時間：2022-07-09 23:11:22
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇供銷合作社聯(lián)合社，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
市發(fā)改委：
20__年市供銷社認真貫徹落實秦發(fā)（20__）8號文件精神，繼續(xù)推進社屬企業(yè)產(chǎn)權制度改革。
一、主要工作
（一）繼續(xù)推進直屬企業(yè)產(chǎn)權制度改革。棉麻土產(chǎn)公司已按改制程序年內(nèi)已完成了產(chǎn)權交易，成立了新的有限責任公司；亨泰食品飲料公司完成了改制前期基礎性工作。如：企業(yè)清產(chǎn)核資、財務審計、職工拖欠費用審核、職工安置費測算等，資產(chǎn)和土地評估工作正在進行。市廢舊物資回收總公司于今年5月經(jīng)市國資委批準進入改制程序，現(xiàn)正在測算費用及職工安置等基礎性工作，職工安置已通過勞動和社會保障局批準。
（二）積極做好鹽業(yè)體制改革。市鹽業(yè)公司改制是認真貫徹落實國家發(fā)改委《關于促進食鹽流通現(xiàn)代化的若干意見》、省供銷本文來源：文秘站 社《關于全省鹽業(yè)體制改革的意見》盡快建立統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理的鹽業(yè)集團體制要求和推動我市食鹽流通現(xiàn)代化的重要舉措。近兩年來，市社立足××*實際，創(chuàng)新改制思路，并與省鹽業(yè)集團公司積極協(xié)商、充分醞釀，確定了增資擴股的改制方式，開創(chuàng)了一條鹽業(yè)體制改革的新路子。新成立的市鹽業(yè)專營有限公司，由省鹽業(yè)集團公司和××*市供銷社共同出資，省公司和××*市社分別占51%和49% 的股份，新公司已于4月正式掛牌成立，企業(yè)運轉(zhuǎn)正常。
（三）加強了改制后企業(yè)監(jiān)管、確保職工隊伍的穩(wěn)定
為使改制后企業(yè)健康發(fā)展，按市委、市政府秦發(fā)（20__）8號文件要求，市社又下發(fā)了秦供（20__）發(fā)17號《直屬企業(yè)改制后監(jiān)管辦法》，進一步規(guī)范了改制后企業(yè)的管理和經(jīng)營行為，保護了企業(yè)職工的合法權益。改制后的企業(yè)沒有因為改制而出現(xiàn)職工上訪行為，職工隊伍比較穩(wěn)定。
（四）具體措施。一是抓好組織落實。市社成立了改制工作領導小組，依據(jù)領導分工及時調(diào)整了改制領導小組成員，并下設了資產(chǎn)評審組、職工安置監(jiān)察組、宣傳法紀組和改制辦公室。改制企業(yè)也都相應成立了以法人代表為組長的企業(yè)改制領導小組，具體負責企業(yè)改制工作，保證改制工作的順利推進。二是加強指導。市社下設的各個小組分工負責，督促、檢查、落實有關政策。并在改制程序和政策上給予指導，以避免改制企業(yè)走彎路。三是重點要把好四項關口。即：把好不良資產(chǎn)核銷關；費用拖欠審核關；職工安置費用測算關；綜合材料上報審批關，嚴格按照程序要求推進。
二、明年工作安排
1、按照市社年初下發(fā)的秦供（20__）發(fā)17號《直屬企業(yè)改制后監(jiān)管辦法》要求，發(fā)揮科室職能作用抓好改制后企業(yè)監(jiān)管工作，確保企業(yè)、職工利益不受損害。
2、按照秦發(fā)（20__）8號文件精神，繼續(xù)推進亨泰、回收公司社屬企業(yè)產(chǎn)權制度改革，按照改制程序要求積極推進改革，確保集體資產(chǎn)不流失。
為充分發(fā)揮供銷社服務“三農(nóng)”的重要作用，重慶市涪陵區(qū)出臺了《關于深化全區(qū)供銷合作社綜合改革的實施意見》，通過深化綜合改革，到2020年，該區(qū)供銷系統(tǒng)組織體系更加緊密完善，供銷社經(jīng)營服務領域進一步拓寬，社有企業(yè)管理、聯(lián)合社機關運行更加規(guī)范高效。
一是深化基層組織改革，夯實為農(nóng)服務基礎。加快基層供銷社改造提升，把基層供銷社真正建成農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的聯(lián)合體、政府購買服務的承載體、新農(nóng)村流通網(wǎng)絡建設工程的載體、為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活服務的綜合體。大力領辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社。基層供銷社、社有企業(yè)要通過引領創(chuàng)辦、資金注入、項目扶持、人才培訓、市場開拓、產(chǎn)供銷服務等形式，與農(nóng)民、產(chǎn)銷大戶、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等共同組建合作社或聯(lián)合社，提高該區(qū)農(nóng)民的組織化程度，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
二是拓展經(jīng)營服務領域，提升為農(nóng)服務水平。開展農(nóng)業(yè)社會化服務，開展以土地流轉(zhuǎn)、以銷定產(chǎn)、農(nóng)資供應、配方施肥、莊稼醫(yī)院、農(nóng)機作業(yè)、收儲加工、產(chǎn)銷對接、品牌營銷等為主要內(nèi)容，覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程農(nóng)業(yè)社會化服務。構建農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡體系，健全完善農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品、再生資源等四大連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡體系，引入電子商務和物聯(lián)網(wǎng)技術改造傳統(tǒng)流通渠道和網(wǎng)點。搭建城鄉(xiāng)綜合服務平臺，助推農(nóng)村電子商務發(fā)展，積極對接“供銷e家”電子商務全國平臺，以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的模式，打造“網(wǎng)上供銷合作社”。大力發(fā)展農(nóng)村合作金融，支持重慶供銷合作發(fā)展股權投資基金在該區(qū)落地運營，切實發(fā)揮金融助農(nóng)惠農(nóng)作用。
三是創(chuàng)新聯(lián)合社治理，強化為農(nóng)服務功能。理順供銷合作社治理結構，優(yōu)化該區(qū)供銷社運行機制，更好運用市場經(jīng)濟的手段推進工作，切實加強行業(yè)指導、落實為農(nóng)服務職責。完善供銷合作社管理體制，建立基層社對區(qū)供銷社機關的工作評價機制，完善區(qū)供銷社機關對基層社的工作考核機制，突出為農(nóng)服務、經(jīng)濟發(fā)展、資產(chǎn)經(jīng)營等方面的業(yè)績考核，注重考核結果的運用。深化社有企業(yè)改革，指導社有企業(yè)吸收各類社會資本，實現(xiàn)投資主體和股權多元化。
四是強化政策支持。財政支持政策：該區(qū)財政每年預算安排專項資金，用于支持供銷合作事業(yè)發(fā)展。資產(chǎn)保護政策：任何部門和單位不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占供銷合作社財產(chǎn)，不得改變供銷合作社及其所屬單位的隸屬關系。稅收優(yōu)惠政策：對改制重組中的資產(chǎn)評估增值、債務重組收益、股權轉(zhuǎn)讓涉及的所得稅等稅費，按國有企業(yè)改革的相關優(yōu)惠政策辦理。土地房屋政策：供銷合作社企業(yè)使用的原國有劃撥用地經(jīng)規(guī)劃部門調(diào)整為出讓用地的，由當事企業(yè)將土地交還政府收回后，產(chǎn)生的土地出讓價款，按“收支兩條線”原則，全額安排給供銷合作社企業(yè)用于“三農(nóng)”發(fā)展。
新組建基層供銷合作社按照股份合作制的形式實施改建，基層社名稱規(guī)范為“XXX基層供銷合作社有限公司”，新型基層供銷合作社組建由旗供銷合作聯(lián)合社、農(nóng)牧民等主體參股設立，組織形式為股份合作制。
新組建的基層供銷合作社以日用消費品、農(nóng)資商品銷售、農(nóng)畜產(chǎn)品收購等經(jīng)營為主，組織開展農(nóng)技、信息、文化娛樂等公益。其經(jīng)營與管理全權由當?shù)亟?jīng)營者負責，實行自主經(jīng)營、自負盈虧，旗供銷社不參與經(jīng)營，不承擔任何經(jīng)營風險和債權債務，在基層供銷合作社的經(jīng)營指導和發(fā)展上，參與管理，享有股東權力。
基層社采用會計制度情況及在適用相關會計制度中存在的主要問題:
新組建的基層供銷合作社有限公司實行的小企業(yè)會計制度。
存在的主要問題和建議：
1、會計人員綜合素質(zhì)不高。會計人員知識結構、學歷結構和業(yè)務水平偏低，有的基層社會計人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，無證上崗。監(jiān)督意識和原則性不強，法制觀念淡薄，自我管制能力差，使會計工作處于被動。
2、會計監(jiān)督法律約束機制不健全，使得會計人員不能有效地行使其監(jiān)督職能。
3、管理體制不健全，內(nèi)部監(jiān)控制度失調(diào)，雖然建立了相應的制度，但是制度只是貼在墻上，掛在嘴上，沒有得到有效執(zhí)行，以致會計秩序混亂，不良現(xiàn)象時有發(fā)生。
關鍵詞:供銷合作社;農(nóng)村金融創(chuàng)新;模式選擇
中圖分類號:F83文獻標識碼:A
黨的十七屆三中全會提出“創(chuàng)新農(nóng)村金融體制,放寬農(nóng)村金融準入政策,加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結合”的農(nóng)村金融體系,對于激活農(nóng)村金融市場、完善農(nóng)村金融服務體系和改善農(nóng)村經(jīng)濟狀況產(chǎn)生了積極影響。供銷合作社也在這一過程中重新對其職能進行了科學定位,參與到農(nóng)村新型金融服務體系的創(chuàng)建中,發(fā)揮了極其重要的作用。
一、供銷合作社參與農(nóng)村金融創(chuàng)新的優(yōu)勢
供銷合作社是我國的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。供銷合作社長期扎根于農(nóng)村,活躍在城鄉(xiāng)之間,為促進農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。供銷合作社,尤其是基層供銷社作為一種具有為農(nóng)服務天然使命的組織資源,有其獨特的優(yōu)勢和現(xiàn)實價值。
(一)供銷合作社擁有多年形成的經(jīng)營網(wǎng)絡資源,以及與之相配套的場地和設施等物質(zhì)資產(chǎn)。供銷合作社經(jīng)過多年的改革和發(fā)展,已經(jīng)形成了一個龐大的組織體系。中華全國供銷合作社是領導機構,在省、市、縣有合作社的各級聯(lián)合社。截至2005年末,全國供銷社系統(tǒng)有省級社31個,市級社342個,縣級社2,366個;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2.6萬個基層社。在這個組織體系中還包含著數(shù)量居多的龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會等。供銷合作社系統(tǒng)通過積累,還擁有一定的物質(zhì)資產(chǎn)資源,具有一定的經(jīng)濟實力。
(二)供銷合作社的人力資源彌補了農(nóng)民自身存在的缺陷。供銷合作社具有一定數(shù)量擅長流通、營銷和管理的人才。他們利用供銷合作社的網(wǎng)絡資源平臺,能夠收集到大量的、豐富的市場信息,并對收集到的信息進行整合分析,反饋到農(nóng)民手中,使交易渠道暢通,并拓寬了市場空間,減少交易成本,在很大程度上克服了農(nóng)民在獲取和分析市場信息、市場營銷以及抵御市場風險等方面的不足。
(三)供銷合作社與農(nóng)民之間的密切關系和品牌優(yōu)勢。供銷合作社的職工長期工作在農(nóng)村,有較熟悉的地緣、血緣和人緣關系;供銷合作社職工有豐富的采購、加工儲運、管理等經(jīng)驗,幫助農(nóng)民銷售農(nóng)副產(chǎn)品,為農(nóng)民的生產(chǎn)和生活提供服務,在此基礎上和農(nóng)民建立了相互信任的關系,也為供銷合作社創(chuàng)立了一定的品牌優(yōu)勢。
二、河東區(qū)供銷合作社參與農(nóng)村金融創(chuàng)新的基本情況
河東區(qū)供銷合作社參與農(nóng)村金融創(chuàng)新,初步形成了當?shù)剞r(nóng)村資金互助網(wǎng)絡體系。該體系利用山東億嘉擔保有限公司具備投資資格和專業(yè)合作社內(nèi)部資金互助的條件,發(fā)展社員入股開展合作經(jīng)濟組織之間的資金互助業(yè)務,目前已發(fā)展社員1,016戶,募集互助資金2,575萬元,發(fā)放助農(nóng)增收互助金508萬元。促進當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟由傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式逐漸形成了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。這主要依賴于兩個平臺的建設:
第一,山東億嘉擔保有限公司的設立。山東億嘉擔保有限公司成立于2006年6月,由河東區(qū)供銷社發(fā)起,聯(lián)合會成員參股、系統(tǒng)內(nèi)干部職工入股成立,設立業(yè)務部、財務部、管理資產(chǎn)部和行政部,注冊資本3,000萬元,目前到位資金2,000多萬元。2007年擔保投資3億元,取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。
該公司主要以自有資金為會員提供信用擔保投資服務,指導和監(jiān)督全區(qū)專業(yè)合作社資金互助運作、吸納專業(yè)合作社富余互助資金,在合作經(jīng)濟組織成員之間進行資金調(diào)劑使用。公司建立健全了完善的規(guī)章制度、投資規(guī)程,采取事前調(diào)查評估、事中跟蹤監(jiān)控、事后追償與處置的動態(tài)監(jiān)控、風險預警機制,確保資金安全。擔保公司的投資經(jīng)營業(yè)務與專業(yè)合作社內(nèi)部資金互助、資金調(diào)劑有機結合,發(fā)揮了蓄水池、調(diào)節(jié)器的作用,初步形成了資金互助網(wǎng)絡體系,增強了農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會的向心力、凝聚力。以信用合作帶動生產(chǎn)經(jīng)營合作,促進了合作經(jīng)濟服務體系建設;生產(chǎn)經(jīng)營的合作,又支撐了信用合作體系建設。
第二,專業(yè)合作社內(nèi)部的資金互助。專業(yè)合作社內(nèi)部資金互助是對專業(yè)合作社內(nèi)部社員生產(chǎn)、加工、種植、養(yǎng)殖等缺乏發(fā)展資金給予扶持與調(diào)劑。專業(yè)合作社互助資金除農(nóng)民社員入股外,河東區(qū)供銷社參股進行指導管理,山東億嘉擔保有限公司入股參與經(jīng)營和監(jiān)督管理。(圖1)
專業(yè)合作社社員有股東社員和普通社員兩種。股東社員不得退社,承擔經(jīng)營風險,享受經(jīng)營成果;普通社員入社自愿,退社自由,不參與分紅,只領取股息。入社資金用于專業(yè)合作社經(jīng)營業(yè)務自用和向社員發(fā)放助農(nóng)增收互助金,每戶社員可享受限額5萬元的互助金,貸款手續(xù)簡便,利率與信用社相同。專業(yè)合作社的富余資金,由億嘉擔保公司在合作經(jīng)濟組織之間進行調(diào)劑使用,風險由擔保公司承擔,專業(yè)合作社獲取固定收益,確保合作社的穩(wěn)步發(fā)展。目前,7個專業(yè)合作社已發(fā)展社員1,016戶,募集互助資金2,575萬元,發(fā)放助農(nóng)增收互助金508萬元。
專業(yè)合作社通過開展內(nèi)部資金互助,既滿足了專業(yè)經(jīng)營發(fā)展需要,方便了入社社員的資金需求,又解決了擔保公司調(diào)劑資金不足的問題,擔保公司的經(jīng)營業(yè)務與合作社資金互助、資金調(diào)劑有機地結合,初步形成了資金互助網(wǎng)絡體系,同時也增強了農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會的向心力、凝聚力。
三、供銷合作社參與農(nóng)村金融創(chuàng)新的模式選擇
(一)組建投資擔保公司。這種模式與河東區(qū)供銷社采取的模式基本相同,由供銷社牽頭成立投資擔保公司,具體的運作方式是:擔保公司把注冊資金存入農(nóng)村信用社或其他銀行,并以此為擔保金,獲得信用社或其他銀行的貸款,信用社或其他銀行對擔保公司推薦的專業(yè)合作社和農(nóng)戶提供融資服務,解決部分農(nóng)民融資難的問題。該模式在全國試點省份已取得了顯著成效。全系統(tǒng)共成立農(nóng)信擔保公司38家,注冊資本金4.5億元,其中供銷社入股比例占49.6%,為各類涉農(nóng)經(jīng)濟組織和農(nóng)戶提供擔保業(yè)務5,213筆,擔保額約18.3億元。
(二)引導農(nóng)村資金互助。這種模式是由供銷社引導專業(yè)合作社社員以合作社為依托開展資金互助合作。主要有兩種方式:一種是專業(yè)合作社內(nèi)部社員之間的資金互助。專業(yè)合作社社員利用生產(chǎn)、加工和銷售各環(huán)節(jié)的季節(jié)差異,在會員之間辦理短期的小額資金互助。山東臨沂市河東區(qū)專業(yè)合作社之間的資金互助就是采用的這種方式;另一種方式就是由供銷社成立資金互助社,農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)在自愿的基礎上入股。資金互助社為社員提供擔保貸款,根據(jù)貸款的額度大小確定由多少社員為貸款提供擔保,按期償還貸款的,給予擔保人一定的獎勵。山東臨沂市沂水縣姚子店鎮(zhèn)供銷社就是采用這種方式。成立以來,已經(jīng)為社員提供22筆資金互助業(yè)務,累計互助金額83.7萬元。
(三)農(nóng)民合作組織+供銷社+農(nóng)村信用社的“三位一體”模式。這種模式主要是依靠三者各自的優(yōu)勢和三者之間的分工協(xié)作實現(xiàn)融資需求。農(nóng)村合作組織依靠農(nóng)業(yè)信息和技術進行標準化生產(chǎn),供銷社發(fā)揮其流通網(wǎng)絡優(yōu)勢提供優(yōu)質(zhì)的銷售服務,農(nóng)村信用社為農(nóng)村合作組織成員提供融資支持。
(四)參與村鎮(zhèn)銀行建設。供銷社參與村鎮(zhèn)銀行的建設,不僅可以為農(nóng)村地區(qū)提供融資服務,還為供銷社的發(fā)展提供了金融支持,完善了農(nóng)業(yè)社會化服務體系。供銷社長期扎根于農(nóng)村地區(qū),熟悉農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營,自身具備的優(yōu)勢同組建的村鎮(zhèn)銀行形成互補關系。目前,供銷社系統(tǒng)參與組建的村鎮(zhèn)銀行有2家。
(五)參與農(nóng)村信用社改革。為適應農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)村信用社結合自身存在的問題進行了一系列的改革,供銷合作社可以抓住機遇參與到其中。在產(chǎn)權方面,供銷合作社可以出資入股;在經(jīng)營方面,推廣供銷合作社+農(nóng)村信用社+擔保公司+農(nóng)戶“四位一體”的模式。
(作者單位:山東經(jīng)貿(mào)職業(yè)學院)
主要參考文獻:
[1]朱建文.基于供銷社回歸“三農(nóng)”的必要性、可行性及其對策研究[J].經(jīng)濟問題探索,2007.9.
2009年11月17日國務院正式《關于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2009]40號)，文件指明了新形勢下供銷合作社改革發(fā)展的方向和任務。供銷合作社是為農(nóng)服務的合作經(jīng)濟組織，是農(nóng)村商品流通的重要渠道，是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要力量。當前全省供銷合作社必須牢牢把握這一歷史性機遇，切實學習貫徹落實國務院的文件精神，進一步解放思想，加大改革力度，大力推進經(jīng)營、組織和服務創(chuàng)新，加快發(fā)展步伐，不斷健全完善“兩大體系”、“三大板塊”、“六大網(wǎng)絡”建設，著力構建運轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務新體系，推動供銷合作事業(yè)在新的起點上跨越發(fā)展，真正把供銷合作社建成農(nóng)業(yè)社會化服務的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量。近期，我們將全力打造“五大工程”。
狠抓項目、壯大本級是跨越發(fā)展的頭號工程。本級經(jīng)濟是供銷合作社為農(nóng)服務和可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎。各地必須把壯大本級經(jīng)濟擺在更加突出的位置，掛牌作戰(zhàn)，強力推進。要增強加快發(fā)展本級經(jīng)濟的責任意識，形成加快發(fā)展本級經(jīng)濟的共識，加快本級經(jīng)濟改革創(chuàng)新步伐。創(chuàng)新經(jīng)營模式，創(chuàng)新贏利模式，創(chuàng)新管理模式，不斷為本級企業(yè)注入全新的活力，不斷增強企業(yè)的內(nèi)生力和市場競爭力。打造一支政治強、業(yè)務精、懂經(jīng)營、會管理的有奉獻精神、有前衛(wèi)理念、有開拓能力的老中青三結合的干部隊伍。加快推進省社本級23個重大投資項目建設力度，2010年預計投資總額達22，05億元。抽調(diào)精兵強將，集中力量，千方百計，狠抓項目。激活存量、用活增量，充分運用供銷合作社的人、財、物、網(wǎng)絡、品牌、市場、信息等優(yōu)質(zhì)資源，吸聚社會資本，多元投入，股份合作，確保全系統(tǒng)今年新建、擴建的194個重大投資項目有序推進。推行CEO制度，鼓勵經(jīng)營者持股，積極探索建立與績效掛鉤的激勵約束機制。不斷優(yōu)化機制和運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術，采取聯(lián)合合作、并購重組等多種形式，有條件的可以通過資本經(jīng)營，做大做強。省、市、縣三級供銷合作社都要有自己的骨干企業(yè)。
激活基層、夯實基礎是跨越發(fā)展的重點工程。基層社是供銷合作社的組織基礎。基礎不牢，地動山搖。加強基層社建設，增強基層社功能，發(fā)揮基層社作用，關鍵是壯大實體，提升載體，發(fā)展聯(lián)合體，“三位一體”，缺一不可。基層社只有發(fā)展實體，才有為農(nóng)服務的實力，才能在激烈市場競爭中，鍛煉和培養(yǎng)一支過硬的干部職工隊伍；只有辦好載體，才有為農(nóng)服務的話語權；只有真正成為聯(lián)合體，才能融入黨委政府的發(fā)展大局。應圍繞推進100家基層供銷合作社“三位一體”創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社和涉農(nóng)企業(yè)等經(jīng)濟實體，今年發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社500家，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社省級聯(lián)社13家。改造一批、建立一批和裁撤一批基層社，全面提高基層社建辦質(zhì)量、配送比例和覆蓋率，向農(nóng)資配送率70％、日用消費品配送率30％和100％覆蓋率目標沖刺，完成和超額完成省政府下達的目標任務。積極發(fā)展聯(lián)合體。按照種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、倉儲運輸業(yè)、流通服務業(yè)等特點，組建各類聯(lián)合會，全方位開展為農(nóng)服務，提高農(nóng)民走向市場的組織化程度。發(fā)揮聯(lián)合社功能，發(fā)揮教育優(yōu)勢，積極開展農(nóng)民經(jīng)紀人培訓，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。大力開展品牌經(jīng)營，今年新培育市級以上名牌企業(yè)30個；新培育市級以上名牌產(chǎn)品60個。
網(wǎng)絡建設、產(chǎn)銷對接是跨越發(fā)展的助民工程。供銷合作社根在農(nóng)村，服務的對象是農(nóng)民，大力構建農(nóng)村現(xiàn)代商品流通體系，組織農(nóng)民走向市場，不僅是黨委政府的要求、農(nóng)民群眾的期盼，更是我們義不容辭的責任。應全面提升“六大網(wǎng)絡”建設水平，今年新增連鎖網(wǎng)點1000家，總數(shù)突破3.3萬家；增強連鎖配送能力，連鎖經(jīng)營銷售額1060億元，比上年同期增長25％。大力開展種子、農(nóng)機具、成品油等商品經(jīng)營，辦好莊稼醫(yī)院，面向農(nóng)民開展各種技術服務。堅持一網(wǎng)多用，積極開展家電下鄉(xiāng)、建材下鄉(xiāng)、廢舊家電、報廢汽車回收拆解等經(jīng)營業(yè)務。充分發(fā)揮“新網(wǎng)工程”引導資金作用，實行項目管理負責制、責任追究制。認真貫徹省領導有關“每個縣都要建成一個輻射面廣、帶動力強的骨干農(nóng)產(chǎn)品市場”的要求，今年再新(擴)建4000平方米以上的農(nóng)產(chǎn)品市場26家，實現(xiàn)市場交易額450億元，比上年增長20％，提高市場現(xiàn)代化水平，發(fā)揮市場集散引導功能。全力做好產(chǎn)銷對接工作。2009海峽兩岸名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷會成效顯著，影響深遠。從今年起，一年一度的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接會，要辦得更好，更有特色，更市場化運作。各級供銷合作社務必高度重視，加強領導，科學謀劃，努力把農(nóng)展會辦出特色、辦出成效、辦出品牌，使產(chǎn)銷對接真正成為農(nóng)民增收致富的平臺，企業(yè)搶占市場、發(fā)展壯大的有效載體。
聯(lián)合合作、開放辦社是跨越發(fā)展的重大工程。全省供銷合作社要把聯(lián)合合作、開放辦社作為服務社會、壯大實力、形成合力、推動跨越發(fā)展的重要途徑。著力在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用品、農(nóng)產(chǎn)品、再生資源、煙花爆竹、非處方藥品等“六大網(wǎng)絡”建設上，以產(chǎn)權為核心、資本為紐帶、企業(yè)為主體，圍繞提高市場占有率和控制力等戰(zhàn)略目標，推進聯(lián)合合作，打造一批主業(yè)突出、充滿活力、有較強行業(yè)影響力和市場控制力的企業(yè)集團，不斷增強抵御市場風險的能力，提高行業(yè)影響力和市場占有率。進一步加大與有關部門溝通協(xié)調(diào)，加強合作形成合力，努力營造一個鼎力支持、合力推進供銷合作事業(yè)改革發(fā)展的良好局面，達到對上有影響力，橫向有滲透力，對內(nèi)有凝聚力，對社會有感召力。開放辦社拉動發(fā)展，廣泛聯(lián)手聯(lián)動，積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會。大力發(fā)展農(nóng)資、棉花、茶葉、果品、食用菌、蜂產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、煙花爆竹和再生資源等行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在制定產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品標準等方面的積極作用，不斷提高供銷合作社社會影響力。
深化改革、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)是跨越發(fā)展的動力工程。創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動力。貫徹落實國務院文件精神，全面實現(xiàn)“五代會”確立的奮斗目標，任務艱巨，責任重大。要求我們必須進一步創(chuàng)新理念、創(chuàng)新舉措、創(chuàng)新機制，創(chuàng)造性地開展各項工作。進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、理順內(nèi)部關系、健全完善壓力傳導機制。積極探索適合農(nóng)村特點的服務方式，全面提升傳統(tǒng)服務業(yè)，大力拓展生產(chǎn)服務業(yè)，積極探索新興服務業(yè)。有條件的供銷合作社和社有企業(yè)，應積極參與村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和互助合作保險等業(yè)務，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)建設、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設和農(nóng)村觀光旅游等新型服務業(yè)，加快供銷合作經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐。加快成立股權投資管理公司，發(fā)展新的項目，培育新的經(jīng)濟增長點。全面加強供銷合作社文化建設，大力培育先進典型，不斷提高供銷合作社的美譽度。轉(zhuǎn)變作風，提高執(zhí)行力，切實提升服務發(fā)展的工作效能。大力弘揚攻堅克難、鍥而不舍的拼搏精神，團結奮斗、榮辱與共的團隊精神，堅持原則、刻苦認真的負責精神，事業(yè)至上、公而忘私的奉獻精神，繼續(xù)開展學習華西、學習吳仁寶，學習蘇果、學習馬嘉操活動，對照標兵抬高標桿，瞄準最佳查找差距，加快發(fā)展步伐，奮力提速趕超，做到天天都是新起點，月月都有新成效，年年都上新臺階，形成你追我趕、奮勇爭先、競相發(fā)展的生動局面。
關鍵詞：培育；產(chǎn)業(yè)；主體
中圖分類號：F323 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-000-01
一、積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場
支持符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場優(yōu)先承擔國家、各類涉農(nóng)項目。通過貸款貼息、實物租賃等多種方式，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和銷售。每年選擇2個縣開展農(nóng)業(yè)項目資金股權化改革試點，落實好財政項目資金直接投向農(nóng)民專業(yè)合作社，形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社成員持有和管護政策。開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范創(chuàng)建和星級家庭農(nóng)場評定，對示范社、星級場給予優(yōu)先支持。鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。每年新增農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場各300家，新增自治區(qū)級示范社、四星級家庭農(nóng)場各60家，通過5年的努力，全區(qū)各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織達到6500家，家庭農(nóng)場達到3000家，努力實現(xiàn)貧困村合作社全覆蓋。
二、發(fā)展壯大龍頭企業(yè)
引入市場機制，在各市、縣（區(qū)）建立貸款擔保基金，支持加工流通企業(yè)開展技術改造、產(chǎn)品研發(fā)、品牌建設和市場開拓，并給予貸款貼息；鼓勵龍頭企業(yè)對接多層次資本市場，通過發(fā)債、資產(chǎn)證券化、掛牌三板、四板市場等方式拓寬融資渠道，率先在優(yōu)質(zhì)糧食、草畜、蔬菜、枸杞、葡萄等產(chǎn)業(yè)中打造一批科技領先、品牌響亮、年銷售收入過10億元的大型龍頭企業(yè)集團。支持龍頭企業(yè)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中發(fā)揮示范引領作用，向前延伸建設標準化和規(guī)模化種養(yǎng)基地，向后延伸建設物流配送、市場營銷網(wǎng)絡，發(fā)展電子商務和農(nóng)業(yè)社會化服務。積極爭取國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目支持龍頭企業(yè)發(fā)展。以深化農(nóng)墾、農(nóng)林科學院改革為契機，充分發(fā)揮土地、技術、管理等優(yōu)勢，推進墾地、院企合作共建，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到2020年，全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到380家。
三、發(fā)揮供銷社綜合服務優(yōu)勢
以全區(qū)供銷合作社綜合改革為契機，發(fā)揮寧夏供銷集團有限公司的作用，進一步深化與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的有效對接。依托基層供銷社及各類經(jīng)營主體，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務中心建設，到2020年新建數(shù)量達到20個。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)營服務，積極推進產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場物流倉儲設施建設、城市社區(qū)生鮮超市等零售終端建設。整合現(xiàn)有資源，完善全區(qū)供銷合作社系統(tǒng)電子商務平臺，加快市縣供銷合作社基層經(jīng)營服務網(wǎng)點信息化改造，打造網(wǎng)上便民綜合服務中心。繼續(xù)在有條件的合作社（聯(lián)合社）開展資金互助業(yè)務試點工作，穩(wěn)步擴大資金互助試點范圍。指導市縣聯(lián)合社推進基層供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）與金融機構的對接，探索開展資金互助擔保、農(nóng)業(yè)互助保險等業(yè)務，不斷拓展合作金融服務領域。
四、促進農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)展
繼續(xù)推行農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“兩組一會”（行政指導組、技術服務組、產(chǎn)業(yè)協(xié)會）工作機制，按照《自治區(qū)黨委辦公廳人民政府辦公廳印發(fā)的通知》精神，加強協(xié)會內(nèi)部管理，拓寬協(xié)會工作職能，進一步建立完善政府購買服務、協(xié)會有償服務制度，啟動開展農(nóng)產(chǎn)品市場信息、產(chǎn)品推介、信用評估、人員培訓等職能轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)協(xié)會試點工作，研究制定政府購買服務目錄和實施辦法。推廣放大優(yōu)質(zhì)水稻、蔬菜等產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體經(jīng)驗做法，鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織牽頭組織農(nóng)業(yè)科研院所、推廣機構、農(nóng)機作業(yè)公司、專業(yè)大戶等成立多產(chǎn)業(yè)、多類型的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體），支持聯(lián)盟成員通過信貸擔保、融資拆借、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術服務、品牌培育、產(chǎn)品營銷等，實現(xiàn)一體化生產(chǎn)經(jīng)營。到2020年，全區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展到20家，實現(xiàn)“1+4”特色產(chǎn)業(yè)全覆蓋。
五、完善企農(nóng)利益聯(lián)結機制
支持龍頭企業(yè)通過“公司+合作社+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”等方式，構建農(nóng)戶、合作社、企業(yè)之間互利共贏的合作模式，讓農(nóng)民分享更多產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引導龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，支持龍頭企業(yè)通過承貸承還、信貸擔保等方式，幫助訂單農(nóng)戶建設標準化種養(yǎng)基地，資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險，開展農(nóng)資采購、農(nóng)機作業(yè)、生產(chǎn)技術、疫病防治、市場信息等服務。強化龍頭企業(yè)社會責任意識，鼓勵從事一二三產(chǎn)業(yè)融合的龍頭企業(yè)、工商企業(yè)優(yōu)先聘用流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶，為其提供技能培訓、就業(yè)崗位和社會保障。修訂完善《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化自治區(qū)重點龍頭企業(yè)認定和運行監(jiān)測管理辦法》，將吸收農(nóng)民工就業(yè)、支持社會公益事業(yè)、帶動農(nóng)戶規(guī)模和效果等情況作為監(jiān)測認定的重要指標。強化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機制，將企農(nóng)利益聯(lián)結機制建立情況作為財政項目資金扶持的重要依據(jù)。
六、積極發(fā)展股份合作
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，2016年全面完成農(nóng)村承包地確權登記頒證工作，全區(qū)每1個縣（市、區(qū)）選擇1個―2個村開展集體資產(chǎn)權能改革試點，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到戶，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入；依托縣（市、區(qū)）政務服務中心和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民生服務中心，擴大農(nóng)村產(chǎn)權交易市場建設試點范圍，力爭5年內(nèi)實現(xiàn)全區(qū)縣（市、區(qū)）及重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全覆蓋，為農(nóng)戶產(chǎn)權交易創(chuàng)造條件、搭建平臺。在有條件的地區(qū)積極探索推進農(nóng)村土地股份合作試點，推進形成“保底股金+按股分紅+打工收入”的農(nóng)民增收新模式。
黑龍江省供銷合作社聯(lián)合社為破解為農(nóng)服務“最后一公里”難題，解決農(nóng)民“賣難買難”問題，確定了以“互聯(lián)網(wǎng)+供銷社”為核心的千億元發(fā)展戰(zhàn)略，計劃到2020年，全系統(tǒng)的銷售收入超過1000億元。
省供銷合作社理事會主任王德勝介紹說，黑龍江省社千億元發(fā)展戰(zhàn)略，重點是打造一個平臺，建設12項專業(yè)服務體系，構建百城、千鄉(xiāng)、萬村、百萬農(nóng)戶服務網(wǎng)絡。打造一個平臺，就是構建省供銷社電子商務平臺，創(chuàng)建應用“互聯(lián)網(wǎng)+供銷社12項服務體系”的入口，進入這個入口后可以全面地獲得供銷社12項服務體系的服務。建設12個服務體系，就是在平臺的支持下，開展包括生產(chǎn)資料、生活資料、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)托管代管、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)技術服務、勞動力培訓就業(yè)、幼教和養(yǎng)老、電子商務、物流、旅游等12項業(yè)務。對照12項業(yè)務，組建公司，形成12個服務體系，實現(xiàn)線上與線下相結合、農(nóng)資下行與農(nóng)產(chǎn)品上行等全方位的綜合服務。構建百城、千鄉(xiāng)、萬村、百萬農(nóng)戶服務網(wǎng)絡，就是建設100個縣（市、區(qū)）服務中心和物流集散中心，建設1000個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作站，建設1萬個村級服務社，實現(xiàn)為100萬農(nóng)戶服務的目標。
圍繞這個戰(zhàn)略，2015年，黑龍江省供銷社新組建了5個公司，形成三大板塊。一是金融板塊。成立了惠豐農(nóng)村合作金融股份有限公司、黑龍江絲路融資擔保股份有限公司，為涉農(nóng)龍頭企業(yè)、中小型企業(yè)、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和自然人提供融資性擔保服務，破解農(nóng)民融資難問題。二是電子商務板塊。成立了惠豐金源電子商務公司，上線運營供銷社各項為農(nóng)服務的核心平臺“惠豐通村網(wǎng)”，開通了農(nóng)資供應、農(nóng)村金融、農(nóng)品購銷、農(nóng)技咨詢等四大服務模塊。先后在五常市、哈市雙城區(qū)等18個市（縣）鋪設基層服務網(wǎng)點1640個，數(shù)據(jù)庫錄入會員信息69450個。三是食品加工板塊。成立了惠豐農(nóng)牧科技股份有限公司、金惠豐綠色食品股份有限公司。惠豐農(nóng)牧科技公司計劃分批次進口奶牛10萬頭，逐步開展奶牛及乳制品的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營。金惠豐食品有限公司以整合黑龍江有機綠色農(nóng)產(chǎn)品主要目標，創(chuàng)建黑龍江有機綠色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場營銷渠道。
黑龍江供銷社系統(tǒng)農(nóng)資連鎖經(jīng)營配送中心達到200家，連鎖店1萬多家。2015年，全系統(tǒng)化肥銷售總量達到1175.8萬噸，省內(nèi)化肥市場占有率始終保持在65%以上，通過整合經(jīng)營網(wǎng)點，建立線上與線下綜合經(jīng)營、實體與網(wǎng)絡共同發(fā)展的為農(nóng)服務體系，在網(wǎng)絡建設錯過農(nóng)資交易黃金時期的情況下，實現(xiàn)網(wǎng)絡銷售農(nóng)資54.6億元。
【題目】供銷社與農(nóng)民合作社聯(lián)合協(xié)作研究
【緒論】供銷社推動農(nóng)合社發(fā)展的路徑探析緒論
【第一章】供銷社與農(nóng)民專業(yè)合作社相關概述
【第二章】 【第三章】供銷社助推農(nóng)合社建設存在的問題及原因
【第四章】供銷社助推農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策建議
【結束語/參考文獻】如何發(fā)揮供銷社在農(nóng)合社發(fā)展中的作用結束語與參考文獻
二、潮州市供銷社助推農(nóng)民專業(yè)合作社建設的現(xiàn)狀
（一）潮州市供銷社助推農(nóng)民專業(yè)合作社建設概況。
1．潮州市供銷社概況。
潮州市，是廣東省的下轄地級市，它位于韓江中下游，是廣東省東部沿海的港口城市，東與福建省的詔安縣、平和縣交界，西與廣東省揭陽市的揭東區(qū)接壤，南臨南海并通汕頭市，北連梅州市的豐順縣、大埔縣，全市地勢北高南低，山地、丘陵占全市總面積的 65%，主要分布在饒平縣和潮安區(qū)。
潮州市供銷社是潮州市人民政府直屬正處級單位，是全市供銷合作社的聯(lián)合組織，受廣東省供銷合作聯(lián)社的業(yè)務指導，現(xiàn)下轄饒平縣、潮安區(qū)和楓溪區(qū) 3 個供銷合作社（其中，饒平縣社、潮安區(qū)社為依照公務員制度管理的單位），按照 2000 年市機構編制委員會文件《關于印發(fā)潮州市供銷合作聯(lián)社主要任務、內(nèi)設機構和人員編制方案的通知》（潮機編〔2000〕007 號），潮州市供銷聯(lián)社內(nèi)設五個科室，分別是辦公室、財務審計科、綜合業(yè)務科、社有資產(chǎn)管理科和人事科（與黨委辦公室合署辦公），人員編制 24 名。目前全系統(tǒng)在冊干部職工 2639 人，離休人員 48 人，退休人員 4363 人，工會建檔的困難職工 354 人。
潮州市供銷社始終堅持服務三農(nóng)宗旨，圍繞廣東省供銷聯(lián)社關于深化供銷合作社綜合改革的工作部署以及潮州市委、市政府的中心工作，充分發(fā)揮供銷社職能作用，加快推進農(nóng)超對接[36]平價商店建設、新網(wǎng)工程[37]項目建設，逐步完善經(jīng)營服務網(wǎng)絡，強化系統(tǒng)內(nèi)部管理，深化改革發(fā)展環(huán)境，不斷探索為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展服務的各項舉措。由于存在的實際困難及歷史遺留問題較為多且雜，當前潮州市供銷社的發(fā)展空間受到一定的制約，雖然積極融入改革大潮中可步伐仍顯緩慢，與先進單位之間存在較大的距離。
2．潮州市農(nóng)民專業(yè)合作社概況。
近年來，隨著引導扶持力度的加大以及農(nóng)民認識的提高，潮州市農(nóng)民專業(yè)合作社得到一定的發(fā)展，上連市場下接農(nóng)戶，在農(nóng)村經(jīng)營生產(chǎn)中發(fā)揮積極作用，通過開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務，收到了較好效果。至 2016 年底，全市農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量達到 354 個，入社成員約 1.58 萬人，出資總額達 12.32 億元，帶動農(nóng)戶達 7.97 萬戶，涵蓋全市水果、蔬菜和茶葉等 20 多個特色產(chǎn)品，其中潮州市供銷社系統(tǒng)領辦的各類專業(yè)合作社累計共 99家，省級示范專業(yè)合作社 9 家，帶動農(nóng)戶數(shù) 6150 家。
潮州市農(nóng)民專業(yè)合作社在近幾年的發(fā)展中主要呈現(xiàn)出兩大方面特點:一方面是服務領域不斷拓寬，目前大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社都與當?shù)剞r(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)結合密切，經(jīng)營領域已涵蓋了水果、蔬菜、茶葉、花卉和農(nóng)副產(chǎn)品深加工等涉農(nóng)項目，合作的專業(yè)性也較明顯，基本集中在種養(yǎng)業(yè)的產(chǎn)銷結合上；另方面是助農(nóng)增收逐年明顯，潮州市各類農(nóng)民專業(yè)合作社成立后，始終堅持以對外經(jīng)營以提高社員收益和壯大合作社經(jīng)濟實力為目的，如潮州市湘橋區(qū)沙洲韭香蔬果專業(yè)合作社從組建開始，就以服務三農(nóng)，助農(nóng)增收為服務宗旨，自 2010 年以來與好當家超市進行合作，產(chǎn)品直接進入超市銷售，大大提高了經(jīng)濟效益。
當前潮州市的農(nóng)民專業(yè)合作社大多處于發(fā)展初期，在經(jīng)營管理上還存在不少問題：如部分合作社在共同參與管理、利益共享、風險共擔的管理機制上并沒有真正得到有效貫徹，社員之間受利益驅(qū)動的意識仍然存在，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社抵御市場風險能力差，品牌建設相對滯后，發(fā)展環(huán)境亟待改善。
3．潮州市供銷社助推農(nóng)民專業(yè)合作社建設的基本情況。
潮州市供銷社在助推農(nóng)民專業(yè)合作社的建設發(fā)展上，緊緊圍繞潮州特色資源、縣區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和當?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)習慣，領辦了以水果、茶葉、蔬菜、花卉和特色種植為主要類型的農(nóng)民專業(yè)合作社，并開展各種服務城鄉(xiāng)群眾的生產(chǎn)經(jīng)營活動。如 2016 年，僅潮州市潮安區(qū)供銷社就在當?shù)仡I辦了各類農(nóng)民專業(yè)合作社 23 個，其中水果專業(yè)合作社 12 個，花卉專業(yè)合作社 2 個，茶葉專業(yè)合作社 6 個，蔬菜專業(yè)合作社 3 個。（見圖 1）農(nóng)民專業(yè)合作社廣泛分布在各行業(yè)中，通過提高入社農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì)，在農(nóng)村中樹立全民的效率意識、競爭意識和市場意識，進一步使農(nóng)民豐富專業(yè)知識和提高技術水平，在樹立供銷社形象的同時引領當?shù)剞r(nóng)民向多領域進軍從而促進潮州的農(nóng)業(yè)發(fā)展。
隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的生活生產(chǎn)需求也日益變化，潮州市供銷社結合各農(nóng)民專業(yè)合作社的特點，始終堅持服務三農(nóng)宗旨，大膽開展聯(lián)合經(jīng)營、特約經(jīng)銷、產(chǎn)銷對接、電子商務等新型業(yè)務，不斷創(chuàng)新服務發(fā)展理念，用新思維開拓經(jīng)營新門路，逐步壯大供銷社的經(jīng)濟實力。主要表現(xiàn)在：第一，創(chuàng)新運營模式。如饒平縣粵饒仙草種養(yǎng)專業(yè)合作社在仙人草種植示范基地及（蔬菜）基地建設項目上，以建成全國示范場社為目標，形成成熟的公司-合作社-基地-農(nóng)戶運營模式，帶領農(nóng)戶共同發(fā)展大仙人草種植和蔬菜種植產(chǎn)業(yè)，不僅激活當?shù)剞r(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)種植的積極性，也帶動撂荒土地的復耕，實現(xiàn)了合作社、生產(chǎn)基地和社員農(nóng)戶三贏。第二，創(chuàng)新經(jīng)營思路。如潮州市供銷社從服務當?shù)厣鐓^(qū)群眾入手，利用蔬菜公司蔬菜消費服務社長期經(jīng)營蔬菜，具有比較穩(wěn)定的供貨和銷售渠道等優(yōu)勢，通過改造升級，選址布局，把蔬菜服務社打造成為蔬菜配送中心，提高了在當?shù)氐闹群褪袌稣加新省５谌瑒?chuàng)新服務類型。針對部分經(jīng)營區(qū)域受限問題，及時轉(zhuǎn)變經(jīng)營格局，通過經(jīng)營窯爐配件、水暖器材、塑料制品及城鄉(xiāng)群眾日常生活所需的小家電、日用品、小五金等，并開展送貨上門及小家電維修業(yè)務，積極發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè)服務，進一步增強專業(yè)合作社的持續(xù)發(fā)展能力。
近些年，國家逐步增大對基層農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，不斷深化全國供銷社的改革發(fā)展，潮州市供銷社在助推農(nóng)民專業(yè)合作社建設上也取得一定的成效。但縱觀全市供銷社系統(tǒng)，由于歷史債務的壓力及當?shù)亟?jīng)濟條件的影響，基層的農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展上存在失衡情況。近五年來，潮安區(qū)供銷社全系統(tǒng)商品購進總額 10.5 億元，銷售總額 11.2 億元，累計創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社 32 個，入社 800 人，帶動農(nóng)戶 600 戶，助農(nóng)增收 500 萬元。
饒平縣供銷社全系統(tǒng)商品購進總額 7.65 億元，銷售總額 7.81 億元，累計創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社 14 個，入社 763 人，帶動農(nóng)戶 350 戶，助農(nóng)增收 421.27 萬元。由圖 2、圖 3 可以看出，區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展差距導致了當?shù)氐墓╀N社及其農(nóng)民專業(yè)合作社的建設進程也出現(xiàn)了失衡。
（二）潮州市供銷社助推農(nóng)民專業(yè)合作社建設的成績。
近幾年，潮州市供銷社緊緊圍繞農(nóng)超對接的各個環(huán)節(jié)，適時轉(zhuǎn)變經(jīng)營思路及模式，不斷加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導管理，推動農(nóng)民專業(yè)合作社以產(chǎn)品為紐帶開展合作，通過提高已建成的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營質(zhì)量，努力搭建農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺、信息服務平臺和溝通服務平臺，著力提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值，把助農(nóng)增收的帶動示范作用落到實處，鞏固發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推動農(nóng)村合作經(jīng)濟快速發(fā)展。目前全系統(tǒng)農(nóng)民專業(yè)合作社涵蓋了種植、銷售等多個領域，初步建立起規(guī)模化、可持續(xù)的為農(nóng)綜合服務體系，有效地帶動農(nóng)民生產(chǎn)種植，增加農(nóng)民收入，為各地農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展做出了很大的貢獻。
1．推動農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。
一方面結合立足各縣（區(qū)）當?shù)刭Y源和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，根據(jù)市場需要，充分利用供銷社的人才、網(wǎng)絡、設施等有利條件，按照興辦一個發(fā)展一個的原則，積極進行宣傳發(fā)動，采取多種方式領辦、參辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社（其中包括水果、花卉、茶葉和蔬菜等農(nóng)民專業(yè)合作社），并建立健全各類農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)銷機制和管理制度，提高產(chǎn)品與市場的對接功效，著力構建新型農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務體系，進一步提高農(nóng)民組織化、農(nóng)業(yè)規(guī)模化程度，加快供銷社助推農(nóng)民專業(yè)合作社的建設步伐。在潮安區(qū)先后領辦了小莊黃皮果專業(yè)合作社、東鳳芡實專業(yè)合作社、潮安區(qū)松安水果專業(yè)合作社、潮安區(qū)曉云水果專業(yè)合作社、潮安區(qū)江東鎮(zhèn)惠賢蔬菜種植專業(yè)合作社和鳳凰鳳翔香黃瓜專業(yè)合作社等，成功搭建了溝通政府與農(nóng)民、連接農(nóng)民與市場的橋梁和紐帶，進一步提升了基層與農(nóng)民在組織和經(jīng)濟上的聯(lián)結度；在饒平縣也領辦了三饒鎮(zhèn)果蔬專業(yè)合作社，浮濱鎮(zhèn)龍眼專業(yè)合作社、菠蘿專業(yè)合作社，錢東鎮(zhèn)柑桔專業(yè)合作社、荔枝專業(yè)合作社，坪溪鎮(zhèn)領辦茶葉專業(yè)合作社，浮山鎮(zhèn)興祥荔枝專業(yè)合作社、強農(nóng)橄欖專業(yè)合作社、益明柑桔專業(yè)合作社，饒平縣馬嶺水果專業(yè)合作社，饒平縣粵饒仙草種養(yǎng)專業(yè)合作社，還在素有水果之鄉(xiāng)的漁村領辦青梅專業(yè)合作社、野山棗專業(yè)合作社和橄欖專業(yè)合作社，逐步形成集生產(chǎn)、收購、倉儲、銷售一體化的經(jīng)營模式，做強做大社有經(jīng)濟。
另方面緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，從增強專業(yè)合作社對接的能力出發(fā)，以提高專業(yè)合作社質(zhì)量為方向，以助農(nóng)增收為目標，對基礎條件好，發(fā)展?jié)摿姡肷缛藛T多，種植規(guī)模大，符合產(chǎn)業(yè)政策扶持的農(nóng)民專業(yè)合作社，加大力度進行重點培育，提升農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量，全面促其快速發(fā)展壯大。一是以新建的農(nóng)民專業(yè)合作社為主要依托，把菜園子
和菜籃子連結起來，使農(nóng)民專業(yè)合作社與生產(chǎn)基地、直接配送與平價商店銷售終端有效結合，逐步構建了從生產(chǎn)基地配送中心平價商店的農(nóng)產(chǎn)品供應鏈，有序推進農(nóng)民專業(yè)合作社與龍頭經(jīng)營企業(yè)的對接，做到了發(fā)展一個、提升一個、新建一個、融合一個，以此減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，降低生產(chǎn)和流通成本，做強做大全市的農(nóng)民專業(yè)合作社。二是通過培育水果、蔬菜和花卉等特色名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，向農(nóng)業(yè)種植者提供一系列農(nóng)業(yè)服務，有效地把農(nóng)業(yè)種植戶組織起來，突出供銷并舉、雙向流通、便農(nóng)惠農(nóng)的特點，積極創(chuàng)辦領辦農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、社區(qū)服務等三類專業(yè)合作社。如抓住潮州市潮安鳳凰單樅茶獲得國家地理標志保護產(chǎn)品和潮州柑注冊商標正式啟用的契機，進一步做大做強鳳凰單樅茶、潮州柑品牌，促進當?shù)剞r(nóng)民增收。同時在已建成的農(nóng)民專業(yè)合作社中選擇典型進行培育，對區(qū)域內(nèi)比較優(yōu)質(zhì)的專業(yè)化組織的內(nèi)部運行機制進行高效的完善，對內(nèi)部的人員進行常態(tài)化的培養(yǎng)，進而帶動農(nóng)民專業(yè)合作社整體質(zhì)量的提升。三是結合潮州市農(nóng)業(yè)中水稻、果樹、茶葉生產(chǎn)對農(nóng)藥、化肥存在較大的需求空間，充分發(fā)揮農(nóng)資公司在農(nóng)資經(jīng)營的優(yōu)勢，以龍頭企業(yè)整合資源經(jīng)營網(wǎng)絡，帶動農(nóng)民發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，促進了合作社的健康發(fā)展。如潮州市潮安縣供銷企業(yè)總公司以經(jīng)營服務為龍頭的，始終堅持誠信經(jīng)營、產(chǎn)品質(zhì)量第一理念，一手抓購銷一手抓服務，被廠家合作伙伴和農(nóng)民群眾認定為老字號，在原先擁有肥藥配送中心的基礎上組建了龍湖農(nóng)資供應合作社，肥藥的銷售和服務輻射到毗鄰的縣市地區(qū)，同時與廣西、湖北、浙江、青島等地農(nóng)藥生產(chǎn)廠家合作，也與多家農(nóng)資公司建立了貿(mào)易關系，受到了廣大農(nóng)民群眾的歡迎，進一步鞏固和增強供銷社統(tǒng)領農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，也促進了當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進一步發(fā)展，為助農(nóng)增收做出了應有的貢獻。
2．幫助農(nóng)民專業(yè)合作社拓寬服務領域。
潮州市供銷社系統(tǒng)始終堅持服務三農(nóng)宗旨，開展一系列行之有效、受農(nóng)民群眾歡迎的服務活動。一方面按照供銷社要繼續(xù)鞏固、完善和拓展農(nóng)超對接、平價商店建設成果的要求，以廣東新供銷天潤農(nóng)產(chǎn)品有限公司為龍頭，以糧油為主打品種，以行政推動、市場運作為原則，以連鎖經(jīng)營、質(zhì)優(yōu)價平為核心，認真探索符合潮州實際且有供銷社特色的平價商店建設路子，著力提高平價商店的覆蓋面和服務質(zhì)量，加快糧油平價商店進縣入鎮(zhèn)的步伐，實現(xiàn)惠民助農(nóng)和社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的目標。如潮州市潮安區(qū)供銷社對平價商店加強監(jiān)督管理，秉承誠信經(jīng)營、服務百姓、惠澤大眾的經(jīng)營理念，嚴把產(chǎn)品質(zhì)量安全關，有效地平抑市場物價，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民真真正正得到實惠，做到既提高社會效益，又能實現(xiàn)自身業(yè)務的可持續(xù)發(fā)展。潮州市饒平縣供銷社依托廣東新供銷天潤糧油集團有限公司的品牌和資源，先后在柘林、新豐、三饒、黃岡和高堂等鎮(zhèn)新建平價商店，積極開展平價糧油進縣入鎮(zhèn)工作，在提高天潤產(chǎn)品在我市影響力的同時大大提高了供銷社助農(nóng)增收、平抑物價、保障民生能力。
另方面把農(nóng)民專業(yè)合作社當作供銷社壯大自身經(jīng)營服務平臺、夯實為農(nóng)服務基礎、加強服務三農(nóng)能力的重要途徑，積極發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的橋梁作用，在發(fā)展鞏固萬村千鄉(xiāng)[38]農(nóng)家店的基礎上，結合農(nóng)超對接項目的開展，把助農(nóng)惠農(nóng)作用落到實處。
如饒平縣淳沛有限公司領辦的淳沛茶業(yè)專業(yè)合作社 2014 年參加了第五屆廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽會，抓住契機打響了自身品牌，大大提高了社會效益與經(jīng)濟效益。饒平縣粵饒仙草種養(yǎng)專業(yè)合作社在仙人草種植示范基地及（蔬菜）基地建設項目上，高起點、高標準朝著建成全國示范場社的目標努力，帶領農(nóng)戶共同發(fā)展大仙人草種植和蔬菜種植產(chǎn)業(yè)，形成成熟的公司-合作社-基地-農(nóng)戶運營模式，激發(fā)當?shù)剞r(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)種植的熱情。
3．組織農(nóng)民專業(yè)合作社進行項目申報。
加強新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡工程（新網(wǎng)工程）建設是供銷社加快發(fā)展，提升經(jīng)濟實力的重要途徑。潮州市各級供銷社充分利用和整合現(xiàn)有網(wǎng)點資源，通過改造升級和新建相結合，對規(guī)模較大，前景較好，有帶動力、影響力的優(yōu)質(zhì)項目給予重點培育和支持，逐步形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、流動有序、誠信和諧的農(nóng)村市場體系，同時積極組織農(nóng)民專業(yè)合作社進行項目申報，力爭通過上級項目財政資金的注入，實施項目帶動戰(zhàn)略，加快推進日用消費品經(jīng)營網(wǎng)絡、農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡和農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營網(wǎng)絡的建設。
近幾年，先后有潮安區(qū)松安水果專業(yè)合作社、潮安區(qū)曉云水果專業(yè)合作社、潮安區(qū)江東鎮(zhèn)惠賢蔬菜種植專業(yè)合作社、鳳凰鳳翔香黃瓜專業(yè)合作社成功申報了廣東省供銷系統(tǒng)現(xiàn)代流通服務農(nóng)超對接建設項目，初步實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社與城區(qū)超市對接，減少了農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)，降低商品的流通成本，也增加了專業(yè)合作社社員的經(jīng)濟收入，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費群體得到實惠，大大提高了農(nóng)化服務水平。潮州市天逸茶葉專業(yè)合作社引進通天香、八仙單叢茶[39]等名優(yōu)茶葉品種進行種植，并完善茶葉育苗大棚等設施，科學進行名優(yōu)茶苗的培育，形成了年產(chǎn)名茶 15 萬公斤、產(chǎn)值 1800 萬元的強大產(chǎn)能，成功向全國總社申報潮州市鳳凰鎮(zhèn) 400 畝名優(yōu)茶葉種植的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，通過扶持資金帶建設，有效促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。
4．幫助農(nóng)民專業(yè)合作社加強規(guī)范運作。
潮州市供銷社在助推農(nóng)民專業(yè)合作社建設過程中注重加強指導和培訓，完善專業(yè)合作社的運作、管理和服務體系，不斷為農(nóng)民專業(yè)合作社的建設提供人才支撐，引導農(nóng)戶產(chǎn)品向市場對接，生產(chǎn)向標準化發(fā)展，使農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)避免盲目性，進一步提升農(nóng)民組織化和農(nóng)業(yè)規(guī)模化程度，增強專業(yè)合作社的持續(xù)發(fā)展能力，帶動潮州市農(nóng)民專業(yè)合作又快又穩(wěn)發(fā)展。
（1）積極開拓市場。通過指導基層組織外聯(lián)內(nèi)引，以廣東新供銷天潤農(nóng)產(chǎn)品有限公司的經(jīng)營資源為依托，組建潮州市新供銷天潤農(nóng)產(chǎn)品有限公司，發(fā)揮潮州市供銷社系統(tǒng)遍布城鄉(xiāng)的銷售網(wǎng)點優(yōu)勢，大力開展糧油的批發(fā)、零售業(yè)務，重新構建潮州市供銷社系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡，進而帶動潮州市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。
福建五年制大專的學校有：
1、福建生物工程職業(yè)技術學院，福建生物工程職業(yè)技術學院創(chuàng)辦于2005年5月，經(jīng)福建省政府批準，在福建醫(yī)藥學校的基礎上組建，隸屬福建省食品藥品監(jiān)督管理局，是全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)唯一的全日制公辦高等職業(yè)院校；
2、藥品經(jīng)營與管理福建商貿(mào)學校，福建商貿(mào)學校隸屬于福建省供銷合作社聯(lián)合社，是一所集中職教育，五年制大專和成人高等教育及培訓與鑒定為一體的綜合性全日制國家級重點中等職業(yè)學校；
3、福建林業(yè)職業(yè)技術學院，福建林業(yè)職業(yè)技術學院是2003年2月經(jīng)福建省人民政府批準設立的一所全日制公辦高職院校，是隸屬于福建省林業(yè)廳的副廳級事業(yè)單位；
4、福建體育職業(yè)技術學院，福建體育職業(yè)技術學院于2005年經(jīng)福建省人民政府批準正式成立，隸屬于福建省體育局；
5、運動訓練福建藝術職業(yè)學院，福建藝術職業(yè)學院始創(chuàng)于1958年7月，創(chuàng)建時為福建藝術專科學校。
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汪清縣供銷合作社聯(lián)合社 孫佰文
基層供銷社是供銷合作社生存發(fā)展的根基、經(jīng)營服務的終端、聯(lián)系農(nóng)民的紐帶，直接體現(xiàn)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織性質(zhì)和為“三農(nóng)”服務宗旨，其實力和工作狀況直接關系供銷社的形象和生存基礎。當前，基層供銷社普遍存在實力相對較薄弱、體制不靈活、發(fā)展后勁不足等問題，為了切實發(fā)揮基層供銷社在帶領農(nóng)民進入市場、建立農(nóng)業(yè)社會化服務體系、推進新農(nóng)村建設中的重要作用，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，踐行黨的群眾路線教育實踐活動，增強基層供銷社實力、競爭力和服務本領，現(xiàn)結合我在汪清縣供銷社的工作實際，就新形勢下基層供銷社改革發(fā)展談一些粗淺的認識和看法。
一、新時期基層供銷社的基本功能和定位
（一）新時期基層供銷社應成為農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的主力軍。汪清縣基層社網(wǎng)點布局基本上保持完好，現(xiàn)有基層社12個，村級分社10個，資產(chǎn)總額1000多萬元，資產(chǎn)占有面積1.5萬平方米。其中，資產(chǎn)在100萬以上的基層社有四個，分別是天橋嶺、大興溝、春陽、羅子溝。
以為中心的農(nóng)村經(jīng)濟改革，極大調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但家庭經(jīng)營本身具有分散、保守、高風險等局限性，依托基層社建設農(nóng)業(yè)社會化服務體系，統(tǒng)一向農(nóng)民提供農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)機、農(nóng)信服務，開展防治病蟲害、農(nóng)產(chǎn)品加工、收購等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務，引領農(nóng)民進入市場，為注入活力，從而提高農(nóng)民的組織化程度，實現(xiàn)節(jié)本增效，助農(nóng)增收。同時，建設農(nóng)業(yè)社會化服務體系也是基層社生存發(fā)展的重要途徑。基層社具有扎根農(nóng)村、熟悉農(nóng)民、貼進農(nóng)業(yè)的天然優(yōu)勢，完全可以在建立農(nóng)業(yè)社會化服務體系中大有作為并發(fā)揮主力軍作用，不斷發(fā)展壯大供銷社的經(jīng)濟基礎，擴大供銷社的社會影響。
（二）新時期基層供銷社應成為農(nóng)村合作經(jīng)濟的組織者。汪清縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展是由供銷社牽頭組織實施的，2007年7月《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施，截止2013年末，汪清縣專業(yè)合作社發(fā)展到473戶，帶動農(nóng)戶2.6萬戶，專業(yè)農(nóng)場88家。千家萬戶的小生產(chǎn)由于規(guī)模小，缺乏規(guī)范，生產(chǎn)成本相對較高，抗擊市場風險的能力較差，與千變?nèi)f化的大市場難以有效對接，在市場競爭中難以制勝。幾年來，汪清縣社依據(jù)全縣主導產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，幫助農(nóng)民組建了糧食加工、木耳、中藥材、紅松果仁、食用菌、葵花、養(yǎng)殖、農(nóng)機等專業(yè)合作社，對增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了積極作用。基層供銷社要通過牽頭領辦、參股控股、提供服務等多種途徑大力興辦專業(yè)合作社和專業(yè)農(nóng)場，把當?shù)胤N植、養(yǎng)殖、加工大戶、農(nóng)戶吸納到合作社中來，真正與農(nóng)民結成利益共同體，不斷拓展供銷社的生存發(fā)展空間。
（三）新時期基層供銷社應成為農(nóng)村現(xiàn)代流通體系的建設者。遍布城鄉(xiāng)的經(jīng)營網(wǎng)絡是供銷社服務“三農(nóng)”的有效載體，基層供銷社要通過實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“新網(wǎng)工程”，加快資源整合，對傳統(tǒng)的經(jīng)營網(wǎng)絡實施脫胎換骨的改造，著力構建農(nóng)村新型流通網(wǎng)絡體系，并將現(xiàn)代經(jīng)營業(yè)態(tài)引入農(nóng)村，為農(nóng)民放心、安全、便捷消費提供有力保障。近年來，汪清縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯建立起了140多家農(nóng)家店，并依托商貿(mào)城整改項目工程，建立物流配送中心，同時設立了四個鄉(xiāng)級配送站，輻射九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2009年又在基層社全面開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送中心網(wǎng)絡建設項目，構建了為廣大農(nóng)村送科技、送農(nóng)資、送農(nóng)藥、送化肥、送商品的現(xiàn)代農(nóng)村流通和服務體系。
（四）新時期基層供銷社應成為農(nóng)村社區(qū)文化和新農(nóng)村建設的參與者。建設綜合服務中心是供銷社服務新農(nóng)村的重要內(nèi)容。基層社要充分利用現(xiàn)有的場地資源、農(nóng)家店，加大投入，為不同層次的農(nóng)民提供精神文化生活的需要,建立集消費購物、文化娛樂、公益服務為一體的綜合服務中心，使農(nóng)民自娛自樂、陶冶情操，更好地參與和服務新農(nóng)村建設。
二、新時期基層供銷社的發(fā)展模式
基層社的改革與發(fā)展沒有統(tǒng)一的模式，我認為總的原則是因地、因社制宜，采取多種形式，改造與新建并舉，緊緊圍繞新農(nóng)村建設這條主線，突出創(chuàng)新發(fā)展這一要點，以為“三農(nóng)”服務為宗旨，以市場經(jīng)濟為取向，以開放辦社為途徑，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，從農(nóng)村現(xiàn)代商品流通、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設等方面著力構建“四位一體”農(nóng)村綜合服務體系，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮作出新貢獻。
1、參與新農(nóng)村建設，打造為農(nóng)服務的載體。基層社要抓住新農(nóng)村建設的機遇，積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)民生活資料供應，并根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不斷拓展了農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，使農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)的生產(chǎn)領域向農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)副產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)休閑、旅游延伸，千方百計增加農(nóng)民收入。基層社還要通過改造重組，大力創(chuàng)建農(nóng)村綜合服務站，建立經(jīng)營連鎖、功能齊全、服務優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范、形象良好、效益明顯的農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心，為廣大農(nóng)民群眾提供全方位、零距離的服務，提高經(jīng)濟效益和社會效益。
2、構建現(xiàn)代流通網(wǎng)絡，打造商品經(jīng)營的實體。基層供銷社要緊緊抓住加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的重要機遇，大力整合網(wǎng)絡資源，加快推進農(nóng)村商品市場連鎖配送現(xiàn)代經(jīng)營方式，打造助農(nóng)增收網(wǎng)絡平臺。加強聯(lián)合與合作，采取改造、改組、社會加盟等形式，組建農(nóng)資、食鹽、煙花爆竹、日用消費品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源回收配送站，實施商品的連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送，加快推進現(xiàn)代化經(jīng)營業(yè)態(tài)的發(fā)展。
3、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，打造合作經(jīng)濟聯(lián)合體。基層社是供銷系統(tǒng)的基礎，是實踐為農(nóng)服務宗旨的重要組織平臺。按照合作經(jīng)濟的形式改造重組基層社，按照現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權制度的要求管理基層社。在重組的基礎上，堅持分類指導，不斷探索基層社發(fā)展新路子，不斷夯實基層社組織基礎，不斷豐富基層社服務內(nèi)涵。積極鼓勵引導，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)副產(chǎn)品為基礎的各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，主動承擔起組織引導和服務的責任，通過領辦、參與創(chuàng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社，引導農(nóng)民進入市場，探索“基層社+專業(yè)合作社+農(nóng)戶+市場”的發(fā)展路子。
4、增強創(chuàng)新發(fā)展能力，打造開放辦社新體系。當前，基層社基礎比較薄弱，資金、人才都比較缺乏，開放辦社是加速壯大發(fā)展基層社的一條重要途徑。基層社要充分利用好社內(nèi)社外兩種資源，大力吸納社會資源為社所用，積極推進組織開放、產(chǎn)權開放、管理開放、人才開放，提高基層社經(jīng)營能力和管理水平，增強基層社的活力與發(fā)展能力。通過開放辦社，為基層社建立一定的經(jīng)濟基礎，增強創(chuàng)新發(fā)展能力，在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中發(fā)揮應有的作用。
5、加強基層社項目建設的能力。近幾年，供銷社通過爭取資金，在基層社大力開展項目建設，取得較好的效果和成績，基層社的主要項目有：糧加工和包裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工等，通過項目建設，促進了基層供銷社的發(fā)展，提高了供銷社的地位和影響力。
三、基層供銷社組織體制和內(nèi)部機制創(chuàng)新
落實科學發(fā)展觀，關鍵在于創(chuàng)新。長期以來，由于基層社體制僵化、機制不活，致使發(fā)展緩慢，大部分規(guī)模小、實力弱、不規(guī)范、服務帶動能力不強，嚴重制約著供銷社事業(yè)改革發(fā)展步伐，加快基層社組織體制和經(jīng)營機制創(chuàng)新已迫在眉睫、勢在必行。
（一）以機制創(chuàng)新激活基層社。體制機制是基層社活力之源，過去，由于基層社體制呆板、活力不足，干與不干一個樣，干好干壞一個樣，基層社干部職工責任意識不強，負盈不負虧，出工不出力，造成了虧空和損失。針對現(xiàn)狀，在基層社開展經(jīng)營方式的改變，創(chuàng)新資產(chǎn)運營模式，獨立經(jīng)營核算，使基層社實行自收自支，自負盈虧。
（二）以專業(yè)社拉動基層社。專業(yè)社是連接農(nóng)民的“粘合劑”、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的“助推器”、農(nóng)產(chǎn)品銷售的“信息港”、農(nóng)民增收的“領頭雁”，通過領辦、聯(lián)辦、合辦專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會等新型合作經(jīng)濟組織來改造現(xiàn)有的基層社，把發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織作為基層社服務“三農(nóng)”的突破口，以市場為導向，以利益為紐帶，引導農(nóng)民進市場，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以專業(yè)社量的擴大到質(zhì)的提升，拉動基層社快速發(fā)展。
（三）以連鎖配送帶動基層社。連鎖經(jīng)營是零售業(yè)發(fā)展的方向，基層社可以通過連鎖配送進行資源整合，重新構建新型經(jīng)營網(wǎng)絡，占領農(nóng)村商品流通主體地位。2009年，我社在全系統(tǒng)大力實施了連鎖配送經(jīng)營的改造，在12個基層社建立了40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖配送中心，增強基層社實力、活力、競爭力，帶動基層社全面發(fā)展。
（四）以招商引資壯大基層社。對有經(jīng)營設施和場地的基層社，以招商引資方式對基層社加以改造，注入新型血液，新型經(jīng)營模式，搶占市場和擴大經(jīng)營。
（五）以盤活資產(chǎn)統(tǒng)領基層社。盤活資產(chǎn)是基層社生存與發(fā)展的重要組成部分，是基礎性和根本性的方法。為確保資產(chǎn)的保值增值，明確規(guī)定基層社資產(chǎn)由縣社統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)配，實行一體化運行，同時加強對基層社的公章、資金的監(jiān)管，實行報告制、審批制、監(jiān)管制，力爭從源頭上預防資產(chǎn)流失，確保資產(chǎn)、資金使用的安全性、有效性。
（六）以招聘能人經(jīng)營基層社。縱觀多年基層社建設的實踐，選好一個懂經(jīng)營、善管理的帶頭人至關重要。通過公開招聘，引進新型的經(jīng)營管理模式，為基層供銷社發(fā)展走出一條新路。
四、基層社的困難和問題
基層社改革改制后，雖然有一定的發(fā)展，但存在的困難與問題還很多。汪清縣基層社在縣社的具體指導下，取得很大的工作成績，2008年，雞冠、春陽供銷社被評為全省“百強基層社”， 延邊天綠農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社、汪清縣東新富康林產(chǎn)品專業(yè)合作社、汪清縣大興溝水稻專業(yè)合作社被授予吉林省百強專業(yè)合作社榮譽稱號，在看到成績的同時，我們也深刻認識到了還存在很多問題和不足，原因是供銷社從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡期間，對市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展變化情況認識不足，思想解放程度不夠，具體有如下幾點：
一是經(jīng)濟實力普遍不足。在基層社改制中，企業(yè)實行職工身份置換、支付經(jīng)濟補償金，因而消耗了大量的財力、物力。大部分基層商業(yè)網(wǎng)點在轉(zhuǎn)制中用于職工身份的置換，部分進行公開拍賣變現(xiàn)資產(chǎn)支付職工補償金，而留存的一些資產(chǎn)大部分屬中、低檔次的資產(chǎn)，資產(chǎn)回報率還比較低。同時，原有的一些經(jīng)營上的優(yōu)勢項目，也受到資金、市場放開等影響受到萎縮。目前，有相當一部分基層社經(jīng)濟狀況還十分困難，難以實現(xiàn)收支平衡。
二是一些遺留問題還很多。基層社改制后，雖然企業(yè)包袱減輕了，但一些遺留問題還很多。在改制中，政策規(guī)定不予置換身份，但需企業(yè)承擔費用的人員開支還相當大，像傷殘軍人、工傷人員、遺屬等，給企業(yè)帶來了沉重的經(jīng)濟負擔，并且這些費用仍有逐年增長的趨勢。
三是資金的短缺嚴重地制約了基層社的發(fā)展，在開展項目建設、土特產(chǎn)品收購、資產(chǎn)改造等方面，資金問題都成為了制約發(fā)展的瓶頸，在已經(jīng)開展的項目建設上，由于資金的不足，項目也難以做大、做強。
四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送網(wǎng)絡還不健全，不能覆蓋全縣200個行政村，還無法滿足全縣種植的需求。
五是“新網(wǎng)工程”開展程度不夠，主要是日用消費品超市和綜合服務中心建設不夠，還不能滿足農(nóng)村日益提高的消費需求，同時，受金融危機的影響，再生資源回收工作基本處于停滯狀態(tài)。
六是在開展項目建設和土特產(chǎn)品加工方面還缺少專業(yè)的科技人才。
五、幾個思考和探討的問題
（一）、基層供銷社應怎樣進行改革
（1）基層社的改革不能當作單純的企業(yè)進行改革。因為基層社與一般企業(yè)不同，基層社既有企業(yè)的職能，也承擔一些政府的職能，如果單純按一般企業(yè)進行改革，就不能稱為供銷社，也沒有存在的必要。但基層社改革，也不能單純按原有的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織進行定位，隨著時展、形勢變化，其定位應不斷與國際合作組織相銜接，并賦予基層社以新的時代內(nèi)容。
（2）現(xiàn)在不少地方按公司法，將基層社改造和新建為股份制和股份合作制企業(yè)，這只是一種權宜之計，并不能完全代替原來的基層社，也不能真正承擔起供銷社的職責和任務。其原因：改革只是僅按單純的企業(yè)來進行改革，簡單化地將公司制企業(yè)替代供銷社，而為農(nóng)服務職責與職能卻未能納入。
（3）改制后的新型基層供銷社應該是以服務“三農(nóng)”為宗旨，承擔政府為三農(nóng)服務工作職責，吸收農(nóng)民群眾直接參與，按股份合作制形式進行管理的農(nóng)村經(jīng)濟、服務組織。
（二）、如何建立維護和實現(xiàn)農(nóng)民利益的長效機制
（1）要建立健全農(nóng)村工作的組織管理機構，其組成成員，既要有政府部門、供銷社與基層供銷社參與，也要由農(nóng)民代表共同參與。
（2）要深化為農(nóng)綜合服務社及農(nóng)村社區(qū)服務中心建設，堅持供銷社與農(nóng)村組織聯(lián)合共建，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟利益、社會服務一體化。
（3）要大力發(fā)展專業(yè)合作社，供銷社要積極牽頭、領辦，并要由松散型向緊密型發(fā)展。同時，要加快培育農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，更好地為農(nóng)村產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供服務。
（三）、如何發(fā)揮好縣級社與基層社各自的作用
（1）縣級社應該是一個基層社的聯(lián)合社。縣級供銷社作為政府的一個部門，在管理基層社和社屬企業(yè)的同時，還承擔著部分政府的職能，在涉農(nóng)領域與農(nóng)業(yè)局有交叉又有聯(lián)系，應在政策上給予明確。基層供銷社作為一般企業(yè)運作，同時也要更好地承擔起為農(nóng)服務工作職能。
全市農(nóng)村工作會議剛剛結束，我們又召開這次全市農(nóng)業(yè)社會化綜合服務試點現(xiàn)場會議，主要目的就是由點到面，以試點示范推動全市農(nóng)業(yè)社會化綜合服務工作的全面開展。會議專門安排大家現(xiàn)場學習參觀了區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)網(wǎng)綜合服務平臺的運行情況。剛才，區(qū)政府、供銷集團公司、鎮(zhèn)村分別作了專題發(fā)言，會議還印發(fā)了農(nóng)行等幾個單位參與農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的交流材料。希望大家對現(xiàn)場參觀、專題交流的一些典型經(jīng)驗認真學習領會。下面，我講三點意見。
一、充分認識農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的重大意義
開展農(nóng)業(yè)社會化綜合服務，是推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是連接千家萬戶農(nóng)民與千變?nèi)f化大市場的主要渠道，是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的有力支撐。2010年11月，我市被確定為國家服務業(yè)綜合改革試點城市，市委、市政府高度重視，于2011年3月份下發(fā)了《關于開展國家服務業(yè)綜合改革試點工作的實施意見》，對全市開展服務業(yè)綜合改革試點工作進行了總體安排部署。為了搶抓這一大好機遇，按照市委、市政府的總體要求，在市發(fā)改委的積極爭取、市供銷社的協(xié)調(diào)指導下，區(qū)以供銷集團公司被國家發(fā)改委列為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務試點企業(yè)為契機，以農(nóng)網(wǎng)綜合服務體系建設項目為依托，在區(qū)鎮(zhèn)建成了農(nóng)業(yè)社會化綜合服務中心，開展了農(nóng)業(yè)社會化綜合服務試點工作。這一服務體系主要的定位就是，建立面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的多功能服務平臺，涵蓋融資擔保、電信服務、保險業(yè)務、信息、生產(chǎn)生活資料配送、電子商務網(wǎng)絡、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、農(nóng)村醫(yī)藥及健康服務和農(nóng)民專業(yè)合作社科技培訓等內(nèi)容，為廣大農(nóng)民提供綜合，打造農(nóng)村通向社會化大市場的有效渠道。當然，大家也要看到，這一服務平臺通過發(fā)展，利用電子商務平臺，將來在為農(nóng)服務上會有更加廣闊的空間。
大家都知道，我市農(nóng)業(yè)社會化服務體系尚不健全，服務功能還比較薄弱，服務水平與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民愿望需求還有很大差距，很多服務單位為農(nóng)服務沒有真正延伸到農(nóng)戶，涉農(nóng)企業(yè)服務資源分散，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為農(nóng)服務功能單一，特別是科技、信息、物流、金融等現(xiàn)代服務業(yè)缺乏平臺。為此，加快建立農(nóng)業(yè)社會化服務體系，拓展為農(nóng)服務功能，就必然地成為我們進一步提高為農(nóng)服務水平、拓展為農(nóng)服務渠道的一項重大工作任務。通過今天的現(xiàn)場參觀學習和會議經(jīng)驗交流，我想大家應該深刻認識到，農(nóng)業(yè)社會化綜合服務網(wǎng)絡建設，對于滿足廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活多層次需求，整合農(nóng)業(yè)服務資源，促進農(nóng)村各類生產(chǎn)要素流動，既有現(xiàn)實效果，又有長遠效應。農(nóng)網(wǎng)綜合服務中心的建成，為全市農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設樹立了典型和樣板，標志著我市農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設邁出了堅實的一步。各級各部門一定要站在推進為“三農(nóng)”服務工作上水平、上臺階的高度，切實增強對加快農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設重要性的認識，從各自的實際出發(fā)，盡快把這項工作抓在手上，擺上重要議事日程，制定明確的工作目標，拿出強有力的措施辦法，提出嚴格的責任要求，抓緊抓好，抓出成效。
二、認真學習領悟試點經(jīng)驗的實質(zhì)內(nèi)涵
今天，我們召開這次現(xiàn)場會，目的就是要總結推廣區(qū)農(nóng)網(wǎng)綜合服務中心建設的經(jīng)驗，使我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系建設提高到一個新的水平，為全市新農(nóng)村建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設方面提供強有力的支撐。從今天的現(xiàn)場參觀和經(jīng)驗交流來看，我認為大家要學習借鑒的經(jīng)驗至少有以下四點：
一是連接產(chǎn)銷需求，實現(xiàn)了從田間到市場的雙向流通。實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)生活資料配送與農(nóng)產(chǎn)品購銷的雙向流通，是農(nóng)業(yè)社會化服務的基本內(nèi)容。綜合服務中心采取生產(chǎn)資料實行配送制、農(nóng)產(chǎn)品銷售實行訂單制、信息技術服務實行上門制等做法，與農(nóng)民專業(yè)合作社、經(jīng)營網(wǎng)點、龍頭企業(yè)和廠商連接，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活消費品從廠家直接采購，直銷配送。同時，把農(nóng)民生產(chǎn)的各類農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一收購進入市場、進入工廠、進入超市，這樣，真正實現(xiàn)了從田間到市場的雙向流通與服務。據(jù)介紹，服務中心下一步還要與農(nóng)技部門合作，開展測土配方施肥等工作，這將有利于促進農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精細化水平，為做精第一產(chǎn)業(yè)起到積極的助推作用。農(nóng)技部門要大力支持，搞好服務。
二是整合服務資源，滿足了廣大農(nóng)民群眾多層次需求。農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設是一項社會系統(tǒng)工程，需要整合社會各方面的服務資源，構建為農(nóng)服務綜合平臺。在試點工作中，農(nóng)網(wǎng)科貿(mào)公司廣泛與科研機構、高等院校、金融、電信、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)銷廠家，以及為農(nóng)服務單位聯(lián)合合作，開展了農(nóng)戶小額貸款和惠農(nóng)一卡通服務，形成了“龍頭企業(yè)+銀行+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”四位一體的融資服務新模式，廣泛開展信息網(wǎng)絡服務、農(nóng)村保險服務、農(nóng)資日用品直銷配送服務、訂單種植和農(nóng)超對接服務、農(nóng)民科技與技能培訓等服務，滿足了廣大農(nóng)民群眾多元化的服務需求。
三是發(fā)展電子商務，農(nóng)業(yè)社會化綜合服務有了很好的平臺。電子商務平臺建設，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的重要載體。農(nóng)網(wǎng)科貿(mào)公司利用現(xiàn)代信息化軟件技術，應用于農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設中，建成了集金融、農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)科技、電子商務為一體的數(shù)據(jù)交換、信息交流、資金結算的五大服務平臺，形成了農(nóng)超網(wǎng)、農(nóng)商網(wǎng)、農(nóng)業(yè)網(wǎng)、農(nóng)銀網(wǎng)、農(nóng)科網(wǎng)、農(nóng)友網(wǎng)的六大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務網(wǎng)絡體系，極大地充實了農(nóng)業(yè)社會化綜合服務功能，凸顯了電子商務平臺在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的巨大作用，對提升農(nóng)業(yè)社會化服務效能是一個重大突破，也是一次質(zhì)的飛躍。
四是依托合作組織，為農(nóng)民群眾走向市場打開了一條通道。區(qū)立足供銷合作社優(yōu)勢和資源，以規(guī)范化為手段，以標準化生產(chǎn)、品牌化建設為重點，以龍頭企業(yè)為依托，以供銷合作社流通網(wǎng)絡為紐帶，形成了三級合作組織聯(lián)通互動，區(qū)上組建了農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會，鄉(xiāng)上成立了專業(yè)合作社聯(lián)合社，村上發(fā)展了農(nóng)業(yè)服務專業(yè)合作社，將農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品和所需要的服務集聚起來，與綜合服務配送中心對接，以規(guī)模化的方式進入流通，搭建起了家庭經(jīng)營與市場經(jīng)濟的橋梁，有效解決了政府“統(tǒng)”不了，部門“包”不了，單家獨戶“干”不了的難題，彌補了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務不到位的缺陷。目前，區(qū)通過試點，已在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、55個行政村建立了新型農(nóng)民專業(yè)合作社，入社農(nóng)戶達到2萬多戶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化水平明顯提高。
三、加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設步伐
一、當前基層社的現(xiàn)狀
目前，我市供銷社系統(tǒng)有62個基層供銷社。其中：市社直管三區(qū)有21個，桂平市聯(lián)社有21個，平南縣聯(lián)社有20個。在冊干部職工3647人，其中：市直三區(qū)1488人，桂平126人，平南縣社2033人；退休人員4111人，其中：桂平1659人，平南縣1392人，市直1**0人；已置換身份的職工人數(shù)共2445人，其中：市直371人，桂平2074人；未解除勞動關系自謀職業(yè)的職工人數(shù)共3647人，其中：市直1488人，桂平126人，平南2033人。全市基層社欠繳職工養(yǎng)老保險金1300萬元，絕大部分基層社未辦職工失業(yè)保險。平南尚有16個基層社社員股金未兌付共847萬元。目前，基層供銷社的整體狀況是：自98年受社員股金擠兌風波的困擾以來，農(nóng)行貸款只收不放，大量處置基層社房地產(chǎn)，大部分基層社因無資金，傳統(tǒng)業(yè)務經(jīng)營大幅度下降，企業(yè)的收入絕大部分是靠門店承包金和房屋場地出租收入，收不抵支。歷史包袱重，負債累累，企業(yè)跌到了歷史的最低谷。具體在以下幾方面體現(xiàn)：
1、業(yè)務經(jīng)營萎縮，效益下降。基層社的業(yè)務經(jīng)營在計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變過程中，由于思想僵化、機制不靈以及經(jīng)營資金等方面的影響，在激烈的市場經(jīng)濟體制下，大部分基層社在傳統(tǒng)經(jīng)營業(yè)務上（如農(nóng)資類商品，農(nóng)副產(chǎn)品購銷，煙花炮竹等）都沒能直接參與市場競爭，很少有經(jīng)營收入這一塊。日用消費品業(yè)務經(jīng)營也只是靠收承包金和對外出租場地房屋。
2、企業(yè)收入減少。原因有：①市場競爭激烈，職工承包經(jīng)營及租賃經(jīng)營困難，所得承包金和租金減少；②城鎮(zhèn)化的建設，市場中心的轉(zhuǎn)移造成基層社原有旺市的門市部地理位置優(yōu)勢隨鬧市的轉(zhuǎn)移而收入減少；③部分基層社在減債、減負工作中，盤活處置了一些門店，減少了收入。
3、費用開支大難以維持。全市62個基層社中，基本完成減員、減債、減負工作的單位有25個，其中：桂平市21個，市直2個，解除勞動關系的職工人數(shù)2445人，完成部分“三減”的有5個單位（市直），減員200人，未進行“三減”工作的單位34個，其中：市直14個，平南縣20個。據(jù)調(diào)查，在沒有進行“三減”工作的基層社，費用支出大，難以維持收支平衡。所承擔費用支出比較大的項目有：①單位承擔繳納20%的養(yǎng)老保險費多，造成企業(yè)困難，如：市直的港城社年收入約60萬元，僅繳納養(yǎng)老保險費就要38萬元；覃塘社年收入29萬元，繳納養(yǎng)老保險費38萬元；橋圩社年收入43萬元，繳納養(yǎng)老保險費61萬元，據(jù)統(tǒng)計，全市基層供銷社欠交歷年養(yǎng)老保險費約1300多萬元。②單位支付的醫(yī)療保險費年年遞增，無法足額上繳，大部分基層社已停交，造成職工（包括退休人員）看病住院無法報銷，有病不敢看，看不起。③單位無錢支付留守人員工資。如直管的黃練社、慶豐社已有2年多無生活費領，生活困難。④社員股金舉債及銀行利息。⑤辦公經(jīng)費及其他費用等。
4、下崗、自謀職業(yè)的職工人數(shù)大。據(jù)統(tǒng)計，全市基層社下崗、自謀職業(yè)的職工人數(shù)達2980人，占在冊職工人數(shù)的81%，對于這部分職工，單位無法安排就業(yè)，不能為單位創(chuàng)造什么效益，但是單位每年要承擔繳納他們的養(yǎng)老保險費約600多萬元。
5、為“三農(nóng)”服務，發(fā)展和引導農(nóng)村商品經(jīng)濟工作有所減弱。主要原因是：一是受資金困難和行業(yè)管理的影響，基層供銷社在傳統(tǒng)的經(jīng)營業(yè)務上（如農(nóng)資商品組織供應、農(nóng)產(chǎn)品購銷等）沒能滿足為“三農(nóng)”服務的需要，提供優(yōu)質(zhì)價廉的農(nóng)資商品，解決農(nóng)副產(chǎn)品賣難的問題。二是由于人才的缺乏和流失，未能從科技、信息、人才上引導和提供服務。
6、企業(yè)發(fā)展缺乏后勁。基層社由于歷史遺留問題多，負債沉重，機制不活、資金、人才缺乏、政策支持和傾斜不夠以及未能適應現(xiàn)代流通網(wǎng)絡的發(fā)展，進入市場信心不足，缺乏后勁。
二、當前制約基層社推進體制創(chuàng)新的主要原因
幾年來，我市在推進基層社體制創(chuàng)新工作方面，做了大量的工作，主要是在推進基層社減員、減債、減負（三減）工作取得了一定的成績，但整體推進緩慢，特別是在體制創(chuàng)新上沒有總結出好的經(jīng)驗和形式好的典型，與市委、市政府的要求相差很大，究其原因主要有以下幾方面：
（一）社員股金風波的困擾。社員股金風波的困擾是致使我市供銷社發(fā)展跌至歷史低谷，嚴重影響供銷社的生存、發(fā)展。自95年供銷社發(fā)展社員股金以來，由于發(fā)展吸收額大，最多時達4.5億元人民幣,管理不規(guī)范,盲目投資,違規(guī)轉(zhuǎn)貸,造成大量資金流失,收不回來。社員股金出現(xiàn)擠兌后，供銷社為了切實維護股民的合法權益，確保社會穩(wěn)定，處置、抵押了絕大部分資產(chǎn)進行1-4期的社員股金兌付工作。因而，造成絕大部分基層社元氣大傷，經(jīng)營困難、萎縮、收入減少，出現(xiàn)新的債務包袱，形成資不抵債的局面。使基層社難以推進體制創(chuàng)新工作。
（二）人員多，歷史包袱沉重。52年成立供銷社以來，供銷社的發(fā)展從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變過程中，經(jīng)歷時間長，因素多，形成人員多，負擔大，歷史包袱重。大部分基層社已處于資不抵債，收不抵支的局面。如全市基層社在冊職工約3647人，每年單位承擔繳納養(yǎng)老保險費650萬元，市直企業(yè)資產(chǎn)和債權合計2.63億元,負債2.99億元,20**年直管基層社年總收入600萬元,總支出1200萬元。由此可見，這些企業(yè)正常運轉(zhuǎn)相當困難。
（三）缺乏相關部門的帶動支持。一是基層社的土地來源絕大部分是劃撥所得，雖然有土地證等合法手續(xù)，但群眾因利益驅(qū)動而鬧事要回而造成基層社的財產(chǎn)得不到保障。二是基層社拍賣房地產(chǎn)時的土地出讓金相關部門不能及時返還和相關稅費不能優(yōu)惠減免。三是基層供銷社的改造處置資產(chǎn)涉及社員股金財政舉債難度大。四是相關部門給予基層社在發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實施項目政策及資金的支持少。基層供銷社作為合作經(jīng)濟組織是具有公益性特征的，是農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織，是為“三農(nóng)”服務，所以基層社的改革和發(fā)展離不開政府及相關部門的支持。
三、下一步如何推進基層供銷社創(chuàng)新工作思路和建議
對于如何搞好基層社體制創(chuàng)新工作。供銷社的工作目標是：“抓穩(wěn)定，求生存，謀發(fā)展”，切入點是“減員、減債、減負”（三減）工作，基層社只有一邊抓“三減”工作，一邊抓住總社提出的“四項改造”（以參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營改造基層社，以實行產(chǎn)權多元化改造社有企業(yè)，以實現(xiàn)社企分開，開放辦社改造聯(lián)合社，以發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)營方式改造經(jīng)營網(wǎng)絡），并把“用現(xiàn)代流通方式改造傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡”，參與“萬村千鄉(xiāng)市場工程”作為重點工作來抓。初步的思路和建議如下：
1、銷合作社的改革是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，供銷社的發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容。建議市政府把加快推進供銷社的改革與發(fā)展作為當前農(nóng)村工作的一項重大任務抓緊落實。
2、基層供銷社面臨的最大問題是人員多、債務包袱沉重，妥善解決人員分流安置和企業(yè)債務是首要問題。盡快處置基層社房地產(chǎn)籌集安置職工經(jīng)濟補償金。基層社的財產(chǎn)主要體現(xiàn)在房地產(chǎn)上，處置房地產(chǎn)盤活資產(chǎn)，是籌措安置職工經(jīng)濟補償金的主要途徑，及時處置房地產(chǎn)，盤活資產(chǎn)，還有能力解決職工安置和債務問題。并根據(jù)自治區(qū)人民政府（桂政發(fā)[20**]46號）文及**市人民政府[20**]30號文的精神，“依法使用和處理房屋所有權和土地使用權”，“供銷合作社使用的房屋和土地，當?shù)厝嗣裾鶕?jù)供銷社的申請，依法確定房屋所有權和土地使用權，并依法辦理房屋的所有權，使用權和土地使用證書。供銷合作社社辦企業(yè)，基層社可將其依法使用的國有土地交回當?shù)厥小⒖h兩級人民政府，納入國有土地收購、儲備范圍，市縣兩級人民政府按原用途依法出讓該地塊收取的土地出讓金要返還給供銷社，用于清退社員股金、安置職工和發(fā)展供銷合作社事業(yè)等”的規(guī)定，建議市政府督促有關部門貫徹執(zhí)行，并爭取在國務院《土地出讓金收支管理辦法》實施前抓緊處置，以取得最大效益。
3、以參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營改造基層社，推進基層社體制創(chuàng)新。基層社在改造傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡的基礎上，要努力構建“五大現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡體系：一是構建健全規(guī)范的農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡體系；二是構建暢通有序的農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡體系；三是構建功能齊全的日用消費品經(jīng)營服務網(wǎng)絡體系；四是構建新型的再生資源經(jīng)營服務網(wǎng)絡體系；五是構建煙花爆竹連鎖經(jīng)營體系。”六是推進“新網(wǎng)工程”和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設工作，規(guī)范和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社及農(nóng)民專業(yè)合作組織，為“三農(nóng)”服務，助農(nóng)增收。
