時(shí)間：2022-01-31 01:22:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全運(yùn)營，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1 背景――沙特麥加軌道交通出現(xiàn)的必然性
麥加、麥地那是世界各國穆斯林心目中的圣地。每年穆斯林朝覲的時(shí)候，麥加、麥地那都會(huì)迎來數(shù)以百萬計(jì)的各國虔誠的穆斯林朝覲者。所以，每年穆斯林朝覲的時(shí)候，就是沙特最為繁忙的時(shí)期。但是，數(shù)百萬人的交通問題一直困擾著國王和所有沙特人，在圣地建設(shè)高速鐵路，成了沙特人最大的夢想。
為了緩解每年數(shù)百萬穆斯林朝覲期間的交通壓力，沙特阿拉伯王國在伊斯蘭教第一圣城投資興建了一條專用麥加輕軌鐵路。該輕軌鐵路途經(jīng)米納、穆茨達(dá)里法赫和阿拉法特3個(gè)主要朝覲地區(qū)，共設(shè)9座車站，全長18.25公里，合同造價(jià)約合17.73億美元。設(shè)計(jì)運(yùn)能單向72000人/小時(shí)，采用五種列車運(yùn)行模式。該鐵路開通投入運(yùn)營后，借助舒適快捷的中國輕軌列車，來麥加朝覲的穆斯林可以往返于各個(gè)朝覲地區(qū)，進(jìn)而在一定程度上緩解朝覲期間麥加的交通壓力。
中沙兩國2008年6月簽署《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域合作協(xié)定》之后，麥加輕軌項(xiàng)目是首個(gè)合作項(xiàng)目，在中東地區(qū)也是中國企業(yè)建成的第一條輕軌鐵路。迄今世界上，麥加輕軌線是設(shè)計(jì)運(yùn)能最大、運(yùn)營模式最復(fù)雜，同類工程建設(shè)工期最短，室外溫度最高的輕軌鐵路項(xiàng)目。因此，確保運(yùn)營安全意義重大。
2 輕軌交通事故發(fā)生的主要原因
2.1 輕軌建設(shè)的合理性
①選擇輕軌交通車輛和運(yùn)營設(shè)備，在選擇過程中，必須確保技術(shù)成熟、安全可靠、維修方便，并且經(jīng)濟(jì)合理。
②輕軌交通系統(tǒng)中，采用當(dāng)前先進(jìn)的工藝技術(shù)對所使用材料和部件進(jìn)行防火處理。
在設(shè)計(jì)輕軌交通安全工程的過程中，需要高度關(guān)注。其目的在于：強(qiáng)化輕軌交通安全的重要性，確保輕軌交通工程設(shè)計(jì)的系統(tǒng)化、程序化、規(guī)范化。
2.2 安全管理的重要性
按照系統(tǒng)的方式對輕軌交通進(jìn)行分析，將事故發(fā)生的直接原因歸結(jié)為人、設(shè)備、環(huán)境3個(gè)因素，造成事故的間接原因是存在管理缺陷。上述4種因素與事故的發(fā)生存在著必然的聯(lián)系，運(yùn)用布爾代數(shù)原理，借助事故樹中的條件或門，可寫出：
T=A（B+C+D）=AB+AC+AD
式中：T、A、B、C、D分別代表事故、事故的管理原因、事故的人為原因、事故的設(shè)備原因、事故的環(huán)境原因。
通過對上述公式進(jìn)行分析：管理、人、設(shè)備和環(huán)境四大因素是導(dǎo)致事故發(fā)生的原因。在運(yùn)行過程中，這四大因素中的任何一種因素出現(xiàn)問題，都會(huì)造成事故的發(fā)生。而管理因素對其他3種因素隨時(shí)起著制約作用，管理與上述任何一種因素相互結(jié)合，在一定程度上都會(huì)引發(fā)事故。從某種意義上說，在管理過程中，如果存在缺陷、不善，或者混亂、失誤等都會(huì)直接引發(fā)事故，或者因人為因素、設(shè)備的不安全狀態(tài)，以及環(huán)境中存在不安全因素等，都會(huì)引發(fā)事故的發(fā)生，可見管理缺陷是引發(fā)事故的關(guān)鍵。
2.3 沙特的特殊環(huán)境因素
沙特阿拉伯主要屬于熱帶沙漠氣候。沙特整體地勢西高東低。西部高原屬地中海氣候，其他地區(qū)屬亞熱帶沙漠氣候。夏季炎熱干燥，最高氣溫可達(dá)50℃以上；冬季氣候溫和，年平均降雨不超過200毫米。因此，在沙特這樣特殊的高溫環(huán)境條件下，輕軌極易發(fā)生火災(zāi)，而且危險(xiǎn)性很大：
①尤其是朝覲時(shí)期，客流量大，人員集中，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成群死群傷的嚴(yán)重后果。
②輕軌本身獨(dú)有的特點(diǎn)，一旦起火容易造成火勢的蔓延擴(kuò)大和有毒濃煙的產(chǎn)生。這是由于列車內(nèi)的車座、頂棚及其他裝飾材料，大多是可燃材料，有些塑料、橡膠等新型材料不僅易燃而且在燃燒時(shí)會(huì)產(chǎn)生毒性氣體。
③輕軌大部分區(qū)段都是高架軌道，給救援工作造成困難。
所以，抵御高溫干燥的惡劣環(huán)境，有效避免火災(zāi)發(fā)生，是確保輕軌運(yùn)營安全的重要工作之一。
3 運(yùn)營安全保障
3.1 運(yùn)營管理組織結(jié)構(gòu)
總經(jīng)理統(tǒng)籌管理整個(gè)運(yùn)營項(xiàng)目，各部門總監(jiān)分工合作，確保整個(gè)運(yùn)營活動(dòng)的順利進(jìn)行。其中，安全總監(jiān)負(fù)責(zé)識別和管理整個(gè)輕軌系統(tǒng)中的安全風(fēng)險(xiǎn)，這是確保使用輕軌時(shí)乘客感覺安全和確保員工人身安全的重要部分。安全總監(jiān)須與外部權(quán)威機(jī)構(gòu)和涉及安全事宜的對口組織緊密聯(lián)系。
3.2 輕軌交通安全管理體系原理
①組織保證。對于企業(yè)組織來說，在成本管理體系運(yùn)行過程中，最高管理者需要任命負(fù)責(zé)人對成本管理體系進(jìn)行負(fù)責(zé)，整個(gè)成本管理體系工作，由負(fù)責(zé)人全權(quán)代表最高管理者進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮和協(xié)調(diào)。對于最高管理者來說，需要建立和完善成本管理的組織機(jī)構(gòu)，成立成本管理部門，同時(shí)明確相應(yīng)的崗位職責(zé)、權(quán)限、相互關(guān)系等，在一定程度上使全體人員明確知道自己需要承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，從而控制和降低成本。組織應(yīng)對上述過程和具有的能力提供充分信任。
②制度保證。以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心，制定和完善安全管理規(guī)章制度，進(jìn)而為安全生產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)和提供保障，全面安全管理的思想透過安全生產(chǎn)責(zé)任系統(tǒng)的建立得以充分的體現(xiàn)。以崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制為基礎(chǔ)，制定實(shí)施細(xì)則，進(jìn)而在一定程度上確保各級安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到人。按照管理層次、分工等，將安全責(zé)任細(xì)化到每個(gè)崗位上。
③教育培訓(xùn)。所有員工須接受相關(guān)安全培訓(xùn)，以使之不僅理解各自的安全職責(zé)，還能鑒別安全需求。這些培訓(xùn)必須作為業(yè)務(wù)決策程序的基本內(nèi)容和不可分割的部分。安全教育是使職工適應(yīng)作業(yè)環(huán)境的重要手段，如果不經(jīng)過培訓(xùn)和教育，熟練掌握生產(chǎn)環(huán)境中有關(guān)作業(yè)的條件和知識，就難免產(chǎn)生人的不安全行為。
3.3 安全風(fēng)險(xiǎn)評估
3.3.1 風(fēng)險(xiǎn)評估的主要任務(wù)
風(fēng)險(xiǎn)評估任務(wù)包括以下內(nèi)容；
①識別評估對象面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)；
②評估風(fēng)險(xiǎn)概率和可能帶來的負(fù)面影響；
③確定組織承受風(fēng)險(xiǎn)的能力；
④確定風(fēng)險(xiǎn)消減和控制的優(yōu)先等級；
⑤推薦風(fēng)險(xiǎn)消減對策。
3.3.2 輕軌交通運(yùn)營安全評估體系
輕軌運(yùn)營安全評估體系包括以下七部分：
①安全管理及事故風(fēng)險(xiǎn)評估；
②運(yùn)營組織與管理評；
③車輛系統(tǒng)評估；
④信號通信系統(tǒng)評估；
⑤供電系統(tǒng)評估；
⑥線路、軌道、土建結(jié)構(gòu)及安全保護(hù)區(qū)評估；
⑦機(jī)電設(shè)備評估。
3.3.3 正常、降級以及緊急情況下運(yùn)營安全預(yù)案的重要性
運(yùn)營和維護(hù)策略必須能夠維持正常、降級和緊急模式下的輕軌系統(tǒng)平穩(wěn)安全運(yùn)行，而且必須能夠應(yīng)對在7天朝覲的特定時(shí)間內(nèi)大批乘客同時(shí)使用該輕軌系統(tǒng)。從控制論的角度看，安全管理是一個(gè)多回路的反饋控制系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，事故是被控制的對象，事故控制是研究的中心。系統(tǒng)控制的目的是減少或消滅事故的發(fā)生及其影響，以提高生產(chǎn)系統(tǒng)的安全度。因此，做好安全預(yù)案，是處理正常、降級以及緊急情況下將事故風(fēng)險(xiǎn)降至最低的最有效辦法。
4 總結(jié)
設(shè)計(jì)運(yùn)能最大、室外溫度最高、建設(shè)工期最短、服務(wù)全世界穆斯林朝覲者的沙特麥加輕軌鐵路項(xiàng)目，再次向國際市場展現(xiàn)了中國企業(yè)的優(yōu)秀品質(zhì)和講誠信、重信譽(yù)、負(fù)責(zé)任的良好形象，提升了中國企業(yè)的國際競爭力，通過提供安全，高效的運(yùn)營服務(wù)，增進(jìn)了中沙兩國的友誼。沙特輕軌屬跨國運(yùn)營，國際環(huán)境復(fù)雜，惡劣自然條件給輕軌運(yùn)營帶來了極大的挑戰(zhàn)和安全隱患。安全管理是運(yùn)營的重點(diǎn)工作，通過安全分析，充分做好安全事故預(yù)案，通過防止事故和降低事故等級，給每一位穆斯林朝覲者帶來安全，高效的服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
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一、地鐵運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建
依據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和交通部頒布的《城市軌道交通安全預(yù)評價(jià)細(xì)則》和《地鐵運(yùn)營安全評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，參考我國地鐵實(shí)際運(yùn)營情況，確定影響地鐵運(yùn)營安全的主要因素為設(shè)備與設(shè)施體系、人員管理體系、組織管理體系和外界環(huán)境體系，指標(biāo)詮釋如表1所示。該指標(biāo)體系能夠全面客觀地反映制約地鐵運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)的主要成分，同時(shí)也能夠體現(xiàn)地鐵乘客對地鐵運(yùn)營安全狀況的外在要求。
二、安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)模型的確立
1.云模型的相關(guān)概念李得毅院士于1995年首次提出一種不確定性的定性與定量的轉(zhuǎn)換模型———云模型。該模型能很好地解決地鐵運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)中定量指標(biāo)和定性指標(biāo)混雜的問題，并且能夠在不同指標(biāo)間進(jìn)行標(biāo)桿分析，具有以下的數(shù)字特征:Ex(期望值):最能代表云滴中的概念值，即期望值，量化后完全隸屬于該區(qū)間的定性概念值。En(熵):又稱云滴方差，用來反映云滴定性的模糊程度，同時(shí)還表示定量數(shù)值能夠表示定性語言表述的概率，其大小表示語言被認(rèn)同的定量邊界的大小，熵值越小則概念越具體。He(超熵):又稱為云滴熵的熵，代表云滴的分散程度及不確定性的凝聚度。超熵越小，云滴的路數(shù)度越確切，此時(shí)云的厚度較小。假設(shè)存在n個(gè)云滴xi(1≤i≤n)，則Ex、En、He的計(jì)算公式分別表示為式(1)～(3):(4)用具有不同參數(shù)的云模型中的元素表示評價(jià)語集和權(quán)重集，聘請專家通過雙邊約束法對每個(gè)影響因素進(jìn)行最大值、最小值打分，并應(yīng)用逆向發(fā)生器將打分?jǐn)?shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成云圖，為克服專家們的評價(jià)差異，打分需要進(jìn)行2～4輪，通過逆向云發(fā)生器將打分轉(zhuǎn)化成云圖。(5)多層次綜合評價(jià)，得到所有影響因素的云模型后，由指標(biāo)體系最底層指標(biāo)開始計(jì)算評語云，將結(jié)果與本層指標(biāo)權(quán)重相乘，來計(jì)算上一層的綜合評價(jià)值云，以此類推最終實(shí)現(xiàn)對總目標(biāo)的云評價(jià)。
三、沈陽地鐵一號線運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)
1.沈陽地鐵一號線概況及安全現(xiàn)狀沈陽作為東北第一大城市、中國十大城市之一，是東北的經(jīng)濟(jì)命脈，歷史上一直也是東北各行業(yè)的發(fā)展中心，代表著該區(qū)域的先進(jìn)發(fā)展水平，更是國家綜合交通、通信的樞紐。然而，沈陽市地鐵建設(shè)的時(shí)間卻較晚，目前還處于起步階段，各方面管理和運(yùn)營機(jī)制尚不成熟。沈陽市現(xiàn)在僅有2條地鐵線路:沈陽地鐵一號線(以下簡稱“一號線”)，是我國東北三省開通的首條地鐵運(yùn)營線路，目前全部處在城市地下，西起十三號街，東到黎明廣場。該項(xiàng)目從2005年11月開始實(shí)施，2010年9月開始試運(yùn)營，全程達(dá)28公里，期間停22站，總投資達(dá)110多億，是沈陽近些年最大的工程項(xiàng)目。整條線路跨越沈陽市鐵西區(qū)、和平區(qū)、沈河區(qū)、大東區(qū)和東陵區(qū)5個(gè)市轄區(qū)，囊括了這些區(qū)域的重要位置，同時(shí)貫穿沈陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鐵西工業(yè)區(qū)和沈陽站、太原街商業(yè)區(qū)以及中街商業(yè)區(qū)等城市密集區(qū)域，經(jīng)濟(jì)意義突出。而沈陽地鐵二號線由于主體部分與沈陽的城市金廊走向基本一致，故被稱為“金廊線”，于2006年11月18日開始建設(shè)，并于2011年12月開始運(yùn)營，北起航空航天大學(xué)站，南至全運(yùn)路站，全程達(dá)27.16公里，全部為地下線路，運(yùn)營控制中心與沈陽地鐵一號線合用。由此可見，沈陽交通運(yùn)輸水平尚達(dá)不到市民的出行要求，這不僅制約著沈陽地鐵的健康發(fā)展，而且運(yùn)營安全保障機(jī)制也得不到完善。實(shí)際上，制約地鐵運(yùn)營安全的因素有很多，主要涉及車輛、人員、管理和環(huán)境4個(gè)方面。目前沈陽地鐵的現(xiàn)狀引起政府多個(gè)管理部門的重視，他們提出并實(shí)施了多個(gè)改善方案。首先是增加物質(zhì)投入，完善各方面防護(hù)設(shè)施;與此同時(shí)，普及地鐵安全知識、掃除盲點(diǎn)，加強(qiáng)乘客的安全防范意識;更重要的是從加大管理力度和提高管理效率著手，在人員密集區(qū)域增加監(jiān)管人員數(shù)量，從而有利于出現(xiàn)緊急狀況時(shí)人員的疏散。2.實(shí)例分析以沈陽地鐵一號線為例，通過構(gòu)建云模型對地鐵運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)指標(biāo)為4個(gè)二級指標(biāo)，即B1設(shè)備與設(shè)施體系、B2人員管理體系、B3組織管理體系、B4外景環(huán)境體系。基于云模型的評價(jià)步驟，首先確定評價(jià)指標(biāo)的影響因子，本文選取在系統(tǒng)工程領(lǐng)域中一種較好的指標(biāo)權(quán)重確定方法———層次分析法(AHP)來確定這4個(gè)指標(biāo)的相對重要性。應(yīng)用MATLAB程序計(jì)算判斷矩陣，通過歸一化得到最終指標(biāo)權(quán)重W=(0.5038，0.2495，0.1927，0.0540)，計(jì)算結(jié)果滿足一致性檢驗(yàn)要求，因此權(quán)重結(jié)果可接受。同時(shí)，本文邀請20位資深專家對每個(gè)指標(biāo)進(jìn)行打分，給出可以接受的最高分和最低分，其中有大學(xué)教授6名、地鐵管理高層2名、工程項(xiàng)目質(zhì)量安全專家12名。將打分結(jié)果輸入到逆向云生成器中以計(jì)算每個(gè)指標(biāo)的云模型，并生成云圖。專家打分統(tǒng)計(jì)結(jié)果、各指標(biāo)的云模型以及對應(yīng)的云圖分別如表3、4和圖2所示。最后通過綜合評價(jià)(云計(jì)算第5步)計(jì)算出終極目標(biāo)云模型，即(0.753，0.009，0.001)。依據(jù)表2規(guī)定的論域劃分標(biāo)準(zhǔn)，可以得出沈陽地鐵一號線運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的云模型期望為0.73，最接近表2中的Cloud2(0.691，0.064，0.008)，從圖2中也可以看出地鐵一號線運(yùn)營安全情況云圖和Cloud2基本吻合，所以沈陽地鐵一號線運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)結(jié)果為較好。
四、結(jié)果分析
通過表3可以看出，指標(biāo)B1的最低云為0.45，而指標(biāo)B4的最低云為0.65，說明專家們對設(shè)備與設(shè)施體系和外界環(huán)境體系的最低接受度存在分歧，也就是說，所有專家對沈陽地鐵運(yùn)營的外界環(huán)境體系看法趨于一致，而對一號線的設(shè)備與設(shè)施體系現(xiàn)狀的態(tài)度不一，因此需進(jìn)一步加強(qiáng)并完善設(shè)備與設(shè)施體系。通過表4可以看出，4項(xiàng)指標(biāo)中安全等級得分最高的是組織管理體系，說明沈陽地鐵管理層通過科學(xué)分析制定了較為合理的車輛組織管理方案，相關(guān)投入也很到位，使地鐵一號線在組織管理方面具有較強(qiáng)的競爭力;而4項(xiàng)指標(biāo)中得分較低的地鐵外界環(huán)境體系成為制約地鐵一號線運(yùn)營安全發(fā)展的主要瓶頸。一號線完工時(shí)間目前不足3年，其周邊很多地方還處于施工狀態(tài)，相應(yīng)的環(huán)境防護(hù)配套設(shè)施還有待完善，從而引發(fā)人們對一號線周邊環(huán)境安全的擔(dān)憂，因此，沈陽地鐵應(yīng)該加強(qiáng)一號線周邊環(huán)境的安全保障工作，切實(shí)將乘客安全利益放在第一位。應(yīng)用云模型對沈陽地鐵一號線進(jìn)行運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)不僅可以幫助城市地鐵高層管理人員認(rèn)清自身優(yōu)勢和存在的不足，還可為沈陽地鐵制定發(fā)展規(guī)劃和改進(jìn)措施提供理論依據(jù);同時(shí)，此方法不僅可以被應(yīng)用于評價(jià)沈陽地鐵一號線的運(yùn)營安全狀況，同樣適用于對我國其他地區(qū)地鐵運(yùn)營安全情況的評價(jià)。此外，可以通過與其他地區(qū)地鐵運(yùn)營情況的橫向比較找到沈陽地鐵一號線實(shí)際情況的差距，將其作為未來的重點(diǎn)研究內(nèi)容之一。
作者：秦毅王仁祥魏士凱姜鈞譯單位：武漢理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院沈陽工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院東北煤田地質(zhì)局沈陽測試中心
地鐵運(yùn)營；運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)；安全因素；保障體系；案例分析；事故處置
從國內(nèi)各大城市的地鐵運(yùn)營情況來看，除個(gè)別城市偶爾發(fā)生安全事故外，其他均保持良好的安全狀態(tài)和管理記錄。保障乘客的人身和財(cái)產(chǎn)安全，最大限度地預(yù)防和避免安全事故的發(fā)生，是地鐵運(yùn)營安全管理的關(guān)鍵。
一、影響地鐵安全運(yùn)營的因素
1.人為因素
通過對造成地鐵運(yùn)營事故發(fā)生的原因的統(tǒng)計(jì)分析不難發(fā)現(xiàn)，人為因素占了很大的比例，筆者從兩個(gè)方面進(jìn)行分析。（1）從乘客方面來看，部分乘客因安全意識不高、不遵守規(guī)章制度而增加了運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致了安全事故的發(fā)生。比如，為了爭搶座位而搶先上車，不遵守“先下后上、文明禮讓”的乘車秩序，造成人流擁擠，發(fā)生踩踏事故。還有部分乘客是低頭族，喜歡拿著手機(jī)邊走邊看，容易踏空摔倒或?qū)⑽锲返羧胲壭袇^(qū)。還有部分乘客不顧禁令攜帶危險(xiǎn)品上車，如南京地鐵就曾因乘客攜帶化學(xué)制劑造成列車車廂發(fā)生火災(zāi)，導(dǎo)致數(shù)百名乘客被緊急疏散，列車停運(yùn)十余分鐘。（2）從地鐵工作人員方面看，員工的失誤與疏忽也容易造成安全事故。如2011年上海地鐵10號線因調(diào)度指揮失誤造成列車追尾事故。隨著地鐵發(fā)展的規(guī)模越來越大，員工隊(duì)伍中新人也越來越多，部分員工只是簡單地學(xué)習(xí)了一些應(yīng)急預(yù)案和故障處理方法，缺乏對運(yùn)營期間的各種突發(fā)事件的模擬演練，在運(yùn)營過程中發(fā)生異常情況不能正確及時(shí)有效處置，從而導(dǎo)致事故發(fā)生，給地鐵安全運(yùn)營造成影響。
2.技術(shù)與設(shè)備因素
由于我國的軌道交通事業(yè)起步較晚，一些關(guān)鍵技術(shù)的積累還不夠，尤其在一些早期開通的地鐵線路中，無論是在設(shè)計(jì)施工還是技術(shù)和設(shè)備等方面均無法達(dá)到最先進(jìn)的水平，這無疑會(huì)給運(yùn)營管理工作造成不便并留下安全隱患。此外，地鐵運(yùn)行由車輛、信號、供電和通信等多系統(tǒng)通過復(fù)雜的協(xié)同工作完成，如果任何一方面出現(xiàn)問題都會(huì)影響地鐵事業(yè)的正常運(yùn)營。由于一些設(shè)備使用年限較長，部分零部件陳舊老化也在一定程度上增加了故障發(fā)生的概率，這也是造成軌道交通運(yùn)營安全問題的重要原因。
3.環(huán)境因素
近年來，各地臺(tái)風(fēng)暴雨等自然災(zāi)害頻發(fā)，給地鐵運(yùn)營工作帶來重大挑戰(zhàn)。臺(tái)風(fēng)的破壞性較強(qiáng)，極有可能造成設(shè)備損壞，導(dǎo)致列車不能正常運(yùn)行。長時(shí)間的降雨則有可能造成地鐵線路積水，導(dǎo)致地面設(shè)備短路或接觸網(wǎng)停電等重大安全事故的發(fā)生。因此，如何降低自然災(zāi)害對運(yùn)營工作的危害，是值得相關(guān)部門重點(diǎn)思考的問題。另外，現(xiàn)在的社會(huì)環(huán)境也比較復(fù)雜，如今防范恐怖襲擊、社會(huì)性自殺事件和乘客打架斗毆等已成為保障地鐵安全的主題。近期的香港地鐵人為縱火事件也給管理部門敲響了警鐘。
二、加強(qiáng)地鐵運(yùn)營安全管理的對策
1.構(gòu)建安全保障體系
（1）成立安全管理部門，建立網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。地鐵營運(yùn)中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要成立安全管理委員會(huì)，其成員主要是中層管理人員。安全管理部門負(fù)責(zé)研究和指導(dǎo)安全管理工作，健全和完善網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。同時(shí)，應(yīng)下設(shè)辦公室，由各地鐵線路的安全管理人員（安全員）組成，負(fù)責(zé)日常安全工作。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全管理應(yīng)由中層安全管理人員、安全督察以及安全員負(fù)責(zé)。乘務(wù)安全管理工作主要由決策層、管理層和執(zhí)行層負(fù)責(zé)，組成自上而下的體系結(jié)構(gòu)。
（2）簽訂責(zé)任書，嚴(yán)格落實(shí)安全管理制度。在地鐵營運(yùn)安全管理過程中，應(yīng)當(dāng)以“安全第一”和“預(yù)防為主”為基本原則，采取“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任制。管理中心將公司的安全營運(yùn)目標(biāo)分解，然后要求各級負(fù)責(zé)人層層簽訂責(zé)任書，并實(shí)行逐級考核制度。其中，安全管理中心的主任作為安全生產(chǎn)和管理的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)安全管理工作的全面開展。安全員負(fù)責(zé)協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)組織開展各項(xiàng)安全管理工作，并對員工加強(qiáng)教育，積極開展各項(xiàng)安全檢查工作，及時(shí)排查安全隱患。作為最基層的負(fù)責(zé)人，班組長應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)班組安全管理，負(fù)責(zé)班前預(yù)想、班中控制及班后總結(jié)。
2.嚴(yán)格執(zhí)行運(yùn)營安全管理任務(wù)
（1）及時(shí)召開會(huì)議和如實(shí)傳達(dá)政策精神。地鐵運(yùn)營安全管理中心每季度都要如期召開安全工作會(huì)議，對上一季度的安全管理工作績效進(jìn)行總結(jié)，并且布置好本季度的安全管理任務(wù)。每個(gè)月安全管理人員都要召開例會(huì)，如實(shí)傳達(dá)上級的指示和布置的工作；學(xué)習(xí)近段時(shí)間的安全文件，并總結(jié)上個(gè)月的安全工作情況，對下一個(gè)月的安全管理工作提出新的要求。
（2）組織開展安全培訓(xùn)活動(dòng)和提高員工安全意識。對于新員工，必須經(jīng)過三級安全培訓(xùn)（即公司級、部門級和班級級），考核通過后方可持證上崗。其中，二級安全培訓(xùn)由安全員負(fù)責(zé)，三級安全培訓(xùn)則由班組長具體負(fù)責(zé)。班組應(yīng)當(dāng)建立員工培訓(xùn)檔案，并且定期進(jìn)行更新。要時(shí)刻關(guān)注列車駕駛員的思想狀況，長鳴警鐘，避免造成造成嚴(yán)重的后果。比如，某地鐵駕駛員運(yùn)行至車站停妥后進(jìn)行站臺(tái)作業(yè)關(guān)門時(shí)，尾部第25檔屏蔽門有1名乘客搶上，并試圖用行李箱阻擋車門、屏蔽門關(guān)閉，車門、屏蔽門啟動(dòng)防夾且關(guān)閉后，行李箱留在了夾縫中，列車動(dòng)車后行李箱掉入了第13檔屏蔽門軌行區(qū)水溝。后續(xù)列車進(jìn)站時(shí)發(fā)現(xiàn)水溝內(nèi)有異物，立即匯報(bào)行調(diào)，行調(diào)安排車站人員及時(shí)將物品取出。在這次地鐵列車事故中，雖未造成嚴(yán)重的人身傷害，但是由于異物侵限，后續(xù)列車延誤4分鐘。總結(jié)事故主要原因有：一是駕駛員責(zé)任心不強(qiáng)，沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)規(guī)章制度以及標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程，站臺(tái)作業(yè)時(shí)流于形式，未嚴(yán)格確認(rèn)是否安全就動(dòng)車。二是車站人員發(fā)現(xiàn)屏蔽門門頭燈及藍(lán)色光帶顯示異常后，未趕到現(xiàn)場確認(rèn)，就主觀地認(rèn)為是屏蔽門延遲關(guān)閉造成的，最終因安全意識差而錯(cuò)過了互控機(jī)會(huì)。事故雖未造成嚴(yán)重的后果，但也說明組織開展安全培訓(xùn)活動(dòng)和提高員工安全意識的重要性。
（3）持續(xù)加強(qiáng)安全檢查和對危險(xiǎn)源的控制。安全檢查主要包括專項(xiàng)與日常兩種。實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)每月至少組織開展一次專項(xiàng)檢查，車間每旬應(yīng)當(dāng)至少組織一次日常檢查，而班組則每周都要進(jìn)行一次安全檢查。在專項(xiàng)檢查之前，相關(guān)部門需制定嚴(yán)格的安全檢查方案，并且明確檢查項(xiàng)目及其重點(diǎn)內(nèi)容，對實(shí)踐中存在的安全隱患明確責(zé)任人、限期整改，檢查后再通報(bào)。車間以及班組在進(jìn)行日常檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)密切結(jié)合生產(chǎn)營運(yùn)情況，對作業(yè)人員重點(diǎn)進(jìn)行勞動(dòng)紀(jì)律、業(yè)務(wù)狀況以及新規(guī)章制度的制定與執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，以危險(xiǎn)源為基礎(chǔ)，對關(guān)鍵作業(yè)項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格檢查。要對危險(xiǎn)源進(jìn)行重點(diǎn)管控，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建安全隱患處理機(jī)制。作業(yè)人員以及安全員和班組長，按危險(xiǎn)源的具體級別以及檢查頻率，嚴(yán)格檢查危險(xiǎn)源。同時(shí)，還要建立完善的安全隱患月報(bào)機(jī)制，對安全隱患進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤、及時(shí)整改。要建立完善的季度總結(jié)通報(bào)機(jī)制，每一個(gè)季度都要對安全隱患進(jìn)行排查與整改，將具體落實(shí)情況和存在的問題通過梳理向各車隊(duì)通報(bào)。
（4）創(chuàng)建安全文化和展示典型事故案例。實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全管理，以講責(zé)任、強(qiáng)使命以及保安全和嚴(yán)指標(biāo)為主題，確定安全營運(yùn)日。建議在辦公區(qū)域懸掛橫幅，在營運(yùn)區(qū)張貼警示圖畫，以此營造濃厚的氛圍。安全營運(yùn)日當(dāng)天，地鐵駕駛員各機(jī)班出勤之前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行上崗宣誓，以此來提高他們的使命感，增強(qiáng)他們的責(zé)任心，進(jìn)而使他們能夠以更飽滿的熱情投入到營運(yùn)工作中去。同時(shí)，還要在安全警示長廊上展示近年來發(fā)生的典型事故案例，打造以“警鐘長鳴”為主題的安全警示長廊。根據(jù)歷年的事故案例，按照其影響程度及其教育性，采用圖文并茂的形式積極打造安全警示長廊，必要時(shí)還要采用聲、光、電等手段，全方位打造安全警示館。通過對各班組人員的工作時(shí)間進(jìn)行合理安排，組織開展到警示館參觀學(xué)習(xí)，增加他們的切身感觸和認(rèn)知，在潛移默化中提高其責(zé)任心和使命感。上述途徑和方法，有利于提高地鐵運(yùn)營乘務(wù)安全管理質(zhì)量和效率，也有利于更好地服務(wù)乘客。
3.加強(qiáng)對安全隱患的預(yù)防和控制
（1）建立安全交流平臺(tái)。在日常工作中，積極開展各類安全生產(chǎn)活動(dòng)，充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視和車站等平臺(tái)向社會(huì)公眾進(jìn)行安全宣傳，倡導(dǎo)安全文明乘車，力求將安全意識深入人心。同時(shí)，通過一些預(yù)案讓乘客知道哪些能做、哪些不該做，提高乘客應(yīng)對突發(fā)事件的能力，避免在出現(xiàn)火災(zāi)和騷亂等緊急情況時(shí)操作車門解鎖裝置導(dǎo)致列車迫停的情況，從而將事故傷害和影響擴(kuò)大化。此外，還可以通過設(shè)立電子郵箱等溝通渠道，收集乘客及社會(huì)人士關(guān)于安全方面的意見和建議，經(jīng)過統(tǒng)計(jì)分析后，采納一些行之有效的方案，逐步完善管理工作。
安全服務(wù)化
隨著3G的到來以及固網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)的融合,電信網(wǎng)絡(luò)在接入網(wǎng)、傳輸網(wǎng)、承載網(wǎng)、核心網(wǎng)以及業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)方面正在向全I(xiàn)P化發(fā)展,這導(dǎo)致了電信網(wǎng)絡(luò)全互聯(lián)化的趨勢。
雖然各國的電信運(yùn)營商經(jīng)過多年的努力,已經(jīng)把種類繁多的信息安全技術(shù)和信息安全產(chǎn)品應(yīng)用到通信網(wǎng)絡(luò)中,具備了相對完善的信息安全保障體系。但是從長遠(yuǎn)趨勢來看,電信運(yùn)營商仍然需要專屬的綜合類安全產(chǎn)品(如UTM),用來適時(shí)地滿足客戶對于安全服務(wù)管理的市場需求。
特別是在當(dāng)前全球金融危機(jī)造成的預(yù)算壓力下,一些國外的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)也明確指出,面向安全服務(wù)的商業(yè)模式不僅會(huì)吸引電信從業(yè)者,也會(huì)吸引大型企業(yè)和中小型安全服務(wù)商,因?yàn)榛诜?wù)的安全管理模式更能夠節(jié)省企業(yè)在信息安全方面的投資,而且會(huì)獲得更有質(zhì)量的服務(wù)保障。
近日,UTM解決方案供應(yīng)商Fortinet,了電信等級的FortiGate統(tǒng)一威脅安全平臺(tái)――Forti Carrier。該平臺(tái)支持基于云計(jì)算的安全服務(wù),加上專屬的電信級的擴(kuò)充功能,不但可以保護(hù)VoIP基礎(chǔ)架構(gòu)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的信息內(nèi)容安全,還可為用戶提供自動(dòng)配置與管理安全策略。
看清模糊的邊界
由于網(wǎng)絡(luò)邊界的不斷擴(kuò)張,導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)邊界模糊化,針對邊界的保護(hù)也就更加困難。遠(yuǎn)程撥號用戶、企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、VPN用戶、合作伙伴、供應(yīng)商以及無線局域網(wǎng)等已經(jīng)大大地?cái)U(kuò)展了網(wǎng)絡(luò)的邊界,因此面向網(wǎng)絡(luò)的訪問隔離成為運(yùn)營商關(guān)注的應(yīng)用重點(diǎn)。
FortiOS Carrier 4.0在網(wǎng)關(guān)處增強(qiáng)了安全防御性能,能夠看清模糊的網(wǎng)絡(luò)邊界。通過對風(fēng)險(xiǎn)迅速定位,在網(wǎng)關(guān)處進(jìn)行有效隔離,防止內(nèi)部終端本身發(fā)生的問題造成整個(gè)局域網(wǎng)或整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的癱瘓。
據(jù)悉,Forti Carrier通過全新強(qiáng)化的FortiOS Carrier 4.0操作系統(tǒng),作為Forti Carrier-3810A和Forti Carrier-5001A-DW兩大硬件設(shè)備的核心。通過協(xié)議壓縮、數(shù)據(jù)縮減、Web緩存等方式為用戶提供廣域網(wǎng)加速,減少流量對帶寬的消耗,提高網(wǎng)絡(luò)性能,不斷滿足用戶對帶寬應(yīng)用效率的期望。
專屬平臺(tái)的三大特性
Forti Carrier作為一個(gè)電信級信息安全解決方案,提供了兩大保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的最主要優(yōu)勢――為客戶節(jié)省資本支出和營運(yùn)成本,同時(shí)打造以信息安全管理服務(wù)創(chuàng)造收入來源的商業(yè)模式。
這些都憑借Forti Carrier產(chǎn)品線中新增的許多電信專屬功能來實(shí)現(xiàn),能同時(shí)為移動(dòng)供應(yīng)商的基礎(chǔ)架構(gòu)及使用者的移動(dòng)便攜設(shè)備提供信息安全防護(hù)。Forti Carrier包括以下三個(gè)重要特性:
動(dòng)態(tài)安全設(shè)定服務(wù)供應(yīng)商現(xiàn)在可以提供以個(gè)別用戶為基礎(chǔ)的自動(dòng)化安全政策,減少人工的配置與設(shè)定,降低營運(yùn)費(fèi)用。當(dāng)安全管理服務(wù)越來越普及,管理復(fù)雜度也因需要支援大量客戶顯著增加時(shí),這些功能提升了服務(wù)供應(yīng)商的價(jià)值,讓每一個(gè)用戶都可以擁有不同的安全政策。
[關(guān)鍵詞]地鐵運(yùn)營；安全；措施
中圖分類號：U298 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）14-0371-01
引言
城市的飛速發(fā)展和交通技術(shù)的巨大進(jìn)步使得地鐵成為人們?nèi)粘３鲂兄胁豢苫蛉钡囊徊糠帧５罔F不僅載客量大，且速度較快，消耗較少，對于環(huán)境的污染也相對較低，因此，大部分城市都已經(jīng)或正在建設(shè)城市地鐵。同時(shí)，地鐵運(yùn)營安全問題也也成為人們越來越關(guān)注的問題。地鐵載客量大，如意外情況發(fā)生或地鐵運(yùn)營本身存在相關(guān)問題，則會(huì)造成巨大的人身財(cái)產(chǎn)傷害，導(dǎo)致國家財(cái)產(chǎn)遭受巨大損失。地鐵運(yùn)營安全問題，是保證城市安全和城市正常秩序的重要問題。充分了解當(dāng)前地鐵運(yùn)營存在的安全隱患，并采取有效措施提高地鐵運(yùn)營的安全，才能夠使地鐵交通系統(tǒng)為城市發(fā)展和運(yùn)行提供可持續(xù)服務(wù)，為人們的日常出行提供安全保障和巨大便利。
1 國內(nèi)地鐵運(yùn)營發(fā)展趨勢
現(xiàn)今國內(nèi)地鐵發(fā)展越來越快，目前擁有龐大地鐵網(wǎng)的城市有北京（442 km）、上海（439 km）、廣州（236 km）、深圳（176 km），其中北京地鐵的日均客流量達(dá)到850萬，上海地鐵達(dá)到750萬，廣州也達(dá)到650萬，乘坐地鐵出行越來越成為市民的首選。目前已經(jīng)開通地鐵運(yùn)營的國內(nèi)城市有成都、南京、武漢、長沙、天津、昆明等，在建的城市有東莞、佛山、福州、廈門、鄭州等。
地鐵發(fā)展的趨勢是建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)、舒適和安全的地鐵系統(tǒng)，對行車安全有很高的要求，我國及世界上的發(fā)達(dá)國家均推行列車自動(dòng)駕駛、自動(dòng)控制和設(shè)備自動(dòng)診斷等先進(jìn)技術(shù)來實(shí)現(xiàn)行車安全。
2 地鐵運(yùn)營特點(diǎn)及其存在的安全隱患
地鐵與其它城市交通工具具有很大的不同。首先，地鐵的運(yùn)行和使用都是在地下環(huán)境當(dāng)中，且應(yīng)用到大量的設(shè)備和系統(tǒng)，如設(shè)備系統(tǒng)當(dāng)中出現(xiàn)問題，則直接導(dǎo)致整體地鐵運(yùn)行系統(tǒng)出現(xiàn)故障，導(dǎo)致地鐵運(yùn)營出現(xiàn)問題，甚至導(dǎo)致安全問題的出現(xiàn)，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)的損失。其次，地鐵運(yùn)營使用為自動(dòng)化和自自助化，地鐵車輛的行止有明確的時(shí)間限定，如乘客在上下車期間出現(xiàn)相關(guān)問題或車輛發(fā)生相應(yīng)故障，在相對封閉的環(huán)境當(dāng)中，很容易造成事故的發(fā)生。另外，因地鐵人員眾多，地鐵環(huán)境封閉，使得人員的疏散存在巨大困難。萬一發(fā)生重大安全問題，人員疏散不利，造成大面積人員傷亡。同時(shí)也極容易引發(fā)二次安全問題，造成踩踏事故的發(fā)生。此外，我國城市地鐵技術(shù)引進(jìn)和發(fā)展時(shí)間較多，經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)仍不足，在地鐵運(yùn)營系統(tǒng)的科學(xué)化和有效化管理上仍存在許多問題，尤其在地鐵運(yùn)營安全問題上，安全隱患得不到有效防治，安全問題仍較嚴(yán)峻。
3 提高地鐵運(yùn)營安全的具體措施
3.1 加強(qiáng)安全宣傳教育，提高安全防范意識
為提高地鐵運(yùn)營安全，首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全宣傳教育。無論是地鐵員工還是地鐵乘客，都應(yīng)具備較高的安全防范意識，以確保安全隱患得到有效防治，在安全問題發(fā)生時(shí)也能采取正確有效的辦法，使事故傷害降到最小，保障人身財(cái)產(chǎn)安全。首先，地鐵運(yùn)營管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對員工的安全宣傳教育，保證常規(guī)的安全培訓(xùn)，使得員工能夠具備較強(qiáng)的安全意識，掌握專業(yè)的安全防范知識，將安全防治作為工作當(dāng)中的重中之重。同時(shí)，建立有效的安全管理體系，使得員工能夠進(jìn)行自我安全管理，提高安全管理效率。其次，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地鐵乘客的安全宣傳和教育，利用公益廣告，宣傳安全意識，使乘客能夠擁有安全防范意識。并為乘客提供安全知識，讓其掌握安全技能，以提高自身安全防范能力。
3.2 加強(qiáng)地鐵安全管理，建立有效管理機(jī)制
地鐵運(yùn)營安全離不開有效的安全管理機(jī)制，只有在有效的安全管理機(jī)制的規(guī)范下，才能使得地鐵運(yùn)營具備安全保障，無論是在地鐵運(yùn)行、檢修和事故安全排查以及應(yīng)急救援方面，都能擁有切實(shí)具體的安全管理和指導(dǎo)，使得地鐵運(yùn)營更加規(guī)范化，具備更高的安全性。應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的規(guī)范和章程，對于地鐵軌道和地鐵車輛的保障和檢修，以及地鐵支持設(shè)備和系統(tǒng)的檢修，包括地鐵安保和安全應(yīng)急系統(tǒng)作出具體的要求，使得各項(xiàng)環(huán)節(jié)都能夠擁有制度規(guī)范。同時(shí)，保證員工安全培訓(xùn)機(jī)制的正常運(yùn)行，加強(qiáng)員工的管理和考核，使其充分掌握安全知識，并能夠?qū)嶋H運(yùn)用到日常的工作當(dāng)中。
3.3 建立安全評估體系，及時(shí)消除安全隱患
地鐵運(yùn)營的安全，需要在科學(xué)全面的安全評估體系的支撐下得以實(shí)現(xiàn)。安全評估體系，旨在對當(dāng)前地鐵系統(tǒng)的整體運(yùn)營情況和地鐵系統(tǒng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面進(jìn)行有效評估，了解其安全等級，對于存在安全問題的提出及時(shí)的解決方案，以排除地鐵系統(tǒng)中安全不利因素，保障地鐵運(yùn)營的安全。首先，結(jié)合當(dāng)前地鐵每天運(yùn)營的次數(shù)和地鐵乘客人數(shù)，根據(jù)地鐵可達(dá)到的安全上限，對地鐵的運(yùn)營作出具體的指導(dǎo)，以保證地鐵的安全問題防范和應(yīng)對能力。其次，具體到地鐵支持設(shè)備和系統(tǒng)的安全等級評估，以及地鐵車輛、軌道和地鐵信號的安全評估，保證地鐵系統(tǒng)每個(gè)細(xì)節(jié)都能達(dá)到安全等級，確保運(yùn)行良好。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)保證安全評估體系的及時(shí)更新和完善，提高相應(yīng)技術(shù)等級，以提高安全評估的準(zhǔn)確性。
3.4 加強(qiáng)地鐵消防管理，提高地鐵消防安全
地鐵消防是地鐵安全管理中的重中之重。由于地鐵運(yùn)營環(huán)境的特殊性，相對封閉的環(huán)境使得煙霧的排出和人員的疏散都較為困難，且消防撲救的難度較大，使得消防問題成為保障地鐵安全的一大難題。因此，為保障地鐵消防安全，應(yīng)當(dāng)以預(yù)防為主，只有有效避免火災(zāi)情況的發(fā)生，才能避免其對于人們生命財(cái)產(chǎn)安全造成的巨大傷害和損失。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地鐵系統(tǒng)消防建設(shè)，使得消防措施得到有效保障，能夠在火災(zāi)情況發(fā)生時(shí)為人們的疏散和撤離以及火災(zāi)的撲救提供巨大便利。此外，應(yīng)當(dāng)保證地鐵員工消防安全教育和對乘客的消防安全教育，使得人們具有較強(qiáng)的安全防范意識，規(guī)范自身的行為，能夠主動(dòng)避免火災(zāi)情況的發(fā)生。同時(shí)，在火災(zāi)情況發(fā)生時(shí)，能夠運(yùn)用正確的自救和撲救方法，降低火災(zāi)危害。
3.5 制定應(yīng)急救援方案，提高應(yīng)急救援效率
地鐵運(yùn)營安全在有效預(yù)防的基礎(chǔ)上，還應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，制定應(yīng)急救援方案，使得安全問題發(fā)生時(shí)，能夠及時(shí)有效地進(jìn)行應(yīng)急救援，有效降低安全問題帶來的巨大傷害。應(yīng)當(dāng)結(jié)合地鐵的運(yùn)營現(xiàn)狀，并掌握國內(nèi)地鐵運(yùn)營安全事故的特點(diǎn)，吸取有效經(jīng)驗(yàn)，制定出具體的應(yīng)急救援方案，為應(yīng)急救援提供有效參考和依據(jù)，同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急救援辦法的培訓(xùn)和演練，使員工能夠熟練掌握應(yīng)急救援流程和辦法，能夠在實(shí)際問題發(fā)生時(shí)有條不紊，采取正確有效的辦法，提供應(yīng)急救援，為乘客提供及時(shí)的救援。只有保證應(yīng)急救援的及時(shí)有效嗎，提高應(yīng)急救援的效率，才能大大降低事故傷害，提高地鐵運(yùn)營安全。
結(jié)語
地鐵運(yùn)營安全問題，關(guān)乎人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到國家財(cái)產(chǎn)安全和城市正常秩序，應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞值年P(guān)注和重視。首先，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到地鐵運(yùn)營系統(tǒng)與其它交通運(yùn)營系統(tǒng)存在的不同，了解到其安全問題的嚴(yán)峻性，并針對其主要特點(diǎn)采取相應(yīng)的措施，以提高其運(yùn)營的安全性。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全宣傳教育，提高安全防范意識，使得地鐵員工和乘客都能掌握安全知識和技能，方便采取及時(shí)的自救和他救措施； 加強(qiáng)地鐵安全管理，建立有效管理機(jī)制，使得地鐵安全得到全面的機(jī)制掌控，保證地鐵安全得到充分的制度保障； 建立安全評估體系，及時(shí)消除安全隱患，提高地鐵安全等級； 加強(qiáng)地鐵消防管理，提高地鐵消防安全； 制定應(yīng)急救援方案，提高應(yīng)急救援效率，為地鐵應(yīng)急救援提供有效保障。只有這樣，才能有效提高地鐵運(yùn)營安全，為城市正常運(yùn)行和人們的正常生活提供重要保障。
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞]電信運(yùn)營商 客戶信息 安全保護(hù)
對于電信運(yùn)營商而言，保證其客戶信息具有較高安全性，能夠相應(yīng)的提升自身的品牌價(jià)值，亦能夠提高電信在行業(yè)內(nèi)的核心競爭力。為此，電信運(yùn)營商必須要明確其客戶敏感信息，并且深入分析其客戶信息安全保護(hù)當(dāng)中存在的主要問題，由此方能夠?qū)ふ裔槍π缘挠行Т胧┯枰苑e極應(yīng)對，促使電信運(yùn)營商獲得更良好的發(fā)展。
一、客戶敏感信息概述
客戶敏感信息主要指一旦遭到泄露或者被修改，便會(huì)對個(gè)人信息主體造成嚴(yán)重不良影響的部分個(gè)人信息。各個(gè)行業(yè)的客戶敏感信息，根據(jù)客戶意愿、行業(yè)特點(diǎn)等存在相應(yīng)差別。
二、電信運(yùn)營商客戶信息安全保護(hù)問題
1、敏感信息保護(hù)工作的重視程度缺失。雖然當(dāng)前電信運(yùn)營上已經(jīng)認(rèn)識到了客戶信息安全存在威脅，但是卻仍舊難以提高客戶敏感信息保護(hù)工作的重視程度。可以說，雖然電信運(yùn)營上在客戶敏感信息安全保障方面已經(jīng)作出了努力，但是卻并不具有針對性，亦缺少完善的安全防護(hù)體系，難以解決其中存在的諸多安全隱患。主要表現(xiàn)為電信運(yùn)營商在客戶敏感信息保護(hù)當(dāng)中的人員能力十分欠缺，其不能夠?qū)ψ陨砜蛻粜畔F(xiàn)狀作出全面的了解，即便知道客戶信息安全存在問題卻難以明確問題的嚴(yán)重性。
2、敏感信息識別難。敏感信息的識別比較困難，主要原因在于電信運(yùn)營商對客戶敏感信息的具體分布并未清晰了解。雖然電信運(yùn)營商能夠進(jìn)行文件加密、終端管控和賬號管理，但是在客戶敏感信息貫穿于整個(gè)運(yùn)營商業(yè)務(wù)流的情況下，其原本所采用的，比較單一的信息安全防護(hù)措施并不能夠起到良好的安全保障效果。同時(shí)，電信運(yùn)營上當(dāng)前并不能夠?qū)ζ渌袠I(yè)務(wù)流程當(dāng)中所產(chǎn)生的客戶敏感信息分布情況作出清晰的了解，難以作出系統(tǒng)性的、全面性的監(jiān)控，因而難以識別業(yè)務(wù)流當(dāng)中的敏感信息，亦難以發(fā)現(xiàn)敏感信息風(fēng)險(xiǎn)。
3、網(wǎng)絡(luò)安全威脅。首先，在人們對信息安全越來越重視的情況下，IT建設(shè)卻比較滯后，電信運(yùn)營商對于客戶敏感信息體系建設(shè)并不清晰，缺少充足的安全保障意識、人才支撐和技術(shù)保障。其次，IT網(wǎng)絡(luò)的鏈接十分混亂，存在私搭亂建的現(xiàn)象，使得網(wǎng)絡(luò)間的訪問難以得到控制。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)構(gòu)逐漸變得復(fù)雜，各個(gè)不同系統(tǒng)之間的關(guān)系十分混亂，接入訪問需求時(shí)會(huì)出現(xiàn)越來越多的安全威脅，使得接入訪問難以達(dá)到客戶敏感信息安全規(guī)范需求。最后，由于客戶敏感信息眾多，必須要通過大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。但是，大數(shù)據(jù)所需要分析的敏感信息存在信息量大，要求準(zhǔn)確和變化快等特點(diǎn)，使得其對大數(shù)據(jù)分析具有了更高要求。
三、強(qiáng)化電信運(yùn)營商客戶信息安全保護(hù)效果的相關(guān)措施
3.1加強(qiáng)對客戶敏感信息保護(hù)工作的重視
在此方面，電信運(yùn)營商需要全面加強(qiáng)其對客戶敏感信息保護(hù)工作的重視程度。首先，應(yīng)該提升運(yùn)維操作人員、技術(shù)人員等全體人員的信息安全保障意識，可以通過培訓(xùn)等彌補(bǔ)其安全意識以及技術(shù)方面存在的不足。其次，應(yīng)該配備充足的專職安全崗位人員，明確各個(gè)崗位的職責(zé)，以便更加具有針對性的負(fù)責(zé)客戶敏感信息保護(hù)。
3.2強(qiáng)化運(yùn)營商對敏感信息的識別
電信運(yùn)營商首先應(yīng)該建立比較完善的客戶信息安全管理系統(tǒng)，用以明確客戶敏感信息安全管理責(zé)任和程序，有效的處理信息安全隱患。其次，應(yīng)該對客戶敏感信息分類作出明確，促使整個(gè)業(yè)務(wù)流當(dāng)中各個(gè)業(yè)務(wù)所涉及到的客戶敏感信息均能夠被及時(shí)發(fā)現(xiàn)且納入到信息安全管理系統(tǒng)中。通過全面的信息安全監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)信息安全風(fēng)險(xiǎn)，便于制定應(yīng)對措施。據(jù)此，電信運(yùn)營商將能夠更加良好的加強(qiáng)客戶敏感信息的安全保護(hù)，肩負(fù)起其不可推卸的信息安全保護(hù)社會(huì)責(zé)任。
3.3加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)
Abstract： In the process of urbanization in China， the population density is getting higher and higher， which causes the travel difficult of people. In order to ensure the convenience of urban transport， many cities use the way to build the subway to alleviate the traffic pressure and ensure smooth traffic. However， in the operation of the subway， with the increase in the number of passengers， there will be some security risks， which have a serious threat to people's lives and property， so we need to make assessment and management of the safety risk in subway operations to avoid the security threats faced during subway operations. This paper analyzes the risk assessment and management of subway operational safety.
關(guān)鍵詞： 地鐵運(yùn)營安全；風(fēng)險(xiǎn)評估；風(fēng)險(xiǎn)管理
Key words： subway operation safety；risk assessment；risk management
中圖分類號：F572 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）23-0054-03
0 引言
城市規(guī)模不斷擴(kuò)大以及城市人口數(shù)量的增加，導(dǎo)致巨大的交通壓力成為困擾城市發(fā)展的主要因素。所以，在許多城市的規(guī)劃與建設(shè)中，都將地鐵建設(shè)作為重點(diǎn)內(nèi)容。近幾年，我國地鐵事故發(fā)生率逐漸升高，這些事故不僅為地鐵運(yùn)營部門帶來重大經(jīng)濟(jì)損失，而且嚴(yán)重威脅了人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，在地鐵運(yùn)營過程中，必須對存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估與管理，提高地鐵運(yùn)行的穩(wěn)定性與安全性，確保地鐵的作用能夠得以發(fā)揮。
1 地鐵運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)管理的基本流程與方法
運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)管理是研究風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生規(guī)律及風(fēng)控技術(shù)的一門科學(xué)，具有前瞻性、目標(biāo)性、計(jì)劃性、經(jīng)濟(jì)性和管理性等特點(diǎn)。一般來說，地鐵運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)管理過程不外乎風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)等級劃分和風(fēng)險(xiǎn)控制四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：
1.1 風(fēng)險(xiǎn)識別
地鐵運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)識別就是找出地鐵運(yùn)營過程中影響安全的主要因素，是風(fēng)險(xiǎn)管理流程中的第一個(gè)步驟。在風(fēng)險(xiǎn)識別的過程中，必須確定地鐵運(yùn)營系統(tǒng)的組成、特點(diǎn)以及各組成部分的關(guān)系，并全面檢查這些環(huán)節(jié)中的不確定性。與此同時(shí)，還要分析不同種類風(fēng)險(xiǎn)對地鐵正常運(yùn)營造成的威脅，并確定風(fēng)險(xiǎn)作用范圍，以便針對不同的風(fēng)險(xiǎn)采取不同的措施。
1.2 風(fēng)險(xiǎn)分析
地鐵運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)分析就是對地鐵運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)可能造成的后果進(jìn)行全面分析。風(fēng)險(xiǎn)分析需要對個(gè)別的風(fēng)險(xiǎn)元素進(jìn)行分析，并量化這些元素，形成一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)清單，以便針對這些風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃。在科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步的同時(shí)，對地鐵運(yùn)營分析的難度越來越高，只有不斷提高風(fēng)險(xiǎn)分析水平，才能夠采取有效的措施降低風(fēng)險(xiǎn)。
1.3 風(fēng)險(xiǎn)評估
地鐵運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)評估就是對地鐵運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)能夠?qū)е碌暮蠊M(jìn)行評價(jià)，并根據(jù)這些后果的嚴(yán)重程度進(jìn)行排序，同時(shí)考慮與其對應(yīng)的處理措施，去頂風(fēng)險(xiǎn)、成本與效益三者之間的關(guān)系，其關(guān)鍵在于考慮風(fēng)險(xiǎn)對整體目標(biāo)的影響。綜合評估地鐵運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，首先應(yīng)該充分預(yù)測管理決策在實(shí)施期間所伴生的后果及其可能產(chǎn)生的危害、后果是否可以被接受等等。風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度不同，就會(huì)造成優(yōu)先處理的順序不同。
1.4 風(fēng)險(xiǎn)決策
地鐵運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)決策就是以風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果為基礎(chǔ)，針對風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的措施，降低風(fēng)險(xiǎn)對地鐵運(yùn)營的影響。一般來講，風(fēng)險(xiǎn)策略主要有以下兩種：第一，采取合理的措施，最大限度地降低風(fēng)險(xiǎn)帶來的影與危害，對其進(jìn)行有效的控制。第二，采取適當(dāng)?shù)拇胧┺D(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)對運(yùn)營主體的危害，但是，不是所有風(fēng)險(xiǎn)都能夠被轉(zhuǎn)移。在風(fēng)險(xiǎn)決策的過程中，必須考慮成本與效益之間的關(guān)系，確保風(fēng)險(xiǎn)決策成為最佳效益方案。
此外，在地鐵運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)中，一些風(fēng)險(xiǎn)并不是一成不變的，只有對這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行跟蹤，才能夠根據(jù)不同的情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)決策。
一、安全工作開展情況
（一）安全運(yùn)營情況
1、2019年安全運(yùn)營部共接收新建燃?xì)夤芫W(wǎng)9698.6米，其中中壓A管網(wǎng)3631.4米、低壓管網(wǎng)6067.2米，閥門井6座，各類調(diào)壓箱7處11臺(tái)，新增通氣點(diǎn)火用戶2244戶（表數(shù)），其中居民用戶1621戶，壁掛爐采暖648戶，商業(yè)用戶27戶，工業(yè)用戶1戶。
2、累計(jì)各類用戶接點(diǎn)11處，上報(bào)總公司生產(chǎn)運(yùn)行部11處，維修大線管網(wǎng)漏氣3處，庭院管網(wǎng)漏氣8處，引入接口漏氣2處。
（二）安全檢查情況
1、開展各類安全教育培訓(xùn)24次，參加總公司安全培訓(xùn)11次，安全技能培訓(xùn)6次（其中參加總公司技能培訓(xùn)1次）。
2、開展春秋季管網(wǎng)安全排查2次、陰極保護(hù)樁檢查2次、節(jié)假日安全排查5次、日常安全排查各崗位共計(jì)36次。
3、安委會(huì)安全檢查12次，每月進(jìn)行一次安全檢查，共查處各類問題25項(xiàng)，其中及時(shí)整改20項(xiàng)，限時(shí)整改5項(xiàng)，目前已經(jīng)全部完成整改。
二、安全運(yùn)營各班組工作開展情況
（一）客服維修組
1、完成各類平臺(tái)派單情況，總計(jì)派單數(shù)2009單，其中開鎖930單占比46%、沒氣406單占比20%、安裝自閉閥54單占比3%、安裝壁掛爐231單占比11%、中燃寶售后72占比4%、安裝報(bào)警器3單占比1%，更換波紋管12單占比0.6%、漏氣200單占比10%、安裝熱水器1單占比0.5%、改管15單占比0.8%、換表17單占比0.8%、其他58占比3%。主要數(shù)據(jù)原因分析，沒氣406單，主要原因?yàn)闆]費(fèi)后插卡導(dǎo)致表發(fā)門鎖死106戶、沒費(fèi)57戶、燃?xì)獗黼姵貨]電122、灶具電池沒電121戶；漏氣185單，真正漏氣57戶，經(jīng)查不漏的128戶，主要原因是銅球閥與鍍鋅管連接處37戶、表卡連接處20戶、128戶經(jīng)查不漏主要是用戶對燃?xì)鈿馕恫皇煜ぃ依镩L期每人需安檢等原因。
2、2020財(cái)年總計(jì)各類燃?xì)庥脩艨偙頂?shù)為10876塊，居民用戶7962塊、壁掛爐2665塊、工業(yè)12塊、商業(yè)237塊、全部入戶安檢，安簽率達(dá)100%。
（二）外線搶修
1、2019年度，外線搶修組接受各類燃?xì)夤芫W(wǎng)9278.6米，其中包括中壓A管網(wǎng)3631.4米、低壓管網(wǎng)6067.2米；接受各類閥門井6座、調(diào)壓器7處11臺(tái)；大線安全置換送氣6次，搶險(xiǎn)接點(diǎn)11處、維修大線管網(wǎng)漏氣3處、庭院引入漏氣3處、閥井漏氣5處、B類C類調(diào)壓器計(jì)劃檢修23處49臺(tái)已全部完成檢修檢修率為100%。
3、完成春秋兩季管網(wǎng)打孔檢測3822處，陰極保護(hù)裝檢測142次，閥門井排查1440次，B類C類調(diào)壓器檢查968次，檢修調(diào)壓器23處49臺(tái)，巡線人員崗位安全檢查192次，安全教育12次。
（三）門站工作
1對門站各類制度、臺(tái)賬進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理，優(yōu)化制度完善管理漏洞。
2站內(nèi)日常巡檢推出巡更打點(diǎn)制，做到定時(shí)查運(yùn)行，定時(shí)做記錄
3月度例會(huì)，周會(huì)，晨會(huì)按時(shí)開展，將日常計(jì)劃性工作布置并實(shí)時(shí)監(jiān)管
4推行人員績效獎(jiǎng)罰考核，將全員的日常表現(xiàn)“公開、透明”在考核中鞭策員工工作中的不足，放大并表彰優(yōu)秀個(gè)體，建立互評，督促共進(jìn)。
5實(shí)行站內(nèi)人員崗位調(diào)整，充分挖掘各崗各員正向潛能，將個(gè)人優(yōu)點(diǎn)充分借用與工作，以此實(shí)現(xiàn)員工自我價(jià)值體現(xiàn)。
6培訓(xùn)工作有序開展，利用月例會(huì)與周例會(huì)進(jìn)行，安全教育與燃?xì)庵R應(yīng)知應(yīng)會(huì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全員參與備課，授課課后出題考試，試后成績與績效獎(jiǎng)罰掛鉤
7安全運(yùn)營部在站內(nèi)組織 “消防應(yīng)急演練”、“應(yīng)急保供演練”、“反恐防爆演練”等各項(xiàng)實(shí)訓(xùn)演練，來提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識，將“防風(fēng)險(xiǎn)，除隱患，遏事故”做到入腦入心。
8、門站2019財(cái)年接收氣量（11803520.88立方米）、輸出氣量（11694950立方米）、年度輸差負(fù)108570.88，總加臭量：284.58KG、單位加臭量（24.1Mg）。
三、工作亮點(diǎn)
1、2020財(cái)年全年無三方施工破壞管網(wǎng)事件。
2、發(fā)揮自身優(yōu)勢，完成管網(wǎng)漏氣維修保養(yǎng)、新報(bào)裝用戶自主接點(diǎn)、大線置換送氣等工作。
3、緊用3個(gè)季度的時(shí)間完成用戶安簽率100%。
4、結(jié)合托縣子公司安全工作開展了反恐、消防、中壓A管網(wǎng)漏氣、綜合性商場著火等多方面應(yīng)急演練，極大的提升了托縣子公司人員的綜合應(yīng)急處置能力。
5、完成托縣子公司綜合性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提升員工的實(shí)戰(zhàn)能力。
四、存在問題原因分析
（一）業(yè)務(wù)技能不足
1、培訓(xùn)多數(shù)是自我摸索，沒有形成系統(tǒng)化。
2、一線員工對于安全風(fēng)險(xiǎn)把控能力較差。
3、對于所培訓(xùn)內(nèi)容講解多，檢查考試少。
（二）實(shí)干多宣傳少
1、對于各類燃?xì)獍踩R宣傳少，導(dǎo)致用戶對燃?xì)庠O(shè)備如何安全使用不清楚。
2、檢查多，對重點(diǎn)用戶的稽查少、教育少。
3、如何解決用戶安全用氣的方法思路少。
4、工作效率低，執(zhí)行力不強(qiáng)。
五、改進(jìn)方法及思路
1、每周開展安全知識理論培訓(xùn)，匯總后進(jìn)行月度考試，并與月度考核掛鉤，考試合格者上崗，不合格者停崗培訓(xùn)一周待考試合格后方可上崗，培訓(xùn)期間扣除一周績效工資。
2、集合理論，利用實(shí)訓(xùn)基地開展技能實(shí)操培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間沒春季和夏季、并與月度考核掛鉤，考試合格者上崗，不合格者停崗培訓(xùn)一周待考試合格后方可上崗，培訓(xùn)期間扣除一周績效工資。
3、制定年度檢查、稽查計(jì)劃，按計(jì)劃安排檢查稽查工作，由安全運(yùn)營部經(jīng)理、副經(jīng)理、安全員、班組長組成稽查小組，對安全運(yùn)營部各班組、場站及人員進(jìn)行不定期檢查。
4、針對用戶的用氣性質(zhì)，制定宣傳計(jì)劃，每季度至少安排一次安全宣傳。
5、對安全運(yùn)營部進(jìn)行整體調(diào)整，進(jìn)行網(wǎng)格化管理，提升人員工作效率。
［論文摘要］產(chǎn)性收入的運(yùn)行手段。而這其中，打造聯(lián)接個(gè)人、政府與機(jī)構(gòu)三方主體的基金安全運(yùn)營機(jī)制是做實(shí)個(gè)人賬戶戰(zhàn)略的重中之重。本文分析了在做實(shí)個(gè)人賬戶的過程中，個(gè)人賬戶基金面臨著人口轉(zhuǎn)變危機(jī)、相關(guān)立法滯后、金融市場薄弱的外部風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)在多主體運(yùn)營過程中還需要注意委托風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)與支付風(fēng)險(xiǎn)的存在，從防范風(fēng)險(xiǎn)的視角出發(fā)，在理論和實(shí)踐兩個(gè)方面探討了個(gè)人賬戶基金安全運(yùn)營機(jī)制的發(fā)展趨勢。做實(shí)個(gè)人賬戶是人口老齡化危機(jī)的應(yīng)對之策。這項(xiàng)中國養(yǎng)老金制度的戰(zhàn)略安排，既要堅(jiān)持以“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”為基本原則，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付與基金積累雙向養(yǎng)老模式；同時(shí)強(qiáng)調(diào)對養(yǎng)老金的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶進(jìn)行區(qū)分，強(qiáng)化個(gè)人進(jìn)行養(yǎng)老儲(chǔ)蓄的責(zé)任，保障個(gè)人享受養(yǎng)老金積累的權(quán)利。做實(shí)個(gè)人賬戶，就是要使個(gè)人賬戶成為全國人民累積養(yǎng)老金的管理工具，成為保護(hù)中國公民養(yǎng)老財(cái)
［論文關(guān)鍵詞］個(gè)人賬戶；安全運(yùn)營；風(fēng)險(xiǎn)分析
養(yǎng)老的安排不僅反映了社會(huì)制度的不同，更是不同年代人口結(jié)構(gòu)變化的需求。當(dāng)前，全球開始進(jìn)入人口老齡化的階段，這種幾乎確定的人口結(jié)構(gòu)變化，促使養(yǎng)老制度從原來的非正式安排走向了正式安排，從原先的單方養(yǎng)老走向了多支柱養(yǎng)老模式，從現(xiàn)收現(xiàn)付的自然養(yǎng)老走向了現(xiàn)收現(xiàn)付與基金積累的雙向養(yǎng)老模式。
因此，本文以個(gè)人賬戶基金可持續(xù)安全運(yùn)作為中心，通過分析我國個(gè)人賬戶基金在運(yùn)作中面臨的外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，從而從理論和制度兩個(gè)方面提出了相應(yīng)的建議，為我國的個(gè)人賬戶基金安全運(yùn)營機(jī)制的改革提供一些思路。
一、個(gè)人賬戶基金風(fēng)險(xiǎn)分析
伯恩斯坦曾經(jīng)說過：“用什么來把我們認(rèn)為的現(xiàn)代與長達(dá)數(shù)千年的歷史區(qū)分開呢？對這個(gè)問題的回答超越了人類在科學(xué)、技術(shù)、資本主義和民主等方面所取得的進(jìn)步……用以定義現(xiàn)代和過去分水嶺的革命性觀點(diǎn)是人們對風(fēng)險(xiǎn)的掌控力，即這樣一種觀點(diǎn)：未來已經(jīng)不只是上天的意志，人們在自然面前也不再是被動(dòng)的。”
（一）外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
1．人口老齡化的危機(jī)
中國是一個(gè)人口大國。按照中國統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年中國人口總數(shù)達(dá)132802萬人，占世界人口1/4，預(yù)計(jì)中國人口增長的峰值出現(xiàn)在2030年。如果人口規(guī)模的擴(kuò)大是一個(gè)穩(wěn)態(tài)的增長模式，那么我們或許可以通過現(xiàn)收現(xiàn)付的代際贍養(yǎng)模式實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老。
2.個(gè)人賬戶基金管理相關(guān)立法滯后
個(gè)人賬戶的基金管理關(guān)乎全民利益，在整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)工作中占有極為重要的地位，需要強(qiáng)有力的法律支持。我國雖然已經(jīng)有《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，但對于基金管理的其他環(huán)節(jié)尚無較全面而又權(quán)威的法規(guī)，導(dǎo)致管制措施的遺漏、滯后、扭曲和失靈，使基金運(yùn)行、基金組織機(jī)構(gòu)及其行為、基金的監(jiān)管、信息披露乃至基金的信用擔(dān)保等一系列環(huán)節(jié)都無法可依，無章可循。［2］
（二）內(nèi)部運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)
由于歷史的原因，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前參加工作但在改革后退休的人員并無個(gè)人賬戶的積累，且當(dāng)時(shí)基金管理采用的是混賬管理，所以挪用新職工個(gè)人賬戶的積累基金一度成為普遍現(xiàn)象。而在2001年做實(shí)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)工作之后，個(gè)人賬戶積累的資金在通貨膨脹的壓力下如何保值增值，是個(gè)人賬戶實(shí)帳運(yùn)營下面臨的新課題。因此，做實(shí)個(gè)人賬戶面臨的內(nèi)部運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)主要源自兩個(gè)方面：管理風(fēng)險(xiǎn)與積累風(fēng)險(xiǎn)。
1.管理風(fēng)險(xiǎn)——委托風(fēng)險(xiǎn)
個(gè)人賬戶在不同管理方式下將產(chǎn)生不同的委托風(fēng)險(xiǎn)。不同管理方式的核心在于基金受托方式的不同，養(yǎng)老基金的受托方式包括以下四類：一是集權(quán)受托人制，即指依據(jù)法律將全部同類養(yǎng)老保險(xiǎn)基金都授權(quán)獨(dú)家受托人管理，委托人不能更換受托人，如新加坡中央公積金、英國個(gè)人賬戶養(yǎng)老金管理委員會(huì)；二是多受托人制，即養(yǎng)老基金由若干受托人競爭管理，委托人有篩選和更換受托人的權(quán)利，如同智利的養(yǎng)老金管理公司；三是集合受托人，即指集合計(jì)劃（養(yǎng)老金產(chǎn)品）的受托人；四是個(gè)人受托，如美國401（k）計(jì)劃成員個(gè)人委托專業(yè)理財(cái)師CFP管理養(yǎng)老金。在集權(quán)受托人制個(gè)人賬戶的管理流程中，由于涉及到資金在多方主體的委托，因此產(chǎn)生了個(gè)人賬戶運(yùn)營過程中的多層委托關(guān)系。
第一，個(gè)人賬戶基金的計(jì)劃參與人（勞動(dòng)者）與政府（個(gè)人賬戶基金管理委員會(huì)）的委托關(guān)系。其中，全體養(yǎng)老金產(chǎn)權(quán)所有者與地方政府存在委托關(guān)系，盡管地方政府是地方人民利益的代表，但其是否能按照委托人的意愿而進(jìn)行活動(dòng)是有一定疑問的。另一種委托關(guān)系發(fā)生在地方政府與個(gè)人賬戶基金管理委員會(huì)之間，地方政府委托個(gè)人賬戶基金管理委員會(huì)對社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行管理，保證基金的保值增值和完整性，此時(shí)地方政府是委托人，理事會(huì)是人。
第二，內(nèi)部執(zhí)行委員會(huì)（個(gè)人賬戶基金管理委員會(huì)）和外部執(zhí)行機(jī)構(gòu)（其他功能管理機(jī)構(gòu)人）的委托關(guān)系。個(gè)人賬戶管理委員會(huì)委托其他功能管理機(jī)構(gòu)代收并管理企業(yè)和個(gè)人繳納的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，此時(shí)，理事會(huì)是委托人，其他管理機(jī)構(gòu)是人。
這種多層次的委托關(guān)系存在于現(xiàn)階段的個(gè)人賬戶基金管理中，由此也產(chǎn)生了風(fēng)險(xiǎn)。地方政府（個(gè)人賬戶基金管理委員會(huì)）是雙層委托關(guān)系的核心與樞紐，地方政府的業(yè)績?nèi)∠蚺c政府官員的個(gè)人品質(zhì)，個(gè)人賬戶基金管理委員會(huì)和外部執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作效率是產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的重要原因。［4］
2.積累風(fēng)險(xiǎn)——投資風(fēng)險(xiǎn)
投資風(fēng)險(xiǎn)包括系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)與非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)是在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體中普遍存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，是市場參與主體都需面對的風(fēng)險(xiǎn)，主要由一國的政治、經(jīng)濟(jì)等基本情況決定，無法通過資產(chǎn)配置來分散風(fēng)險(xiǎn)，主要的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)包括：經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)等等。由于上文已經(jīng)對外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行闡述，故在此不做詳細(xì)展開。
個(gè)人賬戶基金在投資運(yùn)營過程中具有周期長和規(guī)模大的特點(diǎn)。由于個(gè)人賬戶基金是鎖定為養(yǎng)老所用的基金，其投資期限大多在20-30年，這樣長時(shí)間的資金積累由于通貨膨脹因素將使基金大量損失，因此需要極大地關(guān)注基金投資的安全性和長效性。
二、打造個(gè)人賬戶基金的安全運(yùn)營機(jī)制：理論研究
（一）運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)控制工具
理論上有四種工具來規(guī)避運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)：總結(jié)流程環(huán)節(jié)、確定風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、收集損失數(shù)據(jù)、進(jìn)行自我測評。
第一，總結(jié)流程環(huán)節(jié)。運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)專家們一般都在爭論一個(gè)問題：那就是機(jī)構(gòu)的流程清單是否是運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)的良好管理基礎(chǔ)，是否是必要的。一個(gè)機(jī)構(gòu)經(jīng)常改變他們的業(yè)務(wù)框架，但這些改變并沒有立即反映在流程手冊中。流程手冊通常被視為是不重要的東西，但只收集損失數(shù)據(jù)而不確認(rèn)問題的根源是不合理的。只有找到問題出自于流程中的哪一環(huán)節(jié)，才能有效地對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理。
第二，確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。主要的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)是業(yè)務(wù)處理參數(shù)，可以用來預(yù)測這些流程或領(lǐng)域里運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)境況的改變。因此，主要風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)是管理運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)的重要工具，因?yàn)檫\(yùn)營管理層希望在運(yùn)營損失時(shí)間實(shí)際發(fā)生前察覺警告信號。確認(rèn)過程中的主要問題是確定可能引起運(yùn)營損失事業(yè)的動(dòng)因。在該階段，可以確定許多影響運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)境況的因素。在大部分組織中，定期進(jìn)行滿意度調(diào)查是分析趨勢的重要方式。
（二）投資風(fēng)險(xiǎn)控制工具
第一，平滑風(fēng)險(xiǎn)的金融工具。對于投資風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避，養(yǎng)老基金可以采用擔(dān)保投資合同、指定債券組合和組合保險(xiǎn)戰(zhàn)略三種方式來平滑風(fēng)險(xiǎn)，其目的是使養(yǎng)老金的回報(bào)率等于用來安排養(yǎng)老金收益支付的假定貼現(xiàn)率。
組合保險(xiǎn)和保險(xiǎn)資產(chǎn)分配，其目的是為了保持基本的組合資產(chǎn)價(jià)值。機(jī)構(gòu)投資者普遍采用組合保險(xiǎn)，持有衍生產(chǎn)品的頭寸來對沖組合中證券不利時(shí)的潛在損失。［7］
第二，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管原則。國際上，由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化以及法治傳統(tǒng)的不同，養(yǎng)老基金的監(jiān)管模式形成了專業(yè)監(jiān)管（英國模式）和金融監(jiān)管（美國模式）兩種類型。養(yǎng)老基金的監(jiān)管措施包括發(fā)放許可證、對內(nèi)部控制實(shí)施監(jiān)管、傭金限制、信息披露、最低收益率要求、最低資本金要求、投資管制等。
三、打造個(gè)人賬戶基金的安全運(yùn)營機(jī)制：主體能力建設(shè)
要做實(shí)個(gè)人賬戶，重要的是處理好賬戶相關(guān)的多方主體關(guān)系，打造聯(lián)接政府、個(gè)人與相關(guān)運(yùn)營機(jī)構(gòu)的安全運(yùn)營機(jī)制，同時(shí)明確各主體的相關(guān)責(zé)任和權(quán)利，進(jìn)行政府、個(gè)人與相關(guān)運(yùn)營機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。
（一）政府能力建設(shè)
在個(gè)人賬戶做實(shí)的過程中，政府首先應(yīng)當(dāng)營造良好的養(yǎng)老基金運(yùn)營環(huán)境，制定和頒布相關(guān)立法，如《中國養(yǎng)老金法》，同時(shí)推動(dòng)金融市場的健康快速發(fā)展；其次，要制定雙軌養(yǎng)老金政策，即明確社會(huì)統(tǒng)籌國民化的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（原社保機(jī)構(gòu)的繼續(xù)）；以及個(gè)人賬戶全民化的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和個(gè)人賬戶管理委員會(huì)（省級受托機(jī)構(gòu)）。
第一，發(fā)展多元投資渠道，豐富養(yǎng)老投資產(chǎn)品。雖然與發(fā)達(dá)國家相比，中國發(fā)展證券市場的歷史非常短，只有17年時(shí)間。對于中國在這17年的資本市場發(fā)展，有人說完成了成熟市場國家需要上百年甚至幾百年才能完成的任務(wù)。
第二，加快養(yǎng)老基金的監(jiān)管立法。社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管中過多的行政干預(yù)不僅使監(jiān)管缺乏應(yīng)有的權(quán)威性與規(guī)范性，而且會(huì)導(dǎo)致有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，最終的結(jié)果是監(jiān)管弱化。權(quán)威的、操作性強(qiáng)的監(jiān)管法律法規(guī)能夠更好地促使基金管理部門從消極管理走向積極管理。
（二）計(jì)劃參與者能力建設(shè)
第一，維護(hù)個(gè)人產(chǎn)權(quán)。誰是養(yǎng)老金的所有者，誰就具有委托權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在賬戶積累型養(yǎng)老金計(jì)劃下，養(yǎng)老金投資者主要是計(jì)劃成員。計(jì)劃成員的雇主也可能向其職工養(yǎng)老儲(chǔ)蓄賬戶供款，雇主不是為自己投資，而是為其職工（計(jì)劃成員）提供養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。
第二，享有適度個(gè)人投資選擇權(quán)。計(jì)劃參與者享有養(yǎng)老基金的所有權(quán)，同時(shí)也應(yīng)在個(gè)人賬戶投資管理的過程中，享有部分投資選擇權(quán)。計(jì)劃參與者應(yīng)享有選擇養(yǎng)老基金管理主體的權(quán)利，但由于計(jì)劃參與者對金融投資的知識和信息有限，與專業(yè)的投資人相比，對投資工具和投資對象的選擇能力也較無優(yōu)勢，因而對投資工具及待遇支付的選擇方面應(yīng)受到約束。［9］
四、結(jié)語
個(gè)人賬戶基金安全運(yùn)營機(jī)制的打造決非一蹴而就。現(xiàn)在看來，要實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶基金的安全運(yùn)營，必須要健全和完善相關(guān)法律，發(fā)展金融市場，結(jié)合中國的實(shí)際，明確各相關(guān)主體的責(zé)任與權(quán)利，進(jìn)行政府、個(gè)人與運(yùn)營機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，經(jīng)過長期的探索才有可能實(shí)現(xiàn)。這就意味著國家推出做實(shí)個(gè)人賬戶這一項(xiàng)養(yǎng)老制度安排僅僅只是一個(gè)起點(diǎn)，打造聯(lián)接個(gè)人、政府和機(jī)構(gòu)三方的個(gè)人賬戶基金安全運(yùn)營機(jī)制才是我們的長期計(jì)劃目標(biāo)。
［參考文獻(xiàn)］
一、公交車、出租車運(yùn)營指導(dǎo)價(jià)格
在保證家長、學(xué)生利益的前提下，考慮出租車業(yè)主和公交公司的運(yùn)營成本，對距學(xué)校半徑距離8公里范圍內(nèi)的學(xué)生乘車，出臺(tái)公交車月票和出租車承運(yùn)指導(dǎo)價(jià)格：
1、公交車月票指導(dǎo)價(jià)格上線不超過80元/人/月。
2、出租車承運(yùn)指導(dǎo)價(jià)格，夏季(4月16日—10月14日)行程5公里(包括5公里)內(nèi)，不超過300元/人/月；行程5公里至8公里(包括8公里)，不超過400元/人/月。冬季(10月15日—4月15日)行程5公里(包括5公里)內(nèi)，不超過350元/人/月；行程5公里至8公里(包括8公里)，不超過450元/人/月；超出范圍的學(xué)生乘車按場價(jià)格自行協(xié)商。
二、各部門單位職責(zé)
(一)天安公交公司。
負(fù)責(zé)為、開通8路和1路公交線路，并將新開通線路的車輛運(yùn)行安排和公交線路及時(shí)公告家長和學(xué)生，確保8路和1路公交線路上的運(yùn)營車輛滿足通行需要，且不得超員，正常運(yùn)營車輛間隔時(shí)間不超過6分鐘，上學(xué)、放學(xué)期間路經(jīng)新區(qū)學(xué)校的車輛間隔時(shí)間不超過3分鐘。確保車輛安全并嚴(yán)格按照學(xué)生上下課時(shí)間準(zhǔn)時(shí)運(yùn)送學(xué)生。
(二)出租車管理辦公室。
1、加強(qiáng)對承運(yùn)學(xué)生的出租車規(guī)范管理，鼓勵(lì)有正規(guī)出租車手續(xù)的出租車業(yè)主在不超員的情況下拼車接送學(xué)生，并發(fā)放專項(xiàng)準(zhǔn)運(yùn)資格。
2、與學(xué)校配合，指導(dǎo)包車家長與出租車業(yè)主簽訂接送學(xué)生承運(yùn)協(xié)議并交學(xué)校備案。
3、加強(qiáng)承運(yùn)學(xué)生的出租車業(yè)主與學(xué)生家長的聯(lián)系，確保出租車接送學(xué)生到達(dá)指定地點(diǎn)和學(xué)生乘車安全。
(三)公安交警大隊(duì)。
1、負(fù)責(zé)在六中新校區(qū)、相關(guān)路口、十字路口安裝交通燈，設(shè)置減速帶和安全標(biāo)志。
2、負(fù)責(zé)維護(hù)上下課期間交通秩序。
1、加強(qiáng)與公安部門、出租車管理辦公室、公交公司的聯(lián)系，為學(xué)生辦理公交月票及就近承運(yùn)的出租車輛提供宣傳和服務(wù)。
2、加強(qiáng)對學(xué)生和家長的教育，避免乘坐非法營運(yùn)車輛，發(fā)現(xiàn)非法營運(yùn)車輛，及時(shí)通報(bào)公安交警部門和出租車管理辦公室查處。
三、開展哄抬車價(jià)、非法營運(yùn)等行為專項(xiàng)治理行動(dòng)
近期，將由公安、交警、出租車管理辦公室、運(yùn)管所、教育局組成專項(xiàng)治理行動(dòng)組，對下列情形按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰：
1、未簽定接送學(xué)生承運(yùn)協(xié)議或未按照協(xié)議規(guī)定接送學(xué)生的由出租車辦公室予以處罰。
【關(guān)鍵詞】LNG；加氣站；建設(shè)；運(yùn)營；安全；管理
液化天然氣在全世界得到了廣泛應(yīng)用，在我國，市場對液化天然氣的大量需求使LNG加氣站數(shù)量猛增，但我國的LNG產(chǎn)業(yè)畢竟起步較晚，對LNG加氣站的相關(guān)規(guī)章制度比較滯后，存在著一些不規(guī)范的加氣站，這些不規(guī)范的加氣站有部分發(fā)生泄漏甚至爆炸事故，存在極大的安全隱患。因此要加大對LNG加氣站的安全管理。
1 LNG加氣場站建設(shè)運(yùn)營過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)
1.1 火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)因素
石油化工原理及產(chǎn)品都具有易燃易爆的特點(diǎn)，液化天然氣的主要成分是甲烷，甲烷屬于一級可燃?xì)怏w，一旦被點(diǎn)燃，就會(huì)發(fā)生火災(zāi)爆炸且擴(kuò)散能力強(qiáng)，同時(shí)，火災(zāi)中產(chǎn)生的熱量和爆炸產(chǎn)生的沖擊波會(huì)直接導(dǎo)致工人受傷或死亡和現(xiàn)場設(shè)備、建筑物的毀壞。如果爆炸是由大量可燃?xì)怏w構(gòu)成的蒸汽云爆炸，則會(huì)帶來毀滅性的災(zāi)難。這些事故一旦發(fā)生，就難以施救。
1.2 液化天然氣泄漏的危險(xiǎn)性
液化天然氣在儲(chǔ)存容器中處于高壓狀態(tài)，一旦閥門、氣瓶、干燥器、管道焊縫、法蘭盤、壓縮機(jī)、回收罐等零件的工藝存在缺陷，液化天然氣就很容易泄漏。此外，如果液化天然氣的管道被拉脫或者車輛意外撞上必然會(huì)造成液化天然氣的泄漏，如果有火源存在就會(huì)發(fā)生火災(zāi)爆炸。
1.3 低溫的危險(xiǎn)性
液化天然氣液化儲(chǔ)存，泄漏以后就會(huì)迅速蒸發(fā)，隨著泄漏的增多，蒸發(fā)速度會(huì)降低到一個(gè)較穩(wěn)定的速度，蒸汽和空氣混合形成密度比空氣小的“云團(tuán)”。此外，液化天然氣自身的溫度很低，泄漏時(shí)會(huì)使空氣中的水蒸氣冷凝，液化天然氣再進(jìn)一步氣化，會(huì)使周圍溫度大大降低，可能會(huì)造成相關(guān)設(shè)備遇冷收縮和脆性斷裂，損壞設(shè)備并凍傷周圍人員。
1.4 翻滾的危險(xiǎn)性
液化天然氣長期靜止儲(chǔ)存于儲(chǔ)罐內(nèi)會(huì)形成兩個(gè)穩(wěn)定的液相層。如果外界熱量傳導(dǎo)到罐內(nèi)，會(huì)使液相層傳質(zhì)、傳熱，進(jìn)而相互混合，下層密度大的液體會(huì)吸收上層的熱量，兩層的密度就會(huì)逐漸相近，當(dāng)密度相當(dāng)接近時(shí)，在短時(shí)間內(nèi)會(huì)產(chǎn)生大量氣體使儲(chǔ)罐里的壓力大大上升。這就是翻滾現(xiàn)象。
1.5 對人的生理危害
甲烷是天然氣的主要成分，它本身無毒，但會(huì)造成窒息，人如果處于體積分?jǐn)?shù)為10%以上的甲烷氣體中會(huì)感到壓迫感，及時(shí)呼吸新鮮空氣即可。但如果持續(xù)處于這種空氣環(huán)境中就會(huì)呼吸困難而眩暈、失去知覺甚至死亡。此外，如果天然氣含量高于50%，氧氣含量低于10%，就會(huì)對人體造成永久性傷害。
2 相關(guān)防控措施
2.1 儲(chǔ)罐壓力的安全防護(hù)
液化天然氣儲(chǔ)罐內(nèi)的壓力值應(yīng)在一定范圍內(nèi)，儲(chǔ)罐內(nèi)壓力偏低或偏高都會(huì)造成不良影響。造成儲(chǔ)罐壓力偏高的因素有：熱量傳導(dǎo)引起液化天然氣蒸發(fā)；大氣壓下降或操作失誤；充注期間液化天然氣閃蒸等等。此外，造成儲(chǔ)罐壓力偏低的因素有：以很快的速度排液或抽氣；充注溫度較低的液體等等。因此必須給儲(chǔ)罐安裝壓力空氣閥和真空安全閥，真空安全閥可以感受大氣壓，進(jìn)而判斷儲(chǔ)罐內(nèi)是否為真空狀態(tài)，預(yù)防儲(chǔ)罐出現(xiàn)負(fù)壓，而壓力空氣閥相反，它主要預(yù)防儲(chǔ)罐內(nèi)出現(xiàn)超壓。同時(shí)也要在壓力安全閥和真空安全閥之間設(shè)置一個(gè)截止閥，這樣可以便于檢修。
2.2 低溫凍傷的安全防護(hù)
對人而言，人體皮膚如果和低溫物體接觸就會(huì)粘在物體表面，此時(shí)要采取加熱的方式是粘接的皮膚從低溫表面挪開。因此，一定要讓接觸低溫的操作人員穿上特殊的工作服，避免皮膚與低溫物質(zhì)直接接觸。操作人員特殊的工作服應(yīng)包括：防護(hù)面罩、安全帽、低溫手套，還要穿由專門的合成纖維或纖維棉制成的長褲、長袖的工裝及高筒靴，且尺寸要大一些，便于緊急情況發(fā)生時(shí)快速脫下衣服。
對設(shè)備而言，低溫管線及閥門等設(shè)計(jì)時(shí)都要考慮操作人員的安全，要進(jìn)行保冷防護(hù)，這樣可以避免操作人員直接和低溫金屬接觸而受傷。此外，操作人員還要熟悉日常與低溫接觸的部分構(gòu)件的性質(zhì)，避免材料因低溫氣體排放而溫度降低，對操作人員造成傷害。
2.3 窒息危害的安全防護(hù)
天然氣中的氣體都是有損健康的氣體，在低濃度、短時(shí)間內(nèi)，會(huì)使呼吸困難，長時(shí)間就會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的疾病，而高濃度的氣體則會(huì)使人很快失去知覺，短時(shí)間內(nèi)死亡。處于低濃度的天然氣氣體環(huán)境中，操作人員一開始可能不會(huì)意識到，但等意識到時(shí)可能已經(jīng)太遲。因此，為了預(yù)防天然氣氣體對人體產(chǎn)生窒息危害，在室內(nèi)，要安裝固定的可燃?xì)怏w探測器，在室外，要給工作人員配備便攜式可燃?xì)怏w探測器，這樣可以及時(shí)探測到氣體濃度，如果氣體濃度達(dá)到報(bào)警值，可燃?xì)怏w探測器就會(huì)報(bào)警，防止氣體對人體造成傷害。
2.4 作業(yè)現(xiàn)場的安全要求
LNG加氣站應(yīng)制定健全的、科學(xué)的、合理的特種設(shè)備安全管理制度和崗位操作規(guī)程。對操作人員，要求操作人員嚴(yán)格按照操作規(guī)程操作，對加氣站內(nèi)的設(shè)備定期巡回檢查并做好記錄；對充裝人員，要求他們在加氣時(shí)必須將機(jī)動(dòng)車輛熄火，車上人員下車在安全區(qū)域等候，加氣過程中嚴(yán)禁檢修車輛、敲擊鐵器等可能產(chǎn)生火花的行為，非工作人員不能進(jìn)行加氣卸氣作業(yè)；對新入站工作人員，要對他們進(jìn)行至少30個(gè)課時(shí)的安全教育培訓(xùn)，在他們考試合格后，持壓力容器操作或氣瓶充裝證上崗。此外，要定期組織所有員工進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演練，定期安排所有工作人員學(xué)習(xí)安全及崗位操作規(guī)程、制度并考試。
液化天然氣的安全管理是一個(gè)值得重點(diǎn)關(guān)注的問題，因此，各層次的人員都要充分的發(fā)揮自身的作用，深入貫徹實(shí)施關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列政策，重視人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，顧客在加氣時(shí)也要遵守相關(guān)規(guī)定，不明知故犯。這樣就能從根本上杜絕危險(xiǎn)事故的發(fā)生，保證液化天然氣的安全性，促進(jìn)它的進(jìn)一步發(fā)展。
3 結(jié)語
液化天然氣的應(yīng)用技術(shù)經(jīng)過十多年的發(fā)展已經(jīng)初步成熟，它低成本、高效益、無污染、使用便捷的特性在當(dāng)今和以后都有巨大的發(fā)展?jié)摿Α１M管液化石油氣是一種很危險(xiǎn)的燃料，但在它發(fā)展的幾十年里具有良好的安全記錄。保證液化石油氣安全的關(guān)鍵是能否了解液化石油氣的特殊屬性和危險(xiǎn)之處，是否按嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行及管理。
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酒店業(yè)主在管理合同談判中的誤區(qū)
首先，將管理合同文本的文字談判等同于管理合同談判，我們首先應(yīng)當(dāng)明確的是:管理合同是一種非股權(quán)式的酒店經(jīng)營模式，它主要包含了委托民事法律關(guān)系在內(nèi)的一系列契約安排。管理合同的這種模式，最早由希爾頓酒店集團(tuán)在上世紀(jì)60年代引入，從利益共享的長期租賃合同中逐漸演變過來，管理合同與管理合同文本是有區(qū)別的，后者只是體現(xiàn)這一民事權(quán)利義務(wù)的法律文件。
其次，就合同文字談合同。管理合同誕生于英美法系的商業(yè)環(huán)境中，很多條款的表達(dá)方式及語氣異于國內(nèi)合同，如果我們只關(guān)注了合同文本，忽略了這種契約制度本身的實(shí)質(zhì)性含義，在談判中，就會(huì)出現(xiàn)就文字而文字，就條款而條款的談判方式，甚至糾纏于合同語氣上，并更多比照國內(nèi)承包經(jīng)營合同和單純的委托合同，且偏向于爭奪管理權(quán)限的條款。
這些不但無助于業(yè)主獲得合同利益，也與管理合同的契約精神相背離。管理合同的契約模式，決定了在管理合同的風(fēng)險(xiǎn)安排上，業(yè)主與管理公司的合同訴求不盡相同，但在酒店經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)營成本的控制方面，業(yè)主與管理公司的訴求基本上是一致的，因此，業(yè)主作為酒店資產(chǎn)的所有權(quán)人，從資產(chǎn)運(yùn)營的安全與效率方面，獲取管理合同的合同利益，不但符合業(yè)主的最大利益，也符合管理合同的契約模式，為管理公司所普遍接受。
其實(shí)，當(dāng)業(yè)主獲得一塊土地資產(chǎn)時(shí)，管理合同對于業(yè)主，其本質(zhì)上的意義只是業(yè)主確立資產(chǎn)管理的一個(gè)工具。所以，我們確立了業(yè)主從資產(chǎn)運(yùn)營的安全和效率角度，去關(guān)注管理合同中的一些關(guān)鍵條款，在管理合同的契約特點(diǎn)中，去構(gòu)筑并合理表達(dá)業(yè)主的合同訴求，比我們單純地去計(jì)較文字要重要得多。
結(jié)合過往經(jīng)驗(yàn)，業(yè)主需注意這樣的一些條款安排建議:管理公司的綿約相對人(業(yè)主)酒店資產(chǎn)(含土地)的合法所有權(quán)人。在過往的談判中，關(guān)于誰作為管理合同中管理公司的締約相對人，有多種不同的理解。事實(shí)上，需要明確的一點(diǎn)是，管理公司鎖定的締約對象，只是酒店物業(yè)資產(chǎn)含土地的合法所有權(quán)人，這會(huì)涉及到酒店管理權(quán)的委托來源的合法性和正當(dāng)性。因此，這樣的一些條款，是需要業(yè)主正確理解的:
(1)管理合同會(huì)強(qiáng)調(diào)業(yè)主在簽約時(shí)以及在合同期內(nèi)，對土地及酒店物業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)的承諾(約定的業(yè)主轉(zhuǎn)讓，所產(chǎn)生的物權(quán)流轉(zhuǎn)除外)，并且，如果酒店在簽約時(shí)處于未建或在建狀態(tài)，管理公司還會(huì)關(guān)注整個(gè)酒店物業(yè)的建設(shè)投資是否有一個(gè)合理滿意的融資方案。基于此，管理合同所需要業(yè)主自行承擔(dān)的費(fèi)用就有:持有物業(yè)相關(guān)的稅賦、為物業(yè)資產(chǎn)購買財(cái)產(chǎn)類保險(xiǎn)、預(yù)提設(shè)施設(shè)備準(zhǔn)備金、各項(xiàng)資本性支出等等，而這些附隨產(chǎn)生的各項(xiàng)稅費(fèi)，在管理合同的框架中，是不進(jìn)入經(jīng)營性支出的，這也是管理合同這種契約模式的特點(diǎn)之一。
(2)業(yè)主出讓自己的股份或?qū)嶋H控制權(quán)，以及業(yè)主出讓酒店物業(yè)資產(chǎn)所受到的合理限制。這里所涉及到的關(guān)鍵問題是，與管理公司產(chǎn)生合同關(guān)系的相對人發(fā)生變化，導(dǎo)致管理公司對未來的管理權(quán)穩(wěn)定產(chǎn)生顧慮。因此，需要在管理合同中加以約定，業(yè)主在考量這些條款時(shí)，應(yīng)當(dāng)對未來的公司發(fā)展戰(zhàn)略有一個(gè)預(yù)期，同時(shí)，著重審核管理合同中對業(yè)主轉(zhuǎn)讓條款的條件，是否與這樣的預(yù)期相抵觸，并在管理合同中敘明。
酒店品牌的甄選影響投資規(guī)模的重要因素?cái)M投資酒店的區(qū)域市場，在管理合同期限內(nèi)，是否可以支撐一個(gè)擬選品牌的酒店，這永遠(yuǎn)是需要業(yè)主首先解決的問題。國際性的酒店管理集團(tuán)，其核心商業(yè)訴求在于:酒店產(chǎn)品的市場份額最大化所帶來豐厚的管理酬金，從而實(shí)現(xiàn)連鎖品牌的價(jià)值和集團(tuán)利益的提升，因此，品牌和系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，是這些管理公司得以生存的核心價(jià)值，這在管理合同談判中會(huì)涉及到這樣的條款:
(1)業(yè)主會(huì)被要求對“品牌標(biāo)準(zhǔn)”(也稱“系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)”)的遵守義務(wù)。基于此，“技術(shù)服務(wù)協(xié)助服務(wù)協(xié)議”，這是國外管理公司通常需要業(yè)主強(qiáng)制性購買的技術(shù)協(xié)助服務(wù)，其目的在于敦促業(yè)主遵守品牌標(biāo)準(zhǔn)。這里面業(yè)主要考慮的重大因素有:①“品牌/系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)”，與業(yè)主建造成本密切相關(guān)聯(lián)，它們與業(yè)主投資成本的預(yù)算要匹配。②技術(shù)協(xié)助服務(wù)所遵循的“品牌/系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)”需要穩(wěn)定和持續(xù)，避免業(yè)主投資與該等標(biāo)準(zhǔn)不一致導(dǎo)致的重置損失。③技術(shù)協(xié)助服務(wù)的重要節(jié)點(diǎn)的確立，技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)的服務(wù)方式，要滿足業(yè)主所聘請的各設(shè)計(jì)師、建筑師、裝修師、景觀師等等的要求。
(2)設(shè)施設(shè)備準(zhǔn)備劍通常稱為“FF&E)的提取與使用。在一定程度上，F(xiàn)F&E的提取和使用，也是為“品牌/系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)”的維護(hù)而服務(wù)的，需要充分地了解這個(gè)條款，這就是我們在獲得了品牌給物業(yè)帶來溢價(jià)的同時(shí)，需要考量的物業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的維持成本問題。
業(yè)主的控制是風(fēng)險(xiǎn)而不是管理權(quán)
管理合同時(shí)間跨度長，一般是在15到25年之間，個(gè)別高端奢侈品牌的管理期限會(huì)在30年左右。管理合同盡管法律關(guān)系復(fù)雜，但主合同以酒店經(jīng)營管理權(quán)的全部委托為主要法律關(guān)系。所以，巨額的酒店資產(chǎn)長期交由管理公司，作為資產(chǎn)的所有權(quán)人，業(yè)主的顧慮和擔(dān)憂是理所當(dāng)然的。有些業(yè)主認(rèn)為:通過更加深入和廣泛地去控制酒店管理(比如審核各項(xiàng)制度和開支等等)，來實(shí)現(xiàn)對酒店的控制，我們認(rèn)為，這樣的觀點(diǎn)值得商榷，事實(shí)上，業(yè)主作為資產(chǎn)所有權(quán)人，而不是酒店管理者，在管理合同中去考慮這樣的制度才是合適的。
(1)協(xié)助國際品牌酒店的本土化，協(xié)調(diào)酒店在當(dāng)?shù)亟⒘己玫墓碴P(guān)系，業(yè)主應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的要求，考慮業(yè)主代表的派出方式業(yè)主代表的派駐制度有兩個(gè)因素是需要考慮的:一是任職的專業(yè)資格，二是權(quán)利邊界的劃分;
(2)盡管有業(yè)主代表，建立管理公司與業(yè)主間的慣常聯(lián)席溝通機(jī)制和臨時(shí)聯(lián)席的溝通機(jī)制;
(3)協(xié)商認(rèn)可管理公司的業(yè)務(wù)計(jì)劃，約定業(yè)務(wù)計(jì)劃的內(nèi)容和提交時(shí)間，并適時(shí)引入專家仲裁機(jī)制;(引資金支付的合理監(jiān)管制度，這個(gè)制度度在管理合同中的設(shè)計(jì)，是否涉及到控制管理權(quán)，業(yè)主的立意是重要的，對于酒店資金的支付，項(xiàng)目和種類相當(dāng)繁雜，因此，我們贊成的是一種合理的監(jiān)管體制，而不是去束縛管理公司經(jīng)營酒店，更不是為日常的經(jīng)營管理去設(shè)置不必要的障礙。
經(jīng)營業(yè)績評價(jià)體制利益的期待
顯然，任何一個(gè)業(yè)主均不希望酒店業(yè)績長期虧損，這是業(yè)主謀求訂立管理合同以獲得國際管理集團(tuán)先進(jìn)的管理理念和技術(shù)，以及集團(tuán)服務(wù)的本意和目的，然而，任何一個(gè)管理公司均不會(huì)也不可能向業(yè)主承諾酒店業(yè)績的回報(bào)，因?yàn)椋频陿I(yè)績并不取決于管理公司，而是取決于未來的市場，而這個(gè)市場又是敏感而脆弱的。怎樣在管理合同里面去充分解決業(yè)主的關(guān)切，同時(shí)，又可以讓管理公司無需去承擔(dān)本不是自己責(zé)任的義務(wù)呢，
問題的焦點(diǎn)不在“業(yè)績不好，誰承擔(dān)責(zé)任上”，而是，合同退出合理終止機(jī)制。有兩個(gè)內(nèi)容需要業(yè)主在管理合同中去關(guān)注:超級秘書網(wǎng)
(1)應(yīng)當(dāng)注意到，管理公司所收取的管理費(fèi)有兩個(gè)部分，一是基本管理費(fèi)，二是獎(jiǎng)勵(lì)管理費(fèi)，那么，讓獎(jiǎng)勵(lì)管理費(fèi)更加體現(xiàn)出它的合同設(shè)置本意，它應(yīng)當(dāng)與酒店經(jīng)營毛利的高低更加緊密地掛鉤;
