時間：2022-10-10 14:03:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村委會年度工作計劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為切實把扶貧開發“雙到”工作落到實處，確保按質按量完成幫扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作（以下簡稱扶貧開發“雙到”工作）各項任務。特建立村委扶貧開發“雙到”工作制度。內容具體如下：
1、三個幫扶單位的扶貧開發“雙到”工作人員對所幫扶的貧困村和貧困戶的幫扶任務、目標、要求要明確并且做細做好。
2、三個幫扶單位的扶貧開發“雙到”工作人員要及時將貧困村、貧困戶的真實情況逐村逐戶登記造冊，建立動態檔案，并實行電腦管理。做到戶有卡、村有表，鎮有冊，省、市、縣(市、區)和鄉鎮有數據庫。
3、全省統一制發幫扶貧困村貧困戶的《幫扶記錄卡》，由貧困村、貧困戶以及幫扶單位分別持有。各戶責任人要按照要求，根據幫扶情況，如實填寫《幫扶記錄卡》，由村負責人、貧困戶主、幫扶單位負責人共同簽名，并作為評議的重要依據。并及時將記錄卡內容錄入電腦、存檔、更新，建立幫扶動態檔案。
4、做好公告欄，及時公布扶貧開發“雙到”相關政策信息，對貧困村村委會核實的貧困戶張榜公布和扶貧開發“雙到”工作情況更新。
5、幫助加強村級班子建設。協助搞好村干部的培養和教育，著力提高村班子和干部隊伍戰斗力。
6、三個幫扶單位的扶貧開發“雙到”工作的主要負責人和人員要明確旺山村委扶貧開發“雙到”工作的大局布置、扶貧重要文件要求，市委、市政府關于扶貧開發的重要工作部署落實情況。要貫徹落實扶貧開發重要文件、重要會議中明確要求需要報告的事項，要明了對幫扶工作計劃和年度項目實施方案及各幫扶貧困戶的情況，并對每一貧困農戶制定具體的穩定增收脫貧的幫扶措施，并得到戶主簽名認可，幫扶措施和責任人要在村內張榜公布。
7、三個幫扶單位的扶貧開發“雙到”工作的主要負責人每年不少于2次、班子成員每年不少于1次到掛扶村、戶指導和檢查督促落實工作情況記錄；三個幫扶單位派出的幫扶責任人（駐村掛戶的干部）到村到戶累計不少于3個月（不含法定節假日）的工作時間記錄。
8、三個幫扶單位的扶貧開發“雙到”工作組籌集的幫扶項目資金、物資要及時到位。建立幫扶臺賬，對扶貧資金的使用情況應當進行經常性檢查，確保扶貧資金要全部用于貧困村、貧困戶幫扶項目。
9、實行定期聯席會議制度。做到每月召開一次工作情況分析總結會，對實施扶貧項目工作中存在的困難和問題采取集聯席會議的辦法，及時采取對策，減少工作失誤。同時三個單位的扶貧開發“雙到”工作的人員要及時向有關部門和單位反饋群眾反映強烈、領導關心的問題以及工作中對全局有影響的重要問題或事項。對存在的問題及時對癥下藥，有效提高扶貧開發成效。三個單位的扶貧開文秘站:發“雙到”工作組每年年初、年終到所幫扶村委召開一次扶貧開發“雙到”工作專題現場辦公會，研究部署本年度工作計劃和檢查、總結本年度工作。
市政協辦公室（蓋章）
開發試驗區（蓋章）20年月日
村委會（蓋章）20年月日
市委統戰部
2017包村扶貧年度工作總結一： 自xx年承擔扶貧包村年度工作任務以來，局黨組高度重視，按照市委、市政府扶貧年度工作總體部署，認真研究，周密安排，派出年度工作組及時進村開展年度工作，在廣泛調查研究的基礎上，制定了扶貧年度工作規劃，分步實施，取得了較好成果。現將具體情況匯報如下：
一、加強領導、廣泛調研，制定扶貧年度工作實施方案
局黨組把包扶的xx村扶貧年度工作作為學習和踐行三個代表重要思想的一項重要舉措，高度重視，定期召開黨組會議進行專題研究，及時解決年度工作中的困難和問題。明確一名黨組成員負責扶貧年度工作，年度工作組常年駐村，成員按月輪換，每月保證一至二名干部駐村年度工作。為全面、準確掌握四羅溝村的基本情況，制定切實可行的年度工作方案，局領導班子多次集體赴xx村進行調查研究，與縣、鄉、村干部和群眾廣泛接觸，深入田間地頭了解民情村情，對全村的自然條件、人口、土地、困難戶、勞動力構成、家庭經濟收入、精神面貌、思想觀念、難點熱點問題等情況進行了全面的調查分析，與鄉、村領導多次磋商，反復研究論證，制定了《xx市民政局定點扶貧年度工作實施方案》，明確了指導思想、年度工作任務和總體要求，為開展年度工作奠定了良好基礎。
二、落實責任、對口幫扶，確保扶貧年度工作見實效
每年年初，我們按照《實施方案》要求，制定年度年度工作計劃，逐月分解任務，并將當月任務完成情況納入駐村干部所在科室的考核范圍，嚴格考核。為加強對駐村干部的領導，規范駐村干部的行為，局黨組還制定了市民政局包扶駐村干部扶貧年度工作紀律，要求每一位駐村干部發揚艱苦奮斗的精神，與群眾同吃、同住、同勞動，嚴格要求自己，不給群眾增添負擔。駐村干部按既定的年度工作任務和局里的要求，認真年度工作，月底總結本月年度工作完成情況，向下月駐村干部認真交接，確保年度工作的連續性。四年多來，各包扶干部以以民為本，為民解困的高度責任感，對年度工作認真負責，積極指導幫助群眾開展扶貧項目，目前，各項年度工作已初見成效。
為了增強機關干部對扶貧年度工作的認識，密切與困難群眾的關系，使扶貧包村年度工作成為大家共同的任務，局黨組研究決定，開展一對一對口扶貧。局黨組成員、局機關正科以上干部和局屬單位負責人，與26戶特困戶結成了扶貧對子，開展一對一的幫扶，實行不脫貧、不脫鉤。每逢春節，局機關干部還對這26戶特困戶進行慰問，送去面粉和食用油，保證困難群眾過一個祥和的春節。同時，市局組織了12名軍休老干部到xx村訪貧問苦，開展為特困群眾獻愛心活動，為11戶特困群眾送去面粉11袋、衣被150件。
三、多方籌資、統一組織，順利完成部分群眾搬遷年度工作
針對村里部分困難群眾居住條件差，不便于生產生活，且遇陰雨，極易造成房屋(窯洞)倒塌和損壞，威脅群眾生命財產安全的實際，我們結合災后重建年度工作，和鄉村組織一起，認真調查走訪，決定對35戶群眾實施整體搬遷。經我們多次努力，為該村爭取到建房資金35萬元，并協調鄉村兩級組織和土地等部門，統一規劃、建造房屋105間，徹底解決了35戶困難群眾夢寐以求的住房問題。目前，35戶困難群眾已陸續搬進了新居。
四、積極發展肉牛養殖業，實行滾動式扶貧
根據xx村的實際，市局黨組決定以發展養殖業為突破口，重點發展肉牛養殖，首批扶持xx村80戶貧困戶為肉牛養殖戶，為每戶購買一頭肉牛。為解決資金困難問題，局領導帶頭捐款，并發動機關和局屬單位干部職工向貧困群眾獻愛心，短短三天時間捐贈11950元，后又在機關年度工作經費十分緊張的情況下擠出8萬多元，籌足10萬元，及時送往村上，為群眾購牛，并制定了發展養殖業的滾動式扶貧計劃。xx年與首批80戶養牛戶簽訂了協議，并購進了肉牛，村里按照每戶1100元無息周轉扶持資金的標準，發放了扶貧周轉金。為保證農民科學合理的養殖，駐村干部還積極聯系防疫部門，對全村的牛、羊進行了防疫注冊，定期進行免疫注射;聘請專業技術人員對養殖戶進行了畜牧養殖知識培訓;引導大部分養牛戶種植了2畝左右的苜蓿，為養殖肉牛打下了基礎。年底前，按協議第一批扶持的80戶養牛戶，將退出50%扶持款，再扶持40-50戶。同時，駐村干部對全村的養牛、養羊存欄、出欄情況作了一次全面摸底，宣傳鼓動村民擴大養殖規模，創造規模效益。
五、建設花椒和油桃示范園，多渠道增加農民收入
按照縣鄉總體部署，市局計劃協助xx村建成300畝花椒示范園和200畝油桃示范園。目前，通過協調，已對鄉村雜果園區建設進行了整體規劃，并組織群眾進行栽種，已栽種花椒、油桃各100多畝。先后又聘請技術人員指導農民科學培育和進行病蟲害防治，多次協助果農加強園區管理，得到了當地群眾的贊譽。
市局還積極鼓勵群眾解放思想，更新觀念，充分利用農閑時間外出打工。經與xx縣人事勞動部門聯系，已有一百多名具有初中以上文化程度的農村青年赴廣東打工，并已全部進廠上崗，解決了該村部分農村剩余勞動力的閑臵問題。今年又對勞務輸出情況進行了再次摸底，掌握了能夠外出打工人員基本情況，并將適時組織他們參加培訓和勞務輸出。
六、開展人畜飲水和道路硬化工程，改善基礎設施
市局還對全村飲水管道鋪設和村上道路硬化進行了具體規劃，共籌集資金30萬元，為全村每戶村民家里都接通了自來水，為全村硬化道路12公里，極大地改善了當地群眾的生產生活環境，為農民致富創造了更加有利的條件。
七、加強村委會自身建設，改善村容村貌
為便于年度工作，市局和村組干部會議研究，確定了村上兩委會臨時辦公地址。協助鄉黨委召開兩委會班子民主生活會，協調關系，增進團結。幫助村上建立健全了村務管理、決策、監督等各項規章制度，制定了村規民約，并將各項制度裝訂上墻。市局每年擠出一定經費為村黨支部、村委會征訂黨報黨刊和對農業、農民有直接幫助的報刊，以便農村基層干部和群眾及時了解國家的方針政策，了解更多的致富信息。僅xx年為村上訂閱報刊的費用就近2000元。利用村民空閑時間，駐村干部組織廣大干部群眾對村組道路、環境衛生進行了集中整治，清理了莊前屋后的雜物，對亂擺亂放的秸桿麥草進行了集中堆放，對村上的一條主干道路進行了平整，使村容村貌有了明顯的改觀，增強了村民的凝聚力，也進一步融洽了干群關系。 總之，在市局黨組的高度重視和局領導的帶頭下，局機關和局屬單位干部職工發揚民政人俯首甘為孺子牛的年度工作精神，一門心思為群眾辦實事，解難事，做好事。扶貧年度工作取得一定成效，受到了廣大群眾和當地黨委、政府的一致好評。下一步，我們將按照市委、市政府的總體安排部署，繼續堅持既定的目標，鞏固和發展前期扶貧年度工作成果，與縣、鄉、村領導密切配合，進一步加大年度工作力度，全面完成扶貧包村年度工作任務。
2017包村扶貧年度工作總結二： 今年以來，按照縣委、政府《關于調整聯鎮包村扶貧縣級領導和部門單位的通知》略陽辦發〔2017〕6號文件的要求，同時，結合三問三解三服務三促進活動的開展，我局及局屬單位深入郭鎮街上村、西溝村、銀杏溝村開展聯鎮包村扶貧年度工作，經過一年的努力，取得了一定的成績。現將全年包村年度工作總結如下：
一、 加強組織領導，明確年度工作任務。以三問三解活動為基礎，局黨委成立聯鎮包村扶貧年度工作小組，組長由局長陳澤擔任，黨委副書記易小平任副組長，其他班子成員及局屬各單位負責人為成員的局包扶扶貧年度工作領導小組。我局今年幫扶村郭鎮街上村、西溝村、銀杏溝村，街上村的幫扶責任領導由陳澤同志擔任，西溝村的幫扶責任領導由趙治生同志擔任，銀杏溝村的幫扶責任領導由袁君同志擔。局領導班子堅持經常深入村上，指導和協調解決村里在發展中存在的實際困難和問題，每名局領導幫扶困難群眾2戶，機關每名干部結對幫扶困難群眾1戶，局里統一安排干部輪流駐村幫扶。一年來，我局以科學發展觀為指導，以促進農村發展、農民增收為重點，以幫助解決實際問題為突破口，以改善農村面貌、提高農村治理水平、構建農村和諧社會為目標，重點幫助幫扶村進一步理清發展思路，尋找致富項目，調整產業結構，增加農戶收入，開展扶貧幫困年度工作，改善群眾的生產、生活條件，密切黨群、干群關系，努力實現幫扶村經濟社會事業發展新跨越。
二、解決實際問題，突出年度工作重點。我局緊緊圍繞扶貧年度工作計劃，多次深入包扶村走訪農戶40余戶，了解困難問題10余個，給予建議意見5條。(一)在走訪過程中，我們了解到因陜南移民搬遷，共有150余戶需要在郭鎮鎮街上村轄區建房，加上基礎設施建需要大量片石，知道這一情況后，局領導親自帶隊，帶上相關人員到現場勘查，及時協調辦理有關手續，目前街上村片石場已籌備開工。(二)在春耕時節，因街上村還有部分貧困戶因缺少資金，無力購買化肥，籽種等，經局領導班子開會研究，多方籌集資金9000元及時撥付到各村，解決了春耕難的問題。(三)在走村入戶的過程中，我們得知蔣家峽村民小組孫家溝有250畝土地待復墾這一情況后，局分管領導馬上帶領相關科室進行調查研究，報請上級主管部門立項爭取資金100余萬元。目前，項目已經落實，各項前期年度工作全面完成。已經進入項目招標階段，本年內完成復墾年度工作。同時積極聯系水利部門，協助街上村改河引水工程的立項事宜。(四)為西溝村村委會后坡地質災害應急治理工程投入12萬元資金，目前，工程已全面竣工，投入使用。(五)七一前夕，前往包扶村慰問老黨員，并發放慰問金。同時，駐村干部與鎮、村相關領導聯系，協商在春節前夕對部分困難戶以及老黨員、貧困黨員進行排查摸底，走訪慰問。(六)指導支部、村委建立健全各項規章制度，對兩委負責人要加強政策法規及村干部權利職責教育，提高兩委班子的履職盡責能力和組織領導水平。從優化兩委班子、健全基層組織、提升黨員干部素質、培養后備干部等方面入手，努力把村級組織建設成為扶貧濟困的戰斗堡壘。
今年以來，我局以三問三解為載體，開展了聯鎮包村扶貧活動，做了一些年度工作，但是與上級要求和人民的需求還有一些差距。我局將繼續為包扶村多干實事和好事，切實讓貧困農戶脫貧致富，過上幸福的生活。
2017包村扶貧年度工作總結三： 根據涼山州委、州政府《關于實施百鄉教育扶貧年度工作的決定》，20xx年以來，涼山州勞動和社會保障局在州委、州政府的正確領導下，按照百鄉扶貧辦關于教育扶貧年度工作的總體要求及統一安排部署，始終把我鄉教育扶貧年度工作列入了年度工作的重要議事日程，情系民族教育、心連貧困兒童，認真履行宣傳、督導、調研、聯絡、幫扶五項職能。動真情、動真格，進一步明確思路，抓住重點，開展了形式多樣的幫教扶貧年度工作，使我校的教育基礎設備設施得到較大改善;校園綠化、美化、凈化等得到規范有序，教學質量取得明顯提高。
在貴局的幫扶下，教育扶貧年度工作取得了明顯的成效，全鄉適齡兒童入學率、鞏固率、和適齡女童入學率均達到100%。當前，彝區健康文明新生活運動啟動以來，貴局在劉斌局長的帶領下，多次深入到我鄉，與基層黨員干部群眾面對面的交流，聽取群眾的意見，并指導群眾如何開展我鄉的新生活運動。使我鄉的教育和社會事業都得到了健康快速發展。現將貴局在本年度對我鄉教育扶貧年度工作開展情況總結如下：
一 提高認識、加強領導
本年度，貴局認真貫徹落實州委、州政府教育扶貧共精神，積極投身到我鄉教育扶貧年度工作之中。成立了教育扶貧領導小組，并擬定了年度工作思路和年度工作計劃，把此項年度工作納入他們的目標責任管理年度工作中，作為年終考核內容。
二突出重點，狠抓落實
(一) 進一步加強教育扶貧基礎年度工作
一是立足實際，理清思路。貴局針對我鄉教育發展現狀等方面存在的問題和差距，認真研究，突出重點，因地制宜地制定了《本年度教育扶貧年度工作計劃》。二是深入聯鄉，實地調研。年度工作組多次深入到我鄉，全面了解我鄉教育發展基本情況。為切實開展我鄉教育扶貧年度工作提供了科學依據，使我鄉教育扶貧年度工作真正做到有得放矢。三是加強宣傳，提高認識。年度工作組成員視教育扶貧為己任，深入鄉村、學校，召開鄉村組干部、教師及群眾參加的教育扶貧研究會，大力宣傳《義務教育法》、《四川省民族地區教育發展十年行動計劃》、四川省對彝區普高以及當前彝區健康文明新生活運動等有利政策，并利用村支部活動室的黑板報和下鄉深入村組宣傳教扶貧、新生活運動等年度工作指導思想、基本原則、年度工作目標，讓大家進一步了解教育扶貧、新生活運動的重要性和意義，為推動教育扶貧年度工作深入開展起到積極作用。
(二) 改善辦學條件，提高辦學水平，確保兩基達標迎檢。
教育扶貧的真正目的之一是要貧困兒童上得起學，讀得起書，改善貧困地區的教育落后現狀。為解決貧困學生入學問題，使一幫一助學活動開展持之以恒，全局干部參與了此項活動，向我中心校捐助辦公桌椅12套，價值9600.00元;小型鼓號隊器材一套，價值4000.00元;學生服裝200套，價值10000.00元;書包文具200套，價值8000.00元;協調50噸水泥價值28500.00元。昨天，貴局又給我中心校送來了學生洗漱用具200套和體育用具，價值5930元。小計：62430.00元。通過貴局教育扶貧年度工作的開展，進一步改善了我中心校的教學設備和辦學條件，促進了全鄉教育事業的健康快速發展，確保了迎國檢年度工作。
(三 )協助鄉黨委加強基層組織建設，促進全鄉經濟社會協調發展
在積極致力于我學校辦學條件改善，開展教育扶貧年度工作的同時，貴局還為促進我鄉經濟社會協調發展出謀劃策，主動協調落實建設資金，加強基礎設施建設，協助鄉黨委政府加強基層組織建設。一是配合和支持我鄉，搞好產業結構調整。鼓勵我鄉結合地理環境、氣候條件，充分發揮自身優勢，努力發展經濟作物，使支柱產業花椒、核桃、馬鈴薯、煙草等上規模、重效益。從而加快了我鄉經濟發展的步伐。二是積極配合我鄉深入開展社會主義榮辱觀、彝區健康文明新生活運動等宣傳教育活動。劉局長指示說，要把省委書記劉奇葆在涼山調研時關于創建現代文明生活方式的重要指示化作推進彝區健康文明新生活運動的強大動力，結合領導掛點、部門包村、干部幫戶活動，將板凳工程作為新生活運動的切入點，以小板凳推動大工程、促進大轉變，著力改善彝區人居環境和群眾生產生活條件，創建彝區健康文明新生活。三是捐贈物資，提高民生。2010年春節問尉了30戶貧困戶：30袋大米(每袋50斤)，價值3000.00元;30桶菜油(每桶10斤)，價值3000.00元;30床毛毯，3600.00元。小計：9600.00元。在啟動彝區新生活運動之際，聯系了140戶貧困戶，捐贈140床被褥、140套生活用品，板凳813個共價值27583.00元。給鄉政府贈送了2臺電腦、一臺打印機給鄉政府，價值10000.00元。
以上共計：115543.00元。
一、主要目的
通過實行“兩重兩輪”票決制，調動廣大農民參政議政的積極性，實現村民自我管理、自我教育、自我服務，促使村黨支部工作規范化、村民自治制度化、民主監督程序化，促進農村以濟建設和精神文明政治文明建設協調發展。
二、基本原則
“兩重兩輪”票決制，是指在行政村重大黨務、重要村務的決策過程中，采取黨內與黨外相結合的辦法，由黨員、村民代表分別進行討論，并以無記名投票方式進行表決，最后形成決議決定的制度。其應遵循的基本原則是：
1、堅持黨的領導原則。村黨支部要加強自身建設，堅持和改進黨的領導，發揮領導核心作用，積極運用票決制度，把黨的方針政策和黨支部的主張變為全體村民的意志和自覺行動，確保票決制真正成為維護、實現和發展全體村民根本利益的平臺，做到有利于加強基層民主政治建設，有利于農民群眾當家作主，有利于農村經濟發展和社會穩定。
2、充分發揚民主原則。凡決策重大黨務、重要村務都必須堅持實行票決制度和少數服從多數的原則。舉行票決活動，一般每年定期組織1—2次，必須有三分之二以上的黨員或村民代表到會方能舉行，贊同票超過應到人數的半數以上視為通過。票決時要讓黨員和村民代表如實反映村民意見和充分討論按，自己的真實意愿投票。一旦票決形成決議，少數人意見應予以保留，村黨支部或村委會必須負責組織。
3、嚴格依法辦事原則。票決任何事項必須從實際出發，做到于法周全，于事簡便凡符合國家政策、法律要求和黨內有關規定、有利于賞或村民代表直接行使民利和充分反映民意的票決活動及結果，都應予以支持和采納，不得有任何壓制民主及“拉票”等不正當行為，同時，采取有力措施，防止宗教、派性勢力的干擾。
三、票決內容
1、重大黨務主要包括：
（1）村黨支部三年工作規劃、年度工作計劃、工作報告；
（2）村黨支部換屆選舉人選安排和屆中人事調整，村級后備干部推薦；
（3）其它需要票決的重大事項。
2、重要村務主要包括：
（1）本村經濟、文化、教育、衛生及其他公共建設事業的發展規劃和年度計劃，以及年度村務工作報告和財務收支情況報告。
（2）制定和修改村民自治章程、村規民約，撤消或改變村民代表會議、村委會的決定；
（3）村集體重要自然資源和重大資產的利用、處置，以及需“一事一議”興辦的公益事業等；
（4）其他涉及村民切身利益的重大事項。
凡有悖于國家法律、法規，涉及封建、迷信的事項，不得列入票決內容。
四、票決程序
1、重大黨務兩輪票決。一般由村黨支部主持，采取先進行民意測評的原則，把村黨支部事先研究并提出的票決事項，提交村民代表會議討論、票決；經民意票決通過后，再召開黨員大會進行討論、票決，形成決議由村黨支部負責組織實施。
村黨支部換屆選舉時，先由村民代表和黨員分別按支部成員應選人數，對符合任職選舉條件的黨員，進行投票推薦（收回有效票必須超過應到人數的半數以上）；然后由村黨支部綜合多數村民代表和黨員的推薦意見，按多于應先人數一人的差額，研究提出候選人初步人選，報上級黨委考察審批；候選人初步人選經黨委考察并批復后，將作為正式候選人，由村黨支部按照《》規定，召開黨員大會進行正式選舉，確定支部委員及支部書記。
一般情況下，村民代表否決事項，不得進行黨員大會票決程序。如否決事項情況特殊，村黨支部要認真做好群眾工作，待時機成熟后再進行票決。
2、重要村務兩輪票決。一般由村委會主持，采取先黨內后黨外的原則，把村“兩委”聯席會議事先研究并提出的決策方案，提交黨員大會討論、票決；經票決通過并提出決策建議案后，再召開村民代表會議進行討論、票決，形成決議由村委會負責組織實施。
決策方案應根據本村經濟社會發展的需要，以及絕大多數村民的意見要求研究提出。事前，村“兩委”要作充分的調查研究，尤其是對情況復雜、矛盾突出、涉及面廣的重大問題，要在反復征求意見、達成共識的基礎上，才能提出決策方案，組織進行票決。
一般情況下，黨員大會否決事項，不得進入村民代表會議票決程序，但村黨支部要及時做好解釋，爭取村民理解和支持。如多數村民仍然反映強烈，并有五分之一以上的村民代表聯名提議，開村民代表會議進行票決。
五、有關要求
1、建立票決活動公示制度。舉行票決活動，要提前2天將票決事項以書面公告形式通知與會對象，讓他們有時間征求村民意見；票決過程要做好會議記錄、形成紀要，并把票決結果在公開欄上予以公布，以便上級組織檢查和村民監督；決議執行情況要在下一次黨員大會或村民代表會議上報告，接受批評建議，促進工作改進。
為了全面掌握我辦地方病分布和發病情況，明確防治任務，降低和消除地方病危害，維護人民身體健康，根據《市地方病防治示范市建設實施方案（試行）》，結合我辦實際，特制定本實施方案。
一、職責任務
為了使此項工作順利有序地開展，辦事處成立了由辦事處主任為組長，成員單位有辦事處辦公室、衛生院、水管站、教委、辦事處各村等組成的工作領導小組。其具體職責如下：
（一）領導小組職責：
主要負責地方病防治建設的綜合協調、監督檢查等工作。
（二）辦事處辦公室職責：
協調成員單位關系，解決創建工作中遇到的有關問題。完成領導小組分配的其它工作任務。
（三）衛生院職責：
1、成立相應組織、落實具體科室和具體人員，負責醫院地方病防治工作的綜合管理。
2、完成轄區地方病病情監測，按照相關規定及時登記上報病情。
3、安排鄉醫會同村上開展病情調查，摸清病情本底，對現癥患者造冊登記，衛生室必須建立地方病病情資料登記冊。
4、指導全辦開展健康教育活動。
5、全面收集本地區地方病防治相關資料，及時整理歸檔，完成圖表上墻，提交工作總結。
6、完成領導小組分配的其它工作任務。
（四）水管站職責：
1、對此項工作做到專人領導、專人負責。
2、將改水工作納入年度工作計劃，及時聯系衛生部門進行衛生評估。
3、收集和整理相關資料，提交工作總結。
4、完成領導小組交付的其它任務。
（五）教委職責：
1、成立領導小組，做到專人領導、專人負責。
2、加強學校健康教育師資力量，配備相關教學設備，完成健康教育授課課時任務，并納入教學計劃綜合考核。
3、學校健康教育開課率達到80%，學生健康教育知識率達到80%。
4、利用學校教育陣地，通過“小手拉大手”活動提高全民健康教育水平。
5、收集整理相關資料，完成圖表上墻。
6、完成領導小組交付的其它任務。
（六）村兩委會職責：
1、成立本村地方病防治領導小組，落實責任，明確職責，確保本村地方病防治工作順利進行。
2、組織安排鄉醫，做好本村病情調查，摸清本村病情底子。
3、制訂本村綜合防治計劃，并按計劃嚴格執行。
4、在本村持續開展健康教育，達到宣教目標要求。
5、收集整理相關資料，完成圖表上墻，提交工作總結。
6、完成上級交付的其它任務。
二、具體安排
第一階段：動員準備階段。主要任務是成立機構，制定實施方案，建立組織網絡，分解工作任務，培訓人員。
第二階段：地方病普查階段。主要任務是深入居民點開展人群病情普查摸底工作，組織填寫匯總統計有關資料及總結上報，同時做好資料的整理歸檔。
第三階段：展室建設階段。主要任務是村展室材料檔案資料及資料圖片的收集整理及展室的安排布置。衛生院要求有存放地方病防治資料的專用柜，村衛生室建立地方病病情資料登記冊。
第四階段：自查驗收總結階段。主要任務是總結、回顧、自查，確保各項指標達到標準。
第五階段：接受省、市檢查驗收階段。
三、具體要求
1、提高認識，加強領導。各村、各相關部門要高度重視此項工作的重要意義，為了加強對工作的領導，辦事處專門成立了領導小組，主要負責組織、協調創建的具體工作。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，全面貫徹中央和省委、省政府支持農業，關心農村，致富農民的部署和《東港市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，按照“自主創新、重點跨躍、支撐發展、引領未來”的方針，加強科普能力建設，提高全市農民的科學文化素質和依靠科技發展生產、脫貧致富、改善生活質量的能力，推動全市農村的科技進步、科學知識普及、實用技術培訓、新品種試驗推廣和基層科協組織建設，整合農村科普資源，服務于農業增效，農民增收，促進社會主義新農村建設。
二、工作目標
東港市是省科協實施“科普惠農興村計劃”試點縣（市）之一。“科普惠農興村計劃”一項重要內容，就是在試點的行政村建立和配備“一站、一欄、一員”（科普活動站、科普宣傳欄、科普宣傳員），旨在搭建科技傳播的社會化服務平臺。按照省科協要求，2006年1月—12月為試點階段。在市委、市政府確立的確25個新農村建設試點村中，建設科普活動站、科普宣傳欄、科普宣傳員；2007年為示范推廣階段，全市行政村60%完成“三個一”建設；2008年所有的村建成“三個一”,實現農村科普網絡的全覆蓋。同時，組織科普志愿者80人；建設《科普大蓬車》播放點15個；組織科技工作者為農村科技服務200人次；年培訓農民13萬人次，培訓農村黨員干部1000人次，培訓農村專業技術人員及鄉土人才200人，培訓農村青少年1500人，培訓農民經紀人500人；引進實驗示范推廣新品種、實用技術20項。通過開展“科普惠農興村計劃”活動，進一步推動“農民科技增收工程”的深入開展，完善農村科普組織網絡，加強農村科普陣地建設，強化農村科普實踐，抓好農民科技培訓，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。
三、工作內容
(一)、以“科普惠農興村計劃”為起點，鞏固和發展完善已經取得的“全國科普示范縣（市）、”“遼寧省科普工作達標縣（市）”榮譽和成果，深入開展科普示范鎮區、示范村、示范戶、示范基地創建工作，在全市逐步實現科普網絡建全，科普設施完備，科普隊伍穩定壯大，科普示范基地完善規范，科技活動經常，科普成效顯著。各級領導干部的科技意識、科學決策、科學管理水平和駕馭市場經濟與現代農業的管理能力顯著增強。農村廣大黨員干部和群眾的科技文化素質普遍提高。科技對農業增產，農民增收及農業產業化的推動作用明顯增強，實現科技與經濟結合的新突破。
(二)、以農村科普活動站、科普宣傳欄和科普宣傳員即“一站、一欄、一員”建設為突破口，依托農技協、村委會、科普示范基地等建立科普服務站，配套建設科普宣傳欄，把農技協負責人、村干部、致富帶頭人、農民經紀人等致富骨干組織起來，培養成為科普宣傳員，形成村級開展科普活動的場所、科普宣傳陣地和科普志愿者隊伍。在試點村至少培養一名以上科普宣傳員。科普活動站要建立組織機構，做到有管理制度、有標牌、有電教設施、有活動記錄，每月至少活動1次，并有效發揮作用。科普宣傳欄一般修建在村部明顯處，貼墻或立式，用白鋼和鋁型材制成，長5米，高1.5米（8塊科普標準掛圖），每月更換1次內容。市科協組織50名涉農專家組成新農村科技服務團，結合“一站、一欄、一員”建設和培訓任務，定期、有計劃、有針對性地開展實用技術培訓、科普講座、技術服務，實現專家與農民的零距離對接合作。
（三）、以“農民科技增收工程”為載體，結合“大孤山廟會科技咨詢”、“科技活動周”、“全國科普活動日”、“科普之冬”等大型科普活動，大力開展形式多樣、富有成效的科普工作，使農民的科技意識明顯增強，科技文化素質顯著提高，農業經濟中科技貢獻率逐步加大，農民收入明顯增長。與此同時，市科協繼續組織開展“趕科普大集，送科技下鄉”和“百名專家進百村帶千戶富萬民”活動，使之成為長效機制，常抓不懈。
四、保障措施
（一）、加強領導。
為了使工作扎實開展而富有成效，東港市成立“科普惠農興村計劃”領導小組：
辦公室設在市科協，主任由市科協主席鞠素瀾兼任，負責“科普惠農興村計劃”工作組織協調，督促指導。領導小組將于8月份對此項工作進行檢查驗收，總結評比。
一、基本情況
××村位于來鳳縣大河鎮以南，距集鎮約2.5公里,距來鳳縣城約41公里。境內最高海拔600米，最低海拔400米。全村轄5個村民小組、248戶、970人，國土面積2.3平方公里,耕地面積1250余畝（其中新建茶葉面積1050畝）,林地面積1300余畝。全村已建沼氣171口，三改配套率達75%。居民主要為土家族、苗族等少數民族，其中土家族占總人口的80%以上。主要文化活動有龍燈、彩蓮船、擺手舞、山歌、花鼓戲等。2008年全村人均收入為2236元。
二、主要工作
（一）加強學習，樹立形象。工作隊為了提高自身的工作能力和政策水平。一是注重政策理論學習。努力掌握黨在農村的方針、政策，學習農村工作的基本方法和工作思路，堅持每天收看新聞聯播和××新聞，重點關注農村工作和聚焦“三農”；二是加強專業知識學習。有針對性地進行農業基礎知識的學習，向書本學、向行家里手問、向農民朋友請教，盡早盡快地適應新農村建設工作的需要；三是狠抓作風紀律建設。工作隊的一言一行都嚴格遵守政治紀律、組織紀律、工作紀律和群眾紀律，樹立良好的人民公仆形象，用嚴格的組織紀律和樸實的工作作風贏得了農民朋友的支持、理解和尊重。
（二）調查摸底，了解現狀。為科學謀劃省廳駐××村新農村建設工作，工作隊深入駐點村走訪農戶，開展調查。詳細了解村民的生產和生活情況，共走訪調查196戶，335人次，對全村的基本情況進行了較為詳細的調查摸底。全村有低保戶17戶（特困戶4戶）、計32人；五保戶2戶（集中供養、分散供養各1戶）；黨員19人（預備黨員3人）；外出務工人員339人（其中縣內25人）；軍屬1戶。該村以茶葉生產、生豬養殖、勞務輸出為主導的產業初步形成，自然環境獨特，鄉風文明，群眾積極性較高，為全面打造社會主義新農村建設打下了良好的基礎。
（三）廣泛宣傳，統一認識。工作隊在認真聽取了鎮主要領導關于鎮情、村情的介紹后，就駐村入戶有針對性的開展宣傳教育。在××村群眾大會上，工作隊積極宣傳黨和國家的社會主義新農村建設的方針、政策，傳達省委、省政府的新農村建設工作會議精神。此外，還充分利用各種渠道，采取多種形式廣泛宣傳黨的“強農、支農、惠農”政策，進一步提高了村民對新農村建設工作的思想認識，極大地調動了廣大村民搞好新農村建設工作的信心和參與新農村建設的積極性，為統一認識創造了條件。在××村“兩委”成員、村民代表座談會上，工作隊還虛心聽取了他們對××村新農村建設工作的意見和建議。為制定年度工作計劃提供了依據。
（四）制定計劃，明確任務。根據工作隊“參與而不干預、幫辦而不包辦”的基本要求，堅持打牢基礎、扎實創建、穩步推進的基本原則。我們在深入農戶和田間地頭了解情況、找村干部群眾交心談心的基礎上，認真梳理調查摸底掌握的第一手材料，按照廳新農村建設工作的三年總體規劃，因地制宜、實事求是，會同相關單位和部門，廣泛征求意見、多次討論、反復修改，擬制了2009年新農村建設工作隊工作計劃，明確了目標任務，確保年度工作任務有計劃、有步驟、有重點地展開。
(五)扎實創建，穩步推進。一是不失時機植樹造林。3月份植樹節前后，完成了村主干道植樹造林1000米，種植桂花樹180余株，沿河邊種植竹林1200余株，移植培植樹苗110余棵，綠化美化了村莊；二是組建茶葉專業合作社。3月19日組織茶葉采摘專項技術培訓,培訓人員570余人次；5月18日組織村干部和村民代表到恩施市芭蕉鄉燈籠壩茶葉基地學習培訓，了解茶葉的生產、加工、銷售各個環節的運行模式，為組建茶葉專業合作社做了大量的前期準備工作；三是完善村委會基礎設施。新修標準水泥籃球場一個，新建村級衛生室一個，規范標牌16塊，制度上墻8塊，添置辦公桌椅25套，為“農家書屋”新增圖書200余冊；四是加強田間養護管理。4、5月份新修田間路共480余米，方便了茶農進行田間養護和茶葉采摘；五是確保茶葉加工按時投產。目前已收購名優鮮茶9600公斤，加工名茶2000公斤，收普通鮮茶16000公斤，加工大宗茶葉4000公斤，茶農現金收入約37萬元；六是適時宣傳報道新農村建設工作動態。截止6月6日，駐點村新農村建設工作，在恩施日報、恩施晚報上見報4篇，××省直新農村建設工作隊工作交流、新華網、楚視傳媒、××民政網先后轉發相關消息9條，舉辦
“工作簡報”5期。
三、存在問題
(一)改變傳統觀念的影響任重道遠。一是部分群眾在對新農村建設的認識上有誤區。個別人對黨的新農村建設不理解、不支持、不配合，不同程度地存在“等、要、靠”
的依賴性思想。二是在幫錢幫物與幫智幫業的結合上有偏差。自我生存、自我發展的意識不強，真正在脫貧致富、增強“造血功能”上出主意、想辦法、下功夫的人不多。
（二）產業結構調整的步伐步履艱難。一是思想被動。總感到產業結構的調整是形勢的需要，對調整后的發展變化盲目觀望、消極等待。二是急功近利。生長周期過長，農民在短時間內看不到效益，少數人就會對產業結構調整產生懷疑，甚至于動搖。三是經驗不足。受外出務工人員的影響，部分留守農民因為年老和視力的原因，茶葉采摘不到位，茶農收益受影響。
(三)茶葉專業合作社的組建勢在必行。駐點村現有茶葉加工存在一些問題。一是獨家經營。表現在價格上的“一口價”和收購中的“壟斷性”；二是市場調節受限。需要多種形式的茶葉加工來完善和補充。三是缺乏自己的品牌。沒有及時組建茶葉專業合作社，茶葉收購的渠道和市場不暢，自己的品牌打造不到位。
四、幾點體會
（一）領導重視是關鍵。從工作隊組建時起，廳領導就非常重視和關心新農村建設工作，多次召開專題會議，研究部署駐點村新農村建設工作，聽取工作匯報，落實責任到人。3月5日廳黨組成員、紀檢組長張晨同志親自帶領新老隊員實地查看、現場交接。5月25日廳黨組書記、廳長謝松保同志又親臨駐點村檢查指導工作。廳機關處室的領導先后5次到點上指導工作和看望隊員，州、縣及相關業務部門的領導先后3次到點上指導工作。正是各級領導的關心和支持，使工作隊員倍感親切、倍受鼓舞。從而振奮精神、積極工作、扎實創建、穩步推進新農村建設工作。
（二）部門支持是保證。駐點村新農村建設工作，既離不開廳機關相關處室的幫助和支持，也離不開地方黨委政府及相關部門的領導和配合。當工作隊根據調查摸底的情況，確定今年的工作計劃后，及時向廳領導做了專題匯報，得到了領導的重視和支持。相關處室的負責同志表示：支持和幫助我廳駐點村新農村建設工作是大家義不容辭的責任。使我們深感責任重大，激發工作動力。同時，州、縣民政部門，來鳳縣直有關單位及大河鎮政府，對我們的工作也給予了大力支持和幫助，正因為如此，我們的工作才得以順利進行。
（三）群眾參與是基礎。新農村建設工作是一項涉及面較廣的系統工程，工作中我們深深感受到廣大村民的自覺參與是做好新農村建設工作的基礎。產業結構的調整村民們能自主響應；村容整治村民們能自覺拆違；道路硬化村民們能自愿出讓；文明建設村民們能自發參與。這些都是我們做好新農村建設工作的前提和要求。也是我們工作的有力保證和堅強后盾。
一、指導思想
以黨的十七大及十七屆四中全會精神為指導，堅持以人為本，深入貫徹落實科學發展觀，推進和諧社會建設，認真做好殘疾人社區康復工作，爭創全國殘疾人社區康復示范市，全面提高我市殘疾人康復工作的層次和水平，促進殘疾人“人人享有康復服務”的目標早日實現，為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會做貢獻。
二、工作目標
堅持政府主導、殘聯牽頭、部門配合、社會參與的原則，統籌規劃殘疾人康復服務體系和相關保障制度，以社區康復工作站為依托全面開展社區康復工作，從實際出發，因地制宜、分類指導、講求實效，堅持全面康復、普遍康復，到底，建立起殘疾人康復三級組織管理網絡和技術服務網絡，構建殘疾人社區康復可持續發展的長效機制。通過殘疾人社區康復示范市培育活動，進一步推動我市殘疾人康復工作的深入開展，使我市的社區殘疾人康復工作邁上一個新臺階。
三、實施步驟
（一）籌備階段（7月1日——9月30日）。落實組織機構和康復機構，制定相關工作方案，落實培育活動經費。配備社區康復工作協調員、指導員，有計劃地按照標準要求分步實施。
（二）試點階段（10月1日——12月31日）。召開試點鄉鎮、辦事處動員會議，開展各類人員培訓工作，指導和督促試點鄉鎮、辦事處全面完成試點工作任務，做好試點總結評估和全市推廣工作。
（三）實施階段（1月1日——5月31日）。按照全國殘疾人社區康復示范市的工作標準，召開各鄉鎮、辦事處動員會議，開展各類人員培訓工作，指導和督促各鄉鎮、辦事處全面完成創建工作任務，做好各鄉鎮、辦事處總結評估和全市創建活動工作。各部門要密切配合，全面落實相關工作。
（四）自查階段（6月1日——6月30日）。市殘疾人社區康復示范市創建活動領導小組組織自評，查漏補缺,制定整改措施。
（五）考核評審階段（7月1日以后）。接受省領導小組的檢查驗收和評估，迎接國家的評審，并申請上級部門驗收。
四、實施辦法
（一）成立市創建殘疾人社區康復示范市工作領導小組，組織協調有關單位開展工作，對社區康復工作進行指導，督促和檢查。領導小組下設辦公室，辦公室設在市殘聯，辦公室主任由李如水兼任。辦公室主要負責處理創建全國殘疾人社區康復示范市日常工作，并檢查、指導、落實各項任務指標，研究解決創建工作中存在的問題，定期召開創建工作聯席會議。
（二）市殘聯牽頭，以鄉鎮、辦事處及村委會、居委會為單位，對全市殘疾人生產，生活狀況進行一次摸底調查，全面詳細掌握情況，弄清殘疾人康復需求，安裝康復器材，并提前在條件較好的社區開展試點工作，之后，全面鋪開創建工作。
（三）由創建工作領導小組辦公室負責，層層分解創建工作任務，把責任落實到部門和單位，并將此項工作列入全市重要工作目標責任制，進行嚴格考核，對工作不力，敷衍了事的單位進行通報批評。
（四）參照全國殘疾人社區康復示范縣（市）工作標準，由創建工作領導小組辦公室牽頭，逐一對照示范標準的各個項目進行自查，找出差距與不足，加以改進。在5月底前完成創建工作，7月以后迎接國家和省的檢查驗收。
五、保障措施
1、提高思想認識。做好殘疾人社區康復工作，是實現國務院提出的殘疾人“人人享有康復服務”目標的重要舉措，是構建和諧原平的必然要求，也是政府責無旁貸的基本職責。要自覺把殘疾人社區康復工作納入當地經濟社會發展規劃、社會主義新農村建設規劃、區域衛生發展規劃及政府年度工作計劃，制定優惠政策，采取得力措施，狠抓工作落實。
2、加強組織領導。市政府成立原平市創建全國殘疾人社區康復示范市工作領導小組，市政府殘工委殘疾人康復工作辦公室。各鄉鎮政府、辦事處亦要成立以行政負責人任組長的創建活動領導小組，明確專人分管殘疾人康復工作，確保組織到位、責任到位、工作到位。
3、落實部門職責。殘疾人社區康復工作涉及到多方面多部門，是一項社會工程，必須堅持政府主導和社會參與相結合的社會化工作方式。各鄉(鎮）、街道，衛生、民政、財政、發改、教育、人事、城建、人口計生、宣傳、殘聯等相關職能部門都要按照確定的職責分工，把做好殘疾人社區康復工作作為自己份內的重要工作，明確工作內容，建立工作制度，制定工作計劃，落實工作要求，主動參與，發揮優勢，積極作為，密切配合，構建基層殘疾人康復工作的長效機制，促進殘疾人社區康復工作持續、健康發展。
4、強化目標考核。市政府將把殘疾人社區康復工作作為殘疾人整體工作的重點內容，列入對基層政府以及相關部門工作考核目標。對工作積極、成效明顯、考核優秀的給予表彰獎勵；對工作不力、推諉扯皮、給全市示范創建活動造成不良影響的單位和個人，將嚴肅處理，追究責任，確保全市創建工作有序、有效開展，確保創建目標的順利實現。
六、各部門職責
（一）市政府秘書處
1、負責將殘疾人社區康復工作納入全市經濟社會發展規劃，社會主義新農村建設規劃，區域衛生規劃，政府年度工作計劃、報告，列入政府及相關部門工作考核制度。
2、負責制定扶助全市貧困殘疾人享有基本醫療康復服務的優惠政策。
3、負責全市創建工作的綜合協調工作。
（二）市殘聯
負責協調督導整個“創建”活動中各項具體工作的落實。
1、督促鄉鎮、街道辦事處及社區制訂康復計劃。指導社區對殘疾人康復需求進行摸底調查、建檔立卡、組織宣傳，為社區殘疾人建立康復服務檔案，建檔率達80%，做好工作記錄，動態掌握康復需求與服務情況。
2、協調轄區內衛生部門（市衛生局、原平市第一人民醫院、市二院、安康醫院等）進一步完善保障殘疾人基本醫療制度，貫徹好扶助貧困殘疾人康復服務的優惠政策，落實好省、市各項康復項目。
3、抓好社區康復協調員的配備工作，落實好康復工作經費和社區康復協調員工作補貼經費。
4、制訂培訓計劃，對社區康復協調員和部分殘疾人家長進行相關康復技能培訓。
5、完成市殘疾人綜合服務中心建設，設立全市殘疾人康復指導服務中心，完善市肢體殘疾、精神殘疾、視力殘疾、聽力語言殘疾、智力殘疾康復技術指導中心和殘疾人輔助器具供應站的工作。督促社區康復協調員在社區衛生服務機構和專業康復機構的指導下，組織病情穩定的精神病患者和智力殘疾人開展工療、娛療和其它康復活動；指導社區對聾兒進行聽力語言康復訓練；指導社區組織轄區內盲人開展定向行走訓練。
6、會同衛生部門組織有關人員開展康復知識、技能培訓、娛療、工療和心理疏導等康復活動，幫助社區配備經濟實用、便于社區使用或家庭租借的康復器材、輔助用具和康復普及讀物。
（三）市發展和改革局
1、負責將殘疾人社區工作納入全市社會發展整體規劃、社區建設規劃和年度公共衛生建設范疇。
2、積極爭取有關發展殘疾人事業政策的國家、省項目資金、設備器材支持。
3、合理規劃，協調殘疾人社區康復工作的開展。
（四）市衛生局
1、協助、指導社區衛生服務機構設置康復室，指定專業康復指導人員重點開展殘疾人醫療康復工作，積極設置、指導、管理殘疾人康復家庭病房。
2、負責殘疾篩查、診斷，組織社區康復協調員與社區衛生服務機構入戶進行殘疾人篩查和功能評定，早期發現各類殘疾，掌握各類殘疾人的狀況。
3、負責指導社區衛生服務機構依據篩查、診斷結果，對需要進行康復治療和功能訓練的殘疾人實施康復治療和訓練。包括對視力、聽力、智力障礙者進行早期干預篩查、診斷轉介；對肢體障礙者，進行運動功能、生活自理能力和社會適應能力等訓練；指導精神病患者合理用藥、心理輔導。
4、做好康復知識普及，開展康復咨詢活動，傳授殘疾人預防知識和康復訓練方法。
5、督導協調社區衛生服務機構將社區疑難殘疾患者轉介給上級醫療機構或專門康復機構。
（五）市民政局
按照創建全國殘疾人社區康復示范市的標準要求，著力抓好以下工作：
1、指導協助社區居委會依托現有機構和設施，安排固定的殘疾人活動場所，社區康復站面積不少于30平米。
2、協調衛生部門，抓住社區規范化建設的有利時機，完善社區服務機構功能，設置康復室，設置率達到80%。
（六）市財政局
1、負責對市殘聯申請的康復設備、器材、康復中心（站、室、點）改造，康復員補貼、康復人員培訓等“創建”活動經費進行審批。
2、按轄區人口每人0.5元標準預算并撥付康復經費，確保培育活動康復經費的足額落實。
（七）市教育局
1、成立相關方面的專家技術指導組，做好技術指導和業務培訓工作。
2、做好在校殘疾兒童的康復訓練和服務工作。
3、配合相關方面，做好康復知識的宣傳普及工作。
（八）市人事局
負責人力資源臨時的合理流動、配置，組織專業人員和相關方面，保障全市創建活動開展的需要。
（九）市建設局
1、城市各類新建、擴建和改建的城市道路、房屋建設和居住小區以及有殘疾人生活與工作的場所，要嚴格執行建設部、民政部、中殘聯《關于行業標準<城市道路和建筑無障礙設計規范>的通知》（建標[2001]126號）等有關強制性標準中對無障礙設施建設的要求，設置和完善無障礙標志，把好設計、施工圖的審查及工程驗收關。
2、把社區殘疾人工作納入統籌規劃社區建設的重要內容。按照建設部、民政部、全國老齡委工作委員會辦公室和中殘聯聯合發出的《關于加強無障礙設施建設和管理工作的通知》（建標[2003]38號），在審查規劃時，應按《城市道路和建筑物無障礙設計規范》提出的無障礙要求嚴格把關，對不符合要求的建設項目一律不予批準，不予核發建設工程規劃許可證。
（十）市委宣傳部
1.做好社區康復示范市創建工作的宣傳報道工作。
2.將社區康復服務工作納入精神文明建設規劃和文明村鎮創建工作內容。
（十一）市人口計生局
依托自身資源，發揮基層網絡優勢，開展出生缺陷監測，做好病殘兒童鑒定，普及殘疾預防知識，提高公眾殘疾預防意識。
（十二）鄉鎮政府、街道辦事處
1、各鄉鎮、街道為本轄區創建活動工作的主體，要成立創建全國殘疾人社區康復示范鄉（鎮）、街道工作領導小組，由小組長與轄區內村、居委會簽訂責任狀，按照示范縣（市）標準，逐條逐項做好鄉鎮（街道）、村（居委會）兩級創建活動的落實工作。
2、鄉鎮、街道辦事處要把創建活動工作擺上重要位置，加強組織領導，實施目標考核，統籌安排，發揮整體優勢，確立專人分管牽頭，明確工作職責。
3、制定本轄區創建工作的具體實施方案，提出康復站（室）的建設計劃，確定殘疾人家庭康復的重點對象。指導社區制定康復工作計劃、各項有關制度等。
4、做好康復需求的調查，對重點康復站（室）進行改造，提出康復需求計劃，支持協調各項“創建”工作開展和落實，完成創建活動領導小組交給的“創建”活動中的其它任務。
各有關部門和單位要互相配合，互相支持，形成合力，共同推動殘疾人社區康復工作的全面開展，為爭創殘疾人社區康復示范市做出積極的貢獻。
七、經費落實
（一）康復經費列入財政預算，由市財政局負責落實“創建”活動經費并監督經費使用情況。
（二）各鄉鎮、街道辦事處按轄區殘疾人康復需求情況適當安排社區康復經費。
八、達標體系
殘疾人各類康復率達到以下標準：
（一）白內障患者復明手術率90%。
（二）聾兒語訓率90%。
（三）肢體殘疾人功能訓練率90%。
（四）缺下肢者假肢裝配率70%。
（五）精神病患者監護率90%。
確保農村公路完好疏通，為加強農村公路管理養護。更好地為農村經濟社會發展服務，根據《中華人民共和國公路法》國務院辦公廳關于印發〈農村公路管理養護體制改革方案〉通知》〔2005〕49號）交通運輸部關于印發〈農村公路養護管理暫行方法〉通知》交公路發〔2008〕43號）省人民政府辦公廳關于印發〈省農村公路管理養護體制改革實施方案〉通知》政辦發〔2007〕64號）省人民政府關于實施廢品油稅費改革完善交通體制加快交通發展的意見》政發〔2009〕13號）和《市人民政府關于印發〈市廢品油價格和稅費改革方案〉通知》市政發〔2009〕24號）等有關法律法規的規定和文件精神，結合我市農村公路實際，提出如下意見：
一、指導思想和工作目標
堅持農村公路建設、管理、養護偏重及“統一領導、分級管理”原則，指導思想：全面貫徹落實科學發展觀。明確各級人民政府關于農村公路管理養護的職責，強化各級交通主管部門的管理養護職能，落實縣級人民政府關于農村公路管理養護的責任主體地位，建立健全以政府投入為主的穩定的管理養護資金渠道，實現農村公路又好又快發展，為我市農村地區經濟社會發展和新農村建設提供便利的交通條件。
通過建立健全農村公路管理養護工作考核方法，工作目標：建立符合我市經濟社會發展要求的農村公路管理養護的體制機制。將農村公路管理養護工作納入各級政府工作目標管理考核范圍，落實農村公路管理養護工作責任，促進農村公路管理養護工作正常化、規范化，實現有路必養、有路必管，保證農村公路平安疏通。
二、明確農村公路管理養護范圍及內容
管養范圍：市農村公路管理機構統計口徑內的縣道（不含公路局管養的縣道）鄉道和村道。
其中養護管理分日常保養、小修、中修、大修、路面改善、水毀搶修、渡改橋、危舊橋梁改造和平安保證工程。管養內容：包括農村公路的路政管理和養護管理。
三、明確農村公路的管理養護職責分工
協調和監督農村公路管理養護工作，市人民政府統一領導全市農村公路管理養護工作。負責制定全市農村公路管理養護政策。并將其納入政府工作目標考核體系。
編制全市農村公路管理養護政策方案，市交通主管部門負責全市農村公路的行業管理。制訂全市農村公路發展規劃。審批全市農村公路養護投資計劃，監督農村公路管理養護資金投入和使用情況。
貫徹執行國家有關農村公路的政策法規、技術規范和質量評定規范；負責編制和呈報全市農村公路養護投資計劃，市農村公路管理機構具體負責全市農村公路管理養護工作的業務指導和監督檢查。監督檢查全市農村公路建設發展規劃、養護投資計劃和年度工作計劃的執行落實情況；指導、監督和檢查全市農村公路管理養護工作的開展；負責制定農村公路管理養護制度和考核驗收方法，負責全市農村公路管理養護工作的考核考評。
負責轄區內農村公路的養護和管理。負責制定本行政區域內農村公路管理養護具體實施方法，各縣市區人民政府是本轄區內農村公路管理養護工作的責任主體。負責建立全社會廣泛參與的農村公路管理養護工作機制，編制和呈報農村公路發展規劃，籌集轄區內農村公路養護資金，協調轄區內農村公路管理養護工作，組織鄉鎮人民政府和村民委員會開展農村公路管理養護工作，并將其納入當地政府工作目標考核體系。
監督所屬農村公路管理機構和鄉（鎮）人民政府的管理養護工作；組織協調鄉（鎮）人民政府做好農村公路路政管理工作。各縣市區交通主管部門負責本轄區農村公路管理養護的行業管理。擬訂農村公路發展規劃,審核農村公路養護投資建議計劃。
編制和呈報農村公路養護投資計劃，各縣市區農村公路管理機構負責本區域內農村公路管理養護工作。負責貫徹落實國家有關農村公路管理養護的政策法規、技術規范和質量標準；負責制定農村公路管理養護實施細則。并按批準的計劃組織實施；組織實施縣道和鄉道的路政管理，指導、監督、檢查鄉（鎮）農村公路管理養護工作。
組織檢查、考核村道養護計劃執行和養護質量及路政管理，鄉（鎮）人民政府負責落實本轄區內農村公路管理養護的具體責任。組織協調鄉道和村道的養護工作。落實村道管理養護配套資金，組織村道受災受損的搶修和修復，組織村民委員會開展村道路產路權的維護工作，具體實施方案由縣級人民政府制定。
籌措必要的養護資金和組織勞動力投入等工作。具體職責由鄉鎮人民政府結合當地實際確定。村委會負責本轄區內村道的養護和路產路權保護。
四、加大農村公路管養資金的投入和管理
一）主要資金來源和用途
1．農村公路轉移支付資金
必需專項用于交通發展。農村公路轉移支付資金用于保證縣道、鄉道、村道等農村公路日常養護及大中修工程、危橋改造和安保工程等支出。
2．市縣政府補助
對農村公路養護管理目標考核達標縣市區給予獎勵。市人民政府對重大自然災害造成的交通設施損毀搶修和應急處置等給予適當補助。
原則上，縣市區人民政府負責籌措農村公路的日常頤養、小修、水毀恢復工程資金和大中修等專項養護工程資金的缺乏局部。其中農村公路日常頤養、小修和水毀工程的養護資金基本投入。每年每公里縣道不低于10000元，鄉道不低于7000元，村道不低于2000元，并隨著農村公路管養里程的增加及物價水平增長而相應增長。
3．其他方式籌措
采用市場化運作方式，積極拓寬融資渠道。鼓勵、吸引企業及個人等社會力量出（捐）資用于農村公路管理養護。村民委員會通過“一事一議”方式籌集專項資金用于村道的管理養護。
二）資金的使用和管理
1．國、省、市確定的農村公路管養補助資金全部用于農村公路管理養護。
2．市、縣農村公路管理機構人員工資、辦公和工作經費及專項經費等全額納入同級財政預算。
3．農村公路的養護資金。以確保農村公路管理養護資金不被截留或挪用。
五、建立新型農村公路管理養護運行機制
一）改革管養體制。
1．規范和整編農村公路管理機構。市縣鄉公路管理處更名為市農村公路管理處。編制職能按《市人民政府關于印發〈市廢品油價格和稅費改革方案〉通知》市政發〔2009〕24號）和市編委等文件執行，各縣市區人民政府應對所屬農村公路管理機構的名稱、級別、職能、人員編制和經費予以確定。
2．逐步實現管養分離。探索依照農村公路“管養分離”原則選擇試點。推進養護工作市場化。
3．推進農村公路管理養護工作規范化。各級農村公路管理機構應制定和完善相關規章制度。落實各項農村公路管理養護責任，實現農村公路管理養護工作的規范化。
二）建立市場運作模式。
1．農村公路養護可根據交通流量、里程等實際情況。實行合同管理，定額計量支付。
2．所有農村公路的大中修工程均依照公路養護投資的有關規定。嚴格招標投標管理。
3．對突發事件、緊急搶險或戰備需要布置的特殊公路養護投資項目可由所屬的農村公路管理機構指定有建設或養護資質的施工單位進行。
三）加強公路路政管理。
同志們：
根據培訓班安排，為大家講講農村平安穩定。我講的題目是《維護農村社會穩定 建設平安××》。主要講五個問題：
一、穩定、平安的基本內涵：即什么是穩定、什么是平安、什么是平安××？
要維護社會穩定，首先要弄清什么是穩定、什么是平安、什么是平安××？
1、穩定的概念：穩定即平穩、安定，也就是平安。
2、平安的概念：
(1)、狹義的平安：詞典上是這樣描述的：沒有事故，沒有危險，平穩安全。也就是平和、平穩，安順、安康。
(2)、廣義的平安：即社會穩定、環境和諧、秩序井然、生產安全、人們安居樂業等的總稱。
3、“平安××”的概念。“平安××”中的“平安”，不是僅僅限于社會治安綜合治理或安全生產方面的狹義“平安”，而是涵蓋了經濟、政治、文化和社會生活各方面寬領域、大范圍、多層面的“平安”，是廣義的“平安”，內涵十分豐富，涵蓋了經濟、政治、文化和社會等領域，包括了確保社會政治穩定、確保治安狀況良好、確保經濟運行穩健、確保安全生產狀況穩定好轉、確保社會公共安全、確保人民群眾安居樂業等六個方面的內容。
二、為什么要建設“平安××”
“平安”才能發展，“太平”才有盛世。平安，歷來是中國老百姓最基本最執著的追求。在人類文明高度發展的今天，平安仍然是人們所向往的。
2003年底，省委著眼我省經濟社會全面、協調、可持續發展，作出了建設“平安××”的戰略決策，隨后，全省各地迅速開展了系列平安創建活動。市委、市政府根據省委、省政府結合××實際，決定在全市開展建設“平安××”活動，通過幾年的努力，把我市建設成為社會政治更加穩定，治安秩序更加良好，法治環境更加規范，投資環境更加優化，經濟社會協調發展，人民群眾安居樂業，成為全省最穩定的縣市之一。保障和促進綠色生態經濟強市建設，確保提前三年實現全面建設小康社會的奮斗目標。
1、建設“平安××”，是促進經濟社會發展的必然要求。“長治才能久安，安居方能樂業”。無數事實證明，哪一地哪一域是“平安無事”的，必然就是建設順順利利，發展穩穩當當的；必然就是花香招蝶來、風好引鳳舞。這一點，我市正反兩方面的例子很多。比如××村，近幾年來，村里社會平安穩定，沒有群眾上訪，也沒有重大的刑事、治安案件，群眾安居樂業。穩定平安的社會環境，吸引了客商的投資，先后引進了××幾個規模工業企業，村民進廠務工，基本上都成為企業工人，月收入平均達××多元，不僅有效地解決了本村富余勞動力的就業問題，增加了村民的現金收入，而且吸引了周邊鄉鎮、村的群眾來務工，促進了全村經濟社會的發展，成為全市新農村建設的試點村。××村因工業平臺建設征地問題，多位村民到工業平臺施工現場，采用以身體擋住推土機的方式阻撓施工，影響了工業平臺建設進程，致使工業平臺企業引不進、項目難落實。市里采取果斷措施，依法逮捕了三名為首分子，平息了事態。工業平臺建設從此飛速發展，落戶企業、進園項目逐年增多，不僅促進了當地經濟的發展，而且吸納了當地村民進入園區企業務工，增加了村民的收入。因此，加快經濟社會的發展，平安穩定的發展環境是基礎，是保證。沒有平安穩定的環境，外商不肯進來，外資引不進來。要讓外商在我們這里投資放心、經營安心，首先必須有一個平安、穩定的社會環境，以穩定的社會環境招商，以平安的生活環境安商、穩商，進而才能富商，促進我們的發展。
2、建設“平安××”，是維護社會安定穩定的客觀要求。當前社會穩定工作中的新情況、新問題不斷出現，各種問題和矛盾增多，影響社會治安的消極因素仍然大量存在。各種刑事案件、治安案件仍處在高發增多狀態。因征地拆遷、林改、村財村務等問題引發的集體上訪和群體性事件接連不斷。這些嚴重影響社會穩定的群眾上訪與案件、事件，不僅牽扯了各級領導大量的精力，影響了××對外的整體形象與經濟社會的發展，而且也耗費了群眾大量的時間，群眾無心、也無力講發展、干發展。在座的都是村主干，試想：如果你的村各種案件迭出、事故不斷、群眾上訪突出，群眾整天找你不是解決矛盾糾紛問題，就是要你解決被打、被偷的案件，你有時間抓經濟、有精力抓發展嗎？回答是肯定的。現實中，擺在我們面前的例子很多。要有效防范和控制影響社會穩定的各種矛盾糾紛與群眾上訪，有效控制和減少影響群眾安全感的各種刑事治安案件的發生，就必須依靠全市各級各部門，特別是村一級通過創建“平安村”、“平安家庭”等措施，建立健全矛盾糾紛調處機制、加強治安防范網絡建設，從最基層抓起，從最初始的問題抓起，從每一件影響穩定的問題抓起，保持穩定，才能確保有一個安定穩定的發展環境，也才能有效地促進經濟社會的加快發展。
3、建設“平安××”，是廣大群眾安居樂業的迫切要求。平安、穩定與民最相關。社稷穩定、國泰民安，歷來為統治者所重。唐代的楊炯說過，“能扶天下之危者，必據天下之安；能除天下之憂者，必享天下之樂。”民以食為天，更以安為樂，有道是“國亂無安家，家亂無安身”。縱覽古今治政之道，“夜不閉戶，路不拾遺”的閭巷氣象，百姓才能放心做事、安居樂業、高枕無憂。反之，如果一個地方各種案件不斷，白天上山、下田勞動擔心家里財物被盜，回到家里擔心財物被劫、人身沒有安全不能安睡，能有精力，能抓好生產、發家致富嗎？回答當然也是肯定的。中央電視臺《今日說法》欄目報道過多起類似的案例。記得有一起案件說的是一個村，在短短的一個多月里接連發生多起投毒殺人案件，村民議論紛紛，整個村莊籠罩在一片恐怖之中，村民白天不敢輕易出門勞動，擔心哪天家里沒人，投毒者將毒藥投到自己家里；晚上天色一暗，便家門緊閉，足不出戶。在這樣的環境里，能談得上發展，談得上致富嗎？答案是不言而喻的。當前，加快發展，是全市人民的迫切愿望；安居樂業、平安穩定也是廣大人民群眾的迫切愿望。社會安定穩定了，就能提高人民群眾的安全感和生活質量。作為村一級干部，只有創造出太太平平、安安穩穩的社會環境，才能穩人心，群眾才有心思講發展、謀發展、干發展，才能凝聚村民的智慧與力量，共同促進全村經濟社會的發展。
三、建設“平安村”、“平安家庭”的相關標準
“平安××”的內容很豐富，從平安鄉鎮到平安單位，從平安村居到平安校園，從平安企業到平安家庭，相關的標準也很多。在座的都是村兩委的主干，要建設“平安村”，首先大家要了解平安村、平安家庭的標準。下面簡單地介紹一下有關平安鄉鎮、平安村、平安家庭的標準。
1、“平安村”的主要標準
(1)機構健全。村黨支部、村委會重視社會治安綜合治理工作，建立綜治領導小組等組織機構，落實了綜合治理領導責任制、目標管理責任制；村黨支部、村委會、治保會、調委會等組織健全，人員、工作、報酬落實，具有較強的戰斗力。
(2)網絡完善。村群防群治網絡延伸到了村民小組，入戶到人；民間糾紛調處率達100％、成功率達95％以上，做到一般糾紛調處不出村；建立了流動人口管理機構和刑釋解教人員安置幫教工作機構，暫住人口登記率達100％，刑釋解教人員幫教率達100％，安置率達90％以上。
(3)依法治理。普遍開展了依法治理、民主管理工作，制定并執行了各種自治章程；“四五”普法措施落實。
(4)社會穩定。無集體越級上訪、群體性糾紛械斗和宗族糾紛械斗；連續兩年以上無政治案件；每年發生刑事案件數和治安案件數低于上年水平；無車匪路霸、地痞村霸和其他突出的治安問題。
2、“平安家庭”的主要標準。
(1)加強組織領導。成立“平安家庭”創建領導小組，明確成員職責和具體負責人；制定年度工作計劃，工作有部署、有檢查、有總結。
(2)健全工作機構。建立“婦女維權站”，有專人負責具體接待工作；成立人民調解機構、刑釋解教人員幫教小組、困難群體幫扶小組、未成年人保護和預防未成年人犯罪小組，刑釋解教人員幫教率、困難群體幫扶率、未成年人教育保護率均達100%；
(3)強加普法宣傳。開展“平安家庭”創建宣傳教育活動，群眾知曉率達90%以上；
(4)創建成效顯著。平安家庭創建實現“七無一好”：無暴力、無、無、無賭博、無黃丑、無糾紛、無犯罪，安全防范工作做得好，“平安家庭”戶達到80%以上。
四、維護農村穩定的意見與要求
1、要用宣傳的辦法發動群眾參與。建設“平安××”，創建“平安村”，人民群眾的知曉率、參與率和滿意率至關重要。特別是村一級，群眾對平安建設的知曉率還不夠高，參與率更低，必須通過開辟宣傳專欄、發放宣傳單、進村入戶宣傳等形式，用群眾能通俗易懂的語言，切實加大“平安××”宣傳力度，大張旗鼓地宣傳建設“平安××”的目的、意義，做到家喻戶曉，人人皆知，動員發動廣大人民群眾積極參與、投入到“平安××”建設上來，真正把市委、市政府的決策變為廣大干部群眾的自覺行動，努力在全市形成聲勢大、氣氛濃的創建氛圍，推進平安建設的深入扎實開展。
2、要用防范的措施維護轄區穩定。從村一級來看，建設平安村的主要措施是防范，就是要堅持嚴防不放松，預防、控制各類案件、糾紛與事故的發生。要堅持把抓好農村治安巡防工作作為農村治安防控體系建設的基礎和落腳點，通過人防、物防、技防并舉，努力提高社會治安防控水平。要建立健全村治保會、調委會等基層綜治機構建設，選好配強治保會主任、調委會主任與綜治協管員，充實人員力量，加強物質、經費保障，提高他們的工作積極性和工作能力。要充分發揮他們的地緣、人緣優勢，發揮他們在維護基層農村穩定工作中的主力軍作用，做好本村范圍內的治安防范工作，減少各類案件、事故與矛盾糾紛的發生。要組建村義務治安巡邏隊、抓好平安中心戶長建設，充分挖掘民力資源，利用廣大群眾參與治安的自覺性和積極性，結合各村實際，開展重點路段、重點地段、重點部位的治安巡邏，及時掌握各種治安、調解信息，提高防范控制能力與水平。同時，要進一步加強對流動人口、違法青少年、刑釋解教人員的管理與安置幫教工作，防止其重新犯罪。
一、突破層級區域限制，構建大型國有資產戰略性平臺
寧波市域國有經濟以“大平臺、大集團、大服務”為方向，圍繞全市戰略發展大局，推進市域國有經濟打破行業、區域、層級的限制，促進國有大企業大集團的橫向重組和縱向整合，加強市縣兩級國有經濟的合作，逐步構筑事關全市發展大局的戰略性平臺，使國有資產在公益性、基礎性和戰略性領域中起到主導性的作用。
一是構建寧波港集團這個港口發展的戰略平臺。寧波港集團是市屬國有經濟發展的戰略重點，通過國有資本的大規模投入，形成極具發展前景的戰略平臺，吸引民營資本和國際戰略投資者，大大拓展了國有資產的發展空間和服務功能。目前，寧波港集團的資本和業務項目已經涉足溫州等浙江省的主要港口，同時也擴展到浙江義烏、紹興和江西上饒，江蘇太倉、南京等地。2007年，寧波港集團完成營業收入53億元，同比增長18.02%；實現利潤同比增長38.7%，主要經濟指標處于全國港口領先水平。
二是構建梅山島開發投資公司這個開放前沿的戰略平臺。梅山島地處寧波開放前沿，具備建設保稅港區的良好條件。通過市區兩級國有資產的聯合，組建了梅山島開發投資有限公司，注冊資本為人民幣10億元，重點發揮梅山島開發建設資金籌集平臺、基本建設平臺和土地運作3大平臺功能。目前，梅山島開發投資公司運作十分成功，各項基礎設施建設全面推進，為未來保稅港區建設打下了良好的基礎。
三是國際會展投資公司這個處于現代服務業高端的戰略平臺。公司通過市屬國有企業重組形式，充分發揮了作為國有經濟在會展基礎設施建設、會展經營和會展服務領域的平臺作用，努力形成具有國際影響力的大型會展新型業態。它的成立為寧波打造國際貿易平臺、發展以進出口貿易為龍頭的現代服務業搭建了大型的經營和服務平臺。
在大型國有經濟戰略性平臺成功運作的基礎上，寧波還將繼續推進國有經濟的體制機制創新，加快組建工業設計街區開發建設投資公司、文化廣場投資公司、機場搬遷投資公司等國有投資公司，努力在重點區域開發、戰略性產業、基礎設施、文化事業等領域形成一批國有資產的戰略性平臺。
二、突破規劃的條塊約束，推進重點領域規劃的科學化和系統化
規劃是政府加強和改善宏觀調控的重要手段，也是政府履行職能的重要依據。近年來，寧波大膽破除條塊管理的體制約束，積極進行了規劃管理體制的創新。
一是以寧波作為國家規劃體制改革試點城市為契機，努力實現城市總體規劃、土地利用總體規劃、國民經濟與社會發展規劃的高度融合，努力形成科學合理的市域規劃體系。市政府成立了規劃體制改革領導小組，出臺實施《寧波市規劃管理辦法》，為全市理順規劃體制、完善兩級三類規劃體系、規范規劃程序、加強規劃管理起到了重要作用。
二是創新規劃編制機制，逐步建立了規劃民主決策機制，建立了開放型的規劃編制程序，實施規劃制定多部門協作機制和社會力量民主參與機制，增強規劃的科學性與協調性。比如，寧波要求在規劃編制與管理過程中通過實行“陽光規劃”，批前公示、批后公告，發放調查問卷，邀請街道、社區居民座談與旁聽，召開規劃聽證會等多種形式，努力提高規劃的透明度。
三是完善規劃統籌機制，強調總體規劃和大部分專項規劃，如生態規劃、交通規劃等的全域性，加強城鄉統籌發展的規劃工作，并積極探索跨行政區的重點區域規劃制定和實施機制。比如，2005年和2006年寧波把編制《寧波市域總體規劃》作為政府工作的重點之一，首次把城市總體規劃的調控、監管范圍從中心城市為主轉向市域整體。市域總體規劃確立寧波市域在新的歷史階段的統籌發展目標圖景和行動計劃，充分體現了統籌、協調、集約和可持續發展等科學發展觀的要求，為解決涉及多個區域的矛盾問題和市域內各次區域總體規劃的編制提供指導和依據。在此基礎上，寧波陸續編制了包含6個統籌城鄉發展專項規劃的《寧波市統籌城鄉發展綱要》，跨區域協調的余慈地區、象山港區域、鄞奉地區和中心城區城鄉一體化等規劃。
三、突破區域利益障礙，推進重大基礎設施區域共建共享
市域一體的基礎設施系統，是全市經濟社會發展的基礎保障和重要支撐，更是城鄉統籌、區域協調發展和形成市域緊湊型網絡化空間發展格局的紐帶和載體。近年來，寧波立足全局、放眼長遠，始終把構建市域重要基礎設施系統作為科學發展的一個關鍵環節來抓。加強各區域的利益協調，建立重大基礎設施區域共建共享機制是順利推進這項工作的成功經驗。寧波建立了市域重大基礎設施共建共享的領導協調機制和各縣（市）區的協調機制，通過充分發揮各級政府的導向作用，利用政府投資和參股方式，共同推進重大基礎設施建設，并避免了過度商業化和無序操作，保證基礎設施市場化工作的良性運營。
在共建共享理念的指導下，寧波這幾年按照體系網絡化、管理智能化、通達快捷化、覆蓋全域化、服務便民化的原則，構建起了在港通和公共服務領域的一批跨區域重大基礎設施，有力推進了資源要素在全市域、城鄉間的優化配置。目前，寧波已經基本構建了以中心城市為核心的“一環五射”高速公路網絡，搭建起市域1小時、都市區30分鐘的高速交通圈框架，港口集疏運網絡日益完善；積極開展了市域整體流域治理，構筑防洪體系，建設重點水源工程，加強飲用水水源地包含和千里河道清水整治等工程；通過城鄉基礎設施聯網，基本形成了覆蓋城鄉的“路網”、“電網”、“水網”、“氣網”、“信息網”和“生態環保網”，城鄉聯網供水率80%以上，寬帶網絡基本覆蓋全市農村，鎮區生活污水達標排放率達到80%，村垃圾無害化處理率達到90%。此外，加快推進了一批在教育、衛生、文體和福利等方面的社會事業服務設施，形成了市域一體、服務能級匹配和全域基本覆蓋的社會事業設施格局。
在建設社會主義新農村的過程中，各級政府堅持鎮村基礎設施共建共享的原則。按照覆蓋片區、重點突出、適度超前的要求，圍繞村莊布點規劃，加強水、電、路等大配套建設；同時，加強村衛生服務站、文體活動中心、菜場等小配套建設；統籌區域交通、教育、文化、衛生等公共設施和生活配套設施。通過實行共建共享，大大提高農村的資源利用率，提高新農村建設進度。共建共享機制已成為新農村建設的重要動力。
四、突破城鄉資源流通障礙，讓農村資源活起來，農村居民富起來
創業富民，要始終牢記農民，給他們創造良好的制度和服務環境，富廣大農民的腦袋，鼓廣大農民的腰包，歸結到一點，就是要深入實施城鄉統籌。2006年浙江省城鄉統籌發展水平綜合評價結果顯示，寧波城鄉統籌發展水平在全省11個市中繼續位居第一，處于整體協調階段。2007年全市農民人均純收入達到10051元，同比增長13.6%，連續4年超過城市居民收入增幅，城鄉居民收入比由上年2.226∶1縮小到2.219∶1，城鄉統籌發展水平和全面小康實現程度處于全省領先地位。農民收入水平的提高，比較深刻地反映了城鄉統籌各項改革創新的成果。
一是城鄉一體化的公共服務制度的健全。我們積極探索和構建“企業訂單、農民選單、政府買單”的培訓就業一體化體制和機制，啟動農村急需人才培養培訓工程。加快就業服務網絡和體系建設，將勞動就業服務組織網絡延伸到所有村委會(社區居委會)，形成城鄉統一的勞動力登記、素質培訓、就業信息網絡管理系統。2007年，部分縣（市）區將免費教育拓寬到高中段教育和農村職業教育。這些舉措提高了農民的就業能力，拓寬了農民的就業渠道。另外，文化、衛生等公共服務向農村延伸，也為改善農村創業環境提供了條件。目前我市首批鄉鎮衛生院標準化建設基本完成，農村社區衛生服務覆蓋率達到90%以上，新建村落文化宮300余個。
二是農村各項改革的深化。我們積極探索農村住房制度改革試點和政策性農業保險試點，積極穩妥推進村經濟合作社股份合作制改革，探索農村集體土地使用權流轉改革，這些改革的目的是讓農村的資源活起來，讓農民創業的渠道多起來。
三是政策的持續扶持和創新。針對現階段城鄉統籌發展中的重點問題，我市分別從城鎮體系與村莊布局、城鄉產業發展、城鄉人口發展與就業、城鄉社會保障、城鄉社會事業發展等幾個領域制定統籌發展專項規劃，確定實施步驟，以規劃為先導，形成了城鄉統籌發展的框架體系。在新農村建設中，政府財政加大對農民創業的支持，鼓勵和引導信貸資金流入農村創業領域，實施農村指導員制度，鼓勵村企結對，目前全市有5085家企業與村結對，結對村達100%，3148名農村工作指導員駐村服務，已有75%鄉鎮實行專職指導員制度。這些舉措都為農民創業提供了良好的政策和物質條件。
五、突破行政區劃障礙，促進跨縣（市）區重點領域的共同開發
突破行政區劃的障礙，促進區域資源的共享和整體功能的形成，是各級政府應該大力引導和推進的一項體制機制創新。在這方面，寧波進行了有益的探索。
（一）加強領導，落實任務，確保創建工作有序開展。
繼市、區雙創工作會召開后，我鎮及時召開了鎮、村干部參加的雙創工作大會，進一步明確雙創工作的指導思想、工作目標、時間安排、方法步驟，成立了由鎮主要領導任指揮，相關站所、村、駐鎮單位負責人組成的雙創工作指揮部及其辦公室，配齊配強雙創辦日常辦公工作人員，落實雙創工作各項經費。為了確保創建工作有序開展，我們制定下發了《××鎮二00九年雙創工作實施方案》、《××鎮二00九年雙創工作安排意見》，簽定了二00九年創建單位（村）目標責任書，表彰二00八年度先進單位。同時，鎮委、鎮政府每周召開例會，專題研究和安排雙創工作，實行雙創工作進展情況定期匯報制度，強化制度約束，推動雙創工作步入經常化、制度化、規范化的軌道。鎮雙創辦每周定期或不定期對集鎮周邊主要街道進行督促檢查，形成了一級抓一級、一級促一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局，確保創建工作按期達標。
（二）廣泛宣傳，全民參與，營造創建工作的濃厚氛圍。
今年我鎮從提高居民素質和雙創知識知曉率出發，利用發放宣傳資料、懸掛宣傳標語、出動宣傳車、編發雙創簡報、邀請媒體監督采訪等形式全方位宣傳開展雙創的目的意義及工作進展情況。針對不同行業、不同人群，鎮上還以“雙創大講堂”活動為載體，組織宣講團進村組、進校園、進企業、進商戶、分行業、分系統、分層次進行培訓。培訓內容以文明禮儀教育、“三德”教育、雙創知識、法紀法規、健康知識宣講為主。同時，我鎮還積極利用新聞媒體多角度、全方位報道和宣傳雙創工作開展情況，大力宣傳創建活動中的先進典型事例，并對阻礙創建活動的事件和負面典型及時進行曝光，努力形成強大的“雙創”輿論聲勢。據統計，今年共在市級各類新聞媒體刊發稿件16篇，工作動態被市、區雙創簡報采用6篇。全鎮各單位懸掛和刷寫標語120條、固定宣傳欄40余期、宣傳車8臺次、發放宣傳資料6000余份、舉辦雙創知識講座6期，專項活動培訓10余次。通過大力宣傳，廣大居民的環境衛生保護意識和創建優秀旅游城市的責任意識明顯增強，逐步營造了全民動手、齊抓共管的工作環境。
（三）和諧創建，突出重點，全面推動“創衛”工作有序開展。
一是著力加強基礎設施建設。為了徹底改變集鎮垃圾瀑布嚴重，街道公共設施陳舊，機關大院雜草叢生的現狀，鎮黨委、政府以創建省級衛生集鎮為契機，在財力十分拮據的情況下，多方協調和籌集資金，投入14萬元硬化機關地面，改造和新建職工食堂和健身場所，使鎮機關大院環境干凈明亮，同時鎮上還投資5萬元，在集鎮繁華地段和人口密集區新修垃圾池6座，對集鎮內三座大橋護欄進行刷白，組織學生及勞力5500余人次，大型工程車輛100臺次，對轄區內的垃圾山、垃圾瀑布進行清理，疏通泄洪渠3000米。同時鎮上與信立建筑公司達成山體改造廣告墻開發協議，投資近30萬元，采取鎮財政補貼一部分資金，信立公司作為主要投資方對集鎮主要街道山體進行改造，通過改造后，集鎮主要街道旁山體、垃圾和污水傾倒現象徹底改觀。創衛工作據不完全統計，轄區內派出所、供電所等駐鎮單位也先后投入20萬元對單位圍墻進行了拆墻透綠，改造美化。
二是加大集鎮環境衛生清掃保潔力度。在原有保潔人員不足、報酬低，路面保潔及垃圾清運無法達到日掃日清的狀況下，鎮上財政擠出資金提高環衛工報酬，由原來200元增加到500元，增加環衛人員，由2人增加到4人，嚴格清掃保潔制度，目前集鎮街道衛生已實行全天保潔，街道生活垃圾日產日清。同時，還對各路段包抓單位進行垃圾箱投放任務分解，從而達到生活垃圾有序收集和定點投放。
三是臨街商鋪門頭牌匾統一樣式，規范懸掛。針對集鎮內商鋪廣告牌匾破舊和懸掛不規范影響景區和集鎮對外形象，鎮上通過積極聯系和協商，在統一風格和樣式的基礎上，采用無償為商戶制作廣告牌匾，規范了集鎮主要路段商戶門頭牌匾40余塊，
四是扎實開展“六小”行業治理和城鄉結合部環境綜合整治。利用六小行業治理和城鄉結合部環境綜合整治契機，對全鎮個體工商戶進行了摸底調查，嚴格按照標準規范“六小“行業，對不符合條件的督促其整改，拒不整改的由鎮工商所吊銷其營業執照。
城鄉結合部環境綜合整治工作中，我鎮在集鎮要道、省道公路沿線、規范汽車修理場所3所、廢舊回收市場1所、建材市場1所，實現出入口道路寬敞平坦，交通暢通的要求。集中整治集鎮繁華地段亂搭亂建、亂堆亂擺、亂拉亂掛、亂停亂放、亂貼亂畫、亂扔亂倒等”六亂“現象，組織拆除違章建筑物10處，拆除明鍋亮灶3處，取締馬路市場4處。有效治理了集鎮臟、亂、差現象。
五是積極開展健康教育工作。健康教育是推進衛生創建工作和提高居民素質的有力抓手。為此，鎮上專門成立了由一名副職領導掛帥的健康教育工作領導小組，同時在衛生單位、衛生村組建主要領導負責的三級健康教育網絡，通過調研和摸底，結合實際，制定了健康教育工作計劃和長遠規劃，經過一年的工作開展，鎮機關及各駐鎮單位先后投入經費3萬元用于固定宣傳欄設置，購買健康教育音響資料及健康教育檔案配套設施；為了進一步擴大健康教育覆蓋面及影響力，鎮機關及各創建單位、村都在街道繁華地段、單位的顯著位置、村委會村務公開欄等位置合理布局健康教育宣傳陣地，并圍繞衛生防病工作和群眾健康需求及時更換宣傳內容，據統計，截止目前，全鎮共設立固定宣傳欄22處，張貼和書寫健康教育宣傳內容100余期；同時鎮上還邀請市、區健康衛生教育專家以“健康教育知識大講堂”形式開展健康教育進校園、進企業、進村組、進社區“四進”活動7次，發放健康教育宣傳手冊4000余冊，編寫和印發健康教育傳單5000余份發放到轄區廣大群眾手中，同時鎮上還利用“5.31”世界無煙日，在鎮機關開展戒煙控煙活動，通過設立禁煙會議室、無煙站辦所引導煙民自覺戒煙和控煙。經過一年的扎實工作，各衛生創建單位、村、社區、學校健康教育基本做到了有陣地、有計劃、有內容、有資料、有宣傳、有活動，集鎮群眾的健康知識知曉率和健康形為形成率進一步提高。
六是大力開展防病除害活動。除害防病工作是創衛工作的重要內容，也是改善環境衛生質量的重要措施。為此，我鎮高度重視，在創衛工作中組建鎮、村、轄區單位病媒生物防治工作組織和網絡，并明確一名分管領導和專兼職人員負責，各單位結合自身實際制訂了組織機構臺帳，制訂了除四害年度工作計劃，進一步明確目標、夯實責任。為了使防病除害活動取得實效，我們還按照上級統一部署在今年4月和10月先后開展了春秋兩季滅鼠活動和夏季滅蚊蠅活動，全年共購藥500余斤，藥具40余個，投放毒餌3200余個。通過采取統一購藥、統一投放、統一滅殺，使鼠害和蚊蠅得到有效防治。
回顧一年來的創建工作，雖然我們在創建工作中取得了一定成績，但與上級要求相比還存在一定差距，還存在一些困難和不足。一是受資金制約，硬件投入有限，集鎮基礎設施建設還很薄弱；二是衛生單位、衛生村創建力度和創建隊伍相對薄弱，壓力依然很大；三是居民素質還有待進一步提高，健康知曉率和行為形成率不盡滿意。下一步我們將堅持創衛創優結合，以專項整治為抓手，以提高群眾文明素質為目標，以衛生村、衛生單位創建為載體，對照創建目標和驗收標準穩步推進，統籌兼顧，突出重點，全力攻堅，確保完成總體創建目標各項工作任務。
二、二0一0年工作思路
（一）加快集鎮基礎設施建設。一要強化規劃指導。按照統一格調、統一風格的總體要求對新建房屋進行先規劃、后開工，強化規范建設意識，彰顯旅游集鎮特色。當前要重點抓好××干道、207省道××境內沿線新建房屋規劃和舊房改造工程。二要完善配套設施。加快環衛設施建設，盡快落實垃圾填埋場、垃圾中轉站、垃圾池、停車場等建設。加快農村民居、旱廁改造建設，改水工程；三要統一建筑風格，規劃建設上檔次的商場、賓館、飯店，加快集鎮旅游服務體系建設，同步規劃增加綠地空間，確保綠化覆蓋率達標。
（二）深化各類專項整治活動。2010年雙創工作首要任務是抓好各類專項整治，并以此為切入點，把創建工作不斷推向深入。一是深入推進“四亂”綜合整治。交警、工商、環衛等執法部門整合力量，加強協作配合，對“四亂”行為嚴管重罰，確保綜合整治成果不反彈。進一步夯實門前“四包”責任制，抓好環境衛生日常管理，繼續規范車輛停放，不斷提高鎮容環境衛生水平。二是全面開展“六小”行業綜合整治。工商、衛生、環衛、規劃等部門要按照各自職能分工，強化衛生監督，嚴把衛生許可準入關，加強行業自律，規范經營行為，建立“六小”行業監督量化分級制，完成集鎮范圍內整治工作，確保檢查覆蓋率達100%，達標率達95%以上。三要扎實推進城鄉結合部、公路沿線環境衛生整治。加快衛生集鎮和衛生村創建步伐，提高鎮村公共衛生水平。四是開展農家樂專項整治，對現有的農家樂進行資源整合發展壯大，加強農家樂的衛生環境管理、服務質量管理，打造特色餐飲，強化食品衛生，加快星級農家樂評定和特色農家樂創建活動。對符合星級農家樂標準，幫助和引導其創星晉級和提級上檔工作。五是保持和擴大廣告牌匾整治成果。以集鎮廣告牌匾整治示范街為樣板，將整治范圍延伸到轄區農家樂及永久橋北頭至八中個體經營戶，設置一批在規格、色調、字體、背景、款式上相統一的廣告牌匾。
（三）著力提升廣大居民文明素質。集城環境衛生的好轉根本在于提高居民素質。要繼續加大宣傳教育力度，把宣傳教育融入到創建工作全過程，使廣大群眾了解更多創建內容，積極參與各項創建活動，形成全民參與雙創的良好局面。要加強輿論引導，各部門、各單位、各學校要充分利用黑板報、專欄等載體，采取演講、競賽、知識問答等多種形式加大宣傳力度，使創建工作深入家庭，深入人心。要深入開展群眾性精神文明創建活動，要把雙創與各類群眾性創建活動相結合，全方位推動市民文明素質的提高。雙創工作教育培訓活動要以文明禮儀教育、“三德”教育、雙創知識、法紀法規、健康知識宣講為主要內容，不斷增強市民公德意識、守法觀念、禮儀修養，為雙創工作順利實施夯實基礎。
結合當前工作需要，的會員“sujuh”為你整理了這篇村級土地整治項目績效評價報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
根據《宣威市財政局關于印發<宣威市財政預算績效管理暫行辦法>的通知》（宣財預〔2019〕86號）、《宣威市財政局關于印發<宣威市項目支出績效評價管理辦法>的通知》（宣財預〔2020〕68號）的要求，宣威市財政局預算績效評價工作組于2020年11月對宣威市熱水鎮阿浪等2個村土地整治項目進行績效評價。對單位提供的明細賬、會計憑證、項目合同等相關資料實施了逐項核查、通過現場勘察、問卷調查、詢問等程序，形成本績效評價報告。
一、基本情況
(一)項目概況。
根據《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》、《云南省農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》、《國土資源部辦公廳關于支持烏蒙山云南片區請求事項有關意見的函》（國土資廳函〔2016〕683號）有關要求，以及《云南省扶貧開發規劃（2016-2020年）》、《烏蒙山云南片區區域發展與扶貧攻堅實施規劃（2016—2020年）》、《全國土地整治規劃（2016～2020）》和《云南省土地整治規劃（2016～2020）》等相關規劃的戰略部署，為協調人口與資源矛盾，轉變土地利用方式，保障區域糧食安全，引導培育優勢農業產業增長點，推進農業現代化和城鄉統籌發展，實現區域跨越式發展和全面建成小康社會，經云南省國土資源廳報請云南省人民政府同意，擬在烏蒙山云南片區實施扶貧土地整治重大項目，以加大土地整治力度，切實推進烏蒙山云南片區“脫貧攻堅”工作，保持政策穩定，發展產業，增強資源保障能力，助推生態文明建設。曲靖市宣威市熱水鎮阿浪等2個村土地整治項目屬于云南省烏蒙山貧困地區國土綜合整治重大工程子項目之一。該項目建設規模1276.1165公頃，預算總投資5848.91萬元。工程項目主要包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農村居民點整理工程和農田防護與生態環境保持等工程。
1、資金情況。2018年9月30日，云南省國土資源廳下發《云南省國土資源廳關于下達烏蒙山貧困地區國土綜合整治重大工程中央支持資金項目投資計劃的通知》（云國土資〔2018〕195號），下達了烏蒙山貧困地區國土綜合整治重大工程中央支持資金。曲財農〔2018〕129號下達2018年中央土地整治工作專項資金宣威市專項資金為58,489,100.00元。資金到位率100%。
2、項目主要建設內容
（1）土地平整工程：完成土地平整面積213.8025公頃；土方壘埂12381.10萬m3；石方壘埂7828.08萬m3。
（2）灌溉與排水工程：取水口3座；取水壩1座；500 m3
蓄水池8座；300立方米3蓄水池17座；100立方米蓄水池54座,閘閥井43座,改建壩塘1座；支管25條，總長度為21523.84m；毛管55條，總長度為19359.55m; 鋼閘門2座，管道井4座，斗渠1條，總長為587.62m，農渠10條，總長5052.38 m；路側溝12條，總長6274m；斗溝1條，總長度為41.42m；Ⅰ型農橋4座，Ⅱ型農橋4座，過水路面1座，蓋板涵9座，蓋板涵4座，Ⅰ型管涵57座，Ⅱ型管涵49座， DN500管涵22座， DN1000管涵5座，DN200管涵1座; 農橋修復1座，泵房4座。
（3）田間道路工程：改建田間道31條，長40762.29 m；新建田間道5條，長4768.97m；改建生產路40條，長34412.59m；新建生產路26條，長13674.21m；田間道錯車道256段；擋墻3411.55米。
（4）農村居民點整理工程：改建田間道（水泥路）14204.68m；太陽能路燈239盞；公廁4座，建筑面積241.40㎡；晾曬場1塊 。
（5）農田防護與生態環境保持工程：農田防護墻3162.10m；攔砂壩8座；山體邊坡綠化1.3333公頃；林草修復區面積200.8171公頃；生態修復區面積54.64公頃。
(二)項目績效目標。
項目建設規模為1276.1165公頃（19141.75畝），其中整理面積為1193.5912公頃，開發面積為27.8906公頃，復墾面積54.6347公頃。項目實施后新增耕地26.7236公頃，其中通過整理得到新增耕地1.7808公頃，開發得到新增耕地23.9077公頃，新增耕地率為2.09％，項目實施后的耕地面積達到1018.2963公頃（其中：水田0.7251公頃，水澆地16.1110公頃，旱地9.8875公頃）。
(三)項目組織管理情況。
項目于2018年7月完成勘測，2018年底完成規劃設計，2019年1月完成招投標。項目區劃分為八個標段，分別由八家施工單位進行施工。2019年2月15日項目開工，2019年9月10日竣工。2020年8月11日，宣威市人民政府及時組織項目領導小組成員單位對項目進行了自檢自查， 2020年9月2日，項目通過了曲靖市自然資源和規劃局組織的竣工初驗。2020年11月2日，省自然資源廳對項目進行了外業驗收。
1、成立機構抓好項目實施管理。成立了項目實施建設領導小組，負責對項目實施的協調指導，領導小組下設項目工程建設指揮部，并制定了相應的規章制度，明確了職能職責，從制度上強化管理，規范管理行為。
2、規范使用資金。資金使用嚴格按《土地開發整理項目資金管理暫行辦法》的規定執行，資金實行專款、專戶、專人管理，專款專用，項目在實施管理過程中無擠占、挪用資金等違紀、違法行為發生。
3、項目實施執行“六制”。該項目在實施中按照土地開發整理管理有關規定實現了項目公告制、法人制、招投標制、合同管理制、監理制、工程量復核和審計制度。
4、項目質量符合要求。在項目實施過程中項目指揮部及監理部對施工過程中出現的問題進行及時糾正，嚴把工程質量關，使項目在施工進度、工程質量、資金撥付等方面得到有效控制，項目工程質量達到合格要求。
二、績效評價工作開展情況
(一)績效評價目的、對象和范圍。
本次績效評價目的是全面掌握重大工程建設任務完成情況，科學分析評價重大工程建設所產生的綜合成效，分析項目建設存在的問題，總結建設過程中的創新經驗與做法。主要包括9個方面：1、資金保障充分，使用合理規范；2、工程穩步實施；3、增強資源保障能力；4、節約集約利用資源；5、推動現代農業發展；6、促進地方經濟發展；7、助推脫貧攻堅；8、促進社會和諧發展；9、助推生態文明建設。評價對象是項目的實施主體，即宣威市自然資源局，評價范圍是項目所涉及的阿浪、花魚兩個村。
(二)績效評價原則、依據、評價指標體系、評價方法、評價標準等。
1、績效評價原則。
績效評價遵循：（1）科學規范原則。要求績效評價嚴格遵循既定程序，科學可行；（2）公開公正原則。要求開展績效評價工作時保持中立、不偏不倚，評價結果應客觀公正，并接受社會公開監督；（3）分級分類原則。要求根據評價對象特點分類組織實施；（4）績效相關原則。要求支出與其產出之間有緊密相關關系。
2、績效評價依據。
一是國家相關法律、法規和規章制度；二是中央、省重大方針政策和市委市政府重大決策部署，經濟社會發展目標，重點任務要求；三是部門職責、中長期發展規劃及年度工作計劃等相關規定和規劃；四是相關行業政策、行業標準及專業技術規范；五是預算管理制度及辦法，項目及資金管理辦法、財務和會計資料；六是項目設立的政策依據和目標，預算批復、資金安排和分配等相關材料，預算執行情況，年度決算報告、項目決算或驗收報告等相關材料；七是《宣威市財政局關于印發<宣威市財政預算績效管理暫行辦法>的通知》（宣財預〔2019〕86號）、《宣威市財政局關于印發<宣威市項目支出績效評價管理辦法>的通知》（宣財預〔2020〕68號）；八是其他相關資料。
3、評價指標體系。
本次績效評價小組在參考財政支出績效評價指標框架的基礎上，結合宣威市熱水鎮阿浪等2個村土地整治項目支出特點，運用定量定性原則，確定了績效評價指標。具有可操作性，貼近實際，分為一級指標、二級指標和三級指標，逐級合理設計，主要構成如下：
一級指標4個，包括決策、過程、產出和效益；二級指標10個，包括項目立項、績效目標、資金投入、資金管理、組織實施、產出數量、產出質量、產出時效、產出成本、項目效益；三級指標17個，主要是二級指標細化和量化。
以上情況詳見附件1《宣威市熱水鎮阿浪等2個村土地整治項目績效評分體系及評分表》
4、績效評價方法。
結合本項目的具體實施情況、因地制宜，本次績效評價采用了指標評價、數據采集、問卷調查、實地走訪，以定量為主、定性為輔、定量與定性相結合等方法進行評價。
5、績效評價標準。
績效評價標準包括計劃標準、行業標準、歷史標準等，用于對績效指標完成情況進行比較。績效評價標準結合評價對象的特點、行業現狀、項目規模、歷史經驗和專家意見等合理選擇。
(三)績效評價工作過程。
首先查閱項目建設相關文件資料，了解項目建設管理情況，包括項目申報、規劃設計、招投標、資金管理、施工管理、驗收等工作情況；到現場查看工程建設實際效果，對土地平整、田間道路、灌溉與排水、農田防護與生態修復、農村居民點整治幾個單項工程中具體的單元、單位與分部工程選取部分進行查看了解；對項目區的人民群眾進行現場調查，發放問卷，客觀掌握群眾對項目建設的直觀。
三、綜合評價情況及評價結論
（一）績效評價綜合結論。
通過云南省烏蒙山貧困地區國土綜合整治重大工程項目（宣威市）項目實施，使項目區耕地質量得到大幅度提高，增加有效耕地面積，提高耕地質量，提高耕地產出率，充分發揮土地資源的經濟效益，項目實施進一步鞏固了地方脫貧成果，確保了農民持續增收，對改善農業生產條件和生態環境，推進農業現代化建設促進農業和農村經濟發展，以及農業產業結構調整等方面，帶來重要的現實意義。
1.增加耕地資源。通過國家政策及資金的大力扶持，云南省烏蒙山貧困地區國土綜合整治重大工程項目（宣威市）建設使得宣威市增加了寶貴的耕地資源，項目共完成建設規模1276.1165公頃，新增耕地面積26.7236公頃。耕地面積的增加，實現了耕地總面積的動態平衡。
2.提高糧食產能和農業產值。在云南省烏蒙山貧困地區國土綜合整治重大工程項目（宣威市）建設過程中，對水、路、田進行綜合整治，進行統一規劃，統一設計，綜合整治，使項目區形成“田成塊、水相連、渠成網、路相通”的格局，極大的提升了當地群眾的生產和生活質量，減少不必要的生產成本，提高經濟效益。經測算，云南省烏蒙山貧困地區國土綜合整治重大工程項目（宣威市）項目新增糧食總產量536.70噸。通過項目的建設，有效推動了當地現代農業的發展，提升了耕地的產能，為宣威市區域性糧食安全做出了貢獻。通過項目的規劃建設，項目區土地耕地質量提高，配套設施完善，農業生產條件的改善推進了耕地的機械化作業，加速了土地流轉，使耕地向種糧大戶、農業企業集中，推動了土地的規模化經營和集約化經營，同時通過合理利用項目區豐富的光熱資源和地域優勢提高糧食產量，增加農戶收益。整個項目預計新增農業總產值510.99萬元。
3.改善農業生產和農民生活條件。項目實施后，通過系統土地整治，增加了耕地面積，并配套相應的農田灌溉、道路設施；增強了對水資源的調控能力，使水資源得到有序利用，為農業生產服務；同時土地平整進行坡改梯工程，大大減少水流對坡面的沖刷，控制了項目區的水土流失。項目實施后，土地墾殖率和綠色植被覆蓋率均有所提高，改善了項目區水、肥條件，保障了項目區灌溉合理，排水通暢，提高了土壤有機質含量，提高了土壤的“三保”能力，使項目區成為典型的生態農業區，使區內生態環境得到明顯改善，農業生產條件得到顯著改善；通過項目實施，構建完善的農業基礎設施，為農業產業結構調整提供了堅實的基礎，農戶隨時都可靈活的根據市場需求，調整種植結構，從而提高收入。項目實施后，項目區的灌溉、道路、飲水等設施得到極大改善，水資源利用率提升，農村基礎設施和公共服務設施得以完善，農民居住條件和生活環境顯著改善。
4.優化土地利用結構，促進集約利用土地。通過項目的建設實施，項目區內原先零碎的耕地、貧瘠的荒草地、裸地等未利用地變成了集中連片，灌排方便的穩產農田，農田格局明顯改觀，農田更加適應農業生產要求和耕作習慣。于此同時，項目區內農村各類用地布局也更加合理，散亂、廢棄、閑置、低效利用的建設用地得到合理利用，城鄉發展空間得以拓展，。土地利用結構的優化提高了1.56%的土地利用率，實現了土地的節約集約利用，也為農民增產增收、增強區域的資源環境承載力和可持續發展能力奠定了堅實的基礎。
5.推動地方經濟發展，促進農民增收。土地整治后，勞動力投入減少，機械化作業效率提高，農業生產成本相對下降；在耕地面積增加、耕地質量提高、農業規模化與產業化經營、農民參與工程建設，以及優良生產技術優良品種推廣、農業生產成本相對下降及其他因素的共同作用下，提高了農民的收入水平，改善了其生活狀況，“惠農、富民、強農”效應突出。促進農民增收。項目區農民人均農業增收額970.27元/人，新增就業人數151在項目建設過程中，需消耗大量建筑材料，如：砂、石、水泥等，帶動了地方產業發展和社會消費，土地整治項目工程施工費4912.38萬元，為當地勞動力提供了大量工作機會和增收渠道。
6.促進社會和諧。項目實施后，為區內剩余勞動力提供了大量就業機會，對農村社會穩定起到了積極的作用。通過合理、合法的土地權屬調整，可以減少今后土地利用過程中可能引發的各種糾紛，有利于維護項目區的社會穩定，農村的土地資源與勞動力資源實現了優化組合，形成雙贏局面。項目實施可為區內剩余勞動力提供就業機會，對農村社會穩定起到了積極的作用。通過合理、合法的土地權屬調整，人地矛盾得到緩和，可以減少今后土地利用過程中可能引發的各種糾紛，有利于維護項目區的社會穩定。
7、建設美麗鄉村。云南省烏蒙山貧困地區國土綜合整治重大工程項目（宣威市）項目以促進“農村發展、農業增效、農民增收”為目標，助推美麗鄉村建設。通過項目整體推進“田、水、路、林、村”綜合整治，促進了農民集中居住和農田合理布局，提高了農村建設用地利用效率，完善了農業生產基礎設施條件，提升了人居環境，工程實施后新建了曬場及打谷場，便于糧食收獲后的晾曬儲存，農閑時曬場及打谷場也成為了村民生活娛樂場所，極大地改善了群眾生產生活條件,促進了當地社會的和諧發展。
宣威市熱水鎮阿浪等2個村土地整治項目績效評價指標體系總分100分，單位自評98分，自評結論為“優”。經評價組考評打分，評價綜合得分為96分，評價等級為“優”（詳見附件1《宣威市熱水鎮阿浪等2個村土地整治項目績效評分體系及評分表》）。
(二)績效目標實現情況。
項目完成建設規模1276.1165公頃，新增耕地面積26.7236公頃，新增耕地率2.09%；完成高標準農田建設面積522.3837公頃；新增和改善農田灌溉面積522.4214公頃、新增和改善防澇面積957.0874公頃，完成水土流失治理面積939.7391公頃；完成林草修復面積200.8171公頃；完成村莊整治面積53.5361公頃。
四、績效評價指標分析
(一)項目決策情況分析。
為組織實施好烏蒙山貸因地區國土綜合整治重大工程項目，切實助推宣威精準脫貧，按照烏蒙山貧困地區國土綜合整治重大工程項目建設有關要求，經市人民政府研究，決定成立宣威市鳥蒙山貧困地區國土綜合整治重大工程項目建設指揮部。成立以市人民政府副市長為指揮長，市國土資源局局長為副指揮長，市發改、財政、交通、住建、扶貧辦、農業、水利、林業、審計、環保等有關部門及項目涉及的鄉（鎮、接到）黨政主要領導為成員的項目實施領導小組，主要負責審定項目實施方案的申報工作及全面領導項目的組織實施，研究決定項目實施過程中的重大事項，組織項目承擔單位及相關部門、監理機構、項目承包單位及項目區群眾代表等對竣工后的工程項目進行自檢自查。
(二) 項目過程情況分析。
在項目領導小組的帶領下，各單位履行職責，承擔項目建設管理任務，落實有關土地整治項目的政策，項目建設、施工、監理及相關技術服務單位各司其職，通力合作，努力完成了該項目的建設。項目工程結束后，項目實施單位及時整理竣工驗收資料，項目領導小組成員單位對項目進行自檢自查，曲靖市自然資源和規劃局組織有關專家進行了初驗，項目實施單位及時進行整改完善。在項目立項、實施過程中，鎮、村參與了土地權屬管理工作，對項目建設提出了許多良好的建議，項目區群眾通過咨詢式參與、邀請式參與、委托式參加等方式參與了項目綜合決策、監督管理等方面的工作。項目的變更管理、驗收管理等嚴格按規定執行，確保項目建設按期、按質完成。
（三）項目產出情況分析
通過項目的建設，有效推動了當地現代農業的發展，提升了耕地的產能，為宣威市區域性糧食安全做出了貢獻。經測算，云南省烏蒙山貧困地區國土綜合整治重大工程項目（宣威市）項目新增糧食總產量536.70噸。通過項目的規劃建設，項目區土地耕地質量提高，配套設施完善，農業生產條件的改善推進了耕地的機械化作業，加速了土地流轉，使耕地向種糧大戶、農業企業集中，推動了土地的規模化經營和集約化經營，同時通過合理利用項目區豐富的光熱資源和地域優勢提高糧食產量，增加農戶收益。整個項目預計新增農業總產值510.99萬元。
（四）項目效益情況分析
項目建成后，產生了良好的經濟效益和社會效益，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生態環境，增加了農業產出和農民收入，改善了當地農民生產生活條件，有效落實中央“工業反哺農業、城市反哺農村”重大決策和解決“三農”問題要求。同時土地整治項目最根本的投資目的是工程建成后能實現投資目標，長期、有效、穩定的發揮項目效益，造福于民。
五、主要經驗及做法
（一）成立專門的工作協調機構，為加快項目順利實施，2018年8月20日宣威市人民政府以宣政辦發﹝2018﹞109號文成立了烏蒙山貧困地區國土綜合整治重大工程項目建設指揮部，負責項目組織、實施、管理等工作。
（二）嚴格落實項目實施各項制度。市自然資源局編制了該項目實施方案，明確了目標任務、工作要求、工作職責和資金保障等。項目工程分為8個標段，2019年2月工程施工以公開招投標方式確定8家施工單位，以邀請招標方式確定1家監理單位，分別簽訂了施工合同和監理合同。項目工程2019年2月15日開工，2019年9月10日竣工，按照項目的規劃設計完成土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農村居民點整理工程和農田防護與生態環境保持等工程。
（三）嚴格資金管理。建立健全資金管理使用制度，加強資金使用監管，專人專賬管理，資金嚴格按規定撥付，確保資金安全規范使用。
（四）嚴格執行工程變更規定和程序。在工程施工過程中，由于客觀因素影響，涉及工程變更的，要嚴格按照有關規定和程序進行。并報經上級同意后方可作變更處理，不允許擅自變更工程內容。
（五）解決好施工過程中的各類矛盾糾紛。在施工過程中，充分調動鎮村兩級干部的積極性，及時妥善處理好各類矛盾糾紛，確保工程施工快速推進。
六、存在的問題及原因分析
（一）規劃設計前瞻性不足、深度不夠，存在變更現象。
在項目實施中發現部分項目規劃深度不夠，有待進一步加強，規劃缺乏綜合性和科學性部分地方沒有對土地整治工作進行認真謀劃，規劃思路、規劃原則、規劃目標不明確，落實措施不夠得力，規劃綜合性不強。土地整治與村莊、交通、水利、電網、林業等相關規劃沒有很好的銜接，“統”的功能不夠;規劃深度不到位。現實性和準確性不能滿足指導項目選址和設計的要求，有的只是片區建設規劃，沒有全區域整體建設規劃;規劃落實不夠。項目選擇隨意性大，難以實現規模效應。同時項目規劃設計方案不完全符合群眾意愿和當地實際，變更現象普遍存在，項目不能嚴格按照批準設計進行，實施中變更設計、調整預算，不同程度存在項目計劃與預算執行不嚴的問題。
（二）缺乏技術人才，實施監管不足。
土地整治工作人員中，工程管理專業人員太少，多數人員工程管理能力、經驗不足。在項目規劃、設計和實施方面都還不夠完善、不夠嚴密。由于土地整理任務很重，包括項目踏勘、方案論證、監督檢查、竣工驗收等工作，土地整理的行政管理能力和技術力量不足，難以適應目前土地整理的形勢，任務的需要。因人員力量不足、技術手段落后等客觀因素存在，項目實施過程中雖有相應的審查報批、監督檢查、分片監管責任制等制度，但任存在對個別項目踏勘復核不到位、實施進度不清楚、工程決算不掌握等問題。
（三）項目管理欠缺，資料不完善。
現場指揮部管理人員不夠到位，項目實施管理技術力量薄弱，與工程項目管理的要求存在差距，竣工結算工作嚴謹度不夠，導致部分標段竣工結算資料工程類別沒有按設計的工程分類結算，項目施工完成后，影像、照片的資料不全，未能全面地反映項目建設整個過程。
（四）運營管護不足，土地效益不高。
項目竣工后，土地整治工程交付項目區群眾使用后，缺少后期管護。雖明確由項目區鄉鎮、村委會和收益群眾進行管護，但管護標準、管護內容、管護方式、管護主體和維護資金等相關內容還不明確，不能有效的實現權、責、利的相互統一，不能充分調動工程管護者的積極性，導致項目區基礎設施無法長效使用。項目移交后管護力度有限，不能充分發揮項目設施應有的作用，使項目效益長期、持久發揮。
七、建議
（一）因地制宜，科學規劃設計。
在土地整治前要開展土地整治需求調查，依從“自上而下”的科學明珠的決策體系，通過采取多種方式，比如問卷調查、實地考察等，主要收集項目區農戶的土地整治相關的各類需求，為整理規劃設計以及決策等關鍵環節提供具有價值的參考內容。同時應統籌規劃、科學設計、互相協調，要結合土地利用總體規劃的要求，緊密聯系農村經濟生產、農業發展、農村水利基礎設施建設、城鄉統籌規劃、林業保護利用和環境生態建設等有關要求，合理編制項目的規劃設計。
此外，土地整治項目的規劃還要以全面的視角、嚴謹的部署，注重土地整治實施過程中與土地生產相關的各生產要素之間的緊密聯系，為項目實施后農業生產的可持續性提供保障。
土地整理項目規劃設計之初，應與日后土地利益方式結合起來，因地制宜，統籌規劃，突出土地整治的綜合性，建成集高效農業、節水農業、循環農業和集約化農業為一體的高標準農田，為規模經營和發展現代農業創造條件。
（二）建設土地整治隊伍，擴充技術人才。
大部分土地整治從業人員多為半路出家非專業對口，側重于項目的組織實施、工程管理及有關協調工作，雖在實際施工中積累了一些經驗，但缺乏全面系統的工民建、水工、農藝、工程決算、財務等專業技術知識。今后應多開展專業技術培訓，加強對土地整治相關技術規范、標準的學習，加大土地整治隊伍和人才建設力度，進一步加強土地整治工作人員對土地開發整理相關文件、規定、規范、標準的學習，力求使土地整治項目的前期工作、規劃設計和項目實施更加規范化、科學化。
（三）健全管理機制，嚴格執行管理規范。
嚴格執行六項制度，即項目法人制、招投標制、合同制、監理制、公告制和審計制。規范資金使用、項目建設、工程質量、統計信息、檔案管理等工作，建立專項檢查制度，加強監督檢查和跟蹤問效。對工程實施過程要加強監督與管理，首先，要制定切實的項目監督與管理的制度和辦法，對監管的目的、任務以及重點、措施做到詳細的規定與研究。其次，成立相關項目建設的推動機制，設置辦公室，從而實現對業務的監督指導。再者要對關鍵的相對重大的重點示范工程，實施工作例會制度，周、月、季度以及年度都要有定期的會議與總結，并結合完善的獎懲考核制度。對分工責任進行明確的規定，如基本設施的籌建、土地的整理以及拆遷等要有專門的分包領導、責任單位以及責任人，這些要向社會公開，從而有利于工程的正常推動與順利進行。
（四）建立后期評價機制，加強項目管護。
建立健全項目后期評價機制，加大對破壞項目工程設施的行為要嚴厲查處，對工程設施維護管理不力，發生非自然災害重大事故的要追究責任。落實工程設施的維護管理經費，通過制定資金使用辦法確定工程設施監管單位和受益人的責任，用于項目后期維護保養，保證項目長期發揮效益。項目工程建成后要通過多種形式進行廣泛的宣傳教育，發動群眾參與工程設施的維護管理，增強群眾的管護意識，營造使用愛護工程設施的社會氛圍。
