàng)目進(jìn)度，實(shí)施縣120急救指揮中心和食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心工程，完成橫嶺、焦岱中心衛(wèi)生院基礎(chǔ)建設(shè)，規(guī) 范藥品三統(tǒng)一運(yùn)行管理，加強(qiáng)衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)人才配備，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室全覆蓋。做好失獨(dú)家庭養(yǎng)老扶助工作，穩(wěn)妥推進(jìn)“單獨(dú)二孩”政策。新建安全飲水工程65處，全面落實(shí)城鄉(xiāng)供水工程長(zhǎng)效管理機(jī)制，著力解決農(nóng)村人口飲水困難。
擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。逐步改善山嶺地區(qū)教師和醫(yī)務(wù)工作者待遇。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率保持在93%以上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%以上，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在98%以上。建成保障性住房400套。實(shí)施特殊群體關(guān)愛工程，繼續(xù)減免貧困高中學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，做好貧困群眾大病醫(yī)療救助，減輕貧困群眾負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心和農(nóng)村幸福院，建成縣殘疾人托養(yǎng)中心。出臺(tái)全縣征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和新失地農(nóng)民生活保障辦法，建立被征地農(nóng)村居民社保及就業(yè)安置長(zhǎng)效機(jī)制。
提升社會(huì)管理滿意度。開展質(zhì)量興省先進(jìn)縣創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)放心糧油全覆蓋工程，創(chuàng)建食品安全放心縣。扎實(shí)做好村民委員會(huì)換屆選舉工作，把素質(zhì)高、本領(lǐng)強(qiáng)、能帶領(lǐng)群眾增收致富的人選到村級(jí)班子中。改善社區(qū)基礎(chǔ)條件，提升社區(qū)管理和服務(wù)水平。推進(jìn)訴訪分離，繼續(xù)開展積案集中化解活動(dòng)，做好重點(diǎn)群體穩(wěn)控，建立突發(fā)性事件應(yīng)急處置和輿情引導(dǎo)機(jī)制。深化“安全生產(chǎn)規(guī)范監(jiān)管年”活動(dòng)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)“三基”建設(shè)，強(qiáng)化建筑施工、道路交通及校園等領(lǐng)域的安全監(jiān)管。深化“平安____”創(chuàng)建，加快縣拘留所、治安監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)治安管理模式，強(qiáng)化治安社會(huì)面管控，不斷增強(qiáng)群眾安全感。
（六）以提升效能保障發(fā)展，加強(qiáng)政府自身建設(shè)
以深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，樹立“依法律行政、按規(guī)律行政、守紀(jì)律行政”意識(shí)，規(guī)范公權(quán)運(yùn)行，轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，著力增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。
進(jìn)一步規(guī)范施政。把依法施政擺在突出位置，做到用制度管權(quán)管事管人，打造法治型政府。落實(shí)重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、公示聽證等制度，健全重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，不斷提高政府決策的科學(xué)化水平。理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法程序，提高依法行政能力和水平，做到嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。大力推進(jìn)政務(wù)公開，實(shí)行政府部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，增強(qiáng)政府工作透明度。主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，積極辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督，利用縣長(zhǎng)信箱、縣長(zhǎng)熱線等政務(wù)平臺(tái)，暢通社情民意反映渠道。
進(jìn)一步提高效能。按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，堅(jiān)持屬地化管理，主動(dòng)承接好上級(jí)下放的審批事項(xiàng)，合理劃分縣鎮(zhèn)事權(quán)，把該放的權(quán)放開、放到位，把該管的事管住、管好，促進(jìn)政府職能加速轉(zhuǎn)變。深入開展“效能提升年”主題活動(dòng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位規(guī)范化精細(xì)化管理，完善機(jī)關(guān)服務(wù)管理制度，實(shí)行辦文辦事限時(shí)制、服務(wù)承諾制和首問負(fù)責(zé)制，提高辦事效率和質(zhì)量。推進(jìn)政府系統(tǒng)績(jī)效管理，完善工作督查、考核、考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政行為和履職盡責(zé)情況的考核，加大對(duì)目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目的檢查考核力度，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位。
進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，全面貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神和省市縣委的有關(guān)規(guī)定，著力整治“”，深入基層，深入一線，著力為群眾解難事、辦實(shí)事。加強(qiáng)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，完善縣鎮(zhèn)村三級(jí)便民服務(wù)體系，不斷提高為民服務(wù)水平。推進(jìn)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)公務(wù)人員教育管理，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加大權(quán)力、資金和資源密集領(lǐng)域反腐力度。切實(shí)執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)等系列規(guī)定，從嚴(yán)控制“三公”支出，加強(qiáng)公務(wù)車輛管理，樹立干部清正、政府清廉、政治清明形象。
